關(guān)于城市管理的調(diào)研報告精選(九篇)
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第1篇：關(guān)于城市管理的調(diào)研報告范文
一、**市城市供水壓力現(xiàn)狀
1、現(xiàn)有供水系統(tǒng)起點低，城市擴展后顯得先天不足。
主要制水廠江北水廠是建市前按原縣城總規(guī)選址、征用地和確定最終規(guī)模的，至今未能突破單水源、小水廠、以樹枝狀為主的供水管網(wǎng)，供水水壓為低壓制的格局。供水范圍原來主是要巴河兩岸較平坦的低洼區(qū)（高位山坡地帶尚未開發(fā)），且在上世紀(jì)80-90年代，城區(qū)多層建筑大部分都設(shè)有屋頂水箱和加壓設(shè)備，對晝夜用水量和水壓不均勻情況自行調(diào)節(jié)，所以江北水廠建成初期，供大于求，市民滿意，政府高興，很多潛在問題尚未顯現(xiàn)。
2、管網(wǎng)建設(shè)滯后，供水系統(tǒng)未能全面配套。
3、高位調(diào)節(jié)水池?fù)p壞，直接影響壓力調(diào)控。
4、新建住宅小區(qū)供水后遺癥層出不窮。
近幾年來，**舊城改造，新區(qū)開發(fā)，**各處如雨后春筍般建成一片片居民小區(qū)商品住宅群，大多數(shù)是7-12層的小高層建筑。但供水水壓問題從未引起相關(guān)人員的重視，從設(shè)計、施工到建成交付使用，均無樓院供水加壓設(shè)施?？砍鞘泄┧芫W(wǎng)壓力是否能直供到頂，開發(fā)商似乎從未懷疑過。而實際上，小區(qū)室內(nèi)室外給水系統(tǒng)不完善，供水設(shè)施不配套，交房后供水問題層出不窮，高層位住戶反映熱水器打不開，廁所排便沖不走的欠壓問題嚴(yán)重存在，物業(yè)管理跟不上，水一通，供用水雙方矛盾加劇。5、一戶一表供水方式改變后，所需服務(wù)水頭增大。
實行一戶一表、水表出戶以后，多采用首層集中分戶，各戶分設(shè)單根小口徑（dn20）主管入戶的供水方式，較之以往每戶有多根大口徑（dn40或dn50 ）主管分別進入廚、廁、衛(wèi)的供水方式，管徑變小，管線增長，閥門和附件增多，使管道阻力損失成倍增加，對配水管網(wǎng)上的用戶接管點處的服務(wù)水頭提出了更高的要求。《城市給水工程規(guī)劃規(guī)范》中所提到的滿足用戶接管點處服務(wù)水頭28m的要求，相當(dāng)于將水送至6層建筑物所需的最小水頭，而實際上六層住宅“一戶一表”所需水頭往往要大得多，因此，分戶表后，不少用戶反映水壓不足。
二、**供水壓力不足解決的對策和措施
1、近遠(yuǎn)結(jié)合，科學(xué)規(guī)劃。
為實現(xiàn)中等城市供水目標(biāo)，按照**新的總規(guī)修編要求，XX年，**圣泉水務(wù)有限公司委托成都市供水設(shè)計院完成了2020年城市供水專業(yè)規(guī)劃。擬建成多水源、大環(huán)網(wǎng)、分區(qū)分壓城市供水系統(tǒng)。
2、加大投入，加快管網(wǎng)配套建設(shè)和高壓區(qū)位供水加壓站建設(shè)，從根本上改善管網(wǎng)水壓。
現(xiàn)已完成城市給水管網(wǎng)改造規(guī)劃、可研及一期工程的初設(shè)評審。一期管網(wǎng)改造（低壓）工程已進入第一標(biāo)段的施工階段，計劃用三年時間，投資6610萬元完成一期管網(wǎng)改造項目，使**供水管網(wǎng)現(xiàn)狀得到根本改善，同時為二期建設(shè)、近遠(yuǎn)結(jié)合打好基 礎(chǔ)。二期工程主要解決城市高區(qū)位加壓供水問題。目前正積極籌備加壓站選址、完善用地手續(xù)等供水加壓站建設(shè)前期工作。
3、增加變頻恒壓裝置和修繕白云臺高位調(diào)節(jié)水池。
為彌補白云臺高位調(diào)節(jié)水池功能不足，江北水廠在送水泵房增設(shè)了變頻恒壓裝置，對穩(wěn)定出廠水壓力發(fā)揮了一定的作用，但對遠(yuǎn)端管網(wǎng)壓力調(diào)節(jié)作用不大。為此，積極組織修繕白云臺高位調(diào)節(jié)水池。高位調(diào)節(jié)水池功能恢復(fù)后與變頻恒壓相結(jié)合，實現(xiàn)近、遠(yuǎn)端水壓綜合調(diào)控。
第2篇：關(guān)于城市管理的調(diào)研報告范文
一、基本情況
（一）運行情況
__年數(shù)字化城市管理系統(tǒng)共受理各類城市管理案件__件，處置__件，處置率__%，其中按期處置率達(dá)到93%。從案件類型看，城市管理部件類案件__件，其中安全隱患較大、社會關(guān)注度較高的井蓋破損、缺失案件__件；事件類案件__件，其中與市民生活、出行息息相關(guān)的機動車、人行道路破損類案件__件。
（二）硬、軟件建設(shè)情況
1.硬件方面。為使數(shù)字化城市管理系統(tǒng)發(fā)揮更大作用，數(shù)字化中心對辦公區(qū)域功能布局進行調(diào)整，增設(shè)1個操作大廳、含10個操作平臺和1個液晶拼接顯示屏。同時，在去年安裝120個視頻探頭的基礎(chǔ)上，今年又新安裝視頻探頭__個，實現(xiàn)了對城市建成區(qū)視頻監(jiān)控全覆蓋。
2.軟件方面。今年是數(shù)字化城市管理工作開展的第二年，數(shù)字化中心始終把軟件建設(shè)與管理作為今年的重點工作來抓，通過建立系統(tǒng)運行臺賬征集、匯總各責(zé)任單位關(guān)于系統(tǒng)GPS定位、績效評價體系、協(xié)調(diào)辦公子系統(tǒng)等等方面存在的問題，并把匯總的問題與軟件公司展開積極磋商并督促解決，保證了數(shù)字化城市管理系統(tǒng)高效運行。
（三）切實用好視頻監(jiān)控
為充分發(fā)揮數(shù)字化城市管理視頻監(jiān)控的作用，數(shù)字化城市管理中心建立了視頻監(jiān)控電子地圖。并按照中心城區(qū)、城區(qū)主干道30分鐘內(nèi)視頻巡查一次，二級道路、__新城每小時視頻巡查一次，其余街道適時視頻巡查的要求，及時監(jiān)控城市管理狀態(tài)。全年，通過視頻監(jiān)控，數(shù)字化中心不僅發(fā)現(xiàn)各類城市管理問題__多件，還為市公安局13件交通事故案件、1件命案、3件搶劫案、3件詐騙案、3件盜竊案提供了視頻查詢。同時，積極配合社會治安及維穩(wěn)工作，及時提供高效、穩(wěn)定的監(jiān)控平臺。
（四）做好數(shù)字化城管牽頭工作
1.協(xié)調(diào)案件處置。針對系統(tǒng)運行過程中出現(xiàn)部分案件處置存在職責(zé)爭議，特別是對存在安全隱患的井蓋類和道路破損類案件，數(shù)字化中心多次召集相關(guān)部門進行協(xié)商解決，及時清除安全隱患。共召開全市協(xié)調(diào)會議2次，相關(guān)部門會議10次以上，協(xié)調(diào)爭議案件400余件，并對少數(shù)長期拖而不決的案件處置采取了積極的應(yīng)對措施。
2.做好績效評價。為充分發(fā)揮數(shù)字化城市管理績效考核的激勵作用，數(shù)字化中心每月將全市責(zé)任單位數(shù)字化城管案件處置情況編寫成?？褪蓄I(lǐng)導(dǎo)參閱。今年以來，市長、市委副書記等市領(lǐng)導(dǎo)多次在 “數(shù)字城管”專刊上作出重要批示。
二、目標(biāo)工作
（一）信息采集市場化
按照我市相關(guān)文件和市委、市政府關(guān)于數(shù)字化城市管理工作的總體要求，__年__月，通過公開招標(biāo)，確定了信息采集公司，并通過周密計劃、細(xì)致培訓(xùn)，完成了原有信息采集隊伍與市場化信息采集的平穩(wěn)過渡。通過2個月的運行，市場化信息采集工作已步入正軌，案件發(fā)現(xiàn)量由前兩個季度的月均1500件上升至現(xiàn)在的__件。按照 “少花錢、多辦事”的指導(dǎo)思想，將數(shù)字化城市管理信息采集與市政公用設(shè)施安巡服務(wù)相結(jié)合實施市場化運作，這在成都市范圍內(nèi)尚屬首例，獲得了市城管局和成都市數(shù)字化城市管理中心的一致好評。
為進一步提升信息采集質(zhì)量，數(shù)字化中心安排專門人員對信息采集員工作情況進行督查，將每月案件上報數(shù)、按時核查率、準(zhǔn)確上報率以及日常督查情況匯總考核，考核結(jié)果與信息采集服務(wù)費用掛鉤。同時，督促信息采集公司每星期進行一次工作總結(jié)，梳理存在的問題，保證信息采集質(zhì)量。
（二）數(shù)字化城市管理系統(tǒng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸
按照市委、市政府的統(tǒng)一規(guī)劃，數(shù)字化中心正逐步推進數(shù)字化城市管理系統(tǒng)向重點場鎮(zhèn)、示范線沿線__鎮(zhèn)、景區(qū)延伸工作。目前，已完成__鎮(zhèn)__個數(shù)字化城管視頻探頭建設(shè)安裝工作，整逐步推進龍門山鎮(zhèn)視頻探頭安裝工作。
三、特色工作
（一）拓展系統(tǒng)功能
1.開通移動處置受理反饋子系統(tǒng)。為充分發(fā)揮數(shù)字化城管及時、高效的特點，__年__月，數(shù)字化中心在城管局試點開通“移動處置受理反饋子系統(tǒng)”，使各科室接收、處置數(shù)字化中心派遣的案件不再受時間、空間限制，并于9月上旬，將該子系統(tǒng)向全市2個鎮(zhèn)、1個工業(yè)開發(fā)區(qū)、20多個市級部門開通，大大提高了數(shù)字化城市管理處置效率，數(shù)字化城市管理案件的按期處置率由去年的月均88%上升至今年的96%以上。
2.建設(shè)全民城管子系統(tǒng)。按照市主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于逐步推進城市管理手段創(chuàng)新、體制改革的要求。8月，數(shù)字化中心在彭州市政公眾信息網(wǎng)顯著位置開通了全民城管子系統(tǒng)，為市民參與城市管理開通了網(wǎng)上“綠色通道”。
（二）完善管理制度
1．制定《__市數(shù)字化城市管理中心工作規(guī)范》，對數(shù)字化城市管理標(biāo)準(zhǔn)、各崗位職責(zé)、績效考核等進行了規(guī)范完善。
2．?dāng)M定《__市城市管理局?jǐn)?shù)字化城市管理工行運行機制》，對各職能科室在數(shù)字化城管工作的職責(zé)進行了明確。
（三）創(chuàng)新工作機制
1.建立“7*24”小時工作機制。為使數(shù)字化城管發(fā)揮更大作用，按照局黨組的統(tǒng)一安排，7月，數(shù)字化中心在我市“三圈城”率先施行了7*24小時工作制，實現(xiàn)對城市管理的全天候、無縫隙。
2.建立培訓(xùn)考核制度。為保證數(shù)字化中心平臺工作的順利進行，按照先培訓(xùn)、實習(xí)，考核合格后上崗的要求，在8月底至9月初，數(shù)字 化中心對10余名新進人員開展了業(yè)務(wù)技能、系統(tǒng)操作、管理制度等方面的培訓(xùn)，并于 9月下旬舉行了入職考試，合格后安排上崗。
3.實行技能等級管理。為規(guī)范平臺操作管理，數(shù)字化中心明確了操作平臺崗位設(shè)置，建立了薪酬待遇的管理體系，在全市范圍內(nèi)創(chuàng)新性的施行勞務(wù)派遣人員業(yè)務(wù)技能等級管理，將平臺操作員的工作年限、業(yè)務(wù)技能等級與工資薪酬、任職崗位相結(jié)合，既可以促進平臺操作員業(yè)務(wù)技能和自身素質(zhì)的提高，也保證了平臺操作員隊伍的穩(wěn)定性。
四、亮點工作
市政府__年__月__日常務(wù)會議要求，由城管局牽頭，探索研究“后城市管理”模式，建立健全我市“后城市管理”機制，抓好城市運營及管理，讓我市廣大老百姓參與其中，切實讓城市完成自我更新。__年__月，在局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)下，數(shù)字化中心抽調(diào)精干力量，通過參觀學(xué)習(xí)、咨詢專家、查閱資料，完成了后城市管理調(diào)研工作，并高質(zhì)量撰寫了后城市管理調(diào)研報告，市領(lǐng)導(dǎo)參閱后，給予了高度評價。
四、存在的不足
一是數(shù)字化城市管理案件處置協(xié)調(diào)還需進一步加強。
二是數(shù)字化城市管理系統(tǒng)軟件部分功能還需進一步優(yōu)化。
五、下一步計劃
一是提高數(shù)字化城市管理系統(tǒng)覆蓋率，穩(wěn)步推進數(shù)字化城市管理系統(tǒng)向示范線沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、景區(qū)延伸。
二是進一步梳理系統(tǒng)存在問題，并進行完善。充分發(fā)揮戶外廣告管理、車輛GPS等拓展子系統(tǒng)的作用。
第3篇：關(guān)于城市管理的調(diào)研報告范文
但“揪心”并不是公眾臉上的唯一表情。在輿論場，很多人對這起滑坡事故都備感詫異。深圳――按理說不應(yīng)是此類新聞的主角，其現(xiàn)代化水平在中國城市中位居前列，其治理層次也被普遍認(rèn)為和“善治”標(biāo)準(zhǔn)對接。正因如此，這起事故才增添了人們的錯愕。
一個被稱為花園城市的一線大都市，居然被渣土搞得如此狼狽不堪。深圳絕不是孤例，很多城市盡管在經(jīng)濟創(chuàng)新方面身披“領(lǐng)潮者”的光環(huán)，但在社會治理的某些方面，卻仍然停留在“農(nóng)耕時代”。2015年以來，“上?？缒暌箵頂D踩踏事件”、“天津港爆炸事故”等惡性公共安全事件接連發(fā)生，令人扼腕，而北京的大氣污染情況日益嚴(yán)重，至今尚未找到有效的解決對策。
這些發(fā)生在本不應(yīng)該發(fā)生的地方和時刻的事故，無論如何都讓人無法相信“城市讓生活更美好”。2012年北京暴雨后，一位來自農(nóng)村的朋友給我說，他覺得城市是老虎，是會吃人的。他的意思是，對于沒在城市生活過的鄉(xiāng)下人來說，城市里處處充滿了危險性。某種程度，我認(rèn)可這種說法。
――涵洞、河涌、城中村、棚戶區(qū)、地下隧道、廢棄廠房、立交橋底、胡同角落，任何一處繁華鬧市區(qū)的角落，都可能成為不被關(guān)注的“城市死角”。城市長大了，繁華了，但光明的背后，有著另一層無法掩蓋的陰影。一個又一個死角，寄生于表面的繁華與文明之中，無人理睬，野蠻又肆意。
――一個定居?xùn)|部特大城市多年的建筑家，始終認(rèn)為這座城市是一個很危險的地方，那是一座30年內(nèi)海平面上升會威脅到的城市。他也擔(dān)心，其地質(zhì)狀況恐怕也難以承受龐雜的地下交通系統(tǒng)以及地上磁懸浮的共振。當(dāng)然，這種恐慌也可以放在其他大城市。
――西南財經(jīng)大學(xué)去年年中的一份關(guān)于城鎮(zhèn)住房空置率的調(diào)研報告提出，我國有大量城鎮(zhèn)住房處于閑置狀態(tài)，日益增加的鬼城、睡城、空城背后，管理缺失帶來的諸多風(fēng)險呈幾何數(shù)量累積。
……
如果說中國農(nóng)村的危險，在于人口流出帶來的衰退和凋敝，那么大城市的危險，則是來自于急功近利、不加節(jié)制的疾進。急速進退之間，制造了當(dāng)今中國城鄉(xiāng)的諸多奇幻景象，也隱藏著更多“陽光下的危險”。當(dāng)北京暴雨、深圳滑坡這類事件發(fā)生時，我們才會驚覺，在綺麗炫目的城市外表背后，還有那么多蠻荒和脆弱的存在。我們才會發(fā)現(xiàn)，在我們討論鄉(xiāng)愁、文脈、智慧城市這些“高大上”的話題之前，安全才是我們享受城市生活的首要前提。安全，也應(yīng)當(dāng)是我們城市化反思中最應(yīng)“回頭看”的問題。
剛剛召開的中央城市工作會議，“安全”一詞可能令很多城市管理者們?nèi)缑⒋淘诒?。會議指出，“要將安全放在中國城市發(fā)展和管理的首位，安全意識應(yīng)該滲透城市工作的方方面面”。北京大學(xué)建筑與景觀設(shè)計學(xué)院教授俞孔堅言辭犀利：“中國高速的城鎮(zhèn)化也造成許多社會問題和經(jīng)濟問題，還有不得不提到的環(huán)境問題――今天的北京就像是世界末日。城市工作會議的召開意味著對中國城鎮(zhèn)發(fā)展的反思?！?/p>
第4篇：關(guān)于城市管理的調(diào)研報告范文
【關(guān)鍵詞】基于工作過程 高職 人居環(huán)境 教學(xué)設(shè)計
【基金項目】廣東省教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃2010年度研究項目《低碳經(jīng)濟背景下資源環(huán)境與城市管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式的研究與實踐》（課題編號：2010tjk220）。
【中圖分類號】G42 【文獻標(biāo)識碼】A 【文章編號】2095-3089（2013）06-0253-02
進入21世紀(jì)，城市空氣污染和噪音越來越成為城市的常見病，嚴(yán)重危害著人們的身體和精神健康。國家通過各種政策號召各級政府，企業(yè)和個人參與到低碳社會的建設(shè)中來，因此，越來越多的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)為適應(yīng)社會和市場的需要，積極開發(fā)綠色低碳住宅。作為為房地產(chǎn)企業(yè)輸送智力資源的高職院校，應(yīng)該與市場需求保持同步。我院通過對房地產(chǎn)企業(yè)的調(diào)研和畢業(yè)生的反饋，對人才培養(yǎng)方案進行了修訂，近兩年將《人居環(huán)境》課程作為房地產(chǎn)經(jīng)營與估價專業(yè)的專業(yè)課開設(shè)。通過兩年的探索，我們教學(xué)團隊對該課程的建設(shè)積累了一些心得體會。本文試圖從高職房地產(chǎn)類專業(yè)的《人居環(huán)境》課程的設(shè)置背景，課程總體定位，課程內(nèi)容選取，課外實訓(xùn)環(huán)節(jié)設(shè)計等方面對該課程的教學(xué)進行一些探討。
1.課程設(shè)置背景
1.1政府對綠色低碳住宅的倡導(dǎo)
2009年12月在丹麥?zhǔn)锥几绫竟匍_的世界氣候大會，標(biāo)志著世界經(jīng)濟將進入一個以“低碳”為顯著特點的新時代。中國通過政府制定中期減排目標(biāo)，決心將粗放型的經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)榈吞?、環(huán)保、節(jié)能的經(jīng)濟發(fā)展模式。積極進行節(jié)能減排的改造，建立綠色低碳住宅將是中國房地產(chǎn)走上健康發(fā)展的必由之路。政府通過制定有關(guān)政策引導(dǎo)來推動建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的節(jié)能意識和參與。各級政府出臺建設(shè)低碳城市的行動綱領(lǐng)和實施意見，明確建設(shè)低碳建筑有關(guān)規(guī)定，從規(guī)劃設(shè)計、施工、裝修、驗收、物業(yè)等各環(huán)節(jié)，對新、舊建筑提出綠色低碳化建設(shè)規(guī)定。同時，各級政府實施相關(guān)扶持激勵政策，加快落后建筑材料的淘汰速度，加大對新材料的開發(fā)應(yīng)用扶持力度。
1.2房地產(chǎn)市場對綠色低碳住宅的需求
低碳新材料的應(yīng)用從表面上看的確是增加了建材成本，但從長遠(yuǎn)的綜合效益上來講，總成本是下降的，使資源浪費的現(xiàn)象得到緩解。以一套100平方米的房子為例，購買節(jié)能住宅增加成本約20000至30000元，按每平方米每年可節(jié)電40千瓦時計算，一年就可以節(jié)約數(shù)千元左右，這樣購房增加成本大約幾年就可收回。根據(jù)權(quán)威調(diào)查機構(gòu)所做的一項網(wǎng)絡(luò)調(diào)查結(jié)果顯示，80%左右的受訪者表示會選擇購買低碳住宅，由此可見低碳建筑的市場很廣闊，普通居民對低碳的接受能力比較強。因此，作為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，也會順應(yīng)市場需求，逐漸提高房地產(chǎn)產(chǎn)品的節(jié)能環(huán)保水平。
1.3低碳住宅技術(shù)的使用和普及
“綠色低碳住宅”是一種低碳，環(huán)保，節(jié)能的居住空間。這類住宅實質(zhì)是以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)，意在尋求自然、建筑和人三者之間的和諧統(tǒng)一，在以人為本的基礎(chǔ)上，利用自然條件和人工手段創(chuàng)造一個有利于人們舒適、健康的生活環(huán)境。近年來，低碳住宅技術(shù)的使用和普及越來越廣泛，一方面政府通過合理發(fā)展城市規(guī)模，集約高效利用土地，合理布局城市居住用地，創(chuàng)造良好的居住小氣候條件，從根本上減少對能源的依賴。另一方面，企業(yè)通過住宅設(shè)計創(chuàng)新，包括建筑設(shè)計如戶型結(jié)構(gòu)設(shè)計創(chuàng)新、遮陽通風(fēng)技術(shù)，中水利用技術(shù)，利用太陽能等綠色可再生能源技術(shù)，來補充能源消耗，實現(xiàn)節(jié)能減排。這些節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用為低碳住宅的實現(xiàn)奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。
所以，作為未來從事房地產(chǎn)行業(yè)的學(xué)生們，應(yīng)該將這類知識作為專業(yè)課進行學(xué)習(xí)和灌輸，使他們具備基本的規(guī)劃和設(shè)計節(jié)能低碳環(huán)保住宅的能力。
2.課程總體定位
國家教育部《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》（教高[2006]16號文件）指出：高等職業(yè)院校要積極與行業(yè)企業(yè)合作開發(fā)課程，根據(jù)技術(shù)領(lǐng)域和職業(yè)崗位（群）的任職要求，參照相關(guān)的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，改革課程體系和教學(xué)內(nèi)容。
我院的房地產(chǎn)經(jīng)營與估價專業(yè)將培養(yǎng)具備房地產(chǎn)經(jīng)營與管理的基本理論、基本知識和基本技能，熟練掌握房地產(chǎn)資源開發(fā)利用和經(jīng)營管理的技能，能夠從事房地產(chǎn)開發(fā)、經(jīng)營和管理業(yè)務(wù)，以房地產(chǎn)營銷與經(jīng)紀(jì)為主要能力，兼具房地產(chǎn)項目開發(fā)前期報建與策劃、后期物業(yè)管理服務(wù)方面工作的一專多能的高素質(zhì)技能型人才。學(xué)生通過三年的學(xué)習(xí)，考取助理房地產(chǎn)策劃師、廣州市房地產(chǎn)中介服務(wù)人員或物業(yè)管理員（三選一）資格證，可勝任房地產(chǎn)開發(fā)報建員、樓盤營銷策劃專員、地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)、物業(yè)管理員等崗位。通過廣泛的調(diào)研，房地產(chǎn)經(jīng)營與估價專業(yè)崗位、職業(yè)資格、工作任務(wù)和所需技能對照表如表一。
表1：房地產(chǎn)經(jīng)營與估價專業(yè)崗位、職業(yè)資格、工作任務(wù)和所需技能對照表
根據(jù)表一對照中各種職業(yè)資格對應(yīng)的工作任務(wù)和技能要求，我院房地產(chǎn)經(jīng)營與估價專業(yè)人才培養(yǎng)確定了專業(yè)技能課的構(gòu)成，具體課程進程如下。由于各類崗位中均需要具有住宅物業(yè)人居環(huán)境規(guī)劃和維護的知識和技能，所以將《人居環(huán)境》課程定位于我院該專業(yè)的專業(yè)課，用于學(xué)生拓展能力的培養(yǎng)。我院房地產(chǎn)經(jīng)營與估價專業(yè)體系架構(gòu)與課程路線如圖一。
圖1：房地產(chǎn)經(jīng)營與估價專業(yè)體系架構(gòu)與課程路線
3.課程內(nèi)容選取
根據(jù)國家對高職院校課程改革的要求，在《人居環(huán)境》課程中，我們課程團隊通過對接房地產(chǎn)經(jīng)營與估價專業(yè)課程與行業(yè)（企業(yè)）崗位（群），以房地產(chǎn)開發(fā)工作過程為主線、典型工作任務(wù)為節(jié)點，整合、序化和重構(gòu)《人居環(huán)境》課程內(nèi)容；引入企業(yè)真實項目，以典型產(chǎn)品為載體設(shè)計學(xué)習(xí)情境，探索任務(wù)驅(qū)動教學(xué)法在課程中的運用，改進學(xué)生考核與評價指標(biāo)與方式，促進學(xué)生核心職業(yè)能力和綜合職業(yè)技能的形成。課程計劃總學(xué)時為36學(xué)時，主要教學(xué)內(nèi)容、重點和學(xué)時數(shù)分配如下表。在表二中，我們根據(jù)人居環(huán)境工作的具體內(nèi)容，將課程整合為三項基礎(chǔ)理論知識和十項工作任務(wù)，通過教學(xué)中基于工作過程的十個項目的訓(xùn)練，使學(xué)生掌握人居環(huán)境打造和規(guī)劃的基本技能。
表2：《人居環(huán)境》課程教學(xué)進度表
4.課外實訓(xùn)環(huán)節(jié)設(shè)計
對《人居環(huán)境》課程的學(xué)習(xí)不但需要課內(nèi)分散工作任務(wù)的操作實習(xí)，還需要課外綜合實訓(xùn)的實際運用，課外實訓(xùn)內(nèi)容主要通過以下綜合實訓(xùn)環(huán)節(jié)來完成。
4.1實訓(xùn)環(huán)節(jié)一：樓盤人居環(huán)境實地調(diào)研
4.1.1實訓(xùn)目的
現(xiàn)場指導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識居住區(qū)的人居系統(tǒng)構(gòu)成，培養(yǎng)真實工作環(huán)境的適應(yīng)能力。
4.1.2實訓(xùn)要求
利用課下時間讓同學(xué)們實地調(diào)研樓盤，分析具體樓盤的人居環(huán)境構(gòu)成。參觀樓盤的各項人居系統(tǒng)設(shè)計的情況。
4.1.3實訓(xùn)步驟
教師選定調(diào)研樓盤，利用課下時間讓同學(xué)們實地調(diào)研企業(yè)，參觀樓盤的各項人居系統(tǒng)設(shè)計的情況。最后提交一份某樓盤人居環(huán)境系統(tǒng)情況的調(diào)研報告。
4.2實訓(xùn)環(huán)節(jié)二：樓盤人居環(huán)境比較
4.2.1實訓(xùn)目的
使學(xué)生通過調(diào)查了解不同樓盤在打造人居環(huán)境時的具體方法和策略，進一步培養(yǎng)學(xué)生如何將所學(xué)知識應(yīng)用到真實工作環(huán)境中。
4.2.2實訓(xùn)要求
利用課下時間讓同學(xué)們調(diào)研不同樓盤的大氣、水、聲環(huán)境，固體廢物的處理和利用熱環(huán)境、光環(huán)境、電磁輻射環(huán)境、放射性環(huán)境，居住區(qū)綠化，居住區(qū)氣候的改善等的情況，并比較各個樓盤人居環(huán)境的優(yōu)劣。
4.2.3實訓(xùn)步驟
教師選定幾個調(diào)研樓盤，利用課下時間讓同學(xué)們實地調(diào)研企業(yè)，然后按照人居環(huán)境的評價標(biāo)準(zhǔn)，讓學(xué)生分析各個樓盤人居環(huán)境的優(yōu)劣。最后提交一份各樓盤人居環(huán)境系統(tǒng)比較的調(diào)研報告。
4.3實訓(xùn)環(huán)節(jié)三：樓盤營銷策劃（綠色住宅產(chǎn)品設(shè)計部分）方案寫作
4.3.1實訓(xùn)目的
培養(yǎng)營銷策劃（綠色住宅產(chǎn)品設(shè)計部分）文案寫作的能力，培養(yǎng)對樓盤的整體策劃和推廣的能力。
4.3.2實訓(xùn)要求
根據(jù)所學(xué)知識，學(xué)生在課下對老師布置的特定樓盤用PPT格式做一個營銷策劃（綠色住宅產(chǎn)品設(shè)計部分）方案，并在課堂上演講。
4.3.3實訓(xùn)步驟
學(xué)生先在課下進行指定樓盤營銷策劃（產(chǎn)品設(shè)計部分）方案寫作的準(zhǔn)備工作，以組為單位在教師指導(dǎo)下進行樓盤營銷策劃方案的講解和評比，最后提交一份XX樓盤營銷策劃（產(chǎn)品設(shè)計部分）方案。
5.結(jié)語
高職房地產(chǎn)類專業(yè)設(shè)置《人居環(huán)境》課程是適應(yīng)社會發(fā)展低碳經(jīng)濟的需要，也是高職房地產(chǎn)類專業(yè)適應(yīng)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)對一線房地產(chǎn)開發(fā)、經(jīng)營人才的需要。作為高職院校教師，我們還應(yīng)不斷關(guān)注低碳節(jié)能技術(shù)的發(fā)展，強化實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，培養(yǎng)適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的高素質(zhì)技能型房地產(chǎn)專業(yè)人才。
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第5篇：關(guān)于城市管理的調(diào)研報告范文
五大問題突出
物業(yè)管理迅速發(fā)展的同時，也暴露出不少問題。北京市建委主任隋振江在北京市物業(yè)管理工作會議上指出，問題主要表現(xiàn)在以下五個方面：
物業(yè)服務(wù)不規(guī)范，整體水平不高。部分物業(yè)管理企業(yè)還沒有從根本上樹立“為居民服務(wù)”、“為業(yè)主服務(wù)”的觀念，基至顛倒了業(yè)主與物業(yè)公司的關(guān)系，“態(tài)度蠻橫、行為粗劣”現(xiàn)象屢見不鮮，保安與業(yè)主發(fā)生沖突的事件時有發(fā)生；其次，物業(yè)服務(wù)不到位，出現(xiàn)緊急情況不能做到快速反應(yīng)、及時處理，不能保證群眾正常生活的需要；第三，物業(yè)服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)透明度不高，個別企業(yè)仍然存在多收費、亂收費的情況。
開發(fā)遺留問題引發(fā)矛盾突出。北京市政協(xié)曾對北京市物業(yè)管理進行了專題調(diào)研，調(diào)研報告指出：現(xiàn)有商品房小區(qū)發(fā)生的物業(yè)與業(yè)主的糾紛中，相當(dāng)數(shù)量的矛盾起源于開發(fā)建設(shè)遺留問題。一是規(guī)劃變更導(dǎo)致業(yè)益受損，也有開發(fā)建設(shè)單位不按規(guī)劃設(shè)計要求建設(shè)配套設(shè)施。二是房屋及附屬設(shè)備質(zhì)量差，水電等配套項目得不到落實，缺項甩項多等。三是建筑權(quán)屬不清。由于《物權(quán)法》尚未出臺，居住小區(qū)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的建筑，如地下車庫、物業(yè)管理用房的權(quán)屬問題往往引起業(yè)主與開發(fā)商的爭議。
業(yè)主大會成立緩慢。到目前，北京市按照《物業(yè)管理條例》的規(guī)定成立業(yè)主大會的只有511個，比例很低。業(yè)主大會不成立，物業(yè)市場就不完善，業(yè)主的權(quán)利很難得到集體支持，維修資金的使用等涉及業(yè)主共同權(quán)益的問題也無法得到根本解決。問題主要表現(xiàn)為：部分開發(fā)建設(shè)單位不積極、不配合、不支持，導(dǎo)致成立籌備組困難；二是在政策宣傳、引導(dǎo)上力度不大，許多小區(qū)的業(yè)主在成立業(yè)主大會之初，不了解國家和本市的相關(guān)規(guī)定，往往是事倍功半；三是指導(dǎo)方式、方法和力度上還存在一定問題，與街道辦事處、社區(qū)居委會的協(xié)同配合還不夠，離開社區(qū)居委會的牽頭組織、協(xié)調(diào)和制定相應(yīng)的工作規(guī)則，組織工作容易陷入混亂、無序狀態(tài)。四是按照法規(guī)規(guī)定，業(yè)主大會的成立需要達(dá)到一定的比例條件，一些小區(qū)業(yè)主參與意識不強，投票比例不高，導(dǎo)致業(yè)主大會議事規(guī)則、業(yè)主公約無法通過，業(yè)主大會難以成立。
業(yè)主自律機制不完善，對業(yè)主委員會缺乏有效的監(jiān)督、管理。在實踐中發(fā)現(xiàn)，一些業(yè)主大會成立后，作為執(zhí)行機構(gòu)的業(yè)主委員會有權(quán)無責(zé)，缺乏監(jiān)督和約束；業(yè)主委員會往往超越職權(quán)開展活動，個別小區(qū)業(yè)主委員會成員濫用權(quán)利，，損害多數(shù)業(yè)主利益，引起業(yè)主之間意見不一致，影響居民生活的安定。
老舊居住小區(qū)的長效管理機制沒有建立。老舊小區(qū)由于建設(shè)年代久，配套設(shè)施嚴(yán)重不足，房屋及設(shè)施設(shè)備失修失養(yǎng)嚴(yán)重。由于居民認(rèn)識不統(tǒng)一、交費狀況不理想等因素，改造后的小區(qū)良好狀況難以得到長期維持。
對癥下藥建和諧
之所以存在以上問題，有關(guān)業(yè)內(nèi)人士指出原因有以下幾點：
物業(yè)管理作為一個新興行業(yè)，相關(guān)的法規(guī)體系、管理體制和工作機制尚不健全。
物業(yè)管理法律關(guān)系復(fù)雜，涉及開發(fā)建設(shè)單位、物業(yè)管理企業(yè)、業(yè)主個人、業(yè)主大會及業(yè)主委員會、社區(qū)居委會等多個法律主體。既有開發(fā)遺留問題、建管銜接等前期物業(yè)管理問題，又有共用部位及共用設(shè)施設(shè)備的權(quán)利權(quán)屬、處分及收益，以及物業(yè)服務(wù)合同問題。
配套政策不完善。雖然《物業(yè)管理條例》已頒布實施，并出臺了一些配套政策文件，但全面貫徹實施條例的物業(yè)管理辦法還沒有出臺，對日新月異變化的市場缺少快速應(yīng)對機制，對規(guī)定、辦法的實施缺乏操作性研究。
對物業(yè)管理企業(yè)監(jiān)督不力，主要表現(xiàn)為對物業(yè)管理企業(yè)違法行為的監(jiān)督檢查和處罰力度不夠?？陀^上，存在各區(qū)縣人員編制少、執(zhí)法力量薄弱等因素，但主觀上，受到“企業(yè)受處罰就會甩手不干”的影響，在處罰時畏手畏腳。關(guān)于物業(yè)管理與社區(qū)建設(shè)的結(jié)合的精神落實不到位，與街道、居委會的協(xié)調(diào)配合還不夠，還不能及時、有效、完全地化解矛盾和糾紛。
隋振江指出，物業(yè)管理涉及面廣，社會影響大。作為城市管理的一個組成部分，物業(yè)管理，尤其是居住區(qū)物業(yè)管理，與廣大人民群眾的切身利益息息相關(guān)，關(guān)系到人民群眾合法權(quán)益的發(fā)展和保障。針對存在的問題，北京市將從以下個方面開展工作：
首先，完善業(yè)主自律機制，轉(zhuǎn)變物業(yè)管理體制。物業(yè)管理如果不能與社區(qū)建設(shè)有機地結(jié)合起來，很容易造成管理體制上的不順，矛盾解決渠道的不通暢，容易削弱政府部門的管理和監(jiān)控力度，降低工作效率，并有可能引發(fā)社會不穩(wěn)定因素。為此，北京市建委正在研究制定業(yè)主大會成立指導(dǎo)規(guī)則等政策文件，充分發(fā)揮街道、社區(qū)的作用，將業(yè)主組織有效納入到社區(qū)民主自治的范疇，加強對成立業(yè)主大會的組織、指導(dǎo)，加強對業(yè)主委員會活動的指導(dǎo)、監(jiān)督，確保物業(yè)管理與社區(qū)建設(shè)的有機結(jié)合。
第6篇：關(guān)于城市管理的調(diào)研報告范文
智慧城市的建設(shè)和推進是一項意義重大但難度極高的工作，標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的好差在很大程度上影響著最終智慧城市的建設(shè)效果。智慧城市作為最具創(chuàng)造力的城市形態(tài)，已成為全球城市發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。當(dāng)前智慧城市建設(shè)在全國各地掀起熱潮，截止2013年5月，有超過250余個地方提出了智慧城市相關(guān)發(fā)展規(guī)劃。
信息化的重點區(qū)域--智慧城市，是全面感測、充分整合、協(xié)同運作和激勵創(chuàng)新?！爸腔鄣某鞘小钡暮诵睦砟?，感知化（Instrumented）、互聯(lián)化（Interconnected）和智能化（Intelligent）。
智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)意義重大
建設(shè)智慧城市，也是轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式、提升城市發(fā)展質(zhì)量的客觀要求。目前，中國城市正在邁向智慧城市，包括科技的智慧城市、人文的智慧城市和生態(tài)的智慧城市。
目前，物聯(lián)網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、云計算、等現(xiàn)代信息技術(shù)迅速發(fā)展，正在引發(fā)一場全方位的社會變革，也就是從工業(yè)社會向信息社會的發(fā)展。
我國許多城市如深圳、南京、昆山、沈陽，省內(nèi)如杭州、寧波等都各有側(cè)重地在推進“智慧城市”建設(shè)。2013年1月29日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公布首批國家智慧城市試點名單。首批國家智慧城市試點共90個，其中地級市37個，區(qū)（縣）50個，鎮(zhèn)3個。
國家開發(fā)銀行表示，在“十二五”后三年，與住建部合作投資智慧城市的資金規(guī)模將達(dá)800億元。國家信息中心信息化研究部首席工程師單志廣透露，我國提出智慧城市建設(shè)的城市總數(shù)達(dá)到了154個，投資規(guī)模預(yù)計超過1.1萬億元。據(jù)賽迪信息預(yù)測，到2014年，中國智慧城市的IT投入預(yù)計可達(dá)到1700多億元的規(guī)模。
可以說智慧城市建設(shè)離不開標(biāo)準(zhǔn)化支持，標(biāo)準(zhǔn)化缺失拖了智慧城市建設(shè)的后腿。開展“智慧城市”技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)試點，是科技部和國家標(biāo)準(zhǔn)委為促進我國智慧城市建設(shè)健康有序發(fā)展，推動我國自主創(chuàng)新成果在智慧城市中推廣應(yīng)用共同開展的一項示范性工作，智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系是城市變革的需要，亟需制定與更新相關(guān)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以指導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)范運行。
智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系是管理革新的需要，管理規(guī)范體系的出臺將對智慧城市的健康運行起到必不可少的輔助指導(dǎo)作用，有助于實現(xiàn)智慧城市的智慧化管理；同時，智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系是和諧建設(shè)的需要。
智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系存問題
為貫徹黨的十精神，推行新型城鎮(zhèn)化，有效提升城市管理水平，根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開展國家智慧城市2013年度試點申報工作的通知》（建辦科函[2013]275號）要求，確定北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等103個城市（區(qū)、縣、鎮(zhèn)）為2013年度國家智慧城市試點。加上住房城鄉(xiāng)建設(shè)部此前公布的首批90個國家智慧城市試點，目前國家智慧城市試點已達(dá)193個。
2010 年以來，智慧城市快速成為我國各城市的建設(shè)熱潮。2013年2月28日，全國信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會SOA分技術(shù)委員會（籌）（以下簡稱“SOA分委會”）組織召開了“《我國智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化體系研究報告》及關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)”討論會，對我國智慧城市基礎(chǔ)參考模型及標(biāo)準(zhǔn)體系框架進行了進一步修改完善。
據(jù)統(tǒng)計，截至 2013 年 5月，有超過 250 余個地方提出了智慧城市相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，涉及社會管理、應(yīng)用服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、智慧產(chǎn)業(yè)、安全保障、建設(shè)模式、示范試點、政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系等多方面的內(nèi)容，如北京市于 2012 年 3 月了《智慧北京行動綱要》，揚州市 2011 年《“智慧城市”行動（2011-2015）》；2011 年 12 月《南京市“十二五”智慧城市發(fā)展規(guī)劃》等等。
中國政府對智慧城市建設(shè)的響應(yīng)程度越來越高。另外，對比2011年與 2012年中國智慧城市起步階段發(fā)展水平調(diào)研報告結(jié)果可以看出，平均得分率由去年的 48.99%提升到今年的 51.77%，智慧城市整體發(fā)展水平呈現(xiàn)穩(wěn)步提升態(tài)勢。我國確定6 個一級指標(biāo)、19 個二級指標(biāo)、39 個三級指標(biāo)構(gòu)成的智慧城市評價指標(biāo)體系總體框架。綜合來看，僅有14個城市總得分達(dá)到了及格水平（60分） ，及格率為28%；另有36個城市處于及格水平以下。
由于智慧城市建設(shè)涉及領(lǐng)域眾多，各地特色及經(jīng)濟發(fā)展水平也各不相同，至今還沒有一套較為完善的標(biāo)準(zhǔn)體系來支撐智慧城市建設(shè)。現(xiàn)在我國的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)滯后于智慧城市的建設(shè)速度，標(biāo)準(zhǔn)體系研究工作迫在眉睫。
盡管我國智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)已引起各方重視，但我國智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)仍處于起步階段，目前我國智慧城市建設(shè)大多提出了“四統(tǒng)一’原則，仍存在很多問題，體系框架和內(nèi)容不盡完善，缺乏科學(xué)合理的頂層設(shè)計、組織參與機制不夠健全、行業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)規(guī)劃不足，缺乏完善的信息安全保障機制、標(biāo)準(zhǔn)化人員匱乏、重建設(shè)輕應(yīng)用、體系建設(shè)效率有待提高、缺乏激勵機制等問題嚴(yán)重制約我國智慧城市的持續(xù)發(fā)展。
從智慧城市起步階段劃分為 A（領(lǐng)跑者）、B（追趕者）、C（準(zhǔn)備者）三個等級的得分情況看，各個城市之間智慧城市發(fā)展水平存在明顯差距，東部沿海地區(qū)城市起步早、速度快、成績領(lǐng)先。
明確智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化的工作目標(biāo)：以科學(xué)化、實用化、合理化為目標(biāo)，達(dá)到對智慧城市建設(shè)發(fā)揮指導(dǎo)和推動作用，為逐步促進智慧城市建設(shè)的規(guī)范化，推動信息資源的共享與交流。滿足智慧城市建設(shè)與管理的需要，確保智慧城市信息系統(tǒng)的建設(shè)有標(biāo)準(zhǔn)可遵循。
從技術(shù)上保障智慧城市的可持續(xù)建設(shè)，以實現(xiàn)智慧城市信息系統(tǒng)的開放性、可擴充性、可交換性和可持續(xù)發(fā)展性。滿足信息資源共享的需要，為企業(yè)信息系統(tǒng)集成和整合提供標(biāo)準(zhǔn)。
解決企業(yè)信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)奇異性和多重性問題，提供系統(tǒng)集成依據(jù)和信息采集、傳輸、交換、存貯、處理和共享等環(huán)節(jié)制定或采用相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
智慧城市標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分，智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系成為監(jiān)督檢查智慧城市是否達(dá)標(biāo)和取得績效的重要依據(jù)。
智慧城市建設(shè)要標(biāo)準(zhǔn)先行
智慧城市，標(biāo)準(zhǔn)先行，這是我國智慧城市建設(shè)熱潮后反思的必然結(jié)果，也是很多正在建或者準(zhǔn)備建的城市的心聲。
加強組織領(lǐng)導(dǎo)。我國智慧城市建設(shè)涉及城市建設(shè)的多個方面，建議成立智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由各建設(shè)智慧城市的市長擔(dān)任組長，智慧城市建設(shè)相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)為副組長，市發(fā)改委、經(jīng)信委、城建委、交委、科技、財政、國土規(guī)劃、公安、城管、商務(wù)、衛(wèi)生局、市公安交通管理局、信產(chǎn)辦、電信、廣電等部門以及相關(guān)科研院所、高等院校和企業(yè)等單位負(fù)責(zé)人作為成員參加領(lǐng)導(dǎo)小組。
建議盡快建立我國智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化總體推進組織和機制。建議盡快建立適于智慧城市建設(shè)特點的國家智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化工作推進組織和機制，完善適于標(biāo)準(zhǔn)工作特點的協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)、溝通機制，發(fā)揮各有關(guān)利益方的積極性。
在公開、公平、公正的環(huán)境下，統(tǒng)籌我國智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和國際標(biāo)準(zhǔn)化工作，促進智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化工作與行業(yè)應(yīng)用、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)推進。
注重既有標(biāo)準(zhǔn)的選擇，加快急需標(biāo)準(zhǔn)的制定。智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)既是對已有標(biāo)準(zhǔn)的整合，也是對新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)以及管理標(biāo)準(zhǔn)的研究制定。要注重標(biāo)準(zhǔn)的成熟性和穩(wěn)定性。要加緊制定急需標(biāo)準(zhǔn)的制定速度，確保新興產(chǎn)業(yè)與新興技術(shù)的發(fā)展有章可循。
第7篇：關(guān)于城市管理的調(diào)研報告范文
(一)制定了一系列相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件在國家層面，先后制定了一些與城市古建筑保護相關(guān)的法律法規(guī)，如文物保護等①＊，建立了一系列相關(guān)的保護制度。在地方層面，各城市根據(jù)本地的特點先后出臺了一些與國家法律、法規(guī)相配套的地方性法規(guī)，促進全國性法律法規(guī)在本地的實施，如北京出臺了文物管理辦法②＊等。此外，各個城市還通過制訂各種規(guī)劃，來達(dá)到對城市古建筑保護的具體保護，如北京市歷史文化名城保護規(guī)劃等③＊。通過全國性的法律法規(guī)、地方性法規(guī)以及城市發(fā)展規(guī)劃等的相互配合，初步建立了比較完善的城市古建筑保護法律體系，使得城市古建筑保護領(lǐng)域有法可依。
(二)建立了文物保護單位制度“文物保護單位”制度始于1956年，《國務(wù)院關(guān)于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中保護文物的通知》，明確提出實行“文物保護單位”管理制度。此后，國務(wù)院《文物保護管理暫行條例》和文化部《文物保護單位保護管理暫行辦法》標(biāo)志著文物保護單位制度基本成立。對不可移動文物實施“文物保護單位”式管理，同樣對舊城古建筑的保護發(fā)揮了重要作用，主要包括文物保護單位的認(rèn)定制度、“四有”制度以及對文物保護單位的經(jīng)營、修繕和管理等方面。文物保護單位的認(rèn)定一般經(jīng)由文物普查登記、篩選定級、核定公布幾個階段④＊。文物保護單位的“四有”，是指各級重點文物保護單位做好保護工作的四項措施:有保護組織，有保護范圍，有保護標(biāo)志，有科學(xué)記錄檔案①＊。文物經(jīng)營管理基本的原則是:必須遵守不改變文物原狀的原則，負(fù)責(zé)保護建筑物及其附屬文物的安全，不得損毀、改建、添建或者拆除不可移動文物②＊。根據(jù)利用方式的不同，法律法規(guī)也分別采取鼓勵支持、申請審批和絕對禁止的態(tài)度。對文物保護單位保護范圍及建設(shè)控制地帶進行管理，將文物保護單位周圍的建設(shè)控制地帶分為五類:非建設(shè)地帶，可保留平房地帶，允許建筑高度9米以下地帶，允許建筑高度18米以下地帶，特殊控制地帶③＊。
(三)完善了文物保護單位之外古建筑保護制度對于尚未確定為文物保護單位的確有價值的文物古跡，規(guī)定“由各級文物行政管理部門會同城市規(guī)劃部門商定名單，通知有關(guān)部門和單位，按照本辦法暫時予以保護，不得破壞，并按照第五條的規(guī)定，及時辦理保護審核手續(xù)”④＊。此外，還對文物保護單位之外的古建筑保護作出具體的規(guī)定，“保護價值待定的文物古跡，區(qū)、縣人民政府可以公布為文物暫保單位，視同區(qū)、縣級文物保護單位予以保護。文物暫保單位公布后兩年內(nèi)，必須完成對它的鑒定工作。根據(jù)鑒定結(jié)果，公布為區(qū)、縣級文物保護單位或者公布撤銷。逾期不公布，暫保單位自然撤銷”⑤＊。
(四)加強了歷史古建筑的保養(yǎng)、維修、利用和管理針對城市歷史古建筑保護中常見的問題，通過立法對古建筑的保養(yǎng)和維修、防火與報警、管理與監(jiān)督等方面做出明確的規(guī)定?！拔奈锉Ｗo單位的使用性質(zhì)及使用權(quán)的變更，必須經(jīng)文物行政管理機關(guān)同意;使用文物建筑的單位，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)文物建筑的保養(yǎng)和維修;應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照古建筑消防管理的規(guī)定，加強一切火源、電源的管理，配備必要的滅火設(shè)備;在重點要害部位，根據(jù)實際需要，安裝自動報警和滅火裝置;使用文物建筑的單位，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守文物保護管理的有關(guān)規(guī)定，接受文物行政管理機關(guān)的監(jiān)督檢查和指導(dǎo);對有損文物建筑安全或者有礙開放的，由文物行政管理機關(guān)責(zé)令整治或者搬遷;整治、搬遷所需費用由使用單位及其上級主管部門承擔(dān)”⑥＊。
(五)設(shè)立歷史文化保護區(qū)2002年，北京市公布了第一批歷史文化保護區(qū)保護方案，首次提出對歷史文化保護區(qū)“進行院落劃分、用地調(diào)整、人口密度分類、改善市政基礎(chǔ)設(shè)施條件等做法”⑦＊。2004年，又公布了第二批歷史文化保護區(qū)規(guī)劃，此次規(guī)劃共15片，其中有5片位于舊城區(qū)內(nèi)，對歷史文化保護區(qū)進行了風(fēng)貌保護和高度的控制。2013年，又新增了3片保護規(guī)劃，至此北京舊城區(qū)將擁有33片歷史文化保護區(qū)，對舊城的保護更加立體而完整。
(六)形成舊城整體保護制度2005年3月25日，北京市第十二屆人大常委會通過《北京歷史文化名城保護條例》，自2005年5月1日起施行。條例規(guī)定北京歷史文化名城的保護內(nèi)容包括:舊城的整體保護、歷史文化街區(qū)的保護、文物保護單位的保護、具有保護價值的建筑的保護。歷史文化名城保護的層次更加明確，呈現(xiàn)出“點—線—面”分層保護的狀況。此外，還注意《歷史文化名城保護條例》的法規(guī)與《北京市城市總體規(guī)劃》內(nèi)容相銜接。除北京之外，浙江省、河南省、寧波市、沈陽市、南京市、哈爾濱市等都制訂了歷史文化名城保護條例，加強了舊城的整體保護。至此，我國的古建筑保護制度基本形成，既有制定了相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度，又建立了古建筑保護的具體制度，構(gòu)建了“點—線—面”相結(jié)合的保護體系。城市古建筑的保護理念也有了質(zhì)的提升和飛躍，從以往的對先人遺留下來的財產(chǎn)的一種保護與利用，發(fā)展成為對城市發(fā)展歷史的保留，對城市發(fā)展進程中的文化底蘊的尊重，對城市發(fā)展歷史傳承的延續(xù)。但我們同進應(yīng)當(dāng)意識到，我國城市古建筑的護路程不是一帆風(fēng)順的，也遇到了許多的困難和挫折，也面臨著保護與發(fā)展的十字路口，也走了一些彎路。比如說建國初的城市規(guī)劃制定是以原有城區(qū)為中心，還是在舊城區(qū)的邊緣另起爐灶，對此有了激烈的爭論，其中，以梁思成等提出的“梁陳方案”①＊，主張在舊城區(qū)邊緣再建新城，對舊城的古建筑進行整體保護，但這一設(shè)想并未能得到認(rèn)可和實施，一些古建筑因此被損毀。
二、城市古建筑保護制度存在問題
城市古建筑見證了城市的生命歷程，保障了城市的文化延續(xù)，促進了城市的健康發(fā)展，因而對城市發(fā)展具有重要意義。然而城市化進程中的古建筑保護狀況卻不容樂觀。
(一)重單體文物保護古建筑的保護，缺乏對舊城區(qū)的整體保護當(dāng)前有些歷史性城市，為了更好的保護傳統(tǒng)歷史建筑，某些歷史文化名城在舊城內(nèi)設(shè)立保護區(qū)，對舊城內(nèi)的歷史文化保護區(qū)進行整體保護。但有些城市為了既保護歷史城區(qū)的古建筑，又實現(xiàn)城市的發(fā)展與更新，一方面對標(biāo)志性的古建筑進行重點保護，另一方面卻大力拆毀這些標(biāo)志古建筑的周圍環(huán)境和歷史街區(qū)和傳統(tǒng)建筑，建設(shè)性或保護性開發(fā)對城市古建筑造成了極大的破壞。如“會址周圍的歷史建筑一拆而光;安陽穿城修路嚴(yán)重破壞歷史街區(qū);福建的三坊七巷名存實亡;南京老城已經(jīng)拆遷改造完畢;濟南投入22億‘巨資’拆遷了44萬平方米、43個片區(qū)，大量特色街道消失在推土車輪下;開封覆蓋著現(xiàn)代化的草坪;鄭州以‘一路、一區(qū)、一城’為標(biāo)志，古城全部翻新……在‘舊城改造’的名義下，歷史文化名城遭遇著前所未有的創(chuàng)傷?！雹冢M管北京在城市建設(shè)中制定了大量的制度措施來保護城市古建筑，但其遺留下來的25片歷史文化保護區(qū)僅占老城面積17%，而歐美國家舊城保護面積基本可達(dá)到古城的80%～100%③＊。正如有學(xué)者所說:“沒有歷史街區(qū)提供的建筑背景和文化氛圍，歷史紀(jì)念物只不過是現(xiàn)代城市的一個小小點綴而已。”
(二)大量城市古建筑因缺少維護面臨毀損城市古建筑除包含文物保護單位以外，還有大量的其他城市古建筑。這些城市古建筑大部分被公私主體所占有、使用，其中有些被占用的古建筑因缺少維修，面臨著損毀危險。有些被市民占用的古建筑，因占用的主體缺乏足夠的經(jīng)濟能力，未能進行必要的維護和修繕;有些占用者因未取得對古建筑的明確法律權(quán)利地位，沒有進行古建筑維護等的積極性。政府部門和企業(yè)事業(yè)占用的古建筑情況也不容樂觀，古建筑的產(chǎn)權(quán)歸屬問題以及占用主體的保護能力和意識等都影響著古建筑的保護。有些古建筑的使用單位與產(chǎn)權(quán)單位權(quán)利義務(wù)分配不清晰，占有使用單位只使用不維護，而所有單位因未使用、受益而對古建筑不聞不問，古建筑實質(zhì)處于無人負(fù)責(zé)的狀況。另外，有些被占用的古建筑被用作辦公場所，一般不對外開放，剝奪了民眾接近和消費古建筑等歷史文化遺產(chǎn)的權(quán)利。
(三)過度商業(yè)開發(fā)破壞古建筑原有的歷史文化內(nèi)涵在國家文化保護經(jīng)費有限的大前提下，城市古建筑的保護必然要依靠自己的經(jīng)營開發(fā)來創(chuàng)收，以此解決一部分維護的經(jīng)費。有些古建筑被管理機構(gòu)作為商業(yè)場所來經(jīng)營，有些則出租或承包給第三方的商業(yè)主體。以文物養(yǎng)文物，以古建筑養(yǎng)古建筑，這是我國及世界各國所提倡的文物保護方式。為了保護這些古建筑，可以在維持古建筑原有風(fēng)貌的前提下，針對不同情況采用不同的商業(yè)開發(fā)與保護模式。但有些古建筑的過度商業(yè)開發(fā)對城市古建筑的保護造成了持久的負(fù)面影響，如麗江古城本是一片風(fēng)景秀麗的寧靜之處，后因酒吧等的入駐，侵?jǐn)_了這一世外古鎮(zhèn)原有的安寧。同樣的情形還發(fā)生在鳳凰古城、西塘、周莊等地，雖然古建筑的外殼被保存了下來，但是文物古跡的那種精神文化氛圍，早已不見了蹤影。超負(fù)荷的旅游開發(fā)破壞歷史文化空間，不合理定位改變了歷史地段環(huán)境。
(四)舊城改造致大量城市古建筑被拆除城市古建筑是一座城市的重要標(biāo)志。單霽翔曾就舊城改造對古建筑的破壞指出:“一些城市在開發(fā)建設(shè)中，無所顧忌地大拆大建，……致使一批批文物古跡被摧毀的同時，一些歷史街區(qū)也被摧毀”［7］?，F(xiàn)在有些城市把“拆”成為城市建設(shè)的第一步，將見證城市發(fā)展的傳統(tǒng)建筑及歷史街區(qū)拆除，使得歷史街區(qū)、歷史城區(qū)和歷史性城市的整體風(fēng)貌被破壞。有媒體甚至將北京舊城區(qū)的胡同和四合院逐漸消失的情形，稱之為文化自殺，“正把自己偉大的文化變成平庸”［9］。還有一些歷史性城市打著尊重歷史的幌子，將真文物拆毀，制造一些假的文物和古董，以發(fā)展旅游的名義拆舊建新。全國各地陸續(xù)出現(xiàn)拆除古建筑，新建仿古街的運動，一些獨具特色的傳統(tǒng)街道被改造成為失去真實歷史價值與信息的假古董。還有些城市以保護利用為名，將歷史街區(qū)內(nèi)的傳統(tǒng)民居拆除，保護性破壞屢見不鮮。吳良鏞的胡同有機更新模式盡管在學(xué)術(shù)上取得極高的成就，實踐上卻沒有得到社會和政府部門的認(rèn)可和推廣。舊城改造中的大規(guī)模拆遷，將一個城市最有特色的古建筑一掃而光，就像一把理發(fā)剪刀推過，只剩下光突突的頭皮。
三、城市古建筑保護不力的主要原因
面對被損毀的城市古建筑，要做的不僅是哀嘆與惋惜，更要痛定思痛，找出這一問題的根本原因，從而為未來的城市發(fā)展提供決策依據(jù)，能夠更好的對癥下藥?，F(xiàn)階段我國城市古建筑保護不力的原因主要有:
(一)保護意識薄弱、管理意識不強文化遺產(chǎn)的保護是一項系統(tǒng)的工程，僅僅依靠文物保護行政機關(guān)的力量，來完成整個文化遺產(chǎn)保護事業(yè)是幾乎不可能的，需要其他機關(guān)部門的配合和支持，更需要民眾的參與和支持。從世界的角度上來看，凡文化遺產(chǎn)保護事業(yè)進行較好的國家和地區(qū)，其民眾的文物保護意識是相對較高的。而國內(nèi)的文化遺產(chǎn)事業(yè)的難點和關(guān)節(jié)點，也在于社會各界文物保護意識的覺醒。不可否認(rèn)，中國民眾的文物保護意識有所提高，保護成效也初步顯示出來，但近來因文物保護意識不足而引起的文物破壞案件卻時有發(fā)生。近年來有不少的文物保護單位遭受破損的事件，究其原因，一部分是因建設(shè)施工單位的文物保護意識不強，未進行報批就擅自動工建設(shè)，而造成文物保護單位受損，如臨汾古城墻被毀事件;云南大理為修路拆毀唐代古城墻，致龍首關(guān)遺址被毀等。一部分是因文物保護單位的使用者管理者保護意識不足而造成文物保護單位的損毀，如拈花寺偏殿著火，與產(chǎn)權(quán)所有單位與使用單位管理不當(dāng)，未能將建筑物按照文物保護行政部門的要求進行整改，有著很大的關(guān)系。
(二)古建筑的保護管理機制不健全，多頭管理及管理缺失現(xiàn)象并存根據(jù)中國文物信息咨詢中心金瑞國、劉赪娜、張寄所做的調(diào)研報告《文物保護單位管理體制調(diào)研與分析》，除文物部門以外，還有不少于20個部門在使用和管理著文物保護單位，以宗教部門最多。在由文物部門管理的文物保護單位中，設(shè)有專門機構(gòu)和沒有專門機構(gòu)管理的比例約為7比3。各省(區(qū)、市)非文物部門管理的文物保護單位的比重不盡相同，其中(64.81%)和北京(57.99%)達(dá)到半數(shù)以上。由文物行政部門在每處文物保護單位設(shè)立現(xiàn)場保護的機構(gòu)，自然是最理想的狀態(tài)，但由于文物保護經(jīng)費有限，且文物保護單位數(shù)量的不斷增長，操作起來顯然不太現(xiàn)實。另外由于歷史原因，許多不可移動文物在核定為文物保護單位前，就由其他行政機構(gòu)和事業(yè)單位占用，有專門的管理和使用單位，這使得在每一文物保護單位設(shè)立文物行政部門的管理機構(gòu)在實踐中也是行不通的。對于產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)不屬于國家文物行政部門這類文物保護單位，目前普遍采用的方式是與文物行政門簽訂“文物保護協(xié)議”。然而在實際管理工作中，文物行政部門的職權(quán)使其不能落實協(xié)議內(nèi)容的履行。文物保護單位往往成為所有和使用者的部門利益，從而不能對文物進行法律法規(guī)所要求的保護造，破壞時而有之。
(三)具體保護制度可操作性不強在文化遺產(chǎn)問題上，政府的首要職能是制定和貫徹管理法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)?！段奈锉Ｗo法實施條例》第八條規(guī)定，全國和省級文物保護單位自核定公布之日起1年內(nèi)劃定必要的保護范圍，設(shè)區(qū)的市、自治州級和縣級文物保護單位自核定公布之日起1年內(nèi)劃定保護范圍。由于申報時保護范圍未能完全確定，一年的時間給相關(guān)的利益者留下了可乘之機，給現(xiàn)實操作帶來許多的麻煩，并造成保護范圍內(nèi)的其他歷史建筑受到破壞。此外，有些文物保護單位的保護范圍確定之后，也不能按照法定的保護范圍的標(biāo)準(zhǔn)對文物保護單位進行管理，使保護范圍成為一紙空文。如保護范圍內(nèi)不法違章建筑物未能及時清理，城市規(guī)則及其他重大工程項目未考慮已經(jīng)列為文物保護單位的古建筑的保護范圍等。
(四)舊城內(nèi)歷史建筑產(chǎn)權(quán)不明確由于歷史原因，舊城內(nèi)的居住人口往往嚴(yán)重超過適宜數(shù)量，建筑大都顯得擁擠破敗，北京的胡同四合院便是如此。為了保護好這些傳統(tǒng)的歷史文化建筑，政府部門一方面有責(zé)任引導(dǎo)和幫助古建筑占有與使用主體對它們進行保護、更新和維護，在保存原有風(fēng)貌的基礎(chǔ)上改善舊城內(nèi)的市政公共設(shè)施和居住條件，使得其適合居住;另一方面又要適度控制古建筑內(nèi)的居住人口數(shù)量，針對部分居民缺乏維護保養(yǎng)的能力與動力的情況，將舊城內(nèi)的居民遷出或者進行置換，將想居住進胡同及四合院且有維護能力的主體引進來，而將欠缺維護能力且想遷出去居民遷出去。所有這些目標(biāo)的實現(xiàn)，依賴于舊城內(nèi)古建筑產(chǎn)權(quán)的明晰化和長期化，并且允許古建筑在公開公平的情況下進行交易?，F(xiàn)在舊城內(nèi)古建筑產(chǎn)權(quán)具有碎片化和不確定性的特點，有些古建筑被十幾甚至幾十個家庭所占有，無法正常的居住與生活，這樣的條件根本無法進行適當(dāng)?shù)木S修與保護。另外，舊城內(nèi)的古建筑因面臨改造與更新，隨時可能被拆遷，產(chǎn)權(quán)的不穩(wěn)定使得現(xiàn)有的主體缺乏維護的動力，外來的主體也沒有購買意愿，古建筑的交易流轉(zhuǎn)不順暢。
(五)過分注重商業(yè)價值，開發(fā)利用不規(guī)范國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的成就，在某種程度上喚醒了民眾的文化遺產(chǎn)消費的需求，使得文化遺產(chǎn)的商業(yè)價值突顯出來。然而，商業(yè)價值是一柄雙刃劍，一方面有利于古建筑等文化遺產(chǎn)保護事業(yè)的開展，但這另一方面又使得文化遺產(chǎn)保護的領(lǐng)域，頻繁出現(xiàn)一些怪異的現(xiàn)象，如重利用輕保護，重經(jīng)濟價值輕文化價值等。近年來社會上出現(xiàn)的一些熱點文化遺產(chǎn)事件，都與古建筑的保護利用有著密切的聯(lián)系，如西湖旁邊建會所，公園內(nèi)古建筑中的高檔餐廳等。造成這些現(xiàn)象的根本原因是古建筑等文化遺產(chǎn)所能帶來的經(jīng)濟利益，帶動區(qū)域旅游業(yè)的發(fā)展，從而產(chǎn)生經(jīng)濟效益。有學(xué)者說文物保護“尤其是要慎談利用，國外談得較多的是保護，不談或者很少談利用;而在中國的經(jīng)驗里，是不僅要保護，還要利用;所謂“充分保護適度利用”，但真的要做到這一點太難了?！?/p>
(六)文物保護法及城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定不完善程序性規(guī)定欠缺。我國文物保護法將城市古建筑分文物保護單位、歷史街區(qū)、歷史文化名城、名鎮(zhèn)三個層級進行保護，但是卻沒有將三個層次的保護責(zé)任主體及保護程序進行科學(xué)合理的規(guī)定。文物法將歷史街區(qū)及歷史名城保護的具體規(guī)定授權(quán)國務(wù)院制定條例進行規(guī)范①＊，而按照歷史文化名城保護條例，保護規(guī)劃的制定和審批由城市建設(shè)部門主管，僅在審批和實施監(jiān)督階段征求文物保護部門的意見，沒有充分發(fā)揮文物保護部門在文物保護中的專業(yè)優(yōu)勢。國外與此相關(guān)的審批和監(jiān)督職能是由專業(yè)性委員會來負(fù)責(zé)，這樣的制度設(shè)計一方面限制了某些行政首長個人決斷權(quán)，防止個人意志對城市古建筑的破壞;另一方面專業(yè)委員會由文物保護相關(guān)專家及在文物保護事業(yè)中有影響力的市民代表組成，能充分發(fā)揮專家的專業(yè)優(yōu)勢與市民代表的積極性，通過市民代表反映其所代表的群體的意見，充分維護不同主體的利益。其次，我國文物法第24條規(guī)定國家所有文物保護單位不能作為企業(yè)資產(chǎn)進行經(jīng)營②＊，因規(guī)定不夠具體、明確，給文化遺產(chǎn)的保護與管理活動帶來了很大的困擾。如何解釋這一條文，專家學(xué)者有不同的意見。有些學(xué)者認(rèn)為，“文物保護單位的性質(zhì)是文化遺產(chǎn)，是國家的文化資源，而不是經(jīng)濟資源，它對社會要起的作用，是為社會提供精神力量和智力支持，而不是創(chuàng)造物質(zhì)財富，它是文物資源不是經(jīng)濟資源，把盈利作為目的，把它變成經(jīng)濟資源了，以賺錢為目的了，是不對的?！币虼?，不能作為經(jīng)營性資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)指禁止將文物的經(jīng)營權(quán)進行轉(zhuǎn)讓等經(jīng)營活動;而另一些學(xué)者則認(rèn)為，這里所說的不能作為資產(chǎn)經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)是指不能作為企業(yè)等經(jīng)營性主體的經(jīng)營性資本，不能作為將來發(fā)生債務(wù)時的擔(dān)保財產(chǎn)。因法律規(guī)定的模糊，在實際的遺產(chǎn)保護與經(jīng)營管理活動中，有些單位將古建筑等文化遺產(chǎn)作為旅游資產(chǎn)的一部分，“由旅游公司來兼并文物保護單位，以所謂‘所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離’的名義將文物資源作為普通資產(chǎn)納入企業(yè)進行市場化理和經(jīng)營”;有些單位將古建筑等文化遺產(chǎn)作價入股，進行所謂的“強強聯(lián)合、捆綁上市”通過文化遺產(chǎn)的經(jīng)營取得一定的經(jīng)濟利益。在我們?yōu)槌鞘泄沤ㄖ任幕z產(chǎn)能否作為經(jīng)營性資產(chǎn)爭論不休時，如果將眼界放寬，通過對世界各國文化遺產(chǎn)保護的方式進行考察分析，就能得到比較滿意的答案。例如，法國政府將國內(nèi)著名的一百多個著名的文化遺產(chǎn)(其中大部分為古建筑遺產(chǎn))交由法國古跡信托來經(jīng)營管理，取得了良好的效果。再次，我國的城市規(guī)劃法中與城市古建筑保護的規(guī)定不完善。1990年的城市規(guī)劃法雖規(guī)定城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)保護歷史文化遺產(chǎn)和城市傳統(tǒng)風(fēng)貌①＊，但在涉及舊城市規(guī)劃時，卻提出了舊區(qū)改建的城市建設(shè)、發(fā)展方式②＊，在舊城區(qū)古建筑保護制度中存在法律漏洞。城鄉(xiāng)規(guī)劃法也指出規(guī)劃的制定應(yīng)當(dāng)保護歷史文化遺產(chǎn)、保持地方特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌③＊，且把歷史文化遺產(chǎn)保護作為城市總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容，但仍然有舊城區(qū)改建的提法，城市規(guī)劃在保護古建筑的同時允許舊城范圍內(nèi)的拆遷和危房改造④＊，這一制度上的缺口，時時被開發(fā)商和城市管理者所利用，造成古建筑被保護性破壞。除了保護意識不科學(xué)外，與國外的規(guī)劃法相比，我國規(guī)劃法缺乏具體的程序性規(guī)定，可操作性不強，對古建筑的保護作用有限。(七)行政執(zhí)法力度不足執(zhí)法不嚴(yán)，一直以來是倍受學(xué)者和大眾詬病的中國司法現(xiàn)實疑癥，也是造成中國法律執(zhí)行不到位的重要原因。具體到古建筑保護的執(zhí)法力度來說，一是相關(guān)立法不夠具體，執(zhí)行性不強;二是執(zhí)法隊伍建設(shè)不完善;三是各級政府不夠重視，四是文物執(zhí)法經(jīng)費緊缺等。地方政府對文物保護的重視對文物保護工作的開展至關(guān)重要，當(dāng)?shù)卣欠裰匾暋⒅С治奈锉Ｗo工作，很大程度上決定了該地區(qū)文物保護狀況的好與壞。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對文物保護工作的重要性認(rèn)識不足，當(dāng)文物保護與經(jīng)濟建設(shè)，尤其是與旅游開發(fā)發(fā)生矛盾時，往往是文物保護的重要性被忽視。文物是不可再生的文化資源，一旦遭受破壞就是不可挽回的損失，如何加強文物行政執(zhí)法工作，健全執(zhí)法機構(gòu)，加大執(zhí)法督察力度是當(dāng)務(wù)之急。
四、國外城市古建筑保護制度的借鑒
當(dāng)我們置身于西歐古城之中時，往往被他們那富有深厚文化氣息的，保存完好的城市古建筑所折服，不得不對這些城市管理者與市民的城市古建筑保護理念與制度表示由衷的欽佩。盡管英法兩國與我國的歷史發(fā)展軌跡并不相同，但其同樣具有悠久的歷史文化傳統(tǒng)，同樣遺留下了大量的城市古建筑文化遺產(chǎn)，在面對的城市化進程中的城市歷史古建筑保護的問題時，他們的一些做法和經(jīng)驗尤其值得我們?nèi)ソ梃b。
(一)保護程序清晰、主體職責(zé)明確，相關(guān)制度可操作性強英國的《1990年登錄建筑及保護區(qū)規(guī)劃法》，在制度上不僅涵蓋了事前認(rèn)定，事中維修與保護以及事后補救等整個登錄建筑的保護過程，而且明確規(guī)定了各個部門的職責(zé)和辦事程序⑤＊，具有非常強的可操作性，能夠更好的保護登錄建筑與保護區(qū)內(nèi)的古建筑。如對登錄建筑的保護對象的確定規(guī)定了清晰的程序，且指定了明確的責(zé)任主體。如規(guī)定了提供名單者、審批者及其權(quán)限、技術(shù)咨詢機構(gòu)及其程序、保護對象的內(nèi)涵、保護對象的管理責(zé)任部門、保護對象的記錄文件形式、保護對象管理責(zé)任部門的具體責(zé)任以及特殊情況的處理等，皆有較明了的規(guī)定。
(二)特別重視技術(shù)咨詢機構(gòu)的作用除了在登錄建筑的認(rèn)定與保護上的嚴(yán)格程序性外，英國1990年法在各個環(huán)節(jié)上都規(guī)定了類似技術(shù)咨詢機構(gòu)的作用，體現(xiàn)了實施措施的科學(xué)合理性。如在第一條第四款明確規(guī)定，在匯編、審批和修改之前，國務(wù)大臣應(yīng)向有關(guān)方面進行咨詢，如英格蘭歷史建筑與古跡委員會或其他專業(yè)知識的公眾及團體。⑥＊英格蘭歷史建筑與古跡委員會由具歷史文化遺產(chǎn)保護專業(yè)知識的人員組成，是一個有關(guān)歷史文化遺產(chǎn)保護的專業(yè)咨詢機構(gòu)，它通過對歷史文化遺產(chǎn)保護的技術(shù)問題作出科學(xué)的建議和方案，來為登錄建筑的保護提供基礎(chǔ)技術(shù)服務(wù)。法國的古建筑的專業(yè)咨詢機構(gòu)有歷史古跡國家委員會、遺產(chǎn)和景觀大區(qū)委員會、歷史古跡總建筑師、法國建筑師等，這些專業(yè)咨詢機構(gòu)對于古建筑的保護具有決定權(quán)，許可和決定下達(dá)之前必須要征詢他們的意見，并以他們的意見作為決策的依據(jù)。
(三)注重多種手段的相互配合英法兩國均注重綜合使用經(jīng)濟、行政和法律等手段來達(dá)到立法目標(biāo)，尤其是經(jīng)濟手段的運用。英國1990年法包含了多種經(jīng)濟的激勵手段，如通過提供撥款或貸款，解決部分或全部的歷史古建筑保護費用①＊;為維修和保養(yǎng)提供財政補貼或貸款等經(jīng)費支持②＊;設(shè)立土地收益補償制度③＊;實行有條件撥款制度④＊等。法國鼓勵非政府組織出資參與文化遺產(chǎn)保護事業(yè)。這些捐贈者可以享受相當(dāng)比例的稅收優(yōu)惠，個人捐贈數(shù)額的66%可以從應(yīng)納稅收中扣除，企業(yè)可以享受捐款額60%的營業(yè)稅優(yōu)惠。此外，政府十分注重在文化遺產(chǎn)保護領(lǐng)域的財政投入。2013年法國政府文化遺產(chǎn)保護預(yù)算7.76億歐元，其中歷史性建筑保護3.22億歐元。
(四)發(fā)揮非政府組織的作用在法國約有352個服務(wù)于文化領(lǐng)域的基金會，其中31%與建筑遺產(chǎn)保護相關(guān)。1996年由14家法國知名企業(yè)發(fā)起成立的“文化遺產(chǎn)基金會”規(guī)模最大，其主要有三種運作方式:對維修工程進行直接資助;幫助遺產(chǎn)所有人向社會募集資金;頒發(fā)可享受一定的稅務(wù)優(yōu)惠政策“遺產(chǎn)基金會標(biāo)簽”(財政部唯一授權(quán)的非政府組織)。2008年，該基金會對一千八百多個項目提供了幫助，總金額達(dá)1.3億歐元，收到捐款一千多萬歐元，頒發(fā)“遺產(chǎn)基金會標(biāo)簽”1029個，為法國文化遺產(chǎn)保護體系起了重要作用。法國現(xiàn)有6000多個與文化遺產(chǎn)保護相關(guān)的協(xié)會，其中規(guī)模和影響最大的是“國家建筑和遺址保護協(xié)會聯(lián)合會”，通過提供法律咨詢、普及文化遺產(chǎn)保護知識、文化遺產(chǎn)保護信息和出版有關(guān)文化遺產(chǎn)的著作等，服務(wù)全法國3500個文化遺產(chǎn)保護協(xié)會。同時其還協(xié)同“法國老房子協(xié)會”、“古宅邸協(xié)會”等具有全國影響力的協(xié)會舉行全國大會，大會由文化部長主持，為非政府組組織性質(zhì)的協(xié)會與國家行政管理機關(guān)之間在文化遺產(chǎn)保護方面提供對話的機會。協(xié)會在地方上的作用非常顯著，在城市建設(shè)和文化遺產(chǎn)保護之間的平衡上起到了監(jiān)督作用。
(五)注重城市規(guī)劃的制定和實施英法兩國均注重發(fā)揮“規(guī)劃法”對于城市文化遺產(chǎn)保護的作用。法國城市規(guī)劃法與文化遺產(chǎn)保護法是城市古建筑保護領(lǐng)域重要的兩部法律，對于城區(qū)具有重要歷史文化價值的建筑保護起了重要的作用。城市規(guī)劃法主要是為了調(diào)整城市發(fā)展過程中，如何解決歷史建筑保護與人們生活需要滿足之間的矛盾的一部法律，一方面強調(diào)對歷史街區(qū)進行長期規(guī)劃和整體保護，另一方面規(guī)劃制定具有很強的可操作性，甚至于對單個建筑的保護都進行具體和詳細(xì)的規(guī)定，對不遵守規(guī)劃而破壞原有建筑物和整體景觀者進行嚴(yán)懲。
五、結(jié)語
受城市發(fā)展規(guī)律的制約，城市化過程必然涉及對原有城市建筑與設(shè)施進行更新與利用。我國是世界上人口最多的國家，人均國土資源面積十分有限，決定了我國的城市化更加注重對舊城區(qū)的規(guī)劃和利用。城市古建筑通常位于城市的舊城區(qū)，如何對待老舊破敗的舊城區(qū)與城市古建筑的保護密不可分。城市舊城區(qū)的更新一般通過以下方式進行:“一是重新調(diào)整城市功能結(jié)構(gòu)和城市布局，形成最有利于發(fā)揮城市各要素組合狀態(tài)的功能分區(qū);二是改造老城區(qū)中居住條件較差的住宅區(qū)，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè);三是整頓與改善城市道路系統(tǒng)，改造市政設(shè)施和公用設(shè)施;四是增加城市綠地與公共空間，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量;五是通過拆遷改造，改變原有舊城區(qū)土地的低效使用狀態(tài)，實施城市土地的立體綜合開發(fā)。”在這幾種方式中，有的通過完全拆除古建筑的方法來達(dá)到舊城更新，而有的采取小規(guī)模局部翻新、對危舊房的改造以及道路市政等基礎(chǔ)設(shè)施的完善等方式來達(dá)到目標(biāo)。但不管采用哪一種方式，對原有古建筑進行維護也好，拆除也好，最終目標(biāo)是改善原有居民的居住條件、保持老城區(qū)的活力，這樣的舊城區(qū)才能發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟與文化功能，不至于過分的衰退。這就需要城市發(fā)展決策者具有大局觀念與正確的文物保護意識，處理好發(fā)展與保護之間的矛盾，認(rèn)識到舊城區(qū)和古建筑等在長遠(yuǎn)歷史發(fā)展中的作用，為當(dāng)代人及子孫后代保留下珍貴的歷史遺產(chǎn)，不用“大拆大建”等一刀切的方式來解決舊城問題。只有真正認(rèn)識到城市古建筑等文化遺產(chǎn)，在發(fā)展中的資源效益和文化價值，才能切實保護好城市古建筑等文化遺產(chǎn)，西方城市建設(shè)與保護歷史也證明城市古建筑的保護，最終受益者是整個歷史名城與城市市民本身。
