環(huán)保信用監(jiān)管體系精選(九篇)

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第1篇：環(huán)保信用監(jiān)管體系范文

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，國(guó)內(nèi)工業(yè)園區(qū)在取得巨大效益的同時(shí)也付出了慘重的環(huán)境代價(jià)，工業(yè)園區(qū)的環(huán)境保護(hù)管理問題日趨突出。為促使經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)園區(qū)生態(tài)環(huán)境，探索出一條解決環(huán)境保護(hù)管理難題的新路徑迫在眉睫。精細(xì)化作為一種起源于企業(yè)管理的理念，結(jié)合當(dāng)今迅速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在環(huán)境保護(hù)管理中發(fā)揮著重要作用。精細(xì)化管理的引入給工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)管理帶來(lái)一條嶄新的途徑，在國(guó)內(nèi)外得到廣泛應(yīng)用的同時(shí)取得了不錯(cuò)的效果。

關(guān)鍵詞：

工業(yè)園區(qū)；環(huán)境保護(hù)；精細(xì)化管理

0引言

工業(yè)園區(qū)作為國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，經(jīng)過20多年的迅猛發(fā)展，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)提供了勃勃生機(jī)和無(wú)限活力[1]。我國(guó)工業(yè)園區(qū)發(fā)展模式已經(jīng)由第一代經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、第二代高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園升級(jí)到第三代生態(tài)工業(yè)園、清潔化工業(yè)園或資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，面對(duì)資源的日趨短缺，環(huán)境生態(tài)惡化，工業(yè)園區(qū)的建設(shè)已不能走粗放式的高污染高消耗模式，而是走向資源循環(huán)，環(huán)境生態(tài)和諧的可持續(xù)發(fā)展道路，隨之而來(lái)的是環(huán)境保護(hù)管理問題的突出，精細(xì)化管理理念的引入給環(huán)保工作者帶來(lái)了一條嶄新的途徑，國(guó)內(nèi)外已大量應(yīng)用，并取得很好效果。

1國(guó)外環(huán)境保護(hù)精細(xì)化管理模式

1.1美國(guó)大數(shù)據(jù)模式

美國(guó)很早就將大數(shù)據(jù)的管理理念融入到環(huán)境保護(hù)工作中，建立了完善的管理模式[2]。（1）完善的機(jī)構(gòu)設(shè)置，環(huán)境數(shù)據(jù)“搜集-處理-公開-技術(shù)支持”一體化全過程管理提供支持和保障：美國(guó)環(huán)保局設(shè)由首席信息官領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)境信息辦公室(司局級(jí))，負(fù)責(zé)信息的全過程管理，下設(shè)4個(gè)處級(jí)辦公室（信息收集辦公室、技術(shù)運(yùn)行與規(guī)劃辦公室、信息分析與獲取辦公室及項(xiàng)目管理辦公室）。區(qū)域辦公室及各州環(huán)保部門中均設(shè)有環(huán)境信息辦公室或信息專員，負(fù)責(zé)各部門有關(guān)環(huán)境信息工作，包括信息收集、上傳、維護(hù)、等。環(huán)境信息辦公室執(zhí)行職責(zé)全過程中，各司其職，密切配合，形成大數(shù)據(jù)收集、分析、技術(shù)處理及一體化工作流程，確保環(huán)境信息從信息源(企事業(yè)單位)到信息受體(公眾)形成暢通的信息傳遞渠道。（2）建立數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，整合并共享數(shù)據(jù)。開發(fā)設(shè)施登記系統(tǒng)(FacilityRegistrySystem，F(xiàn)RS)，對(duì)包括企業(yè)、污水處理廠、民用設(shè)施，甚至采礦作業(yè)等享有排污權(quán)的設(shè)施進(jìn)行登記，賦予唯一“設(shè)施標(biāo)識(shí)碼”形成排污設(shè)施登記數(shù)據(jù)庫(kù)，使不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)之間關(guān)系明確，實(shí)現(xiàn)跨業(yè)務(wù)系統(tǒng)和跨庫(kù)檢索；環(huán)保事實(shí)數(shù)據(jù)庫(kù)(Envirofacts)，美國(guó)環(huán)保局的環(huán)保數(shù)據(jù)查詢系統(tǒng)，開放給社會(huì)大眾查詢包括空氣、水、廢、毒、輻射、土壤、地圖等相關(guān)信息；環(huán)境信息交換中心(CentralDataExchange，CDX)，建立快速、有效、安全且精確的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)交換網(wǎng)絡(luò)，連接聯(lián)邦政府、地方政府、美國(guó)環(huán)保局的各分支單位及企業(yè)。CDX基于互聯(lián)網(wǎng)傳輸，采用最新的信息技術(shù)與工具構(gòu)建，以提升電子數(shù)據(jù)交換的安全。（3）嚴(yán)格的制度確保企業(yè)提供準(zhǔn)確可用的數(shù)據(jù)：環(huán)保局獲得數(shù)據(jù)和信息依靠嚴(yán)格的企業(yè)對(duì)污染物/有害物質(zhì)的報(bào)告制度，嚴(yán)格的懲罰制度杜絕企業(yè)不誠(chéng)實(shí)報(bào)告自己的污染物或有害物質(zhì)的做法。一旦被環(huán)保部門或者公眾發(fā)現(xiàn)，除支付罰款外，商業(yè)信譽(yù)也將受到嚴(yán)重?fù)p害。（4）全民參與環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)：危險(xiǎn)物質(zhì)清單，凡受監(jiān)管的有害物質(zhì)，排放單位均有報(bào)告義務(wù)，瞞報(bào)、漏報(bào)或報(bào)告不準(zhǔn)確可能面臨嚴(yán)重的罰款。環(huán)保局可任何時(shí)間依法增加或減少清單中的有毒化學(xué)品；任何人均可以請(qǐng)求管理者增加或減少上述清單中的有毒化學(xué)品；州長(zhǎng)可以請(qǐng)求管理者增加或減少列表中的有毒化學(xué)品。（5）決策部門全面掌握環(huán)境大數(shù)據(jù)并科學(xué)分析，及時(shí)交流共享。

1.2智慧環(huán)保模式

“智慧環(huán)保”建設(shè)模式，如哈弗大學(xué)“城市感官（CitySense）”計(jì)劃、美國(guó)大鴨島生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、美國(guó)密歇根州的“回收獎(jiǎng)勵(lì)（RewardsforRecycling）”項(xiàng)目、塞爾維亞河川水質(zhì)污染管理與預(yù)警系統(tǒng)、紐約州環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等[3]。“智慧環(huán)保”模式日趨完善，其總體架構(gòu)包括：感知層、傳輸層、智慧層以及服務(wù)層，見圖1。感知層：利用相關(guān)設(shè)備、系統(tǒng)或流程對(duì)環(huán)境質(zhì)量、污染源、生態(tài)、輻射等環(huán)境因素進(jìn)行感知；傳輸層：利用信息技術(shù)手段將各部門系統(tǒng)中存儲(chǔ)的環(huán)境信息進(jìn)行交互共享，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通；智慧層：運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)手段，整合和分析環(huán)境信息，及時(shí)存儲(chǔ)、處理、挖掘和模型分析；服務(wù)層：利用云服務(wù)模式，建立應(yīng)用系統(tǒng)和信息服務(wù)門戶，提供環(huán)境保護(hù)業(yè)務(wù)智慧決策。

2國(guó)內(nèi)環(huán)境保護(hù)精細(xì)化管理模式

2.1河北省定州市智慧環(huán)保網(wǎng)格化執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)

智慧環(huán)保網(wǎng)格化執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)涵蓋信息收集、案卷建立、日常巡檢、任務(wù)派遣、任務(wù)處理、處理反饋、核查結(jié)案、綜合評(píng)價(jià)等7個(gè)步驟，每一部分又包含了不同的業(yè)務(wù)流程。社會(huì)公眾、媒體通過12369環(huán)保熱線電話、等傳統(tǒng)手段以及微信提出訴求；監(jiān)督人員手持終端，通過拍照錄音等上報(bào)問題、反饋案件；所有信息上報(bào)到指揮調(diào)度中心，由中心分配派遣任務(wù)，執(zhí)法問題交由執(zhí)法部門處置，若不是環(huán)保局主導(dǎo)，則需協(xié)調(diào)配合相關(guān)部門工作，后續(xù)案件跟蹤監(jiān)督；領(lǐng)導(dǎo)通過系統(tǒng)監(jiān)督工作人員的行動(dòng)軌跡，對(duì)案件進(jìn)行督辦管理；政府部門與環(huán)保部門通過平臺(tái)協(xié)同作業(yè)，處理應(yīng)急環(huán)境事件；執(zhí)法人員手持終端到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行執(zhí)法、處置案件，通過拍照錄音等匯報(bào)案件處置結(jié)果；指揮調(diào)度中心根據(jù)案件回告信息，通知監(jiān)督員到場(chǎng)對(duì)處理情況檢查，并以微信公眾賬號(hào)等形式案件處置結(jié)果，后將案件歸檔入庫(kù)，確保每個(gè)執(zhí)法案件記錄有跡可循，在問題發(fā)生時(shí)能夠快速查找責(zé)任人以及處置歷史。監(jiān)管信息平臺(tái)主要有以下9個(gè)體系。（1）污染源基本情況：全市所有行業(yè)的企業(yè)（污染源）信息（包括法人、地址、聯(lián)系方式等）納入信息庫(kù)，按區(qū)域、行業(yè)實(shí)時(shí)查詢，迅速地為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù)，為督導(dǎo)和監(jiān)管人員提供完備的污染源信息。同時(shí)結(jié)合地理信息系統(tǒng)和污染源的地理信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)污染源分布的監(jiān)管，更加直觀了解本市所有企業(yè)的情況，提高工作效率。（2）網(wǎng)格化監(jiān)管體系：對(duì)網(wǎng)格化的監(jiān)管進(jìn)行權(quán)責(zé)分解劃分。以圖文方式劃分定州市網(wǎng)格化監(jiān)管體系，細(xì)化到責(zé)任人、責(zé)任區(qū)、相應(yīng)的職責(zé)；將網(wǎng)格化概念具體化到地圖上，按行政區(qū)域劃分，分配不同的責(zé)任人；將污染源基本情況模塊中企業(yè)信息按所屬區(qū)域劃分標(biāo)識(shí)于地圖上。（3）視頻監(jiān)控體系：將已有的企業(yè)視頻監(jiān)控和地圖結(jié)合起來(lái)，實(shí)時(shí)查看任何一個(gè)企業(yè)的監(jiān)控情況，實(shí)現(xiàn)全天全角度監(jiān)督，還原最真實(shí)的執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)。（4）在線監(jiān)測(cè)體系：接入已有在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，包括常規(guī)指標(biāo)及空氣質(zhì)量實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。（5）環(huán)境應(yīng)急體系：針對(duì)特發(fā)性的緊急情況設(shè)立相應(yīng)的預(yù)案，包括前期預(yù)警工作、中期預(yù)案實(shí)施、后期預(yù)案入庫(kù)與統(tǒng)計(jì)。（6）執(zhí)法監(jiān)管體系：建設(shè)市環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管指揮中心，在25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦設(shè)立子系統(tǒng)，每位執(zhí)法人員配備“執(zhí)法通”，與市指揮中心互聯(lián)互通；每一次現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法均記錄在案，使執(zhí)法有據(jù)可查，工作人員考核有據(jù)可循；面向網(wǎng)格員的移動(dòng)終端APP在地圖上顯示人員軌跡，使得監(jiān)督隨時(shí)隨地；與網(wǎng)格化執(zhí)法監(jiān)管指揮中心互動(dòng)，信息化處理流程便捷規(guī)范、快速響應(yīng)。（7）處理體系：環(huán)保局或環(huán)保相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的內(nèi)部人員通過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查或者企業(yè)法人主動(dòng)接受調(diào)查的方式立案，嚴(yán)格手續(xù)，詳細(xì)調(diào)查違規(guī)企業(yè)，作出相應(yīng)懲罰措施；廣大群眾通過手機(jī)應(yīng)用程序自發(fā)污染源情況，也可通過關(guān)注微信獲得最新環(huán)保信息。所有過程有關(guān)文檔信息，均錄入數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息公開化和透明化。（8）信息公開體系：環(huán)保局及相關(guān)監(jiān)管部門人員和廣大群眾方便快捷接收重要信息。（9）執(zhí)法考核體系：通過信息數(shù)據(jù)自動(dòng)對(duì)環(huán)境監(jiān)管行為以可視化形式定期生成工作報(bào)表，并作出統(tǒng)計(jì)、考核、評(píng)價(jià)，避免人為因素的影響，保證對(duì)監(jiān)管行為評(píng)價(jià)的客觀公正。

2.2浙江省寧波市北侖區(qū)環(huán)保局網(wǎng)格化執(zhí)法模式和精細(xì)化管理

依據(jù)管轄區(qū)域不同行業(yè)企業(yè)分布狀況、分布特征、環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍與裝備水平等，進(jìn)一步整合環(huán)保執(zhí)法力量，按照“聯(lián)動(dòng)式執(zhí)法、全方位覆蓋、網(wǎng)格化定位”要求，將區(qū)環(huán)保局管轄的區(qū)域劃分為網(wǎng)格，定區(qū)域、定人員、定職責(zé)、定任務(wù)，將環(huán)境監(jiān)管基本工作任務(wù)全面落實(shí)到具體人員，使網(wǎng)格內(nèi)各重點(diǎn)排污單位、主要環(huán)境問題得到有效監(jiān)管。（1）常規(guī)管理：開展日常巡查，國(guó)控企業(yè)一月一查，市控企業(yè)一季一查，區(qū)控重點(diǎn)企業(yè)一年2次，其余企業(yè)不定期抽查；全面排摸網(wǎng)格內(nèi)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源、重點(diǎn)污染源、輻射源、飲用水源和敏感環(huán)境單位，建立相應(yīng)檔案資料，并實(shí)施動(dòng)態(tài)更新；市控以上重點(diǎn)污染源、輻射源、飲用水源和敏感環(huán)境點(diǎn)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管、重點(diǎn)調(diào)處；其他列入環(huán)境統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)的一般污染源，建立企業(yè)環(huán)保“一廠一冊(cè)”基礎(chǔ)檔案、環(huán)保信用等級(jí)檔案，分為紅色、黃色和綠色，實(shí)施分類管理，紅色企業(yè)為重點(diǎn)監(jiān)管、黃色企業(yè)為加密監(jiān)管、綠色企業(yè)為一般監(jiān)管，并明確檢查頻次；及時(shí)響應(yīng)舉報(bào)和應(yīng)急處置。（2）特定管理：重點(diǎn)企業(yè)精細(xì)化管理著重于標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法監(jiān)管，主要為企業(yè)日常監(jiān)察模版化、企業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急處置手冊(cè)化及日常監(jiān)管工作電子化。區(qū)域精細(xì)化監(jiān)管重點(diǎn)：①全方位掌握重點(diǎn)區(qū)域的企業(yè)、周邊敏感點(diǎn)和水體等情況；②區(qū)域內(nèi)企業(yè)按照重點(diǎn)企業(yè)的精細(xì)化監(jiān)管實(shí)施管理；③加強(qiáng)科技監(jiān)控，建立污染源自動(dòng)監(jiān)控、廠界自動(dòng)監(jiān)控、區(qū)域環(huán)境空氣自動(dòng)站和廢氣處理工藝參數(shù)在線監(jiān)控多方位科技監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)；④建立區(qū)域環(huán)保監(jiān)管員，周邊村、社區(qū)、企業(yè)環(huán)境群眾監(jiān)督員和企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員“三位一體”的三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

2.3廣東省佛山市南海區(qū)環(huán)境精細(xì)化管理體系

（1）構(gòu)建基層環(huán)保管理體系：“網(wǎng)格化管理+飛行檢查”模式，高頻次、高力度、高壓打擊。（2）環(huán)境監(jiān)管“一崗雙責(zé)”：建立起761人的基層環(huán)保管理員隊(duì)伍，將環(huán)境監(jiān)管的觸角延伸到村一級(jí)；探索環(huán)境管理“一鎮(zhèn)一策”，根據(jù)區(qū)域和行業(yè)的特點(diǎn)，探索建立符合各自實(shí)際、各具特色的長(zhǎng)效管理體制，如西樵的“雙向三級(jí)管理制度”、里水的“黑名單”管理制度、大瀝的“職業(yè)舉報(bào)人”制度、九江的“污染源動(dòng)態(tài)臺(tái)賬”管理制度等。（3）建立環(huán)境治理服務(wù)體系：打造“環(huán)保產(chǎn)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”環(huán)境治理服務(wù)體系，推出全國(guó)首個(gè)網(wǎng)絡(luò)“環(huán)保服務(wù)超市”，并推出“微信版超市”，實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理服務(wù)“網(wǎng)購(gòu)”。（4）污染源監(jiān)管全民參與：運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和信息化技術(shù)手段構(gòu)建污染源陽(yáng)光體系，擴(kuò)大污染源信息公開范圍，保障群眾的環(huán)境知情權(quán)；利用全社會(huì)的力量督促企業(yè)履行環(huán)保責(zé)任，開展污染治理，同時(shí)倒逼環(huán)境管理制度的完善及監(jiān)管水平的提升；建設(shè)“3個(gè)一”體系：一個(gè)平臺(tái)，實(shí)時(shí)公布污染源監(jiān)督管理的相關(guān)信息；一張地圖，運(yùn)用GIS地圖定位展示南海污染源的各類環(huán)保信息；一套制度，運(yùn)行保障及動(dòng)態(tài)管理保障制度。同時(shí)國(guó)內(nèi)其他地方也進(jìn)行了環(huán)境保護(hù)精細(xì)化管理工作的探索，大都為網(wǎng)格化監(jiān)管模式，如廣州市實(shí)施水環(huán)境網(wǎng)格化管理[4]、東臺(tái)市環(huán)境監(jiān)測(cè)站精細(xì)化管理[5]、浙江省金華市永康市環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化精細(xì)化管理[6]、遼寧省沈陽(yáng)市和平區(qū)環(huán)境執(zhí)法城市精細(xì)化管理新思路等[7]。

3工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)精細(xì)化管理存在的問題

（1）管理體系建設(shè)滯后園區(qū)管委會(huì)作為目前國(guó)內(nèi)工業(yè)園區(qū)的管理機(jī)構(gòu)，以其為核心的園區(qū)管理體系建設(shè)常常落后于園區(qū)建設(shè)發(fā)展的步伐，管委會(huì)各子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制缺乏，企業(yè)與園區(qū)信息溝通的不對(duì)稱嚴(yán)重影響工業(yè)園區(qū)資源與能源的優(yōu)化，阻礙了管委會(huì)的科學(xué)決策，導(dǎo)致資源能源利用不合理，效益未能最大化。（2）政府監(jiān)管力度不夠政府監(jiān)管人員數(shù)量少，無(wú)法有效的對(duì)整個(gè)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行常態(tài)化的監(jiān)管，企業(yè)與政府之間信息交流數(shù)據(jù)不對(duì)稱，真實(shí)性存疑，監(jiān)管體系落后，缺乏有力的績(jī)效考核措施。（3）資金支持及政策不完善關(guān)于環(huán)境保護(hù)精細(xì)化管理的法律、法規(guī)以及管理制度尚不完善；建設(shè)資金來(lái)源渠道狹窄、使用效率低下；先進(jìn)技術(shù)的開發(fā)，優(yōu)惠政策，資金支持力度不夠。（4）技術(shù)交流支持平臺(tái)缺乏環(huán)保意識(shí)、環(huán)境保護(hù)精細(xì)化管理體系知識(shí)缺乏，缺少有效的宣傳，交流平臺(tái)；企業(yè)之間先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流推廣的平臺(tái)缺失；園區(qū)企業(yè)開展環(huán)境保護(hù)精細(xì)化管理、清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排相關(guān)工作技術(shù)支撐力度不夠，缺乏與高校、科研院所之間有效的技術(shù)溝通渠道。

4結(jié)論

面對(duì)工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)工作日益凸顯的重要性，精細(xì)化管理理念的引入，極大地改善了當(dāng)前環(huán)境保護(hù)管理工作的效率，提升了工業(yè)園區(qū)環(huán)境生態(tài)狀況，然而在環(huán)境保護(hù)精細(xì)化管理理念發(fā)展同時(shí)，也應(yīng)該意識(shí)到當(dāng)前環(huán)境保護(hù)精細(xì)化管理理念發(fā)展面仍然較窄，實(shí)際應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)仍然較少，體系建設(shè)仍不完善，亟需大力拓展，在現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)技術(shù)支持、人才培養(yǎng)、環(huán)保執(zhí)法體系建設(shè)以及制度完善等方面工作，以便更好的為工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)做出貢獻(xiàn)。

作者：李靖梅 李娜 李攀榮 孫穎 單位：中電環(huán)保股份有限公司

[參考文獻(xiàn)]

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[3]田鐵紅．面向環(huán)境保護(hù)的物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展探討[J]．研究與開發(fā)，2010(5)：31-35．

[4]王成新，于雷，王依．廣州市水環(huán)境網(wǎng)格化管理實(shí)施研究[J]．環(huán)境科學(xué)與管理，2016,41(9)：15-18．

[5]王小春，臧雯雯．淺論環(huán)境監(jiān)測(cè)站的精細(xì)化管理[J]．資源節(jié)約與環(huán)保，2015(9)：118．

第2篇：環(huán)保信用監(jiān)管體系范文

環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)必須符合生態(tài)環(huán)境演變的規(guī)律，必須合乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，必須體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)自身特點(diǎn)與規(guī)律，必須遵循法治化建設(shè)的要求。由于國(guó)情和省情的差異性決定了環(huán)境保護(hù)道路的多樣性，為此，××省的環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)要從國(guó)情、省情出發(fā)，要遵循生態(tài)演變規(guī)律與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，要把發(fā)揮政府的作用與市場(chǎng)機(jī)制的作用結(jié)合起來(lái)，把經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、技術(shù)手段與行政手段有機(jī)結(jié)合起來(lái)。要在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)“五位一體”中把握環(huán)境保護(hù)制度體系建設(shè)。

環(huán)境保護(hù)制度體系分類與框架構(gòu)建

(一)環(huán)境保護(hù)制度體系分類

從制度的屬性來(lái)分，環(huán)境保護(hù)制度由正式制度和非正式約束制度組成。從制度的實(shí)施手段來(lái)分，環(huán)境保護(hù)制度分為強(qiáng)制性手段、選擇性手段和教育手段3種。從制度的責(zé)任主體來(lái)看，環(huán)境保護(hù)制度主要包括針對(duì)政府環(huán)境管理主體的環(huán)境管理制度、針對(duì)企業(yè)環(huán)境治理主體的環(huán)境治理制度和針對(duì)公眾環(huán)境監(jiān)督主體的環(huán)境監(jiān)督制度3類。

(二)環(huán)境管理主體的制度框架構(gòu)建

1.完善環(huán)境管理體制

一是創(chuàng)立流域環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)環(huán)境管理的科學(xué)性、統(tǒng)一性。二是強(qiáng)化綜合決策和協(xié)調(diào)體制，明確政府各部門的環(huán)境管理職能。三是延伸環(huán)保機(jī)構(gòu)“觸角”，完善基層環(huán)境管理體制。四是完善環(huán)境管理機(jī)關(guān)的內(nèi)部行政體制。

2.完善環(huán)境保護(hù)制度供給機(jī)制

一是要切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)和導(dǎo)向作用。二是要加快環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制訂。三是要?jiǎng)?chuàng)新有效的環(huán)境政策。四是要不斷完善××省環(huán)境保護(hù)地方法規(guī)規(guī)章體系。

3.完善自我約束機(jī)制

要全面推進(jìn)依法行政，落實(shí)環(huán)境管理責(zé)任制，有效履行地方政府的環(huán)境保護(hù)責(zé)任與義務(wù)。強(qiáng)化外部監(jiān)管，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理約束機(jī)制建設(shè)，實(shí)行責(zé)任追究制度，完善政府環(huán)境管理的自我約束機(jī)制。

(三)環(huán)境治理主體的制度框架構(gòu)建

1.強(qiáng)制性制度建設(shè)

企業(yè)(排污者)大都是以追求經(jīng)濟(jì)效益為目的，而獲取高額利潤(rùn)的有效途徑就是降低生產(chǎn)成本。因此，要通過完善政府為主導(dǎo)的強(qiáng)制性制度，監(jiān)督企業(yè)(排污者)依法承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，防止企業(yè)在生產(chǎn)過程中對(duì)環(huán)境造成污染，并轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)或其他治理主體。從預(yù)防性強(qiáng)制制度來(lái)看，預(yù)防性制度管理理念要從濃度控制和末端控制向總量控制和全過程控制轉(zhuǎn)變。從制止性強(qiáng)制制度來(lái)看，主要包括飲用水源環(huán)境保護(hù)制度、污染限期治理制度、污染強(qiáng)制淘汰制度、重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)制度等。

2.激勵(lì)性制度建設(shè)

要按照“排污要成本，治污有效益”的原則，制訂一套以環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策為主、非正式約束制度為輔的激勵(lì)機(jī)制。就目前而言，一是要通過設(shè)立環(huán)境污染整治專項(xiàng)資金，調(diào)動(dòng)企業(yè)治污積極性和主動(dòng)性；二是要建立企業(yè)環(huán)境信用制度，對(duì)企業(yè)實(shí)行環(huán)保信用管理；三是要結(jié)合污染減排的形勢(shì)，研究提出排污交易的制度，研究和建立綠色金融、環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)、上市公司環(huán)境績(jī)效評(píng)估制度，促進(jìn)資本市場(chǎng)的綠色化進(jìn)程，保障環(huán)境治理主體的“治污收益”；四是要完善排污收費(fèi)制度，真正體現(xiàn)排污收費(fèi)的經(jīng)濟(jì)杠桿作用等。非

正式約束制度是企業(yè)(排污者)自我規(guī)范環(huán)境行為的重要手段，積極推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)、環(huán)境管理體系認(rèn)證、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證等制度。在完善非正式約束制度方面，還應(yīng)注重企業(yè)環(huán)保社會(huì)責(zé)任制度建設(shè)，研究制定相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立企業(yè)環(huán)保社會(huì)責(zé)任認(rèn)證體系，強(qiáng)化媒體監(jiān)督功能，促進(jìn)和激勵(lì)企業(yè)確立社會(huì)責(zé)任的意識(shí)。

3.懲罰性制度建設(shè)

懲罰性制度應(yīng)包括宏觀的環(huán)境政策調(diào)控和微觀的具體環(huán)境侵權(quán)行為的懲罰。要從宏觀角度形成全社會(huì)推進(jìn)節(jié)能減排行動(dòng)的宏觀調(diào)控政策，從微觀角度打擊違法企業(yè)(排污者)故意對(duì)他人或公共環(huán)境利益造成損害的環(huán)境侵權(quán)行為，解決“違法成本低、守法成本高”的問題，提高環(huán)境違法成本，有效防止企業(yè)環(huán)境成本外部化。

(四)環(huán)境監(jiān)督主體的制度框架構(gòu)建

1.公開性制度建設(shè)

環(huán)境信息公開是社會(huì)公眾參與環(huán)境管理的重要前提，要將信息公開的途徑、形式和程序做出詳細(xì)規(guī)定，使社會(huì)公眾參與既名正言順又有章可循。

2.參與性制度建設(shè)

要進(jìn)一步拓寬環(huán)境保護(hù)社會(huì)公眾參與的渠道，建立健全社會(huì)公眾參與、專家論證和環(huán)保部門依法決定相結(jié)合的環(huán)境行政民主決策機(jī)制，完善環(huán)保部門的內(nèi)部決策規(guī)則和行政決策程序。

3.監(jiān)督性制度建設(shè)

要加強(qiáng)社會(huì)公眾、民間環(huán)保組織和非政府組織監(jiān)督性制度建設(shè)，對(duì)環(huán)境管理主體的不作為或作為顯失公正的行為，對(duì)環(huán)境治理主體造成環(huán)境污染事故、危及環(huán)境安全等行為進(jìn)行社會(huì)公眾監(jiān)督。另一方面，要積極推行與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的非正式制度，完善有關(guān)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育體系，特別是要進(jìn)一步發(fā)揮媒體的作用，在全社會(huì)形成“保護(hù)和改善環(huán)境為榮，破壞和污染環(huán)境為恥”的良好氛圍。

環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)的四個(gè)重點(diǎn)

(一)加強(qiáng)和改進(jìn)環(huán)保規(guī)劃工作

要建立層次分明、功能清晰的規(guī)劃體系，健全規(guī)劃實(shí)施的保障機(jī)制，確保規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和可操作性。一是統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃；二是實(shí)施空間區(qū)劃；三是推進(jìn)專項(xiàng)規(guī)劃；四是制訂區(qū)域規(guī)劃。

(二)加強(qiáng)地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與管理

要根據(jù)地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂權(quán)限，從××省的環(huán)境特征、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和環(huán)保工作需要出發(fā)，制定符合現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際和發(fā)展需要的環(huán)境質(zhì)量、污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)及重點(diǎn)污染行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。主要包括:積極編制××省地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃。提出××省地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的制定計(jì)劃，建立項(xiàng)目庫(kù)，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)確定2009~2012年××省地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂目錄。加強(qiáng)地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。一是環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；二是污染物排放標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；三是其他環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

(三)完善和創(chuàng)新環(huán)保政策

1.制定和完善環(huán)境管理政策

一是要全面推行規(guī)劃環(huán)評(píng)；二是科學(xué)實(shí)施總量控制制度；三是嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境管理責(zé)任制；四是完善污染減排制度；五是加快實(shí)施排污許可證制度；六是強(qiáng)化交接斷面水質(zhì)管理制度；七是繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)制度；八是積極推進(jìn)社會(huì)公眾參與制度。

2.改革和創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策

一是健全完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；二是探索建立排污總量指標(biāo)的有償使用和交易制度；三是規(guī)范和完善排污收費(fèi)機(jī)制；四是建立和完善環(huán)境財(cái)稅政策；五是探索完善綠色系列政策。

3.推進(jìn)和落實(shí)環(huán)境技術(shù)政策

制定和完善污染防治技術(shù)政策，篩選適合××省的污染控制最佳可行技術(shù)，一批污染控制技術(shù)要求和工程技術(shù)規(guī)范；鼓勵(lì)或限制發(fā)展的環(huán)境技術(shù)、裝備目錄。推行清潔生產(chǎn)審核，逐步健全鼓勵(lì)企業(yè)持續(xù)開展清潔生產(chǎn)審核的引導(dǎo)機(jī)制。推廣環(huán)境管理體系(iso14000)認(rèn)證，加強(qiáng)引導(dǎo)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證。

(四)完善和強(qiáng)化環(huán)保法規(guī)體系

在國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的框架下，通過立足××省省情與借鑒其他省份先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，通過制定新法和修訂現(xiàn)有法規(guī)規(guī)章相結(jié)合，進(jìn)一步完善××省的環(huán)境保護(hù)地方法規(guī)規(guī)章體系。一是要重視環(huán)境法制基礎(chǔ)和空白領(lǐng)域環(huán)保立法研究；二是多方法分層次推進(jìn)人大環(huán)保立法工作；三是積極推進(jìn)政府規(guī)章的制訂。

環(huán)境保護(hù)制度實(shí)施的六大執(zhí)行體系

(一)組織保障體系

要形成環(huán)境管理既統(tǒng)一監(jiān)管又分工協(xié)作的部門協(xié)調(diào)機(jī)制，同時(shí)要建立健全責(zé)任分解，落實(shí)考核體系，完善責(zé)任追究制度；要進(jìn)一步完善區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，要進(jìn)一步充實(shí)環(huán)保工作力量；要進(jìn)一步明確局內(nèi)各部門的制度建設(shè)任務(wù)，做到各負(fù)其責(zé)。

(二)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系

近期要重點(diǎn)建設(shè)和完善環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)、應(yīng)急預(yù)警體系、環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控平臺(tái)等，做到數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、傳輸及時(shí)、方法科學(xué)；全面反映環(huán)境質(zhì)量狀況和變化趨勢(shì)，及時(shí)跟蹤污染源污染物排放的變化情況；準(zhǔn)確預(yù)警和及時(shí)響應(yīng)各類環(huán)境突發(fā)事件，使環(huán)境管理形成主動(dòng)、事前、預(yù)防、積極的環(huán)保工作新格局，確保環(huán)境安全。

(三)技術(shù)支持體系

必須大力發(fā)展環(huán)境科學(xué)技術(shù)，按照“有所為、有所不為”的原則，從環(huán)境戰(zhàn)略研究、環(huán)境政策和立法研究、環(huán)境應(yīng)用科技和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)研究等方面，選擇一些具有一定基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)、關(guān)系××省環(huán)境安全和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，集中力量率先突破。加快推進(jìn)環(huán)?？萍紕?chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、創(chuàng)新研究團(tuán)隊(duì)和科技創(chuàng)新基地建設(shè)，以技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)制度建設(shè)。整合資源，加強(qiáng)合作，充分發(fā)揮高等院校、科研院所的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，成立由知名專家組成的××省環(huán)境保護(hù)制度體系建設(shè)智囊團(tuán)，為××省環(huán)境規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、政策和法規(guī)的制定修訂工作提供技術(shù)咨詢。

(四)設(shè)施支撐體系

要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，規(guī)劃各類環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立和完善城鄉(xiāng)生活污水、生活垃圾、工業(yè)廢水、工業(yè)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物、污泥等集中處理設(shè)施。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的一體化、標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。

(五)執(zhí)法監(jiān)管體系

應(yīng)重點(diǎn)針對(duì)××省環(huán)境執(zhí)法面臨的問題，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)和能力，健全完善環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，做到權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有力、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，切實(shí)把環(huán)境保護(hù)納入法治化軌道，維護(hù)環(huán)境保護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法責(zé)任制，完善部門聯(lián)合執(zhí)法和重點(diǎn)環(huán)境案件移送督辦機(jī)制，通過掛牌督辦、事后督察、責(zé)任追究等措施，加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察力度。

第3篇：環(huán)保信用監(jiān)管體系范文

目前大連市在食品安全管理方面取得了一些不錯(cuò)的成績(jī)，但也還存在一些需要完善的工作。食品在整個(gè)供應(yīng)鏈中還存在難以控制的風(fēng)險(xiǎn)因素，例如，農(nóng)戶難以控制環(huán)境污染對(duì)原料的污染，農(nóng)戶對(duì)于農(nóng)藥獸藥的使用控制，對(duì)于轉(zhuǎn)基因食品的潛在危險(xiǎn)等的認(rèn)識(shí)具有局限；對(duì)于一些小食品生產(chǎn)企業(yè)，尤其是在市場(chǎng)準(zhǔn)入以外的加工制品，對(duì)食品添加劑的使用安全也是知識(shí)匱乏；在食品運(yùn)輸過程中，食品安全的冷鏈技術(shù)也是許多食品企業(yè)不能完整提供的；在食品銷售環(huán)節(jié)，很多銷售人員不具備如何使用安全的食品包裝知識(shí)。因而，如何在整個(gè)食品供應(yīng)鏈體系中加強(qiáng)食品安全監(jiān)管是目前大連食品安全管理要解決的重要課題。

二、國(guó)外食品安全管理經(jīng)驗(yàn)

國(guó)際上比較成功的管理一方面是通過立法，規(guī)范食品生產(chǎn)加工行為。在美國(guó)既有《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品條例》、《食品質(zhì)量法》和《公共衛(wèi)生服務(wù)法》等綜合性法規(guī)，又有《聯(lián)邦肉類檢查法》等非常具體的法律;歐盟食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系明確指出，歐盟生產(chǎn)的食品和進(jìn)口歐盟的食品必須符合歐盟食品安全法律，其形式有條例、指令、決定、建議或意見四種形式。另一方面是通過技術(shù)手段，從食品質(zhì)量安全管理入手控制食品安全。

國(guó)際上在食品安全管理中運(yùn)用先進(jìn)信息技術(shù)，建立食品安全保障信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)食品從最初的原料到儲(chǔ)存、加工、分配及銷售貫穿整個(gè)食品供應(yīng)鏈的信息追蹤能力，建立食品召回制度和冷鏈物流體系。這兩方面的管理雖然在各自的領(lǐng)域?qū)S護(hù)食品安全都起到了積極作用，但具體到我國(guó)的國(guó)情，它們還存在不太適應(yīng)之處。一方面，美國(guó)、歐盟已經(jīng)形成了較為完善的食品供應(yīng)鏈體系，因而通過立法來(lái)保障食品安全，而且取得良好效果，但是目前我國(guó)的食品安全法制建設(shè)還需逐步完善。另一方面，從食品的原材料生產(chǎn)、運(yùn)輸，到加工、銷售，通過技術(shù)手段控制食品質(zhì)量，這固然能夠保障食品質(zhì)量安全，但我國(guó)食品生產(chǎn)技術(shù)條件總體上還比較落后。供應(yīng)鏈體系管理尚未形成，通過純技術(shù)手段，還很難控制食品質(zhì)量安全。

三、基于供應(yīng)鏈模式食品安全管理策略

食品安全管理涉及從食品的原材料生產(chǎn)、運(yùn)輸，到加工、銷售等眾多環(huán)節(jié)，所以圍繞如何全面提高食品供應(yīng)鏈的質(zhì)量安全的研究尤顯重要和必要。

（一）供應(yīng)鏈管理下食品企業(yè)合作關(guān)系管理

供應(yīng)鏈?zhǔn)峭ㄟ^對(duì)信息流、物流、資金流的控制，將供應(yīng)商、生產(chǎn)商、貿(mào)易商、直到最終用戶藕合成一個(gè)整體的功能網(wǎng)鏈結(jié)構(gòu)模式，食品在供應(yīng)鏈上因加工、包裝、運(yùn)輸?shù)冗^程而增加其價(jià)值。良好的合作關(guān)系具有信息共享、相似性和社會(huì)聯(lián)系等方面的比較優(yōu)勢(shì)，能夠提高合作企業(yè)的核心能力，使合作企業(yè)的績(jī)效不斷提高，從而進(jìn)一步穩(wěn)定合作伙伴間的關(guān)系。由于合作企業(yè)在各自追求目標(biāo)之間有一定的差異和沖突，合作主體之間收益分配的合理與否將直接影響到供應(yīng)鏈的運(yùn)行效率與穩(wěn)定。可以通過一系列的協(xié)調(diào)機(jī)制來(lái)解決這類非對(duì)抗性沖突。公平合理的利益分配機(jī)制是供應(yīng)鏈管理成功的關(guān)鍵。但供應(yīng)鏈上各個(gè)企業(yè)在規(guī)模、資產(chǎn)投入和創(chuàng)造能力等各方面各有不同，進(jìn)行利益分配時(shí)需要對(duì)這些因素進(jìn)行分析評(píng)估，但這種評(píng)估是相對(duì)復(fù)雜的，要根據(jù)實(shí)踐科學(xué)具體的設(shè)計(jì)。

（二）多渠道的信息批露，力求信息對(duì)稱

供應(yīng)鏈的上游，各級(jí)供應(yīng)商企業(yè)擁有私人信息或信息優(yōu)勢(shì)，食品生產(chǎn)企業(yè)處于信息劣勢(shì)。而企業(yè)在優(yōu)化整個(gè)供應(yīng)鏈的利益時(shí)，需要供應(yīng)商的配合與協(xié)作。但政府不可能通過行政命令來(lái)指揮各級(jí)供應(yīng)商。在企業(yè)食品安全信息與消費(fèi)者、政府、其他利益相關(guān)者不對(duì)稱的條件下，一方面可能助推企業(yè)的“機(jī)會(huì)主義”行為，降低產(chǎn)品安全質(zhì)量。另一方面，消費(fèi)者的逆向選擇也會(huì)對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生破壞作用。此外，政府的懲處措施與激勵(lì)政策也會(huì)缺乏充分的依據(jù)。作為食品安全宣傳、信息、協(xié)調(diào)管理的工作平臺(tái)，信息網(wǎng)對(duì)于介紹食品安全現(xiàn)狀及政策具有重要的作用，特別是在食品安全的突發(fā)事件、檢測(cè)公告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全預(yù)警等方面發(fā)揮重要作用。

（三）完善食品安全信用體系建設(shè)

近年來(lái)，食品安全問題已經(jīng)嚴(yán)重影響到我國(guó)食品行業(yè)的國(guó)際貿(mào)易發(fā)展，而且也嚴(yán)重影響著政府形象和民族的尊嚴(yán)，因此要把食品安全問題作為構(gòu)建社會(huì)信用體系的一個(gè)重要方面。目前，大連市應(yīng)進(jìn)一步完善以企業(yè)質(zhì)量檔案為基礎(chǔ)的較為完善的質(zhì)量信用監(jiān)管體系，包括查詢系統(tǒng)、評(píng)價(jià)系統(tǒng)和反饋系統(tǒng)等科學(xué)的服務(wù)系統(tǒng)，要對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)定期進(jìn)行考核，設(shè)立專門的舉報(bào)電話，鼓勵(lì)群眾對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行舉報(bào)和監(jiān)督，以促進(jìn)我國(guó)食品市場(chǎng)的繁榮和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)及管理

在實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的同時(shí)，要積極向國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)看齊，有條件的企業(yè)可以推行HACCP體系和ISO14000、ISO22000等國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行國(guó)際先進(jìn)的食品安全管理辦法，為指導(dǎo)供應(yīng)鏈的綠色實(shí)踐提供依據(jù)，使企業(yè)明確了國(guó)際范圍的消費(fèi)者、公眾、NGO乃至不同國(guó)家地區(qū)的政府對(duì)安全績(jī)效的要求，而企業(yè)通過持續(xù)的供應(yīng)鏈改進(jìn)來(lái)達(dá)到認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。從而在相對(duì)短期內(nèi)，向不同的利益相關(guān)者證明食品安全績(jī)效的努力，減少了企業(yè)國(guó)際化發(fā)展障礙。同時(shí)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序還未有序，低質(zhì)產(chǎn)品充斥市場(chǎng)的環(huán)境下，企業(yè)產(chǎn)品被有效區(qū)別出來(lái)，提高了產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。而從長(zhǎng)期來(lái)看，各類公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)有逐漸強(qiáng)制化的趨勢(shì)，為了適應(yīng)企業(yè)長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展的未來(lái)趨勢(shì)，通過國(guó)際食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，可以向監(jiān)管組織傳遞食品安全信息，將企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

（五）提高體系監(jiān)管水平

我國(guó)食品安全監(jiān)管體系實(shí)行的是多部門管理，按照一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個(gè)部門監(jiān)管的分工原則，實(shí)行分段監(jiān)管。具體就是由農(nóng)業(yè)系統(tǒng)、質(zhì)檢系統(tǒng)、技監(jiān)局、工商系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)、環(huán)保系統(tǒng)、藥檢局系統(tǒng)負(fù)責(zé)。這就首先要求各食品安全監(jiān)管部門分工明確，密切配合，相互銜接。其次，健全公眾參與機(jī)制提高環(huán)境監(jiān)管效能，降低由于信息不對(duì)稱而產(chǎn)生的市場(chǎng)秩序混亂及消費(fèi)者逆向選擇行為的發(fā)生。再次，采用問責(zé)制的監(jiān)管方式。通過問責(zé)制對(duì)各級(jí)監(jiān)管者形成問責(zé)壓力，防止尋租行為，激勵(lì)他們對(duì)其所管轄的食品安全事故高度重視起來(lái)，從而加強(qiáng)對(duì)事故的處理和預(yù)防，以實(shí)現(xiàn)政府的管制目標(biāo)。第四，建立公眾參與食品安全管理的監(jiān)督渠道，合理設(shè)計(jì)激勵(lì)機(jī)制，發(fā)動(dòng)群眾參與到食品安全監(jiān)督中來(lái)。第五，充分發(fā)揮其作為中介組織的監(jiān)督和保護(hù)作用。食品行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)肩負(fù)起推動(dòng)食品安全的重任，維護(hù)行業(yè)的整體聲譽(yù)。

四、結(jié)語(yǔ)

第4篇：環(huán)保信用監(jiān)管體系范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；管理；對(duì)策

1全面建設(shè)檢測(cè)監(jiān)測(cè)機(jī)制

將國(guó)際認(rèn)可的食品安全法律原則作為重要基礎(chǔ)，同國(guó)內(nèi)法律以及行政體制實(shí)際情況相結(jié)合，構(gòu)建與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)要求相吻合的食品安全檢測(cè)監(jiān)測(cè)機(jī)制，不斷完善食品質(zhì)量安全的市場(chǎng)準(zhǔn)入原則。需要注意的是，必須要提高對(duì)于農(nóng)戶的質(zhì)量安全管理程度，綜合考慮小農(nóng)戶生產(chǎn)這一特點(diǎn)，進(jìn)而采取具有可行性的措施，確定立法的基本原則，在相關(guān)實(shí)施細(xì)則中有效確定責(zé)任并健全標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步貫徹并落實(shí)法律法規(guī)[1]?；诖?，還應(yīng)當(dāng)不斷完善食品行業(yè)動(dòng)態(tài)性監(jiān)管體系，并且把監(jiān)督管理重點(diǎn)放置于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)整個(gè)過程中，有效整合執(zhí)法力量，適當(dāng)調(diào)整監(jiān)管職能。除此之外，應(yīng)構(gòu)建統(tǒng)一化的食品安全信用檔案，進(jìn)一步推動(dòng)食品生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)機(jī)制的推廣。最后，構(gòu)建食品安全社會(huì)信用機(jī)制，實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)測(cè)食品的質(zhì)量與安全性，注重社會(huì)輿論的有效監(jiān)督。

2建立健全質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制

要想確保法律法規(guī)的貫徹落實(shí)效果理想，使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全滿足要求，就必須要不斷強(qiáng)化體系的建設(shè)，將重點(diǎn)放在農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系中。與此同時(shí)，應(yīng)重視國(guó)際間的交流與合作，盡可能在短時(shí)間內(nèi)與國(guó)際檢測(cè)技術(shù)接軌。另外，還應(yīng)創(chuàng)建與農(nóng)業(yè)發(fā)展及農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易全球化需要相吻合、且有效覆蓋各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制，形成相對(duì)應(yīng)的管理平臺(tái)，以保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與安全水平不斷增強(qiáng)。而在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制構(gòu)建的同時(shí)，還應(yīng)注重基層監(jiān)管公共服務(wù)體系的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的有效構(gòu)建，并設(shè)置村級(jí)的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，不斷完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全公共服務(wù)以及預(yù)警功能[2]。除此之外，還應(yīng)當(dāng)合理改進(jìn)縣級(jí)和基層的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，以保證農(nóng)田產(chǎn)地的現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽檢制度得以全面推廣使用。

3重視產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)治理的作用

應(yīng)明確耕地質(zhì)量現(xiàn)狀，合理劃分相關(guān)產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品，確保實(shí)現(xiàn)分類指導(dǎo)與管理的目的。與此同時(shí)，應(yīng)深入研究農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)產(chǎn)地環(huán)境條件以及環(huán)境調(diào)控技術(shù)的相關(guān)手段，還應(yīng)研究農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)產(chǎn)地環(huán)境的主導(dǎo)影響因子，積極創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品的安全生產(chǎn)機(jī)制。另外，應(yīng)積極引導(dǎo)農(nóng)民合理運(yùn)用清潔生產(chǎn)技術(shù)予以，重視綠色食品、有機(jī)食品以及無(wú)公害食品的全面發(fā)展。同時(shí)，應(yīng)不斷加快質(zhì)量安全生產(chǎn)基地認(rèn)證工作的開展，實(shí)時(shí)跟蹤并監(jiān)管認(rèn)證，積極組織農(nóng)業(yè)部門合理地調(diào)查并處理產(chǎn)地環(huán)境，以免被污染地區(qū)的嚴(yán)重?cái)U(kuò)散。貫徹并落實(shí)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作。其中，縣級(jí)以上的環(huán)保部門需針對(duì)所管轄區(qū)域的安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地受到污染的具體狀況展開現(xiàn)場(chǎng)檢查，針對(duì)違法的行為進(jìn)行嚴(yán)格地查處[3]。

4進(jìn)一步推廣技術(shù)服務(wù)

重新構(gòu)建農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，有效轉(zhuǎn)變技術(shù)推廣導(dǎo)向機(jī)制，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)技術(shù)與高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)技術(shù)作為重要指標(biāo)構(gòu)建導(dǎo)向體系，通過國(guó)家農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)制的有效改革實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新目標(biāo)，進(jìn)而貫徹落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理戰(zhàn)略目標(biāo)，全面整合資源，以保證農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)技術(shù)與規(guī)程可以面向農(nóng)戶普及并應(yīng)用?；诖?，還應(yīng)不斷完善并建設(shè)基層推廣機(jī)構(gòu)，對(duì)推廣工作人員進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)，合理地采用獎(jiǎng)懲與激勵(lì)措施，以保證農(nóng)戶安全生產(chǎn)技術(shù)的有效推廣。

5注重信息披露網(wǎng)絡(luò)的完善

應(yīng)全面建設(shè)食品安全信息監(jiān)測(cè)和通報(bào)網(wǎng)絡(luò)，合理運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，使得市場(chǎng)監(jiān)管覆蓋的范圍不斷擴(kuò)大，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，進(jìn)而形成多個(gè)主體參與的食品安全監(jiān)督體系。創(chuàng)建食品安全信息資源的共享平臺(tái)，以保證信息資源的共享，并且不斷形成科學(xué)化的食品安全信息評(píng)估與預(yù)警指標(biāo)機(jī)制[4]。與此同時(shí)，深入研究與分析食品安全的形勢(shì)，盡快解決食品安全問題。

6結(jié)語(yǔ)

綜上所述，受我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的影響，決定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作必須要面向農(nóng)戶。文章通過采取合理的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理策略，希望為我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。

作者:王麗娜 單位:四川省廣安市農(nóng)業(yè)局

參考文獻(xiàn)

1顧莉麗，郭慶海.農(nóng)民合作社在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理中的功能及運(yùn)作機(jī)制———基于吉林省農(nóng)民合作社的分析[J].中國(guó)流通經(jīng)濟(jì)，2015（8）

2謝亞洲，張曄.基于SNA的出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理網(wǎng)絡(luò)關(guān)系研究———以新疆伊犁地區(qū)為例[J].廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2015（19）

第5篇：環(huán)保信用監(jiān)管體系范文

關(guān)鍵詞：自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)；房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)；監(jiān)管

中圖分類號(hào)：F713.56 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2016年12月1日

中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建和資本市場(chǎng)的開放，對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展產(chǎn)生了重要的影響，而房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)監(jiān)管主體則應(yīng)當(dāng)對(duì)這些影響做出審慎分析、迎接挑戰(zhàn)、優(yōu)化監(jiān)管策略，從而推動(dòng)自貿(mào)區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康穩(wěn)定的發(fā)展。

一、中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)及對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的影響

（一）中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)概述。中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)就是我們通常所說(shuō)的上海自貿(mào)區(qū)，2013年9月國(guó)務(wù)院在上海市浦東新區(qū)設(shè)立的一個(gè)區(qū)域性自由貿(mào)易園區(qū)，施行特殊的監(jiān)管措施。近幾年來(lái)，在經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的影響下，自貿(mào)區(qū)逐漸由上海擴(kuò)展到廣東、福建、天津以及前段時(shí)間國(guó)務(wù)院剛公布的河南、陜西、遼寧等新區(qū)域。這不僅顯示了黨和政府全面深化改革的決心與魄力，更意味著我國(guó)對(duì)外開放水平在此后將邁向新的高度，是升級(jí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要表現(xiàn)。在監(jiān)管方面，地方政府為促進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)的良好、快速發(fā)展，制定了包括減稅、擴(kuò)大外商投資、實(shí)行負(fù)面清單等多項(xiàng)監(jiān)管措施，自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)擁有更大的發(fā)展空間。在近幾年來(lái)的監(jiān)管實(shí)踐中，地方政府更是將自貿(mào)區(qū)行政審批改革作為主要抓手，使得自貿(mào)區(qū)的行政審批流程更加透明、公開、高效，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，很好地體現(xiàn)自貿(mào)區(qū)的高效、便利、法治的營(yíng)商環(huán)境。

（二）中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的影響。中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，對(duì)區(qū)內(nèi)的房地產(chǎn)市場(chǎng)產(chǎn)生了多方面的影響，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是土地?zé)岫壬仙?。土地?zé)岫瓤梢詮耐恋爻山磺闆r反映，由于土地資源具有的有限性與不可再生性，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的土地一級(jí)市場(chǎng)呈現(xiàn)出了較高的溢價(jià)率；二是房地產(chǎn)需求上升。由于地方政府對(duì)注冊(cè)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)的企業(yè)提供各種法治便利監(jiān)管措施，自由貿(mào)易區(qū)吸引了許多優(yōu)秀企業(yè)來(lái)此注冊(cè)投資，而企業(yè)數(shù)量增多，必然抬高各型商業(yè)、辦公用樓盤的需求量，經(jīng)商、就業(yè)人員的增多也必然提升對(duì)商品住宅的需求量；三是金融的市場(chǎng)化發(fā)展則在相當(dāng)程度上降低房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)融資成本。國(guó)內(nèi)、外資本的大量涌入是自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的亮點(diǎn)，自貿(mào)區(qū)內(nèi)的人民幣跨境使用、資本項(xiàng)目可兌換等金融制度改革，更是促進(jìn)金融資本的低成本和高效率配置。對(duì)于自貿(mào)區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)市場(chǎng)而言，充裕的資金能夠讓金融企業(yè)之間展開充分的競(jìng)爭(zhēng)，從而降低房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的融資成本，對(duì)于提高房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的融資效率日益突顯。

二、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)監(jiān)管建議

（一）目前行業(yè)主管部門對(duì)區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的監(jiān)管現(xiàn)狀。自從20世紀(jì)90年代，上海浦東開放開發(fā)以來(lái)，浦東新區(qū)的房地產(chǎn)開發(fā)如火如荼地發(fā)展起來(lái)，城市面貌日新月異。經(jīng)過近30年的發(fā)展，對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)監(jiān)管分工也相對(duì)成熟，發(fā)改委負(fù)責(zé)項(xiàng)目投資管理，規(guī)土局負(fù)責(zé)項(xiàng)目土地出讓、工程規(guī)劃審批，環(huán)保局負(fù)責(zé)項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)估，建委負(fù)責(zé)項(xiàng)目工程施工許可等等諸如此類，業(yè)務(wù)分工明確，各管一線。而對(duì)區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的監(jiān)管主體則是建設(shè)和交通委員會(huì)。區(qū)建交委對(duì)注冊(cè)在本區(qū)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)實(shí)行資質(zhì)備案核準(zhǔn)制度，主要的法規(guī)依據(jù)是《城市房地產(chǎn)管理法》、《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》，具體實(shí)施按照2000年建設(shè)部77號(hào)令《房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》執(zhí)行，對(duì)符合條件的開發(fā)企業(yè)分別頒發(fā)二級(jí)、三級(jí)、暫定資質(zhì)證書，具有資質(zhì)的企業(yè)才能從事相應(yīng)的房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)務(wù)，其實(shí)質(zhì)是行政許可管理，這個(gè)制度已實(shí)行了近20年。筆者覺得，應(yīng)根據(jù)監(jiān)管實(shí)踐的發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)地充實(shí)完善對(duì)區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的監(jiān)管措施。

（二）構(gòu)建房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)誠(chéng)信系統(tǒng)。在對(duì)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)監(jiān)管工作中，構(gòu)建起完善的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)誠(chéng)信系統(tǒng)，應(yīng)是強(qiáng)化房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)自律自控的有效措施，同時(shí)也是推動(dòng)區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)市場(chǎng)規(guī)范有序發(fā)展的有效舉措，只有如此才能推動(dòng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，提升自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)水準(zhǔn)和管理質(zhì)量。事實(shí)上，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)誠(chéng)信系統(tǒng)的構(gòu)建，也是發(fā)展市場(chǎng)契約經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，并能為建設(shè)法治的營(yíng)商環(huán)境做出重要參考，為上海的“先行先試”改革提供經(jīng)驗(yàn)。

首先，監(jiān)管主體需要建立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)誠(chéng)信管理機(jī)構(gòu)及完善相關(guān)配套政策。當(dāng)前房地產(chǎn)行業(yè)具有政出多門的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)在明確不同監(jiān)管主體業(yè)務(wù)職能基礎(chǔ)上，確定統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)各方的監(jiān)管體系，形成合力，建立權(quán)威的信用信息收集與評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，完善自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)誠(chéng)信管理制度。

其次，監(jiān)管主體需要拓展房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信息獲取范圍和渠道。為確保開發(fā)企業(yè)信用信息的全面性和時(shí)效性，監(jiān)管主體應(yīng)當(dāng)重視從工商行政、投資管理、規(guī)劃、土地、建設(shè)、稅務(wù)等多個(gè)部門的監(jiān)管系統(tǒng)中完善開發(fā)企業(yè)相關(guān)信息的收集、歸納、分析、總結(jié)。在此基礎(chǔ)上，監(jiān)管主體可最大限度地調(diào)動(dòng)房地產(chǎn)行業(yè)組織以及社會(huì)公眾積極參與建設(shè)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)誠(chéng)信系統(tǒng)，通過引導(dǎo)社會(huì)組織和公眾積極提供房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)相關(guān)信息，確保完整收集開發(fā)企業(yè)的相關(guān)正面和負(fù)面信息，為對(duì)開發(fā)企業(yè)做出客觀、公正、及時(shí)、準(zhǔn)確的信用評(píng)價(jià)奠定基礎(chǔ)。

最后，監(jiān)管主體需要做好房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用信息的公開。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)誠(chéng)信系統(tǒng)的構(gòu)建，能夠成為監(jiān)管主體對(duì)開發(fā)企業(yè)開展監(jiān)管和評(píng)價(jià)的常用手段，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用信息就必須加以充分利用，只有如此，才能充分發(fā)揮監(jiān)管主體的公共服務(wù)和經(jīng)濟(jì)監(jiān)管職能，也才能夠保護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)各相關(guān)方的合法權(quán)益。監(jiān)管主體需要做好房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信息公開，讓房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的信用信息、綜合實(shí)力、開發(fā)業(yè)績(jī)等得以全面、及時(shí)、準(zhǔn)確的公開，從而推動(dòng)房地產(chǎn)行業(yè)中的信息對(duì)稱以及房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)市場(chǎng)行為的透明，為監(jiān)管主體、房地產(chǎn)消費(fèi)者和相關(guān)方在監(jiān)管、消費(fèi)、經(jīng)營(yíng)等行為決策方面進(jìn)行技術(shù)支撐。

（三）建設(shè)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)監(jiān)管預(yù)警體系。雖然監(jiān)管主體在監(jiān)管工作中具有嗜返鬧傅妓枷耄即“促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展”，但是如何定位監(jiān)管主體在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)監(jiān)管中的范圍與內(nèi)容，仍需要繼續(xù)探索和不斷完善。而在這個(gè)探索過程中，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)還有必要構(gòu)建起房地產(chǎn)全面監(jiān)管預(yù)警體系，從而避免因政策法規(guī)不完善或者監(jiān)管不到位而導(dǎo)致房地產(chǎn)市場(chǎng)產(chǎn)生的不確定性。在此過程中，監(jiān)管主體需要從以下兩個(gè)方面做出努力：

首先，監(jiān)管主體需要強(qiáng)化房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信息共享，構(gòu)建完善的聯(lián)合監(jiān)管體系。在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)監(jiān)管工作中，監(jiān)管主體有必要構(gòu)建全面的信息監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，通過對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)投資行為、開發(fā)建設(shè)行為、經(jīng)營(yíng)行為做出記錄并共享，完成對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信息通報(bào)，從而為各個(gè)相關(guān)行政部門對(duì)開發(fā)企業(yè)的系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管奠定基礎(chǔ)。投資管理、規(guī)劃、土地、環(huán)保、建設(shè)、工商、稅務(wù)等部門之間需要強(qiáng)化彼此之間的聯(lián)系與溝通，依托于信息共享機(jī)制全面掌控自貿(mào)區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)經(jīng)營(yíng)行為和房地產(chǎn)市場(chǎng)變化趨勢(shì)，從而提高監(jiān)管主體對(duì)開發(fā)企業(yè)預(yù)警反應(yīng)能力與協(xié)調(diào)處置突發(fā)事件能力。

其次，各監(jiān)管主體需要對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)監(jiān)管的政策法規(guī)做出跟蹤評(píng)價(jià)。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的監(jiān)管政策法規(guī)在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)中的施行，要求監(jiān)管主體實(shí)時(shí)對(duì)政策法規(guī)執(zhí)行成效做出持續(xù)的評(píng)估與優(yōu)化。為此，在監(jiān)管實(shí)踐中，監(jiān)管主體不僅需要對(duì)宏觀的房地產(chǎn)市場(chǎng)做出觀察、分析、判斷，同時(shí)應(yīng)有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)開發(fā)企業(yè)投資者、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)以及其他房地產(chǎn)市場(chǎng)參與者的調(diào)研，對(duì)相關(guān)政策法規(guī)和監(jiān)管措施的效果及時(shí)作評(píng)價(jià)，從而為相關(guān)政策法規(guī)的完善、調(diào)整、修訂提供事實(shí)和技術(shù)依據(jù)。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]鄭瑋.自貿(mào)區(qū)設(shè)立給房地產(chǎn)帶來(lái)的影響分析――以廈門為例[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2015.15.

[2]彭，聶成.天津自貿(mào)區(qū)房地產(chǎn)投資分析[J].天津經(jīng)濟(jì)，2016.3.

第6篇：環(huán)保信用監(jiān)管體系范文

烏東峰，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師（湖南 長(zhǎng)沙 410128）

國(guó)務(wù)院在2010年10月頒布了《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，確定將節(jié)能環(huán)保等七個(gè)產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展。農(nóng)業(yè)是我國(guó)三大產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，為了提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將農(nóng)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)結(jié)合發(fā)展勢(shì)在必行，涉農(nóng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)便應(yīng)運(yùn)而生。我們認(rèn)為：涉農(nóng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，就是以重大農(nóng)業(yè)技術(shù)、生物技術(shù)和能夠應(yīng)用在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源等技術(shù)的突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，使這些技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，形成一些新的對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有引領(lǐng)作用、具有良好的市場(chǎng)前景和強(qiáng)大生命力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)?？梢灶A(yù)見，在政府重點(diǎn)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的政策扶植下，涉農(nóng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在技術(shù)、資金、政策的支持方面會(huì)面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

為了發(fā)展涉農(nóng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)在重點(diǎn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的跨越發(fā)展，不僅政府制定了許多金融支持政策，同時(shí)，受到新興產(chǎn)業(yè)高利潤(rùn)預(yù)期的驅(qū)動(dòng)，我國(guó)金融部門的各構(gòu)成主體也逐漸開始主動(dòng)探索進(jìn)入涉農(nóng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)外的研究成果為我國(guó)的涉農(nóng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展金融支撐策略研究提供了有價(jià)值的參考。艾倫?格雷（Allan W. Gray，2007）將推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的因素歸納為五個(gè)方面：科技支持、金融支持、人力資本、人類消費(fèi)方式的改變以及產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的升級(jí)。格雷認(rèn)為，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路上的重要障礙是資金短缺和融資問題，構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的金融支持體系非常必要。1964 年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家費(fèi)景漢和拉尼斯（John Fei & Gustav Ranis）在《勞動(dòng)剩余經(jīng)濟(jì)發(fā)展之理論與政策》一書中提出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)需要相應(yīng)的資金支持和制度保障，才能實(shí)現(xiàn)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的目的。克洛澤（Klose S.L.，2005）建議推出一種金融及風(fēng)險(xiǎn)管理的援助計(jì)劃，旨在為產(chǎn)業(yè)農(nóng)民提供長(zhǎng)期的金融咨詢和服務(wù)，主張建立多元化農(nóng)村金融體系，為產(chǎn)業(yè)農(nóng)民提供多渠道的融資服務(wù)，力爭(zhēng)從根本上解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的資金短缺問題，為欠發(fā)達(dá)國(guó)家推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有益啟示。Mazure，G（2007）提出，為解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中出現(xiàn)的資金短缺問題，首先需要建立健全農(nóng)村金融供給體系，包括改革完善農(nóng)村信用體制和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制；其次要充分發(fā)揮民間金融的積極作用，增強(qiáng)資金的可得性；最后需要加強(qiáng)政府的資金支持和政策扶持，制定有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的優(yōu)惠措施等。國(guó)內(nèi)學(xué)者凌捷和蘇睿（2014）也認(rèn)為，發(fā)展涉農(nóng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須以基本產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律為指導(dǎo)，建設(shè)高新農(nóng)業(yè)技術(shù)示范區(qū)，以示范區(qū)的典型發(fā)展來(lái)引導(dǎo)區(qū)域涉農(nóng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，應(yīng)通過優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)制度，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，創(chuàng)新涉農(nóng)組織管理模式，而這些必須建立法律、財(cái)政、金融等多層次的支撐體系等。

綜上所述，農(nóng)業(yè)金融對(duì)于促進(jìn)涉農(nóng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有積極作用，能夠有效減少產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不確定性，并控制和分散風(fēng)險(xiǎn)。因此，金融支撐對(duì)涉農(nóng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)具有十分重要的影響。

一、金融支撐政策

我國(guó)政府一直很重視高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的金融支持政策，早在“十一五”期間中央政府就已經(jīng)開始對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投融資進(jìn)行引導(dǎo)和扶持，其中也頒布了很多涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的政策，這些政策措施在實(shí)踐中產(chǎn)生了良好的效應(yīng)。通過一段時(shí)間的執(zhí)行，為未來(lái)涉農(nóng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展奠定了一定的基礎(chǔ)。在“十二五”期間，我國(guó)政府總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，進(jìn)一步探索金融部門與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)更深層次的結(jié)合方式，國(guó)務(wù)院、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、人民銀行、證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)等分別頒布了相關(guān)政策文件，通過金融服務(wù)、創(chuàng)業(yè)投資等方式直接提供信貸支持，同時(shí)放寬了民間資本和外資的準(zhǔn)入條件，從多方面為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供金融政策支持。中國(guó)銀監(jiān)會(huì)2015年監(jiān)管工作會(huì)議提出，要大力支持科技創(chuàng)新活動(dòng)，切實(shí)加大對(duì)各戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特別是節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目的金融支持力度。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要將自身短、中、長(zhǎng)期的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)計(jì)劃與國(guó)家宏觀調(diào)控政策緊密結(jié)合，積極響應(yīng)國(guó)家政策的引導(dǎo)，積極完善針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的信貸結(jié)構(gòu)。目前政府和金融部門最關(guān)鍵的職責(zé)是如何提高政策執(zhí)行力，將有限的資金投入到優(yōu)質(zhì)的新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，讓這些金融支持政策能夠真正落地生根，發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

1. 銀行的金融支撐

銀行是我國(guó)金融體系的主導(dǎo)，銀行信貸也是最主要的融資渠道。近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方針，各商業(yè)銀行金融機(jī)構(gòu)將自身經(jīng)營(yíng)計(jì)劃與國(guó)家經(jīng)濟(jì)調(diào)整方針有機(jī)結(jié)合，采取了各種方式來(lái)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如：增加戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和節(jié)能減排領(lǐng)域的貸款，2012年中國(guó)工商銀行在這兩個(gè)領(lǐng)域發(fā)放的貸款金額超過6.1萬(wàn)億元，增長(zhǎng)幅度超過17%；2013年中國(guó)銀行重點(diǎn)支持清潔能源和節(jié)能環(huán)保行業(yè)，頒布實(shí)施了《支持節(jié)能減排信貸指引》；中國(guó)建設(shè)銀行也出臺(tái)貸款措施，表示要優(yōu)先支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新興制造業(yè)；中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行亦提出將擇優(yōu)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，包括循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)保和低碳產(chǎn)業(yè)等。這些支持措施出臺(tái)之后，各大商業(yè)銀行針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的資金投入大大增加。以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)細(xì)分的節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域?yàn)槔?，?010年以來(lái)，我國(guó)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目貸款余額增長(zhǎng)率一直維持在20%以上。

同時(shí)，除了各大商業(yè)銀行積極關(guān)注和布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的信貸投入以外，以國(guó)家開發(fā)銀行為代表的政策性金融機(jī)構(gòu)也在大力支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。國(guó)家開發(fā)銀行對(duì)于生物產(chǎn)業(yè)的信貸投向，就集中在涉農(nóng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物環(huán)保等領(lǐng)域都是國(guó)家開發(fā)銀行發(fā)放信貸的重點(diǎn)領(lǐng)域。此外，從2007年開始，國(guó)家開發(fā)銀行大大提高了對(duì)生物產(chǎn)業(yè)的信貸額度的預(yù)算，計(jì)劃每年達(dá)到80～100億元。國(guó)家開發(fā)銀行表示在“十二五”期間將大力支持生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，承諾投入該產(chǎn)業(yè)的信貸資金平均每年將達(dá)到200億元，五年內(nèi)該行在節(jié)能減排和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的貸款余額增長(zhǎng)8倍，累積超過1 000億元。另外，各地銀行也?紛出臺(tái)了支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融政策。以重慶市為例，2016年前三個(gè)季度，重慶銀行業(yè)投向十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的貸款余額高達(dá)704.7億元，占全部制造業(yè)貸款的22%，占全部制造業(yè)貸款增量的47.9%。很顯然，政策性金融機(jī)構(gòu)是為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供金融支持的重要來(lái)源。

此外，受“三農(nóng)”政策和國(guó)家對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)扶持政策的影響，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)投放在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的貸款也有很大的增長(zhǎng)，涉農(nóng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)更是其中的焦點(diǎn)。截至2015年年底，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額26.4萬(wàn)億元，涉農(nóng)新增貸款在全年新增貸款中占比為32.9%，新增貸款中超過1/3的款項(xiàng)投向了涉農(nóng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

2. 資本市場(chǎng)支撐

在國(guó)家政策的積極引導(dǎo)下，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為資本市場(chǎng)的重點(diǎn)支持對(duì)象。因?yàn)樾屡d產(chǎn)業(yè)起步較晚，多數(shù)企業(yè)發(fā)展還處于初創(chuàng)期，因此這些領(lǐng)域的企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)主要還是通過創(chuàng)業(yè)板和中小板。按照產(chǎn)業(yè)細(xì)分、產(chǎn)業(yè)切入深度、技術(shù)創(chuàng)新能力、商業(yè)模式、對(duì)外依存度五個(gè)因素，深圳證券交易所綜合研究所對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)研究，從中提煉出三個(gè)篩選戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上市公司的必要條件：第一，按照產(chǎn)業(yè)門類劃分，企業(yè)所處的產(chǎn)業(yè)部門必須屬于《決定》中七大產(chǎn)業(yè)部門或其細(xì)分行業(yè)之一；第二，按照技術(shù)類別劃分，企業(yè)技術(shù)發(fā)展目標(biāo)要與國(guó)家技術(shù)發(fā)展路線圖規(guī)劃方向相吻合；第三，按照經(jīng)營(yíng)方式劃分，企業(yè)經(jīng)營(yíng)收入最多的主營(yíng)業(yè)務(wù)必須屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。根據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)，深交所統(tǒng)計(jì)了三大板中歸屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的上市公司的數(shù)量和分布情況。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，截至2015年12月31日，我國(guó)A股上市公司共有2 809家，其中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)公司有871家，比例達(dá)到30%。其中，主板企業(yè)中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)占比最小，不到總企業(yè)數(shù)的7%；中小板是數(shù)量最多的板塊，企業(yè)數(shù)量占比超過20%；創(chuàng)業(yè)板的企業(yè)絕對(duì)數(shù)量雖然不如中小板多，但其占比超過50%，而且這一比例還在繼續(xù)增大。這一現(xiàn)象也說(shuō)明創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展正在逐步發(fā)揮越來(lái)越重要的促進(jìn)作用。

2010年證監(jiān)會(huì)遵循國(guó)家對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的規(guī)劃，出臺(tái)了針對(duì)創(chuàng)業(yè)板的工作指導(dǎo)，明文規(guī)定將新能源、新材料、信息、生物與新醫(yī)藥等領(lǐng)域作為創(chuàng)業(yè)板重點(diǎn)支持的對(duì)象 [1 ]。截至2015年年底，在所有的戰(zhàn)略性新興行業(yè)的上市公司中，涉農(nóng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的企業(yè)的數(shù)量?jī)H次于信息產(chǎn)業(yè)：生物行業(yè)的企業(yè)是繼信息產(chǎn)業(yè)之后數(shù)量第二多的企業(yè)，占比約為18.6%。

3. 股權(quán)投資支持涉農(nóng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

我國(guó)政府為了引導(dǎo)股權(quán)投資的方向，采取以政府為主導(dǎo)發(fā)起設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資基金的方式來(lái)吸引更多社會(huì)資金，投入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)部門。在實(shí)際操作中，有不少成功的事例，影響較大的典型事例是國(guó)投高科和盈富泰克協(xié)助地方政府創(chuàng)設(shè)了“國(guó)家引導(dǎo)基金”，這兩家都是由國(guó)家控股的產(chǎn)業(yè)投資公司。國(guó)投高科公司與上海市設(shè)立了5只高新技術(shù)創(chuàng)投基金，涵蓋了新能源、生物醫(yī)藥、新材料等領(lǐng)域；盈富泰克與北京、吉林、安徽和深圳四省市共同發(fā)起設(shè)立了10只基金，主要針對(duì)信息技術(shù)領(lǐng)域投資。

在各級(jí)政府的積極引導(dǎo)下，風(fēng)險(xiǎn)投資（VC）和私募股權(quán)投資機(jī)構(gòu)（PE）也漸漸將目光投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。根據(jù)清科研究中心公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2011～2015年我國(guó)VC/PE機(jī)構(gòu)的投資行業(yè)分布主要集中在少數(shù)幾個(gè)行業(yè)。相比較而言，我國(guó)VC機(jī)構(gòu)的投資行業(yè)更加偏好高新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，其投資交易主要集中在互聯(lián)網(wǎng)、生物技術(shù)/醫(yī)療健康、清潔技術(shù)等9大高新技術(shù)領(lǐng)域；這9大行業(yè)的投資交易項(xiàng)目數(shù)量和金額占到了年度總投資項(xiàng)目數(shù)量和金額的七成以上，其中對(duì)于消費(fèi)行業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的投資比重最高。而與涉農(nóng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的生物技術(shù)或醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)雖然并不特別受VC機(jī)構(gòu)的青睞，但在其獲得的投資金額也在逐年穩(wěn)步增長(zhǎng) [2 ]。具體情況見圖1、圖2：

不同于VC機(jī)構(gòu)的投資偏好集中于互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，我國(guó)PE機(jī)構(gòu)投資行業(yè)的范圍明顯更為廣闊，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)也更為關(guān)注，PE機(jī)構(gòu)除了關(guān)注傳統(tǒng)的機(jī)械制造和房地產(chǎn)行業(yè)以外，更側(cè)重消費(fèi)、生物技術(shù)、清潔技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，而且這些行業(yè)投資總和占比也超過了PE機(jī)構(gòu)當(dāng)年投資總量的60%（見圖3、圖4），其中消費(fèi)行業(yè)的投資交易項(xiàng)目數(shù)量和金額占比都是所有行業(yè)里最高的。即便如此，從我國(guó)PE機(jī)構(gòu)的投資情況還可以分析出，PE機(jī)構(gòu)比VC機(jī)構(gòu)更關(guān)注涉農(nóng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的生物技術(shù)、清潔技術(shù)等領(lǐng)域的投資項(xiàng)目數(shù)量和投資金額占比總體呈上升趨勢(shì)。

二、涉農(nóng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)金融支撐體系的實(shí)施要?jiǎng)?wù)

盡管國(guó)家制定了一系列金融政策來(lái)強(qiáng)化金融對(duì)涉農(nóng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支撐，也積極引導(dǎo)資本市場(chǎng)支持涉農(nóng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并取得了較好的效果。但要使金融支撐落到實(shí)處，更好地發(fā)揮金融對(duì)涉農(nóng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支撐作用，還需要采取一些更具體的措施。

1. 搭建農(nóng)業(yè)金融市場(chǎng)的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)

產(chǎn)權(quán)是經(jīng)濟(jì)所有制關(guān)系的法律表現(xiàn)形式，它的存在是實(shí)現(xiàn)金融產(chǎn)品交易的前提。同時(shí)也是金融“誠(chéng)信”的基礎(chǔ)：沒有產(chǎn)權(quán)關(guān)系就沒有“信用”。正是因?yàn)橛辛藦漠a(chǎn)權(quán)關(guān)系中衍生出來(lái)的信用，才實(shí)現(xiàn)了金融市場(chǎng)的誠(chéng)信化發(fā)展。要構(gòu)建規(guī)范的農(nóng)業(yè)金融體系，必須首先構(gòu)建農(nóng)業(yè)金融市場(chǎng)的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。首先，政府及其所代表的產(chǎn)權(quán)應(yīng)從競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)中退出。根據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與金融發(fā)展的本質(zhì)要求，按照憲法對(duì)產(chǎn)權(quán)的界定，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展的前提是產(chǎn)權(quán)主體人格化。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的基本職能是供給公共產(chǎn)品，而不能過度干預(yù)市場(chǎng)運(yùn)行。其次，按“抓大放小”“先易后難”原則，深化農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的產(chǎn)權(quán)改革，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上不斷進(jìn)行所有制結(jié)構(gòu)優(yōu)化。最后，要構(gòu)建與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公平競(jìng)爭(zhēng)的金融法律體系，“這種金融法律體系應(yīng)該遵循自由選擇、公開透明、自愿交換、產(chǎn)權(quán)平等的原則” [3 ]。只有嚴(yán)格按照這一原則行事，才能確保不同的產(chǎn)權(quán)主體具有平等的市場(chǎng)博弈的權(quán)利與機(jī)會(huì)。

2. 實(shí)施向涉農(nóng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)傾斜的新型信貸政策

培育和發(fā)展涉農(nóng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要大量資金投入，提高商業(yè)銀行對(duì)農(nóng)村和新興產(chǎn)業(yè)的資金投入，是解決資金問題最重要的途徑。中央采取一些向涉農(nóng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)傾斜的信貸政策，會(huì)有利于對(duì)商業(yè)銀行信貸資金流向進(jìn)行引導(dǎo)。對(duì)涉農(nóng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的貸款除了執(zhí)行基本的優(yōu)惠利率政策之外，還可以從以下幾個(gè)方面著手：第一，放寬準(zhǔn)入條件，適當(dāng)降低對(duì)涉農(nóng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目資本金的限制。按照中央政府規(guī)定，商業(yè)銀行不能對(duì)建設(shè)項(xiàng)目資本金達(dá)不到中央政府規(guī)定比例要求的項(xiàng)目發(fā)放貸款，這使得部分因?yàn)樨?cái)政資金的限制、不能滿足條件的涉農(nóng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目流產(chǎn)。所以為了讓商業(yè)銀行信貸資金能更充分地參與區(qū)域項(xiàng)目投資，中央政府可以適當(dāng)降低針對(duì)這些建設(shè)項(xiàng)目投入資本金的門檻要求。第二，延長(zhǎng)時(shí)限，即延長(zhǎng)對(duì)涉農(nóng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)貸款期限。中央政府規(guī)定的中長(zhǎng)期貸款期限一般為5年、7年或10年，但是多數(shù)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的投資回收期在15年以上，因此該規(guī)定會(huì)制約商業(yè)銀行對(duì)涉農(nóng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的信貸投放。為了鼓勵(lì)更多的資金流入涉農(nóng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基建項(xiàng)目，建議中央政府可以考慮適當(dāng)延長(zhǎng)商業(yè)銀行對(duì)這些項(xiàng)目的貸款期限。第三，成立中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擔(dān)保公司。中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是涉農(nóng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期的主要力量，而融資困難是這些中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展面臨的主要問題之一。如果由政府出面幫助建立區(qū)域中小企業(yè)信用擔(dān)保公司，專門為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)，商業(yè)銀行就可以向中小企業(yè)提供更多貸款。此類擔(dān)保公司可以通過發(fā)債、參股等渠道廣泛籌集資金，由中央政府和地方政府共同籌建。

3. 完善專業(yè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)體系

我國(guó)的涉農(nóng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)多數(shù)還處于發(fā)展初期，更容易受到自然與市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)的影響。要為發(fā)展中的涉農(nóng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供保護(hù)，就需要建立一套農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)體系。但我國(guó)涉及農(nóng)業(yè)的險(xiǎn)種很少，至今沒有形成完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)體系。各大保險(xiǎn)公司對(duì)農(nóng)業(yè)相關(guān)的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、人身保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)開展得也不多。保險(xiǎn)行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)的不完善，增加了農(nóng)業(yè)信貸資金風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。一旦實(shí)施針對(duì)涉農(nóng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，就意味著自然風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)開發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)與貸款的風(fēng)險(xiǎn)都集中在了金融機(jī)構(gòu)本身，所以金融機(jī)構(gòu)對(duì)于涉農(nóng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的貸款十分謹(jǐn)慎。當(dāng)然，建立專業(yè)的農(nóng)業(yè)金融保險(xiǎn)體系并不僅僅只是為了規(guī)范信貸市場(chǎng)、提高金融機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)效率，它本質(zhì)上還是為了協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期農(nóng)村金融環(huán)境建設(shè)和農(nóng)業(yè)金融發(fā)展之間的關(guān)系。建立農(nóng)業(yè)金融保險(xiǎn)體系是一個(gè)涉及面很廣的問題，不能僅僅只是在金融業(yè)領(lǐng)域內(nèi)部想辦法。提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)質(zhì)量也不只是依靠金融行業(yè)內(nèi)部調(diào)節(jié)就可以成功，還需要政府提供政策幫助和制度供給 [4 ]。所以，為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)體系的完善，使之能更好地為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，政府應(yīng)該積極建立政策性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，采取立法的手段規(guī)范保險(xiǎn)市場(chǎng)、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種，還要加強(qiáng)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)或農(nóng)村專業(yè)合作社等組織增強(qiáng)保險(xiǎn)意識(shí)，積極主動(dòng)參保，分散?c降低農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)。

除此之外，金融機(jī)構(gòu)還要進(jìn)行貸款擔(dān)保方式的創(chuàng)新。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)特征，依照相關(guān)法律、法規(guī)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)戶可用于擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)范圍，可以在有條件的區(qū)域開展大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備和權(quán)利質(zhì)押貸款。完善貸款擔(dān)保財(cái)產(chǎn)的評(píng)估、管理及業(yè)務(wù)操作流程并發(fā)展股權(quán)、應(yīng)收賬款、存單、倉(cāng)單等權(quán)利質(zhì)押貸款。

4. 實(shí)施維護(hù)農(nóng)業(yè)金融運(yùn)行安全的保障機(jī)制

維護(hù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金融運(yùn)行安全，必須依靠有效的農(nóng)業(yè)金融監(jiān)管和保障制度。隨著農(nóng)業(yè)金融市場(chǎng)化進(jìn)程的日漸深入，準(zhǔn)入政策會(huì)逐漸放寬，越來(lái)越多的金融主體將會(huì)出現(xiàn)，未來(lái)可能出現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等形式，金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇為區(qū)域金融創(chuàng)新帶來(lái)新的機(jī)遇的同時(shí)，也給區(qū)域金融秩序帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。為了應(yīng)對(duì)未來(lái)可能出現(xiàn)的種種新的危機(jī)或挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)金融監(jiān)管制度必須與市場(chǎng)化的農(nóng)業(yè)金融相適應(yīng)，擺脫行政式監(jiān)管的慣性影響 [5 ]。

（1）建立嚴(yán)格的金融監(jiān)管機(jī)制

為了適應(yīng)農(nóng)業(yè)金融的發(fā)展，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)中出現(xiàn)的種種新情況，需要?jiǎng)?chuàng)新金融監(jiān)管模式，建立起多樣化、規(guī)范化、分層級(jí)、嚴(yán)格的金融監(jiān)管體系。所謂分層級(jí)的監(jiān)管體系是指中央與地區(qū)兩級(jí)的分級(jí)監(jiān)管，同時(shí)也授予存款保險(xiǎn)公司一定的監(jiān)管權(quán)力。中國(guó)農(nóng)業(yè)金融需求的多樣性和地區(qū)差異性決定了以中央政府為主導(dǎo)的監(jiān)管，難以在全國(guó)各地落到實(shí)處，因此必須將現(xiàn)有的監(jiān)管體制轉(zhuǎn)變?yōu)橐缘貐^(qū)政府為主導(dǎo)的區(qū)域性監(jiān)管。地方金融監(jiān)管部門在解決地方現(xiàn)實(shí)問題時(shí)，比中央政府的金融監(jiān)管部門更了解實(shí)際情況，更有優(yōu)勢(shì)，因此應(yīng)充分發(fā)揮地方金融監(jiān)管部門對(duì)農(nóng)村民間金融的監(jiān)管作用，授權(quán)地方控制農(nóng)村金融準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)以及實(shí)施金融監(jiān)管，強(qiáng)化地方金融監(jiān)管部門防范金融風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任心。同時(shí)，還可以分散金融風(fēng)險(xiǎn)，最終達(dá)到降低區(qū)域金融系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的目的。

（2）建立高效的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制制度

金融監(jiān)管的最終目的是通過金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制來(lái)防范與規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。內(nèi)部控制制度是相對(duì)于外部監(jiān)督制度而言的，是實(shí)施有效金融監(jiān)管的根本，也是貫徹落實(shí)各種外部監(jiān)管政策的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)處于高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)環(huán)境之中，只有做到從內(nèi)部加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制與風(fēng)險(xiǎn)管理，完善管理層的自我監(jiān)督，貫徹落實(shí)內(nèi)部審計(jì)人員監(jiān)督制度，嚴(yán)格按照操作程序進(jìn)行監(jiān)督等，建立高效的內(nèi)控制度，建立現(xiàn)代公司制度，才能有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

（3）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)金融監(jiān)管法律體系建設(shè)

只有在健全的法制環(huán)境中，金融監(jiān)管才能有效地發(fā)揮作用。“為貫徹我國(guó)農(nóng)業(yè)金融監(jiān)管有法可依、有法必依的原則，必須逐步將對(duì)農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管從一般性行政監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ūO(jiān)管” [6 ]。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐的加快，涉農(nóng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在一些地方迅速崛起，農(nóng)業(yè)對(duì)金融的需求越來(lái)越大，金融對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度也在日益增強(qiáng)，二者的關(guān)系也日漸緊密。在具體操作中，農(nóng)業(yè)金融領(lǐng)域遇到了許多新問題，如有的涉農(nóng)企業(yè)以發(fā)展涉農(nóng)新興產(chǎn)業(yè)名義立項(xiàng)，向銀行申請(qǐng)貸款，但在中途又偷偷將部分資金用于其他項(xiàng)目，致使原有項(xiàng)目實(shí)施受阻。此時(shí)，如果銀行斷貸，則會(huì)影響新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施。不采取相應(yīng)措施，則又違背了銀行的貸款原則，使得銀行左右為難。因此，健全和完善農(nóng)業(yè)金融監(jiān)管法律體系成為當(dāng)務(wù)之急。但目前我國(guó)還沒有一部專門的農(nóng)業(yè)或農(nóng)村金融監(jiān)管法律，導(dǎo)致監(jiān)管時(shí)無(wú)法可依。針對(duì)這種現(xiàn)狀，目前可對(duì)現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行適當(dāng)?shù)男抻喕蛑贫ㄡ槍?duì)地區(qū)金融合作和與社區(qū)銀行相關(guān)的法令條例，以應(yīng)現(xiàn)時(shí)之需。

第7篇：環(huán)保信用監(jiān)管體系范文

一、國(guó)內(nèi)外中小企業(yè)融資信用擔(dān)保體系比較

（一）國(guó)際主要運(yùn)行模式 目前，國(guó)際上中小企業(yè)融資擔(dān)保體系的運(yùn)作模式通常借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的模式較多，主要包括：一是以政府為中心，由政府向中小企業(yè)提供擔(dān)保。此類運(yùn)作模式的典型代表是美國(guó)，美國(guó)《小企業(yè)法》明確規(guī)定，政府出資成立中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)提供貸款，該類擔(dān)保機(jī)構(gòu)其性質(zhì)類似于政策性貸款機(jī)構(gòu)，同時(shí)又是一種信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。美國(guó)最著名的中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)——“中小企業(yè)署”經(jīng)常充當(dāng)中小企業(yè)“救世主”的角色，其主要通過與各大商業(yè)銀行簽訂合作協(xié)議，同時(shí)利用美國(guó)發(fā)達(dá)的金融市場(chǎng)，為中小企業(yè)融資提供了全方位的信用擔(dān)保服務(wù)，以促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展。二是以銀行形式為中小企業(yè)提供擔(dān)保。以日本為例，首先由政府牽頭社會(huì)出資成立各級(jí)信用擔(dān)保銀行，這些特殊的銀行經(jīng)營(yíng)模式類似于商業(yè)銀行，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，為中小企業(yè)融資提供包括信用融資擔(dān)保在內(nèi)的各種金融服務(wù)，同時(shí)，這些信用擔(dān)保銀行為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和集約化經(jīng)營(yíng)，聯(lián)合成立了“中小企業(yè)保險(xiǎn)公庫(kù)”，它和“信用保證協(xié)會(huì)”形成兩個(gè)相互關(guān)聯(lián)的系統(tǒng)，共同承擔(dān)為中小企業(yè)融資提供信用擔(dān)保的職責(zé)，保證日本中小企業(yè)融資來(lái)源。三是通過建立設(shè)立信用保證基金提供擔(dān)保的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，此類運(yùn)作模式的代表為韓國(guó)。在韓國(guó)，政府建立的“信用擔(dān)保基金”來(lái)扶持中小企業(yè)的發(fā)展，這是一個(gè)全國(guó)性的、綜合性的系統(tǒng)，設(shè)立的“信用擔(dān)?；稹庇蓪ｉT的機(jī)構(gòu)進(jìn)行運(yùn)作管理，所涉及到的業(yè)務(wù)包括：提供信用擔(dān)保服務(wù)、信用咨詢、信息管理等服務(wù)內(nèi)容。

（二）我國(guó)中小企業(yè)融資擔(dān)保體系 我國(guó)現(xiàn)階段采用的是混合運(yùn)作模式。主要由政府牽頭組建，采取市場(chǎng)化的運(yùn)作方式。我國(guó)中小企業(yè)融資擔(dān)保體系構(gòu)建指導(dǎo)思想是：選擇重點(diǎn)，規(guī)范操作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推進(jìn)，同時(shí)遵循三項(xiàng)原則，即：支持發(fā)展與防范風(fēng)險(xiǎn)相兼顧、政府扶持與市場(chǎng)操作相兼顧、開展擔(dān)保與提供信用相兼顧。模式運(yùn)作的主體是政府與市場(chǎng)同時(shí)參與，既要遵循市場(chǎng)規(guī)律，又要充分利用政府扶持的各項(xiàng)資金，這樣既發(fā)揮了政府的支持作用，又體現(xiàn)了市場(chǎng)運(yùn)作商業(yè)化、企業(yè)化管理的原則，是一種較好的試點(diǎn)模式，同時(shí)實(shí)現(xiàn)企業(yè)化管理，重視績(jī)優(yōu)者扶持，中小企業(yè)信用擔(dān)保的對(duì)象多為符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品占有市場(chǎng)、有利于技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新的技術(shù)密集型和擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)的勞動(dòng)密集型的各類中小企業(yè)，在擔(dān)保審批時(shí)優(yōu)先對(duì)前景較好的中小企業(yè)貸款提供擔(dān)保，如有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)，尤其是高新技術(shù)企業(yè)。在政府與市場(chǎng)同時(shí)參與作為融資擔(dān)保主體的前提下，可以考慮將現(xiàn)有的專業(yè)擔(dān)保公司與企業(yè)互助擔(dān)保公司結(jié)合。即一方面以市場(chǎng)化運(yùn)作模式，大力支持商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的發(fā)展，另一方面鼓勵(lì)眾多中小企業(yè)共同出資組建互助擔(dān)保機(jī)構(gòu)，允許建立多種體制的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)游離資金投入到信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，形成互融互助的市場(chǎng)模式。融資擔(dān)保體系應(yīng)分三個(gè)等級(jí)進(jìn)行，即指擔(dān)保體系的中央級(jí)、省級(jí)、地市級(jí)三個(gè)層次。中央政府對(duì)一些特殊項(xiàng)目和不發(fā)達(dá)地區(qū)的中小企業(yè)提供擔(dān)保，地方政府則根據(jù)本地中小企業(yè)的特點(diǎn)，確定區(qū)域性扶持重點(diǎn)，地市級(jí)負(fù)責(zé)具體的擔(dān)保業(yè)務(wù)的操作和管理。

二、中小企業(yè)融資信用擔(dān)保體系存在的問題

（一）擔(dān)保機(jī)構(gòu)雖數(shù)量眾多，但業(yè)務(wù)規(guī)模較小，自身資金缺乏 目前我國(guó)的信用擔(dān)保業(yè)還處于發(fā)展期，但中小企業(yè)發(fā)展迅猛，融資需求急劇增加，盡管在政府積極政策推動(dòng)下，各地各級(jí)政府紛紛注資成立了自己的擔(dān)保機(jī)構(gòu)來(lái)扶持地方企業(yè)的發(fā)展，但是這些催生的擔(dān)保機(jī)構(gòu)普遍存在自有資金不足、行業(yè)管理缺乏、專業(yè)人員匱乏、擔(dān)保期限短促、擔(dān)保品種單一等問題。據(jù)人民銀行統(tǒng)計(jì)，2002年國(guó)內(nèi)有擔(dān)保機(jī)構(gòu)848家，到2011年末已有3000多家，其中加入中國(guó)擔(dān)保業(yè)聯(lián)盟的有2565家，但注冊(cè)資金在1億元以下的占機(jī)構(gòu)總量的95%，同時(shí)，業(yè)務(wù)規(guī)模明顯偏小。

（二）缺乏明確的制度規(guī)范與先天資源，導(dǎo)致信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)過大 我國(guó)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系正處在發(fā)展初期，擔(dān)保對(duì)象又是中小企業(yè)這個(gè)復(fù)雜特殊的群體，目前還未能形成明確的制度規(guī)范，信用擔(dān)保體制的運(yùn)作機(jī)制很不健全。據(jù)2011年10月對(duì)皖、蘇、魯?shù)貐^(qū)抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中小企業(yè)因無(wú)法落實(shí)擔(dān)保而被拒貸的比例達(dá)到23.8%，因無(wú)法落實(shí)抵押被拒貸的達(dá)到32.3%，二者合計(jì)總拒貸高達(dá)56.1%.銀行對(duì)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的能力持懷疑態(tài)度。一般來(lái)說(shuō)，信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供的信用擔(dān)保應(yīng)占貸款的70%-80%，其余20%-30%的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該由商業(yè)銀行承擔(dān)，但在實(shí)際中，各商業(yè)銀行不斷轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)，利用自己掌握的資金優(yōu)勢(shì)，對(duì)剩余的二至三成的風(fēng)險(xiǎn)都不愿意承擔(dān)，故使信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)承擔(dān)過大的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）內(nèi)控機(jī)制缺乏與風(fēng)險(xiǎn)控制制度不完善，導(dǎo)致信用擔(dān)保體系風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避能力較弱 風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制應(yīng)包括風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制、內(nèi)控機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制等，有效的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制是信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)穩(wěn)定發(fā)展的重要保證。目前我國(guó)的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)在擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制上普遍缺乏一套風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估體系，對(duì)受保企業(yè)資料狀況的調(diào)查研究主要借助于簡(jiǎn)單的財(cái)務(wù)報(bào)告和粗略的詢問。而目前我國(guó)的中小企業(yè)管理意識(shí)較淡薄，財(cái)務(wù)程序較馬虎，調(diào)查資料缺乏準(zhǔn)確性，加大了擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。

（四）政府支持力度不夠，行業(yè)立法滯后，行業(yè)管理監(jiān)督不健全 我國(guó)的政府性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資金大多數(shù)是政府一次性投入，主要以各級(jí)地方政府財(cái)政資金和資金劃入為主，但資金投入規(guī)模較小，后續(xù)資金補(bǔ)充不足，很難實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大效應(yīng)，也無(wú)法起到應(yīng)有的放大倍數(shù)，使得抵御較大信用風(fēng)險(xiǎn)的能力下降。同時(shí)我國(guó)擔(dān)保行業(yè)發(fā)展時(shí)間較短，擔(dān)保行業(yè)的行業(yè)管理歸屬問題一直沒有明確，并不斷的發(fā)生變動(dòng)。歷經(jīng)多處監(jiān)管部門的變換，后來(lái)因涉及住房置業(yè)和中小企業(yè)貸款，建設(shè)部和原經(jīng)貿(mào)委就大力推動(dòng)地方擔(dān)保機(jī)構(gòu)的成立，最終形成現(xiàn)有的信用擔(dān)保格局。但整體而言，擔(dān)保行業(yè)仍然缺失高層次立法，各層監(jiān)管機(jī)構(gòu)的責(zé)任比較模糊，監(jiān)管范圍不明，并缺乏具體的準(zhǔn)則規(guī)范，這些都嚴(yán)重影響了信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作。

三、中小企業(yè)信用擔(dān)保體系完善對(duì)策

（一）建立符合國(guó)情的擔(dān)保體系，明確信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的定位 根據(jù)出資主體的不同，中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)大致可以分為：完全由政府出資的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)、民間出資的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)、政府和公共團(tuán)體出資的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)等。針對(duì)我國(guó)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系運(yùn)行過程中的特點(diǎn)，借鑒國(guó)外成功的信用擔(dān)保體系范例，我國(guó)應(yīng)在控制好信用風(fēng)險(xiǎn)的前提下，建立以商業(yè)性混合型擔(dān)保機(jī)構(gòu)為主體、互助擔(dān)保機(jī)構(gòu)為輔助、政府非營(yíng)利性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為保障的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。從我國(guó)實(shí)際情況看，當(dāng)前我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展較快，且主要發(fā)展基地大多在縣市級(jí)，因此建立以縣市級(jí)為主的合作性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)更為可行，同時(shí)要求政府只承擔(dān)政策引導(dǎo)角色，不能參與具體的擔(dān)保運(yùn)作。這樣可以使中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)在政府的政策性引導(dǎo)下，最大限度的發(fā)揮自身的運(yùn)作。

（二）拓寬資金渠道，建立穩(wěn)健的資金補(bǔ)充機(jī)制 我國(guó)現(xiàn)階段要實(shí)現(xiàn)開放性金融與中小企業(yè)對(duì)接，需要的是多方籌集資金。政府既可以直接出資支持信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展，也可以通過向信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，擴(kuò)充擔(dān)保資金，增加信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。同時(shí)，也可以鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本合理進(jìn)入擔(dān)保行業(yè)，制定規(guī)范的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，鼓勵(lì)民間資本結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)設(shè)立商業(yè)性的擔(dān)保機(jī)構(gòu)和互助型商業(yè)組織。除此以外，信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)亦可適時(shí)通過發(fā)行債券的方式在資本市場(chǎng)中籌集資金。

（三）完善和健全擔(dān)保機(jī)構(gòu)內(nèi)控機(jī)制，強(qiáng)化行業(yè)內(nèi)的協(xié)助與自律 具體包括：

（1）信用擔(dān)保體系要吸納各種金融機(jī)構(gòu)，擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)安排合理化。在完善的信用擔(dān)保體系中，信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)只是其中的經(jīng)營(yíng)主體之一，其他金融機(jī)構(gòu)如：商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司也應(yīng)作為交易主體而存在，他們與信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)要遵照利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，明確風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)比例。其他金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定比例的風(fēng)險(xiǎn)損失，不能夠讓擔(dān)保機(jī)構(gòu)承擔(dān)全部風(fēng)險(xiǎn)。按國(guó)際慣例，信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的50%-70%，其余部分由協(xié)助銀行承擔(dān)。我國(guó)金融機(jī)構(gòu)可以借鑒他國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，積極參與到中小企業(yè)融資信用擔(dān)保體系的發(fā)展中去，同時(shí)擴(kuò)大自身的利潤(rùn)來(lái)源渠道。

（2）信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)擔(dān)保行業(yè)內(nèi)部控制機(jī)制，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。把風(fēng)險(xiǎn)控制在擔(dān)保機(jī)構(gòu)可以承受的范圍之內(nèi)，是擔(dān)保機(jī)制可持續(xù)運(yùn)作的保障之一。

一是建立在保項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)和信用評(píng)級(jí)制度。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在一定意義上是信用經(jīng)濟(jì)。完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，應(yīng)從最初的中小企業(yè)成立開始，便將該企業(yè)的信用情況做完整的記錄，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系。具體風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系可見表1。

上述指標(biāo)能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)在保項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)強(qiáng)化中小企業(yè)的信用觀念，嚴(yán)懲失信行為，由專門的機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)級(jí)，降低社會(huì)交易成本。

二是建立科學(xué)的內(nèi)部控制機(jī)制，分散和規(guī)避擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。建立擔(dān)保業(yè)務(wù)的審、保、償分離制度；建立擔(dān)保限額審批制度；對(duì)特殊擔(dān)保項(xiàng)目實(shí)行集體審批制度；實(shí)行內(nèi)部稽查制度；建立擔(dān)保業(yè)務(wù)計(jì)劃和跟蹤報(bào)告制度。在我國(guó)可以按照《擔(dān)保法》的規(guī)定，依據(jù)申保企業(yè)信用擔(dān)保等級(jí)確定擔(dān)保項(xiàng)目是否需要采用反擔(dān)保措施（見表2），進(jìn)而建立風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。

（3）通過發(fā)展信用擔(dān)保教育，強(qiáng)化行業(yè)內(nèi)自律，培養(yǎng)專業(yè)管理人才。近幾年擔(dān)保機(jī)構(gòu)的迅速擴(kuò)張使得本來(lái)就很稀缺的擔(dān)保人才更加短缺，一些地方政府出資的擔(dān)保機(jī)構(gòu)往往由非專業(yè)的、不熟悉擔(dān)保業(yè)務(wù)的政府官員擔(dān)任，很難達(dá)到以盈利為目標(biāo)的政策性目的。我國(guó)信用管理尤其是專業(yè)信用評(píng)價(jià)人力資源嚴(yán)重不足，較高層次的信用管理人才培養(yǎng)也還處于起步階段，因此，有必要開展多層次信用人才的培養(yǎng)，通過大學(xué)教育、職業(yè)培執(zhí)業(yè)證書教育、課題研究及經(jīng)營(yíng)交流等多種渠道，盡快形成一支高素質(zhì)的信用評(píng)價(jià)人才隊(duì)伍。

（四）不斷追求創(chuàng)新，豐富業(yè)務(wù)品種 信用擔(dān)保體系的發(fā)展和完善必須要不斷開發(fā)和豐富業(yè)務(wù)品種，擔(dān)保機(jī)構(gòu)可以通過與相關(guān)金融機(jī)構(gòu)開展深層次的合作，不斷延長(zhǎng)擔(dān)保期限，增加擔(dān)保品種。在擔(dān)保運(yùn)行過程中，可以突破所有制和行業(yè)的限制，選擇符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)具有知識(shí)性、科技型、創(chuàng)業(yè)型、環(huán)保型、特色性的中小企業(yè)提供融資信用擔(dān)保。此外，還可以嘗試擔(dān)保與風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)結(jié)合，把風(fēng)險(xiǎn)資本和銀行信貸投資結(jié)合在一起。如深圳嘗試的“擔(dān)保換期權(quán)”方式和“債轉(zhuǎn)股”方式獲得良好回報(bào)。

（五）加快立法進(jìn)程，完善監(jiān)管機(jī)制，保證監(jiān)管的效率和效力 要加快相關(guān)法律的立法進(jìn)程，以法律形式明確具體內(nèi)容，對(duì)擔(dān)保業(yè)務(wù)的開展提供法律依據(jù)。要促進(jìn)有關(guān)法規(guī)的貫徹和落實(shí)，如制定合理標(biāo)準(zhǔn)，使得市場(chǎng)準(zhǔn)入退出制度嚴(yán)格化透明化。確定市場(chǎng)主體，加強(qiáng)相關(guān)監(jiān)管，對(duì)業(yè)務(wù)內(nèi)容、行業(yè)收費(fèi)、運(yùn)作程序等明文立法，制定有針對(duì)性的法律，加大對(duì)違法違規(guī)操作的懲處力度，保證信用擔(dān)保行業(yè)監(jiān)管的效率和效力，同時(shí)要借鑒國(guó)外在征信管理、業(yè)務(wù)運(yùn)作和風(fēng)險(xiǎn)防范等方面的成功經(jīng)驗(yàn)，預(yù)防在先，不做“盲羊補(bǔ)牢”之事，構(gòu)建嚴(yán)密、高效、反應(yīng)迅捷的監(jiān)管體系，促進(jìn)我國(guó)中小企業(yè)融資信用擔(dān)保市場(chǎng)的穩(wěn)健發(fā)展。

四、結(jié)論

綜上所述，信用擔(dān)保行業(yè)是一個(gè)專業(yè)性很強(qiáng)的高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，高風(fēng)險(xiǎn)性這一特征必然會(huì)限制信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)融資作用的發(fā)揮。因此中小企業(yè)融資擔(dān)保體系的發(fā)展不僅需要政府的政策扶持和監(jiān)督管理，更需要擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)作，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)作和自律，使其在社會(huì)信用體系的總框架內(nèi)健康發(fā)展。目前，我國(guó)正在努力建設(shè)和發(fā)展中小企業(yè)融資擔(dān)保體系，不僅，把我國(guó)的中小企業(yè)融資擔(dān)保體系建設(shè)成為世界一流的、具有中國(guó)特色的融資擔(dān)保體系。信用擔(dān)保制度的建設(shè)和完善是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，立足于我國(guó)的國(guó)情，又需要不斷地進(jìn)行理論、實(shí)踐上的完善，只有不斷突破和創(chuàng)新才能使信用擔(dān)保體系的發(fā)展具有可持續(xù)性，市場(chǎng)才能更加有效和高效地支持中小企業(yè)的發(fā)展，中小企業(yè)必將會(huì)達(dá)到一個(gè)新的發(fā)展境界，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。

參考文獻(xiàn)：

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第8篇：環(huán)保信用監(jiān)管體系范文

一直以來(lái)，資金問題是小微企業(yè)生存與發(fā)展面臨的最突出問題。小微企業(yè)是小型企業(yè)，微型企業(yè)等統(tǒng)稱。其一般劃分標(biāo)準(zhǔn)是：如果從業(yè)人員在20人以上并且是300人以下，營(yíng)業(yè)收入在300萬(wàn)以上并且是2000萬(wàn)以下的為小型企業(yè)；如果從業(yè)人員在20人以下，或者營(yíng)業(yè)收入在300萬(wàn)以下的為微型企業(yè)。該定義參考了企業(yè)的從業(yè)人員以及營(yíng)業(yè)收入做標(biāo)準(zhǔn)，適用于各行業(yè)，包括農(nóng)工商以及服務(wù)業(yè)。

一、小微企業(yè)資金現(xiàn)狀

自有資金是小微企業(yè)資金的主要來(lái)源。小微企業(yè)多數(shù)從家庭作坊發(fā)展而來(lái)，很多小微企業(yè)依然保留著家庭經(jīng)營(yíng)的模式，小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)資金最主要投向設(shè)備和原材料。

小微企業(yè)資金缺口較大。在企業(yè)步入發(fā)展軌道以后，對(duì)資金的需求逐漸放大，62.0%的微型企業(yè)出現(xiàn)資金緊張。小型企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模更大，資金需求更多，資金緊張情況比微型企業(yè)更突出。

二、小微企業(yè)的融資渠道與需求

金融機(jī)構(gòu)是小微企業(yè)融資的主要渠道。小微企業(yè)向四大國(guó)有銀行融資的比例為38.6%，向其他商業(yè)銀行融資的比例為38.0%，向本地小額貸款公司融資的比例為7.2%。

擁有銀行信用等級(jí)的小微企業(yè)較少。企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定是指商業(yè)銀行，按照統(tǒng)一的財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)，以償債能力為核心，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況和資信狀況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和信用等級(jí)確定。小微企業(yè)中擁有銀行信用等級(jí)的不多，只有21.8%的企業(yè)進(jìn)行了信用等級(jí)評(píng)定，其中，AAA級(jí)企業(yè)比例為7.7%，AA級(jí)企業(yè)比例為8.9%，A級(jí)企業(yè)比例為5.2%。

小微企業(yè)融資需求高。小微企業(yè)融資需求在50-100萬(wàn)元之間的最多，比例為14.3%，其次是融資需求在300萬(wàn)元以上的企業(yè)，比例為13.1%。企業(yè)規(guī)模與企業(yè)融資需求有直接的關(guān)聯(lián)，小型企業(yè)的融資需求明顯高于微型企業(yè)。

三、促進(jìn)小微企業(yè)健康發(fā)展的措施

解決小微企業(yè)融資難題，促進(jìn)小微企業(yè)健康發(fā)展，河北省政府已經(jīng)出臺(tái)了政策，從加大信貸支持力度，擴(kuò)寬直接融資渠道等方面，緩解小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)難、融資難等問題，扶持小微企業(yè)發(fā)展。這些措施對(duì)于小微企業(yè)來(lái)說(shuō)都是好消息，但是這些措施執(zhí)行起來(lái)還存在不足之處，某些地方需要細(xì)化和改進(jìn)。

1.加大信貸支持力度。信貸投放向小微企業(yè)傾斜，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)確保對(duì)小微企業(yè)信貸增速不低于全部貸款平均增速。對(duì)于小微企業(yè)，國(guó)家給予了大力支持，但是小微企業(yè)本身企業(yè)規(guī)模小，成本比較高，企業(yè)制度和會(huì)計(jì)機(jī)制不健全，申請(qǐng)貸款時(shí)存在著種種困難，因此，必須要加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

企業(yè)成長(zhǎng)周期理論認(rèn)為，企業(yè)在創(chuàng)立期和成長(zhǎng)期多使用債務(wù)融資，而一旦發(fā)展到成熟穩(wěn)定的時(shí)期，資金周轉(zhuǎn)比較正常，對(duì)債務(wù)融資的依賴性將會(huì)降低。小微企業(yè)是大企業(yè)的搖籃，正處于成長(zhǎng)期，需要進(jìn)一步的發(fā)展壯大，壯大后其對(duì)外部資金的依賴才會(huì)有所下降。

2.拓寬直接融資渠道。推進(jìn)小微企業(yè)上市融資、債券融資、股權(quán)融資，促進(jìn)股權(quán)投資基金發(fā)展。擴(kuò)展直接融資，小微企業(yè)有必要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，小微企業(yè)大多從家庭手工作坊發(fā)展而來(lái)，多采取家族制管理模式，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)性和準(zhǔn)確性較低，銀行利益難以保障，阻礙了企業(yè)融資與進(jìn)一步發(fā)展。建立現(xiàn)代企業(yè)制度、提高企業(yè)自身素質(zhì)是解決小微企業(yè)資金問題的必然途徑。

首先要強(qiáng)化小微企業(yè)內(nèi)部管理，通過建立企業(yè)內(nèi)部管理制度，使企業(yè)成為產(chǎn)權(quán)明晰、管理規(guī)范的企業(yè)，才能贏得各個(gè)金融機(jī)構(gòu)的信任，提高自身的信用級(jí)別，有助于提高自身的融資能力。

其次要引導(dǎo)小微企業(yè)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，形成規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度，通過建立全面、準(zhǔn)確、真實(shí)、透明的財(cái)務(wù)制度，進(jìn)一步規(guī)范自身管理和財(cái)務(wù)行為，積極創(chuàng)造對(duì)自己有利的融資的條件。

第三要完善小微企業(yè)信息披露制度。向銀行提供真實(shí)可靠的資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)及財(cái)務(wù)信息，確保會(huì)計(jì)資料的真實(shí)完整，幫助小微企業(yè)樹立良好的信用觀念，減少小微企業(yè)的信用風(fēng)險(xiǎn)，努力消除金融機(jī)構(gòu)與小微企業(yè)之間的信息不對(duì)稱。

3.發(fā)展小型金融機(jī)構(gòu)。發(fā)展小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行，支持銀行開設(shè)專營(yíng)小微企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。近兩年新推出的村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和農(nóng)村資金互助社等新型金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)起步，對(duì)小微企業(yè)融資的整體支持作用還沒有完全發(fā)揮出來(lái)。這些具有金融功能的非金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理大都不交薄弱，風(fēng)險(xiǎn)防范能力很低，再加上缺乏規(guī)范嚴(yán)格的監(jiān)管體系的監(jiān)管，違規(guī)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這些機(jī)構(gòu)已經(jīng)初步具備吸取儲(chǔ)蓄存款的功能，政府部門還要調(diào)整這些機(jī)構(gòu)的發(fā)展思路，使之在存貸款利率市場(chǎng)化的前提下，成為專門為小微企業(yè)服務(wù)的中小型金融機(jī)構(gòu)。

4.優(yōu)化小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境。充分發(fā)揮銀行業(yè)協(xié)會(huì)、小額貸款協(xié)會(huì)等行業(yè)組織的作用，建立業(yè)務(wù)備案制度，及時(shí)掌握小微企業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)。加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，整合信貸、環(huán)保、工商、納稅、用電量、法律等信用信息，建立健全企業(yè)綜合征信系統(tǒng)，量化小微企業(yè)信用。

第9篇：環(huán)保信用監(jiān)管體系范文

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“質(zhì)量惠民、質(zhì)量強(qiáng)縣”總戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)質(zhì)量強(qiáng)縣行動(dòng)綱領(lǐng)，進(jìn)一步強(qiáng)化以質(zhì)取勝，提高質(zhì)量強(qiáng)鎮(zhèn)的理念，通過強(qiáng)化質(zhì)量工作地位，健全質(zhì)量工作機(jī)制，完善質(zhì)量工作體系，創(chuàng)新質(zhì)量工作方法，優(yōu)化質(zhì)量工作環(huán)境，構(gòu)建以企業(yè)為主體，以質(zhì)量效益為核心的質(zhì)量工作體系，積極推動(dòng)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型謀發(fā)展、抓統(tǒng)籌惠民生保穩(wěn)定，促進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康穩(wěn)定發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

以“提升發(fā)展質(zhì)量、提高生活品質(zhì)、建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)鎮(zhèn)”為總目標(biāo)，通過在轄區(qū)范圍內(nèi)開展質(zhì)量強(qiáng)鎮(zhèn)、質(zhì)量振興活動(dòng)，使全鎮(zhèn)的產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量再上一個(gè)新臺(tái)階，全民的質(zhì)量意識(shí)顯著增強(qiáng)，企業(yè)的質(zhì)量管理水平顯著提高，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略、品牌戰(zhàn)略對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用凸顯，質(zhì)量安全監(jiān)管體系進(jìn)一步健全，鎮(zhèn)、村（居）、企業(yè)三級(jí)監(jiān)管責(zé)任制全面落實(shí)，促進(jìn)鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

（一）大力提升產(chǎn)品質(zhì)量。重點(diǎn)解決食品、藥品、農(nóng)產(chǎn)品以及重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全等問題。開展產(chǎn)品質(zhì)量惠民行動(dòng)，根據(jù)相關(guān)部門制定的加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量工作意見，指導(dǎo)企業(yè)建立健全質(zhì)量管理、質(zhì)量誠(chéng)信、標(biāo)準(zhǔn)化和計(jì)量檢測(cè)體系，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任。加大對(duì)涉及健康安全的重點(diǎn)產(chǎn)品的監(jiān)督力度，加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰管理，加強(qiáng)食品藥品、危險(xiǎn)化學(xué)品等涉及人身健康安全的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制假售劣等違法行為。到2015年，各級(jí)監(jiān)督抽查批次合格率保持在縣平均以上，其中涉及我鎮(zhèn)的種養(yǎng)環(huán)節(jié)初級(jí)食用農(nóng)產(chǎn)品抽查合格率、生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品抽查合格率、流通環(huán)節(jié)食品監(jiān)督抽查批次合格率、藥品監(jiān)督抽查批次合格率、工業(yè)產(chǎn)品監(jiān)督抽查批次合格率分別達(dá)到規(guī)定水平以上。

（二）著力抓好工程質(zhì)量。重點(diǎn)解決工程質(zhì)量安全監(jiān)管力量不足、企業(yè)工程質(zhì)量主體責(zé)任落實(shí)難等問題。協(xié)助職能部門完善工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制，建立健全行政執(zhí)法、行業(yè)自律和中介服務(wù)相結(jié)合的監(jiān)管體系。強(qiáng)化質(zhì)量安全管理，確保不發(fā)生嚴(yán)重的工程質(zhì)量事故；竣工工程質(zhì)量全部達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范要求。2015年公共工程質(zhì)量監(jiān)督率達(dá)到100%，積極爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程，完善招投標(biāo)制度，從源頭嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，全面實(shí)行住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收制度，切實(shí)提高住戶滿意率。

（三）大力提升服務(wù)質(zhì)量。重點(diǎn)解決服務(wù)企業(yè)規(guī)范化水平不高、品牌意識(shí)不強(qiáng)以及質(zhì)量體系不完善等問題。積極協(xié)助職能部門，抓好服務(wù)業(yè)服務(wù)質(zhì)量。推動(dòng)制訂現(xiàn)代物流、信息、科技、商務(wù)等生產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，鼓勵(lì)服務(wù)企業(yè)申報(bào)各級(jí)名牌和馳（著）名商標(biāo)，積極引導(dǎo)服務(wù)業(yè)企業(yè)通過質(zhì)量管理體系認(rèn)證。到2015年培育縣級(jí)以上服務(wù)名牌2個(gè)，農(nóng)村放心店統(tǒng)一配送率達(dá)到90%以上。

（四）優(yōu)化改善生態(tài)與環(huán)境質(zhì)量。重點(diǎn)解決水源污染、土壤污染和城縣空氣污染等問題，環(huán)境安全得到切實(shí)保障，力爭(zhēng)創(chuàng)建縣級(jí)以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。積極協(xié)助職能部門，以污染綜合防治為重點(diǎn)，強(qiáng)化環(huán)境污染源頭控制，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，強(qiáng)化監(jiān)管體制，督促企業(yè)事業(yè)單位加大科技投入，建立適應(yīng)現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展需要的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系，積極爭(zhēng)創(chuàng)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不發(fā)生環(huán)境事件。

三、工作要點(diǎn)

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建大質(zhì)量工作機(jī)制

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善措施。成立鎮(zhèn)質(zhì)量強(qiáng)鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門科學(xué)監(jiān)管、企業(yè)主體作用充分發(fā)揮的質(zhì)量工作機(jī)制，由鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，工業(yè)副鎮(zhèn)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)質(zhì)量強(qiáng)縣工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在鎮(zhèn)工貿(mào)辦，負(fù)責(zé)日常工作。鎮(zhèn)建環(huán)辦、農(nóng)經(jīng)辦、安監(jiān)辦分別牽頭負(fù)責(zé)產(chǎn)品、工程、服務(wù)、環(huán)境質(zhì)量建設(shè)工作，其他相關(guān)部門要各司其職，密切配合，形成橫向到部門、縱向到企業(yè)的質(zhì)量強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)工作網(wǎng)絡(luò)，扎實(shí)推動(dòng)質(zhì)量強(qiáng)鎮(zhèn)、質(zhì)量強(qiáng)業(yè)、質(zhì)量強(qiáng)企活動(dòng)的開展，為開展質(zhì)量強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。各辦（所、中心）要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合工作實(shí)際細(xì)化工作目標(biāo)，明確參加對(duì)象，建立完善有效的推動(dòng)和落實(shí)機(jī)制，確保質(zhì)量強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處

2、建立和完善質(zhì)量工作的政府落實(shí)機(jī)制。加強(qiáng)鎮(zhèn)質(zhì)量目標(biāo)的規(guī)劃和統(tǒng)籌管理，把質(zhì)量工作納入目標(biāo)管理責(zé)任制之中，建立有效的責(zé)任落實(shí)機(jī)制，確保有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)，各司其職，切實(shí)把目標(biāo)責(zé)任和工作落到實(shí)處。堅(jiān)持從源頭抓質(zhì)量以及質(zhì)量工作重心下移、關(guān)口前移的原則，把質(zhì)量安全工作融入鎮(zhèn)的日常工作，把質(zhì)量監(jiān)管的責(zé)任落到實(shí)處。

3、加強(qiáng)質(zhì)量管理。加強(qiáng)質(zhì)量政策研究制定，進(jìn)一步健全質(zhì)量工作的政策推進(jìn)機(jī)制；認(rèn)真開展質(zhì)量狀況分析，針對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，做好產(chǎn)業(yè)質(zhì)量狀況調(diào)研，制定促進(jìn)質(zhì)量提升措施；大力推行先進(jìn)質(zhì)量管理方法，樹立一批質(zhì)量管理標(biāo)桿企業(yè)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

4、科學(xué)制定質(zhì)量工作規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)。抓緊開展“12456”戰(zhàn)略質(zhì)量強(qiáng)鎮(zhèn)工作規(guī)劃的研究，抓住關(guān)系大局、影響深遠(yuǎn)的重大問題，組織力量對(duì)“12456”時(shí)期的質(zhì)量工作發(fā)展環(huán)境、發(fā)展方向、重點(diǎn)任務(wù)等重大問題開展前期調(diào)研，明確質(zhì)量工作的目標(biāo)任務(wù)。

（二）加強(qiáng)質(zhì)量服務(wù)，構(gòu)建大質(zhì)量服務(wù)平臺(tái)

1、把標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新作為質(zhì)量強(qiáng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)性工程，大力引導(dǎo)企業(yè)開展以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)為主要內(nèi)容的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。引導(dǎo)和督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和明示標(biāo)準(zhǔn)，制定嚴(yán)于推薦性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)通過自主研發(fā)、消化吸收再創(chuàng)新、技術(shù)改造等方式采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，培育一批達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平的標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)。積極推動(dòng)優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)參與國(guó)家專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)、分技術(shù)委員會(huì)和工作組，形成龍頭企業(yè)積極跟蹤和參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂工作的機(jī)制。大力推進(jìn)科研成果向技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。完善標(biāo)準(zhǔn)化信息服務(wù)體系，建立健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)，探索共建共享的良性運(yùn)行機(jī)制。

2、強(qiáng)化品牌服務(wù)，建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。做強(qiáng)工業(yè)，狠抓優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升，引導(dǎo)企業(yè)特別是主導(dǎo)行業(yè)企業(yè)加大質(zhì)量管理、質(zhì)量趕超、技術(shù)創(chuàng)新和品牌培育力度，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的優(yōu)勢(shì)品牌產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值。積極應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)裝備和信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)裝備創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)由低附加值向高附加值方向發(fā)展，再創(chuàng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)。全力扶持培育龍頭品牌企業(yè)，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，細(xì)化分工，形成品牌優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群；做優(yōu)服務(wù)業(yè)。積極引導(dǎo)服務(wù)業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理，實(shí)現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量的制度化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化。在現(xiàn)代物流等生產(chǎn)業(yè)中，培育一批服務(wù)業(yè)品牌；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平；引導(dǎo)施工單位全面提高裝備水平、技術(shù)水平和管理水平，加強(qiáng)對(duì)建筑工程質(zhì)量的監(jiān)督，建成一批科技含量高、工程質(zhì)量?jī)?yōu)、節(jié)能環(huán)保、舒適美觀的品牌建筑。

（三）加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管，形成大質(zhì)量監(jiān)管合力。

1、加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。要建立一支抓質(zhì)量工作的穩(wěn)定隊(duì)伍，給予必要的工作和生活保障。積極探索區(qū)域質(zhì)量監(jiān)管新格局的做法和經(jīng)驗(yàn)，形成基層質(zhì)量監(jiān)管工作制度規(guī)范，努力營(yíng)造“政府總責(zé)、屬地管理、部門指導(dǎo)、行業(yè)自律”的質(zhì)量監(jiān)管工作格局。

2、健全監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)持從源頭抓質(zhì)量安全。嚴(yán)把場(chǎng)鎮(zhèn)準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行行政許可、強(qiáng)制認(rèn)證、資格審查等場(chǎng)鎮(zhèn)準(zhǔn)入制度，探索建立聯(lián)合審批制度；加大工程質(zhì)量的監(jiān)管力度。落實(shí)國(guó)家強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善和落實(shí)施工圖審查制度，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，強(qiáng)化從源頭上防治污染和保護(hù)生態(tài)，加大水環(huán)境保護(hù)和治理力度，鞏固工業(yè)廢水污染源達(dá)標(biāo)排放成果。完善鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施，推進(jìn)水資源綜合治理工程。加強(qiáng)大氣環(huán)境治理，控制固體廢物污染，實(shí)行工業(yè)廢物和生活垃圾分類收集和無(wú)害化處理。

3、強(qiáng)化監(jiān)管措施，及時(shí)解決質(zhì)量安全問題。針對(duì)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全問題，積極開展專項(xiàng)整治，堅(jiān)定不移地推進(jìn)各行業(yè)整治，把整治工作做深、做細(xì)、做實(shí)、做出成效；大力鞏固食品安全網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成果，營(yíng)造便利、安全、放心的消費(fèi)環(huán)境；落實(shí)日常巡查、監(jiān)督抽查、執(zhí)法檢查等日常監(jiān)管措施，及時(shí)消除質(zhì)量安全隱患。

（四）加強(qiáng)質(zhì)量誠(chéng)信建設(shè)，營(yíng)造大質(zhì)量工作環(huán)境

1、強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量管理技術(shù)基礎(chǔ)。要繼續(xù)大力開展企業(yè)全面質(zhì)量管理活動(dòng)，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的全員、全過程管理，夯實(shí)企業(yè)質(zhì)量基礎(chǔ)；大力推進(jìn)質(zhì)量管理體系認(rèn)證、計(jì)量和標(biāo)準(zhǔn)化水平確認(rèn)以及產(chǎn)品質(zhì)量、安全衛(wèi)生、節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的強(qiáng)制或自愿認(rèn)證，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理。

2、建立質(zhì)量信用等級(jí)評(píng)價(jià)制度和失信懲戒機(jī)制。大力宣傳加強(qiáng)質(zhì)量誠(chéng)信建設(shè)的重大意義，加強(qiáng)引導(dǎo)和研究，制定辦法和措施，營(yíng)造“講質(zhì)量、講誠(chéng)信”的社會(huì)氛圍。科學(xué)制訂質(zhì)量信用評(píng)價(jià)指標(biāo)，量化評(píng)分辦法，將企業(yè)巡查情況、年度報(bào)告情況、監(jiān)督檢查、違法違規(guī)行為查處等日常監(jiān)督信息作為誠(chéng)信評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容。根據(jù)企業(yè)質(zhì)量信用等級(jí)，按照鼓勵(lì)誠(chéng)信、扶優(yōu)限劣的原則，對(duì)企業(yè)實(shí)行分類監(jiān)管。尤其要對(duì)違規(guī)企業(yè)實(shí)施“黑名單”管理。加強(qiáng)質(zhì)量失信企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較大的企業(yè)進(jìn)行預(yù)警或黃牌警告。把質(zhì)量信用等級(jí)與社會(huì)信用體系相鏈接，探索與金融機(jī)構(gòu)的互動(dòng)機(jī)制，增加企業(yè)失信風(fēng)險(xiǎn)。完善行業(yè)自律機(jī)制，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，通過行業(yè)協(xié)會(huì)延伸職能部門的監(jiān)管功能，加強(qiáng)自我管理、自我監(jiān)督，維護(hù)本行業(yè)的健康有序發(fā)展。

四、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，構(gòu)建責(zé)任目標(biāo)體系

質(zhì)量強(qiáng)鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督、宣傳教育、考核檢查等工作。要把質(zhì)量工作列上議事日程，定期聽取情況匯報(bào)，研究解決和協(xié)調(diào)處理質(zhì)量工作中的重大問題。要加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，大力支持監(jiān)管部門依法履行職責(zé)，為他們開展工作創(chuàng)造良好的條件。各部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力，共同做好區(qū)域質(zhì)量監(jiān)管工作。要建立相應(yīng)的質(zhì)量工作目標(biāo)責(zé)任考核制度，不定期地對(duì)落實(shí)質(zhì)量工作目標(biāo)責(zé)任制的情況進(jìn)行督查。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，健全質(zhì)量監(jiān)管力量。

要加強(qiáng)質(zhì)量人才的梯隊(duì)建設(shè)，重點(diǎn)培養(yǎng)和引進(jìn)高層次、高技能的質(zhì)量專業(yè)人才，建設(shè)一支思想好、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精、管理強(qiáng)的質(zhì)量工作隊(duì)伍。各相關(guān)部門要，積極幫助企業(yè)開展職工操作技能及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者管理技能培訓(xùn)，提高企業(yè)全員質(zhì)量意識(shí)和質(zhì)量行為能力。

（三）加強(qiáng)輿論宣傳，營(yíng)造共同關(guān)注氛圍