電力安全保護(hù)法精選(九篇)

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第1篇：電力安全保護(hù)法范文

關(guān)鍵詞：祭奠權(quán)；一般人格權(quán)；法律保護(hù)

2012年4月5日的《法制日報(bào)》刊載，北京法院系統(tǒng)近3年來僅判決結(jié)案的“祭奠權(quán)”糾紛就有23起，主要包括：女兒申請參加母親葬禮案、墳?zāi)贡宦褡优髻r案、擅移父親骨灰被判遷回案、哥哥討父母墓碑署名權(quán)案等，在這些案件中，如果當(dāng)事人能夠拿出證據(jù)證明侵權(quán)事實(shí)的發(fā)生，那么除了能獲得實(shí)際的損失賠償外，還能獲得相應(yīng)的精神損害撫慰金。[1]

一、相關(guān)案例：女兒申請參加母親葬禮案

【案情介紹】母親去世兩年后兩女兒才知曉，認(rèn)為哥哥沒有盡到告知義務(wù)，致使她們沒能參加母親甲的葬禮，“祭奠權(quán)”被剝奪，造成了精神上的痛苦和傷害，要求法院判決哥哥賠償她們的精神損失費(fèi)各兩萬元。

【處理結(jié)果】法院經(jīng)審理后認(rèn)為：哥哥的行為有違公序良俗，應(yīng)作出一定的賠償。經(jīng)法院調(diào)解，哥哥自愿賠償兩妹妹精神損失費(fèi)各5000元。

【裁判規(guī)則】在我國現(xiàn)有的法律體制下，公民的祭奠權(quán)沒有被明確寫入法律，因此在實(shí)踐中，法院只好根據(jù)《民法通則》第七條中關(guān)于“民事活動應(yīng)當(dāng)尊重社會公德”的規(guī)定來進(jìn)行裁決。裁判理由為：公民對已經(jīng)去世的親屬進(jìn)行祭奠，體現(xiàn)的是社會基本的道德倫理觀念，符合我國傳統(tǒng)的民間習(xí)慣和社會公德的要求，屬于民法通則中“社會公德”的一項(xiàng)內(nèi)容，因此，如果公民在祭奠活動中發(fā)生糾紛爭議，法院可以依據(jù)民法通則第七條的規(guī)定，進(jìn)行審理和裁判。

此外，當(dāng)祭奠權(quán)收到侵害時，還可以根據(jù)2001年2月26日最高人民法院《關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問題的解釋》（下文簡稱為《解釋》）第三條第（三）項(xiàng)的相關(guān)規(guī)定、《最高人民法院關(guān)于審理民事案件適用訴訟時效制度若干問題的規(guī)定》（下文簡稱為《規(guī)定》）以及2010年7月1日開始實(shí)施的《侵權(quán)責(zé)任法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審理和裁判[2]。

二、“祭奠權(quán)”的性質(zhì)

雖然我國立法并沒有對祭奠權(quán)進(jìn)行直接而明確的規(guī)定，但是在理論界，祭奠權(quán)已經(jīng)形成了相對系統(tǒng)的理論體系?！凹赖鞕?quán)”是民事主體基于親屬關(guān)系以及其他非親屬的社會關(guān)系而產(chǎn)生的一種祭奠的權(quán)利，有廣義和狹義之分，而本文中筆者所進(jìn)行討論的僅是狹義上的祭奠權(quán)，即自然人保持祭奠的權(quán)利[3]，具體是指近親屬對已去世的人寄托哀思的一種權(quán)利。從實(shí)質(zhì)上來說，“祭奠權(quán)”是公民的一種民事權(quán)利，基于傳統(tǒng)的風(fēng)俗習(xí)慣而產(chǎn)生，主要包括對親屬死亡情況的知情權(quán)，對遺體、骨灰的占有權(quán)，以妥善的方式安葬死者權(quán)利，在墓碑上署名的權(quán)利，保持墓碑及墳?zāi)雇暾臋?quán)利，對死者進(jìn)行悼念的權(quán)利等。

關(guān)于祭奠權(quán)的性質(zhì)，在理論學(xué)界有不同的觀點(diǎn)，相對具有說服力的學(xué)說為：身份權(quán)說和一般人格權(quán)說。身份權(quán)說認(rèn)為，“祭奠權(quán)”在本質(zhì)上屬于身份權(quán)的范疇，因?yàn)榕c死者具有特殊的親屬身份關(guān)系而取得，只要身份沒有消失，權(quán)利就不能被剝奪，當(dāng)事人可以自動可以放棄，但他人不得非法干涉[4]。學(xué)者楊立新就將祭奠權(quán)視為身份權(quán)中親屬權(quán)的一項(xiàng)內(nèi)容[5]。一般人格權(quán)說認(rèn)為，祭奠權(quán)并不以親屬雙方的民事權(quán)利能力和親屬權(quán)利義務(wù)關(guān)系的存在為前提，不能認(rèn)定為身份權(quán)或親屬權(quán)，支持該觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為自然人對其死亡的親屬的祭奠權(quán)，是屬于精神性人格權(quán)中的自由權(quán)[6]，是一個比較特殊的、容易引起爭議的人格權(quán)，法律應(yīng)該作出獨(dú)立規(guī)定。筆者認(rèn)為，祭奠權(quán)是一種比較特殊的一般人格權(quán)，它突出保護(hù)的并非是身份關(guān)系或者是死者的人格利益，而是死者近親屬的一種人格利益，是為保護(hù)近親屬精神利益的一般人格權(quán)。

三、“祭奠權(quán)”的法律保護(hù)

在我國當(dāng)前，對祭奠權(quán)的保護(hù)主要體現(xiàn)為法律、司法解釋對祭奠權(quán)的間接保護(hù)，除上文所提到的《民法通則》、《解釋》、《規(guī)定》、《侵權(quán)責(zé)任法》等民事法律、司法解釋的相關(guān)規(guī)定外，還有《刑法》第302條的規(guī)定，犯盜竊、侮辱尸體罪的， 死者親屬可請求有關(guān)國家機(jī)關(guān)提起國家公訴，追究侵權(quán)人的刑事責(zé)任。

司法過程所具有的權(quán)利生成的功能，訴訟法學(xué)者已有論述[7]，因此有學(xué)者提出，明確將祭奠權(quán)規(guī)定為一種權(quán)利，并在未來民法典的制定過程中將祭奠權(quán)納入其中，通過建立一般身份權(quán)這種框架性權(quán)利，形成一種開放的身份權(quán)法體系。同時楊遂全教授也認(rèn)為今后在制定民法典親屬編時，應(yīng)當(dāng)增加關(guān)于近親屬名譽(yù)權(quán)、近親屬親情保持權(quán)、近親屬稱謂權(quán)、親屬悼念權(quán)與遺體瞻仰權(quán)、親屬遺體保護(hù)權(quán)、親屬延續(xù)后代權(quán)等親屬權(quán)的規(guī)定，認(rèn)為要將祭奠權(quán)作為獨(dú)立的權(quán)利納入到法律的范圍中進(jìn)行直接的保護(hù)。然而筆者認(rèn)為，祭奠權(quán)雖與身份相關(guān)，但并不是身份權(quán)，因此直接明確將祭奠權(quán)規(guī)定為一種權(quán)利，將因社會發(fā)展而出現(xiàn)的、需要法律保護(hù)的新型利益上升為獨(dú)立的權(quán)利形態(tài)，不斷擴(kuò)大保護(hù)范圍的做法是存在阻礙的，祭奠權(quán)是一種獨(dú)立的一般人格權(quán)，應(yīng)該在法律中通過將祭奠權(quán)從“其他人格權(quán)”中列舉出來，與其他一般人格權(quán)一樣加以明確規(guī)定。

在現(xiàn)階段，要解決因祭奠權(quán)引發(fā)的糾紛除了根據(jù)現(xiàn)階段的間接規(guī)范加以調(diào)整之外，還可以根據(jù)最高法院的案例指導(dǎo)制度以及通過適用法律習(xí)慣等對發(fā)生的祭奠權(quán)糾紛案件進(jìn)行處理，另外用道德倫理來勸服爭議雙方，以公序良俗的慣例來調(diào)節(jié)處理糾紛無疑也是一種很好的解決方式。然而長遠(yuǎn)來看，要解決祭奠權(quán)糾紛案件，必須要將祭奠權(quán)明確納入法律的范疇中來，通過法律的明文規(guī)定公民對死亡親屬的埋葬、祭奠、遺體處理等方面的權(quán)利，這樣祭奠權(quán)祭奠權(quán)糾紛才能真正的有法可依，避免法官的過度自由裁量，從而實(shí)現(xiàn)真正的公平正義。

四、結(jié)論

祭奠是禮和孝的一種外延，是道德范疇的概念，然而根據(jù)上文中的分析可知，祭奠更是一種權(quán)利，應(yīng)得到法律的認(rèn)可與保護(hù)，因此，需要將祭奠權(quán)其從“其他人格權(quán)”中列舉出來，上升為具體人格權(quán)，直接納入到民法法律的保護(hù)范圍中。同時，由于祭奠權(quán)屬于精神性人格權(quán)中的自由權(quán)，因此對于祭奠權(quán)的侵權(quán)救濟(jì)問題，也應(yīng)加大對于賠禮道歉和精神損害賠償兩種方式的適用。

參考文獻(xiàn)：

[1]周斌.“祭奠權(quán)”受侵害可獲精神損害賠償[N].法制日報(bào)，2012-04-05（05）.

[2]孫維飛.祭奠糾紛的類案研究[J].交大法學(xué)，2012（1）：166.

[3]朱道海.祭奠權(quán)制度的法律探析[J].法治經(jīng)緯，2003（1）：35.

[4]江方友.祭奠權(quán)保護(hù)的民法依據(jù)[J].法制與社會，2008（4）：22.

[5]楊立新.闡釋祭奠權(quán)——兼說民事習(xí)慣作為判決依據(jù)[N].檢察日報(bào)，2002-07-19（03）.

第2篇：電力安全保護(hù)法范文

關(guān)鍵詞：10kV配網(wǎng)系統(tǒng)；繼電保護(hù)；保護(hù)策略；對策

前言

電力的安全、平穩(wěn)供應(yīng)能夠保證經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是近年來電力用戶數(shù)量以及用電量的持續(xù)增長，給電力系統(tǒng)造成了極大的負(fù)擔(dān)，雖然我國的配網(wǎng)系統(tǒng)也在不斷發(fā)展，但是仍舊存在諸多安全隱患，特別是在10kV配網(wǎng)系統(tǒng)中各種各樣的安全問題嚴(yán)重威脅到人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。因此，作者結(jié)合個人多年來電力系統(tǒng)的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，先對10kV配網(wǎng)系統(tǒng)的繼電保護(hù)的基本配置進(jìn)行描述，繼而再針對保護(hù)策略以及常見問題與對策進(jìn)行詳細(xì)的論述，希望能夠促進(jìn)我國的電力系統(tǒng)健康發(fā)展。

1 10kV配網(wǎng)系統(tǒng)繼電保護(hù)的基本配置

1.1 電流保護(hù)裝置

10kV配網(wǎng)系統(tǒng)繼電保護(hù)中電流保護(hù)裝置大多采用兩相式的階段性保護(hù)方法，以實(shí)現(xiàn)相間短路情況的預(yù)防。兩相式的電流保護(hù)法能夠?qū)㈦娫捶譃閮啥畏謩e進(jìn)行保護(hù)，分別是過電流保護(hù)和速斷保護(hù)，這種方法的電流保護(hù)效果非常顯著。如果用戶根據(jù)某些特殊需要在兩段保護(hù)的基礎(chǔ)上還可以增加一段速斷保護(hù)，這樣就從原有的兩相式的電流保護(hù)升級成了新的三段式的電流保護(hù)，可以為用戶提供更好的安全環(huán)境。但是，上述所說的兩種電流保護(hù)裝置都是單側(cè)電源保護(hù)的常見方式，并不適用于雙側(cè)電源，因此針對雙側(cè)電源的特殊用電安全保護(hù)要求，我們需要采取階段式的電壓保護(hù)方法，也就是同時進(jìn)行階段式電流保護(hù)和電壓保護(hù)，但是具體的聯(lián)動方式要根據(jù)階段電路的配置方向來進(jìn)行確定。

1.2 過負(fù)荷保護(hù)裝置

在用戶數(shù)量過多時，就會造成一部分的輸電線路產(chǎn)生過負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的情況，這種情況的發(fā)生會大幅度增加故障發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，此外，由于10kV配網(wǎng)系統(tǒng)大多采用架空混合的方式，也容易導(dǎo)致發(fā)生過負(fù)荷的情況，為了避免上述情況的發(fā)生，我們需要安裝專門針對過負(fù)荷保護(hù)的機(jī)電裝置，一旦系統(tǒng)中出現(xiàn)超出負(fù)荷的情況，過負(fù)荷繼電保護(hù)裝置就會自動向調(diào)度等管理人員發(fā)出預(yù)警，并迅速做出切斷動作，以保證整個配網(wǎng)系統(tǒng)的安全。

1.3 故障信號監(jiān)視裝置

由于10kV配網(wǎng)系統(tǒng)的繼電保護(hù)是依靠電流的變化來進(jìn)行線路運(yùn)行情況的判定，因此當(dāng)單相接地故障發(fā)生時，就需要采取發(fā)信號的方式，當(dāng)監(jiān)視裝置發(fā)出相應(yīng)的信號后，巡檢人員需要對故障線路進(jìn)行認(rèn)證檢查，找出故障點(diǎn)的位置，迅速解決問題，保障人們的用電安全。如果電網(wǎng)的出線較多，則可以在判斷故障線路時采取有選擇性的小電流接地選線系統(tǒng)。

2 10kV配網(wǎng)系統(tǒng)的常用保護(hù)策略

2.1 反時限過電流保護(hù)

這種保護(hù)方法雖然從外部看似接線簡單，但是內(nèi)部的結(jié)構(gòu)非常復(fù)雜，需要大量的調(diào)試并且在動作的準(zhǔn)確性、靈敏度以及速動性等方面也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于電磁式繼電器。因此這種保護(hù)方式現(xiàn)階段主要用來對用戶端的進(jìn)線開關(guān)進(jìn)行保護(hù)，不宜用在變電站的出現(xiàn)開關(guān)處。其具體原理接線圖如圖1。

2.2 定時限過電流保護(hù)

在10kV中性點(diǎn)不接地系統(tǒng)中，大多都是采取的兩相繼電器的定時限過電流保護(hù)。這種保護(hù)措施是由兩只電流繼電器、兩只電流互感器、一只信號繼電器以及一只時間繼電器所組成。該保護(hù)裝置的動作時間與被保護(hù)回路的短路電流大小無關(guān)，完全取決于時間繼電器的預(yù)先整定時間，因此我們將這種保護(hù)措施稱為定時限過電流保護(hù)。其原理接線圖如圖2。

3 瞬時電流速斷保護(hù)

這種保護(hù)原理與定時限過電流的原理基本相同，不同的是將其中的時間繼電器使用電磁式中間繼電器代替，大多數(shù)情況下都用在單電源輻射線上，而動作電流整定的方法則是按照躲過本線路末端母線故障的最大故障電流進(jìn)行整定，這樣能夠保證變壓器或者相鄰下一級出現(xiàn)故障時，避免越級動作的發(fā)生。由于這種保護(hù)方式無時限，因此我們也將其稱作瞬時電流速斷保護(hù)。這種保護(hù)方法的性能好壞都反映在保護(hù)區(qū)的大小方面，保護(hù)區(qū)比較小，則表明其保護(hù)性能較差，在這種情況時，我們應(yīng)通過改用定時限過電流保護(hù)或者增加瞬時電流速斷保護(hù)的方法。

4 常見勵磁涌流問題與對策

現(xiàn)階段在配網(wǎng)系統(tǒng)中的主保護(hù)方式通常采用三段式電流保護(hù)，在動作發(fā)生的過程中，瞬時電流速斷保護(hù)需要保護(hù)并兼顧靈敏度，一旦動作電流值過小，加上勵磁涌流值就會大于裝置的整定值，就會有較大幾率出現(xiàn)保護(hù)誤動的情況。

由于勵磁涌流中含有大量的二次諧波，因此主變主保護(hù)能夠利用這一特點(diǎn)，避免保護(hù)誤動作的發(fā)生，但是如果想要有效對10kV 配網(wǎng)系統(tǒng)進(jìn)行使用，就需要對現(xiàn)有的保護(hù)裝置進(jìn)行改造升級，這樣就會大大增加裝置的復(fù)雜性。此外由于勵磁涌流還具有大小隨著時間的不斷增加而衰減的特性，流過保護(hù)裝置充分利用了這個特點(diǎn)，將一小段的延時加入到已有的電流速斷保護(hù)中，這樣就能夠通過延時來阻止勵磁涌流誤動作的發(fā)生，有效避開了勵磁涌流。

5 結(jié)束語

綜上所述，在10kV配網(wǎng)系統(tǒng)中，通過電氣線路的應(yīng)用能夠?qū)⑺械碾姎庠O(shè)備均聯(lián)系在一起，并且隨著我國電網(wǎng)規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，為了保證配網(wǎng)系統(tǒng)的安全、平穩(wěn)運(yùn)行，我們必須采取恰當(dāng)?shù)睦^電保護(hù)措施，合理設(shè)置繼電保護(hù)裝置，促進(jìn)我國電力行業(yè)始終以較高的速度發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]李連生.芻議分布式電源的配網(wǎng)自適應(yīng)保護(hù)方案設(shè)計(jì)與應(yīng)用[J].電力系統(tǒng)保護(hù)與控制，2014（5）：110-115.

[2]張文學(xué).淺析現(xiàn)階段我國繼電保護(hù)方法的應(yīng)用現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢[J].電力系統(tǒng)保護(hù)與控制，2015（12）：117-122.

[3]陶順，肖湘寧，劉曉娟.短路故障引起的電壓暫降與短時間中斷特征和設(shè)備敏感度分析[J]，電氣技術(shù)，2015（8）：123-125.

[4]李紅進(jìn)，曹松.淺談電力系統(tǒng)繼電保護(hù)的安全管理[J].科技致富向?qū)В?010（30）：69-72.

第3篇：電力安全保護(hù)法范文

一、基本情況

截止到底，全縣已建企業(yè)工會中，15人以上企業(yè)建女職工委員會659家，設(shè)女工委員518家，組建率91.8%。簽訂集體合同538家，覆蓋職工49160人。規(guī)模以上建會企業(yè)簽訂工資協(xié)商223家，簽訂率86%。50家企業(yè)簽訂女職工勞動保護(hù)專項(xiàng)協(xié)議，95個單位1600名女工參加?jì)D科病普查。

近年來，全縣各級工會女職工組織以《婦女權(quán)益保障法》、《勞動法》、《女職工勞動保護(hù)規(guī)定》為依據(jù)，加強(qiáng)源頭參與，推動有關(guān)法律法規(guī)的落實(shí)和完善。加強(qiáng)調(diào)查研究，反映女職工的呼聲。加強(qiáng)基層工會女職工組織的制度建設(shè)和女職工特殊權(quán)益的維護(hù)，使女職工權(quán)益保護(hù)的整體水平得到進(jìn)一步提高。

被調(diào)查的19家企業(yè)都能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，效益較好，能正常發(fā)放工資，嚴(yán)格遵守女職工“四期”保護(hù)有關(guān)規(guī)定，無侵犯女職工合法權(quán)益現(xiàn)象。企業(yè)工會組織也比較健全，19家企業(yè)全部成立了女職工委員會或設(shè)有女工委員，女職工組織制度也比較健全，大都與職工簽訂了勞動合同和集體合同，同時將女職工專項(xiàng)合同作為條款寫入集體合同。能基本落實(shí)養(yǎng)老、醫(yī)療、生育等保險(xiǎn),其中星炬電力電子有限公司、天信儀表公司等企業(yè)實(shí)現(xiàn)了全員參保。能夠基本保證女職工享有三個月產(chǎn)假待遇，無懷孕期間開除女職工現(xiàn)象，天信儀表公司在女工產(chǎn)假期間工資全部發(fā)放，另外給予哺乳期女職工每天2小時哺乳假。工會女職工活動正常。“三八”節(jié)期間，各單位工會女職委都采取各種形式進(jìn)行慶祝。

二、存在的主要問題

當(dāng)前非公企業(yè)在保障女職工特殊權(quán)益方面雖然取得了一定的進(jìn)展，但也存在一些不容忽視的問題。

、合同內(nèi)容不規(guī)范。企業(yè)簽訂集體合同率比較高，但均未簽訂女職工專項(xiàng)集體合同，僅作為集體合同的條款列入其中。部分企業(yè)簽訂了集體合同和勞動合同，但合同內(nèi)容不規(guī)范,缺少涉及女職工合法權(quán)益和特殊權(quán)益保護(hù)內(nèi)容。

2、女職工“四期”保護(hù)得不到有效落實(shí)，生育保險(xiǎn)覆蓋面低。企業(yè)勞動設(shè)施簡陋，部分非公企業(yè)經(jīng)營者受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，重生產(chǎn)、輕保護(hù)，勞動條件惡劣，缺乏職業(yè)病安全保護(hù)措施。

3、逢生產(chǎn)旺季加班加點(diǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重，報(bào)酬低且勞動強(qiáng)度大,并以計(jì)件工資作為規(guī)避加班加點(diǎn)工資的手段。招工和用工中存在性別和年齡歧視，男女同工不同酬現(xiàn)象時有發(fā)生。

三、形成問題的原因

1、企業(yè)法律意識淡薄，不重視工會女職工工作，特別是對工會法、工會知識及女職工特殊保護(hù)的法規(guī)不了解、不執(zhí)行，認(rèn)為只要照章交稅、文明經(jīng)商、不違背國家法律和政府政策就行了，為追求高額利潤，肆意降低女職工勞動保護(hù)成本投入，使女職工特殊權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)成為一紙空文.

第4篇：電力安全保護(hù)法范文

【關(guān)鍵詞】 云計(jì)算 電力信息系統(tǒng) 數(shù)據(jù)安全 私有云

電力系統(tǒng)信息安全關(guān)系到我國電力行業(yè)能夠長久健康發(fā)展，尤其是當(dāng)前電力系統(tǒng)并網(wǎng)改革以及信息化程度的提升更對數(shù)據(jù)信息安全提出了更高的挑戰(zhàn)與要求，面對當(dāng)前電網(wǎng)信息系統(tǒng)運(yùn)行中出現(xiàn)的電網(wǎng)信息泄露、用戶隱私安全等問題要合理利用多種技術(shù)以改善當(dāng)前安全管理現(xiàn)狀，保護(hù)電力系統(tǒng)信息安全，為電力行業(yè)的穩(wěn)定、可靠發(fā)展提供支持。

云計(jì)算作為近幾年來發(fā)展較快、備受關(guān)注的一種新信息技術(shù)，受國家政策支持與行業(yè)進(jìn)步、實(shí)踐影響在當(dāng)前計(jì)算機(jī)領(lǐng)域發(fā)揮著越來越重要的作用，云計(jì)算相比傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺更加強(qiáng)大的集成功能對解決電力系統(tǒng)信息數(shù)據(jù)安全有積極意義。下面簡單探討下基于云計(jì)算的電力信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全技術(shù)。

一、電力信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全需求分析

隨著信息化程度的提升，我國電網(wǎng)電力信息系統(tǒng)自動化、智能化水平不斷提升，以計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)為核心新服務(wù)系統(tǒng)面臨著諸多來自其他方面的威脅。

電網(wǎng)智能化建設(shè)過程中，電力信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全主要有以下幾個方面要求：

一是數(shù)據(jù)完整性，電網(wǎng)信息系統(tǒng)任何運(yùn)行狀態(tài)下數(shù)據(jù)的完整性都必須得到保障，無論面對任何意外都要確保數(shù)據(jù)信息不泄露不丟失不損壞；

二是訪問權(quán)限，電力信息系統(tǒng)的每一次訪問必須經(jīng)過驗(yàn)證、審核、授權(quán)等過程，并對訪問進(jìn)行記錄存儲便于隨時查詢；

三是數(shù)據(jù)信息存儲安全，即無論發(fā)生任何損壞或者災(zāi)難事故，系統(tǒng)本身都要做好數(shù)據(jù)存儲與備份，以避免丟失或者泄露造成嚴(yán)重?fù)p失；

四是信息系統(tǒng)運(yùn)行過程中運(yùn)行安全要得到保障，避免木馬病毒攻擊等損壞系統(tǒng)數(shù)據(jù)；

五是網(wǎng)絡(luò)安全，整個電力信息系統(tǒng)運(yùn)行中要有全面到位的安全管理保護(hù)舉措，避免因外部惡意攻擊導(dǎo)致系統(tǒng)癱瘓。

二、云計(jì)算環(huán)境下電力信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全技術(shù)探討

當(dāng)前電力系統(tǒng)積極加快信息化建設(shè)的進(jìn)程中，云計(jì)算平臺依托自身強(qiáng)大的集成優(yōu)勢可在更廣范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，不過由于云計(jì)算環(huán)境下用戶規(guī)模不斷擴(kuò)大、用戶需求復(fù)雜化多元化，因此對數(shù)據(jù)安全及信息資源配置提出了更高的要求，發(fā)展中要注意應(yīng)用云計(jì)算技術(shù)解決數(shù)據(jù)安全問題、云計(jì)算應(yīng)用問題、用戶身份驗(yàn)證及權(quán)限問題、云服務(wù)故障診斷及修復(fù)問題。

下面主要探討下私有云技術(shù)及全同態(tài)加密數(shù)據(jù)安全技術(shù)的應(yīng)用。

2.1私有云技術(shù)

電力信息系統(tǒng)應(yīng)用與發(fā)展過程中遭遇了來自多個領(lǐng)域的挑戰(zhàn)，對系統(tǒng)安全性、效率與應(yīng)用效益都有一定影響，尤其是當(dāng)前系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息價(jià)值越來越凸顯的時候，利用私有云技術(shù)解決信息安全問題不僅有助于構(gòu)造安全良好的應(yīng)用環(huán)境，同時對于電力信息系統(tǒng)的進(jìn)一步發(fā)展也帶來了幫助與活力。私有云技術(shù)是企業(yè)或者機(jī)構(gòu)為滿足使用搭建的獨(dú)立平臺，企業(yè)與結(jié)構(gòu)掌控著這個平臺的應(yīng)用程序及基礎(chǔ)設(shè)施，私有云技術(shù)的應(yīng)用可在保障數(shù)據(jù)安全的同時提升工作效率。

一般而言，私有云主要部署在主機(jī)托管場所或者防火墻內(nèi)部，可保障信息的絕對安全。數(shù)據(jù)存儲方面，私有云技術(shù)可將電力企業(yè)內(nèi)部存儲空間按照功能進(jìn)行分類，針對數(shù)據(jù)的存儲、備份、修復(fù)、隔離等作出鑒別，完成信息數(shù)據(jù)的分類放置與安排，從而有效避免數(shù)據(jù)丟失、損壞或者泄露等。

數(shù)據(jù)傳輸方面，私有云模式中數(shù)據(jù)的傳輸經(jīng)過了二次加密，即使數(shù)據(jù)被攔截他人也無法竊取數(shù)據(jù)信息，從而保證了數(shù)據(jù)傳輸?shù)慕^對安全，尤其是電力系統(tǒng)中諸多需要傳輸?shù)碾[私數(shù)據(jù)，安全等級提高后減少了各類問題，且本地用戶在訪問系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫方面安全等級也非常高。

身份驗(yàn)證與授權(quán)方面，私有云模式下內(nèi)部人員訪問數(shù)據(jù)庫必須有相應(yīng)授權(quán)及權(quán)限，外部人員則無法訪問數(shù)據(jù)庫，因此系統(tǒng)管理中可根據(jù)訪問者身份權(quán)利等設(shè)置相應(yīng)權(quán)限，確保信息數(shù)據(jù)的訪問合法合規(guī)，避免電力企業(yè)底層員工權(quán)限作業(yè)造成數(shù)據(jù)丟失或泄漏，從而保障企業(yè)信息安全。

私有云模式下，整個電力信息系統(tǒng)運(yùn)行的過程始終處于被監(jiān)控狀態(tài)，數(shù)據(jù)安全得到了保障，一旦發(fā)生異常時系統(tǒng)會自動告警并及時采取修復(fù)舉措，從而在應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制的影響下快速處理突發(fā)事件，不過目前由于私有云技術(shù)仍舊處于探索研究階段，且電力信息系統(tǒng)本身環(huán)境復(fù)雜多變，因此也要額外考慮到技術(shù)應(yīng)用帶來的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。云計(jì)算模式下物理安全邊界可得到有效保障，但從計(jì)算機(jī)終端、云計(jì)算通道、計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)中心、用戶系統(tǒng)等網(wǎng)絡(luò)邊界大風(fēng)險(xiǎn)上升，且由云計(jì)算采取虛擬化模式，使得網(wǎng)絡(luò)邊界安全的界定變得更加模糊，一定程度上也增加了安全風(fēng)險(xiǎn)。

2.2全同態(tài)加密技術(shù)

電力信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)在儲存到云服務(wù)器之前，數(shù)據(jù)要進(jìn)行加密處理，由于電力企業(yè)數(shù)據(jù)系統(tǒng)內(nèi)信息多且雜，進(jìn)行數(shù)據(jù)加密處理的話需要頻繁處理數(shù)據(jù)，由此不僅造成數(shù)據(jù)處理過程中安全性下降，同時也會占用額外的計(jì)算與通訊資源，全同態(tài)加密技術(shù)的應(yīng)用可有效規(guī)避以上問題，通過原數(shù)據(jù)任意加乘后得到密文，在保護(hù)數(shù)據(jù)安全方面應(yīng)用性較好。云計(jì)算中所有信息數(shù)據(jù)都是經(jīng)過加密處理后的密文，用戶在讀取、處理數(shù)據(jù)時需要進(jìn)行解密加密，全同態(tài)加密算法可以直接處理加密后數(shù)據(jù)且規(guī)避處理過程中的安全問題，并且還可對數(shù)據(jù)進(jìn)行修改查詢并返回用戶，因此可有效保護(hù)用戶數(shù)據(jù)安全的同時為企業(yè)數(shù)據(jù)管理能力的提升予以支持和幫助。不過，由于云計(jì)算本身過于復(fù)雜且數(shù)據(jù)庫較為龐大，因此全同態(tài)加密算法的推廣與應(yīng)用還需要加以研究、實(shí)踐，以便更好的為保障電力信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全服務(wù)。除此之外，還要積極利用非技術(shù)手段加強(qiáng)安全保護(hù)，比如提升公有云服務(wù)下供應(yīng)商技術(shù)水平與服務(wù)信譽(yù)，制定數(shù)據(jù)安全評估方案、規(guī)范私有云服務(wù)管理制度、提升數(shù)據(jù)訪問權(quán)限管理水平、完善數(shù)據(jù)安全應(yīng)對緊急預(yù)案、構(gòu)建行業(yè)信息保護(hù)法規(guī)體系等，以便加強(qiáng)對系統(tǒng)信息數(shù)據(jù)的監(jiān)督與管理，避免各類非權(quán)限用戶搜集盜用系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息。尤其是對含有大量用戶保密信息的數(shù)據(jù)庫要進(jìn)行重點(diǎn)加密管理，一旦出現(xiàn)信息泄露要立即采取補(bǔ)救措施，加強(qiáng)究責(zé)，從而完善管理體制，改善當(dāng)前電力企業(yè)管理現(xiàn)狀，以提升數(shù)據(jù)信息安保水平，減少泄露可能性。在提升數(shù)據(jù)安全管理水平方面，可積極參考?xì)W美企業(yè)有益經(jīng)驗(yàn)改善當(dāng)前電力企業(yè)管理現(xiàn)狀，以增強(qiáng)數(shù)據(jù)信息保護(hù)能力。

三、結(jié)束語

綜上所述，電力信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全關(guān)系到電力企業(yè)與電力系統(tǒng)能否安全、穩(wěn)定的健康發(fā)展，云計(jì)算環(huán)境下，針對當(dāng)前電力系統(tǒng)信息安全管理需求，要積極利用私有云技術(shù)、全同態(tài)加密技術(shù)及非技術(shù)手段從多個方面入手提升安全管理水平，避免信息丟失、損壞與泄露，確保電力系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]金霜.基于云計(jì)算的電力信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全技術(shù)探討[J].計(jì)算機(jī)安全，2013（8）：77-82.

[2]顧春暉.基于云計(jì)算的電力信息系統(tǒng)安全技術(shù)討論[J].電子技術(shù)與軟件工程，2014（9）：227.

[3]付婷.基于云計(jì)算的電網(wǎng)企業(yè)信息系統(tǒng)資源池建設(shè)探討[J].電子世界，2014（24）：7.

[4]黃長慧，王海珍.云計(jì)算數(shù)據(jù)安全研究[J].網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)與應(yīng)用，2014（10）：114.

第5篇：電力安全保護(hù)法范文

【關(guān)鍵詞】：電力；行政執(zhí)法；難題

中圖分類號：C93 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B

一、引言

近年來全國各地妨礙電力建設(shè)、破壞電力設(shè)施的違法事件頻頻發(fā)生，竊電現(xiàn)象也呈頻發(fā)之勢，這不僅嚴(yán)重影響電力建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)程，危急供電安全，而且也嚴(yán)重?cái)_亂了正常的供用電秩序，使國家和供電企業(yè)蒙受巨大的經(jīng)濟(jì)損失。就目前的法律規(guī)定來看，《刑法》等法律法規(guī)對于電力設(shè)施和電能的法律保護(hù)遠(yuǎn)不能涵蓋實(shí)踐中所存在的相關(guān)行為，對現(xiàn)實(shí)中存在著的各種妨礙電力建設(shè)、破壞電力設(shè)施及盜竊電能、侵犯社會公眾和電力企業(yè)利益的涉電違法行為，其中尚未構(gòu)成刑事犯罪的，需要通過行政執(zhí)法予以制裁和規(guī)范。但由于我國電力立法滯后于電力體制改革，《電力法》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》及其實(shí)施細(xì)則的相關(guān)規(guī)定與政企分開后的電力體制不相適應(yīng)，存在著電力行政執(zhí)法體制始終沒有理順、電力行政執(zhí)法主體事實(shí)上缺位、無法形成一支有力的電力行政執(zhí)法隊(duì)伍等問題。雖然全國各地都在嘗試通過地方立法加強(qiáng)電力行政執(zhí)法力度，但就實(shí)踐效果來看，并未解決電力行政執(zhí)法難題。文章試圖通過對我國電力行政執(zhí)法體系及實(shí)踐情況的分析，探討形成這一難題的原因和解決的途徑。

二、目前我國電力行政執(zhí)法面臨嚴(yán)峻形勢

電力工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，電力工業(yè)的發(fā)展直接關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。一個時期以來破壞電力設(shè)施和偷竊電能現(xiàn)象屢禁不止，不僅使國家和人民財(cái)產(chǎn)遭受巨大損失，嚴(yán)重侵害電力企業(yè)的合法權(quán)益，而且也嚴(yán)重侵害廣大用戶的合法權(quán)益。同時，破壞電力設(shè)施和竊電行為還擾亂了供用電秩序，造成許多危害電力運(yùn)行安全、危害人民群眾人身和財(cái)產(chǎn)安全的隱患，直接威脅電網(wǎng)的安全運(yùn)行。1998年至2002年，全國盜竊破壞電力設(shè)施案件在公安機(jī)關(guān)立案有32907起，因盜竊、破壞電力設(shè)施累計(jì)造成停電次數(shù)2.2萬次，直接經(jīng)濟(jì)損失4.4億元。2003年全國盜竊、破壞電力設(shè)施案件在公安機(jī)關(guān)立案達(dá)到31771起，直接經(jīng)濟(jì)損失3.15億元，竊電和破壞電力設(shè)施案件總數(shù)和直接損失均接近前5年之和。而在2004年第一季度，案件又比2003年同期上升45.9%。

涉電案件劇增，嚴(yán)重危害了電網(wǎng)安全運(yùn)行，無法保證電網(wǎng)正常供電和電力用戶正常用電；還可能危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全；更為嚴(yán)重的是，由于電力執(zhí)法力度的不足，涉電違法行為得不到追究和懲處，還將破壞整個社會法治環(huán)境，無法保證電力執(zhí)法部門公信力和電力相關(guān)法律法規(guī)的威懾力。

三、電力行政執(zhí)法內(nèi)容分析

電力行政執(zhí)法是指電力行政執(zhí)法主體按照法律、法規(guī)的規(guī)定，對相對人采取的具體直接影響其權(quán)利義務(wù)，或者對相對人的權(quán)利義務(wù)的行使和履行情況直接進(jìn)行監(jiān)督檢查的行為，是保證電力相關(guān)法律、法規(guī)實(shí)施的直接性的、管理性的行為。

按照行政執(zhí)法行為對相對人權(quán)利義務(wù)所引起的直接效果，電力行政執(zhí)法主要包括以下內(nèi)容：

1. 電力行政處理。是電力行政執(zhí)法主體為實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)和任務(wù)而處理相對人特定事項(xiàng)的具體行政行為，通常的表現(xiàn)為行政驗(yàn)收、行政許可、行政給付、行政確認(rèn)、行政獎勵等。

2. 電力行政處罰。電力行政處罰的對象是電力行政相對人，包括違反法律、法規(guī)、規(guī)定即違反行政管理秩序但尚未構(gòu)成犯罪的公民、法人或者其他組織。處罰的形式主要有沒收、吊銷證件、拘留等剝奪權(quán)利性的處罰，以及罰款、責(zé)令停業(yè)、限期完成等，還有警告、批評教育等影響聲譽(yù)性的處罰。

3. 電力行政檢查。是電力行政執(zhí)法主體對電力行政事務(wù)實(shí)行管理和監(jiān)督的措施之一，其表現(xiàn)為對行政相對人權(quán)利的某種臨時性限制。實(shí)施電力行政檢查可以通過實(shí)地檢查方式、書面檢查方式、特別檢查方式進(jìn)行。

4. 電力行政處置。通常行政處置形式有封存、扣留兩種。電力行政處置一般發(fā)生在緊急情形下，不采取行政處置將有可能導(dǎo)致危害后果發(fā)生，但這種處置并不是對相對人權(quán)利義務(wù)的最終處分，而只是一種臨時性約束或限制，并體現(xiàn)了電力行政執(zhí)法主體的單方強(qiáng)制性。

四、導(dǎo)致我國電力行政執(zhí)法難題的原因

電力行政執(zhí)法出現(xiàn)的嚴(yán)峻形勢，固然是多種因素的綜合作用，但執(zhí)法保護(hù)力度缺乏是最重要的因素。雖然《刑法》對涉電刑事案件已有較為明確的法律規(guī)定，如破壞電力設(shè)施的行為屬危害公共安全罪，但不可否認(rèn)的是，電力設(shè)施與電能保護(hù)的行政執(zhí)法工作的不力，使得電力行政違法案件不能及時、有效地得到處理，未能在行政違法案件和涉電刑事案件之間建立有效的屏障以防止前者向后者的持續(xù)演化，從而導(dǎo)致涉電案件頻發(fā)。由于電力體制深化改革不斷推進(jìn)，電力立法滯后于電力改革，現(xiàn)行電力法律法規(guī)中許多方面不適應(yīng)我國當(dāng)前電力工業(yè)發(fā)展與改革的現(xiàn)狀。我國電力行政執(zhí)法的體制環(huán)境和法律環(huán)境存在很多不確定因素，文章將從電力執(zhí)法管理體制和電力立法兩個方面進(jìn)一步展開分析。

1. 執(zhí)法主體事實(shí)上的缺位是電力行政執(zhí)法難的根本原因

（1）我國現(xiàn)行法律中對電力行政執(zhí)法主體的規(guī)定不明確

電力行政執(zhí)法的主體須為經(jīng)合法成立的，能夠以自己的名義實(shí)施國家行政管理職能并承受一定法律后果的國家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。法律法規(guī)授權(quán)的組織既可以自己的名義在法定權(quán)限內(nèi)從事電力行政執(zhí)法活動，承擔(dān)法律后果，也可以根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，在法定權(quán)限內(nèi)再委托符合法律規(guī)定的其它社會組織行使電力行政執(zhí)法權(quán)。受委托的組織與接受法律法規(guī)授權(quán)的組織不同，受委托的組織并非電力行政執(zhí)法主體，它只能以委托機(jī)關(guān)的名義從事行政執(zhí)法活動，相應(yīng)的行政執(zhí)法后果即法律責(zé)任應(yīng)由委托機(jī)關(guān)承擔(dān)。

1996年4月1日起施行的《電力法》第六條規(guī)定：“國務(wù)院電力管理部門負(fù)責(zé)全國電力事業(yè)的監(jiān)督管理。國務(wù)院有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)電力事業(yè)的監(jiān)督管理?！薄翱h級以上地方人民政府經(jīng)濟(jì)綜合主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)電力管理部門，負(fù)責(zé)電力事業(yè)的監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)電力事業(yè)的監(jiān)督管理?！痹摋l款內(nèi)容以及1998年1月7日修正的《電力設(shè)施保護(hù)條例》都以電力管理部門作為電力設(shè)施和電能保護(hù)的行政執(zhí)法部門和監(jiān)督管理部門，從上述法律規(guī)定來看，至少法律、法規(guī)有關(guān)電力設(shè)施和電能保護(hù)的行政執(zhí)法主體似乎是明確的。需要說明的是，2005年5月1日起施行的《電力監(jiān)管條例》將電力監(jiān)管權(quán)授予國務(wù)院電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)，國務(wù)院電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu)在國務(wù)院電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)授權(quán)范圍內(nèi)，履行電力監(jiān)管職責(zé)?！峨娏ΡO(jiān)管條例》第四條規(guī)定“國務(wù)院電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)依照本條例和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，履行電力監(jiān)管和行政執(zhí)法職能，國務(wù)院有關(guān)部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，履行相關(guān)的監(jiān)管職能和行政執(zhí)法職能”。故認(rèn)為，《電力監(jiān)管條例》所述行政執(zhí)法職能，是指在電力監(jiān)管過程中電力監(jiān)管部門相對于電力企業(yè)、電力調(diào)度交易機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法權(quán)，是對電力企業(yè)、電力調(diào)度交易機(jī)構(gòu)違反有關(guān)法律、法規(guī)、電力監(jiān)管規(guī)章行為的行政執(zhí)法。而文章所述電力設(shè)施及電能保護(hù)的行政執(zhí)法的依據(jù)是《電力設(shè)施保護(hù)條例》和《電力法》的規(guī)定，電力設(shè)施及電能保護(hù)方面的電力行政執(zhí)法職能依法授權(quán)給了電力管理部門。

《電力設(shè)施保護(hù)條例》于1998年1月7日修訂后，諸如北京、天津、青海、山東、四川、新疆等地都紛紛出臺了有關(guān)電力設(shè)施和電能保護(hù)及反竊電方面的地方性法規(guī)和行政規(guī)章，但在電力設(shè)施保護(hù)的行政執(zhí)法主體方面，無一例外地沿襲了上位法《電力法》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》的相關(guān)規(guī)定，即明確了由各省(直轄市、自治區(qū))的電力管理部門作為相應(yīng)的行政執(zhí)法主體。如此看來，電力設(shè)施與電能保護(hù)的行政執(zhí)法主體似乎并不存在缺位情況，但事實(shí)上，現(xiàn)行法律的規(guī)定并未明確由哪一個政府組織具體來行使行政執(zhí)法職能，有的電力行政事務(wù)有多個部門在具體行使行政執(zhí)法職能，因此，隨著政府體制和電力體制改革的深化，電力行政執(zhí)法職能的歸屬呈現(xiàn)不穩(wěn)定的狀態(tài)。

（2）電力行政執(zhí)法主體的變遷導(dǎo)致執(zhí)法效能弱化

1996年4月1日《電力法》實(shí)施后，國務(wù)院國發(fā)[1996]48號《關(guān)于組建國家電力公司的通知》指出，根據(jù)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》的要求，為有利于轉(zhuǎn)變政府職能、實(shí)行政企職責(zé)分開、深化電力工業(yè)體制改革，國務(wù)院決定組建國家電力公司。按照這一決定，新成立的國家電力公司負(fù)責(zé)原電力工業(yè)部管理的國有資產(chǎn)經(jīng)營管理，不再具有政府行政管理職能，國家經(jīng)貿(mào)委作為電力行政管理部門負(fù)責(zé)電力行業(yè)的行政管理與監(jiān)督。根據(jù)政企分開和精兵簡政的原則，隨著政企分開工作的推進(jìn)，各省、自治區(qū)、直轄市電力局(公司)將原所承擔(dān)的行政管理職能移交給地方政府：綜合經(jīng)濟(jì)管理部門，同時接受地方政府的指導(dǎo)與監(jiān)督。由此，改制后的電力行政執(zhí)法職能完全由政府部門承擔(dān)。而2003年，國家經(jīng)貿(mào)委撤銷，相應(yīng)的電力行政管理職能在中央層面移交給國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門。

以陜西省為例。2000年陜西省電力政企分開改革以前，電力行政管理職能由原西北電管局(省電力局)和各市、縣電力局、供電局行使。2002年改革完成后，省電力工業(yè)局撤銷，將原實(shí)行政企合一的省、市電力局、供電局的行政管理職能改由各級人民政府經(jīng)濟(jì)綜合管理部門行使，省電力局改為省電力公司。在隨后的幾次政府機(jī)構(gòu)改革中，政府經(jīng)濟(jì)綜合管理部門也發(fā)生了變化，各省及其所屬地(市)、縣機(jī)構(gòu)設(shè)置情況不盡一致，在不同的地市分別有發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、經(jīng)委、國資委、工交辦等部門，關(guān)于電力管理這部分職能則是在不同市、縣，依據(jù)三定方案確定由不同部門進(jìn)行管理。由此可以看出，雖然電力體制改革已基本完成，電力行政執(zhí)法主體仍然處于不明確狀態(tài)，相應(yīng)的執(zhí)法工作也就難以有效展開。

（3）政府部門作為電力行政執(zhí)法主體能力不足

通過考察電力行政執(zhí)法主體前后的變化差異，不難看出：在電力體制改革之前，電力局不僅具有行政執(zhí)法權(quán)，而且具有與之相配套的豐富的人力、物力資源和經(jīng)驗(yàn)。電力體制改革后的地方綜合經(jīng)濟(jì)管理部門雖然取得行政執(zhí)法權(quán)，但其限于人力、物力、經(jīng)驗(yàn)等方面的不足，不能做到及時、有效地行使行政執(zhí)法權(quán)，也因?yàn)橥瑯拥脑?，使得無法形成一支與其所在行政區(qū)域內(nèi)電力設(shè)施和電能安全保護(hù)相匹配的行政執(zhí)法隊(duì)伍。就目前電力管理部門的行政執(zhí)法隊(duì)伍而言，相對于其所對應(yīng)的電力設(shè)施和電能保護(hù)行政執(zhí)法工作的需要來說，可以說是杯水車薪。由此看來，執(zhí)法主體執(zhí)法能力的欠缺是導(dǎo)致電力執(zhí)法難的根本原因，或者說是因?yàn)閳?zhí)法主體的能力不足使得行政執(zhí)法主體事實(shí)上的缺位，并直接導(dǎo)致了電力行政執(zhí)法之難。

2. 電力立法難以突破導(dǎo)致難題持續(xù)

（1）電力相關(guān)法律規(guī)定與其他法律銜接不到位

我國《電力法》的修訂與完善滯后于電力體制改革，面對電力行業(yè)改革和發(fā)展中出現(xiàn)的發(fā)電與電網(wǎng)企業(yè)的技術(shù)配合問題、預(yù)購電、欠費(fèi)停電期限、用電檢查權(quán)等方面的新問題，《電力法》及其配套法律規(guī)定與相關(guān)行政法的規(guī)定沒有銜接，與《刑法》規(guī)定的破壞電力設(shè)備罪、盜竊罪等罪名條款沒有相銜接，法律的適用出現(xiàn)了許多真空。另外，《電力法》與其他專門法律之間也時有沖突，如《電力法》要求對危及電力設(shè)施安全的植物進(jìn)行修剪或砍伐，但《森林法》則規(guī)定對林木實(shí)行采伐許可證制度。

（2）相關(guān)電力法律法規(guī)缺少可操作性

涉電案件在進(jìn)入行政執(zhí)法程序后，由于相關(guān)電力法律法規(guī)在實(shí)踐中缺少可操作性，使得行政執(zhí)法主體無法對許多案件進(jìn)行行政執(zhí)法處理。比如，在目前的行政執(zhí)法過程中，與公安部門和電力企業(yè)相比，政府部門收集證據(jù)的工作困難更多，而對電力企業(yè)所收集到的相關(guān)證據(jù)予以采信又惟恐違背證據(jù)采信原則；又如在破壞電力設(shè)備案件中所涉及的電力設(shè)備范圍的具體指向、盜竊和破壞電力及設(shè)施所造成的經(jīng)濟(jì)損失如何計(jì)算等等問題，行政執(zhí)法部門與電力企業(yè)和公檢法部門的認(rèn)識存在著很大的差距。

（3）上位法的限制使地方立法難以突破

基于法律效力等級理論，上位法的效力高于下位法的效力?！峨娏Ψā?、《電力設(shè)施保護(hù)條例》都規(guī)定電力管理部門作為電力設(shè)施和電能保護(hù)的行政執(zhí)法部門和監(jiān)督管理部門，全國大部分省市的相關(guān)地方性法規(guī)和行政規(guī)章也就無一例外地沿襲了這一規(guī)定，即明確了由各自省(市)的電力管理部門作為相應(yīng)的行政執(zhí)法主體，而無法形成新的突破，因此在地方立法中很難解決電力行政執(zhí)法主體事實(shí)上缺位的問題，從而實(shí)踐中無法看到地方立法的顯著突破。

五、現(xiàn)行體制下破解電力行政執(zhí)法難題的對策與措施

1. 修改與完善電力法律體系，加強(qiáng)行政執(zhí)法保護(hù)內(nèi)容

《電力法》等相關(guān)法律、法規(guī)的修改完善工作現(xiàn)已提上日程，在修訂中須注意，《電力法》修改要與《民法通則》《行政處罰法》《行政復(fù)議法》《行政訴訟法》《刑法合同法》《農(nóng)業(yè)法》《森林法》《土地管理法》《公路法》《環(huán)境保護(hù)法》等法律協(xié)調(diào)。國家立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)也應(yīng)根據(jù)電力產(chǎn)品的特殊性和電力行業(yè)的特殊情況，在制定與《電力法》配套的法律、法規(guī)、規(guī)章、立法解釋、司法解釋時，要對竊電等違法行為的違法金額的認(rèn)定、單位竊電的處理等具體問題作出明文規(guī)定。

隨著我國電力體制改革的逐漸深化，也應(yīng)隨之建立一套有機(jī)的電力法律、法規(guī)框架，其中應(yīng)更多地體現(xiàn)對電力設(shè)施和電能保護(hù)的行政執(zhí)法內(nèi)容，并形成切實(shí)可行的和完整的行政執(zhí)法保護(hù)制度。

2. 開展電力行政執(zhí)法模式的探索與實(shí)踐

在立法層面尚難有較大突破之前，在地方實(shí)踐中探索具有本地特色的電力行政執(zhí)法模式，不失為在當(dāng)前解決和破解電力行政執(zhí)法難題的一種切實(shí)有效的辦法。

市場經(jīng)濟(jì)的一個表現(xiàn)是市場各種要素按照市場的規(guī)律進(jìn)行組合，以達(dá)到資源的最大化利用和效能的最大化發(fā)揮。法律資源的配置機(jī)理雖然與此尚有區(qū)別，但在達(dá)到資源的最大化利用和效能的最大化發(fā)揮的目標(biāo)要求上是一致的。電力體制的改革對電力行政執(zhí)法資源提出了重新配置的要求，但目前執(zhí)法待優(yōu)化，而電力行政執(zhí)法效能低下，這固然是改革在追求正面效應(yīng)的同時不可避免的負(fù)面效應(yīng)共生現(xiàn)象，如何改變這種狀況，能否將有關(guān)資源再行配置與組合，在符合經(jīng)濟(jì)性的同時也具備操作性是探索電力設(shè)施與電能保護(hù)行政執(zhí)法模式的原則。

3. 深入宣傳電力法律法規(guī)

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，目前我國有關(guān)電力設(shè)施保護(hù)和電能保護(hù)的宣傳，有關(guān)電力法律、法規(guī)的宣傳工作并不到位，人們對電力法規(guī)的知曉程度不夠，對電力設(shè)施破壞帶來的嚴(yán)重后果缺乏認(rèn)識，這在一定程度上也是造成目前電力行政執(zhí)法形勢嚴(yán)峻的客觀因素之一。盡管電力主管部門與電力企業(yè)都應(yīng)當(dāng)成為進(jìn)行電力法律、法規(guī)宣傳工作的主體，但從可操作的角度來看，電力企業(yè)更容易把提供電力服務(wù)與進(jìn)行相關(guān)宣傳相結(jié)合；更容易在最易出現(xiàn)涉電案件的農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)宣傳工作與設(shè)施護(hù)理工作相結(jié)合；相對于電力主管部門，就電力法律宣傳工作來說，電力企業(yè)在人力、物力、經(jīng)驗(yàn)方面具有相對優(yōu)勢，而在有關(guān)宣傳內(nèi)容上、時間上、形式上，也更容易把握實(shí)際、靈活機(jī)動、貼近生活，使宣傳工作不至于流于形式。當(dāng)然，作為行政執(zhí)法主體的電力主管部門，也應(yīng)就電力行政執(zhí)法的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行宣傳，切實(shí)提高群眾遵守電力法律法規(guī)的意識，才能達(dá)到群防群治的效果，減少涉電案件的發(fā)生。因此，各有關(guān)部門加大對電力法律、法規(guī)的普法力度，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真作好宣傳工作，對解決目前的電力行政執(zhí)法難題而言，亦不失為一種事半功倍、防患于未然的有效方式。

第6篇：電力安全保護(hù)法范文

一、中國銀行業(yè)實(shí)現(xiàn)全國性數(shù)據(jù)大集中的必要性和可行性

1.銀行業(yè)實(shí)現(xiàn)全國性數(shù)據(jù)大集中的必要性

全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快和社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使我國銀行業(yè)各類客戶的經(jīng)濟(jì)活動方式和地域范圍發(fā)生了巨大的變化。客戶結(jié)算半徑的擴(kuò)大，要求銀行提供更加高效、便捷、安全、可靠的結(jié)算和支付手段。這就需要我國商業(yè)銀行打破傳統(tǒng)的基于省域范圍甚至更為分散的地域性條塊分割的分散的管理和經(jīng)營模式，依托快速發(fā)展的信息技術(shù)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，為客戶提供實(shí)時的、全國性的金融產(chǎn)品和多樣性、個性化的新型服務(wù)渠道，建設(shè)一個集中統(tǒng)一的全國性的數(shù)據(jù)集中處理環(huán)境，實(shí)現(xiàn)銀行全國性數(shù)據(jù)大集中是大勢所趨?，F(xiàn)在工、農(nóng)、中、建四大國有商業(yè)銀行大都已擬定了各自的全國數(shù)據(jù)大集中的整體規(guī)劃和實(shí)施方案，有的行已進(jìn)入具體的實(shí)施階段?？傮w看來，實(shí)現(xiàn)全國性數(shù)據(jù)大集中將會給中國銀行業(yè)帶來許多有利條件，有利于增強(qiáng)中國銀行業(yè)的核心競爭力，主要體現(xiàn)在：

（1）有利于實(shí)施和建立一級法人體制下的法人授權(quán)機(jī)制及分支機(jī)構(gòu)等級管理體系，實(shí)現(xiàn)從粗放經(jīng)營向集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)銀行業(yè)務(wù)的集中監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)防范，有利于完善銀行內(nèi)部控制機(jī)制和法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源共享，進(jìn)一步降低管理成本。

（2）有利于提升國有商業(yè)銀行的經(jīng)營理念，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健經(jīng)營和深度效益的挖掘，為社會提供高品質(zhì)的金融服務(wù)，促進(jìn)業(yè)務(wù)處理的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，縮短金融產(chǎn)品的創(chuàng)新周期。

（3）有利于改革銀行內(nèi)部核算層次，加快銀行資金的流動，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

（4）有利于集中、引進(jìn)和保持優(yōu)秀的技術(shù)資源，加強(qiáng)技術(shù)、業(yè)務(wù)和生產(chǎn)運(yùn)營的統(tǒng)一、規(guī)范化管理，提高軟件開發(fā)和系統(tǒng)運(yùn)行的質(zhì)量，促進(jìn)中國軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（5）有利于實(shí)現(xiàn)電子化建設(shè)的規(guī)模效益，樹立金融產(chǎn)品的品牌形象，為社會提供統(tǒng)一、規(guī)范、高效的金融服務(wù)。

（6）有利于實(shí)現(xiàn)全行經(jīng)營數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性和可訪問性，奠定客戶關(guān)系管理的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，挖掘客戶關(guān)系及其價(jià)值，真正實(shí)現(xiàn)以客戶為中心的經(jīng)營管理理念。

2.銀行業(yè)實(shí)現(xiàn)全國性數(shù)據(jù)大集中的可行性

我國銀行業(yè)電子化建設(shè)已經(jīng)走過了20多年的歷程，現(xiàn)在大型商業(yè)銀行大都已經(jīng)建成了省域數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域性的數(shù)據(jù)集中處理，基礎(chǔ)設(shè)施、軟件開發(fā)、科技隊(duì)伍都為實(shí)現(xiàn)全國數(shù)據(jù)大集中奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也積累了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

首先，計(jì)算機(jī)特別是大型計(jì)算機(jī)技術(shù)和集群技術(shù)的發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)全國大集中提供了可能；同時網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的快速發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)全國大集中提供了必要的技術(shù)條件。

其次，在以往的信息化建設(shè)中，各行基本上實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)核算、業(yè)務(wù)操作、數(shù)據(jù)采集與傳遞、業(yè)務(wù)監(jiān)控、業(yè)務(wù)應(yīng)急的規(guī)范統(tǒng)一，形成了較為規(guī)范、操作性強(qiáng)的業(yè)務(wù)需求，為實(shí)現(xiàn)全國大集中做好了必要的業(yè)務(wù)準(zhǔn)備。

再次，入世后，國外銀行帶來的豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和極具參考價(jià)值的實(shí)現(xiàn)模型，及各行在以往的電子化建設(shè)過程中，積累的大量工程實(shí)施經(jīng)驗(yàn)和運(yùn)行管理體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，為實(shí)現(xiàn)全國大集中提供了必要的經(jīng)驗(yàn)積累。

最后，各行在以往的信息化建設(shè)中培養(yǎng)積蓄了大量的技術(shù)力量，同時完成了大量操作人員計(jì)算機(jī)技術(shù)培訓(xùn)工作，逐步形成了能夠滿足大集中需要的新型的運(yùn)行管理體系，為實(shí)現(xiàn)全國數(shù)據(jù)大集中提供了必要的人員和體制保障。

3.銀行業(yè)實(shí)現(xiàn)全國數(shù)據(jù)大集中的基本模式

全國性數(shù)據(jù)集中主要是指銀行在建立全國性集中式計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)處理中心的基礎(chǔ)上，建成全國性集中式計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，從而實(shí)現(xiàn)“三大集中”，即所有營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)集中聯(lián)網(wǎng)、所有會計(jì)賬務(wù)集中處理、所有客戶基本信息集中管理。從目前各行的全國集中式計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)的架構(gòu)看，主要有多中心、雙中心和一個中心三種模式，但這三種模式并無實(shí)質(zhì)性差別，它們都是以不同模式實(shí)現(xiàn)相似的功能，總體架構(gòu)都是在不同地理位置建設(shè)數(shù)據(jù)處理中心和災(zāi)難備份中心并聯(lián)網(wǎng)，按地域區(qū)劃在下級分行設(shè)置前置系統(tǒng)，從而形成一個上聯(lián)總中心、下聯(lián)網(wǎng)點(diǎn)終端，地理位置不同、物理上相對獨(dú)立、邏輯上統(tǒng)一的全國性計(jì)算機(jī)綜合信息系統(tǒng)構(gòu)架。完整架構(gòu)的形成，有利于通過三大集中保證銀行經(jīng)營核算數(shù)據(jù)的高度真實(shí)，為銀行的經(jīng)營管理、科學(xué)決策提供翔實(shí)的數(shù)據(jù)信息。

二、銀行實(shí)現(xiàn)全國性數(shù)據(jù)大集中的風(fēng)險(xiǎn)分析與防范策略

1.全國數(shù)據(jù)大集中面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)

國內(nèi)外商業(yè)銀行電子化實(shí)踐，大多經(jīng)歷了從業(yè)務(wù)分散到業(yè)務(wù)集中、從數(shù)據(jù)分散到數(shù)據(jù)集中的階段，通過業(yè)務(wù)集中和數(shù)據(jù)集中實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)經(jīng)營的規(guī)范化和集約化是商業(yè)銀行邁向現(xiàn)代化的必經(jīng)階段。隨著業(yè)務(wù)的集中和數(shù)據(jù)的集中，技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的可控性提高，風(fēng)險(xiǎn)的集中也隨之而來，這種風(fēng)險(xiǎn)是我國商業(yè)銀行發(fā)展中面臨的必然問題。

除了數(shù)據(jù)中心一般所承受的自然災(zāi)害、人為破壞、操作失誤、系統(tǒng)軟硬件故障等風(fēng)險(xiǎn)之外，實(shí)現(xiàn)全國數(shù)據(jù)大集中由于是將銀行全國業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)集于一體，具有聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量巨大、聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)點(diǎn)地域分布廣闊、聯(lián)網(wǎng)交易海量等新的特點(diǎn)，因而又面臨一些獨(dú)有的技術(shù)與系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。

（1）技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

①集中化風(fēng)險(xiǎn)。原有分散的業(yè)務(wù)系統(tǒng)與新的全行統(tǒng)一的業(yè)務(wù)系統(tǒng)在系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、應(yīng)用平臺、運(yùn)行環(huán)境、業(yè)務(wù)處理模式等方面存在巨大差異，兩者之間難以實(shí)現(xiàn)線性平穩(wěn)升級和數(shù)據(jù)上收集中。

②數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)。包括客戶賬戶在內(nèi)的所有業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)都集中在一個中心，一旦數(shù)據(jù)混亂或丟失，會帶來全國性的金融混亂。

③生產(chǎn)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。由于缺乏現(xiàn)成的支持巨量聯(lián)機(jī)事務(wù)處理軟件和缺乏設(shè)計(jì)開發(fā)此類軟件的經(jīng)驗(yàn)，自主開發(fā)的業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)可能無法保證具有實(shí)際所需要的業(yè)務(wù)處理能力。

④通訊風(fēng)險(xiǎn)。網(wǎng)絡(luò)通訊質(zhì)量如無法滿足數(shù)十萬網(wǎng)絡(luò)終端實(shí)時聯(lián)機(jī)交易的數(shù)據(jù)傳輸要求，就會存在由于通訊阻塞造成大量聯(lián)機(jī)交易失敗或失效的風(fēng)險(xiǎn)。

⑤交易量的峰值沖擊風(fēng)險(xiǎn)。由于資金和證券買賣等行情交易的突發(fā)性、巨量性和不可預(yù)測性，數(shù)據(jù)中心的峰值處理能力無法滿足及時處理突然巨額增大的業(yè)務(wù)交易的要求。

⑥維護(hù)與管理風(fēng)險(xiǎn)。由于全國性數(shù)據(jù)中心結(jié)構(gòu)和運(yùn)行管理的復(fù)雜性，技術(shù)維護(hù)與管理人員的水平和素質(zhì)達(dá)不到一個數(shù)據(jù)中心的運(yùn)行維護(hù)要求，無法及時處理系統(tǒng)故障、實(shí)現(xiàn)連續(xù)平穩(wěn)的生產(chǎn)運(yùn)行。

⑦遭受攻擊與入侵風(fēng)險(xiǎn)。一個數(shù)據(jù)中心可能成為敵對國家軍事攻擊和敵對組織網(wǎng)絡(luò)入侵攻擊的目標(biāo)與對象等，這種有組織的攻擊與入侵行為往往攻擊強(qiáng)度大、持續(xù)時間長、方式種類多，故一旦無法防止此類攻擊，會導(dǎo)致數(shù)據(jù)中心運(yùn)行的全部和部分癱瘓。

（2）主要的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)

①規(guī)劃與設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)?！耙粋€數(shù)據(jù)中心”涉及數(shù)據(jù)運(yùn)行中心方案、業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)方案、通訊網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)方案等各個環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)之間既有一定的獨(dú)立性又相互關(guān)聯(lián)、相互影響，從國內(nèi)外數(shù)據(jù)中心的建設(shè)現(xiàn)狀看，尚缺乏完備的超大型數(shù)據(jù)中心的定性和定量設(shè)計(jì)規(guī)則，尚缺乏“一個數(shù)據(jù)中心”完備設(shè)計(jì)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

②工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。尚難以制定詳細(xì)可行的“一個數(shù)據(jù)中心”項(xiàng)目建設(shè)方案與建設(shè)步驟，缺乏確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的成熟可行的技術(shù)與管理方法。

③安全產(chǎn)品的可信度風(fēng)險(xiǎn)。由于“一個數(shù)據(jù)中心”建設(shè)中核心的主機(jī)系統(tǒng)、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)都是國外公司產(chǎn)品，其提供的安全保護(hù)級別較低，因而難以提高數(shù)據(jù)中心總體的安全程度，所用軟硬件產(chǎn)品可能存在后門和安全漏洞。

2.防范策略

全國性數(shù)據(jù)大集中是巨大的系統(tǒng)工程，要充分考慮一個數(shù)據(jù)中心的要求和特點(diǎn)，確保一個數(shù)據(jù)中心設(shè)計(jì)方案的科學(xué)性、整體性和完備性，風(fēng)險(xiǎn)控制與防范策略的針對性、有效性和可實(shí)現(xiàn)性。全國數(shù)據(jù)大集中建設(shè)，業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)是核心，主機(jī)系統(tǒng)建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)、環(huán)境支撐系統(tǒng)建設(shè)是基礎(chǔ)，運(yùn)行維護(hù)管理是關(guān)鍵，高素質(zhì)的技術(shù)與管理人才是建設(shè)成功的必要保證。

（1）科學(xué)規(guī)劃全國性的數(shù)據(jù)中心。在建設(shè)全國性數(shù)據(jù)處理中心時，要對本行現(xiàn)有和可能達(dá)到的數(shù)據(jù)交易量、通訊數(shù)據(jù)量、賬戶數(shù)量、客戶數(shù)量進(jìn)行較為準(zhǔn)確的定量估計(jì)，在此基礎(chǔ)上提出全國數(shù)據(jù)中心必須具備的交易處理能力、通訊能力和安全防范能力指標(biāo)，并據(jù)此形成量化指標(biāo)對全國數(shù)據(jù)中心的整體規(guī)劃和設(shè)計(jì)進(jìn)行評估，確保實(shí)施方案的可行性和科學(xué)性。

（2）按照高可靠性、高冗余性和高擴(kuò)展性標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。數(shù)據(jù)中心主機(jī)系統(tǒng)采用支持不停頓運(yùn)行的并行運(yùn)行結(jié)構(gòu)；存貯設(shè)備采用高冗余、高容錯、高I/O讀寫能力的磁盤陣列作為主存貯器，并在同城建立數(shù)據(jù)實(shí)時備份中心，在異地建立環(huán)境與主運(yùn)行中心完全對稱、業(yè)務(wù)處理能力與主數(shù)據(jù)中心相當(dāng)?shù)臑?zāi)難備份中心，并保證其具有在主中心發(fā)生災(zāi)難事故時快速接管和恢復(fù)生產(chǎn)的能力；在網(wǎng)絡(luò)上實(shí)現(xiàn)通訊設(shè)備冗余、通訊線路冗余、網(wǎng)絡(luò)路由冗余，確保網(wǎng)絡(luò)在任何時候都具有支持全國性數(shù)據(jù)中心正常運(yùn)行所必須的通訊環(huán)境。

（3）采用標(biāo)準(zhǔn)化的業(yè)務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)一銀行核心業(yè)務(wù)。實(shí)現(xiàn)全國性的數(shù)據(jù)集中處理，應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)是關(guān)鍵，這就要求簡化需要全行集中處理的賬戶信息、客戶信息、管理信息，以全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)把非賬戶易必要的數(shù)據(jù)放到業(yè)務(wù)系統(tǒng)之外，減少賬戶易所需要處理的數(shù)據(jù)量，減少所涉及的數(shù)據(jù)處理時間，以功能比較完善的、適應(yīng)范圍較廣的、技術(shù)比較先進(jìn)的業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)統(tǒng)一全行的核心業(yè)務(wù)，提高全國數(shù)據(jù)集中處理的效率和安全性。

（4）建立集中式與分布式相結(jié)合的動態(tài)安全監(jiān)控機(jī)制。全國數(shù)據(jù)集中的安全控制機(jī)制是層次化的，一般由總行負(fù)責(zé)全國性數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)備份中心和災(zāi)難備份中心的建設(shè)，并確保其安全運(yùn)行，同時負(fù)責(zé)全行賬戶易的安全控制、骨干網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)和通訊線路的安全控制，骨干網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)采用身份鑒別和訪問控制機(jī)制，主干網(wǎng)絡(luò)通訊采用高強(qiáng)度的密碼通訊方式，確保主干網(wǎng)絡(luò)中通訊的安全性和完整性。省級數(shù)據(jù)中心也采用層次化的模式負(fù)責(zé)所轄區(qū)域的安全管理。具體地說，網(wǎng)點(diǎn)采用管理員卡和操作員管理方式防止非法登錄業(yè)務(wù)系統(tǒng)，客戶密碼采用密碼鍵盤和加密存儲方式防止客戶密碼的泄露，網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)器將業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)加密并附加數(shù)據(jù)完整性校驗(yàn)信息后上傳到省級數(shù)據(jù)中心前置機(jī)，檢驗(yàn)后，把合法的交易傳輸?shù)饺袛?shù)據(jù)中心并把交易結(jié)果回傳到網(wǎng)點(diǎn)。非法交易則由省域中心拒絕，記錄所有交易的詳細(xì)日志，以備審計(jì)分析。

（5）按照國際標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)過程的質(zhì)量管理。全國性集中式計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的設(shè)計(jì)方案，應(yīng)按照國際標(biāo)準(zhǔn)制定項(xiàng)目的建設(shè)方案和質(zhì)量控制方案，嚴(yán)格按照項(xiàng)目的質(zhì)量目標(biāo)對項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量檢測、質(zhì)量評估，并根據(jù)質(zhì)量評估結(jié)果修正項(xiàng)目建設(shè)的方式。嚴(yán)格項(xiàng)目的產(chǎn)品管理，嚴(yán)禁在建設(shè)過程中使用無法達(dá)標(biāo)的安全產(chǎn)品。嚴(yán)格項(xiàng)目的人員管理和文檔管理，杜絕技術(shù)機(jī)密和管理機(jī)密的泄露。嚴(yán)格項(xiàng)目測試和驗(yàn)收，項(xiàng)目的合格性和合法性必須經(jīng)國家權(quán)威機(jī)構(gòu)測評認(rèn)證后，方可使用。

三、銀行實(shí)現(xiàn)全國性數(shù)據(jù)大集中面臨的法律和政策問題

銀行實(shí)現(xiàn)全國性數(shù)據(jù)大集中是一項(xiàng)全新的系統(tǒng)工程，在管理、法律、政策等方面必將面臨新的問題。在解決好銀行內(nèi)部的管理模式、人員素質(zhì)和非技術(shù)性安全等問題的同時，銀行實(shí)現(xiàn)全國性數(shù)據(jù)大集中更需要一個成熟的外部法律和政策環(huán)境，在計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全方面，國家已出臺一整套法律、法規(guī)。我國新刑法已加進(jìn)了有關(guān)計(jì)算機(jī)犯罪的條款，但銀行業(yè)的全國數(shù)據(jù)大集中是新經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是我國社會經(jīng)濟(jì)和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的新生事物，還來不及進(jìn)行國家政策和立法研究，因而缺少有針對性的政策和立法保障，存在重大政策與法律風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)在：

①缺少系統(tǒng)性的針對銀行“重點(diǎn)應(yīng)用系統(tǒng)”的安全立法保證，主要是全國規(guī)模的數(shù)據(jù)中心應(yīng)遵循的國家安全標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)；

②缺少國家有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施部門（如電信、電力、交通運(yùn)輸?shù)龋︺y行業(yè)“重點(diǎn)應(yīng)用系統(tǒng)”的立法和政策保障；

③缺少“重點(diǎn)應(yīng)用系統(tǒng)”突發(fā)災(zāi)難事故處置的研究和立法；

④缺少糾紛裁決的立法，“重點(diǎn)應(yīng)用系統(tǒng)”由于各種情況可能與銀行客戶、基礎(chǔ)設(shè)施部門、計(jì)算機(jī)軟硬件供應(yīng)商等發(fā)生法律糾紛，應(yīng)有相關(guān)立法；

⑤銀行計(jì)算機(jī)安全法制觀念淡薄，對銀行計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、工程實(shí)施、安全策略制定和安全事故處理等，國家已有相關(guān)法規(guī)規(guī)定，但目前在銀行內(nèi)部還存在著缺乏學(xué)習(xí)教育和執(zhí)行不力等問題。

銀行業(yè)實(shí)施全國數(shù)據(jù)大集中事關(guān)國計(jì)民生，針對上述問題建議國家有關(guān)部門和人民銀行有針對性地給予國家立法和政策保護(hù)。

①制定銀行“重點(diǎn)應(yīng)用系統(tǒng)”安全管理法規(guī)。規(guī)定全國規(guī)模的“大型數(shù)據(jù)中心”建設(shè)和生產(chǎn)運(yùn)行、安全管理應(yīng)遵循的國家安全標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)。

②制定“重點(diǎn)應(yīng)用系統(tǒng)”安全保護(hù)法規(guī)。立法規(guī)定銀行“重點(diǎn)應(yīng)用系統(tǒng)”應(yīng)受國家法律保護(hù)；界定內(nèi)部、外部、過失、惡意等各種犯罪行為；對針對計(jì)算機(jī)的犯罪和利用計(jì)算機(jī)犯罪的各種行為予以制裁的條款，加大對銀行“重點(diǎn)應(yīng)用系統(tǒng)”的立法保護(hù)力度和對各種計(jì)算機(jī)犯罪的威懾力。

③制定電信、電力、交通運(yùn)輸部門對銀行“重點(diǎn)應(yīng)用系統(tǒng)”依法保障的國家法律和政策條款。要針對銀行全國業(yè)務(wù)集中的社會需求，制定電信、電力、交通運(yùn)輸行業(yè)配套發(fā)展規(guī)劃，加快發(fā)展。要依法對銀行“重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)”提供相關(guān)安全保障，承擔(dān)“重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)”基礎(chǔ)設(shè)施保障的法律責(zé)任。

④制定銀行實(shí)施業(yè)務(wù)集中后可能發(fā)生的法律糾紛的仲裁條款。界定全國性數(shù)據(jù)大集中實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的銀行與客戶、基礎(chǔ)設(shè)施部門、計(jì)算機(jī)軟硬件供應(yīng)商糾紛，規(guī)定相關(guān)裁決條款。

第7篇：電力安全保護(hù)法范文

[關(guān)鍵詞]安全保障義務(wù)；補(bǔ)充賠償責(zé)任；抗辨事由；連帶責(zé)任

問題的提出

2005年5月5日原告吳文景、張愷逸與受害人張淵等17人參加了由被告康健旅行社組織的牛姆林二日自駕游。進(jìn)入景區(qū)游覽時天色變陰，原告一行建議導(dǎo)游調(diào)整行程，但導(dǎo)游堅(jiān)持帶隊(duì)上山。不久下起了暴雨，導(dǎo)游沒有就近安排避雨，而是要求大家原路返回，致使張淵在返回的途中被一棵折斷的馬尾松砸傷，經(jīng)醫(yī)治無效死亡。法院認(rèn)為，旅游服務(wù)機(jī)構(gòu)及其導(dǎo)游負(fù)有保障游客安全的責(zé)任，本案導(dǎo)游不顧惡劣天氣堅(jiān)持帶游客冒險(xiǎn)進(jìn)入林區(qū)的錯誤行為，被告牛姆林公司管理不善致使馬尾松折斷傷人，事件發(fā)生后又未盡最大救助努力，這3個因素均是導(dǎo)致被害人張淵死亡后果發(fā)生的原因。判令被告康健旅行社承擔(dān)10％的賠償責(zé)任，賠償原告55051.58元，被告牛姆林公司承擔(dān)90％的賠償責(zé)任，賠償原告495464.22元。這是法院運(yùn)用安全保障義務(wù)確定景區(qū)賠償責(zé)任的典型案例，本文以該案為切入口，研究和探討旅游景區(qū)安全保障義務(wù)。

一、旅游景區(qū)安全保障義務(wù)

安全保障義務(wù)是從事住宿、餐飲、娛樂等經(jīng)營活動或者其他社會活動的自然人、法人或其他組織負(fù)有的合理限度范圍內(nèi)的照顧、保護(hù)他人免受人身損害的義務(wù)。最高人民法院在《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》(以下簡稱《解釋》)中首先確認(rèn)了安全保障義務(wù)，是司法解釋發(fā)展法律的重要成果，是調(diào)整景區(qū)經(jīng)營管理者與游客權(quán)利義務(wù)關(guān)系的重要法律依據(jù)。旅游景區(qū)是指任何一個可供旅游者或來訪游客參觀游覽或開展其他休閑活動的場所，是旅游者參觀、游覽的主要場所。旅游景區(qū)以其獨(dú)特的自然、人文景觀和愉快輕松的環(huán)境帶給游客愉悅的心理感受和體驗(yàn)，成為主要的旅游吸引物。旅游景區(qū)作為一種重要的公共空間受到各種人為或自然因素的影響，使旅游景區(qū)的安全備受考問和挑戰(zhàn)。安全是旅游的生命線，旅游景區(qū)發(fā)生的這些旅游安全事故不僅給游客的人身財(cái)產(chǎn)造成重大損失，也嚴(yán)重?fù)p害了景區(qū)旅游形象。

游客進(jìn)入景區(qū)與景區(qū)經(jīng)營者建立旅游服務(wù)合同關(guān)系，景區(qū)應(yīng)按合同提供相應(yīng)的旅游設(shè)施和服務(wù)，滿足游客的旅游休閑需求和精神滿足。為何在合同之外規(guī)定景區(qū)安全保障義務(wù)?一般認(rèn)為基于以下理由：

(一)危險(xiǎn)控制理論

經(jīng)營者開發(fā)經(jīng)營旅游景區(qū)，其具有的專業(yè)知識和社會經(jīng)驗(yàn)使他們比一般游客更了解設(shè)施、設(shè)備的性能、狀態(tài)，景區(qū)內(nèi)部及周邊地區(qū)的情況，包括社會治安狀況、氣候、地質(zhì)地貌、相關(guān)法律規(guī)定、文化狀況等等，具有預(yù)見損害的信息優(yōu)勢，更能采取更低成本的避免和減輕損害的措施。因此，“在屬于不作為責(zé)任原始形態(tài)的對他人侵權(quán)行為之責(zé)任領(lǐng)域內(nèi)，監(jiān)督者控制潛在危險(xiǎn)的義務(wù)通常來源于他對危險(xiǎn)的控制力”。

(二)信任理論

游客進(jìn)入環(huán)境優(yōu)美、景色宜人、文化厚重的景區(qū)，獲得愉快的精神享受，有合理的理由相信景區(qū)憑借其經(jīng)驗(yàn)、知識、職業(yè)要求能發(fā)現(xiàn)潛在的危險(xiǎn)，并采取措施避免和制止危險(xiǎn)。這種基于雙方的合同關(guān)系及一系列宣傳的信任關(guān)系是旅游景區(qū)承擔(dān)安全保護(hù)義務(wù)的又一理由。

(三)收益與風(fēng)險(xiǎn)相一致理論

旅游景區(qū)經(jīng)營者從事旅游經(jīng)營活動，并從中獲得收益。而景區(qū)人員集中在一定程度上加大了危險(xiǎn)，景區(qū)應(yīng)從其收益中支付安全成本，維持安全的旅游環(huán)境。服務(wù)安全成本是現(xiàn)代社會商務(wù)成本的構(gòu)成要素之一，就其支付方式而言，可分為積極支付和消極支付。積極支付是經(jīng)營者以性能可靠的安全設(shè)備和周到嚴(yán)密的管理，主動保障游客的人身、財(cái)產(chǎn)安全。消極支付就是經(jīng)營者在未盡到安全保障義務(wù)的情況下，對游客的人身、財(cái)產(chǎn)損害予以賠償所支付的費(fèi)用。積極支付與消極支付呈反比關(guān)系，積極支付多則消極支付少，反之亦然。雖然資源保護(hù)型景區(qū)具有公共產(chǎn)品屬性，但一般靠收取門票作為管理和維護(hù)費(fèi)，也應(yīng)承擔(dān)維護(hù)安全的成本。

我國安全保障義務(wù)確立的直接原因是，社會公眾在住宿、餐飲、娛樂等經(jīng)營活動場所遭受第三人侵害，因侵害人無法確定或無力賠償使受害人無法得到救濟(jì)，同時經(jīng)營者未采取措施制止侵害行為具有不作為的過錯，而對不作為侵權(quán)行為的法律依據(jù)缺乏使某些相同類型的案件因法官認(rèn)識的差異而呈現(xiàn)出不同的裁判結(jié)果。為統(tǒng)一相關(guān)案件的裁判尺度，我國以德國侵權(quán)法中的一般安全注意義務(wù)理論和我國目前的社會發(fā)展程度為基礎(chǔ)，以利益平衡為方法論在司法解釋中確立安全保障義務(wù)。最高法院的《解釋》列舉的經(jīng)營者未包括旅游經(jīng)營者，但一般認(rèn)為這里的經(jīng)營者采取消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的認(rèn)定方式，即指從事社會活動并從中獲利的人，因此，應(yīng)包括旅游經(jīng)營者。

旅游景區(qū)安全事故類型有不同的劃分方法，李洪波、鄭向敏將旅游安全事故根據(jù)景區(qū)類型分為自然資源類旅游目的地安全事故和人文資源類旅游目的地安全事故。張進(jìn)福、鄭向敏將旅游安全形態(tài)總結(jié)為犯罪、交通事故、火災(zāi)與爆炸、疾病或中毒及其他意外事故。根據(jù)發(fā)生原因，侵害游客人身權(quán)益的安全事故，分為人的行為造成的傷害、景區(qū)旅游服務(wù)設(shè)施設(shè)備造成的傷害、自然災(zāi)害(包括動物)造成的傷害、游客自身疾病。景區(qū)的安全保障義務(wù)就是防止上述侵害后果或防止侵害后果的擴(kuò)大。由于景區(qū)的義務(wù)是與特定的時空特征、環(huán)境條件相結(jié)合，因此景區(qū)義務(wù)范圍受到諸種因素的影響，如可預(yù)見性(損害事件的現(xiàn)實(shí)可能性)、可能結(jié)果之嚴(yán)重性、導(dǎo)致?lián)p害發(fā)生行為的社會價(jià)值、避免危險(xiǎn)的費(fèi)用、社會的合理期待等。

1可預(yù)見性。是指“被告能合理預(yù)見到他的行為(作為或不作為)會對原告造成損失或損害，那么被告就被認(rèn)為存在注意義務(wù)”。景區(qū)經(jīng)營者應(yīng)對其能預(yù)見到的損害承擔(dān)保障義務(wù)，如景區(qū)能預(yù)見到景區(qū)欄桿破損未修理，游客可能會掉下懸崖，就負(fù)有維修欄桿的義務(wù)。對于不可預(yù)見的危險(xiǎn)如罪犯在景區(qū)對游客突然實(shí)施搶劫殺人行為，事前沒有任何征兆，具有突發(fā)性、不可預(yù)見性，不可能讓景區(qū)承擔(dān)責(zé)任。如若課以景區(qū)防止犯罪發(fā)生的義務(wù)，景區(qū)不堪重負(fù)，將危及行業(yè)的發(fā)展。雖然景區(qū)沒有防止犯罪發(fā)生的義務(wù)，但在事故發(fā)生后有積極救助、報(bào)警的義務(wù)。

2可能結(jié)果的嚴(yán)重性。有些危險(xiǎn)雖然可能性很小，但一旦發(fā)生損害卻極大，應(yīng)責(zé)令經(jīng)營者對此承擔(dān)保障義務(wù)。如設(shè)置標(biāo)志牌，雖然不設(shè)立發(fā)生損害的可能性小，但一旦游客誤入禁止區(qū)域或迷路，損害就大了。

3導(dǎo)致?lián)p害發(fā)生行為的社會價(jià)值。有些旅游活動具有一定的危險(xiǎn)性，但因具有娛樂和教育功能而容許其存在。如兒童冒險(xiǎn)游樂、攀巖、蹦極、海底探險(xiǎn)等活動均具有發(fā)生損害的危險(xiǎn)性，旅游景點(diǎn)對這些危險(xiǎn)性活動應(yīng)負(fù)有較高程度的注意義務(wù)。

4避免危險(xiǎn)的費(fèi)用。在考察預(yù)防措施的合理性時也應(yīng)考慮經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，不能為保護(hù)游客使景區(qū)承擔(dān)過重的負(fù)擔(dān)。如果景區(qū)要防止犯罪的發(fā)生，必須建立嚴(yán)密的監(jiān)控系統(tǒng)，每個路段派人站崗，對進(jìn)入景區(qū)的人進(jìn)行嚴(yán)密的身份審查；對隨帶物品予以嚴(yán)格檢查。如果這樣，景區(qū)將不是景區(qū)而是軍營，這是景區(qū)不能承擔(dān)的。不能將景區(qū)視為保險(xiǎn)箱，而應(yīng)在危險(xiǎn)的可能性和預(yù)防危險(xiǎn)的費(fèi)用之間加以權(quán)衡，在景區(qū)能承擔(dān)也應(yīng)承擔(dān)的范圍內(nèi)確定義務(wù)。

5社會的合理期待。游客進(jìn)入景區(qū)，對景區(qū)的設(shè)施設(shè)備和服務(wù)的安全予以信任和合理期待，景區(qū)應(yīng)在社會公眾通常的期待范圍承擔(dān)義務(wù)。如游客相信景區(qū)不存在隱蔽危險(xiǎn)，景區(qū)經(jīng)營者應(yīng)對這些危險(xiǎn)予以消除、提醒、標(biāo)示等等。

旅游景區(qū)承擔(dān)的安全保障義務(wù)首先來源于法律法規(guī)規(guī)定，我國《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《風(fēng)景名勝區(qū)條例》、《旅游安全管理暫行辦法》及地方旅游管理?xiàng)l例，都對景區(qū)的安全管理作了詳細(xì)的規(guī)定。旅游經(jīng)營者應(yīng)按法律法規(guī)的規(guī)定健全安全管理制度，配備必要的安全設(shè)備和設(shè)施，建立安全的游覽環(huán)境。安全管理規(guī)定是景區(qū)保障游客安全最低限度的強(qiáng)制性要求，違反該規(guī)定會招致行政處罰、民事賠償。其次，安全保障義務(wù)來自誠實(shí)信用原則。誠實(shí)信用原則是道德觀念的法律化，要求民事主體應(yīng)善意地履行義務(wù)、行使權(quán)利，不得損害他人和社會利益。景區(qū)經(jīng)營者應(yīng)以游客為中心，為游客所想，急游客所急，消除任何潛在的危險(xiǎn)，為游客提供安全和舒適的游覽環(huán)境。前例張淵案中，導(dǎo)游按行程帶游客上山游覽，沒有聽從游客的建議改變行程，應(yīng)認(rèn)為是一位盡職的旅游服務(wù)人員。但惡劣的氣候條件下，導(dǎo)游應(yīng)預(yù)見到可能發(fā)生的危險(xiǎn)，不考慮特定情形冒險(xiǎn)帶游客上山，將游客置于危險(xiǎn)境地并最終致張淵死亡，對損害的發(fā)生具有一定過錯。導(dǎo)游違反的不是法律規(guī)定，而是一個專業(yè)人員應(yīng)盡到的善意的謹(jǐn)慎的義務(wù)。

旅游景區(qū)保障游客安全的義務(wù)總體上分為積極的防止損害發(fā)生的義務(wù)和給予提示、告知、警告等消極的防止損害的義務(wù)，具體包括：

(一)預(yù)防措施有效

1建立安全防范系統(tǒng)。景區(qū)必須配備與景區(qū)范圍大小、等級相適應(yīng)的安全工作人員，并配置相應(yīng)設(shè)施設(shè)備。在景區(qū)內(nèi)建立報(bào)警點(diǎn)、巡邏點(diǎn)，組建巡邏隊(duì)，在景區(qū)值勤巡邏，及時發(fā)現(xiàn)潛在危險(xiǎn)，維持良好的秩序。

2設(shè)施設(shè)備和交通工具安全、有效。景區(qū)內(nèi)的游樂設(shè)施、防護(hù)欄、電力設(shè)施、消防設(shè)施、纜車、索道、交通工具等安全可靠，不存在危及人身安全的隱患，并能保證通暢運(yùn)行。

3設(shè)置標(biāo)志牌和警示牌。景區(qū)應(yīng)在適當(dāng)位置設(shè)置規(guī)范的景區(qū)平面圖、示意圖、線路圖，使游客知曉景區(qū)地形地貌、景點(diǎn)布局、距離遠(yuǎn)近及自己所在位置。在游客集散地、主要通道、危險(xiǎn)地帶、禁止區(qū)域設(shè)置安全標(biāo)志。安全標(biāo)志應(yīng)設(shè)置在明顯位置，不可有障礙物影響視線，也不可放在移動物體上。轉(zhuǎn)4及時消除安全隱患。對景區(qū)的游覽線路、設(shè)施設(shè)備進(jìn)行巡查，一旦發(fā)現(xiàn)安全隱患應(yīng)及時消除。如清除有礙通行的各類路障，鏟除游道旁松動的山體危石，對森林中的危樹加固或拔除。景區(qū)服務(wù)人員對于游客不安全的行為應(yīng)及時制止，如人員擁擠應(yīng)積極疏導(dǎo)，不正確的操作應(yīng)即刻糾正。

5旅游服務(wù)人員善意謹(jǐn)慎地為游客提供旅游服務(wù)。旅游服務(wù)人員本身就是旅游產(chǎn)品的一部分，除按職業(yè)要求完成職責(zé)外，應(yīng)處處為游客想，為游客提供周到、細(xì)心和安全的服務(wù)。

(二)救助措施及時

事故發(fā)生后旅游景區(qū)應(yīng)立即啟動緊急救援體系，景區(qū)工作人員應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場，積極進(jìn)行疏散，將游客帶離危險(xiǎn)區(qū)域。同時，醫(yī)療人員對受害游客進(jìn)行及時的醫(yī)治，盡量將事故損害降低到最小。

二、旅游景區(qū)違反安全保障義務(wù)的法律責(zé)任

(一)法律責(zé)任性質(zhì)

游客進(jìn)入景區(qū)與景區(qū)建立旅游服務(wù)合同關(guān)系，在景區(qū)受到傷害的游客可提起違約之訴。最高人民法院的《解釋》確立了景區(qū)經(jīng)營者的安全保障義務(wù)，景區(qū)未履行該義務(wù)，致游客傷亡，應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，為此，游客也可提起侵權(quán)之訴。

景區(qū)的侵權(quán)行為有兩種類型，一是景區(qū)因有瑕疵的設(shè)施設(shè)備或不當(dāng)服務(wù)行為致游客遭受人身損害，景區(qū)的行為與游客傷害之間具有直接因果關(guān)系；一是景區(qū)未能制止第三人對游客的傷害，景區(qū)的不作為行為與游客傷害之間具有間接因果關(guān)系。不管哪種情形，景區(qū)均對其未盡合理限度范圍內(nèi)的過錯行為承擔(dān)責(zé)任，沒有過錯不承擔(dān)責(zé)任。判斷景區(qū)是否有過錯的標(biāo)準(zhǔn)是看景區(qū)是否按法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行安全管理，是否善意謹(jǐn)慎提供旅游服務(wù)。前例張淵案中，原告方提供的證據(jù)證明折斷的馬尾松頂端是禿的，從中心開始向外朽爛，說明景區(qū)經(jīng)營者疏于對被折斷的馬尾松的管理，顯然具有過錯。雖然當(dāng)時景區(qū)遭受歷史罕見的強(qiáng)對流天氣(颮線)的襲擊，．導(dǎo)致馬尾松被大風(fēng)刮斷，但景區(qū)經(jīng)營者不能以不可抗力為由請求免責(zé)。

(二)責(zé)任類型

景區(qū)經(jīng)營者違反安全保障義務(wù)造成游客傷害，應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任類型有：

1全部賠償責(zé)任。景區(qū)經(jīng)營者未盡合理限度范圍內(nèi)的安全保障義務(wù)，致被害人遭受人身損害，應(yīng)承擔(dān)全部賠償責(zé)任。這是景區(qū)經(jīng)營者對自己過錯行為造成的損害承擔(dān)責(zé)任。

2補(bǔ)充賠償責(zé)任。根據(jù)最高人民法院的《解釋》，游客的傷害是第三人侵權(quán)造成的，由實(shí)施侵權(quán)的第三人承擔(dān)賠償責(zé)任。景區(qū)在提供旅游服務(wù)過程中有過錯的，應(yīng)當(dāng)在其能夠防止或者制止損害的范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充賠償責(zé)任。這種責(zé)任與全部責(zé)任不同：首先，游客的人身損害是第三人的侵權(quán)行為造成的，不是景區(qū)經(jīng)營者造成的，按照責(zé)任自負(fù)原則由第三人承擔(dān)責(zé)任。其次，第三人的侵害行為與受害者的損害后果存在直接因果關(guān)系，景區(qū)經(jīng)營者只是能夠防止損害卻沒有防止，從而為第三人的侵害提供條件，加大損害發(fā)生的蓋然性，其不作為行為與損害后果之間存在間接的因果關(guān)系。第三，實(shí)施侵害的第三人作為第一責(zé)任人，由其賠償受害者的全部損失。只有在第三人無法確定或不能全部承擔(dān)賠償責(zé)任的情況下，由景區(qū)經(jīng)營者在第三人不能賠償?shù)姆秶袚?dān)賠償責(zé)任。第四，景區(qū)經(jīng)營者的責(zé)任是過錯責(zé)任。景區(qū)如果能夠證明自己當(dāng)時已經(jīng)盡到合理限度范圍內(nèi)的安全保障義務(wù)，可以不承擔(dān)責(zé)任。第五，景區(qū)經(jīng)營者在承擔(dān)補(bǔ)充賠償責(zé)任后，可以向?qū)嵤┣趾π袨榈牡谌俗穬??？梢?，景區(qū)經(jīng)營者對由于第三人的行為造成損害的賠償責(zé)任，是對他人損害后果承擔(dān)責(zé)任，似乎有背自己責(zé)任原則。但實(shí)際上經(jīng)營者是對自己能夠制止而沒有制止的過錯行為承擔(dān)責(zé)任，當(dāng)然，安全保障義務(wù)也體現(xiàn)了侵權(quán)行為法旨在社會營造積極救助的人文關(guān)懷氛圍的公共政策。

(三)抗辯事由

抗辯事由是針對原告的訴訟請求，被告得以免除或者減輕責(zé)任的合法事由。事故發(fā)生后，景區(qū)經(jīng)營者針對原告的訴訟請求，是否和在何種情形下拒絕承擔(dān)部分或全部責(zé)任的問題目前法律沒有規(guī)定，而這點(diǎn)涉及準(zhǔn)確認(rèn)定被告賠償責(zé)任的問題。筆者認(rèn)為，在以下情況下可以減輕或免除景區(qū)經(jīng)營者的賠償責(zé)任。

1景區(qū)盡到了合理的保障義務(wù)

景區(qū)按照法律法規(guī)的要求，建立了有效的預(yù)防措施和應(yīng)對事故的救助措施。游客傷害事故的發(fā)生不是由于旅游景區(qū)的設(shè)施和旅游服務(wù)，而是由于景區(qū)不能夠預(yù)見和控制的其他事件造成的。景區(qū)對這些事件的發(fā)生沒有過錯，且在事件發(fā)生后積極救助。景區(qū)是一個公共活動空間，事件如犯罪發(fā)生的突發(fā)性和不可預(yù)見性及及時的救助，阻卻了行為的過錯性，景區(qū)不承擔(dān)責(zé)任。

2游客的故意或過失行為

游客不遵守景區(qū)規(guī)定，不聽從景區(qū)工作人員的指揮，實(shí)施危險(xiǎn)行為導(dǎo)致?lián)p害發(fā)生，應(yīng)由游客對其過錯承擔(dān)責(zé)任。游客作為理性之人也負(fù)有保護(hù)自己安全的責(zé)任，如果游客不遵守規(guī)定，使自己陷于危險(xiǎn)處境，按風(fēng)險(xiǎn)自負(fù)原則應(yīng)由游客自擔(dān)其責(zé)，景區(qū)當(dāng)然不承擔(dān)責(zé)任。但景區(qū)要承擔(dān)舉證責(zé)任，證明游客明知危險(xiǎn)卻執(zhí)意所為。

在實(shí)際旅游活動中，旅游環(huán)境狀態(tài)與旅游者行為之間存在雙向影響，且兩者互為因果關(guān)系…。如果游客故意或過失行為與景區(qū)不履行安全保障義務(wù)的行為結(jié)合造成損害，構(gòu)成混合過錯。根據(jù)《中華人民共和國民法通則》第131條“受害人對于損害的發(fā)生也有過錯的，可以減輕侵害人的民事責(zé)任”的規(guī)定”，可以根據(jù)游客過錯的大小減輕其賠償責(zé)任。為保護(hù)游客利益，使景區(qū)盡最大努力履行安全保障義務(wù)，最高人民法院《解釋》第2條規(guī)定“侵害人因故意或重大過失致人損害，受害人只有一般過失的，不減輕賠償義務(wù)人的賠償責(zé)任”，為此，景區(qū)只能就游客故意和重大過失為由請求減輕賠償責(zé)任，對游客一般過失行為不能要求減輕責(zé)任。如游客因景區(qū)工作人員未說明清楚危險(xiǎn)活動的操作規(guī)程，游客操作失當(dāng)致受到損害，就屬于一般過失，不能減輕景區(qū)責(zé)任。

3第三人已經(jīng)承擔(dān)了責(zé)任

如果游客所受損害是由于第三人的侵害行為造成的，應(yīng)由第三人承擔(dān)責(zé)任。第三人已經(jīng)按照法律規(guī)定承擔(dān)了全部賠償責(zé)任，作為承擔(dān)第二位責(zé)任的景區(qū)就不需承擔(dān)賠償責(zé)任。

4免責(zé)條款的效力

免責(zé)條款是當(dāng)事人以協(xié)議排除或限制其未來責(zé)任的合同條款。旅游景區(qū)可否通過門票上的免責(zé)條款來免除責(zé)任?免責(zé)條款是由雙方協(xié)商的，景區(qū)未與游客協(xié)商自行擬定的要么同意要么走人的條款，為格式條款。約定免責(zé)事項(xiàng)的格式條款必須符合法律規(guī)定才能生效，否則無效。根據(jù)合同法的規(guī)定，旅游景區(qū)下列免責(zé)條款無效：(1)免除造成游客人身傷害的條款；(2)免除因故意或者重大過失造成游客財(cái)產(chǎn)損失的條款；(3)格式條款免除自己責(zé)任、加重對方責(zé)任、排除對方主要權(quán)利的。由此可見，景區(qū)不能通過免責(zé)條款免除自己未盡安全保障義務(wù)，造成游客人身傷害的責(zé)任。

5不可抗力

不可抗力是指不能預(yù)見、不能避免并不能克服的客觀情況，如洪水、雷電等自然災(zāi)害傷害游客，景區(qū)自身沒有過錯，就不承擔(dān)責(zé)任。但對于自然災(zāi)害，景區(qū)能預(yù)見而未預(yù)見或能采取措施而未采取措施，景區(qū)就有過錯，就不能以不可抗力為由請求免責(zé)。張淵案中牛姆林景區(qū)遭受了強(qiáng)對流天氣(颮線)襲擊，出現(xiàn)雷雨、大風(fēng)，樹木被折斷。如果樹木長勢良好被折斷，是不可抗力所致，可以免責(zé)；但砸傷張淵的馬尾松樹根部從中心向外部朽爛，景區(qū)顯有維護(hù)、管理不周之錯，當(dāng)然不構(gòu)成不可抗力，不能免責(zé)。

三、影響景區(qū)責(zé)任的其他因素

(一)動物侵襲與責(zé)任

游客在海濱浴場游玩，被海蟄毒死的情況下，景區(qū)是否有過錯?判斷的標(biāo)準(zhǔn)是按通常情形下景區(qū)是否能預(yù)見及是否采取警告、制止的措施。如果該地區(qū)從來沒有出現(xiàn)過海蟄，不知什么原因海蟄來到這里，景區(qū)不可能預(yù)見到，則景區(qū)沒有過錯，不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。如果該地區(qū)出現(xiàn)過海蟄蟄人，而景區(qū)疏忽大意，既不告之游客，又不采取防止措施致游客受傷或死亡，景區(qū)就有過錯，應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。

(二)旅游景區(qū)與旅行社之間責(zé)任的劃分