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本預(yù)案適用于在本市行政區(qū)域內(nèi)人為或不可抗力造成的廢氣、廢水、固廢(包括危險(xiǎn)廢物)、危險(xiǎn)化學(xué)品、有毒化學(xué)品、電磁輻射,以及核、生物化學(xué)等環(huán)境污染、破壞事件;在生產(chǎn)、經(jīng)營、貯存、運(yùn)輸、使用和處置過程中發(fā)生的爆炸、燃燒、大面積泄漏等事故;因自然災(zāi)害造成的危及人體健康的環(huán)境污染事故;影響飲用水源地水質(zhì)的其它嚴(yán)重污染事故等。
二、組織機(jī)構(gòu)
市環(huán)境保護(hù)局成立市環(huán)境污染事故應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組,由市環(huán)保局局長(zhǎng)XX同志任組長(zhǎng),下轄市環(huán)境監(jiān)察應(yīng)急小組和市環(huán)境監(jiān)測(cè)應(yīng)急小組。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)受理轄區(qū)內(nèi)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故報(bào)告,調(diào)查事故原因、污染源性質(zhì)及發(fā)展過程,立即作出應(yīng)急處置措施反應(yīng);及時(shí)向市政府報(bào)告轄區(qū)內(nèi)重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故及其處理情況;組織轄區(qū)內(nèi)重大環(huán)境污染及生態(tài)破壞事件的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察、監(jiān)測(cè)及處理;領(lǐng)導(dǎo)市環(huán)境監(jiān)察應(yīng)急小組和市環(huán)境監(jiān)測(cè)應(yīng)急小組的應(yīng)急處理工作。
市環(huán)境監(jiān)察應(yīng)急小組由市環(huán)保局污染控制科和市環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)組成。負(fù)責(zé)應(yīng)急事故的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、取證;提供應(yīng)急處置措施建議;協(xié)助有關(guān)單位做好人員撤離、隔離和警戒工作;立案調(diào)查事故責(zé)任;做好應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其它任務(wù)。
市環(huán)境監(jiān)測(cè)應(yīng)急小組由市環(huán)保局自然保護(hù)科和市環(huán)境監(jiān)測(cè)站組成。負(fù)責(zé)污染物的現(xiàn)場(chǎng)快速定性分析、為應(yīng)急處理提供依據(jù);對(duì)環(huán)境污染物的性質(zhì)、危害程度做出準(zhǔn)確的認(rèn)定;對(duì)環(huán)境恢復(fù)、生態(tài)修復(fù)提出建議措施等;辦好應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組交給的其它任務(wù)。
三、工作程序
(一)任務(wù)受領(lǐng)及要求
市環(huán)境污染事故應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組在接到污染事故發(fā)生的警報(bào)后,應(yīng)立即通知市環(huán)境監(jiān)察應(yīng)急小組和市環(huán)境監(jiān)測(cè)應(yīng)急小組趕赴現(xiàn)場(chǎng),當(dāng)出現(xiàn)重、特大突發(fā)性環(huán)境污染事件時(shí),領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)有一名以上成員到現(xiàn)場(chǎng)指揮應(yīng)急救援工作。
市環(huán)境監(jiān)察應(yīng)急小組受領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)后,應(yīng)盡可能了解以下內(nèi)容并及時(shí)向市環(huán)境污染事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào):
(1)事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)、原因以及已造成的污染范圍;
(2)污染源種類、數(shù)量、性質(zhì);
(3)事故危害程度、發(fā)展趨勢(shì)、可控性及預(yù)采取的措施;
(4)本小組基本任務(wù)、到達(dá)時(shí)限等要求;
(5)友鄰小組的任務(wù),可能得到的支援及協(xié)同規(guī)定;
(6)上級(jí)指揮機(jī)構(gòu)(指揮員)位置、指揮關(guān)系、聯(lián)絡(luò)方法;
(7)受領(lǐng)任務(wù)后48小時(shí)內(nèi)發(fā)出速報(bào),報(bào)告事故發(fā)生的時(shí)間地點(diǎn)、污染源、經(jīng)濟(jì)損失、人員受害情況等;
(8)其它需要清楚的情況。
市環(huán)境監(jiān)測(cè)應(yīng)急小組受領(lǐng)任務(wù)后、應(yīng)盡可能做好以下工作并及時(shí)向市環(huán)境污染事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào):
(1)一般情況下,水污染在4小時(shí)內(nèi),氣污染在2小時(shí)內(nèi)定性檢測(cè)出污染物的種類及其可能的危害;
(2)一般情況下,24小時(shí)內(nèi)定量檢測(cè)出污染物的濃度、污染的程度和范圍,并發(fā)出監(jiān)測(cè)報(bào)告;
(二)趕赴現(xiàn)場(chǎng)
市環(huán)境污染事故應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組按指定路線組織環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測(cè)應(yīng)急人員和車輛趕赴現(xiàn)場(chǎng),明確途中聯(lián)絡(luò)方法,靈活果斷地處置開進(jìn)途中情況,確保按時(shí)到達(dá)應(yīng)急地區(qū)。
(三)應(yīng)急處置
環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測(cè)應(yīng)急小組到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)附近后,應(yīng)根據(jù)危害程度及范圍、地形氣象等情況,組織個(gè)人防護(hù),進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施應(yīng)急。要盡快弄清污染事故種類、性質(zhì),污染物數(shù)量及已造成的污染范圍等第一手資料,經(jīng)綜合情況后及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組提出科學(xué)的污染處置方案,經(jīng)批準(zhǔn)后迅速根據(jù)任務(wù)分工,按照應(yīng)急與處置程序和規(guī)范組織實(shí)施,并及時(shí)將處理過程、情況和數(shù)據(jù)報(bào)指揮部。
1、現(xiàn)場(chǎng)污染控制
(1)立即采取有效措施,與相關(guān)部門配合,切斷污染源,隔離污染區(qū),防止污染擴(kuò)散;
(2)及時(shí)通報(bào)或疏散可能受到污染危害的單位和居民;
(3)參與對(duì)受危害人員的救治。
2、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查與報(bào)告
(1)污染事故現(xiàn)場(chǎng)勘察;
(2)技術(shù)調(diào)查取證;
(3)按照所造成的環(huán)境污染與破壞的程度認(rèn)定事故等級(jí),共分四級(jí)。根據(jù)《報(bào)告環(huán)境污染與破壞事故的暫行辦法》進(jìn)行報(bào)告。
(4)環(huán)境監(jiān)測(cè)應(yīng)急小組應(yīng)采取污染跟蹤監(jiān)測(cè),直至污染事故處理完畢、污染警報(bào)解除。
四、后勤保障
(一)通信保障
1、應(yīng)急啟動(dòng)時(shí)的通信保障。應(yīng)急通知下達(dá)與接收以有線通信為主,利用辦公電話,實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息快速傳輸。在外應(yīng)急員的聯(lián)絡(luò)以移動(dòng)電話等無線通信為主,確保應(yīng)急通知快速下達(dá)。
2、開進(jìn)中的通信保障。以無線通信為主。應(yīng)急指令的下達(dá)與接收,事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急信息的通
報(bào)與反饋,主要利用移動(dòng)通訊。3、處置中的通信保障。采取無線通信、有線通信與運(yùn)動(dòng)通信相結(jié)合的方式,以無線通信為主。指揮部(或應(yīng)急辦)可利用現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)架設(shè)開通有線電話指揮網(wǎng)、固定電話、移動(dòng)電話,實(shí)現(xiàn)上情下達(dá);應(yīng)急小組在應(yīng)急過程中,主要是利用移動(dòng)電話,輔以運(yùn)動(dòng)通信,實(shí)現(xiàn)信息雙向交流。
(二)運(yùn)輸保障
運(yùn)轉(zhuǎn)的確認(rèn)和調(diào)度由局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施。平時(shí)各應(yīng)急車輛須保證100公里以上的行車用油。開進(jìn)中根據(jù)實(shí)際情況由局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織交通等勤務(wù)保障。
(三)其他保障
(一)編制目的
為有效處置我區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的各類突發(fā)公共事件,建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、反應(yīng)迅速、處置有力、依法規(guī)范的應(yīng)急處置體系,提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力,最大限度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害,保障公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,保持社會(huì)政治穩(wěn)定,有效促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
(二)編制依據(jù)
依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《山東省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《*市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的有關(guān)規(guī)定,并結(jié)合本區(qū)應(yīng)急工作實(shí)際,制定本預(yù)案。
(三)分類分級(jí)
本預(yù)案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生,造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害,危及公共安全的緊急事件。根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理,突發(fā)公共事件主要分為以下四類:
自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害,氣象災(zāi)害,地震災(zāi)害,地質(zhì)災(zāi)害,生物災(zāi)害和森林火災(zāi)等。
事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故,交通運(yùn)輸事故,公共設(shè)施和設(shè)備事故,環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。
公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情,群體性不明原因疾病,食品安全和職業(yè)危害,動(dòng)物疫情,以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。
社會(huì)安全事件。主要包括民族宗教事件,經(jīng)濟(jì)安全事件,涉外突發(fā)事件和等。
各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素,一般分為四級(jí):
Ⅰ級(jí)(特別重大):是指突然發(fā)生,事態(tài)非常復(fù)雜,對(duì)全區(qū)甚至全市、全省公共安全、政治穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序造成嚴(yán)重危害或威脅,已經(jīng)或可能造成特別重大人員傷亡、特別重大財(cái)產(chǎn)損失或重大生態(tài)環(huán)境破壞,需要省、市、區(qū)各級(jí)統(tǒng)一組織協(xié)調(diào),調(diào)度區(qū)域內(nèi)各方資源和力量進(jìn)行應(yīng)急處置的緊急事件。
Ⅱ級(jí)(重大):是指突然發(fā)生、事態(tài)復(fù)雜,對(duì)全區(qū)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序造成嚴(yán)重危害或威脅,已經(jīng)或可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失或嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境破壞,需要調(diào)度全市、全區(qū)和相關(guān)單位力量和資源進(jìn)行聯(lián)合處置的緊急事件。
Ⅲ級(jí)(較大):是指突然發(fā)生,事態(tài)較為復(fù)雜,對(duì)轄區(qū)一定區(qū)域內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序造成一定危害或威脅,已經(jīng)或可能造成較大人員傷亡、較大財(cái)產(chǎn)損失或生態(tài)環(huán)境破壞,需要調(diào)度較多部門、辦(鎮(zhèn))的力量和資源進(jìn)行處置的緊急事件。
Ⅳ級(jí)(一般):是指突然發(fā)生,事態(tài)比較簡(jiǎn)單,僅對(duì)較小范圍內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序造成一定危害或威脅,已經(jīng)或可能造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,只需要調(diào)度較少部門或辦(鎮(zhèn))的力量和資源就能夠處置的事件。
(四)適用范圍
本預(yù)案適用于指導(dǎo)預(yù)防和處置發(fā)生在我區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的各類突發(fā)公共事件。
(五)工作原則
1.堅(jiān)持以人為本,預(yù)防為主。把保障人民群眾生命安全作為應(yīng)急工作的首要任務(wù),最大限度地減少災(zāi)害事故對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)的危害。增強(qiáng)居安思危的意識(shí),做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備,提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力。
2.依靠科學(xué),依法規(guī)范。建立健全突發(fā)公共事件信息報(bào)告、科學(xué)決策、防災(zāi)救災(zāi)和恢復(fù)重建體系。加強(qiáng)公共安全的科學(xué)研究,組織攻關(guān),采用先進(jìn)的預(yù)測(cè)、預(yù)警、報(bào)告和應(yīng)急處置技術(shù),提高預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的水平。
3.統(tǒng)一指揮,分級(jí)負(fù)責(zé)。處置突發(fā)公共事件實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,堅(jiān)持“條塊結(jié)合、屬地管理”的原則,實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)響應(yīng)、分級(jí)設(shè)定和啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,落實(shí)處置主體和處置責(zé)任。
4.統(tǒng)一規(guī)劃,整合資源。堅(jiān)持條塊結(jié)合、資源共享,利用社會(huì)資源,做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局。建立健全應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)公共事件的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,充分發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì),形成應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的合力。
(六)應(yīng)急預(yù)案體系
全區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系包括:
1.區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案。區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案是全區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系的總綱,是區(qū)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件,由區(qū)政府制定,報(bào)市政府備案。
2.專項(xiàng)預(yù)案。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是區(qū)政府有關(guān)部門根據(jù)區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案及各自職責(zé),為應(yīng)對(duì)某一類型或某幾種類型突發(fā)公共事件而制定的涉及多個(gè)部門職責(zé)的應(yīng)急預(yù)案,是應(yīng)急機(jī)構(gòu)與職責(zé)、人員、裝備、物資、救援行動(dòng)及其指揮與協(xié)調(diào)等各項(xiàng)應(yīng)急處理措施的具體化。專項(xiàng)預(yù)案是區(qū)政府總體預(yù)案的組成部分。
為進(jìn)一步完善環(huán)境應(yīng)急管理組織體系、預(yù)案體系和應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè),加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制和應(yīng)急處置快速反應(yīng)機(jī)制,積極推進(jìn)應(yīng)急管理整體規(guī)劃和應(yīng)急平臺(tái)體系規(guī)劃建設(shè),根據(jù) 府應(yīng)急發(fā)[ ]4號(hào)文件精神,我局 年 月27日至 月14日,從隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急能力、預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急宣傳五個(gè)方面入手,認(rèn)真組織了環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的自查工作,現(xiàn)將情況報(bào)告如下:
一、加強(qiáng)了應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。成立了環(huán)境市應(yīng)急管理辦公室,規(guī)范了工作程序、完善了工作制度;以環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)察、污染控制隊(duì)伍為基礎(chǔ),建立健全了環(huán)保內(nèi)部應(yīng)急救援隊(duì)伍,明確組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)管職責(zé),使應(yīng)急管理工作進(jìn)入了經(jīng)?;?、規(guī)范化、科學(xué)化、制度化軌道。
二、強(qiáng)化了應(yīng)急能力體系建設(shè)。積極爭(zhēng)取專項(xiàng)資金,構(gòu)建了由環(huán)境污染事件響應(yīng)、信息傳遞反愧應(yīng)急決策指揮、應(yīng)急物資保障信息、應(yīng)急技術(shù)支持構(gòu)成的環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮系統(tǒng);重視環(huán)境應(yīng)急裝備能力建設(shè),在配備應(yīng)急車輛、防護(hù)裝備和監(jiān)測(cè)儀器等必要設(shè)備的同時(shí),加強(qiáng)了環(huán)境安全應(yīng)急技術(shù)和應(yīng)急物資信息的儲(chǔ)備;建立起了突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急專家?guī)觳?shí)行動(dòng)態(tài)管理。
三、狠抓了突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防預(yù)警體系的建設(shè)。實(shí)施源頭控制,對(duì)新、擴(kuò)、改建設(shè)項(xiàng)目未按照規(guī)定進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)或預(yù)警監(jiān)測(cè)措施、應(yīng)急處置措施和應(yīng)急預(yù)案經(jīng)審查不符合要求的,堅(jiān)決不予審批該建設(shè)項(xiàng)目;建立了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)管理制度和風(fēng)險(xiǎn)源評(píng)估制度,今年組織力量對(duì)全市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行了全面排查,共排查出環(huán)境安全隱患1個(gè)。對(duì)存在風(fēng)險(xiǎn)源的單位,采取了限期完善環(huán)境預(yù)警監(jiān)測(cè)措施、應(yīng)急處置措施和應(yīng)急預(yù)案,對(duì)限期不能完善或驗(yàn)收不合格的,實(shí)行限產(chǎn)或停產(chǎn)治理;完善落實(shí)環(huán)境預(yù)警監(jiān)測(cè)體系,在香山、石溪濠、老池等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)設(shè)置環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)點(diǎn)位并實(shí)行市縣(區(qū))兩級(jí)的定期監(jiān)測(cè)。
四、健全了突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案體系。成立了以局主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的污染事故應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組,并在總結(jié)、梳理原有應(yīng)急管理制度的基礎(chǔ)上,修訂完善了《 市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》,規(guī)范應(yīng)急處置程序、職責(zé)、聯(lián)絡(luò)方式等內(nèi)容,確保應(yīng)急事故的得到快速、高效處置。同時(shí),依托12369環(huán)保舉報(bào)投訴熱線,搭建了環(huán)境突發(fā)事故應(yīng)急處理平臺(tái),接警立即啟動(dòng)應(yīng)急體系,迅速采取相應(yīng)措施予以處置。
五、加大了對(duì)環(huán)境污染事件防范應(yīng)急知識(shí)的宣傳。通過電臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)站、現(xiàn)場(chǎng)宣講等多種形式,開展對(duì)應(yīng)急知識(shí)的宣傳,提高了公眾的環(huán)境安全意識(shí)和自救互救能力;加大了對(duì)重大危險(xiǎn)源所在單位的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn),提高了企業(yè)開展救助和自我防護(hù)的水平。
關(guān)鍵詞:?;吠话l(fā)事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)估體系
接連發(fā)生的漳州PX爆炸事故和天津港“8.12”?;穫}庫特大火災(zāi)爆炸事故表明,應(yīng)對(duì)頻繁發(fā)生、嚴(yán)重威脅人類安全和生態(tài)環(huán)境的?;肥鹿室呀?jīng)成為人類面臨的新挑戰(zhàn),為此,港口碼頭?;吠话l(fā)事故應(yīng)急預(yù)案的重要性日益凸顯。然而,我國還沒有針對(duì)港口碼頭企業(yè)正式的危化品事故應(yīng)急預(yù)案編制標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范,致使出現(xiàn)碼頭企業(yè)危化品事故應(yīng)急預(yù)案編制過程不規(guī)范、內(nèi)容要素不完整、水平參差不齊、操作性差等情況。因此,迫切需要建立一套實(shí)用、可操、行之有效的港口碼頭?;吠话l(fā)事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)估體系,通過對(duì)預(yù)案的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估,找出港口碼頭企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的不足之處,并針對(duì)問題提出改進(jìn)措施,保持企業(yè)預(yù)案的持續(xù)改進(jìn)性。
鑒于國內(nèi)對(duì)于港口碼頭危化品應(yīng)急預(yù)案評(píng)估方面的研究較少,因此只能參考國外及相關(guān)領(lǐng)域的研究成果,對(duì)港口?;窇?yīng)急預(yù)案的評(píng)估進(jìn)行一些探索性研究。本文從港口碼頭?;吠话l(fā)事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)估指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)原則、應(yīng)急處置的特點(diǎn)、指標(biāo)的確定、指標(biāo)的內(nèi)涵分析、評(píng)估方法的甄選等方面,嘗試構(gòu)建了港口碼頭?;吠话l(fā)事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)估體系。
港口碼頭?;吠话l(fā)事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)估指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)原則
港口碼頭?;吠话l(fā)事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)估指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)是進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案評(píng)估的前提條件。綜合評(píng)估指標(biāo)的選取決定了評(píng)估結(jié)果是否客觀有效,因此為保證評(píng)估結(jié)果的全面性、準(zhǔn)確性和客觀性,港口碼頭?;吠话l(fā)事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)估指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)應(yīng)遵循以下原則:
系統(tǒng)性原則。在港口碼頭危化品突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)估個(gè)體指標(biāo)選取上,要以構(gòu)建科學(xué)、完整的評(píng)估體系為出發(fā)點(diǎn),根據(jù)各指標(biāo)對(duì)實(shí)現(xiàn)評(píng)估目標(biāo)的重要程度,同時(shí)考慮各類指標(biāo)在評(píng)估指標(biāo)體系中的合理構(gòu)成,以及指標(biāo)間的邏輯關(guān)聯(lián)度,通過指標(biāo)的合理取舍和指標(biāo)權(quán)重的設(shè)置,使評(píng)估指標(biāo)既能突出重點(diǎn),又能保持相對(duì)的均衡統(tǒng)一,實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的最優(yōu)化。
科學(xué)性原則。指標(biāo)的設(shè)置一方面應(yīng)與所采用的評(píng)估方法相協(xié)調(diào),另一方面還要能綜合反映港口碼頭?;吠话l(fā)事故的實(shí)際情況。這一原則體現(xiàn)在把握?;吠话l(fā)事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)估內(nèi)涵的正確性、指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的完備性、數(shù)學(xué)處理方法的邏輯嚴(yán)密性以及參量因素分析的準(zhǔn)確性等幾個(gè)方面。
可操性原則。可操作性原則一是數(shù)據(jù)資料的可獲得性,數(shù)據(jù)資料盡可能通過查閱全國性和地方性統(tǒng)計(jì)年鑒和各種專年鑒獲得,或者是在現(xiàn)有資料上通過簡(jiǎn)單加工整理獲得;或者通過對(duì)研究對(duì)象進(jìn)行問卷調(diào)查和現(xiàn)場(chǎng)訪談獲得;二是盡量選取那些能通過專家間接賦值予以轉(zhuǎn)化定量數(shù)據(jù)的定性指標(biāo)(如等級(jí));三是指標(biāo)體系的設(shè)置應(yīng)盡量避免形成龐的指標(biāo)群,指標(biāo)盡可能少而精。
港口碼頭?;吠话l(fā)事故應(yīng)急處置的特點(diǎn)
港口?;吠话l(fā)事故屬于突發(fā)事件中的事故災(zāi)難類,除具有突發(fā)事件一般特性外,還具有以下特點(diǎn):
1、應(yīng)急處置的復(fù)雜性
港口?;肥鹿拾l(fā)生機(jī)理非常復(fù)雜,對(duì)于港口而言,很多不同性質(zhì)的危化品,集中在一個(gè)區(qū)域里面,容易使不同的危化品之間產(chǎn)生耦合反應(yīng)。許多火災(zāi)、爆炸事故并不是簡(jiǎn)單的由泄漏氣體、液體引發(fā)的,往往是由腐蝕或化學(xué)反應(yīng)引起的,事故的原因往往很復(fù)雜,并具有相當(dāng)?shù)碾[蔽性。?;贩N類繁多,性質(zhì)各異,不同的事故類型(火災(zāi)、爆炸、中毒、污染)及?;沸孤┤胨蟮男袨闋顟B(tài)(揮發(fā)、漂浮、溶解、下沉),給應(yīng)急處置帶來極大挑戰(zhàn),許多進(jìn)入水中的?;分荒芸看笞匀坏膬艋芰χ鸩较蛉藶橄姆椒ㄓ邢?,若處理不及時(shí),往往難以奏效。
2、應(yīng)對(duì)決策的不確定性
在處理?;肥鹿蕰r(shí),不能不顧后果的接近或沖入危險(xiǎn)區(qū)域,應(yīng)合理利用掌握的知識(shí)及自身的感覺(五官的感覺)來對(duì)現(xiàn)有狀況進(jìn)行謹(jǐn)慎的評(píng)估。在這個(gè)意義上講,不是“迅速地應(yīng)對(duì)”,而是應(yīng)該“合理的應(yīng)對(duì)”。因此,決定是否進(jìn)一步采取應(yīng)急處置行動(dòng)也是?;肥鹿蕬?yīng)急處置的難點(diǎn)。
3、事故經(jīng)驗(yàn)的缺失性
在處理港口?;吠话l(fā)事故時(shí),制定計(jì)劃的過程中應(yīng)考慮到最壞的狀況。要充分認(rèn)識(shí)到各種化學(xué)物質(zhì)的性質(zhì)是不同的,現(xiàn)在發(fā)生的事故與過去發(fā)生的事故也是不同的?,F(xiàn)場(chǎng)作業(yè)員及相關(guān)職員要時(shí)刻牢記:任何一場(chǎng)事故都有其獨(dú)特性,都無前例可循。
4、設(shè)備設(shè)施的專一性
專一性不僅體現(xiàn)在港口?;肥鹿实氖虑邦A(yù)防難度極大,還體現(xiàn)在事發(fā)應(yīng)對(duì)手段少以及事中處置難度高等方面。某些泄漏后的危化品至今用常規(guī)方法仍無法處理,某些?;返膿]發(fā)性、腐蝕性極強(qiáng),常規(guī)接收處理設(shè)備難以湊效,?;返奶厥饣瘜W(xué)性質(zhì)對(duì)應(yīng)急提出了更高的要求。
港口碼頭?;吠话l(fā)事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)估指標(biāo)的確定
根據(jù)以上原則及?;窇?yīng)急處置的特征,針對(duì)港口碼頭?;吠话l(fā)事故應(yīng)急能力評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建存在的技術(shù)難點(diǎn),將評(píng)估指標(biāo)依次分為目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層,逐層分解,構(gòu)建層次結(jié)構(gòu)模型。
1、目標(biāo)層
目標(biāo)層即為港口碼頭?;吠话l(fā)事故應(yīng)急預(yù)案。
2、準(zhǔn)則層
參考《港口溢油應(yīng)急計(jì)劃編制指南》及國內(nèi)外相關(guān)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)考慮應(yīng)急管理的系統(tǒng)性,本體系的準(zhǔn)則層分為三個(gè)方面,即預(yù)案的編制程序、預(yù)案的基本內(nèi)容、預(yù)案的實(shí)施情況。
預(yù)案的編制程序是保證應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量的基礎(chǔ)。編制港口碼頭?;窇?yīng)急預(yù)案應(yīng)以科學(xué)的態(tài)度,在全面識(shí)別港區(qū)危險(xiǎn)源和應(yīng)急能力評(píng)估的基礎(chǔ)上,實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)與專家相結(jié)合的方式,開展科學(xué)分析和論證,使港口碼頭的應(yīng)急預(yù)案真正具有針對(duì)性。同時(shí),應(yīng)急預(yù)案應(yīng)符合化學(xué)品事故的客觀情況,具有實(shí)用性和可操作性,以利于準(zhǔn)確、迅速控制?;肥鹿?。
預(yù)案的基本內(nèi)容是整個(gè)應(yīng)急管理體系的反映。不同的應(yīng)急預(yù)案由于各自所處的層次不同和適用的范圍不同,在內(nèi)容的詳略程度和側(cè)重點(diǎn)上會(huì)有所不同,但都可以采用相似的基本結(jié)構(gòu)。但對(duì)港口碼頭?;吠话l(fā)事故應(yīng)急預(yù)案,預(yù)案中既要有對(duì)不同事故類型(火災(zāi)、爆炸、有毒氣體擴(kuò)散、污染)的?;返膽?yīng)對(duì)措施,還要有對(duì)入水后不同行為狀態(tài)(揮發(fā)、漂浮、溶解、沉降)的危化品的應(yīng)對(duì)措施,特別是對(duì)于事故的監(jiān)測(cè)預(yù)警、人員的防護(hù)、?;返暮笃谔幹枚际穷A(yù)案中的重中之重。
預(yù)案的實(shí)施情況是預(yù)案經(jīng)批準(zhǔn)后應(yīng)急管理工作的重要環(huán)節(jié),在應(yīng)急管理工作中有著十分重要的作用。通過預(yù)案的實(shí)施,可以實(shí)現(xiàn)評(píng)估應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài),發(fā)現(xiàn)并及時(shí)修改應(yīng)急預(yù)案、執(zhí)行程序等相關(guān)工作的缺陷和不足。
3、指標(biāo)層
根據(jù)以上確定的準(zhǔn)則層,結(jié)合港口碼頭危化品事故本行業(yè)的技術(shù)特點(diǎn),本文又將準(zhǔn)則層進(jìn)一步分解為指標(biāo)層,指標(biāo)層包括16個(gè)指標(biāo)(詳見表1)。
港口碼頭?;吠话l(fā)事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)估指標(biāo)的內(nèi)涵及標(biāo)準(zhǔn)
從以上指標(biāo)的分類來看,指標(biāo)層的指標(biāo)是概括性很高的指標(biāo),直接對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)打分很大程度上依靠主觀判斷,可操作性有限。因此,為了更加實(shí)用可操,應(yīng)將指標(biāo)層進(jìn)一步細(xì)化,對(duì)指標(biāo)的內(nèi)涵作進(jìn)一步詳細(xì)分析,得出對(duì)應(yīng)急管理的具體工作情況的評(píng)價(jià)指標(biāo),其內(nèi)容更加具體,可操作性也更強(qiáng)。因此,本文又對(duì)指標(biāo)層的各指標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化,限于篇幅限制,在此以指標(biāo)危險(xiǎn)源辨識(shí)與評(píng)估為例。
指標(biāo)說明:危險(xiǎn)源辨識(shí)與評(píng)估是應(yīng)急預(yù)案編制過程的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。辨識(shí)與評(píng)估的結(jié)果不僅有助于確定需要重點(diǎn)考慮的危險(xiǎn),提供劃分預(yù)案編制優(yōu)先級(jí)別的依據(jù),而且也為應(yīng)急預(yù)案的編制、應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)提供必要的信息和資料。
具體評(píng)價(jià)內(nèi)容或要求為:①是否確定本單位?;分卮笪kU(xiǎn)源的數(shù)量及分布*;②是否確定最大可信事故預(yù)測(cè)結(jié)果,包括重大危險(xiǎn)源發(fā)生事故的概率,以及事故處理過程可能產(chǎn)生的次生/衍生災(zāi)害;③是否明確?;繁ā⒒馂?zāi)、有毒氣體擴(kuò)散等事故狀態(tài)下可能造成的事故后果、影響范圍;④是否確定正常作業(yè)下與非正常作業(yè)下,可能產(chǎn)生的事故類型、后果與影響范圍;⑤是否確定自然條件可能造成?;肥鹿实恼f明(暴雨初期,自然災(zāi)害等)。
評(píng)分標(biāo)準(zhǔn):各評(píng)價(jià)內(nèi)容從“是否實(shí)施”方面,在“有”或“無”之間選擇判斷,滿足要求得滿分,不滿足要求得零分,*號(hào)表否決項(xiàng),缺失否決項(xiàng)整個(gè)評(píng)估指標(biāo)零分。
港口碼頭?;吠话l(fā)事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)估方法
1、港口碼頭危化品突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案指標(biāo)權(quán)重的確定
港口碼頭?;吠话l(fā)事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)估指標(biāo)體系中,各個(gè)指標(biāo)重要程度既是確定能力提升重點(diǎn)的依據(jù),也是科學(xué)進(jìn)行應(yīng)急能力評(píng)估的基礎(chǔ)。各個(gè)評(píng)估指標(biāo)的權(quán)重合理與否,將會(huì)很大程度影響評(píng)估的正確性和科學(xué)性,影響港口?;吠话l(fā)事故應(yīng)急預(yù)案能力提升的實(shí)踐效果。
港口碼頭?;吠话l(fā)事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)估屬于多屬性的綜合評(píng)估問題,各指標(biāo)的不同權(quán)重應(yīng)當(dāng)反映其對(duì)應(yīng)急能力水平的重要程度。在此,我們運(yùn)用專家咨詢法確定各準(zhǔn)則層指標(biāo)的權(quán)重,準(zhǔn)則層各指標(biāo)權(quán)值如下。①預(yù)案的編制程序(0.2);②預(yù)案的基本內(nèi)容(0.5);③預(yù)案的實(shí)施情況(0.3)。
2、港口碼頭?;吠话l(fā)事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)估指標(biāo)的計(jì)算
港口碼頭?;吠话l(fā)事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)估中的每個(gè)準(zhǔn)則層指標(biāo)滿分為100分,其中一個(gè)準(zhǔn)則層指標(biāo)得分在59分(含)以下,最終的評(píng)估結(jié)果為不達(dá)標(biāo)。
港口碼頭危化品突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)估以100分為滿分,各準(zhǔn)則層指標(biāo)的評(píng)估得分乘以各自對(duì)應(yīng)的權(quán)重系數(shù),然后加和得到港口?;吠话l(fā)事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)估總分,計(jì)算公式如下:
結(jié)論
近些年港口碼頭?;肥鹿实念l繁發(fā)生使得社會(huì)各界對(duì)應(yīng)急預(yù)案的關(guān)注程度日益增加,應(yīng)急預(yù)案的評(píng)估逐漸成為一個(gè)熱點(diǎn)問題,但港口碼頭危化品事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)估尚未形成一個(gè)完整的理論體系。本文嘗試構(gòu)建了港口碼頭?;吠话l(fā)事故應(yīng)急預(yù)案的評(píng)估指標(biāo)體系,為了使構(gòu)建的評(píng)估指標(biāo)體系最終能夠適用、指導(dǎo)管理工作,建議進(jìn)一步開展指標(biāo)體系評(píng)價(jià)方法、標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施操作規(guī)范以及管理制度的研究,盡快出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和管理辦法,指導(dǎo)評(píng)估工作的順利開展。
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[關(guān)鍵詞]煤礦; 應(yīng)急預(yù)案 ;應(yīng)急演練
中圖分類號(hào):TD77 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-914X(2017)14-0224-01
1 前言
在煤礦生產(chǎn)過程中,受井下作業(yè)環(huán)境的制約,發(fā)生災(zāi)害事故后人員、財(cái)產(chǎn)安全受到的威脅遠(yuǎn)大于一般行業(yè)。建立健全完善的應(yīng)急救援體系,制定科學(xué)有效的應(yīng)急預(yù)案,對(duì)保障煤礦生產(chǎn)從業(yè)人員的生命安全、保障煤礦行業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行有著重要的意義,應(yīng)急預(yù)案的演練作為檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性、檢驗(yàn)應(yīng)急救援體系科學(xué)性的重要手段,也具有極大的實(shí)際意義。
2 應(yīng)急預(yù)案演練的準(zhǔn)備
應(yīng)急預(yù)案演練的準(zhǔn)備工作包括演練規(guī)劃、類型選擇、演練方案編制和演練方案培訓(xùn)。
2.1 應(yīng)急預(yù)案演練規(guī)劃
應(yīng)按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案演練指南》的要求開展演練工作,確定演練內(nèi)容。應(yīng)急演練規(guī)劃應(yīng)在3個(gè)年度內(nèi)對(duì)綜合應(yīng)急預(yù)案和所有專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案全面演練覆蓋。
演練應(yīng)由籌備小組組織開展,建議以本單位應(yīng)急救援指揮部成員為基礎(chǔ)組建。優(yōu)點(diǎn)在于:應(yīng)急預(yù)案中明確了應(yīng)急狀態(tài)下救援指揮部的任務(wù)和分工,在組織應(yīng)急預(yù)案演練過程中,各部門、人員能夠進(jìn)一步熟悉本職工作。
2.2 演練類型選擇
(1)根據(jù)演練形式,可分為模擬場(chǎng)景演練、實(shí)戰(zhàn)演練和模擬與實(shí)戰(zhàn)相結(jié)合的演練。模擬場(chǎng)景演練,以桌面練習(xí)和討論的形式進(jìn)行,一般針對(duì)應(yīng)急管理高級(jí)人員;實(shí)戰(zhàn)演練,包括單項(xiàng)或綜合性的演練,涉及實(shí)際的應(yīng)急、救援處置等;模擬與實(shí)戰(zhàn)結(jié)合的演練則是前兩者的綜合。
(2)根據(jù)演練規(guī)模,可分為局部演練、區(qū)域性演練。局部演練針對(duì)特定地區(qū)選擇特定的事件,一般不涉及多級(jí)協(xié)調(diào);區(qū)域性演練針對(duì)某一特定區(qū)域,設(shè)定的突發(fā)事件較為復(fù)雜,涉及多級(jí)、多部門的協(xié)作。
(3)根據(jù)演練內(nèi)容,可分為單項(xiàng)演練和綜合性演練。單項(xiàng)演練可以模擬某一特定災(zāi)害事故的應(yīng)急救援工作;綜合演練相對(duì)復(fù)雜,模擬由單一事故引起的連鎖反應(yīng),需考慮多方面綜合因素,跨專業(yè)、跨部門合作。
2.3 演練方案編制
(1)演練基本情況。即演練的總體概述、規(guī)模、主要內(nèi)容等。應(yīng)明確演練目的、假想事故信息、參演人員等。
(2)演練組織與保障。應(yīng)根據(jù)演練內(nèi)容合理設(shè)置組織機(jī)構(gòu)、人員組成。演練的安全是重要且易忽略的問題,演練方案應(yīng)包括安全計(jì)劃及突發(fā)事件處置方法。后勤保障計(jì)劃應(yīng)該考慮演練所需物品的準(zhǔn)備、場(chǎng)景布置、交通運(yùn)輸?shù)?。要?duì)演練中可能出現(xiàn)的意外事件做好預(yù)估,明確應(yīng)對(duì)方法,以及何種情況下需中止演練,全力處理突發(fā)事件。
(3)演練方案。是控制整個(gè)演練過程的關(guān)鍵,也為演練評(píng)估提供了基本的參考,應(yīng)在“整體上考慮全面,細(xì)節(jié)上預(yù)留空間”。全面考慮演練過程各環(huán)節(jié)必要進(jìn)程,在細(xì)節(jié)上留有靈活空間,可臨時(shí)加入實(shí)際工作中可能發(fā)生的突發(fā)狀況,檢驗(yàn)參演人員及預(yù)案的機(jī)動(dòng)性、應(yīng)變能力。
2.4 演練方案的培訓(xùn)
應(yīng)急演練是一項(xiàng)復(fù)雜并且細(xì)致的工作,在文件資料準(zhǔn)備完畢后,要進(jìn)行反復(fù)討論完善,并且要把最終敲定的方案向全體參演人員進(jìn)行培訓(xùn)貫徹。重點(diǎn)有以下幾個(gè)方面內(nèi)容:
(1)應(yīng)急演練的時(shí)間、地點(diǎn)、假想事故類型、災(zāi)害程度、波及范圍等關(guān)鍵要素。
(2)應(yīng)急演練的整體各環(huán)節(jié)流程,以及參演部門、人員的職責(zé)分工。
(3)應(yīng)急演練中的安全管控工作。提醒容易出現(xiàn)突發(fā)狀況的環(huán)節(jié)、地點(diǎn)等,以及發(fā)生突發(fā)狀況后的處置措施。
在進(jìn)行培訓(xùn)時(shí),不僅要面向當(dāng)班參演部門、人員,也應(yīng)考慮到演練時(shí)間段內(nèi)演練區(qū)域范圍內(nèi)交、接班人員和正常工作的非參演人員的貫徹通知,避免因不知情而產(chǎn)生恐慌,造成不必要的損失。
3 演練的實(shí)施過程
應(yīng)急預(yù)案演練實(shí)施過程是對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處置過程的模擬,演練實(shí)施過程包括陳述、設(shè)施準(zhǔn)備、實(shí)施等。
3.1 演練的陳述
演練實(shí)施前應(yīng)向參演人員進(jìn)行必要陳述,內(nèi)容包括演練目的、演練要求、場(chǎng)景描述、方案的推演、職責(zé)分工、安全事項(xiàng)與后勤保障等。
3.2 設(shè)施的準(zhǔn)備
實(shí)戰(zhàn)演練所需準(zhǔn)備的物品較多,一般需要準(zhǔn)備的物資包括事故現(xiàn)場(chǎng)設(shè)施、模型及角色扮演人員等。盡量在不影響正常工作的前提下,最大限度的模擬災(zāi)害事故發(fā)生后的環(huán)境因素,如所需道具、設(shè)施無法布置或布置和拆除過于繁瑣,可以考慮使用指示牌等模擬道具代替。
3.3 實(shí)施的過程
實(shí)戰(zhàn)演練的實(shí)施過程總體上應(yīng)保持演練的自然發(fā)展,盡量減少人為干預(yù),力求體現(xiàn)災(zāi)害情況下人員、機(jī)構(gòu)的真實(shí)反應(yīng)??梢圆扇”匾拇胧┍WC演練順利進(jìn)行。
演練過程中,應(yīng)有專人對(duì)各環(huán)節(jié)進(jìn)行記錄,并與演練指揮部保持聯(lián)系。對(duì)于突發(fā)狀況,要按既定措施進(jìn)行處置,必要時(shí)中止演練全力處理。
4 應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束
在演練腳本中所有環(huán)節(jié)演練完畢后,由演練指揮部下達(dá)演練結(jié)束命令。演練后還需進(jìn)行演練的評(píng)估和總結(jié)、預(yù)案的修訂等工作。
4.1 演練評(píng)估
演練評(píng)估是對(duì)各環(huán)節(jié)的記錄分析,重點(diǎn)對(duì)災(zāi)害事故發(fā)生后,相關(guān)人員的動(dòng)作反應(yīng)以及應(yīng)急救援體系的運(yùn)轉(zhuǎn)情況進(jìn)行總結(jié),應(yīng)形成評(píng)估報(bào)告。
應(yīng)包括任務(wù)層面、職能層面和演練總體層面的評(píng)估。任務(wù)層面主要針對(duì)演練中的某個(gè)具體任務(wù)的完成情況進(jìn)行評(píng)估;職能層面針對(duì)某個(gè)部門的實(shí)際職能職責(zé)的完成情況進(jìn)行評(píng)估;演練總體層面是對(duì)演練的總體完成情況進(jìn)行評(píng)估。
4.2 演練總結(jié)
演練結(jié)束后應(yīng)做出總結(jié)報(bào)告,找出存在問題,進(jìn)一步完善A案,提高其可操作性和合理性。
有以下幾點(diǎn)問題需要注意:
1)因涉及的部門和人員較多,準(zhǔn)備階段易產(chǎn)生信息溝通不暢,導(dǎo)致出現(xiàn)紕漏的問題。建議多次召開準(zhǔn)備會(huì)議集中商討。
2)演練中的假想事故程度要做好合理安排,要與演練規(guī)模相符合。與之配套的各種災(zāi)情數(shù)據(jù)、匯報(bào)詞語也要嚴(yán)密。
3)演練過程中,參演人員要與指揮部保持聯(lián)系,進(jìn)行某一環(huán)節(jié)前、演練進(jìn)度或某一動(dòng)作結(jié)束后都要匯報(bào),便于統(tǒng)一指揮。
4)受井下作業(yè)環(huán)境制約,救援物資的順暢供給是要著重注意的問題,需進(jìn)行詳細(xì)準(zhǔn)備。該問題在井深巷遠(yuǎn)的老礦井尤為突出。
5)各環(huán)節(jié)演練完畢,要及時(shí)恢復(fù)模擬災(zāi)區(qū)及波及區(qū)域的正常狀態(tài)并進(jìn)行檢查,確認(rèn)無隱患后,指揮部方可下達(dá)演練結(jié)束命令。
5 結(jié)論
1、應(yīng)急預(yù)案演練是檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案可行性、合理性的重要手段,是需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視、需要企業(yè)全員共同參與的一項(xiàng)工作,有利于促進(jìn)企業(yè)災(zāi)害處置能力的提高。
2、應(yīng)急預(yù)案演練工作需要科學(xué)嚴(yán)密的準(zhǔn)備,其關(guān)鍵點(diǎn)在于做好參演部門、人員之間的相互溝通、信息交流,需要統(tǒng)一指揮、科學(xué)部署,確保演練工作處于掌控之中。
3、應(yīng)急預(yù)案演練工作切忌走形式,要認(rèn)真做好總結(jié)工作,其根本目的是檢驗(yàn)煤礦企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、可行性,進(jìn)而提升礦井應(yīng)急救援綜合能力。
參考文獻(xiàn)
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一、認(rèn)真學(xué)習(xí),努力提高。一年來,為履行好崗位的職責(zé),弄清工作的方向、目標(biāo)和任務(wù),我努力提高自己的理論,用正確的理論來指導(dǎo)自己的工作實(shí)踐。認(rèn)真學(xué)習(xí)各項(xiàng)法律法規(guī),虛心向局里的前輩們學(xué)習(xí),努力學(xué)習(xí)與工作相關(guān)的各種專業(yè)知識(shí),使自己能在工作中不掉隊(duì)、不落伍。
二、腳踏實(shí)地,勤懇工作。一年來,我牢固樹立“應(yīng)急管理”無小事的思想:
(1)2021年繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理,積極跟隨片區(qū)執(zhí)法人員開展雙隨機(jī)和各專項(xiàng)行動(dòng)工作,深入企業(yè)開展隱患排查治理。
(2)積極推動(dòng)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒讣靶蘧幑ぷ鳎?021年完成了區(qū)、局突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的修編工作和區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作,牽頭編寫了XX工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。督促2021年度應(yīng)備案企業(yè)抓緊落實(shí)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的備案和風(fēng)險(xiǎn)源申報(bào),完成企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒竂X家。
(3)堅(jiān)持每月對(duì)局應(yīng)急物資庫進(jìn)行全面的維保,每季度組織執(zhí)法人員開展應(yīng)急防護(hù)穿戴及調(diào)查取證裝備培訓(xùn)。
(4)6月XX日,牽頭組織區(qū)消防救援大隊(duì)、第三方技術(shù)單位在XX公司開展安全生產(chǎn)月應(yīng)急演練工作。XX月XX日下午牽頭組織區(qū)相關(guān)職能部門開展“XX2021年度突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練”,檢驗(yàn)專業(yè)隊(duì)伍的應(yīng)急處置能力。
(5)牽頭推動(dòng)建設(shè)多方協(xié)作機(jī)制,組織印發(fā)《XXX安全生產(chǎn)與消防救援應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制》,進(jìn)一步提升轄區(qū)應(yīng)急救援能力,努力提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)能力。
關(guān)鍵詞:環(huán)境 應(yīng)急管理 保障
中圖分類號(hào):X22 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1007-3973(2010)011-117-01
全國環(huán)境應(yīng)急管理會(huì)議中總理強(qiáng)調(diào)指出:“加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)和管理工作,是政府根本宗旨的必然要求,是全面提高行政能力的重要任務(wù),是現(xiàn)代社會(huì)管理的重要內(nèi)容,是維護(hù)國家安全、社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾利益的重要保障”。所以我們應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到,人民利益重于泰山,我們的責(zé)任也是重于泰山。作為職能部門,根本宗旨就是為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé),保障人民群眾利益不受侵害、減少突發(fā)事件損失。
環(huán)境應(yīng)急管理應(yīng)該做到:
(1)要建立健全體制,明確各個(gè)責(zé)任。健全分類管理、實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、開展條塊結(jié)合、建立屬地管理為主的應(yīng)急管理體制,來形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制。各級(jí)職能部門要加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理,把人力、財(cái)力、物力等公共資源更多地用于社會(huì)管理和公共服務(wù)。
(2)居安思危,預(yù)防為主。健全公共安全管理機(jī)制,建立監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警和快速反應(yīng)系統(tǒng),加強(qiáng)專業(yè)救災(zāi)搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè),健全救災(zāi)物資儲(chǔ)備制度,抓好培訓(xùn)和預(yù)案演練,全面提高國家和全社會(huì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
(3)強(qiáng)化法治,依靠科技。加快環(huán)境應(yīng)急管理的法制建設(shè),將環(huán)境應(yīng)急管理工作納入規(guī)范化、制度化、法制化的軌道。運(yùn)用科技提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力,加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理科學(xué)研究,提高環(huán)境應(yīng)急裝備和應(yīng)急技術(shù)水平,加快環(huán)境應(yīng)急管理信息平臺(tái)建設(shè),形成國家公共安全和應(yīng)急管理的高科技支撐體系。
(4)協(xié)同應(yīng)對(duì),快速反應(yīng)。樹立環(huán)境應(yīng)急的大局意識(shí)以及責(zé)任意識(shí),不僅要加強(qiáng)本地區(qū)本部門環(huán)境應(yīng)急管理,落實(shí)好負(fù)責(zé)的專項(xiàng)預(yù)案,還應(yīng)該按照總體環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的要求,做好縱向和橫向的協(xié)同配合工作。建立應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的組織體系,明確各崗位職責(zé)。
(5)加強(qiáng)基層,全民參與。要特別重視城鄉(xiāng)基層以及各項(xiàng)基礎(chǔ)工作,做好小社區(qū)、農(nóng)村、大中小學(xué)校、醫(yī)院、企事業(yè)等基層單位環(huán)境應(yīng)急管理工作,提高基層應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的處置能力。通過廣泛宣傳和普及公共安全知識(shí)、環(huán)境應(yīng)急管理知識(shí)、自然災(zāi)害知識(shí)、防災(zāi)救災(zāi)和自救知識(shí),提高群眾參與環(huán)境應(yīng)急管理能力和組織自救能力。
環(huán)境形勢(shì)不容樂觀,環(huán)境安全隱患依然存在,環(huán)境質(zhì)量有待改善,生態(tài)環(huán)境很脆弱。近年來發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件以及污染糾紛,環(huán)境應(yīng)急管理和處理處置工作還是亟待加強(qiáng)。在客觀上存在環(huán)境污染事故隱患。例如,一些老的企業(yè)年久失修,工藝非常老化、設(shè)備很陳舊、管理不到位,污染防治設(shè)施維護(hù)不力、運(yùn)行不良、設(shè)施不斷老化;使放射源丟失或失控,危險(xiǎn)廢物也隨意堆存、危險(xiǎn)化學(xué)品看護(hù)不嚴(yán)、運(yùn)輸處置不當(dāng)?shù)鹊?,都非??赡芤l(fā)環(huán)境事故。不少環(huán)境事故隱患位于飲用水源地、江河兩岸等敏感地區(qū)和人群密集的地區(qū),一旦發(fā)生環(huán)境事件,將造成重大人員傷亡和重大財(cái)產(chǎn)損失。
嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)凸顯行動(dòng)緊迫,加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理,做好環(huán)境應(yīng)急管理工作,才能確保環(huán)境安全:
(1)應(yīng)該加快應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。以提高預(yù)案編制針對(duì)性以及可操作性為重點(diǎn),依據(jù)國家總體環(huán)境應(yīng)急預(yù)案、國務(wù)院專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門環(huán)境應(yīng)急預(yù)案,全力抓好各類突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的制定和完善工作。加強(qiáng)應(yīng)急演練,確保預(yù)案能在實(shí)際工作中發(fā)揮預(yù)期效果。
(2)應(yīng)健全應(yīng)急組織體系。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),整體執(zhí)行,按照“堅(jiān)持分類管理、保證分級(jí)負(fù)責(zé)、實(shí)行條塊結(jié)合、建立屬地管理為主”原則,形成有效組織、積極快速反應(yīng)、持續(xù)高效運(yùn)轉(zhuǎn)、臨事不亂的組織管理體系。
(3)應(yīng)完善應(yīng)急工作運(yùn)行機(jī)制。健全、完善統(tǒng)一指揮體系,使功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效環(huán)境應(yīng)急機(jī)制。建立環(huán)境預(yù)測(cè)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境預(yù)報(bào)、環(huán)境預(yù)警的整套體系,做到盡早發(fā)現(xiàn)、最早報(bào)告、最快處置。建立健全統(tǒng)一、高效、科學(xué)決策指揮體系制度以及各方協(xié)作應(yīng)急處置機(jī)制,最大限度地減少危害和影響,保障公眾健康和生命安全。
(4)應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急保障體系建設(shè)。建立統(tǒng)一高效應(yīng)急信息平臺(tái),增強(qiáng)信息準(zhǔn)確性、時(shí)效性;加強(qiáng)應(yīng)急裝備建設(shè),做好應(yīng)急資源普查與儲(chǔ)備工作,確保應(yīng)急所需物資的及時(shí)供應(yīng)。
(5)應(yīng)切實(shí)提高基層應(yīng)急能力。加強(qiáng)農(nóng)村和小型社區(qū)應(yīng)急管理工作,構(gòu)建基層環(huán)境應(yīng)急組織網(wǎng)絡(luò),提高基層的環(huán)境應(yīng)急管理能力。高度重視和加強(qiáng)企業(yè)的環(huán)境應(yīng)急管理工作,加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理,做到環(huán)境應(yīng)急有預(yù)案,緊急救援有隊(duì)伍,聯(lián)動(dòng)有完善機(jī)制,善后有積極措施。重視重要部門環(huán)境應(yīng)急管理工作,督促重點(diǎn)單位抓緊建設(shè)安全高效環(huán)境應(yīng)急體系。
[關(guān)鍵詞]環(huán)境突發(fā)危機(jī)事件 應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測(cè)體系 編制預(yù)案
近年來,隨著社會(huì)的發(fā)展,以空氣污染、水質(zhì)污染、水生態(tài)惡化、生態(tài)環(huán)境污染等為代表的環(huán)境突發(fā)災(zāi)害事件,時(shí)有發(fā)生,它對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和人類的正常生產(chǎn)生活與生命財(cái)產(chǎn)安全造成了巨大的威脅和影響,若預(yù)防和控制不當(dāng),將誘發(fā)和導(dǎo)致其他各種環(huán)境危機(jī)災(zāi)害事件。為此,構(gòu)建科學(xué)、合理的環(huán)境危機(jī)事件應(yīng)急預(yù)案,建立科學(xué)的環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體系,及時(shí)防范和應(yīng)對(duì)環(huán)境突發(fā)事件,在環(huán)境危機(jī)災(zāi)害事件發(fā)生前做好預(yù)警、預(yù)報(bào)和預(yù)防工作,在事件發(fā)生過程中及時(shí)合理地處置和應(yīng)對(duì)災(zāi)害,在災(zāi)后做好善后工作,對(duì)于最大限度地降低和減輕環(huán)境危機(jī)災(zāi)害事件產(chǎn)生的危害和破壞、防止相關(guān)的次生和衍生災(zāi)害發(fā)生、保障人民群眾的利益和安全,具有極為重大的現(xiàn)實(shí)意義。
1 加強(qiáng)縣級(jí)基層應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)的必要性
基層縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站往往是環(huán)境危機(jī)突發(fā)事件的第一時(shí)間到達(dá)者、第一時(shí)間事態(tài)監(jiān)測(cè)、組織、處置者,提升縣級(jí)基層監(jiān)測(cè)站在應(yīng)對(duì)環(huán)境危機(jī)事件中的應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測(cè)能力,將取到事半功倍的效果。
目前縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站已初步建立了空氣、地表水、聲環(huán)境要素監(jiān)測(cè)體系,環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)方砸能夠開展SO2、NO2、PM10、TSP等基本的空氣質(zhì)量指標(biāo)、大部分地表水質(zhì)量指標(biāo)和聲環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)的監(jiān)測(cè);污染源監(jiān)測(cè)方面,能夠開展煙塵和粉塵監(jiān)測(cè),常規(guī)項(xiàng)的廢水監(jiān)測(cè),廠界、場(chǎng)界、邊界噪聲監(jiān)測(cè)。應(yīng)該說,這幾年各級(jí)政府和環(huán)境保護(hù)部門對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的重視不斷提高,環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍不斷完善,技術(shù)設(shè)備不斷加強(qiáng),環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)能力不斷提升,為地方環(huán)境保護(hù)作出了突出貢獻(xiàn)。但是,面對(duì)環(huán)境危機(jī)突發(fā)事件,其特點(diǎn)是具有時(shí)間上的突發(fā)性、危害的嚴(yán)重性、持續(xù)性等,事故的涉及范圍較廣,且突然發(fā)生、來勢(shì)兇猛。對(duì)此,縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)方面仍然存在不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)要求的問題。如果事先沒有采取防范措施,沒有高效的應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測(cè)體系,則在很短的時(shí)間內(nèi)往往難以控制。因此,加強(qiáng)縣級(jí)基層應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè),顯得尤為必要。
2 建設(shè)高效縣級(jí)應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測(cè)體系的要求
建立精簡(jiǎn)、高效、完善、科學(xué)的應(yīng)急監(jiān)測(cè)體系,是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要從機(jī)構(gòu)、編制、機(jī)制、裝備、經(jīng)費(fèi)、素質(zhì)等方面進(jìn)行全景式立體化建設(shè),并對(duì)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)系統(tǒng)進(jìn)行綜合調(diào)控、優(yōu)化組合,才能發(fā)揮其整體效應(yīng)。加強(qiáng)縣級(jí)基層應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè),必須做好以下幾方面的工作:
2.1編制科學(xué)、實(shí)用、翔實(shí)的應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案
編制環(huán)境危機(jī)事件應(yīng)急預(yù)案,既要充分考慮方案的科學(xué)性,以合理、高效地發(fā)揮預(yù)案的防治成效,又要充分考慮預(yù)案的實(shí)施對(duì)象、實(shí)施條件和實(shí)施的客觀情況,使制定的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)對(duì)處理手段與措施實(shí)用、有效,符合環(huán)境危機(jī)事件防治區(qū)的實(shí)際,因勢(shì)利導(dǎo),因地制宜,確保方案實(shí)施的客觀性。
環(huán)境危機(jī)事件的處理涉及方方面面,加之事態(tài)進(jìn)展瞬息萬變,不容在決策和處理上有太多的拖延,因此所制定的應(yīng)對(duì)措施必須簡(jiǎn)單易行,而且要具有相當(dāng)?shù)目刹僮餍院涂尚行浴?/p>
編制科學(xué)、實(shí)用、翔實(shí)的應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案是應(yīng)對(duì)好環(huán)境危機(jī)事件應(yīng)急的前提,好的環(huán)境危機(jī)事件應(yīng)急預(yù)案可以使人們?cè)诿鎸?duì)突發(fā)事件發(fā)生時(shí),有章可循,有序應(yīng)對(duì),臨危不驚。把環(huán)境危機(jī)災(zāi)害事件的危害和破壞降低到最低點(diǎn)。
2.2建立健全應(yīng)急監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)
縣級(jí)監(jiān)測(cè)站要根據(jù)縣級(jí)應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案和監(jiān)測(cè)站內(nèi)部資源的現(xiàn)狀組建符合需要的高效應(yīng)急監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),確定組織機(jī)構(gòu),明確職能職責(zé),形成有機(jī)整體,在突發(fā)性危機(jī)事件來臨的時(shí)候體系能迅速響應(yīng),及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,縣級(jí)應(yīng)急監(jiān)測(cè)系統(tǒng)要納入全省應(yīng)急監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系中,接受統(tǒng)一指揮、與多部門建立協(xié)調(diào)關(guān)系,協(xié)同作戰(zhàn),利用社會(huì)各類監(jiān)測(cè)資源,實(shí)現(xiàn)全民參與環(huán)境監(jiān)測(cè),建立健全環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。
2.3完善應(yīng)急監(jiān)測(cè)配套設(shè)備設(shè)施
目前,縣級(jí)監(jiān)測(cè)站要根據(jù)實(shí)際情況建設(shè)應(yīng)急監(jiān)測(cè)體系,完善各項(xiàng)技術(shù)規(guī)范和工作程序,完善突發(fā)性環(huán)境危機(jī)事件現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)程序和實(shí)驗(yàn)室快速響應(yīng)機(jī)制,探索建立適合應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作特點(diǎn)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)與實(shí)驗(yàn)分析質(zhì)量控制體系,確保在應(yīng)急狀態(tài)下的監(jiān)測(cè)分析質(zhì)量。要加大提升應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力的現(xiàn)代化儀器設(shè)備投人,進(jìn)一步提高實(shí)驗(yàn)室分析效率、擴(kuò)增實(shí)驗(yàn)室分析項(xiàng)目,提升現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)水平,以自如地應(yīng)對(duì)突發(fā)性環(huán)境事件。
2.4建立健全應(yīng)急監(jiān)測(cè)管理制度
建設(shè)應(yīng)急監(jiān)測(cè)體系,加大投入,提高監(jiān)測(cè)能力,同時(shí)還要建立健全各項(xiàng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)、預(yù)警監(jiān)測(cè)制度,完善各項(xiàng)技術(shù)規(guī)范和工作程序,逐步形成高效有力的應(yīng)急監(jiān)測(cè)體系。
要把“人”的因素放在第一位,提高應(yīng)急監(jiān)測(cè)人員素質(zhì)是提高環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)水平的必然要求。環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)既是一項(xiàng)體力勞動(dòng),同時(shí)又是一項(xiàng)腦力勞動(dòng)的工作,更是一項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)的工作。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)人員的思想教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作交流,提高環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)人員的綜合素質(zhì)。一旦接到事故報(bào)告,能立即提出正確處理事故的措施和意見,把危機(jī)事件控制在有限的范圍內(nèi),防止事故影響擴(kuò)大化。
2.5加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)信息的收集
在日常監(jiān)測(cè)工作中,應(yīng)多方收集環(huán)境危機(jī)事件的監(jiān)測(cè)方法、監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)及事故的處理處置技術(shù)等有關(guān)資料,以便事故發(fā)生時(shí)能快速查閱并選擇正確合理的應(yīng)急處理措施。此外,還應(yīng)收集鄰近地區(qū)監(jiān)測(cè)站的應(yīng)急監(jiān)測(cè)有關(guān)信息資源,以此作為應(yīng)急資源信息,完善應(yīng)急策略。
關(guān)鍵詞:完善 突發(fā)環(huán)境事件 應(yīng)急管理機(jī)制 探索
中圖分類號(hào):X328 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1672-3791(2012)12(c)-0135-01
隨著社會(huì)工業(yè)化的快速發(fā)展,無論是對(duì)于發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家,突發(fā)環(huán)境污染事件都是一個(gè)無法逾越的環(huán)境問題。因此,本文試圖在借鑒發(fā)達(dá)國家應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,提出完善有中國特色的環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)的對(duì)策建議。
1 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理機(jī)制的內(nèi)涵
環(huán)境應(yīng)急管理是指政府及相關(guān)部門為防范和應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件而進(jìn)行的一系列有組織、有計(jì)劃的管理活動(dòng),包括針對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防、預(yù)警、處置、恢復(fù)等動(dòng)態(tài)過程。當(dāng)突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時(shí),要求政府必須采取不同于常態(tài)管理的緊急行動(dòng)和措施,作出有效的決策。但是,在這種緊急狀態(tài)下要政府作出有效決策顯然是很困難的。因此,只有運(yùn)用宣布緊急狀態(tài)、啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案、成立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)等等應(yīng)急管理措施和程序,這些措施和程序必須得到法律的授權(quán),那么這就需要將它們制度化、系統(tǒng)化和具體化,從而突發(fā)環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)制就形成了。
由此我們可以得出,突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理機(jī)制包含以下三個(gè)層面的含義:首先,突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理機(jī)制是應(yīng)急體制和應(yīng)急制度的總和;其次,突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理機(jī)制具有典型的是非常態(tài)屬性,只有當(dāng)突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時(shí),虛擬資源被激活,根據(jù)需求快速凝聚和運(yùn)轉(zhuǎn),形成實(shí)際應(yīng)對(duì)的動(dòng)態(tài)運(yùn)行,并且當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生后,又迅速轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)。最后,突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理機(jī)制必須以法制體系作保障,法制是應(yīng)急管理機(jī)制的基礎(chǔ)。
2 我國突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理機(jī)制的現(xiàn)狀
2.1 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急法律制度不完善
在我國,應(yīng)急立法往往不能起到應(yīng)有的作用。究其原因主要包括以下兩個(gè)方面:一是突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急法可操作性不強(qiáng)。作為各級(jí)政府處置突發(fā)環(huán)境事件的主要依據(jù),《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的內(nèi)容較為原則、寬泛,缺乏配套的實(shí)施細(xì)則和專項(xiàng)法規(guī),操作性不夠強(qiáng)。二是威懾力度不夠,缺失賠償條款。盡管目前施行的法律、法規(guī)對(duì)環(huán)境應(yīng)急做了規(guī)定和說明,但從宏觀上來看,條款過于抽象,法律框架缺少涉及事后評(píng)估、賠償和追究責(zé)任的相關(guān)內(nèi)容。
2.2 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理體制不順暢
當(dāng)前,在我國的突發(fā)環(huán)境應(yīng)急體制中,各級(jí)政府實(shí)行的是各司其職的單災(zāi)種、單部門的管理模式,缺少專門的統(tǒng)一的突發(fā)環(huán)境事件的綜合性管理機(jī)構(gòu),使得突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急管理都被納入各級(jí)政府專門機(jī)構(gòu)的常規(guī)職能中。但是,從現(xiàn)實(shí)情況來看,突發(fā)事件的發(fā)生往往不是單一的,而是各種災(zāi)種和各種規(guī)模的事件交織在一起的復(fù)雜局面,單一的環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)難以實(shí)施全面的應(yīng)急指揮。
2.3 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力不足
一是環(huán)境應(yīng)急管理更多依賴于行政手段,運(yùn)用法律手段和經(jīng)濟(jì)手段明顯不夠。二是應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)嚴(yán)重滯后。面對(duì)突發(fā)環(huán)境事件常常手足無措,不僅不能應(yīng)對(duì)應(yīng)急救援的需要,而且會(huì)引發(fā)環(huán)境突發(fā)事件帶來的負(fù)面影響。三是應(yīng)急救援裝備嚴(yán)重不足。由于缺少專項(xiàng)資金,先進(jìn)的專項(xiàng)技術(shù)裝備顯然無法到位。一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)境應(yīng)急事件,落后的救援裝備必然不能滿足救援需求,造成事故不能妥善處理,導(dǎo)致事態(tài)進(jìn)一步惡化。
2.4 社會(huì)參與機(jī)制不健全
我國對(duì)全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的宣傳和應(yīng)急處理能力的培養(yǎng)還很不足,導(dǎo)致社會(huì)參與突發(fā)環(huán)境事件預(yù)應(yīng)急管理的意識(shí)非常薄弱。在我國,突發(fā)環(huán)境事件中一直是以政府為主體,缺少專門的機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行必要的教育和宣傳,企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)力量主動(dòng)參與度不高。盡管政府在資源掌握、專業(yè)人才和組織體系等方面存在極大的優(yōu)勢(shì),但突發(fā)環(huán)境事件一旦發(fā)生,僅僅依賴政府的力量一定不可避免地存在局限性,而社會(huì)力量的參與都會(huì)提高應(yīng)急處理的效率,盡可能把影響和損失降低到最小。
3 完善突發(fā)環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)制的對(duì)策建議
3.1 健全完善環(huán)境應(yīng)急法律法規(guī)體系
第一,抓制定緊急狀態(tài)法,進(jìn)一步把環(huán)境應(yīng)急管理納入法制化的軌道。即使一系列的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理措施和手段已經(jīng)建立,也需要從法律的層面上建立完善的體系,從實(shí)體和程序方面予以保障。第二,完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急規(guī)定。根據(jù)環(huán)境特點(diǎn)的變化,開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的評(píng)估工作,及時(shí)修訂《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》,完善各類突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急子預(yù)案,進(jìn)一步擴(kuò)大突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案覆蓋面,形成相互配合的應(yīng)急預(yù)案體系。
3.2 建立多元立體的環(huán)境應(yīng)急管理體制
突發(fā)的重大環(huán)境事件往往會(huì)引起一系列的不良影響,對(duì)這種不良影響消除不是單單依賴一個(gè)部門的力量就可以完全應(yīng)對(duì)的,它需要來自不同部門和機(jī)構(gòu)的聯(lián)合與協(xié)調(diào),因而建立起多元化、立體化、網(wǎng)絡(luò)化的環(huán)境應(yīng)急管理危機(jī)體制是非常有必要的。這就要求在應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件時(shí),應(yīng)該改變傳統(tǒng)的職能部門的劃分,從事件應(yīng)對(duì)的視角而非職能劃分的視角來設(shè)置機(jī)構(gòu)和配置權(quán)力。此外,各級(jí)政府的環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu),應(yīng)按照“綜合協(xié)調(diào)、分級(jí)管理、分類處理”的原則,建立一個(gè)責(zé)任明確的綜合協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)。
3.3 加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理能力建設(shè)
第一,按照專業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境應(yīng)急管理隊(duì)伍的建設(shè)。一是建設(shè)一支高素質(zhì)的應(yīng)急管理隊(duì)伍;二是建立一支權(quán)威的應(yīng)急管理專家隊(duì)伍;三是建立一支高效的應(yīng)急救援隊(duì)伍。第二,加大環(huán)境應(yīng)急管理資金投入力度,健全長(zhǎng)效規(guī)范的應(yīng)急保障資金投入和撥付制度,實(shí)行政府、企業(yè)、社會(huì)各方面相結(jié)合的應(yīng)急保障資金投入機(jī)制。第三,加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急物資的儲(chǔ)備和管理,依托國家現(xiàn)有應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系和大中型企業(yè),逐步建立布局合理、品種齊全、規(guī)模適當(dāng)、互通共享的環(huán)境應(yīng)急物資保障體系。
3.4 動(dòng)員社會(huì)力量的廣泛參與
在應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的過程中,要積極探索多元化的應(yīng)急模式,不斷擴(kuò)大公民參與的廣度、拓寬參與的渠道、豐富參與的形式,建立政府與社會(huì)聯(lián)合應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的整體聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)。國外發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)證明,有效應(yīng)對(duì)環(huán)境危機(jī)的力量源泉和深厚資源在廣大社會(huì)組織與民眾之中,應(yīng)當(dāng)調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量來應(yīng)對(duì)危機(jī)。在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作中,加強(qiáng)對(duì)企業(yè)和民眾的宣傳和教育,提高整個(gè)社會(huì)的應(yīng)急能力。
參考文獻(xiàn)
[1] 鄧水平.對(duì)創(chuàng)新和推進(jìn)基層環(huán)境應(yīng)急管理工作的幾點(diǎn)思考[J].中國應(yīng)急管理,2011(4).