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牢牢把握政治方向。人大工作是黨的工作的重要組成部分,是黨實(shí)現(xiàn)對國家事務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的重要途徑。因此,人大工作必須牢牢把握政治方向,堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好人大工作的根本保證。我們要在思想上自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo),在工作上主動依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。作為常委會組成人員平時要加強(qiáng)學(xué)習(xí),深刻領(lǐng)會中央和市委的決策部署,全面把握區(qū)委的工作要求,進(jìn)一步把思想和認(rèn)識統(tǒng)一到區(qū)委的中心工作上來,把工作和行動統(tǒng)一到區(qū)委對人大工作的要求上來,把智慧和干勁融入到建設(shè)“創(chuàng)業(yè)金山、宜居金山、和諧金山”的目標(biāo)上來,為發(fā)展社會主義民主,推進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和依法治區(qū)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。主動及時向區(qū)委匯報、請示工作,堅(jiān)決維護(hù)和執(zhí)行區(qū)委的決策和意圖;實(shí)行重大事項(xiàng)報告制度,把黨的主張和人民利益很好地統(tǒng)一起來,正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法履行職責(zé)的關(guān)系,保證監(jiān)督工作始終沿著正確的方向健康發(fā)展。
牢牢把握價值取向。在“十二五”承上啟下的關(guān)鍵時期,加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,促進(jìn)科學(xué)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)社會和諧是時代的主旋律。針對金山發(fā)展的新形勢,如何突破和破解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的一系列困難和問題,把科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化到全區(qū)工作的方方面面,人大肩負(fù)的任務(wù)十分重要。比如,本區(qū)的新一輪經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,財政、規(guī)劃、環(huán)保、土地等問題,新城的建設(shè)和發(fā)展,特色鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)及“1158”的規(guī)劃建設(shè)等,法律法規(guī)都規(guī)定這些政府部門要向人大及其常委會報告相關(guān)工作。我感到,公共財政分配決定國計民生,規(guī)劃是城區(qū)建設(shè)的龍頭,環(huán)境保護(hù)是關(guān)系子孫后代的千秋大業(yè),土地是人類生存的根本,這些都是影響科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵要素,如果我們每年能抓住這些關(guān)系全局的工作,認(rèn)真開展監(jiān)督,切實(shí)推動整改,就能積極促進(jìn)本區(qū)的追趕式發(fā)展和科學(xué)發(fā)展。以人為本,促進(jìn)社會和諧,從根本上說,人大具有發(fā)揮作用的獨(dú)特制度優(yōu)勢。以人為本,和諧社會不是沒有矛盾和沖突,而是各種不同社會利益訴求能夠得到有效表達(dá)并得以成功協(xié)調(diào)。人大應(yīng)該從源頭上成為表達(dá)、平衡、調(diào)整社會利益,促進(jìn)社會和諧的平臺。在堅(jiān)持黨管干部原則的前提下,在加強(qiáng)對選舉和任命干部的監(jiān)督、促進(jìn)國家機(jī)關(guān)工作人員依法辦事等方面,人大也可以發(fā)揮更加重要的作用。監(jiān)督工作要有節(jié)奏,有張有弛,積極探索,要有所為、不越位,求實(shí)效、才有位。緊緊圍繞穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促和諧的工作要求,認(rèn)真對待、主動對接、抓好落實(shí),確保區(qū)五屆人大一次會議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成。
牢牢把握自身特點(diǎn)。在始終堅(jiān)持黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo),牢牢把握好正確的政治方向,確保遵守憲法法律規(guī)定的前提下,凡符合最廣大人民根本利益的,我們要在區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下,不斷探索,勇于創(chuàng)新,大膽實(shí)踐,積極有為。人大工作的主體是代表,人大工作的潛力在代表。我們要不斷探索代表工作的新領(lǐng)域,充分發(fā)揮每一位人大代表的作用。人大要為代表履職創(chuàng)造良好條件,提高代表執(zhí)行職務(wù)的積極性和代表履職的效能。例如,代表在閉會期間的活動、視察要有針對性,代表活動堅(jiān)持經(jīng)常性,專題調(diào)研要有深度和廣度,這樣人大工作就會更活躍、更扎實(shí)、更有為。我們要把維護(hù)和保障人民的權(quán)力作為實(shí)現(xiàn)以人為本的重要任務(wù),把推動解決民生問題作為人大工作的首要選擇。區(qū)人大及其常委會要牢記黨的重托和人民的期望,全面行使憲法、法律賦予的神圣職權(quán),使作出的決定更貼近社會實(shí)際,更符合社會需求,具有權(quán)威性。在監(jiān)督工作中,要以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn),依法監(jiān)督“一府兩院”,努力做到知實(shí)情、察民情、聚民智、解民憂,采取多種形式,進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效,促進(jìn)依法行政、公正司法,推動“一府兩院”真正做到執(zhí)政為民。準(zhǔn)確定位是新一屆區(qū)人大常委會各項(xiàng)工作順利開局起步的重要前提,更是各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)并取得實(shí)效的根本保證。要圍繞全區(qū)大局開展工作,把區(qū)委工作的重點(diǎn),政府工作的難點(diǎn)和人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題作為人大工作的著力點(diǎn),在服務(wù)全局中發(fā)揮人大的職能作用。要處理好與“一府兩院”的關(guān)系,多通報、多溝通,寓監(jiān)督于支持之中,做到處理日常工作,人大要推動一步;解決深層次矛盾,人大要站前一步;分析調(diào)查研究工作,人大要看遠(yuǎn)一步。全力配合和支持政府工作,加強(qiáng)法律監(jiān)督、工作監(jiān)督,堅(jiān)持做到思想同心、目標(biāo)同向、行動同步、事業(yè)同干,形成不同角度抓落實(shí),齊心協(xié)力謀發(fā)展的良好局面。要以人為本、為民代言辦事,常委會要把維護(hù)人民群眾根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿,密切聯(lián)系群眾,傾聽群眾呼聲,切實(shí)為人民群眾解難事、辦實(shí)事、做好事,在其位、謀其政,要自覺接受人民的監(jiān)督,主動將自己的一言一行置于人大代表的監(jiān)督之下,更好地代表人民,更有成效地服務(wù)人民。
在區(qū)五屆人大常委會第一次會議上,區(qū)委書記楊建榮的重要講話,全面深刻地提出了區(qū)人大常委會肩負(fù)的歷史重任和依法履職的新要求。我們每位常委會組成人員都要按照區(qū)委要求,加強(qiáng)學(xué)習(xí),圍繞大局,心系群眾,勤奮工作。根據(jù)人大工作的新要求,盡快轉(zhuǎn)換角色,熟悉新領(lǐng)域,站高一步、看遠(yuǎn)一步、想深一步,努力從大局上把握人大工作的特點(diǎn)和規(guī)律;廣交新朋友,深入了解基層,掌握社情民意,提高工作本領(lǐng),充分表達(dá)、平衡、協(xié)調(diào)各利益群體的訴求,努力實(shí)踐和創(chuàng)新;爭取新作為,切實(shí)保障人民群眾的合法權(quán)益,推動依法行政和公正司法,不斷增強(qiáng)履職能力,努力開創(chuàng)金山人大工作新局面。 (作者系金山區(qū)人大常委會主任)
一是建設(shè)工作不平衡,有的村衛(wèi)生室規(guī)范化程度較高,個別村衛(wèi)生室只停留在低層次的達(dá)標(biāo)驗(yàn)收上。
二是醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)的布局還存在一些問題,部分村衛(wèi)生室不在所在村中心地帶,群眾就醫(yī)不方便。
三是少數(shù)合并衛(wèi)生室存在一定問題,存在合人不合心的矛盾。
四是部分村委會仍不能提供業(yè)務(wù)用房,造成陣地不穩(wěn)。
二、主要做法
1、領(lǐng)導(dǎo)重視,措施有力,營造村衛(wèi)生室發(fā)展良好氛圍
農(nóng)村衛(wèi)生工作是衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的重要部分,村衛(wèi)生室是農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)的網(wǎng)底,村衛(wèi)生室的規(guī)范化建設(shè),直接關(guān)系到農(nóng)村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的完善,關(guān)系到廣大農(nóng)村群眾“看病難、看病貴”問題的有效解決,今年我局搶抓機(jī)遇,積極營造村衛(wèi)生室發(fā)展的良好氛圍。一是區(qū)委書記、區(qū)長、組織部長等對全區(qū)衛(wèi)生工作進(jìn)行專題調(diào)研,重點(diǎn)就農(nóng)村衛(wèi)生工作發(fā)展思路、人才培養(yǎng)等問題作出指示,落實(shí)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助,明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院公共衛(wèi)生服務(wù)履職的重要一項(xiàng)是鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化管理,并常年安排村衛(wèi)生室建設(shè)配套經(jīng)費(fèi)8萬元,使村衛(wèi)生室建設(shè)管理得到政策保證,消除了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的后顧之憂。二是切實(shí)強(qiáng)化了鎮(zhèn)衛(wèi)生院對村衛(wèi)生室的管理職能。每個鎮(zhèn)衛(wèi)生院明確了具體分管領(lǐng)導(dǎo),負(fù)責(zé)村衛(wèi)生室日常監(jiān)督管理工作,村衛(wèi)生室管理一體化工作作為局里對各鎮(zhèn)衛(wèi)生院年終目標(biāo)管理考核的重要內(nèi)容。
2、精心組織,強(qiáng)化培訓(xùn),提升村衛(wèi)生室服務(wù)能力
今年5月份對聘任的40名鄉(xiāng)村醫(yī)生繼續(xù)進(jìn)行集中免費(fèi)培訓(xùn),充分利用區(qū)域資源優(yōu)勢,聘請市一醫(yī)院、愛爾眼科的專家講授院內(nèi)感染的控制、常見眼病篩查等內(nèi)容,并請區(qū)疾控中心、區(qū)婦幼所、區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所的專家講授甲型(H1N1)流感防控知識、基層婦幼工作內(nèi)容,培訓(xùn)后考試全部合格,同時于12月組織全體鄉(xiāng)村醫(yī)生參加了市一醫(yī)院組織的社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))適宜技術(shù)培訓(xùn)班,使村衛(wèi)生室的公共衛(wèi)生服務(wù)意識進(jìn)一步強(qiáng)化,同時扎實(shí)提升了全體鄉(xiāng)村醫(yī)生的服務(wù)能力。
3、規(guī)范行為,嚴(yán)格考核,強(qiáng)化村衛(wèi)生室管理
在村衛(wèi)生室的管理模式上,變“院辦院管”為“村辦院管”,對村衛(wèi)生室嚴(yán)格實(shí)行“六統(tǒng)一”和“六有”的管理模式,即機(jī)構(gòu)統(tǒng)一設(shè)置、人員統(tǒng)一調(diào)配、藥品統(tǒng)一進(jìn)購、財務(wù)統(tǒng)一監(jiān)管、工作統(tǒng)一考核、制度統(tǒng)一上墻;看病有登記、發(fā)藥有處方、收費(fèi)有依據(jù)、進(jìn)藥有憑證、收支有明細(xì)、傳染病有報告。為確保村衛(wèi)生室規(guī)范管理措施落到實(shí)處,一是重點(diǎn)督促落實(shí)公共衛(wèi)生服務(wù)各項(xiàng)工作。今年在禽流感疫情、手足口病疫情、甲型(H1N1)流感疫情的處置,尤其是麻疹強(qiáng)化免疫、乙肝查漏補(bǔ)種工作中,村衛(wèi)生室的鄉(xiāng)村醫(yī)生都發(fā)揮了重要作用,圓滿完成上級要求,另外在結(jié)核病、血吸蟲防治、農(nóng)村聚餐信息報告、孕產(chǎn)婦的管理、死亡病例報告、送醫(yī)送藥下鄉(xiāng)組織等相關(guān)通知和健教資料的發(fā)放等方面做了大量工作。使政府出錢購買的公共衛(wèi)生服務(wù)得到落實(shí),體現(xiàn)了服務(wù)的可及性和公平性。同時,今年由區(qū)衛(wèi)生局統(tǒng)一印制管理制度和村衛(wèi)生室藥品與醫(yī)療服務(wù)價格標(biāo)準(zhǔn)上墻進(jìn)行公示,各鄉(xiāng)村醫(yī)生認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)醫(yī)療操作規(guī)范,認(rèn)真為村民開展基本醫(yī)療服務(wù),到目前為止,村衛(wèi)生室沒有出現(xiàn)較大的醫(yī)療糾紛和醫(yī)療事故。
二是健全落實(shí)了村衛(wèi)生室各項(xiàng)管理制度。出臺了《*市*區(qū)關(guān)于村衛(wèi)生室績效考核實(shí)施意見的通知》等系列文件,明確考核主體為區(qū)衛(wèi)生局、各村委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,今年組織對村衛(wèi)生室進(jìn)行了4次考核,其中衛(wèi)生局評分占30%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院評分點(diǎn)60%,村委會評分占10%,突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理,做到了鄉(xiāng)村醫(yī)生聘任與職能履行掛鉤、任務(wù)下達(dá)與質(zhì)量評價掛鉤、考核結(jié)果與勞務(wù)報酬掛鉤,形成了以行政管理為保證、以村衛(wèi)生室服務(wù)管理一體化為手段、以質(zhì)量控制為重點(diǎn)的管理模式,不斷強(qiáng)化村衛(wèi)生室管理,規(guī)范鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)行為。
4、“全面推行”,建檔建冊,拓展村衛(wèi)生室職能
今年在全區(qū)全面開展了建立農(nóng)民健康檔案試點(diǎn)工作,全區(qū)共建立了近8萬余份個人健康檔案,開展婦幼保健、老年病、慢性病管理和健康教育咨詢等服務(wù),全面掌握農(nóng)民健康基本情況,并上門為農(nóng)民測量血壓、體重,宣傳衛(wèi)生知識等,讓本村農(nóng)民切實(shí)感受到實(shí)惠,促進(jìn)了農(nóng)民自我保健意識的提高,并為村衛(wèi)生室逐步轉(zhuǎn)型為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)積累經(jīng)驗(yàn)。
三、明年工作計劃
一是進(jìn)一步提升村衛(wèi)生室的綜合服務(wù)能力。按照“一村一室”的標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步完善村衛(wèi)生室用房,爭取1—2年內(nèi)村衛(wèi)生室業(yè)務(wù)用房全部由村部提供。完善各項(xiàng)規(guī)章制度,重點(diǎn)落實(shí)傳染病預(yù)防和控制、婦幼衛(wèi)生、農(nóng)村食品安全管理、健康教育等公共衛(wèi)生職能,提高鄉(xiāng)村醫(yī)生的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量,提高農(nóng)民群眾健康保障水平。
二是充分發(fā)揮鎮(zhèn)衛(wèi)生院的樞紐功能。嚴(yán)格執(zhí)行鎮(zhèn)衛(wèi)生院對村衛(wèi)生室的績效考核,繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理年活動,進(jìn)一步促進(jìn)村衛(wèi)生室建設(shè),不斷強(qiáng)化鎮(zhèn)衛(wèi)生院的管理職能,充分發(fā)揮其在區(qū)域內(nèi)的中心地位和樞紐作用,逐步推行鎮(zhèn)衛(wèi)生院村衛(wèi)生室的基本用藥配送制度制度,把住藥品的入口關(guān),凈化農(nóng)村藥品市場,保障農(nóng)民群眾的用藥安全,促進(jìn)農(nóng)村三級醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)整體功能的發(fā)揮。