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關(guān)鍵詞:土建施工質(zhì)量問題管理措施
中圖分類號(hào): TU4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A 文章編號(hào):
土建工程的質(zhì)量一直是業(yè)界的重點(diǎn),隨著我國(guó)基礎(chǔ)建設(shè)的迅速發(fā)展,土建在現(xiàn)代工程建設(shè)中已經(jīng)占據(jù)了非常重要的地位。其施工質(zhì)量的好壞,既對(duì)結(jié)構(gòu)物的安全,也對(duì)使用者的人身和財(cái)產(chǎn)安全有很大影響,因此控制施工質(zhì)量,刻不容緩;同時(shí)安全管理是安全生產(chǎn)工作的重要環(huán)節(jié),保障措施是安全管理工作的重點(diǎn)內(nèi)容。只有具備科學(xué)的安全管理方式和有效的安全管理措施,才能夠有效地避免或最大限度的減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。
一、土建工程出現(xiàn)的問題分析及處理
在工程建設(shè)管理中,往往會(huì)因?yàn)槭┕す芾泶胧┑牟坏轿?、技術(shù)上欠缺和材料不合格等因素給工程建設(shè)帶來危害。
1、土建工程出現(xiàn)的問題
在施工期間,由于盲目套用圖紙,結(jié)構(gòu)方案不正確,計(jì)算簡(jiǎn)圖與實(shí)際受力不符;或是荷載取值過小,內(nèi)力分析有誤,結(jié)構(gòu)的剛度、強(qiáng)度、穩(wěn)定性差;或是施工偷工減料、不按圖施工、施工質(zhì)量低劣;或是建筑材料及制品不合格,擅自代用材料等原因所造成或因某種或幾種主觀責(zé)任過失、客觀不可抗力等因素的分別或共同作用,而發(fā)生的致使工程質(zhì)量特性不能符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)并造成規(guī)定數(shù)額以上經(jīng)濟(jì)損失,甚至發(fā)生在建工程的整體或局部坍塌事件。其原因可能是主觀的也可能是客觀的,或兩者兼而有之;可能是施工本身的原因也可能是工程勘察、設(shè)計(jì)等施工以外的其他原因;主觀及客觀因素可能是一種也可能有多種。由此可見,即使同一性質(zhì)的質(zhì)量問題, 原因有時(shí)截然不同。在處理質(zhì)量問題時(shí), 必須深入地進(jìn)行調(diào)查研究,針對(duì)其質(zhì)量問題的特征作具體分析。例如建構(gòu)筑物的不正常沉降,地基的容許承載力與持力層不符;也可能是未處理好不均勻地基,產(chǎn)生過大的不均勻沉降等;土建工程施工項(xiàng)目質(zhì)量問題,輕者影響施工順利進(jìn)行,拖延工期,增加工程費(fèi)用;重者,給工程留下隱患。許多工程質(zhì)量問題,還將隨著時(shí)間不斷發(fā)展變化。例如,鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)出現(xiàn)的裂縫將隨著環(huán)境濕度、溫度的變化而變化,或隨著荷載的大小和持荷時(shí)間而變化;建筑物的傾斜,將隨著附加彎矩的增加和地基的沉降而變化等;同類型的質(zhì)量問題,往往一再重復(fù)發(fā)生。
2、工程事故原因分析及處理
土建工程施工質(zhì)量問題表現(xiàn)的形式多種多樣,諸如建構(gòu)筑物的錯(cuò)位、變形、傾斜、倒塌、破壞、開裂、滲水、漏水、剛度差、強(qiáng)度不足、斷面尺寸不準(zhǔn)等等,但究其原因,可歸納如下: (1)使用、改建不當(dāng):隨意改變用途;
(2)地基勘察及處理不當(dāng);
(3)設(shè)計(jì)失誤:為計(jì)算即出圖,盲目套用,構(gòu)造不合理,點(diǎn)算或用表錯(cuò)誤;
(4)施工質(zhì)量差,管理不善。偷工減料,違反操作規(guī)程,材料不合格;不熟悉圖紙,不按圖施工。把鉸接做成剛接,把簡(jiǎn)支梁做成連續(xù)梁,抗裂結(jié)構(gòu)用光圓鋼筋代替變形鋼筋等,致使結(jié)構(gòu)裂縫破壞;擋土墻不按圖設(shè)濾水層,留排水孔, 致使土壓力增大,造成擋土墻傾覆;不按有關(guān)施工驗(yàn)收規(guī)范施工,不按有關(guān)操作規(guī)程施工。如用插入式振搗器搗實(shí)混凝土?xí)r,不按插點(diǎn)均布、快插慢拔、上下抽動(dòng)、層層扣搭的操作方法,致使混凝士振搗不實(shí),整體性差;又如,磚砌體包心砌筑,上下通縫,灰漿不均勻飽滿,游丁走縫,沒有橫平豎直等都是導(dǎo)致磚墻、磚柱破壞、倒塌的主要原因。
(5)自然條件影響。土建工程施工項(xiàng)目周期長(zhǎng)、露天作業(yè)多,受自然條件影響大。
3、處理原則
(1)堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)合理;
(2)搞清原因、穩(wěn)妥處理;
(3)安全可靠、不留隱患;
(4)驗(yàn)收鑒定、結(jié)論明確。
并且在處理事故中必須注意到:①事故的技術(shù)處理,解決施工質(zhì)量不合格和缺陷問題;②事故的責(zé)任處罰,根據(jù)事故性質(zhì)、損失大小、情節(jié)輕重對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人做出行政處分直至追究刑事責(zé)任等的不同處罰、檢測(cè)等方法獲得可靠的數(shù)據(jù),進(jìn)行分析判斷后對(duì)處理結(jié)果做出明確的結(jié)論。
二、安全管理改善措施
針對(duì)目前土建工程施工的安全管理現(xiàn)狀, 我們必須找出源頭,做到“安全第一,預(yù)防為主”,為此提出以下幾點(diǎn)改善措施。
1、健全安全組織機(jī)構(gòu)
建立健全的安全組織機(jī)構(gòu),確定安全生產(chǎn)目標(biāo),建立各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,必須把重點(diǎn)放在責(zé)任的落實(shí)上,明確參與安全管理的具體分工。由此建立起安全生產(chǎn)管理的資料檔案,上從公司總經(jīng)理到工程項(xiàng)目經(jīng)理,再到工地工長(zhǎng)、班組長(zhǎng)、班組安全和施工技術(shù)員層層落實(shí)責(zé)任制度,以制度確定每一個(gè)人在安全工作中的位置和責(zé)任。
2、加強(qiáng)監(jiān)督管理
政府和施工單位應(yīng)高度重視建筑施工安全生產(chǎn)工作,完善建筑施工安全工作機(jī)制,落實(shí)各項(xiàng)安全規(guī)章制度。嚴(yán)格把關(guān)施工資格的審查環(huán)節(jié)和投標(biāo)環(huán)節(jié)。工程中標(biāo)后,要編制有針對(duì)性的安全技術(shù)措施和急救處理方法,做到避免事故的發(fā)生或?qū)⑹鹿蕚蛽p失降至最小程度。
3、講安全意識(shí)步步滲入到施工者中
加強(qiáng)對(duì)工人的施工安全教育培訓(xùn),提高工人自身的安全意識(shí)和安全生產(chǎn)意識(shí)。健全施工安全教育培訓(xùn)制度,廣泛開展施工安全生產(chǎn)的宣傳和教育活動(dòng),使工人意識(shí)到安全生產(chǎn)的重要性和必要性。只有講安全意識(shí)滲入到施工者中,安全生產(chǎn)的可能性才能得以增加。
4、落實(shí)安全的資金投入
樹立“安全第一”的觀念。落實(shí)安全管理的投入,保障施工安全嚴(yán)格按規(guī)定的安全設(shè)施經(jīng)費(fèi),做到??顚S?,從而使安全資金投入得到有力的保障。確保安全防護(hù)設(shè)施到位,淘汰舊設(shè)備,不斷更新安全設(shè)施,改善作業(yè)環(huán)境條件,是有效預(yù)防建筑施工事故的措施。
5、運(yùn)用科學(xué)技術(shù)提高安全防護(hù)水平
為了防止安全事故的發(fā)生,加強(qiáng)建筑施工安全技術(shù)的研究,加大投入科學(xué)技術(shù),促進(jìn)科技技術(shù)向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化,解決建筑施工安全生產(chǎn)中的關(guān)鍵性技術(shù)問題。依托新工藝、新方法、新材料改變落后的施工工藝,減少人為失誤,逐步提高建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的安全防護(hù)水平。
三、結(jié)語(yǔ)
安全生產(chǎn)的方針是“安全生產(chǎn),人命關(guān)天、安全第一、預(yù)防為主”。安全生產(chǎn),一切與生產(chǎn)有關(guān)的機(jī)構(gòu)、人員共同參與,主要是關(guān)于防火、戴安全帽、手腳架搭設(shè)、禁止亂搭接電線以及安全帶使用等施工安全問題,必須成為施工中最為重要的環(huán)節(jié)而引起高度重視,只有這樣,才能從根本上扭轉(zhuǎn)目前建筑行業(yè)嚴(yán)峻形勢(shì)的安全問題??偠灾?,建筑施工的安全管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,涉及到建筑企業(yè)的各層次和施工現(xiàn)場(chǎng)的所有從業(yè)人員。只有加強(qiáng)安全管理,才能使建筑企業(yè)獲得最大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞:施工管理;安全;質(zhì)量;成本;分析;控制
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,建筑業(yè)日益受到全社會(huì)的重視,長(zhǎng)期以來,建筑施工業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)異常劇烈。如何才能在競(jìng)爭(zhēng)立于不敗之地,這是擺在眾多施工企業(yè)面前的一個(gè)嚴(yán)峻的問題。解決這一問題的關(guān)鍵其實(shí)就在于企業(yè)自身管理工作的好壞。
一、建筑工程施工管理的重要性
(1)管理工作的好壞,很大程度上左右著企業(yè)效益、企業(yè)信譽(yù)乃至企業(yè)存亡。組織建筑工程施工除了必備的技術(shù)條件和技術(shù)裝備,更重要的是必須具有與之相符的組織管理水平。
(2)施工當(dāng)中存在的特殊性。建筑的類型樣式繁多,規(guī)模要求各不相同,施工作業(yè)過程受各種因素影響頻繁,多工種交叉施工、多種技術(shù)綜合應(yīng)用、多道工序同時(shí)進(jìn)行或交叉進(jìn)行的復(fù)雜情況極為普遍,在這些生產(chǎn)過程中都需要高效有力的管理來保證施工作業(yè)有序進(jìn)行。
(3)隨著建筑業(yè)的發(fā)展,新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備不斷出現(xiàn),結(jié)構(gòu)復(fù)雜、功能特殊、施工技術(shù)要求更高的新工程不斷涌現(xiàn),這種日新月異的變化在推動(dòng)施工生產(chǎn)技術(shù)水平不斷提高的同時(shí),對(duì)施工管理水平的要求也越來越高,因而施工管理工作日益受到重視。
二、建筑工程施工管理的安全、質(zhì)量、成本問題分析
1、安全問題分析
人們總是從不同角度強(qiáng)調(diào)施工安全的重要性,究其普遍性,主要體現(xiàn)在以下幾方面:
(1)建筑企業(yè)不夠重視安全生產(chǎn)及文明施工。在管理工作中,未能將施工的安全管理工作擺到應(yīng)有位置,未能真正認(rèn)識(shí)到建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任重大。關(guān)于下發(fā)的建筑施工安全生產(chǎn)文件,不能及時(shí)傳達(dá)和貫徹落實(shí)到每一個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)和每一道施工工序,安全施工監(jiān)管薄弱,檢查、處罰不到位。部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目經(jīng)理忙于其他日常事務(wù),對(duì)安全生產(chǎn)的相關(guān)文件無暇深入領(lǐng)會(huì)和落實(shí),只停留于口頭上講安全生產(chǎn),被動(dòng)應(yīng)付檢查走過場(chǎng),從而影響了施工安全工作的落實(shí)。
(2)建筑施工安全生產(chǎn)體系和建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全。建筑施工安全生產(chǎn)體系形同虛設(shè),安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)名存實(shí)亡,工作無從開展,不能認(rèn)真落實(shí)建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任制,經(jīng)濟(jì)承包合同不規(guī)范,不能逐級(jí)(即從施工企業(yè)-項(xiàng)目部-班組-施工作業(yè)人員)落實(shí)安全生產(chǎn)指標(biāo)。
(3)安全經(jīng)費(fèi)投入不足,安全設(shè)施、設(shè)備、用品、用具等配備不到位。安全經(jīng)費(fèi)和設(shè)施的投入,是進(jìn)行安全生產(chǎn),抓好安全生產(chǎn)的重要保證。目前,由于建設(shè)資金不到位、墊資、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)或者違法分包、轉(zhuǎn)包等因素,施工現(xiàn)場(chǎng)沒有配備足夠的安全設(shè)施的情況時(shí)有發(fā)生,存在嚴(yán)重的安全隱患。
(4)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的安全技術(shù)和措施方面存在問題。主要表現(xiàn)為以下方面:施工安全資料造假,不按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建檔,腳手架搭設(shè)不夠規(guī)范,模板工程及基坑支護(hù)不夠重視或疏于管理,現(xiàn)場(chǎng)施工用電不規(guī)范,施工機(jī)具存在防護(hù)不到位或防護(hù)不規(guī)范現(xiàn)象,不按規(guī)定配置漏電保護(hù)器的現(xiàn)象極為常見,塔吊和外用電梯安裝、維護(hù)和拆除以包代管疏于管理,施工現(xiàn)場(chǎng)文明施工意識(shí)淡薄等。
2、質(zhì)量問題分析
(1)在建筑施工企業(yè)中,其內(nèi)部管理存在問題。如管理職責(zé)不落實(shí),資源配置不充分。大部分施工質(zhì)量不合格的出現(xiàn)都與管理職責(zé)不落實(shí)密切相關(guān),對(duì)分承包隊(duì)伍的評(píng)價(jià)選擇和管理不能滿足實(shí)現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)的需要,對(duì)勞務(wù)分承包隊(duì)伍的評(píng)價(jià)大多只停留在其所持證件的驗(yàn)證,忽視對(duì)其實(shí)際質(zhì)量保證能力的評(píng)價(jià)和考察,預(yù)防與糾錯(cuò)的機(jī)制形同虛設(shè)。
(2)政府監(jiān)管不到位,竣工驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)。有些工程違反法定建設(shè)程序,未辦理相應(yīng)手續(xù)就盲目開工建設(shè)。有些工程層層轉(zhuǎn)包,企業(yè)資質(zhì)審查不嚴(yán)。有些工程施工圖紙未經(jīng)審查就開始施工,邊施工邊設(shè)計(jì),盲目追求施工進(jìn)度,留下很多質(zhì)量隱患。驗(yàn)收作為工程質(zhì)量的最后一道關(guān)口,隨著政府監(jiān)管部門職能的轉(zhuǎn)變,實(shí)行竣工驗(yàn)收備案制后,工程質(zhì)量由業(yè)主負(fù)責(zé),建設(shè)單位(甲方)在驗(yàn)收過程中處于主導(dǎo)地位,一些質(zhì)量監(jiān)督部門監(jiān)督不力,竣工驗(yàn)收并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
(3)建材產(chǎn)品的質(zhì)量問題也直接影響到工程的質(zhì)量。近年來,部分建材價(jià)格持續(xù)上漲,受工程成本和預(yù)算結(jié)算方式的影響,一些施工企業(yè)只能靠各種強(qiáng)壓手段來消化高成本,因此,不同程度地存在著偷工減料、以次充好等現(xiàn)象。如用不合格的鋼材代替優(yōu)質(zhì)鋼材,用低標(biāo)號(hào)水泥代替高標(biāo)號(hào)水泥等,這些問題直接影響到建筑的壽命和安全性,后患無窮。
3、成本控制問題分析
成本控制貫穿于整個(gè)項(xiàng)目的管理過程,具體如下:
(1)投標(biāo)環(huán)節(jié)存在的問題。由于受外部環(huán)境的影響和企業(yè)內(nèi)部管理水平的制約,主要存在以下兩方面的問題:建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈,投標(biāo)報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)加劇。投標(biāo)單位為提高中標(biāo)率,在報(bào)價(jià)時(shí)惡性競(jìng)爭(zhēng),相應(yīng)壓低報(bào)價(jià),使造價(jià)降低幅度達(dá)到預(yù)算成本難以接受的程度,嚴(yán)重地制約了項(xiàng)目的效益水平;投標(biāo)費(fèi)用難以控制,由于建筑市場(chǎng)管理尚不規(guī)范,到處存在拉關(guān)系、找門路的情況,投標(biāo)費(fèi)用占企業(yè)管理費(fèi)的比例偏大,且有逐年上升之勢(shì)。
(2)項(xiàng)目評(píng)估環(huán)節(jié)存在的問題。企業(yè)對(duì)中標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估,目的是通過評(píng)估編制該項(xiàng)目的目標(biāo)責(zé)任成本預(yù)算,測(cè)算項(xiàng)目效益指標(biāo),然后根據(jù)評(píng)估結(jié)果簽訂項(xiàng)訂項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任合同,明確利潤(rùn)指標(biāo)及其他經(jīng)濟(jì)措標(biāo)。評(píng)估中標(biāo)測(cè)存在的問題主要有:項(xiàng)目評(píng)估依據(jù)不統(tǒng)一,項(xiàng)目評(píng)估思路與方法隨意性強(qiáng),為了提高項(xiàng)目評(píng)估效益指標(biāo),有意壓低應(yīng)上交費(fèi)用。變相降低項(xiàng)目應(yīng)承擔(dān)的勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)等政策性費(fèi)用。有違國(guó)家政策,侵害國(guó)家和職工的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。
(3)施工生產(chǎn)環(huán)節(jié)存存的問題。目前,一些企業(yè)在施工過程中主要存在以下三方面問題:①項(xiàng)目成本核算基礎(chǔ)工作薄弱。許多企業(yè)沒有建立成本核算制度,成本核算對(duì)象的確定過于簡(jiǎn)單,人為地簡(jiǎn)化了成本核算環(huán)節(jié),或是成本費(fèi)用的歸集與分配不配比,實(shí)際成本與預(yù)算成本不對(duì)應(yīng),不能滿足成本分析和考核的需要;②成本管理流于形式,制度約束不到位。如不能嚴(yán)格按照組織設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工,不按設(shè)計(jì)要求實(shí)施。分階段的成本分析工作過于膚淺.不利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并予以解決。合同管理有待完善,合同的簽訂與執(zhí)行不夠規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn),隱性問題較多,有的采取先施工后算帳的做法.結(jié)果出了問題互相扯皮,甚至鬧上法庭;③全員成本意識(shí)差。領(lǐng)導(dǎo)對(duì)成本管理的重視程度不夠,輕視管理,成本決策隨意性強(qiáng),不惜以提高成本為代價(jià)爭(zhēng)創(chuàng)名優(yōu)工程等,員工由于成本責(zé)任分解不到位,獎(jiǎng)罰不明確,在工作中不注重精打細(xì)算,損失浪費(fèi)較為普遍。
(4)考核及獎(jiǎng)懲環(huán)節(jié)存在的問題。項(xiàng)目竣工后由于種種原因決算工作較為滯后,有的一拖多年,給績(jī)效考核帶來困難。由于績(jī)效考核不及時(shí),項(xiàng)目完工后的費(fèi)用控制常常被忽視,費(fèi)用支出時(shí)有發(fā)生,對(duì)項(xiàng)目效益影響較大。此外,項(xiàng)目績(jī)效考核存在獎(jiǎng)罰不對(duì)等的現(xiàn)象。項(xiàng)目盈利了皆大歡喜,獎(jiǎng)金不少發(fā),虧損了就找客觀原兇,千方百計(jì)減輕處罰或不予處罰。這種獎(jiǎng)罰不對(duì)等,實(shí)質(zhì)是企業(yè)缺乏公正的激勵(lì)與約束機(jī)制,不利于調(diào)動(dòng)廣大員工的積極性,必然損害企業(yè)的長(zhǎng)期利益。
三、建筑工程施工管理的安全、質(zhì)量、成本問題控制措施
1、重視安全生產(chǎn)
(1)安全生產(chǎn)是施工企業(yè)的大事,施工技術(shù)員是工人的直接領(lǐng)導(dǎo),必須十分重視安全。在施工中做到一事一交底,事事派專人負(fù)責(zé),隨時(shí)隨地糾正和處理違章作業(yè),消除不安全因素,保證工人的人身安全,防止事故發(fā)生,具體措施如下:建章立制,完善體系,層層把關(guān),逐級(jí)簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書。監(jiān)督人員應(yīng)檢查和督促施工企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度,制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全生產(chǎn)操作規(guī)程,完善安全保障體系。
(2)在建設(shè)工程招投標(biāo)中。單列工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)及文明施工專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),??顚S?,并按《建筑法》落實(shí)建設(shè)工程意外傷害保險(xiǎn)制度,通過行政手段收取風(fēng)險(xiǎn)抵押金,單列工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)及文明施工專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),獨(dú)立于招投標(biāo)之外,設(shè)立獨(dú)立資金賬戶,在報(bào)建時(shí)統(tǒng)一收取。并通過施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)。視其各階段施工安全評(píng)價(jià)的達(dá)標(biāo)情況,分階段撥付,確保專項(xiàng)費(fèi)用的正常實(shí)施使用,避免違規(guī)挪用或不投入。
(3)建立施工安全生產(chǎn)及文明施工不良行為公布制度和檔案庫(kù)。對(duì)違規(guī)及不良行為,給予記載建檔和公布,并在有關(guān)單位資質(zhì)審查、市場(chǎng)準(zhǔn)入、招投標(biāo)資格審查、項(xiàng)目經(jīng)理及其它相關(guān)資格人的資格審核等方面,依法進(jìn)行行政處罰,確保規(guī)范行為的良性循環(huán)、良性發(fā)展。建立對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理、安全管理人員安全生產(chǎn)知識(shí)和安全管理能力考核制度以及施工特種作業(yè)人必持證上崗制度。制定心急救援預(yù)案。行政主管部門應(yīng)制定本地建筑業(yè)重大生產(chǎn)安全事故預(yù)案,增強(qiáng)本地建筑業(yè)安全生產(chǎn)事故的搶險(xiǎn)救援能力。施工企業(yè)和項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)要制定本企業(yè)及施工現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)食物中毒、傳染病、自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故等的心急救援預(yù)案,建立應(yīng)急救援組織或配置應(yīng)急救援人員和器材裝備,防止事故發(fā)生,具備應(yīng)急救援能力。
2、建立質(zhì)量保證體系
(1)加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督的政府職能。工程質(zhì)量監(jiān)督工作不能因工程監(jiān)理制的推行而削弱,特別是其中的政府職能還必須加強(qiáng)。①加大對(duì)監(jiān)理單位現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作的監(jiān)督力度;②加大對(duì)設(shè)計(jì)、勘察單位的監(jiān)督力度;③加大對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督力度。
(2)施工企業(yè)必須建立健全質(zhì)量責(zé)任制。①?gòu)钠髽I(yè)實(shí)際出發(fā)構(gòu)筑企業(yè)內(nèi)部管理組織結(jié)構(gòu),企業(yè)管理組織必須結(jié)構(gòu)合理、功能優(yōu)化、職責(zé)分明。②建立規(guī)范的工作秩序。工作秩序是一種責(zé)任要求和紀(jì)律要求,更是企業(yè)效率的保障,因此,要按照企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和分工協(xié)作的體系建立相應(yīng)的工作秩序。
(3)必須加大監(jiān)理單位在施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督力度。①健全監(jiān)理工作制度,落實(shí)監(jiān)理人員崗位責(zé)任制。特別是現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員應(yīng)切實(shí)履行對(duì)隱蔽工程、關(guān)鍵部位、重要工序的監(jiān)督、驗(yàn)收職責(zé)。②規(guī)范、健全審核批準(zhǔn)程序。對(duì)承(分)包人員資格,對(duì)進(jìn)場(chǎng)原材料、構(gòu)配件、設(shè)備的質(zhì)量,對(duì)分項(xiàng)工程、隱蔽工程、工序質(zhì)量、設(shè)計(jì)變更等切實(shí)采取檢查、審核復(fù)驗(yàn)、平行檢查的工作方式。嚴(yán)格執(zhí)行驗(yàn)收、審批程序。最后,按規(guī)定組織分部工程驗(yàn)收,參加單位工程驗(yàn)收,并提出相應(yīng)的質(zhì)量評(píng)估報(bào)告。
3、切實(shí)加強(qiáng)成本控制
(1)投標(biāo)環(huán)節(jié)的成本管理應(yīng)做好三個(gè)“建立”:①建立工程信息篩選跟蹤機(jī)制。對(duì)建筑市場(chǎng)上的招投標(biāo)信息進(jìn)行認(rèn)真分析,分清項(xiàng)目的立項(xiàng)和審批證件的真?zhèn)?,判斷是否具有跟蹤價(jià)值,去偽存真;②建立投標(biāo)報(bào)價(jià)壓價(jià)預(yù)警機(jī)制。以本企業(yè)歷史數(shù)據(jù)或同行業(yè)報(bào)價(jià)中標(biāo)資料為依據(jù),結(jié)合項(xiàng)目類別、投資主體、地區(qū)差異等因素分別制定報(bào)價(jià)最大優(yōu)惠幅度。報(bào)價(jià)最大優(yōu)惠幅度不應(yīng)侵蝕直接成本和必需的管理費(fèi)指標(biāo),否則應(yīng)考慮投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)問題;③建立行之有效的投標(biāo)工作績(jī)效考核制度。結(jié)合企業(yè)歷史資料和當(dāng)年工作目標(biāo)編制投標(biāo)費(fèi)用年度預(yù)算,對(duì)其實(shí)行可控管理,并專設(shè)科目實(shí)行明細(xì)核算,便于對(duì)比分析,考核節(jié)余或超支。對(duì)投標(biāo)費(fèi)用實(shí)行與項(xiàng)目總價(jià)相關(guān)聯(lián)的總額控制,納入投標(biāo)工作考核目標(biāo),投標(biāo)人員的獎(jiǎng)罰要與投標(biāo)結(jié)果和中標(biāo)項(xiàng)目的利潤(rùn)水平相掛鉤,中標(biāo)項(xiàng)目的利潤(rùn)水平依照項(xiàng)目評(píng)估結(jié)果確定。
(2)以科學(xué)合理原則做好項(xiàng)目評(píng)估工作
企業(yè)要以國(guó)家預(yù)算定額為依據(jù),結(jié)合本企業(yè)管理水平,以科學(xué)合理的原則編制本企業(yè)施工成本定額,作為本企業(yè)成本管理的指導(dǎo)文件,并以此為依據(jù)進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估。按分部分項(xiàng)工程編制項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任成本預(yù)算,測(cè)算項(xiàng)目盈利水平,然后依據(jù)評(píng)估結(jié)果并綜介考慮其他因素簽訂項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任合同,明確利潤(rùn)指標(biāo)、其他指標(biāo)和對(duì)項(xiàng)目的考核及獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)。
(3)施工生產(chǎn)環(huán)節(jié)應(yīng)抓好“五個(gè)必須”
①必須根據(jù)項(xiàng)目施工生產(chǎn)組織的特點(diǎn)和管理需要,按可控性原則合理劃分成本中心和費(fèi)用中心。以此作為成本費(fèi)用歸集考核的對(duì)象;②必須對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任成本預(yù)算按可控性原則二次分解到各成本中心、費(fèi)用中心,作為對(duì)各成本中心、費(fèi)用中心考核和獎(jiǎng)懲的標(biāo)準(zhǔn);③必須定期對(duì)各成本中心、費(fèi)用中心執(zhí)行責(zé)任成本的情況進(jìn)行分析、考核與獎(jiǎng)懲。通過分析發(fā)現(xiàn)問題,及時(shí)糾正;④必須完善項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制制度,包括建立員工崗位責(zé)任制、各項(xiàng)支出的授權(quán)審批制度、資產(chǎn)安全管理制度、施工現(xiàn)場(chǎng)管理制度、合同管理制度、工作業(yè)績(jī)考核與獎(jiǎng)懲制度等,并在實(shí)際工作中嚴(yán)格執(zhí)行,為項(xiàng)目規(guī)范、有序、高效地施工和完成項(xiàng)目評(píng)估指標(biāo)做好制度上的保證;⑤必須加強(qiáng)上級(jí)業(yè)務(wù)部門對(duì)項(xiàng)目成本管理工作的檢查、指導(dǎo)和監(jiān)督,重點(diǎn)包括目標(biāo)責(zé)任成本預(yù)算的執(zhí)行情況以及項(xiàng)目各項(xiàng)管理活動(dòng)遵循成本效益原則的程度,發(fā)現(xiàn)成本管理中的不規(guī)范行為。及時(shí)提出糾正措施和改進(jìn)意見,避免企業(yè)遭受更大的損失。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)地流轉(zhuǎn) 非糧化 糧食安全 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率
【中圖分類號(hào)】F321.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
土地“三權(quán)分置”是改革開放后繼土地所有權(quán)和承包權(quán)“兩權(quán)分離”后的重大理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,為我國(guó)從粗放使用生產(chǎn)要素的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高效、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變提供了根本性的土地制度保障。同時(shí),也為我國(guó)深入推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供了土地和勞動(dòng)力等要素供給條件,符合資源市場(chǎng)化配置對(duì)要素流動(dòng)性的訴求。以政府主導(dǎo)型土地流轉(zhuǎn)為主要特征的新一輪土地制度變革,直接關(guān)系到“三農(nóng)”問題的各個(gè)方面。尤其是農(nóng)地流轉(zhuǎn)的“非糧化”,將不可避免地對(duì)我國(guó)糧食生產(chǎn)和糧食安全產(chǎn)生重大影響。當(dāng)前,眾多學(xué)者致力于相關(guān)問題的研究,并已形成了一批研究成果。本文擬從我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)“非糧化”以及農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)糧食安全的影響的角度對(duì)相關(guān)研究成果進(jìn)行梳理,并就當(dāng)前條件下如何豐富農(nóng)地流轉(zhuǎn)“非糧化”以及糧食安全的內(nèi)涵提出幾點(diǎn)個(gè)人看法。
關(guān)于農(nóng)地流轉(zhuǎn)“非糧化”問題
從研究時(shí)序上看,“非糧化”這一表述最早可追溯到20世紀(jì)末,2008年之后研究文獻(xiàn)提及“非糧化”的頻率開始增加。近年來,農(nóng)地流轉(zhuǎn)“非糧化”研究進(jìn)入高發(fā)期,對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)“非糧化”的程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)界定也從“現(xiàn)象”逐漸變化為“傾向”、“趨勢(shì)”。
農(nóng)地流轉(zhuǎn)“非糧化”的現(xiàn)狀?,F(xiàn)有文獻(xiàn)研究中通常使用“糧作比”、“非糧食播種面積占農(nóng)作物播種面積的比例”、“非糧食作物種植的流轉(zhuǎn)耕地面積占流轉(zhuǎn)農(nóng)地面積的比例”、“種糧大戶占種植大戶比例”等指標(biāo)描述農(nóng)地“非糧化”水平。例如,馮遠(yuǎn)香、劉光遠(yuǎn)(2013)使用“糧作比”衡量新疆“非糧化”程度,指出新疆1978~2011年間在糧食播種面積和糧食播種面積占農(nóng)作物總播種面積的比重出現(xiàn)雙降①。何蒲明、全磊(2014)使用“非糧食播種面積占農(nóng)作物播種面積的比例”來描述土地“非糧化”程度,稱根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》歷年有關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算,1978~2012年我國(guó)非糧化比例由19.7%上升至31.9%②。但更多的學(xué)者使用“非糧食作物種植的流轉(zhuǎn)耕地面積占流轉(zhuǎn)農(nóng)地面積的比例”對(duì)眾多省份和地區(qū)的“非糧化”程度進(jìn)行了分析,涉及的省份和地區(qū)既包括如河北、山東、河南、安徽、江蘇、湖南等在內(nèi)的糧食主產(chǎn)區(qū)省份,也涉及浙江這樣的糧食主銷區(qū)省份,還包括甘肅、陜西、新疆等這樣的糧食產(chǎn)銷大體平衡的省份和地區(qū)。
農(nóng)地流轉(zhuǎn)“非糧化”的影響因素及成因。導(dǎo)致農(nóng)地流轉(zhuǎn)“非糧化”的根本性原因是種糧的比較效益低下。土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用過高導(dǎo)致的土地成本上漲、農(nóng)業(yè)機(jī)械及能源價(jià)格上漲導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)費(fèi)和化肥費(fèi)上漲、高昂的農(nóng)業(yè)雇工費(fèi)用是造成種糧比較效益低下的重要原因。糧食生產(chǎn)成本上升問題,較為集中地體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較快的地區(qū)和城市周邊地區(qū)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)中,以及有工商資本參與的農(nóng)戶對(duì)企業(yè)、種養(yǎng)殖大戶、協(xié)會(huì)等流轉(zhuǎn)對(duì)象的流轉(zhuǎn)案例中。在收入方面,農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)部?jī)r(jià)格體系不合理是種糧比較效益低的重要成因③。另外,農(nóng)地管理的法律法規(guī)和制度不健全、地方政府高效農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策取向、中央政府糧食補(bǔ)貼力度不足及制度設(shè)計(jì)偏差、糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施缺失、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展不成熟、工商資本下鄉(xiāng)等也是導(dǎo)致農(nóng)地流轉(zhuǎn)“非糧化”的重要因素。
農(nóng)地流轉(zhuǎn)“非糧化”問題的解決對(duì)策。消除種糧比較經(jīng)濟(jì)效益過低是解決“非糧化”問題的關(guān)鍵。政府可通過建立耕地低成本流轉(zhuǎn)機(jī)制、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)的監(jiān)管、提高糧食生產(chǎn)公共服務(wù)水平等方式降低糧食生產(chǎn)成本。同時(shí),還應(yīng)該健全完善糧食收購(gòu)最低保護(hù)價(jià)格政策,補(bǔ)貼城市低收入者以保證糧農(nóng)收入。
政府的糧食補(bǔ)貼和投入是學(xué)者關(guān)注的重點(diǎn)問題,多數(shù)學(xué)者都建議政府應(yīng)將糧食補(bǔ)貼從普惠式向重點(diǎn)扶持式的支農(nóng)惠農(nóng)政策轉(zhuǎn)型;提高對(duì)種糧大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體的補(bǔ)貼水平,對(duì)種糧大戶按照糧食生產(chǎn)規(guī)?;潭冗M(jìn)行階梯式獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼;應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。制定和完善針對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)“非糧化”的法律法規(guī)、提高政府行政管理水平也是學(xué)界關(guān)注的重點(diǎn)。學(xué)者們提出應(yīng)細(xì)化耕地利用類型,對(duì)耕地流轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)用途做明確的劃分;對(duì)土地利用總體規(guī)劃確定的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田,增加“糧田必須種糧”的規(guī)定;建立基本農(nóng)田保護(hù)外部性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度。另外,優(yōu)化糧食生產(chǎn)空間布局、強(qiáng)化糧食金融信貸和保險(xiǎn)體系、加大糧食安全輿論引導(dǎo)力量、慎重引進(jìn)工商企業(yè)大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地等措施也應(yīng)引起關(guān)注。
關(guān)于農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)糧食安全的影響問題
農(nóng)地流轉(zhuǎn)尤其是農(nóng)地流轉(zhuǎn)的“非糧化”對(duì)糧食安全帶來的影響是目前研究最為關(guān)注的問題,對(duì)這一問題的研究主要從三個(gè)方面展開:
糧食安全在農(nóng)地流轉(zhuǎn)綜合目標(biāo)體系中的地位。雖然早期農(nóng)戶主導(dǎo)型農(nóng)地流轉(zhuǎn)是少量的、緩慢的,但隨著“運(yùn)動(dòng)”式的“中國(guó)圈地”快速升級(jí),農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模迅速增加,其影響變得日益復(fù)雜而深遠(yuǎn)。在這一過程中,農(nóng)地流轉(zhuǎn)被賦予了多重功能,實(shí)現(xiàn)規(guī)?;?jīng)營(yíng)、提高土地配置效率、促進(jìn)農(nóng)民增收、保障糧食安全、保障農(nóng)地可持續(xù)利用及生態(tài)功能、促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等都成為了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的功能性目標(biāo)。如何對(duì)眾多既統(tǒng)一又矛盾的目標(biāo)進(jìn)行排序和選擇,已有的研究并不統(tǒng)一。
保障糧食安全是農(nóng)地流轉(zhuǎn)的第一道紅線,土地集體所有性質(zhì)、農(nóng)地農(nóng)用、農(nóng)民土地承包權(quán)益不應(yīng)因農(nóng)地流轉(zhuǎn)而改變。但面對(duì)多重目標(biāo)體系,多數(shù)學(xué)者表現(xiàn)出選擇側(cè)重的差別。茅于軾(2008)指出,保護(hù)耕地政策直接導(dǎo)致房地產(chǎn)價(jià)格飆升,延緩了中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程,并認(rèn)為我國(guó)不存在糧食安全問題④。茅于軾的研究引發(fā)了國(guó)內(nèi)學(xué)界的“耕地紅線”之爭(zhēng)。主流觀點(diǎn)支持設(shè)立耕地紅線政策,對(duì)茅于軾持批評(píng)態(tài)度。茅于軾的支持者則認(rèn)為,一方面,中國(guó)在世界貿(mào)易格局及國(guó)際關(guān)系中占據(jù)日益突出的地位,我國(guó)具備較強(qiáng)抵御糧食貿(mào)易訛詐的能力;另一方面,隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn),土地糧化配置的機(jī)會(huì)收益不斷提高,必須考慮土地糧化配置的效率。安耕(2011)認(rèn)為,在快速工業(yè)化背景下,我國(guó)糧食自給率下降是合理性的⑤。王文龍、萬穎(2012)認(rèn)為,政府的土地壟斷與農(nóng)地非農(nóng)利用嚴(yán)格控制是不合理性的,固定耕地紅線的看法是不科學(xué)的⑥。筆者認(rèn)為,上述學(xué)者“打破18億畝耕地紅線神話”內(nèi)核是基于對(duì)我國(guó)糧食安全形勢(shì)過于樂觀的判斷,并帶有對(duì)農(nóng)村土地制度改革及農(nóng)地流轉(zhuǎn)多重目標(biāo)選擇的非農(nóng)傾斜。
農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)糧食產(chǎn)能和農(nóng)業(yè)績(jī)效的影響。學(xué)界關(guān)于我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)糧食安全產(chǎn)生的影響評(píng)價(jià)褒貶不一。雖然我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)意味著土地資源的有效流動(dòng),優(yōu)化配置了的土地資源可以促進(jìn)糧食產(chǎn)量提升和農(nóng)民收入增加,實(shí)現(xiàn)了土地的可持續(xù)利用,促進(jìn)了糧食安全,具有明顯的積極效應(yīng)。農(nóng)地流轉(zhuǎn)的積極影響可具體反映在使農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)擴(kuò)大、農(nóng)業(yè)科技水平提高、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等多個(gè)方面⑦。但農(nóng)地流轉(zhuǎn)導(dǎo)致的“非糧化”讓人擔(dān)憂。樂觀的看法認(rèn)為,雖然土地流轉(zhuǎn)非糧化的規(guī)模較大、發(fā)展速度較快,這個(gè)趨勢(shì)需引起人們的高度重視,目前的土地流轉(zhuǎn)“非糧化”尚未對(duì)糧食安全構(gòu)成實(shí)質(zhì)性影響⑧。悲觀的看法認(rèn)為,目前的土地“非糧化”傾向嚴(yán)重,且有愈演愈烈之勢(shì),嚴(yán)重威脅糧食安全,當(dāng)務(wù)之急是避免其進(jìn)一步蔓延⑨。
學(xué)界往往將“糧食數(shù)量安全”作為農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)糧食安全最重要的影響指標(biāo)進(jìn)行考察,從土地生產(chǎn)效率、勞動(dòng)生產(chǎn)效率、單位糧食產(chǎn)量、糧食總產(chǎn)等方面考察農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)糧食產(chǎn)能的影響。陳海磊等(2014)提出,由于生產(chǎn)率較高的農(nóng)戶更傾向于轉(zhuǎn)入土地,在農(nóng)地從低效率農(nóng)戶轉(zhuǎn)向高效率農(nóng)戶的過程中土地生產(chǎn)效率提高⑩。姚洋(2000)將這一農(nóng)地流轉(zhuǎn)與土地資源配置效率的關(guān)系歸納為在勞動(dòng)力市場(chǎng)存在缺陷的前提下的“土地流轉(zhuǎn)的邊際產(chǎn)出拉平效應(yīng)”;同時(shí)還提出“交易收益效應(yīng)”,并從農(nóng)地制度與資源配置的關(guān)系角度將這兩種效應(yīng)定性為正向資源配置效應(yīng)。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為在現(xiàn)實(shí)中農(nóng)地流轉(zhuǎn)后土地生產(chǎn)效率很難出現(xiàn)明顯變化,甚至?xí)兴档?。俞海等?003)指出,穩(wěn)定的土地使用權(quán)可以促進(jìn)農(nóng)地土壤的長(zhǎng)期肥力改善。賀振華(2003)認(rèn)為只有在土地流轉(zhuǎn)后增加新的生產(chǎn)要素或原有的生產(chǎn)要素發(fā)生了質(zhì)的提高的前提下,土地的流轉(zhuǎn)才是有效率的。
糧食安全與農(nóng)地流轉(zhuǎn)二者關(guān)系的統(tǒng)籌。很多專家學(xué)者就農(nóng)地流轉(zhuǎn)保障糧食安全的政策與措施提出了自己的看法。曾福生(2015)建議保障土地流轉(zhuǎn)過程中的糧食安全應(yīng)從全局角度統(tǒng)籌考慮,國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中糧食安全保障的頂層設(shè)計(jì)與規(guī)劃,構(gòu)建“農(nóng)地流轉(zhuǎn)―培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體―構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系―建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)―保障國(guó)家糧食安全”的完整保障糧食安全的鏈條,應(yīng)對(duì)農(nóng)田使用權(quán)人和經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行分類管理,應(yīng)進(jìn)一步明確基本農(nóng)田分區(qū)規(guī)劃和管制,實(shí)施跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益補(bǔ)償,從長(zhǎng)期內(nèi)保障糧食安全可持續(xù)。戚焦耳、郭貫成、陳永生(2015)提出,在推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中,應(yīng)加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中介服務(wù)體系的投入和對(duì)先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣,提高糧食生產(chǎn)技術(shù)和規(guī)模效應(yīng)來提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。
結(jié)論
應(yīng)強(qiáng)化糧食安全和農(nóng)民權(quán)益在農(nóng)地流轉(zhuǎn)綜合目標(biāo)體系中的首要地位。目前,農(nóng)地流轉(zhuǎn)被賦予了多重功能。我們可以以農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置與集約利用倒逼經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展,但我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到,合理的農(nóng)村土地制度是解決“三農(nóng)”問題的根本,長(zhǎng)期形成的工業(yè)偏斜政策、城市發(fā)展偏斜政策已經(jīng)造成了弱勢(shì)的“三農(nóng)”格局,在未來深化農(nóng)村土地制度改革進(jìn)程中,必須堅(jiān)持農(nóng)村土地制度改革首先考慮“三農(nóng)”問題的原則,土地是農(nóng)民安身立本的根本,是農(nóng)民的生產(chǎn)資料和家庭財(cái)富,同時(shí),農(nóng)地種糧是國(guó)家糧保障食安全的基礎(chǔ),土地經(jīng)濟(jì)性當(dāng)然重要,但其社會(huì)性、政治性等其他價(jià)值也同樣重要。
應(yīng)豐富全面保障糧食安全內(nèi)涵下的農(nóng)地流轉(zhuǎn)問題的研究。目前學(xué)界在農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)糧食安全的影響研究中主要集中于對(duì)糧食數(shù)量安全的影響分析,沒有在全面糧食安全內(nèi)涵視角下考慮這一課題。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下,如何破解我國(guó)糧食“高產(chǎn)出、高進(jìn)口、高儲(chǔ)備、高調(diào)運(yùn)、高消耗”的“五高”并存?“南糧北運(yùn)”是否低碳可持續(xù)?如何實(shí)現(xiàn)糧食“綠色增產(chǎn)”?等等問題是我們迫切需要解決的問題,因此學(xué)界應(yīng)更加關(guān)注關(guān)于農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)糧食質(zhì)量安全、糧食流通安全、糧食生態(tài)安全、糧食空間安全等方面影響的理論研究。
應(yīng)建立糧食生產(chǎn)供給側(cè)成本概念,保持糧食安全謹(jǐn)慎態(tài)度。反對(duì)“非糧化”問題嚴(yán)重化的學(xué)者主要基于兩點(diǎn)判斷,第一,糧食生產(chǎn)的比較效益不低,“非糧化”沒有內(nèi)在動(dòng)因。第二,我國(guó)目前已不存在糧食安全問題,糧食安全的經(jīng)濟(jì)性要求減少國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)量或者通過進(jìn)口糧食,適當(dāng)降低糧食自給率。但在糧食生產(chǎn)成本研究中學(xué)者主要計(jì)算直接物質(zhì)費(fèi)用,對(duì)間接費(fèi)用考慮較少。蔣和平提出目前“北糧南運(yùn)”的糧食物流成本占糧食銷售價(jià)格的20%~30%,但在已有文獻(xiàn)的成本核算中沒有考慮。另外,糧食成本除生產(chǎn)成本外,還應(yīng)考慮財(cái)政成本、生態(tài)成本,應(yīng)建立糧食生產(chǎn)供給側(cè)成本概念。我國(guó)雖然連年糧食高產(chǎn)出,在城鎮(zhèn)化加速過程中,居民膳食結(jié)構(gòu)變化及需求剛性存在的背景下,不宜輕下“糧食安全能夠保障”的定論。
應(yīng)豐富完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)“非糧化”的內(nèi)涵?,F(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)“非糧化”的概念理解簡(jiǎn)單化,將之?dāng)?shù)量化的方法缺乏科學(xué)性,基于以上,學(xué)界很難對(duì)“非糧化”問題進(jìn)行深入探討。從構(gòu)詞法上看,農(nóng)地流轉(zhuǎn)“非糧化”是指在農(nóng)地流轉(zhuǎn)背景下,出現(xiàn)的原有糧食生產(chǎn)性質(zhì)(狀態(tài))向非糧食生產(chǎn)性質(zhì)(狀態(tài))的轉(zhuǎn)變,這種性質(zhì)或狀態(tài)包含種植,但應(yīng)不僅限于種植,而是涵蓋糧食生產(chǎn)的全過程及其保障體系,即種植、配管、收獲、收購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、交易等環(huán)節(jié)及配套的科技、金融、財(cái)稅、政策、法規(guī)等在內(nèi)的體系的性質(zhì)和狀態(tài)。使用“糧作比”或者“非糧食作物播種面積與農(nóng)地播種面積的比例”等無法全面衡量“非糧化”程度。“非糧化”涵義亟待豐富,以使之立體化、系統(tǒng)化,應(yīng)是未來相關(guān)研究的重要內(nèi)容之一。
(作者為黑龍江大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院副教授;本文系2014年國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目“糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)非糧化問題及對(duì)策研究”階段性成果,項(xiàng)目編號(hào):14BJY108)
【注釋】
①馮遠(yuǎn)香,劉光遠(yuǎn):“新疆農(nóng)地流轉(zhuǎn)與種植結(jié)構(gòu)變化分析―基于區(qū)域糧食供給安全視角下”,《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技》,2013年第2期,第30~32頁(yè)。
②何蒲明,全磊:“對(duì)當(dāng)前耕地‘非糧化’現(xiàn)象的分析―基于糧食安全的視角”,《長(zhǎng)江大學(xué)學(xué)報(bào)》(自然科學(xué)版),2014年第11期,第73~76頁(yè)。
③易小燕,陳印軍,王勇,李倩倩:“耕地流轉(zhuǎn)需謹(jǐn)防過度‘非糧化’”,《農(nóng)村工作通訊》,2011年第8期,第21~23頁(yè)。
④茅于軾:“不要被糧食危機(jī)所誤導(dǎo)”,《農(nóng)村金融研究》,2008年第9期,第76頁(yè)。
⑤安耕:“耕地紅線之爭(zhēng)的三點(diǎn)啟示”,《山東行政學(xué)院學(xué)報(bào)》,2011年第2期,第33~35頁(yè)。
⑥王文龍,萬穎:“中國(guó)劉易斯拐點(diǎn)和耕地紅線的判斷與三農(nóng)治理新思維”,《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究》,2012年第5期,第290~294頁(yè)。
⑦馮炳英:“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的績(jī)效和發(fā)展對(duì)策”,《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)》,2004年第4期,第24~25頁(yè)。
⑧陳衛(wèi)群:“土地流轉(zhuǎn)制度下的糧食安全”,《晉城職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)》,2009年第4期。
⑨管叔琪:“土地流轉(zhuǎn)‘非糧化’危及糧食安全”,《安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)》,2009年第1期,第12~13頁(yè)。
⑩陳海磊,史清華,顧海英:“農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)是有效率的嗎?―以山西為例”,《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》,2014年第7期,第61~72頁(yè)。
姚洋:“中國(guó)農(nóng)地制度:一個(gè)分析框架”,《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》,2000年第2期,第54~66頁(yè)。
俞海,黃季j:“地權(quán)穩(wěn)定性、土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)地資源持續(xù)利用”,《經(jīng)濟(jì)研究》,2003年第9期,第82~91頁(yè)。
賀振華:“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的效率現(xiàn)實(shí)與理論”,《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》,2003年第6期,第38~42頁(yè)。
曾福生:“建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)保障糧食安全的激勵(lì)與約束機(jī)制”,《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》,2015年第1期,第15~24頁(yè)。
一、當(dāng)前我國(guó)糧食安全面臨的新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)
改革開放20多年來,我國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力得到很大提高,實(shí)現(xiàn)了糧食供給由長(zhǎng)期短缺到總量基本平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變。用世界不足7%的耕地,解決了占世界近21%的人口的吃飯問題,創(chuàng)造了人類歷史上的偉大奇跡。但近年來,我國(guó)的耕地面積、糧食播種面積、總產(chǎn)量和人均占有量出現(xiàn)了連續(xù)下降的趨勢(shì),影響糧食安全的隱患凸顯,我國(guó)糧食安全面臨新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)。
1、糧食需求剛性增長(zhǎng),糧食總量需求增加
我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó),進(jìn)入新世紀(jì)的前十年,我國(guó)仍處在人口增長(zhǎng)高峰期,每年凈增1300―1600萬人,龐大的人口增長(zhǎng)必然帶來巨大的糧食消費(fèi),導(dǎo)致社會(huì)糧食總量需求增加。據(jù)有關(guān)部門資料統(tǒng)計(jì),2003年,我國(guó)糧食總的消費(fèi)量為9725億斤,當(dāng)年總產(chǎn)量為8614億斤,當(dāng)年產(chǎn)需缺口1111億斤。此外,我國(guó)加速推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化,也導(dǎo)致國(guó)內(nèi)糧食需求特別是商品糧需求不斷增長(zhǎng)。
2、耕地面積和糧食播種面積減少,糧食生產(chǎn)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻
土地和水是影響糧食生產(chǎn)的最基本要素。據(jù)國(guó)家有關(guān)調(diào)查資料統(tǒng)計(jì),至2003年,我國(guó)的耕地面積已經(jīng)從1998年的19.45億畝減少到18.5億畝,5年間共減少9455萬畝,平均每年減少1891萬畝。2003年,我國(guó)糧食播種面積減少到14.91億畝,比1998年的17.07億畝減少2.16億畝,平均每年減少4340萬畝,相當(dāng)于每年減少一個(gè)中等省份的糧食播種面積。比糧食安全公認(rèn)的警戒線16億畝要少1.09億畝。2003年的糧食總產(chǎn)量與上年同比減產(chǎn)527億斤,比1998年的10246億斤減少1632億斤,平均每年減少326億斤。2003年全國(guó)人均糧食占有量為666.6斤,比1978年人均821斤少154.4斤。另外,由于在我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,環(huán)保工作滯后,導(dǎo)致國(guó)內(nèi)環(huán)境惡化、水土流失、江河污染、土地沙化、酸雨侵蝕、水旱蟲自然災(zāi)害頻發(fā),造成我國(guó)糧食單產(chǎn)也呈下降趨勢(shì)。這些問題如果得不到有效控制和合理解決,必將對(duì)21世紀(jì)我國(guó)的糧食生產(chǎn)和糧食安全構(gòu)成嚴(yán)重的威脅。
3、國(guó)家糧食宏觀調(diào)控能力和手段有待進(jìn)一步加強(qiáng)
宏觀調(diào)控是糧食市場(chǎng)化改革的客觀要求,也是國(guó)家糧食安全的重要保證。但由于目前我國(guó)糧食流通體制改革不配套、不到位,糧食管理體制不順,糧食安全預(yù)警、應(yīng)急機(jī)制不夠完善,使得政府對(duì)糧食流通管理和安全形勢(shì)的信息難以及時(shí)有效地掌握,國(guó)家糧食宏觀調(diào)控能力和手段有待進(jìn)一步加強(qiáng)。比如“三老”(老人、老糧、老賬)問題久拖不決,關(guān)系全國(guó)300多萬國(guó)有糧食企業(yè)干部職工的切身利益,影響了他們的積極性。糧食儲(chǔ)備與糧食加工環(huán)節(jié)不配套,應(yīng)付緊急情況下糧食安全突發(fā)事件的體系不完善,能力不強(qiáng),存在著明顯的安全隱患。加上一些交通不夠暢通、糧食調(diào)運(yùn)成本較高的山區(qū)和貧困地區(qū)的糧食供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)不健全,糧食購(gòu)銷工作明顯滯后,容易引發(fā)這些地區(qū)的不穩(wěn)定??梢哉f,我國(guó)的糧食流通和安全形勢(shì)正處在一個(gè)新舊體制交替的特殊過渡時(shí)期,國(guó)家防范糧食風(fēng)險(xiǎn)、確保糧食安全的責(zé)任不是減小了,而是增大了。
4、實(shí)施政策有偏差,農(nóng)民種糧積極性不高
一是對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展糧食生產(chǎn)的關(guān)系處理不好。受前幾年糧價(jià)走低,種糧效益下降的影響,一些人片面地把調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與種植糧食對(duì)立起來,認(rèn)為調(diào)整結(jié)構(gòu)就是減少糧食播種面積、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物種植面積,把不少高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的良田轉(zhuǎn)產(chǎn)為養(yǎng)殖業(yè)或種植經(jīng)濟(jì)作物,出現(xiàn)“家家戶戶都抓‘多’(多種經(jīng)營(yíng)),糧食生產(chǎn)走下坡”的現(xiàn)象。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì),2000年以來,我國(guó)糧食種植面積就調(diào)減了5000萬畝左右。二是一些地方在實(shí)施退耕還林、還草、還湖政策過程中缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性和前瞻性,導(dǎo)致良田得不到合理利用。有的省甚至在2000年就提出全面禁止開荒,年內(nèi)退耕275萬畝,使得糧食播種面積出現(xiàn)較大幅度減少。三是農(nóng)業(yè)稅賦過重,影響農(nóng)民種糧積極性。長(zhǎng)期以來,我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)“取多予少”,政府對(duì)農(nóng)業(yè)間接補(bǔ)貼的多,直接補(bǔ)貼的少,我國(guó)又是目前世界上為數(shù)不多的征收農(nóng)業(yè)稅的國(guó)家,種糧農(nóng)民稅賦重。四是糧價(jià)偏低。農(nóng)民種糧與種其他經(jīng)濟(jì)作物的效益差別較大,種糧積極性不高。比如部分農(nóng)民以種果或種花為主的經(jīng)濟(jì)作物的效益就比種糧高出幾倍甚至十幾倍,因此他們覺得種糧不劃算。
5、思想認(rèn)識(shí)有偏差,糧食安全意識(shí)漸趨淡薄
目前,許多人對(duì)我國(guó)糧食安全問題存在模糊的認(rèn)識(shí):一是一些地方的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)糧食供求形勢(shì)的判斷缺乏科學(xué)性、前瞻性。僅看到前些年糧食豐收后一度出現(xiàn)賣糧難的一面,沒有認(rèn)真分析近期和以后的糧食形勢(shì),片面認(rèn)為我國(guó)糧食生產(chǎn)已過關(guān),對(duì)糧食生產(chǎn)不過問,放任自流。二是簡(jiǎn)單地認(rèn)為有錢就有糧。有些人片面地認(rèn)為,我國(guó)已加入世貿(mào)組織,在經(jīng)濟(jì)全球化的條件下,只要手中有錢,即使中國(guó)糧食生產(chǎn)能力不夠,也可以依賴國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)口。事實(shí)上,我國(guó)糧食安全面臨的挑戰(zhàn),從2000年已有端倪,而到2003年進(jìn)一步顯性化。2004年由于中央出臺(tái)了一系列政策,加上人努力、天幫忙,糧食生產(chǎn)取得了好收成。但糧食增產(chǎn)還是屬于恢復(fù)性的,我們不能盲目樂觀,要看到糧食增產(chǎn)基礎(chǔ)仍不牢固,種糧面積恢復(fù)難度很大,地域分布和品種結(jié)構(gòu)不合理的矛盾仍然突出,糧食產(chǎn)需關(guān)系仍然偏緊。這些問題,必須引起各級(jí)政府和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度警覺和重視。
二、新世紀(jì)保證我國(guó)糧食安全應(yīng)處理好五大關(guān)系
總書記指出,糧食問題是關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)計(jì)民生的重大戰(zhàn)略問題,任何時(shí)候都不能有絲毫的松懈。要嚴(yán)格耕地保護(hù)制度,保護(hù)和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)尤其是糧食生產(chǎn)能力;依靠科學(xué)技術(shù),挖掘糧食生產(chǎn)潛力;完善政策措施,充分調(diào)動(dòng)糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的積極性,確保國(guó)家糧食安全??偫硪矎?qiáng)調(diào)指出,要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆三中全會(huì)精神,繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,深化糧食流通體制改革,加強(qiáng)對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的支持,切實(shí)保護(hù)耕地,加大投入力度,加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè),千方百計(jì)增加農(nóng)民收入,確保國(guó)家糧食安全。同志和同志的這些指示,對(duì)處理好我國(guó)糧食安全問題具有重要的指導(dǎo)意義。特別是在當(dāng)前糧食連年減產(chǎn)的形勢(shì)下,為確保國(guó)家對(duì)糧食的宏觀調(diào)控和糧食安全,政府在當(dāng)前和今后,必須樹立科學(xué)的糧食發(fā)展觀,統(tǒng)籌糧食安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展,統(tǒng)籌糧食生產(chǎn)者、消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者的關(guān)系,兼顧各方面利益,把局部利益與全局利益、個(gè)人利益與國(guó)家利益統(tǒng)一起來,把最廣大人民群眾的利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好。具體來說,就是要切實(shí)處理好以下五個(gè)方面的關(guān)系:
1、政府與種糧農(nóng)民的關(guān)系
政府與種糧農(nóng)民的關(guān)系,是政府做好糧食宏觀調(diào)控,確保糧食安全的重要環(huán)節(jié)。為此,必須突出和體現(xiàn)以下原則:一是堅(jiān)持引導(dǎo)原則。即堅(jiān)持和突出利益引導(dǎo)。政府的利益引導(dǎo),包括政策投入和資金投入。比如通過采取減免農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅和對(duì)種糧農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等政策措施,調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性,增加種糧農(nóng)民的收入。同時(shí),要加強(qiáng)對(duì)種糧農(nóng)民的教育和引導(dǎo),處理好個(gè)人利益與國(guó)家利益的關(guān)系,激發(fā)廣大種糧農(nóng)民的愛國(guó)熱情,多種糧食,多作貢獻(xiàn)。二是堅(jiān)持保護(hù)的原則。即多角度、多方面保護(hù)糧農(nóng)的利益、保護(hù)種糧農(nóng)民的積極性。要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行《農(nóng)業(yè)法》和《土地法》,從各地的實(shí)際出發(fā),落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,確?;巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)落實(shí)到村組、農(nóng)戶和地塊。要通過增加投入來保護(hù)種糧農(nóng)民的積極性。各級(jí)政府要依法安排并落實(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的預(yù)算支出,嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算,確保財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)。要引導(dǎo)信貸資金向農(nóng)業(yè)傾斜,不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,從而促進(jìn)農(nóng)民增收。要通過價(jià)格調(diào)節(jié)來保護(hù)種糧農(nóng)民的積極性,對(duì)重點(diǎn)糧食品種實(shí)行最低收購(gòu)價(jià),控制農(nóng)資價(jià)格的過多上漲。三是堅(jiān)持服務(wù)的原則。即樹立服務(wù)意識(shí),搞好綜合協(xié)調(diào)工作。各級(jí)政府在引導(dǎo)農(nóng)業(yè)種糧時(shí),必須想群眾之所想,急群眾之所急,從產(chǎn)、購(gòu)、銷各個(gè)環(huán)節(jié),搞好種糧農(nóng)民與不同部門和各種利益、各種關(guān)系的協(xié)調(diào),切實(shí)從信息、提供良種、調(diào)控農(nóng)資價(jià)格等各個(gè)方面,做好系統(tǒng)的跟蹤服務(wù),融洽政府與種糧農(nóng)民的關(guān)系,在糧食生產(chǎn)上達(dá)成共識(shí)。四是必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的原則。始終堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。針對(duì)我國(guó)糧食供需偏緊的新情況,我們應(yīng)與時(shí)俱進(jìn),以科學(xué)發(fā)展觀來統(tǒng)籌考慮我國(guó)糧食安全的對(duì)策與措施。一是在切實(shí)保護(hù)并提高糧食綜合生產(chǎn)能力的同時(shí),繼續(xù)嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng),逐步減輕人口壓力。二是堅(jiān)持“立足國(guó)內(nèi)基本自給,適當(dāng)進(jìn)口調(diào)劑余缺”方針,統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源,確保國(guó)內(nèi)糧食總量平衡。三是建立和完善糧食安全預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)急機(jī)制,以相對(duì)完善的機(jī)制來確保糧食市場(chǎng)和價(jià)格的基本穩(wěn)定,確保糧食安全。
2、政府與糧食企業(yè)的關(guān)系
政府與糧食企業(yè)的關(guān)系是一種亟需重建的重要關(guān)系,直接關(guān)系到當(dāng)前和今后政府的宏觀調(diào)控和國(guó)家的糧食安全。我們要重塑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政企全新的市場(chǎng)聯(lián)系和工作關(guān)系。政府要用法律、法規(guī)和政策的手段,規(guī)范和引導(dǎo)各類糧食企業(yè)的市場(chǎng)行為,確保糧食流通規(guī)范、有序,確保糧食宏觀調(diào)控和糧食安全。同時(shí)要鼓勵(lì)多種所有制市場(chǎng)主體從事糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng),促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。既要依法加強(qiáng)對(duì)非國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的監(jiān)管,引導(dǎo)他們合法經(jīng)營(yíng),又要為他們提供服務(wù),維護(hù)其正當(dāng)權(quán)益。對(duì)國(guó)有與非國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)要一視同仁,在市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅賦、信用、委托代儲(chǔ)等方面一樣對(duì)待,促進(jìn)糧食企業(yè)的不斷發(fā)展。糧食企業(yè)在糧食收購(gòu)和銷售的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中,要認(rèn)真執(zhí)行《糧食流通管理?xiàng)l例》規(guī)定的糧食企業(yè)最低庫(kù)存義務(wù)和最高庫(kù)存義務(wù),承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,確保糧食安全。
3、糧食供給與需求的關(guān)系
糧食供給與需求的平衡,是政府糧食宏觀調(diào)控的目標(biāo),也是國(guó)家糧食安全的反映。要做好當(dāng)前和今后我國(guó)糧食供求平衡工作,政府應(yīng)按照科學(xué)發(fā)展觀,統(tǒng)籌糧食供求各要素,切實(shí)把握好以下幾點(diǎn):一是保證糧食生產(chǎn)與消費(fèi)平衡,確保我國(guó)市場(chǎng)糧食的供求平衡。實(shí)踐證明,在我國(guó)糧食供給與糧食消費(fèi)平衡時(shí),我國(guó)的糧食市場(chǎng)就穩(wěn)定,反之,則會(huì)出現(xiàn)糧價(jià)波動(dòng)和市場(chǎng)緊張。我國(guó)擁有13億人口,糧食產(chǎn)量和消費(fèi)量占世界總量的21%左右,正常年份糧食貿(mào)易量占世界貿(mào)易總量的15%―20%。我國(guó)糧食自給率下降1個(gè)百分點(diǎn),就需要進(jìn)口50億公斤,占世界糧食貿(mào)易總量的2.5%。而目前世界糧食貿(mào)易額年均只有2000億公斤左右,其中稻谷貿(mào)易量為350億公斤。如果某個(gè)國(guó)家或地區(qū)發(fā)生自然災(zāi)害,則糧食供求形勢(shì)就更加嚴(yán)峻。假如發(fā)生局部戰(zhàn)爭(zhēng)或國(guó)與國(guó)之間的糧食封鎖,情況就更為復(fù)雜。這些都決定了中國(guó)糧食供給必須堅(jiān)持自力更生,自己實(shí)現(xiàn)糧食供求基本平衡,才能確保糧食安全。二是采取多種形式,確保我國(guó)糧食市場(chǎng)總供給。糧食的市場(chǎng)供給主要來自生產(chǎn)和儲(chǔ)備及進(jìn)口。當(dāng)前和今后,我國(guó)應(yīng)采取多種形式,確保糧食的市場(chǎng)總供給。一要增加和穩(wěn)定糧食生產(chǎn),確保每年糧食生產(chǎn)與糧食消費(fèi)平衡。二要藏糧于地,處理好用地和養(yǎng)地的關(guān)系,保護(hù)好土地,運(yùn)用各種辦法提高耕地質(zhì)量,提高耕地利用效率,確保糧食綜合生產(chǎn)能力。三要藏糧于庫(kù),國(guó)家儲(chǔ)備足夠應(yīng)急保障的糧食實(shí)物,采取國(guó)家儲(chǔ)備、地方儲(chǔ)備與委托符合條件的糧食經(jīng)營(yíng)者儲(chǔ)備等辦法儲(chǔ)備糧食,確保儲(chǔ)得夠,調(diào)得動(dòng),用得上。四要藏糧于民,儲(chǔ)備必要的糧食實(shí)物,保護(hù)和調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民種糧的積極性,鼓勵(lì)農(nóng)民不僅在實(shí)物上“藏糧于民”,而且在精神上“藏糧于民”,確保在糧改新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)真正的糧食安全。三是加強(qiáng)輿論引導(dǎo),穩(wěn)定居民消費(fèi)心理。一方面,要利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)和板報(bào)等宣傳媒介,大張旗鼓地宣傳國(guó)家糧食政策,使國(guó)家關(guān)于糧食工作的各項(xiàng)政策家喻戶曉,深入人心,充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性。另一方面,也應(yīng)注意加強(qiáng)輿論引導(dǎo),不炒作、不隨意糧食消費(fèi)方面的信息,從正面引導(dǎo)廣大消費(fèi)者正常消費(fèi),穩(wěn)定居民消費(fèi)心理,防止恐慌和搶購(gòu)現(xiàn)象的出現(xiàn),確保糧食安全,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
4、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與糧食安全的關(guān)系
農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與糧食安全的關(guān)系,是我國(guó)在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的一組新矛盾。正確處理好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與糧食安全的關(guān)系,對(duì)我國(guó)的糧食宏觀調(diào)控和糧食安全,有著直接的影響。我國(guó)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,應(yīng)在糧食安全目標(biāo)有保證的情況下進(jìn)行,并以糧食總量基本穩(wěn)定、略有增長(zhǎng)為前提。在當(dāng)前和今后,各級(jí)政府在引導(dǎo)農(nóng)業(yè)進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí),應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),積極鼓勵(lì)農(nóng)民調(diào)整和優(yōu)化糧食種植結(jié)構(gòu),把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到改善品種結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量上來。組織實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程,著力支持糧食主產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)建設(shè)旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田,挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力,使農(nóng)民懂得只要精耕細(xì)作、增加科技含量、搞好加工轉(zhuǎn)化,種糧同樣能致富,逐步實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)的專業(yè)化、區(qū)域化和產(chǎn)業(yè)化。要把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與糧食安全統(tǒng)一起來,在確保糧食安全的基礎(chǔ)上,繼續(xù)努力探索農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新路子。
5、糧食行政管理與執(zhí)法管理的關(guān)系
關(guān)鍵詞:耕地保護(hù);稅收公平;耕地占用稅;制度變遷
中圖分類號(hào):D922.220.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1002-7408(2013)07-0101-04
稅法的作用,是指稅法的實(shí)施對(duì)社會(huì)關(guān)系所產(chǎn)生的影響,可以從稅法的規(guī)范作用和經(jīng)濟(jì)作用來評(píng)價(jià)。[1]在耕地占用稅法領(lǐng)域,主要是通過稅收杠桿使納稅人的耕地占用行為得到合理控制,在耕地保護(hù)的過程中實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的有效調(diào)控。如果耕地占用稅制度長(zhǎng)期存在耕地保護(hù)功能失靈及稅負(fù)不公,那么就會(huì)消減耕地占用稅法經(jīng)濟(jì)手段協(xié)同土地管理法等行政手段保護(hù)耕地的法理基礎(chǔ)及正當(dāng)性。根據(jù)制度變遷的一般原理,制度實(shí)施效率的提升是促進(jìn)耕地占用稅向農(nóng)用地占用稅制度變遷的原動(dòng)力。由于現(xiàn)行耕地占用稅制度本身存在制約效率和公平的缺陷,“完善耕地占用稅勢(shì)在必行”。[2]
一、持續(xù)有效的耕地保護(hù)是我國(guó)糧食安全的基石
截至2012年年末,“全國(guó)大陸總?cè)丝跒?35404萬人,比上年末增加669萬人,其中城鎮(zhèn)人口為71182萬人,占總?cè)丝诒戎貫?2.6%”,[3]我國(guó)人口數(shù)量仍然在遞增,一般情況下,世界人口大國(guó)的狀況在未來相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期難以發(fā)生根本性改變。吃飯是人的最基本需求。歷史證明,如果人的最基本需求得不到保障,那么社會(huì)秩序可能發(fā)生動(dòng)蕩、社會(huì)倫理將受到空前挑戰(zhàn)甚至倒退。為此,保障糧食安全是各國(guó)政府及法律制度孜孜以求的最基本也是最重要的目標(biāo)?!?942”饑餓與恐懼的慘痛史實(shí)告誡我們,人口數(shù)量遞增背景下的世界人口大國(guó)現(xiàn)狀表征,我國(guó)糧食安全保障的任務(wù)及重要性是其他國(guó)家難以比擬的。
糧食安全與耕地保護(hù)的關(guān)系,主要有以下幾種觀點(diǎn):一種觀點(diǎn)認(rèn)為,糧食生產(chǎn)不像石油生產(chǎn)那樣具有壟斷性,在國(guó)際糧食市場(chǎng)長(zhǎng)期供大于求且糧食市場(chǎng)供給基本穩(wěn)定的情況下,個(gè)人糧食安全可以通過國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)予以保障,國(guó)家糧食安全可以通過國(guó)際糧食市場(chǎng)來保障。耕地保護(hù)就是在一定程度上限制農(nóng)業(yè)用地的非農(nóng)化,阻礙了負(fù)擔(dān)耕地保護(hù)的農(nóng)民享受城鎮(zhèn)化和工業(yè)化給農(nóng)業(yè)用地非農(nóng)化帶來的土地增值收益,因而強(qiáng)調(diào)保障糧食市場(chǎng),認(rèn)為“保護(hù)耕地所付出的代價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于進(jìn)口糧食的代價(jià)”,[4]通過控制耕地?cái)?shù)量來保障糧食安全在經(jīng)濟(jì)上效率低下或欠缺效率。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為,“現(xiàn)代糧食安全的概念應(yīng)該包括糧食數(shù)量安全、質(zhì)量安全、社會(huì)安全和生態(tài)安全四層內(nèi)涵”。[5]糧食供給主要取決于耕地面積和質(zhì)量,耕地保護(hù)直接關(guān)切到糧食安全。以上觀點(diǎn)均有一定的合理性及局限性,為我們研究提供了一種新視角。筆者認(rèn)為,糧食安全,不僅是經(jīng)濟(jì)問題,也是政治問題,或稱為糧食安全的經(jīng)濟(jì)性與政治性。前者從經(jīng)濟(jì)效率角度認(rèn)為市場(chǎng)就能解決糧食安全問題,保護(hù)耕地在某種程度上導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)上低效。實(shí)際上,中國(guó)人口約占世界總?cè)丝?0億人的19.34%,如果中國(guó)發(fā)生糧食安全問題,國(guó)際糧食市場(chǎng)供給的數(shù)量和價(jià)格將發(fā)生大的波動(dòng)或震蕩,直接會(huì)打破國(guó)際糧食市場(chǎng)的基本平衡,可能發(fā)生市場(chǎng)失靈。
370多年前,美國(guó)殖民政府開始努力去保護(hù)土地和農(nóng)業(yè)。并且日漸達(dá)成共識(shí),認(rèn)為有效的法律和公共政策在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù),保護(hù)資源和保持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活力的同時(shí)亦可保護(hù)環(huán)境。在1978年和1983年之間,美國(guó)大多數(shù)州制定了農(nóng)場(chǎng)權(quán)利法令,目前所有五十個(gè)州都有若干適當(dāng)?shù)霓r(nóng)場(chǎng)權(quán)利法案,其目的是防止房地產(chǎn)開發(fā)的威脅從城市向傳統(tǒng)的農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。耕地保護(hù)不僅僅是對(duì)昔日農(nóng)業(yè)美國(guó)的留戀,因?yàn)橐坏└胤寝r(nóng)化,每個(gè)農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品養(yǎng)活多達(dá)120多人是極為困難的事情。由此可見,美國(guó)早就深刻認(rèn)識(shí)到耕地保護(hù)與糧食安全的關(guān)系。[6]市場(chǎng)配置資源不是萬能的。市場(chǎng)存在失靈,需要政府干預(yù),耕地占用稅法成為政府運(yùn)用稅收杠桿實(shí)施耕地保護(hù)的基本形式。
二、消解耕地占用“實(shí)化”與耕地保護(hù)“虛化”之間張力的法律形式
關(guān)鍵詞:耕地壓力指數(shù);糧食安全;天津市
耕地資源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基礎(chǔ),也是受人類活動(dòng)影響最大的一種土地利用類型。糧食是具有戰(zhàn)略意義和廣泛社會(huì)屬性的特殊商品,是人類最基本的生存必須品,既是生活資料,又是生產(chǎn)資料,有著無可比擬的政治社會(huì)意義[1]。確保糧食安全不僅關(guān)系到社會(huì)安定、國(guó)家安全、也關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、健康發(fā)展[2]。糧食安全的概念最初是在20世紀(jì)70年代中期糧食危機(jī)中由世界糧農(nóng)組織FAO界定的,其定義為"保證任何人在任何時(shí)候都能夠得到為了生存和健康所需要的足夠食品",糧食安全包括糧食的產(chǎn)能安全、糧食的市場(chǎng)安全和糧食的消費(fèi)安全[3]。
天津市除北部有占全市總土地面積4.5%的低山、丘陵外,大部分為低緩的濱海平原和洼地,受鹽堿、干旱、洪澇、沙化等惡劣環(huán)境條件的限制,耕地自然肥力不高。由于長(zhǎng)期持續(xù)干旱、污水灌溉,以及環(huán)境污染等不利因素的影響,導(dǎo)致部分地區(qū)耕地質(zhì)量嚴(yán)重下降。調(diào)查顯示,目前受鹽漬化影響的耕地占耕地總量的40%,污水灌溉面積占耕地總量的49.2%,現(xiàn)存潛在沙化威脅耕地面積27 054hm2,全市中低產(chǎn)田面積達(dá)262 000hm2。
一、數(shù)據(jù)來源與研究方法
天津市多年糧食產(chǎn)量數(shù)據(jù)、人口數(shù)據(jù)、糧食播種面積數(shù)據(jù)、總播種面積數(shù)據(jù)和耕地面積數(shù)據(jù)均來源于天津統(tǒng)計(jì)年鑒。
1、最小人均耕地面積
當(dāng)K
當(dāng)K>1時(shí),實(shí)際擁有耕地面積已達(dá)不到人均所需耕地面積的要求,表明耕地承受巨大的壓力,需防止出現(xiàn)糧食不安全問題。
二、天津市糧食生產(chǎn)和耕地壓力指數(shù)動(dòng)態(tài)變化
(一)耕地資源的動(dòng)態(tài)變化
1、耕地總量變化
隨著天津市各地人口的增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,大量耕地被非農(nóng)建設(shè)占用.1995年全市耕地面積54.91萬hm2,到2009年減少到45.52萬hm2,共減少9.39萬hm2,平均每年減少0.63萬hm2。其中糧食作物種植面積由1995年的43.78萬hm2 減少到 2009年的30.66萬hm2,所占總耕地面積比由80%變?yōu)?7%。
2、人均耕地變化
人均耕地面積的變化趨勢(shì)與耕地面積的變化趨勢(shì)基本相同,但由于耕地面積的減少,人口數(shù)量的增加,結(jié)果是人均耕地面積不斷下降。1995年人均耕地面積0.058hm2,以后整體態(tài)勢(shì)逐年遞減,2009年人均耕地面積為0.037hm2,今后隨著人口的增加,耕地面積的減少,人均耕地面積有繼續(xù)降低的趨勢(shì)。
(二)糧食的動(dòng)態(tài)變化
1、糧食總產(chǎn)量和單位產(chǎn)量的變化
1995年本市糧食總產(chǎn)量207.46萬t,2003年119.29萬t,2009年156.29萬t,15年間糧食呈現(xiàn)先下降后上升的趨勢(shì)。單位耕地面積糧食產(chǎn)量和人均糧食產(chǎn)量的變化趨勢(shì)與糧食總產(chǎn)量變化趨勢(shì)基本一致,1995年單位耕地面積糧食產(chǎn)量為4739kg/hm2,糧食單位產(chǎn)量逐漸增大,到2009年糧食單位產(chǎn)量為5098 kg/hm2。
2、人均糧食產(chǎn)量變化
1998年本市人均糧食產(chǎn)量達(dá)220 kg,到2007年人均糧食產(chǎn)量達(dá)127 kg,說明這10年間人口的增長(zhǎng)變化大于糧食產(chǎn)量的變化。按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)年人均糧食400~600 kg為小康水平計(jì)算,本市糧食安全問題越發(fā)嚴(yán)峻,需高度重視。
(三)人口數(shù)量的動(dòng)態(tài)變化
1995年天津市常住人口為941.83萬,2009年為1228.16萬,15年間增加約286.33萬左右,人口平均每年增加約19萬。
(四)耕地壓力指數(shù)變化
基于以上耕地、人口、糧食的動(dòng)態(tài)情況分析,可以得出最小人均耕地面積和耕地壓力指數(shù)的變化。根據(jù)相關(guān)研究,糧食自給率達(dá)到90%,即可認(rèn)為是達(dá)到了可接受的糧食安全水平。本文研究中,結(jié)合全國(guó)總體情況和天津?qū)嶋H,設(shè)定人均糧食需求400 kg。計(jì)算得出:1995年耕地壓力指數(shù)為1.638,,到2009年為2.849,總體趨勢(shì)是逐年上升,耕地壓力指數(shù)均大于1,說明糧食供給量小于需求量,糧食安全受到威脅。
三、結(jié)論
1995--2009年,天津市人均耕地面積不斷減少,人均糧食產(chǎn)量也明顯減少,而最小人均耕地面積和耕地壓力指數(shù)呈現(xiàn)降低的趨勢(shì)。
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糧食安全事關(guān)國(guó)計(jì)民生,事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定,事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施是加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控、落實(shí)糧食安全行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的基本載體,是確保糧食安全的基礎(chǔ)。我市絕大部分糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施使用時(shí)間長(zhǎng),倉(cāng)房破損嚴(yán)重,儲(chǔ)糧設(shè)施和技術(shù)比較落后。全市現(xiàn)有可用糧食倉(cāng)容中完好倉(cāng)容僅占33%,需維修改造倉(cāng)容占67%,嚴(yán)重影響了儲(chǔ)糧安全和糧食流通功能的發(fā)揮,加上我市沒有國(guó)有糧油加工企業(yè)、應(yīng)急保障能力很弱,不利于確保我市糧食安全。地處邊海防地區(qū),既是國(guó)防戰(zhàn)略要地,也是缺糧銷區(qū),在當(dāng)前糧食供求關(guān)系趨緊、糧食安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的新形勢(shì)下,加快我市糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善糧食流通體系,對(duì)保障糧食市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定、確保糧食安全具有重要意義。各縣區(qū)人民政府、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加快糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)的必要性和重要性,切實(shí)增強(qiáng)加快糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障糧食安全的責(zé)任感和緊迫感,積極抓好糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。
二、我市糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體目標(biāo)
通過科學(xué)規(guī)劃,優(yōu)化布局,加大投入,逐步完善市本級(jí)儲(chǔ)糧設(shè)施,建設(shè)或改造市、縣區(qū)級(jí)中心糧庫(kù)和基層收納庫(kù),提升市、縣區(qū)級(jí)中心糧庫(kù)儲(chǔ)糧條件和流通功能,到“十二五”期末,全市形成以市級(jí)直屬儲(chǔ)備糧庫(kù)為重點(diǎn)、縣區(qū)級(jí)中心儲(chǔ)備糧庫(kù)為支撐、基層收納庫(kù)為基礎(chǔ)的倉(cāng)儲(chǔ)體系,進(jìn)一步增強(qiáng)我市糧食宏觀調(diào)控能力,確保全市糧食安全。
三、我市糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)的責(zé)任主體
根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》、《自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化我區(qū)糧食流通體制改革的意見》和《自治區(qū)人民政府關(guān)于加快糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)問題的通知》(桂政發(fā)〔2012〕54號(hào))精神,各級(jí)地方行政首長(zhǎng)要擔(dān)負(fù)起落實(shí)糧食儲(chǔ)備、保證本地區(qū)糧食供需平衡、保障市場(chǎng)供應(yīng)的責(zé)任和任務(wù),是糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)的第一責(zé)任人。各縣、區(qū)人民政府要切實(shí)負(fù)起加快本級(jí)糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)的責(zé)任,從確保糧食安全和保穩(wěn)定、保民生、促發(fā)展的高度,將糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作列為政府的一項(xiàng)重要工作來抓,著力解決糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃立項(xiàng)、項(xiàng)目用地、資金來源、優(yōu)惠政策等問題,進(jìn)一步加快糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
四、我市糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金渠道
根據(jù)桂政發(fā)〔2012〕54號(hào)等有關(guān)文件精神,各級(jí)人民政府和各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真籌集和落實(shí)糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。
(一)各級(jí)人民政府根據(jù)實(shí)際情況統(tǒng)籌安排本級(jí)糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的資金。
(二)各級(jí)國(guó)有糧食企業(yè)原有的舊倉(cāng)房及其他劃撥土地,可結(jié)合實(shí)際,采取出租、出售或置換的辦法進(jìn)行處置。處置原有資產(chǎn)所得資金(包括各級(jí)政府取得的土地使用權(quán)出讓金和企業(yè)取得的收益),除按規(guī)定繳納有關(guān)費(fèi)用和支付職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用外,全部用于新建糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施。拆除舊倉(cāng)房異地征地建設(shè)的糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施,其土地使用面積不能少于原有面積,倉(cāng)容不能低于原有倉(cāng)房倉(cāng)容。
(三)根據(jù)桂政發(fā)〔2012〕54號(hào)文件精神,合浦縣作為產(chǎn)糧(油)大縣(區(qū)),要從獲得的產(chǎn)糧(油)大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金中,按規(guī)定安排不低于15%的獎(jiǎng)勵(lì)資金用于糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè),并逐步提高調(diào)整獎(jiǎng)勵(lì)資金用于糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出比例。合浦縣財(cái)政、糧食部門要盡快制定具體實(shí)施辦法,確保產(chǎn)糧(油)大縣(區(qū))獎(jiǎng)勵(lì)資金中用于糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金落實(shí)到位。
(四)根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈中央財(cái)政新增農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金集中用于糧食基礎(chǔ)能力建設(shè)暫行管理辦法〉的通知》(財(cái)建〔2011〕786號(hào))精神,新增農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金,集中用于糧食基礎(chǔ)能力建設(shè),促進(jìn)糧食生產(chǎn)和糧食安全。各級(jí)財(cái)政、糧食部門要研究制定切實(shí)可行的辦法,繼續(xù)落實(shí)中央財(cái)政新增農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金主要用于糧食晾曬烘干設(shè)施建設(shè),用于推廣應(yīng)用充氮?dú)庹{(diào)、低溫儲(chǔ)糧等綠色儲(chǔ)糧技術(shù),降低糧食損耗,提高儲(chǔ)糧保鮮能力。
(五)中央和自治區(qū)對(duì)糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助資金實(shí)行項(xiàng)目申報(bào)辦法。對(duì)于建設(shè)條件成熟且糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)積極性較高的縣、區(qū)或單位,可按照國(guó)家、自治區(qū)專項(xiàng)補(bǔ)助資金的申報(bào)辦法,申報(bào)爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)專項(xiàng)補(bǔ)助資金的支持。
(六)通過其他途徑落實(shí)的資金。
五、加快完善糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)惠政策
各級(jí)人民政府和各有關(guān)部門要根據(jù)實(shí)際情況,研究制定優(yōu)惠政策,加快推進(jìn)我市糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
(一)糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施屬于社會(huì)公益性基礎(chǔ)設(shè)施,各級(jí)人民政府要把糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入本地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,優(yōu)先安排項(xiàng)目建設(shè)用地,適當(dāng)減免相關(guān)建設(shè)費(fèi)用。積極支持國(guó)有糧食倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)招商引資,異地征地建設(shè)新糧庫(kù)與舊糧庫(kù)進(jìn)行置換。
(二)各級(jí)人民政府在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中,因城鎮(zhèn)規(guī)劃或重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)需要對(duì)原有糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施進(jìn)行拆遷的,或者“退城進(jìn)郊”需要占用糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施場(chǎng)地的,應(yīng)按照“誰(shuí)占誰(shuí)還、占一還一、占補(bǔ)平衡、先建后拆”的原則,安排符合建庫(kù)條件的土地建庫(kù)置換,避免國(guó)有資產(chǎn)流失,確保儲(chǔ)糧安全。
(三)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃改變土地用途,建設(shè)各類糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流、批發(fā)市場(chǎng)、配送中心項(xiàng)目,按照《自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于加快我區(qū)城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展的決定》(桂發(fā)〔2010〕33號(hào))等有關(guān)文件規(guī)定享受資金安排、費(fèi)用減免等相關(guān)優(yōu)惠政策。
(四)各級(jí)發(fā)展改革部門要根據(jù)桂政發(fā)〔2012〕54號(hào)文件精神,牽頭研究制定糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的征地、拆遷、建設(shè)、資金變現(xiàn)、土地置換等具體優(yōu)惠政策,報(bào)各級(jí)人民政府審定實(shí)施,在本級(jí)政府權(quán)限內(nèi)減免項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的相關(guān)費(fèi)用。
(五)根據(jù)《自治區(qū)人民政府關(guān)于加快項(xiàng)目前期工作的若干意見》精神,各級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、建設(shè)、土地、消防、糧食、環(huán)保等相關(guān)部門要在依法審批的前提下,優(yōu)化辦理流程,壓縮辦理時(shí)限,精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料,加快糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目前期工作,為項(xiàng)目提供必要的建設(shè)條件。
六、加強(qiáng)對(duì)糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金和項(xiàng)目的監(jiān)管
(一)各級(jí)國(guó)有糧食企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金,實(shí)行專項(xiàng)管理,專款專用。各級(jí)財(cái)政部門和糧食行政管理部門要嚴(yán)格按照工程進(jìn)度和規(guī)定程序撥付資金,任何單位和個(gè)人不得以任何借口截留、擠占、挪用或延誤撥付項(xiàng)目資金,確保糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目按計(jì)劃順利實(shí)施。
(二)糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目要按規(guī)定的程序申報(bào)、審批,嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)建設(shè)法律法規(guī)和糧食倉(cāng)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范,按要求進(jìn)行設(shè)計(jì)、招標(biāo)、監(jiān)理、施工和驗(yàn)收審計(jì),保證實(shí)施效果。各級(jí)發(fā)改、財(cái)政、糧食部門要高度重視糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作,進(jìn)一步加強(qiáng)督促檢查,完善督導(dǎo)檢查機(jī)制。
[關(guān)鍵詞]糧食主產(chǎn)區(qū) 糧食主銷區(qū) 利益協(xié)調(diào)機(jī)制 歐盟共同農(nóng)業(yè)政策
中圖分類號(hào):F320 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1007-1369(2008)5-0016-04
我國(guó)現(xiàn)行的糧食政策在一定程度上緩解了糧食流通體制市場(chǎng)化改革以來糧食產(chǎn)銷利益失衡狀況,為了對(duì)我國(guó)糧食產(chǎn)銷利益政策措施進(jìn)行全面地評(píng)價(jià),我們有必要同國(guó)外較為成熟的利益協(xié)調(diào)政策模式進(jìn)行比較。就目前而言,歐盟共同農(nóng)業(yè)政策在保護(hù)糧食生產(chǎn)者的利益,穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格,有效地促進(jìn)歐盟糧食生產(chǎn),保障歐盟整體的糧食安全方面具有典型意義。因此,在本文中,筆者通過回顧我國(guó)糧食產(chǎn)銷利益協(xié)調(diào)的主要政策,并與歐盟共同農(nóng)業(yè)政策加以比較,試圖從中獲得某些啟示。
我國(guó)糧食產(chǎn)銷利益協(xié)調(diào)的主要政策
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的城市偏向、工業(yè)偏向和市民偏向的政策,導(dǎo)致了糧食主體――農(nóng)民(生產(chǎn)者)、糧食企業(yè)及消費(fèi)者之間的利益失衡。為了提高糧食生產(chǎn)者的種糧積極性,我國(guó)在糧食生產(chǎn)和流通領(lǐng)域采取了一些政策措施來協(xié)調(diào)糧食產(chǎn)銷利益。
1、糧食生產(chǎn)領(lǐng)域的扶持政策
(1)“三補(bǔ)一減”糧食政策。一是對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼。到2007年全國(guó)總補(bǔ)貼資金達(dá)427億元,是2004年3倍之多,其中糧食主產(chǎn)省補(bǔ)貼資金所占比重約為90%。二是良種補(bǔ)貼范圍和規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。2008年寧夏河套灌區(qū)糧食主產(chǎn)區(qū)小麥、水稻首次納入國(guó)家良種補(bǔ)貼范圍,補(bǔ)貼金額在2007年的基礎(chǔ)上進(jìn)一步增加了50億元,補(bǔ)貼全部用于主產(chǎn)區(qū)。三是對(duì)農(nóng)民購(gòu)買或更新大型農(nóng)機(jī)具給予補(bǔ)貼。2007年我國(guó)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)了“五個(gè)擴(kuò)大”:實(shí)施范圍擴(kuò)大;補(bǔ)貼機(jī)具種類擴(kuò)大;補(bǔ)貼試點(diǎn)范圍擴(kuò)大;縣均投入規(guī)模擴(kuò)大;單機(jī)補(bǔ)貼額度擴(kuò)大。四是取消了農(nóng)業(yè)稅,進(jìn)一步減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
(2)增加對(duì)糧食生產(chǎn)的投人,促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從傳統(tǒng)的單純強(qiáng)調(diào)糧食產(chǎn)量轉(zhuǎn)向從產(chǎn)業(yè)鏈角度推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是提高糧食產(chǎn)品附加值。大力發(fā)展糧深加工,并在技改貼息、稅收優(yōu)惠、財(cái)政資金等方面給予扶持;鼓勵(lì)在糧食產(chǎn)區(qū)發(fā)展畜牧業(yè),促進(jìn)糧食轉(zhuǎn)化,從財(cái)政資金和政策性金融兩方面給予扶持。二是推動(dòng)產(chǎn)銷區(qū)的協(xié)作。鼓勵(lì)糧食主產(chǎn)區(qū)到糧食主銷區(qū)建立糧食銷售基地、發(fā)展糧食加工,也鼓勵(lì)糧食主銷區(qū)到糧食主產(chǎn)區(qū)建立糧食生產(chǎn)基地、興建糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施。目前,浙江、廣東、福建等糧食主銷區(qū)同黑龍江、吉林、江西、湖南等糧食主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行了積極探索,取得了較好的效果。
2、糧食流通領(lǐng)域的相關(guān)政策措施
(1)糧食保護(hù)價(jià)收購(gòu)政策。以保護(hù)價(jià)收購(gòu)糧食政策最早于1997年開始使用,是我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)覆蓋面最廣、效果最直接的一種政策措施。1998年6月6日,國(guó)務(wù)院第244號(hào)令,頒布了《糧食收購(gòu)條例》,其中明確規(guī)定:收購(gòu)糧食必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的價(jià)格政策,國(guó)家對(duì)糧食收購(gòu)實(shí)行保護(hù)價(jià)制度,以保證農(nóng)民和其他糧食生產(chǎn)者出售糧食,能夠補(bǔ)償生產(chǎn)成本,并得到適當(dāng)收益。保護(hù)價(jià)的原則由國(guó)務(wù)院確定,保護(hù)價(jià)的具體水平由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定,報(bào)國(guó)務(wù)院備案。定購(gòu)糧食的收購(gòu)價(jià)格,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府依據(jù)下列原則確定:①市場(chǎng)糧價(jià)高于保護(hù)價(jià)時(shí),參照市場(chǎng)價(jià)格確定;②市場(chǎng)糧價(jià)低于保護(hù)價(jià)時(shí),按照不低于保護(hù)價(jià)格確定。
然而,由于保護(hù)價(jià)收購(gòu)政策自身的缺陷以及執(zhí)行過程中的偏差,糧食生產(chǎn)者并未從中得到太多實(shí)惠,賣糧難問題仍然沒有解決,農(nóng)民的糧食依舊是賣不上價(jià)錢。此外,保護(hù)價(jià)收購(gòu)政策給主產(chǎn)區(qū)政府帶來了沉重的財(cái)政包袱。由于主產(chǎn)區(qū)糧食種植面積大,政府每年不得不將大量的財(cái)政用于糧食收購(gòu),加上主產(chǎn)區(qū)本身經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá),財(cái)政收入有限,使得主產(chǎn)區(qū)政府難堪重負(fù)。
(2)深化糧食流通體制改革。1998年初國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的決定》及有關(guān)配套文件,要求按照黨的“十五大”提出的目標(biāo)和要求,加快糧食流通體制改革的步伐。有效地保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和消費(fèi)者的利益,建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求,符合我國(guó)國(guó)情的糧食流通體制。2004年國(guó)務(wù)院召開了全國(guó)糧食流通體制改革工作會(huì)議,下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》和《糧食流通管理?xiàng)l例》;有關(guān)部門下發(fā)了《實(shí)行對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼,調(diào)整糧食風(fēng)險(xiǎn)基金使用范圍的實(shí)施意見》、《國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)財(cái)務(wù)掛賬處理意見》和《糧食收購(gòu)資金貸款管理辦法》等配套文件。這些政策文件和法律法規(guī)為全面推進(jìn)糧食流通體制改革奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),推動(dòng)了糧食流通體制的深化。
歐盟共同農(nóng)業(yè)政策產(chǎn)銷利益協(xié)調(diào)機(jī)制模式
1、建立共同糧食基金,為共同農(nóng)業(yè)政策的實(shí)施提供資金保障
歐盟的前身歐洲共同體在1962年1月根據(jù)《羅馬條約》的規(guī)定,設(shè)立了一個(gè)數(shù)額龐大的“歐洲農(nóng)業(yè)指導(dǎo)與保證基金”(以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)業(yè)基金”)。農(nóng)業(yè)指導(dǎo)保證基金支出成為歐盟總預(yù)算的主要開支,一直占總預(yù)算的60%~75%,上世紀(jì)70年代這一比例曾高達(dá)90%。農(nóng)業(yè)指導(dǎo)保證基金又有兩部分組成。保證部分用于農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)管理,主要開支項(xiàng)目為:農(nóng)產(chǎn)晶的出口補(bǔ)貼,農(nóng)產(chǎn)品干預(yù)收購(gòu);指導(dǎo)部分用于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改革,主要開支項(xiàng)目為:結(jié)構(gòu)調(diào)整措施,地區(qū)發(fā)展措施及環(huán)境保護(hù)措施。目前農(nóng)業(yè)指導(dǎo)保證基金中,用于價(jià)格支持的保證部分約占90%~95%,而用于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改革的指導(dǎo)部分僅占5%~10%。從歐盟農(nóng)業(yè)指導(dǎo)保證基金的籌集和使用結(jié)果來看,實(shí)際上是歐盟成員國(guó)內(nèi)工業(yè)發(fā)達(dá),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不足的國(guó)家(英國(guó)、德國(guó)、意大利)對(duì)基金的貢獻(xiàn)大,耗用的基金少,成為農(nóng)業(yè)基金的主要貢獻(xiàn)國(guó)。相反,歐盟成員國(guó)中工業(yè)發(fā)達(dá),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過剩的國(guó)家(法國(guó)、荷蘭、西班牙)對(duì)基金的貢獻(xiàn)小,而對(duì)基金的耗用大,成為農(nóng)業(yè)基金的主要享用國(guó)。為糧食安全,歐盟內(nèi)缺糧成員國(guó)不得不付出額外的成本。
2、利用共同糧食基金協(xié)調(diào)糧食主產(chǎn)國(guó)與主消費(fèi)國(guó)利益,保障糧食安全
歐盟通過建立共同糧食基金,能在很短的時(shí)間內(nèi)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、提高農(nóng)民收入、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和保障供給,確保歐盟整體糧食安全,共同糧食基金協(xié)調(diào)糧食主產(chǎn)國(guó)與主銷國(guó)利益這一利益協(xié)調(diào)機(jī)制模式起到了決定性的作用。歐盟共同農(nóng)業(yè)政策產(chǎn)銷利益協(xié)調(diào)機(jī)制通過共同糧食基金的籌集與使用的非對(duì)稱機(jī)理來實(shí)現(xiàn)糧食主產(chǎn)國(guó)與糧食主消費(fèi)國(guó)的利益協(xié)調(diào),使得糧食主消費(fèi)國(guó)的利益向糧食主產(chǎn)國(guó)轉(zhuǎn)移,糧食主消費(fèi)國(guó)為“糧食安全”買單,促進(jìn)糧食生產(chǎn),穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格,保障糧食的穩(wěn)定供
給,實(shí)現(xiàn)歐盟整體的糧食自給率和糧食安全。
歐盟各成員國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)基金的負(fù)擔(dān)以及從農(nóng)業(yè)基金中受益的情況是不同的,共同農(nóng)業(yè)政策的基本原則之一是資金共同負(fù)擔(dān),所有成員國(guó)按規(guī)定要承擔(dān)財(cái)政責(zé)任。法國(guó)負(fù)擔(dān)歐盟預(yù)算的17.5%,歐盟為法國(guó)的花費(fèi)占總預(yù)算的17.7%,基本相抵。但法國(guó)是共同農(nóng)業(yè)政策的最大受益者,得到歐盟農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的1/4。在指導(dǎo)部分支出中,法國(guó)也受益較多。意大利在保證支出中所占份額最初幾年不大,1966年后逐漸增加。荷蘭的情況與意大利差不多。德國(guó)在保證支出中所占份額最初幾年很少,1967年后趨于增加,但仍然不及法國(guó)和意大利,有些年甚至不如荷蘭??墒?,如果就對(duì)于共同體的財(cái)政負(fù)擔(dān)來說,德國(guó)的負(fù)擔(dān)卻歷來是最重的,德國(guó)承擔(dān)了歐盟預(yù)算的29.2%,卻只能從歐盟得到14.8%的回報(bào)。“英國(guó)人口多,貢獻(xiàn)的增值稅多;英國(guó)是傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó),貢獻(xiàn)的進(jìn)口差價(jià)稅多,英國(guó)是主要貿(mào)易國(guó),貢獻(xiàn)的關(guān)稅也多;但英國(guó)的農(nóng)業(yè)比重小,自給率低,幾乎沒有剩余農(nóng)產(chǎn)品需要干預(yù)收購(gòu)和補(bǔ)貼出口,因此它從預(yù)算中分得的比重自然也很少。所以只要農(nóng)產(chǎn)品干預(yù)收購(gòu)和補(bǔ)貼出口的費(fèi)用降不下來,英國(guó)和德國(guó)在共同體預(yù)算中付多得少的局面就將繼續(xù)下去”。
從歐盟共同農(nóng)業(yè)政策看我國(guó)糧食產(chǎn)銷利益協(xié)調(diào)政策的主要缺陷
1、歐盟共同農(nóng)業(yè)政策簡(jiǎn)評(píng)
在當(dāng)今盡管歐盟整體糧食自給率已經(jīng)實(shí)現(xiàn)完全自給并有余糧出口,但是在歐盟內(nèi)部各成員國(guó)之間糧食自給率是不同的,歐盟作為整體不存在糧食安全問題,但是各成員國(guó)之間的糧食安全狀況不同,糧食安全和糧食供求的區(qū)域不平衡性十分顯著,具體表現(xiàn)為:歐盟內(nèi)部糧食主產(chǎn)國(guó)的糧食能夠充分自給,如法國(guó),并不存在糧食安全問題,糧食主產(chǎn)國(guó)的國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于國(guó)內(nèi)糧食需求,存在余糧;而作為糧食的主消費(fèi)國(guó),如德國(guó),糧食自給率很低,國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)供給相對(duì)于國(guó)內(nèi)糧食需求明顯不足,存在糧食安全問題。在建立共同農(nóng)業(yè)政策的基礎(chǔ)上,歐盟通過建立共同糧食基金,通過共同農(nóng)業(yè)政策產(chǎn)銷利益協(xié)調(diào)機(jī)制模式,利用糧食共同基金籌集與使用的非對(duì)稱性機(jī)制使得糧食主消費(fèi)國(guó)的部分利益向糧食主產(chǎn)國(guó)轉(zhuǎn)移,保障糧食生產(chǎn)者的收入,促進(jìn)糧食主產(chǎn)國(guó)糧食生產(chǎn)的積極性,穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。糧食主銷國(guó)通過向糧食主產(chǎn)國(guó)提供資金支持方式來保障糧食生產(chǎn)者和糧食主產(chǎn)國(guó)利益,保證歐盟內(nèi)部糧食主產(chǎn)國(guó)為糧食主銷國(guó)保障糧食生產(chǎn),為自己的糧食安全“買單”,利用產(chǎn)銷利益協(xié)調(diào)機(jī)制實(shí)現(xiàn)歐盟內(nèi)部各成員國(guó)的糧食安全。
2、我國(guó)糧食產(chǎn)銷利益協(xié)調(diào)政策措施的缺陷與不足
(1)糧食產(chǎn)銷區(qū)之間利益協(xié)調(diào)政策缺乏。目前我國(guó)糧食雖然總量上基本能夠?qū)崿F(xiàn)平衡,關(guān)鍵的問題是在區(qū)域上糧食生產(chǎn)與需求不平衡,由于各地在糧食生產(chǎn)資源稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面存在較大差異,當(dāng)前我國(guó)糧食供求的區(qū)域不平衡性十分顯著,因此糧食產(chǎn)銷利益失衡將對(duì)我國(guó)糧食安全的長(zhǎng)期保障問題構(gòu)成潛在的威脅。糧食供求區(qū)域不平衡性主要表現(xiàn)為:北方糧食生產(chǎn)增長(zhǎng)較快,中部地區(qū)相對(duì)穩(wěn)定,東南部地區(qū)生產(chǎn)滯后于消費(fèi)增長(zhǎng),全國(guó)糧食產(chǎn)銷格局由過去的“南糧北調(diào)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨奔Z南運(yùn)”。從全國(guó)來看,據(jù)國(guó)家糧食局調(diào)查,2003年全國(guó)跨省糧食流通數(shù)量接近2000億斤規(guī)模。江蘇省的蘇北、安徽和東北三省等省份和地區(qū)的糧食生產(chǎn)量很大,能夠?qū)崿F(xiàn)充分的糧食自給,同時(shí)并有余糧,但是長(zhǎng)江三角洲的上海市、江蘇省的蘇、錫、常和浙江省的杭、嘉、湖地區(qū)糧食生產(chǎn)量小余糧食需求量,供需缺口大。為此,要通過建立糧食產(chǎn)銷區(qū)長(zhǎng)期穩(wěn)定的供銷協(xié)作關(guān)系,促進(jìn)國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)銷區(qū)域平衡。
這一總量供求平衡而區(qū)域間生產(chǎn)與需求不平衡問題的解決依賴于糧食流通問題的解決,但是在我國(guó)目前糧食流通中存在糧食主產(chǎn)區(qū)利益向糧食主銷區(qū)轉(zhuǎn)移的利益失衡情況,糧食主產(chǎn)區(qū)利益流失具有嚴(yán)重的危害性,而要改變這種不利于糧食安全的局面,就需要協(xié)調(diào)糧食產(chǎn)銷區(qū)利益。然而,當(dāng)前的糧食產(chǎn)銷利益協(xié)調(diào)政策措施主要集中于保護(hù)農(nóng)民利益,在主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)之間利益協(xié)調(diào)方面的政策措施缺乏。
(2)糧食產(chǎn)銷利益協(xié)調(diào)政策措施手段單一。前面已經(jīng)指出,當(dāng)前我國(guó)糧食產(chǎn)銷利益協(xié)調(diào)最主要的政策措施是糧食保護(hù)價(jià)收購(gòu)政策和糧食直補(bǔ)政策,政策措施手段單一。而歐盟共同農(nóng)業(yè)政策除了通過價(jià)格機(jī)制外,還通過市場(chǎng)機(jī)制、貨幣補(bǔ)償機(jī)制、歐洲農(nóng)業(yè)指導(dǎo)與保證基金和共同市場(chǎng)組織等來協(xié)調(diào)糧食產(chǎn)銷利益。因此,我國(guó)糧食產(chǎn)銷利益協(xié)調(diào)政策措施手段單一,進(jìn)而造成政策措施效果也相對(duì)不明顯。
歐盟共同農(nóng)業(yè)政策對(duì)我國(guó)構(gòu)建糧食產(chǎn)銷利益協(xié)調(diào)機(jī)制的啟示
1、歐盟共同農(nóng)業(yè)政策對(duì)我國(guó)的啟示
歐盟共同農(nóng)業(yè)政策產(chǎn)銷利益協(xié)調(diào)機(jī)制模式對(duì)我國(guó)很有借鑒意義,目前我國(guó)糧食雖然總量上基本能夠?qū)崿F(xiàn)平衡,關(guān)鍵的問題是在區(qū)域上糧食生產(chǎn)與需求不平衡。而區(qū)域間生產(chǎn)與需求不平衡問題的解決依賴于糧食流通問題的解決,但是在我國(guó)目前糧食流通中存在糧食豐產(chǎn)區(qū)利益向糧食主銷區(qū)轉(zhuǎn)移的利益失衡情況,由于糧食產(chǎn)銷區(qū)之間定購(gòu)率、賣議價(jià)糧的比例差異以及政策實(shí)施的收效甚微,促使糧食主產(chǎn)區(qū)的利益向主銷區(qū)流動(dòng)。糧食主產(chǎn)區(qū)利益流失具有嚴(yán)重的危害性,而要改變這種不利于糧食安全的局面,就需要協(xié)調(diào)糧食產(chǎn)銷區(qū)利益。所以正確分析和理解歐盟共同農(nóng)業(yè)政策產(chǎn)銷利益協(xié)調(diào)機(jī)制模式,分析歐盟共同農(nóng)業(yè)政策產(chǎn)銷利益協(xié)調(diào)機(jī)制模式的運(yùn)行機(jī)制,對(duì)于解決我國(guó)糧食流通過程中存在的糧食主產(chǎn)區(qū)利益向糧食主銷區(qū)轉(zhuǎn)移的利益失衡問題,確保我國(guó)糧食安全具有重要的借鑒意義。
歐盟糧食產(chǎn)銷區(qū)利益平衡原理及補(bǔ)償機(jī)制值得借鑒,但具體做法不能照搬。值得借鑒的理由是:①道理上說得通,糧食安全成本由缺糧成員國(guó)承擔(dān),由糧食消費(fèi)者承擔(dān)。②補(bǔ)償機(jī)制可行,根據(jù)糧食的生產(chǎn)量或種植面積獲取補(bǔ)償。③實(shí)施政策理想,共同農(nóng)業(yè)政策實(shí)施前,當(dāng)時(shí)的歐共體六國(guó)糧食自給率不足80%,實(shí)施10年后的20世紀(jì)80年代初,自給率達(dá)120%,直到目前歐盟成為世界主要糧食出口國(guó)。不能照搬的理由是:①補(bǔ)貼項(xiàng)目中價(jià)格補(bǔ)貼有違WTO農(nóng)業(yè)規(guī)則,特別是出口補(bǔ)貼引起各國(guó)強(qiáng)烈不滿;②補(bǔ)貼額過大,約400億歐元,占?xì)W盟GDP的0.5%;③基金來源之一的增值稅(vAT),歐盟各成員國(guó)由消費(fèi)者負(fù)擔(dān),但我國(guó)是生產(chǎn)者負(fù)擔(dān)。
2、我國(guó)糧食產(chǎn)銷利益平衡長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建原理:財(cái)政轉(zhuǎn)移支付
借鑒歐盟的經(jīng)驗(yàn),建議由國(guó)家層而改糧食風(fēng)險(xiǎn)基金為糧食安全基金?;鸬膩碓矗孩俎r(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅的全部或某個(gè)百分比;②紡織品出口稅全部或某個(gè)百分比;③工業(yè)品進(jìn)口稅的某個(gè)百分比;④征地補(bǔ)償費(fèi)的某個(gè)百分比;⑤GDP或財(cái)政收入的某個(gè)百分比等。
摘要:選擇國(guó)家優(yōu)質(zhì)商品糧生產(chǎn)基地———山東省平度市為研究樣本,利用綜合評(píng)價(jià)法,在糧農(nóng)成本數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上構(gòu)建了糧食生產(chǎn)效率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系并分析了平度市糧食生產(chǎn)效率動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)。在此基礎(chǔ)上,利用相關(guān)分析法測(cè)度和分析了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與糧食生產(chǎn)效率的相關(guān)性。結(jié)果表明:鄉(xiāng)村旅游發(fā)展對(duì)糧食生產(chǎn)效率呈現(xiàn)出高度正相關(guān)性;在商品糧產(chǎn)區(qū)通過大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游來增加農(nóng)民收入,不但會(huì)使糧農(nóng)提高生產(chǎn)投入和糧食單產(chǎn)水平,而且會(huì)大大改善糧食生產(chǎn)的土地環(huán)境,使稀缺的糧食生產(chǎn)資源得到可持續(xù)利用,達(dá)到保障國(guó)家糧食安全的目的。
關(guān)鍵詞:平度市;鄉(xiāng)村旅游;品糧產(chǎn)區(qū);糧食生產(chǎn)效率;農(nóng)民收入
1引言
2016年“中央一號(hào)”文件重點(diǎn)提出了“加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收;實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略;大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游,使之成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)”??梢?,“中央一號(hào)”文件強(qiáng)調(diào)了糧食安全、環(huán)境安全、資源節(jié)約,突出了鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)民增收。2017年“中央一號(hào)”文件強(qiáng)調(diào)“要在確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)上,以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標(biāo);提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率,向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變”。由此可見,“中央一號(hào)”文件已暗含著鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與糧食生產(chǎn)效率的相關(guān)性。但是,我國(guó)土地資源極為稀缺,人口卻在不斷增長(zhǎng),如何在經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下保障國(guó)家糧食安全,同時(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收是我國(guó)必須破解的一個(gè)重大課題。因此,在評(píng)價(jià)商品糧產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)效率的基礎(chǔ)上進(jìn)一步研究商品糧產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收的途徑之一的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義與理論研究?jī)r(jià)值。關(guān)于糧食生產(chǎn)效率與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展方面的研究學(xué)術(shù)界早已有之。在糧食生產(chǎn)效率研究方面,國(guó)外學(xué)者Steiner、Herdt認(rèn)為,要從生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等三個(gè)方面來衡量農(nóng)業(yè)系統(tǒng)持續(xù)發(fā)展的能力[1,2];MohammadBakhshoodeh等評(píng)價(jià)了伊朗小麥投入—產(chǎn)出的效率[3]。
我國(guó)學(xué)者吳紹洪、戴爾阜采用PS123作物生長(zhǎng)模型構(gòu)建了糧食生產(chǎn)效率的評(píng)價(jià)模型[4];畢繼業(yè)等通過構(gòu)建生產(chǎn)潛力模型,利用GIS技術(shù)計(jì)算了我國(guó)不同地區(qū)糧食生產(chǎn)的資源利用效率等[5]。在鄉(xiāng)村旅游研究方面,國(guó)外學(xué)者Derek、MacDonald探討了農(nóng)業(yè)旅游對(duì)鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)文化傳承的價(jià)值[6,7];Akpinar等提出,農(nóng)業(yè)旅游是農(nóng)村發(fā)展過程中的替代性活動(dòng),有助于改善自然資源和促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[8];Frechtling、Tchetchik認(rèn)為,農(nóng)業(yè)旅游能增加產(chǎn)品和服務(wù)的附加價(jià)值,提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)期利潤(rùn)[9];Petrosillo等先后模擬分析了旅游社會(huì)—生態(tài)系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制與可持續(xù)性[10];Lacitignola、McGehee指出,農(nóng)業(yè)旅游是農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)多樣化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要形式[11,12];Ruiz、Strickland、Korstanje從社會(huì)文化、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境單一視角探討了旅游影響[13-15]。國(guó)內(nèi)學(xué)者楊興柱等提出了提高農(nóng)戶參與旅游決策的措施[16];黃萍分析了我國(guó)農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)與“三農(nóng)”利益保障的關(guān)系[17];陳義彬剖析了梅州農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展問題[18];喻忠磊等研究了農(nóng)戶適應(yīng)旅游發(fā)展的行為模式和影響因素[19];賀愛琳采用熵值法確定了指標(biāo)權(quán)重,對(duì)鄉(xiāng)村旅游影響下不同生計(jì)類型的農(nóng)戶家庭特征和生計(jì)資本等方面進(jìn)行了分析[20];王瑩、許曉曉[21]采用因子分析法和空間分析法研究了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的影響因素,以及國(guó)內(nèi)外其他學(xué)者對(duì)相關(guān)問題的研究。
研究文獻(xiàn)顯示,對(duì)糧食生產(chǎn)效率方面的相關(guān)研究,國(guó)內(nèi)外學(xué)者主要單方面以農(nóng)業(yè)資源為研究對(duì)象,以宏觀數(shù)據(jù)為研究基礎(chǔ),這不但直接影響著研究指標(biāo)體系的全面性、評(píng)價(jià)結(jié)果的精確性和樣本的代表性,而且并沒有進(jìn)一步探討糧食生產(chǎn)效率與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的相關(guān)性。關(guān)于鄉(xiāng)村旅游方面的研究國(guó)內(nèi)外學(xué)者們也主要單方面研究了鄉(xiāng)村旅游對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響、農(nóng)戶參與鄉(xiāng)村旅游的程度、通過鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高參與者的收入,也沒有研究收益較差的商品糧產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶糧食生產(chǎn)效率與提高收入的途徑之一鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的相關(guān)性。本文以科學(xué)的方法構(gòu)建指標(biāo)體系,以國(guó)家商品糧主產(chǎn)區(qū)平度市為研究樣本,研究新時(shí)期農(nóng)戶糧食生產(chǎn)效率變化趨勢(shì)及其與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展兩者的相關(guān)性,并從中找出主要相關(guān)因素以期為地方政府制定糧食安全、農(nóng)民增收等三農(nóng)政策提供案例參考。
2指標(biāo)體系構(gòu)建與研究方法說明
2.1指標(biāo)體系構(gòu)建與研究方法
說明糧食生產(chǎn)系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)雜的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大系統(tǒng),因此本文采用綜合評(píng)價(jià)法并通過因子分析法,利用大型社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)軟件SPSS15確定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系各層次的權(quán)重(相關(guān)模型與操作過程見相關(guān)參考文獻(xiàn)[22])進(jìn)而計(jì)算出糧食生產(chǎn)效率的綜合指數(shù),從而為進(jìn)一步研究樣本區(qū)糧食生產(chǎn)效率歷時(shí)特征及其與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的相關(guān)性奠定了統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)。本文基于上述基本方法與思路,利用標(biāo)準(zhǔn)化的3108個(gè)糧農(nóng)生產(chǎn)成本數(shù)據(jù)構(gòu)建了糧食生產(chǎn)效率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,其中KMO均大于0.86且全部通過巴特利特球形檢驗(yàn),置信度為100%,主因子的方差貢獻(xiàn)率大于86%。
2.2樣本的選擇與數(shù)據(jù)來源
為了滿足評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的需要,確保指標(biāo)體系的科學(xué)性、可操作性和代表性,本文選擇了全國(guó)重要的國(guó)家優(yōu)質(zhì)商品糧生產(chǎn)基地———山東省平度市為研究樣本。本文所采用的農(nóng)戶糧食生產(chǎn)成本數(shù)據(jù)全部來源于山東省物價(jià)局提供的農(nóng)戶小麥成本調(diào)查數(shù)據(jù)從而有效地保證了數(shù)據(jù)來源的可靠性與計(jì)算結(jié)果的科學(xué)性。平度市是一個(gè)縣級(jí)市,在全省甚至全國(guó)旅游發(fā)展的大環(huán)境中,由于數(shù)據(jù)的可得性限制本文把平度市的旅游假設(shè)成是鄉(xiāng)村旅游,因此,涉及到平度市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)模方面的數(shù)據(jù)均以平度官網(wǎng)上公布的旅游數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。
3平度市糧食生產(chǎn)效率歷時(shí)特征
3.1平度市糧食生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)性描述
作為國(guó)家優(yōu)質(zhì)商品糧生產(chǎn)基地,2016年平度市糧食總產(chǎn)高達(dá)141.5萬t,并且成功入圍全國(guó)超級(jí)產(chǎn)糧大縣光榮榜,其中小麥總產(chǎn)達(dá)到67.4萬t。從表2可見,2004—2012年平度市糧食播種面積和產(chǎn)量呈現(xiàn)出穩(wěn)步上升的變化態(tài)勢(shì):糧食播種面積從2004年的11.8萬hm2穩(wěn)步上升到2012年的21.67萬hm2,糧食總產(chǎn)量也相應(yīng)地從90.69萬t上升到了164.10萬t,但與2012年相比,2013—2015年卻表現(xiàn)出了略微下降的變化趨勢(shì)??上驳氖牵乱荒瓯壬弦荒曷栽?,據(jù)此計(jì)算出的糧食單產(chǎn)在7100—7900kg/hm2的范圍內(nèi)徘徊。
3.2平度市糧食生產(chǎn)效率歷時(shí)特征
根據(jù)已構(gòu)建的糧食生產(chǎn)效率指標(biāo)體系,利用大型社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)軟件SPSS15計(jì)算出了2004—2014年平度市糧食生產(chǎn)效率綜合指數(shù)及其構(gòu)成指數(shù),見圖1。從圖1可見,平度市糧食生產(chǎn)效率從2004年的97.30上升到2009年的高點(diǎn)108.61,于2010年急降后在一個(gè)相對(duì)較高的低點(diǎn)小幅波動(dòng),之后又緩慢微升到2014年的104.6??傮w的變化趨勢(shì)取決于其結(jié)構(gòu)的變化特征:2004—2009年平度市糧食生產(chǎn)的要素生產(chǎn)力、糧食安全、資源規(guī)模和耕地環(huán)境指數(shù)分別從2004年的97.95、98.33、96.9、94.63逐漸上升到2009年的近期高點(diǎn)108.19、109.28、110.25、101.74,2010年又分別急速降低到105.28、103.30、102.16、99.96,然后在隨后的幾年中小幅波動(dòng)。
4糧食生產(chǎn)效率與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展分析
4.1平度市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展統(tǒng)計(jì)性描述
作為國(guó)家優(yōu)質(zhì)商品糧主產(chǎn)區(qū),平度市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展已初具規(guī)模,2016年旅游人數(shù)達(dá)到450億人次,旅游總收入也達(dá)到19億元(表2)。從表2可見,從2004開始平度市鄉(xiāng)村旅游規(guī)模呈現(xiàn)出由緩慢上升到跳躍式發(fā)展的變化態(tài)勢(shì)。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的變化來看,主要經(jīng)歷了兩個(gè)不同的發(fā)展階段:第一階段2004—2011年,海外旅游、國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)分別從2004年的0.43萬人次、74.8萬人次緩慢上升到了2011年的5.6萬人次和200萬人次,旅游收入也相應(yīng)地從5.96億元上升到15億元,與基期相比呈現(xiàn)出倍數(shù)遞增的變化趨勢(shì);第二階段2012—2016年,旅游規(guī)模變化波動(dòng)較大,在2011年的基礎(chǔ)之上海外旅游、國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)分別躍升至2012年的7.7萬人次和660萬人次,旅游收入也增加到了667.7億元,旅游總?cè)藬?shù)與收入于2014年達(dá)到近期高點(diǎn)731.6萬人次,收入也相應(yīng)達(dá)到了高點(diǎn)67.6億元,之后于2015年分別急劇降到286萬人次和12.3億元,后又于2016年旅游人數(shù)和收入分別回升到450萬人次和19億元。
4.2糧食生產(chǎn)效率與鄉(xiāng)村旅游相關(guān)分析
根據(jù)計(jì)算出的糧食生產(chǎn)效率指數(shù),利用大型社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)軟件SPSS15分層次分別對(duì)平度市鄉(xiāng)村旅游規(guī)模與糧食生產(chǎn)效率進(jìn)行相關(guān)分析,并通過檢驗(yàn)的相關(guān)指數(shù)匯總成表3(相關(guān)模型與操作過程見相關(guān)參考文獻(xiàn)[22])。相關(guān)分析顯示,平度市旅游人數(shù)或收入與糧食生產(chǎn)效率指數(shù)的相關(guān)系數(shù)達(dá)到了0.83的高度相關(guān)水平,說明在商品糧主產(chǎn)區(qū)大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游增加農(nóng)民的收入,會(huì)促進(jìn)農(nóng)民投入更多的資金和勞動(dòng)力進(jìn)一步發(fā)展糧食生產(chǎn),充分挖掘和培育土地生產(chǎn)力、進(jìn)行田間管理和提高單產(chǎn)水平,從而提高要素生產(chǎn)力,達(dá)到保障國(guó)家糧食安全的目的。這就是為什么要素生產(chǎn)力和糧食安全指數(shù)與旅游人數(shù)或收入的相關(guān)系數(shù)分別達(dá)到了0.77的直接原因,同時(shí)也說明為什么構(gòu)成糧食安全指數(shù)的安全系數(shù)和土地生產(chǎn)率與旅游人數(shù)或收入的相關(guān)系數(shù)也分別高達(dá)0.76和0.73的主要原因。既然要素生產(chǎn)力和糧食安全指數(shù)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的相關(guān)系數(shù)較高,是什么原因造成的呢?這是由于鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展糧農(nóng)收入水平的提高就會(huì)大大增加了糧農(nóng)種糧的積極性,對(duì)糧食生產(chǎn)包括土地的投入也會(huì)不斷增加,這就直接導(dǎo)致了土地收益率和土地生產(chǎn)率的提高,進(jìn)而資金生產(chǎn)率、資本產(chǎn)出率和資金利潤(rùn)率也會(huì)提高,進(jìn)一步導(dǎo)致勞動(dòng)生產(chǎn)力和勞動(dòng)收益率的隨之提高,可見鄉(xiāng)村旅游發(fā)展對(duì)糧食生產(chǎn)效率具有重要促進(jìn)作用從而大大增強(qiáng)了他們之間的相關(guān)性。
5結(jié)論與討論
級(jí)別:CSSCI南大期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):Caj-cd規(guī)范獲獎(jiǎng)期刊
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)