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關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)資源;農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展;內(nèi)涵和特征;對策
《中國21世紀(jì)議程》中指出,農(nóng)業(yè)是中國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是中國可持續(xù)發(fā)展的根本保證和領(lǐng)先領(lǐng)域,農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展就是要使農(nóng)業(yè)具有長期持續(xù)發(fā)展的能力。而農(nóng)業(yè)資源如土地、水資源、勞動力和資金等做為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件,直接影響著農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會發(fā)展,應(yīng)得到更加廣泛的重視。本文從農(nóng)業(yè)資源角度來探討中國的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
1農(nóng)業(yè)資源
農(nóng)業(yè)資源是指人們從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動中可以利用的各種資源,包括農(nóng)業(yè)自然資源和農(nóng)業(yè)社會資源。農(nóng)業(yè)自然資源主要指自然界存在的,可為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的物質(zhì)、能量和環(huán)境條件的總稱。它包括水資源、土地資源、氣候資源和物種資源等等。農(nóng)業(yè)社會資源指社會、經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)因素中可以用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種要素,主要有人口、勞動力、科學(xué)技術(shù)和技術(shù)裝備、資金、經(jīng)濟(jì)體制和政策以及法律法規(guī)等。
在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中,農(nóng)業(yè)資源已成為評價和衡量農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要指標(biāo),是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。所以,節(jié)約和合理開發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源,解決農(nóng)業(yè)資源日益尖銳的供需矛盾,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)利用,是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。
2中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵和特征
1991年在荷蘭召開的國際農(nóng)業(yè)與環(huán)境會議上,國際糧農(nóng)組織(FAO)把農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展確定為“采取某種使用和維護(hù)自然資源的方式,實行技術(shù)變革和體制改革,以確保當(dāng)代人類及其后代對農(nóng)產(chǎn)品的需求得到滿足,這種可持續(xù)的農(nóng)業(yè)能永續(xù)利用土地、水和動植物的遺傳資源,是一種環(huán)境永不退化、技術(shù)上應(yīng)用恰當(dāng)、經(jīng)濟(jì)上能維持下去、社會能夠接受的農(nóng)業(yè)?!薄吨袊?1世紀(jì)議程》對中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)一步明確為:保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率穩(wěn)定增長,提高食物生產(chǎn)和保障食物安全,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),增加農(nóng)民收入,改變農(nóng)村貧困落后狀況,保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,合理、永續(xù)地利用自然資源,特別是生物資源和可再生資源,以滿足逐年增長的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的需要。從農(nóng)業(yè)資源角度來理解,農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展就是充分開發(fā)、合理利用一切農(nóng)業(yè)資源(包括農(nóng)業(yè)自然資源和農(nóng)業(yè)社會資源),合理地協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)資源承載力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系,提高資源轉(zhuǎn)化率,使農(nóng)業(yè)資源在時間和空間上優(yōu)化配置達(dá)到農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用,使農(nóng)產(chǎn)品能夠不斷滿足當(dāng)代人和后代人的需求。
2.1農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵
2.1.1中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展首先就意味著發(fā)展。中國作為發(fā)展中國家,只有發(fā)展才能滿足人們?nèi)找嬖鲩L的農(nóng)產(chǎn)品需求;這種需求不僅指數(shù)量增加上的滿足,更應(yīng)指農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提高上的滿足。
2.1.2農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵在于保護(hù)農(nóng)業(yè)自然資源和生態(tài)環(huán)境。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展就是要把農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)資源合理開發(fā)利用和資源環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來,盡可能減少農(nóng)業(yè)發(fā)展對農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的破壞和污染,置農(nóng)業(yè)發(fā)展于農(nóng)業(yè)資源的良性循環(huán)之中。
2.1.3有效控制農(nóng)村人口,提高人口素質(zhì)。努力控制農(nóng)村人口過快的增長速度,以便減輕農(nóng)業(yè)人口對資源和環(huán)境的壓力。大力發(fā)展文化科技教育事業(yè),提高農(nóng)村人口素質(zhì),是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保證,是形成自覺保護(hù)資源環(huán)境的前提。
2.1.4提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益,優(yōu)化農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)。全面發(fā)展農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè),實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營適度規(guī)模化,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)合理化,農(nóng)產(chǎn)品品種多樣化和品質(zhì)優(yōu)良化,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效和低耗,變原來的粗放經(jīng)營為集約經(jīng)營,達(dá)到農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目的。
2.1.5農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是指農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會經(jīng)濟(jì)全方面的持續(xù)發(fā)展。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展不單純地是追求數(shù)量上的增加,而是要實現(xiàn)農(nóng)民日益富裕、農(nóng)業(yè)社會全面進(jìn)步,使農(nóng)村的資源環(huán)境、人口、經(jīng)濟(jì)和社會相互協(xié)調(diào),共同發(fā)展。
2.2中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展特征
2.2.1生態(tài)可持續(xù)性
要保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)――農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的可持續(xù)利用,只有遵循自然生態(tài)規(guī)律,保持生態(tài)平衡,才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
2.2.2經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性
農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是指農(nóng)業(yè)產(chǎn)量穩(wěn)定持續(xù)增長,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不斷改善,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率穩(wěn)定提高,農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益可持續(xù)增長。
2.2.3人口適度性
人口是重要的經(jīng)濟(jì)資源,但是作為消費者又給農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境帶來了巨大的壓力。因此,必須控制人口數(shù)量,努力提高人口素質(zhì),增加人力資源的資本存量,才能保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
2.2.4農(nóng)業(yè)增長方式的集約性
科學(xué)技術(shù)是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動力源泉,農(nóng)業(yè)科技特別是農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的推廣和應(yīng)用,能使農(nóng)業(yè)增長從單純依靠資源和環(huán)境轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì),提高農(nóng)業(yè)增長的科技含量。
2.2.5目標(biāo)的多元性
農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展不僅要提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)出率、產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,而且要注重生態(tài)效益和社會效益,把社會進(jìn)步和資源環(huán)境保護(hù)放在首位,追求經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益三者的統(tǒng)一。
3中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨農(nóng)業(yè)資源危機
3.1人口增長和農(nóng)村貧困問題給農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來了巨大壓力
人口過快增長特別是農(nóng)村人口過快增長與農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生等條件發(fā)展不相適應(yīng),加劇了人口數(shù)量與質(zhì)量的矛盾,造成了農(nóng)村勞動力素質(zhì)難以提高和充分就業(yè)等問題;現(xiàn)有近5000萬的貧困人口分布農(nóng)村,貧困造成資源環(huán)境惡化,資源環(huán)境惡化又加劇貧困,最終對農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的制約,造成了人口增多一貧困-資源環(huán)境惡化一經(jīng)濟(jì)發(fā)展減緩的惡性循環(huán)。
3.2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的主要農(nóng)業(yè)自然資源面臨短缺危機
首先,近30年來中國耕地總體數(shù)量不斷減少。據(jù)統(tǒng)計資料,耕地由1957年的人均0.173hm2下降至1995年的0.08hm2。到1996年,我國30個省、市(區(qū))中,已有14個省、市(區(qū))人均耕地在0.067hm2以下,占總數(shù)的47%,其中有7個省、市(區(qū))人均耕地不足0.053hm2,低于聯(lián)合國規(guī)定的人均耕地0.053hm2的警戒線,盡管如此,占用、毀壞的耕地情況仍未好轉(zhuǎn)。再加上耕地質(zhì)量下降和人口增加,造成人均耕地減少、土地負(fù)擔(dān)指數(shù)上升和耕地失衡等耕地資源危機。
其次,農(nóng)業(yè)用水危機正在加深,主要表現(xiàn)在:(1)農(nóng)業(yè)和城市缺水嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)每年缺水達(dá)3.0x1010m3,受旱面積約2.0xl07hm2,全國有8000萬農(nóng)村人口飲水困難,300個城市缺水。(2)水澇災(zāi)害嚴(yán)重。90年代成災(zāi)面積已經(jīng)相當(dāng)于50年代的273%,嚴(yán)重影響了中國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展。(3)亂開濫采地下水,造成地下水位持續(xù)下降,漏斗面積不斷擴大。如華北已經(jīng)形成了1.5-2萬km2的地下水位漏斗區(qū),地下水位每年平均下降1.5m,導(dǎo)致灌溉成本不斷上升。
3.3農(nóng)業(yè)資源污染嚴(yán)重,生態(tài)環(huán)境日趨惡化
工業(yè)"三廢"污染急劇向農(nóng)村蔓延。環(huán)境監(jiān)測表明:在全國7大水系中,近一半的河段污染嚴(yán)重,流經(jīng)城市河段82%受到嚴(yán)重污染,25000km的河流污染物超標(biāo),受污水、工業(yè)廢棄物和城市垃圾危害的農(nóng)田達(dá)0.1億hm2;化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜等大量使用帶來了嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)污染,中國農(nóng)藥施用量每年以10%的速度遞增,1995年為26.8萬t,預(yù)計2000年將達(dá)30萬t,農(nóng)藥和化肥的超量使用使得農(nóng)藥殘留超標(biāo)率和檢出率很高,化肥的使用已使糧食增產(chǎn)出現(xiàn)了邊際負(fù)效應(yīng)。農(nóng)藥化肥等的濫用不僅使土壤、水體和大量農(nóng)產(chǎn)品受到污染,導(dǎo)致不少農(nóng)作物高產(chǎn)地區(qū)的農(nóng)田生態(tài)平衡失調(diào),病蟲害越治越多,耕地污染、水污染及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降等問題也日益嚴(yán)重起來。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的高速發(fā)展也對農(nóng)業(yè)資源環(huán)境造成了嚴(yán)重污染。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的高速發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占整個工業(yè)污染的比重已由80年代中期的11%增加到1997年的45%,"三廢"污染的農(nóng)田面積已達(dá)0.1億hm2,比1983年增加了2.5倍,約有15%的農(nóng)田受到不同程度的污染;每年因為污染,糧食減產(chǎn)100億kg以上,直接損失達(dá)125億元,給土壤和水資源造成嚴(yán)重破壞。這樣不僅污染了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,造成資源惡化,制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展,而且嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
由于對農(nóng)業(yè)自然資源掠奪式的開發(fā)利用,如陡坡毀坡毀草等,形成了"邊治理、邊破壞"和"局部有所改造、整體繼續(xù)惡化"的被動局面,使得土壤侵蝕嚴(yán)重,水土流失嚴(yán)重,森林生態(tài)功能降低,土地沙漠化仍在發(fā)展。
中國面臨的農(nóng)業(yè)資源問題已經(jīng)非常嚴(yán)重,再加上一些休耕、免耕等保護(hù)農(nóng)業(yè)自然資源、恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的措施執(zhí)行不力,嚴(yán)重影響到農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在市場經(jīng)濟(jì)下,如果單純地追求經(jīng)濟(jì)效益,忽視農(nóng)業(yè)資源保護(hù),就會使目前已經(jīng)惡化的局勢進(jìn)一步加劇,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重缺少后勁;制約農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)而制約中國整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
4中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展對策
4.1加強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法制建設(shè)和管理
4.1.1法律法規(guī)是資源環(huán)境管理的基礎(chǔ)和依據(jù),法律管理應(yīng)成為強化資源環(huán)境管理的主要手段。在可持續(xù)發(fā)展的今天,隨著對農(nóng)業(yè)資源系統(tǒng)認(rèn)識的深化和實踐的需要,應(yīng)全面審理中國現(xiàn)行有關(guān)農(nóng)業(yè)資源的法律、法規(guī)和管理體系,提出修訂和補充措施,并制定相應(yīng)的法律實施細(xì)則、條例和管理辦法,把法律規(guī)定的原則具體化,增強其操作性,要注意有關(guān)法規(guī)的前后一致性和相互之間的協(xié)調(diào)性。
4.1.2建立并完善農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)權(quán)制度。建立并完善資源產(chǎn)權(quán)制度,調(diào)整并劃分清各類農(nóng)業(yè)資源的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,從法律上支持、監(jiān)督產(chǎn)權(quán)所有者對農(nóng)業(yè)資源保護(hù)的穩(wěn)定性和持久性,并以法律形式強化農(nóng)業(yè)資源管理的協(xié)調(diào)機制。
4.1.3制定農(nóng)業(yè)資源綜合管理法律。在目前現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源的各種基本法規(guī)中,一般都是就某種資源論資源,較少涉及一種資源和其他資源作為農(nóng)業(yè)資源整體的關(guān)系和綜合管理的規(guī)定,因此,要樹立農(nóng)業(yè)自然資源整體化觀念和農(nóng)業(yè)資源立法的前瞻性,強化綜合管理意識;確立市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)資源綜合管理法律的地位;建立農(nóng)業(yè)資源綜合管理法律體系,實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)資源的綜合管理。
4.2控制人口增長,提高人口素質(zhì),消除貧困
4.3調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),優(yōu)化資源和生產(chǎn)要素的組合進(jìn)一步擴大生態(tài)農(nóng)業(yè)和持續(xù)農(nóng)業(yè)的試點,及時推廣應(yīng)用。積極穩(wěn)妥地調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),形成結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展的大農(nóng)業(yè)格局,使各業(yè)之間相互支持,相互依存,相得益彰。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后的延伸產(chǎn)業(yè),形成種養(yǎng)加和農(nóng)工貿(mào)相配套的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系,使農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力得以提高,確保中國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
4.4合理開發(fā)農(nóng)業(yè)資源,加強資源的保護(hù)利用政策
4.4.1保護(hù)耕地。今后中國各項建設(shè)都應(yīng)力求少占地、占壞地;堅持有償用地,有借有還;盡可能利用各種空閑地,減少占地?fù)p失;有計劃地開墾邊遠(yuǎn)地區(qū)的宜農(nóng)荒地。
4.4.2改善農(nóng)業(yè)資源環(huán)境。防止工業(yè)"三廢"直接排入農(nóng)業(yè)環(huán)境而造成危害;嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染源;最后要控制農(nóng)業(yè)自身的污染源,即減少化學(xué)農(nóng)藥的使用量,尤其是高殘毒農(nóng)藥的使用,防止過量使用氮素化肥,避免農(nóng)用水體富營養(yǎng)化等等。
4.4.3注意引進(jìn)、吸收發(fā)達(dá)國家有關(guān)農(nóng)業(yè)資源的節(jié)能、資源保護(hù)和環(huán)境修復(fù)的先進(jìn)技術(shù),重視農(nóng)業(yè)資源的高效利用和資源替代等。
4.5開展農(nóng)業(yè)自然資源評估和評價工作
長期以來農(nóng)業(yè)資源的無償使用已經(jīng)造成資源的嚴(yán)重浪費,對農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和開發(fā)利用非常不利。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,若不能及時扭轉(zhuǎn)資源無價和價格扭曲現(xiàn)象,就會加重對資源的浪費。因此,必須規(guī)范農(nóng)業(yè)資源作為一種特殊資產(chǎn)的評估方法,加強農(nóng)業(yè)自然資源的估價和評價工作,推行有償使用及社會補償制度,資源開發(fā)的申報和審批制度,以便加強對農(nóng)業(yè)資源的管理,保護(hù)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境。
5結(jié)束語
由于中國人口多、人均資源貧乏,尤其是近年來農(nóng)業(yè)資源問題日益尖銳化,中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展受到極大的制約,中國農(nóng)業(yè)的未來任重道遠(yuǎn)。但是只要我們認(rèn)真分析面臨的困難,積極采取解決措施,如開展生態(tài)農(nóng)業(yè)、集約化農(nóng)業(yè),建立健全資源產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)自然資源的評估方法和有關(guān)農(nóng)業(yè)資源的法律法規(guī)等,節(jié)約農(nóng)業(yè)資源,降低資源消耗,減少農(nóng)業(yè)資源的浪費,提高農(nóng)業(yè)資源的利用率,增強農(nóng)業(yè)資源對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保證程度,就可以實現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
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(3)中國農(nóng)用土地資源十年變化分析評價[M]·全國農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃辦公室1997:41-46
1農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的含義
由于各國國情不同,農(nóng)業(yè)發(fā)展要求不同,因此也就產(chǎn)生了對可持續(xù)農(nóng)業(yè)理解上的差異。由于發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平相對較高,因此更加注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的綜合功能和重視食品安全與營養(yǎng),并且更多地強調(diào)資源環(huán)境的保護(hù),這是一種現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)觀念。而對于許多發(fā)展中國家來說,農(nóng)業(yè)投入水平低,經(jīng)營粗放,農(nóng)業(yè)發(fā)展更多地集中于數(shù)量的增長。也就是說,發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家由于起點不同,對農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求各有側(cè)重,但共同點都是要求保護(hù)資源和環(huán)境,使農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。因而《丹波宣言》中的“可持續(xù)農(nóng)業(yè)”定義已為世界各國普遍接受,即可持續(xù)農(nóng)業(yè)是“采取某種使用和維護(hù)自然資源的基礎(chǔ)方式,以及實行技術(shù)變革和機制性改革,以確保當(dāng)代人類及其后代對農(nóng)產(chǎn)品的需求得到滿足,這種可持久的發(fā)展(包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)和漁業(yè))維護(hù)土地、水、動植物遺傳資源,是一種環(huán)境不退化、技術(shù)上應(yīng)用適當(dāng)、經(jīng)濟(jì)上能生存下去以及社會能夠接受的的農(nóng)業(yè)”[3]。
2農(nóng)業(yè)可持續(xù)性的特征
農(nóng)業(yè)可持續(xù)性是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中一個關(guān)鍵性概念。由于不同學(xué)者所從事研究的學(xué)科背景不同,其對農(nóng)業(yè)可持續(xù)性的認(rèn)識角度也有所不同。但總體上農(nóng)業(yè)可持續(xù)性的內(nèi)容基本都包括生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與社會3個方面,并具有以下特征。
2.1公平性
在可持續(xù)發(fā)展中,公平主要有2個方面的含義:①代內(nèi)公平,即當(dāng)代人之間的橫向公平。也就是說,要滿足全體人民的基本要求和給全體人民以同等機會,滿足他們較好的生活愿望。②代際公平,即當(dāng)代人與后代人之間的縱向公平??沙掷m(xù)發(fā)展要求人們認(rèn)識到,人類賴以生存的自然資源是有限的,當(dāng)代人不能因為自己的發(fā)展與需求而損害人類世世代代滿足需求的基本條件———自然資源與環(huán)境。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展就是要求農(nóng)業(yè)系統(tǒng)發(fā)展的公平性,即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不能以犧牲后代及其他地區(qū)人的長遠(yuǎn)利益為代價,從而剝奪他人生存發(fā)展權(quán)利。農(nóng)業(yè)發(fā)展既要消除農(nóng)村貧困,同時也要注意保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源和環(huán)境[4]。
2.2持續(xù)性
農(nóng)業(yè)可持續(xù)性包括生態(tài)可持續(xù)性、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性與社會可持續(xù)性3個方面。資源與環(huán)境是人類生存與發(fā)展的基礎(chǔ)和條件,資源的永續(xù)利用和生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)性保持是人類可持續(xù)發(fā)展的首要條件。因此,農(nóng)業(yè)發(fā)展不能超越資源與環(huán)境的承載能力。農(nóng)業(yè)發(fā)展要在合理利用和保護(hù)自然資源的同時,保持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)長期、穩(wěn)定的增長,滿足人們對農(nóng)產(chǎn)品的需求。
2.3協(xié)調(diào)性
農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展要注重經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高,必須遵循自然生態(tài)規(guī)律,促進(jìn)生態(tài)平衡;農(nóng)業(yè)發(fā)展必須在開發(fā)、利用、保護(hù)和重新培植資源與環(huán)境動態(tài)過程中來實現(xiàn),決不能以犧牲資源、環(huán)境為代價[5]。
3農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的影響因素
農(nóng)業(yè)是一個包含自然因素、經(jīng)濟(jì)因素和社會因素在內(nèi)的復(fù)合系統(tǒng),農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是整個社會、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要部分,是多角度、綜合性的,因此需要對農(nóng)業(yè)發(fā)展的各個方面進(jìn)行綜合全面考慮。影響農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的因素較多,可以概括為人口、經(jīng)濟(jì)、社會、資源與環(huán)境等方面。
3.1人口因素
人類是社會的主體,也是農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的生產(chǎn)者和消費者??梢哉f,人口是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的直接影響因索。適度的人口規(guī)模與優(yōu)化的人口素質(zhì)可促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,而目前我國的人口現(xiàn)狀卻在一定程度上制約著農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。我國人口總量大,增長速度過快,且農(nóng)村人口比重多,龐大的人口總量對資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都造成了巨大的壓力。由于生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理和人均支配生產(chǎn)資料有限,使得我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率很低,效率差,給農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來了巨大壓力。
3.2經(jīng)濟(jì)因素
農(nóng)業(yè)的本質(zhì)特點是自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)相交織,經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是作用于農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要力量之一,其特征與運行狀況直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。具體影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)因素很多,主要有農(nóng)業(yè)GDP、農(nóng)民人均純收入水平、農(nóng)業(yè)要素生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平、農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重、政府財政對農(nóng)業(yè)投入的比重、農(nóng)業(yè)機械裝備水平、農(nóng)業(yè)信貸以及農(nóng)村市場發(fā)育狀況等。這些因素有的與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接相關(guān),有的間接影響農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展[6]。
3.3社會因素
我國農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?0%左右,具初中以上文化程度的人口僅占農(nóng)業(yè)人口的40%,農(nóng)民文化素質(zhì)總體偏低,觀念落后,創(chuàng)新能力弱,農(nóng)業(yè)科技成果難推廣和普及。農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有賴于農(nóng)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。特別是我國人多地少,人均資源不足,生態(tài)環(huán)境脆弱,農(nóng)業(yè)的根本出路是加快農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步,不斷研究和推廣有利于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新技術(shù),提高科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率。
3.4自然環(huán)境因素
資源是人類衣食之源,是經(jīng)濟(jì)社會賴以存在和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),人口增長和人類社會發(fā)展必須與資源的承載量相適應(yīng),才能謀求人口與資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會的可持續(xù)發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,工業(yè)化、城填化步伐加快,耕地面積不斷減少。我國人均淡水、耕地、森林和草地資源占有量分別為世界平均水平的28.1%、32.3%、14.3%和32.3%;全國耕地的2/3為中低產(chǎn)田;目前“三化”草原面積達(dá)1.35億hm2,約占草地總面積的1/3;從1950年至1980年,中國的自然湖泊從2800個減少到2500個,減少了10.7%,湖泊的總面積減少了11.5%。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式不合理,致使大量農(nóng)業(yè)遺傳資源損失,生物多樣性面臨嚴(yán)重威脅。近50年來約有200多種高等植物滅絕,現(xiàn)在約有4600種高等植物和433種脊椎動物處于瀕危狀態(tài)[7]。在全國城市中,大氣質(zhì)量符合國家一級標(biāo)準(zhǔn)的不足1%,每年排放的工業(yè)廢氣超過12億m3,二氧化硫排放量達(dá)1341t,約有60%的城市出現(xiàn)過酸雨,每年排放的污水總量有360多t,城市中大量的生活垃圾、工業(yè)廢棄物以及廢氣、廢水,不斷地向農(nóng)村排放[8-9]。
受到不同地域條件的影響,不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域的經(jīng)濟(jì)運行情況各不相同,其間存在明顯差異。而同一地域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)則會供應(yīng)類型相同的公共產(chǎn)品,并處于相同的經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及土地開發(fā)政策下。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最小的行政單位,地域性很顯著,這為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的運行區(qū)域化提供了有利的地理條件。分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域化的原因,主要有以下幾個方面:⑴農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,農(nóng)村也出現(xiàn)了工業(yè)部門,促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變革,也增強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合經(jīng)濟(jì)實力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)憑借地方的資源優(yōu)勢有了獨立生存的能力。⑵對農(nóng)村地區(qū)自然資源的開發(fā)和利用,不僅促進(jìn)了當(dāng)?shù)靥厣?jīng)濟(jì)的形成,還縮小了鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的區(qū)域差異,促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的區(qū)域化,凸顯了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的相對獨立性?,F(xiàn)在大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都采取了“資源導(dǎo)向型”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,大力開發(fā)當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源。比如,平原地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展糧食作物,山區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)林木和果實,水鄉(xiāng)城鎮(zhèn)發(fā)展?jié)O業(yè),礦產(chǎn)豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展采礦業(yè)和冶金業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的自然資源差異和地域差異,不僅促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)充分發(fā)揮各自優(yōu)勢,在不斷的生產(chǎn)實踐中摸索最佳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制;還有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)清楚認(rèn)識自身,并在立足自身特色的前提下,結(jié)合所處整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)行科學(xué)、合理籌劃,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的區(qū)域化發(fā)展提供動力。⑶組織管理能力的提升,有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的整體性發(fā)展雖然是在農(nóng)村,但是各地政阿府仍然要遵循分級管理的體制,實行一種相對獨立的財政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要承擔(dān)起基本建設(shè)投資支出、支農(nóng)支出和各項事業(yè)費用的支出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)府逐漸成為了一個獨立的經(jīng)濟(jì)決策結(jié)構(gòu)和管理機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以獨立制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策,并出臺相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策,以便對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)活動起到良好的引導(dǎo)作用,以便更好地對管轄地域與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系加以協(xié)調(diào)。從政治層面看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)具有了區(qū)別其他地域的政策差異。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域運行的基本特征
鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的區(qū)域化運行呈現(xiàn)出以下特征:1.農(nóng)業(yè)的主體性鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最古老的行政單位,雖然隨著改革開放的深入,非農(nóng)業(yè),比如工業(yè)和服務(wù)也都取得了很大的發(fā)展。但是在相當(dāng)長一段時間內(nèi),鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)仍是以農(nóng)業(yè)為主體經(jīng)濟(jì)形勢。因為,一方面,因為農(nóng)業(yè)從業(yè)人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中仍然占有很大的比重。另一方面,農(nóng)村工業(yè)重點主要是對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行加工,所以農(nóng)村工業(yè)化依然要依靠農(nóng)業(yè)。2.由于受到地域范圍限制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展所需物資方面存在明顯缺陷,技術(shù)比較落后,工業(yè)行業(yè)相對更為單一,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)中無法培育出一個較為完整的工業(yè)體系。再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的資金、技術(shù)和人才都缺乏,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)大多數(shù)的農(nóng)產(chǎn)品都是簡單加工,產(chǎn)品的技術(shù)含量非常低。3.資源供應(yīng)存在著很大的缺口。資源供求是相對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)來說的,嚴(yán)重缺乏自然資源和社會經(jīng)濟(jì)資源。這個“缺口”指的是實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的各種資源力量和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)本身的資源力量之間的差額,如果差額比較大,那么資源供應(yīng)就會嚴(yán)重不足。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,這種資源的供應(yīng)不足主要體現(xiàn)在資金不足、財政補貼不足和技術(shù)含量不高。其中,資金缺口主要表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)運行中缺乏資金,主要有三個原因:一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地域狹小。經(jīng)濟(jì)實力和綜合能力有限,提供給社會的總體資本也很小。二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)中,農(nóng)業(yè)居于主導(dǎo)地位,但是農(nóng)業(yè)的收益很低,勞動生產(chǎn)率也很低,所以農(nóng)業(yè)帶來的收益也就很少。對于大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小,技術(shù)含量低,設(shè)備少,資金短缺。在激烈的市場競爭環(huán)境下很快就會被淘汰。三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還沒有形成一個完整的投資融資體系。
三、結(jié)束語
一、自然資源在農(nóng)業(yè)發(fā)展中作用的再認(rèn)識
自然資源作為一種投入要素,在20世紀(jì)70年代“石油危機”之前,主流經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基本上忽視了其在經(jīng)濟(jì)增長中的作用。盡管亞當(dāng)•斯密和李嘉圖等古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家曾討論過自然資源(主要是土地)對經(jīng)濟(jì)增長的制約,但在西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家眼里,各種自然資源之間、自然資源與人造資本之間是可以相互替代的,而且技術(shù)進(jìn)步可以解決自然資源對經(jīng)濟(jì)增長的制約,因此,西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)理論長期沒有給予自然資源應(yīng)有的重視[1]。在這些主流經(jīng)濟(jì)學(xué)經(jīng)濟(jì)增長模型中,經(jīng)濟(jì)增長稀缺的要素或決定經(jīng)濟(jì)增長的因素要不就是物質(zhì)資本和人力資本(哈羅德—多馬模型和舒爾茨人力資本理論),要不就是技術(shù)(新古典經(jīng)濟(jì)增長模型)和制度(制度經(jīng)濟(jì)學(xué)),其隱含的假定為自然資源是不會稀缺的,而且在將來也不會稀缺。它們關(guān)于長期生產(chǎn)和消費的宏觀經(jīng)濟(jì)模型很少提及環(huán)境和資源[2]。生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)家H•E•戴利(Da-ly)曾指出,這種傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的根本錯誤在于把經(jīng)濟(jì)看做是不依賴于外部環(huán)境的孤立系統(tǒng),自然似乎是無足輕重的,教科書中關(guān)于發(fā)展理論的章節(jié)都是以新古典生產(chǎn)函數(shù)為依據(jù)的。在這里,生產(chǎn)只是表示為勞動與資本的函數(shù),資源和環(huán)境被完全排斥在外。在新古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書索引中,你幾乎找不到“環(huán)境”“自然”和“污染”等詞條。在許多環(huán)境和資源經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來,傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理是只適用于開放性地球的(即認(rèn)為地球既可無限地供給人類用于生產(chǎn)的物質(zhì),又可以無限地吸納廢棄物)。在這種開放系統(tǒng)下,人們就像美國西部開發(fā)中的牛仔,面對無邊無際的草原,可以盡情地消費,不考慮資源的耗費和廢棄物的吸納,博爾丁(Boulding)形象地稱之為“牛仔經(jīng)濟(jì)”。但地球物質(zhì)系統(tǒng)實際上是一個封閉的系統(tǒng),就像一只孤立的宇宙飛船,它的生產(chǎn)能力是有限的,他形象地稱之為“太空人經(jīng)濟(jì)”。在太空人經(jīng)濟(jì)中,資源的輸入和廢棄物的輸出是受到限制的,因此,量度經(jīng)濟(jì)成功與否的標(biāo)準(zhǔn)不是生產(chǎn)和消費更多的產(chǎn)品,而是維持整個自然資本[3]。戴利也把經(jīng)濟(jì)增長看做是將自然資本轉(zhuǎn)化為人造資本的過程。人們之所以將一部分自然資本轉(zhuǎn)化為人造資本,主要是為了更好地滿足人類的需求。但是,他認(rèn)為隨著這種轉(zhuǎn)化的進(jìn)行,自然資本日益從相對豐裕變得稀缺,成為經(jīng)濟(jì)增長的限制性因素。人類經(jīng)濟(jì)應(yīng)該進(jìn)入“穩(wěn)態(tài)經(jīng)濟(jì)”,更多地投資于自然資本,而不是一味地追求經(jīng)濟(jì)增長[4]。在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門自然資本在一定程度上還可以被人造資本所替代,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域,自然資源稟賦則一直是決定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的重要因素。雖然當(dāng)今發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)已經(jīng)成功實現(xiàn)了由“以資源為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙钥茖W(xué)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)”,借助于科學(xué)知識和工業(yè)投入,成功地突破土地自然肥力的制約從而提高農(nóng)業(yè)土地生產(chǎn)率和勞動生產(chǎn)率,擺脫了自然資源耗竭的陷阱,但廣大發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)仍然停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的階段,農(nóng)業(yè)技術(shù)還沒有根本的突破,自然資源不能有效地被人造資本所替代,土地等自然資源仍然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中最普遍和最有約束力的限制。分析中國的“三農(nóng)”問題,首先要分析中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然資源稟賦條件,而不能像傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論那樣,把經(jīng)濟(jì)增長過程中的自然資源稟賦看做是既定的因素而忽視其作用。
二、人均農(nóng)業(yè)資源短缺對中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約
中國在比較早的歷史時期平原地帶的人口密度就比較高,這種高密度的人口之所以出現(xiàn),與傳統(tǒng)的婚姻家庭模式以及傳統(tǒng)的地產(chǎn)繼承習(xí)俗有關(guān),當(dāng)然也與封建時代的國家政策有關(guān)。中國戰(zhàn)國時期的各個諸侯國國君以及當(dāng)時的許多思想家就意識到人口眾多是國家強大的保證。正如《管子》中所言:“地大國富,人眾兵強,此霸王之本也?!饼R國在齊桓公時期有男子20必婚、女子15必嫁的法令。越國的勾踐也頒布過類似的政令,如家有30未娶的男子、17未嫁的女子,父母會被判有罪,多育子女的家庭則可獲得獎勵。到秦代,中國確立了中央集權(quán)和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合體制的牢固的地位,秦代以后的各個朝代基本上執(zhí)行著相同的政策,每個朝代在建立初期都試圖遏制大土地所有制,并扶持小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。其結(jié)果是人口數(shù)量相對較多、密度較高,形成以種植作物為主、耕織緊密結(jié)合并大量投入勞動力進(jìn)行精耕細(xì)作的小規(guī)模家庭農(nóng)業(yè)。特別是自明清代開始,這種趨勢日益明顯。中國人口明代時曾高達(dá)1億左右,清中葉飛躍發(fā)展,乾隆當(dāng)政的60年間,連續(xù)突破2億、3億大關(guān),道光年間發(fā)展到4億。盡管在近代中國由于連年戰(zhàn)亂,人口增長有些起伏波動,但人口大國的地位仍然得以確立。1949年后,由于醫(yī)療技術(shù)的進(jìn)步和營養(yǎng)健康狀況的改善,加上在計劃經(jīng)濟(jì)體制下,平均主義的分配制度和免費教育制度使家庭生育成本外部化,大多由社會來承擔(dān),從而使生育的經(jīng)濟(jì)約束趨于消失。中國人口從1952年的6.5億急劇增加到1978年的9.6億,使清朝以來本已嚴(yán)重的人地矛盾變得前所未有地尖銳。目前,中國已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)人口密度(耕地上承載的農(nóng)業(yè)人口數(shù)量)最大的國家之一,無疑也是世界上農(nóng)業(yè)資源嚴(yán)重匱乏的國家之一。以耕地資源為例,目前中國人口已超過到13億,人均耕地減少到約1.2畝。而且,由于人口分布不平衡,有1/3的省市人均耕地不足1畝,有666個縣低于聯(lián)合國確立的0.8畝的警戒線,463個縣低于人均0.5畝的危險線。從國際比較來看,根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織提供的數(shù)據(jù),中國2003—2005年農(nóng)業(yè)人口密度為5.5人/公頃,而世界平均農(nóng)業(yè)人口密度只是1.7人/公頃,發(fā)達(dá)國家則僅有0.1人/公頃(見表1)。再以水資源為例,中國水資源總量為2.81萬億立方米,居世界第一位,但人均占有水資源量為2200立方米左右,只有世界人均水平的1/4,被列為13個貧水國家之一,在世界153個國家中排在第121位。而且,全國各流域水資源狀況南方和北方差異巨大,北方耕地面積占全國的59.6%,人口占44.3%,而水資源量僅占14.5%,其中,人口和耕地分別占了34.7%和39.4%的黃淮海地區(qū),水資源量僅占7.6%;84%的水資源量集中在人口占53.6%、耕地占34.7%的南方地區(qū)。中國的“三農(nóng)”問題在很大程度上與人均農(nóng)業(yè)資源短缺是密切相關(guān)的,農(nóng)業(yè)自然資源對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高、農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模擴大、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等都有著很強的制約,從而影響著中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的模式和進(jìn)程。第一,人均農(nóng)業(yè)資源短缺的狀況制約著中國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和收入的提高。在勞動力與耕地這兩種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最重要的投入要素方面,中國勞動力數(shù)量相對過剩,耕地相對不足,易墾荒地嚴(yán)重缺乏,人地比例關(guān)系極為緊張。中國的資源稟賦條件決定了勞動生產(chǎn)率目標(biāo)和土地生產(chǎn)率目標(biāo)之間的關(guān)系。美國式的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)側(cè)重于提高勞動生產(chǎn)率,日本式的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)側(cè)重于提高土地生產(chǎn)率。中國由于人多地少,資源短缺,農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)必然要以土地生產(chǎn)率為主,兼顧勞動生產(chǎn)率,由于提高土地生產(chǎn)率主要有利于增產(chǎn),提高勞動生產(chǎn)率才能夠增收,中國這種高土地生產(chǎn)率和低勞動生產(chǎn)率緊密結(jié)合的趨勢,雖然有利于穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品的供給,但也帶來農(nóng)民增收的困難。第二,人均農(nóng)業(yè)資源短缺的狀況制約著中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的擴大和農(nóng)業(yè)商業(yè)化。從發(fā)達(dá)國家的情況看,以美國為代表的新大陸國家都是大規(guī)模經(jīng)營,西歐國家的農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模也都比我國大得多。而我國農(nóng)業(yè)勞動力的人均耕地只有美國的1/170,僅是加拿大的1/350。這種人口壓力和人地比例失調(diào)一方面蠶食了小農(nóng)農(nóng)場維持家庭生計以外的農(nóng)業(yè)剩余,使小農(nóng)無法積累起足夠的“資本”發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè),同時也把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)推到了一個很高的集約化水平,但對于新式投資和農(nóng)業(yè)商業(yè)化經(jīng)營卻起到了抑制作用。中國在明清時期由于無新的農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步,又缺乏能夠調(diào)劑勞動力的工礦業(yè)政策和移民政策,人口壓力與繁重的封建剝削交織在一起,全部傾注到小農(nóng)經(jīng)濟(jì)頭上,這就像一條饑餓的鞭子驅(qū)使他們從小農(nóng)業(yè)和家庭手工業(yè)中找出路,結(jié)果是進(jìn)一步加強了耕與織的結(jié)合。因為在這樣小塊的土地上,無論維持生活或致富,都非牢牢抓住手工業(yè)不可[6]。到現(xiàn)在,許多小農(nóng)仍然存在種“口糧田”“應(yīng)付田”的現(xiàn)象,商業(yè)化和專業(yè)化水平低,兼業(yè)化程度高。第三,人均農(nóng)業(yè)資源短缺的狀況制約著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在人均農(nóng)業(yè)資源短缺的情形下,中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)以農(nóng)桑結(jié)合為主要特征,這與西方農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)農(nóng)牧并舉的特征形成鮮明的差異。西方的農(nóng)牧結(jié)合,使得耕地上的一切作物都用人類的食物和家畜的飼料,比之于以農(nóng)桑為主的中國農(nóng)業(yè),可以飼養(yǎng)更多的家畜,而更多的家畜不僅可以給人足夠的衣食,而且可以給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供大量的肥料和動力,從而保證作物的豐收,使得西方的農(nóng)牧業(yè)能得以協(xié)調(diào)發(fā)展。而中國農(nóng)桑結(jié)合的農(nóng)業(yè)需要比農(nóng)牧結(jié)合多得多的勞力,在耕地不足且又面臨地力下降的時候,只能靠大量投入勞動力,提高單位面積產(chǎn)量,以有限的土地生產(chǎn)出盡可能多的產(chǎn)品,從而使中國農(nóng)業(yè)走向深耕細(xì)作[7]。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中,畜牧業(yè)占很大比重的西方農(nóng)業(yè)比種植業(yè)占很大比重的中國農(nóng)業(yè)更具有適應(yīng)性。英國在畜牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上,從15世紀(jì)起毛紡織工業(yè)迅速發(fā)展起來,生產(chǎn)出大量的工業(yè)產(chǎn)品(特別是紡織品),出口到歐洲及世界各地。這一切使英國率先開始工業(yè)革命并走向富強。中國明清時期江南地區(qū)也由于工商業(yè)的發(fā)展,特別是絲織業(yè)的發(fā)展,使得種桑養(yǎng)蠶也成為一種有利可圖的產(chǎn)業(yè),于是出現(xiàn)了“桑爭稻田”的局面。由于種桑養(yǎng)蠶較之于種植水稻對勞動力的需求更大,“桑爭稻田”的局面進(jìn)一步加劇了對勞動力的需求,因而沒有產(chǎn)生像西方那樣的使農(nóng)村人口減少、城市工業(yè)人口增加的情況。應(yīng)該說,中西農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的這種調(diào)整趨向,正是人口與農(nóng)業(yè)資源(尤其是土地)關(guān)系制約的結(jié)果。由于中國人地關(guān)系高度緊張,目前耕地承擔(dān)的農(nóng)民福利保障功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于耕地的生產(chǎn)功能。耕地是農(nóng)民的“生存資料”,是農(nóng)民活命的基礎(chǔ),而不是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)里可以不斷流向收益率高的行業(yè)的“生產(chǎn)要素”。因此,只要人口與資源之間的緊張關(guān)系沒有得到根本的改善,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整就十分困難。中國農(nóng)業(yè)直到1978年,種植業(yè)在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重還高達(dá)82.3%,而林、牧產(chǎn)值比重分別僅為3.3%和14.0%。到1984年,中國農(nóng)業(yè)占農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值的比重仍高達(dá)78.3%,僅比1978年降低了3.9個百分點,林業(yè)占8.4%,牧業(yè)占13.3%。直到20世紀(jì)80年代后期,隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或城鎮(zhèn),人地關(guān)系得到一定程度的改善后,中國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整才出現(xiàn)加快的趨勢,林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)所占比重才出現(xiàn)明顯上升的趨勢??傊?目前中國的農(nóng)業(yè)仍然是以自然資源為基礎(chǔ)的活動,在人口增長壓力下,自然資源相對稀缺程度日益提高,在人均自然資源稟賦急劇下降、人口快速增長的情況下,實現(xiàn)資本對自然資源的替代是不容易的。許多發(fā)展中國家由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低,卻強行把資源配置到工業(yè)部門來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化,最終掉入由于人口增長導(dǎo)致的食品價格上升,迫使經(jīng)濟(jì)處于“停滯”狀態(tài)的所謂“李嘉圖陷阱”之中。可以說,人地關(guān)系高度緊張是中國農(nóng)業(yè)不發(fā)達(dá)、農(nóng)民貧困的一個重要原因,也是中國“三農(nóng)”問題突出的一個重要根源。
三、自然資源約束下的農(nóng)業(yè)發(fā)展策略
改革開放以來,中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展取得了舉世矚目的成就。但是,也面臨著自然資源的約束,勞動力/土地不利的比率直接制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高,在很大程度上決定著農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和經(jīng)營規(guī)模選擇,水資源的日益短缺也越來越成為農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的桎梏。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展必須清醒地認(rèn)識到這些約束條件,選擇合適的發(fā)展策略。
1.加快農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步,實現(xiàn)由資源型農(nóng)業(yè)向科學(xué)型農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變在農(nóng)業(yè)發(fā)展的初期,土地是最普遍和最有約束力的限制。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)突破土地限制的方法,主要是設(shè)計出更為集約的種植且不引起土壤肥力退化的耕作制度。這種耕作制度的創(chuàng)新盡管能夠很好地滿足人口年增長率不到1%情形下食品需求的增長。但是,當(dāng)人口年增長率超過2%時,它就不能保持足夠長期的生產(chǎn)增長了。那么,在土地資源的嚴(yán)峻限制下,糧食產(chǎn)量的增長是如何成為可能的呢?速水佑次郎教授認(rèn)為,以科學(xué)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)的發(fā)展是這一問題的主要答案。所謂以科學(xué)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè),是指借助于科學(xué)知識和工業(yè)投入,突破土地自然肥力的制約從而提高農(nóng)業(yè)土地生產(chǎn)率。早在20世紀(jì)70年代,農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨就在其著作《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》中指出,發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期效率低下的原因,不在于對現(xiàn)有生產(chǎn)資料使用的低效率,而在于農(nóng)業(yè)技術(shù)的長期停滯與生產(chǎn)要素長期得不到更新。這樣,農(nóng)民世世代代只能沿襲古老的、傳統(tǒng)的耕作方法,生產(chǎn)率低下,處于極其貧窮的地位。而在發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)中,現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè),農(nóng)業(yè)走上了科學(xué)化的道路。20世紀(jì)60—70年代,在發(fā)展中國家也興起了一場以采用農(nóng)作物高產(chǎn)良種為中心的“綠色革命”,其主要內(nèi)容是配合灌溉、施肥等技術(shù)的改進(jìn),大規(guī)模推廣矮稈、半矮稈、抗倒伏、產(chǎn)量高、適應(yīng)性廣的小麥和水稻等優(yōu)良品種,曾大幅度提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。中國過去幾十年里,能夠較好地解決十多億人口的吃飯問題,雜交水稻的發(fā)明和推廣、化肥的使用等農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步起了很大的作用。近年來,隨著生物技術(shù)、信息技術(shù)的飛速發(fā)展,世界正在迎來一場新的農(nóng)業(yè)科技革命。中國應(yīng)該抓住這一歷史性機遇,增加農(nóng)業(yè)科研的投入,提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的能力,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)由資源型農(nóng)業(yè)向科學(xué)型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變:第一,政府要增加對農(nóng)業(yè)科研的經(jīng)費投入。由于大多數(shù)農(nóng)業(yè)科技具有公共產(chǎn)品或者非競爭性產(chǎn)品的特征,決定了市場無法達(dá)到農(nóng)業(yè)科技投資的最佳均衡點,存在市場失靈的情況,政府在農(nóng)業(yè)科研投入和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方面擔(dān)當(dāng)重要角色。第二,加快農(nóng)業(yè)市場的開放。根據(jù)學(xué)者有關(guān)研究文獻(xiàn),隨著市場開放程度的增加,生產(chǎn)者從農(nóng)業(yè)科研投資中的受益幅度逐漸提高,而消費者則正好相反。在價格不變和市場完全開放條件下,中國每增加一個單位的科研投入(如1元),所產(chǎn)生的社會總福利增加量在1997—2011年間總和將達(dá)到36.2元,即收益/成本比達(dá)36.2,在此情況下的投資回報率高達(dá)59.6%,但這時科研投資帶來的社會福利全部由生產(chǎn)者獲得。而在價格可變和不繼續(xù)增加市場開放度條件下,農(nóng)業(yè)科研投資的收益/成本比為28.6,投資回報率也高達(dá)55.8%,在此情況下,科技投資的受益者僅為消費者(因價格下降)[8]。因此,要使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者從農(nóng)業(yè)科技投資中獲得充分的收益,就必須逐漸放開農(nóng)產(chǎn)品市場,同時完善國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品流通體制,減少價格波動。第三,要積極引導(dǎo)社會投資進(jìn)入農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域。中國農(nóng)業(yè)科研投資有極高的回報率,但是中國農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度卻很不健全,農(nóng)業(yè)技術(shù)產(chǎn)權(quán)在市場上難以得到有效保護(hù),阻礙著社會資金流向農(nóng)業(yè)科技行業(yè)。因此,政府要致力于建立和健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,吸引更多的社會投資來進(jìn)行農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣。第四,要改革農(nóng)業(yè)科研的體制和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系,建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)和人員的激勵機制,引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研資源針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際問題,針對農(nóng)民對農(nóng)業(yè)新技術(shù)的實際需求開展研究,加快科研成果的轉(zhuǎn)化效率。
2.選擇合適的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式,著重擴大農(nóng)戶外部經(jīng)營規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的擴大是提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、實現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的必然要求。擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的實現(xiàn)途徑和方式是多種多樣的:一方面,農(nóng)民可以在自愿和保持土地原承包權(quán)不變的原則基礎(chǔ)上,通過土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)和集中,從而形成規(guī)模較大的家庭農(nóng)場。這種在農(nóng)戶家庭內(nèi)部實現(xiàn)土地、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的集中的方式,可以稱之為農(nóng)戶內(nèi)部規(guī)模經(jīng)營,這是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營最基本和最直接的形式。另一方面,農(nóng)戶也可以在不改變各自土地占用規(guī)模的條件下,實行一定的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后聯(lián)合,通過各種形式的農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、跨區(qū)收割等農(nóng)業(yè)服務(wù)體系,也可以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的擴大。這種通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者聯(lián)合和合作形成的規(guī)模經(jīng)營可以稱之為農(nóng)戶外部規(guī)模經(jīng)營。中國是一個人多地少的農(nóng)業(yè)大國,資源稟賦條件決定了在中國實行大范圍的農(nóng)戶家庭內(nèi)部規(guī)模經(jīng)營并不可行。一些文獻(xiàn)研究也表明,單純擴大農(nóng)戶的內(nèi)部經(jīng)營規(guī)模雖然有利于提高勞動生產(chǎn)率,但卻會降低土地生產(chǎn)率。這是因為小農(nóng)場復(fù)種指數(shù)高和勞動力投入多,實現(xiàn)精耕細(xì)作,因而單產(chǎn)相對較高。世界銀行對肯尼亞的大小農(nóng)場土地產(chǎn)出率比較研究的結(jié)果,就證明小農(nóng)場有更高的土地產(chǎn)出率??梢?單純農(nóng)戶內(nèi)部經(jīng)營規(guī)模擴大的結(jié)果,可能帶來部門總產(chǎn)出減少。而鑒于中國龐大的人口基數(shù)和不斷增長的人口壓力,糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供給仍是政府推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的首選目標(biāo)。政府在相當(dāng)長的時期內(nèi)還不能容忍以犧牲土地產(chǎn)出率、提高勞動生產(chǎn)率的方式來發(fā)展農(nóng)業(yè)。更何況農(nóng)村土地集中和農(nóng)戶內(nèi)部規(guī)模經(jīng)營在微觀層次來說也許是有效率的,但如果是在條件不具備的情況下強制推行,則完全有可能損害整體的和宏觀的效率,使社會付出更大的制度成本。許多國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實踐表明,小規(guī)模農(nóng)戶生產(chǎn)同樣可以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。例如,20世紀(jì)80年代中期,中國北方地區(qū)的一些農(nóng)民利用不同地區(qū)小麥成熟期不同的時間差,創(chuàng)造了小麥機收跨區(qū)作業(yè)方式。20世紀(jì)90年代擴大到全國大部分小麥產(chǎn)區(qū)。參加跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機逐年增加。2007年參加跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機達(dá)到41.8萬臺,完成機械化收割3.5億畝,小麥綜合機械化水平超過81%。聯(lián)合收割機平均單臺單季作業(yè)面積由400—500畝增加到1000—1500畝,作業(yè)時間由5—7天增加到30—40天,有效作業(yè)時間200小時左右。高性能聯(lián)合收割機的作業(yè)時間甚至能達(dá)到50天以上,作業(yè)面積達(dá)4000畝以上。有資料顯示,美國、加拿大聯(lián)合收割機平均單臺作業(yè)1200—1800畝,作業(yè)時間120—180小時,日本的年作業(yè)量僅為300—400畝,作業(yè)時間60—80小時。農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)是中國農(nóng)民的又一個偉大創(chuàng)舉。通過農(nóng)機跨區(qū)作業(yè),開展社會化服務(wù),有效提高了農(nóng)機的利用率,增加了農(nóng)機手的效益,滿足了農(nóng)民對農(nóng)機作業(yè)的需求,大幅度提高了機械化水平,解決了“有機戶有機沒活干、無機戶有活沒機干”的矛盾。在生產(chǎn)方式上實現(xiàn)了規(guī)模化經(jīng)營,開辟了我國小規(guī)模農(nóng)業(yè)使用大型農(nóng)業(yè)機械進(jìn)行規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化生產(chǎn)的現(xiàn)實道路,有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。
由于我國農(nóng)村服務(wù)信息技術(shù)比較落后,因此在獲取相關(guān)農(nóng)業(yè)信息時便遇到了很多阻礙,獲取渠道單一,造成市場定位不準(zhǔn)確、生產(chǎn)量少、生產(chǎn)產(chǎn)品不明確等問題,而由于對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)的相關(guān)信息了解較少,因此大部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地區(qū)仍然沿襲傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式,導(dǎo)致與社會發(fā)展、市場運行環(huán)節(jié)的脫節(jié),大大降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益。因此,要想建設(shè)綜合的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)技術(shù)網(wǎng),就必須提高對政策、市場、技術(shù)和管理等信息的收集、處理與傳播能力,并充分利用這些信息,緩解農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中遇到的問題。
二、發(fā)展農(nóng)村金融對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的影響
目前,在國內(nèi)部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),仍然沿用傳統(tǒng)的農(nóng)村金融發(fā)展方式,不但嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的發(fā)展,而且使區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨了較大的阻力。因此,各級政府、農(nóng)業(yè)主管部門要加大對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的研究,并且出臺一系列的優(yōu)惠與扶持政策,協(xié)助農(nóng)村地區(qū)加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢接軌。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長是一個系統(tǒng)的概念,主要是指在特定的時期與范圍內(nèi),形成具有現(xiàn)代先進(jìn)水平特征的農(nóng)業(yè)形態(tài)。要想實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),就必須從農(nóng)業(yè)發(fā)展的科學(xué)化、產(chǎn)業(yè)化、集約化與商品化發(fā)展,采用現(xiàn)代經(jīng)營理論、管理方法、科學(xué)技術(shù)改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的弊端。針對國內(nèi)年農(nóng)村金融發(fā)展的現(xiàn)狀,加快農(nóng)村金融的發(fā)展顯得尤為重要。綜上所述,我國雖然地大物博,但是人口眾多,平均的耕地資源、水資源等自然資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界發(fā)展的水平。又由于自然災(zāi)害頻發(fā)、自然環(huán)境的惡化,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展步伐緩慢。
我國加入WTO后,面對市場競爭的壓力,短缺的自然資源又面臨流失的危險,使原本極為脆弱的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)更加脆弱。如果我國不能夠提高綜合資源的利用率,開發(fā)新科技、拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間,改善生態(tài)環(huán)境、增加資源存量,就會與世界農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢產(chǎn)生沖突,從而遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)模。因此我國必須在應(yīng)對國際市場的巨大壓力的同時提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技化、農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的專業(yè)化、規(guī)模化、多樣化以及優(yōu)質(zhì)化,實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。
三、結(jié)束語
關(guān)鍵詞:墾區(qū)農(nóng)業(yè) 農(nóng)業(yè)風(fēng)險 風(fēng)險管理 防范體系
建國后尤其是改革開放以來,墾區(qū)農(nóng)業(yè)有了巨大發(fā)展。隨著我國墾區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的推進(jìn),墾區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險的種類與表現(xiàn)形式將日益復(fù)雜,我們必須對墾區(qū)農(nóng)業(yè)風(fēng)險作一個系統(tǒng)的研究,并打造出系統(tǒng)的風(fēng)險防范體系。
一、農(nóng)業(yè)風(fēng)險的內(nèi)涵及特征
從20世紀(jì)70年代末至90年代末,關(guān)于農(nóng)業(yè)風(fēng)險已有相當(dāng)多的文獻(xiàn)資料,其中有很多是研究農(nóng)民的風(fēng)險認(rèn)知和其與生俱來的“風(fēng)險厭惡”的。涉及農(nóng)業(yè)風(fēng)險的主要研究領(lǐng)域包括:“綠色革命”技術(shù)、降雨量的變動、農(nóng)村信貸、農(nóng)業(yè)補助金、多樣化種植、灌溉、農(nóng)作物保險、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定性和農(nóng)村貧困、干旱的影響和風(fēng)險管理。農(nóng)業(yè)風(fēng)險作為風(fēng)險的一種類型,是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或經(jīng)營過程中災(zāi)害或損失發(fā)生的可能性。農(nóng)業(yè)風(fēng)險除具備風(fēng)險的一般特性外,還有其自身特點。1、自然性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程就是人與自然界打交道的過程,自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響是普遍存在、不可避免的。2、突發(fā)性。自然狀態(tài)的變異性往往造成人們始料不及的結(jié)果,市場的千變?nèi)f化常常令人難以捉摸,而生產(chǎn)經(jīng)營者對信息掌握的不充分,更助長了風(fēng)險發(fā)生的突發(fā)性與隨機性。3、不對稱性。在通常情況下,高風(fēng)險是與高收益相對稱的。然而,農(nóng)業(yè)并非如此。作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)風(fēng)險帶來的后果往往是難以彌補的,市場本身并沒有提供相應(yīng)的補償機制。4、不確定性。農(nóng)業(yè)受自然力的控制,自然界又是變化多端的,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了目前人類社會的預(yù)測和控制能力。中國的農(nóng)業(yè)經(jīng)歷了多災(zāi)多難的歷史。中國的農(nóng)業(yè)問題未能從根本上得到解決,農(nóng)業(yè)依然是高風(fēng)險產(chǎn)業(yè)。就中國的國情而言,所謂農(nóng)業(yè)風(fēng)險,就是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的過程中,因資源條件、自然環(huán)境、市場環(huán)境、政策環(huán)境以及農(nóng)業(yè)內(nèi)部等不利因素的影響,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收和中國農(nóng)業(yè)競爭力帶來的危害。農(nóng)業(yè)風(fēng)險的來源有許多,主要來自地理環(huán)境、氣候和生物系統(tǒng)本身的內(nèi)在不確定性。在發(fā)展中國家,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直都是一種高風(fēng)險的活動,農(nóng)業(yè)風(fēng)險的來源、風(fēng)險與技術(shù)采用、風(fēng)險管理等問題值得在政策設(shè)計、項目規(guī)劃時認(rèn)真考慮。
二、墾區(qū)農(nóng)業(yè)面臨的風(fēng)險
當(dāng)前,墾區(qū)農(nóng)業(yè)風(fēng)險主要來源于如下三個方面:
(一)資源風(fēng)險
此處的“資源”,特指農(nóng)業(yè)自然資源,它是人類從自然條件中攝取前用于人類生產(chǎn)和生活所必需的各種自然組成成分,主要有土地、土壤、水、森林、草地、濕地、海域、原生動植物、微生物等。資源風(fēng)險是指農(nóng)業(yè)資源的有限性與社會索取資源的無限性之間的矛盾,給農(nóng)產(chǎn)品的安全供給帶來的危害。農(nóng)業(yè)是一個資源密集型的產(chǎn)業(yè),各種資源的存在和有效供給是農(nóng)業(yè)安全的前提。墾區(qū)農(nóng)業(yè)資源的現(xiàn)狀不容樂觀,且資源風(fēng)險還有進(jìn)一步加劇的危險。墾區(qū)農(nóng)業(yè)干旱、半干旱地區(qū)耕地受水土流失、荒漠化的侵蝕,質(zhì)量嚴(yán)重退化。墾區(qū)農(nóng)業(yè)土地的貧瘠化問題不可小看。耕地風(fēng)險反映在現(xiàn)實生活中,就是農(nóng)產(chǎn)品供給尤其是糧食供給的安全問題。墾區(qū)農(nóng)業(yè)水資源短缺。近年來,墾區(qū)水資源短缺問題日趨嚴(yán)重。墾區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)惡化。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中,出現(xiàn)了消耗大量非再生資源又產(chǎn)生大量廢棄物、農(nóng)藥殘毒等生態(tài)環(huán)境問題,造成農(nóng)業(yè)生態(tài)的日益惡化,威脅著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。全國生態(tài)惡化的趨勢未得到有效遏制,水土流失荒漠化、沙化、鹽漬化耕地。
(二)自然風(fēng)險
自然風(fēng)險是指惡劣的自然環(huán)境對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的損害。由于自然因素的不可控性、不可抗拒性、自然條件的差異性及其變化的頻繁性,可能造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在地區(qū)、季節(jié)、年度之間的巨大反差,給農(nóng)業(yè)造成不可估量的風(fēng)險。墾區(qū)農(nóng)業(yè)是受自然災(zāi)害影響較大的產(chǎn)業(yè),外部自然環(huán)境條件的好壞及變化在很大程度上存在不可預(yù)測性,直接影響到墾區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的收益。中國是一個農(nóng)業(yè)大國,也是自然災(zāi)害發(fā)生較為頻繁的國家。由于墾區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,抗御自然災(zāi)害能力較差,各種自然災(zāi)害經(jīng)常給墾區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成很大的損失。為抗御自然災(zāi)害,長期以來墾區(qū)農(nóng)業(yè)投入大量資金和人力、物力,建設(shè)了一批防御自然災(zāi)害的工程,為糧食等農(nóng)作物生產(chǎn)能力的持續(xù)提高,起到了重要的基礎(chǔ)性作用。但從總體上看,墾區(qū)農(nóng)業(yè)目前還屬于“靠天吃飯”的產(chǎn)業(yè)。每年都有大量的農(nóng)田受到旱災(zāi)、澇災(zāi)、洪災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)、火災(zāi)、病蟲害、鼠害等自然災(zāi)害的影響。另外還有大量農(nóng)作物種植面積和草原,遭受了病蟲害、鼠害等災(zāi)害的影響。
(三)市場風(fēng)險
市場風(fēng)險是指農(nóng)產(chǎn)品供求失衡導(dǎo)致的價格波動和價值實現(xiàn)的困難。近年來,墾區(qū)農(nóng)業(yè)市場風(fēng)險增加,已影響到農(nóng)民收入的增長。農(nóng)民收入增長減緩已經(jīng)制約了墾區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速增長和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,成為影響國民經(jīng)濟(jì)全局的突出問題。市場風(fēng)險的存在主要有四個原因:一是需求彈性小;二是市場調(diào)節(jié)的滯后性;三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)品供給的季節(jié)性強;四是遭遇國際市場的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。當(dāng)前墾區(qū)農(nóng)業(yè)所面臨的市場風(fēng)險,集中在一起就是農(nóng)產(chǎn)品競爭力低。農(nóng)產(chǎn)品競爭力是農(nóng)產(chǎn)品參與市場競爭并能夠持續(xù)獲取利潤的能力。這可以從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品價格、市場營銷和滿足消費需求程度等多方面表現(xiàn)出來,并貫穿于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售的各個環(huán)節(jié)。農(nóng)產(chǎn)品競爭力的影響因素主要有農(nóng)產(chǎn)品市場價格、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品銷售的組織程度等。墾區(qū)農(nóng)業(yè)落后的農(nóng)業(yè)裝備水平和低下的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率,造成了大部分糧食的生產(chǎn)成本節(jié)節(jié)攀高,降低了農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。
三、建立墾區(qū)農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范體系的建議
我國的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,仍然屬于高風(fēng)險產(chǎn)業(yè)和脆弱行業(yè),抵抗各種風(fēng)險的能力亟待加強。建立和完善墾區(qū)農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范體系對于防范農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的風(fēng)險,保證墾區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全具有重大意義。
(一)合理利用保護(hù)墾區(qū)農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境,加強生態(tài)建設(shè)和生態(tài)管理
加強生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和保護(hù)是實施墾區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。墾區(qū)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,要以合理利用保護(hù)墾區(qū)農(nóng)業(yè)自然資源和環(huán)境為基礎(chǔ),建立具有保護(hù)環(huán)境和較高經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)功能的墾區(qū)農(nóng)業(yè)體系。防范墾區(qū)農(nóng)業(yè)風(fēng)險,要合理利用和保護(hù)農(nóng)業(yè)自然資源。要堅持農(nóng)業(yè)資源的開發(fā)利用與保護(hù)節(jié)約并舉的方針,把節(jié)約放在首位,提高墾區(qū)農(nóng)業(yè)資源的利用效率。按照地域農(nóng)業(yè)自然資源的特點進(jìn)行墾區(qū)農(nóng)業(yè)林牧資源的合理配置,發(fā)展方向各有側(cè)重。兼顧經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益這兩個中心,從資源狀況和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)出發(fā),在較大范圍內(nèi),結(jié)合墾區(qū)農(nóng)業(yè)的氣候、水利、農(nóng)田、山地等自然資源的實際情況,著力搞好墾區(qū)農(nóng)業(yè)區(qū)域性開發(fā)規(guī)劃,建立各具特
色的農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。同時結(jié)合經(jīng)濟(jì)林、草山、草坡建設(shè)進(jìn)行。在不斷提高墾區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的前提下,根據(jù)墾區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地域特點和墾區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的實際,采取相應(yīng)的管理措施,建立由政府主導(dǎo)的墾區(qū)農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范機制,提高降低各類災(zāi)害對資源環(huán)境破壞的能力。
(二)建立綜合性災(zāi)害風(fēng)險管理體系,建立和完善農(nóng)業(yè)保險制度
防范墾區(qū)農(nóng)業(yè)風(fēng)險,就要建立綜合自然災(zāi)害風(fēng)險管理體系。綜合性災(zāi)害風(fēng)險管理是指人們對可能遇到的各種自然災(zāi)害風(fēng)險進(jìn)行識別、估計和評價,并在此基礎(chǔ)上利用綜合手段,通過整合后的組織和社會協(xié)作,對災(zāi)害進(jìn)行全過程管理,提升政府和社會的災(zāi)害管理與防災(zāi)減災(zāi)能力,以有效地預(yù)防、回應(yīng)、減輕各種自然災(zāi)害,從而保障公共利益以及人民的生命和財產(chǎn)安全,實現(xiàn)社會的正常運轉(zhuǎn)和可持續(xù)發(fā)展。綜合自然災(zāi)害風(fēng)險管理是一個系統(tǒng)的過程和循環(huán),是一個行之有效的災(zāi)害管理模式。在災(zāi)害管理過程中實施風(fēng)險分析和風(fēng)險管理,包括建立能動環(huán)境、確認(rèn)主要的風(fēng)險、分析和評價風(fēng)險、確認(rèn)風(fēng)險管理的能力和資源、制定有效方法以降低風(fēng)險、設(shè)計和建立有效的管理制度進(jìn)行風(fēng)險管理與控制。建立和完善農(nóng)業(yè)保險制度也是有效防范墾區(qū)農(nóng)業(yè)風(fēng)險的重要手段。農(nóng)業(yè)保險制度是市場經(jīng)濟(jì)國家為了降低和分散農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險而建立的一種特殊經(jīng)濟(jì)補償制度。規(guī)避農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險需要國家、社會、集體和農(nóng)戶家庭的合力作用,并通過一系列機制和體制來保障,由此可以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)風(fēng)險轉(zhuǎn)移的社會化,以保障農(nóng)民利益的最大化,也為受災(zāi)地區(qū)農(nóng)村盡快恢復(fù)生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)提供制度保證。我國農(nóng)業(yè)救災(zāi)應(yīng)從單一的依靠政府財政救助的“一線式”模式向“網(wǎng)狀式”保障模式轉(zhuǎn)變。一是建立以政府補貼為主的政策性農(nóng)業(yè)保險制度;二是建立農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害合作保險制度;三是建立政府和社會共同聯(lián)辦的農(nóng)作物保險集團(tuán)。
1寧波市的資源條件
寧波地處我國海岸線中段,長江三角洲南翼,東有舟山群島為天然屏障,北瀕杭州灣,西靠四明山,東臨東海,是一個古老而新興的海港旅游城市。寧波市山水資源豐富,自然風(fēng)光秀麗,生態(tài)環(huán)境優(yōu)良,地貌類型可分為山地、丘陵、臺地、盆地和平原,擁有海洋、河流、湖泊、森林、濕地等自然資源。此外寧波農(nóng)耕歷史悠久,民俗文化底蘊深厚,古村落、古建筑、文物古跡、名人遺跡等人文景觀眾多。
2寧波觀光農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀
寧波豐富的自然資源與人文資源為該市觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了優(yōu)良的基礎(chǔ)。寧波的觀光農(nóng)業(yè)不僅發(fā)展迅速,而且類型多樣,規(guī)模較大,各具特色。據(jù)統(tǒng)計,2010年規(guī)模較大具有特色的綜合型的農(nóng)業(yè)觀光休閑場所寧波就有60多家,國家農(nóng)業(yè)示范點2個,國家農(nóng)業(yè)旅游示范點5個,省級農(nóng)業(yè)休閑旅游示范點5個,市級示范點30多個。如奉化滕頭村,鄞州天宮莊園,余姚四季山莊、慈溪大橋生態(tài)農(nóng)莊、滸山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、江北的都市農(nóng)業(yè)園區(qū),奉化向陽海岸,北侖的梅崗漁村,余姚的牟山湖休閑農(nóng)莊,奉化的商量崗度假村,象山的象山民俗文化村,四明山國家森林公園等等。其它規(guī)模較小、類型單一的休閑觀光點更是不計其數(shù)。全市2010年觀光農(nóng)業(yè)接待游客達(dá)到905.6萬人次,實現(xiàn)營業(yè)收入8億元,同比前2a分別增長39.8%和40.4%[3]。
2.1寧波觀光農(nóng)業(yè)優(yōu)勢
2.1.1類型多樣,項目豐富,規(guī)模較大
寧波具有山地、丘陵、臺地、盆地和平原,擁有海洋、河流、湖泊、森林、濕地等自然資源與豐厚的人文資源,這造就了類型多樣的寧波觀光農(nóng)業(yè)。在山區(qū),進(jìn)行攀登,采茶,果樹采摘等相關(guān)項目開發(fā),如三勒白茶源;平原地區(qū),建設(shè)了大型都市農(nóng)業(yè)園、具有教育意義的綠色學(xué)校等等,如寧波都市農(nóng)業(yè)園;臨近海洋與河流湖泊的地區(qū),則利用優(yōu)勢開發(fā)垂釣、養(yǎng)殖、湖海遨游等等相關(guān)特色項目,如奉化的向陽海岸、象山的北黃金海岸、牟山湖休閑農(nóng)莊等;具有良好森林資源的地區(qū),圍繞回歸自然、認(rèn)識自然、領(lǐng)略自然風(fēng)光、享受森林浴等進(jìn)行深度開發(fā),如商量崗度假村、四明山森林公園等;而濕地區(qū)域,主要是欣賞濕地風(fēng)貌、認(rèn)識濕地植被、了解濕地功能等。由于寧波豐富的自然資源、人文資源往往交叉重疊在一起,這不僅使得寧波觀光農(nóng)業(yè)的類型多樣,而且各觀光農(nóng)業(yè)場所中依附周邊各種資源條件所設(shè)置的休閑項目更是多樣化。如雙峰山森林公園、四明山森林公園等,即具有山區(qū)優(yōu)勢又具有豐富的森林資源,同時還有豐富的水資源,在回歸自然、領(lǐng)略自然風(fēng)光放松精神的同時,進(jìn)行攀登、采摘等休閑娛樂活動,更在游覽與活動中獲得對大自然的認(rèn)知。而同樣具有森林優(yōu)勢的天童森林公園,由于緊鄰天童寺,使得天童森林之旅更具悠遠(yuǎn)的人文情懷。寧波觀光農(nóng)業(yè)的大規(guī)模體現(xiàn)在二方面,一是投資規(guī)模大而產(chǎn)生的綜合型觀光農(nóng)業(yè),二是觀光農(nóng)業(yè)的村鎮(zhèn)化趨勢加強。前者如鄞州天宮莊園、慈溪大橋生態(tài)農(nóng)莊、四季山莊、滸山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、都市農(nóng)業(yè)園區(qū)等等。近年來,以村鎮(zhèn)為單位的觀光農(nóng)業(yè)逐漸取代以農(nóng)戶為單位的觀光農(nóng)業(yè),使得寧波觀光農(nóng)業(yè)規(guī)模不斷擴大,如余姚大嵐鎮(zhèn)柿林村與慈溪橫河鎮(zhèn)大山村等。
2.1.2旅游觀光與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合,鄰近城市
寧波所建設(shè)的各類觀光農(nóng)業(yè)項目大都鄰近城市,往往距市區(qū)1~2h的車程,即具有區(qū)位優(yōu)勢又具有資源優(yōu)勢,主要以城市居民與外地旅游者為市場。為了更好地吸引游客,這些休閑項目的設(shè)置往往是旅游觀光與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合。旅游者在休閑觀光的同時可以體驗特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的魅力,這不僅推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)?;?、集約化與現(xiàn)代化、科技化進(jìn)程,進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次和綜合生產(chǎn)能力,而且增加農(nóng)民收入,提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性,在一定程度上促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村文明程度。
2.2寧波觀光農(nóng)業(yè)存在的不足
2.2.1模式單一,缺乏新穎性
研究表明,城市居民鄉(xiāng)村旅游的消費動機主要為回歸自然的身心需要、求新求知的需要、懷舊的需要和復(fù)合型需要[4]。據(jù)調(diào)查,寧波具有一定規(guī)模的多種形式的農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)點200多個,但這些農(nóng)業(yè)休閑旅游點卻多以參觀、餐飲、采摘、垂釣等簡單的形式為主[5],這不僅不能滿足人們對人文和精神層面的追求,還導(dǎo)致景點的同質(zhì)化———不論在海邊、山區(qū)還是平原地區(qū),游客所能體會與參與的大都為務(wù)農(nóng)與采摘等單調(diào)模式。以寧波市2個規(guī)模較大的觀光農(nóng)業(yè)場所鄞州天宮莊園與慈溪大橋生態(tài)農(nóng)莊為例,這2處農(nóng)業(yè)休閑場所在景點與項目設(shè)置大同小異,都以農(nóng)業(yè)觀光、餐飲、垂釣、采摘以及水上沖關(guān)等項目為主。而寧波市其它規(guī)模較小的觀光點的項目設(shè)置多不外乎于此。除此之外,寧波所擁有的燦爛輝煌的歷史文化與長期積淀、傳承的保存較完整的鄉(xiāng)村人文資源并沒有得到充足、有效地開發(fā)。
2.2.2缺乏可持續(xù)發(fā)展的特色
觀光農(nóng)業(yè)的最大對象是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村,鄉(xiāng)村性是觀光農(nóng)業(yè)吸引力的核心,然而,由于觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展仍處于探索階段,多數(shù)經(jīng)營者對于觀光農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵、本質(zhì)歸屬尚不十分清楚,缺少對生態(tài)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)和對傳統(tǒng)文化恢復(fù)、挖掘和發(fā)揚的意識,出現(xiàn)“邊開發(fā)邊破壞”的現(xiàn)象。同時,許多鄉(xiāng)村旅游地的建設(shè)嚴(yán)重地出現(xiàn)了現(xiàn)代城市化建設(shè)的傾向,導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游地人工痕跡過于明顯,或者非城非鄉(xiāng),不僅極大地破壞了鄉(xiāng)村資源的鄉(xiāng)村性和原真性,同時也破壞了鄉(xiāng)村文化根存的沃土,削弱了觀光農(nóng)業(yè)旅游的魅力[6]。觀光農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展包含環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展與鄉(xiāng)村文化的可持續(xù)發(fā)展。寧波市的鄉(xiāng)村旅游往往只是建立在已有資源的開發(fā)和使用基礎(chǔ)上,這在一定程度上對當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)資源構(gòu)成了威脅。而鄉(xiāng)村旅游資源過度與不合理地開發(fā),極大地破壞了鄉(xiāng)村地區(qū)的原始風(fēng)貌,使得鄉(xiāng)村的質(zhì)樸特色難以保存[7]。#p#分頁標(biāo)題#e#
2.2.3基礎(chǔ)配套設(shè)施與服務(wù)質(zhì)量有待提升
總體來說,寧波市具有一定規(guī)模的觀光農(nóng)業(yè)場所基本上不缺乏必要的休息、娛樂、餐飲等硬件設(shè)施,而且有些地點的基礎(chǔ)配套設(shè)施的數(shù)量與質(zhì)量上都達(dá)到較高水準(zhǔn),如天宮莊園與大橋生態(tài)農(nóng)莊等觀光點。但在旅游旺季即使規(guī)模較大的觀光旅游點其相應(yīng)的基礎(chǔ)配套設(shè)施仍舊會供不應(yīng)求,相對來說規(guī)模較小的農(nóng)業(yè)觀光場所的基礎(chǔ)配套設(shè)施更是有待加強。不僅如此,寧波市觀光農(nóng)業(yè)的整體服務(wù)質(zhì)量有待提升。以餐飲為例,根據(jù)調(diào)研結(jié)果,寧波市大多觀光農(nóng)業(yè)點在餐飲方面不僅特色不強,而且服務(wù)質(zhì)量與品質(zhì)仍處于較低水平,這在一定程度上影響著寧波觀光農(nóng)業(yè)的質(zhì)量與整體發(fā)展。
2.2.4淡旺季特征明顯
由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村自然環(huán)境的季節(jié)變化,以及社會生活規(guī)律,使得觀光農(nóng)業(yè)具有明顯的季節(jié)性和周期性特點,淡旺季對比鮮明。旺季客源過于集中,淡季客源稀少,大量旅游接待設(shè)施閑置。以鄞州天宮莊園為例,節(jié)假日參觀游玩人數(shù)集中,旅游接待設(shè)施供不應(yīng)求,非節(jié)假日期間,旅游接待人數(shù)甚至出現(xiàn)每天不超過5~10人的現(xiàn)象。
2.2.5缺乏相關(guān)服務(wù)人才
觀光農(nóng)業(yè)從業(yè)人員大多為附近農(nóng)民,對于專業(yè)知識、服務(wù)意識與管理運營機制理解不甚徹底,在一定程度上影響觀光農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。一些觀光農(nóng)業(yè)園已經(jīng)意識到這類問題,引進(jìn)一些相近專業(yè)人員如旅游管理、酒店管理、景區(qū)開發(fā)等人員進(jìn)入管理層,但這類專業(yè)人員對于新興發(fā)展起來的觀光農(nóng)業(yè)的各項目的設(shè)置與觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展前景仍舊缺乏宏觀了解,這在一定程度上制約著寧波市觀光農(nóng)業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展。
1、農(nóng)業(yè)資金包括:農(nóng)戶自有資金、_______ 、_______ 、_______ 、_______ 。
農(nóng)業(yè)財政資金,農(nóng)業(yè)信貸資金,民間農(nóng)業(yè)資金,國際農(nóng)業(yè)資金
2、形成農(nóng)產(chǎn)品有效供給的2個條件是_______ 、_______ 。
生產(chǎn)者有出售意愿,有出售能力(有貨可售)
3、水資源的經(jīng)濟(jì)特性有 _______、_______ 、_______ 。
可更新、可耗竭、可替代
4、形成農(nóng)產(chǎn)品有效需求的2個條件是_______ 、_______ 。
消費者愿意購買,消費者有支付能力
5、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素有_______、_______、_______、_______。
土地和水等自然資源,農(nóng)業(yè)勞動力,農(nóng)業(yè)資本,農(nóng)業(yè)管理
6、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的指標(biāo)有:_______、_______ 、_______ 、_______ 、_______ 。
勞動生產(chǎn)率、土地生產(chǎn)率、農(nóng)產(chǎn)品商品率、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境指標(biāo)
7、最基本的3個生產(chǎn)要素是_______、_______、_______。
土地、勞動力、資本
8、農(nóng)業(yè)技術(shù)的經(jīng)濟(jì)類型包括:_______ 、_______ 、_______ 。
勞動節(jié)約型技術(shù)、土地節(jié)約型技術(shù)、中性技術(shù)
9、供求均衡形成的條件是_______ =_______ 。
市場需求=市場供給;或者,總需求=總供給
名詞解釋題:請解釋下列術(shù)語的含義
1、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率:指單位勞動的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出量,即農(nóng)業(yè)產(chǎn)出量除以該產(chǎn)出所花費的勞動量。
2、生產(chǎn)要素:是進(jìn)行物質(zhì)資料生產(chǎn)所必須具備的基本因素或條件,是進(jìn)行生產(chǎn)所必需的有形和無形投入。
3、農(nóng)業(yè)資本與農(nóng)業(yè)資金
農(nóng)業(yè)資本是投入到農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)資料和資金。農(nóng)業(yè)資本是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)3類傳統(tǒng)生產(chǎn)要素中的一種。所以,農(nóng)業(yè)資本一般不包括土地、農(nóng)業(yè)勞動力。農(nóng)業(yè)資金可以用來購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料(農(nóng)業(yè)資本),也可以購買土地、農(nóng)業(yè)勞動力(雇工)。農(nóng)業(yè)資金可以轉(zhuǎn)換為任何生產(chǎn)要素。
4、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),指一定區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)部門和各部門內(nèi)部的組成及其相互之間的比例關(guān)系。
5、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)函數(shù)
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)函數(shù),是在一定時期內(nèi),一定量的生產(chǎn)要素投入與其所能產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出之間的關(guān)系??杀硎緸椋?/p>
Y = f(R,L,K,T)
式中,Y表示產(chǎn)出量,R表示土地等自然資源投入,L表示勞動力投入,K表示農(nóng)業(yè)資本投入,T表示其他因素。
6、農(nóng)業(yè)剩余勞動力:指超過農(nóng)業(yè)需求量的農(nóng)業(yè)勞動力。嚴(yán)格地,邊際產(chǎn)量為零的農(nóng)業(yè)勞動力,即農(nóng)業(yè)剩余勞動力。
7、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的5個特征:市場導(dǎo)向、效益中心、專業(yè)化、規(guī)?;?、一體化。
(1)我國幅員遼闊,各地的自然資源和環(huán)境都有所不同。生態(tài)農(nóng)業(yè)在吸收了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華的基礎(chǔ)上,同時結(jié)合科學(xué)技術(shù),結(jié)合不同地區(qū)的特點,來選擇不同的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式和農(nóng)業(yè)生態(tài)工程和農(nóng)業(yè)技術(shù),從而滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的真正需求,使各個地區(qū)能夠揚長避短,發(fā)揮其地區(qū)優(yōu)勢,有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)的高效發(fā)展。
(2)從經(jīng)濟(jì)的角度來說,生態(tài)農(nóng)業(yè)克服了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的負(fù)外部性,充分強調(diào)了既要發(fā)展農(nóng)業(yè)也要保護(hù)自然環(huán)境的原則,最終達(dá)到經(jīng)濟(jì)和生態(tài)雙贏的目標(biāo)。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比,生態(tài)農(nóng)業(yè)是以可持續(xù)發(fā)展為核心目標(biāo),注重發(fā)揮自然資源的潛力和生物的多樣性優(yōu)勢,注重農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部各個部門間的相互協(xié)調(diào)與發(fā)展,著重強調(diào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的整體利益和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),強化農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。
(3)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比,生態(tài)農(nóng)業(yè)強調(diào)的是發(fā)揮農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的整體功能,遵循整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、再生的基本原則,全面規(guī)劃和調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時注重農(nóng)林牧副漁各個行業(yè)的全面發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部各個部門之間相互協(xié)調(diào),有效增強農(nóng)業(yè)抵御各種自然災(zāi)害的能力,提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。
2生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣要求
(1)生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣一定要考慮到農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)域的地區(qū)差異。不同的地區(qū)、不同的農(nóng)區(qū),都有著不同的農(nóng)業(yè)生態(tài)因素存在,要選擇不同的農(nóng)業(yè)技術(shù)和數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。因此,不同地區(qū)的生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣必須要考慮到生態(tài)區(qū)域的地形、土壤、地理位置和自然環(huán)境。
(2)生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣也不能僅限于簡單的技術(shù)推廣,應(yīng)該把重點放在生態(tài)技術(shù)的推廣和應(yīng)用上,讓農(nóng)民懂得如何利用生態(tài)規(guī)律,在保護(hù)自然資源的同時又能更加高效、合理,充分地利用現(xiàn)有的自然資源,保證生態(tài)平衡。
(3)生態(tài)農(nóng)業(yè)給我們帶來的是低碳環(huán)保式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。所以,我國職能部門非常有必要對其進(jìn)行投資。站在市場經(jīng)濟(jì)效益的角度來看,我國應(yīng)該加強在生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)上的投入。同時,在生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的過程中也要考慮一下其長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。
3生態(tài)農(nóng)業(yè)推廣中存在的問題
(1)我國生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展迅速,但傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣相對滯后。導(dǎo)致整體生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭緩慢。目前,傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系很難適應(yīng)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的速度。在運作過程中,農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)研究與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣分離;科、教、研及農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織等系統(tǒng)間相互協(xié)調(diào)困難,很難產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)。很多基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站無法發(fā)揮其真正的作用。
(2)我國現(xiàn)階段生態(tài)農(nóng)業(yè)的推廣方式還在使用傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式,通過試驗和培訓(xùn)指導(dǎo)以及咨詢等方式進(jìn)行推廣。這種推廣屬于單純的耕作技術(shù)推廣,沒有考慮到農(nóng)業(yè)自然資源和環(huán)境的保護(hù),致使農(nóng)業(yè)推廣僅限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)這個環(huán)節(jié)上。這種推廣方式不利于生態(tài)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
(3)在生態(tài)農(nóng)業(yè)推廣上資金投入不足。我國目前用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的經(jīng)費主要來源于財政撥款。但是,近年來農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的撥款在逐年減少,用在生態(tài)農(nóng)業(yè)推廣上的資金又很少,使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作因資金問題難以維持下去。所以,經(jīng)費不足也是影響我國生態(tài)農(nóng)業(yè)推廣工作的一大不利因素。
4解決農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中問題的辦法
(1)建立以企業(yè)為主體,科研研究機構(gòu)和農(nóng)業(yè)高校為依托的技術(shù)創(chuàng)新體系,通過相互合作,形成彼此分工、相互聯(lián)系的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。同時,把農(nóng)業(yè)科技人員、農(nóng)業(yè)技術(shù)成果與農(nóng)戶有機結(jié)合起來,通過農(nóng)業(yè)機構(gòu)研究形成先進(jìn)和實用的科技成果,只有讓農(nóng)戶把科技成果轉(zhuǎn)化到實際的農(nóng)業(yè)生長中,我們才能擺脫研究開發(fā)與產(chǎn)業(yè)脫節(jié)的問題。建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新保障體系。農(nóng)業(yè)科技成果保密性差,因此我們要制定保護(hù)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的相關(guān)政策法規(guī),充分保護(hù)我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)。
(2)建立生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu),在原有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站的基礎(chǔ)上,根據(jù)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)要求重新測算農(nóng)技推廣所需要的崗位,定編和定崗。建立和完善對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的激勵機制,生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)取得的成果屬于公共產(chǎn)品,生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)屬于公益性技術(shù)的推廣范圍。因此,我們應(yīng)該鼓勵農(nóng)業(yè)推廣人員依法進(jìn)行技術(shù)承包,得到的合理收入應(yīng)該給予保護(hù)。
(3)在惠民政策上應(yīng)該給予適當(dāng)傾斜,促成生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和推廣投資主體多元化。由于生態(tài)農(nóng)業(yè)科技成果的保密性差,生態(tài)農(nóng)業(yè)推廣到市場以后所得到的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠收回投入的成本。因此,我們必須依靠國家給予的強大支持。