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一、工作的開展情況
按照《第三次全國經(jīng)濟普查方案》規(guī)定,自2014年1月1日起,我縣第三次全國經(jīng)濟普查已進入入戶登記的關鍵階段,近兩個月來,在縣經(jīng)濟普查領導小組的統(tǒng)一領導下,通過縣、鄉(xiāng)經(jīng)普辦及全體普查員的艱辛工作和共同努力,截止2月17日止,全縣共普查登記個體經(jīng)營戶17141戶,占進度的70%;登記法人單位、產業(yè)活動單位322個,占進度的7.8%。
把握程序,繪制普查區(qū)地圖。為準確核定我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的邊界線,我們通過民政部門、國土部門查找資料、鄉(xiāng)鎮(zhèn)核對、普查員審定和嚴格繪制的程序,逐級核查,力求做到地圖邊界清楚。順利完成了全縣49個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、568個普查區(qū)的地圖繪制工作,實現(xiàn)了全部覆蓋,確保了地圖邊界清楚。
大力宣傳,做到家喻戶曉。為了讓經(jīng)濟普查工作在入戶登記過程中順利進行,縣經(jīng)普辦通過LED宣傳車、橫幅標語、電視臺、電話彩鈴、臺歷、給普查對象的一封信等宣傳第三次全國經(jīng)濟普查。宣傳車到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))、街道、巷共156車次,橫幅標語324幅,宣傳展板14屏,共印發(fā)資料14000余份。經(jīng)普信息在省統(tǒng)計網(wǎng)刊登了52條,市統(tǒng)計網(wǎng)刊登了124條。新浪微博網(wǎng)中,中國經(jīng)濟普查平臺轉載了縣經(jīng)濟普查開展“1+1”活動。
加強培訓,掌握操作流程。按照省經(jīng)普辦“兩員”選配與培訓工作的要求,我縣從培訓設備使用、充實培訓教材、新增培訓內容等方面狠下功夫,一是市經(jīng)普辦組織全市各縣區(qū)在我縣舉辦普查綜合試點工作時,全縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))普查員參與學習;二是正式登記時,縣經(jīng)普辦再次組織縣普辦全體成員和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))普查員進行理論學習,并在諾江鎮(zhèn)南街社區(qū)第一普查小區(qū)現(xiàn)場登記,由縣經(jīng)普辦人員一對一指導,使普查員熟練掌握PDA操作流程。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟普查指導員和普查員約165人參加培訓。
二、存在的問題
一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導對經(jīng)濟普查工作認識不足,重視程度不夠。主要表現(xiàn)在:部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導不明確,有些是分管領導分而不管;鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查人員兼職過多、精力分散,有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查人員流動性大、人員不固定,部分普查人員責任心不強,工作拖拉等。
二是普查保障不力。我縣幅員遼闊,普查登記對象分散,特別是鄉(xiāng)村入戶登記需要必要的車輛等交通工具、差旅費,以及聘用人員的工作補貼等,由于沒有必要的普查工作經(jīng)費作,普查工作保障不力,在很大程度上影響了全縣的整體工作進度和普查質量。
三是普查對象配合程度不高。在普查登記過程中,由于部分普查對象對經(jīng)濟普查不夠了解,對需要提供的收入、支出指標存在顧慮,所報數(shù)據(jù)隨意性大,在一定程度上影響了普查數(shù)據(jù)的質量。特別是縣以上部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的延伸機構對普查登記配合程度較差,或工作推諉,或拒絕提供普查登記所需的相關數(shù)據(jù),嚴重影響了我縣法人、產業(yè)活動單位普查登記的進度。
三、工作意見和建議
(一)召開縣級相關部門會議,解決部門工作不配合問題。為保障普查登記工作的順利進行,切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸機構不夠配合的問題,建議在本月26日前由縣政府組織相關部門分管領導召開一次經(jīng)濟普查專題會,明確部門職責和工作任務。
一、試點工作概況
在市經(jīng)普辦的指導下,在縣、鎮(zhèn)經(jīng)普辦的密切配合下,我縣經(jīng)濟普查試點工作進展順利,主要經(jīng)過了以下幾個階段:
㈠準備階段
1、建立機構,落實人員。
按照市經(jīng)普辦的要求,在7月中旬,我們確定了洪川鎮(zhèn)為經(jīng)濟普查試點單位,并及時地與該鎮(zhèn)領導召開了碰頭會,商談落實有關經(jīng)普試點的一系列問題。7月22日前,洪川鎮(zhèn)經(jīng)濟普查領導小組、經(jīng)濟普查辦公室正式成立,經(jīng)普辦人員落實到位(普查領導小組13人,普查辦公室8人,普查指導員19人,普查員19人);普查辦公用房、微機、電話等辦公設備也全部落實。
2、抓好宣傳,營造氣氛。
為了使試點工作順利進行,縣經(jīng)普辦專門下發(fā)了試點工作方案、試點宣傳工作意見以及《致經(jīng)濟普查被調查單位的一封信》等文件。7月底縣經(jīng)濟普查辦公室及鎮(zhèn)經(jīng)濟普查辦公室制作了8幅布質經(jīng)濟普查宣傳標語,分別懸掛在洪雅縣迎賓大道、車站、生態(tài)文化廣場、五牛廣場等人口較集中的地方;從8月1日起,縣廣播電視臺在新聞節(jié)目后安排對經(jīng)濟普查進行字幕宣傳;從8月3日起在洪雅黨政網(wǎng)網(wǎng)制放FLASH動畫宣傳;8月10日,洪雅縣經(jīng)濟普查專項試點工作動員大會在洪川鎮(zhèn)舉行,該縣、鎮(zhèn)村及社區(qū)居委會60多名普查員參加了會議。會上,縣經(jīng)普辦主任鄧平作了動員講話,并提出了“提高認識,明確目的,周密組織,確保成功”等四點要求。市普查辦公室副主任程志春、嚴軍等到會作了指導講話。
3、明確分工,各盡其責。
7月28日,縣、洪川鎮(zhèn)經(jīng)普辦召開聯(lián)席辦公會,對縣、鎮(zhèn)、普查縣的工作進行了具體分工:縣經(jīng)普辦負責制定試點工作流程、有關單位的數(shù)據(jù)搜集與整理、清查與業(yè)務培訓講課、會議通知撰寫、普查表審核、數(shù)據(jù)處理以及經(jīng)費的落實等;鎮(zhèn)經(jīng)普辦負責普查員及普查指導員的選調、各種文件和資料發(fā)放、各種普查表的收發(fā)與審核、培訓會議通知及簽到等;普查縣負責洪川鎮(zhèn)所有單位的清查與登記、繪制普查縣示意圖、普查表的收發(fā)與報送等。
㈡清查階段
1、搞好協(xié)調,認真清查。
8月3日,縣經(jīng)普辦在洪川鎮(zhèn)舉行了為期一天的清查工作培訓會,該鎮(zhèn)19個普查區(qū)及鎮(zhèn)普查辦的40多名基層普查員參加了培訓??h經(jīng)普辦主任鄧平強調了清查工作應注意的六點要求:一是清查界限要清晰;二是清查對象要明確;三是標準、標識要吃透;四是填表內容要準確;五是相關信息要反饋;六是工作質量要保證。在清查階段中,縣、鎮(zhèn)兩級經(jīng)普辦的同志與各普查區(qū)的普查人員緊密配合,及時溝通情況和解決問題。通過本次試點的“地毯式”清查,共清查法人單位43個,產業(yè)活動單位29個,個體經(jīng)營戶2050戶。
2、核實報表,嚴格把關。
基層清查表上來之后,洪川鎮(zhèn)經(jīng)普辦的全體同志加班加點,對每一張清查表逐項進行審核與修正??h經(jīng)普辦人員也親臨現(xiàn)場,協(xié)助他們解決疑點、難點問題,保證了此項工作在8月9日前如期完成,為下一階段工作打下了良好基礎。
㈢培訓階段
1、及早落實,組織到位。7月10日,省經(jīng)濟普查在仁壽縣的專項試點剛剛結束,縣經(jīng)普辦立即召開普查試點工作籌備會議,要求縣普查辦人員要進行臨戰(zhàn)狀態(tài),加緊做好我縣普查試點的各項準備工作;對各種普查表的講表責任人提出了“精心備課,吃透方案,詳細講解,認真答疑”要求,并對試點培訓時間作了詳細部署。
2、充分準備,力求質量。
在8月10日的試點培訓期間,共有60多人參加了培訓??h經(jīng)普辦的授課人員認真講解調查表中每一項指標的填報要求,并采用授課與課后答疑相結合的方法,使一些問題在培訓中得到解決,為聽講人員提供了優(yōu)質服務,試點培訓達到了預期效果。
㈣登記審核階段
佩證入戶,合法登記。
為了體現(xiàn)普查的合法性,也為了更直接廣泛地宣傳經(jīng)濟普查,縣普查辦制作了經(jīng)濟普查試點用普查證件,要求每名普查員實地登記時必須佩帶好普查證。
按普查區(qū)的劃分,我們共分19個調查組,每個組都安排了負責人,每天向試點工作小組報告進展情況和遇到的問題。
登記期間,正值今年最熱的時節(jié),普查員不顧炎熱的氣候,按照試點時間安排,都按時“入戶”調查登記。特別是社區(qū)的普查員,在社區(qū)事務較多的情況下,能夠集中精力,全力以赴地投入到試點登記中去。至8月20日,整個試點縣域內的全部調查表俱以收齊。
㈤數(shù)據(jù)處理階段
由于省市沒有下發(fā)試點用的數(shù)據(jù)處理程序,所以我們普查辦自己用網(wǎng)上下載的“易表”軟件進行處理。自8月22日開始,縣經(jīng)普辦和洪川鎮(zhèn)經(jīng)普辦正式開始進入試點調查表的數(shù)據(jù)處理階段,共安排3臺微機和8名普查人員投入報表錄入工作,并要求錄入人員嚴把質量關。此外,在數(shù)據(jù)錄入的同時,要做好表內平衡關系設置方面存在的問題和不足之處的記錄,以便于整個經(jīng)濟普查程序的合理調整而更加具有科學性和可操作性。各調查組在安排好各種統(tǒng)計月、季報的同時,積極投入試點調查表的錄入工作。大家加班加點,毫無怨言,不辭辛苦。至8月25日止,我縣試點單位的43套法人單位調查表和2050張個體經(jīng)營戶調查表的數(shù)據(jù)處理工作已經(jīng)全部完成。
二、主要工作體會
㈠抓緊落實,掌握主動。
在整個試點工作中,因為我們抓住了一個“早”字,所以始終掌握主動權。無論是下發(fā)各種試點文件,還是試點培訓準備和數(shù)據(jù)處理等環(huán)節(jié),都注重于早布置和早落實。例如試點培訓授課人員的安排、講課形式、培訓地點等事宜,我們在培訓開始的兩周前就已經(jīng)落實,給以后的工作留有充分的余地。
㈡宣傳工作,貫穿始終。
搞好宣傳工作是做好普查的前提條件,這項工作也貫穿了試點工作的全過程。我們充分利用懸掛標語、播放宣傳磁帶、張貼宣傳標語、網(wǎng)絡宣傳等方式進行了廣泛宣傳,同時,還下發(fā)了《致經(jīng)濟普查被調查單位的一封信》。這些措施的實施使試點地的被調查單位對經(jīng)濟普查的意義、目的和相關的法律法規(guī)等有了一定的了解,為順利開展清查、登記奠定了基礎。
㈢想方設法,注重效果。
為了使各項工作落在實處,我們從每個細節(jié)入手,力爭取得最佳效果。在調查時怎樣才能盡可能地搞準收入指標數(shù)據(jù),我們在培訓會上把它作為一項重要的內容來講解與探討,并強調切忌“開門見山”地詢問其收入狀況,一定要采取“迂回“側面的辦法。登記實踐證明,其結果比我們預想的效果還好。登記的平均每個個體戶的營業(yè)收入達6.8萬元。
三、存在問題及建議
通過試點工作的實踐,我們也發(fā)現(xiàn)一些問題。
1、普查對象不配合,不講實情,普查難度大。
根據(jù)各調查組收集整理的情況測算,這次普查試點的調查對象中對經(jīng)濟普查比較理解與支持且講實情的約占10%;有思想顧慮,不愿講實情的約占70%;有明顯抵觸情緒,不配合的約占20%。
2、宣傳力度,有待加強。
雖然我們在普查試點前采取了一系列的宣傳措施,如:電視臺打字幕,印發(fā)《致調查戶的一封信》,制作懸掛經(jīng)濟普查宣傳標語,在黨政網(wǎng)上制作宣傳動畫,普查員佩帶普查證件等,但效果卻不理想,很大部分調查對象對經(jīng)濟普查不了解。
在實際工作中,我們認為宣傳工作的力度應該進一步加強。在基層,目前甚至還有人認為經(jīng)濟普查就是統(tǒng)計部門的事。這種錯誤認識必須糾正,而糾正的方法首先就是加大宣傳力度。要通過更加廣泛的宣傳,使人們充分認識經(jīng)濟普查的調查目的、調查范圍和重大意義,其責任絕不僅僅是統(tǒng)計部門一家所能承擔的。因此,經(jīng)濟普查工作需要全社會的大力支持才能圓滿完成。版權所有
3、行業(yè)分類,問題較多。
在普查試點工作中,我們發(fā)現(xiàn)部分多種經(jīng)營項目的企業(yè)出現(xiàn)了代碼填寫上的錯誤。有的被調查單位在清查時對本單位的行業(yè)性質表述不清,基層普查人員對這些單位的經(jīng)營情況不太了解,目前的工商營業(yè)執(zhí)照不再反映行業(yè)狀況。以上種種原因造成行業(yè)填報不清楚,使代碼無法查詢,給工作形成不便。
4、從部門抽來縣普查辦人員的管理問題。
有的原單位工作沒有移交完,以后將嚴重影響普查工作的開展;有的抽來的同志年齡偏大,基本屬于退休的人,不便于安排工作。
5、業(yè)務技術上的一些問題,已經(jīng)整理向市普查進行了報告。主要有以下一些業(yè)務技術上的問題:
(1)對“名不符實”的調查對象如何進行調查登記的問題。比如說:茶館、茶樓等按普查辦法規(guī)定應納入餐飲業(yè)登記,但實際上其主要經(jīng)營提供打牌場所、搞保健按摩等。又如:在服務業(yè)行業(yè)中兼營零售商品,且零售額占主要,但其所辦證照為服務業(yè)的,如診所等該作何登記。
(2)關于個體調查戶登記表上的“固定資產原價”指標填報的具體問題。這個指標對企業(yè)或個體工業(yè)戶是明確的,也易掌握;但對商業(yè)及服務業(yè)來說則不明確,也不易于掌握。因為在個體戶表的指標解釋中,對這個指標沒有明確規(guī)定其統(tǒng)計標準,也就是說沒有明確價值多少及使用年限的界定。是否按企業(yè)的價值在2000元以上,且使用在一年以上的標準執(zhí)行。
(3)對于頻繁更換戶主的門市該如何核算登記調查對象的經(jīng)營收入。比如說:一個門市一年四季都在營業(yè),但這一年中該門市更換了兩三個業(yè)主(一年中更換戶主的門市還較多),去普查時的那個業(yè)主是剛剛租下此門市開業(yè)或開業(yè)時間較短的,他報的收入就非常少,確實他在此門市開業(yè)來的營業(yè)收入也很少;而事實上,該門市基本上一年都在營業(yè),只是業(yè)主變換了而矣,變換之前的業(yè)主的營業(yè)收入則漏掉了。為了更能真實地反映一個地方的個體經(jīng)濟情況,象這種情況,我們建議是否可以調查當前業(yè)主一個月或幾個月的收入狀況,之后推算出該門市一年的收入來作為該門市個體戶的經(jīng)營收入。
(4)對于構成比較復雜的單位按何種原則進行登記,應予以明確。比如:洪雅縣的運輸公司、原糖酒公司、原飲食服務公司、原百貨公司等單位,在改制以后單位構成都比較復雜。運輸公司沒有自己的車輛,只靠提供場所和管理收取管理費用,那么在調查登記其收入時,其所管轄的車輛的運輸收入是否包含在內。洪雅縣原糖酒公司改制后成有限責任公司,但公司實際只有兩三個人,靠收取一定的管理費用開工資;其下原來的門市都由不同的私人為主在獨立經(jīng)營,獨立核算,只是按協(xié)議交納一定的費用,不向公司報告財務狀況。且這些門市處于不同的普查區(qū)范圍內,但都的公司的牌子。若讓公司統(tǒng)一登記,公司則說按協(xié)議門市不向其報告財務情況,若由門市分別填報,則報的名稱都是同一公司。
在全國經(jīng)濟普查進入實戰(zhàn)狀態(tài)的關鍵時刻,縣政府決定今天召開全縣經(jīng)濟普查工作會議,也是一次戰(zhàn)前動員大會,目的是對全縣經(jīng)濟普查工作進行全面動員和部署。剛才,縣統(tǒng)計局朱局長通報了全縣經(jīng)濟普查工作進展情況,并對整個普查工作作了具體布置和安排,我完全同意。縣委宣傳部、縣工商局、高河鎮(zhèn)政府也分別就這次普查的宣傳動員、參與支持、工作進展等情況作了發(fā)言,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要認真借鑒,狠抓落實。下面,我講三點意見。
一、充分認識經(jīng)濟普查工作的重要性和艱巨性,增強做好經(jīng)濟普查工作的責任感
國務院對搞好首次全國經(jīng)濟普查工作非常重視,去年月就發(fā)出了關于開展第一次全國經(jīng)濟普查的通知,并頒布了《全國經(jīng)濟普查條例》。今年×月×日,國務院又召開了全國經(jīng)濟普查工作電視電話會議,對全國經(jīng)濟普查工作進行全面動員和部署。省政府也高度重視普查工作,及時轉發(fā)了《國務院關于開展第一次全國經(jīng)濟普查的通知》,相繼召開了全省經(jīng)濟普查電視電話會議、全省經(jīng)濟普查工作會議進行動員部署和督查督辦。經(jīng)濟普查是我國經(jīng)濟生活的一件大事,搞好經(jīng)濟普查,對于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展意義重大,對各級政府、各部門履行政府職責和科學決策具有非常重要的作用。
第一,搞好經(jīng)濟普查,可以為掌握縣情縣力,制定經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃提供科學依據(jù)。通過經(jīng)濟普查,進一步摸清家底,認知縣情縣力,特別是掌握二、三產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,跟蹤產業(yè)發(fā)展動態(tài),可以為編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃提供科學的依據(jù)。這對于調整和優(yōu)化產業(yè)結構,轉變經(jīng)濟增長方式,開拓新的就業(yè)渠道,走新型工業(yè)化道路,不斷提高人民生活水平和質量,全面建設小康社會,都具有重要意義。
第二,搞好經(jīng)濟普查,可以為正確履行政府職責,發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟提供信息服務。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,社會各方面對統(tǒng)計信息的需求迅速增長,通過普查得到的經(jīng)濟信息,不僅有利于各級政府更好地履行職責,發(fā)揮市場經(jīng)濟條件下政府的市場監(jiān)督、社會管理、經(jīng)濟運行考核和公共服務職能,不斷促進社會生產力的發(fā)展,而且能夠引導企業(yè)正確判斷行業(yè)發(fā)展和市場走向,適時作出正確的生產經(jīng)營決策;能夠引導公眾正確了解經(jīng)濟社會發(fā)展狀況,自主作出就業(yè)、消費、投資等選擇。
第三,搞好經(jīng)濟普查,可以為完善國民經(jīng)濟核算制度,推進統(tǒng)計改革奠定重要基礎。這次經(jīng)濟普查,是國家統(tǒng)計制度改革后的第一次普查。通過普查彌補基礎統(tǒng)計資料特別是服務業(yè)統(tǒng)計資料的缺口,建立健全基本單位名錄庫和數(shù)據(jù)庫系統(tǒng),完善國民經(jīng)濟核算制度,改革統(tǒng)計調查體系,提高國民經(jīng)濟核算的質量,為今后開展各類統(tǒng)計調查提供抽樣框架和參照系,為做好周期性普查與經(jīng)常性抽樣調查的銜接摸索經(jīng)驗,也有利于健全統(tǒng)計監(jiān)測和預警、預報系統(tǒng),更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展服務。
改革開放以來,隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷推進,第二產業(yè)和第三產業(yè)發(fā)展很快,在國民經(jīng)濟中所占的比重越來越大?!痢痢痢聊?,全國二、三產業(yè)增加值已近萬億元,占國內生產總值的比重達到%左右,我省二、三產業(yè)增加值為多億元,占全省生產總值的比重為%;我市二、三產業(yè)增加值為億元,占全市地區(qū)生產總值近%;我縣二、三產業(yè)增加值為億元,占全縣生產總值的%。但目前我們對二、三產業(yè)特別是第三產業(yè)發(fā)展狀況的把握還不全面,了解還不深入。如果我們連家底都搞不清,缺少可靠依據(jù),就很難談得上科學決策,對社會經(jīng)濟的管理和調控也難以做到科學高效。黨的十六屆四中全會提出,作為執(zhí)政黨,全黨同志都要加強學習,切實提高執(zhí)政水平和執(zhí)政能力。開展經(jīng)濟普查,就是我們全面掌握情況的一個重要途徑;是在市場經(jīng)濟條件下完善宏觀調控體系,提高執(zhí)政能力和決策管理水平的重要基礎;是更好地履行政府職責,引導公眾和企業(yè)作出就業(yè)、消費、投資等選擇的重要舉措;更是落實科學發(fā)展觀和正確政績觀的現(xiàn)實需要。
這次經(jīng)濟普查集工業(yè)普查、建筑業(yè)普查、第三產業(yè)普查和基本單位普查于一體,涉及范圍之廣、參與部門之多、技術要求之高、普查難度之大都是以往各項普查所無法比擬的。此外,這次普查也是第一次在市場經(jīng)濟條件下進行的綜合性經(jīng)濟普查,諸如入戶難、配合難、如實申報填表登記難等,都需要我們想辦法、花精力去解決。另外這次普查是國務院統(tǒng)一部署的任務,是重大的政府行為。各級政府和各有關部門,務必高度重視,責無旁貸地擔起責任,并且要將其提高到牢固樹立科學發(fā)展觀和正確政績觀、實現(xiàn)“五個統(tǒng)籌”和全面建設小康社會這個戰(zhàn)略目標的高度,提高到檢驗各級執(zhí)政能力的高度,認真對待,確保成功。
二、精心組織實施,確保經(jīng)濟普查工作順利進行
按照國家的統(tǒng)一部署,經(jīng)過縣普查領導小組的共同努力,我縣經(jīng)濟普查的準備工作總體進展順利,縣、鄉(xiāng)普查機構已經(jīng)成立,人員基本到位;縣財政在十分困難的情況下,及時解決了經(jīng)濟普查所需經(jīng)費,較好地保障了經(jīng)濟普查工作的順利開展;縣普查辦認真負責,做了大量具體細致、卓有成效的準備工作。現(xiàn)在離普查登記的標準時點只有三個月的時間了,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門必須立即行動起來,周密部署,突出重點,抓住關鍵,精心組織實施經(jīng)濟普查各項工作。
第一,廣泛宣傳動員,積極營造經(jīng)濟普查的良好環(huán)境。經(jīng)濟普查作為和平時期最大的社會動員,需要社會各個方面的廣泛支持和參與,需要廣大普查對象的理解和配合。各地、各有關部門要充分運用電視、廣播、廣告牌、橫幅、標語、宣傳欄、政務村務公開欄等多種形式,大張旗鼓地開展宣傳活動,增強公眾參與、支持經(jīng)濟普查的意識,為普查工作營造良好的環(huán)境和氛圍。特別是電視、報刊、廣播等媒體,要在今年年底前拿出黃金時段和較多版面大量宣傳《全國經(jīng)濟普查條例》和普查工作。宣傳要突出重點,有針對性,注重講清經(jīng)濟普查的目的和意義,使廣大干部群眾認識和了解這次經(jīng)濟普查,主動配合,積極參與。要講清楚經(jīng)濟普查的對象、內容、要求和時間,尤其要講清經(jīng)濟普查取得的單位和個人資料是嚴格保密的,不作為對普查對象進行納稅征管的依據(jù)和其它處罰的依據(jù),打消普查對象的后顧之憂,使所有普查對象都能按規(guī)定自覺接受調查;要講清楚經(jīng)濟普查法律法規(guī),特別是《全國經(jīng)濟普查條例》,引導全社會增強法制觀念,嚴格依法辦事。對積極支持普查工作、認真填報普查數(shù)據(jù)的單位和個人予以表揚鼓勵;對不配合、不接待、不及時和不如實填報普查數(shù)據(jù)的典型要公開曝光,情節(jié)嚴重的要依法進行查處。
第二,抓好普查隊伍組建,認真搞好經(jīng)濟普查業(yè)務培訓。這次經(jīng)濟普查內容復雜,業(yè)務技術要求嚴格,對選調人員的素質要求比以往任何一次普查都要高。全縣需要選配約名普查員、普查指導員,承擔這項工作的同志,既要對當?shù)氐那闆r非常熟悉,又要掌握經(jīng)濟普查的相關業(yè)務技能。各地要按照普查員、普查指導員選調的有關規(guī)定條件,認真做好普查人員的選調工作,一定要選擇一批素質高、有業(yè)務基礎、責任心強的同志,組成普查的骨干隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)委會和規(guī)模企業(yè)處于這次經(jīng)濟普查工作的最前沿,是普查工作的基層組織和中堅力量,必須抓緊把機構組建好、人員抽調好。為提高普查人員的素質,掌握普查業(yè)務,適應普查的要求,各級普查機構要切實組織好對普查員、普查指導員的業(yè)務培訓工作,認真學習普查業(yè)務知識,有針對性地進行系統(tǒng)培訓,讓每一個普查人員都能熟悉掌握普查業(yè)務知識和技能,勝任普查工作。
第三,努力搞好經(jīng)費保障,為普查工作提供物質基礎??h財政部門要按照國務院第一次全國經(jīng)濟普查領導小組辦公室、財政部、國家統(tǒng)計局《關于做好第一次全國經(jīng)濟普查經(jīng)費保障工作的通知》(國經(jīng)普辦字號)要求,盡快核準經(jīng)濟普查的經(jīng)費預算,努力擠出資金,按時撥付,確保到位,保證經(jīng)濟普查工作的需要。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要克服困難,切實安排好必需經(jīng)費??h鄉(xiāng)普查機構,也要按照勤儉節(jié)約的原則,合理使用資金,提高資金使用效益。
第四,確保普查數(shù)據(jù)質量,大力進行普查資料開發(fā)利用。經(jīng)濟普查的目的是為了取得真實反映二、三產業(yè)情況的資料。能否獲取真實可靠的普查資料,準確反映全縣二、三產業(yè)發(fā)展的客觀實際,是判斷這次普查工作是否成功的主要標準。求真務實,質量第一,應該成為這次普查的指導思想。經(jīng)濟普查是一項復雜的系統(tǒng)工程,普查實施過程中任何一個步驟、一個環(huán)節(jié)出了問題或差錯,都將對普查數(shù)據(jù)質量產生影響。因此,我們必須精心組織,扎實工作,環(huán)環(huán)把關,層層設防,實施全方位的質量控制,做到萬無一失。
縣、鄉(xiāng)普查辦公室要嚴格執(zhí)行《全國經(jīng)濟普查條例》、國家經(jīng)濟普查方案和省、市實施細則的各項規(guī)定要求,在普查的組織實施過程中,在方案設計、人員培訓、清查摸底、調查登記等各個環(huán)節(jié),始終堅持“質量第一”的方針,在“真”和“準”字上下功夫。一要實行崗位責任制度。對每一位普查人員要定崗位、定職責、定任務、定質量,真正做到工作到人,責任到人。二要建立質量控制制度。對普查各重要環(huán)節(jié),要有質量標準,有操作程序,有操作規(guī)范,有檢查審核驗收。特別是對清查和登記階段獲取的普查數(shù)據(jù)要通過自查、互查、抽查等多種手段認真審核,層層把關,力爭把數(shù)據(jù)差錯消滅在基層。同時,要對普查數(shù)據(jù)進行科學的質量評估,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。凡是質量不符合要求的,一律要返工補課。三要制定切實可行預案。針對普查中可能出現(xiàn)的各種情況和問題,要未雨綢繆,超前謀劃,制定預案。關注普查過程,更要關注普查結果。我們必須強化質量意識,站在全局的高度,對普查中的問題,尤其是數(shù)據(jù)銜接問題要提前做好預案,切不可掉以輕心,不能因工作不深,造成數(shù)據(jù)不能銜接。若因工作不力,造成普查數(shù)據(jù)質量不高,數(shù)據(jù)不能有效銜接的,要依照有關規(guī)定追究責任。
開展經(jīng)濟普查旨在摸清國情家底,服務決策管理。各級普查機構要從普查開始,就積極準備經(jīng)濟普查資料的開發(fā)應用研究,針對各級黨委和政府關心的問題,針對社會各界關注和經(jīng)濟運行中的熱點、難點問題,選準研究課題,動員和整合多方面的研究力量,對經(jīng)濟普查資料進行有效開發(fā),建立科學適用的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng),為黨政領導和社會各界做好普查基礎服務性工作,不能把普查資料束之高閣。
第五,加強組織領導,共同圓滿完成普查任務。國務院頒布的《全國經(jīng)濟普查條例》明確規(guī)定,這次經(jīng)濟普查工作按照“全國統(tǒng)一領導、部門分工協(xié)作、地方分級負責、各方共同參與”的原則組織實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實加強對經(jīng)濟普查工作的領導,將其作為政府工作的一件大事,列入重要的議事日程,主要負責同志是經(jīng)濟普查工作的第一責任人,要主動關心普查工作,親自協(xié)調解決普查工作中的重大問題;分管領導既要掛帥,又要出征,要經(jīng)常聽取普查工作匯報,經(jīng)常檢查督促,切實解決普查中碰到的各種具體困難和問題。要建立經(jīng)濟普查工作責任制,一級抓一級,一級對一級負責,對普查工作組織有力、成效顯著的,要予以表彰和獎勵;對組織不力、工作失職的,要通報批評,并追究政府和部門的領導責任。各有關部門一定要從大局出發(fā),牢記使命,積極參與,密切配合,加強協(xié)作,共同做好經(jīng)濟普查工作??h普查領導小組的成員單位都要按照職責分工,各司其職,各負其責,通力協(xié)作,確保普查工作高效運轉。宣傳部門要密切協(xié)同普查辦公室認真做好普查宣傳動員的策劃及具體組織實施工作。財政部門要保障普查所必須的經(jīng)費。編制、民政、工商、交通、公安、交警、農機、房產、商務等部門,要對自己管理和服務對象的經(jīng)營活動情況提供相關資料和信息。特別是工商、稅務、編制、民政等部門要做好個體經(jīng)營戶、行政事業(yè)單位、社會團體、交通運輸單位和個人配合普查的工作,認真及時填報經(jīng)濟普查摸底登記表。
三、進一步加強統(tǒng)計工作,努力提高統(tǒng)計工作水平
統(tǒng)計是黨和政府進行科學決策和宏觀管理的基礎工作,統(tǒng)計數(shù)據(jù)是監(jiān)測和指導國民經(jīng)濟運行和社會發(fā)展的重要依據(jù)。多年來,我縣統(tǒng)計工作較好地發(fā)揮了統(tǒng)計的信息、咨詢、監(jiān)督職能作用,統(tǒng)計服務水平不斷提高。但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,統(tǒng)計工作已難適應新的形勢要求。目前存在的主要問題是:基層統(tǒng)計工作淡化,統(tǒng)計管理職能弱化,統(tǒng)計報表不及時,統(tǒng)計業(yè)務不規(guī)范,統(tǒng)計隊伍不穩(wěn)定,統(tǒng)計制度不執(zhí)行。這些現(xiàn)象和問題不僅影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量,而且影響茅臺整體形象。按照統(tǒng)計法的要求,做好統(tǒng)計工作,既是統(tǒng)計部門工作任務,也是各級政府義不容辭的職責,借此機會,我就加強和改進新時期的統(tǒng)計工作提四點要求:
(一)強化統(tǒng)計職責,發(fā)揮統(tǒng)計職能作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要高度重視和支持統(tǒng)計工作,將統(tǒng)計工作作為一項重要工作列入議事日程,加強領導和協(xié)調,主要領導要經(jīng)常過問,分管領導要直接負責,使統(tǒng)計工作真正發(fā)揮職能作用。縣統(tǒng)計局作為縣政府在本行政區(qū)域內統(tǒng)計工作的綜合協(xié)調和管理部門,要強化統(tǒng)計工作組織領導和綜合協(xié)調職能,充分發(fā)揮其行政管理和檢查指導職責。要按照縣委、縣政府的要求,進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟運行“爭先進位”目標考核辦法,認真組織實施縣域經(jīng)濟、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟運行綜合考核業(yè)務,為縣委、縣政府科學決策提供服務。部門統(tǒng)計是政府統(tǒng)計工作的重要組成部分,企業(yè)統(tǒng)計是統(tǒng)計數(shù)據(jù)的主要來源,鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作是農村統(tǒng)計工作的基礎。因此,各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各企業(yè)都要依法履行統(tǒng)計工作職責,切實擔負起組織管理責任和業(yè)務報表義務,及時組織報送統(tǒng)計報表和調查資料,不得遲報、不報、漏報、瞞報和虛報。
(二)硬化統(tǒng)計基礎,依法管理統(tǒng)計工作。為加強統(tǒng)計基層基礎工作,縣政府決定,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一律安排專職統(tǒng)計人員負責統(tǒng)計業(yè)務工作,農村村委會和城鎮(zhèn)居委會要指定專人負責統(tǒng)計工作,經(jīng)濟管理部門要明確統(tǒng)計業(yè)務負責人,企事業(yè)組織都要配備統(tǒng)計人員,同時明確分管負責人。凡進入統(tǒng)計崗位的人員,都必須經(jīng)過由統(tǒng)計部門組織的專業(yè)知識考試或考核,領取統(tǒng)計人員資格證后,實行持證上崗。各級國家機關、社會團體、企事業(yè)組織、個體工商戶都必須到縣統(tǒng)計局依法辦理或更換統(tǒng)計管理登記證,建立健全基本單位名錄庫。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟管理部門和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、限額以上貿易餐飲企業(yè)、資質三級以上建筑企業(yè)以及中央、省、市駐懷企事業(yè)單位等都要建立健全原始統(tǒng)計記錄、統(tǒng)計臺帳和統(tǒng)計管理制度,做到數(shù)出有據(jù)。為推進統(tǒng)計手段現(xiàn)代化,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配備統(tǒng)計專用微機,使用微機處理統(tǒng)計數(shù)據(jù);縣統(tǒng)計局要建立暢通、安全、高效的統(tǒng)計信息網(wǎng)絡及網(wǎng)站,努力建成政府綜合統(tǒng)計、部門統(tǒng)計、企業(yè)統(tǒng)計、鄉(xiāng)村統(tǒng)計、社區(qū)統(tǒng)計縱橫交錯、相互配合的立體統(tǒng)計工作網(wǎng)絡,逐步實現(xiàn)統(tǒng)計信息資料共享。要依法加強統(tǒng)計基礎管理工作,實行分級管理和督查,對于基礎工作不到位、不規(guī)范、不完善的單位,要組織開展統(tǒng)計執(zhí)法檢查,提出整改意見并責令其限期改正;對于嚴重違法違規(guī)行為的要依法予以處罰。
(三)深化統(tǒng)計改革,嚴格統(tǒng)計報表制度。目前,我縣統(tǒng)計改革的主要任務是:改進和規(guī)范生產總值()核算,開展民營經(jīng)濟統(tǒng)計調查,實行以價格指數(shù)縮減法計算工農業(yè)發(fā)展速度,建立“在地”統(tǒng)計制度,改進完善農村統(tǒng)計調查記帳方法,鞏固完善規(guī)模以上工業(yè)、限額以上貿易餐飲業(yè),重點投資項目、資質三級以上建筑企業(yè)等全面統(tǒng)計直報制度,努力推進規(guī)模以下工業(yè)、限額以下貿易餐飲業(yè)、勞動工資、常駐人口、農村私人建房等抽樣調查,建立健全全面建設小康社會、農村貧困人口、婦女兒童發(fā)展綱要、農村勞動力轉移等調查監(jiān)測機制。為了保證統(tǒng)計改革取得成效,必須認真落實統(tǒng)計調查報表業(yè)務制度,做到報送及時、真實可靠、數(shù)據(jù)齊全??h經(jīng)貿委、鄉(xiāng)企局要加強對全縣工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)統(tǒng)計報表的業(yè)務指導與監(jiān)管,對規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計報表要進行檢查審核;縣發(fā)改委要按統(tǒng)計制度規(guī)定,規(guī)范招商引資統(tǒng)計報表業(yè)務管理,加強固定資產投資統(tǒng)計報表督查指導;縣公安局要改進城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計方法,完善人口統(tǒng)計報表制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強對農村戶調查帳表的業(yè)務管理、指導、檢查及其數(shù)據(jù)處理,切實兌現(xiàn)輔助調查員和記帳農戶的補貼報酬,為農民人均純收入提供真實數(shù)據(jù)。全縣各級行政機關、社會團體、企事業(yè)單位以及中央、省、市駐懷單位都要及時如實報送勞動工資統(tǒng)計報表,建立健全勞動工資統(tǒng)計臺帳;全縣各地、各部門、各單位只要當年有投資建設和招商引資項目,都要主動申報固定資產投資報表??h統(tǒng)計局要建立科學有效的統(tǒng)計報表登記、催報、查詢、審核制度,依法催報查詢,并查處不報、遲報、瞞報、虛報等違法行為。
(四)優(yōu)化統(tǒng)計隊伍,提高統(tǒng)計服務水平。統(tǒng)計是一門科學,統(tǒng)計工作是一項專業(yè)性很強的工作,統(tǒng)計工作水平高低如何關鍵在于統(tǒng)計隊伍。針對目前我縣基層統(tǒng)計力量薄弱的狀況,要加強統(tǒng)計隊伍建設,優(yōu)化統(tǒng)計隊伍結構,特別是要強化農村和企業(yè)單位統(tǒng)計隊伍建設,選配政治素質高、事業(yè)心和責任心強、工作認真負責的同志擔任統(tǒng)計工作。要穩(wěn)定統(tǒng)計隊伍,明確崗位職責,統(tǒng)計人員不宜頻繁變動,人崗分離和兼職過多現(xiàn)象必須予以遏制。要加強統(tǒng)計隊伍的思想、組織、業(yè)務建設,改進工作方式和工作作風,不斷提高統(tǒng)計人員的政治素質、理論水平和業(yè)務技能。
1、組織好普查登記培訓
搞好普查登記表填寫業(yè)務培訓,是經(jīng)濟普查的一項極其重要的基礎性工作,關系到普查表的準確填報,關系到普查數(shù)據(jù)的質量。為了高質量做好普查登記工作,確保全*大規(guī)模普查填表工作順利開展,上半年我局組織召開了4次培訓會議,全*近500我次參加了會議,培訓凸現(xiàn)五個做法:一、精心準備。為搞好培訓,*經(jīng)普辦做了大量準備工作,召開培訓預備會議,研究培訓方案,明確培訓職責及分工,準備培訓教材和有關資料,安排培訓場地,確保培訓的各項準備工作充分到位。二、落實對象。根據(jù)開展村(居)填寫登記表需要,明確參加培訓對象為鎮(zhèn)(街道)業(yè)務骨干,由各鎮(zhèn)(街道)按照“有業(yè)務水平,有指導能力”的要求提出人員名單,并報*經(jīng)普辦。三、選好教員。挑選*統(tǒng)計局及*經(jīng)普辦相關專業(yè)組資深業(yè)務骨干作為培訓教員,把各鎮(zhèn)綜合素質好,能擔當基層教員的專業(yè)骨干作為重點培訓對象,從源頭上保證*、鎮(zhèn)兩級業(yè)務培訓教員的對接。四、編好教案。抓好培訓的備課,認真鉆研省下發(fā)的有關教材,結合本*實際情況,突出重點難點,編寫易學好懂培訓教材,重點解決如何正確填報普查登記表。五、注重方法。采用“先集中、后分組”的培訓模式,上午集中講解法人(產業(yè))單位基本情況表,下午分工業(yè)、三產兩組按行業(yè)及類別進行講解。以靈活多樣,形象直觀,通俗易懂的方法講解業(yè)務知識,同時借助多媒體,教學互動,使培訓效果事半功倍。
2、多項制度保障普查登記工作
建立必要的制度,是保障普查登記工作順利開展的有力措施。我*在普查登記中重視制度建設,建立多項制度,并不斷完善,為全面提升登記工作質量起到了十分重要的作用。一、建立普查登記工作指導制度。按照《第二次全國經(jīng)濟普查方案》、《全國經(jīng)濟普查條例》的規(guī)定和省、市經(jīng)普辦要求,*經(jīng)普辦制定普查登記操作流程,指導鎮(zhèn)、街道規(guī)范開展登記工作,要求普查人員熟練掌握登記技巧,確保登記工作做到“不重、不漏、不錯”,保證登記填報質量。二、建立普查登記巡回檢查制度。*經(jīng)普辦向各鎮(zhèn)、街道派遣普查聯(lián)絡員,以分片包干形式,跟蹤基層普查全過程,深入登記現(xiàn)場,研究解決登記工作中遇到的困難和問題,檢查登記工作是否依法規(guī)范,在第一線源頭把住登記質量的關口。三、建立登記工作情況報告制度。*經(jīng)普辦為及時了解和掌握登記工作開展情況,建立周報制,要求各鎮(zhèn)、街道和有關部門在每周五下午上報周報表,報告一周登記工作情況,包括主要做法、工作進度、基本經(jīng)驗、存在問題、解決問題的具體措施或建議。*經(jīng)普辦每周一將各地登記工作情況向各鎮(zhèn)、街道進行一次通報,以推動全*普查登記工作進程。四、建立業(yè)務咨詢解答制度。一是挑選業(yè)務骨干作為負責普查登記咨詢解答人員;二是分專業(yè)由專人作解答,共分基本單位表、工業(yè)、能源、科技、批零住宿餐飲、服務業(yè)、交通運輸、建筑、房地產、三產個體抽樣、計算機處理等10個專業(yè);三是向社會公開咨詢電話,鎮(zhèn)、街道經(jīng)普辦工作人員,普查員及普查對象均可隨時撥打咨詢電話,隨時得到幫助和服務,從而極大地提高登記表填報質量和數(shù)據(jù)準確性。
3、探索和創(chuàng)新新形勢下企業(yè)登記方法
在新形勢下,不斷探索和創(chuàng)新企業(yè)普查登記方法,是提高數(shù)據(jù)質量,確保經(jīng)濟普查任務圓滿完成的重要措施。去年以來,受全球金融危機影響,我*一小部分企業(yè)也和國內的一些企業(yè)一樣,面臨外貿訂單減少、生產經(jīng)營難度加大、同比增長出現(xiàn)下降等問題。與此同時,也有不少企業(yè)逆勢上揚,及時調整產品和市場結構,銷售額出現(xiàn)大幅度的增長,如有一家針紡企業(yè)*年出口額同比增長232%。面對不同的企業(yè)經(jīng)營狀況,*經(jīng)普辦不斷探索和創(chuàng)新,采取有針對性的普查登記方法。對一小部分經(jīng)營困難的企業(yè),采取了如下方法:第一,繼續(xù)廣泛深入地做好經(jīng)普宣傳和解釋工作;第二,耐心傾聽企業(yè)對目前經(jīng)營狀況的訴說,并表示理解他們所面臨的困難;第三,充分說明第二次經(jīng)濟普查歸根結底是對企業(yè)有幫助的,因為在當前應對金融危機的關鍵時刻,國家只有摸清全國家底,才能科學判斷形勢,采取有效措施促進經(jīng)濟回暖,確保企業(yè)發(fā)展有良好環(huán)境;第四,盡管第四季度是一些企業(yè)一年中最困難的時候,但也要求企業(yè)把前面三個季度的經(jīng)營情況登記完整。對那些迎難而上,業(yè)績增長的企業(yè),則要求企業(yè)把真實的數(shù)據(jù)填寫上來;重申經(jīng)濟普查的保密承諾,使其打消顧慮,如實登記。
4、限定時間收集好普查登記表
今年1月,隨著春節(jié)越來越近,我*普查登記工作步伐也越來越快。鑒于在金融危機沖擊下,企業(yè)將比往年提前放年假,而年后開工日期也較前延遲,為此,*經(jīng)普辦對全*普查登記工作全面提速,限定各鎮(zhèn)(街道)于1月20號(春節(jié)前一星期)前收集好普查登記表(個體經(jīng)營戶抽樣調查表除外)。為在限定時間內完成登記表收集任務,*經(jīng)普辦及各鎮(zhèn)(街道)經(jīng)普辦抓緊做好表格填寫及收集工作,一是*經(jīng)普辦加強指導。工作人員深入到鎮(zhèn)(街道),了解登記表填寫情況及填寫進度,查看有關普查登記資料,幫助解決填寫中出現(xiàn)的難題,指導如何高質量填報登記表;深入到普查對象,了解企業(yè)經(jīng)營狀況,聽取對普查工作的意見和建議,商討如何按時保質填報普查登記表的方法措施。二是鎮(zhèn)(街道)經(jīng)普辦加大督查。各鎮(zhèn)(街道)對普查登記表填報的督查進行“兩手抓”,一手抓質量,一手抓進度。填表前抓好培訓,明確質量要求;填寫時經(jīng)常下村進廠,加強檢查指導;表格收集后,嚴把質量關,對上交表格進行嚴格審核,逐項檢驗,審核主要業(yè)務活動、行業(yè)劃分編碼、重要經(jīng)濟指標是否規(guī)范和確實,對規(guī)上普查數(shù)據(jù)與統(tǒng)計網(wǎng)上直報年報有關數(shù)據(jù)進行對比,確保普查數(shù)據(jù)的準確。鎮(zhèn)(街道)經(jīng)普辦采用電話、短信、QQ及進廠入戶等多種方式與企業(yè)保持密切聯(lián)系,了解企業(yè)普查登記進度,督促法人單位按時上交登記表。三是企業(yè)加快行動。通過前階段對普查對象廣泛深入的宣傳發(fā)動,企業(yè)認識了經(jīng)濟普查的重要意義,大力支持和配合普查登記工作。盡管現(xiàn)在近年關,企業(yè)事情多而忙,但還是保證時間并且加快填寫登記表,做到如實申報普查數(shù)據(jù),實事求是反映情況,同時在規(guī)定時限內上交普查登記表。
5、把好源頭數(shù)據(jù)審核關
數(shù)據(jù)審核工作是經(jīng)濟普查工作的重中之重,搞好數(shù)據(jù)審核是確保普查數(shù)據(jù)質量的關鍵,而普查登記表是數(shù)據(jù)審核的源頭數(shù)據(jù),只有嚴格把好源頭數(shù)據(jù)的審核關口,才能使數(shù)據(jù)審核工作高質量,保證普查數(shù)據(jù)真實準確。我*的普查數(shù)據(jù)審核工作,一開始就從抓普查登記表入手,從嚴審核源頭數(shù)據(jù)過“三關”,推動數(shù)據(jù)審核工作高標準、嚴要求、保質保量進行。一過普查員初審關。普查員把登記表收上來后,在接到普查表的第一時間進行審核,審核有無漏填和誤填項,把握表間平衡關系,對不符合企業(yè)實際情況的主動登門核實,采取一切措施,確保每個調查對象所填報的數(shù)據(jù)能反映客觀真實情況。二過鎮(zhèn)(街道)經(jīng)普辦復審關。鎮(zhèn)(街道)經(jīng)普辦對各普查區(qū)上報的普查表進行復審,重點審核普查套表的完整性、準確性和規(guī)范性,對報表中的指標、各種編碼和行業(yè)代碼等內容進行核對,努力將差錯降到最低限度。三過*經(jīng)普辦會審關。*經(jīng)普辦對各類普查對象上報的登記表及網(wǎng)上直報的表格進行會審。首先是制定嚴格的審核規(guī)則,提出審核的重點,對主要經(jīng)濟指標,特別是比較敏感的指標要重點把握;然后組織人員會審,會審中突出重點,注重細節(jié),強化對普查表各指標之間的邏輯關系和內在關系的審核。同時,創(chuàng)造性地開展審核工作,在審核過程中,既要及時發(fā)現(xiàn)又要妥善解決普查登記中存在的各種問題,從而確保普查表源頭數(shù)據(jù)審核質量。
6、做好服務業(yè)個體戶抽樣調查
對服務業(yè)個體經(jīng)營戶的抽樣調查,是經(jīng)濟普查的又一個重要內容。在抽樣調查中,抽樣戶遍及全鎮(zhèn)各村、居(社區(qū))。由于服務業(yè)個體經(jīng)營戶大多分布于個體貨運、客運、三輪車運輸、廢品收購、水果、夜宵攤點等,管理難度很大。為了使個體經(jīng)營戶配合抽樣調查工作,高質量地完成服務業(yè)個體經(jīng)營戶的抽樣調查任務,我們的具體做法是:一是在宣傳上花力氣,做好被調查戶的思想工作,保證調查工作順利進行;二是在學習理解政策文件,掌握填表的統(tǒng)計專業(yè)知識和上門的調查技巧上花力氣,提高調查表的登記填寫質量;三是在掌握經(jīng)濟指標評估技巧上花力氣,用算每日進銷帳、科學估測業(yè)主凈收入、同行業(yè)評估等方法對調查對象的經(jīng)濟指標進行科學評估。
一、前三個月工作回顧
(一)全力做好經(jīng)濟普查工作
2、嚴格控制數(shù)據(jù)質量。為全面指導好經(jīng)濟普查工作,強化對普查工作的領導,明確工作任務,分清縣鄉(xiāng)責任,強化質量控制,我縣將經(jīng)濟普查工作分為三個階段進行,并分別制定了工作方案。通過印發(fā)《綏江縣第二次全國經(jīng)濟普查"三下""三上"企業(yè)及其他單位數(shù)據(jù)質量控制辦法》和召開經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)質量聯(lián)審會議來認真貫徹省市有關經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)質量控制精神。
3、科學安排數(shù)據(jù)錄入??h經(jīng)普辦多次召開會議經(jīng)過多次研討,科學地制定了經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)錄入方案,分攤七個專業(yè)人員進行數(shù)據(jù)錄入,主要領導進行指導審核。既保證了錄入質量,同時也為數(shù)據(jù)分析評估留下充足時間。
4、切實搞好資料開發(fā)應用。結合普查第三階段工作內容,已做好普查資料數(shù)據(jù)庫和電子地圖維護準備工作。為表彰先進,推進工作,對普查工作中涌現(xiàn)出的先進集體和個人進行了評選,評選出國家級先進個人2人,省級9人;省級先進集體一個,優(yōu)秀組織者2人;市級先進個人3人。
(二)全面加強統(tǒng)計基礎工作
1、切實搞好常規(guī)統(tǒng)計調查。圍繞縣政府年初經(jīng)濟發(fā)展任務目標及重點工作分解方案,將任務目標分解落實到各專業(yè)到人。結合實際狠抓常規(guī)統(tǒng)計調查工作,繼續(xù)做好各專業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的搜集、整理、錄入、評估和及時上報;開展調查研究,撰寫統(tǒng)計分析,前三季度共完成18篇,為領導決策和引導部門抓好落實提供了較好統(tǒng)計服務。
2、大力加強統(tǒng)計法制建設。把握《統(tǒng)計法》的修改審議、《統(tǒng)計違法違紀行為處分規(guī)定》出臺的重要時機,開展經(jīng)常性的統(tǒng)計普法宣傳和統(tǒng)計執(zhí)法檢查,把落實《統(tǒng)計違法違紀行為處分規(guī)定》內容作為學習實踐科學發(fā)展觀的一項重要舉措貫穿于各項統(tǒng)計工作之中,切實增強紀律意識、風險意識和自律意識,提高社會各界及其有關部門、企業(yè)事業(yè)單位對統(tǒng)計工作重要性的認識,并為進一步規(guī)范統(tǒng)計工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。
3、全面提升統(tǒng)計服務水平。充分利用統(tǒng)計資源,豐富了《綏江縣20XX年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計資料》、《統(tǒng)計月報資料》內容,協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站編印了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)《20XX年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計資料》,實行季度統(tǒng)計分析報告制度,提高統(tǒng)計保障能力。規(guī)定了全年統(tǒng)計分析信息的基本任務,并將分析信息工作納入年度統(tǒng)計工作考評。
(三)深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動
按照縣委的安排部署,認真組織全局黨員特別是領導班子成員開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動。學習實踐活動緊緊圍繞統(tǒng)計工作特點,重在查找問題和不足、創(chuàng)新統(tǒng)計制度方法、推動各項工作開展,切實突出實踐特色。局機關印發(fā)了學習實踐活動各階段實施方案,詳細制定了"學習調研階段安排表"和"分析檢查階段安排表",通過向社會發(fā)放"學習實踐科學發(fā)展觀活動征求意見表",認真梳理出意見建議,并形成了"以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,全面推進我縣經(jīng)濟普查工作再上新臺階"、"堅持以科學發(fā)展為統(tǒng)領,全面提高統(tǒng)計工作水平"和"鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計基礎工作現(xiàn)狀、存在問題及建議"等調研報告。開展了"四走進、四破解""三個一"等主題實踐活動,按"四走進、四破解"要求,走進貧困戶,捐款900元,購進化肥6包480斤,解決貧困戶生產生活的困難;走進浙浦水泥有限責任公司企業(yè),了解企業(yè)生產經(jīng)營狀況,進一步解決好完善統(tǒng)計臺帳更好地準確反映企業(yè)生產經(jīng)營情況的問題。按"三個一"要求,在全局樹立起了"個人形象一面旗、工作熱情一團火、謀事布局一盤棋"的良好風貌。在查找突出問題的基礎上,經(jīng)過反復修改完善,形成了統(tǒng)計局領導班子分析檢查報告。分析檢查報告完成后,轉入第三階段,落實整改措施,制定整改方案,明確整改時限和責任人,扎實進行整改,已完成階段整改事項和目標,并建立起鞏固和擴大整改成果的長效機制,上報了整個學習實踐過程的工作總結,我局深入學習實踐科學發(fā)展觀活動落到了實處、取得了"黨員干部受教育、統(tǒng)計科學發(fā)展上水平"的實效。
(四)積極開展駐村幫扶工作
按"百千萬扶貧幫扶工程"方案和要求,積極開展聯(lián)系村幫扶工作,以"五+x"模式,為后壩村進一步理清經(jīng)濟發(fā)展思路;在貓貓林實施造竹51畝;協(xié)助搞好計劃生育、備耕春耕、抗旱保春耕、平安創(chuàng)建、精神文明建設等各項工作。同時,干部職工"一對一"開展扶貧農戶摸底調查工作,了解扶持發(fā)展多年來的實際情況,為進一步落實幫扶工作實現(xiàn)幫扶目標做好充分的準備。
(五)努力推進精神文明創(chuàng)建
局機關以建設求真務實、開拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔的行政機關為宗旨;以培養(yǎng)一支思想過硬、作風優(yōu)良、業(yè)務精湛、團結和諧、服務一流的統(tǒng)計隊伍為目標;以打基礎、強素質、樹形象為重點,全面動員、人人參與,扎實開展機關文明創(chuàng)建活動,全面提升職工隊伍文明素質和機關形象。在節(jié)假日時間,組織全局職工開展"三八節(jié)"義務造竹、"五一節(jié)"歌詠比賽等活動,豐富了職工的文化生活,展示了新時期統(tǒng)計人的形象,提升了職工的工作熱情。局機關先后被評為"平安創(chuàng)建工作先進單位"和"三星級機關檔案室",縣級文明單位創(chuàng)建順利通過考評驗收并獲得授牌。
在取得成績的同時,我們也清醒地看到了存在的問題和不足,主要有三個方面:一是統(tǒng)計違法行為的查處力度顯得不夠,統(tǒng)計法制建設有待進一步加強;二是黨員管理、干部的教育、培訓工作力度需加強,統(tǒng)計隊伍建設有待進一步提高,三是對工作的督促檢查力度不夠,指導基層工作的方法還需改進。
二、后三個月工作安排
針對全年工作計劃,后三個月統(tǒng)計工作主要圍繞以下內容進行:一是做好鞏固和擴大科學發(fā)展觀學習實踐活動成果工作。我局深入學習實踐科學發(fā)展觀活動已經(jīng)圓滿結束,今后要做好鞏固和擴大整改成果工作,建立完善長效工作機制,更好地落實整改,繼續(xù)推進統(tǒng)計事業(yè)科學發(fā)展和為科學發(fā)展服好務。
二是做好經(jīng)濟普查后續(xù)工作。第三階段是普查資料的開發(fā)應用,認真搞好普查資料的開發(fā)和應用工作。主要是對全縣經(jīng)濟普查成果進行公報,建立基本單位名錄庫和電子地理信息系統(tǒng),編輯出版綏江縣第二次全國經(jīng)濟普查資料。
三是繼續(xù)做好下半年的常規(guī)統(tǒng)計工作任務。創(chuàng)新調查方式方法,積極推行"在地統(tǒng)計"和聯(lián)網(wǎng)直報工作,有效保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量,提高統(tǒng)計工作效率。繼續(xù)開展統(tǒng)計普法宣傳,特別是《統(tǒng)計違法違紀行為處分規(guī)定》的學習宣傳,增強依法行政、依法統(tǒng)計意識,做好統(tǒng)計人員上崗培訓、資格考試工作,完成全年統(tǒng)計執(zhí)法任務。
四是根據(jù)縣委出臺的移民掛鉤幫扶工作方案,將任務分解落實到干部職工,建立黨員領導干部聯(lián)系移民對象戶工作臺帳,深入開展移民情況調查研究,多思維,想辦法,落實措施,全力搞好移民工作,做到親情移民,感情移民,讓移民搬得出,穩(wěn)得住,生活更加美好。
五是提前謀劃第六次全國人口普查工作。20XX年將開展第六次全國人口普查,今年要在總結以往普查和調查經(jīng)驗的基礎上,開展普查專題調研和專項試點,謀劃人口普查具體實施方式,做好人口普查相關準備,按上級要求確保12月底前成立縣級普查機制,編制經(jīng)費預算,落實辦公場所和人員。
按照全國農業(yè)普查文件精神,根據(jù)省、市、縣農業(yè)普查工作領導小組辦公室的安排部署,為切實做好我鎮(zhèn)第二次農業(yè)普查工作,為“三農”工作提供決策依據(jù),鎮(zhèn)黨委政府高度重視、精心組織、周密部署?,F(xiàn)將準備工作情況匯報如下:
1、領導重視,健全機構
農業(yè)普查涉及面廣,工作量大,情況也復雜,要圓滿完成普查工作各項任務,關鍵取決于領導重視。根據(jù)國務院、省、市、縣有關文件精神要求,我鎮(zhèn)于2006年3月成立了以鎮(zhèn)長任組長,分管副職為常務副組長,各村(社區(qū))主任為成員的星城鎮(zhèn)第二次農業(yè)普查工作領導小組,下設辦公室,并從農辦、財辦、統(tǒng)計站、經(jīng)管站、國土所等成員單位抽調11名業(yè)務骨干到鎮(zhèn)農業(yè)普查辦公室工作,負責指導全鎮(zhèn)普查工作。以星政發(fā)[2006]8號文件下發(fā)了《關于認真組織做好第二次農業(yè)普查工作的通知》;2006年4月4日召開了全鎮(zhèn)村主任、村會計專題工作會議,傳達和部署了上級有關會議精神。同時,各村(社區(qū))也分別成立了以村主任為第一責任人,村會計為業(yè)務責任人,配齊2—3名普查員的工作班子,為全面完成農業(yè)普查任務奠定了基礎。
2、強化力度,加大宣傳
廣泛宣傳是搞好農業(yè)普查的基礎,通過宣傳能使社會各屆特別是廣大農民朋友了解普查,提高對普查工作的配合程度。為把農業(yè)普查工作做細做實,鎮(zhèn)農業(yè)普查辦采取了張貼標語、懸掛橫幅、出動宣傳車等多種形式的宣傳方式,強化宣傳工作的力度。準備工作階段,全鎮(zhèn)共召開宣傳動員會議1次,張貼標語1100余條,懸掛橫幅15條,出動宣傳車4臺次,盡最大努力讓普查工作得到農民朋友最大的支持和理解。作為下一步工作過程中,我們將宣傳工作貫穿總個普查階段,進一步使經(jīng)濟普查宣傳工作真正做到家喻戶曉,人人皆知,來促進調動廣大普查員工作熱情,充分得到社會各界的支持。
3、確保經(jīng)費,措施得力
按照上級的統(tǒng)一部署,為做好第二次農業(yè)普查工作,確保普查工作的順利開展,鎮(zhèn)人民政府將5萬元農業(yè)普查經(jīng)費列入了預算,并將按時按需按量撥付,確保到位。同時,健全各種制度、嚴格落實責任、強化督促檢查,確保普查工作有始有終有序開展。并將完成情況納入年度目標管理考核,作為年底評先評優(yōu)的重要依據(jù)。通過健全制度、落實責任、強化督促等手段,進一步高質量、高效率完成我鎮(zhèn)第二次農業(yè)普查工作。
2005年我鎮(zhèn)第一次經(jīng)濟普查,在上級部門正確領導和指導下,圓滿完成各項任務,并贏得了驕人的殊榮,由此,我們堅信有去年經(jīng)濟普查好的工作經(jīng)驗、好的工作方法、好的業(yè)務骨干,今年的農業(yè)普查工作也同樣會得到上級的認同、領導的認可,圓滿完成農業(yè)普查工作的各項任務。但結合我鎮(zhèn)實際情況及這次農業(yè)普查工作,講三個方面的建議,也是我們今后工作中要注意的地方:
1、是工作方案制定要科學性、前瞻性、操作性強。
普查是大型的全面性統(tǒng)計調查。我國目前開展的普查主要有人口普查、經(jīng)濟普查、農業(yè)普查等。這些普查的數(shù)據(jù)結果反映我國綜合的國情、國力,調查質量的意義重大,影響深遠。筆者從事基層統(tǒng)計工作15年,其間親歷了2000年第五次人口普查、2004年第一次經(jīng)濟普查、2006年第二次農業(yè)普查、2010年第六次人口普查。總結這幾次普查的經(jīng)驗,認為以下兩個方面是決定普查成功與否的關鍵性因素。下面從普查的組織管理和技術控制兩方面分別進行論述說明,希望能為大家有所借鑒。
一、嚴密的組織管理是普查順利開展的先決條件
一般來講。就所有調查方法而言,普查涉及的調查范圍最廣、調查內容最多、標準要求也最高,需要進行廣泛的社會動員。組建高素質的普查隊伍,這些,都需要政府行為才能完成,因此,嚴密的組織管理是普查順利開展的先決條件。
(一)加強領導
俗話說,工作好不好關鍵在領導,基層普查人員作為調查方案的直接執(zhí)行者,需要直接面對被調查對象。既是調查員,也是宣傳員,他們的工作更離不開各級領導的大力支持和有關部門的積極配合。因此各級領導的重視和支持,強有力的普查領導班子及其辦事機構,是做好各項普查工作的關鍵。
(二)搞好宣傳
通過歷次普查獲得成功的經(jīng)驗可以看出。輿論宣傳是貫穿整個普查全過程的十分重要的工作。廣泛開展宣傳工作,是搞好普查的先決條件。在宣傳工作中應根據(jù)普查工作的特點,充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡、標語、條幅等有效媒體,對調查對象進行普查工作的意義、普查工作的基本業(yè)務知識等方面的宣傳,提高群眾特別是被調查對象對普查知識的認知度。普查宣傳到了位,被調查戶的配合程度就高,普查登記的數(shù)據(jù)就會更準確。如果宣傳不到位,普查效果會大打折扣。在普查宣傳工作中,要注意根據(jù)普查各階段的不同特點組織宣傳的不同內容,采用不同的宣傳方式,確保普查宣傳工作在各階段的實效性,確保宣傳效果。
(三)法律保障
明確普查數(shù)據(jù)絕對的法律地位是搞好普查工作的關鍵。在普查工作中,普查數(shù)據(jù)與統(tǒng)計系統(tǒng)及各相部門數(shù)據(jù)間存在著茅盾和糾結。是普查數(shù)據(jù)跟年報數(shù)據(jù)走還是年報數(shù)據(jù)跟普查數(shù)據(jù)走?是普查數(shù)據(jù)跟部門數(shù)據(jù)走還是部門數(shù)據(jù)跟普查數(shù)據(jù)走?一直以來困擾著各項普查工作。過去的普查中,為了與年報銜接,與部門數(shù)據(jù)銜接,出現(xiàn)了農普補豬,人普補人,經(jīng)普補產值的現(xiàn)象。普查是一家一戶摸上來的數(shù)字。雖有誤差。但其誤差應該是最小的,匯總的數(shù)據(jù)是最有依據(jù)的。建議。讓數(shù)據(jù)恢復本來面目,以普查數(shù)據(jù)修定統(tǒng)計年報數(shù)據(jù)。以普查數(shù)據(jù)修定部門日常統(tǒng)計數(shù)據(jù),維護普查的法律地位。
(四)經(jīng)費保障
兵馬未動。糧草先行。普查經(jīng)費是保證普查能否順利進行的必要因素。特別是在市場經(jīng)濟的今天,“義務勞動”,“行政命令”,要求普查員完全不計報酬地付出勞動的作法已不太現(xiàn)實了,在普查活動中對基層普查普查人員給予適當?shù)难a貼是理所當然的。一方面,普查活動越往基層走人員配備越少,普查的相對任務量越大,普查人員所要付出的辛勞越多。另一方面,普查的數(shù)據(jù)成果越往基層其作用越小。也就是說對于基層普查單位和人員來說,普查勞動與期待成果呈現(xiàn)明顯的負效應。
二、嚴格的技術控制是普查成敗的關鍵因素
(一)提高普查方案的科學性,尋求事半功倍的效果
通過這幾次普查看。由于近幾年來經(jīng)濟的快速發(fā)展。各地具體情況復雜。造成方案與現(xiàn)實的差距非常大。操作起來有一定的難度。表現(xiàn)在:一是普查表式繁多,2006年第二次農業(yè)普查涉及表式9套。給普查操作帶來相當大的難度;二是調查指標繁多,給普查培訓、登記、錄入等工作帶來過大的難度;三是普查內容重疊,相互銜接難度非常大;四是對一些涉及到調查戶的隱私,靠推算來保證這些數(shù)據(jù)的準確性的指標,造成某些指標缺乏可信度。
(二)突出培訓效果,提升培訓質量,以確保普查的高質量
普查業(yè)務培訓是保證普查質量的關鍵。培訓前要切實把握好以下幾個方面:一是把好普查員的選調關。普查員選調難是不爭的事實。但在普查員的選調過程中,要選聘文化素質較高、責任心強、愿意做此項工作人員。尤其是對當?shù)鼗厩闆r比較熟悉的人員擔任普查員、普查指導員,這樣,既有利于提高培訓質量,又有利于普查登記工作的順利進行。二是授課時要突出重點、詳略得當。對容易接受的內容少講,對那些理論性強和指示屬性難理解、難界定的內容要詳講。切忌眉毛胡子一把抓。三是組織培訓時。應分專業(yè)、分批次進行。四是培訓內容與實際運用相結合。每講完一節(jié)內容。都要進行模擬測試,或設定實例對普查表試填。對測試、試填、技能操作中的共性問題,要進行集中講解。五是培訓都要緊扣普查方案。關于指示屬性解釋、界定、普查表的填寫等,一定要統(tǒng)一口徑,切忌另辟蹊徑、匠心獨用,不然。將給普查表的審核、匯總和錄入帶來不可估量的麻煩。六是采取互動式教學方式。培訓結束后,應進行普查表試填,對試填遇到的疑點和難點,進行了分析討論。將遇到的問題進行歸類整理和集中解答,統(tǒng)一指標口徑和范圍界限。同時還要建立定期的普查業(yè)務知識交流機制。通過各級培訓使基層培訓人員達到能獨立完成調查任務、獨立解答疑難的效果。
關鍵詞:國計民生;數(shù)據(jù)質量;統(tǒng)計執(zhí)法
統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量是統(tǒng)計工作的生命,這是所有統(tǒng)計人都明白的一個道理,也是我們搞好統(tǒng)計分析的基礎?!吨腥A人民共和國統(tǒng)計法》頒布以來,各行業(yè)對統(tǒng)計法認識都有普遍提高,統(tǒng)計數(shù)據(jù)準確性、及時性、全面性日趨提高。統(tǒng)計執(zhí)法是統(tǒng)計法制工作的中心環(huán)節(jié),也是提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量和統(tǒng)計工作整體水平的有效措施。近年來,成武縣統(tǒng)計部門在統(tǒng)計執(zhí)法方面做了一些積極探索,取得了明顯的成效,但是,由于統(tǒng)計執(zhí)法的各種措施和制度還不夠完善,如何為高質量統(tǒng)計數(shù)據(jù)提供強有力保障的作用還沒有發(fā)揮出來,新形勢下如何摸索出一條行之有效的統(tǒng)計執(zhí)法之路,推進縣級統(tǒng)計事業(yè)向更高層次邁進,是迫切需要我們解決的現(xiàn)實問題。
1 當前統(tǒng)計執(zhí)法工作的開展情況
1.1 不斷加大統(tǒng)計法律法規(guī)宣傳力度。成武縣統(tǒng)計局定期精心組織統(tǒng)計法律、法規(guī)的宣傳活動,不斷提高每個社會公民的統(tǒng)計法律意識,印發(fā)統(tǒng)計法律法規(guī)宣傳手冊,發(fā)放到各鎮(zhèn)(辦、區(qū))及縣直各單位。結合 “十進”、“十聯(lián)”活動,利用農村自然集會的時間,在集市街頭和縣委機關門口舉辦統(tǒng)計法律咨詢活動,共接待咨詢人員近1500人次。2013年成武縣統(tǒng)計局利用三經(jīng)普這次契機,對《統(tǒng)計法》、《全國經(jīng)濟普查條例》等法律法規(guī)進行了廣泛的宣傳,達到了全縣每個村莊全覆蓋,有效增強了社會公民的統(tǒng)計法制觀念,為進一步提高源頭統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量打下了良好的基礎。
1.2 強化學習提高統(tǒng)計人員業(yè)務素質。成武縣統(tǒng)計局每年至少組織兩次統(tǒng)計執(zhí)法培訓活動,組織局全體人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員,特別是統(tǒng)計執(zhí)法人員,認真學習新《統(tǒng)計法》、《統(tǒng)計違法違紀行為處分規(guī)定》、《山東省統(tǒng)計管理條例》、《行政處罰法》等一系列法律法規(guī),并就新《統(tǒng)計法》的特點、亮點進行了講解,使全局干部對新《統(tǒng)計法》有了更進一步的認識,提高了依法行政、依法統(tǒng)計的能力。
1.3 深入開展統(tǒng)計執(zhí)法大檢查活動。為進一步提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量,夯實統(tǒng)計基礎,摸清基層單位在貫徹執(zhí)行《統(tǒng)計法》、《山東省統(tǒng)計管理條例》中存在的問題,查清當前影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量的原因和表現(xiàn)形式。成武縣統(tǒng)計局抽調各股室業(yè)務骨干,每年開展兩次統(tǒng)計執(zhí)法檢查活動。重點檢查統(tǒng)計基層基礎規(guī)范化建設情況,各單位各部門組織學習和宣傳統(tǒng)計法律法規(guī)情況,原始記錄、統(tǒng)計臺賬建立情況。嚴肅查處日常統(tǒng)計報表中存在的統(tǒng)計違法行為,重點檢查各單位上年度勞動工資、工業(yè)、貿易業(yè)、投資年報和本年度定期報表活動中存在的虛報、瞞報、偽造、篡改等統(tǒng)計違法行為。近兩年來,共檢查單位256個,立案23個,結案23個。
1.4 認真做好經(jīng)濟普查執(zhí)法工作。第三次全國經(jīng)濟普查是一項重大的國情國力調查,對于全面準確掌握我國第二產業(yè)、第三產業(yè)的發(fā)展規(guī)模、結構和效益,深入貫徹落實科學發(fā)展觀具有重要意義。去年以來成武縣統(tǒng)計局高舉依法普查旗幟,嚴格執(zhí)行《統(tǒng)計法》和《全國經(jīng)濟普查條例》,嚴肅查處普查中的違法違紀行為。根據(jù)經(jīng)濟普查各個階段的工作重點,認真分析可能出現(xiàn)的矛盾和問題,研究制定有針對性的解決辦法。抓住單位清查和普查登記這兩個關鍵環(huán)節(jié),集中力量開展執(zhí)法工作。對妨礙、阻撓、不配合普查人員清查、登記、拒絕接受普查任務的、提供不真實、不完整普查資料等行為,堅決依照《統(tǒng)計法》和《全國經(jīng)濟普查條例》的相關規(guī)定進行了處理。在經(jīng)濟普查執(zhí)法工作中,始終堅持教育為主、教育和處罰相結合的原則,切實履行好普查中的各項告知義務,使廣大普查對象明確自己在普查中的權利、義務和法律責任,增強如實及時配合普查工作的自覺性。對于普查中出現(xiàn)的違法違紀行為區(qū)別情況,分類進行了處理。屬于認識不足造成失誤的,通過批評教育,及時予以糾正;違法行為輕微,尚未造成危害后果的,責令其改正;對于故意違法,或者拒不改正違法行為,以及違法行為造成嚴重后果的,嚴格依照法定職權和法定程序,堅決予以了查處。同時,強化執(zhí)法監(jiān)督,加強案件審查、備案工作,保證規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法。
2 執(zhí)法檢查工作中存在的主要問題
2.1 對統(tǒng)計法的認識不到位。在執(zhí)法過程中,有些基層單位領導及統(tǒng)計人員認為《統(tǒng)計法》是“豆腐法”,約束力不強。統(tǒng)計系統(tǒng)中的個別工作人員自身對《統(tǒng)計法》的學習不夠,底氣不足,主要表現(xiàn)為對不按時報報表或報送統(tǒng)計數(shù)據(jù)不負責任、敷衍了事的單位一味遷就,不敢拿起法律武器。
2.2 統(tǒng)計執(zhí)法不到位。有的執(zhí)法人員怕查處案件影響了單位間的關系,有的執(zhí)法人員總覺得執(zhí)行起來不如稅務、工商、公安部門令人生畏,執(zhí)法力度不夠。
2.3 統(tǒng)計普法宣傳不到位。統(tǒng)計普法對象不僅是統(tǒng)計部門,還涉及到社會各個部門單位、調查對象、自然人等,統(tǒng)計部門的報表、國民經(jīng)濟核算等項目需要各級各層面的協(xié)作和配合。而對《統(tǒng)計法》等法律法規(guī)的宣傳還沒有覆蓋到所有企事業(yè)單位、農民、工商戶、居民等社會各界。
3 強化統(tǒng)計執(zhí)法,提高數(shù)據(jù)質量的幾點建議
3.1 勤學。我國已逐漸走上依法治國的道路,隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立,政府職能也在不斷改變,由管理型向服務型方向轉變,統(tǒng)計工作也要跟上形式,與時俱進,走上依法行政、依法統(tǒng)計的軌道。每一位統(tǒng)計工作者必須用法律法規(guī)知識武裝頭腦,用法律法規(guī)來規(guī)范行為。建議把統(tǒng)計法的學習納入縣黨校領導干部培訓課程,強化對各級領導干部的《統(tǒng)計法》和有關法律法規(guī)的學習,切實提高領導統(tǒng)計法律知識水平。
3.2 善用。統(tǒng)計系統(tǒng)全體工作人員首先要帶頭轉變觀念,善用《統(tǒng)計法》這一“尚方寶劍”,堅決維護統(tǒng)計法律法規(guī)嚴肅性。如對抵制統(tǒng)計數(shù)據(jù)上報、虛報瞞報數(shù)據(jù)的單位及時發(fā)出《統(tǒng)計報表催報通知書》或《統(tǒng)計檢查查詢書》,并一一記錄在案,對情節(jié)較重者堅決依法查處。深入開展統(tǒng)計執(zhí)法檢查,定期對各鎮(zhèn)(辦、區(qū))、各部門、各單位、各企業(yè)的數(shù)據(jù)質量、報表報送時效性等情況進行統(tǒng)計執(zhí)法檢查,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有違反《統(tǒng)計法》的行為,堅決依法查處。
3.3 多宣傳。大力宣傳統(tǒng)計法律法規(guī),努力營造良好的統(tǒng)計氛圍。充分利用電視、報欄等宣傳媒介,大力宣傳《統(tǒng)計法》所規(guī)定的統(tǒng)計調查對象和統(tǒng)計部門的法律義務、責任和權利。深入到各企業(yè)等單位,面對面宣傳講解,說明統(tǒng)計部門對調查對象負有的保密責任,打消企業(yè)(特別是民營企業(yè))對如實上報統(tǒng)計資料的思想顧慮。
總之,加強統(tǒng)計執(zhí)法,切實提高數(shù)據(jù)質量不是一朝一夕之事,統(tǒng)計法律法規(guī)的完善、統(tǒng)計管理體制的理順以及統(tǒng)計隊伍的建設都是一個長期而復雜的過程。我們要在總結經(jīng)驗的基礎上,正視存在的問題,切實加強統(tǒng)計法制宣傳和統(tǒng)計基礎建設,在發(fā)展中逐步解決存在的問題乃是正確選擇。
參考文獻
一、目前我區(qū)鎮(zhèn)(街)統(tǒng)計工作的現(xiàn)狀及存在的問題
通過調查我們發(fā)現(xiàn),目前鎮(zhèn)(街)統(tǒng)計工作是任務重、人員少、困難多,盡管現(xiàn)有的工作人員盡職盡責全力工作,但是完成目前的工作還是有一定困難的,有的工作處于應付狀態(tài)。
1.統(tǒng)計任務繁重,人員相對不足。全街的23名工作人員要承擔上級布置的20多個專業(yè)的統(tǒng)計調查,任務相對繁重,這在一定程度上影響了統(tǒng)計調查工作的深入開展。除此之外,還要開展人口普查、經(jīng)濟普查、農業(yè)普查等國家大型調查,每一個普查從開始到結束一般都要三年左右的時間。由此出現(xiàn)調查項目相對較多,工作任務相對繁重,業(yè)務人員相對不足的狀況。統(tǒng)計人員除了負責以上各種調查的組織實施外,還要負責市級有關部門布置的其它報表,人少事多的矛盾十分突出。
2.經(jīng)費嚴重短缺,工作待遇較低。鎮(zhèn)(街)每年要承擔除日常統(tǒng)計報表以外的大量調查,絕大多數(shù)調查項目經(jīng)費嚴重不足,比如:2005年我們承擔的群眾生活熱點調查,上級下?lián)艿慕?jīng)費僅為000元,限下商貿企業(yè)抽樣調查的調查經(jīng)費為000元,利用內資統(tǒng)計的調查經(jīng)費為000元,勞動力抽樣調查的經(jīng)費為00元,每年調查經(jīng)費缺口近0萬元。同時,鎮(zhèn)(街)在爭取上級財政支持上也困難重重,鎮(zhèn)街業(yè)務經(jīng)費大幅減少,統(tǒng)計工作面臨的困難更加突出,只有任務,沒有經(jīng)費。尤其是即將開展的農業(yè)普查,調查員的補助和差旅費至今未納入財政預算。同時,統(tǒng)計人員的待遇相對較低,特別是節(jié)假日加班根本沒有加班補助,而財政、紀檢、等部門的工作人員不僅有補助,而且每月還有特殊崗位補貼。鎮(zhèn)街從事統(tǒng)計工作的人員待遇相對更差,而且工作十分辛苦。盡管如此,統(tǒng)計人員都具有高度的事業(yè)心和責任感,加班加點,盡職盡責地完成了各項任務。
3.統(tǒng)計改革滯后,指標設置過多。首先,各專業(yè)統(tǒng)計報表制度的改革嚴重滯后,不能滿足各級領導和當?shù)卣?jīng)濟社會發(fā)展的需要。比如:現(xiàn)有統(tǒng)計報表缺乏民營經(jīng)濟、小康監(jiān)測、和諧社會建設和社會主義新農村建設的指標,而服務業(yè)的統(tǒng)計幾乎處于綜合統(tǒng)計的盲區(qū)。其次,各專業(yè)統(tǒng)計制度有交叉現(xiàn)象,突出表現(xiàn)在綜合統(tǒng)計與三峽庫區(qū)監(jiān)測統(tǒng)計、兩綱監(jiān)測統(tǒng)計,以及綜合統(tǒng)計與全面農業(yè)統(tǒng)計中的縣卡有交叉重疊現(xiàn)象,多頭上報同一個指標、同一個數(shù)據(jù)的現(xiàn)象十分突出。第三,各專業(yè)統(tǒng)計和各種普查、專項調查的指標設置不科學。突出表現(xiàn)在指標設置過多、過雜、過細。如經(jīng)濟普查中規(guī)模以下企業(yè)要求填報具體的財務指標,這對絕大多數(shù)個體經(jīng)營企業(yè)來說相當困難。而工業(yè)常規(guī)報表中,要求填報的工業(yè)產品產量也太多太細,基層工作人員的工作量相對較大,而且很難核實。農產量抽樣調查的指標設置也不科學,要求填報的農產品調查卡意義不大。第四,統(tǒng)計核算的方法不科學。如:計算工業(yè)發(fā)展速度和農業(yè)發(fā)展速度時,不應采用工業(yè)增加值和農業(yè)增加值率進行推算,而應采用價格縮減法計算發(fā)展速度。
4.統(tǒng)計環(huán)境不寬松,調查對象的配合程度有所下降。首先,統(tǒng)計法制不健全。突出表現(xiàn)在《統(tǒng)計法》中如何確保統(tǒng)計調查人員的權利上還很不夠,在如何加大對統(tǒng)計違法者的處罰上還相對較軟。其次,統(tǒng)計違法案件的查處力度還有待提高(受統(tǒng)計法的限制),群眾的配合程度有所下降。有的企業(yè)和個體經(jīng)營戶法制觀念淡薄,守法意識不強,為了逃避國家稅收,增加自己的收入,千方百計地隱滿自己的生產情況和經(jīng)營情況。對統(tǒng)計工作不關心、不支持、不配合,遲報、漏報、瞞報,甚至拒報的現(xiàn)象時有發(fā)生。有的行政機關和企事業(yè)單位為了少上稅,人為瞞報勞動工資、銷售收入、利潤總額的現(xiàn)象也比較突出。這在2005年全市相處的15件統(tǒng)計違法案件中就有11件是瞞報,2件是虛報,2件是未建統(tǒng)計臺帳。第三,統(tǒng)計違法案件的查處困難重重,執(zhí)法環(huán)境并不寬松。我們在查處每一個統(tǒng)計違法案件時,都要遇到來自各方面的干擾和阻撓,統(tǒng)計工作舉步維艱。
當然,在統(tǒng)計現(xiàn)代化建設上,我區(qū)與國家的要求還有一定距離,主要表現(xiàn)在服務器等硬件設施嚴重老化,全市沒有建立獨立的統(tǒng)計信息網(wǎng)。有的基層單位還沒有配備專用計算機,辦公條件也十分簡陋,工作效率相對較低,遠不能夠適應統(tǒng)計現(xiàn)代化發(fā)展的需要。
二、今后工作的建議
針對我們提出的上述問題,提出如下建議:
1.建議國家統(tǒng)計局抓緊對《統(tǒng)計法》進行修改和完善,突出基層統(tǒng)計建設這一重點,鎮(zhèn)街統(tǒng)計機構的設立、人員的編制、設備的配置、經(jīng)費的安排、統(tǒng)計人員的待遇等,從法律上確保統(tǒng)計工作的正常開展。
2.建議國家加大對統(tǒng)計調查制度的改革,進一步理順各專業(yè)統(tǒng)計調查的關系,規(guī)范統(tǒng)計調查的指標體系,減少或取消重復指標、過時指標和難以調查的指標,同時增加與當前經(jīng)濟發(fā)展有關的“民營經(jīng)濟指標”、“和諧社會指標”、“社會主義新農村建設指標”,以滿足各級領導和社會發(fā)展的需要。
3.建議國家在開展各種大型調查與專項調查時,徹底打破分級負擔的限制,采取國家直接預算或省級預算的辦法,將普查和各種調查經(jīng)費直接下?lián)艿娇h(市)級或鄉(xiāng)鎮(zhèn)級,以徹底緩解縣(市)級財政和鎮(zhèn)街財政的緊張狀況,進一步推動基層統(tǒng)計工作的順利開展。
4.建議國家或省級統(tǒng)計機構,加大對縣(市)級統(tǒng)計調查的投入,尤其是要加大對農調隊的業(yè)務經(jīng)費及統(tǒng)計局硬件設施的投入,不斷改善縣(市)級統(tǒng)計機構的硬件環(huán)境,切實提高農調隊員的自身待遇,促進統(tǒng)計事業(yè)的健康發(fā)展。