生態(tài)修復(fù)制度精選(九篇)

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第1篇：生態(tài)修復(fù)制度范文

隨著我國(guó)社會(huì)的發(fā)展，污染問題越發(fā)嚴(yán)重，從沙塵暴到霧霾，我國(guó)民眾經(jīng)歷著各種環(huán)境事件。同時(shí)，隨著這些問題的到來，癌癥村等社會(huì)事件開始在人們的談話中越來越多，民眾正在走入一個(gè)關(guān)心環(huán)境、關(guān)注自己環(huán)境權(quán)益的時(shí)代?？諝鈫栴}、水資源問題得到更多的關(guān)注，但是大家都有些忽視了土地污染的問題。

20世界70年代的“拉夫運(yùn)河事件”讓美國(guó)在切膚之痛中開始了棕地修復(fù)之路，1980年制定了美國(guó)污染防治體系的基礎(chǔ)――《超級(jí)基金法》。該法通過制定全國(guó)性計(jì)劃來解決廢棄或失控危險(xiǎn)垃圾對(duì)環(huán)境和公眾健康造成的風(fēng)險(xiǎn)，并規(guī)定了對(duì)污染的應(yīng)急響應(yīng)、信息收集和分析、責(zé)任方和責(zé)任及場(chǎng)地清理等措施。在遲于美國(guó)30多年后的今天，我國(guó)土地污染觸目驚心的情況下，我國(guó)土地修復(fù)制度才開始了自己的艱難跋涉。我國(guó)土地修復(fù)開始晚，發(fā)展慢，但是其優(yōu)勢(shì)在于國(guó)外經(jīng)歷多年的探索，已有了較為完善的土地修復(fù)制度，這將給我國(guó)提供極大的助力。

二、我國(guó)土地修復(fù)制度面臨的困難

（一）責(zé)任主體難確定

土地污染在一般情況下是個(gè)長(zhǎng)期的過程，具有隱蔽性和積累性。我國(guó)長(zhǎng)期以來對(duì)于土地污染的監(jiān)管是散漫的，并沒有將預(yù)防為主的原則真正貫徹在行政過程中。如2004年4月28日，北京宋家莊地鐵站施工過程中發(fā)生一起工人中毒事件。宋家莊地鐵站所在地點(diǎn)原是北京一家農(nóng)藥廠廠址，始建于上世紀(jì)70年代。盡管已搬離多年，但仍有部分有毒有害氣體遺留在地下。當(dāng)挖掘作業(yè)到達(dá)地下5米處時(shí)，3名工人急性中毒，后被送往醫(yī)院治療，該施工場(chǎng)地隨之被關(guān)閉。北京市環(huán)保局隨后開展了場(chǎng)地監(jiān)測(cè)并采取了相關(guān)措施。之后污染土壤被挖出運(yùn)走進(jìn)行焚燒處理。像這種事件還能找到確定的污染者，但是在某些事件中，被污染地可能經(jīng)過多任使用者，也可能是多個(gè)污染者的共同行為導(dǎo)致，或者是多年前的某個(gè)已不能尋找的單位個(gè)人所為。

同時(shí)我國(guó)還沒有對(duì)該責(zé)任主體進(jìn)行法理上的一個(gè)定位，沒有法律依據(jù)的情況下，要尋找并區(qū)分出責(zé)任主體是較為困難的，使被侵害人獲得賠償?shù)膸茁式档?，同時(shí)我國(guó)實(shí)行的污染者負(fù)責(zé)原則使污染者賠償成為被侵害人賠償?shù)奈ㄒ粊碓矗@就使被侵害人極可能陷入沒有賠償?shù)奈ｋU(xiǎn)境地。土地污染所造成的侵害是長(zhǎng)期而隱蔽的過程，使被侵害人容易患上慢性疾病，治療這些疾病需要大量的費(fèi)用和長(zhǎng)期的過程，被侵害人得不到賠償就必須自己負(fù)責(zé)，這是不公平而且容易影響社會(huì)和諧的。

（二）修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)不確定

我國(guó)現(xiàn)行的關(guān)于土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定是1995年1月1日頒布，1996年03月01日開始實(shí)施的《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》。該標(biāo)準(zhǔn)已使用了近20年，這20年我國(guó)的環(huán)境問題日益嚴(yán)重，土壤污染事故頻發(fā)，該標(biāo)準(zhǔn)已不能適應(yīng)新情況。同時(shí)，土地修復(fù)是件困難而且長(zhǎng)期的事情，不同的污染土地在現(xiàn)有條件下能夠修復(fù)到的程度是不一樣的，不同的修復(fù)后的用途也決定了土地修復(fù)所要達(dá)到的效果是不一樣的。修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)的制定是國(guó)家對(duì)土地的一種保護(hù)，只有制定切實(shí)可用的，符合客觀需要的修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)才能使土地修復(fù)在技術(shù)上得到長(zhǎng)足的發(fā)展。

（三）修復(fù)技術(shù)發(fā)展緩慢

根據(jù)環(huán)保部、發(fā)改委和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的全國(guó)第四次環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查結(jié)果來看，在我國(guó)環(huán)境服務(wù)業(yè)中，涉及土壤治理的生態(tài)修復(fù)企業(yè)僅僅占3.7%，還有巨大的提升空間。我國(guó)土地修復(fù)技術(shù)起步較晚，在具體實(shí)踐中多采用較低級(jí)別的處理方式，如異地填埋，容易造成處理不徹底或者二次污染。

（四）修復(fù)資金缺口大

我國(guó)現(xiàn)在的污染土地還是靠污染者治理和政府財(cái)政支持，具有極大的限制性，無法長(zhǎng)期實(shí)行。因?yàn)橥恋匦迯?fù)所需的資金極大，污染者很難自己承擔(dān)，同時(shí)，污染土地對(duì)公共安全的不利影響又迫使政府盡快的解決，政府在無法使污染者付費(fèi)時(shí)只能使用財(cái)政資金。這實(shí)際上是增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時(shí)對(duì)污染者給予了利益。

（五）法律、制度等規(guī)制不夠

在環(huán)境保護(hù)的實(shí)踐中，人們發(fā)現(xiàn)預(yù)防的費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于治理的費(fèi)用。事前行為的規(guī)制是法律、制度的重要功能，在土地修復(fù)制度中不能只看著土地被污染之后的修復(fù)，更應(yīng)采取措施在其他土地被污染前就進(jìn)行防范。我國(guó)新《環(huán)境保護(hù)法》強(qiáng)調(diào)了預(yù)防為主的原則就是為了建立看重預(yù)防的國(guó)家意識(shí)，敦促各級(jí)政府，特別是環(huán)保部門，加強(qiáng)監(jiān)管力度。但是因?yàn)榕涮追伞⒅贫鹊牟煌晟?，我?guó)還沒有建立一個(gè)先預(yù)防，從源頭減少土地污染的新機(jī)制。

三、制度構(gòu)建

（一）樹立土地保護(hù)意識(shí)

在全國(guó)樹立土地保護(hù)意識(shí)，增強(qiáng)政府和人民對(duì)土地安全的重視，強(qiáng)調(diào)土地的重要性。只有人民都意識(shí)到土地的重要，土地現(xiàn)在的被污染程度，及土地污染對(duì)人類的重大災(zāi)難性，才能發(fā)動(dòng)人民的力量，為下一步政策的順利實(shí)行創(chuàng)造一個(gè)有利的社會(huì)環(huán)境。

人類的法制化進(jìn)程告訴我們，國(guó)家政策的順利實(shí)施必須依靠民眾對(duì)其的認(rèn)同，民眾認(rèn)為該政策對(duì)他的生活是正影響時(shí)他才會(huì)從行動(dòng)中遵守，同時(shí)，當(dāng)該政策對(duì)其具有有利性時(shí)，他會(huì)積極的參與，使該政策更好的得到實(shí)行。土地安全關(guān)系著人民的菜籃子，與人民的生活息息相關(guān)，制定良好的土地制度，增加人民的參與度，比如規(guī)定人民可以在發(fā)現(xiàn)污染土地或者污染土地的行為時(shí)，有權(quán)利向政府、環(huán)保部門舉報(bào)，接收到舉報(bào)的部門必須在時(shí)限內(nèi)給予答復(fù)，若該部門漠視人民的舉報(bào)，人民有權(quán)利或者向上級(jí)機(jī)關(guān)投訴，也就是說建立一個(gè)人民可以使用的解決途徑，就可以將廣大的人民力量吸收到土地修復(fù)制度中來。人民將承擔(dān)發(fā)現(xiàn)者，監(jiān)督者的角色，更好的促進(jìn)土地修復(fù)制度的實(shí)行。

（二）完善法律制度

制定完善的法律制度，規(guī)定從土地被使用之初到使用中再到使用結(jié)束后這一過程中的土地污染監(jiān)管流程，務(wù)必從源頭上減少土地污染的面積和程度。國(guó)外在土地修復(fù)的立法上有很多的實(shí)踐，我國(guó)在土地污染上具有特殊性，不能直接照搬國(guó)外的立法。我國(guó)本身是一個(gè)土地類型多樣，氣候等自然條件不一致的國(guó)家，土地污染原因也具有多樣性，特別是社會(huì)環(huán)境與國(guó)外有較大的差別，如丹麥半數(shù)的修復(fù)工作都由私人實(shí)施。1995 年，自愿修復(fù)工作預(yù)算達(dá)到了 840 萬美元。這在我國(guó)現(xiàn)在的條件下很難達(dá)成，所以我國(guó)立法要更注重自己國(guó)家的國(guó)情。

（三）理順管理機(jī)構(gòu)

我國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)體系分類較細(xì)，土地修復(fù)這一問題就涉及環(huán)保、土地、工商等多個(gè)部門。各部門都有自己的利益需求，造成的矛盾使土地監(jiān)管主體混亂，延遲了土地修復(fù)的發(fā)現(xiàn)和急時(shí)的治理?？梢越⒁原h(huán)保部門為主體的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，聯(lián)合各部門的力量加大對(duì)土地使用者的監(jiān)管，堅(jiān)持預(yù)防為主的原則，將土壤污染壓縮到最小，同時(shí)在出現(xiàn)土地污染的時(shí)候更快的發(fā)現(xiàn)及治理。

（四）完善土地標(biāo)準(zhǔn)

制定完善的土地標(biāo)準(zhǔn)，給土地使用者一個(gè)限度，才能迫使土地使用者在使用土地時(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)防范，在利益權(quán)衡下選擇更好的土地使用方式。同時(shí)，在修復(fù)土地的時(shí)候有標(biāo)準(zhǔn)才能估算土地修復(fù)費(fèi)用，涉及資金的問題都是重要問題。

（五）增加資金來源

我國(guó)現(xiàn)階段的土地污染治理主要依靠政府財(cái)政資金，但是政府財(cái)政資金具有有限性，完全依靠政府治理是不現(xiàn)實(shí)的。歐盟國(guó)家污染土地修復(fù)資金來源包括廢棄物征收稅法，工業(yè)基金，政府津貼，土地注冊(cè)交易費(fèi)用，污染土地拍賣價(jià)格和私人籌措資金。這些方式提醒我國(guó)在土地修復(fù)上，要有政府的資金投入，更多的是其他利益方的資金投入。政府要積極引入其他主體參與土地治理問題，比如被污染土地出讓時(shí)，可以以降低價(jià)格的條件，讓受讓方承擔(dān)土地污染的治理費(fèi)用。同時(shí)政府做好監(jiān)督工作，確保該受讓方實(shí)現(xiàn)土地的治理。

第2篇：生態(tài)修復(fù)制度范文

一、我國(guó)土地污染狀況

目前，我國(guó)已成為世界上土地污染最為嚴(yán)重的國(guó)家之一。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)約1.5億畝的土地受污染，其以耕地的污染量居多，并且由污水灌溉而污染的耕地達(dá)到3250萬畝，由固體廢棄物而污染耕地達(dá)200萬畝。除了在我國(guó)耕地中其受污染的耕地比重較大，由重金屬、持續(xù)有機(jī)物、電子廢棄物及有機(jī)污染為主的石油化工等造成的土地污染場(chǎng)地也呈逐漸擴(kuò)大的趨勢(shì)。據(jù)2014年4月全國(guó)土地污染狀況調(diào)查公報(bào)顯示，除港澳臺(tái)的陸地國(guó)土以外，大陸內(nèi)地包含耕地、林地、草地及未利用的土地，其整體土壤狀況都不容樂觀，尤以耕地土地污染問題和工礦業(yè)廢棄地土地環(huán)境污染問題最為突顯，全國(guó)土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率達(dá)16.1%。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的城市，還出現(xiàn)了前所未有的“毒地”問題。

二、我國(guó)現(xiàn)行土地污染修復(fù)的法律規(guī)定存在的問題

盡管自2000年以來，我國(guó)現(xiàn)行法律中關(guān)于土地污染防治與修復(fù)的法律體系有了一定的基礎(chǔ)，但我國(guó)仍缺乏針對(duì)土地污染的專項(xiàng)立法，并且一些關(guān)于土地保護(hù)的零散法律法規(guī)也仍存在諸多不足，主要表現(xiàn)在：

（一）土地污染修復(fù)的相關(guān)立法不成體系

與國(guó)外關(guān)于土地污染修復(fù)的法律規(guī)定相比，我國(guó)并不缺少法律法規(guī)，但是卻缺少專門的立法，凌亂的法律不成體系。如目前《環(huán)境保護(hù)法》、《土地管理法》和《農(nóng)業(yè)法》中關(guān)于土地污染修復(fù)與防治的規(guī)定都是附帶性的，缺乏完整。另外，多層面的重復(fù)立法現(xiàn)象也普遍存在于土地污染修復(fù)法律中，不僅造成了立法資源的浪費(fèi)，也引起了法律沖突，不利于土地污染的修復(fù)與防治。

（二）土地污染修復(fù)主體單一，缺乏責(zé)任追究機(jī)制

眾所周知，一直以來，我國(guó)土地污染的修復(fù)工作都是由政府統(tǒng)一主導(dǎo)，由政府投資并組織，其修復(fù)對(duì)象多是重大土地污染場(chǎng)地。而作為排污者或土地環(huán)境破壞者的企業(yè)單位或個(gè)人，卻不是土地污染修復(fù)的責(zé)任人，僅屬于參與者。由此導(dǎo)致了諸多企業(yè)為了獲利而發(fā)生生產(chǎn)的重大排污事件，由于缺少法律責(zé)任追究機(jī)制，而政府則需為其污染行為買單，不僅加大了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，也使得企業(yè)單位逃之夭夭，縱然了其不正當(dāng)行為。

（三）城市土地污染修復(fù)法律與公眾參與機(jī)制缺乏

隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，城市土地污染事件越來越普遍，尤其是城市污染企業(yè)在搬遷后，其企業(yè)原址未進(jìn)行專業(yè)的治理與修復(fù)，使得當(dāng)?shù)氐某鞘芯用窭媸軗p。然而我國(guó)關(guān)于土地污染修復(fù)的法律多是從農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)安全角度構(gòu)建的，關(guān)于城市土地污染修復(fù)的法律制度少之又少，對(duì)于公眾參與機(jī)制也未從法律層面上加以規(guī)定，城市公眾很難會(huì)主動(dòng)支持和參與土地污染的修復(fù)與監(jiān)督，致使土地污染修復(fù)效率不高。

三、我國(guó)土地污染修復(fù)法律制度完善的建議

（一）建立健全的土地污染修復(fù)法律體系

針對(duì)目前我國(guó)關(guān)于土地污染修復(fù)的法律還不能滿足土地污染治理的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為應(yīng)該盡快建立健全的土地污染修復(fù)法律體系。為此，在建立此法律體系的工作上，應(yīng)該充分結(jié)合中央與地方立法、土地污染修復(fù)與環(huán)境保護(hù)立法以及實(shí)體性與程序性立法等，構(gòu)建一套綜合性強(qiáng)的土地污染修復(fù)法律體系。值得重視的是，有針對(duì)性的專門法律，即《土地污染修復(fù)法》制定是最為重要的，其應(yīng)該作為一部主要法律來加以制定，在此基礎(chǔ)上融合農(nóng)業(yè)保護(hù)、大氣保護(hù)等多種法律進(jìn)行構(gòu)建。除此之外，還應(yīng)該對(duì)《土地污染防治法》加以修改和完善，以最大程度的提升土地污染修復(fù)法律的實(shí)施效果。

（二）強(qiáng)化土地污染法律責(zé)任

土地污染的防治與修復(fù)必然需要投入足夠多的資金，而這些資金的來源則應(yīng)該主要來源于土地污染的經(jīng)濟(jì)責(zé)任主體?，F(xiàn)行法律中對(duì)于土地污染的責(zé)任主體判定還未有明確的規(guī)定，巨額的土地污染修復(fù)費(fèi)用是當(dāng)前土地污染修復(fù)工作的棘手問題。因此，應(yīng)該在土地污染修復(fù)法律中明確規(guī)定其法律責(zé)任主體，以改變諸多土地污染無人管理與修復(fù)的局面。筆者認(rèn)為，在相關(guān)法律中，對(duì)土地污染修復(fù)的責(zé)任主體應(yīng)重點(diǎn)考慮污染企業(yè)單位、被污染土地收益者以及當(dāng)?shù)鼐用窈驼?。只有在這些責(zé)任主體中加以明確判定，才能提高土地污染修復(fù)的法律效力。

（三）確立城市土地污染修復(fù)制度與公眾參與制度

隨著我國(guó)城市土地污染事件日漸增多，我國(guó)有必要出臺(tái)相應(yīng)的城市土地污染修復(fù)法律制度與公眾參與制度，在全民參與土地污染修復(fù)的情況下，促進(jìn)我國(guó)土地環(huán)境質(zhì)量的提升。相比國(guó)內(nèi)，國(guó)外在城市土地污染修復(fù)方面具有較為先進(jìn)的法律基礎(chǔ)與技術(shù)措施，因此我國(guó)有必要借鑒國(guó)外關(guān)于城市土地污染修復(fù)的法律文件，全面調(diào)查個(gè)城市地區(qū)的土地環(huán)境狀況，綜合各城市土地污染的特性而確立科學(xué)的城市土地質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立一套適合于我國(guó)城市狀況的可行性法律。另外，城市公眾參與是促進(jìn)城市土地污染修復(fù)工作質(zhì)量提升的重要力量，政府應(yīng)該提倡和鼓勵(lì)公眾參與，頒布公眾參與法律，提高公眾對(duì)土地環(huán)境的保護(hù)意識(shí)，共促環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)。

四、結(jié)語

土地是地球生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的重要組成部分，是人類賴以生存和社會(huì)發(fā)展的環(huán)境基礎(chǔ)。在土地污染問題日益嚴(yán)重的今天，我國(guó)應(yīng)加大法律力度，構(gòu)建完善的土地污染修復(fù)法律體系，引導(dǎo)全民參與土地污染修復(fù)，鼓勵(lì)全民保護(hù)土地環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。  

參考文獻(xiàn)

[1] 鄭玉歆.我國(guó)土壤污染形勢(shì)令人堪憂[J].科學(xué)，2012（7）.

第3篇：生態(tài)修復(fù)制度范文

近年來，雖然遼西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得了一定的成績(jī)，但生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀仍然讓人堪憂，主要表現(xiàn)在以下幾方面。首先，工業(yè)污染程度較重，而且對(duì)本地區(qū)環(huán)境的污染還有繼續(xù)加重的趨勢(shì)。其次，城市生活污染問題日益顯著，大量現(xiàn)代工業(yè)消費(fèi)品垃圾處理困難。再次，農(nóng)村環(huán)境污染繼續(xù)加重。農(nóng)村地區(qū)生活中產(chǎn)生廢物如污水和垃圾均沒有消滅辦法及相關(guān)設(shè)施。畜牧養(yǎng)殖工藝落后，動(dòng)物糞污尚無處理辦法。部分農(nóng)村地下水源以及土壤受到污染，威脅當(dāng)?shù)鼐用褚约稗r(nóng)副產(chǎn)品的安全。最后，生態(tài)環(huán)境破壞未得到控制。水土流失問題嚴(yán)重，土地沙化繼續(xù)擴(kuò)張。自然濕地大面積萎縮，生態(tài)功能減弱。礦產(chǎn)資源“殺雞取卵”式的開采對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞。水資源過量開發(fā)，地下水超采嚴(yán)重，水污染已相當(dāng)嚴(yán)重。

二、遼西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的必要性

從生態(tài)環(huán)境角度看，遼寧西北部地區(qū)地處科爾沁沙地東南邊緣，氣候?yàn)榘敫珊导撅L(fēng)型大陸氣候。該地區(qū)熱量資源充足，水資源嚴(yán)重匱乏，氣候條件較差。目前遼西北地區(qū)沙塵頻起、干旱時(shí)發(fā)，但據(jù)歷史記載，遼西北地區(qū)曾經(jīng)是一個(gè)森林茂密的地方，山于戰(zhàn)爭(zhēng)、人口增多、亂砍濫伐、放牧和無度開墾，植被遭到嚴(yán)重破壞，導(dǎo)致山林退化、水土大量流失。①遼西北地區(qū)是指遼寧省阜新、朝陽和鐵嶺三個(gè)城市，長(zhǎng)期以來該地區(qū)工業(yè)發(fā)展速度較落后，城鄉(xiāng)居民生活水平較低，“三農(nóng)”問題較明顯，生態(tài)環(huán)境較差，與遼寧中部及沿海地區(qū)相比，地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異、社會(huì)發(fā)展差距日益突出，社會(huì)保障和就業(yè)壓力大。由于不合理的開墾草地造成該地區(qū)土地沙化嚴(yán)重，植被覆蓋率低并質(zhì)量較差，對(duì)于沙漠化屏蔽功能較弱。城市中礦產(chǎn)資源瀕臨枯竭，使得城市工業(yè)發(fā)展資源缺失，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，工業(yè)污染嚴(yán)重，80%的二氧化碳排放量來自于工業(yè)產(chǎn)業(yè)。并且在未來很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)高能耗、重污染產(chǎn)業(yè)仍是該地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于城市化進(jìn)程，工業(yè)垃圾處理率低于各城市平均水平。實(shí)施“突破遼西北”戰(zhàn)略，就是集全省之力共同促進(jìn)三市快速發(fā)展，也是遼寧省深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要實(shí)踐?？茖W(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，實(shí)施“突破遼西北”戰(zhàn)略，主要是深入挖掘和全力釋放遼西北地區(qū)的發(fā)展?jié)摿?，通過推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和生態(tài)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。②

三、遼西北地區(qū)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法不足

首先，關(guān)于礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法觀念較為落后，我國(guó)現(xiàn)有立法的觀念有先污染后治理，重治理輕監(jiān)控等問題。其次雖然我國(guó)對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法已經(jīng)取得了一定的成績(jī)，但是總體來說不成體系，現(xiàn)有的法律也較為單一，仍需不斷完善，構(gòu)建礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系。再次對(duì)于礦產(chǎn)資源的開發(fā)缺乏嚴(yán)格的資質(zhì)審查，雖然現(xiàn)有環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，但是制度對(duì)于綜合的指標(biāo)和對(duì)環(huán)境長(zhǎng)期的影響尚未有具體的規(guī)定和要求。最后，對(duì)于礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破環(huán)后的法律責(zé)任追究制度不健全。沒有法律責(zé)任的追究和國(guó)家強(qiáng)制力實(shí)施很難讓生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題對(duì)違法者產(chǎn)生威懾力。破壞環(huán)境的違法者應(yīng)該對(duì)自己的破壞行為承擔(dān)強(qiáng)制性法律后果，并由國(guó)家強(qiáng)制力保護(hù)實(shí)施。

四、完善遼西北地區(qū)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律對(duì)策

（一）樹立礦區(qū)環(huán)境“一條龍”監(jiān)管立法觀念

對(duì)于環(huán)境治理的各國(guó)立法都存在環(huán)保治標(biāo)不治本的問題，重視污染的防治而輕視環(huán)境的保護(hù)，同時(shí)忽略在整個(gè)過程中監(jiān)管的立法思路是導(dǎo)致這一問題的原因。所以針對(duì)遼西北礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法中存在的先污染后治理輕污染缺乏監(jiān)管的現(xiàn)象，應(yīng)該樹立全程監(jiān)管的立法觀念，將礦區(qū)環(huán)境污染治理落實(shí)到資源開發(fā)利用的每一個(gè)階段中去。

（二）提高礦區(qū)環(huán)境監(jiān)督檢查制度的執(zhí)行力度

基于礦區(qū)環(huán)境“一條龍”監(jiān)管立法觀念，繼而設(shè)個(gè)專門的監(jiān)督部門，全程監(jiān)督管理礦山企業(yè)遵守各項(xiàng)規(guī)定的情況，并要求有關(guān)部門在破壞行為產(chǎn)生時(shí)采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。其次，此部門須對(duì)礦產(chǎn)企業(yè)的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的進(jìn)度進(jìn)行檢查監(jiān)督。

（三）完善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)制度的治理功能

礦產(chǎn)項(xiàng)目成本較高、進(jìn)行時(shí)間長(zhǎng)、不可抗力多，而且，礦業(yè)的不合理生產(chǎn)往往對(duì)環(huán)境造成不可逆轉(zhuǎn)破壞。為有效降低采礦對(duì)環(huán)境造成的負(fù)面影響，應(yīng)使復(fù)墾政策與立法須條理清晰，細(xì)節(jié)明確，增加可操作性。其次，應(yīng)當(dāng)建立礦山復(fù)墾基金會(huì)，負(fù)責(zé)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)及相關(guān)輔助工作。

（四）制定礦產(chǎn)開采環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度

礦產(chǎn)開采的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，指在開采實(shí)施前對(duì)該行為對(duì)開采區(qū)域附近環(huán)境可能帶來的影響，并提出將負(fù)面環(huán)境影響降到最低的預(yù)防措施。設(shè)立專門監(jiān)督礦產(chǎn)開采的環(huán)境影響評(píng)價(jià)部門，開采方須向提供減少環(huán)境污染相關(guān)數(shù)據(jù)，并由該部門進(jìn)行評(píng)審，這將成為礦產(chǎn)開采方申請(qǐng)礦山開采的重要指標(biāo)。

（五）制定礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)制度

對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確的規(guī)定，首先此標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)礦區(qū)污染情況的評(píng)估和法律責(zé)任的追究有據(jù)可依，其次作為衡量礦區(qū)開采造成污染后是否積極進(jìn)行恢復(fù)工作的標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)其它方面的生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)較礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)還是比較完善的，所以應(yīng)針對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)制定相應(yīng)的規(guī)定。遼西北地區(qū)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作迫在眉睫，應(yīng)迅速著手制定有遼西北特色的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)法律法規(guī)。（作者單位：1.沈陽師范大學(xué)；2.沈陽市中級(jí)人民法院）

參考文獻(xiàn)：

[1] 葉篤正，符涂斌，董文杰等. 全球變化科學(xué)領(lǐng)域的若干研究進(jìn)展[J]. 大氣科學(xué).2003.27：435-450.

[2] 林紅梅. “突破遼西北”戰(zhàn)略中的生態(tài)建設(shè)問題研究[J]. 城市發(fā)展研究.2010.9：9.

注解：

第4篇：生態(tài)修復(fù)制度范文

要：建立礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加速礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)進(jìn)程，已經(jīng)成為當(dāng)前我國(guó)建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制國(guó)家戰(zhàn)略的優(yōu)先領(lǐng)域。闡述我國(guó)礦產(chǎn)資源開發(fā)中造成的主要生態(tài)環(huán)境問題，系統(tǒng)分析我國(guó)礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)政策進(jìn)程和實(shí)施效果，梳理我國(guó)建立礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制面臨的現(xiàn)實(shí)困難和機(jī)制障礙。結(jié)合我國(guó)礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)工作中存在的問題，重點(diǎn)從補(bǔ)償資金的籌措機(jī)制、使用機(jī)制、行政部門間協(xié)調(diào)規(guī)劃、監(jiān)督管理機(jī)制等方面，提出建立我國(guó)礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的政策建議。

關(guān)鍵詞：生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；礦產(chǎn)資源；中國(guó)

中圖分類號(hào)：F205　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1005-0892(2010)02―0022-07

建立礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加速礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)，成為當(dāng)前我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)一項(xiàng)緊迫任務(wù)。我國(guó)在礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償理論和實(shí)踐上進(jìn)行了一系列探索，制定了一些生態(tài)保護(hù)政策，但缺乏法律依據(jù)和國(guó)家整體政策指引，各地的礦產(chǎn)資源生態(tài)保護(hù)的整體效果不好?？陀^分析我國(guó)礦產(chǎn)資源開發(fā)所導(dǎo)致的主要生態(tài)環(huán)境問題，系統(tǒng)分析我國(guó)礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)政策進(jìn)程和實(shí)施效果，尋找我國(guó)建立礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制面臨的現(xiàn)實(shí)困難和機(jī)制障礙，并結(jié)合我國(guó)礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)工作中存在的問題，系統(tǒng)設(shè)計(jì)礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的籌資機(jī)制、資金使用機(jī)制、行政部門間協(xié)調(diào)規(guī)劃以及監(jiān)督管理機(jī)制，進(jìn)而提出建立我國(guó)礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制的政策建議，對(duì)于建立和完善我國(guó)礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國(guó)礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境破壞現(xiàn)狀

(一)開采規(guī)模持續(xù)上升，生態(tài)環(huán)境破壞不斷加劇

我國(guó)現(xiàn)有國(guó)有礦山企業(yè)8000多個(gè)，個(gè)體礦山企業(yè)達(dá)到23萬多個(gè)。據(jù)國(guó)土資源部門統(tǒng)計(jì)(國(guó)土資源部，2008)，截至2007年底，全國(guó)礦業(yè)開發(fā)占用和損毀土地約166萬hm2，其中尾礦堆放占地約91萬hm2，露天采坑占地約52萬hm2，采礦塌陷占地約20萬hm2，以及為采礦服務(wù)的廠房、礦區(qū)、交通設(shè)施(公路、鐵路)等所占用的土地。礦業(yè)活動(dòng)，特別是露天開采，大量破壞了植被和山坡土體，產(chǎn)生的廢石、廢渣等松散物質(zhì)極易促使礦山地區(qū)水土流失。如位于鄂爾多斯高原的神府東勝礦區(qū)，由于氣候及人為因素的影響，已使該區(qū)生態(tài)環(huán)境非常脆弱，土地沙化、荒漠化的面積已超過4.17萬km2占全區(qū)面積的86％以上。據(jù)對(duì)全國(guó)1173家大中型礦山調(diào)查，產(chǎn)生水土流失及土地沙化所破壞的面積分別為1706.7hm2和743.5hm2，治理投資的費(fèi)用已達(dá)2393.3萬元。

(二)礦產(chǎn)資源開發(fā)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害頻繁發(fā)生

露天開采導(dǎo)致的地質(zhì)災(zāi)害主要有崩塌、滑坡、泥石流等，多數(shù)發(fā)生在建材類礦山中。根據(jù)全國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果顯示，到2005年底，全國(guó)礦山開采活動(dòng)共引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害12379起，死亡4251人，造成直接經(jīng)濟(jì)損失161.6億元。其中因礦山開采引發(fā)地面塌陷4500多處、地裂縫3000多處、崩塌1000多處。全國(guó)因采礦活動(dòng)形成的采空區(qū)面積約80.96萬hm2，引發(fā)地面塌陷面積35.22萬hm2，占?jí)汉推茐耐恋孛娣e143.9萬hm2。

(三)礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)對(duì)水資源、土壤環(huán)境破壞嚴(yán)重

采礦形成的礦坑水、選礦廢水以及采礦廢石、煤矸石、尾礦渣等堆放不當(dāng)，構(gòu)成了礦區(qū)水體和土壤的污染源。根據(jù)全國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果顯示，全國(guó)采礦活動(dòng)平均每年產(chǎn)生的廢水、廢液約60.89億t，排放量約47.9億t，采礦活動(dòng)每年產(chǎn)生的尾礦或固體廢棄物量約16.73億t，排放量約14.54億t。到2005年底，全國(guó)尾礦或固體廢棄物的累計(jì)積存量約219.62億t。采礦使地下水均衡系統(tǒng)受到破壞，導(dǎo)致部分區(qū)域地下水、地表水滲漏，造成大面積疏于漏斗，引起地表嚴(yán)重缺水，嚴(yán)重破壞了水資源的均衡和補(bǔ)給條件，導(dǎo)致礦區(qū)及周圍地下水位下降，引起植被枯死等一系列生態(tài)環(huán)境問題。

二、我國(guó)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)政策法律制度演變軌跡及其主要內(nèi)容

(一)國(guó)家有關(guān)礦產(chǎn)資源有償使用制度

從20世紀(jì)80年代開始，我國(guó)開始有償使用礦產(chǎn)資源的政策法律制度探索，逐步形成了一套由礦產(chǎn)資源法、稅法及其附屬法規(guī)、國(guó)家資源政策等組成的、調(diào)整礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)過程中諸多經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律制度。1986年3月19日通過的《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》第五條規(guī)定“國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源實(shí)行有償開采。開采礦產(chǎn)資源，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)”。1993年12月25日國(guó)務(wù)院頒布的《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》規(guī)定“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)開采應(yīng)稅資源的礦產(chǎn)品或者生產(chǎn)鹽的單位和個(gè)人都應(yīng)繳納資源稅”。1994年稅制改革后，把鹽稅并入資源稅，并擴(kuò)大了征收范圍。1994年2月，國(guó)務(wù)院《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》 (國(guó)務(wù)院令第150號(hào))具體落實(shí)了生產(chǎn)資源法》中有償開采的原則，無償開采到此結(jié)束。1998年2月12日國(guó)務(wù)院的《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》 (中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第240號(hào))規(guī)定了探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)和探礦權(quán)價(jià)款制度。

(二)我國(guó)礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)保證金(備用金)制度的政策進(jìn)程

我國(guó)全面建立礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)保證金制度開始于2006年之后。2005年8月，國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》提出探索建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)機(jī)制。2006年2月10日國(guó)家財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)總局聯(lián)合《關(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制的指導(dǎo)意見》 (財(cái)建f20061215號(hào))，2007年4月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)出臺(tái)《關(guān)于建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的部門分工意見的通知》，2009年3月2日，中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部令第44號(hào)公布《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》，確立了礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的原則，規(guī)定采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金。

此外，其他專門法律對(duì)于礦產(chǎn)資源開發(fā)中的生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)制度進(jìn)行了相應(yīng)規(guī)范。 鐮林法》規(guī)定，進(jìn)行勘查、開采礦藏和各項(xiàng)建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)不占或者少占林地，必須占用或者征用林地的，由用地單位繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)；《水土保持法》規(guī)定，因采礦和建設(shè)使植被受到破壞的，必須采取措施恢復(fù)表土層和植被，防治水土流失；《土地管理法》明確要求因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)復(fù)墾。

(三)地方政府關(guān)于礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)的政策進(jìn)程

我國(guó)地方礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)的征收最早始于1993年。1993年云南省以昆明磷礦為試點(diǎn)，每噸礦石征收0.13元，用于礦區(qū)植被和周邊破壞的生態(tài)環(huán)境修復(fù)。20世紀(jì)90年代中期，礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)

償費(fèi)實(shí)踐在更大范圍內(nèi)鋪開，廣西、福建、江蘇等14個(gè)省145個(gè)縣相繼開始試點(diǎn)。1993年，國(guó)務(wù)院對(duì)內(nèi)蒙包頭和山西、陜西、內(nèi)蒙古接壤地區(qū)的能源基地實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償政策，規(guī)定每噸煤提取0.45元作為生態(tài)恢復(fù)資金計(jì)入生產(chǎn)成本，用于礦區(qū)周邊生態(tài)環(huán)境的修復(fù)，同時(shí)神華集團(tuán)神東分公司爭(zhēng)取國(guó)家補(bǔ)助每年2000萬元，共計(jì)10年，用于礦區(qū)生態(tài)重建。陜西省也于1997年頒布《陜西榆林、銅川地區(qū)征收生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)管理辦法》對(duì)該地區(qū)從事礦產(chǎn)資源開發(fā)、利用礦產(chǎn)品加工和運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€(gè)人按月繳納生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)，并制定具體征收標(biāo)準(zhǔn)。但由于征收礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)缺乏嚴(yán)格的法律依據(jù)，不但增加了征收工作的困難，而且在2002年全國(guó)整治亂收費(fèi)過程中，許多地方的生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)征收由于立法依據(jù)不足而被取消。

(四)地方政府關(guān)于礦山環(huán)境保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)保證金制度的政策法律進(jìn)程

在2006年之前，江蘇省和湖南省率先在全國(guó)實(shí)施礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金(備用金)制度，為我國(guó)推行這一制度提供了很好的借鑒經(jīng)驗(yàn)。從2006開始，全國(guó)各地根據(jù)國(guó)家財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)總局的《關(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制的指導(dǎo)意見》文件要求，先后建立起礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制。從掌握的資料來看，2006年以后全國(guó)共有江西、福建、安徽、湖北、山東、河南、河北、山西、陜西、青海、甘肅、內(nèi)蒙古、新疆、寧夏、廣西、貴州、云南、四川、重慶、黑龍江、遼寧、吉林、天津等23個(gè)省(市、自治區(qū))陸續(xù)建立了保證金制度，目前全國(guó)共有26個(gè)省(市、自治區(qū))建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)保證金(或備用金)制度。還有廣東、上海、廣西、北京、等5個(gè)省(市、自治區(qū))尚未建立。其中，廣西已經(jīng)將建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)保證金制度納入了立法規(guī)劃。

三、我國(guó)礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)補(bǔ)償政策法律實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)

(一)礦山環(huán)境保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)政策實(shí)施進(jìn)展

2001年，財(cái)政部批準(zhǔn)設(shè)立礦山地質(zhì)環(huán)境治理專項(xiàng)資金，由國(guó)土資源部負(fù)責(zé)組織落實(shí)國(guó)家礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作。2002年，為摸清全國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀，查明主要地質(zhì)環(huán)境問題及其危害，為合理開發(fā)礦產(chǎn)資源、保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境和開展礦山環(huán)境整治、礦山生態(tài)恢復(fù)與重建、實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)督管理提供決策支持，國(guó)土資源部組織了全國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與評(píng)估工作，截至2008年，全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)的礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與評(píng)估工作已經(jīng)完成，基本摸清了我國(guó)礦山環(huán)境的現(xiàn)狀，查明了主要礦山環(huán)境問題及其危害。2004年，國(guó)務(wù)院明確要求國(guó)土資源部牽頭制定《全國(guó)礦山環(huán)境治理規(guī)劃》、《礦山環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》和代起草關(guān)于煤炭礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的指導(dǎo)性意見。2005年國(guó)土資源部發(fā)出了《關(guān)于開展省級(jí)礦山環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃的通知》，隨后各地正在加緊編制地方礦山環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃。2006年4月19日，國(guó)務(wù)院第133次常委會(huì)決定，在山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)，探索建立煤炭開采綜合補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)礦區(qū)周邊的環(huán)境治理和植被恢復(fù)。此后，國(guó)家林業(yè)局提出了開展全國(guó)礦區(qū)植被保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)工程規(guī)劃意見和建議，并決定組織編制和實(shí)施全國(guó)礦區(qū)植被保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)工程規(guī)劃。

(二)礦山環(huán)境保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)資金投入情況

從2001年始，財(cái)政部、國(guó)土資源部在中央所得的礦業(yè)權(quán)價(jià)款及使用費(fèi)中安排資金設(shè)立礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目，用于支持計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期及歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問題的治理，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持的重點(diǎn)是：東北等老工業(yè)基地、西部地區(qū)以及資源枯竭地區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理項(xiàng)目；已經(jīng)開展相關(guān)工作并且具有示范效應(yīng)和典型意義的礦山環(huán)境綜合治理項(xiàng)目；國(guó)家現(xiàn)行政策重點(diǎn)支持的礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理項(xiàng)目。2003年至2008年，中央財(cái)政共下達(dá)60億元用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理，其中環(huán)境治理項(xiàng)目1325個(gè)，總金額51.45億元。項(xiàng)目涉及31個(gè)省(區(qū)、市)的能源、金屬和非金屬各類礦山，其中投入煤炭礦山治理資金最多。此外，各級(jí)地方財(cái)政治理礦山地質(zhì)環(huán)境投入力度也呈現(xiàn)逐年加大趨勢(shì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2000年以來，全國(guó)用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理的地方財(cái)政資金達(dá)62億元，企業(yè)自籌資金達(dá)47億元。

(三)礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)績(jī)效

由于國(guó)家有關(guān)部門對(duì)礦區(qū)治理給予高度重視，財(cái)政支持力度也在加大，礦區(qū)治理在逐步開展，取得了初步效果。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2006年全國(guó)共恢復(fù)治理礦山面積4.5萬hm2。實(shí)地調(diào)查表明，山西省平朔礦區(qū)是國(guó)有大型礦區(qū)，總占地面積4000余hm2，排土場(chǎng)復(fù)墾面積已達(dá)1466.7hm2，排土場(chǎng)植被覆蓋率90％以上，而原地貌的植被覆蓋率僅為10％；經(jīng)過采取水保措施和復(fù)墾的排土場(chǎng)，水土流失逐年減輕。復(fù)墾后侵蝕模數(shù)為3478t/km2每年，減少徑流66％，減少侵蝕77％。

四、我國(guó)礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)面臨的現(xiàn)實(shí)困難

(一)礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)任務(wù)重，生態(tài)恢復(fù)差距甚遠(yuǎn)

多年來，由于部分地方政府和部門存在“先發(fā)展起來，再治理保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境”的錯(cuò)誤思想，忽視了礦產(chǎn)資源開發(fā)中對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，因而所屬企業(yè)利潤(rùn)全部上交財(cái)政，沒有留下礦山生態(tài)環(huán)境治理的備用資金。目前總的復(fù)墾率不到10％，與國(guó)外大多數(shù)國(guó)家的50％以上的土地復(fù)墾率相比，差距巨大。森林植被的恢復(fù)差距更大，2001-2005年實(shí)際恢復(fù)森林植被面積僅為7.7萬hm2，占同期應(yīng)恢復(fù)森林植被面積的14.3％。

(二)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)范圍小，對(duì)礦山外部生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)重視不夠

礦山企業(yè)占地以外的環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)工作未納入礦山企業(yè)職責(zé)范圍。礦山企業(yè)占地范圍的植被與生態(tài)破壞只是礦產(chǎn)開采引起的植被與生態(tài)破壞的一部分。除了露天礦以外，礦山企業(yè)占地在礦區(qū)面積中只占很少的部分，礦產(chǎn)開采中造成的植被與生態(tài)破壞必然涉及到礦區(qū)周邊范圍。根據(jù)山西省調(diào)查結(jié)果，礦產(chǎn)開采除了引起徑流量減少、地下水位下降和濕地縮小外，還因產(chǎn)生采空區(qū)漏斗狀輻射區(qū)域而影響地表植被，其面積約為采空區(qū)面積的2.6倍。當(dāng)前，由于礦區(qū)周邊影響范圍的生態(tài)恢復(fù)治理的職責(zé)還沒有明確，礦區(qū)整體范圍內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)難以在環(huán)境自凈和自然演替的作用下得以恢復(fù)平衡。①

(三)礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)缺乏全面系統(tǒng)的規(guī)劃

從調(diào)研情況看，目前規(guī)劃方面存在的主要問題有：一是礦山企業(yè)占地以外的植被與生態(tài)破壞狀況不清，二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山企業(yè)和個(gè)體礦山企業(yè)占地范圍內(nèi)的植被與生態(tài)破壞狀況不清。家底不清，多頭管理，各自為政，缺乏系統(tǒng)的綜合規(guī)劃，是造成礦區(qū)植被保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)治理滯后的重要原因。

(四)礦區(qū)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)資金籌措機(jī)制還無法滿足實(shí)際需要

由于礦產(chǎn)資源開采對(duì)礦區(qū)生態(tài)影響破壞嚴(yán)重，礦區(qū)環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)難度加大，從而加大了資金投入。從各地的不同礦區(qū)的治理情況來看，礦區(qū)生態(tài)治理與植被恢復(fù)的單位面積費(fèi)用普遍比常規(guī)工

程的成本要高很多。據(jù)世界銀行資料，發(fā)展中國(guó)家要徹底改善本國(guó)的礦山環(huán)境狀況，需要拿出占GDP的2％～3％資金用于環(huán)境保護(hù)。008年，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到307670億元，照此標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，要徹底改善我國(guó)礦山環(huán)境現(xiàn)狀的投入需要6140億元～9270億元。從當(dāng)前我國(guó)綜合國(guó)力來看，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期里，政府財(cái)政難以滿足礦山地質(zhì)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)資金需求。

當(dāng)前，我國(guó)礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)資金籌措的良性運(yùn)行機(jī)制仍然欠缺，專項(xiàng)資金來源單一，涉及礦產(chǎn)資源收費(fèi)名目多、部門多，部門收費(fèi)使用方向不明確，地方政府投資積極性整體不高，企業(yè)投資和治理意識(shí)淡薄。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度適用范圍不夠?qū)?。目前全?guó)多數(shù)省已經(jīng)建立礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度，均規(guī)定保證金只適用于新建礦山企業(yè)，或新礦山開發(fā)新產(chǎn)生的破壞。而對(duì)于歷史遺留的礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)成本仍然未納入保證金的范疇。

第二，現(xiàn)行礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)沒有體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)恼吆x。國(guó)家將補(bǔ)償費(fèi)的開支主要集中于礦產(chǎn)資源勘探成本補(bǔ)助上(不低于70％)，并適當(dāng)用于礦產(chǎn)資源保護(hù)支出和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收部門經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助預(yù)算，而環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)所需要的資金沒有納入補(bǔ)償費(fèi)的支出范圍。

第三，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)過低，未能隨礦產(chǎn)資源價(jià)值、市場(chǎng)情況變動(dòng)而變動(dòng)。中國(guó)的石油、天然氣、煤炭、煤成氣等重要能源的補(bǔ)償費(fèi)都只有1％，而國(guó)外石油天然氣礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收率一般為10％～16％，即使是美國(guó)這樣一個(gè)礦產(chǎn)資源遠(yuǎn)比中國(guó)豐富的國(guó)家，其石油、天然氣、煤炭(露天礦)補(bǔ)償費(fèi)征收率也高達(dá)12.5％。

第四，礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)中央專項(xiàng)資金資助范圍有限，資金總量小，地方配套困難。當(dāng)前，中央礦山環(huán)境治理的專項(xiàng)資金來源主要是礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和礦權(quán)使用費(fèi)與價(jià)款，但是中央下達(dá)的專項(xiàng)資金估計(jì)只占三項(xiàng)收費(fèi)收入的10％～20％，占礦山歷史所創(chuàng)利稅的1％，可見總體投資量不大。相對(duì)于老舊礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)實(shí)際資金需求，中央投入的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足需要。此外，礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)中央專項(xiàng)資金要求地方政府和企業(yè)配套，但由于有的地方政府和企業(yè)財(cái)力有限等原因，實(shí)際到位配套率不高。

第五，部門經(jīng)費(fèi)整合效果不佳，部門間協(xié)調(diào)難度大。礦區(qū)生態(tài)破壞問題不單純是土地破壞問題，還涉及污染和森林植被破壞等多個(gè)方面。從礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)的資金來源的實(shí)際情況看，目前只有國(guó)土資源管理部門一家“孤軍奮斗”，其他部門基本上置身度外，沒有為礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)工程提供過應(yīng)有的資金支持。值得關(guān)注的是，最近出臺(tái)的《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》強(qiáng)化了國(guó)土資源管理部門壟斷礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)的權(quán)力和義務(wù)，相關(guān)的環(huán)境保護(hù)、林業(yè)、水利等部門被排除在礦山生態(tài)環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)質(zhì)量評(píng)價(jià)和監(jiān)督體系之外，環(huán)境保護(hù)、林業(yè)部門無法在礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督方面行使執(zhí)法權(quán)。

五、建立我國(guó)礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的政策建議

(一)改革礦產(chǎn)資源稅費(fèi)政策，建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)政府投入機(jī)制

第一，進(jìn)一步把礦產(chǎn)資源稅的征收對(duì)象擴(kuò)大到所有的礦產(chǎn)資源，改革征收辦法，增加礦產(chǎn)資源稅收水平，提高礦產(chǎn)資源稅在地方財(cái)政收入中的比重。可以考慮將現(xiàn)行資源稅按應(yīng)稅資源產(chǎn)品銷售量計(jì)稅改為按實(shí)際產(chǎn)量計(jì)稅，提高單位計(jì)稅稅額，實(shí)行差別稅率，對(duì)重要的、稀缺性礦產(chǎn)資源、處于重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能脆弱地區(qū)礦產(chǎn)資源的開發(fā)課以重稅。對(duì)重要的、稀缺性礦產(chǎn)資源課以重稅的部分收入可用于生態(tài)補(bǔ)償；同時(shí)向礦產(chǎn)資源的初級(jí)產(chǎn)品消費(fèi)者征稅，讓他們作為礦產(chǎn)資源利用受益者來承擔(dān)部分礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任。

第二，逐步提高礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新礦產(chǎn)資源及產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，使之真實(shí)體現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境損失。我國(guó)長(zhǎng)期以來礦產(chǎn)成本構(gòu)成中包括直接生產(chǎn)成本，致使我國(guó)礦產(chǎn)成本不能真實(shí)全面地反映礦產(chǎn)在生產(chǎn)過程中的實(shí)際耗費(fèi)，沒有將礦產(chǎn)開采的外部性內(nèi)部化，造成了礦產(chǎn)開采生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償沒有資金來源。因此，必須改革現(xiàn)行礦產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，將適當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)環(huán)境成本納入礦產(chǎn)資源價(jià)格構(gòu)成中來(約占礦產(chǎn)資源各階段產(chǎn)品市場(chǎng)銷售價(jià)格的15％～30％)，為礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)集聚更多的資金。

第三，調(diào)整礦產(chǎn)資源稅費(fèi)使用方向，大幅度提高礦產(chǎn)資源稅費(fèi)中用于礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)工程支出比例?？梢钥紤]設(shè)計(jì)將礦產(chǎn)資源稅費(fèi)收入的大部分(50％～70％)用于礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)工程，以克服資金投入不足，治理步伐緩慢的問題。

第四，整合各種資源稅費(fèi)資金，擴(kuò)展政府資金來源渠道。在礦山開發(fā)過程中，相關(guān)部門均依法收取了相關(guān)費(fèi)用。并堅(jiān)持“專款專用，專款定向?qū)Ｓ谩钡脑瓌t，規(guī)定各部門收費(fèi)中用于礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)資金開支比例，以此整合部門資金，作為中央政府和地方政府環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)政府專項(xiàng)基金的補(bǔ)充。

第五，探索建立礦業(yè)開發(fā)生態(tài)環(huán)境稅費(fèi)新體系。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，應(yīng)該建立合理的相對(duì)獨(dú)立的礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境稅費(fèi)體系，打破生態(tài)稅費(fèi)礦產(chǎn)資源稅費(fèi)體系的混合，根本上解決礦業(yè)開發(fā)中的生態(tài)保護(hù)問題。

第六，積極探索建立由企業(yè)、地方和中央共同負(fù)擔(dān)的礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)政府專項(xiàng)基金制度。目前，對(duì)于老舊礦山環(huán)境的恢復(fù)治理，其資金來自中央財(cái)政和國(guó)土資源管理部門礦產(chǎn)資源收費(fèi)中的一部分，而未納入基金來源。新的基金制度可以考慮將中央和地方的林業(yè)、水利、環(huán)保以及農(nóng)業(yè)部門的自然資源收費(fèi)項(xiàng)目收入的一定比例資金作為基金組成。對(duì)于目前仍在開采中的生產(chǎn)礦山，可考慮從礦產(chǎn)品的收益中按比例收取一定費(fèi)用，作為基金的資金補(bǔ)充。同時(shí)，要區(qū)別老礦山與新礦山采取不同的籌資方式。老礦山歷史遺留的土地復(fù)墾、環(huán)境治理等問題應(yīng)以國(guó)家投資為主的基金和預(yù)算制度加以解決。對(duì)于雖有責(zé)任人的原國(guó)有礦山企業(yè)，礦山開發(fā)時(shí)間較長(zhǎng)或已接近閉坑，礦山環(huán)境破壞嚴(yán)重，礦山企業(yè)經(jīng)濟(jì)困難無力承擔(dān)治理的，政府基金可根據(jù)適當(dāng)情況予以獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助。

(二)充分運(yùn)用市場(chǎng)和社會(huì)參與機(jī)制，拓寬礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償資金多元化渠道

第一，創(chuàng)建公司化運(yùn)行機(jī)制。成立獨(dú)立的專業(yè)礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)投資公司，由公司具體承擔(dān)資金籌措、運(yùn)行和治理項(xiàng)目管理。在所有制性質(zhì)上，公司可以是不依附于政府和采礦企業(yè)的民營(yíng)企業(yè)，也可以是有政府投資介入的混合所有制企業(yè)。在法律地位上，公司是獨(dú)立進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的法人實(shí)體，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的市場(chǎng)主體，逐步改變目前存在的政府部門分散投資的政府行為。

第二，探索多元化市場(chǎng)融資機(jī)制。如果是礦山企業(yè)自己復(fù)墾的，可以由礦山企業(yè)通過發(fā)行股票和發(fā)行債券融通資金，或通過間接融資的方式籌集復(fù)墾資金；如果是專業(yè)投資公司作為復(fù)墾的，也可以通過直接融資方式從資本市場(chǎng)融通資金，或通過間接融資的方式向銀行或財(cái)團(tuán)借款。

第三，探索礦山治理項(xiàng)目的資源化和市場(chǎng)化途徑，建立煤礦區(qū)復(fù)墾和高效益復(fù)墾同步銷售機(jī)制。在有條件的地方，可以按照“誰投資、誰治理、誰收益”的原則，通過治理工程項(xiàng)目的市場(chǎng)化運(yùn)作回

收資金并獲得土地出讓收入，即通過出讓礦山整治出的土地使用權(quán)和土地增值收益的方式，開拓礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)資金渠道。由于我國(guó)礦山多數(shù)位于偏僻的山區(qū)，地理位置遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，整治出的土地商業(yè)價(jià)值相對(duì)不大。為了克服這一矛盾，可以考慮將礦山復(fù)墾與效益較高的建筑用地復(fù)墾或工業(yè)用地復(fù)墾進(jìn)行同步銷售，使復(fù)墾后開發(fā)土地的收益可以彌補(bǔ)礦山復(fù)墾的虧損。

(三)建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)政府部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制

我國(guó)行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置中存在的按資源要素分工的部門管理模式強(qiáng)化部門利益弱化統(tǒng)一監(jiān)管，很容易出現(xiàn)部門分割，難以形成一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體。為了建立符合我國(guó)國(guó)情的礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)的行政部門間的協(xié)調(diào)機(jī)制，建議采取如下措施：

第5篇：生態(tài)修復(fù)制度范文

一、總體要求、總體目標(biāo)和指導(dǎo)方針

（一）總體要求。認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)生態(tài)文明和生態(tài)市為主線，以污染減排和環(huán)境整治為重點(diǎn)，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快推進(jìn)環(huán)保工作體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，加快形成有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式，全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)，努力促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，切實(shí)維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供強(qiáng)有力的環(huán)境支撐。

（二）總體目標(biāo)。通過今后三年努力，基本解決目前我市存在的環(huán)境突出問題，不斷提高環(huán)境質(zhì)量，確保完成“十一五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，生態(tài)市建設(shè)初見成效。

（三）指導(dǎo)方針。堅(jiān)持以人為本，講求實(shí)效；堅(jiān)持協(xié)調(diào)共贏，優(yōu)化發(fā)展；堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，突出重點(diǎn)；堅(jiān)持治舊控新，監(jiān)建并舉；堅(jiān)持強(qiáng)化法治，綜合治理；堅(jiān)持依靠科技，創(chuàng)新機(jī)制；堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。

二、工作目標(biāo)

到2010年，實(shí)現(xiàn)以下八個(gè)方面、二十三項(xiàng)工作目標(biāo)。

（一）污染減排工作目標(biāo)

1.化學(xué)需氧量排放總量比20*年下降15.1％以上；

2.二氧化硫排放總量比20*年下降15％以上。

（二）城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作目標(biāo)

3.飛云江水質(zhì)繼續(xù)保持目前水平；

4.溫瑞塘河、環(huán)城河水質(zhì)逐步改善，化學(xué)需氧量、氨氮、總磷等污染物濃度比20*年降低10%以上，初步解決河水黑臭問題；

5.市污水處理廠負(fù)荷率達(dá)75%以上，城市污水處理率達(dá)到60%以上，建成生活污水處理設(shè)施的行政村達(dá)到30%以上；

6.城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到90%以上，農(nóng)村生活垃圾集中收集率達(dá)到72％以上；

7.大力提高村莊綠化水平，村域范圍內(nèi)的宜林荒山綠化率達(dá)95％以上，平原村的村域范圍內(nèi)以喬木樹種為主的農(nóng)田林網(wǎng)控制率達(dá)90％以上，網(wǎng)格面積在20公頃以下。

（三）工業(yè)污染防治工作目標(biāo)

8.工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到93%以上，危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物、污水處理廠污泥基本實(shí)現(xiàn)無害化處置；

9.重點(diǎn)工業(yè)污染源實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，“飛行監(jiān)測(cè)”達(dá)標(biāo)率達(dá)80%以上；

10.基本完成浙江省*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)生態(tài)化改造。

（四）農(nóng)業(yè)面源和土壤污染防治工作目標(biāo)

11.完成年存欄豬100頭以上、存欄牛10頭以上畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）排泄物治理，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)排泄物綜合利用率達(dá)到95%以上；

12.測(cè)土配方施肥面積達(dá)到23.8萬畝，農(nóng)藥減量控害增效面積達(dá)到10萬畝，高效低毒低殘留農(nóng)藥推廣使用面達(dá)70%以上，肥料、農(nóng)藥利用率均提高5％；

13.提升標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田總體地力，建立農(nóng)田土壤污染修復(fù)示范區(qū)，示范區(qū)內(nèi)農(nóng)田土壤重污染區(qū)污染程度降低3%，中、輕污染區(qū)污染程度降低5%左右。

（五）環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)工作目標(biāo)

14.環(huán)境統(tǒng)計(jì)重點(diǎn)調(diào)查企業(yè)中占90％以上污染負(fù)荷的企業(yè)全面安裝在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控裝置，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)上傳率、準(zhǔn)確率均達(dá)90％以上；

15.環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察機(jī)構(gòu)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求；

16.環(huán)境污染突發(fā)事故應(yīng)急處置能力明顯提高，環(huán)境安全得到有效保障。

（六）生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作目標(biāo)

17.森林覆蓋率達(dá)到45％，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到36％以上；

18.新增治理水土流失面積38平方公里，廢棄礦山生態(tài)治理率達(dá)90％以上，完成國(guó)、省道邊坡復(fù)綠任務(wù)，“三沿五區(qū)”視線范圍內(nèi)墳?zāi)怪卫砺蔬_(dá)70%。

（七）生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作目標(biāo)

19.累計(jì)新創(chuàng)9個(gè)以上省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（八）環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)

20.地表水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到70%以上，市本級(jí)合格飲用水源保護(hù)區(qū)的水質(zhì)達(dá)標(biāo)率在90%以上；

21.市區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)大于292天/年；

22.城市區(qū)域環(huán)境噪聲小于55分貝；

23.廢舊放射源安全收貯率達(dá)到100％。

三、工作任務(wù)

（一）確保完成主要污染物減排任務(wù)。

1.健全完善污染減排工作體系。進(jìn)一步健全污染減排工作機(jī)構(gòu)，不斷完善相關(guān)政策措施。全面完成第一次污染源普查任務(wù)。加快建立以統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核“三大體系”為主，涵蓋核查、預(yù)警、公告等一系列工作制度，督促企業(yè)建立污染物增量、減量、變量等“三量”臺(tái)賬。

2.調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)減排。鼓勵(lì)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，嚴(yán)格污染物排放總量控制制度，深化印染、造紙、制革等行業(yè)污染整治，加大產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加快淘汰落后生產(chǎn)能力。堅(jiān)決取締各類污染環(huán)境非法場(chǎng)點(diǎn)，騰出環(huán)境容量。

3.加快治污工程建設(shè)落實(shí)減排。加快完善污水處理廠納污管網(wǎng)，抓緊建設(shè)污水處理廠一期工程服務(wù)范圍內(nèi)的舊城區(qū)、安陽新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)排污管網(wǎng)，加快塘下鎮(zhèn)、汀田鎮(zhèn)、莘塍鎮(zhèn)及上望街道的污水管網(wǎng)建設(shè)，市污水處理廠投入運(yùn)行后實(shí)際處理量在1年內(nèi)不低于設(shè)計(jì)能力的60％，三年內(nèi)不低于設(shè)計(jì)能力的75％。加快建設(shè)飛云江沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工程，中心鎮(zhèn)建設(shè)污水處理廠，重點(diǎn)工業(yè)鎮(zhèn)和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)集中污水處理設(shè)施，其中馬嶼鎮(zhèn)于2009年建成污水處理廠并投入使用。建立鍋爐設(shè)置聯(lián)合審批制度，鼓勵(lì)使用清潔能源，嚴(yán)格控制新增燃煤鍋爐，“十一五”后三年規(guī)模以上用煤企業(yè)的原煤消耗量削減9%，全面實(shí)施4噸以上燃煤鍋爐脫硫設(shè)施建設(shè)，至2010年建成1-2個(gè)集中供熱工程。

4.嚴(yán)格監(jiān)督管理確保減排。強(qiáng)化源頭管理，嚴(yán)格總量控制。加大環(huán)境行政執(zhí)法力度，嚴(yán)查違法排污行為。加快污染源在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備安裝與聯(lián)網(wǎng)工作，建立健全在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行管理制度，市在線監(jiān)控中心實(shí)行24小時(shí)值班。促進(jìn)污染治理設(shè)施運(yùn)行率和污染物排放達(dá)標(biāo)率的提高。

（二）加大水環(huán)境保護(hù)力度。

1.深入推進(jìn)重點(diǎn)流域水污染防治。組織實(shí)施飛云江流域水污染防治“十一五”規(guī)劃，干流水質(zhì)滿足水環(huán)境功能區(qū)要求。編制實(shí)施瑞平塘河水污染防治規(guī)劃。實(shí)施《*市溫瑞塘河（環(huán)城河）綜合整治實(shí)施方案》，全面落實(shí)溫瑞塘河、環(huán)城河綜合整治工作任務(wù)。到2010年，化學(xué)需氧量、氨氮、總磷等污染物濃度比20*年降低10%，初步解決河水黑臭問題。

2.切實(shí)保障飲用水源安全。強(qiáng)化飲用水源地和集雨區(qū)的生態(tài)保護(hù)、綠化工作。加強(qiáng)飲用水源保護(hù)區(qū)監(jiān)管，堅(jiān)決取締水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的直接排污口；嚴(yán)防養(yǎng)殖業(yè)污染水源，禁止在一級(jí)飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱、圍欄養(yǎng)殖，禁止向庫區(qū)及其支流水體投放化肥和動(dòng)物性飼料。健全合格飲用水源保護(hù)區(qū)安全預(yù)警機(jī)制，完善飲用水源污染事故應(yīng)急預(yù)案。

（三）深化城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理。

1.提高生活垃圾和其他固廢無害化處理水平。加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集體系建設(shè)，推進(jìn)生活垃圾資源化集中處置；抓緊抓好垃圾焚燒發(fā)電廠等項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)到2010年城市生活垃圾處理設(shè)施全面達(dá)到無害化處理標(biāo)準(zhǔn)，全市垃圾收集處理率達(dá)95%以上。編制實(shí)施固體廢棄物污染防治規(guī)劃，2010年前建成固體廢棄物收集中心及社區(qū)回收點(diǎn)，大力推行工業(yè)固體廢棄物資源化利用，危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物基本實(shí)現(xiàn)無害化處置，污水處理廠污泥實(shí)現(xiàn)無害化處置。

2.加強(qiáng)城市大氣和噪聲污染防治。制訂并實(shí)施機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治規(guī)劃，2010年前建成城市機(jī)動(dòng)車尾氣監(jiān)測(cè)體系；嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動(dòng)車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，在機(jī)動(dòng)車銷售、上牌、年檢、維修、淘汰等各個(gè)環(huán)節(jié)，采取切實(shí)有效的監(jiān)管和防治措施。繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大“煙塵控制區(qū)”、“噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)”，重點(diǎn)防治交通噪聲、娛樂業(yè)噪聲。

（四）加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)工作。

1.加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理。與污水處理廠截污管網(wǎng)臨近的行政村，要加快推進(jìn)生活污水截污工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活污水一體化處理；不具備截污納管條件的行政村，結(jié)合生態(tài)村創(chuàng)建，因地制宜建設(shè)獨(dú)立生活污水處理設(shè)施，有效處理農(nóng)村生活污水。到2010年，建成農(nóng)村生活污水處理工程的行政村達(dá)到30%以上。

2.全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾處置工作。加大投入力度，完善村規(guī)民約，建立健全“村居清掃收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中待轉(zhuǎn)、市轉(zhuǎn)運(yùn)處理”的垃圾收集處理系統(tǒng)，完善設(shè)施建設(shè)、政策措施和工作制度，確保人員、經(jīng)費(fèi)到位。新建、改建一批垃圾中轉(zhuǎn)站，已建成的中轉(zhuǎn)站確保正常運(yùn)行。

3.開展“清水河道”建設(shè)和河溝池塘整治。繼續(xù)對(duì)主要骨干河道、平原河網(wǎng)開展清淤、疏浚、清障、保潔、生態(tài)護(hù)岸等綜合治理；科學(xué)調(diào)度水資源，修復(fù)改善河道自然生態(tài)；疏浚淤積嚴(yán)重的河溝池塘，建立農(nóng)村河溝池塘長(zhǎng)效保潔管理制度，努力提高水體自凈能力。到2010年，完成農(nóng)村河溝疏浚整治任務(wù)，河溝池塘水面面積不低于現(xiàn)有水平。

4.大力提高村莊綠化水平。加大扶持力度，深入開展綠化示范村創(chuàng)建活動(dòng)。積極推進(jìn)村莊道路、水體沿岸和庭院綠化，加強(qiáng)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)與改造，加快實(shí)現(xiàn)村莊和村居周邊環(huán)境綠化美化。到2010年，創(chuàng)建溫州市級(jí)綠化示范村30個(gè)以上、省級(jí)綠化示范村15個(gè)以上，村域范圍內(nèi)的宜林荒山綠化率達(dá)95％以上，平原村的村域范圍內(nèi)以喬木樹種為主的農(nóng)田林網(wǎng)控制率達(dá)90％以上，網(wǎng)格面積在20公頃以下。

（五）繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)企業(yè)污染防治。

1.加快解決環(huán)境污染突出問題。著重整治區(qū)域性、行業(yè)性污染，建立重點(diǎn)污染問題限期整治制度，著力解決一批污染嚴(yán)重、群眾意見大的環(huán)境突出問題。鞏固電鍍、熔煉、廢塑料洗滌加工業(yè)污染整治成果，堅(jiān)決取締小制革等非法場(chǎng)點(diǎn)，建成電鍍園區(qū)，完成酸洗業(yè)專項(xiàng)整治，開展鍛壓、廢舊橡膠加工業(yè)的污染整治，實(shí)施餐飲業(yè)治理。

2.強(qiáng)化排污總量控制工作。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入制度，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保法律法規(guī)、不符合生態(tài)環(huán)境功能區(qū)要求、選址和布局不合理、超過污染物總量控制指標(biāo)的項(xiàng)目，一律不予審批，從嚴(yán)控制新污染源。加強(qiáng)和規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理工作，建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”實(shí)行全過程監(jiān)管，確保嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度。

3.繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)境日常監(jiān)管。加強(qiáng)重點(diǎn)污染源企業(yè)日常監(jiān)察工作，繼續(xù)開展“瑞劍”環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)。強(qiáng)化限期治理，采用污水處理新工藝，深化“治污再提高”工程，依法關(guān)停逾期未完成限期治理任務(wù)的企業(yè)。加強(qiáng)放射源監(jiān)管，強(qiáng)化許可制度，及時(shí)安全收貯廢舊放射源和放射性廢物。加強(qiáng)排污許可證管理，嚴(yán)禁排污單位無證或超標(biāo)、超總量排污。繼續(xù)開展環(huán)保信用等級(jí)管理，不斷完善評(píng)定程序，并將評(píng)定結(jié)果與金融信貸、產(chǎn)品出口、企業(yè)上市以及企業(yè)參與的各種評(píng)比評(píng)定掛鉤。不斷完善環(huán)境隱患排查、化解和環(huán)境投訴調(diào)處機(jī)制，防止發(fā)生因環(huán)境問題引發(fā)的重大事故和。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察能力水平建設(shè)，達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。

4.加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。大力推行清潔生產(chǎn)，全面完成重點(diǎn)排污企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，對(duì)超標(biāo)、超總量排污或排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)實(shí)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。加快工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造工作，完成浙江省*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)生態(tài)化改造。著力構(gòu)建合理的資源綜合利用體系，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)和資源重復(fù)利用上降低消耗、減少污染。加快技術(shù)改造和自主創(chuàng)新，加大技改投入力度，淘汰落后工藝、技術(shù)、裝備，大力推廣和應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，加大對(duì)污染減排、資源節(jié)約和循環(huán)利用等方面關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)力度，積極推動(dòng)以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與科技成果轉(zhuǎn)化體系建設(shè)。

（六）全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源和土壤環(huán)境污染防治。

1.繼續(xù)深化畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治。嚴(yán)格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)規(guī)定，控制散養(yǎng)密集區(qū)飼養(yǎng)量，限期關(guān)閉、搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，新建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度；積極推進(jìn)畜禽業(yè)布局調(diào)整，加快推進(jìn)現(xiàn)有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)污染深度治理，建立畜牧生態(tài)養(yǎng)殖示范小區(qū)。

2.加快推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治。組織開展水產(chǎn)養(yǎng)殖污染調(diào)查，依據(jù)水體承載能力，科學(xué)確定水產(chǎn)養(yǎng)殖方式，嚴(yán)格控制水庫、湖泊網(wǎng)箱養(yǎng)殖規(guī)模；推進(jìn)生態(tài)漁場(chǎng)（塘）建設(shè)工程，建設(shè)高效生態(tài)、有機(jī)水產(chǎn)養(yǎng)殖基地和健康養(yǎng)殖示范區(qū)。

3.大力開展化肥農(nóng)業(yè)污染防治。積極推行測(cè)土配方施肥和減量增效技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥，減少農(nóng)田化肥氮磷流失；鼓勵(lì)開發(fā)使用有機(jī)肥等新型高效肥料，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準(zhǔn)施藥等技術(shù)。積極推進(jìn)秸桿綜合利用，到2010年，秸稈綜合利用率達(dá)到95%。

4.切實(shí)加強(qiáng)土壤污染防治。完成土壤污染狀況調(diào)查，建立土壤污染調(diào)查建檔、監(jiān)測(cè)和修復(fù)制度，開展土壤生態(tài)修復(fù)綜合試點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田特別是基本農(nóng)田的生態(tài)保護(hù)，建設(shè)5個(gè)“沃土工程”示范區(qū)。到2010年，確保全市土地退化指數(shù)小于15。

（七）積極推進(jìn)近岸海域污染防治。

1.嚴(yán)格控制排海污染總量。嚴(yán)格執(zhí)行近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃。因建設(shè)項(xiàng)目確需調(diào)整區(qū)劃的，必須從嚴(yán)把關(guān)，符合相關(guān)條件。探索建立重點(diǎn)海域排污總量控制制度，加強(qiáng)陸域污染源入海控制。全面清理入海排污口，嚴(yán)格執(zhí)行持證排污制度，確保達(dá)標(biāo)排放。新建入海排污口必須依法辦理行政許可手續(xù)。

2.大力推行海洋生態(tài)養(yǎng)殖模式。統(tǒng)一規(guī)劃近岸海域和灘涂利用，合理布局水產(chǎn)養(yǎng)殖。加強(qiáng)海洋保護(hù)區(qū)、漁業(yè)資源增殖區(qū)建設(shè)，嚴(yán)禁在自然產(chǎn)卵區(qū)和重要漁業(yè)水域布局污染項(xiàng)目，加快推行生態(tài)養(yǎng)殖模式。

3.嚴(yán)格涉海工程環(huán)境監(jiān)管。完善港口、碼頭、船舶排放油類、化學(xué)品、垃圾及生活污水的接收和處理設(shè)施，加強(qiáng)造船業(yè)、拆船業(yè)的環(huán)境監(jiān)管。強(qiáng)化涉海工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，對(duì)可能造成海域生態(tài)環(huán)境破壞的項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境影響后評(píng)估?？茖W(xué)控制海岸和海上作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，有效防止船舶溢油、泄漏等污染事故發(fā)生。

4.加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和赤潮災(zāi)害預(yù)警能力建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)入海污染源監(jiān)測(cè)，建立重點(diǎn)港灣和生態(tài)脆弱區(qū)監(jiān)測(cè)體系，實(shí)施重大涉海工程生態(tài)環(huán)境影響跟蹤監(jiān)測(cè)。完善赤潮監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，建立赤潮災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。建立健全跨區(qū)域、跨部門的海上船舶污染事故應(yīng)急反應(yīng)體系，提高應(yīng)對(duì)海上環(huán)境事故快速反應(yīng)和處置能力。

（八）深入開展生態(tài)修復(fù)和生態(tài)創(chuàng)建工作。

1.進(jìn)一步加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)。落實(shí)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，加快調(diào)整礦業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，減少礦山數(shù)量，促進(jìn)規(guī)?；_采。完善礦山自然生態(tài)環(huán)境備用金制度和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”制度，推進(jìn)綠色礦山創(chuàng)建工程，最大限度減輕礦山開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染與破壞。加快推進(jìn)廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理與修復(fù)，特別是露天開采礦山的邊坡整治和復(fù)墾、復(fù)綠及景觀修復(fù)。

2.積極開展交通干線生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。加強(qiáng)交通工程水土保持和棄土方治理。采取生態(tài)修復(fù)措施，推進(jìn)綠色通道建設(shè)。到2010年，力爭(zhēng)形成帶、網(wǎng)、片、點(diǎn)相結(jié)合，層次多樣、結(jié)構(gòu)合理、功能完備的綠色交通長(zhǎng)廊。繼續(xù)開展“青山白化”專項(xiàng)治理，全面推行生態(tài)葬法。

3.加快生態(tài)林建設(shè)。全面推進(jìn)生態(tài)公益林和沿海防護(hù)林建設(shè)，加強(qiáng)濕地保護(hù)，促進(jìn)城鎮(zhèn)、平原綠化和水系生態(tài)環(huán)境建設(shè)。進(jìn)一步提高重點(diǎn)公益林林分質(zhì)量。到2010年，闊葉林和針闊混交林的比重達(dá)到50％以上。

4.加快推進(jìn)平原承壓地下水禁限采和封井工作。地下水禁限采地區(qū)要加快地表水廠和管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的區(qū)域一體化供水。加強(qiáng)執(zhí)法檢查，建立健全管理制度，依法及時(shí)查處違法開挖新井的行為。2010年底前，除按規(guī)定保留必要的戰(zhàn)備井、回灌井和監(jiān)測(cè)井外，全面封堵現(xiàn)有的承壓地下水井。

5.深入開展區(qū)域性生態(tài)創(chuàng)建活動(dòng)。積極推進(jìn)生態(tài)村、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，注重生態(tài)創(chuàng)建實(shí)效，嚴(yán)把生態(tài)創(chuàng)建考核驗(yàn)收關(guān)。到2010年，累計(jì)新增創(chuàng)建9個(gè)以上省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

6.廣泛開展社會(huì)化綠色系列創(chuàng)建活動(dòng)。按照建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的要求，繼續(xù)開展綠色企業(yè)、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色醫(yī)院、綠色飯店、綠色家庭等創(chuàng)建活動(dòng)，開展保護(hù)母親河系列活動(dòng)，建立多層次的環(huán)境保護(hù)公眾參與平臺(tái)，不斷擴(kuò)大公眾參與面。積極探索社會(huì)化的生態(tài)創(chuàng)建機(jī)制，充分發(fā)揮環(huán)保民間組織、志愿者隊(duì)伍在促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中的積極作用。

四、保障措施

（一）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，從源頭解決環(huán)境問題。加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，積極發(fā)展資源消耗低、環(huán)境污染小、經(jīng)濟(jì)效益高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，努力形成有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)體系。定期更新高耗能、高污染工藝、技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品的淘汰目錄，嚴(yán)格執(zhí)行落后生產(chǎn)能力限期淘汰制度。

（二）實(shí)施生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入政策。全面實(shí)施生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)。規(guī)劃確定的禁止準(zhǔn)入?yún)^(qū)，要依法實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)；限制準(zhǔn)入?yún)^(qū)，要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，嚴(yán)格限制工業(yè)開發(fā)和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模，禁止新上高污染工業(yè)項(xiàng)目，適度發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；重點(diǎn)準(zhǔn)入?yún)^(qū)，要在嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃要求、確保完成污染減排任務(wù)的前提下，優(yōu)化布局，有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)；優(yōu)化準(zhǔn)入?yún)^(qū)，要依據(jù)環(huán)境容量，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，確保環(huán)境功能達(dá)標(biāo)。

（三）繼續(xù)強(qiáng)化環(huán)境法治，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。堅(jiān)持依法監(jiān)管，加大環(huán)保執(zhí)法力度，更多地采取環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)等突擊性的執(zhí)法方式。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法責(zé)任制，完善部門聯(lián)合執(zhí)法和重點(diǎn)環(huán)保案件移送督辦機(jī)制，通過責(zé)任追究等措施，加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察力度。建立企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)環(huán)保管理，提高企業(yè)環(huán)保管理水平。充分發(fā)揮新聞媒體等社會(huì)監(jiān)督的作用，鼓勵(lì)社會(huì)各界監(jiān)督生態(tài)環(huán)保工作。

（四）完善環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，提高污染集中控制能力。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，完善城鄉(xiāng)生活污水、生活垃圾、工業(yè)廢水、工業(yè)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物、污泥等集中處理設(shè)施。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的一體化、標(biāo)準(zhǔn)化。深化環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)體制改革，鼓勵(lì)社會(huì)資本特別是專業(yè)性公司參與環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。切實(shí)加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)管，實(shí)行城市污水處理廠運(yùn)行評(píng)估制度，將評(píng)估結(jié)果作為核撥污水處理費(fèi)的重要依據(jù)。

（五）完善監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系，提升環(huán)境監(jiān)管水平。強(qiáng)化環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)，完善省市縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)、全天候?qū)崟r(shí)監(jiān)控的現(xiàn)代化環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)在環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、總量核算和環(huán)境科研等方面的作用。完善海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，提高海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力。加大農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)力度，重點(diǎn)加強(qiáng)土壤、主要農(nóng)產(chǎn)品基地的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。新擴(kuò)建項(xiàng)目的污染源在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施作為環(huán)保“三同時(shí)”的重要內(nèi)容。

（六）提高應(yīng)急處置能力，切實(shí)保障環(huán)境安全。完善環(huán)境應(yīng)急指揮體系，建立環(huán)境安全預(yù)警預(yù)測(cè)系統(tǒng)、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急專家決策系統(tǒng)和環(huán)境污染應(yīng)急處置及信息傳輸系統(tǒng)。以保護(hù)飲用水源為重點(diǎn)，建立固定污染源排查機(jī)制，強(qiáng)化化學(xué)品運(yùn)輸?shù)攘鲃?dòng)源的污染事故防范和應(yīng)急措施。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急裝備建設(shè)，不斷強(qiáng)化應(yīng)急技術(shù)儲(chǔ)備。加強(qiáng)特征污染因子、飲用水源有機(jī)污染物的分析監(jiān)測(cè)裝備建設(shè)，提高分析監(jiān)測(cè)能力。

（七）加強(qiáng)環(huán)?？萍冀ㄔO(shè)，提高科技支撐能力。加大環(huán)?？萍纪度?，充分發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)等各方面力量在環(huán)?？蒲兄械淖饔?，深化產(chǎn)學(xué)研合作，加快推進(jìn)環(huán)?？萍紕?chuàng)新，著力提高污染治理與防治技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化水平。大力培養(yǎng)引進(jìn)環(huán)保科技人才，不斷提高環(huán)保科研人員和技術(shù)成果推廣隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

（八）加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提升環(huán)保專業(yè)化水平。充分運(yùn)用市場(chǎng)化手段，以資源綜合利用、環(huán)保設(shè)備制造業(yè)、環(huán)保科技咨詢、環(huán)保“第三方治理”為重點(diǎn)，形成一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)。完善污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)的相關(guān)政策，積極推行污染設(shè)施專業(yè)化運(yùn)營(yíng)。加快培育環(huán)保咨詢業(yè)市場(chǎng)，在建設(shè)項(xiàng)目決策和污染治理工程實(shí)施中推行咨詢報(bào)告制度。

（九）健全完善環(huán)保經(jīng)濟(jì)政策，引導(dǎo)全社會(huì)積極參與。建立健全有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的價(jià)格、稅收、信貸、貿(mào)易和土地等經(jīng)濟(jì)政策，加快完善企業(yè)環(huán)保信用等級(jí)評(píng)價(jià)、企業(yè)環(huán)境信息公開、生態(tài)補(bǔ)償、排污權(quán)交易等制度。把環(huán)保信用納入到企業(yè)信用信息查詢系統(tǒng)，作為企業(yè)資信評(píng)價(jià)的重要依據(jù)；嚴(yán)格信貸環(huán)保要求，堅(jiān)決遏制高耗能高污染行業(yè)擴(kuò)張；積極探索排污權(quán)交易機(jī)制，優(yōu)化環(huán)境資源配置。健全完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

第6篇：生態(tài)修復(fù)制度范文

文化遺產(chǎn)旅游資源具有豐富的文化內(nèi)涵，能夠?yàn)槁眯姓咛峁W(xué)習(xí)的平臺(tái)，更加深入地了解歷史文化、古代文明?？梢哉f，歷史文化是文化遺產(chǎn)旅游的的本質(zhì)，遺產(chǎn)只是文化的載體。換而言之游覽者通過對(duì)文化遺產(chǎn)的游覽中在不對(duì)文化遺產(chǎn)造成損壞的基礎(chǔ)上，依舊可以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的文化遺產(chǎn)資源，都能成為文化遺產(chǎn)旅游資源。這些資源特征如下：

（一）稀缺性

文化遺產(chǎn)旅游資源具有稀缺性，因?yàn)樗鼈兪菤v史積淀的成果。正因如此，它們不可能被大規(guī)模復(fù)制、生產(chǎn)。文化遺產(chǎn)旅游資源以其自身的歷史厚重感，反映著當(dāng)時(shí)歷史時(shí)期的審美特征、建筑風(fēng)格、社會(huì)民俗等文化信息。這些都是它們彌足珍貴之處。比如說，江南的蘇州園林代表著我國(guó)明清時(shí)期古典園林的特殊風(fēng)味，這些都是無法復(fù)制的古色古香。這是在其它資源中無法體會(huì)到的歷史風(fēng)味。這也說明了文化遺產(chǎn)旅游資源的稀缺性。

（二）不可復(fù)制性

文化遺產(chǎn)旅游資源的稀缺性決定了它的不可復(fù)制性。它們一旦受到破壞，幾乎再也無法修復(fù)。比如說，我國(guó)北京的古城墻遭到拆除之后，很多就再也不見了，北京的歷史韻味就稀薄很多。因?yàn)槭艿娇諝馕廴居绊?，泰姬陵由白變黃，美感大減。2001年，世界文化遺產(chǎn)巴米揚(yáng)大佛被炸毀，一座1500年的文化遺產(chǎn)就這樣消失不見。這些慘痛的事實(shí)都在告訴我們，文化遺產(chǎn)旅游資源的不可復(fù)制性。

（三）美學(xué)性

文化遺產(chǎn)旅游資源具有獨(dú)特的藝術(shù)造型，也深受特定歷史年代的審美趣味、建筑風(fēng)格的影響，這些都是古代文化的樣本。比如說，秦始皇陵兵馬俑具有規(guī)模宏大，動(dòng)靜結(jié)合，形態(tài)逼真的藝術(shù)特色，表達(dá)了秦代威武宏大的文化氣魄。它的美學(xué)性還因?yàn)椴煌乩韰^(qū)域造成的差別。比如說，同樣是古典園林，北方園林更加富麗堂皇，南方蘇州園林更加精致婉約。這些不同提高了我國(guó)文化遺產(chǎn)旅游資源的美學(xué)性。

（四）傳承性

文化遺產(chǎn)旅游資源具有傳承性。只要保護(hù)得當(dāng)，避免人為破壞，它就能夠傳承多年，成為子孫后代的財(cái)富。我們今天能夠觀賞的故宮、長(zhǎng)城、孔府、布達(dá)拉宮等都是經(jīng)過歷史風(fēng)塵保留至今的文化遺產(chǎn)旅游資源。我們應(yīng)該在開發(fā)這些旅游資源的同時(shí)，更要注重保護(hù)。畢竟，它們記錄著發(fā)展和變遷，是先人留給我們的財(cái)富。

二、文化遺產(chǎn)旅游資源價(jià)值含義及其價(jià)值研究

文化遺產(chǎn)旅游資源是旅游活動(dòng)的客體，旅游者是旅游活動(dòng)的主體。他們通過參觀客體資源，通過各種媒介用來收獲旅游價(jià)值。這種價(jià)值多種多樣，可以是娛樂休閑、探親訪友，也可以說商務(wù)考察、學(xué)習(xí)文化等等。針對(duì)文化遺產(chǎn)旅游資源價(jià)值會(huì)有很多研究標(biāo)準(zhǔn)，而資源要素層面劃分是最常見的劃分方式。本文針對(duì)文化遺產(chǎn)旅游資源要素進(jìn)行價(jià)值劃分，結(jié)合眾多學(xué)者劃分標(biāo)準(zhǔn)，將資源要素價(jià)值劃分如下：

（一）歷史價(jià)值

文化遺產(chǎn)旅游資源本身就是歷史文化的一部分，是歷史文化的重要載體，因此具有非常高的歷史價(jià)值。它是特定歷史時(shí)期形成的產(chǎn)物，攜帶著那個(gè)時(shí)期特有的建筑風(fēng)格、服飾禮儀、民風(fēng)民俗、審美特征的文化信息。舉例來講，比如河南安陽殷墟就是我國(guó)第一個(gè)有文獻(xiàn)記載并有甲骨文和考古發(fā)掘的商代都城遺址，從這里我們可以甲骨文和商王朝遺址，為了解商王朝提供良好的窗口。大明宮國(guó)家遺址公園，能夠讓我們領(lǐng)略到盛世大唐的風(fēng)范，對(duì)唐朝時(shí)期的禮儀制度、建筑風(fēng)格都能夠有所了解。

（二）觀賞價(jià)值

文化遺產(chǎn)旅游資源吸引游客游覽，因此具有觀賞價(jià)值。它主要表現(xiàn)在精湛的藝術(shù)工藝，別具一格的美學(xué)特征，巧奪天工的表現(xiàn)手法。比如說，秦始皇林兵馬俑，每一個(gè)兵馬俑都形態(tài)各異，栩栩如生，讓每個(gè)參觀者都贊賞不已。比如安徽古村落宏村、西遞，它們以別具一格的空間布局，清新淡雅的藝術(shù)格調(diào)，都能讓游覽者在觀賞過程中感受到我國(guó)明清時(shí)期的哲學(xué)思想和審美追求。

（三）科教價(jià)值

文化遺產(chǎn)旅游資源能夠?yàn)楝F(xiàn)代人提供一個(gè)了解歷史的窗口，因此它具有科教價(jià)值?？平虄r(jià)值主要包括科學(xué)考察和教育科普兩方面，前者指的是科學(xué)考察和研究，后者指的是歷史文化教育、愛國(guó)主義教育等。比如說，安徽明清古村落宏村的“?！弊纸Y(jié)構(gòu)造型，具有非常高的科學(xué)研究?jī)r(jià)值。而我國(guó)的、延安窯洞等旅游資源能夠作為愛國(guó)主義教育基地。

（四）社會(huì)價(jià)值

文化遺產(chǎn)旅游資源是先人留給我們的寶貴財(cái)富，是特定歷史時(shí)期才有的物質(zhì)文明和精神文明的結(jié)晶。我們可以通過參觀游覽來感受前人的智慧，從而讓我們更加具有民族歸屬感，提高對(duì)中華文明的認(rèn)同感。從這個(gè)意義上講，文化遺產(chǎn)旅游資源具有社會(huì)價(jià)值。比如說，我們?nèi)ド綎|曲阜游覽孔廟，能夠感受到孔孟之道，仁義道德，儒學(xué)思想等。在構(gòu)建社會(huì)主義榮辱觀的今天，這些思想無疑也有很高的借鑒意義。

第7篇：生態(tài)修復(fù)制度范文

[關(guān)鍵詞]環(huán)境企業(yè)；商業(yè)模式創(chuàng)新；價(jià)值空間；生命周期

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.44.038

當(dāng)前環(huán)境污染問題嚴(yán)重，跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、系統(tǒng)性的思考、設(shè)計(jì)治理大氣、處置固廢、處理污水、修復(fù)生態(tài)的商業(yè)模式，是推動(dòng)環(huán)境企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。依據(jù)中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)網(wǎng)站2015年2季度上市公司行業(yè)的分類結(jié)果，生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理業(yè)（行業(yè)大類代碼為77）共有14家上市企業(yè)，其中中小企業(yè)板3家，創(chuàng)業(yè)板6家。由于博世科（300422）、偉明環(huán)保（603568）是在2015年上市，缺少對(duì)應(yīng)數(shù)據(jù)，可觀察12家上市公司2012―2014年歸屬于上市公司股東的凈利潤(rùn)都是正值，因此，當(dāng)前環(huán)境企業(yè)商業(yè)模式運(yùn)行整體比較合理，環(huán)境企業(yè)迎來一個(gè)好的時(shí)代。但不同環(huán)境企業(yè)的利潤(rùn)值變化是有差異的，利潤(rùn)值連續(xù)變大的企業(yè)有7家，即中國(guó)天楹（000035）、桑德環(huán)境（000826）、國(guó)電清新（002573）、碧水源（300070）、中電環(huán)保（300172）、永清環(huán)保（300187）和中電遠(yuǎn)達(dá)（600292）；出現(xiàn)波動(dòng)的有3家，即凱美特氣（002549）、東江環(huán)保（002672）和維爾利（300190）；連續(xù)變小的企業(yè)有2家，即國(guó)禎環(huán)保（300388）和高能環(huán)境（603588）。商業(yè)模式是影響企業(yè)獲利能力或潛力的重要決定變量，通過透視這14上市企業(yè)的商業(yè)邏輯，可以洞察到環(huán)境企業(yè)商業(yè)模式的創(chuàng)新策略。

1 商業(yè)模式結(jié)構(gòu)的分析框架

好的商業(yè)模式是環(huán)境企業(yè)成功的根本。但當(dāng)前，商業(yè)模式仍然是異質(zhì)性的概念，如商業(yè)模式就是解釋企業(yè)如何工作的一個(gè)故事；從技術(shù)中獲取價(jià)值的一個(gè)中間構(gòu)造； 做生意的一個(gè)方法；企業(yè)已實(shí)施戰(zhàn)略的一個(gè)映射；組織創(chuàng)造、傳遞和獲取價(jià)值原理的一個(gè)描述；決定企業(yè)如何做生意的一個(gè)相互依賴、相互連接的活動(dòng)系統(tǒng)[1][2]，而Cavalcante et al.（2011）將商業(yè)模式視為一個(gè)核心重復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)過程（Core Repeated Standard Processes）。[3]從本質(zhì)上看，商業(yè)模式完成兩大功能性任務(wù)：價(jià)值創(chuàng)造和價(jià)值獲取。因此，李永發(fā)和李東（2015）認(rèn)為商業(yè)模式由三個(gè)組件組成：顧客價(jià)值主張（Customer Value Position）、盈利模式（Profit Model）和可重復(fù)的核心標(biāo)準(zhǔn)過程。[4]其中顧客價(jià)值主張組件定義了顧客價(jià)值；盈利模式組件定義了企業(yè)價(jià)值，可重復(fù)的核心標(biāo)準(zhǔn)過程成為顧客價(jià)值主張和盈利模式的約束條件，界定顧客價(jià)值主張和盈利模式實(shí)現(xiàn)的可行值。為了更直觀且更有效說明商業(yè)模式價(jià)值創(chuàng)造和價(jià)值獲取的功能，我們提出一個(gè)價(jià)值空間的概念，將價(jià)值空間定義為顧客價(jià)值與企業(yè)價(jià)值之積。參見下圖，由于組件間存在一個(gè)匹配關(guān)系，實(shí)際商業(yè)世界中，商業(yè)模式不同的組件或許存在冗余資源或活動(dòng)，因此若假設(shè)CVP表示顧客價(jià)值主張組件的實(shí)際效應(yīng)，PM表示盈利模式組件的實(shí)際效應(yīng)，CRSP表示可重復(fù)的核心標(biāo)準(zhǔn)活動(dòng)組件的實(shí)際效應(yīng)，S（t）表示在時(shí)刻t時(shí)CVP，PM和CRSP產(chǎn)生的價(jià)值空間，即直角三角形的面積，則S（t）=CVP×PM，并且商業(yè)模式從時(shí)刻t1到時(shí)刻t2產(chǎn)生的總價(jià)值空間V=∫[DD（]t2[]t1[DD）]S（t）dt。一個(gè)特定商業(yè)模式最理想的狀態(tài)是各個(gè)組件間完美匹配，不存在冗余或不足狀態(tài)。

商業(yè)模式CPC 結(jié)構(gòu)框架

2 商業(yè)模式的生命周期

企業(yè)商業(yè)模式生成演化是一個(gè)迭代過程，包括四個(gè)階段：探索階段、匹配階段、復(fù)制階段和重塑階段。企業(yè)家洞察到一個(gè)獨(dú)到的、有價(jià)值的商業(yè)概念，然而在商業(yè)概念實(shí)驗(yàn)實(shí)踐之前，都應(yīng)該歸屬于商業(yè)模式的前生命階段。但一旦進(jìn)入實(shí)踐階段，哪怕只是剛吐芽的種子，盡管還產(chǎn)生不了任何實(shí)際價(jià)值，但作為真實(shí)模式的存在，進(jìn)入到探索階段。探索階段一個(gè)重要的任務(wù)，就是找到藍(lán)圖模式，就是為這個(gè)商業(yè)模式幼苗想到理想的培養(yǎng)方向、目標(biāo)。探索階段之后，就是匹配階段，此時(shí)真實(shí)模式和設(shè)計(jì)的藍(lán)圖模式相互融合、調(diào)整、修正，兩者相互作用的結(jié)果是調(diào)和模式，因此調(diào)和模式不等于藍(lán)圖模式。調(diào)和模式是一個(gè)理想與現(xiàn)實(shí)都妥協(xié)的穩(wěn)定成果，若是產(chǎn)生的價(jià)值空間足夠大，便進(jìn)入復(fù)制階段。但是商業(yè)模式效能不可能永遠(yuǎn)維持在一個(gè)高水平，利潤(rùn)區(qū)會(huì)因?yàn)轭櫩托枨蟆⑹袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)以及政策規(guī)制等變化而發(fā)生漂移，因此，商業(yè)模式必然會(huì)從復(fù)制階段進(jìn)入重塑階段，在位者對(duì)當(dāng)前的商業(yè)模式進(jìn)行迭代、轉(zhuǎn)型。

商業(yè)模式生成演化的過程，其產(chǎn)生的價(jià)值空間在時(shí)刻發(fā)生變化，過程充滿了風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。對(duì)于一個(gè)特定企業(yè)的特定商業(yè)模式而言，其創(chuàng)造出的價(jià)值空間必然是一個(gè)有限值，并且從商業(yè)模式投資到實(shí)際價(jià)值的產(chǎn)生存在一個(gè)時(shí)滯，因此，商業(yè)模式創(chuàng)新必然要有足夠現(xiàn)金流支撐到商業(yè)模式可創(chuàng)造出足夠大的價(jià)值，支撐企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，而且還要選擇合適的時(shí)點(diǎn)重塑商業(yè)模式，通過不斷迭代，延續(xù)企業(yè)的壽命。

3 商業(yè)模式創(chuàng)新策略

3.1 創(chuàng)新顧客價(jià)值主張

深層次洞察政府、社會(huì)、客戶的環(huán)保痛點(diǎn)，善于描述獨(dú)特的價(jià)值主張。中國(guó)環(huán)境保護(hù)部《2014年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示161個(gè)空氣監(jiān)測(cè)點(diǎn)城市中超過90%空氣質(zhì)量年均值超標(biāo)；4896個(gè)地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)位中，較差級(jí)和極差級(jí)水質(zhì)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)比例共為61.5%。環(huán)境問題嚴(yán)峻，社會(huì)十分關(guān)切。若能在改善環(huán)境層面做出大的貢獻(xiàn)，將是環(huán)境企業(yè)提升社會(huì)聲譽(yù)、口碑的關(guān)鍵切入點(diǎn)。2013年，桑德環(huán)境發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保是政府和社會(huì)的一個(gè)重要痛點(diǎn)，具有爆發(fā)性成長(zhǎng)的潛力，于是創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保的商業(yè)模式，并在土壤修復(fù)市場(chǎng)提前布局。上市公司，如永清環(huán)保和國(guó)電清新，從裝備制造商、環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)商轉(zhuǎn)向定位于綜合環(huán)境服務(wù)商，本質(zhì)上，改變環(huán)境企業(yè)對(duì)顧客價(jià)值的定義。

3.2 創(chuàng)新盈利模式

盈利模式創(chuàng)新策略主要聚焦于收入源、創(chuàng)收頻率、獲利時(shí)間的設(shè)計(jì)。環(huán)境產(chǎn)業(yè)是一個(gè)法規(guī)和政策引導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)。2013年中央十八屆三中全會(huì)，首次明確了加快生態(tài)文明體制改革，用制度保護(hù)環(huán)境和資源。2014年3月，總理在《政府工作報(bào)告》中指出將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為一個(gè)生機(jī)勃勃的朝陽產(chǎn)業(yè)。2015年1月1日起施行新《環(huán)境法》迄今為止最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度，企業(yè)排污成本增大。法規(guī)和政策對(duì)于企業(yè)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)的嚴(yán)格性約束，為環(huán)境企業(yè)創(chuàng)造了巨大的市場(chǎng)需求。商業(yè)模式創(chuàng)新的市場(chǎng)動(dòng)力源于兩類客戶：一是政府類客戶。環(huán)境條件成為城市評(píng)比的一項(xiàng)核心要素，關(guān)乎城市、當(dāng)?shù)卣捌渲髡咧卮罄?，政府訴求成為環(huán)保市場(chǎng)爆發(fā)的示范力。中國(guó)環(huán)境保護(hù)部《2013年環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)》顯示中國(guó)2013年環(huán)境污染治理投資總額是9037.2億元，污染治理設(shè)施直接投資為4479.5億元。二是企業(yè)類客戶。2013年8月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》（國(guó)發(fā)〔2013〕30號(hào)），明確未來3年的發(fā)展目標(biāo)：節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速在15%以上，到2015年，總產(chǎn)值將達(dá)到4.5萬億元，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)。環(huán)境企業(yè)的盈利點(diǎn)主要在于：環(huán)保設(shè)備銷售、環(huán)保項(xiàng)目設(shè)計(jì)與安裝、總包、托管運(yùn)營(yíng)、建設(shè)運(yùn)營(yíng)。不同盈利點(diǎn)創(chuàng)造價(jià)值空間的能力不一致、價(jià)值耗散的風(fēng)險(xiǎn)不一致、從投資到價(jià)值獲取的時(shí)滯性也存在差異。

3.3 創(chuàng)新可重復(fù)的核心標(biāo)準(zhǔn)過程

增加、減少、創(chuàng)造、刪除、創(chuàng)新、整合可重復(fù)的核心標(biāo)準(zhǔn)過程中的核心活動(dòng)，實(shí)際有效擴(kuò)大商業(yè)模式特定時(shí)點(diǎn)的價(jià)值空間。環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)綜合性工程，需要推動(dòng)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、相關(guān)科研院校、重點(diǎn)客戶和金融服務(wù)組織構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)，促進(jìn)不同價(jià)值活動(dòng)之間的相互匹配、增強(qiáng)活動(dòng)互補(bǔ)性，從而創(chuàng)造良性循環(huán)圈?？缃鐓f(xié)同創(chuàng)新將會(huì)創(chuàng)造驚人的生產(chǎn)力，比如，大量碳元素留存于空氣中變成為污染物，而回歸土壤中就是肥料，因此，相關(guān)領(lǐng)域的跨界合作可以產(chǎn)生企業(yè)與企業(yè)間的共贏、人與自然的和諧共存。環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展到現(xiàn)階段，企業(yè)間的并購行為會(huì)使得商業(yè)模式的核心活動(dòng)發(fā)生改變，從而改變商業(yè)模式創(chuàng)新進(jìn)程。碧水源模式的本質(zhì)是一個(gè)整體解決方案提供商，創(chuàng)新PPP模式，戰(zhàn)略引入互補(bǔ)性合作者，必將加速其復(fù)制擴(kuò)張的進(jìn)程。國(guó)禎環(huán)保從設(shè)備商向解決方案提供商轉(zhuǎn)型，方向是沒有問題的，但是累積經(jīng)驗(yàn)、資源轉(zhuǎn)化、人員變動(dòng)、觀念轉(zhuǎn)型，必然會(huì)經(jīng)歷一個(gè)痛苦的過程。

參考文獻(xiàn)：

[1]Amit R，Zott C.Creating value through business model innovation[J]. MIT Sloan Management Review，2012，53（3）：41-49.

[2]Zott C，Amit R，Massa L.The business model：recent developments and future research[J]. Journal of management，2011，37（4）：1019-1042.

第8篇：生態(tài)修復(fù)制度范文

青海地處三江源頭，世稱“中華水塔”，是我國(guó)重要的生態(tài)安全屏障，生態(tài)功能和地位極其重要，但同時(shí)也是生態(tài)系統(tǒng)極為敏感脆弱的地區(qū)。因此，綠色發(fā)展既是青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需要，也是擔(dān)起歷史責(zé)任的必然要求。“十三五”時(shí)期，我們將在履行好國(guó)家和人民賦予的責(zé)任同時(shí)，緊緊把握綠色發(fā)展機(jī)遇，以綠色發(fā)展協(xié)調(diào)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

理念提升 夯實(shí)綠色發(fā)展認(rèn)同基礎(chǔ)

理念決定行動(dòng)，世紀(jì)初以來，青海之所以在生態(tài)保護(hù)方面取得重大成效，首先取決于生態(tài)立省理念的確立和強(qiáng)化，以及社會(huì)大眾的廣泛認(rèn)同。對(duì)生態(tài)責(zé)任和綠色優(yōu)勢(shì)，青海歷屆省委省政府都有深刻的認(rèn)識(shí)，不斷鞏固和強(qiáng)化生態(tài)立省戰(zhàn)略，在理念革新、制度設(shè)計(jì)、功能布局、工程推進(jìn)等方面不懈努力，取得了顯著的成效。省委2007年12月青海提出“生態(tài)立省”，2012年5月青海省十二次黨代會(huì)提出“打造生態(tài)文明先行區(qū)”。黨的十以來，高度重視青海的生態(tài)工作，先后多次作出重要指示。通過認(rèn)真學(xué)批示和系列講話精神，我們對(duì)綠色發(fā)展的認(rèn)識(shí)得到了升華，措施進(jìn)一步強(qiáng)化。2014年11月，省委十二屆七次全會(huì)確立了以生態(tài)文明理念統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的方略，為生態(tài)文明邁入新時(shí)代夯實(shí)了的政治保證和思想保障。我們也十分重視生態(tài)文明和文化的宣傳教育，從世紀(jì)初三江源自然保護(hù)區(qū)建立以來，通過不懈的政策引導(dǎo)、輿論宣傳和工程示范，使廣大群眾切身體會(huì)到生態(tài)保護(hù)帶來的諸多實(shí)惠，同時(shí)也使生態(tài)文明理念逐漸厚植人心。下一步，我們將以觀念先行促進(jìn)生態(tài)先行，實(shí)施生態(tài)文化建設(shè)行動(dòng)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境省情和綠色價(jià)值觀教育，積極培育生態(tài)文化和生態(tài)道德，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和合理消費(fèi)模式，動(dòng)員全社會(huì)力量參與生態(tài)保護(hù)，形成人與自然和諧發(fā)展的良好局面。

工程建設(shè) 夯實(shí)綠色發(fā)展工作基礎(chǔ)

工程治理是生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的硬支撐。在國(guó)家和社會(huì)各界的大力支持下，我們深入實(shí)施生態(tài)立省戰(zhàn)略，優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)利用，把大部分地區(qū)列為禁止或限制開發(fā)區(qū)域，在三江源、青海湖、祁連山實(shí)施了生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程，加大退牧還草、退耕還林力度。經(jīng)過不懈努力，重點(diǎn)治理區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，黃河源頭瑪多縣重現(xiàn)千湖美景，高覆蓋度草地正以每年2300多平方公里的速度增加，長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江對(duì)下游供水能力明顯增強(qiáng)。通過工程實(shí)施，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工組織、科技攻關(guān)等方面，我們還形成了一支生力軍，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。下一步，針對(duì)總體生態(tài)環(huán)境尚未根本好轉(zhuǎn)、重點(diǎn)生態(tài)工程占應(yīng)治理區(qū)的覆蓋面不足40%、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、保護(hù)區(qū)生態(tài)退化等問題，我們將堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，完善“一屏兩帶”生態(tài)安全格局，力爭(zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)重大生態(tài)治理區(qū)全覆蓋。加快推進(jìn)三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)二期、青海湖流域生態(tài)保護(hù)與綜合治理二期、祁連山和柴達(dá)木水源涵養(yǎng)地等重大生態(tài)工程，從整體上恢復(fù)和強(qiáng)化生態(tài)功能。全面提高區(qū)域生態(tài)治理和植被覆蓋率，實(shí)施高原濕地保護(hù)、沙漠化防治、高寒草原建設(shè)、東部地區(qū)水土保持等生態(tài)修復(fù)工程，持續(xù)推進(jìn)退牧還草、退耕還林草、天然林、防護(hù)林和湟水河兩岸南北山造林綠化等專項(xiàng)工程，努力維護(hù)高原生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。強(qiáng)化江河源頭水生態(tài)保護(hù)，加強(qiáng)水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建完善的水土流失綜合防治體系，增強(qiáng)大江大河水源涵養(yǎng)功能，呵護(hù)好“中華水塔”。

綜合治理 夯實(shí)綠色發(fā)展社會(huì)基礎(chǔ)

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與民生質(zhì)量息息相關(guān)，必須呼應(yīng)大眾利益關(guān)切，滿足他們對(duì)良好生態(tài)產(chǎn)品的需求，從而贏得社會(huì)各界的支持。近年來，針對(duì)大氣、水和土壤污染直接影響群眾生活質(zhì)量問題，青海各級(jí)政府采取全方位舉措，開展西寧大氣污染綜合治理行動(dòng)，落實(shí)湟水河系統(tǒng)治理方案，實(shí)施農(nóng)牧區(qū)清潔工程，集中開展生態(tài)保護(hù)執(zhí)法大檢查，促使東部城市群空氣質(zhì)量、湟水河水質(zhì)持續(xù)改善，農(nóng)牧區(qū)面源污染得到遏制，國(guó)省道、重點(diǎn)景區(qū)及周邊、農(nóng)村連片環(huán)境得到凈化，人民群眾生活環(huán)境質(zhì)量得到好轉(zhuǎn)。下一步，我們?cè)诎l(fā)揮政府主體責(zé)任和主導(dǎo)作用的同時(shí)，將著力調(diào)動(dòng)社會(huì)各界共建共享積極性，繼續(xù)抓好湟水河流域綜合整治工程，確保居民生產(chǎn)生活用水安全；深入推進(jìn)東部城市群大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，加快重點(diǎn)企業(yè)和園區(qū)環(huán)境治理步伐；堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重，廣泛開展“家園美化行動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施全覆蓋和穩(wěn)定運(yùn)行；加大農(nóng)牧業(yè)面源污染防治力度，統(tǒng)籌農(nóng)村飲水安全、改水改廁、垃圾處理，推動(dòng)農(nóng)藥、化肥等減量使用，實(shí)施種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處理，全面提高城鄉(xiāng)凈化、美化水平；發(fā)揮媒體監(jiān)督和群眾監(jiān)督作用，使大眾受益于生態(tài)環(huán)境改善，也使生態(tài)環(huán)境受益于大眾參與。

改革創(chuàng)新 夯實(shí)綠色發(fā)展制度基礎(chǔ)

制度改革和創(chuàng)新是生態(tài)文明建設(shè)的題中應(yīng)有之義，也是重要保障。近年來，青海生態(tài)建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)展，很大程度上得益于制度創(chuàng)新和體制改革，使各方面的資源和力量得到有效配置。當(dāng)前，青海作為生態(tài)文明制度 “國(guó)字號(hào)” 改革試點(diǎn)地區(qū)，不僅肩負(fù)保護(hù)好生態(tài)的重大責(zé)任，還要為全國(guó)提供更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。對(duì)此，省委省政府高度重視，黨的十八屆三中全會(huì)作出加快生態(tài)文明制度建設(shè)的部署后，青海及時(shí)印發(fā)了《生態(tài)文明制度建設(shè)總體方案》，并依據(jù)責(zé)任分工形成具體任務(wù)的工作臺(tái)賬，成為全國(guó)第一個(gè)出臺(tái)“總設(shè)計(jì)圖”和“總施工圖”的省份。一年來，我們堅(jiān)持試點(diǎn)先行和整體推進(jìn)相結(jié)合、改革舉措與重點(diǎn)工作相結(jié)合，深入推進(jìn)各項(xiàng)改革和制度創(chuàng)新，共出臺(tái)40多個(gè)方案報(bào)告和意見辦法，生態(tài)文明體制改革試點(diǎn)工作開局良好，特別是在草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)與保護(hù)責(zé)任效果掛鉤、擴(kuò)大生態(tài)保護(hù)管護(hù)公益崗位規(guī)模、三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)等方面進(jìn)展較快。下一步，我們堅(jiān)持試點(diǎn)先行和整體推進(jìn)相結(jié)合，探索構(gòu)建系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。重點(diǎn)落實(shí)主體功能區(qū)制度，優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局，實(shí)施分類指導(dǎo)的區(qū)域政策。在自然資源產(chǎn)權(quán)、資源總量管理和全面節(jié)約、自然資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償?shù)?項(xiàng)基本制度、32項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)上取得重大突破，力爭(zhēng)形成一批改革亮點(diǎn)，以先進(jìn)健全的制度體系保障生態(tài)文明先行區(qū)建設(shè)。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型 夯實(shí)綠色發(fā)展經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

第9篇：生態(tài)修復(fù)制度范文

（一）重點(diǎn)民生工程完成情況。

一是老舊小區(qū)綜合改造工程。全市新開工綜合改造老舊小區(qū)107個(gè)、744棟、365萬平方米，涉及居民5.32萬戶。已爭(zhēng)取到位資金8.49億元。二是棚戶區(qū)改造工程。已開工1796套，開工率82%。三是二次供水設(shè)施改造工程。已改造二次供水管網(wǎng)60公里。四是供熱老舊管網(wǎng)改造工程。城區(qū)改造供熱老舊管網(wǎng)110 公里、分戶改造4.49 萬戶、320 萬平方米。五是燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)工程。新建天然氣管網(wǎng)21.85 公里。

（二）重點(diǎn)項(xiàng)目完成情況。

一是采取PPP模式建設(shè)沿江景觀帶江灘基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)一期工程。二是推進(jìn)氧化塘生態(tài)治理招商引資項(xiàng)目。水體治理取得成效，氧化塘已集聚200余種鳥類等珍稀動(dòng)物。三是民意路俄羅斯風(fēng)情街區(qū)招商引資項(xiàng)目，已完成部分項(xiàng)目結(jié)構(gòu)加固。四是裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商引資項(xiàng)目，被評(píng)為“省級(jí)裝配式建筑 材料生產(chǎn)基地”。

（三）行業(yè)管理工作完成情況。

一是完善黑臭水體治理長(zhǎng)制久清工作機(jī)制，其中納污坑塘建設(shè)一座5000噸永久污水處理站，已調(diào)試運(yùn)行。二是11個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)均已實(shí)現(xiàn)污水收集處理，在全省率先完成11個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施驗(yàn)收備案工作。全市14 座縣級(jí)以上污水處理廠均已實(shí)現(xiàn)一級(jí)A 排放標(biāo)準(zhǔn)。三是推進(jìn)污泥處置資源化利用和應(yīng)急處置。北三區(qū)已建成污泥應(yīng)急暫存和處理場(chǎng)地，應(yīng)急攪拌設(shè)備已啟動(dòng)運(yùn)行，污泥含水率降至45%后進(jìn)行填埋；北三區(qū)污泥資源化利用項(xiàng)目開工建設(shè)，2022 年6 月投入使用。四是保持房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。新開工商品房面積140 萬平方米。探索實(shí)施公租房信息化管理。我市被省住建廳確定為全省唯一公租房信息系統(tǒng)試點(diǎn)應(yīng)用城市，被國(guó)家住建部確定為全國(guó)10 個(gè)公租房APP 試點(diǎn)應(yīng)用城市之一，住建部在全國(guó)宣傳了我市可操作、可復(fù)制的典型經(jīng)驗(yàn)。

二、存在問題

建設(shè)資金緊張。老舊小區(qū)改造、供熱老舊管網(wǎng)改造、二次供水設(shè)施改造、城市排水防澇等重點(diǎn)民生項(xiàng)目主要靠向上爭(zhēng)取 資金和融資。但從政策取向上看，國(guó)家支持不確定性增加，同 時(shí)更要求地方匹配一定資金，由于我市地方財(cái)力有限，資金問 題依然是制約項(xiàng)目建設(shè)和改善民生的瓶頸問題。近兩年，中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助棚戶區(qū)和政策性貸款額度縮減，棚戶區(qū)改造市場(chǎng)化難度較大，因此也面臨資金難題。

三、2022 年重點(diǎn)工作安排情況

（一）推進(jìn)老舊小區(qū)改造。全市計(jì)劃改造老舊小區(qū)124 個(gè)、

808 棟、406 萬平方米、涉及居民52573 戶。

（二）推進(jìn)棚戶區(qū)改造。全市計(jì)劃改造棚戶區(qū)9689戶。

（三）推進(jìn)市政路橋升級(jí)改造。計(jì)劃升級(jí)改造市政主要道路3條；落實(shí)市委“主題教育”要求改造支路巷道務(wù) 7條；整治檢查井2000 座。

（四）推進(jìn)供排水工作。一是完成城區(qū)二次供水設(shè)施改造。推進(jìn)污水提質(zhì)增效，污水收集率達(dá)到62%。啟動(dòng)北三區(qū)污水三期項(xiàng)目。完成城區(qū)污泥資源化利用項(xiàng)目建設(shè)。

（五）推進(jìn)供熱燃?xì)夤ぷ鳌＠^續(xù)推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。按計(jì)劃完成老舊供熱管網(wǎng)及分戶改造工作。完成《燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》的制定。

（六）保持房地產(chǎn)市場(chǎng)健康平穩(wěn)發(fā)展。加強(qiáng)一手房和二手房市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，活躍二手房市場(chǎng)，帶動(dòng)一手房銷售。

（七）推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。培育6 家重點(diǎn)建筑業(yè)企業(yè)，拓寬外埠市場(chǎng)。探索外埠建筑業(yè)企業(yè)注冊(cè)地轉(zhuǎn)注我市。