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關(guān)鍵詞:社會(huì)資本;產(chǎn)業(yè)集群;融資
一、社會(huì)資本的概念
社會(huì)資本開始于20世紀(jì)80年代,是90年代興起的一個(gè)國際性學(xué)術(shù)熱點(diǎn)。羅伯特?普特南(RobertPutnam)提出“社會(huì)資本是指社會(huì)組織的特征,例如信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò),他們能夠通過推動(dòng)協(xié)調(diào)的行動(dòng)來提高效率”。亞歷山德曼?波茨(Alejandro Portes)認(rèn)為:“社會(huì)資本指的是,處于網(wǎng)絡(luò)或更廣泛的社會(huì)結(jié)構(gòu)中的個(gè)人動(dòng)員稀有資源的能力”。國內(nèi)比較得到認(rèn)同的是李惠斌和楊雪冬給的定義,他們認(rèn)為社會(huì)資本是處于一個(gè)共同體之內(nèi)的個(gè)人、組織通過內(nèi)部、外部的對(duì)象的長期交往、合作互利形成的一系列認(rèn)同關(guān)系,以及在這些關(guān)系背后積淀下來的傳統(tǒng)、價(jià)值理念、信仰和行為范式。
社會(huì)資本的定義主要包括以下要素:它是一種社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò);它是個(gè)人或組織在自覺或者是不自覺的社會(huì)活動(dòng)中長期形成的一種顯形或潛在的資源;這種社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的形成所積淀文化、信任、價(jià)值理念和行為規(guī)范會(huì)成為社會(huì)資本不斷延續(xù)的背景和基礎(chǔ)。
二、產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)社會(huì)資本對(duì)企業(yè)融資行為的作用機(jī)理
按照波特的定義,產(chǎn)業(yè)集群是指在某一特定領(lǐng)域中,大量產(chǎn)業(yè)聯(lián)系密切的企業(yè)以及相關(guān)支撐機(jī)構(gòu)在空間上聚集,通過協(xié)同作用形成強(qiáng)勁、持續(xù)競爭優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)象。因此,集群內(nèi)企業(yè)間所形成的社會(huì)資本特征較為明顯。
(一)社會(huì)資本信任機(jī)制
信任被普遍認(rèn)為是最重要的一種社會(huì)資本,它是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)得以穩(wěn)定協(xié)調(diào)的重要因素。在產(chǎn)業(yè)集群組織內(nèi),信用的選擇與放棄實(shí)質(zhì)上是一場囚徒困境博弈。產(chǎn)業(yè)集群形成的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系和企業(yè)之間重復(fù)博弈的可能性約束了企業(yè)的行為邊界,使企業(yè)的短期機(jī)會(huì)主義行為實(shí)施面臨著很大風(fēng)險(xiǎn)。具體到企業(yè)融資行為方面,由于社會(huì)資本信任機(jī)制的作用,減少了企業(yè)之間、企業(yè)與政府之間以及企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)之間的道德風(fēng)險(xiǎn)和逆選擇的發(fā)生幾率,因此這種信任機(jī)制越是牢固,融資關(guān)系越是融洽。
(二)社會(huì)資本信息機(jī)制
由于信息渠道和信息系統(tǒng)尚未完善,通過非市場渠道――社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)來傳播和擴(kuò)散信息,加快信息在產(chǎn)業(yè)集群組織內(nèi)的流動(dòng)與共享,對(duì)于企業(yè)融資會(huì)有很大幫助。社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)具有本地互動(dòng)性強(qiáng)、網(wǎng)絡(luò)聚合系數(shù)較高、特征路徑長度較小的特點(diǎn),不僅提高了信息流動(dòng)的頻率和效率,同時(shí)也為知識(shí)流、經(jīng)驗(yàn)流、技術(shù)流、資金流以及人才流等“要素流”創(chuàng)造了機(jī)會(huì)和便利。
(三)社會(huì)資本文化機(jī)制
社會(huì)資本的形成過程中會(huì)積淀下來一些行為準(zhǔn)則、價(jià)值理念等,有些甚至?xí)贫然覀儗?duì)此可理解為社會(huì)資本的文化范疇。但不同的區(qū)域會(huì)因地理、歷史等因素產(chǎn)生出不同的文化,繼而對(duì)企業(yè)融資產(chǎn)生不同的影響。開放程度較高的地區(qū),秉承開放性文化,觀念更新較快,社會(huì)普遍信任程度高,民間金融的發(fā)展較為迅速。相反,相對(duì)較為封閉和保守的區(qū)域,信任更多的是建立在血緣、姻親、朋友關(guān)系上的,人際信任多而普遍信任少,融資機(jī)制缺乏創(chuàng)新和活力。
三、集群內(nèi)社會(huì)資本對(duì)中小企業(yè)融資行為實(shí)證研究――以許昌地區(qū)為例
(一)樣本的選取
許昌地區(qū)共有各類中小企業(yè)大約26000多家,其中包括電力裝備、煙草、輕紡、食品加工、金剛石及其制品、發(fā)制品、電力能源、建材8大優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè),成為省內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群特征較為明顯的區(qū)域。調(diào)查樣本選取許昌地區(qū)1400戶企業(yè),發(fā)出問卷1400份,實(shí)際收回985份,其中有效問卷781份,回收率為55.79%。
(二)分析方法
首先構(gòu)建衡量中小企業(yè)社會(huì)資本的指標(biāo)體系,然后對(duì)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行檢驗(yàn)和因素分析,并進(jìn)行主成分抽取和有關(guān)檢驗(yàn),接著在因素分析的基礎(chǔ)上,采用最大似然法的結(jié)構(gòu)方程模型技術(shù),根據(jù)各因子的得分建立中小企業(yè)社會(huì)資本與融資行為關(guān)系的結(jié)構(gòu)方程模型,并利用LISREL8.70軟件計(jì)算。
(三)社會(huì)資本指標(biāo)體系的構(gòu)建
這里假設(shè)中小企業(yè)社會(huì)資本包括經(jīng)濟(jì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)以及對(duì)融資環(huán)境水平的認(rèn)知,融資環(huán)境水平包括法制、金融、信用、行政以及社會(huì)環(huán)境等。問卷設(shè)計(jì)采取5點(diǎn)量表式進(jìn)行測(cè)量,相應(yīng)的指標(biāo)體系如表1所示。
中小企業(yè)信用程度的測(cè)量,本文采用銀行對(duì)企業(yè)通用的5級(jí)分類法測(cè)度信用程度,分為正常、關(guān)注、次級(jí)、可疑、損失等5類。
(四)假設(shè)檢驗(yàn)
1、因素結(jié)構(gòu)分析
首先對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行迭代式多輪探索性因素分析,通過了KMO和Bartlett檢驗(yàn),數(shù)據(jù)集適合做因素分析,篩選掉因素負(fù)荷較小的指標(biāo)后,進(jìn)行主成份抽取和斜交旋轉(zhuǎn)后得到21個(gè)指標(biāo)。從分析結(jié)果來看,因素結(jié)構(gòu)較為清晰,因素的測(cè)度指標(biāo)的載荷系數(shù)均在0.7以上,斜交旋轉(zhuǎn)后累計(jì)方差解釋量達(dá)到74.124%,表明測(cè)量具有較好的結(jié)構(gòu)效度。同時(shí)采用Cronbacha信度效度檢驗(yàn),結(jié)果顯示問卷同質(zhì)信度系數(shù)均在0.76以上,說明問卷具有較高的內(nèi)部一致性。
2、模型的檢驗(yàn)和分析
這里采用最大似然法的結(jié)構(gòu)方程模型技術(shù),中小企業(yè)的融資情況用融資便利條件和信用水平兩個(gè)方面反映,將以上各指標(biāo)分別歸為經(jīng)濟(jì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò),社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和環(huán)境水平認(rèn)知,其中經(jīng)濟(jì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)包括企業(yè)關(guān)系、外部參與、外部關(guān)系、金融機(jī)構(gòu)關(guān)系、政府關(guān)系,社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)包括企業(yè)主相關(guān)信息,環(huán)境水平認(rèn)知是指經(jīng)營環(huán)境,根據(jù)各因子的得分建立模型。利用LISREL8.70軟件,計(jì)算得出:
融資便利條件=0.44×社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)+0.37×經(jīng)濟(jì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)+0.08×環(huán)境水平認(rèn)知(R2=0.24)
信用水平=0.34×社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)+0.46×經(jīng)濟(jì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)+0.13×環(huán)境水平認(rèn)知(R2=0.41)
因此,社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)與融資便利條件成正相關(guān)關(guān)系,且影響較大,經(jīng)濟(jì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)與融資便利條件也成正相關(guān)關(guān)系,但影響程度相對(duì)較小,環(huán)境水平認(rèn)知雖然對(duì)融資便利條件也有正的影響,但影響較小。經(jīng)濟(jì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)與信用水平之間存在正相關(guān)關(guān)系,對(duì)其影響較大,良好的經(jīng)濟(jì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)有利于提升企業(yè)的信用水平,社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對(duì)信用水平的正的影響相對(duì)較小,環(huán)境水平認(rèn)知對(duì)信用水平也有影響,良好的法制、金融生態(tài)以及行政環(huán)境與企業(yè)的信用水平緊密相關(guān)。
結(jié)構(gòu)方程的擬合指數(shù)Chi-Square=441.23,df=26,P-value=0.000,RMSEA= 0.084,NNFI=0.91,GFI=0.97,說明模型的擬合效果比較理想。
四、對(duì)策分析
首先,充分發(fā)揮地方政府的積極作用,為中小企業(yè)融資提供良好環(huán)境,以豐富其社會(huì)資本。在融資環(huán)境方面,可建立針對(duì)中小企業(yè)發(fā)展不同階段的多層次、全方位的中小企業(yè)融資體系。針對(duì)創(chuàng)業(yè)階段的中小企業(yè),提供適當(dāng)?shù)呢?cái)政支持。在發(fā)展階段,以間接融資為主,專門為中小企業(yè)發(fā)展提供資金,并為擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保提供再擔(dān)保。引導(dǎo)扶持擔(dān)保機(jī)構(gòu)和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的發(fā)展,擴(kuò)大中小企業(yè)融資范圍。同時(shí),加強(qiáng)企業(yè)間聯(lián)系,發(fā)展企業(yè)間互助合作擔(dān)保貸款制度。
其次,基層央行應(yīng)為加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)間的有效聯(lián)系提供平臺(tái),尤其要將社會(huì)資本的信任機(jī)制傳遞到貸款銀行。基層央行可通過履行有關(guān)職能,疏通銀行和企業(yè)間的信息渠道,解決兩者之間信息不對(duì)稱的問題。通過不斷擴(kuò)大非銀行信用信息采集,研究開發(fā)“企業(yè)基本信息管理系統(tǒng)”等手段,完善企業(yè)和個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)庫功能,推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)在信貸活動(dòng)中廣泛使用信用報(bào)告,加快中小企業(yè)信用檔案建設(shè),實(shí)現(xiàn)信息自動(dòng)查詢,為政銀企互動(dòng)合作搭建起暢通的信息交流平臺(tái)。
最后,基層央行要積極發(fā)揮協(xié)調(diào)推動(dòng)作用,改善區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境。通過多層次培植“信用細(xì)胞”、大力開展信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村、信用社區(qū)、信用企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng),出臺(tái)守信優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)辦法,給予利率優(yōu)惠、手續(xù)簡化和結(jié)算優(yōu)先,營造誠實(shí)守信的良好氛圍。同時(shí),加快推進(jìn)金融改革,爭取各級(jí)黨政和有關(guān)職能部門對(duì)金融改革的關(guān)注和支持,加強(qiáng)金融改革過程中的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警,認(rèn)真做好法人金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作,加強(qiáng)金融執(zhí)法檢查,推動(dòng)金融行業(yè)自律,規(guī)范金融業(yè)務(wù)行為,防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
參考文獻(xiàn):
1、張其仔.新經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)[M].中國社會(huì)科學(xué)出版社,2001.
2、李惠斌,楊雪冬.社會(huì)資本:對(duì)一種新的解釋范式的探索[M].社會(huì)文獻(xiàn)出版社,2000.
關(guān)鍵詞:信托產(chǎn)品,金融要素,設(shè)計(jì)
從抽象意義上來說,每一項(xiàng)信托產(chǎn)品都有兩個(gè)基本要素,即法律制度要素和金融技術(shù)要素。這兩個(gè)基本要素以某種方式結(jié)合起來就構(gòu)成一項(xiàng)信托產(chǎn)品。要了解現(xiàn)實(shí)中信托產(chǎn)品的設(shè)計(jì)是怎樣進(jìn)行的,就必須了解其基本要素內(nèi)部有哪些主要的構(gòu)成要素,這些構(gòu)成要素可以形成哪些基本組合,這些基本組合具有怎樣的特征,這些特征對(duì)信托產(chǎn)品創(chuàng)新的意義何在,在信托產(chǎn)品創(chuàng)新的過程中應(yīng)該怎樣利用和突出這些特征以形成信托產(chǎn)品的核心價(jià)值,等等。基于這一思路,本文擬對(duì)信托產(chǎn)品設(shè)計(jì)中金融要素的一般性和特殊性進(jìn)行初步的探討。
一、信托產(chǎn)品金融要素的一般性考察
從一般的意義來說,信托產(chǎn)品的金融要素應(yīng)該包括發(fā)行者、投資者、期限、現(xiàn)金流序列、流動(dòng)性、選擇權(quán)、可分性和發(fā)行單位、復(fù)合性、幣種、稅收狀況、仲裁機(jī)制等。這些金融要素都能在不同程度上決定、影響或反映信托產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)收益特征,從而成為市場上各種風(fēng)險(xiǎn)收益偏好不同的信托產(chǎn)品購買者關(guān)注的焦點(diǎn)。當(dāng)然,這其中有些要素是產(chǎn)品設(shè)計(jì)者或產(chǎn)品提供者可以直接決定的,但有些要素要受外在環(huán)境尤其是制度環(huán)境的影響或完全由制度環(huán)境所決定。在產(chǎn)品設(shè)計(jì)中,首先要考慮制度要素和制度環(huán)境的基本要求,這是包括信托產(chǎn)品在內(nèi)的所有金融產(chǎn)品設(shè)計(jì)的一個(gè)突出特點(diǎn)。
發(fā)行者。在任一種經(jīng)濟(jì)中,金融市場都有某種準(zhǔn)入權(quán)設(shè)置,什么人可以發(fā)行什么樣的金融工具往往受制于特定的制度安排或法律規(guī)定。所以,對(duì)發(fā)行人來說,特定金融工具的發(fā)行資格是首要的。同時(shí),發(fā)行人的信用等級(jí)對(duì)所發(fā)行金融工具的風(fēng)險(xiǎn)特征有關(guān)鍵性的決定作用。因此,只有明確了金融工具的發(fā)行者資格和信用等級(jí),才能確定其風(fēng)險(xiǎn)特征。在發(fā)行者本身信用等級(jí)不高或信用不被公眾認(rèn)可的情況下,尋找外部的信用增強(qiáng)方式就非常必要。
投資者。信托產(chǎn)品的投資者就是信托產(chǎn)品的購買者。一般來說,法律對(duì)信托產(chǎn)品投資者的資格或數(shù)量會(huì)有一定程度上的限制。另外,很多信托產(chǎn)品的設(shè)計(jì)本身針對(duì)性也很強(qiáng),其投資者可能只是市場上的某類個(gè)人、某類組織或機(jī)構(gòu)。法律上的限制和信托產(chǎn)品本身的針對(duì)性設(shè)計(jì)都會(huì)影響到投資者的數(shù)量,投資者的數(shù)量會(huì)直接影響到信托產(chǎn)品的流動(dòng)性、可變現(xiàn)性或返程成本(found-tripcost)。只有投資者眾多,市場才有厚度(thicknessofthemarket),返程成本才少。
期限。信托產(chǎn)品的期限是指信托合約中規(guī)定的合約生效日到支付日或持有者要求清償?shù)娜掌谥暗臅r(shí)間長度。不同信托產(chǎn)品的簽約日期、生效日期和最終清償日期之間的關(guān)系會(huì)因法律規(guī)定或合約規(guī)定而不同。由于不同投資者對(duì)期限的偏好不同,所以信托產(chǎn)品的期限設(shè)計(jì)會(huì)影響到投資者的數(shù)量、多樣性和市場厚度,進(jìn)而影響到流動(dòng)性。同時(shí),由于信托產(chǎn)品的期限一般較長,因此風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)較大,相應(yīng)地必然要求有較高的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償收益。
現(xiàn)金流序列?,F(xiàn)金流序列的特點(diǎn)是信托產(chǎn)品結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)時(shí)的主要依據(jù)。這一概念的提出是基于信托產(chǎn)品的收益在可轉(zhuǎn)化為現(xiàn)金流的條件下,可表示為對(duì)未來現(xiàn)金流的要求權(quán),可用每一個(gè)時(shí)點(diǎn)上產(chǎn)生的現(xiàn)金流量來描述。現(xiàn)金流發(fā)生的時(shí)間、數(shù)額、可預(yù)測(cè)性或?qū)崿F(xiàn)的可能性在理論上是信托產(chǎn)品價(jià)格最主要的決定因素,因此也是其收益最主要的決定因素。這其中,現(xiàn)金流的可預(yù)測(cè)性尤其重要。在主流金融理論中,假設(shè)投資者是風(fēng)險(xiǎn)厭惡者,則一項(xiàng)資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)就等于其現(xiàn)金流或收益的不可預(yù)測(cè)性。同時(shí)需要說明的是,信托產(chǎn)品的現(xiàn)金流特點(diǎn)在很大程度上受其資金使用方向和使用對(duì)象的現(xiàn)金流特點(diǎn)影響。
流動(dòng)性。流動(dòng)性的定義一般使用托賓的提法:相對(duì)于一種既耗時(shí)、成本又高的尋找活動(dòng)而言,如果投資者希望馬上出售金融資產(chǎn),投資者可能承受多大的損失。在信托設(shè)計(jì)中,由于對(duì)信托財(cái)產(chǎn)的特殊規(guī)定,在信托存續(xù)期間不能滿足可逆性,因此提供其他方式的流動(dòng)性就顯得特別重要。又因?yàn)橐话阈磐挟a(chǎn)品所含金額較大,所以往往缺少流動(dòng)性?,F(xiàn)實(shí)中可考慮構(gòu)建專門的二級(jí)交易平臺(tái),或采用做市商制度來增加信托產(chǎn)品的流動(dòng)性。
選擇權(quán)(option)。選擇權(quán)的基本特征是一種在未來一定時(shí)期中有效的權(quán)利而非義務(wù),由交易的一方讓渡給另一方,在若干種候選的現(xiàn)金流中選一種或幾種以實(shí)現(xiàn)其效用最大化。由于獲得這種權(quán)利的一方可以通過在一定范圍內(nèi)進(jìn)行選擇來增加自己的效用,因此這種選擇權(quán)便具有了價(jià)值,這種價(jià)值反過來又成為影響金融工具價(jià)格和收益的一個(gè)重要因素。許多金融工具都內(nèi)含選擇權(quán),如金融期權(quán)、可轉(zhuǎn)換債券、帶有可贖回條款的金融債券等。附加選擇權(quán),是未來信托產(chǎn)品創(chuàng)新的一個(gè)很有發(fā)展前景的方向。
可分性和發(fā)行單位(divisibilityanddenomination)??煞中缘谋疽馐侵附鹑谫Y產(chǎn)可被清算或換成貨幣的最小單位。很明顯,這種單位越小,金融資產(chǎn)也就越可分。同時(shí)可分性又是由金融資產(chǎn)的發(fā)行單位決定的。后者是指到期時(shí)每單位資產(chǎn)將支付的貨幣數(shù)目。一般地,可分性也是投資者需要的屬性,因此它部分決定了一種金融工具可組織資金的數(shù)量和規(guī)模。集合資金信托產(chǎn)品就是考慮到投資者的這一要求而設(shè)計(jì)的。
復(fù)合性(complexity)。很多金融資產(chǎn)尤其是衍生金融工具都是由兩個(gè)或多個(gè)簡單資產(chǎn)復(fù)合的。復(fù)合出的產(chǎn)品比之于基礎(chǔ)性的金融產(chǎn)品又具有了新的風(fēng)險(xiǎn)收益特征。信托產(chǎn)品在資金運(yùn)用方式上具有長期性、靈活性、綜合性的特征,這些特征為金融復(fù)合技術(shù)的運(yùn)用提供更寬闊的平臺(tái)。那么,如何將信托產(chǎn)品的制度特征和金融復(fù)合技術(shù)結(jié)合起來,以使信托產(chǎn)品更好地發(fā)揮其功能,這將是未來信托產(chǎn)品創(chuàng)新理論和實(shí)踐中的一個(gè)非常重要也非常有意義的課題。
其他一些因素還包括有:幣種,主要影響涉及跨境投資類的信托產(chǎn)品的匯率風(fēng)險(xiǎn);稅收,會(huì)影響信托產(chǎn)品稅后現(xiàn)金流的大小;仲裁機(jī)制,會(huì)影響信托產(chǎn)品現(xiàn)金流的預(yù)期成本和最終支付;等等。
上述對(duì)信托產(chǎn)品金融要素的一般性分析是基于所有金融產(chǎn)品要實(shí)現(xiàn)特定的金融功能所必然具有的金融技術(shù)要素,因此信托產(chǎn)品金融要素的一般性是與信托產(chǎn)品應(yīng)具有的一般性的金融功能相聯(lián)系的。下面我們將討論信托產(chǎn)品金融要素的特殊性,這一特殊性是在上述一般性的基礎(chǔ)上,由信托特殊的法律制度構(gòu)造賦予的。但需要說明的是,信托獨(dú)特的法律制度構(gòu)造并不會(huì)產(chǎn)生出新的金融要素,而只是使一般的金融要素以一種新的形式和關(guān)系表現(xiàn)出來。這種金融要素的新的外在形式和結(jié)構(gòu)關(guān)系就賦予了信托產(chǎn)品有別于其他金融工具的一些功能和特征。本文將這種特殊性歸納為三個(gè)方面,即:特殊的產(chǎn)品基礎(chǔ),特殊的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,特殊的效用提升方式。
二、信托財(cái)產(chǎn):特殊的產(chǎn)品基礎(chǔ)
信托財(cái)產(chǎn)是信托法律關(guān)系的核心要素之一。由于法律上對(duì)信托財(cái)產(chǎn)的特殊性的規(guī)定,使得作為金融工具的信托產(chǎn)品具有了特殊的產(chǎn)品基礎(chǔ)。這種特殊規(guī)定有兩個(gè):一是信托財(cái)產(chǎn)的獨(dú)立性,二是信托財(cái)產(chǎn)的多元化。
信托財(cái)產(chǎn)的獨(dú)立性是指信托一旦有效設(shè)立,信托財(cái)產(chǎn)便從委托人、受托人及受益人的自有財(cái)產(chǎn)中分離出來,僅為信托目的而獨(dú)立存在。這種規(guī)定會(huì)產(chǎn)生非常重要的法律后果,這既是信托制度能夠重構(gòu)權(quán)利、隔離風(fēng)險(xiǎn)的前提,也是從根本上決定信托產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)收益特征的制度基礎(chǔ)。因此,信托產(chǎn)品的提供者在構(gòu)造信托產(chǎn)品的過程中尤其要注意利用和突出信托財(cái)產(chǎn)的獨(dú)立性特征。而從實(shí)踐上來看,在解決許多金融問題,尤其是跨期較長、關(guān)系復(fù)雜的金融問題時(shí)也正需要利用信托財(cái)產(chǎn)的這種獨(dú)立性特征。
信托財(cái)產(chǎn)的多元化是信托制度功能優(yōu)越性的具體表現(xiàn)之一,它賦予了信托制度巨大的彈性空間。就信托來說,凡具有金錢價(jià)值的東西,無論是動(dòng)產(chǎn)還是不動(dòng)產(chǎn),物權(quán)還是債權(quán),有形的還是無形的,都可以作為信托財(cái)產(chǎn)交付信托。相比之下,同為金融工具的其他類產(chǎn)品,作為其產(chǎn)品基礎(chǔ)的財(cái)產(chǎn)形式就顯得比較單一。如:銀行信貸類產(chǎn)品只能以貨幣資金為基礎(chǔ);券商類產(chǎn)品只能以有價(jià)證券的發(fā)行和流通為基礎(chǔ);保險(xiǎn)類產(chǎn)品的基礎(chǔ)雖然看似包含了人身和財(cái)產(chǎn),但就其所派生的金融功能來看,也只是對(duì)以貨幣資金為形式的保險(xiǎn)費(fèi)的投資運(yùn)用。惟有信托產(chǎn)品的財(cái)產(chǎn)形式是不拘一格的,只要與一國政策、法令不相抵觸,同時(shí)又有實(shí)際需求,大凡動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)、有價(jià)證券、銀行存單、現(xiàn)金、專利權(quán)、著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)等,都可作為信托財(cái)產(chǎn)并服務(wù)于特定的信托目的。這種經(jīng)營對(duì)象范圍的廣泛性和多樣性,就決定了信托經(jīng)營方式的多樣、靈活和較強(qiáng)的適應(yīng)性,也就意味著信托產(chǎn)品的價(jià)值形式中可能要包含內(nèi)容較多的非貨幣化形式和服務(wù)性因素。
三、權(quán)利重構(gòu):特殊的經(jīng)濟(jì)關(guān)系
對(duì)于除信托產(chǎn)品以外的其他金融工具來說,按照金融工具中所含信用關(guān)系的性質(zhì)可分為債權(quán)信用工具和股權(quán)信用工具(此處僅指基礎(chǔ)性的金融工具,暫不考慮衍生金融產(chǎn)品)。債權(quán)信用工具中所反映的經(jīng)濟(jì)關(guān)系相對(duì)來說比較簡單,只包含著一對(duì)利益主體,即債權(quán)人和債務(wù)人,法律上的權(quán)利義務(wù)非常清晰;股權(quán)信用工具中所反映的經(jīng)濟(jì)關(guān)系相對(duì)比較復(fù)雜,包含了三個(gè)利益主體,即公司法人、公司股東和公司管理者,但法律上對(duì)其各自的權(quán)利義務(wù)關(guān)系規(guī)定的也非常明確。而對(duì)信托來說,因?yàn)榉少x予了其權(quán)利重構(gòu)的制度功能,這就使得信托產(chǎn)品可以反映一種特殊的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,并且這種經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的權(quán)利義務(wù)的具體內(nèi)容很大程度上是由信托合約來約定,而非由法律來規(guī)定。
首先,這種特殊的經(jīng)濟(jì)關(guān)系表現(xiàn)為信托財(cái)產(chǎn)的虛擬主體特征。在實(shí)務(wù)操作中,信托財(cái)產(chǎn)會(huì)表現(xiàn)出一種強(qiáng)烈的人格化傾向。這種人格化傾向是由信托財(cái)產(chǎn)的獨(dú)立性特征賦予的。信托財(cái)產(chǎn)在法律關(guān)系上,歸屬于受托人,名義上也為受托人所有,但信托財(cái)產(chǎn)最終應(yīng)受信托目的約束,并為信托目的獨(dú)立存在。信托財(cái)產(chǎn)具有與各信托當(dāng)事人相獨(dú)立的法律地位,與委托人未設(shè)立信托的其他財(cái)產(chǎn)以及屬于受托人所有的財(cái)產(chǎn)要區(qū)別開來。這種虛擬主體構(gòu)成了信托產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)關(guān)系中一個(gè)非常獨(dú)特的要素。
其次,這種經(jīng)濟(jì)關(guān)系的特殊性還表現(xiàn)為受托人的雙重義務(wù)特征。一般說來,信托關(guān)系是一種三方法律關(guān)系,信托當(dāng)事人包括委托人、受托人和受益人。由于信托財(cái)產(chǎn)上的權(quán)利具有“所有權(quán)和受益權(quán)二元并存”的特性,受托人的義務(wù)相應(yīng)也就有了雙重性。一方面,受托人對(duì)信托財(cái)產(chǎn)具有“對(duì)物的義務(wù)”,即有管理和處分信托財(cái)產(chǎn)的義務(wù),這是由信托財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的本質(zhì)決定的;另一方面,受托人對(duì)受益人又負(fù)有“對(duì)人的義務(wù)”,即有忠實(shí)地為受益人利益管理處分信托財(cái)產(chǎn)并將信托利益支付給受益人的義務(wù),這是由受益權(quán)的本質(zhì)決定的。
一般來說,經(jīng)濟(jì)關(guān)系越簡單明確的金融工具,其構(gòu)成要素的組合方式也就越少,所能反映的風(fēng)險(xiǎn)收益組合的種類也就越少,滿足多元化、多樣性金融需求的能力也就越弱?,F(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中金融需求的多元化和多樣性趨勢(shì)早已被大量的事實(shí)所說明,也正在被基礎(chǔ)性的金融理論研究所證實(shí)。在這樣的金融需求背景下,僅有傳統(tǒng)的債權(quán)信用工具和股權(quán)信用工具越來越顯得力不從心。相比之下,信托類金融工具由于具有經(jīng)權(quán)利重構(gòu)后的特殊的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,其構(gòu)成要素的組合方式可依合約而定,以滿足各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)收益需求,可以對(duì)傳統(tǒng)的債權(quán)信用工具和股權(quán)信用工具無法滿足的金融需求所形成的巨大市場空間予以填補(bǔ)。
四、風(fēng)險(xiǎn)隔離:特殊的效用提升方式
信托的風(fēng)險(xiǎn)隔離功能依然根源于信托財(cái)產(chǎn)的獨(dú)立性特征。這種風(fēng)險(xiǎn)隔離功能表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是受托人的責(zé)任有限度,二是受益人的權(quán)益有保障。
從受托人的有限責(zé)任來看,信托設(shè)立后,受托人負(fù)有依信托文件規(guī)定為受益人利益管理、處分信托財(cái)產(chǎn)的義務(wù),但受托人因信托關(guān)系而對(duì)受益人所負(fù)的債務(wù)(即支付信托利益),僅以信托財(cái)產(chǎn)為限負(fù)有限清償責(zé)任。也就是說,只要受托人在信托事務(wù)處理過程中沒有違反信托并已盡了職守,即使未能取得信托利益或造成了信托財(cái)產(chǎn)的損失,受托人也不應(yīng)以自有財(cái)產(chǎn)負(fù)個(gè)人責(zé)任。當(dāng)然,如果信托利益的未能取得或信托財(cái)產(chǎn)的損失,是由受托人的失職或違反信托而造成的,那么受托人必須以自有財(cái)產(chǎn)負(fù)個(gè)人責(zé)任。
從受益人的權(quán)益保障來看,表現(xiàn)為幾方面:一是責(zé)任和利益的分離,一方面,伴隨所有權(quán)所產(chǎn)生的管理責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)都?xì)w屬于受托人;另一方面,伴隨所有權(quán)而生的利益則純由受益人享有。二是受益權(quán)的優(yōu)先性,即受益人對(duì)信托財(cái)產(chǎn)享有優(yōu)先于委托人或受托人的債權(quán)人的權(quán)利。三是受益權(quán)的追及性,即當(dāng)受托人違反信托宗旨處分信托財(cái)產(chǎn)而使信托財(cái)產(chǎn)旁落他人之手時(shí),受益人有權(quán)向轉(zhuǎn)得人請(qǐng)求返還該財(cái)產(chǎn)。四是信托利益的超越性,即在某些特殊形態(tài)的信托設(shè)計(jì)下,受益人享受信托利益的權(quán)利也可超越于其債權(quán)人所能追及的范圍。
信托的風(fēng)險(xiǎn)隔離功能對(duì)信托產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)因素具有非常獨(dú)特的消減作用,其總體上的效果是降低了不確定性,增加了受托人信托財(cái)產(chǎn)管理決策過程中的理性成分,提高了委托人和受益人在信托產(chǎn)品上所獲得的效用感受。顯然,要理解這一論斷需要回答以下兩個(gè)問題。
【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)法 證券 自律監(jiān)管
一、經(jīng)濟(jì)法與證券自律監(jiān)管
(一)經(jīng)濟(jì)法
經(jīng)濟(jì)法是國家從整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度,對(duì)具有社會(huì)公共性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù),管理和調(diào)控的法律規(guī)范的總稱。目前法界權(quán)威認(rèn)為:經(jīng)濟(jì)法具有自己獨(dú)立的調(diào)整對(duì)象。經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象是指經(jīng)濟(jì)法所干預(yù)、管理和調(diào)控的具有社會(huì)公共性的經(jīng)濟(jì)關(guān)系可以概括為:①國家規(guī)范經(jīng)濟(jì)組織過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。②國家干預(yù)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。③國家管理、規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。經(jīng)濟(jì)法體現(xiàn)的基本原則分別是社會(huì)本位原則、實(shí)質(zhì)公平原則、經(jīng)濟(jì)效率原則和可持續(xù)發(fā)展原則。
(二)證券自律監(jiān)管
證券自律監(jiān)管是證券監(jiān)管體系中非常重要的一部分,在發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家,自律監(jiān)管發(fā)揮著重要的作用。證券自律監(jiān)管起源于西方市場經(jīng)濟(jì)國家,是相對(duì)于政府監(jiān)管而言的,證券監(jiān)管可以從證券業(yè)的發(fā)展歷程來理解,證券行業(yè)的工作人員自發(fā)的形成的自律組織,組織制定相應(yīng)的規(guī)則來約束自身的行為,對(duì)整個(gè)證券行業(yè)都進(jìn)行監(jiān)管,維護(hù)自身的利益,促進(jìn)證券行業(yè)的發(fā)展。
(三)我國證券監(jiān)管體制
從我國的證券市場整個(gè)發(fā)展歷程來看,我國證券市場的管理體制可以分為四個(gè)階段:①1981年到1985年,這期間是由財(cái)政部門進(jìn)行管理的階段;②1986年到1992年,這期間中國人民銀行主管證券市場;③1992年的年底到1998年的八月份,是國務(wù)院證券委員會(huì)為主管的證券監(jiān)管體制;④1998年8月起,正式確定了國務(wù)院證券監(jiān)督管理委員會(huì)為主管的證券監(jiān)管體制,簡稱證監(jiān)會(huì)。
二、自律監(jiān)管的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)
(一)自律監(jiān)管的優(yōu)點(diǎn)
(1)自律監(jiān)管具有靈活性的優(yōu)點(diǎn)。靈活性指的是自律監(jiān)管機(jī)構(gòu)能夠在最快的時(shí)間里發(fā)覺和理解比較復(fù)雜的問題,并且能夠及時(shí)的采取措施,使得在危機(jī)發(fā)生之前解決問題。自律監(jiān)管機(jī)構(gòu)還可以根據(jù)問題發(fā)生的原因,采取創(chuàng)新的、適合的解決方法,來滿足不同情況的不同需求。如果監(jiān)管機(jī)構(gòu)的做法不恰當(dāng),被監(jiān)管的組織可以對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)提出異議,使監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行修改,實(shí)行切實(shí)有效可行的監(jiān)管方法。
(2)自律監(jiān)管具有專業(yè)性的優(yōu)點(diǎn)。自律監(jiān)管機(jī)構(gòu)是由被監(jiān)管組織組成的,自律監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管人員是來自被監(jiān)管組織的專業(yè)人才,這些人才是證券市場的參與者,更為熟悉證券市場的運(yùn)作和問題,在自律監(jiān)管機(jī)構(gòu)他們能夠充分發(fā)揮自己的專業(yè)優(yōu)勢(shì),所以,自律監(jiān)管機(jī)構(gòu)能夠更直觀的看清證券市場的運(yùn)作,并能夠提出科學(xué)有效且專業(yè)的解決方案。
(3)證券自律監(jiān)管有效率高的優(yōu)點(diǎn)。自律監(jiān)管機(jī)構(gòu)是在證券業(yè)內(nèi)的參與者都可以接受的基礎(chǔ)上建立的,是被普遍認(rèn)同的機(jī)構(gòu),這樣的監(jiān)管機(jī)構(gòu)在執(zhí)行監(jiān)管規(guī)則時(shí)可以減少很多不必要的阻力。監(jiān)管機(jī)構(gòu)是要對(duì)被監(jiān)管者負(fù)責(zé)的,所以在自律監(jiān)管的過程中不會(huì)產(chǎn)生對(duì)市場有不良影響的事情。自律監(jiān)管機(jī)構(gòu)一定要時(shí)刻注意市場的發(fā)展方向,制定有益于成員的規(guī)則,提高商業(yè)效益。
(4)證券自律監(jiān)管有成本低的優(yōu)點(diǎn)。證券自律監(jiān)管的靈活性可以使監(jiān)管機(jī)構(gòu)能夠迅速解決問題,與政府相比而言更加節(jié)省成本。另一方面,自律監(jiān)管的所有經(jīng)費(fèi)是來自監(jiān)管機(jī)構(gòu)的所有會(huì)員,而政府監(jiān)管的所有經(jīng)費(fèi)是來自納稅人的,所以在這方面,既節(jié)省了政府的監(jiān)管成本,同時(shí)也能節(jié)省納稅人的稅收。
(5)自律監(jiān)管具有跨越國界的優(yōu)點(diǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,證券市場慢慢走向國際,一個(gè)國家的證券市場出現(xiàn)波動(dòng),也會(huì)影響到其他國家的證券市場,所以,證券市場的監(jiān)管開始向國際化發(fā)展。只要得到被監(jiān)管者的同意,自律監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以通過簽署合同的形式對(duì)另一個(gè)國家的證券組織進(jìn)行監(jiān)管,比政府間跨國監(jiān)管簡單的多。
(二)自律監(jiān)管的缺點(diǎn)
(1)自律監(jiān)管存在偏見的缺點(diǎn)。偏見指的是自律機(jī)構(gòu)容易受到機(jī)構(gòu)中成員的影響,并且加上獲取信息的不充分性,會(huì)導(dǎo)致在決策時(shí)有失公平,有的時(shí)候會(huì)由于為了維護(hù)機(jī)構(gòu)會(huì)員的利益而損害非會(huì)員的利益。產(chǎn)生這樣的問題,一個(gè)是因?yàn)樽月杀M管組織是由會(huì)員組成的,所有的決策都是在有利于會(huì)員的基礎(chǔ)上做出的,另一個(gè)是由于自律監(jiān)管機(jī)構(gòu)只關(guān)注證券行業(yè)的信息,沒有進(jìn)行全面的分析,形成了認(rèn)知上的偏見。
(2)自律監(jiān)管機(jī)構(gòu)容易形成壟斷,阻礙競爭。自律監(jiān)管機(jī)構(gòu)容易被會(huì)員所控制,使監(jiān)管機(jī)構(gòu)中的會(huì)員數(shù)量常年保持不變,即便有新加入的成員也無法享受原來會(huì)員所享受的權(quán)利。自律監(jiān)管組織有時(shí)會(huì)制定一些新加入會(huì)員無法滿足的標(biāo)準(zhǔn),阻礙市場競爭。
(3)自律監(jiān)管機(jī)構(gòu)容易造成歧視。在自律監(jiān)管組織內(nèi),每一個(gè)會(huì)員對(duì)監(jiān)管事物都有投票的權(quán)利,但是因?yàn)闀?huì)員在組織內(nèi)的利益不同,所以有些會(huì)員可以控制自律組織的決策和監(jiān)管規(guī)則的制定。自律監(jiān)管機(jī)構(gòu)就是為了維護(hù)成員之間的利益而建立的,所以自律機(jī)構(gòu)始終存在著利益沖突。
三、經(jīng)濟(jì)法下的證券自律監(jiān)管措施
(一)制定有效的自律監(jiān)管體系
我國的自律監(jiān)管體系還處于不斷的完善之中,證券市場中的自律監(jiān)管在保證成員利益的基礎(chǔ)上,由政府進(jìn)行有效的監(jiān)控,@種監(jiān)管模式是一種效果較好的監(jiān)管模式。作為一個(gè)完善的、有效的自律監(jiān)管體系,還需要具備以下幾方面的重要內(nèi)容:①自律監(jiān)管機(jī)構(gòu)要具備專業(yè)的知識(shí),金融市場復(fù)雜多變,自律監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須具備金融行業(yè)的專業(yè)知識(shí),以保證制定規(guī)則時(shí)可以表現(xiàn)出專業(yè)的原則。②要有明確的目標(biāo),自律監(jiān)管體系可以建立一個(gè)公平公正、經(jīng)濟(jì)上有競爭力的市場。③自律組織和成員之間保持一種契約關(guān)系,契約關(guān)系可以使自律監(jiān)管不限制于本國,可以聯(lián)系全球各個(gè)市場。④自律監(jiān)管體系構(gòu)建應(yīng)保持透明度,規(guī)定行業(yè)內(nèi)必須遵循的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和道德規(guī)范,自律監(jiān)管體系可以將計(jì)劃向公眾公開,接受公眾的監(jiān)督。
(二)明確政府監(jiān)管與自律監(jiān)管的關(guān)系
有效的監(jiān)管模式要求自律監(jiān)管體系構(gòu)建必須在政府的監(jiān)管框架之內(nèi)進(jìn)行,政府監(jiān)管也是自律監(jiān)管中重要的一部分,政府監(jiān)管對(duì)自律監(jiān)管有一定的限制,兩方各自發(fā)揮自己的優(yōu)點(diǎn),各取所需,提高證券市場的監(jiān)管效率和監(jiān)管質(zhì)量。
國際調(diào)節(jié)需要制定相應(yīng)的法律規(guī)范,以便依法進(jìn)行調(diào)節(jié)。法律規(guī)制著國際調(diào)節(jié),使權(quán)力不得濫用;法律又保障著國際調(diào)節(jié),使調(diào)節(jié)活動(dòng)能夠順利進(jìn)行,調(diào)節(jié)措施得到實(shí)施。如果說各國的國家調(diào)節(jié)也離不開法律(經(jīng)濟(jì)法),應(yīng)當(dāng)依法調(diào)節(jié),那么,國際調(diào)節(jié)對(duì)法律的依賴性則更甚于國家調(diào)節(jié)。因?yàn)閲H調(diào)節(jié)不像各主權(quán)國家有可能在法律之外還采取一些行政指令方式。因此可以說,國際調(diào)節(jié)就是法律調(diào)節(jié)。離開法律,國際調(diào)節(jié)寸步難行。事實(shí)上,迄今國際調(diào)節(jié)的產(chǎn)生和史,就是國際調(diào)節(jié)法律的制定和實(shí)施的。作為規(guī)范和保障國際經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的國際調(diào)節(jié)法律(簡稱國際經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)法),它是調(diào)整在國際經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)過程中各種國際調(diào)節(jié)主體同被調(diào)節(jié)主體之間發(fā)生的有關(guān)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。國際經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)法的調(diào)整對(duì)象是,在國際調(diào)節(jié)過程中各種國際調(diào)節(jié)主體同被調(diào)節(jié)主體之間發(fā)生的社會(huì)關(guān)系,簡稱國際經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)關(guān)系。國際經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)關(guān)系是一種國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系,具有國際性、經(jīng)濟(jì)性。
但它不是一般的國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系,它還有著其他一些明顯特點(diǎn),例如:
(一)它發(fā)生在國際經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)過程中,并因國際調(diào)節(jié)而引起;它不是發(fā)生在一般國際經(jīng)濟(jì)交往活動(dòng)中,不是一般的國際經(jīng)濟(jì)交換關(guān)系和商品貨幣關(guān)系。
(二)國際經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)關(guān)系的主體包括調(diào)節(jié)主體與被調(diào)節(jié)主體,調(diào)節(jié)主體是兩國以上政府間建立的意志共同體,包括基于雙邊、多邊、區(qū)域性或全球性協(xié)定、公約而形成的臨時(shí)或固定的組織體;而被調(diào)節(jié)主體則是相關(guān)的國家政府以及國際社會(huì)民間經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人。他們之間是一種經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)與被調(diào)節(jié)、管制與被管制關(guān)系,而不是平等主體之間的關(guān)系。
(三)這種關(guān)系具有一定強(qiáng)制性。雖然國際調(diào)節(jié)主體的產(chǎn)生及其職權(quán)范圍,原來是經(jīng)由各被調(diào)節(jié)主體自由協(xié)商,自愿達(dá)成一致的,但既已同意,就必須接受調(diào)節(jié)和管理,如果不履行承諾或有所違反,就可能受到國際社會(huì)的譴責(zé)和制裁。國際經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)法的任務(wù)是規(guī)范國際調(diào)節(jié)活動(dòng),一方面對(duì)于國際調(diào)節(jié)進(jìn)行規(guī)制,使國際調(diào)節(jié)依法實(shí)施,防止權(quán)力濫用;另一方面又保障國際調(diào)節(jié)順利進(jìn)行,調(diào)節(jié)措施有效實(shí)施。藉此最終達(dá)到調(diào)節(jié)國際社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行,促進(jìn)國際社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和發(fā)展的目的。國際經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)關(guān)系經(jīng)過國際調(diào)節(jié)法的調(diào)整,形成國際調(diào)節(jié)法律關(guān)系。國際調(diào)節(jié)中各有關(guān)主體——調(diào)節(jié)主體與被調(diào)節(jié)主體之間的權(quán)利義務(wù)得到法律的確認(rèn)和保障。國際經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)法的和體系決定于國際調(diào)節(jié)法的調(diào)整對(duì)象和調(diào)整任務(wù),并最終受到國際調(diào)節(jié)及其立法發(fā)展階段和狀況的制約。從上說,國際經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)關(guān)系涉及國際社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)、各個(gè)國家和地區(qū);但只是同國際社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和發(fā)展密切相關(guān),并且屬于經(jīng)由各成員國政府、組織事先達(dá)成協(xié)議的范圍和有法律依據(jù)的。國際調(diào)節(jié)不必管得過寬、過細(xì)、過死。國際經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)關(guān)系可以作多種分類,這些分類決定了國際經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)法的內(nèi)容和體系。例如:按照參加國際調(diào)節(jié)關(guān)系的主體數(shù)量劃分,國際調(diào)節(jié)法包括雙邊協(xié)定、多邊協(xié)定、區(qū)域性條約和全球性公約等;按照被調(diào)節(jié)主體(規(guī)制對(duì)象)劃分,國際調(diào)節(jié)法包括被調(diào)節(jié)主體為有關(guān)成員國政府的法律,以及調(diào)節(jié)和規(guī)制對(duì)象為跨國公司等民間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的法律;按照主體間達(dá)成協(xié)定的效力,國際調(diào)節(jié)法包括正式法律文件和臨時(shí)性協(xié)議。如按照國際調(diào)節(jié)關(guān)系發(fā)生的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,國際調(diào)節(jié)法則包括國際貿(mào)易法、國際法、國際投資法、國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)法等。不過需要說明的是,這里是指有關(guān)國際調(diào)節(jié)的法律規(guī)范,不包括涉及上述經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的民商法規(guī)范。因?yàn)槊裆谭ㄋ{(diào)整的是一般平等主體之間的商品貨幣關(guān)系,而不是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)關(guān)系,因而不屬于國際調(diào)節(jié)法范疇。如按照國際調(diào)節(jié)的基本方式,則國際經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)法的內(nèi)容和體系,首先可分為對(duì)各國政府的調(diào)節(jié)和規(guī)制的法律,及對(duì)如跨國公司等民間經(jīng)濟(jì)主體的調(diào)節(jié)和規(guī)制的法律。其次,由于對(duì)上述兩類被調(diào)節(jié)主體,國際調(diào)節(jié)都需要分別采取三種基本做法,即:(1)排除市場障礙,包括排除各國設(shè)置的關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘,以及排除因限制競爭、不正當(dāng)競爭而給市場機(jī)制運(yùn)行造成的障礙;(2)通過經(jīng)濟(jì)信息和經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測(cè),提供建議,并運(yùn)用金融、財(cái)政等經(jīng)濟(jì)政策和其他調(diào)節(jié)工具,引導(dǎo)各國政府和民間經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),使之朝著健康方向發(fā)展;(3)通過國際組織直接或間接投資,調(diào)節(jié)國際社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行,如國際貨幣基金組織和世界銀行以往所做的那樣。與上述調(diào)節(jié)方式相適應(yīng),國際經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)法便包括下面三種法律:(1)市場障礙排除法,含排除各國政府的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘的法律,及國際反壟斷法與反不正當(dāng)競爭法等;(2)國際經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)調(diào)控法;(3)國際組織投資法。此外,國際經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)法還可以分為實(shí)體法與程序法,后者如國際經(jīng)濟(jì)爭端解決機(jī)制的法律等。如按照法律淵源,則國際經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)法除前面提到的那些雙邊、多邊、區(qū)域性、全球性條約和公約之外,各國立法中同國際調(diào)節(jié)相關(guān)的法律規(guī)范也屬于國際調(diào)節(jié)法淵源的重要部分。因?yàn)槠窀鲊鴮?duì)國際條約的適用多采取先將其制定為國內(nèi)法的方式,因此國內(nèi)法當(dāng)中同國際經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)相關(guān)的法律規(guī)范也是國際經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)法的淵源組成部分。此外,有一些(今后會(huì)越來越多)非政府的國際社會(huì)組織也制定了許多直接國際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行的規(guī)則,發(fā)揮著一定的國際經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的作用,這些也應(yīng)視為國際調(diào)節(jié)法淵源之一。以上構(gòu)成國際經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)法的全部內(nèi)容的基本框架。其中的各種法律規(guī)范互相關(guān)聯(lián)、銜接,形成國際調(diào)節(jié)法的有機(jī)體系。實(shí)際上,國際調(diào)節(jié)法的內(nèi)容和體系是不斷發(fā)展變化的。因?yàn)閲H經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)關(guān)系是逐步發(fā)達(dá)起來的,它們所涉及的國際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域逐步擴(kuò)大,涉及的程度逐步深化。這決定了用以調(diào)整它們的法律規(guī)范也逐步增多和逐步完善。如本文前節(jié)所述,國際調(diào)節(jié)及其法律的歷史發(fā)展迄今經(jīng)歷了幾個(gè)階段,WTO成立以后,以它為代表,標(biāo)志著國際調(diào)節(jié)進(jìn)入一個(gè)新階段。WTO有一組包括30個(gè)法律文件的龐大的法律群。其中以《WTO協(xié)定》為統(tǒng)領(lǐng),包括許多附件、部長決定與宣言以及關(guān)于金融服務(wù)承諾的諒解等;從文件內(nèi)容上說,既有作為國際調(diào)節(jié)組織的WTO的職能、機(jī)構(gòu)、地位及它總的活動(dòng)原則的規(guī)定,又有涉及貿(mào)易、金融、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘、爭端解決規(guī)則與程序等各個(gè)方面的具體法律規(guī)則。這些文件形成了WTO特有的國際調(diào)節(jié)的法律體系,也是當(dāng)前整個(gè)國際社會(huì)國際調(diào)節(jié)法律體系的集中體現(xiàn)。
當(dāng)然,以WTO為代表的現(xiàn)有國際調(diào)節(jié)法律體系并非十分完備,它在所涉及的調(diào)節(jié)領(lǐng)域、調(diào)節(jié)方式和手段、法律效力等各方面,都有著明顯的局限性,需要不斷發(fā)展完善。另一方面,在WTO以外還存在著許多也執(zhí)行這樣或那樣國際調(diào)節(jié)職能的國際機(jī)構(gòu),它們也在不斷制定有關(guān)國際調(diào)節(jié)的法律文件,這些也是整個(gè)國際調(diào)節(jié)法的體系中的一部分。當(dāng)前WTO同其他擔(dān)負(fù)國際經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能的機(jī)構(gòu)如IMF、世界銀行等,保持著密切聯(lián)系(WTO專門通過了關(guān)于它同國際貨幣基金組織關(guān)系的宣言),這有利于各種組織分別制定的國際調(diào)節(jié)規(guī)則的協(xié)調(diào),而避免互相沖突。可以預(yù)料,今后各種國際經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)組織及其調(diào)節(jié)職能還會(huì)繼續(xù)發(fā)展壯大,它們之間會(huì)保持聯(lián)系和協(xié)調(diào)。至于有無可能在WTO不斷發(fā)展壯大的基礎(chǔ)上,形成以它為核心統(tǒng)一的國際經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)構(gòu),而那時(shí)它的名稱也由現(xiàn)在的“世界貿(mào)易組織”而改為“世界經(jīng)濟(jì)(調(diào)節(jié))組織”呢?這種可能性是存在的,但那需要一個(gè)較長的發(fā)展過程。不管怎樣,各種國際經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)法律規(guī)范在逐漸增多、完善的基礎(chǔ)上也會(huì)增強(qiáng)它們內(nèi)部的協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性,整個(gè)國際社會(huì)的國際調(diào)節(jié)法律的完備體系會(huì)逐漸建立起來。
四、全球化背景下國際經(jīng)濟(jì)法理論體系的批判與重構(gòu)
國際經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)法的產(chǎn)生、存在和在實(shí)際經(jīng)濟(jì)生活中的作用,是任何人都不可否認(rèn)的客觀事實(shí)。但按照傳統(tǒng)法的部門劃分,它應(yīng)屬于哪個(gè)部門法?在法的體系、特別是在國際法的體系中地位怎樣?同其他部門法的關(guān)系怎樣?這是本節(jié)要討論的問題。
國際經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)法屬于國際法(國際性法、跨國法)范疇這是沒有什么問題的。國際法律體系,學(xué)界一般將其分為國際公法、國際私法、國際經(jīng)濟(jì)法三個(gè)部門法。國際公法一般是指調(diào)整國家之間主要是性的、同各國主權(quán)相關(guān)的社會(huì)關(guān)系的法律。國際私法最初主要是指解決國際性私人領(lǐng)域社會(huì)關(guān)系法律適用的沖突問題的法律,即所謂沖突法;后來許多學(xué)者將其范圍擴(kuò)大到所有涉及國際性的私人法律關(guān)系的規(guī)范,即除沖突法外還包括調(diào)整國際性私人(含人與法人)間民商事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的實(shí)體法。對(duì)于國際經(jīng)濟(jì)法,迄今國內(nèi)外學(xué)者多認(rèn)為是調(diào)整國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律。雖然在界定“國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系”時(shí)有所不同,例如他們按照參與國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的主體種類的不同,有的主張國際經(jīng)濟(jì)法的主體限于國際法主體,即國家和國際經(jīng)濟(jì)組織相互之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,才由國際經(jīng)濟(jì)法調(diào)整(這被稱為狹義說);有的則認(rèn)為國際經(jīng)濟(jì)法主體還包括私人(自然人和私法人),即除國家和國際經(jīng)濟(jì)組織之外,國際經(jīng)濟(jì)法還調(diào)整國家與他國私人之間、國際組織與私人之間以及不同國籍的私人之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系(這被稱為廣義說)。無論狹義說或廣義說,他們大凡把國際民、商事性質(zhì)的許多經(jīng)濟(jì)關(guān)系都?xì)w于國際經(jīng)濟(jì)法調(diào)整范圍之中。這樣一來,在他們那里國際經(jīng)濟(jì)法便幾乎等同于“國際經(jīng)濟(jì)的法”概念。這種理論首先受到來自國際私法學(xué)界學(xué)者們的強(qiáng)烈反對(duì),認(rèn)為它把應(yīng)屬于國際私法的國際民商事(主要是商事)性質(zhì)的法律也包括進(jìn)去了,是一種“大國際經(jīng)濟(jì)法”主張(反過來,國際經(jīng)濟(jì)法學(xué)者則指稱對(duì)方是“大國際私法”)。在國際法體系分類上的分歧,當(dāng)前國內(nèi)外意見更趨多樣化,有兩分法(國際公法與國際私法),三分法(國際公法、國際私法、國際經(jīng)濟(jì)法),四分法(除上述三法外,加上國際商法),⑥甚至還有五分法⑦等等。
各種學(xué)說和主張分歧的主要癥結(jié),在于調(diào)整國際商事關(guān)系法律的歸屬,即是歸于國際私法,還是歸于國際經(jīng)濟(jì)法,抑或獨(dú)立為一個(gè)法律部門。國際民商法作為調(diào)整私人之間關(guān)系的法,按公認(rèn)的公法、私法劃分標(biāo)準(zhǔn),無疑應(yīng)屬于私法范疇。屬于國際私法的沖突法同國際民商法都是調(diào)整私人關(guān)系的,只是沖突法主要解決法律適用問題,對(duì)于有關(guān)民商事實(shí)體關(guān)系來說是一種間接調(diào)整,不象國際民商法是直接調(diào)整。因此,把該二者都納入國際私法體系是可以理解的。至于國際商法是否可以分立,回答應(yīng)是肯定的。如今國際商事關(guān)系及其法律異常發(fā)達(dá)而重要,領(lǐng)域極廣,內(nèi)容十分豐富,并有著密切內(nèi)在聯(lián)系,形成了有機(jī)體系。如果不拘泥于把國際私法僅限于沖突法的傳統(tǒng)概念,則也可以把國際商法視為國際私法的一部分,而且還是它的主體部分。
本文重點(diǎn)不是討論國際私法問題,而在于論證把國際商法納入國際經(jīng)濟(jì)法是否恰當(dāng)。國際經(jīng)濟(jì)法學(xué)者多主張國際經(jīng)濟(jì)法調(diào)整國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系,而國際商事關(guān)系顯然也是經(jīng)濟(jì)關(guān)系,所以他們主張這些商事法律規(guī)范也屬于國際經(jīng)濟(jì)法。殊不知“國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系”乃是一個(gè)非常廣泛的概念,它主要包括以下兩類經(jīng)濟(jì)關(guān)系:一是在一般經(jīng)濟(jì)交換活動(dòng)中各平等主體之間發(fā)生的商品貨幣關(guān)系,這屬于商事關(guān)系;二是國際經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)關(guān)系,它不是平等主體間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,而是調(diào)節(jié)與被調(diào)節(jié)、管理與被管理關(guān)系。這兩類經(jīng)濟(jì)關(guān)系性質(zhì)不同,調(diào)整它們的法因而在性質(zhì)上也有所區(qū)別:前者屬于國際商事法(或廣義的國際私法);而后者應(yīng)屬于何種法律部門呢?本文前節(jié)把調(diào)整國際經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)關(guān)系的法稱之為國際經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)法。實(shí)際上這種國際經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)法就是國際經(jīng)濟(jì)法。也就是說,國際經(jīng)濟(jì)法即是調(diào)整國際經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)關(guān)系的法。把上述兩類經(jīng)濟(jì)關(guān)系(兩類法)不加區(qū)別統(tǒng)稱國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系(國際經(jīng)濟(jì)法)而形成的“大國際經(jīng)濟(jì)法”思想,其產(chǎn)生是有歷史根源的。從學(xué)科發(fā)展史上看,國際私法概念的提出和理論早于國際經(jīng)濟(jì)法。在國際商事關(guān)系及其立法尚不甚發(fā)達(dá)的,對(duì)于涉外民事交往中發(fā)生糾紛如何適用法律,如何處理各相關(guān)國家互相歧異的民法上的抵觸,已成了迫切需要解決的問題。國際上出現(xiàn)了相應(yīng)的法律,人們稱之為法律抵觸法或法律沖突法。1834年美國學(xué)者J.斯托里出版《法律抵觸論》一書,首創(chuàng)國際私法一詞作為法律抵觸法的同義語。最早的國際私法就是指沖突法。19世紀(jì)末和20世紀(jì)以后,國際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系加強(qiáng),經(jīng)濟(jì)和市場日益呈現(xiàn)國際化趨勢(shì),國際商貿(mào)活動(dòng)和商事關(guān)系發(fā)達(dá)起來。由于國際商貿(mào)活動(dòng)和國際市場的形成和發(fā)展離不開相關(guān)國家間的協(xié)調(diào),離不開一定形式的國際調(diào)節(jié),并且后者往往是前者的前提和主導(dǎo),因此國際經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和國際經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)關(guān)系迅速發(fā)達(dá),并促進(jìn)國際商事關(guān)系的發(fā)達(dá)。調(diào)整國際經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)關(guān)系的法律規(guī)范大量涌現(xiàn),并推動(dòng)著調(diào)整國際商事關(guān)系規(guī)則的完善和規(guī)范化。
20世紀(jì)中期二戰(zhàn)結(jié)束前后,聯(lián)合國及國際貨幣基金組織、世界銀行、關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定等國際組織機(jī)構(gòu)的建立以及相關(guān)國際文件的制定,標(biāo)志著國際調(diào)節(jié)機(jī)制和國際調(diào)節(jié)法律的正式建立和形成。也正是在這時(shí),法學(xué)界提出了國際法概念并逐漸將其作為一門新學(xué)科開展。因?yàn)楫?dāng)時(shí)涌現(xiàn)的關(guān)于國際經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的法律,不同于此前已有的主要是調(diào)整性、同國家領(lǐng)土主權(quán)相關(guān)的國家之間關(guān)系的國際公法;也不同于此前已出現(xiàn)的當(dāng)時(shí)主要是關(guān)于跨國私人民事領(lǐng)域法律適用的沖突法的國際私法。學(xué)者們認(rèn)為它們應(yīng)是一種新的法律部門。鑒于該類法律明顯的經(jīng)濟(jì)性,即它們是調(diào)整國際間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的,于是名之曰國際經(jīng)濟(jì)法。應(yīng)當(dāng)說,在當(dāng)初學(xué)者們心目中的所謂“國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系”和“國際經(jīng)濟(jì)法”,首先和主要是指國際調(diào)節(jié)及其立法——主要是這一類型的法才引起他們提出新法律部門的構(gòu)想。因此,有關(guān)國際調(diào)節(jié)及其立法實(shí)為他們提出和創(chuàng)立的國際經(jīng)濟(jì)法概念和的核心(如果不是全部的話)。但是,一則由于國際調(diào)節(jié)同國際商事密切相關(guān),二則也是當(dāng)時(shí)的國際私法概念和理論尚未把國際商事關(guān)系納入,因此,許多國際經(jīng)濟(jì)法學(xué)者未曾將它同國際調(diào)節(jié)關(guān)系仔細(xì)區(qū)分,而統(tǒng)稱國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系,統(tǒng)一納入國際經(jīng)濟(jì)法范疇,從而形成大國際經(jīng)濟(jì)法理論觀點(diǎn)。大國際經(jīng)濟(jì)法觀點(diǎn)形成的上述情節(jié),同的大經(jīng)濟(jì)法觀點(diǎn)形成原因十分相似。
中國(其他實(shí)行主義的國家亦然)實(shí)行社會(huì)主義公有制,過去商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá),民商事關(guān)系很不發(fā)達(dá)。民法、商法基本空缺。國民經(jīng)濟(jì)幾乎全部處于國家管制中。改革開放以后,強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè),關(guān)于國家經(jīng)濟(jì)管理的法律大量涌現(xiàn)。法學(xué)界掀起了“經(jīng)濟(jì)法熱”。學(xué)者們鑒于當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系幾乎等于國家經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系,很地接受來自前蘇聯(lián)的大經(jīng)濟(jì)法理論觀點(diǎn),認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法調(diào)整包括平等主體間民商事性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系在內(nèi)的幾乎各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。雖然改革開放促使民間經(jīng)濟(jì)關(guān)系有所,但一則它們同國家經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系相比仍微不足道,二則民商法不發(fā)達(dá),因此仍不足以根本動(dòng)搖大經(jīng)濟(jì)法觀點(diǎn)。這種情況直至90年代國家明確宣布要改行市場經(jīng)濟(jì)體制以后才有所好轉(zhuǎn),人們紛紛放棄了大經(jīng)濟(jì)法主張。⑧
對(duì)于大國際經(jīng)濟(jì)法理論的合理性一直有人置疑,而隨著市場國際化和國際商事活動(dòng)與商事關(guān)系的發(fā)達(dá),其不合理性逐漸被人們所認(rèn)識(shí)。早在1980年法國學(xué)者卡羅(D.Carreau)等人在《國際經(jīng)濟(jì)法》一書中提出:國際經(jīng)濟(jì)法是對(duì)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)進(jìn)行國際性管理和調(diào)整的法律,包括對(duì)來自國外的生產(chǎn)要素在一國領(lǐng)土上的機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行調(diào)整和管理的法律以及對(duì)各種貨物、服務(wù)和資本的國際交易進(jìn)行調(diào)整和管理的法律。[5](P3-22)日本金澤良雄認(rèn)為;國際經(jīng)濟(jì)法是從國際經(jīng)濟(jì)總體立場出發(fā)所形成的國際法秩序,即對(duì)國際社會(huì)中的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)通過國家間的雙邊、多邊調(diào)整,加以一定制約的國際法規(guī)范——條約的總稱。[6](P35-40)美國學(xué)者杰克遜(J.H.Jackson)在1989年出版的一部著作中指出:有些學(xué)者對(duì)國際經(jīng)濟(jì)法的定義過于寬泛,使得幾乎所有的國際法都可以包括進(jìn)去,因?yàn)橐?guī)范國際關(guān)系的各種規(guī)則都可以說同國際經(jīng)濟(jì)有著或多或少的關(guān)系。他認(rèn)為應(yīng)對(duì)國際經(jīng)濟(jì)法進(jìn)行較有節(jié)制的界定,而卡羅等人在《國際經(jīng)濟(jì)法》中的定義就比較恰當(dāng)。[7](P21)近些年來,中國國內(nèi)也有學(xué)者對(duì)調(diào)整國際民商事關(guān)系的法律規(guī)范是否屬于國際經(jīng)濟(jì)法提出了不同看法。左海聰教授認(rèn)為:“廣義國際經(jīng)濟(jì)法說”不盡符合部門法劃分標(biāo)準(zhǔn)和原則。國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系是“復(fù)合型”的,其中調(diào)整私人間國際商事活動(dòng)的法屬于國際商法,應(yīng)當(dāng)分立,它不宜同國際經(jīng)濟(jì)法合并。[8](P275-276)
本作者1998年在《市場、調(diào)節(jié)機(jī)制與法律的同步演變》一文中提出“國際調(diào)節(jié)”與“國際調(diào)節(jié)法”的概念。提出:國際市場需要“三元化”調(diào)節(jié)機(jī)制,即除了市場調(diào)節(jié)和各有關(guān)國家的國家調(diào)節(jié)外,還有國際調(diào)節(jié)。世界貿(mào)易組織及國際貨幣基金組織、世界銀行等國際性組織及其法律文件,便是這種國際調(diào)節(jié)機(jī)構(gòu)和國際調(diào)節(jié)立法。國際調(diào)節(jié)法就是國際經(jīng)濟(jì)法。“國際經(jīng)濟(jì)法調(diào)整在國際調(diào)節(jié)過程中發(fā)生的有關(guān)社會(huì)關(guān)系,簡稱國際經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)關(guān)系。這是在國際調(diào)節(jié)主體同被調(diào)節(jié)主體之間發(fā)生的關(guān)系,是一種調(diào)節(jié)與被調(diào)節(jié)關(guān)系。國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)法學(xué)界普遍地認(rèn)為國際經(jīng)濟(jì)法調(diào)整‘國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系’。所謂國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系,是一個(gè)涵義很廣的概念,它除包括國際經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)關(guān)系外,還包括大量的在國際經(jīng)濟(jì)交往中的一般商品貨幣關(guān)系,即國際市場中各平等主體之間的一般經(jīng)濟(jì)交換關(guān)系。后者其實(shí)應(yīng)當(dāng)屬于國際民商法調(diào)整的對(duì)象?!保≒13-14)盡管有許多不同聲音,但傳統(tǒng)國際經(jīng)濟(jì)法理論體系的主流地位仍未改變,國內(nèi)外廣為流傳的仍然是“國際經(jīng)濟(jì)法調(diào)整國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系”說,只是在除了國家間經(jīng)濟(jì)關(guān)系外還是否包括跨國民間經(jīng)濟(jì)關(guān)系上,存在著差異而已。不過,相信這種情況會(huì)逐步發(fā)生變化。
隨著以WTO為代表的國際調(diào)節(jié)及其立法不斷發(fā)展完備,國際經(jīng)濟(jì)法理論體系會(huì)逐漸圍繞國際調(diào)節(jié)這一中心作出修正和重構(gòu)。如果按照本文前節(jié)關(guān)于國際經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)法的原理來思考,則國際經(jīng)濟(jì)法理論體系中的一些基本問題似乎可以作如下概括:關(guān)于國際經(jīng)濟(jì)法的定義:國際經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整在國際經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)過程中發(fā)生的有關(guān)調(diào)節(jié)主體同被調(diào)節(jié)主體之間的社會(huì)關(guān)系,以維護(hù)和促進(jìn)國際社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和發(fā)展的法律規(guī)范的總稱?;蛘吆唵蔚卣f,它是調(diào)整國際經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱?;蛘吒唵蔚卣f,它是規(guī)范國際經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)之法。國際經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象,是國際經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)關(guān)系。這是在國際經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)過程中發(fā)生的社會(huì)關(guān)系,是國際調(diào)節(jié)主體同被調(diào)節(jié)主體之間的一種調(diào)節(jié)與被調(diào)節(jié)、管理與被管理關(guān)系。不是平等主體之間的一般商品貨幣關(guān)系。它具有一定強(qiáng)制性。國際經(jīng)濟(jì)法的功能和任務(wù),是規(guī)制和保障國際經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)。一方面對(duì)國際調(diào)節(jié)主體的調(diào)節(jié)權(quán)力和調(diào)節(jié)行為進(jìn)行法律規(guī)制,防止權(quán)力濫用;另一方面又對(duì)調(diào)節(jié)權(quán)力和措施進(jìn)行保障,使合法的調(diào)節(jié)措施得到有效實(shí)施。最終維護(hù)和促進(jìn)國際社會(huì)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)和運(yùn)行能夠協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和不斷發(fā)展。國際經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值,同法的一般價(jià)值一樣,包括秩序、效率、公平與正義等。但它所側(cè)重的(即主要價(jià)值取向)卻是國際社會(huì)經(jīng)濟(jì)的總體秩序、總體效率、總體和實(shí)質(zhì)公平與正義。鑒于國際社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體是由各國、各地區(qū)、各民族和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各行各業(yè)等等所構(gòu)成,所以國際經(jīng)濟(jì)法也非常關(guān)注各國等局部方面的經(jīng)濟(jì)秩序、效率、公平和正義。但它主要任務(wù)是進(jìn)行協(xié)調(diào)和平衡,協(xié)調(diào)各局部方面的經(jīng)濟(jì)交往和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的關(guān)系,調(diào)處矛盾,求得局部和整體雙贏,而避免各局部間不協(xié)調(diào)、不公平,或者局部利益妨害國際社會(huì)總體和長遠(yuǎn)利益。
簡單地說,它是國際社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體效率和公平優(yōu)先,兼顧各局部間的效率和公平。國際經(jīng)濟(jì)法的理念,是通過法的制定和實(shí)施,充分釋放法應(yīng)有的價(jià)值,以求達(dá)到國際社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系中各國、各地區(qū)、各民族以及經(jīng)濟(jì)的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)等等局部間經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)發(fā)展得以協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和不斷發(fā)展,實(shí)現(xiàn)既能充分保障各局部方面正當(dāng)利益又維護(hù)和促進(jìn)國際社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體效率、公平和正義的國際經(jīng)濟(jì)新秩序。國際經(jīng)濟(jì)法通過對(duì)國際經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)關(guān)系的確認(rèn)和調(diào)整,形成國際經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)法律關(guān)系。這種法律關(guān)系的主體,包括調(diào)節(jié)主體與被調(diào)節(jié)主體。調(diào)節(jié)主體是指有權(quán)實(shí)施國際調(diào)節(jié)的國際性組織機(jī)構(gòu)或臨時(shí)性的某種聯(lián)合機(jī)制體。如按主體構(gòu)成成員劃分包括雙邊、多邊、區(qū)域性、全球性的組合體;按組合方式包括“純契約型”主體、“契約型組織”與“法人型組織”。被調(diào)節(jié)主體是指參與國際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)并接受國際調(diào)節(jié)的各有關(guān)國家政府、各公司組織和個(gè)人。
當(dāng)前WTO的被調(diào)節(jié)主體主要是各成員國政府,也涉及跨國公司等“私人”。國際經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)法律關(guān)系的客體,主要是各國的有關(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)管理行為以及參與國際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的組織和個(gè)人的有關(guān)經(jīng)濟(jì)行為;此外還包括國際經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)主體自身的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)管理行為。法律關(guān)系的,是在國際經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)中各調(diào)節(jié)主體與被調(diào)節(jié)主體的權(quán)利義務(wù)。其中調(diào)節(jié)主體的權(quán)利(國際經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)權(quán))主要包括:對(duì)有關(guān)國家政府、國際組織等進(jìn)行的組織協(xié)商、協(xié)調(diào)權(quán);按照國際性協(xié)議或國際組織機(jī)構(gòu)的章程的規(guī)定采取各種經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)措施的決定權(quán)和實(shí)施權(quán);對(duì)各有關(guān)國家政府和國際組織等履行國際義務(wù)情況(包括各國的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)管理方面的和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方面的)所進(jìn)行的調(diào)查權(quán);對(duì)有關(guān)糾紛和爭議的調(diào)解、仲裁或其他方式處理權(quán);實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁權(quán)等。調(diào)節(jié)主體的義務(wù)主要是依法(有關(guān)國際協(xié)議和章程等)進(jìn)行調(diào)節(jié),權(quán)力不得濫用等。各被調(diào)節(jié)主體的權(quán)利主要是有權(quán)根據(jù)自己情況和國際協(xié)議規(guī)定的適用除外、豁免條款或過渡性安排,或按照自己在參加國際協(xié)議時(shí)所申明的保留意見,對(duì)某些國際協(xié)議的規(guī)定不予或暫緩履行;對(duì)國際調(diào)節(jié)主體的調(diào)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督等。被調(diào)節(jié)主體的義務(wù)是接受合法調(diào)節(jié)。國際經(jīng)濟(jì)法的內(nèi)容和法律體系,主要決定于其調(diào)整對(duì)象即國際經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)關(guān)系的內(nèi)容和體系。當(dāng)然,現(xiàn)實(shí)的內(nèi)容和體系還取決于現(xiàn)實(shí)的立法狀況。
前節(jié)所論國際經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)法的內(nèi)容和體系,即為國際經(jīng)濟(jì)法的內(nèi)容和體系,茲不復(fù)述。這里只是補(bǔ)充說明國際經(jīng)濟(jì)法學(xué)科內(nèi)容和體系同法的體系是不盡相同的。國際經(jīng)濟(jì)法學(xué)科以國際經(jīng)濟(jì)法為研究對(duì)象,因此,法的內(nèi)容和體系(特別是法所應(yīng)有的、理論上的內(nèi)容和體系)構(gòu)成學(xué)科內(nèi)容體系的核心和基礎(chǔ);但是,法的學(xué)科除研究相關(guān)各種法律制度和規(guī)定外,還需研究學(xué)科本身的有關(guān)問題,如該學(xué)科自身發(fā)展、研究等。后者也構(gòu)成國際經(jīng)濟(jì)法學(xué)科體系的內(nèi)容。至于國際經(jīng)濟(jì)法學(xué)的課程設(shè)置體系、教材編寫結(jié)構(gòu)體系,那更要根據(jù)教學(xué)實(shí)際需要而定,但也應(yīng)當(dāng)以該學(xué)科體系并最終以該部門法的體系為基礎(chǔ),并力求盡可能準(zhǔn)確、全面反映后者的體系。
「注釋
⑥例如國內(nèi)學(xué)者左海聰教授即持此意見。見《中國國際私法與比較法年刊(1998)》,法律出版社,第281頁。
⑦謝石松教授認(rèn)為,國際法體系中包括:國際公法、國際私法、國際經(jīng)濟(jì)法、國際民事訴訟法和國際商事仲裁法。見前引書,第249-250頁。
⑧參見漆多俊著《經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論》1993年第一版、1996年第二版、2000年第三版中的“中國大經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生的根源”一節(jié)。
「
[4]梁西。國際組織法總論[M].武漢:武漢大學(xué)出版社,2001.
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[6][日]金澤良雄。國際經(jīng)濟(jì)法序說[M].1979年日文版。
【關(guān)鍵詞】金融危機(jī);加工貿(mào)易;經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)
全球金融危機(jī)使出口需求下滑,失業(yè)壓力不斷上升,出口增速下滑,出口對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率下降,吸收就業(yè)的能力減弱,加劇了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)困難,應(yīng)對(duì)金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)是短期內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)工作的中心,必須與長遠(yuǎn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求聯(lián)系起來思考,更不能為了應(yīng)對(duì)短期的危機(jī)而為長期的發(fā)展埋下難以鏟除的隱患。為此,需要思考并妥善解決以下幾組經(jīng)濟(jì)關(guān)系。
一、處理好保增長與保就業(yè)、發(fā)展加工貿(mào)易的關(guān)系
金融危機(jī)不僅使大量農(nóng)民工失業(yè),加劇農(nóng)村失業(yè)問題,而且許多城鎮(zhèn)的企業(yè)在收縮業(yè)務(wù)、調(diào)整職能部門中裁員,城市的失業(yè)問題也同樣在加劇。在金融危機(jī)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延的過程中,保就業(yè)理應(yīng)成為社會(huì)最關(guān)心的問題,也應(yīng)該成為政府干預(yù)的首選目標(biāo)。
保增長應(yīng)該作為增加就業(yè)機(jī)會(huì)的手段,而增長本身不是目的。為了降低失業(yè)率,創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì),不僅要保增長,更應(yīng)該考慮支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,特別是在勞動(dòng)密集型的加工貿(mào)易受到國際金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)嚴(yán)重沖擊的條件下,要放棄理想主義的主張——?jiǎng)趧?dòng)密集型加工貿(mào)易附加值低,限制其發(fā)展,人為增加其成本、降低其利潤率,逼迫其轉(zhuǎn)型,而應(yīng)該幫助其度過難關(guān),在財(cái)稅、金融信貸政策上繼續(xù)給予支持,以保持或增加就業(yè);應(yīng)該大力發(fā)展中小企業(yè),中小企業(yè)的資本技術(shù)構(gòu)成較低,同量資本如果投資于若干中小企業(yè),會(huì)比投資于資本技術(shù)構(gòu)成高的大企業(yè)提供更多就業(yè)崗位;應(yīng)該鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展,民營經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營目標(biāo)單一化——追求收益最大化,在勞動(dòng)力價(jià)格便宜的條件下,它會(huì)選擇使用勞動(dòng)力替代機(jī)器設(shè)備等生產(chǎn)資料,對(duì)就業(yè)貢獻(xiàn)更大。還應(yīng)該運(yùn)用財(cái)政稅收、信貸政策等,幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè),幫助城鎮(zhèn)失業(yè)者創(chuàng)業(yè);鼓勵(lì)企業(yè)縮短工時(shí)、減少裁員。因此,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中尋求降低失業(yè)率,應(yīng)該成為我國的長期戰(zhàn)略性課題。
二、處理好擴(kuò)大內(nèi)需與擴(kuò)大外需的關(guān)系
內(nèi)需包括國內(nèi)投資需求和居民最終消費(fèi)需求兩個(gè)方面。增加投資可以擴(kuò)大內(nèi)需,但投資的增長必須與最終有效需求相適應(yīng),否則,又會(huì)造成投資過剩。因此,擴(kuò)大內(nèi)需的根本在于擴(kuò)大國內(nèi)居民的最終有效需求。而居民最終有效需求的增長取決于兩個(gè)方面:一是居民支付能力提高,二是需求意愿提高。居民的支付能力和購買力提高了,又愿意花錢消費(fèi),消費(fèi)需求才能增加。要提高居民支付能力,就必須增加居民的稅后可支配收入;要提高居民的需求意愿,就必須減輕未來的不確定性和風(fēng)險(xiǎn),改善居民的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期,完善社會(huì)保障制度。 改善居民的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期困難不小,仍需政府長期努力。
另外要看到的事實(shí)是:長期以來,在經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車中,我國投資、出口的增長率一直高于消費(fèi)增長率,這被許多人稱為消費(fèi)增長乏力。但近五年來,我國社會(huì)消費(fèi)品零售總額一直保持兩位數(shù)以上的增長,但兩位數(shù)以上的消費(fèi)增長已經(jīng)不能稱是太慢,提高居民消費(fèi)需求增長率的空間并不是很大,我國還必須高度重視出口的增長。應(yīng)把擴(kuò)大內(nèi)需與爭取外需增長結(jié)合起來。
擴(kuò)大內(nèi)需與發(fā)展出口貿(mào)易、擴(kuò)大外需并不是對(duì)立的。我國不僅在擴(kuò)大出口中獲得大量直接的比較收益,而且因?yàn)殚_拓了海外市場,形成有效的國際市場供給,大量閑置的資源,包括勞動(dòng)力、資本、土地及其他生產(chǎn)資料結(jié)合起來,形成實(shí)際生產(chǎn)力,有效帶動(dòng)了我國經(jīng)濟(jì)增長,這是我國三十年來經(jīng)濟(jì)高速增長的重要?jiǎng)恿ΑN覈拈L期發(fā)展也離不開擴(kuò)大內(nèi)需。但不能把擴(kuò)大內(nèi)需與開發(fā)海外市場、擴(kuò)大出口對(duì)立起來,不能把擴(kuò)大內(nèi)需理解為排斥發(fā)展對(duì)外貿(mào)易。無論是應(yīng)對(duì)金融危機(jī),還是謀求長期發(fā)展,中國都應(yīng)該繼續(xù)把擴(kuò)大外需作為重要支點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)政策的重要內(nèi)容。
三、處理好保增長與調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)系
在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)中,保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)三線并舉,是把短期目標(biāo)與長期目標(biāo)結(jié)合起來的做法。但顯而易見,保增長、擴(kuò)內(nèi)需與調(diào)結(jié)構(gòu)之間并非沒有矛盾,如果處理不當(dāng),就會(huì)顧此失彼、雞飛蛋打。
關(guān)鍵詞:國際經(jīng)濟(jì)法 公平互利 平等 基本原則
從法理上說,法律原則是法律上規(guī)定的用以進(jìn)行法律推理的準(zhǔn)則。原則源于規(guī)則又高于規(guī)則,體現(xiàn)著規(guī)則的精神實(shí)質(zhì)。法律原則雖然沒有規(guī)定確定的事實(shí)狀態(tài),也沒有規(guī)定具體的法律后果,但在創(chuàng)制法律、理解法律或適用法律的過程中,卻是不可或缺的。
作為國際經(jīng)濟(jì)法的基本原則之一,公平互利原則不公可以指引國際經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系主體如何正確地適用規(guī)則,而且在沒有相應(yīng)的法律規(guī)則時(shí),可以代替規(guī)則來作為國際經(jīng)濟(jì)交往的準(zhǔn)則,并且可以有把握地應(yīng)付沒有現(xiàn)成規(guī)則可適用的新情況,具有靈活性。
公平互利原則貫穿于調(diào)整國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范始終,體現(xiàn)著國際經(jīng)濟(jì)法的基本精神和價(jià)值取向,是國際經(jīng)濟(jì)法基本原則的基本判斷標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)椴豢赡苡幸环N強(qiáng)制力作為后盾,只能用一種公平互利的原則來衡量國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的公正性,與國內(nèi)法相比較,它的作用較為完整地體現(xiàn)在對(duì)守法的指導(dǎo)上。
在現(xiàn)實(shí)中,許多經(jīng)濟(jì)大國為了一己之利,要么在創(chuàng)制國際經(jīng)濟(jì)法律文件的過程中作損人利已的規(guī)定,要么對(duì)國際經(jīng)濟(jì)法律文件中的有些條款作合乎已身的解釋。由于國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的差距,許多發(fā)展中國家有時(shí)在創(chuàng)制中吃虧有時(shí)在事后的補(bǔ)救中吃虧。因而,在現(xiàn)階段,堅(jiān)持公平互利的原則,使大國在“理”上有屈,促使其考慮發(fā)展中國家的利益。發(fā)展中國家在參與國際經(jīng)濟(jì)法律文件的制定和修改中,也要充分利用這一原則,維護(hù)自己的現(xiàn)實(shí)利益和長遠(yuǎn)利益。
一、從公平互利原則與國際經(jīng)濟(jì)法的其他基本原則的關(guān)系來說
國際經(jīng)濟(jì)法有一系列的基本原則,其中經(jīng)濟(jì)主權(quán)原則是基礎(chǔ)原則,還有全球合作原則,有約必守原則。公平互利原則與經(jīng)濟(jì)主權(quán)原則是密切相關(guān)的,二者是不可分離的,決不能割裂對(duì)待。經(jīng)濟(jì)主權(quán)原則是基礎(chǔ),離開這個(gè)基礎(chǔ),就無公平互利可言;另一方面,也只有實(shí)行真正的公平互利原則,才能保證國家的經(jīng)濟(jì)獨(dú)立和主權(quán)完整?,F(xiàn)實(shí)中,許多借主權(quán)平等,而實(shí)行表面上的平等地,使許多經(jīng)濟(jì)弱國都難以實(shí)現(xiàn)真正的經(jīng)濟(jì)主權(quán),因而現(xiàn)實(shí)中正確堅(jiān)持公平互利原則十分必要。對(duì)于全球合作,和有約必守,都是要在公平的前提下,才能實(shí)行的,不然,在吃虧中合作,守不公平的約,都是不合理的。
從公平互利原則在國際經(jīng)濟(jì)法中存在的意義和作用上說首先,作為國際社會(huì)的成員,雙贏是最為理想的,最大利益是每個(gè)國家都追求的,不吃虧是各個(gè)國家的底線?;ダ拇嬖?,恰好是為了創(chuàng)造一個(gè)雙贏的環(huán)境;而公平的存在,則是對(duì)于不吃虧這一底線的保障。所以,公平互利原則在現(xiàn)實(shí)中,對(duì)于在雙邊中的國際經(jīng)濟(jì)具有的吸引力,對(duì)于雙方的整體發(fā)展乃至各方的發(fā)展都是有得而無害的,對(duì)于國際經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重要的意義。
其次,公平互利的原則對(duì)于原有的經(jīng)濟(jì)實(shí)力相當(dāng)、國際地位基本平等的國家,具有落實(shí)和鞏固原有的平等關(guān)系的作用;對(duì)于原來經(jīng)濟(jì)實(shí)力懸殊、國際地位不平等的國家,具有糾正原有的不平等關(guān)系,確立實(shí)質(zhì)平等互利的關(guān)系的作用。
最后,公平互利原則貫穿于國際經(jīng)濟(jì)法的各個(gè)領(lǐng)域,在國際貿(mào)易、投資、稅收、金融等方面,公平互利原則不但可以促進(jìn)它們規(guī)模的擴(kuò)大,而且對(duì)于它們的良性發(fā)展亦有重要的作用和意義。
二、從公平互利原則實(shí)踐效果上說
在國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中,公平互利原則的最好實(shí)踐,莫過于在國際貿(mào)易中發(fā)展中國家斗爭得來的普遍優(yōu)惠制。雖然實(shí)行普遍優(yōu)惠待遇制度尚未規(guī)定在國際條約中,被認(rèn)為是根據(jù)發(fā)達(dá)國家“自行選擇”而實(shí)行的一種臨時(shí)措施。不過,由于該制度已有許多發(fā)達(dá)國家付諸實(shí)踐并在一些重要的國際文件中得到反映,我們不妨認(rèn)為該制度已成為國際慣例。
當(dāng)然,目前普惠制僅僅是在稅收上的待遇,隨著關(guān)稅的一再降低,普惠制對(duì)發(fā)展中國家的意義將越來越小,發(fā)展中國家應(yīng)爭取更多的非關(guān)稅方面的“普惠制”,關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定中第四部分已體現(xiàn)了這一點(diǎn)。目前最為迫切的,是將這些優(yōu)惠措施穩(wěn)定下來,并進(jìn)一步的明確具體化,將這些優(yōu)惠落在實(shí)處。
普遍優(yōu)惠制的實(shí)行,把從表面的平等,真正的落實(shí)到實(shí)質(zhì)的公平層面上,對(duì)于發(fā)展中國家的平等發(fā)展有了一定的作用。不過,從上面也可以看出,就是普遍優(yōu)惠制也有一些問題,因而,堅(jiān)持公平互利的原則,在國際經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐中,應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng),從而,在更多的層面上實(shí)現(xiàn)公平互利。
三、從我國的國情上來說
在我國有關(guān)國際經(jīng)濟(jì)法律文件中,公平互利原則基本都是立法和司法的指導(dǎo)思想,中國現(xiàn)今正處于改革開放的重要階段,國際經(jīng)濟(jì)交往是對(duì)外開放的重要方面。
我國是國際社會(huì)最早提出并推行平等互利原則的國家之一。2004年4月剛修訂的《對(duì)外貿(mào)易法》第五條規(guī)定:“中華人民共和國根據(jù)平等互利的原則,促進(jìn)和發(fā)展同其他國家和地區(qū)的貿(mào)易關(guān)系,締結(jié)或者參加關(guān)稅同盟協(xié)定、自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定等區(qū)域經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)定,參加區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織?!?001年修訂的《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》第一條規(guī)定:“中華人民共和國為了擴(kuò)大國際經(jīng)濟(jì)合作和技術(shù)交流,允許外國公司、企業(yè)和其它經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人(以下簡稱外國合營者),按照平等互利的原則,經(jīng)中國政府批準(zhǔn),在中華人民共和國境內(nèi),同中國的公司、企業(yè)或其它經(jīng)濟(jì)組織(以下簡稱中國合營者)共同舉辦合營企業(yè)?!薄瓏野压交ダ瓌t作為對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往法律的基本原則,由此可見,在現(xiàn)階段,堅(jiān)持公平互利原則在國內(nèi)立法中的指導(dǎo)地位。
四、從公平互利的宗旨來說
在國際經(jīng)濟(jì)交往中強(qiáng)調(diào)公平互利和平等,究其主要宗旨,在于樹立和貫徹新的平等觀。
對(duì)于經(jīng)濟(jì)實(shí)力相當(dāng)?shù)耐悋艺f來,公平互利落實(shí)于原有平等關(guān)系的維持;對(duì)于經(jīng)濟(jì)實(shí)力懸殊的不同類國家說來,公平互利落實(shí)于原有形式平等關(guān)系或虛假平等關(guān)系的糾正以及新的實(shí)質(zhì)平等關(guān)系的創(chuàng)設(shè)。就應(yīng)當(dāng)讓經(jīng)濟(jì)上貧弱落后的發(fā)展中國家有權(quán)單方面享受特殊優(yōu)惠待遇。
貫徹公平互利原則不僅對(duì)發(fā)展中國家有利,從世界戰(zhàn)略全局和發(fā)達(dá)國家本身利益出發(fā),在發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間建立公平互利關(guān)系,有助于緩和發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)困難,也有利于世界的和平與穩(wěn)定。
總的來說,現(xiàn)在公平互利原則不僅適用于發(fā)達(dá)國家之間的關(guān)系,而且也適用于發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,適用于不同社會(huì),經(jīng)濟(jì),和法律制度國家之間的關(guān)系。所以國家從立法上確立了公平互利的原則,堅(jiān)持公平互利原則在對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系中,是十分有必要的。
參考文獻(xiàn):
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一、國際經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科的主要特點(diǎn)
自20世紀(jì)90年代中期起,中國部分高等院校才開設(shè)國際經(jīng)濟(jì)學(xué)這門課程,之后越來越多的高校也陸續(xù)引入這門課程。作為一門在中國發(fā)展時(shí)間仍不長的經(jīng)濟(jì)類專業(yè)基礎(chǔ)課程,國際經(jīng)濟(jì)學(xué)主要具有以下特點(diǎn):
1.以西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究方法為基礎(chǔ)。國際經(jīng)濟(jì)學(xué)以經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般理論為基礎(chǔ),研究國際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系,是一般經(jīng)濟(jì)理論在國際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍中的應(yīng)用與延伸,是經(jīng)濟(jì)學(xué)體系的有機(jī)組成部分。在研究方法上,國際經(jīng)濟(jì)學(xué)主要是以西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究方法為基礎(chǔ)。從研究內(nèi)容來看,國際經(jīng)濟(jì)學(xué)主要包括微觀部分(國際貿(mào)易部分)和宏觀部分(國際金融部分)兩大塊。其中,國際貿(mào)易部分在研究方法上主要是以微觀經(jīng)濟(jì)分析為基本工具,屬于實(shí)物面研究;而國際金融理論在研究方法上主要是以宏觀經(jīng)濟(jì)分析為主要工具,屬于貨幣面研究。
2.理論體系比較龐大。國際經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究內(nèi)容比較廣泛,并且涉及到很多當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)中的現(xiàn)實(shí)問題。微觀部分主要研究國際貿(mào)易純理論、貿(mào)易政策、貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)增長、要素國際流動(dòng)等問題,側(cè)重于解釋國際貿(mào)易的起因與利益分配以及國際貿(mào)易政策的影響及其依據(jù)等。宏觀部分主要研究國際收支理論與政策、匯率理論與政策、開放經(jīng)濟(jì)下的宏觀經(jīng)濟(jì)政策和國際貨幣制度等問題。從國際經(jīng)濟(jì)學(xué)所涉及到的理論派系來看,微觀部分主要涉及到絕對(duì)優(yōu)勢(shì)理論、比較優(yōu)勢(shì)理論、要素稟賦理論、重疊需求理論、產(chǎn)品生命周期理論、規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論等,宏觀部分主要涉及到貨幣模型、資產(chǎn)組合平衡模型、蒙代爾—弗萊明模型等,可謂是理論派別林立。此外,國際經(jīng)濟(jì)學(xué)是一門發(fā)展的學(xué)科,如克魯格曼等人仍致力于國際經(jīng)濟(jì)學(xué)體系的進(jìn)一步發(fā)展和完善。
3.與其他專業(yè)課程互為依托。國際經(jīng)濟(jì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)類專業(yè)的其他專業(yè)課程,如西方經(jīng)濟(jì)學(xué)、《財(cái)政學(xué)》、《金融學(xué)》等課程互為依托。在本科專業(yè)的課程體系中,國際經(jīng)濟(jì)學(xué)作為一門理論性較強(qiáng)的專業(yè)基礎(chǔ)課,一般都是安排在其他專業(yè)課程之前或者與其同時(shí)開設(shè)。在國際經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)過程中,將會(huì)涉及到一些財(cái)政、金融、投資和貿(mào)易等學(xué)科的基礎(chǔ)知識(shí),因此以前所學(xué)習(xí)的西方經(jīng)濟(jì)學(xué)、財(cái)政學(xué)、金融學(xué)、投資學(xué)等基礎(chǔ)課程是國際經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)。與此同時(shí),國際經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)習(xí)也將為國際貿(mào)易理論與政策、國際投資學(xué)、國際金融學(xué)等專業(yè)課程的學(xué)習(xí)奠定了基礎(chǔ),并有利于學(xué)生以更為開闊的國際視野來學(xué)習(xí)和研究理論和現(xiàn)實(shí)中所涉及的財(cái)政、金融、投資和貿(mào)易等方面的問題。
4.對(duì)數(shù)學(xué)能力的要求較高。國際經(jīng)濟(jì)學(xué)是一門邏輯性非常強(qiáng)的學(xué)科,其內(nèi)容涉及到比較多的經(jīng)濟(jì)數(shù)量關(guān)系。國際經(jīng)濟(jì)學(xué)之所以能夠形成關(guān)系密切且相互支持的理論體系,是因?yàn)樗w現(xiàn)了數(shù)學(xué)的基本特點(diǎn),即概念、方法的抽象性和邏輯的嚴(yán)密性。一般來說,經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)習(xí)和研究都需要一定的數(shù)學(xué)知識(shí)作為支撐。而在其中大量采用數(shù)學(xué)模型進(jìn)行論述的國際經(jīng)濟(jì)學(xué),更是要求學(xué)生具有比較扎實(shí)的數(shù)學(xué)基礎(chǔ)。
二、國際經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)過程中存在的問題
國際經(jīng)濟(jì)學(xué)同西方經(jīng)濟(jì)學(xué)一樣,都是從西方發(fā)達(dá)國家引入的經(jīng)濟(jì)類課程,這些西方經(jīng)濟(jì)理論在解釋或應(yīng)用到中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際的過程中仍存在這樣或那樣的問題。當(dāng)然,在國際經(jīng)濟(jì)學(xué)的教學(xué)實(shí)踐中,也存在諸多問題,主要表現(xiàn)為:
1.學(xué)生的專業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱。作為經(jīng)濟(jì)學(xué)類專業(yè)的基礎(chǔ)學(xué)科,微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、財(cái)政學(xué)、金融學(xué)等也是國際經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)和前提。盡管這些課程在教學(xué)計(jì)劃中都有所安排,但學(xué)習(xí)效果并不理想,這一問題在國內(nèi)大多高等院校的教學(xué)實(shí)踐中都是存在的。再加上受應(yīng)試教育這一傳統(tǒng)思維的影響,學(xué)生在學(xué)習(xí)的過程中很難將所學(xué)的理論同經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際聯(lián)系起來并加以理解和記憶,致使專業(yè)基礎(chǔ)不夠牢固。而這勢(shì)必會(huì)影響到國際經(jīng)濟(jì)學(xué)的教學(xué)效果,難以提高學(xué)生的專業(yè)素養(yǎng)。
2.學(xué)生的數(shù)學(xué)思維能力較弱。數(shù)學(xué)是經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要分析工具。在國際經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論體系中,更是涉及到了較多的數(shù)學(xué)模型和邏輯分析。在教學(xué)的過程中明顯發(fā)現(xiàn),學(xué)生對(duì)數(shù)學(xué)工具的運(yùn)用還不夠熟練,數(shù)學(xué)思維能力較弱,對(duì)邏輯推導(dǎo)、數(shù)學(xué)證明等比較生疏,尤其是難以理解理論模型的經(jīng)濟(jì)意義,不能將數(shù)學(xué)模型與其經(jīng)濟(jì)含義聯(lián)系起來。因而,學(xué)生的數(shù)學(xué)基礎(chǔ)和邏輯思維能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
3.教學(xué)方式比較傳統(tǒng)。目前,很多國內(nèi)高等院校在國際經(jīng)濟(jì)學(xué)的教學(xué)過程中仍普遍采用“滿堂灌”這種較為傳統(tǒng)的教學(xué)方法?!皾M堂灌”式的教學(xué)方法將講授知識(shí)作為主要的教學(xué)目標(biāo),而忽視了學(xué)習(xí)方法的引導(dǎo),更忽視了“教”和“學(xué)”的互動(dòng),這種教學(xué)方式難以提高教學(xué)質(zhì)量。在教學(xué)實(shí)踐中也發(fā)現(xiàn)大多學(xué)生仍傾向于“被動(dòng)”學(xué)習(xí),缺乏“主動(dòng)”的思考。
4.理論與實(shí)際脫節(jié)較為嚴(yán)重。在國際經(jīng)濟(jì)學(xué)的教學(xué)實(shí)踐中,大多高校仍傾向于由教師選取相應(yīng)的教材并以該教材為中心進(jìn)行教學(xué),這有利于教師完成備課、講授等教學(xué)環(huán)節(jié),也有利于學(xué)生對(duì)該課程理論體系的理解和掌握,但這也使得教師和學(xué)生過分依賴教材,進(jìn)而忽視了國際經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際之間的關(guān)系,難以將理論應(yīng)用于實(shí)踐。眾所周知,理論來源于實(shí)踐并要接受實(shí)踐的檢驗(yàn),因而以教材為中心開展教學(xué)可能會(huì)導(dǎo)致“教”、“學(xué)”雙方思維僵化,難以引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行批判性學(xué)習(xí)并調(diào)動(dòng)他們學(xué)習(xí)的主動(dòng)性,更難以增強(qiáng)學(xué)生用所學(xué)理論來分析實(shí)際問題的能力。
三、國際經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)改革的對(duì)策和建議
作為發(fā)展中國家,國際經(jīng)濟(jì)學(xué)課程的定位應(yīng)立足我國實(shí)際,借鑒發(fā)達(dá)國家(地區(qū))的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),不斷完善該課程的教學(xué)方法,提高其教學(xué)質(zhì)量,進(jìn)而增強(qiáng)學(xué)生用所學(xué)的國際經(jīng)濟(jì)理論分析問題和解決問題的能力,并致力于中國經(jīng)濟(jì)的改革和發(fā)展。
1.不斷提高教師隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。為有效提高國際經(jīng)濟(jì)學(xué)的教學(xué)質(zhì)量,必然需要一支科研和教學(xué)能力較強(qiáng)的師資隊(duì)伍。而建設(shè)好國際經(jīng)濟(jì)學(xué)師資隊(duì)伍需要從以下幾個(gè)方面入手:(1)加強(qiáng)學(xué)科內(nèi)任課教師的定期交流,不斷提高團(tuán)隊(duì)意識(shí),此外還要積極同兄弟院校的相關(guān)師資隊(duì)伍進(jìn)行溝通和交流;(2)鼓勵(lì)任課教師到國內(nèi)外其他高等院校進(jìn)修和深造,不斷提高師資隊(duì)伍的知識(shí)層次;(3)鼓勵(lì)任課教師進(jìn)行科學(xué)研究,不斷提高師資隊(duì)伍的科研水平;(4)加強(qiáng)師資隊(duì)伍的培訓(xùn),使之能夠熟練運(yùn)用各種教學(xué)方法,并將其有效地應(yīng)用于國際經(jīng)濟(jì)學(xué)的教學(xué)實(shí)踐。
2.引入比較先進(jìn)的教學(xué)方式。針對(duì)目前國際經(jīng)濟(jì)學(xué)的教學(xué)實(shí)踐,目前國內(nèi)有很多高校已經(jīng)在國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易等專業(yè)開展雙語教學(xué)。因此,在我校國際經(jīng)濟(jì)學(xué)的教學(xué)方面,可先嘗試在國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)實(shí)行雙語教學(xué),然后逐步推廣到經(jīng)貿(mào)學(xué)院的其他經(jīng)濟(jì)類專業(yè)。此外,可以采取諸如課堂討論、案例分析、實(shí)驗(yàn)教學(xué)等先進(jìn)的教學(xué)方式,有意識(shí)地培養(yǎng)并提高學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力。在國際經(jīng)濟(jì)學(xué)的教學(xué)過程中,可嘗試將所涉及的理論同現(xiàn)實(shí)熱點(diǎn)問題結(jié)合起來,這樣不但能調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性,活躍課堂氣氛,更能通過理論聯(lián)系實(shí)際,不斷提高學(xué)生分析和解決問題的能力。
3.注重充實(shí)新內(nèi)容。當(dāng)前,隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展,國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新現(xiàn)象層出不窮,國際經(jīng)濟(jì)理論也在不斷發(fā)展,而教材里面知識(shí)的更新卻顯得有些滯后。因此,在結(jié)合教材講授國際經(jīng)濟(jì)學(xué)的過程中,一定要密切關(guān)注國際經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)向,并及時(shí)充實(shí)新內(nèi)容和引入新數(shù)據(jù)。如在講授國際貿(mào)易理論的時(shí)候,要引入當(dāng)前國際貿(mào)易研究領(lǐng)域中出現(xiàn)的新思想和新理論;在講授歐盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化實(shí)踐的時(shí)候,要引入新數(shù)據(jù)并介紹歐盟發(fā)展的最新動(dòng)向等等。此外,還應(yīng)將中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際同課程教學(xué)結(jié)合起來,堅(jiān)持學(xué)以致用,并立足于為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)。
關(guān)鍵詞:框架和內(nèi)容 證明和推理 圖形和案例 理論和政策 宏觀和微觀
國際經(jīng)濟(jì)學(xué)是運(yùn)用微觀、宏觀經(jīng)濟(jì)分析中的一些工具和模型,研究世界范圍內(nèi)的資源配置和利用問題的一門經(jīng)濟(jì)學(xué)課程。這門課包括國際貿(mào)易理論與政策和國際金融理論與政策兩部分內(nèi)容,知識(shí)點(diǎn)較多1;作為一門實(shí)證經(jīng)濟(jì)學(xué),《國際經(jīng)濟(jì)學(xué)》運(yùn)用了大量的幾何圖形和數(shù)學(xué)公式來闡述各種理論;課程內(nèi)容具有較強(qiáng)的邏輯性,各種理論本身以及理論之間的假設(shè)前提、模型結(jié)論、經(jīng)濟(jì)政策等方面的關(guān)聯(lián)度很高。因此,學(xué)生在學(xué)習(xí)這門課時(shí)普遍感到吃力,課堂教學(xué)也很難達(dá)到預(yù)期效果。筆者在多年的國際經(jīng)濟(jì)學(xué)的教學(xué)實(shí)踐中,逐漸摸索出一套易于學(xué)生理解、掌握基礎(chǔ)知識(shí),提高分析能力的課堂教學(xué)思路,具體來說,就是對(duì)國際經(jīng)濟(jì)學(xué)課堂教學(xué)中應(yīng)做到“五個(gè)”方面的結(jié)合。
一、簡單框架和復(fù)雜內(nèi)容的結(jié)合
國際經(jīng)濟(jì)學(xué)揭示了各個(gè)國家或地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的內(nèi)在機(jī)制,形成了一套較為完整的分析框架和較為有效的方法和體系。根據(jù)田國強(qiáng)的分析,一個(gè)規(guī)范的經(jīng)濟(jì)理論分析框架基本上由五個(gè)部分組成:①界定經(jīng)濟(jì)環(huán)境;②設(shè)定行為假設(shè);③給出制度安排;④選擇均衡結(jié)果;⑤進(jìn)行評(píng)估比較2。這一基本分析框架為幾乎所有的國際經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和問題提供了普遍、規(guī)范的分析方法。盡管國際經(jīng)濟(jì)學(xué)理論眾多,模型不一,圖形繁雜,但都可運(yùn)用這種簡單統(tǒng)一的分析思路。所不同的只是,需要根據(jù)具體理論不同的假設(shè)條件、推演過程、結(jié)論等,填充復(fù)雜不一的內(nèi)容。比如從李嘉圖的比較優(yōu)勢(shì)到要素稟賦理論、重疊需求理論、產(chǎn)品生命周期理論、規(guī)模經(jīng)濟(jì)等,就是一個(gè)不斷放寬假定前提條件的過程,相應(yīng)的模型結(jié)論以及政策含義也就各不相同。將復(fù)雜不一的理論簡單化,又在簡單的分析框架中填充具體復(fù)雜的內(nèi)容,其實(shí)就是一個(gè)“復(fù)雜——簡單——復(fù)雜”的分析過程。這種講解有助于學(xué)生的輕松學(xué)習(xí)和正確理解,同時(shí)也有利于學(xué)生經(jīng)濟(jì)學(xué)思維方式的培養(yǎng)和訓(xùn)練,使學(xué)生掌握理解經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象、從事經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究的基本思路。
二、數(shù)學(xué)證明與邏輯推理的結(jié)合
國際經(jīng)濟(jì)學(xué)在研究和探索世界范圍內(nèi)的資源配置和利用程度問題時(shí),自然需要使用一定的數(shù)據(jù)、圖表、數(shù)學(xué)(模型)等工具。數(shù)學(xué)是最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊环N形式邏輯,借助數(shù)學(xué)模型可以把邏輯關(guān)系一步步推演下來,有助于學(xué)生理解各經(jīng)濟(jì)變量之間的關(guān)系,從而更好地解釋和預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象3。但是,如果一味強(qiáng)調(diào)國際經(jīng)濟(jì)學(xué)中的數(shù)學(xué)模型、幾何圖形,不僅增加了他們理解的難度,而且往往會(huì)忽略國際經(jīng)濟(jì)學(xué)本身的含義。數(shù)學(xué)僅僅是國際經(jīng)濟(jì)學(xué)的一種分析工具,工具不能替代內(nèi)容,工具的作用是讓內(nèi)容更清晰、更科學(xué)。教師應(yīng)該把數(shù)學(xué)證明和國際經(jīng)濟(jì)學(xué)本身的邏輯關(guān)系結(jié)合起來,賦予數(shù)學(xué)模型以鮮活的經(jīng)濟(jì)含義。比如羅伯津斯基定理的講解,不僅要把數(shù)學(xué)公式講解清楚,還要將定理在現(xiàn)實(shí)生活中的衍生形態(tài)——“荷蘭病”講解出來,這樣,學(xué)生既能體會(huì)到嚴(yán)密的科學(xué)分析方法,又能了解國際經(jīng)濟(jì)學(xué)本身豐富的內(nèi)涵。
三、圖形和案例的結(jié)合
圖形分析是國際經(jīng)濟(jì)學(xué)的一大特色,《國際經(jīng)濟(jì)學(xué)》中幾乎每頁都有幾何圖形。幾何圖形十分直觀,能夠讓學(xué)生一目了然地理解國際經(jīng)濟(jì)反應(yīng)機(jī)理;同時(shí),幾何圖形又具有高度的抽象性,和具體的國際經(jīng)濟(jì)生活有著相當(dāng)?shù)木嚯x。在對(duì)書中圖形準(zhǔn)確講解的基礎(chǔ)上,還應(yīng)輔以案例進(jìn)行深入剖析。幾何圖形是對(duì)復(fù)雜的國際經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的高度抽象,而典型案例則是對(duì)幾何圖形的一種實(shí)踐證明。例如,巴西咖啡豆的比較優(yōu)勢(shì)和“悲慘增長”問題、要素稟賦理論和里昂惕夫之謎、重疊需求理論和發(fā)達(dá)國家之間的國際貿(mào)易問題、我國近年來的財(cái)政政策、貨幣政策、國際經(jīng)貿(mào)政策在IS—LM—BP模型中的體現(xiàn)等,都可以在幾何圖形中來解析經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)。將圖形和案例結(jié)合起來講解,不僅使圖形變得簡單明了,通俗易懂,還能鍛煉學(xué)生從復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)關(guān)系中,把握分析事物本質(zhì)的能力。
四、理論和政策的結(jié)合
國際經(jīng)濟(jì)學(xué)中的每一種理論都有它相應(yīng)的政策含義,各國實(shí)行的國際貿(mào)易政策、國際金融政策都來自于相應(yīng)的國際貿(mào)易理論和國際金融理論。在國際經(jīng)濟(jì)中貫穿的自由貿(mào)易政策與貿(mào)易保護(hù)政策之爭、浮動(dòng)匯率制度與固定匯率制度之爭,都能在《國際經(jīng)濟(jì)學(xué)》中找到理論源頭4。將國際經(jīng)濟(jì)理論和各國的經(jīng)濟(jì)政策結(jié)合起來:既是理論和政策本身內(nèi)在聯(lián)系的要求,也是學(xué)生學(xué)習(xí)國際經(jīng)濟(jì)學(xué)的目的所在。比如新自由主義、新重商主義等,它們產(chǎn)生的理論淵源以及現(xiàn)實(shí)政策中的某些混合做法等。通過講解,應(yīng)使學(xué)生了解、掌握西方發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家以及中國的國際經(jīng)濟(jì)政策演變中的理論背景,從而探索國際經(jīng)濟(jì)理論和國際經(jīng)濟(jì)政策二者交互滲透、相互影響的發(fā)展趨勢(shì)。
五、宏觀與微觀的結(jié)合
國際經(jīng)濟(jì)學(xué)中的微觀部分國際貿(mào)易理論與政策和宏觀部分國際金融理論與政策,各有一條能把各部分知識(shí)內(nèi)容串連起來的主線:微觀部分的主線是國際貿(mào)易的起因,宏觀部分的主線是“內(nèi)外平衡”。這兩條主線不僅能把微觀部分和宏觀部分的基本內(nèi)容串連起來,而且它們也相互交叉:國際貿(mào)易中不可能脫離貨幣因素,國際金融也和國際貿(mào)易收支狀況緊密相連。比如在加入貨幣因素后,國際貿(mào)易中各國的比較優(yōu)勢(shì)可能要發(fā)生改變;國際金融理論中的休謨定律、馬歇爾—勒納條件,J曲線效應(yīng)等都充滿了國際貿(mào)易因素。在將國際貿(mào)易和國際金融各自內(nèi)容講解清楚的基礎(chǔ)上,還應(yīng)該適當(dāng)?shù)貙⒍呓Y(jié)合起來深入解析,以便全面、系統(tǒng)地反映國際經(jīng)濟(jì)學(xué)的內(nèi)容,使學(xué)生了解國際經(jīng)濟(jì)學(xué)的全貌,形成比較完整的國際經(jīng)濟(jì)知識(shí)結(jié)構(gòu)。
參考文獻(xiàn)
[1]李坤望.國際經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京:高等教育出版社.2005.
[2]田國強(qiáng).現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)基本分析框架與研究方法[J].經(jīng)濟(jì)研究,2005.(2)
2001年12月11日,我國正式成為世界貿(mào)易組織(WTO)的成員。這標(biāo)志著我國的對(duì)外開放進(jìn)入了一個(gè)新的階段[1],是我國進(jìn)一步參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的重要體現(xiàn)。
在中國加入WTO前后,我國法學(xué)界的學(xué)者們就WTO規(guī)則與相關(guān)法的關(guān)系進(jìn)行了大量研究,發(fā)表了一批論著。其中,在經(jīng)濟(jì)法學(xué)界,學(xué)者們就WTO規(guī)則與中國經(jīng)濟(jì)法的關(guān)系進(jìn)行的研究取得了不小成績,但是在一些重要問題上還存在著意見分歧。例如:對(duì)于認(rèn)為WTO規(guī)則是國際法規(guī)范和國內(nèi)法規(guī)范有機(jī)結(jié)合的觀點(diǎn),應(yīng)該怎樣評(píng)析?WTO規(guī)則是不是一部《國際行政法典》?對(duì)于WTO規(guī)則,我國究竟應(yīng)該“直接適用”,還是“轉(zhuǎn)化適用”?能不能說WTO規(guī)則與經(jīng)濟(jì)法的關(guān)系是“從屬關(guān)系”?可否認(rèn)為WTO規(guī)則是經(jīng)濟(jì)法的淵源?認(rèn)為我國加入WTO前23年制定的規(guī)范性文件在加入WTO后“不堪一擊”的觀點(diǎn)是否符合實(shí)際?如何看待WTO規(guī)則是我國經(jīng)濟(jì)法立法的依據(jù)這一論斷?對(duì)于這些問題以及有關(guān)的基本問題,亟待深入探討,以便逐步取得共識(shí)。據(jù)此,本文著重就WTO的特征和WTO規(guī)則的法律屬性、WTO規(guī)則與經(jīng)濟(jì)法的關(guān)系、加入WTO與中國經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展等問題進(jìn)行論述,并對(duì)相關(guān)觀點(diǎn)進(jìn)行評(píng)析,以利于全面認(rèn)識(shí)和正確實(shí)施WTO規(guī)則,推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展,加快我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的步伐。
一、WTO的特征和WTO規(guī)則的法律屬性
了解WTO的特征,是明確WTO規(guī)則法律屬性的前提;明確WTO規(guī)則的法律屬性,有助于真正搞清楚WTO規(guī)則與經(jīng)濟(jì)法的關(guān)系。但是,人們對(duì)于WTO的特征、特別是WTO規(guī)則的法律屬性存在著不同的認(rèn)識(shí),有進(jìn)一步論述的必要。
(一)WTO的特征
WTO是由眾多國家和單獨(dú)關(guān)稅區(qū)組成的,具有法律人格的,以發(fā)展國際貿(mào)易為基本宗旨的國際經(jīng)濟(jì)組織。其特征如下:
第一,WTO是一個(gè)國際經(jīng)濟(jì)組織。
國際經(jīng)濟(jì)組織,是指由兩個(gè)以上國家或者兩個(gè)以上國家和單獨(dú)關(guān)稅區(qū),為了實(shí)現(xiàn)共同經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而組成的國際組織。這是狹義的理解;從廣義上說,國際經(jīng)濟(jì)組織還包括民間的國際經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)。本文是從狹義上講的。根據(jù)國際經(jīng)濟(jì)組織成員涉及的地域范圍的不同,可以將其劃分為世界性國際經(jīng)濟(jì)組織和區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)組織;WTO屬于前者,而且是最具廣泛性的國際經(jīng)濟(jì)組織之一。
第二,WTO以發(fā)展國際貿(mào)易為基本宗旨。
根據(jù)國際經(jīng)濟(jì)組織宗旨的不同,以及由其宗旨決定的法律文件內(nèi)容的不同,可以將其劃分為國際貿(mào)易組織、國際金融組織、國際農(nóng)業(yè)組織、國際電信組織等。WTO以發(fā)展國際貿(mào)易為基本宗旨,以規(guī)定貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易為其法律文件的主要內(nèi)容,因此它是一個(gè)國際貿(mào)易組織;同時(shí),它又是一個(gè)世界性的國際貿(mào)易組織。所以,將其命名為世界貿(mào)易組織是正確的。
《馬拉喀什建立世界貿(mào)易組織協(xié)定》(簡稱《WTO協(xié)定》)序言指出,該協(xié)定各參加方要處理的關(guān)系,包括“它們?cè)谫Q(mào)易和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的關(guān)系”。在WTO的法律文件中,除了大量規(guī)定貿(mào)易的內(nèi)容以外,在《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)定》(TRIMs)、《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》(TRIPS)等法律文件中,也有關(guān)于其他內(nèi)容的規(guī)定。因此,不宜把WTO視為單純的國際貿(mào)易組織,而應(yīng)認(rèn)為它是以發(fā)展國際貿(mào)易為基本宗旨的國際經(jīng)濟(jì)組織。
第三,WTO具有法律人格。
《WTO協(xié)定》第8條第1款、第2款規(guī)定:“WTO具有法律人格,WTO每一成員均應(yīng)給予WTO履行其職能所必需的法定資格”,以及“必需的特權(quán)和豁免。”如果將WTO同關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定(GATT)相比較,它們之間在法律地位上具有重要區(qū)別:后者以“臨時(shí)適用”的多邊貿(mào)易協(xié)議形式存在,不具有法律人格;前者是一個(gè)具有法律人格的國際經(jīng)濟(jì)組織。
第四,WTO由眾多國家和單獨(dú)關(guān)稅區(qū)組成。
如前所述,WTO不僅不是民間的國際經(jīng)濟(jì)組織,而且不同于僅由國家組成的國際經(jīng)濟(jì)組織。因?yàn)椤禬TO協(xié)定》第12條第1款明確規(guī)定:“任何國家或在處理其對(duì)外貿(mào)易關(guān)系及本協(xié)定和多邊貿(mào)易協(xié)定規(guī)定的其他事項(xiàng)方面擁有完全自主權(quán)的單獨(dú)關(guān)稅區(qū),可按它與WTO議定的條件加入本協(xié)定?!痹趯?shí)踐中,也正是按此規(guī)定執(zhí)行的。
(二)WTO規(guī)則的法律屬性
WTO規(guī)則是以WTO法律文件為表現(xiàn)形式的法律規(guī)范的總稱。WTO規(guī)則是由法律規(guī)范組成的。它的形式淵源是WTO法律文件。WTO法律文件包括《WTO協(xié)定》及其4個(gè)附件和《信息技術(shù)協(xié)議》[2],執(zhí)行有關(guān)協(xié)定的諒解以及部長決定、宣言,還有作為《WTO協(xié)定》組成部分的加入議定書及其附件和工作組報(bào)告書。正是這一系列WTO法律文件,確立了WTO規(guī)則。貫穿于WTO法律文件中的基本原則,也就是貫穿于WTO規(guī)則中的基本原則,可以稱其為WTO法律文件的基本原則或WTO規(guī)則的基本原則。有些學(xué)者將WTO規(guī)則的基本原則稱為WTO基本原則,似乎欠妥。WTO規(guī)則究竟有哪些基本原則?WTO法律文件并未明確列出,在學(xué)者中有不同理解。筆者認(rèn)為,可將WTO規(guī)則的基本原則概括為下列五項(xiàng):市場開放原則、最惠國待遇原則、國民待遇原則、公平競爭原則、透明度原則。
在法律規(guī)范體系中,WTO規(guī)則屬于國際法規(guī)范。國際法,是指由兩個(gè)以上國家制定或認(rèn)可的法律規(guī)范的總稱[3].這是從廣義上講的;從狹義上講,國際法僅指國際公法。本文是從廣義上使用國際法這一概念的。WTO法律文件是由眾多國家和單獨(dú)關(guān)稅區(qū)制定的,屬于國際法的范圍。WTO規(guī)則是以WTO法律文件為表現(xiàn)形式的,屬于國際法規(guī)范。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為,WTO規(guī)則是國際法規(guī)范和國內(nèi)法規(guī)范的有機(jī)結(jié)合,是由這兩類規(guī)范組成的綜合體系。對(duì)此,筆者不敢茍同。固然,WTO法律文件要求其所有成員的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策、措施、司法裁決必須與WTO規(guī)則的強(qiáng)制性規(guī)定相一致。這就是說,根據(jù)法制統(tǒng)一的原則,WTO對(duì)其成員的立法提出了要求,作出了規(guī)定。但是,WTO法律文件這一規(guī)定本身仍然屬于國際法的范圍,不應(yīng)與國內(nèi)法(單獨(dú)關(guān)稅區(qū)法)相混淆;至于WTO成員所立的法,當(dāng)然屬于國內(nèi)法(單獨(dú)關(guān)稅區(qū)法)的范圍,不應(yīng)與國際法相混淆。
在國際法規(guī)范中,WTO規(guī)則以實(shí)體法規(guī)范為主。規(guī)定法律關(guān)系主體實(shí)體權(quán)利和義務(wù)的法,稱為實(shí)體法;為保證法律關(guān)系主體實(shí)體權(quán)利和義務(wù)實(shí)現(xiàn)的法,稱為程序法。對(duì)于程序法,人們往往等同于訴訟法。其實(shí),這只是一種狹義的理解。從廣義上講,除了訴訟法以外,程序法還包括非訴訟程序法,如仲裁法等。本文取廣義的理解。筆者認(rèn)為,只是籠統(tǒng)地說WTO規(guī)則中既有實(shí)體法規(guī)范也有程序法規(guī)范是不夠的。應(yīng)該指出,在WTO規(guī)則中,實(shí)體法規(guī)范占主體地位;當(dāng)然,也不能無視程序法規(guī)范的存在和它的重要性。例如,《WTO協(xié)定》附件二《關(guān)于爭端解決規(guī)則與程序的諒解》(Understanding/DSU)和附件三《貿(mào)易政策爭議機(jī)制》(TPRM)中的一系列規(guī)定,以及許多具體協(xié)議在各自的審查制度中的有關(guān)規(guī)定,都發(fā)揮了重要作用。
在實(shí)體法規(guī)范中,WTO規(guī)則以國際經(jīng)濟(jì)法[4]規(guī)范為主。因?yàn)樵趯?shí)體法規(guī)范中,有大量關(guān)于國際貿(mào)易、國際金融、國際稅收、國際投資、國際競爭等方面的國際經(jīng)濟(jì)法規(guī)范;同時(shí),也還有其他實(shí)體法規(guī)范,如《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》中的國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)法規(guī)范。在法學(xué)界,有一種觀點(diǎn)認(rèn)為,WTO的“參加者主體”是政府而不是企業(yè)和自然人,因此WTO規(guī)則是“國際公法”。筆者認(rèn)為,對(duì)于國際法,根據(jù)調(diào)整對(duì)象的不同而不是主體的不同,可以劃分為若干法的部門,如國際公法、國際經(jīng)濟(jì)法等;以WTO的“參加者主體”是政府為根據(jù),將WTO規(guī)則視為“國際公法”,值得商榷。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為,WTO規(guī)則是規(guī)范政府行為的,它是一部《國際行政法典》。本文作者認(rèn)為,判斷WTO規(guī)則的部門法屬性,應(yīng)該根據(jù)其調(diào)整對(duì)象而不是規(guī)范的行為;以WTO規(guī)則規(guī)范政府行為為論據(jù),來證明WTO規(guī)則是《國際行政法典》這一論題,是沒有說服力的。
在國際經(jīng)濟(jì)法規(guī)范中,WTO規(guī)則以國際貿(mào)易法規(guī)范為主。由于WTO是以發(fā)展國際貿(mào)易為基本宗旨的,因此WTO法律文件的內(nèi)容主要是對(duì)國際貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易作出了規(guī)定。所以,WTO規(guī)則中的國際經(jīng)濟(jì)法規(guī)范雖然涉及到國際經(jīng)濟(jì)法的多個(gè)領(lǐng)域,但以國際貿(mào)易法規(guī)范為主。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為,WTO規(guī)則調(diào)整的是WTO成員間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系,因此是一部《國際經(jīng)貿(mào)法典》。筆者認(rèn)為,WTO規(guī)則是主要調(diào)整WTO成員間的貿(mào)易關(guān)系的,對(duì)成員間其他經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)整只是部分的,不是全方位的,因此不能簡單地說WTO規(guī)則是一部《國際經(jīng)貿(mào)法典》[5].
二、WTO規(guī)則與經(jīng)濟(jì)法的關(guān)系
WTO規(guī)則屬于國際法規(guī)范。經(jīng)濟(jì)法實(shí)際上是相對(duì)于國際經(jīng)濟(jì)法而言的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)法,屬于國內(nèi)法規(guī)范。既然如此,那么它們之間有什么關(guān)系呢?對(duì)此,法學(xué)界的學(xué)者們一般都認(rèn)為,它們有聯(lián)系、有區(qū)別。但是,還存在著意見分歧,有的還混淆國際法與國內(nèi)法的界限。因此,需要對(duì)它們的關(guān)系作深入研究。
(一)WTO規(guī)則與經(jīng)濟(jì)法的異同
WTO規(guī)則與經(jīng)濟(jì)法的共同之處與不同之點(diǎn),主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
第一,它們都建立在市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)之上,但內(nèi)容各有側(cè)重。
《WTO協(xié)定》在序言中指出:“本協(xié)定各參加方,認(rèn)識(shí)到在處理它們?cè)谫Q(mào)易和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的關(guān)系時(shí),……應(yīng)考慮對(duì)世界資源的最佳利用?!睘榇耍琖TO規(guī)則的一系列規(guī)定和WTO規(guī)則的基本原則都體現(xiàn)了對(duì)其成員政府行為的規(guī)范,限制其對(duì)市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不當(dāng)干預(yù),以便創(chuàng)造良好的市場環(huán)境,充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用,優(yōu)化全球范圍內(nèi)的資源配置??梢?,WTO規(guī)則體現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)的要求?!癢TO規(guī)則的基礎(chǔ)就是市場經(jīng)濟(jì)”。[6]
就WTO的成員而言,一般也都實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)。判斷是否實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn),是市場在資源配置中是否起基礎(chǔ)性作用。當(dāng)然,實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)的WTO成員建立和完善市場經(jīng)濟(jì)體制的程度以及實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制的模式是不同的。應(yīng)該說,這些成員的經(jīng)濟(jì)法[7]都是建立在市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)之上的,是分別適應(yīng)其各自的市場經(jīng)濟(jì)需要的。
可見,WTO規(guī)則和上述成員的經(jīng)濟(jì)法都是建立在市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的,但各有特點(diǎn):前者,致力于全球范圍內(nèi)資源的優(yōu)化配置,因此重在對(duì)普遍適用于各成員的規(guī)則作出規(guī)定,同時(shí)也考慮到不同成員的情況,作出有關(guān)規(guī)定;后者,致力于在一定國際條件下優(yōu)化本成員內(nèi)部的資源配置,因此各該成員在履行WTO規(guī)則規(guī)定的義務(wù)的同時(shí),重在根據(jù)各自的實(shí)際情況進(jìn)行經(jīng)濟(jì)法的立法。
第二,它們都由法律規(guī)范組成,但各有不同特點(diǎn)。
WTO規(guī)則和經(jīng)濟(jì)法都是由法律規(guī)范組成的。它們之間有著內(nèi)在的聯(lián)系。
但是,這兩種法律規(guī)范又是不同的:一是創(chuàng)制主體不同:WTO規(guī)則的法律規(guī)范是由眾多國家和單獨(dú)關(guān)稅區(qū)創(chuàng)制的;經(jīng)濟(jì)法的法律規(guī)范是由一個(gè)國家或單獨(dú)關(guān)稅區(qū)創(chuàng)制的。二是表現(xiàn)形式不同:WTO規(guī)則的法律規(guī)范是通過作為規(guī)范性文件的WTO法律文件表現(xiàn)出來的;經(jīng)濟(jì)法的法律規(guī)范的表現(xiàn)形式,除了規(guī)范性文件以外,還有習(xí)慣法、判例法。三是性質(zhì)不同:WTO規(guī)則的法律規(guī)范屬于國際法規(guī)范;經(jīng)濟(jì)法的法律規(guī)范屬于國內(nèi)法或單獨(dú)關(guān)稅法規(guī)范。
第三,它們都調(diào)整一定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,但有明顯區(qū)別。
WTO規(guī)則和經(jīng)濟(jì)法都調(diào)整一定范圍的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,不調(diào)整經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系或經(jīng)濟(jì)權(quán)利義務(wù)關(guān)系;這種經(jīng)濟(jì)關(guān)系都是在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中發(fā)生的;這種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程都體現(xiàn)了政府權(quán)力的介入。
但是,又要看到它們的調(diào)整對(duì)象有明顯區(qū)別:一是WTO規(guī)則的調(diào)整對(duì)象主要是經(jīng)濟(jì)關(guān)系,但不僅是經(jīng)濟(jì)關(guān)系;經(jīng)濟(jì)法只調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系,不調(diào)整非經(jīng)濟(jì)關(guān)系。二是WTO規(guī)則調(diào)整的經(jīng)濟(jì)關(guān)系是在國家之間、單獨(dú)關(guān)稅區(qū)之間、國家與單獨(dú)關(guān)稅區(qū)之間經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中發(fā)生的;經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的經(jīng)濟(jì)關(guān)系是在本國或本單獨(dú)關(guān)稅區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中發(fā)生的。三是在國家之間、單獨(dú)單獨(dú)關(guān)稅區(qū)之間、國家與單獨(dú)關(guān)稅區(qū)之間經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中體現(xiàn)的是兩個(gè)以上國家或單獨(dú)關(guān)稅區(qū)政府權(quán)力的共同介入;在本國或本單獨(dú)關(guān)稅區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中體現(xiàn)的是一個(gè)國家或單獨(dú)關(guān)稅區(qū)政府權(quán)力的介入。
第四,它們都發(fā)揮著重要作用,但有不同范圍。
由于WTO規(guī)則和經(jīng)濟(jì)法都體現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求,對(duì)如何處理政府與市場的關(guān)系作出了規(guī)定,因而在強(qiáng)化市場機(jī)制對(duì)資源配置的功能,維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面,都發(fā)揮了重要作用。
但是,WTO規(guī)則和經(jīng)濟(jì)法發(fā)揮作用的范圍不同:一是前者是強(qiáng)化市場機(jī)制對(duì)國際范圍內(nèi)資源配置的功能;后者是強(qiáng)化市場機(jī)制對(duì)本國、本單獨(dú)關(guān)稅區(qū)資源配置的功能。二是前者是維護(hù)國際經(jīng)濟(jì)秩序;后者是維護(hù)本國、本單獨(dú)關(guān)稅區(qū)的經(jīng)濟(jì)秩序。三是前者是推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;后者是推動(dòng)本國、本單獨(dú)關(guān)稅區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
(二)WTO規(guī)則與經(jīng)濟(jì)法在一定條件下可以互相轉(zhuǎn)化
關(guān)于這個(gè)問題,可以從兩方面進(jìn)行分析。
其一,WTO規(guī)則在一定條件下可以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)法。
國家如何適用條約,在國際上并無統(tǒng)一的規(guī)定,實(shí)踐中各國的做法主要有“轉(zhuǎn)化適用”和“直接適用”兩種。[8]作為WTO成員的主權(quán)國家如何適用WTO規(guī)則,在國內(nèi)學(xué)者中也有“轉(zhuǎn)化適用”和“直接適用”兩種主張。
筆者認(rèn)為,在我國,WTO規(guī)則不應(yīng)具有“直接適用”的效力,WTO規(guī)則只有通過制定和修改我國相關(guān)的法律、法規(guī)和其他規(guī)范性文件,使其轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法,才能在我國適用。之所以主張WTO規(guī)則的“轉(zhuǎn)化適用”即“間接適用”,原因有五:一是符合《WTO協(xié)定》的規(guī)定。《WTO協(xié)定》第16條第4款規(guī)定:“每一成員應(yīng)保證其法律、法規(guī)和行政程序與所附各協(xié)定對(duì)其規(guī)定的義務(wù)相一致?!边@表明,WTO成員應(yīng)保證使其作出的法律規(guī)定符合WTO規(guī)則,不一致的則應(yīng)修改,以實(shí)施WTO規(guī)則。二是與《中國加入工作組報(bào)告書》的內(nèi)容相一致。該《報(bào)告書》第67段指出:“中國保證其有關(guān)或影響貿(mào)易的法律法規(guī)符合《WTO協(xié)定》及其承諾,以便全面履行其國際義務(wù)。為此,中國已開始實(shí)施系統(tǒng)修改其有關(guān)國內(nèi)法的計(jì)劃。因此,中國將通過修改其現(xiàn)行國內(nèi)法和制定完全符合《WTO協(xié)定》的新法的途徑,以有效和統(tǒng)一的方式實(shí)施《WTO協(xié)定》?!边@就是中國對(duì)“轉(zhuǎn)化適用” WTO規(guī)則所作出的承諾。三是我國憲法和法律并未排隊(duì)對(duì)WTO規(guī)則的“轉(zhuǎn)化適用”。關(guān)于條約在國內(nèi)如何適用?是“直接適用”還是“轉(zhuǎn)化適用”?我國憲法并未作出明確決定。也就是說,憲法既未排除“直接適用”,也未排除“轉(zhuǎn)化適用”。至于對(duì)我國《民法通則》等法律的有關(guān)規(guī)定應(yīng)該如何認(rèn)識(shí),是一個(gè)需要討論的問題?!睹穹ㄍ▌t》第142條關(guān)于“涉外民事關(guān)系的法律適用”明確規(guī)定:“中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約同中華人民共和國的民事法律有不同規(guī)定的,適用國際條約的規(guī)定,但中華人民共和國聲明保留的條款除外?!笨梢?,這里說的法律適用,是指涉外民事關(guān)系的法律適用;條約,是指中國締結(jié)或者參加的條約;中國法律,是指民事法律;凡是條約同中國法律規(guī)定相同的,條約的規(guī)定當(dāng)然適用;凡是條約同中國法律有不同規(guī)定的,也適用條約的規(guī)定,但中國聲明保留的條款除外。概括起來說,可以這樣理解:關(guān)于涉外民事法律關(guān)系適用中國締結(jié)或者參加的條約的方式,《民法通則》作出了有條件“直接適用”的規(guī)定。這是正確的。《民事訴訟法》第238條[9]和《行政訴訟法》第72條[10]對(duì)于涉外民事訴訟、涉外行政訴訟適用中國締結(jié)或者參加的條約的方式,也分別作出了有條件“直接適用”的規(guī)定。其規(guī)定也是正確的。需要進(jìn)一步明確的問題是,按照以上三個(gè)法律的規(guī)定是否意味著我國應(yīng)該有條件的“直接適用”WTO規(guī)則呢?不是。因?yàn)樯鲜龇煞謩e規(guī)定了中國的、外國的、無國籍的自然人和中國與外國的法人、其他組織在實(shí)體或者程序方面的有關(guān)權(quán)利和義務(wù)。而WTO規(guī)則并沒有規(guī)定其成員方的自然人、法人、其他組織在實(shí)體或者程序方面的有關(guān)權(quán)利和義務(wù),它所規(guī)定的是WTO成員政府在實(shí)體和程序方面的有關(guān)權(quán)利和義務(wù),規(guī)范的是WTO成員政府的有關(guān)行為,自然人、法人、其他組織既不可能享有WTO成員政府的權(quán)利,也不可能履行WTO成員政府的義務(wù)。所以,WTO規(guī)則不能“直接適用”或者有條件“直接適用”于我國的涉外民事關(guān)系、涉外民事訴訟和涉外行政訴訟。四是“轉(zhuǎn)化適用”有大量先例可循。就GATT/WTO協(xié)定而言,德國聯(lián)邦法院曾裁決GATT不能“直接適用”。歐盟在1994年12月22日《關(guān)于締結(jié)烏拉圭回合協(xié)議的決議》中聲明,這些多邊貿(mào)易協(xié)定無論是歐洲聯(lián)盟法院還是成員國法院均不得直接加以適用。日本法院持同樣立場。美國《1994年烏拉圭回合協(xié)議法》第102節(jié)(c)條規(guī)定,烏拉圭回合協(xié)議與美國任何法律不相一致的條款均屬無效。在歐盟國家和日本、美國等國加入WTO時(shí),它們都作出了將WTO規(guī)則轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法的承諾。[11]五是有助于維護(hù)我國的利益。WTO規(guī)則是在發(fā)達(dá)國家的主導(dǎo)下制定的,體現(xiàn)發(fā)展中國家的利益有限。對(duì)于WTO規(guī)則中規(guī)定得比較含糊的內(nèi)容,例外、免責(zé)條款,特殊和差別待遇的規(guī)定,以及過渡期的安排,我們要認(rèn)真對(duì)待。我國加入了WTO,既要認(rèn)真履行自己的義務(wù),又要充分利用我國享有的權(quán)利,保護(hù)自己,發(fā)展自己。因此,結(jié)合我國的國情,對(duì)WTO規(guī)則采取“轉(zhuǎn)化適用”的方式,有助于維護(hù)我國的利益。同時(shí),在許多WTO成員、特別是發(fā)達(dá)國家實(shí)行“轉(zhuǎn)化適用”的情況下,如果我國實(shí)行“直接適用”,使我國在WTO規(guī)則的適用問題上處于不對(duì)等的地位,也不利于維護(hù)我國的利益。
WTO規(guī)則可以轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法。這里說的國內(nèi)法,包括經(jīng)濟(jì)法在內(nèi)。那么,WTO規(guī)則中的哪些規(guī)范可以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)法規(guī)范呢?筆者認(rèn)為,就實(shí)體法和程序法規(guī)范而言,WTO規(guī)則中的實(shí)體法規(guī)范可以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)法規(guī)范,但不是WTO規(guī)則中的全部實(shí)體法規(guī)范。應(yīng)該說,通過制定和修改國內(nèi)相關(guān)的規(guī)范性文件,可以將WTO規(guī)則中的國際經(jīng)濟(jì)法規(guī)范[12]轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)法規(guī)范[13].這就是WTO規(guī)則在一定條件下可以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)法規(guī)范的涵義。我們要實(shí)施WTO規(guī)則,促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展,維護(hù)我國的利益。
其二,經(jīng)濟(jì)法在一定條件下可以轉(zhuǎn)化為WTO規(guī)則。
1984年11月,中國獲得GATT觀察員的地位。1986年7月,中國正式提出了恢復(fù)GATT締約國地位的申請(qǐng)。從1986年9月開始,中國就全面地參加了關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定第八輪多邊貿(mào)易談判,即GATT烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判。1994年4月,中國簽署了《烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判結(jié)果最后文件》和《馬拉喀什建立世界貿(mào)易組織協(xié)定》。中國為WTO規(guī)則的制定作出過貢獻(xiàn)。
根據(jù)《WTO協(xié)定》的規(guī)定,WTO有三項(xiàng)基本職能:一是制定多邊貿(mào)易規(guī)則,并監(jiān)督各成員實(shí)施這些規(guī)則;二是組織多邊貿(mào)易談判;三是解決成員之間的貿(mào)易爭端。我國加入了WTO,可以以WTO成員的資格全面參與新一輪多邊貿(mào)易談判,參與制定多邊貿(mào)易規(guī)則,為WTO規(guī)則的完善作出貢獻(xiàn)。2001年11月,WTO第四次部長級(jí)會(huì)議決定發(fā)起新一輪貿(mào)易談判,并制定了完成談判的時(shí)間表。2003年9月,WTO第五次部長級(jí)會(huì)議將對(duì)新一輪談判進(jìn)行中期評(píng)估。2005年1月1日前,要結(jié)束全部談判。第八輪多邊貿(mào)易談判的主要議題,如非農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、爭端解決、補(bǔ)貼和反傾銷等仍然是新一輪談判的主要內(nèi)容;同時(shí),新一輪談判還增加了貿(mào)易與環(huán)境、電子商務(wù)和實(shí)施前幾輪談判已達(dá)成的協(xié)議等內(nèi)容。[14]人們期望,新一輪談判能有利于多邊貿(mào)易體制的完善,有利于公平、公正和合理的國際經(jīng)濟(jì)新秩序的建立,有利于世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
根據(jù)加入WTO程序的有關(guān)規(guī)定,我國作為WTO的成員有權(quán)參與同申請(qǐng)加入WTO的國家或單獨(dú)關(guān)稅區(qū)進(jìn)行雙邊談判和多邊談判,談判結(jié)果將載入作為《WTO協(xié)定》組成部分的加入議定書、工作組報(bào)告書。
可見,中國作為WTO成員,通過參與WTO的多邊貿(mào)易談判以及同加入WTO的申請(qǐng)方的雙邊、多邊談判,制定新的WTO規(guī)則,可以將公平、公正、合理的,符合經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展要求的經(jīng)濟(jì)法規(guī)范,轉(zhuǎn)化為WTO規(guī)則中的國際經(jīng)濟(jì)法規(guī)范。這就是經(jīng)濟(jì)法在一定條件下可以轉(zhuǎn)化為WTO規(guī)則的涵義。我們要積極參與多邊(雙邊)貿(mào)易談判,促進(jìn)WTO規(guī)則的完善,以利于建立國際經(jīng)濟(jì)新秩序。
(三)在WTO規(guī)則與經(jīng)濟(jì)法的關(guān)系問題上對(duì)兩種觀點(diǎn)的評(píng)析
有一種觀點(diǎn)認(rèn)為,WTO規(guī)則與經(jīng)濟(jì)法的關(guān)系是從屬關(guān)系,后者從屬于前者,因?yàn)楹笳叩男Я碓从谇罢撸罢叩男ЯΩ哂诤笳?。這種“從屬關(guān)系論”的觀點(diǎn)值得商榷。首先,對(duì)從屬關(guān)系這個(gè)概念應(yīng)該準(zhǔn)確理解。邏輯學(xué)認(rèn)為:“從屬關(guān)系是指:這樣兩個(gè)概念外延之間的關(guān)系,其中一個(gè)概念的外延被另一個(gè)概念的外延所包含,是另一個(gè)概念外延的一部分?!盵15]而WTO規(guī)則屬于國際法規(guī)范,經(jīng)濟(jì)法屬于國內(nèi)法規(guī)范,國際法與國內(nèi)法是并列關(guān)系,WTO規(guī)則與經(jīng)濟(jì)這兩個(gè)概念之間并不是一個(gè)概念的外延被另一個(gè)概念的外延所包含,并不是另一個(gè)概念外延的一部分。所以,它們根本不是從屬關(guān)系。其次,就WTO規(guī)則與經(jīng)濟(jì)法的效力而言,實(shí)際情況是,WTO各成員國經(jīng)濟(jì)法的效力,來源于各該國家的主權(quán);各單獨(dú)關(guān)稅區(qū)經(jīng)濟(jì)法的效力,來源于各該單獨(dú)關(guān)稅區(qū)的“完全自主權(quán)”(《WTO協(xié)定》第12條使用的概念)。認(rèn)為WTO成員經(jīng)濟(jì)法的效力來源于WTO規(guī)則的效力的觀點(diǎn),是不符合實(shí)際的。還需要指出,以這種不符合實(shí)際的觀點(diǎn)作為論據(jù),來證明WTO規(guī)則的效力高于經(jīng)濟(jì)法的效力的論題,是無濟(jì)于事的;同時(shí),對(duì)WTO規(guī)則實(shí)行“轉(zhuǎn)化適用”的理論與實(shí)踐也表明,上述論題是不可取的。
另一種觀點(diǎn)認(rèn)為,條約屬于國際法的淵源,對(duì)于締結(jié)或者參加該條約的國家來說,條約也屬于其國內(nèi)法的淵源,因此WTO法律文件是其成員國經(jīng)濟(jì)法的淵源之一,WTO規(guī)則是我國經(jīng)濟(jì)法的新淵源。筆者認(rèn)為,這種“經(jīng)濟(jì)法淵源論”的觀點(diǎn)不妥。條約是國際法規(guī)范而不是國內(nèi)法規(guī)范的表現(xiàn)形式之一,因此它屬于國際法的淵源而不屬于國內(nèi)法的淵源,即使對(duì)于締結(jié)或者參加條約的國家來說,把條約視為國內(nèi)法的淵源,也是混淆了國際法與國內(nèi)法的界限。[16]WTO法律文件屬于條約的范圍,是WTO規(guī)則的淵源。WTO成員國通過其立法,可以將WTO法律文件轉(zhuǎn)化為國內(nèi)的規(guī)范性文件,這時(shí),該規(guī)范性文件才屬于經(jīng)濟(jì)法的淵源。把WTO規(guī)則及作為其表現(xiàn)形式的WTO法律文件本身說成是經(jīng)濟(jì)法的淵源之一,都混淆了國際法與國內(nèi)法的界限,是不正確的。
三、加入WTO與中國經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展
中國加入WTO,實(shí)施WTO規(guī)則,需要制定和修改關(guān)于對(duì)外貿(mào)易、金融、稅收、投資、競爭等方面的一系規(guī)范性文件,從而推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展。無視加入WTO對(duì)中國經(jīng)濟(jì)法發(fā)展的重要影響或者夸大對(duì)我國經(jīng)濟(jì)法的影響,都是片面的。
(一)加入WTO對(duì)中國經(jīng)濟(jì)法發(fā)展的影響
這種影響表現(xiàn)在多方面,現(xiàn)擇要予以闡述。