農(nóng)業(yè)科技成果評價精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)業(yè)科技成果評價范文

基于新疆的調(diào)查，對我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金項目中期績效評價進行了研究分析，詳細闡述了我國農(nóng)業(yè)科技專項資金績效評價的基本思路及評價內(nèi)容，同時對評價體系的構(gòu)建和數(shù)據(jù)的處理進行了介紹，為我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金項目的績效評價提供借鑒。

關(guān)鍵詞

農(nóng)業(yè)科技成果；資金項目；績效評價；評價指標(biāo)

近年來，我國中央財政不斷地加大對農(nóng)業(yè)科技的投資力度，資金的投入促進了我國農(nóng)業(yè)科技的進步與發(fā)展。農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的主要目的是將科技成果轉(zhuǎn)化為資金項目，促進我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。因此，提高我國資金的利用效率，增加農(nóng)業(yè)科技的產(chǎn)出比例是我國相關(guān)部門重點關(guān)注的問題，加強績效評價體系實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)科技資金的有效管理，為我國農(nóng)業(yè)科技資金項目的發(fā)展作出貢獻。

1農(nóng)業(yè)科技財政專項資金的績效評價體系

1.1農(nóng)業(yè)科技專項資金績效評價的評價內(nèi)容

任何專項資金都是以項目為載體的，同時項目又是依賴于資金才能發(fā)展。因此，在對農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金項目的績效評價要緊扣資金和項目2個因素。一方面，項目運行的主要流程是“投入-運作-產(chǎn)出-影響”，資金投入最終的產(chǎn)出和影響是績效評價的主要內(nèi)容，同時評價系統(tǒng)中也應(yīng)包括管理形態(tài)，保證對農(nóng)業(yè)科技專項資金的全程評價[1]；另一方面，績效評價要體現(xiàn)資金項目的效率性、經(jīng)濟性和效益性，通過績效評價實現(xiàn)資金項目的最佳生產(chǎn)，反映農(nóng)業(yè)科技專項資金績效狀況主要體現(xiàn)為以下3個方面。

1.1.1管理效率

管理效率主要是對項目管理形態(tài)的評價，管理效率的實現(xiàn)是在農(nóng)業(yè)科技研究內(nèi)部，主要通過項目的實施情況和資金的使用效率來體現(xiàn)。

1.1.2科研產(chǎn)出

科研產(chǎn)出是科技成果轉(zhuǎn)化為資金項目的主要體現(xiàn)，科研產(chǎn)出的高低代表了科技活動的創(chuàng)新能力。因此，在農(nóng)業(yè)科技資金項目的績效評價過程中，要做好對科研產(chǎn)出的評價，科研產(chǎn)出評價的指標(biāo)是科技成果的質(zhì)量和數(shù)量。

1.1.3社會經(jīng)濟效益

對社會經(jīng)濟效益的評價也是農(nóng)業(yè)科技資金項目績效評價的重要組成部分，社會效益是一個比較難以衡量的評價指標(biāo)。對于農(nóng)業(yè)科技資金項目的社會效益的評價，是通過農(nóng)業(yè)科研成果的推廣程度以及該成果對農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的影響力來體現(xiàn)的，公眾受益越大，其社會效益越高。

1.2績效評價體系的構(gòu)建

對于農(nóng)業(yè)科技資金項目的績效評價，通常采用三級評價體系，三級體系分為目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、指標(biāo)層評價體系，并且層級依次降低。目標(biāo)層是對農(nóng)業(yè)科技財政專項資金的績效評價；準(zhǔn)則層包括科研產(chǎn)出、管理效率、社會經(jīng)濟效益；指標(biāo)層主要包括專項資金到位率、資金實際支出率、技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)完成率、新增產(chǎn)值與投入比等12個定量評價指標(biāo)，構(gòu)建出一套完整的績效評價體系[2]。

1.3確定績效評價的指標(biāo)權(quán)重

績效評價體系中還有一個關(guān)鍵因素便是權(quán)重，指標(biāo)權(quán)重能否準(zhǔn)確地確定，直接關(guān)系到績效評價結(jié)果的準(zhǔn)確性及有效性。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)科技財政專項資金呈現(xiàn)層次性和多樣性的特征，該文基于新疆的調(diào)查，采用層次分析的方法來確定我國農(nóng)業(yè)科技專項資金績效評價的指標(biāo)權(quán)重。確定指標(biāo)權(quán)重時采用問卷調(diào)查的方法，對農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的專家學(xué)者進行調(diào)查，并通過一定的計算機軟件進行處理，得出準(zhǔn)確的指標(biāo)權(quán)重。

2評價結(jié)果分析

2.1數(shù)據(jù)的來源與處理

該文數(shù)據(jù)來源是新疆省農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金項目的調(diào)查數(shù)據(jù)。通過對該數(shù)據(jù)的分析，對我國科技成果轉(zhuǎn)化資金項目中期績效評價進行研究。通過對數(shù)據(jù)的整理，主要分為決策過程、管理制度、資金合規(guī)性、目標(biāo)內(nèi)容、項目對資源的影響及項目對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的影響等6個定性的評價指標(biāo)，將這些指標(biāo)根據(jù)評價結(jié)果的好壞分為差、低、中、良與優(yōu)5個等級，通過對數(shù)據(jù)的綜合處理得到評價的結(jié)果，這樣就可以對中期績效評價結(jié)果進行量化，保證數(shù)據(jù)的真實可靠。

2.2中期績效評價結(jié)果分析

通過綜合評價可以看出，目前我國農(nóng)業(yè)科技成果較好的類型是種植業(yè)，是我國發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的重要內(nèi)容，隨著我國資源越來越精確，我國目前正在重點關(guān)注土地資源的利用率，加大對種植業(yè)科技研究成果轉(zhuǎn)化資金的重視度。根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，我國目前種植業(yè)的科技產(chǎn)出排名第一，農(nóng)產(chǎn)品排名第二，緊隨其后的還有林業(yè)、畜牧業(yè)等[3]。通過綜合指數(shù)變化的速度可以看出，目前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展相對于發(fā)達國家還是落后，仍然采用粗放型的發(fā)展方式，使用落后的農(nóng)業(yè)設(shè)施，對于土地資源的利用率不高，在發(fā)展過程中對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了較大的破壞，嚴(yán)重阻礙了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。因此，我國目前應(yīng)加大農(nóng)業(yè)科技的研究力度，采取有效措施修復(fù)我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，使科技研究成果盡快轉(zhuǎn)化為項目資金，為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展提供充足的動力。

3結(jié)語

當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化資金項目得到了極大的重視，將農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為資金項目是農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)出的主要體現(xiàn)。因此，對于農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金項目的中期績效評價是衡量我國農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)出的主要手段。建立完善的評價體系指標(biāo)，通過調(diào)查得到真實的調(diào)查數(shù)據(jù)，分析我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金的現(xiàn)狀，以指明我國農(nóng)業(yè)科技研究的方向。

作者：王希 張曄 趙興 單位：新疆農(nóng)業(yè)大學(xué) 新疆科技項目服務(wù)中心

參考文獻

[1]施偉南.淺議財政支出績效評價的基本理論依據(jù).財經(jīng)界：學(xué)術(shù)版，2010（2）：11.

第2篇：農(nóng)業(yè)科技成果評價范文

我國政府十分重視農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)，已開展了“科技特派員”、“陽光工程”等專項行動。但是，農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)的“最后一公里”問題依然嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)科技成果的應(yīng)用率低，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)效率更是令人擔(dān)憂。為此，有必要測算農(nóng)業(yè)科技推廣公共服務(wù)的效率，并分析找出影響效率的主要因素和提升效率之策。

科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用問題是我國科技創(chuàng)新研究的熱點問題之一。早在20世紀(jì)90年代，研究者認為“重研究輕應(yīng)用”的體制是造成我國科技成果應(yīng)用率低的主要癥因［3］，因此認為應(yīng)大幅增加科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用經(jīng)費投入，使增長率高于R＆D經(jīng)費的增長率［4］，并認為對高績效的科技成果應(yīng)用的支出應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)經(jīng)濟性、效率性和有效性目標(biāo)的統(tǒng)一［5］?？萍汲晒D(zhuǎn)化是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，研究者們從不同角度分析了科技成果轉(zhuǎn)化的潛力［6］與轉(zhuǎn)化機制［7］，構(gòu)建了科技成果轉(zhuǎn)化評價指標(biāo)體系［8－9］來評價不同地區(qū)的科技成果轉(zhuǎn)化水平和重大工程科技成果的轉(zhuǎn)化、應(yīng)用情況［10］。相關(guān)研究多數(shù)側(cè)重于產(chǎn)出層面，即科技成果轉(zhuǎn)化的水平，對促進科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的服務(wù)的效率則關(guān)注較少。事實上，效率往往是提高科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)質(zhì)量和生命力的關(guān)鍵。

福建省地處我國東南沿海地區(qū)，八山一水一分地，人多山多地少，水產(chǎn)、林竹、水果、茶葉、蔬菜、畜牧、食用菌等特色農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，對農(nóng)業(yè)科技的需求強烈。福建省委、省政府對農(nóng)業(yè)科技工作十分重視，于20世紀(jì)90年代中后期就創(chuàng)立并實施了科技特派員制度（“南平機制”），但農(nóng)業(yè)科技研發(fā)表現(xiàn)出明顯的“三增三減”態(tài)勢，即農(nóng)業(yè)科研投入、農(nóng)業(yè)科研成果產(chǎn)出與農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資額大幅增加，但單位農(nóng)業(yè)科技人員論文數(shù)、單位農(nóng)業(yè)R＆D投入論文數(shù)與農(nóng)業(yè)技術(shù)市場合同交易額降低［11］。因此，以福建省為例來分析農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)的效率具有一定的典型性。

1方法選擇與模型構(gòu)建

由于農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)中推廣人員數(shù)、推廣經(jīng)費、推廣時間等投入變量的量綱不一樣，有的難以用90貨幣計量，因此難以用成本效益分析法評價其效率。數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（dataenvelopmentanalysis，DEA）無需構(gòu)造生產(chǎn)函數(shù)，可以忽略不同指標(biāo)間的單位差異，在多投入、多產(chǎn)出分析方面具有優(yōu)越性，可以得出各決策單元的相對效率，可通過投影理論計算非DEA有效的決策單元的投入冗余量，為形成改進方案提供參考。因此，本文以單個農(nóng)業(yè)科技推廣項目為決策單元，采用DEA中的BCC模型測算各決策單元的相對效率［12］。選擇項目推廣經(jīng)費（萬元）、推廣人員數(shù)（人）、推廣時間（年）等作為投入變量。由于衡量社會效益與生態(tài)效益很困難，數(shù)據(jù)難得且可靠性不高，因此只選擇直接經(jīng)濟效益作為產(chǎn)出變量。進而以DEA效率（其值的取值范圍為0～1）為因變量，以項目級別、立項類型、是否立項推廣、成果類型、所屬產(chǎn)業(yè)、推廣載體、推廣模式與受眾素質(zhì)等為自變量，應(yīng)用Tobit模型分析影響效率的因素。分析方法和路線如圖1所示。

圖1農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)效率的分析方法與技術(shù)路線

2數(shù)據(jù)處理與分析

2．1數(shù)據(jù)來源與樣本統(tǒng)計性描述

本文所用數(shù)據(jù)來源于問卷調(diào)查。為了確保數(shù)據(jù)的客觀性與真實性，課題組于2010年1月以福建省科技廳星火計劃辦公室正式文件的形式，下發(fā)了“福建省農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用情況調(diào)查表”，要求各農(nóng)業(yè)科技成果推廣項目承擔(dān)單位填報相關(guān)項目情況，并在所填寫的問卷上蓋章，以確保數(shù)據(jù)的真實性。課題組采用系統(tǒng)抽樣的方法，共調(diào)查了306個農(nóng)業(yè)科技成果推廣項目。樣本的具體分布情況如表1所示。

從表1可以看出：福建省農(nóng)業(yè)科技推廣項目以省級（51．3％）和省廳級（17．0％）為主，兩者合計占68．3％；絕大多數(shù)的推廣項目是經(jīng)過正式立項（占85．3％）后再進行推廣的；立項類型以申請者根據(jù)立項單位的要求自由選擇（占69．0％）為主；推廣成果以新技術(shù)（占56．2％）和新品種（32．7％）為主，兩者合計占87．9％；推廣載體以龍頭企業(yè)（33．7％）、農(nóng)技站（17．6％）和農(nóng)業(yè)大戶（13．1％）為主，三者合計占64．4％。與此同時，福建農(nóng)業(yè)科技推廣項目的產(chǎn)業(yè)分布相對均勻，與福建的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本匹配，體現(xiàn)了福建以水產(chǎn)、林竹、果蔬茶、畜牧、食用菌等產(chǎn)業(yè)為主的農(nóng)業(yè)發(fā)展特色。

2．2農(nóng)業(yè)科技成果推廣項目的DEA效率測算與分析

以項目成果推廣經(jīng)費（萬元）、推廣人員數(shù)（人）、成果推廣時間（年）為投入變量，以直接經(jīng)濟效益為產(chǎn)出變量，選擇BCC模型中的投入導(dǎo)向方法，應(yīng)用軟件DEAP2．1進行數(shù)據(jù)處理，得出各決策單元的總效率值、技術(shù)效率值、規(guī)模效率值和所處的規(guī)模報酬階段。由于306個決策單元的值難以全部列出，因此本文僅將各類項目承擔(dān)單位的效率均值整理后列出，如表2所示。

總效率是綜合反映技術(shù)效率與規(guī)模效率的指標(biāo)，是決策單元相對效率的綜合反映。從表2可以看出，決策單元總體的總效率均值很低，只有0．198，達到DEA最優(yōu)的決策單元（項目）數(shù)量只有10個，占全部決策單元的3．3％。這說明不同的農(nóng)業(yè)科技推廣項目之間的效率差異很大，而且與最優(yōu)的農(nóng)業(yè)科技推廣項目相比，大多數(shù)農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)的效率很低，需要進一步提高。直接經(jīng)濟效益的松弛變量均值達57．064萬元，即在現(xiàn)有的投入水平下，通過資源優(yōu)化配置和管理，平均每個項目的直接經(jīng)濟效益可以提高57．064萬元。

技術(shù)效率主要反映各投入要素比例的合理性，反映在一定規(guī)模水平下的要素配置水平。決策單元總體的技術(shù)效率均值為0．570，其中52個決策單元（項目）的技術(shù)效率值為1，占全部決策單元的16．7％。這表明各農(nóng)業(yè)科技推廣項目的投入要素配置比例相對合理，但也還存在一定的提升空間，特別是還有35個決策單元的技術(shù)效率值小于0．3。調(diào)整這些決策單元的投入要素配比就可以有效地提高其技術(shù)效率，進而為提高全部決策單元的技術(shù)效率做出貢獻。

規(guī)模效率主要反映投入要素的規(guī)模合理性。決策單元總體的規(guī)模效率均值為0．301，只有11個決策單元的規(guī)模效率值為1，占全部決策單元的3．6％。

這表明福建農(nóng)業(yè)科技推廣項目的規(guī)模安排總體來說不太合理。在規(guī)模效率值不為1的295個農(nóng)業(yè)科技推廣項目中，只有6個項目處于規(guī)模報酬遞減階段，289個項目處于規(guī)模報酬遞增階段。決策單元處于規(guī)模報酬遞增階段，說明隨著規(guī)模的增加，報酬是遞增的，現(xiàn)有規(guī)模是偏小的。所以，從直接經(jīng)濟效率來看，福建省絕大多數(shù)的農(nóng)業(yè)科技推廣項目的規(guī)模是偏小的，而且與適度規(guī)模要求的差距很大，擴大規(guī)?？梢詫崿F(xiàn)規(guī)模效益，提高服務(wù)的規(guī)模效率和綜合效率。

306個農(nóng)業(yè)科技成果推廣項目的平均經(jīng)費規(guī)模是64．9萬元，但項目間的差距很大，推廣項目經(jīng)費最多為2200萬元，而最少的只有1萬元。經(jīng)費規(guī)模偏小的項目占大多數(shù)，其中經(jīng)費為10萬元以下的占32．68％，經(jīng)費為20萬元以下的占49．35％，小于平均經(jīng)費規(guī)模的項目占3／4以上。由此可以看出，福建農(nóng)業(yè)科技成果推廣項目總體來說還是比較分散的，撒胡椒面式的經(jīng)費分配體制仍然存在，不利于發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技成果推廣的規(guī)模效益。

不同類型的單位提供農(nóng)業(yè)科技成果推廣服務(wù)的效率具有一定的差異。由表2可知，總的來說，高校主持農(nóng)業(yè)科技成果推廣項目的效率均值達0．318，高于科研院所主持項目的效率均值（0．263），后者又高于設(shè)區(qū)市科技局所主持項目的效率均值（0．162）。

從農(nóng)業(yè)科技成果推廣的純技術(shù)效率來看，各類單位之間的差異并不大：設(shè)區(qū)市科技局最高，為0．586，高校次之，為0．547，科研院所再次之，為0．527。從農(nóng)業(yè)科技成果推廣的規(guī)模效率來看，各類單位之間的差異較大：高校的均值最高，為0．472，科研院所次之，為0．380，設(shè)區(qū)市科技局最低，為0．301。由此可見，農(nóng)業(yè)科技成果推廣服務(wù)的效率差異主要是由規(guī)模效率差異造成的。設(shè)區(qū)市科技局主持的農(nóng)業(yè)科技推廣項目規(guī)模相對較小，主要原因有3個方面：一是設(shè)區(qū)市科技局主持的農(nóng)業(yè)科技成果推廣應(yīng)用范圍主要集中在本市所轄區(qū)域內(nèi)，范圍較小；二是與省級科研機構(gòu)和高等學(xué)校相比，設(shè)區(qū)市科技局所轄機構(gòu)的科研創(chuàng)新力量相對較弱，所推廣的農(nóng)業(yè)科技成果多數(shù)是科研院所或高校轉(zhuǎn)讓的，難以獲得極具市場經(jīng)濟價值的技術(shù)成果；三是設(shè)區(qū)科技局下屬的固定農(nóng)業(yè)推廣人員比高校和科研院所多，每個農(nóng)業(yè)科技推廣人員都需要有一定的推廣經(jīng)費，僧多粥少的實際情況使得主管部門只能縮小項目推廣經(jīng)費規(guī)模。

2．3農(nóng)業(yè)科技成果推廣服務(wù)效率的影響因素分析

影響農(nóng)業(yè)科技成果推廣服務(wù)效率的因素有很多，除了有直接投入的推廣經(jīng)費、人員和推廣時間外，還包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)需求、農(nóng)業(yè)科技成果特性、推廣服務(wù)組織管理方式［13］以及技術(shù)成果接受主體等。

從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)需求來看，不同類型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對農(nóng)業(yè)科技需求的強度可能不同，因此農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類型可能會影響農(nóng)業(yè)科技成果推廣服務(wù)的效率。從農(nóng)業(yè)科技成果自身的特性來看，不同類型的農(nóng)業(yè)科技成果推廣起來的難易程度可能不同，進而也可能影響農(nóng)業(yè)科技成果推廣服務(wù)的效率。從農(nóng)業(yè)科技推廣的組織管理層面來看，是否立項推廣、項目級別、立項類型、推廣載體與推廣模式等因素也可能影響農(nóng)業(yè)科技成果推廣服務(wù)的效率。另外，農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)科技成果推廣的接受者，其素質(zhì)會影響其對農(nóng)業(yè)新技術(shù)的認識水平、認可程度和應(yīng)用能力，也可能會影響農(nóng)業(yè)科技成果推廣服務(wù)的效率。為了尋找影響農(nóng)業(yè)科技成果推廣服務(wù)效率的關(guān)鍵因素，以提升農(nóng)業(yè)科技成果推廣服務(wù)效率，本文以各農(nóng)業(yè)科技成果推廣項目的綜合效率值（Y，0≤Y≤1）為因變量，以項目級別（X1）、立項類型（X2）、成果類型（X3）、所屬產(chǎn)業(yè)（X4）、是否立項推廣（X5）、推廣載體（X6）、推廣模式（X7）、技術(shù)受眾平均受教育年限（X8）為自變量（各自變量的類型分布見表1），運用Eviews6．0軟件進行Tobit分析，分析結(jié)果見表4。由于3個樣本的部分自變量數(shù)值空缺，因此在模型運行過程中將這3個樣本自動剔除，所觀測到的樣本量為303個。

由表4可知，從影響農(nóng)業(yè)科技成果推廣服務(wù)效率的強度來看，是否立項推廣（X5）＞立項類型（X2）＞推廣載體（X6）＞成果類型（X2）＞推廣模式（X7）＞項目級別（X1）＞所屬產(chǎn)業(yè)（X4）＞技術(shù)受眾平均受教育年限（X8）。但只有X5與X6在0．05的水平下顯著，由此可以判定這兩個因素對農(nóng)業(yè)科技成果推廣服務(wù)效率具有顯著影響。其中，是否立項推廣（X5）對農(nóng)業(yè)科技成果推廣服務(wù)效率的影響最大，系數(shù)為－0．096271。也就是說，立項推廣項目的服務(wù)效率比沒有立項推廣項目的服務(wù)效率低0．096271，即沒有立項推廣的項目的服務(wù)效率反而高于立項推廣的項目。其主要原因是沒有立項推廣的項目沒有得到政府立項支持，其驅(qū)動力主要來自于市場需求，往往對市場需求的呼應(yīng)程度更高，而需求往往是決定科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化的最為關(guān)鍵的因素［14］。從這個角度來說，沒有立項推廣的項目是由市場“選”出來的，市場認可度更高，推廣起來更容易。其政策含義是，政府在選擇項目立項時應(yīng)發(fā)揮市場機制的作用［15］，建立市場需求導(dǎo)向機制，選擇具有更高市場價值的成果進行推廣。載體類型（X6）變量的值為：1＝農(nóng)技站；2＝科技特派員；3＝農(nóng)業(yè)大戶；4＝龍頭企業(yè)；5＝專業(yè)合作組織；6＝各種載體混合。載體類型（X6）對農(nóng)業(yè)科技成果推廣服務(wù)效率的影響也很大，系數(shù)為0．028307，即選擇后一種載體的決策單元比選擇前一種載體的決策單元的效率高0．028307。這說明，就載體的效率而言，農(nóng)技站＜科技特派員＜農(nóng)業(yè)大戶＜龍頭企業(yè)＜農(nóng)民專業(yè)合作組織＜各種載體混合。其原因主要包括兩個方面：一是后面的載體能更好地協(xié)調(diào)自身利益與科技推廣服務(wù)對象（農(nóng)民）利益之間矛盾，更容易形成一種利益共享機制；二是類型序號大的載體對農(nóng)民的真實技術(shù)需求更加了解，為農(nóng)民提供技術(shù)服務(wù)的能力更強。

項目級別（X1）與技術(shù)成果所屬產(chǎn)業(yè)類型（X4）對農(nóng)業(yè)科技成果推廣服務(wù)效率的影響較小，說明福建省不同級別、不同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技推廣服務(wù)機制基本相同，效率水平相差不大。技術(shù)受眾平均受教育年限（X8）對農(nóng)業(yè)科技成果推廣服務(wù)效率的影響最小———這與相關(guān)研究提出的目前農(nóng)民受教育水平較低，其認可、接受和使用新技術(shù)的能力較差，從而不利于農(nóng)業(yè)科技成果推廣的結(jié)論有所不同。其主要原因包括兩個方面：一是不同的農(nóng)業(yè)科技成果推廣項目的服務(wù)對象的平均受教育年限之間的差異性較小，難以區(qū)分其對相對效率的影響；二是所推廣的農(nóng)業(yè)科技成果對受眾受教育年限的要求不高，而福建農(nóng)業(yè)科技成果推廣服務(wù)所選擇對象的素質(zhì)相對較高，平均受教育年限為8．34年，基本上都能理解和接受所推廣的農(nóng)業(yè)技術(shù)。

3結(jié)論討論與政策建議

3．1結(jié)論與討論

第一，提高農(nóng)業(yè)科技成果推廣服務(wù)的效率

對促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與農(nóng)業(yè)科技進步具有重要作用，應(yīng)用DEA－Tobit兩步法可以測算農(nóng)業(yè)科技成果推廣服務(wù)效率值，并找出關(guān)鍵的影響因素。農(nóng)業(yè)科技成果推廣服務(wù)的投入變量和產(chǎn)出變量都很多，受數(shù)據(jù)限制，本文只以推廣經(jīng)費、推廣人員數(shù)與推廣時間作為投入變量，以直接經(jīng)濟效益作為產(chǎn)出變量。隨著農(nóng)業(yè)科技成果推廣服務(wù)效率理論的完善與相關(guān)數(shù)據(jù)的積累，有必要嚴(yán)格按照其投入產(chǎn)出關(guān)系將被推廣成果的價值、推廣人員的工作量（代替推廣人員數(shù)）、推廣設(shè)施占有量等指標(biāo)納為投入變量，將科技成果推廣的社會效益、生態(tài)效益等納為產(chǎn)出變量，并擴大樣本量以進行效率測算，從而使測算結(jié)果具有更強的科學(xué)性和更高的使用價值。在效率的影響因素分析中，科技成果推廣人員的素質(zhì)、推廣區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件等因素也應(yīng)逐步被考慮。

第二，規(guī)模偏小與投入要素配比不合理導(dǎo)致福

建農(nóng)業(yè)科技成果推廣服務(wù)效率低，因此效率提升的空間很大。針對農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的技術(shù)效率較低的實際情況，可以通過評價并比較各決策單元來尋找效率提升的切入點，特別是對技術(shù)有效的決策單元的投入冗余變量進行分析，進而找出相關(guān)投入要素的不必要的投入量。針對農(nóng)業(yè)科技成果推廣服務(wù)的規(guī)模偏小、規(guī)模效率很低、普遍處于規(guī)模報酬遞增的實際情況，有必要在測算農(nóng)業(yè)科技成果推廣項目適度規(guī)模并深入分析現(xiàn)有項目規(guī)模的決定機制和影響因素的基礎(chǔ)上，尋找促進農(nóng)業(yè)科技成果推廣項目規(guī)?；l(fā)展的切入點。

第三，市場需求是影響農(nóng)業(yè)科技成果

推廣服務(wù)效率的至關(guān)重要的因素。沒有獲得正式立項但具有較強市場潛力的農(nóng)業(yè)科技成果推廣項目的效率卻很高，在一定程度上證明了市場需求在農(nóng)業(yè)科技成果推廣服務(wù)中的重要地位。主管部門指定立項與申請者自由選擇立項（需要根據(jù)主管部門要求進行選擇）都是從已有成果中選擇立項，而不是從市場需求中尋找立項推廣成果，因此前者對市場需求的響應(yīng)程度不高，而此類立項卻占全部農(nóng)業(yè)科技成果推廣項目的94．2％———這也是導(dǎo)致福建農(nóng)業(yè)科技成果推廣服務(wù)效率較低的重要原因。因此，有必要探索以建立一種以市場需求為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，使農(nóng)業(yè)科技成果形成前（農(nóng)業(yè)科研項目立項前）就能面向市場。

第四，各種推廣載體各有優(yōu)缺點，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織在農(nóng)業(yè)科技成果推廣服務(wù)中具有載體優(yōu)勢。農(nóng)技站、科技特派員、農(nóng)業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織在農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)上具有不同的優(yōu)缺點。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織是相關(guān)農(nóng)戶自愿參加并共建共享的組織，可以有效地協(xié)調(diào)成員與組織之間的利益關(guān)系，高效地提供農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，是農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)的良好載體。當(dāng)然，在充分了解各種載體的優(yōu)缺點與適用范圍的基礎(chǔ)上，同時采用不同載體、實現(xiàn)各種載體的優(yōu)勢互補可能會使農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的效率更高。

3．2政策建議

一是逐步建立需求導(dǎo)向的科技創(chuàng)新與服務(wù)體系。樹立“申請時就要考慮成果應(yīng)用”的科研意識，將成果應(yīng)用水平納入項目研究考核指標(biāo)，逐步建立促進科技成果轉(zhuǎn)化的激勵機制［16］。建立農(nóng)村發(fā)展需求導(dǎo)向的競爭性科研立項制度，根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對科技的需求，向全社會征集和遴選各年度的重點支持方向和項目，公開申請，并通過專家評審確定項目承擔(dān)單位。重視項目承擔(dān)單位的業(yè)績和水平，嘗試建立滾動立項機制，對工作扎實、成果應(yīng)用成效顯著的項目進行持續(xù)支持，引導(dǎo)各承擔(dān)單位做出精品項目。加強應(yīng)用型研究的跟蹤管理，進行定期和不定期的檢查，根據(jù)實際生產(chǎn)變化的特點、科技發(fā)展的新動向，按照規(guī)范的程序，及時對項目研究內(nèi)容進行調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)科技成果對現(xiàn)實需求的呼應(yīng)程度。

二是建立農(nóng)業(yè)科技需求與服務(wù)信息平臺。整合政府、企業(yè)、社會各方的科技成果推廣資源，形成開放式、網(wǎng)絡(luò)化的科技成果推廣信息服務(wù)平臺。鼓勵和支持科研院所、高校在網(wǎng)絡(luò)平臺及時科技成果信息，對轉(zhuǎn)化應(yīng)用效果良好的科技成果進行獎勵。鼓勵農(nóng)民和基層單位在網(wǎng)絡(luò)平臺上提供農(nóng)業(yè)科技需求信息，要求申請立項推廣的農(nóng)業(yè)科技成果項目應(yīng)附相關(guān)市場需求的信息證明。要求農(nóng)業(yè)科技成果推廣項目的承擔(dān)單位及時錄入和更新農(nóng)業(yè)科技服務(wù)信息，歸入農(nóng)業(yè)科技成果推廣服務(wù)信息共享數(shù)據(jù)庫，為不同的農(nóng)業(yè)科技推廣項目之間的交流提供信息支撐。

第3篇：農(nóng)業(yè)科技成果評價范文

1農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力涉及農(nóng)業(yè)科技成果本身質(zhì)量高低、品質(zhì)優(yōu)劣以及轉(zhuǎn)化環(huán)境條件的好壞，譬如政策體制、管理水平、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟狀況、農(nóng)民喜好程度、市場發(fā)展前景等諸多方面，以及它們之間能否協(xié)同配套的問題，是一項龐大的系統(tǒng)工程。根據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，就農(nóng)業(yè)領(lǐng)域而言，每年通過技術(shù)鑒定、審定的農(nóng)業(yè)科技成果有6000多項，而能夠轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的科技成果僅為30%~40%，遠遠低于歐美發(fā)達國家70%~80%的水平。2010年的一項農(nóng)業(yè)科技成果供需調(diào)查也指出：僅從科研機構(gòu)來看，我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率為41%，與“十五”期間相比，雖然提高了10個百分點，但是仍然有大量科技成果被束之高閣，滯留在計算機、實驗室、試驗田、展覽館或檔案庫中，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際需求相距遙遠。“十二五”期間我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率可能已經(jīng)突破50%，但與歐美發(fā)達國家的差距仍較大。因此，轉(zhuǎn)化率低是我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的主要現(xiàn)狀。

2農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中存在的問題

農(nóng)業(yè)科技成果大致可分為基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和開發(fā)研究3類。這3類成果其形態(tài)各有差異，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的難易程度和速度也不盡相同；總體來說，基礎(chǔ)研究轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力較難，速度緩慢，應(yīng)用基礎(chǔ)和開發(fā)類研究轉(zhuǎn)化逐漸變易，與生產(chǎn)實際聯(lián)系密切，能盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力；但它們轉(zhuǎn)化過程都具有共同的特點。如信息不對稱、信息不完全、產(chǎn)權(quán)易逝、契約不完全、交易費用高昂、制度依賴等。結(jié)合我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀，即科研起步晚，科研手段比較落后，農(nóng)業(yè)科研投入相對不足一些，我國的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化起步也較晚，存在的問題較多，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1科研立項與生產(chǎn)實際結(jié)合不夠緊密

農(nóng)業(yè)科研立項是農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)出的首要環(huán)節(jié)，因此在立項上必須要考慮到該項目在技術(shù)上的先進性、經(jīng)濟上的合理性以及生產(chǎn)上的實用性。農(nóng)業(yè)科研院校是農(nóng)業(yè)科技成果的主要源頭，很多研究結(jié)果表明，農(nóng)業(yè)科研立項與生產(chǎn)聯(lián)系不緊密的主要原因是農(nóng)業(yè)科研院?？蒲泄ぷ髡呖蒲猩陥髢?nèi)容較多脫離生產(chǎn)實踐，這就形成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際存在的問題得不到解決，需要的科技成果得不到滿足，而已經(jīng)形成的科技成果又不能對現(xiàn)實生產(chǎn)實踐進行有效指導(dǎo)的尷尬局面。

2.2農(nóng)業(yè)科技成果質(zhì)量不高

在項目研究過程中，一些農(nóng)業(yè)科研人員往往在項目申報、論證、檢查和驗收上就花費了全部項目的50%以上的精力和費用，這樣，實際上用在項目研究和成果應(yīng)用上的時間和費用就剩下不到50%了，這就造成了農(nóng)業(yè)科技成果的質(zhì)量不高、商品轉(zhuǎn)化率低。同時，由于組織協(xié)調(diào)不統(tǒng)一，信息溝通的不暢，科研項目停留在低水平重復(fù)，且項目執(zhí)行監(jiān)督和結(jié)題考核等過程把關(guān)不嚴(yán)，進而影響到高質(zhì)量農(nóng)業(yè)科研成果的產(chǎn)出。造成農(nóng)業(yè)科技成果質(zhì)量不高的另一個原因是研發(fā)經(jīng)費的嚴(yán)重不足。我國農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費來源途徑較為單一，基本完全依靠政府單方面撥款。與國外相比，一些發(fā)達國家農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費平均占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的近4%，發(fā)展中國家達到l%，而在我國，僅為0.2%~0.5%。而在美國，農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費投入主要由政府撥款和私人投入兩部分組成，而且私人投入部分與政府撥款幾乎相等，每年可以達到21億美元。

2.3農(nóng)業(yè)科技成果實施主體文化素質(zhì)偏低

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，農(nóng)民是關(guān)鍵的內(nèi)因所在，是實施主體。農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)的高低，直接影響其對農(nóng)業(yè)科技成果的接納吸收和應(yīng)用能力。根據(jù)國家統(tǒng)計局資料顯示，2009年我國農(nóng)村人口中，文盲、半文盲的人口占5.9%，小學(xué)、初中、高中和中專文化程度的分別占24.7%、52.7%、11.7%和2.9%，大學(xué)及以上文化程度的僅占2.1%。農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)相對比較滯后，在農(nóng)村將近5億勞動力中，受過職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的不足5%，受過技能培訓(xùn)的僅為1%。由此可見，我國農(nóng)村勞動力中具有初中及以下文化程度的勞動力比例非常高，而且許多擁有一定知識和技能的農(nóng)民都轉(zhuǎn)移到了第二、三產(chǎn)業(yè)，同時，農(nóng)民由于受到文化素質(zhì)的限制，缺乏接受新知識、新信息以及應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備的能力。顯然，這樣的農(nóng)村勞動力群體難以有效獨立運用科技工作者提供的先進農(nóng)業(yè)科技成果。

2.4農(nóng)業(yè)推廣隊伍不穩(wěn)定

據(jù)有關(guān)資料顯示，我國農(nóng)技推廣人員占農(nóng)民總數(shù)的比例僅為0.053%，這與發(fā)達國家相差很大，遠遠不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。在我國，很多地方基層農(nóng)技推廣機構(gòu)由于受到編制和資金的限制，存在著只消化不補充的問題，無法吸收農(nóng)業(yè)高等院校的畢業(yè)生，再者原有農(nóng)技人員已進人離退休高峰期，實際從事農(nóng)技推廣的人才已漸漸處于青黃不接的狀態(tài)，另外加上工資福利低，工作條件較差，業(yè)務(wù)用房、儀器設(shè)備和交通工具等辦公設(shè)備缺乏，導(dǎo)致農(nóng)技推廣轉(zhuǎn)化隊伍愈加脆弱。

3我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的對策

3.1結(jié)合生產(chǎn)實際立項，保證供給成果的有效性

首先要把好立項源頭關(guān)，在對國內(nèi)外市場和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與科研實踐進行充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，建立農(nóng)業(yè)科研與農(nóng)民需求、農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的選題立項機制[20]。科研管理部門也應(yīng)以市場應(yīng)用為導(dǎo)向，對那些技術(shù)先進、應(yīng)用性強、與實際生產(chǎn)聯(lián)系緊密、有明顯經(jīng)濟和生態(tài)效益的選題優(yōu)先批準(zhǔn)立項。其實在實際研究執(zhí)行過程中，科研人員還需要根據(jù)實際生產(chǎn)變化特點、科技發(fā)展的新動向，不斷完善、修改課題，使研究成果不但價值高，而且易轉(zhuǎn)化。

3.2拓展成果轉(zhuǎn)化的資金來源，完善資金使用的評價機制

建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)保護制度，鼓勵農(nóng)業(yè)科研單位利用自有技術(shù)進行市場開發(fā)，通過創(chuàng)收增加科研投入，支持工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)科技等，以籌集更多的資金用以彌補農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費的不足；利用政府職能，多渠道拓展科研資金投入，各級財政每年要安排一定科技經(jīng)費支持攻關(guān)、農(nóng)業(yè)重大項目的試驗、重點科技成果產(chǎn)業(yè)項目，而且對財政撥款的這部分資金使用應(yīng)完善評價機制，建立資金的嚴(yán)格監(jiān)管、追討和獎勵制度；同時，國家在稅收和信貸政策方面對農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化也應(yīng)進行配套支持，實現(xiàn)銀行與農(nóng)業(yè)科研單位的合作共贏，充分利用銀行大量流動資金發(fā)展農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。

3.3提高科學(xué)文化水平，增強農(nóng)民采用科學(xué)技術(shù)的積極性

農(nóng)民文化程度的高低，決定了農(nóng)業(yè)科技成果被農(nóng)民接受和應(yīng)用的程度。因此，必須采取措施全面提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)和農(nóng)業(yè)科技水平。如建立農(nóng)業(yè)培訓(xùn)教育中心，充分發(fā)揮農(nóng)廣校、農(nóng)技校等單位的作用，多形式、多層次地開展對基層農(nóng)技人員等各類專業(yè)人才的培養(yǎng)，迅速提高勞動者素質(zhì)；充分利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)和新興媒體，開展電視、廣播教育，傳播農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟信息，利用網(wǎng)站、QQ、微信和微博等宣傳農(nóng)村科技；推廣綠色證書制度，通過培訓(xùn)，讓更多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者取得農(nóng)民技術(shù)員職稱資格，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)骨干，成為轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)科技成果、推廣新技術(shù)、培育和選用良種、防治病蟲害及技術(shù)咨詢的帶頭人。隨著我國土地規(guī)?；图s化經(jīng)營趨勢日趨明顯和新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體如家庭農(nóng)場、種植大戶和農(nóng)民專業(yè)合作社的不斷涌現(xiàn)，農(nóng)技培訓(xùn)的主體應(yīng)向這些農(nóng)場主、種植大戶和農(nóng)民合作社社長及農(nóng)村致富能手等轉(zhuǎn)移，以期大幅度提高農(nóng)業(yè)科技成果被接受和應(yīng)用的程度。

3.4完善農(nóng)業(yè)推廣體系，建立一支穩(wěn)定的成果轉(zhuǎn)化隊伍

我國農(nóng)業(yè)科技工作長期存在“重科研，輕推廣”的傾向，主要原因是農(nóng)技推廣服務(wù)體系不健全，不能將科技推廣與科學(xué)研究分離開來，科技推廣成為了科研人員的負擔(dān)和累贅，使得科研工作者不能全身心投入到科研成果的創(chuàng)新和創(chuàng)造中，既降低了科研成果的質(zhì)量，又影響了科技成果的有效轉(zhuǎn)化。因此，應(yīng)該加強農(nóng)村服務(wù)體系建設(shè)，進一步健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，成立一支區(qū)別于科研人員的穩(wěn)定的成果轉(zhuǎn)化隊伍；同時，提高科技成果推廣人員的工資及福利待遇，將農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣工作作為職稱評定考核的一個標(biāo)準(zhǔn)，激勵和促進工作者的熱情與激情；由政府牽頭，各科研單位積極配合，成立成果轉(zhuǎn)化中介機構(gòu)，為農(nóng)業(yè)科技成果的健康順利轉(zhuǎn)化保駕護航，為農(nóng)村科技插上騰飛的翅膀。

3.5打通農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化

第4篇：農(nóng)業(yè)科技成果評價范文

1.1大量農(nóng)業(yè)科技成果得到及時有效熟化和轉(zhuǎn)化

隨著國家科技部和財政部農(nóng)轉(zhuǎn)資金項目啟動，河南省各級科技、財政主管部門高度重視，積極宣傳，大量科研院校和企事業(yè)單位申報踴躍，經(jīng)專家嚴(yán)格評議，省科技廳、財政廳聯(lián)合審定，截至2013年，河南省共獲取國家農(nóng)轉(zhuǎn)資金支持項目達260項，占全國總資助項目的3.7%，獲資助金額16520萬元，位居全國農(nóng)轉(zhuǎn)資金總資助金額前列，科技成果涉及種植業(yè)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、生態(tài)環(huán)境與節(jié)水、農(nóng)業(yè)裝備與信息等技術(shù)領(lǐng)域，爭取到的項目數(shù)量、資金總額均居全國各省、市、區(qū)前列，河南省年度獲得國家農(nóng)轉(zhuǎn)資金支持情況如下圖和下表所示。為促進河南省農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，河南省于2004年特設(shè)立了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化專項資金，財政每年拿出700萬元用于支持農(nóng)業(yè)科技成果的中試與示范，2006年省科技計劃體系改革，設(shè)置了成果轉(zhuǎn)化計劃，并將星火計劃700萬元并入農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，整合后每年共有1100萬元用于這個計劃，初步建立起政府財政投資、信貸支持和企業(yè)自籌等多渠道投入，政府、科研院所、大專院校、科技企業(yè)及項目區(qū)農(nóng)民等多主體參與的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化體系，大力促進了河南省農(nóng)業(yè)科技成果走向正?；鸵?guī)范化。截止2013年，我省共支持318項成果得到熟化和轉(zhuǎn)化，資助資金達9640萬元。科技對河南糧食生產(chǎn)的貢獻率和科技成果的轉(zhuǎn)化率已分別達到45%和40%左右，遠遠超過全國的平均水平。

1.2農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化能力得到大幅度提升

（1）構(gòu)建了三級投入保障體系。設(shè)立農(nóng)轉(zhuǎn)資金成果轉(zhuǎn)化計劃以來，河南省新鄉(xiāng)、濮陽等8個省轄市設(shè)立農(nóng)轉(zhuǎn)資金專項，鄭州、洛陽等部分省轄市對國家農(nóng)轉(zhuǎn)資金項目實行了1∶2或1∶1相關(guān)資金的匹配，項目承擔(dān)及協(xié)作單位均按承諾對所立項目實施了資金匹配，初步形成了國家、省、市三級立體投入保障體系。

（2）與相關(guān)國家和省科技工作和計劃進行了結(jié)合。在實施過程中，農(nóng)轉(zhuǎn)資金專項注重與國家相關(guān)科技計劃，如國家科技支撐計劃、863計劃，省科技惠民計劃、科技攻關(guān)計劃以及省重大專項等相銜接。在支持的農(nóng)轉(zhuǎn)資金轉(zhuǎn)化項目中有60%以上來自省部級以上科技計劃。

（3）大批先進適用技術(shù)成果進入生產(chǎn)領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計，截止2010年河南省共轉(zhuǎn)化推廣農(nóng)業(yè)新品種8070個，新設(shè)備2.5萬套，新材料3700多種，新技術(shù)新工藝4800多項，建立中試線、生產(chǎn)線9000多條，獲專利授權(quán)10179項，建立試驗示范區(qū)6萬多個，良種推廣面積近13億畝。產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟效益，吸引大量單位自籌、企業(yè)資金，并帶動大量社會資金注入該項工作。國家級的大獎全部來自于該轉(zhuǎn)化類項目，如我省農(nóng)業(yè)科技界三個國家科技進步一等獎（小麥新品種鄭麥9023、玉米新品種鄭單958和浚單20）都是在國家轉(zhuǎn)化資金項目扶持下迅速、大面積的推廣后獲得的大獎。如今我省種植面積最大的兩個小麥品種矮抗58和鄭麥366在審定當(dāng)年即獲得國家、省轉(zhuǎn)化資金支持。通過農(nóng)轉(zhuǎn)資金項目的研究、實驗、示范和培訓(xùn)等過程的實施，各項目能夠在原有研究的基礎(chǔ)上，進行新的探討和提升，項目實施單位科研和研發(fā)能力得到提升，轉(zhuǎn)化能力得到提升，了解了市場需要、產(chǎn)品基層信息和實施示范區(qū)域，清晰了研究成果到市場的轉(zhuǎn)化具體過程。

1.3促進了產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合

農(nóng)轉(zhuǎn)資金項目的實施有效促進了企業(yè)、大專院校、科研院所三者相結(jié)合的科技成果轉(zhuǎn)化模式。2001~2010年期間，轉(zhuǎn)化資金支持的項目中各類企業(yè)立項數(shù)將近占了一半，鼓勵企業(yè)建立和投入研發(fā)中心的積極性，推動企業(yè)與科研單位、大專院校的緊密協(xié)作，促進了涉農(nóng)科技企業(yè)的發(fā)展，加快了農(nóng)業(yè)的組織創(chuàng)新和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，累計使轉(zhuǎn)化企業(yè)獲得產(chǎn)品銷售收入283億元，技術(shù)服務(wù)收入1.2億元，利潤71億元，繳稅12億元，創(chuàng)匯2.7億美元。

合作方通過選定合作項目、簽訂合作協(xié)議等形式，共同開發(fā)和推廣了一大批新技術(shù)新品種，提高了涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的技術(shù)自主開發(fā)、集成創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力，獲得了顯著的社會效益和經(jīng)濟效益。通過產(chǎn)學(xué)研項目的實施，科技資源得到進一步整合，農(nóng)業(yè)科技成果推廣體系得到不斷完善，成為涉農(nóng)高等院校、農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)參與農(nóng)業(yè)科技推廣的內(nèi)在動力，極大地調(diào)動了各地區(qū)、各單位從事農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化工作的積極性，形成了全省范圍內(nèi)的良性互動。如河南省科學(xué)院生物所承擔(dān)的國家2003年度轉(zhuǎn)化項目“白阿魏蘑菌種及栽培技術(shù)實驗研究”，采取“研、產(chǎn)、銷”一體化和“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化運作模式，使該項目技術(shù)迅速在全省得到推廣，僅種植規(guī)模在100萬袋以上的規(guī)?；a(chǎn)基地就有6個，其中清豐縣種植規(guī)模達到1500萬袋，形成小產(chǎn)品、大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展局面。

1.4培養(yǎng)了人才隊伍

農(nóng)轉(zhuǎn)資金轉(zhuǎn)化項目在執(zhí)行期內(nèi)吸引了大量科技人員深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐一線，推動了農(nóng)業(yè)科技新成果及時、有效得到轉(zhuǎn)化，對創(chuàng)造就業(yè)機會、提高勞動力素質(zhì)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力起到了重要的作用。通過各類農(nóng)業(yè)科技項目的引導(dǎo)和實施，培養(yǎng)出了一批在科研、教學(xué)和生產(chǎn)實踐、科技管理等不同崗位、不同層面從事農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化工作的人才隊伍。

（1）先后設(shè)立了中原學(xué)者、創(chuàng)新人才基金和杰出青年基金，吸引了高端人才從事高水平農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。

（2）通過國家和省級科技計劃項目的實施，推動了科研院所大專院校的大批科研人員創(chuàng)新轉(zhuǎn)化兩不誤，涉農(nóng)科技企業(yè)、龍頭企業(yè)成為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的主力軍，開創(chuàng)了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化主體多元化的新局面。

（3）通過實施新農(nóng)村建設(shè)示范工程培育大批農(nóng)村鄉(xiāng)土人才也逐漸成為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的重要力量，形成了“飛鴿牌”和“永久牌”的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化隊伍互動的新格局。據(jù)統(tǒng)計，截止2010年已完成監(jiān)理驗收的項目在執(zhí)行期內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)新增就業(yè)人數(shù)高達27.5萬人；共舉辦各類培訓(xùn)班49448期，累計培訓(xùn)1387.9萬人次，帶動農(nóng)民2284萬人，新增就業(yè)人數(shù)77萬人次，同時培養(yǎng)了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域大批的碩士和博士研究生，增強了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展能力。

2河南農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化存在的不足

目前，我省農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化還存在一些不容忽視的問題，突出體現(xiàn)為：

（1）成果轉(zhuǎn)化率相對較低。據(jù)統(tǒng)計，河南省農(nóng)業(yè)科技成果的總量很大，每年生產(chǎn)出200~300多項農(nóng)業(yè)科技成果，其中省級成果轉(zhuǎn)化項目35項，國家的24項，星火6~7項，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)增長中的貢獻比重為42%，但相比發(fā)達國家達到60~80%而言則相對較低。另一方面，真正能夠應(yīng)用于生產(chǎn)、產(chǎn)生實際效益的科技成果很少。世界發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率在65%~85%之間，而我省僅為30%~40%，受農(nóng)民歡迎易于應(yīng)用的成果僅占10%左右，有40%~60%的成果在應(yīng)用中有一定技術(shù)難度，還有30%的左右的成果農(nóng)民不愿意接受。

（2）成果轉(zhuǎn)化主體單一。目前我省科研院所和大專院校高校占據(jù)農(nóng)轉(zhuǎn)資金項目轉(zhuǎn)化的主體，涉農(nóng)企業(yè)在申請項目數(shù)量上還沒有優(yōu)勢，沒有充分發(fā)揮科技型涉農(nóng)龍頭企業(yè)在成果轉(zhuǎn)化中對農(nóng)民的帶動作用?？蒲袉挝?、高等院校與企業(yè)相聯(lián)合的機制還需進一步提升。

（3）成果轉(zhuǎn)化渠道單一。河南省每年投入到農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的專項資金（包括國家、省、市三級項目）僅有5000萬元，每年能夠支持的項目百十項左右，不到應(yīng)支持成果的5%，也不到申報支持的20%，而目前的農(nóng)轉(zhuǎn)資金轉(zhuǎn)化的主體—科研院所和大專院校能夠相匹配的資金相對較少，與大量農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化需求差距很大，使得大量農(nóng)業(yè)科技新成果因缺乏資金支持無法轉(zhuǎn)化，導(dǎo)致潛在的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力不能發(fā)揮應(yīng)有的科技支撐作用。

（4）成果熟化程度不夠?？蒲性盒ｍ椖康牧㈨棿蠖鄶?shù)是由課題小組申請后獲得的，而不是根據(jù)市場需求而確定的，在這種情況下，科研人員的科技成果往往只注重學(xué)術(shù)上的價值，對于科技成果的市場前景，研究、開發(fā)、推廣的可能性以及科研成果產(chǎn)業(yè)化過程中的成本和收益關(guān)心較少，造成農(nóng)業(yè)科研選題與生產(chǎn)結(jié)合不緊，農(nóng)業(yè)科技成果結(jié)構(gòu)失衡，偏離市場需求，成果轉(zhuǎn)化效率低等問題。

3進一步做好河南省成果轉(zhuǎn)化工作的建議

當(dāng)前，我省正進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)河南特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期。為進一步做好河南省成果轉(zhuǎn)化工作，首先要客觀對待我省在國家農(nóng)轉(zhuǎn)資金項目管理中存在的問題。緊緊圍繞河南省“三農(nóng)”科技需求，以優(yōu)化提升結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高綜合生產(chǎn)能力、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標(biāo)，以國家糧食核心區(qū)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)為重點，完善政策，加大投入，創(chuàng)新機制，整合創(chuàng)新成果，集成配套轉(zhuǎn)化一大批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的先進技術(shù)成果，為河南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)提供強有力的科技支撐。

（1）積極推動農(nóng)轉(zhuǎn)項目資金總量的增加。收集外省農(nóng)轉(zhuǎn)資金項目實施信息，學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)濟發(fā)達省市成果經(jīng)驗。一方面繼續(xù)爭取國家、省、市財政投入更多的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金，擴大項目支持數(shù)量，從財政專項資金和貸款貼息等方面對經(jīng)過認定的轉(zhuǎn)化項目給予扶持，增強支持力度。二是繼續(xù)深化科技與金融的合作，積極帶動地方財政、金融機構(gòu)和社會力量的投入，發(fā)揮好財政資金的引導(dǎo)作用，推進以政府為主導(dǎo)的多元化投資體系，依托項目實施，吸引更多的企業(yè)、農(nóng)民和信貸資金，增加轉(zhuǎn)化投入逐步建立多元化、多渠道、可持續(xù)的資金投入機制。三是進一步整合科技、農(nóng)業(yè)、綜合開發(fā)等科技投入，以及農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作組織、農(nóng)戶等投入，增強科技成果轉(zhuǎn)化合力。四是創(chuàng)新投入方式，采取后補助、優(yōu)秀項目滾動支持等多種形式，鼓勵企業(yè)和科研單位轉(zhuǎn)化創(chuàng)新性強、技術(shù)水平高的轉(zhuǎn)化項目，為科技成果轉(zhuǎn)化提供資金保障。

（2）進一步推動成果轉(zhuǎn)化方式創(chuàng)新，鼓勵產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。近年來，我省農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金項目在實施過程中，重點支持了一批涉農(nóng)中小企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項目，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合模式取得了良好成績，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合已被證明是推進科學(xué)研究同經(jīng)濟建設(shè)相結(jié)合的有效途徑。

（3）促進農(nóng)業(yè)科技研究與市場相結(jié)合、提升成果的實用性。著重引導(dǎo)科研人員選題深入實際和市場，把當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展需要與未來發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合，根據(jù)地區(qū)實際特點，因地制宜地制定研究課題，并根據(jù)實際生產(chǎn)力變化特點，客戶機發(fā)展的新動向?qū)φn題不斷修改、完善，使農(nóng)業(yè)科研選題實現(xiàn)“商品化”、“市場化”，使農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)與其所進行的科學(xué)研究利益掛鉤，提高科研人員選題的積極性與實用性，在考慮先進性的同時，要體現(xiàn)其可轉(zhuǎn)化性，體現(xiàn)社會和經(jīng)濟的價值。

第5篇：農(nóng)業(yè)科技成果評價范文

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；科技成果轉(zhuǎn)化；信息

中圖分類號：F323.3 文獻標(biāo)識碼：A

1 概論

在我國農(nóng)業(yè)科技高速發(fā)展的今天，仍有一矛盾現(xiàn)象備受關(guān)注。即數(shù)量頗豐的農(nóng)業(yè)科技成果受市場條件、農(nóng)民參與等多種因素制約，最終應(yīng)用于實踐、產(chǎn)生經(jīng)濟效益的科技成果甚少，多數(shù)成果得不到有效轉(zhuǎn)化。當(dāng)前，我國僅有40%左右的科技成果能得以產(chǎn)業(yè)化，這與發(fā)達國家農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率和貢獻率相去甚遠。科技成果轉(zhuǎn)化率低也是制約我國農(nóng)業(yè)科技進步的主要因素[1]。造成這種矛盾的因素有很多，在此，我們將重點放在科技成果與接受過程中各種障礙因素的分析上。

2 障礙性因素分析

2.1 信息形式

源于知識的力量不僅取決于自身價值的大小，更取決于其是否被有效接受。農(nóng)業(yè)科技成果作為知識的表達形式之一，與之特點具有共性，也受到傳播深度與廣度的制約。通常，知識的內(nèi)容決定其是否能形成信息，而知識的傳遞與表達亦可作為信息構(gòu)筑的要素。盡管科技成果本身是一種信息的集合體，但是成果亦具有一定的地域性和時效性，因此需要特定的修飾才能在適宜的區(qū)域和時間段內(nèi)有效的傳播和運用。在傳播理論中，充分利用人際傳播網(wǎng)、進行面對面?zhèn)鞑?，被認為是最有效的傳播方式[2]。即面對數(shù)量龐大、文化素養(yǎng)參差不齊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，盡管現(xiàn)代傳媒手段的宣傳力度不容忽視，但是最直接、有效的傳播方式仍然是農(nóng)技推廣機構(gòu)與生產(chǎn)者面對面的溝通。然而，在以市場經(jīng)濟為導(dǎo)向的前提下，我國農(nóng)技推廣機構(gòu)往往與科技信息持有者之間缺乏有效的溝通傳遞機制，從而造成大多數(shù)農(nóng)業(yè)科技成果始終處于擱置狀態(tài)，即沒能將復(fù)雜的技術(shù)，合理有效的轉(zhuǎn)化為簡單易懂的方式滿足百姓的求知欲。

2.2 農(nóng)業(yè)科技信息的載體障礙

廣播電視、Internet和報刊雜志等均可作為農(nóng)業(yè)科技信息傳播的主要載體。信息的時效性不強，極大限制了信息網(wǎng)絡(luò)作用的發(fā)揮，在一種媒介的背后沒有一批深入基層的調(diào)研團隊做后盾，僅憑在編審室東拼西湊找素材，我們很難做到節(jié)目的時效性。范恩超等[3]認為，在選題策劃以及后期剪輯合成等諸多環(huán)節(jié)，盡可能依托相關(guān)涉農(nóng)職能部門和農(nóng)業(yè)專家，對所的信息予以核實認定，以確保信息的真實性和時效性。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)平臺信息承載量大，但其資源往往難辨真?zhèn)危偌又r(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)用戶稀少且在網(wǎng)絡(luò)查找資源的能力有限，這也極大限制了網(wǎng)絡(luò)信息的有效利用。眾所周知，農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化在某種層面上說，與鄉(xiāng)、村兩級基層農(nóng)技推廣隊伍的工作狀況密切相關(guān)，而現(xiàn)實中，由縣至鄉(xiāng)、村農(nóng)技推廣機構(gòu)，人員和經(jīng)費投入漸趨縮小，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)員抽調(diào)、負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他工作，站里只有站長一人，難以落實推廣任務(wù)，村級技術(shù)員更是少之甚少。顯然，當(dāng)前的情況不符合農(nóng)技推廣的客觀規(guī)律，對農(nóng)業(yè)科技成果信息的廣為傳播構(gòu)成了障礙性的不良影響。此外，受體制約束，農(nóng)技推廣服務(wù)隊伍長期得不到人員更新，在職人員培訓(xùn)受限，文化知識內(nèi)容陳舊，難以滿足復(fù)雜技術(shù)的簡易化推廣。隨著知識經(jīng)濟的到來，與日新月異的新知識、新技術(shù)以及大量涌現(xiàn)的新形勢相比，我國農(nóng)業(yè)科技推廣人員年齡大、文化水平低的問題日趨嚴(yán)重。

2.3 信息提供者與接收人行為動力間的障礙

科技成果產(chǎn)業(yè)化的前提是供需雙方的共同作用。信息提供者的研發(fā)動力往往源于市場需求，但又不完全被市場所決定。在當(dāng)今科技成果權(quán)益尚未理順的大背景下，農(nóng)業(yè)科技信息無償獲取，即技術(shù)盜竊現(xiàn)象時有發(fā)生，常使成果擁有人的經(jīng)濟利益得不到切實保障。另外，費用低廉的科技成果常使信息供給者支不抵出，而過高的收費又造成潛在用戶的望而卻步。因此，我們需要強有力的政府決策來通過一定的經(jīng)濟補貼來支付信息供體以激發(fā)其開展農(nóng)技信息輸出與傳遞的熱情。此外，成果在研發(fā)過程中要確保高質(zhì)量和高效益就避免不了高難度，這也使得技術(shù)供給者市場活躍程度極大降低。農(nóng)業(yè)科技接受者通?？紤]生產(chǎn)成本的降低和收益的提高，而由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效益低、單位產(chǎn)品利潤有限，加之生產(chǎn)規(guī)模較小，因而缺乏新技術(shù)汲取的積極性。

2.4 信息的信度與效度

信度用于反映事物的穩(wěn)定性、把握性和可靠性，其作用在于消除事務(wù)的不確定性。然而，信息中間環(huán)節(jié)掌控不好導(dǎo)致路徑噪聲過大，就會使科技成果信息的傳遞增加不確定性、受到阻礙。而評價信息的準(zhǔn)確性和應(yīng)用效果常用效度來表征。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有地域性特點，其信息的加工和改造程度均可影響推廣的效度。

2.5 信息的不對稱性

技術(shù)模糊的使用者與不懂市場的技術(shù)持有者若不能在同一平臺進行有效溝通，就會建立之間屏障，無法做到信息的充分溝通，這種情形下，成果持有者易于高估技術(shù)效果，而投資者不買賬，往往不屑投資，造成信息的嚴(yán)重不對稱。解決此類問題的根本途徑在于法律制度的完善、操作準(zhǔn)則的規(guī)范，這樣才能保證科技成果評估機構(gòu)的中間立場，為提升農(nóng)業(yè)科技成果信度和效度搭建公平、公正、公開的平臺。

2.6 信息的梯度轉(zhuǎn)移

梯度轉(zhuǎn)移就是指信息按照一定的方向和層次循序漸進加以傳遞的，知識水平的落差使信息供體和受體間存在著差異。農(nóng)業(yè)科技信息作為一種知識商品，若接受方?jīng)]有相應(yīng)的知識、技術(shù)和經(jīng)濟基礎(chǔ)作支撐，很難消化并接受新技術(shù)。因此，緊密結(jié)合實際，因地制宜，將有助于農(nóng)業(yè)科技信息傳遞的普及化。

參考文獻

[1] 李南田，朱明芬.淺析農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中改變傳統(tǒng)習(xí)慣的傳播學(xué)原理[J].農(nóng)業(yè)科技管理，2000（6）：21-24.

[2] 劉文超，趙增鋒，楊海芬，等.制約農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的微觀主體因素分析及對策[J].河南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010（8）：148-151.

第6篇：農(nóng)業(yè)科技成果評價范文

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須高度重視農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化工作，充分發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中的角色作用。政府的角色作用在具體的農(nóng)業(yè)科技政策中都有明確的表述，但是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化是一個復(fù)雜的過程，相關(guān)政策的執(zhí)行需要一定的靈活性，因此政府介入農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化發(fā)生角色移位有一定的必然性。政府的“角色移位”實質(zhì)上是政府介入農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化發(fā)揮特色作用的一種習(xí)慣，是對農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化超常規(guī)的支持和幫助。政府的“角色移位”需要把握好節(jié)點和時機，避免“缺位”和“越位”，在政策法規(guī)允許的范圍內(nèi)實現(xiàn)靈活準(zhǔn)確“移位”，形成聯(lián)動機制，使政府的角色功能進一步得到強化和完善。

關(guān)鍵詞:

農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化;政府;角色移位;利益協(xié)調(diào)

科學(xué)技術(shù)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的推動力，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化是政府推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇和趨勢。政府的角色定位在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中是一個內(nèi)涵豐富的重要問題，政府角色的功能和屬性、內(nèi)容和職責(zé)都是當(dāng)今學(xué)術(shù)界廣泛討論的熱門話題。在市場經(jīng)濟的浪潮下，有些學(xué)者傾向于在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中政府應(yīng)該簡政放權(quán)，只進行宏觀調(diào)控;也有的學(xué)者認為政府應(yīng)該高調(diào)介入農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化并實施具體指導(dǎo)計劃。當(dāng)代政府的角色功能呈現(xiàn)出多樣性、復(fù)雜性、不確定性的特點，但是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化并非簡單的照本宣科，相關(guān)政策的執(zhí)行需要一定的靈活性，要考慮多方利益，視具體情況而行，因此不可避免會產(chǎn)生這樣或那樣的調(diào)整或偏差。筆者將這種農(nóng)業(yè)科技政策實施中的調(diào)整或偏差定義為政府的角色移位。政府的角色移位不是“缺位”和“失位”，而是在原有角色作用基礎(chǔ)之上進一步豐富和完善角色功能;政府的角色移位也不是“越位”和“錯位”，而是在農(nóng)業(yè)科技政策法規(guī)允許的范圍內(nèi)針對農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化發(fā)揮更為具體的特色作用。在形式上，政府的角色移位不是成文的規(guī)定，而是政府介入農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的一種習(xí)慣或風(fēng)俗;從內(nèi)容上，政府的角色移位不是按部就班，而是超越常規(guī)的支持和幫助。政府的角色移位總的目的是進一步促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。

1政府介入農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化發(fā)生角色移位的理論分析

1.1農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化需要政府發(fā)揮角色作用

農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化是對有價值的農(nóng)業(yè)科技成果進行的實驗、示范、培訓(xùn)、推廣以形成新產(chǎn)品、新方法、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)的活動。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與一般性科技成果轉(zhuǎn)化不同，具有周期長、風(fēng)險大、影響廣的特殊性，成果轉(zhuǎn)化存在高度的不確定性，因此需要政府的介入，主要體現(xiàn)在3個方面:一是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化需要政府發(fā)揮保障作用。市場機制“無形的手”不能有效解決信息不完全和信息不對稱等問題，所以需要政府“有形的手”增加農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化市場的“透明度”，保障農(nóng)業(yè)科技成果的供需雙方都能獲得充分的市場信息，實現(xiàn)快捷交流與合作，降低交易成本和風(fēng)險。二是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化需要政府發(fā)揮杠桿作用。農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化有一定的風(fēng)險性，企業(yè)或私人一般不會主動投入，這就要求政府制定相關(guān)優(yōu)惠政策，或者通過財政投入、稅收調(diào)節(jié)、政府采購，健全風(fēng)險投資制度、提供公益等杠桿手段降低農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的風(fēng)險。三是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化需要政府發(fā)揮橋梁作用。政府能夠引導(dǎo)農(nóng)業(yè)院校、科研院所與涉農(nóng)企業(yè)建立良好的關(guān)系，促進其科技成果向企業(yè)轉(zhuǎn)移;政府還可支持涉農(nóng)企業(yè)建立自身的科研機構(gòu)，進一步夯實涉農(nóng)企業(yè)在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中的主體地位;而且，政府介入農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化也是負責(zé)任的政府履行職能的表現(xiàn)，是為了實現(xiàn)國民經(jīng)濟發(fā)展的既定目標(biāo)而采取的必然步驟。政府對農(nóng)業(yè)科技的基礎(chǔ)研究和相關(guān)成果轉(zhuǎn)化的投入并非是對成熟商品的投入，而是在創(chuàng)新產(chǎn)品問世的前期環(huán)節(jié)，因此不違反國際上關(guān)于反傾銷與反壟斷的規(guī)則。而且，美國、法國、日本、澳大利亞等發(fā)達國家的政府在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中也采取了許多有效措施發(fā)揮了重大作用，這為中國、越南等發(fā)展中國家的政府介入農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化發(fā)揮角色作用帶來許多有益的啟示。

1.2政府介入農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化發(fā)生角色移位的必然性

農(nóng)業(yè)科技成果具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，政府通過計劃指導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、發(fā)揮社會中介組織和涉農(nóng)企業(yè)的力量介入農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，是政府履行其經(jīng)濟職能的表現(xiàn)，但是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化有其特殊性和復(fù)雜性，政府的一些常規(guī)性做法未必能落到實處，政府也很難事無巨細地去維護涉農(nóng)企業(yè)合法權(quán)益而對整個轉(zhuǎn)化過程進行管理或監(jiān)督，因此，政府介入農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化大致可分為2種形式:一是成文的政策法規(guī)形式;二是不成文的習(xí)慣或習(xí)俗。成文的政策法規(guī)及其落實是政府介入農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化行使一般職能的途徑;不成文的習(xí)慣或習(xí)俗主要是指政府針對農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的幫扶和指導(dǎo)。前者有一定的穩(wěn)定性，屬于政府的角色定位;后者蘊含可變性，屬于政府的角色移位。政府角色的定位和移位是相輔相成、辯證統(tǒng)一的。因此，政府的角色移位具有必然性?？v觀世界各國，即便是市場經(jīng)濟較為發(fā)達的國家(例如美國、英國)，政府在介入農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的過程中也會出現(xiàn)角色移位的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為時而強化或弱化政府對農(nóng)業(yè)科技的干預(yù)，或超出預(yù)算調(diào)整對農(nóng)業(yè)科技的投入，既突出農(nóng)業(yè)科研的專業(yè)性特色，又強調(diào)科技合作在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中的重要作用，在信息、服務(wù)、人才、稅收等方面經(jīng)常性地突破既定政策框架對農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化予以幫扶支持。由此可見，政府的角色移位也是為農(nóng)業(yè)科技成果的所有者和使用者提供某種保障和激勵，是為了促進社會產(chǎn)出的最大化。正如經(jīng)濟學(xué)家諾斯所說:“政府的作用在于其所提供的基本服務(wù)，也就是規(guī)定一些根本性的競賽規(guī)則，無論以不成文的習(xí)俗形式，還是以成文的發(fā)揮形式，都具有2個目標(biāo):一個目標(biāo)是規(guī)定競爭和合作的基本規(guī)則，以便為統(tǒng)治者的所得租金最大化提供一個產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)(即規(guī)定要素和產(chǎn)品市場的所有權(quán)結(jié)構(gòu));另一個目標(biāo)是在第一個目標(biāo)的框架內(nèi)減少交易費用，以便促進社會產(chǎn)出的最大化”［1］。近些年來，美國、德國、日本、荷蘭、以色列等約20多個國家跨入農(nóng)業(yè)創(chuàng)新型國家行列，從某種意義上講，都是通過不斷調(diào)整政府職能和角色移位介入農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化實現(xiàn)的。當(dāng)然，政府規(guī)定一些根本性的競爭規(guī)則，培養(yǎng)一種成熟的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機制和體制，監(jiān)督和強制各種合同契約的履行，是現(xiàn)代政府責(zé)無旁貸的職能;同時，政府通過角色移位鞏固參與轉(zhuǎn)化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研各方產(chǎn)權(quán)，減少不必要的成果轉(zhuǎn)化和交易費用，亦是現(xiàn)代政府無可替代的職能。

1.3農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中政府要把握好角色移位的節(jié)點和時機

農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化是一個復(fù)雜、漫長的系統(tǒng)工程，受多種因素制約［2］。綜合考慮農(nóng)業(yè)科技成果研發(fā)、實驗、轉(zhuǎn)化、推廣的整個鏈條，考慮人才、資源等基本要素和政策、市場等環(huán)境因素，政府的角色移位具備技術(shù)因素和非技術(shù)因素2種向度。技術(shù)因素包括農(nóng)業(yè)技術(shù)設(shè)施的先進性、農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的素質(zhì)、技術(shù)水平及成熟度、農(nóng)業(yè)科技成果的實用性和適用性以及技術(shù)配套服務(wù)的科學(xué)性、完整性和延續(xù)性等;非技術(shù)因素包括農(nóng)業(yè)技術(shù)政策、農(nóng)業(yè)技術(shù)市場、技術(shù)管理和服務(wù)、技術(shù)保障因素等。農(nóng)業(yè)科技成果研發(fā)、實驗、使用、推廣的轉(zhuǎn)化過程中，不同階段內(nèi)各種因素發(fā)揮的作用不同，因此，政府的角色移位需要把握住節(jié)點和時機，盡可能有針對性地發(fā)揮角色作用，排除不利因素的影響。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化鏈條中哪個地方出現(xiàn)了問題，政府可以通過角色移位作用于哪些因素，是宏觀介入還是微觀介入、介入的力度大小且是否及時、要不要充分尊重市場規(guī)律，綜合表現(xiàn)為政府發(fā)揮角色移位作用的節(jié)點和時機。在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的技術(shù)因素層面，一些學(xué)者認為政府能發(fā)揮作用的地方很少［3］。當(dāng)然，政府介入不能面面俱到，但是政府可以適時地提供部分資金購置技術(shù)設(shè)施或作為先進技術(shù)引進補貼;可以通過改革和完善教育體制，為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化培養(yǎng)和引進農(nóng)業(yè)技術(shù)人才等，資金和人才是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化最重要的節(jié)點，政府的支持與輔助無疑將有力促進成果轉(zhuǎn)化質(zhì)量和效率。非技術(shù)因素方面，政府移位介入農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的節(jié)點是出臺新的配套政策和提供服務(wù)，在配套政策上確立農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的優(yōu)先地位、根據(jù)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)制度調(diào)整政策支持方向、建立和完善農(nóng)業(yè)科技市場、促進科技經(jīng)濟相結(jié)合等;在服務(wù)上，通過打造信息服務(wù)平臺、引進技術(shù)項目、提供公益服務(wù)等排除農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化過程中一些不利因素的影響。政府在必要時動用行政手段干預(yù)，運用人財物資源調(diào)節(jié)，移位本身也是政府調(diào)控和公共資源重新分配的過程。實踐中，我國各地政府的做法也不盡相同，如遼寧省遼陽市以國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為契機，積極強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保障體系建設(shè)，加強科技支撐體系建設(shè)，穩(wěn)定并逐步擴大基層農(nóng)技推廣人員隊伍，建設(shè)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺，啟動遼陽市“12316”金農(nóng)熱線服務(wù)中心建設(shè)，形成了具有地方特色的“遼陽”模式［4］。

2農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中政府角色移位的基本要素

2.1“規(guī)劃者”角色移位，集中力量解決關(guān)鍵問題

農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化對于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變具有重要意義。作為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的“規(guī)劃者”，政府的角色主要是出臺各項農(nóng)業(yè)政策和科技政策為成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造優(yōu)越的政策環(huán)境，但是農(nóng)業(yè)技術(shù)成果具有不同程度的非排他性和非競爭性等公共產(chǎn)品的特征，必然會出現(xiàn)技術(shù)成果外溢的“搭便車”現(xiàn)象;而且農(nóng)業(yè)受氣候和環(huán)境的影響較大，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化存在潛在的經(jīng)濟風(fēng)險，研究機構(gòu)或個人很難獨立承擔(dān)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的任務(wù)。因此，僅僅依靠一些政策法規(guī)和規(guī)劃設(shè)計是不夠的，政府的角色不應(yīng)僅僅是宏觀領(lǐng)域的規(guī)劃者，還應(yīng)該是微觀領(lǐng)域的實施者、服務(wù)者、協(xié)調(diào)者，尤其是針對一些農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)，更需要政府在原有政策的基礎(chǔ)上“特殊”對待。例如，“九五”期間，我國政府針對推廣水稻旱育稀植和節(jié)水技術(shù)、ABT植物調(diào)節(jié)劑和小麥旱地全生育期地膜覆蓋栽培等重大技術(shù)采取了一系列具體措施，有力地保障了“九五”期間我國糧食增產(chǎn)目標(biāo)的實現(xiàn);“十五”期間，我國政府又把超級雜交稻的研究推廣作為一項重要任務(wù)來貫徹執(zhí)行，劃出專門的地域范圍推廣超級稻;“十一五”期間則直接提出“星火富民工程”，從培育農(nóng)村區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化中心和創(chuàng)新型龍頭企業(yè)著手，轉(zhuǎn)化數(shù)千項農(nóng)村先進適用技術(shù)，建立覆蓋全國的星火110科技信息共享和服務(wù)平臺，建設(shè)國家級星火培訓(xùn)基地和學(xué)校培訓(xùn)農(nóng)民技術(shù)骨干等;“十二五”期間政府圍繞農(nóng)業(yè)領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)提出了重點攻克農(nóng)業(yè)生物功能基因組學(xué)、動物干細胞、食品營養(yǎng)品質(zhì)靶向設(shè)計和農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等前沿技術(shù)。在政府的宏觀規(guī)劃之外，政府主動發(fā)揮更多的角色功能，有所作為，為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化開拓了無限的需求空間，避免了走重復(fù)研發(fā)、重復(fù)轉(zhuǎn)化、資源浪費的發(fā)展老路，在全國形成了“重點突出，特色鮮明，優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理”的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化發(fā)展格局?？傊?，政府“規(guī)劃者”角色移位的優(yōu)點在于集中力量迅速解決農(nóng)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸問題。

2.2“服務(wù)者”角色移位，提供更多的特色全方位服務(wù)

政府作為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中的服務(wù)者，其角色服務(wù)功能主要為營造農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化需要的信息平臺、法律平臺、研發(fā)平臺和推廣平臺，為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化提供良性運作環(huán)境。平臺建設(shè)和維護屬于社會公共事務(wù)，需要政府戰(zhàn)略性的公共投資，通過公共服務(wù)來實現(xiàn)，但是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化是由知識產(chǎn)生、知識應(yīng)用、知識遷移等多個部分組成，整個轉(zhuǎn)化鏈條具備一定的流動性，僅靠政府提供的一般性公共服務(wù)很難達到轉(zhuǎn)化目的，需要政府角色移位提供更多的特色服務(wù)。在國家科技政策大環(huán)境的影響下，政府可以針對某項效益前景較好的重大農(nóng)業(yè)科技成果，從財政、金融、稅收、場地、人才等方面提供更多的額外服務(wù)，比如，可以采取人才配備、減免稅金、返還利稅、財政傾斜等手段對該項成果轉(zhuǎn)化進行扶持;可以發(fā)動倡導(dǎo)該成果相關(guān)涉農(nóng)企業(yè)合作，進一步整合有實力的農(nóng)業(yè)科技資源;可以鼓勵銀行貸款或成立融資性擔(dān)保公司，引導(dǎo)各種社會資本或外資進入該項目成果轉(zhuǎn)化，為農(nóng)業(yè)科技成果的順利轉(zhuǎn)化提供資金保證;可以持續(xù)不斷地對農(nóng)民開展形式多樣的科技培訓(xùn)服務(wù)，并倡導(dǎo)形成寬容的社會文化和活躍的創(chuàng)新氛圍?？傊?，政府“服務(wù)者”角色移位的目的應(yīng)是為建立健全權(quán)責(zé)一致的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機制提供更多的特色，進一步深化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革，為農(nóng)業(yè)科技關(guān)鍵成果轉(zhuǎn)化提供全方位的幫助。

2.3“協(xié)調(diào)者”角色移位，創(chuàng)造更好的轉(zhuǎn)化條件和環(huán)境

在農(nóng)業(yè)科技的推動下，我國的農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生重大變化，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和質(zhì)量問題成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出矛盾，人們對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求不斷增加［5］。在此背景下，進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動先進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化成為新階段我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的迫切要求。這就需要政府發(fā)揮“協(xié)調(diào)者”的作用，宏觀上進行必要的體制和機制創(chuàng)新，加強對農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的引導(dǎo)、扶持和統(tǒng)籌協(xié)調(diào);微觀上從全局角度出發(fā)，根據(jù)全國各地的農(nóng)業(yè)發(fā)展特色，進一步協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品生產(chǎn)和市場需求。此外，市場經(jīng)濟體制下，農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)學(xué)研相關(guān)各方注定要以贏利為目的尋求生存和發(fā)展，市場規(guī)律注定他們會根據(jù)各自的目標(biāo)追求利益最大化，各方之間難免存在利益沖突和惡性競爭，需要政府進一步發(fā)揮“協(xié)調(diào)者”的作用，整合各種社會資源，協(xié)調(diào)各種社會力量，妥善協(xié)調(diào)各種利益所得。而且，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化所需的供需對接、機構(gòu)服務(wù)、專家服務(wù)、評價評估等都需要政府出面協(xié)調(diào)。政府“協(xié)調(diào)者”角色移位的優(yōu)點在于，政府和農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)學(xué)研各主體之間沒有直接的利益矛盾，可以公平公正地協(xié)調(diào)各方利益，為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造更好的條件和環(huán)境。

3農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中政府角色移位需要注意的幾個問題

農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化過程中政府的角色移位對轉(zhuǎn)化效果會產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。

3.1政府角色“移位”要避免“越位”和“缺位”

總理［6］曾說過“政府該放的權(quán)要放，該管的事還要管好”。政府尊重參與農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的產(chǎn)學(xué)研各方主體地位，就需要把握好政府在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中的“角色”定位，準(zhǔn)確“移位”，避免“越位”和“缺位”。政府職能“越位”，主要是指政府在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化過程中干預(yù)過多。政府適當(dāng)?shù)慕槿牖蚋深A(yù)有利于提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的效率，但是如果干預(yù)過多，則意味著政府取代了農(nóng)業(yè)技術(shù)市場的調(diào)控性作用，干擾了正常的經(jīng)濟秩序，容易造成資源配置低效率以及資源浪費。準(zhǔn)確“移位”、避免“越位”可以從3個方面考慮:一是政府要尊重經(jīng)濟規(guī)律，避免農(nóng)業(yè)劣質(zhì)技術(shù)泛濫，出現(xiàn)“”;二是政府要尊重科學(xué)規(guī)律，避免農(nóng)業(yè)科技成果的“硬轉(zhuǎn)化”和“重復(fù)轉(zhuǎn)化”;三是政府要尊重市場規(guī)律，根據(jù)市場供求狀況推動相關(guān)成果轉(zhuǎn)化。政府角色“缺位”，主要指在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化過程中，本來應(yīng)當(dāng)由政府提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)卻沒有充分盡到責(zé)任。通俗的說，是政府在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化過程中該管的不管。準(zhǔn)確“移位”、避免“缺位”需要從3個方面著手:其一是政府要切實履行自己的職責(zé)，發(fā)揮自己的作用，杜絕行政漏洞;其二是政府要保護農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化主體的合法所有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)不受侵犯;其三是政府本身受到約束，不侵犯農(nóng)業(yè)科技成果持有者的權(quán)利，不允許任何公務(wù)人員從中謀取私利。

3.2農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中政府必須是依法移位

強化政府在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中的“角色移位”功能，需要進一步健全農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)的法規(guī)體系。目前，我國專門的農(nóng)業(yè)科技法規(guī)還很不健全，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化過程中遇到一般性的問題可以援引一些公共性的科技法規(guī)或經(jīng)濟法規(guī)，遇到一些有爭議的復(fù)雜問題時往往會出現(xiàn)法律適用的難題。政府應(yīng)以《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》為核心，頒布一些專門的農(nóng)業(yè)科技相關(guān)法律法規(guī)，例如:《農(nóng)業(yè)科技投入法》、《農(nóng)業(yè)科技成果管理法》、《農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)權(quán)交易法》、《農(nóng)業(yè)科技仲裁法》及《農(nóng)業(yè)科技中介機構(gòu)規(guī)范服務(wù)條例》等，或者建立專門的《農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化法》，形成完備的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化法律法規(guī)體系。

3.3政府角色移位的目標(biāo)指向:激勵和利益保護

經(jīng)濟社會各種復(fù)雜關(guān)系的核心是調(diào)節(jié)利益關(guān)系。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中政府的角色移位也應(yīng)該以利益為目標(biāo)指向。從我國目前的相關(guān)激勵機制看，需要進一步完善相應(yīng)的激勵和利益保護制度。根據(jù)相關(guān)調(diào)查，我國在科技成果轉(zhuǎn)化激勵和利益保護方面存在不少問題，例如:獎項名目繁多，除了各級政府科技部門設(shè)立的獎項之外，政府其他部門、各類社會團體也紛紛設(shè)立各種名目的獎項;許多獎項不僅沒有獎金，還會收取數(shù)目不等的評審費;一項成果重復(fù)獲獎，一個獎項數(shù)百項成果獲獎;報獎限項，各單位推薦出來的成果負責(zé)人往往就是單位領(lǐng)導(dǎo)，青年科技人員獲得的優(yōu)秀成果卻有可能連申報資格都沒有;許多單位過于偏重SCI、SSCI、EI等依據(jù)論文等級獎勵科研工作者，忽視了將農(nóng)業(yè)科技成果的應(yīng)用效果、經(jīng)濟效益等作為獎勵的根據(jù)等［7］。毫無價值的獎項泛濫不僅起不到應(yīng)有的激勵作用，反而會助長落后成果的蔓延、抑制優(yōu)秀成果的轉(zhuǎn)化。因此，政府應(yīng)該及時采取有效措施，通過角色移位調(diào)整科技獎勵結(jié)構(gòu)，嚴(yán)厲打擊非法設(shè)獎，取締表里不一、嘩眾取寵的假大空獎項;重點對有突出貢獻的農(nóng)業(yè)科技工作者予以個人獎勵，樹立榜樣，帶動其他農(nóng)業(yè)科技人才努力工作;注重對青年科技人才獎勵，改善青年科技人才的工作條件;各省市地方政府根據(jù)農(nóng)業(yè)科技成果的水平和轉(zhuǎn)化情況，對做出重大貢獻的單位和個人實施獎金獎勵，提高獎勵標(biāo)準(zhǔn)并授予榮譽稱號等。利益是驅(qū)動農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣的核心要素，合理的利益分配能有效促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣［8］。由于缺乏安全可靠的利益回報機制，大多數(shù)企業(yè)和其他社會資金對農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化投資望而卻步［9］。在網(wǎng)絡(luò)科技和信息技術(shù)高度發(fā)達的今天，技術(shù)的“外溢”和“搭便車”現(xiàn)象更加嚴(yán)重，往往是農(nóng)業(yè)科技成果尚未面世，研究機構(gòu)和企業(yè)已面臨著無形的“維權(quán)”壓力，因此，在利益保護方面，政府角色移位的目標(biāo)指向應(yīng)該從保護知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)秘密、農(nóng)業(yè)科技成果入股分紅等方面。政府應(yīng)該有一套緊跟時代、成熟的利益保護辦法或措施，具體保護方式可以是通過法律和司法程序，建立起完善的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的利益保護長效機制，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，公平合理地依法解決糾紛，依法規(guī)范市場秩序，提供公平、合理、有序的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化環(huán)境，使參與轉(zhuǎn)化的各方利益都得到兼顧，積極性都得到充分激勵。

3.4政府角色移位形成聯(lián)動力量

農(nóng)業(yè)科技成果的應(yīng)用和順利轉(zhuǎn)化僅依靠政府發(fā)揮一般性的“角色”功能是不夠的，需要進一步完善成果轉(zhuǎn)化所需的社會支持體系。農(nóng)業(yè)科技成果為社會接受，更重要的是要建立起與經(jīng)濟主體(包括農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)民群眾等)、金融機構(gòu)、農(nóng)科媒體、中介機構(gòu)、技術(shù)市場等的經(jīng)濟聯(lián)系所組成的社會支持體系，形成一個完整的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化鏈條。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化成功與否，在某種程度上取決于政府角色移位所營造的各種社會支持體系;取決于成果所有者和需求者的組織、鏈接、創(chuàng)業(yè)和推廣的能力。一種先進的新技術(shù)或新產(chǎn)品脫離了社會支持體系就會被束之高閣，農(nóng)業(yè)科技成果雖然具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，政府也可以利用自己掌握的資源進行轉(zhuǎn)化推廣，但最終仍需要在市場中求生存，被社會所接受，這是真正決定農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化能否成功的標(biāo)準(zhǔn)。因此，政府推動農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、扶持農(nóng)業(yè)技術(shù)企業(yè)的發(fā)展，就不能僅僅關(guān)注農(nóng)業(yè)科技立項、提供科技資金和設(shè)備等一般，還必須通過角色移位形成聯(lián)動的力量，盡最大努力健全和完善農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化所需的社會支持體系。

作者：李兆友 夏一維 單位：東北大學(xué)文法學(xué)院 西原農(nóng)林科技學(xué)院

參考文獻:

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［7］李慶濤．中國科技獎勵制度存在的問題與建議［J］．經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2013(1):221－223

第7篇：農(nóng)業(yè)科技成果評價范文

關(guān)鍵詞 創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略；農(nóng)業(yè)高校；科技成果轉(zhuǎn)化；實踐；對策；沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)

中圖分類號 G644 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）13-0309-02

Abstract Agricultural universities is an important birthplace of the transformation of agricultural scientific and technological achievements，how to crack problems of poor conversion of agricultural scientific and technological achievements to productivity force，explore the effective way of transformation，is the realistic demand of innovation school and the development of modern agriculture，is a strong support for the development of strategic implementation of innovation driven. The innovation-driven development for agricultural universities science and technology achievement transformation brought about a lot of influence were analyzed and expatiated，and taking Shenyang Agricultural University for example，the practical ways of the transformation of scientific and technological achievements were explored，countermeasures were put forward such as building a complete working system，establishing multi service platform，seeking more investment subject.

Key words innovation-driven development strategy；agricultural universities；scientific and technological achievements transformation；practice；countermeasures；Shenyang Agricultural University

實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是實現(xiàn)我國經(jīng)濟提質(zhì)增效升級的必由之路。我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)正處于加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的新時期，需要依靠科技實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動、促進內(nèi)生增長，其中最主要措施之一是推進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。在此背景下，農(nóng)業(yè)高校作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技進步和發(fā)展的重要推動力量，不斷優(yōu)化各項科技投入資源，積極參與產(chǎn)學(xué)研合作，然而科技成果實現(xiàn)的轉(zhuǎn)化效益還遠遠低于科技投入。據(jù)統(tǒng)計，我國每年有大約7 000項農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)生，但是轉(zhuǎn)化率僅有30%～40%，其主要制約因素是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化效率不平衡[1]，轉(zhuǎn)化驅(qū)動力弱，轉(zhuǎn)化途徑效應(yīng)不明顯。如何破解農(nóng)業(yè)高校科技成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化不力、不暢的難題，探索其有效轉(zhuǎn)化途徑，是創(chuàng)新強校及發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實需求，更是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的有力支撐。

1 創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略給農(nóng)業(yè)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化帶來的機遇與挑戰(zhàn)

1.1 機遇

1.1.1 創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略將農(nóng)業(yè)高校科技成果轉(zhuǎn)化工作提升到新的戰(zhàn)略高度。我國農(nóng)業(yè)已經(jīng)處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實質(zhì)是科技農(nóng)業(yè)，以現(xiàn)代科技引領(lǐng)農(nóng)業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，建立產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后一體化的產(chǎn)業(yè)體系[2]。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式難以為繼，農(nóng)業(yè)發(fā)展已進入主要依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動的新階段，農(nóng)業(yè)高校是服務(wù)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的加速器和孵化器，科技成果轉(zhuǎn)化是農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要著力點。黨的十以及三中全會提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，并把科技創(chuàng)新確定為國家發(fā)展全局的核心，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動指明了方向。這就從國家戰(zhàn)略層面上明確了加快推進農(nóng)業(yè)高校科技成果轉(zhuǎn)化工作的現(xiàn)實意義。

1.1.2 國家相關(guān)政策的出臺為農(nóng)業(yè)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化提供了良好的制度環(huán)境和有力的法律保障。為促進科技成果轉(zhuǎn)化工作，國家及部分省市已陸續(xù)出臺了一些政治措施，進一步營造有利于科技成果轉(zhuǎn)化的法律政策環(huán)境，激勵了廣大科技工作者進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，調(diào)動了各類創(chuàng)新主體轉(zhuǎn)化科技成果的能動性。2015年10月，修訂后的《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》施行，將加快高?？蒲袧摿Φ尼尫?，促進科研人員的創(chuàng)新性、創(chuàng)造性。2016年2月，國務(wù)院又頒布了《實施〈中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》，重點從促進研發(fā)機構(gòu)、高校技術(shù)轉(zhuǎn)移，激勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化良好環(huán)境等3個方面做出進一步細化。

1.2 挑戰(zhàn)

近年來，各涉農(nóng)高校在科技服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化等方面進行積極實踐探索，積累了一些經(jīng)驗、取得了一定成績，比如“西農(nóng)模式”“雅安模式”“新農(nóng)民學(xué)?！蹦Ｊ降萚3]，為國家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的實施奠定了良好基礎(chǔ)。由于農(nóng)業(yè)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化自身局限性，導(dǎo)致部分優(yōu)秀成果沒有達到很好的轉(zhuǎn)化示范。因此，如何加快高校農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化已經(jīng)成為新形勢下農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作中重要的一環(huán)，加快其轉(zhuǎn)化必須面臨的一些挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)為以下幾個方面。

學(xué)?？偨Y(jié)多年培訓(xùn)工作經(jīng)驗，不斷提升培訓(xùn)工作水平，開展多種形式的農(nóng)民培訓(xùn)工作，探索創(chuàng)新型農(nóng)民培養(yǎng)模式

2014年3月，在昌圖基地成立了昌圖新農(nóng)民學(xué)校，截至目前，生豬養(yǎng)殖從業(yè)人員培訓(xùn)已覆蓋了9個主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)，近2年先后在黑山、西豐、法庫、鐵嶺等縣區(qū)針對主導(dǎo)或特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)推廣新農(nóng)民學(xué)校培訓(xùn)模式，取得良好效果。

農(nóng)民培訓(xùn)工作主要圍繞遼寧省農(nóng)業(yè)區(qū)域特點，采取“請上來，走下去”的培訓(xùn)模式，即“請上來”到學(xué)校，以“農(nóng)民技術(shù)員培養(yǎng)工程”“青年農(nóng)民上大學(xué)”“農(nóng)民企業(yè)家培訓(xùn)班”等多形式的中長期培訓(xùn)班開展培訓(xùn)；“走下去”到縣區(qū)開辦“新農(nóng)民學(xué)?！?，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“兩動式”基層培訓(xùn)，即農(nóng)民走動學(xué)習(xí)，專家按鄉(xiāng)鎮(zhèn)滾動授課。通過“新農(nóng)民學(xué)?！迸嘤?xùn)模式，構(gòu)建初、中、高三級的“金字塔型”多層次的農(nóng)民專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)體系，實現(xiàn)培養(yǎng)新農(nóng)民，培育新市民，不斷為農(nóng)業(yè)科技服務(wù)注入新鮮血液，為加快城鎮(zhèn)化進程培養(yǎng)技術(shù)人才，進一步加強科技成果轉(zhuǎn)化的人才儲備。

3 對策

3.1 做好頂層設(shè)計，構(gòu)建完備的工作體系

農(nóng)業(yè)高校科技成果轉(zhuǎn)化工作是一個復(fù)雜的過程，受自然環(huán)境、市場環(huán)境、農(nóng)民接收能力等多方面因素影響，具有區(qū)域性、周期性、公益性和社會性[8]，特別是具有一定的科技風(fēng)險性[9]的特點，一定程度上需要政府發(fā)揮主導(dǎo)作用[10]。這就需要農(nóng)業(yè)高校有穩(wěn)定、長期、可行且具有激勵作用的運行管理機制。首先，需要正確定位，農(nóng)業(yè)高校科技成果轉(zhuǎn)化工作一方面是國家農(nóng)業(yè)科技推廣和農(nóng)村社會服務(wù)的有益補充，另一方面能夠有效促進學(xué)校人才培養(yǎng)、教學(xué)實踐、協(xié)同創(chuàng)新。其次，要緊密結(jié)合自身實際和區(qū)域農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需求，做好頂層規(guī)劃設(shè)計，構(gòu)建一個完整的科技成果轉(zhuǎn)化工作體系，從組織、平臺、隊伍、制度建設(shè)等方面進行創(chuàng)新。再次，高校要建立科學(xué)的考核評價制度，激勵教師科研人員從事農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化工作[11]。

3.2 建立多形式服務(wù)平臺，提高科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)水平

為了更好地與企業(yè)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，需要建立有效的、不同層次的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺。農(nóng)業(yè)高校通過整合資源，有效利用重點實驗室、重點學(xué)科與企業(yè)共建技術(shù)創(chuàng)新中心或成果轉(zhuǎn)化平臺，實現(xiàn)資源共享。同時，加快培育社會化、市場化、專業(yè)化的科技中介服務(wù)機構(gòu)，并對其加強指導(dǎo)和監(jiān)管。也可通過建立網(wǎng)站、微信、QQ群等形式的信息服務(wù)平臺，加強高校與企業(yè)間的信息溝通，探索新的科技成果傳播途徑和方法。

3.3 加大各級財政的支持，尋求更多投資主體

農(nóng)業(yè)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化工作具有明顯的公益性，建議國家通過補助或政府購買服務(wù)等方式給予一定的經(jīng)費支持。同時，各農(nóng)業(yè)高校要積極與省、市、縣各級地方政府建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，爭取地方確立高校專項科技服務(wù)配套經(jīng)費。還可爭取龍頭企業(yè)、合作社、協(xié)會等的社會資金的支持，拓寬投融資的渠道。

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第8篇：農(nóng)業(yè)科技成果評價范文

論文參考文獻的寫作是為了不讓人誤會是抄襲或者是剽竊他人學(xué)術(shù)研究成果的重要依據(jù)，同時是論文作者對學(xué)術(shù)科學(xué)研究的嚴(yán)謹態(tài)度。下面是學(xué)術(shù)參考網(wǎng)的小編整理的關(guān)于農(nóng)村農(nóng)技論文參考文獻，給大家在寫作當(dāng)中閱讀借鑒。

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第9篇：農(nóng)業(yè)科技成果評價范文

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)科技體制 農(nóng)業(yè)科技需求 農(nóng)業(yè)科技人才

我國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占社會從業(yè)人員的比重達39.6%,但農(nóng)業(yè)增加值占GDP的比重僅為11.3%。最近幾年農(nóng)業(yè)人均GDP的年均增幅明顯落后于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。解決“三農(nóng)”問題的核心是發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,農(nóng)業(yè)的發(fā)展,一靠政策,二靠科技。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展離不開科技創(chuàng)新,未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展將更加依賴科技進步。我國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率由改革開放初期的27%提高到50%以上,但歐美發(fā)達國家的科技對農(nóng)業(yè)增長貢獻率一般在70~80%,與現(xiàn)在發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)水平大約有二、三十年的差距。我國每年約有6000~7000項農(nóng)業(yè)科技成果問世,但是科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的僅為30%~40%,一多半的科技成果不能為經(jīng)濟建設(shè)作貢獻。為了推動社會主義新農(nóng)村建設(shè),就必須擴大農(nóng)業(yè)科技需求。

一、農(nóng)業(yè)科技供給存在的問題

1.農(nóng)業(yè)科研與農(nóng)業(yè)需求相脫節(jié)

當(dāng)前的農(nóng)業(yè)科研模式是 “立題一研究一成果一再立題”,嚴(yán)重與需求脫節(jié),為科研而科研。一方面在課題的立項和審批上,由于科研項目由政府集中決策加以確定,這必然誘導(dǎo)申請者注重從政府偏好和專家意見考慮出發(fā),脫離市場需求實際申報課題,農(nóng)業(yè)科研立項上的制度性弊端,必將造成科研成果很難滿足農(nóng)業(yè)科技需求多樣化的要求;另一方面,科研項目的鑒定與驗收沒有考慮技術(shù)成果的實用性和可行性,成果實用性與科研人員的業(yè)績脫鉤,在一定程度造成科研人員的行為存在著“為研究而研究”的現(xiàn)象,致使大部分科研成果偏離需求方向,形成無效供給。

2.農(nóng)業(yè)科技投入不足制約農(nóng)業(yè)需求。我國農(nóng)業(yè)科技的政府財政投入不足,我國農(nóng)業(yè)投資強度不到0.5 %,遠遠低于世界農(nóng)業(yè)平均投資強度1.5%,而發(fā)達國家普遍達到的2.0%~4.0%。農(nóng)業(yè)科技投入不足導(dǎo)致農(nóng)業(yè)應(yīng)用基礎(chǔ)研究和高新技術(shù)研究的基礎(chǔ)薄弱,缺乏突破性重大科技成果,農(nóng)業(yè)科研成果的數(shù)量呈下降的趨勢,對突發(fā)的重大病蟲害、農(nóng)業(yè)災(zāi)害等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重大問題不能提供及時有效的防治手段。

3.農(nóng)業(yè)科技成果結(jié)構(gòu)不合理.影響了農(nóng)民對科技的需求

由于我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后.農(nóng)民自身素質(zhì)較低.他們所需要的只是一些能增加產(chǎn)出、提高資源利用效率的常規(guī)技術(shù)和實用技術(shù);而對技術(shù)系數(shù)難度較大、操作不便的高新技術(shù)不感興趣。造成農(nóng)業(yè)科技成果的供給轉(zhuǎn)化與農(nóng)村的技術(shù)需求現(xiàn)狀不配套.使得大量先進技術(shù)難以被農(nóng)戶采納。許多科研人員的科研項目只停留在實驗室,依靠理論進行科研,而與市場和實際缺乏聯(lián)系,造成科研項目脫離實際需要,使得一些科研成果成為“次品”。

4.農(nóng)民科技購買力不足,導(dǎo)致有效需求不足

農(nóng)民收入較低使農(nóng)業(yè)科技有效需求缺乏動力基礎(chǔ)我國日前農(nóng)民收入較低.實際收入增長緩慢或趨于停滯.甚至有些地區(qū)略有下降。據(jù)統(tǒng)計.2009年我國農(nóng)村居民人均純收入僅為5153元,而2009年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17175元,2009年城鄉(xiāng)居民收入比擴大到3.333∶1,絕對差距達到12022元,也是改革開放以來差距最大的一年。同時,由于國家對農(nóng)業(yè)資金支持水平低(據(jù)世貿(mào)組織資料.我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者補貼等值和國內(nèi)綜合支持量均為負數(shù)).又加之農(nóng)村金融體系不健全.缺乏向農(nóng)村的“輸血”機制.這樣就使得農(nóng)戶缺乏足夠的資金采納新技術(shù).只能維持簡單再生產(chǎn)而望“技”興嘆,其結(jié)果是形成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對科技有效需求不足。

二、優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技供給,擴大農(nóng)業(yè)科技需求的對策

1.改革農(nóng)業(yè)科技管理體制,提高科技經(jīng)費使用效益

改革農(nóng)業(yè)宏觀科技管理體制。建立國家農(nóng)業(yè)科技委員會,由國務(wù)院總理任主任。實行農(nóng)業(yè)科技管理的大部制。確立科技政策作為國家公共政策的基礎(chǔ)地位,按照有利于促進科技創(chuàng)新、增強自主創(chuàng)新能力的目標(biāo),形成國家科技政策與經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)互動的政策體系。建立部門之間統(tǒng)籌配置科技資源的協(xié)調(diào)機制。加快國家科技行政管理部門職能轉(zhuǎn)變,推進依法行政,提高宏觀管理能力和服務(wù)水平。改進計劃管理方式,充分發(fā)揮部門、地方在計劃管理和項目實施管理中的作用。

科技經(jīng)費管理的協(xié)調(diào)機制,加強科技經(jīng)費的合理配置,提高科技投入的使用效益,逐步建立財政科技經(jīng)費的績效評價體系,健全相應(yīng)的評估和監(jiān)督管理機制。針對當(dāng)前我國科技宏觀管理中存在的突出問題,推進科技管理體制改革,重點是健全國家科技決策機制,努力消除體制機制,加強部門與地方之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),切實提高整合科技資源、組織重大科技活動的能力。一要建立健全國家科技決策機制。完善國家重大科技決策議事程序,形成規(guī)范的咨詢和決策機制。強化國家對科技發(fā)展的總體部署和宏觀管理,加強對重大科技政策制定、重大科技計劃實施和科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌。

2.優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技結(jié)構(gòu),提高農(nóng)業(yè)科技水平和適用性

農(nóng)業(yè)科技結(jié)構(gòu)的調(diào)整,應(yīng)該滿足農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展的需要。因此要改革科技項目立項制度和經(jīng)費投入方式, 根據(jù)新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要和對農(nóng)業(yè)科技的要求, 通過農(nóng)業(yè)科技項目的立項, 引導(dǎo)科研機構(gòu)在研究方向和專業(yè)結(jié)構(gòu)上調(diào)整。科研模式要由傳統(tǒng)的“立題一研究一成果-再立題”轉(zhuǎn)向“市場一立題一研究一成果一市場”的新模式,建立起科研、開發(fā)、經(jīng)營為一體、協(xié)調(diào)發(fā)展和充滿活力的新型科研管理體制。農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)在國家、省部級縱向科研項目中,要堅持項目公開招標(biāo)、項目追蹤監(jiān)督、項目成果鑒定和費用開支公開,形成政府和公眾共同的監(jiān)督機制,科研機構(gòu)還應(yīng)積極承擔(dān)企業(yè)等委托的橫向研究課題,完善農(nóng)業(yè)科研院所科研成果產(chǎn)業(yè)化的激勵機制政府應(yīng)出臺一系列配套政策,鼓勵農(nóng)業(yè)科研院所步入市場,使科技人員所進行的各種活動與市場的需求相一致,用市場這只“無形的手”來調(diào)節(jié)科技人員與科研成果的結(jié)構(gòu)與規(guī)模,走產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的道路

3.建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)院所制度,調(diào)動農(nóng)業(yè)科技人員的積極性

建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)院所制度,培養(yǎng)高水平農(nóng)業(yè)科技研究隊伍。加快建立“職責(zé)明確、評價科學(xué)、開放有序、管理規(guī)范”的現(xiàn)代科研院所制度。一、按照國家賦予的職責(zé)定位加強科研機構(gòu)建設(shè)。要切實改變目前部分科研機構(gòu)職責(zé)定位不清、創(chuàng)新能力不強的局面,優(yōu)化資源配置,集中力量形成優(yōu)勢學(xué)科領(lǐng)域和研究基地。二、建立穩(wěn)定支持科研機構(gòu)創(chuàng)新活動的科技投入機制。政府作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投資主體,政府必須加大財政支出,充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用。對從事基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和社會公益研究的科研機構(gòu),國家財政給予相對穩(wěn)定支持。根據(jù)科研機構(gòu)的不同情況,提高人均事業(yè)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn),支持需要長期積累的學(xué)科建設(shè)、基礎(chǔ)性工作和隊伍建設(shè)。三、建立科研機構(gòu)整體創(chuàng)新能力評價制度。建立科學(xué)合理的綜合評價體系,在科研成果質(zhì)量、人才隊伍建設(shè)、管理運行機制等方面對科研機構(gòu)整體創(chuàng)新能力進行綜合評價,促進科研機構(gòu)提高管理水平和創(chuàng)新能力。

4.提高農(nóng)民科技素質(zhì),提高其購買欲

農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果只有被廣大農(nóng)民消化、吸收并應(yīng)用,才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。重視農(nóng)村教育,提高農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)推進農(nóng)業(yè)科技進步。一是必須加大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的支持力度,特別要在目前農(nóng)村教育實行兩免一補前提下,制定《均衡教育法》,規(guī)定,在財政收入增加的部分中,用于增加農(nóng)村和薄弱學(xué)校的比重不低于4%。增加對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入,提高九年義務(wù)教育質(zhì)量,嘗試推行十五年義務(wù)教育,大幅度提高農(nóng)民素質(zhì)。二是加強對農(nóng)民的科技教育,辦好農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)學(xué)校,提高農(nóng)民的技術(shù)水平,實行“農(nóng)業(yè)執(zhí)業(yè)證書”,規(guī)定,取得執(zhí)業(yè)證書是獲得承包地的重要條件。加強農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)體系建設(shè),加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技示范戶,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技文化教育,建立健全多形式的農(nóng)業(yè)科技繼續(xù)教育體系,以適應(yīng)效益農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。開展各種形式的農(nóng)業(yè)科技文化教育和技術(shù)培訓(xùn),尤其要加強對農(nóng)業(yè)科技示范戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)經(jīng)營、管理人員的培訓(xùn),以提高他們的科技素質(zhì)。

5.增加農(nóng)民收入,提高農(nóng)民科技購買力

為了增強農(nóng)業(yè)科技需求主體從利益上,對科技的有效需求,政府應(yīng)制定合理的宏觀政策來誘導(dǎo)農(nóng)民采用新技術(shù)。

(1)加強財政支持和補貼力度。

增加農(nóng)民收入的途徑包括提高農(nóng)產(chǎn)品價格和增加財政性收入。提高農(nóng)產(chǎn)品價格是有局限性的。一是谷貴傷農(nóng)。 二是在開放的條件下,受到國際農(nóng)產(chǎn)品價格水平的限制。我國的許多農(nóng)產(chǎn)品的價格水平已高于國際水平。因此,需要加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的補貼。加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的補貼力度,尤其是刺激農(nóng)業(yè)科技需求增加的補貼,包括種子補貼、化肥補貼、農(nóng)機補貼,加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。同時加大對農(nóng)業(yè)的金融支持力度。針對農(nóng)村多元化金融服務(wù)需求特點,積極開發(fā)和引入多樣化、有特色的金融服務(wù)。一是大力推廣農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款,擴大農(nóng)戶貸款覆蓋面;二是創(chuàng)新貸款擔(dān)保方式,積極探索發(fā)展大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、林權(quán)、水域灘涂使用權(quán)等抵押貸款,規(guī)范發(fā)展應(yīng)收賬款、股權(quán)、倉單、存單等權(quán)利質(zhì)押貸款;三是改進和完善農(nóng)村金融服務(wù)方式,積極推進農(nóng)村金融服務(wù)電子化、信息化和規(guī)范化。四是積極推廣應(yīng)用銀行卡、網(wǎng)上銀行等金融服務(wù)手段,為客戶提供實時、方便和快捷的結(jié)算服務(wù)。

(2)穩(wěn)定、規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品的保護價格

在市場經(jīng)濟條件下,農(nóng)產(chǎn)品價格對引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進農(nóng)民增收具有不可替代的作用,既要尊重價值規(guī)律,完善農(nóng)產(chǎn)品市場價格形成機制,又要加大政府對農(nóng)業(yè)的保護力度,健全農(nóng)產(chǎn)品價格保護制度。提高有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的需求彈性,以增加農(nóng)戶采用新技術(shù)的生產(chǎn)者剩余。通過對農(nóng)產(chǎn)品實行標(biāo)準(zhǔn)化,強化采用農(nóng)業(yè)科技生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品與一般農(nóng)產(chǎn)品的差別,提高其需求彈性,做到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。在當(dāng)前,農(nóng)產(chǎn)品收入仍是農(nóng)民收入的重要來源。健全農(nóng)產(chǎn)品價格保護制度,完善糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制,調(diào)動農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性,促進農(nóng)民持續(xù)增收;引導(dǎo)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展,滿足社會對農(nóng)產(chǎn)品日益增長的需求;應(yīng)對國際農(nóng)產(chǎn)品市場的復(fù)雜變化,保障我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全。

(3) 推行土地適度規(guī)模經(jīng)營

農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模決定農(nóng)民的科技購買欲強烈與否。根據(jù)邊際報酬遞減規(guī)律,農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模過于狹小會影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并不是傳統(tǒng)意義上的勞動密集型生產(chǎn),在總的耕作面積基本不變的條件下,更傾向于通過生產(chǎn)要素和技術(shù)密集型生產(chǎn)來提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率,而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)固定資本的投入會隨著農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模的擴大而相對減少,降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本,使農(nóng)戶獲得規(guī)模經(jīng)濟效益。加入“WTO”以來,農(nóng)民要想提高農(nóng)產(chǎn)品國際市場競爭力,需要技術(shù)和信息等多方面服務(wù),客觀要求農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系要進一步發(fā)揮“統(tǒng)籌”的作用,創(chuàng)新土地制度,以便發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè),增加收入。我國正處在從農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國轉(zhuǎn)型的過程中,已經(jīng)步入規(guī)模效益時代。土地規(guī)模經(jīng)營的意義是多方面的。①土地適度規(guī)模經(jīng)營必須在政策允許的框架下,科學(xué)、合理、有序地進行,要求要在確保農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)收益持續(xù)高于其自主經(jīng)營土地收入情況下,依法推進土地流轉(zhuǎn),切實做到“三個不得”,土地流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地用途,不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。

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