霧霾治理的必要性精選(九篇)
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第1篇：霧霾治理的必要性范文
為了準(zhǔn)備這節(jié)課，我花了一個(gè)上午的時(shí)間。考慮到學(xué)生對(duì)于深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的必要性認(rèn)識(shí)不足，畢竟這是一個(gè)理論性很強(qiáng)的問題，學(xué)生接觸不多，感受不深，需要一些具體事例來喚醒他們。
我聯(lián)系到當(dāng)前全國(guó)最大的環(huán)境污染問題----------霧霾。于是，我先百度到相關(guān)視頻，再用手機(jī)拍攝下來進(jìn)行視頻播放轉(zhuǎn)化，再插入到課件中。接著，我采取同樣的方法，又插入了三段視頻，一段是河南商丘癌癥村引發(fā)原因及其現(xiàn)狀的視頻，一段是鳳凰衛(wèi)視播放的霧霾嚴(yán)重影響身體健康的視頻，最后一段是河北治理霧霾的舉措。
在課堂上，我引導(dǎo)學(xué)生閱讀教材P87的三段文字，要求學(xué)生思考，為什么要深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀？限時(shí)3分鐘。在學(xué)生看完書后，我讓學(xué)生觀看三段視頻：河北鋼鐵大煙囪直接排煙、霧霾對(duì)身體健康的影響，癌癥村的成因及其現(xiàn)狀。學(xué)生看完這三段視頻，內(nèi)心是受到了極大的震撼，神情凝重，對(duì)一些企業(yè)缺乏社會(huì)責(zé)任感，任意排放廢水廢氣是深惡痛絕的。我希望他們長(zhǎng)大后做企業(yè)時(shí)真有社會(huì)責(zé)任感，做有良心的企業(yè)家，讓他們的企業(yè)流淌道德的血液。在看到嚴(yán)重的霧霾時(shí)，我說，當(dāng)前最流行這樣一句話：我就站在你的面前，你卻不知道我是誰。同學(xué)們哄堂大笑。是啊，霧霾嚴(yán)重，能見度極差，導(dǎo)致汽車停運(yùn)、高速關(guān)閉，飛機(jī)停航，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重影響居民的身心健康。
看完視頻，學(xué)生再回答思考題，給答案就容易多了：一是要扭轉(zhuǎn)片面追求GDP的導(dǎo)致的后果的必然要求；二是科學(xué)發(fā)展觀的地位和作用決定的。
那么什么是科學(xué)發(fā)展觀呢？怎樣貫徹科學(xué)發(fā)展觀呢？這兩個(gè)問題的答案就在書上，直接看書就可以了。老師要做的就是幫助學(xué)生轉(zhuǎn)換問題。因?yàn)闀现唤榻B了科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵，老師需要告訴學(xué)生科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵，就是我們落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，就回答了怎么辦。
在學(xué)生看完書后，我首先引導(dǎo)學(xué)生掌握科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵，記住四個(gè)關(guān)鍵詞即第一要義、核心立場(chǎng)、基本要求和統(tǒng)籌兼顧。然后讓學(xué)生討論：江蘇張家港市四個(gè)看不見是如何落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的？學(xué)生通過探討，給出了正確答案。
第2篇：霧霾治理的必要性范文
審題要慢，答題要快。
二、通過審題，首先要斷定考的“知識(shí)點(diǎn)”是什么？答上知識(shí)點(diǎn)，就可以得一半的分
一般來說，命題人的問題設(shè)計(jì)，都有一定的目的，都考一定的知識(shí)點(diǎn)。
1.要分清用《經(jīng)濟(jì)生活》《政治生活》，還是用《生活與哲學(xué)》《文化生活》知識(shí)來答題，大方向不能錯(cuò)
一般，高考38題第一問是兩小問，要用經(jīng)濟(jì)生活知識(shí)來答；高考38題第二問是用《政治生活》知識(shí)來答題。39題（1）是用《文化生活》知識(shí)來答；39題（2）（3）是用《生活與哲學(xué)》知識(shí)來答題。
例如：2012新課標(biāo)卷38題（1）根據(jù)材料一概括我國(guó)國(guó)民收入分配中存在的問題，并結(jié)合經(jīng)濟(jì)生活知識(shí)提出解決問題的政策性建議。通過審題可知，此題考的是“分配問題”，針對(duì)這一問題的“政策性建議”，考的就是“怎樣實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平？”的知識(shí)。
再如：2012新課標(biāo)卷38題（2），結(jié)合材料，運(yùn)用政治生活的知識(shí)，政府為什么要加大民生支出的比例？通過審設(shè)問可知，要用《政治生活》知識(shí)答題，準(zhǔn)確地說，要用“政府”的知識(shí)來答題。還如，2012高考39題第一問，結(jié)合材料，運(yùn)用文化生活的知識(shí)，說明科技對(duì)中醫(yī)藥文化發(fā)展的作用。通過審題可知，必須用《文化生活》知識(shí)答題，準(zhǔn)確地說，必須用“科技作用”的知識(shí)來答題，而不能答“文化的作用”的知識(shí)。
2.對(duì)“知識(shí)點(diǎn)”判斷正確，要背課本的“單元題目”“課題”“目題”“黑體字”
例如：09海南高考，請(qǐng)運(yùn)用“建設(shè)和諧文化，培育文明風(fēng)尚”的知識(shí)，說明你對(duì)“給志愿者物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)”的觀點(diǎn)贊成或反對(duì)的理由。“建設(shè)和諧文化，培育文明風(fēng)尚”就是一個(gè)目題。
三、要看問什么？
一般有三問，是什么？為什么？（原因、依據(jù)、必要性都是原因類主觀性試題）怎么辦？（建議、措施、如何、要求都是措施類主觀性試題）
例如：新時(shí)期，從理論到實(shí)踐上，我國(guó)人民的偉大創(chuàng)舉是什么？通過審題，問的是“是什么？”“新時(shí)期”是指改革開放三十年來，“理論上的偉大創(chuàng)舉”是中國(guó)特色社會(huì)主義理論，“實(shí)踐上的偉大創(chuàng)舉”是“中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)”。再如：運(yùn)用政治生活的知識(shí)說明政府和公民在治理霧霾中應(yīng)發(fā)揮怎樣的作用。此題問的是“怎樣”，政府怎樣治理霧霾？公民怎樣治理霧霾？
四、要看“主體”和客體
“主體”是設(shè)問中的“主語”“關(guān)鍵詞”“名詞”，這樣才不可能偏離“主題”，從而很好地貫徹命題人的意圖。
例如：2012高考39題第一問，結(jié)合材料，運(yùn)用文化生活的知識(shí)，說明科技對(duì)中醫(yī)藥文化發(fā)展的作用。通過審題可知，主體是“科技”，關(guān)鍵是“作用”，要答“科技的作用”，而不能答“文化的作用”。再如：把對(duì)外開放推向新階段國(guó)家的重要舉措是什么？“主體”是國(guó)家，國(guó)家包括“政府、企業(yè)、公民”。關(guān)鍵詞是“對(duì)外開放”。要答怎樣對(duì)外開放？
例如：結(jié)合材料，說明政府是如何履行其職能的？如果審不清題，只答政府履行的職能，只能得一半的分；應(yīng)看關(guān)鍵詞“如何履行”？政府打擊“不法商販囤積居奇”，說明政府履行維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的政治職能。政府實(shí)施的“擴(kuò)大生產(chǎn)，增加供應(yīng)”舉措，說明政府通過“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”，履行經(jīng)濟(jì)職能。如：運(yùn)用文化生活的知識(shí)，談?wù)務(wù)\信道德典范對(duì)發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義文化的必要性。此問是讓答“為什么要發(fā)揮道德典范的作用”，而“道德典范”這個(gè)詞在文化生活第九課“為什么要加強(qiáng)思想道德建設(shè)”這個(gè)問題。
五、還審不清題，可以把復(fù)雜的問題轉(zhuǎn)化成“簡(jiǎn)單的問題”
第3篇：霧霾治理的必要性范文
關(guān)鍵詞：城市建設(shè)；森林化；霧霾；生態(tài)；內(nèi)澇
中圖分類號(hào)：X321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160432222
1 建設(shè)自然生態(tài)城市的必要性
近幾年來頻發(fā)的霧霾天氣，應(yīng)客觀反思快速發(fā)展的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中存在的問題，應(yīng)盡快將生態(tài)理念融入城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程，加快城鄉(xiāng)綠化步伐，提升城鄉(xiāng)一體化綠化建設(shè)水平。
城市園林綠化是建設(shè)美麗中國(guó)的重要組成部分。要保持樹種的多樣性，大量的多功能綜合型綠地，不但能夠有效防止水土流失和土地荒漠化，而且能防風(fēng)固沙、減輕PM2.5的危害，減少揚(yáng)塵和降低噪音污染，提供人類呼吸必需的氧氣、緩解視覺疲勞、提供自然、健康、生態(tài)、宜居的環(huán)境。
2 自然生態(tài)城市構(gòu)建中出現(xiàn)的問題及建議
“城鄉(xiāng)一體化”應(yīng)把生態(tài)建設(shè)放到首位，堅(jiān)持綠色生態(tài)、健康宜居、可持續(xù)發(fā)展有機(jī)結(jié)合。在公園綠地建設(shè)和養(yǎng)護(hù)中積極倡導(dǎo)海綿、自然、生態(tài)、節(jié)約理念，建設(shè)雨水花園和下凹式綠地建設(shè)，使用透水材料；營(yíng)造道路綠化景觀，應(yīng)注重選擇鄉(xiāng)土植物，科學(xué)配置園林植物群落減少投資和后期養(yǎng)護(hù)成本。建設(shè)多功能苗圃型生態(tài)景觀防護(hù)林帶，營(yíng)造碳匯林，打造“城鄉(xiāng)一體化”景觀，助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建設(shè)森林式家園。
在城市建設(shè)中，要把園林綠化生態(tài)功能放到首位，但現(xiàn)在大多數(shù)城市建設(shè)，還存在著對(duì)園林綠化的生態(tài)功能認(rèn)識(shí)不夠的問題，這樣影響了園林綠化在城市建設(shè)中的綜合效果，尤其是越來越嚴(yán)重的霧霾問題，城市園林綠化沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。現(xiàn)在有些城市中園林綠化缺乏自然生態(tài)意識(shí)，單一注重景觀效果，忽視了生態(tài)功能。而自然生態(tài)確是生物群落賴以生存繁衍的重要指標(biāo)之一?，F(xiàn)在國(guó)家園林生態(tài)城市考核指標(biāo)不但要考察建成區(qū)綠地率、綠化覆蓋率、人均公園綠地面積，同時(shí)應(yīng)考慮園林綠化在城市環(huán)境中的降塵除霾、凈化空氣的作用效果。
調(diào)整城市園林綠化的功能方向，將城市園林綠化與生態(tài)環(huán)境提升到首位，從傳統(tǒng)的“景觀效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鷳B(tài)效益、景觀效益、社會(huì)效益”，制定生態(tài)遠(yuǎn)景規(guī)劃，劃定城市生態(tài)“紅線”，以生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)功能建設(shè)為依據(jù)，大力發(fā)展自然生態(tài)工程建設(shè)，解決建成區(qū)環(huán)境質(zhì)量差、居民游憩困難的問題。
以自然生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)功能為重要抓手，推進(jìn)城市生態(tài)綠地系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃，擴(kuò)大城鄉(xiāng)森林化進(jìn)程，擴(kuò)展湖泊、濕地等自然生態(tài)空間，將城市中的公園、街頭綠地、水系、景觀綠帶、道路建設(shè)等納入海綿城市建設(shè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，使城市建設(shè)自然生態(tài)化，材料低碳環(huán)保節(jié)能，便道、廣場(chǎng)綠地推廣吸水透水蓄水功能，建成自然、多樣的綠色景觀體系，形成自然生態(tài)節(jié)能環(huán)保宜居的園林空間，最大限度的發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)自身潛力，凈化空氣、防御大氣污染、改善環(huán)境質(zhì)量等功能。
把森林建設(shè)理念注入城市建設(shè)中，讓森林的生態(tài)功能發(fā)揮到最大化，立體種植：上層有高大的喬木，中有低矮的灌木，地表有草本地被植物群落，立面有垂直綠化（藤本），屋頂陽臺(tái)也要充分利用，拉伸綠化縱深，增加綠量，用以改善城市日益嚴(yán)重的環(huán)境污染。
加快舊城改造，棚戶區(qū)建設(shè)，解放部分建設(shè)用地。疏通城市水脈，增加水源涵養(yǎng)區(qū)面積，走出城市生態(tài)景觀建設(shè)瓶頸。
3 海綿生態(tài)城的未來發(fā)展戰(zhàn)略
以自然生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)功能為重要抓手，推進(jìn)城市生態(tài)綠地系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃，擴(kuò)大城鄉(xiāng)森林化進(jìn)程，擴(kuò)展湖泊、濕地等自然生態(tài)空間，將城市中的公園、街頭綠地、水系、景觀綠帶、道路建設(shè)等納入海綿城市建設(shè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，使城市建設(shè)自然生態(tài)化，材料低碳環(huán)保節(jié)能，便道、廣場(chǎng)綠地推廣吸水透水蓄水功能，建成自然多樣的綠色景觀體系，形成自然生態(tài)節(jié)能環(huán)保宜居的園林空間，最大限度的發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)自身潛力，凈化空氣、防御大氣污染、改善環(huán)境質(zhì)量等功能。
海綿城市建設(shè)逐步影響開發(fā)雨水系統(tǒng)、城市雨水管渠系統(tǒng)、超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)3大領(lǐng)域；投資方向有小區(qū)、城市道路、綠地、濕地、公園、城市水系等領(lǐng)域的生態(tài)功能的恢復(fù)和建設(shè)等。海綿城市建設(shè)會(huì)對(duì)城市建設(shè)森林化，園林綠化的生態(tài)修復(fù)，市政管網(wǎng)、便道、廣場(chǎng)等蓄水、滲水環(huán)保材料的生產(chǎn)；公園、綠地、水系、濕地的自然生態(tài)建設(shè)；雨污風(fēng)流、污水處理、中水利用、防洪排澇等相關(guān)產(chǎn)業(yè)要求更高，更加嚴(yán)格。
總之，“穩(wěn)增長(zhǎng)、保生態(tài)和惠民生”，向綠色生態(tài)，節(jié)能環(huán)保，健康宜居，可持續(xù)發(fā)展方向轉(zhuǎn)變，并賦予城市靈魂符號(hào)，讓生活遠(yuǎn)離霧霾。把城市建在森林中，讓綠化森林化成為城市綠地建設(shè)潮流。
參考文獻(xiàn)
第4篇：霧霾治理的必要性范文
1.鋼鐵企業(yè)環(huán)境治理是改變我國(guó)環(huán)境現(xiàn)狀的迫切需要。
人類社會(huì)正在經(jīng)歷著工業(yè)制造出來的各種環(huán)境災(zāi)難：大氣污染、水污染、垃圾污染，尤其是鋼鐵工業(yè)的迅猛發(fā)展，不斷排放的廢氣如二氧化硫、氮氧化物以及工業(yè)廢水、廢渣得不到有效處置與利用，環(huán)境污染進(jìn)一步惡化。從2013年開始，我國(guó)各地霧霾天數(shù)逐漸增多，尤其是華北、華東區(qū)域污染程度最為嚴(yán)重。根據(jù)環(huán)保部與綠色和平組織共同的數(shù)據(jù)顯示，2013年我國(guó)空氣質(zhì)量最差的10個(gè)城市中，河北省占了7個(gè)，大氣污染呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域性特征。鋼鐵生產(chǎn)過程中排放的污染物主要包括二氧化硫、氮氧化物、煙塵、粉塵等，是造成霧霾天氣的主要誘因。
2.鋼鐵企業(yè)環(huán)境治理是國(guó)家節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)的要求。
鋼鐵業(yè)作為典型的重污染行業(yè)儼然成為治理重點(diǎn)，國(guó)家對(duì)鋼鐵業(yè)環(huán)保問題的治理力度正在加碼，意圖加快鋼鐵行業(yè)解決環(huán)境污染的問題。除了已經(jīng)的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》外，環(huán)保部還了《鋼鐵工業(yè)污染防治技術(shù)政策》。新的《環(huán)境保護(hù)法》已于2015年1月1日起施行，國(guó)家已經(jīng)開始重拳出擊，嚴(yán)格監(jiān)管鋼鐵企業(yè)節(jié)能減排指標(biāo)，控制污染排放，對(duì)一些重大污染項(xiàng)目要求零容忍，對(duì)鋼鐵企業(yè)加大考核力度，加速淘汰落后產(chǎn)能。
3.鋼鐵企業(yè)環(huán)境治理是鋼鐵企業(yè)打造綠色鋼鐵的高標(biāo)準(zhǔn)。
近年來，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)量與日俱增，產(chǎn)能明顯過剩，鋼鐵企業(yè)冶煉工藝先進(jìn)與落后并存，一些高耗能、高排放、高污染的落后鋼鐵企業(yè)，已嚴(yán)重制約了鋼鐵行業(yè)環(huán)境治理的進(jìn)程。作為國(guó)有大型鋼鐵企業(yè)，邯鋼實(shí)行“恪守環(huán)境法規(guī)，堅(jiān)持持續(xù)改進(jìn)，貫徹污染預(yù)防，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，創(chuàng)建綠色邯鋼”的環(huán)保方針，堅(jiān)持資源高效利用，加強(qiáng)環(huán)保技術(shù)的推廣應(yīng)用，深入推進(jìn)公司環(huán)境績(jī)效管理，強(qiáng)化環(huán)保設(shè)施管理和重點(diǎn)環(huán)境因素控制，不斷提高環(huán)保體系運(yùn)行質(zhì)量。
二、邯鋼環(huán)境治理的應(yīng)對(duì)策略
1.貫徹學(xué)習(xí)法律法規(guī)是環(huán)境治理的執(zhí)行利器。
新《環(huán)境保護(hù)法》是我國(guó)現(xiàn)行法律中最嚴(yán)格的一部專業(yè)領(lǐng)域行政法，其多項(xiàng)規(guī)定將對(duì)鋼鐵企業(yè)帶來較大的影響，并進(jìn)而可能對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)形成制約。第一，鋼鐵企業(yè)為了使生產(chǎn)行為中污染物的排放符合環(huán)保法規(guī)，可能會(huì)主動(dòng)減少產(chǎn)量；第二，由于新的法案對(duì)污染企業(yè)的罰款是“上不封頂”，顯示出國(guó)家對(duì)于污染的懲罰力度進(jìn)一步加大，而很多鋼鐵企業(yè)為了避免罰款，預(yù)計(jì)將主動(dòng)加大環(huán)保投入。但是在鋼鐵行業(yè)近來經(jīng)營(yíng)形勢(shì)一直不見好轉(zhuǎn)的情況下，一些環(huán)保成本高于生產(chǎn)效益的企業(yè)，可能會(huì)迫于壓力而主動(dòng)退出市場(chǎng)。這均將有助于化解鋼鐵行業(yè)的過剩產(chǎn)能，緩解市場(chǎng)供應(yīng)壓力。此外，《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》等一系列法律法規(guī)對(duì)鋼鐵企業(yè)既提供了有效指導(dǎo)，又對(duì)企業(yè)是一種約束。
2.成立環(huán)境保護(hù)小組，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
公司成立環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議，專題研究部署公司環(huán)境保護(hù)工作，傳達(dá)國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)方面的法律、法規(guī)、政策、法令、指示精神，監(jiān)督檢查集團(tuán)公司對(duì)國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況，介紹、推廣同類型企業(yè)單位環(huán)境保護(hù)管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和方法。結(jié)合公司規(guī)定的各單位職責(zé)，各單位環(huán)保管理按照“一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)、實(shí)行單位和責(zé)任人雙罰”的管理原則，廠部長(zhǎng)、黨委書記對(duì)本單位環(huán)境保護(hù)工作負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分管環(huán)保的副廠部長(zhǎng)負(fù)主管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，生產(chǎn)或設(shè)備副廠部長(zhǎng)對(duì)分管工作的環(huán)保工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
3.增強(qiáng)全員環(huán)保意識(shí)，層層分解指標(biāo)。
邯鋼圍繞建設(shè)“環(huán)境友好型、資源節(jié)約型”兩型企業(yè)目標(biāo)，每年編制下達(dá)年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃時(shí)，列入環(huán)保指標(biāo)，要求必須達(dá)到省、市政府部門和集團(tuán)下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)。二級(jí)單位圍繞公司目標(biāo)細(xì)化分解減排指標(biāo)，從設(shè)備、技術(shù)、管理等方面全方位治理，結(jié)合本單位實(shí)際，細(xì)化制訂環(huán)保工作內(nèi)容，制訂完善應(yīng)急預(yù)案和責(zé)任體系，不斷提升環(huán)保意識(shí)和環(huán)保責(zé)任。職能部室定期監(jiān)測(cè)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，跟蹤環(huán)保指標(biāo)，對(duì)二級(jí)單位給予考核。全公司做到縱向到底、橫向到邊，保證年度目標(biāo)完成。
4.當(dāng)前邯鋼環(huán)境利用水平情況。
近年來，邯鋼以“綠色邯鋼”為抓手，不斷加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極履行社會(huì)責(zé)任，避免廢水、廢氣、環(huán)境噪聲和固體廢物違規(guī)和超標(biāo)排放，減少和控制生產(chǎn)中各類污染物對(duì)環(huán)境造成的影響，大力實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳技術(shù)，強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排，并開展廠區(qū)環(huán)境綜合整治，綠化、美化廠區(qū)，實(shí)現(xiàn)了資源充分利用、能源高效轉(zhuǎn)化、環(huán)境持續(xù)改善，讓職工盡情享受綠色環(huán)保生活，促進(jìn)了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的和諧統(tǒng)一。2014年全年COD、SO2排放均完成向省、市承諾目標(biāo)。深入開展廠區(qū)環(huán)境綜合整治，廠區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到48%，廠容廠貌不斷改善，企業(yè)形象持續(xù)提升。堅(jiān)持資源高效利用，全年回收利用含鐵含碳物料133萬噸，噸鐵利用量達(dá)到104千克，超額完成攻關(guān)目標(biāo)。加大轉(zhuǎn)爐煤氣回收利用，焦?fàn)t煤氣、高爐煤氣、氧氣保持零放散。加強(qiáng)發(fā)電、節(jié)電攻關(guān)，狠抓設(shè)備運(yùn)行方式優(yōu)化及避峰就谷等措施落實(shí)，利用二次能源發(fā)電35.5億度，同比增加1.5億度；自發(fā)電比例52.7%，同比提高3.1個(gè)百分點(diǎn)。開展系統(tǒng)節(jié)水攻關(guān)，噸鋼耗新水降至2.46立方米。
5.積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)。
第5篇：霧霾治理的必要性范文
【關(guān)鍵詞】風(fēng)險(xiǎn)刑法 防衛(wèi)犯罪 法益 節(jié)制
【中圖分類號(hào)】DF6 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
著名德國(guó)刑法學(xué)者烏爾斯?金德霍伊澤爾在《安全刑法：風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的刑法危險(xiǎn)》一文中闡述了刑法的變遷與變革，并首次提出了安全刑法即風(fēng)險(xiǎn)刑法的概念。認(rèn)為隨著危害社會(huì)安全的風(fēng)險(xiǎn)行為的頻繁發(fā)生，刑法對(duì)法益的保護(hù)也應(yīng)當(dāng)突破傳統(tǒng)刑法“事后規(guī)制”的理念，提前對(duì)可能引發(fā)犯罪的風(fēng)險(xiǎn)行為采取“事前預(yù)防”的方式，并認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)刑法是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)穩(wěn)定的保證。至此，風(fēng)險(xiǎn)刑法理論逐步被刑法學(xué)者所關(guān)注。
風(fēng)險(xiǎn)刑法理論被介紹到我國(guó)以后，被學(xué)術(shù)普遍理解為“在主流刑法體系之外通過規(guī)制人們可能因違反規(guī)范導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的行為，以處罰抽象危險(xiǎn)犯的方式來實(shí)現(xiàn)刑法一般性預(yù)防功能的目的?！雹僭谛谭▋r(jià)值的追求上，風(fēng)險(xiǎn)刑法改變了傳統(tǒng)刑法“事后規(guī)制”理念，提前介入到行為秩序當(dāng)中，為了防止危險(xiǎn)性犯罪的發(fā)生，對(duì)可能引發(fā)危險(xiǎn)的行為進(jìn)行非難，從而實(shí)現(xiàn)了刑法法益的提前保護(hù)。風(fēng)險(xiǎn)刑法的調(diào)整對(duì)象是具有風(fēng)險(xiǎn)性的犯罪行為，即構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)犯罪必須是行為人實(shí)施了某種抽象的、不確定的卻可以預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)行為。風(fēng)險(xiǎn)刑法的目的在于控制有可能對(duì)法益造成損害的風(fēng)險(xiǎn)?？梢?，為確保風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中社會(huì)共同體的安全，風(fēng)險(xiǎn)刑法的目的從懲罰和矯正犯罪轉(zhuǎn)向預(yù)防犯罪。
風(fēng)險(xiǎn)刑法是刑事政策防衛(wèi)犯罪的改革方向之一
在我國(guó)，對(duì)待風(fēng)險(xiǎn)刑法理論的態(tài)度有贊成、反對(duì)、折中等不同觀點(diǎn)。贊成者認(rèn)為轉(zhuǎn)型時(shí)代的中國(guó)正處于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，刑法的理念和立場(chǎng)應(yīng)該隨之調(diào)整，刑法也應(yīng)由傳統(tǒng)的罪責(zé)刑法向風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中的安全刑法轉(zhuǎn)型，認(rèn)為“風(fēng)險(xiǎn)刑法的價(jià)值在于：改變了傳統(tǒng)刑法對(duì)某些罪行處罰過于滯后的做法；解決了傳統(tǒng)刑法的一些歸責(zé)難題?！雹诜磳?duì)者認(rèn)為，由于我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，在社會(huì)管理方面具有較強(qiáng)避免風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的能力，并不像有人認(rèn)為的那樣已經(jīng)進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，因此，缺乏風(fēng)險(xiǎn)刑法存在基礎(chǔ)。持折中態(tài)度的人雖然不絕對(duì)排斥風(fēng)險(xiǎn)刑法卻又堅(jiān)守傳統(tǒng)刑法理論的基本價(jià)值。
筆者認(rèn)為，在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型階段，各種風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的。尤其當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)都是由人們的群體行為引發(fā)，個(gè)體對(duì)風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的作用不明顯時(shí)，傳統(tǒng)刑法的規(guī)制能力相當(dāng)有限。例如，當(dāng)前普遍關(guān)注“治霾”問題，就是一種典型的群體行為引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)危害，但我國(guó)刑法并沒有積極地投入到“治霾”行動(dòng)當(dāng)中。原因是，一方面，單獨(dú)個(gè)體對(duì)造成“霧霾”的作用不大，其行為的社會(huì)危害性并不嚴(yán)重，刑法的介入就沒有必要；另一方面，正因?yàn)閭€(gè)體不能成為“霧霾”風(fēng)險(xiǎn)的刑事責(zé)任的承擔(dān)者，致使越來越多的個(gè)體加入到群體風(fēng)險(xiǎn)侵害當(dāng)中，成為“霧霾”的“貢獻(xiàn)者”。然而，風(fēng)險(xiǎn)刑法理論可以突破傳統(tǒng)的刑事責(zé)任理論，構(gòu)建防衛(wèi)犯罪的預(yù)防罪責(zé)論，設(shè)立抽象的環(huán)境危害犯和過失犯，從而對(duì)潛在的單獨(dú)個(gè)體環(huán)境侵害行為起到一定程度的警戒機(jī)能。因此，在我國(guó)有節(jié)制地引入風(fēng)險(xiǎn)刑法是刑事政策防衛(wèi)犯罪的改革方向之一。
風(fēng)險(xiǎn)刑法迎合了人類對(duì)安全訴求的法益理念
普遍認(rèn)為，刑法的目的在于保護(hù)法益，但由于法益的概念并不十分明確，所以刑法學(xué)界對(duì)法益意域的理解存在不同的觀點(diǎn)。德國(guó)著名刑法學(xué)家李斯特認(rèn)為法益僅限于法所保護(hù)的生活利益。事實(shí)上，更多的刑法學(xué)者都在強(qiáng)調(diào)法益的物質(zhì)性概念，尤其在日本，刑法理論界定的法益必須是具有可以成為犯罪侵害的具體的對(duì)象。
然而，隨著人們價(jià)值觀的改變，精神法益概念越來越引起關(guān)注。例如，德國(guó)刑法學(xué)者威爾茲爾將法益定義為純粹規(guī)范所保護(hù)的實(shí)在的狀態(tài)和對(duì)象，從而使精神法益的概念得到一定程度的延伸。事實(shí)上，刑法法益的內(nèi)涵和外延不是永恒不變的，隨著人們價(jià)值觀的改變，刑法法益的內(nèi)涵不斷由生活物質(zhì)利益向精神利益擴(kuò)張，外延也不斷由個(gè)人法益向國(guó)家法益乃至社會(huì)法益蔓延。尤其當(dāng)人們普遍面臨難以預(yù)測(cè)和防范的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，又無法根據(jù)已有的認(rèn)知能力和經(jīng)驗(yàn)積累并運(yùn)用科學(xué)、理性應(yīng)對(duì)時(shí)，人們對(duì)法益概念的理解必將突破以物質(zhì)為基礎(chǔ)的生活利益的界限，從而轉(zhuǎn)向精神觀念領(lǐng)域。人們對(duì)法益保護(hù)的需求不可能只局限于對(duì)被侵害法益的恢復(fù)和補(bǔ)救，而更加注重法益可能被侵害的防衛(wèi)對(duì)策。
當(dāng)人類將對(duì)安全的需求作為生活的追求目標(biāo)時(shí)，對(duì)于存在的可能危及人類安全卻并沒有造成實(shí)際法益侵害行為，基于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防范，也希望運(yùn)用刑罰進(jìn)行規(guī)制。作為事前的風(fēng)險(xiǎn)控制法，風(fēng)險(xiǎn)刑法注重對(duì)法益精神概念的詮釋，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格責(zé)任理念，逐漸淡化刑罰報(bào)應(yīng)機(jī)能，主張以一般預(yù)防為中心的刑罰預(yù)防機(jī)能，從而防衛(wèi)犯罪行為可能造成的社會(huì)危害性。正如烏爾斯?金德霍伊澤爾舉例強(qiáng)調(diào)的那樣，“犯的罪責(zé)也許可能很輕微或者由于心理性疾病的原因而根本不能承擔(dān)責(zé)任?！绻f等到他的行為實(shí)施完畢、等到這種危害結(jié)果出現(xiàn)了再做出反應(yīng)，顯然已為時(shí)過晚。對(duì)他處以嚴(yán)重的處罰，益處又有多大呢？”③
風(fēng)險(xiǎn)刑法能夠?qū)崿F(xiàn)刑法規(guī)范的指引功能
刑法規(guī)范作為最重要的行為規(guī)范，集裁判和指引于一體，既影響刑法的適用，也指引人們的行為方式。以心理責(zé)任論為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)刑法比較注重于刑法規(guī)范的裁判，希望運(yùn)用罪責(zé)刑相適應(yīng)的機(jī)制來實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)危害的補(bǔ)償，以實(shí)現(xiàn)刑罰的報(bào)應(yīng)功能和公平正義的價(jià)值。
然而，當(dāng)傳統(tǒng)刑法強(qiáng)調(diào)的事后報(bào)應(yīng)和恢復(fù)機(jī)能的心理責(zé)任理論無法應(yīng)對(duì)在深度和廣度都有所突破的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，刑法規(guī)范的指引功能價(jià)值就越來越被人們所關(guān)注。通過刑法規(guī)范形式指引人們行為，以形成人們普遍遵循的新的社會(huì)倫理規(guī)范和規(guī)范意識(shí)。例如，對(duì)待危害食品安全的違法和犯罪行為，國(guó)家不僅運(yùn)用大量的經(jīng)濟(jì)法、行政法方式進(jìn)行規(guī)制，而且設(shè)置了相當(dāng)數(shù)量的犯罪類型，并配置較為嚴(yán)厲的刑罰。但眾所周知，對(duì)危害食品安全的違法和犯罪行為的控制效果卻并非讓人欣慰，食品安全的風(fēng)險(xiǎn)并不因?yàn)樾谭ǖ倪^度干預(yù)而減少。究其原因，不在于刑法規(guī)范本身的伸張力不足，而在于對(duì)待食品安全犯罪的刑事政策的導(dǎo)向錯(cuò)位。食品安全風(fēng)險(xiǎn)不僅存在于食品銷售環(huán)節(jié)之中，而且存在于食品的生產(chǎn)、流通、儲(chǔ)存和監(jiān)管各環(huán)節(jié)之中，同時(shí)威脅食品安全的方式也多種多樣。我國(guó)現(xiàn)行刑法對(duì)食品安全犯罪責(zé)任強(qiáng)調(diào)的是心理責(zé)任，即刑法僅僅對(duì)某種食品在某個(gè)環(huán)節(jié)的重大安全危害的發(fā)生存在故意或者重大過失的生產(chǎn)者或經(jīng)營(yíng)者追究刑事責(zé)任，而眾多潛在的威脅食品安全的行為始終在刑法規(guī)制之外。這樣，打擊食品安全的犯罪呈現(xiàn)出這樣一種趨勢(shì)：發(fā)現(xiàn)一起食品安全犯罪，刑法追究刑事責(zé)任，接著又發(fā)現(xiàn)新的食品安全犯罪，刑法又追究刑事責(zé)任……。面對(duì)如此被動(dòng)的犯罪控制手段，人們開始重新質(zhì)疑傳統(tǒng)刑法的機(jī)能。風(fēng)險(xiǎn)刑法雖然不可能全面取代傳統(tǒng)刑法，但風(fēng)險(xiǎn)刑法理論至少能給我們提供一種運(yùn)用刑事政策防衛(wèi)犯罪的新思路。因?yàn)槿藗兤毡橄嘈牛L(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生，后果將無法彌補(bǔ)，刑法與其坐視等待風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后懲治引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的行為或行為人，不如事先采取防衛(wèi)措施將風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生降至最低。
為此，風(fēng)險(xiǎn)刑法就可以通過設(shè)置抽象危險(xiǎn)犯的規(guī)定來指引和警戒特定行為人的潛在危險(xiǎn)行為，防范群體性風(fēng)險(xiǎn)危害引發(fā)的犯罪，從而促成公眾對(duì)于犯罪的道德厭惡，培育自覺守法的意識(shí)，提升對(duì)法秩序的信賴，實(shí)現(xiàn)刑法一般性預(yù)防的功利目的。事實(shí)上，這種理念已經(jīng)先于風(fēng)險(xiǎn)刑法的概念在西方刑法學(xué)界得到了普遍尊重，并影響到了司法實(shí)踐。例如，德國(guó)聯(lián)邦法院根據(jù)刑法典規(guī)定的“保衛(wèi)法律秩序”這一概念，明確提出了刑法規(guī)范的指引下的一般預(yù)防論的目的在于建立和增強(qiáng)市民對(duì)“法律秩序的穩(wěn)定及效力的信心”，這一概念也被聯(lián)邦的判決所采納。
有節(jié)制地推行風(fēng)險(xiǎn)刑法的必要性
風(fēng)險(xiǎn)刑法作為一種有效防范風(fēng)險(xiǎn)的刑事政策手段，其工具性價(jià)值正在被不斷地提升。在人們的生命和身體健康面臨風(fēng)險(xiǎn)危害的情形下，現(xiàn)行的刑法理論往往只能等到危害行為和危害結(jié)果出現(xiàn)以后，才對(duì)行為人實(shí)施非難，追究其刑事責(zé)任。刑罰的預(yù)防功能只能在犯罪發(fā)生之后得到發(fā)揮，這種“罪后防衛(wèi)”的刑罰預(yù)防功能大大增加了法治成本。因此，人們應(yīng)當(dāng)將目光轉(zhuǎn)向風(fēng)險(xiǎn)刑法視域里，運(yùn)用社會(huì)防衛(wèi)刑事政策思想，分析各種引發(fā)犯罪的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，制定充分有效的社會(huì)防衛(wèi)方面的刑事政策和犯罪的預(yù)防措施，盡可能消除或降低風(fēng)險(xiǎn)。
然而風(fēng)險(xiǎn)刑法并不是刑法的異類，只是刑法的發(fā)展形態(tài)，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)刑法對(duì)風(fēng)險(xiǎn)行為的規(guī)范和調(diào)整，也必然在一定程度上損害公民的自由和權(quán)利。因此，風(fēng)險(xiǎn)刑法從其理論誕生到發(fā)展也就必然受到質(zhì)疑。尤其在我國(guó)由于對(duì)刑法理論移植的“本土化”進(jìn)程還沒有完成時(shí)，對(duì)引入風(fēng)險(xiǎn)刑法的態(tài)度更是謹(jǐn)慎，對(duì)于如何合理界定風(fēng)險(xiǎn)刑法的控制范圍，以防范風(fēng)險(xiǎn)刑法本身的風(fēng)險(xiǎn)，成為風(fēng)險(xiǎn)刑法理論研究的主要課題。正如陳興良教授所說：“風(fēng)險(xiǎn)刑法在化解風(fēng)險(xiǎn)中固然能夠發(fā)揮一定的作用，但風(fēng)險(xiǎn)刑法本身也存在一定的刑法風(fēng)險(xiǎn)，因而也需要化解?！雹?/p>
如果對(duì)風(fēng)險(xiǎn)刑法規(guī)制的“風(fēng)險(xiǎn)”作寬泛的理解，將傳統(tǒng)刑法中的違法可能帶來的危險(xiǎn)歸入到風(fēng)險(xiǎn)刑法調(diào)整的“風(fēng)險(xiǎn)”范圍，必然擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)刑法的調(diào)整對(duì)象和范圍，很有可能帶來刑法規(guī)范的風(fēng)險(xiǎn)。例如，有人將我國(guó)當(dāng)前轉(zhuǎn)型期社會(huì)問題引發(fā)的―爆炸、投毒、殺人、綁架等惡性暴力行為―看作為風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中的“風(fēng)險(xiǎn)”的表現(xiàn)。也有人將巨額財(cái)產(chǎn)的研究也納入了風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)刑法研究當(dāng)中；還有人將惡意欠薪行為也視為引起風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的重要因素，等等。這無疑曲解了風(fēng)險(xiǎn)刑法所能夠規(guī)范的風(fēng)險(xiǎn)類型。因此，筆者認(rèn)為在對(duì)待風(fēng)險(xiǎn)刑法的問題上理應(yīng)采取“節(jié)制”的態(tài)度。
首先，風(fēng)險(xiǎn)刑法作為預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)犯罪的社會(huì)防衛(wèi)手段，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)采取嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度。風(fēng)險(xiǎn)刑法作為一種刑事政策導(dǎo)向的選擇和抗制風(fēng)險(xiǎn)的手段和工具，其目的是維護(hù)社會(huì)安全。風(fēng)險(xiǎn)刑法規(guī)制的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)特性：一是風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)性，即人類的決策與行為成為風(fēng)險(xiǎn)的主要來源，尤其是國(guó)家往往也成為風(fēng)險(xiǎn)的主要制造者。例如，國(guó)家制度不健全、不協(xié)調(diào)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境侵害之間沖突引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。二是風(fēng)險(xiǎn)的雙重性，即風(fēng)險(xiǎn)在帶來人類發(fā)展和自由選擇機(jī)會(huì)的同時(shí)，也會(huì)產(chǎn)生危害人類安全的危險(xiǎn)?！帮L(fēng)險(xiǎn)的結(jié)果是雙重的，既可能遭受失敗的損失，也可能獲得成功的收益，成功與失敗、收益與損失，即風(fēng)險(xiǎn)的正面與負(fù)面效應(yīng)共存于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)始終?！雹堇纾藗儾荒芡耆刂凭W(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展而導(dǎo)致的網(wǎng)絡(luò)犯罪的風(fēng)險(xiǎn)。三是風(fēng)險(xiǎn)影響的伸延性。“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)在空間上呈現(xiàn)全球化態(tài)勢(shì)，在時(shí)間上其影響具有持續(xù)性，不僅及于當(dāng)代甚至還影響后代。”⑥四是風(fēng)險(xiǎn)影響途徑的不確定性，即風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)造成的危害影響往往不固定且不可預(yù)測(cè)，超出了人類認(rèn)識(shí)能力的范圍。例如人們對(duì)食品需求的高要求導(dǎo)致食品安全標(biāo)準(zhǔn)難以確定而伴隨的風(fēng)險(xiǎn)?；陲L(fēng)險(xiǎn)刑法理論中風(fēng)險(xiǎn)的獨(dú)特特點(diǎn)，在理解和研究風(fēng)險(xiǎn)刑法時(shí)，就不能將傳統(tǒng)刑法中因違法行為引發(fā)的危害視為風(fēng)險(xiǎn)，納入風(fēng)險(xiǎn)刑法的規(guī)制范圍。
其次，應(yīng)當(dāng)尊重風(fēng)險(xiǎn)刑法目的的正當(dāng)性，以風(fēng)險(xiǎn)犯罪預(yù)防機(jī)制作為其核心價(jià)值。風(fēng)險(xiǎn)刑法的目的是防范風(fēng)險(xiǎn)犯罪，維護(hù)社會(huì)正當(dāng)秩序和效益，所以，在利用刑事政策加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)防衛(wèi)時(shí)應(yīng)當(dāng)采取適合其所追求的目的的手段，必須有節(jié)制地運(yùn)用，而不能為實(shí)現(xiàn)目的而不擇手段。例如，在風(fēng)險(xiǎn)刑法中增設(shè)過失或故意環(huán)境污染危險(xiǎn)犯、過失或故意食品安全危險(xiǎn)犯等時(shí)，在定罪上認(rèn)定風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)的程度應(yīng)當(dāng)采取節(jié)制的態(tài)度。同時(shí)，在適用刑罰時(shí)不能為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理的目的而阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也不能為了確保食品安全限制人們對(duì)食品消費(fèi)的需求。
最后，利用風(fēng)險(xiǎn)刑法加強(qiáng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防衛(wèi)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循必要性原則。風(fēng)險(xiǎn)刑法是對(duì)傳統(tǒng)刑法理論的深入，其應(yīng)當(dāng)遵循刑法的基本原則，尤其是謙抑性原則。這就要求，一方面不能將屬于傳統(tǒng)刑法類型的犯罪隨意歸入風(fēng)險(xiǎn)犯罪，從而擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)刑法的打擊范圍；另一方面，對(duì)某種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，在沒有通過非刑事規(guī)范控制和防衛(wèi)之前，刑法不能隨意介入。而且，在刑法規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)行為之前還應(yīng)當(dāng)制定出客觀地預(yù)警和評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)的非刑事法律制度，以實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)行為的有效管理。因此，筆者認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)刑法應(yīng)當(dāng)作為其他社會(huì)規(guī)范的補(bǔ)充，只有當(dāng)非刑法規(guī)范對(duì)可能引發(fā)犯罪的風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)制和防控?zé)o能為力時(shí)，刑法的干預(yù)才是必要的和正當(dāng)?shù)?。正如張明楷教授所說，“適用其他制裁方式不足以保護(hù)合法權(quán)益，即沒有其他制裁力量可以代替刑法，只有動(dòng)用刑法才能抑止這種行為、才能充分保護(hù)合法權(quán)益?！雹?/p>
作為防衛(wèi)社會(huì)的刑事政策改革的措施之一，不可否認(rèn)，風(fēng)險(xiǎn)刑法理論一直遭到質(zhì)疑和批判。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)立足于刑法謙抑主義，對(duì)待風(fēng)險(xiǎn)刑法應(yīng)當(dāng)采取客觀科學(xué)的態(tài)度，這本身就是一種謙抑的態(tài)度。正如有人提倡的那樣：“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)對(duì)傳統(tǒng)刑法的沖擊已然存在，切不可因噎廢食妄加否認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)刑法理論體系及其益處和必要性，更不能全盤否定或者全盤接受。”⑧
（作者為華南理工大學(xué)法學(xué)院博士研究生、廣州海洋大學(xué)講師）
【注釋】
①何立榮，蔡家華：“風(fēng)險(xiǎn)刑法正當(dāng)性探析”，《社會(huì)科學(xué)家》，2013年第11期。
②王拓：“風(fēng)險(xiǎn)刑法：風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下傳統(tǒng)刑法的必要補(bǔ)充”，《檢察日?qǐng)?bào)》，2010年4月26日。
③[德]烏爾斯?金德霍伊澤爾：“安全刑法：風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的刑法危險(xiǎn)”，《與現(xiàn)實(shí)》，2005年第3期。
④陳興良：“‘風(fēng)險(xiǎn)刑法’與刑法風(fēng)險(xiǎn)：雙重視角的考察”，《法商研究》，2011年第4期。
⑤黃家瑤：“哲學(xué)維度：反思現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)”，《遼寧大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2007年第2期。
⑥勞東燕：“公共政策與風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的刑法”，《中國(guó)社會(huì)科》，2007年第3期。
⑦張明楷：“論刑法的謙抑性”，《法商研究》，1995年第4期。
第6篇：霧霾治理的必要性范文
【關(guān)鍵詞】探究；城鎮(zhèn)化進(jìn)程；生態(tài)環(huán)境保護(hù)；問題
生態(tài)環(huán)境從整體上來看屬于一個(gè)有機(jī)的系統(tǒng)，它能夠隨著人類參與而實(shí)現(xiàn)能量和物質(zhì)之間的平衡，但是相對(duì)的，進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程當(dāng)中因?yàn)槿祟愂冀K在參與并且介入，導(dǎo)致大批資源形成了聚集的效應(yīng)，而這種效應(yīng)在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程當(dāng)中造成了生態(tài)平衡的破壞，還造成了大量環(huán)境問題，對(duì)于城鎮(zhèn)化建設(shè)的整體工作產(chǎn)生了非常不良的影響，甚至對(duì)社會(huì)發(fā)展以及建設(shè)產(chǎn)生了非常嚴(yán)重的阻礙作用。針對(duì)這一現(xiàn)狀，各級(jí)政府也實(shí)施了不同的生態(tài)治理舉措，得到了一定的成績(jī)，不過這些舉措當(dāng)中尚且還存在一些弊端，阻礙了生態(tài)環(huán)境治理工作的發(fā)展。
一.在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程當(dāng)中出現(xiàn)的環(huán)境問題
最近這些年以來，我國(guó)不斷發(fā)展的城鎮(zhèn)化進(jìn)度令資源以及能源都出現(xiàn)了過度消耗的現(xiàn)象，同時(shí)還造成了比較嚴(yán)重的環(huán)境污染，生態(tài)平衡也逐漸被破壞，生態(tài)環(huán)境方面的問題漸漸地凸顯了出來。
（一） 生活垃圾形成嚴(yán)重污染
當(dāng)前我國(guó)大多數(shù)城鎮(zhèn)都沒有配備比較完善的處理污水的設(shè)施，導(dǎo)致大量生活污水沒有經(jīng)過任何處理就直接排放到水源當(dāng)中，對(duì)當(dāng)?shù)厮|(zhì)以及土壤等產(chǎn)生嚴(yán)重的污染，進(jìn)而大幅度降低農(nóng)作物的產(chǎn)量；除此之外，還有一些城鎮(zhèn)，特別是一些二線城市，由于垃圾處理設(shè)備不夠完善，導(dǎo)致垃圾堆積，特別是居民的日常生活垃圾，只能做到簡(jiǎn)單地集中堆放，無法進(jìn)行無害處理，形成了多次污染，導(dǎo)致人們的日常生活存在非常嚴(yán)重的健康隱患。除生活垃圾之外，過分地使用農(nóng)藥以及化肥，或者畜禽養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)行了不科學(xué)的發(fā)展等都有可能讓城鎮(zhèn)的環(huán)境問題變得更加嚴(yán)重。
這些情況都對(duì)整體的空氣環(huán)境、土壤條件以及水資源產(chǎn)生了非常嚴(yán)重的影響，繼而可能會(huì)導(dǎo)致城鎮(zhèn)化建設(shè)整個(gè)的水平以及生態(tài)環(huán)境的整體保護(hù)系統(tǒng)不能得到比較長(zhǎng)遠(yuǎn)的效益。
（二） 工業(yè)污染的問題日趨嚴(yán)重
目前大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的企業(yè)都嚴(yán)重地缺乏具備科學(xué)性的規(guī)劃管理模式，并且在經(jīng)營(yíng)模式上也呈現(xiàn)出了鮮明的粗放式，生產(chǎn)規(guī)模也相對(duì)較小，一部分中小企業(yè)由于資金的限制在治理污染的設(shè)備上嚴(yán)重缺失，導(dǎo)致出現(xiàn)了大量的廢物。
在2013年前后我國(guó)大部分地區(qū)存在的霧霾就是因?yàn)樵诳諝猱?dāng)中含有大量工業(yè)廢氣以及尾氣等形成的，隨著不斷增加的霧霾天數(shù)，我國(guó)的PM2.5也變得越來越嚴(yán)重了，這種對(duì)空氣的嚴(yán)重污染不但可能會(huì)影響到人們?nèi)粘Ｉ畹慕】邓?，?yán)重的甚至可能會(huì)造成癌癥，最終致死。說明在城鎮(zhèn)化進(jìn)行建設(shè)的過程當(dāng)中如果不能重視工業(yè)污染，將會(huì)對(duì)地區(qū)生態(tài)產(chǎn)生不良影響。
（三） 水土流失情況不容樂觀
進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程當(dāng)中，不管是在地理差異上還是經(jīng)濟(jì)差異上都會(huì)形成不同程度上的土地資源以及水資源的消耗，通過這種消耗來進(jìn)行基礎(chǔ)性設(shè)施的建設(shè)工作，大多基礎(chǔ)性設(shè)施落成之后都會(huì)在不同程度上造成城市地面硬化現(xiàn)象，繼而降低了土壤暴露量，令直接滲透到地下的雨水量也不斷地下降，造成內(nèi)澇。
在2011年中旬，我國(guó)湖南長(zhǎng)沙地區(qū)等都在大面積的強(qiáng)降雨當(dāng)中出現(xiàn)了嚴(yán)重的內(nèi)澇現(xiàn)象，其主要原因正是該地區(qū)的地面硬化現(xiàn)象。一部分原因是地方政府單純追求經(jīng)濟(jì)上的收益，大面積占據(jù)土地，不斷地?cái)U(kuò)大建筑所占的面積，片面提升GDP，卻對(duì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督和管理非常薄弱，導(dǎo)致植被面積越來越小。眾所周知，土地資源以及水資源都是無法再生的，因此，假如不能進(jìn)行正確的規(guī)劃和建設(shè)，就很可能會(huì)導(dǎo)致水資源和土地資源在片面地進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程當(dāng)中不斷地流失，對(duì)于城鎮(zhèn)化整體進(jìn)程來說非常不利。
二.如何解決在城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程當(dāng)中出現(xiàn)的環(huán)境問題
（一） 加強(qiáng)政府人員以及群眾的環(huán)保意識(shí)
當(dāng)前我國(guó)的政府工作人員以及群眾對(duì)環(huán)保尚且沒有形成完善的環(huán)保意識(shí)，因此我們可以通過這樣的幾種手段來提升：首先，作為教育部門，需要在從幼兒園到中學(xué)的日常課程當(dāng)中適當(dāng)?shù)亻_設(shè)環(huán)保課程，將其納入到教學(xué)大綱當(dāng)中，從小就對(duì)公民環(huán)保意識(shí)進(jìn)行培養(yǎng)，令公民可以充分地了解環(huán)保對(duì)于人們的生存發(fā)展的必要性，樹立起科學(xué)的環(huán)保觀念，并且通過一些實(shí)際的日常行動(dòng)來真正地起到保護(hù)環(huán)境的作用；其次，我國(guó)目前的成人占到了總?cè)丝?0%以上，達(dá)到了一半以上，因此成年人應(yīng)該是環(huán)保的主力，與此同時(shí)還是急需進(jìn)行環(huán)保教育的主要對(duì)象，不過，由于成年人在思想觀念上基本上已經(jīng)成型，想要提升環(huán)保意識(shí)是比較困難的，可以借助一些免費(fèi)課堂來進(jìn)行環(huán)保教育，或者開設(shè)專門的網(wǎng)絡(luò)下載通道，提供免費(fèi)的環(huán)保資源供人取用。
（二） 對(duì)相關(guān)的法規(guī)進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐晟?/p>
借助對(duì)相關(guān)法律和法規(guī)進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐晟?，能夠顯著地提升政府保護(hù)環(huán)境的力度，同時(shí)在立法的角度來對(duì)生態(tài)環(huán)保工作進(jìn)行保障，其主要的措施包括：首先，借助法律來明確在生態(tài)環(huán)保的工作當(dāng)中企業(yè)需要擔(dān)負(fù)的義務(wù)以及擁有的權(quán)利，借助激勵(lì)的政策來促使企業(yè)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提升其對(duì)環(huán)保的意識(shí)以及責(zé)任感；其次，對(duì)我國(guó)環(huán)保以及治理環(huán)境相關(guān)的法律進(jìn)行完善，提升其執(zhí)法的規(guī)范性以及可操作性；其三，相關(guān)部門需要設(shè)置比較詳細(xì)且嚴(yán)格的懲罰規(guī)范，針對(duì)違法行為加強(qiáng)檢查以及打擊的力度，不但需要對(duì)違法的人員以及相關(guān)單位進(jìn)行懲罰，還要對(duì)環(huán)保部門的責(zé)任人進(jìn)行懲罰，降低違法行為的發(fā)生概率。
（三） 調(diào)整治理環(huán)境的手段
當(dāng)前我國(guó)還是由政府采取一些強(qiáng)制性的舉措進(jìn)行環(huán)境治理，不能取得比較理想的效果，而且這種強(qiáng)制性的舉措可能會(huì)造成群眾的不配合以及消極對(duì)待，大大地降低了企業(yè)完成治理環(huán)境工作的積極性。綜合西方發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行環(huán)境治理的經(jīng)驗(yàn)來看，我國(guó)政府部門可以適當(dāng)?shù)剡x擇經(jīng)濟(jì)上的激勵(lì)手段。例如，自愿協(xié)議或者是污染稅等，調(diào)動(dòng)企業(yè)的熱情，令更多的企業(yè)可以自發(fā)參與到環(huán)保以及治理環(huán)境的工作當(dāng)中去。
結(jié)語：
在我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)情況下，城鎮(zhèn)化建設(shè)工作當(dāng)中生態(tài)環(huán)境的治理是非常重要的一部分，是否能夠保證生態(tài)環(huán)境的良好將會(huì)對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的整體水平產(chǎn)生影響，同時(shí)還與人們的身體健康有非常密切的聯(lián)系。當(dāng)前我國(guó)很多地區(qū)進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程當(dāng)中都采取了比較多的治理環(huán)境的措施，不過由于治理人員和群眾都沒有非常強(qiáng)烈的環(huán)保意識(shí)，還有法律保障環(huán)境和質(zhì)量手段都不夠完善等，導(dǎo)致目前我國(guó)大部分地區(qū)進(jìn)行環(huán)保建設(shè)的整體水平都不夠理想，因此，在強(qiáng)化環(huán)保教育，提升人們對(duì)環(huán)保的正確意識(shí)之外，還要完善相關(guān)的法律法規(guī)，保證環(huán)保工作可以擁有非常堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，在行為上則要對(duì)治理手段進(jìn)行適當(dāng)?shù)膭?chuàng)新，提升治理水平。
參考文獻(xiàn)：
[1]史亞楠，佟光霽.淺析城鎮(zhèn)化建設(shè)中生態(tài)環(huán)境保護(hù)的問題及對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2013（08）.
[2]尤偉瓊，王興宇.云南城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)研究[J].曲靖師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（01）.
[3]王莉萍.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)環(huán)境治理存在的問題與對(duì)策研究[J].中國(guó)科技縱橫，2015（11）.
第7篇：霧霾治理的必要性范文
關(guān)鍵詞：綠色會(huì)計(jì)；必要性；對(duì)策
一、什么是綠色會(huì)計(jì)
綠色會(huì)計(jì)也就是跟環(huán)境相關(guān)的會(huì)計(jì)。主要針對(duì)環(huán)境污染的治理成本以及取得的效益進(jìn)行記錄和計(jì)算，然后進(jìn)行綜合性的評(píng)估，從而計(jì)算出環(huán)境保護(hù)對(duì)于企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成的影響。綠色會(huì)計(jì)的從業(yè)人員不但要對(duì)會(huì)計(jì)的知識(shí)進(jìn)行系統(tǒng)地掌握，同時(shí)也要對(duì)生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)等方面的知識(shí)進(jìn)行學(xué)習(xí)和了解?？偟膩碚f，綠色會(huì)計(jì)對(duì)于從業(yè)人員的能力以及綜合素質(zhì)要求相對(duì)較高。
二、綠色會(huì)計(jì)的需求性分析
（一）環(huán)境現(xiàn)狀的需求
伴隨著我們國(guó)家的工業(yè)迅速發(fā)展，環(huán)境污染問題也隨之出現(xiàn)。北京的霧霾使得人們深受其害，環(huán)境污染治理以及環(huán)保意識(shí)的宣傳勢(shì)在必行，在這種背景下，綠色會(huì)計(jì)就有了用武之地。企業(yè)對(duì)于綠色會(huì)計(jì)的應(yīng)用，可以有效地制約企業(yè)對(duì)環(huán)境造成的污染以及資源的過度開發(fā)。在控制環(huán)境污染的同時(shí)，也保護(hù)了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（二）經(jīng)濟(jì)的需求
隨著全球化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很多發(fā)達(dá)國(guó)家為了減少一些企業(yè)在本土造成的污染，把企業(yè)放置到中國(guó)。這樣一來雖然給我們國(guó)家增加了很多就業(yè)機(jī)會(huì)，但是對(duì)于我們國(guó)家的環(huán)境也造成了污染。在這種形勢(shì)下，為了讓外國(guó)的企業(yè)更夠控制對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境的傷害，同時(shí)也使我們國(guó)家的本土企業(yè)環(huán)保水平達(dá)到更高的標(biāo)準(zhǔn)，綠色會(huì)計(jì)的推廣和發(fā)展勢(shì)在必行。
（三）企業(yè)的需求
雖然我們國(guó)家正在提倡可持續(xù)發(fā)展的基本戰(zhàn)略，但是還是有很多工業(yè)企業(yè)仍然對(duì)環(huán)境造成非常大的污染。他們普遍認(rèn)為進(jìn)行環(huán)保治理污染會(huì)增加他們的運(yùn)營(yíng)成本。這種想法顯然是錯(cuò)誤的，從長(zhǎng)期來看，如果完全不考慮環(huán)保，跟政府要求的基本戰(zhàn)略背道而馳，成本反而會(huì)更高。所以這就需要綠色會(huì)計(jì)來把這種環(huán)保與成本之間的關(guān)系呈現(xiàn)給他們。
（四）消費(fèi)的需求
隨著我們國(guó)家人們對(duì)于生存環(huán)境以及健康的注重，在消費(fèi)的時(shí)候不再只是注重價(jià)格和實(shí)用度，而是對(duì)于很多日常的消費(fèi)品都有著環(huán)保綠色的要求，包括農(nóng)業(yè)食品以及衣服和住房等方面。一些企業(yè)為了順應(yīng)這種趨勢(shì)，也把綠色環(huán)保作為企業(yè)的特點(diǎn)，人們也對(duì)綠色環(huán)保企業(yè)的產(chǎn)品更加的信賴。在這個(gè)過程中，綠色會(huì)計(jì)就會(huì)起到很大的作用，推動(dòng)環(huán)保的同時(shí)也為企業(yè)創(chuàng)造了更大的利潤(rùn)。
三、對(duì)綠色會(huì)計(jì)進(jìn)行推廣的基本對(duì)策
（一）宣傳綠色會(huì)計(jì)的基本理念，樹立環(huán)保的觀念
想要更好地推廣綠色會(huì)計(jì)，就必須樹立和推廣環(huán)保的觀念，同時(shí)也要對(duì)綠色會(huì)計(jì)的理念進(jìn)行宣傳和推廣，當(dāng)企業(yè)意識(shí)到進(jìn)行環(huán)保之后不但不會(huì)影響企業(yè)的效益，同時(shí)還有助于企業(yè)發(fā)展的時(shí)候，他們就會(huì)意識(shí)到綠色會(huì)計(jì)的重要性。從而使得綠色會(huì)計(jì)得到有效的推廣。
（二）推動(dòng)相關(guān)法律制度的完善
綠色會(huì)計(jì)的推廣要建立在環(huán)保的大環(huán)境下，想要建立一個(gè)環(huán)保的大環(huán)境，就必須建立相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)于造成環(huán)境污染的企業(yè)要給予處罰，對(duì)于保護(hù)環(huán)境治理環(huán)境的企業(yè)要給予獎(jiǎng)勵(lì)，這樣一來綠色會(huì)計(jì)也就得到了有效的推廣。在建立法律法規(guī)的同時(shí)也要加大監(jiān)管檢查力度，不要讓一些企業(yè)有機(jī)會(huì)陽奉陰違。同時(shí)在銀行貸款方面也要對(duì)不注重環(huán)保的企業(yè)設(shè)立高門檻，讓他們意識(shí)到不注重環(huán)保會(huì)對(duì)他們的經(jīng)濟(jì)效益造成更大的阻礙。
（三）培養(yǎng)和吸納相關(guān)的人才
綠色會(huì)計(jì)的推廣同樣需要更多的相關(guān)專業(yè)人才，這種會(huì)計(jì)與環(huán)保兩者兼顧的學(xué)科本來就對(duì)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)要求較高。為了能夠讓綠色會(huì)計(jì)在我們國(guó)家得到更好的推廣，培養(yǎng)更多的綠色會(huì)計(jì)從業(yè)人員是非常有必要的。希望更多的大學(xué)設(shè)立相關(guān)的學(xué)科，同時(shí)也希望現(xiàn)有的會(huì)計(jì)從業(yè)人員能夠向這個(gè)方向發(fā)展，為我們國(guó)家的環(huán)保做出貢獻(xiàn)。
（四）遵守漸進(jìn)性的基本原則
我國(guó)工業(yè)污染已經(jīng)存在了很多年，不是一朝一夕就能改變的，另外，不同區(qū)域的企業(yè)不管是在經(jīng)濟(jì)效益上還是在企業(yè)觀念上都存在著很大的差距，所以在企業(yè)中進(jìn)行綠色會(huì)計(jì)推廣的時(shí)候一定要遵守漸進(jìn)性的原則。首先要在東部和南部的一些經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)中首先開始推行，取得成果之后再向東北和西部地區(qū)的企業(yè)推行。在推行的過程中逐步提升和完善綠色會(huì)計(jì)的內(nèi)容和理念，這樣才能確保綠色會(huì)計(jì)得到更好地推廣和發(fā)展。
結(jié)束語
總而言之，綠色會(huì)計(jì)的推行是需要以人們的環(huán)保意識(shí)作為基礎(chǔ)的。當(dāng)前我們國(guó)家人們對(duì)于環(huán)保的理解還遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上發(fā)達(dá)國(guó)家，而且因?yàn)榇髮W(xué)中的相關(guān)專業(yè)也比較少，綠色會(huì)計(jì)的從業(yè)人員也相對(duì)較少。所以綠色會(huì)計(jì)的發(fā)展還需要政府和從業(yè)人員共同的努力。相信隨著人們環(huán)保意識(shí)的提升，以及對(duì)環(huán)境問題的關(guān)注，綠色會(huì)計(jì)的實(shí)施和推行將會(huì)越來越好。
參考文獻(xiàn)：
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第8篇：霧霾治理的必要性范文
關(guān)鍵詞 污染治理 市場(chǎng)失靈 公共產(chǎn)品 經(jīng)濟(jì)手段 財(cái)政政策
一、污染治理的市場(chǎng)失靈分析
（一）環(huán)境資源的公共產(chǎn)品屬性
公共產(chǎn)品，是指具有消費(fèi)或使用上的非競(jìng)爭(zhēng)性和收益上的非排他性的產(chǎn)品。可以說，環(huán)境就是一種公共產(chǎn)品，它不具有排他性和競(jìng)爭(zhēng)性，導(dǎo)致了人們?cè)谑褂弥泻鲆暳舜鷥r(jià)，造成了資源的浪費(fèi)，表現(xiàn)為企業(yè)為了自身的利益最大化而對(duì)周圍環(huán)境造成了極大污染。例如，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)家對(duì)空氣、水等沒有明確產(chǎn)權(quán)的公共資源往往缺乏保護(hù)力，由于污染排放者無須承擔(dān)對(duì)他人造成不利影響的社會(huì)成本，就導(dǎo)致一些市場(chǎng)主體僅從自身收益考慮而自己污染環(huán)境。
（二）理性“經(jīng)濟(jì)人”短視行為
在環(huán)境保護(hù)問題上，理性“經(jīng)濟(jì)人”并不理性。由于制度的不完善，“經(jīng)濟(jì)人”為了利益最大化，可能導(dǎo)致他人和社會(huì)的利益損害。由污染氣體不合格排放可見，個(gè)體利益最大化行為并不能有效配置社會(huì)資源。理性“經(jīng)濟(jì)人”的短視行為，是由于人自身的局限性所致。它是一種為少數(shù)人利益代言的、短視的經(jīng)濟(jì)學(xué)。市場(chǎng)的自由運(yùn)作沒有使整個(gè)社會(huì)效率最大化，沒有實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)?！敖?jīng)濟(jì)人”自利的行為沒有像亞當(dāng)?斯密預(yù)想的調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，普遍存在的污染問題證明了這一點(diǎn)。
二、污染治理的政府失靈分析
（一）政府規(guī)制的必要性
根據(jù)之前分析，僅僅依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)，而缺乏一個(gè)完美的制度，是不能實(shí)現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化的。當(dāng)市場(chǎng)出現(xiàn)失靈時(shí)，政府不僅有義務(wù)而且有能力克服市場(chǎng)運(yùn)行的種種障礙。政府針對(duì)空氣污染等環(huán)境規(guī)制是為了糾正私人部門產(chǎn)生的外部性。公共利益理論強(qiáng)調(diào)，當(dāng)市場(chǎng)嚴(yán)重失靈時(shí)，政府規(guī)制是必要的。融合公共利益理論和利益集團(tuán)理論分析，認(rèn)為政府規(guī)制在彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷的同時(shí)也考慮各利益集團(tuán)的影響。規(guī)制不僅體現(xiàn)了廣泛的公共利益，同時(shí)也存在著狹隘的私人目標(biāo)。作為一種私人利益，政府規(guī)制又經(jīng)常受到利益集團(tuán)活動(dòng)的影響。當(dāng)政府規(guī)制者被特殊利益集團(tuán)俘獲時(shí)，政府失靈出現(xiàn)。政府失靈的存在弱化了規(guī)制的合意性。
（二）相關(guān)利益主體缺失與政府公共品供給負(fù)外部性
政府公共品供給的負(fù)外部性源于公共決策行為主體的缺失。相關(guān)利益主體未能參與公共品決策過程表現(xiàn)出外部成本。當(dāng)政府決策取代公共選擇，供給決策成了壟斷廠商和政府之間的交易。這將產(chǎn)生“官商聯(lián)盟”而導(dǎo)致的負(fù)外部性。突出表現(xiàn)是與居民品質(zhì)相關(guān)的污染治理的供給嚴(yán)重不足。同時(shí)從代際維度看，后代居民不能參與當(dāng)代的公共品供給決策過程，顯而易見，當(dāng)代人和后代人這兩個(gè)利益集團(tuán)地位不平等，表現(xiàn)為行為主體缺位。
三、污染治理的經(jīng)濟(jì)手段分析
（一）經(jīng)濟(jì)手段的理論依據(jù)
關(guān)于經(jīng)濟(jì)手段，可概括為：從影響成本和效益入手使得價(jià)格反映全部社會(huì)成本，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人進(jìn)行行為選擇，以便實(shí)現(xiàn)改善環(huán)境質(zhì)量和持續(xù)利用自然資源的目標(biāo)。
現(xiàn)階段，生產(chǎn)過程末端治理是主要的范式。其前期理論依據(jù)是庇古的“外部效應(yīng)內(nèi)部化”，征收“庇古稅”①達(dá)到減少污染排放的目的。后期理論是“科斯定理”，指出只要產(chǎn)權(quán)明晰，就可以通過談判的方式解決環(huán)境污染問題，并可以達(dá)到帕累托最優(yōu)。②之后是“環(huán)境庫茲涅茨曲線理論”，認(rèn)為環(huán)境污染與人均國(guó)民收入之前存在倒U關(guān)系，隨著GDP到某一程度，環(huán)境問題會(huì)迎刃而解。
（二）經(jīng)濟(jì)手段的有效性
經(jīng)濟(jì)手段的作用機(jī)制在與確保環(huán)境和資源的合理價(jià)格，影響決策者的決策和經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人的行為方式，使得人們最終做出的決策和生產(chǎn)、消費(fèi)方式選擇服務(wù)于可持續(xù)發(fā)展需要。因此，“在采用經(jīng)濟(jì)手段的條件下，人們對(duì)環(huán)境的關(guān)注通過改變當(dāng)事人的條件而不是當(dāng)事人的價(jià)值結(jié)構(gòu)或偏好而被內(nèi)在化了。
如果環(huán)境和資源定價(jià)合理，同其他生產(chǎn)要素一樣，環(huán)境資源和服務(wù)就會(huì)在市場(chǎng)上受到同等對(duì)待，如此一來，就確保了生產(chǎn)要素配置的經(jīng)濟(jì)有效性。
（1）宏觀上，經(jīng)濟(jì)手段以稅收為主，為政府提供了財(cái)政收入，該收入可用于環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。政府機(jī)構(gòu)采取調(diào)整收費(fèi)的方式相比于修改制度法規(guī)更加快捷靈活，且提高了效率。
（2）微觀上，經(jīng)濟(jì)手段通過污染可根據(jù)有關(guān)收費(fèi)情況進(jìn)行相應(yīng)的預(yù)算，允許污染者自己決定采用最合適的方法來達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，可以節(jié)約成本。
（3）從可持續(xù)發(fā)展角度看，經(jīng)濟(jì)手段刺激了污染者為節(jié)約成本而開發(fā)低污染技術(shù)和產(chǎn)品。將外部利益轉(zhuǎn)化為與污染者息息相關(guān)的個(gè)人利益，這種刺激作用是可持續(xù)的。
（三）可運(yùn)用的經(jīng)濟(jì)手段
（1）稅收手段。由于消費(fèi)所產(chǎn)生的環(huán)境污染的成本主要由社會(huì)而不是由私人來承擔(dān)，所以在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自發(fā)狀態(tài)下，環(huán)境污染的程度肯定會(huì)超過社會(huì)最優(yōu)污染程度?！氨庸哦悺钡冉?jīng)濟(jì)手段是多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家所采用的，最有效的方法。課征環(huán)境稅的實(shí)質(zhì)是按照環(huán)境資源有償使用和“污染者付費(fèi)原則”，通過向污染者征稅的方式，將環(huán)境成本納入企業(yè)成本中，從而促使企業(yè)生產(chǎn)者和消費(fèi)者從自身利益出發(fā)，選擇更加有利于環(huán)境資源的生產(chǎn)和消費(fèi)方式。私人成本提高，即把對(duì)于消費(fèi)者而言的外部成本內(nèi)部化。如此一來消費(fèi)者會(huì)在決策時(shí)考慮到這些成本，從而使市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)資源配置的效率。
（2）實(shí)行優(yōu)惠稅收政策和強(qiáng)化資源稅政策。這也是稅收手段的兩種不同形式。具體的，環(huán)境稅收可分為三類。對(duì)資源使用以及污染征稅；對(duì)環(huán)境和資源保護(hù)的行為實(shí)行稅收減免；差別收稅，即對(duì)有益于環(huán)境的產(chǎn)品低額收稅，相應(yīng)的可以向污染環(huán)境的產(chǎn)品征收附加稅。很多發(fā)達(dá)國(guó)家試試了稅收優(yōu)惠政策，在稅收上的優(yōu)惠減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了排污處理的產(chǎn)業(yè)化。
（3）政府獎(jiǎng)勵(lì)政策。例如，財(cái)政補(bǔ)貼政策，信貸貼息政策等，運(yùn)用這些手段給予環(huán)保行為和環(huán)保企業(yè)經(jīng)濟(jì)資助，提高環(huán)保積極性和主動(dòng)性。
四、總結(jié)
本文以政府治理環(huán)境污染的經(jīng)濟(jì)手段為研究對(duì)象，分析了污染問題之所以存在的市場(chǎng)失靈和政府管制失靈原因，結(jié)合庇古理論、帕累托最優(yōu)的原理為蒞臨基礎(chǔ)，分析了政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段的必要性和可行的手段。通過研究主要得出以下結(jié)論：環(huán)境污染治理存在市場(chǎng)失靈問題，政府管制是必需的；行政管制必須與經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合；政府治理環(huán)境污染的經(jīng)濟(jì)手段的主題主要是政府和排污企業(yè)，實(shí)施經(jīng)濟(jì)手段過程中有利益沖突；完善經(jīng)濟(jì)手段，可以從排污稅收收費(fèi)管理機(jī)制入手。
注釋：①庇古稅：根據(jù)污染所造成的危害程度對(duì)排污者征稅，用稅收來彌補(bǔ)排污者生產(chǎn)的私人成本和社會(huì)成本之間的差距，使兩者相等。由英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古最先提出，這種稅被稱為“庇古稅”。
②帕累托最優(yōu)：是指資源分配的一種理想狀態(tài)，假定固有的一群人和可分配的資源，從一種分配狀態(tài)到另一種狀態(tài)的變化中，在沒有使任何人境況變壞的前提下，使得至少一個(gè)人變得更好。
（作者單位為中國(guó)傳媒大學(xué)）
[作者簡(jiǎn)介：朱楠（1993―），女，天津人，中國(guó)傳媒大學(xué)本科在讀，研究方向：經(jīng)濟(jì)與管理。]
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第9篇：霧霾治理的必要性范文
【關(guān)鍵詞】 建筑；節(jié)能；混凝土；生態(tài)環(huán)境
1.混凝土的產(chǎn)生及應(yīng)用
混凝土在現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展起到了重要作用，它作為土木工程中一種常用的建筑材料；混凝土?xí)r一種膠凝性材料，主要有水泥、粗骨料（碎石或卵石）、細(xì)骨料（砂）、外加劑和水拌合按照一定比例組配置而成；在過去的建筑工程中由于混凝土具有原料豐富，價(jià)格低廉，生產(chǎn)工藝簡(jiǎn)單的特點(diǎn)，因而使其用量越來越大。 同時(shí)混凝土還具有抗壓強(qiáng)度高，耐久性好，強(qiáng)度等級(jí)范圍寬等特點(diǎn)，在建筑工程、機(jī)械、造船、海洋開發(fā)等領(lǐng)域中使用范圍十分廣泛。 混凝土的特性主要包括和易性、混凝土強(qiáng)度、變形及耐久性等。 在建筑工程中常被使用的有（密度劃分）重混凝土 （表觀密度大于 2500Kg/m³）、 普通混凝土 （表觀密度1950～2500Kg/m³）、輕質(zhì)混凝土（表觀密度小于 1950Kg/m³）。過去的建筑工程中混凝土在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行攪拌，造成過多噪音產(chǎn)生，同時(shí)也導(dǎo)致水等各種材料的浪費(fèi)，隨著對(duì)混凝土需求量的不斷增加，混凝土攪拌站的不斷增多，對(duì)生態(tài)也造成了破壞，同時(shí)混凝土運(yùn)輸業(yè)產(chǎn)生了大氣的污染，因此新型混凝土的產(chǎn)出的時(shí)代進(jìn)步的體現(xiàn)。
2.建筑節(jié)能的必要性
建筑節(jié)能是近年來世界建筑發(fā)展的一個(gè)基本趨向，同樣我國(guó)作為建筑大國(guó)也在向建筑節(jié)能發(fā)展，建筑節(jié)能也是當(dāng)代建筑科學(xué)技術(shù)的一個(gè)新的生長(zhǎng)點(diǎn)。 只有不斷推進(jìn)建筑節(jié)能的利用，才有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康的發(fā)展，有利用生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)：發(fā)達(dá)國(guó)家建筑用能一般占到全國(guó)總能耗的 30%-40%，所占比重較大。 在我國(guó)采暖人口占全國(guó)人口的 13.6%，而采暖用能占全國(guó)總能消耗 9.6%。 由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，采暖范圍日益擴(kuò)大，空調(diào)建筑增加，建筑能耗增長(zhǎng)的速度將遠(yuǎn)高于能源生產(chǎn)增長(zhǎng)的速度，由此可見，如果建筑行業(yè)在能源消耗量減少，將有利于我國(guó)建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展。近年來，霧霾天氣成為了困擾人們生活的一個(gè)難題，霧霾的產(chǎn)生和治理成為了一個(gè)重點(diǎn)，只有減少對(duì)大氣的污染，減少有害物質(zhì)的排放，才能減少霧霾，提高人們生活水平，只有我們通過利用新能源的循環(huán)利用，才能做到建筑節(jié)能的要求。
3.新型混凝土技術(shù)在節(jié)能建筑具體成果
3.1 混凝土空心砌塊
在我國(guó)過去的建筑業(yè)中， 砌體結(jié)構(gòu)的工程多數(shù)是用紅磚進(jìn)行施工；由于紅磚是以粘土，頁巖，煤矸石等為原料，并需要經(jīng)過 900 攝氏左右的高溫等多道工藝才能燒結(jié)而成，紅磚的制作過程造成了土地浪費(fèi)、大氣污染，隨著建筑節(jié)能的推行，紅磚以逐步消失，經(jīng)過對(duì)混凝土的研究；混凝土空心砌塊就適應(yīng)了建筑節(jié)能的要求，同時(shí)也是建筑節(jié)能進(jìn)步的體現(xiàn)之一。混凝土空心砌塊是由水泥、砂、石等普通混凝土材料制作而成，混凝土空心砌塊使用與建筑地震設(shè)計(jì)烈度為 8 度及以下的各種建筑，同時(shí)還適用于其他市政工程的建設(shè)，應(yīng)用十分廣泛，混凝土空心砌塊具有形狀多種、自重輕，傳遞熱量性能好，隔音效果好、制作工藝簡(jiǎn)單、抗震性能好，砌筑方便，墻面平整度好，施工效率高等特點(diǎn)。 同時(shí)他用途廣泛不僅可以用于非承重墻，較高強(qiáng)度等級(jí)的砌塊也可用于多層建筑的承重墻?；炷量招钠鰤K的原料可充分利用我國(guó)各種豐富的天然輕集料資源和一些工業(yè)廢渣為原料，對(duì)降低砌塊生產(chǎn)成本和減少環(huán)境污染具有良好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)雙重效益等優(yōu)點(diǎn)，因此混凝土空心砌塊的出現(xiàn)時(shí)建筑節(jié)能的一個(gè)起點(diǎn)。
3.2 泡沫混凝土
泡沫混凝土是通過發(fā)泡機(jī)械將發(fā)泡劑通過水溶液制備而成泡沫，再將泡沫加入到含有硅質(zhì)材料、鈣質(zhì)材料、水及各種外加劑等組成的料漿中，經(jīng)過混合攪拌、澆筑成型、養(yǎng)護(hù)制成的一種含有大量封閉氣孔的新型輕質(zhì)保溫材料，屬于泡狀絕熱材料，它具有特點(diǎn)：
（1）由于泡沫混凝土密度較小 ，密度等級(jí)一般為 300-1800kg/m3，在建筑工程中常用的在 1200kg/m3之內(nèi)，隨著對(duì)泡沫混凝土的不斷研究，將會(huì)有密度更小的在建筑工程中得到應(yīng)用。 由于泡沫混凝土具有輕質(zhì)、密度小特點(diǎn)、在建筑工程中常被使用在墻體的內(nèi)外、屋面的保溫材料，同時(shí)在建筑結(jié)構(gòu)中也被采用，采用泡沫混凝土作為結(jié)構(gòu)構(gòu)件更能提高構(gòu)件的承載力。（2）由于泡沫混凝土具有大量封閉的細(xì)小的空洞 ，決定了它具有良好的導(dǎo)熱、保溫、隔音的特點(diǎn)，同時(shí)泡沫混凝土作為一種無極材料，還具有良好的耐火性能，同時(shí)在建筑工程中使用還能提高建筑物的防火性能。（3）泡沫混凝土所采用的原料為水泥基發(fā)泡劑 、發(fā)泡中無有害物質(zhì)，避免了環(huán)境污染。環(huán)境保護(hù)性能好；同時(shí)泡沫混凝土還具有生產(chǎn)加工方便、施工方便等特點(diǎn)。（4）泡沫混凝土同時(shí)也具有開裂 、吸水、開孔率高等缺點(diǎn) ，隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步，泡沫混凝土將不斷向更好發(fā)展。
3.3透光混凝土
透光混凝土簡(jiǎn)單理解就是允許光線穿透的混凝土。 從隔墻的正面能清晰地看到站在背面的人。砌筑這面隔墻的材料正是透光混凝土。這種混凝土由強(qiáng)透光纖維和混凝土材料混合而成， 最大透光率可高達(dá)20m。 并且可根據(jù)建筑需求摻入不同的透光材料，使得透光混凝土呈多種不同顏色，制造多樣的光學(xué)效果。更為可喜的是， 在混凝土墻體中摻入的光導(dǎo)纖維含量只占透光混凝土總量的4%左右，對(duì)混凝土本身的強(qiáng)度沒有負(fù)面影響， 其抗壓強(qiáng)度和抗折強(qiáng)度分別可高達(dá)50MPa和7MPa。 因此，砌塊不僅可用于砌筑非承重隔墻，還可用于砌筑承重墻體。 同時(shí)，由于混凝土材料的可塑性，使用者可根據(jù)使用需要，將其制作成不同形狀和尺寸的砌塊。
透光混凝土的主要特點(diǎn)就是能允許光線從墻體內(nèi)部透射，從而使得建筑物自然采光性能大大提高，能有效改善室內(nèi)的光環(huán)境，減小人工照明的能耗，并且對(duì)室內(nèi)工作者起到一定的保護(hù)作用。與傳統(tǒng)玻璃幕墻相比，透光混凝土有其獨(dú)特的吸光特點(diǎn)， 可在允許光線穿透的同時(shí)，吸收大部分太陽光的輻射熱量，起到很好的保溫隔熱作用。此外，這種透光混凝土在燈光下可達(dá)到獨(dú)特的藝術(shù)效果， 能充分發(fā)揮建筑師的藝術(shù)想象與創(chuàng)意思維。
4.新型混凝土技術(shù)在建筑節(jié)能趨勢(shì)
隨著混凝土在建筑行業(yè)中地位的不斷上升， 通過人們對(duì)混凝土的不斷研究和探索，將來有更多的新型混凝土產(chǎn)品在建筑行業(yè)中投入使用；新型混凝土首先要做到四節(jié)一環(huán)保，其次方便施工、運(yùn)輸；最后回收再利用做到循環(huán)利用的目的；在對(duì)混凝土的不斷研究中使混凝土的原料不斷利用工業(yè)中產(chǎn)生的垃圾，只有不斷的加強(qiáng)對(duì)混凝土的循環(huán)利用，才不至于在將來出現(xiàn)大量的混凝土垃圾，變廢為寶；隨著建筑工程、建筑節(jié)能等多方面的要求，在將來會(huì)出現(xiàn)更有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、更好的為環(huán)境保護(hù)的做出貢獻(xiàn)的新型混凝土產(chǎn)品即綠色混凝土。 這些新型的混凝土在建筑行業(yè)的做出更大的貢獻(xiàn)，達(dá)到建筑節(jié)能的要求。
5.結(jié)語
混凝土作為建筑工程的重要組成部分，混凝土的應(yīng)用好壞不單單是與組成材料有直接關(guān)系， 同時(shí)也說明了建筑工程的技術(shù)等有關(guān)，隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展、國(guó)際社會(huì)在建筑節(jié)能中的更高要求―綠色建材。 在混凝土新技術(shù)的應(yīng)用，更多的新型混凝土材料將在結(jié)構(gòu)工程的設(shè)計(jì)中被應(yīng)用。越來越多新型的、節(jié)能的混凝土產(chǎn)品投入使用，也將是混凝土技術(shù)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
