原油和有色金屬的關(guān)系精選(九篇)

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第1篇：原油和有色金屬的關(guān)系范文

內(nèi)容提要：2006年，宏觀經(jīng)濟(jì)高位運(yùn)行，消費(fèi)穩(wěn)中有升，投資和出口增速回緩但仍保持在較高水平，在“三駕馬車”共同拉動(dòng)下，工業(yè)總體運(yùn)行態(tài)勢(shì)良好，經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)提高，大部分行業(yè)景氣上升。與此同時(shí)，行業(yè)增長(zhǎng)格局也出現(xiàn)了一些積極變化：工業(yè)利潤(rùn)過(guò)度集中于上游行業(yè)的格局有所調(diào)整，采掘業(yè)的優(yōu)勢(shì)地位削弱；居民消費(fèi)的回升奠定了消費(fèi)品行業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。2007年，我國(guó)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)仍具有較強(qiáng)的內(nèi)在動(dòng)力，盡管不少行業(yè)受到經(jīng)濟(jì)降溫影響增速將放緩，但調(diào)整將較為溫和，總體特征將表現(xiàn)為較快穩(wěn)定增長(zhǎng)。

一、大部分行業(yè)景氣上升，行業(yè)增長(zhǎng)格局有所調(diào)整

（一）企業(yè)效益持續(xù)攀升，大部分行業(yè)景氣上升

2006年前10月，工業(yè)生產(chǎn)累計(jì)完成增加值69867.3億元，增長(zhǎng)16.9%，增幅比上年同期提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)一路加速:一季度同比增長(zhǎng)21.3%，上半年同比增長(zhǎng)28%，前三季度同比增長(zhǎng)29.6%。在經(jīng)過(guò)近兩年的回落后，我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)速度再次回到30%以上，1～10月全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)14697億元，比上年同期增長(zhǎng)30.1%，增幅同比上升10.7個(gè)百分點(diǎn)。前10個(gè)月工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)達(dá)到187.29，比上年同期提高17.12點(diǎn)。從39個(gè)工業(yè)大類行業(yè)來(lái)看，1～10月份，除石油加工及煉焦業(yè)凈虧損462億元外，其他38個(gè)行業(yè)利潤(rùn)同比均有所增長(zhǎng)。其中，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)105.5%，石油開(kāi)采業(yè)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)30.4%，交通運(yùn)輸設(shè)備和專用設(shè)備制造業(yè)利潤(rùn)同比增幅均超過(guò)50%。(見(jiàn)圖1)

在企業(yè)效益上升帶動(dòng)下，2006年大部分行業(yè)景氣上升。通過(guò)各行業(yè)的利潤(rùn)增長(zhǎng)變動(dòng)情況，并結(jié)合行業(yè)的銷售收入增長(zhǎng)、虧損面、流動(dòng)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、應(yīng)收帳款周轉(zhuǎn)率、就業(yè)增長(zhǎng)變化等幾大主要經(jīng)營(yíng)和發(fā)展指標(biāo)，我們對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)39個(gè)主要工業(yè)行業(yè)的景氣水平進(jìn)行了測(cè)算。測(cè)算顯示，1～10月份，大部分行業(yè)的景氣水平比上年同期有較大提高。在39個(gè)工業(yè)行業(yè)中，景氣上升的行業(yè)共有32個(gè)，比重超過(guò)80％。

（二）行業(yè)增長(zhǎng)格局有所調(diào)整

從行業(yè)景氣變化格局看，2006年前10個(gè)月資源采掘類行業(yè)景氣總體處于下降或回落狀態(tài)，黑色金屬礦、煤炭以及其他采礦業(yè)位列幾大景氣下降行業(yè)的前列，有色金屬礦、石油天然氣開(kāi)采以及非金屬礦開(kāi)采業(yè)盡管利潤(rùn)增長(zhǎng)仍較快，并拉動(dòng)行業(yè)景氣仍處于上升，但與上年景氣上升的程度相比，都有不同程度的下降。從原因來(lái)看，主要是經(jīng)過(guò)連續(xù)幾年高增長(zhǎng)，大規(guī)模投資涌向這一領(lǐng)域，偏緊供求關(guān)系逐漸寬松，部分甚至已經(jīng)出現(xiàn)供過(guò)于求的局面。

原材料行業(yè)前10個(gè)月景氣總體呈現(xiàn)出恢復(fù)或加速上升的特征，鋼鐵行業(yè)2005年景氣深度下降，2006年景氣水平盡管仍在下降，但在價(jià)格逐漸復(fù)蘇條件下，下降幅度已經(jīng)較大程度降低，化工化纖行業(yè)扭轉(zhuǎn)了上年受原油價(jià)格影響景氣下降的局面，在油價(jià)仍維持高位的情況下，景氣出現(xiàn)上升，有色金屬行業(yè)2006年景氣上升非?？?，比上年同期提高達(dá)10.03點(diǎn)。在政策推動(dòng)和投資帶動(dòng)下，2006年以來(lái)以通用機(jī)械、電氣機(jī)械、專用設(shè)備制造為主的中游制造業(yè)景氣上升非常顯著。其中，專業(yè)設(shè)備制造業(yè)前10個(gè)月景氣度比上年同期上升12.14點(diǎn)，是全部工業(yè)行業(yè)中提高最快的行業(yè)，電氣機(jī)械制造業(yè)和通用設(shè)備制造業(yè)景氣分別上升9.46點(diǎn)和6.67點(diǎn)，上升相當(dāng)明顯。

從消費(fèi)品來(lái)看，以交通運(yùn)輸設(shè)備制造、通訊電子設(shè)備制造為主的下游耐用消費(fèi)品制造業(yè)表現(xiàn)出了強(qiáng)勁的景氣復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，在汽車、手機(jī)、電子計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備產(chǎn)銷復(fù)蘇帶動(dòng)下，1～10月份這兩大行業(yè)景氣水平分別比上年上升10.51點(diǎn)和5.32點(diǎn)，扭轉(zhuǎn)了自2004年中期以來(lái)的景氣頹勢(shì)。食品、飲料、農(nóng)副產(chǎn)品等日用消費(fèi)品行業(yè)，在多年來(lái)擴(kuò)大消費(fèi)政策的累計(jì)效應(yīng)以及居民收入增長(zhǎng)加快推動(dòng)下，景氣繼續(xù)高位攀升，食品和飲料業(yè)前10個(gè)月景氣上升都超過(guò)10個(gè)點(diǎn)，表現(xiàn)出持續(xù)上升的勢(shì)頭。醫(yī)藥行業(yè)2006年以來(lái)受藥品降價(jià)、成本提高和競(jìng)爭(zhēng)加劇影響，利潤(rùn)增長(zhǎng)由2005年的20.5％下降到前10月的5.2％，景氣比上年同期下降1.29個(gè)百分點(diǎn)，是唯一景氣下降的消費(fèi)品行業(yè)。（見(jiàn)表1）

二、景氣水平的變化,影響各行業(yè)在整體行業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)力地位

（一）上游行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)有所削弱

行業(yè)景氣水平的變化，對(duì)各行業(yè)在整體行業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)力排名產(chǎn)生較大影響。根據(jù)國(guó)家信息中心編制的39個(gè)工業(yè)大類行業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)排名顯示，在運(yùn)行狀況較好的10個(gè)行業(yè)中，上游采礦業(yè)仍占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。但是，與上年同期相比，優(yōu)勢(shì)地位有所削弱。2005年前10個(gè)月，綜合競(jìng)爭(zhēng)力排名前10位的行業(yè)中，有四個(gè)屬于上游采礦業(yè)，分別是非金屬礦開(kāi)采業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、石油和天然氣開(kāi)采業(yè)和煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)（分別排名第一、第二、第三和第五位）。2006年，在宏觀調(diào)控和潛在產(chǎn)能過(guò)剩的壓力下，煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力已經(jīng)大不如前，不僅落后于其他采礦業(yè)，而且在39個(gè)大類行業(yè)中排名比較靠后，名次較上年同期下降27位，降至32位。有色金屬礦采選業(yè)、石油和天然氣開(kāi)采業(yè)、非金屬礦開(kāi)采業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力仍居前10位（分別排名第一、第五和第七位），但石油開(kāi)采和非金屬礦開(kāi)采業(yè)的排名有所下降。

煤炭業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降的主要原因:第一，行業(yè)成本加大。自2005年下半年以來(lái)，由于產(chǎn)品銷售成本居高不下，煤炭開(kāi)采業(yè)產(chǎn)品銷售收入增速與銷售成本增速之間的差額不斷擴(kuò)大。2006年4月1日國(guó)家上調(diào)陜西、江蘇、黑龍江和江西四省的煤炭資源稅，近期國(guó)家又調(diào)整了電力、石油價(jià)格，提高鐵路運(yùn)價(jià)和港務(wù)費(fèi)，這些政策性增支因素增加了煤炭生產(chǎn)成本和運(yùn)輸費(fèi)用。2006年1～10月，煤炭業(yè)產(chǎn)品銷售成本同比增長(zhǎng)30.4%，高于同期產(chǎn)品銷售收入5.8個(gè)百分點(diǎn)。第二，價(jià)格增長(zhǎng)乏力。受前幾年需求慣性和利益驅(qū)動(dòng)，煤炭行業(yè)投資快速增長(zhǎng)，2003～2005年，煤炭業(yè)固定資產(chǎn)投資同比分別增長(zhǎng)43.3%、60.8%和65.6%，產(chǎn)能迅速增加。1～10月，我國(guó)原煤產(chǎn)量16.73億噸，同比增長(zhǎng)12.2%，增速同比加快1.8個(gè)百分點(diǎn)。煤炭供求逐漸平衡，買(mǎi)方市場(chǎng)漸趨增強(qiáng)，煤炭?jī)r(jià)格上升動(dòng)力不足。2006年以來(lái)，煤炭開(kāi)采業(yè)工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)漸趨穩(wěn)定，10月份同比僅增3.1%，遠(yuǎn)低于上年同期24.5%的增長(zhǎng)水平。價(jià)格下降的一個(gè)直接效應(yīng)就是導(dǎo)致行業(yè)效益增長(zhǎng)乏力。第三，產(chǎn)品庫(kù)存積壓嚴(yán)重，資金周轉(zhuǎn)較慢也是造成煤炭開(kāi)采業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降的重要原因。1～10月，煤炭開(kāi)采業(yè)產(chǎn)成品庫(kù)存達(dá)到282.26億元，同比增長(zhǎng)22.2%，企業(yè)應(yīng)收賬款凈額達(dá)558.09億元，同比增長(zhǎng)19.8%。在上述因素的影響下，煤炭業(yè)利潤(rùn)增速較上年同期明顯下降（也與前期行業(yè)利潤(rùn)基數(shù)較高有關(guān)）。

石油開(kāi)采業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力排名下降的主要原因在于原油價(jià)格的大幅回落。國(guó)際原油價(jià)格自2006年8月份下降以來(lái)，一路下滑，10月底更是創(chuàng)下了2005年8月以來(lái)的最大跌幅，每桶跌破58美元。受此影響，國(guó)內(nèi)原油價(jià)格漲幅大幅回落。10月份，原油出廠價(jià)格比去年同期上漲9.2%，漲幅比9月份回落13.1個(gè)百分點(diǎn)；石油和天然氣開(kāi)采業(yè)工業(yè)品出廠價(jià)格僅漲9.2%，較上月下降12.7個(gè)百分點(diǎn)，較上年同期下降21.6個(gè)百分點(diǎn)。受價(jià)格下跌影響，石油開(kāi)采利潤(rùn)增速不及2005年。1～10月，石油開(kāi)采業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)3285.57億元，同比增長(zhǎng)30.2%，低于上年同期44.5個(gè)百分點(diǎn)，為2005年以來(lái)的最低增速。石油開(kāi)采業(yè)在行業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力中的排名，由2005年同期的第三位下降到2006年的第五位。盡管如此，石油及天氣開(kāi)采業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)額的絕對(duì)水平仍居所有工業(yè)行業(yè)的首位，占整個(gè)工業(yè)行業(yè)利潤(rùn)總額的比重超過(guò)1/5。

價(jià)格大幅上漲是支撐有色金屬開(kāi)采業(yè)景氣持續(xù)高位運(yùn)行的主要原因。受國(guó)際銅、鋁、鉛、鋅價(jià)格暴漲的影響，2006年以來(lái)，國(guó)內(nèi)有色金屬價(jià)格持續(xù)上漲。10月份，有色金屬采礦業(yè)和有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)出廠價(jià)格分別上漲26.9%和27.1%，其中，銅、鋁、鉛、鋅的出廠價(jià)格漲幅在11.5%～63.1%之間。受供求緊張和價(jià)格高漲的支撐，有色金屬行業(yè)利潤(rùn)長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)，景氣持續(xù)高位攀升。自2005年以來(lái)，有色金屬行業(yè)利潤(rùn)增速遙居所有行業(yè)之首，遠(yuǎn)高于同期企業(yè)整體利潤(rùn)增長(zhǎng)水平。有色行業(yè)1～10月累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)953.57億元，其中，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)1.05倍;有色金屬采選業(yè)利潤(rùn)在上年同期較高的基數(shù)水平上，同比又增長(zhǎng)69.7%。

（二）政策因素推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)闊步邁入競(jìng)爭(zhēng)力前列

廢棄資源和廢舊材料回收業(yè)（環(huán)保業(yè)）、通用設(shè)備制造業(yè)和工藝品制造業(yè)是2006年前10月新進(jìn)入排名前10位的三大行業(yè)。其中，工藝品制造業(yè)上年同期競(jìng)爭(zhēng)力排在13位，因此排名上升不是很顯著，而其他兩大行業(yè)上年同期競(jìng)爭(zhēng)力排名都比較靠后，排名上升非常顯著。其中，廢棄資源和廢舊材料回收業(yè)2005年排在29位，2006年上升達(dá)26位位列第3，是綜合競(jìng)爭(zhēng)力上升最快的行業(yè)之一。這一產(chǎn)業(yè)的快速增長(zhǎng)，與近幾年來(lái)政府提出創(chuàng)建和諧社會(huì)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策密切相關(guān)。隨著2006年以來(lái)相關(guān)的一些強(qiáng)制性和鼓勵(lì)性環(huán)保政策措施陸續(xù)出臺(tái)并付諸實(shí)施，各經(jīng)濟(jì)主體對(duì)環(huán)保的重視程度和經(jīng)費(fèi)投入明顯增加，環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展期，預(yù)計(jì)今后幾年，我國(guó)在這一領(lǐng)域投入將繼續(xù)增加，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)景氣和競(jìng)爭(zhēng)力維持高位上升狀態(tài)。

通用設(shè)備制造業(yè)前10個(gè)月景氣快速攀升，綜合競(jìng)爭(zhēng)力排名上升12位，位居第9，排名上升非常明顯。從黨的十六大提出大力振興裝備制造業(yè)的戰(zhàn)略任務(wù)以來(lái)，裝備制造業(yè)獲得了快速發(fā)展。以2005年為拐點(diǎn)，通用設(shè)備制造業(yè)和專用設(shè)備制造業(yè)景氣直線上升，2006年1～10月，通用設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)均超過(guò)20%。在鋼鐵價(jià)格反彈以及銅、鋁等原材料價(jià)格大幅上漲的情況下，行業(yè)利潤(rùn)仍保持了高速增長(zhǎng)，分別為40.43%和50.28%，在2005年快速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步上升13.37個(gè)和41.12個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)由重工業(yè)化初期向中期過(guò)渡的關(guān)鍵時(shí)期為裝備制造業(yè)發(fā)展提供了巨大的市場(chǎng)空間。隨著國(guó)家對(duì)振興裝備制造業(yè)的高度重視和企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提高，預(yù)計(jì)設(shè)備制造領(lǐng)域相關(guān)制造業(yè)的景氣周期持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)期，競(jìng)爭(zhēng)力水平仍將保持高位。

（三）成本壓力居高不下，重化工行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)持續(xù)偏低

在行業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力排名后10位的行業(yè)中，共有四個(gè)行業(yè)屬于重化工行業(yè)。分別是：石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)。

經(jīng)過(guò)幾年高速發(fā)展，鋼鐵產(chǎn)能快速擴(kuò)張，在產(chǎn)品出口下降、固定資產(chǎn)投資增速放慢的影響下，供需形勢(shì)發(fā)生變化，產(chǎn)能過(guò)剩的不良后果逐漸顯現(xiàn)。加上2005年進(jìn)口鐵礦石價(jià)格上漲71.5%，而鋼材價(jià)格卻持續(xù)走低，企業(yè)生產(chǎn)成本的提高進(jìn)一步擠壓行業(yè)利潤(rùn)，行業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)長(zhǎng)期以來(lái)居39個(gè)工業(yè)行業(yè)之末，階段性的調(diào)整仍將持續(xù)一段時(shí)間。但是，鋼鐵行業(yè)景氣向好的勢(shì)頭已經(jīng)開(kāi)始顯露。2006年1～9月份，鋼鐵行業(yè)扭轉(zhuǎn)了利潤(rùn)下降局面，利潤(rùn)總額實(shí)現(xiàn)5.9%的增長(zhǎng)；1～10月累計(jì)，行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)達(dá)到1046.68億元，同比增長(zhǎng)13.5%，高于上年同期2.3個(gè)百分點(diǎn)。

除鋼鐵行業(yè)外，在綜合競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)較低的四個(gè)重化工行業(yè)中，其余三個(gè)行業(yè)均處于石化產(chǎn)業(yè)鏈的下游。其中，煉油業(yè)的虧損主要是政策性虧損。由于成品油定價(jià)機(jī)制不健全，原油成本上漲成為導(dǎo)致煉油行業(yè)虧損的主要原因。雖然國(guó)家在3月份和5月份兩次提高成品油價(jià)格，但仍然未能消化原油成本上升的壓力。1～10月，原油加工及石油制品制造業(yè)虧損462億元。

化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)原料成本占生產(chǎn)成本比重大，產(chǎn)品價(jià)格傳導(dǎo)能力弱，因此，行業(yè)效益受油價(jià)上漲的負(fù)面影響較大。2006年1～10月，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)銷售收入增長(zhǎng)26.6%，銷售成本增長(zhǎng)28.6%，成本增長(zhǎng)高于銷售收入增幅2個(gè)百分點(diǎn)，成本居高不下成為企業(yè)盈利能力下降的主要原因。

化纖產(chǎn)業(yè)的成本傳導(dǎo)能力強(qiáng)于化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)，但由于企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率較高（61.2%），受貸款利率不斷提高的影響，財(cái)務(wù)費(fèi)用增長(zhǎng)較快。1～10月，化纖行業(yè)財(cái)務(wù)費(fèi)用達(dá)到42.03億元，同比增長(zhǎng)26.8%，高于產(chǎn)品銷售收入6.3個(gè)百分點(diǎn)，成為影響綜合行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。由于我國(guó)紡織品出口增速的下降，下游織造企業(yè)對(duì)化纖產(chǎn)品的需求將有所放緩，化纖業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾難以有效緩解，未來(lái)行業(yè)盈利狀況難有大的改善。

（四）居民消費(fèi)穩(wěn)步回升，奠定了消費(fèi)品行業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)

2006年前10個(gè)月，在綜合競(jìng)爭(zhēng)力排名前10位行業(yè)中，有一半屬于消費(fèi)品行業(yè)，分別是：煙草制造業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、工藝品及其他制造業(yè)、皮鞋、毛皮、羽毛（絨）及其制品業(yè)和飲料制造業(yè)。行業(yè)良好的銷售狀況和盈利狀況是提高其競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素。1～10月，除煙草業(yè)以外的其他上述四個(gè)行業(yè)產(chǎn)品銷售收入增速均超過(guò)20%，利潤(rùn)增長(zhǎng)速度均超過(guò)30%。另外，在居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和政策調(diào)控的作用下，汽車制造業(yè)出現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)。1～10月份，汽車產(chǎn)量大幅度增長(zhǎng)，全國(guó)共生產(chǎn)各種汽車620.6萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)25.1%，其中，轎車產(chǎn)量329.5萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)40.9%。加之上年基數(shù)較低的影響，2006年以來(lái)，汽車制造業(yè)利潤(rùn)增速較高，1～10月，利潤(rùn)增速達(dá)到46.6%的較高水平，超過(guò)工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)平均增速16.5個(gè)百分點(diǎn)。在汽車制造業(yè)的帶動(dòng)下，交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)利潤(rùn)也實(shí)現(xiàn)了較高增長(zhǎng)，增幅達(dá)到50.4%。

企業(yè)利潤(rùn)增加刺激了消費(fèi)品行業(yè)投資積極性提高。1～10月累計(jì)，飲料業(yè)和工藝品行業(yè)投資同比分別增長(zhǎng)58.7%和55.8%，增速較上年同期分別加快24和10.5個(gè)百分點(diǎn);皮鞋、毛皮、羽毛（絨）及其制品業(yè)投資增長(zhǎng)44.8%，超過(guò)同期城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速18個(gè)百分點(diǎn)。

從原因來(lái)看，近幾年，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入保持了較快增長(zhǎng)。2005年，我國(guó)農(nóng)村居民人均純收入3255元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到10493元，2006年1～9月份，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入2761.9元，同比增長(zhǎng)11.4%;城市居民人均可支配收入8798.8元，同比增長(zhǎng)10%。收入水平的提高增強(qiáng)了居民的購(gòu)買(mǎi)力。2006年10月份，社會(huì)消費(fèi)品零售總額6998億元，同比增長(zhǎng)14.3%；扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)13.1%，增幅同比提高0.7個(gè)百分點(diǎn)。其中，城市和縣及縣以下消費(fèi)品零售額分別增長(zhǎng)14.8%和13.5%，城鄉(xiāng)增幅差距為2000年以來(lái)同期最小。1～10月，社會(huì)消費(fèi)品零售總額62,089億元，同比增長(zhǎng)13.6%。居民消費(fèi)的穩(wěn)步回升，為消費(fèi)品行業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。(見(jiàn)表2)

三、2007年我國(guó)行業(yè)總體依然具有較強(qiáng)的內(nèi)在增長(zhǎng)動(dòng)力

首先，從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的大環(huán)境看，近幾年的實(shí)踐表明，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行比以往顯示出了更好的穩(wěn)定性與可持續(xù)性。消費(fèi)升級(jí)逐漸由“點(diǎn)”到“面”，城市化進(jìn)程基本趨勢(shì)不變，給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了最基礎(chǔ)的需求驅(qū)動(dòng)力。此外，市場(chǎng)體系日益健全，技術(shù)更新推動(dòng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高，宏觀調(diào)控更加成熟等原因也發(fā)揮了重要作用。可以肯定，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)仍處于長(zhǎng)周期的上升階段，實(shí)際的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度盡管可能在未來(lái)一段時(shí)間出現(xiàn)回落，但在中長(zhǎng)期基本增長(zhǎng)力量的支撐下，回落幅度不會(huì)過(guò)大。根據(jù)國(guó)家信息中心宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)模型，2007年我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將維持在9%以上的高水平增長(zhǎng)。投資幅度將出現(xiàn)回落，但受新農(nóng)村建設(shè)以及大規(guī)模國(guó)民儲(chǔ)蓄的影響，回落幅度不會(huì)太大，仍將保持20%左右的增長(zhǎng)水平。從消費(fèi)來(lái)看，在建設(shè)和諧社會(huì)的戰(zhàn)略方針指導(dǎo)下，預(yù)計(jì)2007年消費(fèi)增長(zhǎng)將繼續(xù)維持向上趨勢(shì)，帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)保持快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。

其次，2006年以來(lái)汽車、通訊設(shè)備制造業(yè)等消費(fèi)升級(jí)先導(dǎo)型行業(yè)顯露出回升勢(shì)頭，將對(duì)2007年上游化工、汽車機(jī)械、橡膠、涂料、鋼鐵等原材料行業(yè)以及電子元器件行業(yè)需求構(gòu)成支撐。房地產(chǎn)作為另一典型的消費(fèi)升級(jí)產(chǎn)業(yè)，2007年投資景氣雖然將有所回落，但居民對(duì)住房的需求仍相當(dāng)巨大，增速適度回落不會(huì)改變較快增長(zhǎng)的長(zhǎng)期趨勢(shì)，預(yù)計(jì)2007年上游化工、建材等行業(yè)仍具有非常大的增長(zhǎng)潛力。

第2篇：原油和有色金屬的關(guān)系范文

關(guān)鍵詞：宏觀調(diào)控；資源稅；最優(yōu)稅制

中圖分類號(hào)：F2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1673-0992（2010）11-0000-01

我們都知道市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手，有力的促進(jìn)社會(huì)的利益的擴(kuò)大，大大的提高了社會(huì)的效率，更加有效地配置資源。但情況并不是這樣的。市場(chǎng)是會(huì)失靈的，具體表現(xiàn)為：一是微觀經(jīng)濟(jì)缺乏效率。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的調(diào)節(jié)機(jī)制不能促使微觀經(jīng)濟(jì)提高效率，具體表現(xiàn)為：首先，市場(chǎng)不能滿足（燈塔、公共信息、國(guó)防等）公共物品的有效供給。公共物品指一個(gè)人對(duì)某些物品或勞務(wù)的消費(fèi)并不影響其他人的消費(fèi)或享受利益，其特征是非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，某個(gè)人對(duì)一種物品的消費(fèi)并不妨礙其他任何人對(duì)該物品的享受；二是宏觀經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性。在經(jīng)濟(jì)周期的作用下國(guó)民經(jīng)濟(jì)僅靠市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)，尤似“孤帆航海”。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大海中，天有不測(cè)風(fēng)云，一旦面臨狂風(fēng)暴雨般的經(jīng)濟(jì)危機(jī)、股市崩潰、投機(jī)泡沫、金融危機(jī)時(shí)，給予國(guó)民經(jīng)濟(jì)的打擊就可能是致命的；三是社會(huì)分配缺乏與效率相適應(yīng)的公平性。一個(gè)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中始終存在著怎樣把“蛋糕做大”和怎樣“合理分割蛋糕”這兩個(gè)涉及全局的重要問(wèn)題，即效率與公平的問(wèn)題。

所以我們的經(jīng)濟(jì)需要政府的宏觀調(diào)控，一是可以為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供制度上的和暴力保障；二是可以促進(jìn)效率與公平。

所以，經(jīng)濟(jì)的健康快速的發(fā)展需要正確的宏觀調(diào)控。

近來(lái)，國(guó)內(nèi)、國(guó)際的重大的經(jīng)濟(jì)調(diào)整層出不窮。資源稅的改革是現(xiàn)在熱議的話題。改革方案已初現(xiàn)端倪，可能將由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征。雖說(shuō)是地方、央企在博弈。但我個(gè)人認(rèn)為改革是必要的，是可行的。

一．我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源消耗現(xiàn)狀

能源需求持續(xù)增長(zhǎng)對(duì)能源供給形成很大壓力。我國(guó)人口眾多，能源資源相對(duì)不足，人均擁有量遠(yuǎn)低于世界平均水平。目前，我國(guó)又處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要階段，消費(fèi)規(guī)模不斷擴(kuò)大，能源供需矛盾越來(lái)越突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，目前我國(guó)已成為全球第二大能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，2007年我國(guó)能源消費(fèi)增量占全球一半。同時(shí)，我國(guó)還是世界上單位GDP能耗最高的國(guó)家之一，每萬(wàn)元GDP能耗大致是日本的8倍、歐盟的4.5倍、世界平均水平的2.2倍。今后，隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，能源需求還會(huì)持續(xù)較快增加。據(jù)預(yù)測(cè)，要實(shí)現(xiàn)“十七大”制定的2020年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，我國(guó)能源需求的年增長(zhǎng)率需達(dá)到4.1％～5.0％(全球同期平均增長(zhǎng)率約為2.1％)，除煤炭經(jīng)挖潛和擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模有可能基本滿足需求外，石油和天然氣均有巨大缺口。因此，能源是我國(guó)當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出瓶頸，直接關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。

二．最優(yōu)稅制是改革的難點(diǎn)

我們發(fā)現(xiàn)最優(yōu)稅制理論主要體現(xiàn)在稅收效率原則與公平原則上。這是因?yàn)椋荷鐣?huì)經(jīng)濟(jì)資源的最佳配置和有效使用是人類謀求可持續(xù)發(fā)展的要求，而人在社會(huì)生產(chǎn)中的起點(diǎn)、機(jī)會(huì)、過(guò)程和結(jié)果的公平，也是人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)追求的目標(biāo)。作為政府所追求的目標(biāo)，這兩者間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)和制度安排，必然會(huì)在國(guó)家上層建筑包括稅收中加以表現(xiàn)。一個(gè)良好的稅收制度，也應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)效率原則和公平原則。

(一)效率原則

稅收效率原則，就是政府征稅，包括稅制的建立和稅收政策的運(yùn)用，應(yīng)講求效率，遵循效率原則。對(duì)于效率原則，從歷史的發(fā)展看，先后有兩種認(rèn)識(shí)。最初的效率原則是指中性原則，即要求稅收不干預(yù)資源配置，以免扭曲當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)行為。從稅收效應(yīng)的角度講，就是稅收只產(chǎn)生收入效應(yīng)，而不產(chǎn)生替代效應(yīng)。

(二)公平原則

稅收公平原則，就是政府征稅，包括稅制的建立和稅收政策的運(yùn)用，應(yīng)確保公平，遵循公平原則。在現(xiàn)代社會(huì)，稅收公平原則更是各國(guó)政府完善稅制所追求的目標(biāo)之一。稅收的社會(huì)公平，最早是稅收的絕對(duì)公平，即要求每個(gè)納稅人都應(yīng)繳納相同數(shù)額的稅；如今，在理論上，相對(duì)公平又分為“橫向公平”和“縱向公平”。所謂橫向公平，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是納稅能力相同的人應(yīng)負(fù)擔(dān)相同的稅；而縱向公平，就是納稅能力不同的人，負(fù)擔(dān)的稅負(fù)則不能相同，納稅能力大者應(yīng)多納稅，納稅能力小者應(yīng)少納稅，無(wú)納稅能力者則不納稅。

我們發(fā)現(xiàn)資源稅改革中，具體的稅率如何調(diào)整，等等，對(duì)以前的資源稅是一種惡化，還是一種改善，我們很難加以確定。唯一比較明確的一點(diǎn)是，由于現(xiàn)行粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，是以資源高速消耗、環(huán)境急劇惡化為代價(jià)的，因此資源稅改革勢(shì)在必行。

三．稅制改革是一場(chǎng)博弈

目前的稅制改革方案主要還是地方和央企的博弈最終方案。

根據(jù)公開(kāi)信息，2008年，中國(guó)煤企業(yè)巨頭神華集團(tuán)利潤(rùn)265億元，繳納煤炭資源稅46億元。中國(guó)石油和中國(guó)石化利潤(rùn)1400億元，繳納原油資源稅46億元。2008年中國(guó)資源稅收入共完成301.76億元，如果改為從價(jià)計(jì)征，這一額度突破1000億元應(yīng)無(wú)懸念。

（一）地方：堅(jiān)持從價(jià)

從價(jià)計(jì)征的資源稅方案在過(guò)去兩年曾三次上報(bào)國(guó)務(wù)院，均因宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化未能通過(guò)。

從價(jià)計(jì)征會(huì)大大的增加地方的稅收。

并且很多地方省市呼吁，國(guó)家資源稅的定制應(yīng)更多考慮資源輸出省利益，資源的開(kāi)采給地方留下的是坑，小山，廢水，污染，還有失去土地的農(nóng)牧民，這些都需要花很多年去補(bǔ)償治理。

（二）央企：從量的衛(wèi)道士

中石化去年原油產(chǎn)量4200萬(wàn)噸，從量則繳納資源稅10億元左右，從價(jià)則意味著繳納100億元。去年，中石化的利潤(rùn)是297億元。

中國(guó)神華2008年原煤產(chǎn)量2.82億噸，繳納資源稅8.5億元，如果按照5%稅率，煤價(jià)每噸300元計(jì)算，則需繳納42億元。2008年神華利潤(rùn)365億元。

企業(yè)人士表示，資源稅一旦從價(jià)計(jì)征將給企業(yè)造成很大壓力。

政府將權(quán)衡各方利益，最終確定以個(gè)良好的制度，但是我們很容易發(fā)現(xiàn)國(guó)家進(jìn)行資源稅改革，即使知道具體對(duì)資源稅進(jìn)行如何調(diào)整，但是資源稅改革的效果不見(jiàn)得十分明顯。

四、資源稅改革的意義

資源稅調(diào)整是中國(guó)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。提高資源稅有利于緩解企業(yè)對(duì)資源型行業(yè)的過(guò)度投資。由于部分行業(yè)投資成本比較低，準(zhǔn)入門(mén)檻不高，部分資源產(chǎn)品的成本較低，導(dǎo)致了一些企業(yè)對(duì)這些行業(yè)的投資的增加。部分高耗能產(chǎn)業(yè)，如鋼鐵行業(yè)，受利潤(rùn)前景看好的驅(qū)動(dòng)，最近投資反彈加劇，新的資源稅調(diào)整有助于遏制這一趨勢(shì)。

中國(guó)目前資源的使用成本低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)于依賴資源和能源的消耗，結(jié)果導(dǎo)致資源在大量開(kāi)采利用的情況中實(shí)際利用效率不高，這是造成經(jīng)濟(jì)粗放式增長(zhǎng)的一個(gè)重要原因。通過(guò)調(diào)高稅率，改變計(jì)征方式，可以有效遏制掠奪性的資源開(kāi)發(fā)，改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)于依賴資源消耗的狀況。另一方面，也能通過(guò)資源稅改革籌集到部分資金，并將其用于環(huán)境治理，使生存的環(huán)境更加清潔、優(yōu)美。

資源稅調(diào)整對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和物價(jià)水平將帶來(lái)深遠(yuǎn)影響。首先，將推動(dòng)物價(jià)短期內(nèi)進(jìn)一步上漲。從價(jià)征收資源稅，實(shí)際上是在目前資源價(jià)格不斷上調(diào)的同時(shí)，累進(jìn)增加資源價(jià)格上漲的幅度，而擴(kuò)大資源稅收的增收范圍，無(wú)疑進(jìn)一步推動(dòng)了價(jià)格上漲波及的范圍。上游資源價(jià)格上漲幅度加大無(wú)疑還會(huì)增加下游產(chǎn)品的價(jià)格上漲壓力。

其次，促進(jìn)替代型行業(yè)的發(fā)展，如能源價(jià)格的提高將提升新型能源如風(fēng)能、水電等行業(yè)的增長(zhǎng)空間。油價(jià)提高將使得煤變油的產(chǎn)業(yè)前景也可能會(huì)被相對(duì)看好，同時(shí)拉升煤化工和電石化工的產(chǎn)品價(jià)格，使得這些行業(yè)都能間接受益。

新稅法對(duì)資源型企業(yè)根據(jù)其所在行業(yè)不同，影響程度也不同。

煤炭類：以合同煤銷售為主的大型煤炭企業(yè)壓力相對(duì)更輕，而以市場(chǎng)銷售為主的企業(yè)的稅負(fù)上漲比例相對(duì)較大，這也將惡化鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦的生存空間，但大型煤炭企業(yè)將成為改革的受益者。

有色金屬類：有色金屬行業(yè)的成本轉(zhuǎn)嫁能力一直很強(qiáng)，并且處于行業(yè)景氣，因此長(zhǎng)期影響大于短期影響。

石化類：由于石化行業(yè)更容易受到國(guó)際原油價(jià)格的影響，相對(duì)于煤炭、有色金屬等行業(yè)，受資源稅改革的影響要小一些。

稅制改革是我國(guó)宏觀調(diào)控的手段，旨在更好更快的發(fā)展經(jīng)濟(jì)。從以上也可得出，資源稅的改革更加有利于社會(huì)的和諧發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]:

1. 曼昆 《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》第三版機(jī)械工業(yè)出版社

第3篇：原油和有色金屬的關(guān)系范文

第三季度基礎(chǔ)化工行業(yè)及主要子行業(yè)增長(zhǎng)繼續(xù)放緩，景氣度出現(xiàn)見(jiàn)頂跡象，高油價(jià)推高化工品價(jià)格，利潤(rùn)率提升維持行業(yè)景氣的狀態(tài)面臨終結(jié)，周期頂點(diǎn)如我們預(yù)期將在2008年下半年顯現(xiàn)。

高油價(jià)對(duì)利潤(rùn)率的提升掩蓋了基礎(chǔ)化工行業(yè)自身運(yùn)行周期，長(zhǎng)遠(yuǎn)看來(lái)產(chǎn)品價(jià)格升高會(huì)抑制下游需求，即使價(jià)格回落也難以修復(fù)，最終傷害基礎(chǔ)化工行業(yè)。與一般想法相反，成本與原油價(jià)格關(guān)系越弱，越有可能在油價(jià)下跌中獲益，這是由于其產(chǎn)品價(jià)格越可能在油價(jià)下跌中保持堅(jiān)挺。

三季度美元跌勢(shì)逆轉(zhuǎn)，大宗商品價(jià)格如預(yù)期發(fā)生大幅回調(diào)，但目前仍然主要受到美元超調(diào)作用的影響，美元走勢(shì)仍將主導(dǎo)大宗商品價(jià)格。投機(jī)資金可能會(huì)永久性地撤出大宗商品市場(chǎng)，轉(zhuǎn)而填補(bǔ)其在其他領(lǐng)域的虧空乃至核心資本的損失，而避險(xiǎn)資金可能繼續(xù)留守大宗商品市場(chǎng)，以等待美國(guó)經(jīng)濟(jì)的回暖。大宗商品價(jià)格將在高位繼續(xù)大幅波動(dòng)。

基礎(chǔ)化工行業(yè)將在景氣見(jiàn)頂后進(jìn)入衰退周期，下游需求萎縮導(dǎo)致產(chǎn)品價(jià)格大幅下跌，成本卻仍然居高不下，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，大批企業(yè)將被迫限產(chǎn)停產(chǎn)，甚至倒閉。盈利能力下降的同時(shí)，行業(yè)景氣下行將導(dǎo)致市場(chǎng)對(duì)行業(yè)前景看淡，降低對(duì)行業(yè)的估值，即使基礎(chǔ)化工行業(yè)已經(jīng)經(jīng)過(guò)補(bǔ)跌，當(dāng)A股估值重心進(jìn)一步下移時(shí)，仍然面臨著戴維斯雙殺帶來(lái)的進(jìn)一步的下跌。當(dāng)市場(chǎng)對(duì)行業(yè)前景一致看淡極度悲觀的時(shí)候，選擇具有資源、技術(shù)壁壘的龍頭企業(yè)，留取足夠的安全邊際，在相對(duì)低點(diǎn)介入。

丹華科技（600844）

丹華集團(tuán)增持上市公司股份

丹化集團(tuán)將在未來(lái)9個(gè)月將增持500萬(wàn)股以上，丹化集團(tuán)看好丹化科技長(zhǎng)期發(fā)展，主要是看好通遼金煤帶來(lái)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)空間。丹化集團(tuán)作為國(guó)有企業(yè)，其在二級(jí)市場(chǎng)的增持行為也得到了丹陽(yáng)市政府的大力支持。 公司認(rèn)為，將來(lái)不排除丹化集團(tuán)進(jìn)一步提高增持比例的可能性。

三季度化工品需求非常低迷，部分是受到奧運(yùn)的影響，北方氯乙酸和醋酸乙酯關(guān)閉較多，醋酸需求低迷，加上甲醇價(jià)格大幅回落，醋酸價(jià)格一路下跌至4500元/噸，帶動(dòng)醋酐價(jià)格一路下跌至目前8300元/噸。同時(shí)，醋酐作為一種易制毒原料，運(yùn)輸管制也非常嚴(yán)格。原油價(jià)格下跌，加上國(guó)內(nèi)乙二醇下游滌綸開(kāi)工率下降，乙二醇價(jià)格繼續(xù)較大幅度下跌，北方吉化和撫順的出廠價(jià)下調(diào)到7000元，市場(chǎng)部分成交價(jià)在6500元/噸左右。

奧運(yùn)結(jié)束后，北方的化工裝置有所恢復(fù)，但化工需求并沒(méi)有明顯回升跡象，房地產(chǎn)和出口低迷的影響，化工需求短期內(nèi)難以看到起色。目前醋酸價(jià)格還在下滑中，成本壓力有所減緩，但無(wú)煙塊煤價(jià)格仍維持相對(duì)高位，醋酐的毛利需要等到無(wú)煙煤價(jià)格大幅回落后才可能明顯改善。目前的乙二醇價(jià)格非一體化企業(yè)已經(jīng)虧損，價(jià)格繼續(xù)下跌空間有限，但價(jià)格回升可能依賴于下游滌綸需求和原油價(jià)格走勢(shì)，短期明顯回升可能性不大。

通遼金煤20萬(wàn)噸乙二醇項(xiàng)目進(jìn)展順利，由于目前鋼鐵和有色金屬等原材料價(jià)格明顯回落，項(xiàng)目實(shí)際總投資預(yù)計(jì)將縮減至18.5億元左右，而大量設(shè)備訂貨和工程款項(xiàng)不需馬上付清，目前必須資金銀行貸款已經(jīng)落實(shí)，項(xiàng)目應(yīng)該能夠在明年上半年如期完成。

由于短期醋酐盈利水平下降，以及乙二醇價(jià)格的超預(yù)期下跌，我們將2009年和2010年乙二醇價(jià)格假設(shè)從9000元/噸分別下調(diào)至6430元/噸和7000元/噸，我們分別下調(diào)公司2008年、2009年和2010年的盈利預(yù)測(cè)12.6%、40.8%和38.23%，下調(diào)后2008～2010年的每股盈利預(yù)測(cè)分別為0.28元，0.40元，0.90元。

丹化科技增發(fā)價(jià)已經(jīng)調(diào)整為18.5元，預(yù)計(jì)到2009年上半年實(shí)施完成。從目前的估值水平來(lái)看，18.5元的增發(fā)價(jià)格仍然太高，但公司將維持原來(lái)的增發(fā)價(jià)格實(shí)施增發(fā)，公司正在考慮一些降低預(yù)期估值水平的方法。

今日投資《在線分析師》顯示，公司2008至2010年綜合每股盈利預(yù)測(cè)分別為0.22、0.59和1.20元，對(duì)應(yīng)動(dòng)態(tài)市盈率為49.5、18.4和9倍。當(dāng)前共有4位分析師跟蹤，2人建議強(qiáng)力買(mǎi)入，2人建議買(mǎi)入，綜合評(píng)級(jí)系數(shù)1.50。通遼金煤投產(chǎn)后公司的長(zhǎng)期增長(zhǎng)空間仍然值得期待，中金公司維持B股和A股“推薦”的投資評(píng)級(jí)，從估值來(lái)講，B股非常具有吸引力。

中國(guó)玻纖（600176）

控制成本，擴(kuò)大產(chǎn)能

業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)源于產(chǎn)能迅速擴(kuò)張。上半年兩條新生產(chǎn)線點(diǎn)火投產(chǎn)，產(chǎn)能擴(kuò)張迅速，并對(duì)業(yè)績(jī)形成支撐。公司產(chǎn)能目前亞洲第一，世界第三。

多項(xiàng)措施降低成本。在銷售渠道的建立上經(jīng)歷了逐級(jí)發(fā)展階段，已從一般經(jīng)銷商發(fā)展到現(xiàn)在的海外經(jīng)銷公司，銷售網(wǎng)絡(luò)的整合為公司在國(guó)際市場(chǎng)占有更多份額奠定了基礎(chǔ)。

通過(guò)提高生產(chǎn)線自動(dòng)化水平，提高設(shè)備開(kāi)機(jī)率等舉措，公司目前人均玻纖產(chǎn)量可達(dá)100噸左右，高于國(guó)際水平60噸單產(chǎn)能力。

第4篇：原油和有色金屬的關(guān)系范文

一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1、東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有顯著比較優(yōu)勢(shì)

（1）自然資源優(yōu)勢(shì)。東北地區(qū)擁有豐富的鐵礦、煤炭、石油、木材、有色金屬等礦產(chǎn)資源。在目前全國(guó)已探明的主要礦藏儲(chǔ)量中，東北地區(qū)的鐵礦石儲(chǔ)量占22％，石油儲(chǔ)量占45％，原煤儲(chǔ)量占10％，森林面積8．67億畝，約占全國(guó)森林面積總和的50％，金礦、鉬礦、鎳礦和鋁土礦都居全國(guó)前列。

（2）具有重化工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，有完整的重化工業(yè)體系和配套能力。東北地區(qū)的石油化工、鋼鐵和有色金屬冶煉、重型機(jī)械制造、機(jī)車、汽車和飛機(jī)制造、機(jī)床制造等資本與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)在全國(guó)都占有重要地位。

（3）人力資源和科技優(yōu)勢(shì)。東北 地區(qū)的科技發(fā)達(dá)、人才眾多，技術(shù)工人素質(zhì)高，教育事業(yè)發(fā)展水平和科技力量也高于全國(guó)平均水平，東北的人口城市化程度要比全國(guó)平均水平高10個(gè)百分點(diǎn)。

（4）具有四通八達(dá)的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。東北地區(qū)的鐵路營(yíng)業(yè)里程占全國(guó)的18．3％，公路通車?yán)锍陶既珖?guó)的8．8％，大連港和營(yíng)口港的貨物吞吐量占全國(guó)沿海主要港口吞吐能力的8．8％。

（5）特殊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。東北老工業(yè)基地地處環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的北緣，與蒙古、俄羅斯、朝鮮、韓國(guó)、日本等國(guó)接壤或鄰近。作為我國(guó)對(duì)東北亞地區(qū)開(kāi)放的窗口，對(duì)鄰近五國(guó)的出口總額占全國(guó)的20％左右，在我國(guó)對(duì)東北亞開(kāi)放中具有不可替代的重要地位。該地區(qū)還是溝通東北亞和歐洲之間里程最近的大陸橋的重要中間站和聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。

2、東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著諸多問(wèn)題

（1）產(chǎn)業(yè)演進(jìn)斷層，新興產(chǎn)業(yè)比重低。改革開(kāi)放以來(lái)，支撐東北經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要是石油天然氣開(kāi)采、冶金、石油化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)如日用家電、電子通訊等增長(zhǎng)緩慢。缺乏支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的替代產(chǎn)業(yè)群體，使產(chǎn)業(yè)演進(jìn)出現(xiàn)斷層。

在東北老工業(yè)基地的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，第二產(chǎn)業(yè)特別是重工業(yè)所占比重較高，具有廣闊市場(chǎng)前景的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總值規(guī)模小，比重低，缺乏對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的整體帶動(dòng)作用。如遼寧省2000年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為1000億元，吉林省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值僅為150億元。而同期廣東省為2700億元，江蘇省為1775億元，上海市為1485億元。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，導(dǎo)致東北老工業(yè)基地增長(zhǎng)缺乏后勁，也難以充分發(fā)揮對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造、提升作用。

（2）資源面臨枯竭，傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)喪失比較優(yōu)勢(shì)。由于多年的大量開(kāi)采和粗放生產(chǎn)，使東北的煤炭、鐵礦、石油、木材等資源儲(chǔ)量日益減少，資源面臨枯竭，開(kāi)采成本上升，失去原有的優(yōu)勢(shì)。建立在這些資源基礎(chǔ)上的原材料工業(yè)和重化工業(yè)則陷入困境。如油田，占全國(guó)石油年產(chǎn)量50％的大慶油田，可采儲(chǔ)量只剩下30％，到2020年年產(chǎn)量只能維持在2000萬(wàn)噸左右，開(kāi)采成本也大大提高。由于煤炭資源枯竭，煤炭工業(yè)一直虧損，許多以煤炭產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的城市陷入困境，如黑龍江的雞西、鶴崗、雙鴨山，遼寧的阜新等煤礦企業(yè)。我國(guó)最大的森林工業(yè)基地伊春，16個(gè)林業(yè)局中已有12個(gè)無(wú)木可采，可采的成熟林只剩下1．7％，可采木材不足500萬(wàn)立方米。資源性工業(yè)城市的經(jīng)濟(jì)隨著資源減少而走向衰落。

（3）產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力下降，市場(chǎng)份額萎縮。面對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)總體環(huán)境的不斷變化，東北地區(qū)未能根據(jù)中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)裝備工業(yè)和重化工業(yè)產(chǎn)品的需求來(lái)及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，技術(shù)水平未得到相應(yīng)提升，老工業(yè)基地的原材料與裝備工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品的地位相對(duì)下降。同時(shí)從技術(shù)裝備水平和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，多數(shù)國(guó)有企業(yè)的設(shè)備、工藝嚴(yán)重老化，自主發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較弱；多數(shù)國(guó)有大中型企業(yè)初級(jí)產(chǎn)品多，深加工產(chǎn)品少，高附加值、高技術(shù)含量的產(chǎn)品比重偏低，質(zhì)量難以保證。由于產(chǎn)品質(zhì)量差、檔次低，造成積壓和虧損嚴(yán)重，市場(chǎng)日益萎縮。

（4）產(chǎn)業(yè)技術(shù)老化，創(chuàng)新能力低。東北老工業(yè)基地大都是國(guó)家在“一五”、“二五”時(shí)期建設(shè)的，多年來(lái)在國(guó)家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下從事生產(chǎn)活動(dòng)。由于企業(yè)留利和折舊都極低，技改資金缺口太大，企業(yè)改造緩慢，設(shè)備普遍老化，生產(chǎn)效率低下。據(jù)估計(jì)，全國(guó)大中型企業(yè)平均技術(shù)水平，比國(guó)際先進(jìn)水平落后5―10年，而東北老工業(yè)基地的技術(shù)水平則落后20―30年。此外，東北老工業(yè)基地的科研和開(kāi)發(fā)資金投入不足，使產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力較弱。

二、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇

東北地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇既要遵循主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的一般原則，又要結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，而且要考慮到與國(guó)家宏觀產(chǎn)業(yè)政策和地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)。

東北老工業(yè)基地雖然重化工業(yè)份額較高，但多數(shù)城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并不明晰，專業(yè)化、社會(huì)化分工體系不清晰，重點(diǎn)發(fā)展方向不明確。因此，老工業(yè)基地改造與振興不能走全面開(kāi)花、全方位發(fā)展的老路，而應(yīng)該充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，用高新技術(shù)進(jìn)行傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，實(shí)行圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品傾斜發(fā)展的新戰(zhàn)略。

東北老工業(yè)基地應(yīng)選擇所占比重大、綜合效益高、增長(zhǎng)潛力大、能帶動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、向高度化演進(jìn)的產(chǎn)業(yè)，可測(cè)重于機(jī)床、航空、汽車、造船、發(fā)電設(shè)備等重大裝備制造業(yè)及零部件工業(yè)，鋼鐵、化工等重化工業(yè)，食品、電子、醫(yī)藥等優(yōu)勢(shì)行業(yè)，及部分具有優(yōu)勢(shì)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和能吸納大量就業(yè)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。

1、裝備制造業(yè)

裝備工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的基礎(chǔ)，但目前我國(guó)60％以上技術(shù)含量高的投資類設(shè)備依賴進(jìn)口，大大限制了我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提高。

東北老工業(yè)基地的裝備制造業(yè)特別是重大裝備制造業(yè)，具有較強(qiáng)的生產(chǎn)、科研和人才優(yōu)勢(shì)；金屬制品、普通機(jī)械制造、專用設(shè)備制造、交通運(yùn)輸設(shè)備制造、電氣機(jī)械儀器制造、儀器儀表等行業(yè)具有很大產(chǎn)量和生產(chǎn)能力，主導(dǎo)產(chǎn)品的技術(shù)水平和生產(chǎn)規(guī)模在全國(guó)機(jī)械工業(yè)中居于領(lǐng)先地位。遼寧省有一大批技術(shù)裝備類產(chǎn)品在全國(guó)都具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，占有較大的市場(chǎng)份額，在一些重要成套設(shè)備、航空、造船等領(lǐng)域是國(guó)內(nèi)其他省市企業(yè)無(wú)法替代的。

裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、生產(chǎn)率上升率和收入彈性都很高，有較高的就業(yè)彈性和帶動(dòng)效應(yīng)。選擇裝備制造業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展，可以形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品和高度專業(yè)化的配套加工體系，可以發(fā)揮東北老工業(yè)基地原有的人才、科研及資源、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，能夠帶動(dòng)老工業(yè)基地的改造與振興，對(duì)全國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)也將起到積極的推動(dòng)作用。

2、汽車產(chǎn)業(yè)

汽車產(chǎn)業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2002年，我國(guó)汽車工業(yè)總產(chǎn)值占全國(guó)制造業(yè)總產(chǎn)值的6％以上，增加值占GDP比重達(dá)到1．55％，廣義的汽車產(chǎn)業(yè)增加值約占GDP的6％以上。發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)可以有力地拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可帶動(dòng)機(jī)械制造、黑色金屬冶煉加工、橡膠制品、石油加工、化學(xué)原料及制品、塑料制品、電子及設(shè)備、儀器儀表等相關(guān)上游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也可以推動(dòng)道路、運(yùn)輸、旅游、金融、保險(xiǎn)等下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可給上下游產(chǎn)業(yè)帶來(lái)2．5倍以上的波及效應(yīng)。發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)還是提供就業(yè)機(jī)會(huì)的重要途徑之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)和直接相關(guān)性產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的13．5％。預(yù)計(jì)今后10到15年中國(guó)將成為世界最大的汽車消費(fèi)國(guó)，汽車的生產(chǎn)和消費(fèi)將在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期成為拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。

2001年?yáng)|北汽車總產(chǎn)量達(dá)到61萬(wàn)輛，占全國(guó)26．1％，其中一汽集團(tuán)轎車產(chǎn)量15．5萬(wàn)輛，占全國(guó)22．1％，重型卡車15萬(wàn)輛，占全國(guó)50％，東安發(fā)動(dòng)機(jī)生產(chǎn)能力35萬(wàn)臺(tái)，華晨金杯輕型客車產(chǎn)量6．56萬(wàn)輛，均居全國(guó)第一位，哈飛微型汽車產(chǎn)量13萬(wàn)輛，為全國(guó)第二。汽車行業(yè)有較高的市場(chǎng)需求，東北老工業(yè)基地選擇汽車產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，具備比較優(yōu)勢(shì)，可以帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，促進(jìn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3、鋼鐵、石化工業(yè)

鋼鐵、石化是重要的原材料工業(yè)。2001年，東北地區(qū)鋼鐵生產(chǎn)能力已達(dá)2600萬(wàn)噸，產(chǎn)量1955萬(wàn)噸，鞍山和本溪又集中了東北鋼鐵生產(chǎn)能力的81％，具備規(guī)?；s化發(fā)展的有利條件；東北原油產(chǎn)量6935萬(wàn)噸，原油加工能力7920萬(wàn)噸，乙烯生產(chǎn)能力150萬(wàn)噸，分別占全國(guó)的42．3％，29．3％和31．3％，具備資源優(yōu)勢(shì)和規(guī)?；a(chǎn)的條件。

應(yīng)繼續(xù)保持東北鋼鐵和石化工業(yè)的突出優(yōu)勢(shì)地位，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和改組、改造，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，直接降低生產(chǎn)成本和產(chǎn)品價(jià)格，帶動(dòng)一大批相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)東北老工業(yè)基地的改造。

4、農(nóng)產(chǎn)品深加工工業(yè)

東北是我國(guó)重要的商品糧基地，農(nóng)產(chǎn)品資源豐富。2001年，豆類產(chǎn)量729萬(wàn)噸，占全國(guó)35．5％，玉米產(chǎn)量2967萬(wàn)噸，占全國(guó)26％，奶235．4萬(wàn)噸，占21％。目前已形成以燃料乙醇、玉米大豆深加工、乳制品、綠色食品、畜禽產(chǎn)品為主導(dǎo)的新型農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，具備良好發(fā)展前景，可將其轉(zhuǎn)化為具有比較優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

選擇農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，既可發(fā)揮東北地區(qū)農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境較好的比較優(yōu)勢(shì)，又可以解決資源枯竭城市的可持續(xù)發(fā)展及勞動(dòng)就業(yè)問(wèn)題。此外，可以發(fā)揮東北老工業(yè)基地交通便利和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展與韓國(guó)、日本、俄羅斯等國(guó)家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，建設(shè)成為面向國(guó)內(nèi)外的綠色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)基地。

三、東北老工業(yè)基地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策

結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)和國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)選擇、培育、發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是東北老工業(yè)基地改造、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)成功與否的關(guān)鍵所在，政府必須對(duì)其加以扶持。

1、加快體制和組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制和國(guó)有企業(yè)改革

國(guó)有企業(yè)是東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的絕對(duì)主體，2001年底，遼寧、吉林、黑龍江國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重分別為78．2％、86．2％、87．2％，分別高出全國(guó)平均水平13．3、21．3和22．3個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重高是老工業(yè)基地難以走出困境的最突出問(wèn)題。應(yīng)積極推進(jìn)企業(yè)的股份制改造，加強(qiáng)企業(yè)間的購(gòu)并、聯(lián)合和重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，及時(shí)組建與生產(chǎn)力相匹配的企業(yè)集團(tuán)，提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)；積極推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性改組，堅(jiān)持“有進(jìn)有退”的原則，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有資本更多地投向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力，構(gòu)建國(guó)有經(jīng)濟(jì)退出機(jī)制和非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的進(jìn)入機(jī)制，推動(dòng)鋼鐵、汽車、石化和重型裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)打破地區(qū)、所有制界限進(jìn)行戰(zhàn)略性重組，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間和外部資本在結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中發(fā)揮作用。

2、建立良好的政策環(huán)境，扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

對(duì)進(jìn)入主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，政府可以采取提供必要的金融、財(cái)稅支持等手段，促使這些企業(yè)加快向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中，從而實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

3、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持能力

應(yīng)注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使之與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相適應(yīng)，保證主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本條件。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)需要關(guān)聯(lián)性產(chǎn)業(yè)的支持才能得到有效體現(xiàn)。從產(chǎn)業(yè)鏈整合的角度，應(yīng)形成以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)在地域空間上集群發(fā)展，各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)聯(lián)結(jié)，形成合力，造就主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

4、從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的角度促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

第5篇：原油和有色金屬的關(guān)系范文

隨著電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的升級(jí)，國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)商加大資本投入和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力度，可在成本預(yù)算幾近難以控制的同時(shí)業(yè)務(wù)增長(zhǎng)舉步維艱。首先，運(yùn)營(yíng)商普遍采取價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，部分企業(yè)在信產(chǎn)部管制下變相降價(jià)，對(duì)用戶進(jìn)行優(yōu)惠贈(zèng)送和折扣抵減，加大了企業(yè)的成本支出。其次，原油、有色金屬和勞動(dòng)力價(jià)格飛漲，導(dǎo)致設(shè)備供應(yīng)商普遍提高供貨價(jià)格，導(dǎo)致資產(chǎn)支出預(yù)算增高。而本文則從成本控制的角度出發(fā)，結(jié)合電信行業(yè)價(jià)值鏈特點(diǎn)，尋找成本居高不下的實(shí)質(zhì)所在，確定最佳成本控制策略，從而實(shí)現(xiàn)成本控制下的收益最大化。

成本控制的內(nèi)容

主流教科書(shū)對(duì)成本控制一般定義為：成本控制是保證企業(yè)完成既定成本目標(biāo)的重要手段，目的是降低產(chǎn)品成本、增加盈利、提高經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑。但實(shí)際企業(yè)運(yùn)營(yíng)中，成本控制不應(yīng)該是單一的降低成本，更應(yīng)該是利潤(rùn)的規(guī)劃和運(yùn)營(yíng)目標(biāo)的具體化.考慮收入和成本的形成過(guò)程,按照成本對(duì)收益的不同貢獻(xiàn)，可以將成本簡(jiǎn)單分類：

1、經(jīng)常性成本

這類成本，是那些用以維持公司存在但是極少創(chuàng)造未來(lái)價(jià)值的部分，如辦公場(chǎng)所的租金和淘汰產(chǎn)品維持費(fèi)用。這些資產(chǎn)在過(guò)去投入過(guò)資金，在今天也有其價(jià)值(賬面)，但是他們很少甚至已經(jīng)不能創(chuàng)造價(jià)值，或者準(zhǔn)確地說(shuō)是有著遞增機(jī)會(huì)成本的沉沒(méi)成本。這樣的成本是對(duì)企業(yè)利潤(rùn)的無(wú)效消耗應(yīng)當(dāng)努力減少，甚至于果斷地削減和消除。

2、開(kāi)創(chuàng)性成本

這類成本，是需要企業(yè)不斷追加投入從而創(chuàng)造更大價(jià)值的部分，如某種適銷產(chǎn)品的研發(fā)費(fèi)用和對(duì)員工的薪酬激勵(lì)。這部分投入為企業(yè)的現(xiàn)在和明天創(chuàng)造價(jià)值，應(yīng)當(dāng)是企業(yè)利潤(rùn)的最佳流向，如何合理分配這部分成本是企業(yè)獲得最大收益的關(guān)鍵。

隨著管理的范圍從單一企業(yè)內(nèi)部到供應(yīng)鏈再到整個(gè)行業(yè)，成本控制也相應(yīng)擴(kuò)大到整個(gè)行業(yè)價(jià)值鏈。如何有效的控制制電信行業(yè)價(jià)值鏈成本，已成為提升行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)程中最重要的問(wèn)題之一。

2、電信價(jià)值鏈成本分布

會(huì)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)、價(jià)值鏈管理和財(cái)務(wù)控制，是財(cái)務(wù)工作者的三個(gè)主要管理職能，深入挖掘價(jià)值鏈成本，不僅僅是如實(shí)的反應(yīng)行業(yè)價(jià)值現(xiàn)狀，同時(shí)能夠?yàn)闆Q策者提供必要的支持?？刂瞥杀镜年P(guān)鍵是先識(shí)別成本來(lái)源，并進(jìn)行結(jié)構(gòu)化的分析，這樣做的主要目的是展示一個(gè)透明的成本體系和關(guān)鍵成本控制點(diǎn)給決策者。

1、上游供應(yīng)商成本

上游供應(yīng)商主要職能是通信設(shè)備制造、網(wǎng)絡(luò)集成與軟件開(kāi)發(fā)，為運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)提供支撐，他們關(guān)注自己產(chǎn)品能否為運(yùn)營(yíng)商帶來(lái)價(jià)值，能否最快地滿足運(yùn)營(yíng)商的要求。隨著電信設(shè)備中大規(guī)模集成電路的使用，原材料耗費(fèi)日趨下降，而研發(fā)費(fèi)用卻急劇上升，主流提供商研發(fā)投入占銷售額15%-20%，在成本中占比高達(dá)30%-40%。由此可見(jiàn)研發(fā)成本的高漲是提供商成本的關(guān)鍵。

2、下游分銷商成本

/分銷商的擁有點(diǎn)多面廣的營(yíng)銷渠道、直接接觸用戶，主要職能是電信服務(wù)產(chǎn)品的推廣和銷售，關(guān)注及時(shí)將用戶信息反饋給運(yùn)營(yíng)商，同時(shí)是現(xiàn)金流、信息流和物流的載體。由于分銷商規(guī)模小、資金少加之人員有限，難以進(jìn)行自身業(yè)務(wù)流程優(yōu)化，造成大量的人力和物力浪費(fèi)，并且無(wú)法承擔(dān)巨額宣傳和推廣費(fèi)用。這些成本投入的欠缺，都造成分銷商很難實(shí)現(xiàn)自身職能，也制約了電信市場(chǎng)的開(kāi)拓。

3、服務(wù)提供商成本

服務(wù)提供商是電信增值服務(wù)提供商的簡(jiǎn)稱，即通過(guò)運(yùn)營(yíng)商提供的增值接口為用戶提供服務(wù)，然后由運(yùn)營(yíng)商在用戶的手機(jī)費(fèi)和寬帶費(fèi)中扣除相關(guān)服務(wù)費(fèi)。SP作為電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的合作伙伴，面臨著業(yè)務(wù)推廣成本和克服成本高的問(wèn)題，

識(shí)別出成本來(lái)源后，企業(yè)可著手進(jìn)行成本結(jié)構(gòu)化的工作。所謂成本結(jié)構(gòu)化即是要求企業(yè)基于流程將總成本與子項(xiàng)成本的隸屬關(guān)系、子項(xiàng)間的關(guān)聯(lián)關(guān)系界定清楚。這樣做的主要目的:避免成本重復(fù)計(jì)量、找到流程中成本控制的關(guān)鍵點(diǎn)、識(shí)別成本間“此消彼漲”的關(guān)系。但值得注意的是，由于成本與服務(wù)水平之間存在明顯的悖反關(guān)系，因此企業(yè)在識(shí)別浪費(fèi)和控制成本的同時(shí)，需要考慮在保證一定服務(wù)水平的前提下展開(kāi)工作，否則成本控制的工作將“得不償失”。

3、電信價(jià)值鏈成本控制

電信業(yè)務(wù)流程日趨復(fù)雜、服務(wù)種類增多，導(dǎo)致了供應(yīng)鏈的升級(jí)和延伸，迫切需要多個(gè)企業(yè)的參與，在用戶需求的驅(qū)動(dòng)下進(jìn)行職能分工與合作，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，在合作與利益共享的聯(lián)盟關(guān)系中的每個(gè)企業(yè)都能獲得利潤(rùn)，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)行業(yè)價(jià)值鏈的不斷增值。電信運(yùn)營(yíng)商就是行業(yè)不同供應(yīng)鏈的交叉點(diǎn)，即核心節(jié)點(diǎn)企業(yè)，如何有效的控制成本，不僅要考慮企業(yè)內(nèi)部，還應(yīng)面向整個(gè)行業(yè)。

1、面向設(shè)備供應(yīng)商成本控制。

隨著電信業(yè)務(wù)推陳出新，設(shè)備供應(yīng)商研發(fā)成本急劇上升，有效獲取和理解用戶需求無(wú)疑是降低研發(fā)成本的關(guān)鍵。而這一點(diǎn)，也涵蓋在電信運(yùn)營(yíng)商職能之內(nèi)，即收集用戶需求同時(shí)將其轉(zhuǎn)化為技術(shù)需求，進(jìn)一步反饋給設(shè)備提供商。準(zhǔn)確、及時(shí)的技術(shù)需求反饋，一方面避免供應(yīng)商閉門(mén)造車，從而降低其研發(fā)成本，另一方面縮短供貨時(shí)間，確保掌握市場(chǎng)先機(jī)。所以作為電信運(yùn)營(yíng)商，應(yīng)當(dāng)加大對(duì)市場(chǎng)信息收集和有效分析的投入，特別是面向供應(yīng)商的業(yè)務(wù)分析和信息反饋，從而良性互動(dòng)形成雙贏局面，而不是一味的削減訂單或是硬性壓低價(jià)格。

2、面向分銷商成本控制

電信分銷商星羅棋布，各自效率和效能不一而足，如何提高分銷商績(jī)效是電信運(yùn)營(yíng)商考慮的重點(diǎn)。麥當(dāng)勞之所以能風(fēng)靡全球，這得益于開(kāi)發(fā)一套設(shè)計(jì)科學(xué)、流程合理、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的、標(biāo)準(zhǔn)化的、可以復(fù)制的系統(tǒng)，而沒(méi)有早期對(duì)規(guī)范的研究和標(biāo)準(zhǔn)化的巨大投入就沒(méi)有麥當(dāng)勞的今天。所以運(yùn)營(yíng)商，而致力于分銷商運(yùn)營(yíng)機(jī)制的開(kāi)發(fā)和推廣，幫助分銷商切實(shí)有效的改善自身績(jī)效。在成本控制上，應(yīng)努力避免現(xiàn)在的高傭金政策，而是借助高效運(yùn)營(yíng)機(jī)制的推廣提高每個(gè)分銷商的營(yíng)銷效率。

3、服務(wù)提供商成本控制。

語(yǔ)音業(yè)務(wù)市場(chǎng)趨于飽和，運(yùn)營(yíng)商對(duì)增值業(yè)務(wù)寄予厚望，但難以確定目標(biāo)客戶和不規(guī)范運(yùn)營(yíng)招致投訴，讓增值業(yè)務(wù)的推廣裹步不前。運(yùn)營(yíng)商在追求客戶滿意度上的巨額投入，卻難以應(yīng)對(duì)與日俱增的SP相關(guān)投訴，在阻礙業(yè)務(wù)增長(zhǎng)的同時(shí)也損害了企業(yè)形象。從戰(zhàn)略合作的角度來(lái)看，運(yùn)營(yíng)商應(yīng)憑借自己的先天優(yōu)勢(shì)，一方面幫SP準(zhǔn)確定位目標(biāo)客戶，另一方面指導(dǎo)其規(guī)范客戶服務(wù)。運(yùn)營(yíng)商和SP戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，決定電信運(yùn)營(yíng)商應(yīng)幫助SP尋找目標(biāo)客戶，從而使其專注于增值業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)，同時(shí)規(guī)范SP服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)避免客戶投訴。

總之，如德魯克在《21世紀(jì)管理挑戰(zhàn)》一書(shū)中所說(shuō)，單個(gè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)正在轉(zhuǎn)化為價(jià)值鏈上企業(yè)聯(lián)合的競(jìng)爭(zhēng)，最后勝出的肯定是善于控制整個(gè)價(jià)值鏈的人。電信行業(yè)的價(jià)值鏈不斷延伸，隨著服務(wù)提供商的加入日趨復(fù)雜，但是簡(jiǎn)單的原則沒(méi)有改變，那就是合作。作為電信運(yùn)營(yíng)商，在價(jià)值鏈成本控制上，承擔(dān)著重要的責(zé)任，如何降低價(jià)值鏈成本提高行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是我們迫切需要解決的問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

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第6篇：原油和有色金屬的關(guān)系范文

關(guān)鍵詞：自主創(chuàng)新；工業(yè)園；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F27文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2008）01-0123-02

20世紀(jì)80年代以來(lái)，全球興起一股建設(shè)高科技園的熱潮，衡陽(yáng)市委市政府英明決策，加快工業(yè)園建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、松木工業(yè)園和白沙洲工業(yè)園。與湖南省內(nèi)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)相比，衡陽(yáng)的差距在工業(yè)，潛力也在工業(yè)。近年來(lái)，衡陽(yáng)的工業(yè)園建設(shè)取得了一定成績(jī)，但是，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，衡陽(yáng)工業(yè)園發(fā)展后勁不足的弊端也日益顯露。為實(shí)現(xiàn)我們衡陽(yáng)工業(yè)園的可持續(xù)發(fā)展，提高其內(nèi)生增長(zhǎng)能力，我們必須強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)中的主體地位，走衡陽(yáng)特色的自主創(chuàng)新之路，努力提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加快工業(yè)園建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)衡陽(yáng)在全省“一點(diǎn)一線”上新的崛起。

1 自主創(chuàng)新的內(nèi)涵及其與工業(yè)園發(fā)展的關(guān)系

自主創(chuàng)新，既可以理解為一種國(guó)家戰(zhàn)略和發(fā)展道路，也可以理解為一種科技創(chuàng)新方式。從后一種意義上講，它包括三方面內(nèi)容：一是原始創(chuàng)新，努力獲得更多的科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)發(fā)明；二是集成創(chuàng)新，使各種相關(guān)技術(shù)有機(jī)融合，形成具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)；三是在引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，積極消化吸收再創(chuàng)新。

1.1 自主創(chuàng)新是衡陽(yáng)工業(yè)園真正成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的客觀要求

大力發(fā)展具有民族自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，是高新區(qū)的基本任務(wù)，而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)本身就是技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)物。技術(shù)創(chuàng)新將科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，推進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，發(fā)展我國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)。正如同志所指出的那樣：發(fā)展高科技，要始終突出自主創(chuàng)新。衡陽(yáng)工業(yè)園必須注重技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持企業(yè)研究開(kāi)發(fā)具有競(jìng)爭(zhēng)力的高技術(shù)產(chǎn)品，創(chuàng)造和掌握更多的屬于我們自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，走自主創(chuàng)新之路，盡快擺脫衡陽(yáng)高新技術(shù)落后的局面。衡陽(yáng)市委書(shū)記徐明華坦言：如果不提高科技對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率，衡陽(yáng)很難達(dá)到“十一五”規(guī)劃的要求。所以，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，是衡陽(yáng)工業(yè)園發(fā)展的客觀要求。

1.2 自主創(chuàng)新是衡陽(yáng)工業(yè)園可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在

企業(yè)是高新區(qū)的主體，而企業(yè)的發(fā)展則必須依靠創(chuàng)新特別是技術(shù)創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)。衡陽(yáng)作為一個(gè)老工業(yè)基地，必須整合產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)研發(fā)力量，如特變電工、建滔化工、天雁汽配、水口山金屬等，聯(lián)合高?？蒲袡C(jī)構(gòu)，如南華大學(xué)的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室――鈾礦冶生物技術(shù)實(shí)驗(yàn)室、氡實(shí)驗(yàn)室和溶浸采礦實(shí)驗(yàn)室等，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提升行業(yè)整體自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)群的集聚?？傊灾鲃?chuàng)新是衡陽(yáng)工業(yè)園可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

2 衡陽(yáng)工業(yè)園發(fā)展中存在的問(wèn)題

近年來(lái)，我們衡陽(yáng)工業(yè)園的發(fā)展取得了突出成績(jī)。但是，這種發(fā)展是在稅收優(yōu)惠、土地優(yōu)惠等各種優(yōu)惠政策，構(gòu)筑政策高臺(tái)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。這種以外力來(lái)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)形成的外延式發(fā)展模式，已經(jīng)不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，工業(yè)園在其技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程中逐步暴露出各種各樣的矛盾。

2.1 原始創(chuàng)新不足，發(fā)明專利數(shù)量少

衡陽(yáng)工業(yè)園原始性創(chuàng)新不足，原因之一是在指導(dǎo)思想上，主要立足于跟蹤當(dāng)前的國(guó)際先進(jìn)水平，強(qiáng)調(diào)以跟蹤和模仿為主的發(fā)展思路，僅僅跟蹤國(guó)外技術(shù)很難形成自己的專利。據(jù)資料顯示，近5年，全衡陽(yáng)市共取得各類技術(shù)專利授權(quán)546件，專利實(shí)施352件，而美國(guó)硅谷僅2001年一年就獲得6800項(xiàng)專利。

2.2 技術(shù)集成能力低下，關(guān)鍵技術(shù)自給率低

長(zhǎng)期以來(lái)，我們很多科技計(jì)劃比較注重單項(xiàng)技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)，但單項(xiàng)技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)往往缺乏明確的市場(chǎng)導(dǎo)向，缺乏和其它相關(guān)技術(shù)的銜接。因此，造成衡陽(yáng)工業(yè)園企業(yè)技術(shù)集成能力低下，關(guān)鍵技術(shù)自給率低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)對(duì)外技術(shù)依存度高達(dá)50%，而美國(guó)、日本僅為5%左右。占固定資產(chǎn)投資40%左右的設(shè)備投資中，有60%以上要靠進(jìn)口來(lái)滿足，科技進(jìn)步的貢獻(xiàn)率只有39%，高科技含量的關(guān)鍵裝備基本上依賴進(jìn)口，核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)受制于人。特變電工衡陽(yáng)變壓器有限公司的超高壓變壓器類產(chǎn)品技術(shù)就是2001年從烏克蘭引進(jìn)的，華菱衡鋼則是從歐洲引進(jìn)89連軋管生產(chǎn)線。

2.3 技術(shù)引進(jìn)與消化吸收再創(chuàng)新相脫節(jié)，“引進(jìn)――落后――再引進(jìn)――再落后” 的怪圈難突破

近年來(lái)，衡陽(yáng)工業(yè)園企業(yè)在引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、有力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)更新?lián)Q代和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)方面發(fā)揮了重要作用。如特變電工衡陽(yáng)變壓器有限公司現(xiàn)已成長(zhǎng)為代表著中國(guó)變壓器行業(yè)最高水平的現(xiàn)代化企業(yè)之一。但是，技術(shù)引進(jìn)存在的問(wèn)題也突出：第一，有些企業(yè)技術(shù)引進(jìn)的定位偏向于單純地?cái)U(kuò)大生產(chǎn)能力。從企業(yè)引進(jìn)的技術(shù)結(jié)構(gòu)來(lái)看，硬件引進(jìn)比例高，軟件引進(jìn)比例低。同時(shí)，純技術(shù)比例過(guò)低。第二，許多企業(yè)技術(shù)引進(jìn)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新環(huán)節(jié)投入低。20世紀(jì)60年代，韓國(guó)和我國(guó)工業(yè)水平相差不大，甚至很多產(chǎn)業(yè)比我國(guó)起步晚，但韓國(guó)在引進(jìn)技術(shù)后，非常注重消化吸收和再創(chuàng)新，他們用于引進(jìn)和對(duì)引進(jìn)技術(shù)消化創(chuàng)新的投入比例達(dá)1比5，而我國(guó)的這一比例僅為1比0.07。企業(yè)這種重引進(jìn)、輕消化吸收再創(chuàng)新的做法，造成了重復(fù)引進(jìn)和對(duì)國(guó)外技術(shù)的持續(xù)依賴，有的甚至陷入“引進(jìn)――落后――再引進(jìn)――再落后”的不良循環(huán)，長(zhǎng)期不能形成擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品，嚴(yán)重地削弱了衡陽(yáng)市企業(yè)自主創(chuàng)新的能力，制約著衡陽(yáng)工業(yè)園的可持續(xù)發(fā)展。

3 自主創(chuàng)新要求下的衡陽(yáng)工業(yè)園發(fā)展對(duì)策

自主創(chuàng)新是衡陽(yáng)工業(yè)園可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。只有以企業(yè)為主體，才能堅(jiān)持自主創(chuàng)新的市場(chǎng)導(dǎo)向，有效整合產(chǎn)學(xué)研力量；只有產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，才能有效配置科技資源，使企業(yè)獲得創(chuàng)新的活力，并使衡陽(yáng)工業(yè)園獲得持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力。為此，我們必須強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)中的主體地位，走衡陽(yáng)特色的自主創(chuàng)新之路，真正構(gòu)建“以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系”。

3.1 小企業(yè)要成為衡陽(yáng)工業(yè)園原始創(chuàng)新的主體和源泉

原始創(chuàng)新作為自主創(chuàng)新體系的基礎(chǔ)，屬于自主創(chuàng)新中具有戰(zhàn)略突破性的科學(xué)活動(dòng)，是一種超前的科學(xué)思維或挑戰(zhàn)現(xiàn)有理論的重大科技創(chuàng)新。也是提高自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。國(guó)內(nèi)外實(shí)踐證明，小企業(yè)是原始創(chuàng)新的主體和源泉。美國(guó)小企業(yè)管理局收集的20世紀(jì)對(duì)世界有過(guò)巨大貢獻(xiàn)的飛機(jī)、光纖檢測(cè)設(shè)備、心臟起搏器、光學(xué)掃描器、個(gè)人計(jì)算機(jī)等65項(xiàng)重大發(fā)明，全都是由小企業(yè)或者個(gè)人創(chuàng)造的。我們衡陽(yáng)衡山縣糧食機(jī)械有限公司董事長(zhǎng)楊友文致力于技術(shù)革新，共獲得了螺旋關(guān)風(fēng)、防碎式斗式提升、同步拌料式高低混勻、連續(xù)式電腦自動(dòng)配米等4項(xiàng)國(guó)家專利，其中連續(xù)式電腦自動(dòng)配米生產(chǎn)線填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)空白，為我國(guó)糧食深加工和糧食加工企業(yè)處理陳化糧開(kāi)辟了新途徑。他本人獲得2002年國(guó)家“創(chuàng)業(yè)之星”榮譽(yù)，企業(yè)發(fā)展也因此一年一個(gè)臺(tái)階，目前已擁有總資產(chǎn)1120萬(wàn)元。

因此，小企業(yè)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，致力于原始創(chuàng)新，成為原始創(chuàng)新的主體。第一，要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促使企業(yè)由粗放型外延式增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型內(nèi)生式增長(zhǎng)，內(nèi)生式增長(zhǎng)的核心就是創(chuàng)新。第二，要從實(shí)際出發(fā)，與衡陽(yáng)南華大學(xué)等科研院所緊密聯(lián)合，尋求其人才和技術(shù)支持，增強(qiáng)內(nèi)力。第三，在發(fā)展思路上，要從跟蹤模仿為主向原始創(chuàng)新為主的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變；第四，要大力倡導(dǎo)鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗、腳踏實(shí)地、不驕不躁的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)尚，逐步培育出良好的企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。

3.2 大型企業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)要在衡陽(yáng)工業(yè)園集成創(chuàng)新中發(fā)揮領(lǐng)軍作用

集成創(chuàng)新是科技進(jìn)步的重要形式。單項(xiàng)技術(shù)研發(fā)和單項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新是自主創(chuàng)新的重要內(nèi)容，但相關(guān)技術(shù)的集成創(chuàng)新以及由此形成的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，往往遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)單項(xiàng)技術(shù)突破的意義。

從我們衡陽(yáng)的具體情況出發(fā)，象華菱衡鋼等大型企業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)要瞄準(zhǔn)企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，廣泛與其他企業(yè)特別是相關(guān)配套的中小型企業(yè)合作，帶頭搞集成創(chuàng)新，選擇具有較強(qiáng)技術(shù)關(guān)聯(lián)性和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性的重大戰(zhàn)略產(chǎn)品，大力促進(jìn)各種相關(guān)技術(shù)的有機(jī)融合，開(kāi)發(fā)系統(tǒng)性的集成式的自主創(chuàng)新技術(shù)，力爭(zhēng)在一些關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新取得重大突破。為此，各大型企業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)要從以下幾個(gè)方面努力：

第一，要緊密結(jié)合國(guó)家科學(xué)發(fā)展規(guī)劃，設(shè)立研發(fā)中心，積極開(kāi)發(fā)中長(zhǎng)期的應(yīng)用技術(shù)和有關(guān)的基礎(chǔ)技術(shù)。衡陽(yáng)工業(yè)園已經(jīng)建立以特變電工為龍頭的輸變特色產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心，以建滔化工為龍頭的鹽化工及精細(xì)化研發(fā)中心，以天雁為龍頭的汽車及零配件研發(fā)中心，以水口山金屬為龍頭的有色金屬冶煉及化工研發(fā)中心。衡鋼則堅(jiān)持積極開(kāi)發(fā)世界級(jí)高精尖技術(shù)和產(chǎn)品，已經(jīng)成長(zhǎng)為全世界影響火力發(fā)電和原油開(kāi)采的六大小口徑無(wú)縫鋼管供應(yīng)商之一，其自主創(chuàng)新結(jié)合引進(jìn)“洋槍洋炮”，建成了108三輥軋管生產(chǎn)線，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)空白；投資3億元建設(shè)廢鋼精煉項(xiàng)目，一舉成為全球水平連鑄產(chǎn)量最高的企業(yè)。第二，任何層次上的科技計(jì)劃，都不應(yīng)當(dāng)僅僅只是分配資源，更主要的是要按照既定的目標(biāo)組織和集成資源；第三，要特別要重視牽頭人、領(lǐng)軍人才的發(fā)掘與培養(yǎng)。衡鋼有科技、技工、行政（黨群）三大晉升序列，首席專家、首席工程師、首席技師，薪酬待遇能與“老總”比肩。衡鋼員工若發(fā)明了先進(jìn)操作法，企業(yè)就用這位員工的名字命名。迄今，衡鋼有10名員工榮登此榜。

3.3 衡陽(yáng)工業(yè)園的企業(yè)技術(shù)引進(jìn)必須與消化吸收再創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來(lái)

在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，企業(yè)發(fā)展必須把技術(shù)引進(jìn)與消化吸收再創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合。首先，要打破對(duì)國(guó)外技術(shù)的“路徑依賴”慣性，培養(yǎng)以我為主的創(chuàng)新意識(shí)；其次，要把提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力作為技術(shù)引進(jìn)的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。同時(shí)，調(diào)整技術(shù)引進(jìn)結(jié)構(gòu)，主要引進(jìn)專利技術(shù)和專有技術(shù)，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供廣闊的空間；然后，企業(yè)技術(shù)引進(jìn)要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，要考慮技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目的先進(jìn)性，并注意與自身的先進(jìn)技術(shù)能力和條件相匹配，促進(jìn)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新；最后，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，加大對(duì)引進(jìn)技術(shù)消化吸收和再創(chuàng)新的投入力度，著力提高自主創(chuàng)新能力。

技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程，不僅是一個(gè)純技術(shù)過(guò)程，而且是一個(gè)組織過(guò)程。因此，衡陽(yáng)工業(yè)園在推進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新的同時(shí)，要加快改革不適應(yīng)企業(yè)科技創(chuàng)新的科技體制和管理體制，改善組織管理，努力實(shí)現(xiàn)人力、物力、財(cái)力的最優(yōu)化組合，真正有效建立起產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，真正實(shí)現(xiàn)衡陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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第7篇：原油和有色金屬的關(guān)系范文

一、俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

（一）國(guó)際油價(jià)持續(xù)走高，給俄羅斯對(duì)外貿(mào)易帶來(lái)好的局面

俄羅斯幅員遼闊，擁有極為豐富的自然資源，也是世界上唯一的自然資源幾乎能夠完全自給的國(guó)家?，F(xiàn)已探明的資源儲(chǔ)量約占世界資源總量的21%，高居世界首位。尤其是俄羅斯境內(nèi)擁有豐富的石油資源，其開(kāi)采時(shí)間可長(zhǎng)達(dá)30年以上。近幾年來(lái)，國(guó)際油價(jià)持續(xù)走高，從2002年到2006年，國(guó)際原油價(jià)格指數(shù)上漲了256%，而且還有不斷上調(diào)的趨勢(shì)。這種變化對(duì)以能源產(chǎn)業(yè)為主要支柱產(chǎn)業(yè)的俄羅斯來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是個(gè)強(qiáng)勁的支持和推動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，能源產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值約占俄羅斯工業(yè)產(chǎn)值的30%，僅此一項(xiàng)，就為政府創(chuàng)造了大約54%的年預(yù)算收入和45%的外匯收入。隨著國(guó)際油價(jià)的繼續(xù)高位運(yùn)行，俄羅斯能源產(chǎn)業(yè)的國(guó)際形勢(shì)還將越來(lái)越好。

（二）強(qiáng)大的科技力量是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障

俄羅斯是一個(gè)教育、科研大國(guó)。前蘇聯(lián)對(duì)科技和教育的高度重視使俄羅斯的科技力量有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這一優(yōu)勢(shì)突出表現(xiàn)在高科技的航天和太空領(lǐng)域，前蘇聯(lián)發(fā)射了第一顆人造衛(wèi)星并向太空出訪了第一位宇航使者?？梢哉f(shuō)，前蘇聯(lián)在科技領(lǐng)域的成就是位居世界前列的。作為前蘇聯(lián)重要組成部分的俄羅斯因此繼承了相當(dāng)巨大的科研力量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，俄羅斯有85.8萬(wàn)科研人員。其中，63.6萬(wàn)在國(guó)家科研機(jī)構(gòu)工作，科學(xué)院有11萬(wàn)人。俄羅斯的科技實(shí)力很強(qiáng)，主要集中在基礎(chǔ)理論、軍事工業(yè)和一些重化工業(yè)領(lǐng)域。其中的武器產(chǎn)業(yè)更是俄羅斯知名的產(chǎn)品品牌。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。如此巨大的科研力量成為俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力。

（三）與周邊國(guó)家良好的互利合作為俄羅斯創(chuàng)造了極為有利的對(duì)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

自蘇聯(lián)解體以后，俄羅斯為了盡快實(shí)現(xiàn)向自由主義和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡，對(duì)外政策曾出現(xiàn)向西方發(fā)達(dá)國(guó)家一邊倒的趨勢(shì)。這一政策非但沒(méi)有幫助俄羅斯擺脫因國(guó)家解體帶來(lái)的混亂和貧困，反倒使俄羅斯出現(xiàn)了連續(xù)多年的經(jīng)濟(jì)負(fù)增長(zhǎng)，人民生活水平大幅度下降。自普京總統(tǒng)上任之后，政府調(diào)整了矯枉過(guò)正的作法，對(duì)外政策更加務(wù)實(shí)。其中最大的改變就是對(duì)周邊國(guó)家，尤其是中國(guó)政策的調(diào)整。俄羅斯是中國(guó)最大的鄰邦，兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都對(duì)雙方產(chǎn)生重大影響。近年來(lái)，兩國(guó)在經(jīng)貿(mào)、能源等各方面都保持著重要的合作伙伴關(guān)系，中俄“國(guó)家年”的活動(dòng)更進(jìn)一步加強(qiáng)了兩國(guó)的文化和經(jīng)貿(mào)往來(lái)。同時(shí)，兩國(guó)經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性極強(qiáng)，尤其是在能源方面。相信通過(guò)雙方充滿誠(chéng)意的合作，在此領(lǐng)域?qū)?huì)出現(xiàn)質(zhì)的飛躍。可以說(shuō)，俄羅斯與中國(guó)和其它周邊國(guó)家良好的經(jīng)濟(jì)往來(lái)將對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)良好的發(fā)展和機(jī)遇。

二、俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的劣勢(shì)

（一）對(duì)能源產(chǎn)業(yè)過(guò)分依賴使俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有很大的局限性

毫無(wú)疑問(wèn)，俄羅斯經(jīng)濟(jì)的迅速好轉(zhuǎn)與其充分利用自然資源優(yōu)勢(shì)有緊密關(guān)系，尤其近幾年來(lái)全球性能源價(jià)格的暴漲大大幫助了這個(gè)昔日大國(guó)，但是僅依靠單一的資源優(yōu)勢(shì)是成就不了俄羅斯的復(fù)興強(qiáng)國(guó)夢(mèng)的。國(guó)家若要強(qiáng)盛發(fā)展，要依靠本國(guó)具有世界競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)體系，尤其是靠本國(guó)的科技創(chuàng)新能力，而僅依靠現(xiàn)有的自然資源是無(wú)法坐享其成的。放眼世界上發(fā)達(dá)國(guó)家，如英國(guó)、瑞士、日本等國(guó)，雖然其自然資源十分貧瘠，但憑借其高精尖的具有本國(guó)特色的產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)盛之國(guó)。目前，世界資源性產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)在迅速上漲，但不能保證這類大眾性商品的價(jià)格會(huì)永遠(yuǎn)上漲。一旦出現(xiàn)價(jià)格迅速下降，俄羅斯經(jīng)濟(jì)對(duì)資源性產(chǎn)品過(guò)多依賴的缺陷就會(huì)暴露無(wú)遺，也會(huì)導(dǎo)致因經(jīng)濟(jì)內(nèi)部缺乏替代性結(jié)構(gòu)，過(guò)早結(jié)束黃金發(fā)展期。此外，新的科技革命也會(huì)帶來(lái)新的替代性資源，人類對(duì)于自然資源的依賴性將隨著科技的發(fā)展變得越來(lái)越小，這是千百年來(lái)印證的真理。

（二）俄羅斯嚴(yán)重的債務(wù)危機(jī)和預(yù)算赤字將大大制約經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展

經(jīng)過(guò)近8年的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，俄羅斯經(jīng)濟(jì)如今已經(jīng)走出低谷。但隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)美元化和資本外流現(xiàn)象的進(jìn)一步加深，國(guó)家的債務(wù)危機(jī)和預(yù)算赤字仍十分嚴(yán)重。現(xiàn)在，俄羅斯每年還需償還100億以上的外債，如何緩解沉重的外債壓力對(duì)政府來(lái)說(shuō)是不小的考驗(yàn)。另一方面，由于車臣、第比利斯等地區(qū)仍不穩(wěn)定，俄羅斯軍費(fèi)開(kāi)支也在不斷增加。在社會(huì)開(kāi)支方面，居民的工資及退休金等隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展也在逐年上漲。因此，俄政府還面臨著要解決巨大的財(cái)政預(yù)算赤字的問(wèn)題。

（三）人口數(shù)量的銳減使俄羅斯經(jīng)濟(jì)面臨勞動(dòng)力嚴(yán)重短缺的尷尬

人口危機(jī)一直是困擾俄政府的棘手問(wèn)題。根據(jù)近20年來(lái)俄羅斯的人口變化趨勢(shì)，可以算出，俄羅斯是全世界人口出生率最低的國(guó)家。自前蘇聯(lián)解體后，俄羅斯人口下降了近300萬(wàn)。極低的出生率、外來(lái)移民人口的減少，持續(xù)的高自殺率等都使得俄羅斯人口銳減。除此之外，俄羅斯人口結(jié)構(gòu)的老齡化問(wèn)題也日益嚴(yán)重，青壯年勞動(dòng)力愈發(fā)緊缺。俄羅斯本來(lái)?yè)碛辛钊肆w慕的廣闊疆域，但卻因缺少足夠的勞動(dòng)力而無(wú)法進(jìn)行開(kāi)發(fā)和居住。更為嚴(yán)重的是，如果人口數(shù)量下滑的趨勢(shì)得不到有效遏制，21世紀(jì)還沒(méi)有過(guò)完，俄羅斯可能就沒(méi)有足夠的兵力來(lái)保衛(wèi)偌大的國(guó)土了。資料顯示，依據(jù)俄羅斯目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，國(guó)家至少還需要500萬(wàn)左右的勞動(dòng)力?？梢哉f(shuō)，俄日益嚴(yán)重的人口問(wèn)題使得俄羅斯經(jīng)濟(jì)缺乏持續(xù)發(fā)展的必要保障。

從俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展回歸到中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，我們發(fā)現(xiàn)，作為世界上兩個(gè)正在高速發(fā)展的毗鄰大國(guó)，俄羅斯與我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中有著一定的相似性，對(duì)比當(dāng)中也可以看出我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些問(wèn)題。因此，俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)對(duì)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)也起到了積極的啟示作用。

三、俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的幾點(diǎn)啟示

（一）俄羅斯經(jīng)濟(jì)對(duì)單一產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)烈依賴性也同樣出現(xiàn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，主要表現(xiàn)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外資的過(guò)分依賴

改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)取得了世人矚目的成就。而在整個(gè)進(jìn)程中，外資一直是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支柱。目前，我國(guó)外匯儲(chǔ)備早已超過(guò)5000億美元，占中國(guó)GDP的比重也已超過(guò)40%，這些數(shù)字還有繼續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。這樣的比例大大高于發(fā)達(dá)國(guó)家和亞洲其他地區(qū)國(guó)家。外匯儲(chǔ)備過(guò)高，將會(huì)產(chǎn)生潛在的通貨膨脹。外資增長(zhǎng)速度過(guò)快，又會(huì)加劇經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的風(fēng)險(xiǎn)。而外資企業(yè)憑借其強(qiáng)大的資源、資金優(yōu)勢(shì)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占據(jù)主導(dǎo)地位，也會(huì)逐漸形成市場(chǎng)壟斷，從而使得我國(guó)本土企業(yè)因得不到強(qiáng)大的資金支持和有效發(fā)展而導(dǎo)致萎縮。鑒于國(guó)際資本的有限性和流動(dòng)性，隨著國(guó)際形勢(shì)的不斷演變，國(guó)際投資商是可能出現(xiàn)戰(zhàn)略方向性的集體轉(zhuǎn)移的。因此，我國(guó)經(jīng)濟(jì)應(yīng)逐漸改變對(duì)外資企業(yè)嚴(yán)重依賴的現(xiàn)狀，從而實(shí)現(xiàn)真正意義上的“自力更生”。

（二）同樣是幅員遼闊且資源豐富的國(guó)家，俄羅斯可以成為能源出口大國(guó)，而我國(guó)卻無(wú)法實(shí)現(xiàn)能源自給。其主要原因在于我國(guó)目前極低的能源利用率

眾所周知，當(dāng)前世界上出現(xiàn)了前所未有的能源危機(jī)。近幾年來(lái)俄羅斯經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展同世界范圍的能源短缺有直接關(guān)系。因此各國(guó)政府都在采取各種措施不斷地開(kāi)發(fā)新型能源并在降低單位產(chǎn)品能源消耗方面加大力度。但我國(guó)卻是一個(gè)公認(rèn)的單位產(chǎn)品高能耗的國(guó)家，其工業(yè)領(lǐng)域的單位產(chǎn)品能耗和工藝能耗與國(guó)際先進(jìn)水平差距顯著。如電力、鋼鐵、有色金屬、石化、建材、化工、輕工、紡織主要高耗能行業(yè)的產(chǎn)品單位能耗比國(guó)際先進(jìn)水平平均高出40%以上。其中，水泥綜合能耗高45.3%，造紙綜合能耗高120%。目前，我國(guó)現(xiàn)有的資源開(kāi)采還不能滿足工業(yè)發(fā)展需要，仍需進(jìn)口一部分能源。在國(guó)際油價(jià)持續(xù)走高的今天，這大大增加了單位產(chǎn)品的成本。因此，切實(shí)提高能源利用效率，使之達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平是關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的大事。

（三）人口問(wèn)題是中俄兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中都不可避免的嚴(yán)重問(wèn)題，能否合理解決關(guān)系到國(guó)計(jì)民生

第8篇：原油和有色金屬的關(guān)系范文

保證規(guī)劃實(shí)施的主要措施

一、國(guó)務(wù)院批復(fù)要求切實(shí)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理

國(guó)務(wù)院關(guān)于全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的批復(fù)指出，礦產(chǎn)資源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前我國(guó)礦產(chǎn)資源供需矛盾突出，后備資源緊缺，開(kāi)發(fā)方式粗放，結(jié)構(gòu)和布局不合理，礦山環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。為此，國(guó)務(wù)院要求：

在礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用上，必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行礦產(chǎn)資源法律法規(guī)，堅(jiān)持在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)的方針，開(kāi)源與節(jié)流并舉，開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，把節(jié)約放在首位，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)開(kāi)發(fā)、合理利用、依法保護(hù)的原則，保障我國(guó)礦業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和礦產(chǎn)資源長(zhǎng)期穩(wěn)定供應(yīng)。

進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)和勘查工作。實(shí)行公益性地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)與商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查工作分開(kāi)運(yùn)行。國(guó)家組織開(kāi)展公益性地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)工作，為社會(huì)提供礦產(chǎn)資源基礎(chǔ)信息；按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，引導(dǎo)和鼓勵(lì)多渠道投資開(kāi)展商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查活動(dòng)。

切實(shí)加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的宏觀調(diào)控。依靠科技進(jìn)步和科學(xué)管理，促進(jìn)礦產(chǎn)資源利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，提高資源利用效率。充分利用國(guó)內(nèi)外資金、資源和市場(chǎng)，實(shí)施重要礦產(chǎn)儲(chǔ)備，對(duì)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采，以滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的需要，保障國(guó)家礦產(chǎn)資源的安全。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益相統(tǒng)一，減輕礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響和破壞。

促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查和開(kāi)發(fā)利用的合理布局。根據(jù)區(qū)域礦產(chǎn)資源稟賦條件和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、規(guī)模開(kāi)采、集約利用的原則，積極推進(jìn)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源的勘查和開(kāi)發(fā)利用，妥善處理好中央與地方、地方與地方、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用的合理布局和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

認(rèn)真組織編制省級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃。編制省級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃，要以全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃為依據(jù)，結(jié)合本地區(qū)礦產(chǎn)資源特點(diǎn)、供需狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，充分利用已有的工作成果，突出重點(diǎn)，提高深度，防止簡(jiǎn)單重復(fù)。省級(jí)規(guī)劃由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)組織編制，經(jīng)同級(jí)人民政府審核后由你部負(fù)責(zé)審批。具體審批辦法由你部會(huì)同國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家環(huán)保總局等部門(mén)制定。

礦產(chǎn)資源規(guī)劃是礦產(chǎn)資源勘查和開(kāi)發(fā)利用的指導(dǎo)性文件，是依法審批礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采活動(dòng)的重要依據(jù)。要嚴(yán)格按照規(guī)劃的要求，強(qiáng)化實(shí)施措施，加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源勘查和開(kāi)發(fā)利用的監(jiān)督管理。

二、國(guó)土資源部實(shí)施全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃

根據(jù)國(guó)務(wù)院的批復(fù)，國(guó)土資源部于2001年4月30日發(fā)出關(guān)于實(shí)施《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃》的通知，要求各省、自治區(qū)、直轄市認(rèn)真組織貫徹實(shí)施，并提出五條貫徹實(shí)施的意見(jiàn)：

1．《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃》和國(guó)務(wù)院的批復(fù)是礦產(chǎn)資源規(guī)劃、管理、保護(hù)和合理利用的綱領(lǐng)性文件。各級(jí)人民政府及國(guó)土資源行政主管部門(mén)必須采取得力措施，認(rèn)真貫徹實(shí)施。要嚴(yán)格按照“有序有償、供需平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集約高效”的要求，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、依法保護(hù)、科學(xué)開(kāi)發(fā)、合理利用的原則，實(shí)行最嚴(yán)格的資源管理制度，推進(jìn)資源利用方式的根本轉(zhuǎn)變，保護(hù)和合理利用礦產(chǎn)資源。

2．各省、自治區(qū)、直轄市人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)要按照國(guó)務(wù)院批復(fù)的要求，抓緊完成省級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的編制，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審核同意后，報(bào)我部審批。編制省級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃，要以全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃為依據(jù)，結(jié)合本地區(qū)礦產(chǎn)資源特點(diǎn)、供需狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，充分利用已有的工作成果，突出重點(diǎn)，提高深度，防止簡(jiǎn)單重復(fù)。各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)需要，組織編制專項(xiàng)規(guī)劃和省級(jí)以下礦產(chǎn)資源規(guī)劃。各級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。同時(shí)要廣泛宣傳，接受社會(huì)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督。

3．礦產(chǎn)資源規(guī)劃是依法審批和監(jiān)督礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采活動(dòng)的重要依據(jù)。礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)、勘查、開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)，必須遵循礦產(chǎn)資源規(guī)劃；各級(jí)人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)必須按照規(guī)劃的要求，嚴(yán)格審查礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)人的資質(zhì)條件和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案；對(duì)不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的勘查、開(kāi)采項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)設(shè)立礦山企業(yè)，不得審批、頒發(fā)勘查許可證和采礦許可證，不得批準(zhǔn)用地；必須依據(jù)規(guī)劃切實(shí)加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)和礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理。

4．加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理。健全和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的礦產(chǎn)資源法規(guī)體系，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源規(guī)劃的法律地位。各級(jí)人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)必須切實(shí)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理職能，建立規(guī)劃編制、審批和實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正各種違反規(guī)劃的行為。對(duì)違反礦產(chǎn)資源法律法規(guī)和礦產(chǎn)資源規(guī)劃，非法開(kāi)采礦產(chǎn)資源或者破壞礦產(chǎn)資源的，要堅(jiān)決查處；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。

5．各級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的目標(biāo)和主要指標(biāo)要納入同級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并嚴(yán)格執(zhí)行。各地要加大對(duì)服務(wù)于地方的公益性地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)工作的投入，拓寬融資渠道，積極引導(dǎo)商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采投資，鼓勵(lì)建立礦山環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾履約保證金制度。切實(shí)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)、勘查、開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)的新理論、新技術(shù)、新方法、新工藝的研究、開(kāi)發(fā)與推廣應(yīng)用，為提高礦產(chǎn)資源利用水平提供科技支撐。應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立各級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，提高規(guī)劃管理水平。

三、《規(guī)劃》關(guān)于我國(guó)礦產(chǎn)資源形勢(shì)的分析判斷

《規(guī)劃》認(rèn)為，經(jīng)過(guò)五十年的努力，我國(guó)礦產(chǎn)資源勘查與開(kāi)發(fā)利用取得了舉世矚目的成就，基本保障了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的需求。截止1999年底，我國(guó)已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)171種，其中有探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)156種、礦產(chǎn)地2萬(wàn)多處。1999年，全國(guó)固體礦產(chǎn)總產(chǎn)量44億噸，石油1.6億噸，天然氣241億立方米；全國(guó)礦業(yè)產(chǎn)值3573億元，占國(guó)民生產(chǎn)總值的4.4%，礦業(yè)和以礦產(chǎn)品為原料的加工工業(yè)產(chǎn)值約占全國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值的30%；礦產(chǎn)品及相關(guān)能源、原材料產(chǎn)品進(jìn)出口總額約占全國(guó)進(jìn)出口總額的15%。隨著礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用，建成了大慶、平頂山、攀枝花、金昌、個(gè)舊等300多座礦業(yè)城市（鎮(zhèn)）。目前，我國(guó)92%的一次能源、80%以上的工業(yè)原材料、30%的工農(nóng)業(yè)用水和城鄉(xiāng)居民用水來(lái)自礦產(chǎn)資源。

但是，當(dāng)前我國(guó)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用及其管理中存在的主要問(wèn)題：一是礦產(chǎn)資源供需矛盾突出，后備資源緊缺，一些大宗支柱性礦產(chǎn)供不應(yīng)求；二是礦產(chǎn)資源利用方式粗放，技術(shù)裝備水平和集約化程度低，資源利用率還不高；三是進(jìn)出口結(jié)構(gòu)不合理，出口優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)未能得到有效發(fā)揮；四是礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞在一些地區(qū)較為嚴(yán)重，礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾率低；五是礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)體制改革和對(duì)外開(kāi)放滯后，礦業(yè)要素市場(chǎng)體系尚不健全，宏觀調(diào)控能力和執(zhí)法力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

《規(guī)劃》對(duì)二十一世紀(jì)初我國(guó)礦產(chǎn)資源供需形勢(shì)的基本判斷是：

國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展及人口增長(zhǎng)對(duì)礦產(chǎn)資源的強(qiáng)勁需求與大宗支柱性礦產(chǎn)短缺的矛盾將日益突出。我國(guó)正處在迅速推進(jìn)工業(yè)化階段，人口增長(zhǎng)將接近高峰期，盡管礦產(chǎn)品的需求結(jié)構(gòu)和使用強(qiáng)度將發(fā)生一定程度的變化，但能源、原材料礦產(chǎn)的需求總量將持續(xù)擴(kuò)大。我國(guó)礦產(chǎn)資源總量大，但人均占有量只占世界平均水平的58％；地質(zhì)找礦難度增大；石油、富鐵礦、鉻鐵礦、銅礦、鉀鹽等重要礦產(chǎn)將嚴(yán)重短缺，其中多數(shù)質(zhì)量較差；相當(dāng)一部分大中型礦山進(jìn)入中晚期，可采儲(chǔ)量與產(chǎn)量大幅度衰減，一些礦山和礦業(yè)城市（鎮(zhèn)）將面臨資源枯竭,礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞嚴(yán)重;地表水短缺對(duì)地下水的調(diào)查評(píng)價(jià)和合理利用提出了更為迫切的要求。

國(guó)際礦業(yè)環(huán)境為我國(guó)利用國(guó)外資源和市場(chǎng)提供了難得的機(jī)遇，也為礦業(yè)的發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。世界上的石油、鐵、鉻、錳、銅、鉀鹽等礦產(chǎn)儲(chǔ)量豐富，與國(guó)內(nèi)資源和市場(chǎng)互補(bǔ)性強(qiáng)；經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，國(guó)際礦業(yè)投資環(huán)境明顯改善，有利于我國(guó)擴(kuò)大利用其他國(guó)家的礦產(chǎn)資源和礦產(chǎn)品。另一方面，國(guó)際礦產(chǎn)品市場(chǎng)因受政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等因素的影響而起伏波動(dòng)，世界礦業(yè)結(jié)構(gòu)將繼續(xù)進(jìn)行日益深刻的調(diào)整，礦產(chǎn)品市場(chǎng)、礦業(yè)資本市場(chǎng)和國(guó)際礦業(yè)投資的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。

我國(guó)加入世界貿(mào)易組織，將為外國(guó)投資者到我國(guó)投資勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源和國(guó)內(nèi)企業(yè)到國(guó)外勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源，以及從國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)口礦產(chǎn)品和向國(guó)際市場(chǎng)出口礦產(chǎn)品提供更為有利的條件。另一方面，隨著國(guó)外低成本的礦產(chǎn)品及相關(guān)能源、原材料產(chǎn)品的進(jìn)入，我國(guó)礦業(yè)將面臨沖擊，那些產(chǎn)品質(zhì)量差、經(jīng)濟(jì)效益低的礦山企業(yè)將首當(dāng)其沖。我國(guó)礦業(yè)通過(guò)深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，提高整體競(jìng)爭(zhēng)力的任務(wù)非常迫切，非常艱巨。

四、《規(guī)劃》確定的礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)的目標(biāo)

《規(guī)劃》確定規(guī)劃期內(nèi)我國(guó)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)四項(xiàng)總體目標(biāo)：一是加強(qiáng)礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查，提高國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源的可供性；二是充分利用國(guó)內(nèi)外“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的需求；三調(diào)整優(yōu)化資源利用結(jié)構(gòu)和布局，提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)資源利用方式從粗放向集約轉(zhuǎn)變，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的有效保護(hù)與合理開(kāi)發(fā)利用；四是改善礦山生態(tài)環(huán)境狀況，促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

《規(guī)劃》確定到*年的主要目標(biāo)是：

（1）公益性地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)與商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查工作分制運(yùn)行，加強(qiáng)公益性調(diào)查評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)商業(yè)性勘查，重要礦產(chǎn)的儲(chǔ)采比有比較明顯的改善，國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源的可供性有所提高。

（2）礦產(chǎn)資源開(kāi)采總量的增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)相適應(yīng),能源、原材料礦產(chǎn)供應(yīng)安全得到保障。國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)量在保持穩(wěn)定的基礎(chǔ)上略有增長(zhǎng)，天然氣產(chǎn)量有較大幅度的增長(zhǎng)，煤炭開(kāi)采總量得到有效控制，能源礦產(chǎn)結(jié)構(gòu)得到改善。大宗支柱性礦產(chǎn)的國(guó)內(nèi)供應(yīng)能力得到鞏固。地下水資源的狀況與潛力基本查明，并得到適度、合理的開(kāi)發(fā)利用。

（3）充分利用“兩種資源，兩個(gè)市場(chǎng)”。固體礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放的局面開(kāi)始形成。出口優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)的開(kāi)采、冶煉加工和出口總量得到有效控制，在國(guó)際市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)地位得以鞏固和提高。實(shí)施戰(zhàn)略礦產(chǎn)儲(chǔ)備，“十五”啟動(dòng)石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備。

（4）礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用結(jié)構(gòu)和布局得到調(diào)整、優(yōu)化。大、中、小型開(kāi)采規(guī)模結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。勘查、采礦、選礦、冶煉、加工結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)的狀況得到初步改善，優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)品、高技術(shù)含量、高附加值的礦產(chǎn)品比例進(jìn)一步提高。進(jìn)出口結(jié)構(gòu)得到改善。全國(guó)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用的總體布局更趨合理。

（5）礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方式初步實(shí)現(xiàn)由粗放向集約轉(zhuǎn)變，利用效率明顯提高。石油、天然氣礦產(chǎn)采收率有所提高，固體礦產(chǎn)采選綜合回收率比現(xiàn)狀提高3-5%，伴共生礦產(chǎn)綜合利用水平有較大幅度的提高。

（6）礦山生態(tài)環(huán)境狀況得到初步改善。礦山環(huán)境監(jiān)督管理得到加強(qiáng)；不再新建對(duì)生態(tài)環(huán)境具有不可恢復(fù)利用的破壞性影響的開(kāi)采項(xiàng)目；礦山“三廢”治理率基本達(dá)到國(guó)家要求，礦山土地復(fù)墾面積新增100萬(wàn)公頃，礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理率達(dá)到25%以上，礦山次生地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生率明顯下降。

（7）集中統(tǒng)一、精干高效、依法行政、具有權(quán)威的礦產(chǎn)資源管理體制、以規(guī)劃、政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系和以礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)、礦業(yè)資本市場(chǎng)為核心的礦業(yè)生產(chǎn)要素市場(chǎng)體系初步建立，礦業(yè)在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上的整體競(jìng)爭(zhēng)力有所提高。

《規(guī)劃》確定到2010年的遠(yuǎn)景目標(biāo)是：

（1）礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)領(lǐng)域改革開(kāi)放的力度進(jìn)一步加大，礦產(chǎn)資源利用方式和管理方式實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、高度開(kāi)放、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的新型礦業(yè)初步形成。

（2）以商業(yè)性勘查為主體的礦產(chǎn)資源勘查新局面基本形成，國(guó)內(nèi)重要礦產(chǎn)的可供性進(jìn)一步提高；充分利用“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”，安全、穩(wěn)定的礦產(chǎn)資源供應(yīng)體系初步建立，實(shí)現(xiàn)第三步發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)所需要的資源基礎(chǔ)具有持續(xù)、可靠的保障。

（3）礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用結(jié)構(gòu)和布局得到進(jìn)一步調(diào)整和改善，資源利用效率進(jìn)一步提高。礦山生態(tài)環(huán)境狀況進(jìn)一步改善。礦產(chǎn)資源利用水平和管理水平再上一個(gè)新臺(tái)階。

五、《規(guī)劃》確定的礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)應(yīng)遵循的基本原則

《規(guī)劃》要求，礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)必須貫徹中央關(guān)于人口資源環(huán)境的一系列指示精神，堅(jiān)持“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”的方針，遵循以下基本原則：

1．開(kāi)源與節(jié)流并舉，開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，把節(jié)約資源放在首位。加強(qiáng)并超前進(jìn)行礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)和勘查，使耗減的礦產(chǎn)儲(chǔ)量適時(shí)得到補(bǔ)充和增加；依靠科技進(jìn)步和科學(xué)管理，提高采選綜合回收率；加強(qiáng)資源保護(hù)，節(jié)約使用資源；綜合勘查，綜合評(píng)價(jià)，合理開(kāi)采，綜合利用，提高伴共生礦產(chǎn)的綜合利用率。

2．加強(qiáng)規(guī)劃和政策調(diào)控，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置資源的基礎(chǔ)性作用。在國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)范和規(guī)劃、政策的引導(dǎo)下，充分發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)化配置資源的基礎(chǔ)性作用,調(diào)控資源利用總量,優(yōu)化資源利用結(jié)構(gòu)和布局，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3．充分利用“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”。積極利用經(jīng)濟(jì)全球化和加入世界貿(mào)易組織的有利時(shí)機(jī)，在加強(qiáng)國(guó)內(nèi)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用的基礎(chǔ)上，充分利用國(guó)外資源，面向國(guó)際市場(chǎng)，不斷增強(qiáng)我國(guó)礦業(yè)在國(guó)際礦產(chǎn)品市場(chǎng)和資本市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，保障安全、穩(wěn)定、可靠的礦產(chǎn)供應(yīng)來(lái)源。

4．經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益相統(tǒng)一。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用，必須在注重經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，堅(jiān)持“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)污染誰(shuí)治理，誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)”的原則，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段，改善礦山生態(tài)環(huán)境。

5．礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。根據(jù)礦產(chǎn)資源區(qū)域分布特點(diǎn)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出重點(diǎn)，分工合作，協(xié)調(diào)發(fā)展。加大西部和海域礦產(chǎn)資源勘查與開(kāi)發(fā)利用力度，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

六、《規(guī)劃》確定的關(guān)于礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查的任務(wù)

《規(guī)劃》要求，要按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，改革地質(zhì)勘查體制。國(guó)家組織開(kāi)展公益性地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)，為礦產(chǎn)資源規(guī)劃和管理決策提供依據(jù)，為商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查提供基礎(chǔ)信息服務(wù)，降低投資風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)政策引導(dǎo)和扶持，鼓勵(lì)多渠道社會(huì)投資開(kāi)展適應(yīng)市場(chǎng)需要的商業(yè)性勘查，逐步形成以商業(yè)性勘查為主體、公益性調(diào)查評(píng)價(jià)與商業(yè)性勘查互相促進(jìn)、良性循環(huán)的新局面。

關(guān)于公益性地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)，《規(guī)劃》作出如下安排：

開(kāi)展新一輪國(guó)土資源大調(diào)查。重點(diǎn)開(kāi)展地質(zhì)工作程度較低地區(qū)的基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)資源遠(yuǎn)景評(píng)價(jià)工作。積極開(kāi)展區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、水文地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查、物探化探遙感調(diào)查等基礎(chǔ)地質(zhì)工作，加強(qiáng)西部地質(zhì)工作程度較低地區(qū)的基礎(chǔ)調(diào)查工作。優(yōu)先安排西部礦產(chǎn)資源潛力調(diào)查評(píng)價(jià)和國(guó)家緊缺礦產(chǎn)的調(diào)查評(píng)價(jià)工作。

開(kāi)展西部地區(qū)新區(qū)、新領(lǐng)域和海域新區(qū)石油、天然氣資源遠(yuǎn)景評(píng)價(jià)。開(kāi)展山西沁水盆地和河?xùn)|煤田、安徽兩淮、貴州六盤(pán)水等主要產(chǎn)煤區(qū)的煤層氣調(diào)查評(píng)價(jià)。開(kāi)展對(duì)我國(guó)優(yōu)質(zhì)煤炭資源潛力和分布狀況以及西南“三江”、南疆和青藏高原等缺煤地區(qū)煤炭資源潛力的評(píng)價(jià)。加強(qiáng)資源潛力較大的重要城市、經(jīng)濟(jì)區(qū)及油田區(qū)地?zé)豳Y源的調(diào)查評(píng)價(jià)。積極開(kāi)展天然氣水合物調(diào)查評(píng)價(jià)和開(kāi)發(fā)利用技術(shù)的研究。

加強(qiáng)“一江兩河”、青藏高原東緣、西南天山、西昆侖、阿爾金等地質(zhì)工作程度較低地區(qū)的礦產(chǎn)資源區(qū)域評(píng)價(jià)；加大對(duì)西南“三江”、攀西、東天山、祁連山、秦巴、南嶺、云開(kāi)、武夷山、東昆侖、德?tīng)柌几?、阿拉善、吉林老嶺等成礦區(qū)帶的調(diào)查評(píng)價(jià)力度；加強(qiáng)對(duì)有重要前景的資源富集地區(qū)、重要礦種和新類型礦產(chǎn)資源的評(píng)價(jià)。

根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)、高效、新型非金屬礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)。積極做好西部地區(qū)非金屬礦產(chǎn)資源綜合調(diào)查評(píng)價(jià)工作；加強(qiáng)鉀礦資源的基礎(chǔ)研究和富鉀鹽湖資源的調(diào)查評(píng)價(jià)。

開(kāi)展全國(guó)地下水資源調(diào)查評(píng)價(jià)。以西北干旱地區(qū)、西南巖溶石山和紅層地區(qū)為重點(diǎn)，針對(duì)重點(diǎn)工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)、能源和原材料基地、農(nóng)牧業(yè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶、重要城鎮(zhèn)等，加強(qiáng)地下水資源潛力調(diào)查評(píng)價(jià)。支持“老少邊窮”地區(qū)和嚴(yán)重缺水山區(qū)的供水水文地質(zhì)勘查。

在探索開(kāi)展重點(diǎn)地區(qū)和大型礦區(qū)的礦山生態(tài)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)全國(guó)礦山生態(tài)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)，全面調(diào)查全國(guó)礦山“三廢”排放狀況、生產(chǎn)礦山及棄坑、閉坑礦山的土地復(fù)墾和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理狀況。加強(qiáng)對(duì)因地下水不合理開(kāi)采引起的沙化、鹽堿化，大中城市地面沉降、塌陷，以及沿海地區(qū)的海水入侵等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的調(diào)查評(píng)價(jià)。

依據(jù)國(guó)際海洋法公約，加強(qiáng)國(guó)際海底區(qū)域礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)及研究與開(kāi)發(fā)，維護(hù)國(guó)家對(duì)國(guó)際海底區(qū)域的合法權(quán)益。

關(guān)于商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查，《規(guī)劃》作出如下安排：

國(guó)家鼓勵(lì)利用多渠道社會(huì)資金開(kāi)展以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、以經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)的商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查工作。重點(diǎn)鼓勵(lì)勘查石油、天然氣、煤層氣、環(huán)保煤、地?zé)?、?yōu)質(zhì)錳、鉻、銅、金、銀、鎳、鈷、鉑族金屬、鉀鹽等國(guó)內(nèi)資源供給不足的重要礦產(chǎn)；鼓勵(lì)在中西部地區(qū)、邊遠(yuǎn)及少數(shù)民族地區(qū)等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)且具資源潛力的地區(qū)進(jìn)行適應(yīng)市場(chǎng)需要的礦產(chǎn)資源勘查；鼓勵(lì)礦山企業(yè)在礦區(qū)，特別是資源耗竭礦區(qū)的周邊和深部開(kāi)展礦產(chǎn)資源勘查，增加后備資源，減緩產(chǎn)量遞減。

清理和制定有關(guān)的礦業(yè)政策，改善礦業(yè)投資環(huán)境。依法保護(hù)探礦權(quán)人的合法權(quán)益，保障探礦權(quán)人發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)礦床后依法取得采礦權(quán)。積極培育和規(guī)范以礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)、資本市場(chǎng)為核心的礦業(yè)生產(chǎn)要素市場(chǎng)，發(fā)展和規(guī)范中介市場(chǎng)。研究制定有關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)建立資源耗竭補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)后續(xù)資源進(jìn)行勘查。系統(tǒng)收集、整理過(guò)去50年分散在各部門(mén)、各地方的地質(zhì)資料，抓緊組織地質(zhì)資料的二次開(kāi)發(fā)，建立全國(guó)礦產(chǎn)資源信息系統(tǒng)，實(shí)行統(tǒng)一管理。對(duì)依法可以解密的地質(zhì)資料，及時(shí)向社會(huì)提供服務(wù)；對(duì)國(guó)家出資開(kāi)展的公益性調(diào)查評(píng)價(jià)，及時(shí)向社會(huì)成果信息，引導(dǎo)和促進(jìn)商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查。

在地質(zhì)勘查轉(zhuǎn)制的過(guò)渡時(shí)期，國(guó)家采取積極的措施引導(dǎo)和支持社會(huì)投資開(kāi)展商業(yè)性勘查工作。對(duì)以往由國(guó)家出資勘查形成的礦產(chǎn)地，國(guó)家委托原承擔(dān)勘查施工任務(wù)的國(guó)有地質(zhì)勘查單位經(jīng)營(yíng)該礦產(chǎn)地的探礦權(quán)，探礦權(quán)價(jià)款經(jīng)依法評(píng)估、確認(rèn)后，轉(zhuǎn)為國(guó)家資本金。公益性調(diào)查評(píng)價(jià)工作發(fā)現(xiàn)有利的資源遠(yuǎn)景區(qū)后，及時(shí)組織探礦權(quán)招標(biāo)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外投資者通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)獲取探礦權(quán)，進(jìn)行商業(yè)性勘查。盡快開(kāi)展對(duì)新疆東天山中段和云南“三江”中段等有利成礦區(qū)帶進(jìn)行探礦權(quán)招標(biāo)的示范工作。

七、《規(guī)劃》確定的關(guān)于礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)的任務(wù)

為切實(shí)貫徹中央關(guān)于“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”的方針，《規(guī)劃》確定了規(guī)劃期內(nèi)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)的六大任務(wù)：調(diào)控礦產(chǎn)資源開(kāi)采總量；合理利用礦產(chǎn)資源；利用外資勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源；利用國(guó)外資源和市場(chǎng)；實(shí)施戰(zhàn)略礦產(chǎn)儲(chǔ)備；保護(hù)礦山生態(tài)環(huán)境。

（一）調(diào)控礦產(chǎn)資源開(kāi)采總量

保持礦產(chǎn)資源開(kāi)采總量與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。鼓勵(lì)開(kāi)采國(guó)內(nèi)短缺的礦產(chǎn)資源；限制開(kāi)采供過(guò)于求的礦產(chǎn)；對(duì)出口優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)實(shí)行限產(chǎn)保值。

能源礦產(chǎn)。加強(qiáng)西部和海域石油、天然氣的開(kāi)發(fā)利用力度，增加原油生產(chǎn)能力，把天然氣開(kāi)發(fā)放在重要位置，為實(shí)施“西氣東輸”工程提供穩(wěn)定可靠的資源基礎(chǔ)；積極扶持煤層氣資源的開(kāi)發(fā)利用，加強(qiáng)煤礦生產(chǎn)礦山煤層氣的抽取利用。調(diào)控煤炭開(kāi)采總量，限制開(kāi)采高硫煤、高灰煤，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)煤、環(huán)保煤和特殊煤種的保護(hù)性開(kāi)采，積極開(kāi)發(fā)與推廣潔凈煤技術(shù)，優(yōu)先發(fā)展煤炭氣化、液化技術(shù)和煤炭洗選加工利用技術(shù)。鼓勵(lì)因地制宜地開(kāi)發(fā)利用地?zé)豳Y源。

金屬礦產(chǎn)。鼓勵(lì)開(kāi)采銅、金、銀、鉭、鈮等礦產(chǎn)。限制開(kāi)采鎢、錫、銻、稀土、鉬、汞等礦產(chǎn)，嚴(yán)格控制開(kāi)采總量?？刂菩陆ㄤX土礦礦山，鼓勵(lì)現(xiàn)有鋁礦山提高采選冶技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

非金屬礦產(chǎn)。嚴(yán)格控制重晶石、螢石、菱鎂礦等出口優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)的開(kāi)采總量。限制開(kāi)采石棉礦。暫不新建硫鐵礦礦山。擴(kuò)大鉀鹽開(kāi)采規(guī)模，研究開(kāi)發(fā)含鉀巖石的農(nóng)業(yè)應(yīng)用技術(shù)。加強(qiáng)環(huán)保、節(jié)能、農(nóng)用非金屬礦產(chǎn)的開(kāi)發(fā)利用。鼓勵(lì)開(kāi)采適應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的建材非金屬礦產(chǎn)。鼓勵(lì)企業(yè)依靠科技進(jìn)步，擴(kuò)大非金屬應(yīng)用領(lǐng)域，研究開(kāi)發(fā)新型非金屬產(chǎn)品，提高裝備水平，大力發(fā)展深加工。

（二）合理利用礦產(chǎn)資源

嚴(yán)格按照《礦產(chǎn)資源法》（第十六條）和《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》（第三條）規(guī)定的中央和地方審批開(kāi)采礦產(chǎn)資源的范圍，審批礦產(chǎn)資源開(kāi)采項(xiàng)目。

礦山開(kāi)采規(guī)模必須與礦區(qū)的礦產(chǎn)儲(chǔ)量規(guī)模相適應(yīng)。嚴(yán)禁大礦小開(kāi)、一礦多開(kāi)、亂采濫挖。因地制宜地確定并控制礦區(qū)的最低開(kāi)采規(guī)模。對(duì)新建礦產(chǎn)資源開(kāi)采項(xiàng)目，嚴(yán)格審查礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案，保證礦產(chǎn)資源規(guī)模開(kāi)采、集約利用。對(duì)開(kāi)采規(guī)模與礦區(qū)儲(chǔ)量規(guī)模顯著不協(xié)調(diào)、資源破壞浪費(fèi)嚴(yán)重的生產(chǎn)礦山，限期按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，統(tǒng)一規(guī)劃，整改聯(lián)合，走規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)之路。

國(guó)家鼓勵(lì)開(kāi)采屬于《當(dāng)前國(guó)家重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄》范圍內(nèi)的礦產(chǎn)項(xiàng)目；限制或者禁止開(kāi)采屬于《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》范圍內(nèi)的礦產(chǎn)項(xiàng)目；禁止開(kāi)采屬于《工商投資領(lǐng)域制止重復(fù)建設(shè)目錄》范圍內(nèi)的礦產(chǎn)項(xiàng)目。禁止在重要基礎(chǔ)設(shè)施、重大工程設(shè)施、國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的不能移動(dòng)的歷史文物和名勝古跡所在地及其周圍一定范圍內(nèi)開(kāi)采礦產(chǎn)資源。

國(guó)家對(duì)國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)和國(guó)家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種，依法實(shí)行有計(jì)劃的開(kāi)采，并實(shí)行特殊的保護(hù)措施。在國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)范圍內(nèi)，不得設(shè)置與礦床儲(chǔ)量規(guī)模不相適應(yīng)的采礦權(quán)。采礦權(quán)申請(qǐng)人提交的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案，必須符合批準(zhǔn)的國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)總體開(kāi)發(fā)方案。禁止不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的企業(yè)進(jìn)入國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)和適于建設(shè)大、中型礦山的礦產(chǎn)地開(kāi)采礦產(chǎn)資源。

國(guó)家對(duì)當(dāng)前尚不能經(jīng)濟(jì)地開(kāi)發(fā)利用的大中型、低品位貧礦或難選冶礦床，采取有效措施予以保護(hù)，不得進(jìn)行破壞性開(kāi)采。加強(qiáng)主焦煤等稀缺資源的保護(hù)。建設(shè)重大基礎(chǔ)設(shè)施工程、大型建筑物或者建筑群，建設(shè)單位必須向礦產(chǎn)資源行政主管部門(mén)了解擬建工程所在地區(qū)的礦產(chǎn)資源的分布和開(kāi)采情況；未經(jīng)科學(xué)論證和國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門(mén)批準(zhǔn)，不得壓覆重要礦床。

礦山企業(yè)必須按照國(guó)家批準(zhǔn)的礦山設(shè)計(jì)或者礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案開(kāi)采礦產(chǎn)資源。開(kāi)采回采率、選礦回收率和伴共生礦產(chǎn)的綜合利用水平必須達(dá)到批準(zhǔn)的礦山設(shè)計(jì)或者礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案規(guī)定的要求。鼓勵(lì)礦山企業(yè)依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，提高資源利用的技術(shù)水平，研究開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)品深加工技術(shù)、貧礦和難選冶礦利用技術(shù)及節(jié)能降耗技術(shù)，支持對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，特別是深部采礦與低品位、難選冶礦石的開(kāi)發(fā)利用等問(wèn)題的科技攻關(guān)。

監(jiān)督和鼓勵(lì)礦山企業(yè)積極開(kāi)展礦產(chǎn)資源綜合利用。開(kāi)發(fā)利用多種礦產(chǎn)伴共生的綜合性礦床的，其礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案中必須包括伴共生礦產(chǎn)綜合開(kāi)發(fā)利用的措施。鼓勵(lì)礦山企業(yè)開(kāi)展對(duì)“三廢”綜合利用的科技攻關(guān)、技術(shù)改造。推進(jìn)節(jié)能降耗，不斷提高單位能源、礦產(chǎn)資源的國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出率。發(fā)展礦產(chǎn)品深加工技術(shù)，新能源、新材料技術(shù)，節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、降耗技術(shù)和工藝，降低資源消耗水平。積極發(fā)展稀缺資源的廉價(jià)替代品。鼓勵(lì)對(duì)廢舊金屬及其它二次資源的回收利用。

（三）利用外資勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源

國(guó)家鼓勵(lì)并依法保護(hù)外國(guó)公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)及政策的規(guī)定，在我國(guó)勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源。

外商投資勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源，應(yīng)具有先進(jìn)、適用的技術(shù)、工藝、設(shè)備和管理方法，有利于提高我國(guó)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用的技術(shù)水平、管理水平和經(jīng)濟(jì)效益，有利于提高企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

制定積極的外商礦業(yè)投資政策，擴(kuò)大礦業(yè)對(duì)外開(kāi)放的領(lǐng)域，改善礦業(yè)投資環(huán)境，為外商投資和國(guó)內(nèi)礦業(yè)企業(yè)對(duì)外合作創(chuàng)造良好的條件。

（1）允許外國(guó)投資者與中方合作者以非法人合作組織的形式進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查。

（2）外商投資企業(yè)和非法人合作組織發(fā)現(xiàn)具有商業(yè)價(jià)值的礦產(chǎn)后，只要符合法律法規(guī)規(guī)定的取得采礦權(quán)的條件，國(guó)家保障其依法獲得采礦權(quán)。

（3）鼓勵(lì)外國(guó)投資者與國(guó)內(nèi)礦山企業(yè)合資、合作，提高采選冶技術(shù)和管理水平，提高規(guī)?；?、集約化水平，提高資源利用效率，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（4）鼓勵(lì)外國(guó)投資者到中西部地區(qū)勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源。

（5）地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)不得參與合資、合作辦礦，不得非法向外國(guó)投資者提出各種形式的股份或者利潤(rùn)分成要求，不得亂檢查、亂攤派，不得非法增設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目；積極改善本地區(qū)的外商投資條件，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，維護(hù)礦業(yè)秩序，保障外國(guó)投資者的合法權(quán)益。

（6）加強(qiáng)利用外資勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源的法制建設(shè)和政策引導(dǎo)，明晰、簡(jiǎn)化、規(guī)范外商投資審批程序，及時(shí)提供地質(zhì)、法律、政策、管理等各種信息服務(wù)。

（四）利用國(guó)外資源和市場(chǎng)

國(guó)家采取國(guó)際貿(mào)易與勘查開(kāi)采并舉的戰(zhàn)略，在適時(shí)、適度進(jìn)口礦產(chǎn)品的同時(shí)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)到國(guó)外勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源。

國(guó)家鼓勵(lì)和支持企業(yè)到國(guó)外勘查、開(kāi)采國(guó)內(nèi)資源不足、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求較大的礦產(chǎn)和國(guó)內(nèi)稀缺礦產(chǎn)。國(guó)家通過(guò)多種形式，為企業(yè)提供基礎(chǔ)信息服務(wù)。建立健全國(guó)內(nèi)企業(yè)到國(guó)外勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源的法律、政策和管理制度，規(guī)范投資和經(jīng)營(yíng)行為。

到國(guó)外勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源的企業(yè)必須通過(guò)深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，形成具有國(guó)際礦業(yè)投融資能力、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的新型跨國(guó)公司。

根據(jù)比較利益原則，調(diào)整礦產(chǎn)品進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，提高進(jìn)出口效益。加強(qiáng)對(duì)鎢、錫、銻、稀土、螢石、重晶石等出口優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)的出口總量的調(diào)控和出口秩序的治理。

（五）實(shí)施戰(zhàn)略礦產(chǎn)儲(chǔ)備

（六）保護(hù)礦山生態(tài)環(huán)境

堅(jiān)持礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重、預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”制度、土地復(fù)墾制度和排污收費(fèi)制度，鼓勵(lì)在有條件的地區(qū)建立礦山環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾履約保證金制度，改善礦山生態(tài)環(huán)境狀況，逐步建立環(huán)保型礦業(yè)。

禁止在國(guó)家劃定的自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、重要風(fēng)景區(qū)和重要地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)內(nèi)開(kāi)采礦產(chǎn)資源，嚴(yán)格控制在生態(tài)功能保護(hù)區(qū)內(nèi)開(kāi)采礦產(chǎn)資源，禁止新建對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不可恢復(fù)利用的破壞性影響的礦產(chǎn)資源開(kāi)采項(xiàng)目。禁止土法采選冶金礦和土法煉汞、煉砷、煉鉛鋅、煉油、煉焦、煉硫、煉礬。限制新建、改建含硫大于1.5％的煤礦，禁止新建含硫量大于3％的煤礦。限制在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)開(kāi)采礦產(chǎn)資源，禁止在地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)開(kāi)采礦產(chǎn)資源。禁止在鐵路、國(guó)道、省道兩側(cè)的直觀可視范圍內(nèi)進(jìn)行露天采礦。

新建礦產(chǎn)資源開(kāi)采項(xiàng)目必須研究論證其對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，采取生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，避免或減少對(duì)大氣、水、耕地、草原、森林等的不利影響和破壞，環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）必須依法報(bào)經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審批。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案中必須包括水土保持方案、土地復(fù)墾實(shí)施方案、礦山地質(zhì)災(zāi)害防治方案和地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告，并按照規(guī)定報(bào)經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門(mén)審批。

礦山企業(yè)必須依法履行環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾等義務(wù)。對(duì)不符合法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定的要求，造成生態(tài)破壞和環(huán)境污染的，要依法查處，責(zé)令限期整改、達(dá)標(biāo)，并按國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償；逾期不能達(dá)標(biāo)的，實(shí)行限產(chǎn)或者關(guān)閉。監(jiān)督、引導(dǎo)、鼓勵(lì)礦山企業(yè)在礦山環(huán)境保護(hù)和污染防治方面加大研究與開(kāi)發(fā)、技術(shù)改造的投入，采用先進(jìn)適用的工藝、技術(shù)和設(shè)備，改進(jìn)管理措施。

探索新機(jī)制，積極推進(jìn)礦山環(huán)境綜合治理。按照分類指導(dǎo)、區(qū)別對(duì)待的原則，建立多元化、多渠道的礦山環(huán)境保護(hù)投資機(jī)制。選擇若干不同類型、影響大的大型礦區(qū)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，對(duì)礦山損毀土地進(jìn)行復(fù)墾，對(duì)礦山“三廢”進(jìn)行綜合治理、綜合利用，對(duì)采礦活動(dòng)造成的滑坡、泥石流、塌陷等次生地質(zhì)災(zāi)害及水源枯竭、水質(zhì)惡化、水土流失等環(huán)境問(wèn)題加強(qiáng)預(yù)防、監(jiān)測(cè)，及時(shí)組織治理。

八、《規(guī)劃》關(guān)于礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)利用區(qū)域布局的安排

根據(jù)區(qū)域礦產(chǎn)資源賦存規(guī)律和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、規(guī)模開(kāi)采、集約利用的原則，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，在穩(wěn)定東部礦產(chǎn)資源開(kāi)采的同時(shí)，積極推進(jìn)西部和海域優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源開(kāi)采，實(shí)現(xiàn)全國(guó)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用在空間上的合理配置，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展。

（一）西部地區(qū)

西部地區(qū)礦產(chǎn)資源比較優(yōu)勢(shì)突出，具備形成特色支柱產(chǎn)業(yè)的資源基礎(chǔ)，對(duì)緩解國(guó)家急缺礦產(chǎn)的供需矛盾具有非常重要的意義。在45種主要礦產(chǎn)中，西部地區(qū)的天然氣、銅、磷、鉀鹽、錳、鉻、鈦、鎳、鉑族、鍶、鋅等20余種礦產(chǎn)的保有儲(chǔ)量占全國(guó)50％以上，另有9種礦產(chǎn)也具有比較優(yōu)勢(shì)。地下水分布廣，調(diào)蓄能力強(qiáng)。該區(qū)成礦地質(zhì)條件好，但地質(zhì)勘查工作程度較低，礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用的潛力很大。西部地區(qū)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用的重點(diǎn)是：

1．把石油、天然氣的勘查、開(kāi)發(fā)作為重點(diǎn)，進(jìn)一步調(diào)查評(píng)價(jià)“西氣東輸”工程沿線各含氣盆地、煤田的天然氣、煤層氣資源潛力，圈定新的找礦靶區(qū)，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)帶的勘查，保證“西氣東輸”工程30年穩(wěn)定運(yùn)行的資源基礎(chǔ)。

2．以優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源為基礎(chǔ)，重點(diǎn)鼓勵(lì)塔里木（油氣）、黃河中游（油氣）、柴達(dá)木（油氣、鉀鹽）、東天山—北祁連（有色、貴金屬）、秦嶺中西段（有色、貴金屬）、西南“三江”中南段（有色）、攀西—黔中（化工、金屬和能源礦產(chǎn)）、四川盆地（天然氣等）、紅水河—右江（有色、貴金屬）、“一江兩河”（有色、貴金屬）等十個(gè)資源集中區(qū)的勘查、開(kāi)發(fā)利用，近期重點(diǎn)鼓勵(lì)加強(qiáng)對(duì)塔里木、東天山和西南“三江”中南段三個(gè)資源集中區(qū)的勘查、開(kāi)發(fā)利用。

3．把地下水勘查放在突出位置，以西北鄂爾多斯盆地、河西走廊、塔里木盆地和西南巖溶石山地區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)區(qū)域地下水資源調(diào)查評(píng)價(jià)，查明區(qū)域地下水資源潛力，為貧困缺水地區(qū)、基礎(chǔ)工業(yè)建設(shè)和農(nóng)牧業(yè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)提供地下水資源遠(yuǎn)景區(qū)。

（二）中部地區(qū)

中部地區(qū)能源礦產(chǎn)和各種金屬、非金屬礦產(chǎn)資源豐富，煤、石油、天然氣、鐵礦、銅、鋁土礦、鉛、鋅、鎳、鎢、金、銀、硫鐵礦、磷礦等礦產(chǎn)資源及其開(kāi)發(fā)利用在全國(guó)礦業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有非常重要的地位。中部地區(qū)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用的重點(diǎn)是：

1．鼓勵(lì)大慶、吉林、中原、江漢等石油企業(yè)在老油田周邊和深部開(kāi)展找油工作，開(kāi)發(fā)和完善二次、三次采油技術(shù)，研究開(kāi)發(fā)低滲透油藏和稠油藏的經(jīng)濟(jì)開(kāi)采技術(shù)，延長(zhǎng)原油穩(wěn)產(chǎn)年限，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)換。鼓勵(lì)和引導(dǎo)山西、安徽、河南等省的重點(diǎn)煤炭礦山企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模開(kāi)采，優(yōu)質(zhì)優(yōu)用，發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，提高洗選、就地轉(zhuǎn)化和深加工水平。鼓勵(lì)勘查、開(kāi)發(fā)利用山西沁水、河?xùn)|煤田、安徽兩淮地區(qū)等地區(qū)的煤層氣資源，加快實(shí)現(xiàn)煤層氣產(chǎn)業(yè)化。開(kāi)展老油田區(qū)地?zé)豳Y源綜合利用示范工程。

2．重點(diǎn)鼓勵(lì)在東北松遼盆地（油氣）、興安（有色）、東北“三江”（煤炭、建材）、黃河中游（煤炭、黑色、有色）、京九鐵路中段皖贛北（煤炭、黑色、有色、建材）、湘南贛南（有色）、湘北鄂西（磷、建材）等礦產(chǎn)資源富集地區(qū)勘查和開(kāi)采適應(yīng)市場(chǎng)需要的礦產(chǎn)資源。對(duì)鎢、錫、銻、離子吸附型稀土、鉬等在國(guó)內(nèi)外具有優(yōu)勢(shì)的礦產(chǎn)資源實(shí)行總量控制和保護(hù)性開(kāi)采。

（三）東部地區(qū)

東部地區(qū)石油、鐵礦、金礦、金剛石、硼礦、滑石、石膏、菱鎂礦、螢石、重晶石、高嶺土等礦產(chǎn)資源豐富，在國(guó)內(nèi)具有比較優(yōu)勢(shì)。我國(guó)領(lǐng)海及管轄海域蘊(yùn)藏著豐富的石油、天然氣和濱海砂礦，天然氣水合物也顯示出良好的資源前景。東部地區(qū)及海域礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用的重點(diǎn)是：

1．在環(huán)渤海地區(qū)，保持遼河、勝利、大港油田及鞍本、冀東鐵礦的穩(wěn)定生產(chǎn)，鼓勵(lì)以石油、天然氣、地?zé)?、鉛、金、非金屬礦產(chǎn)、地下水等為重點(diǎn)的勘查、開(kāi)采。在東南沿海地區(qū)，鼓勵(lì)勘查、開(kāi)采重要成礦區(qū)帶的錳、銅、金、銀等礦產(chǎn)資源，加強(qiáng)資源瀕于枯竭的煤炭、有色金屬礦山和深部的勘查工作，增加后備資源，延長(zhǎng)礦山壽命。

2．鼓勵(lì)礦山企業(yè)依靠科技進(jìn)步，不斷提高非金屬礦產(chǎn)的深加工水平和集約化利用程度，開(kāi)拓新的應(yīng)用領(lǐng)域，增強(qiáng)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。適度控制地下水資源的開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度，保持地下水資源耗減與補(bǔ)充的基本平衡，使沿海地區(qū)海水入侵得到有效控制，上海、天津等重要城市、蘇錫常地區(qū)、杭嘉湖地區(qū)的地面沉降、塌陷得到有效遏制。

3．東部沿海地區(qū)應(yīng)當(dāng)在全國(guó)率先普遍實(shí)行礦山環(huán)境保護(hù)和土地復(fù)墾履約保證金制度，到*年礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理率達(dá)到30％以上，到2010年達(dá)到40％以上。

4．進(jìn)一步推進(jìn)海洋石油對(duì)外合作，加快東海、渤海和南海石油、天然氣資源勘查和開(kāi)發(fā)。開(kāi)展海域石油、天然氣和天然氣水合物資源調(diào)查評(píng)價(jià)。控制開(kāi)采濱海砂礦。嚴(yán)格控制海洋礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采對(duì)海洋環(huán)境的影響。

九、保證規(guī)劃實(shí)施的主要措施

為了保證《規(guī)劃》的實(shí)施，必須實(shí)行嚴(yán)格的礦產(chǎn)資源保護(hù)和管理措施，運(yùn)用法制、行政、經(jīng)濟(jì)和科技等多種手段，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃管理，保證各項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。《規(guī)劃》要求采取下列措施，促進(jìn)規(guī)劃的實(shí)施。

（一）建立和完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《規(guī)劃》，組織編制本行政區(qū)的礦產(chǎn)資源規(guī)劃，經(jīng)省級(jí)人民政府同意，報(bào)國(guó)土資源部批準(zhǔn)后實(shí)施。

各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)需要，組織編制專項(xiàng)規(guī)劃和省級(jí)以下礦產(chǎn)資源規(guī)劃。要求下級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃必須以上級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃為依據(jù)，并與同級(jí)相關(guān)規(guī)劃相銜接。

地方各級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的要求及本行政區(qū)礦產(chǎn)資源的特點(diǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，劃定鼓勵(lì)、限制、禁止勘查、開(kāi)采的礦種和區(qū)域。對(duì)國(guó)家設(shè)定的國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)、礦產(chǎn)資源保護(hù)區(qū)、國(guó)家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種和石油、天然氣、放射性礦產(chǎn)，必須采取得力措施予以保護(hù)。

礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查規(guī)劃、礦產(chǎn)資源保護(hù)與合理利用規(guī)劃、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃的編制和修訂必須以礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃為依據(jù)。

（二）加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施管理

《規(guī)劃》一經(jīng)批準(zhǔn)，就具有法律效力，必須嚴(yán)格執(zhí)行。

各級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的目標(biāo)和主要指標(biāo)必須納入同級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并嚴(yán)格執(zhí)行。

各級(jí)人民政府要加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理的職能，建立規(guī)劃編制、審批和實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正各種違反規(guī)劃的行為。

各級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)公告，并廣泛宣傳，接受社會(huì)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督。

礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)、勘查、開(kāi)采及其管理，必須以礦產(chǎn)資源規(guī)劃為依據(jù)。對(duì)于不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的勘查、開(kāi)采項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)設(shè)立礦山企業(yè)，不得審批、頒發(fā)勘查許可證和采礦許可證，不得批準(zhǔn)用地。

（三）拓寬投融資渠道，改革和健全礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)投資機(jī)制

國(guó)家保障并不斷加大對(duì)公益性地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)的投入，各地也要從地方財(cái)政預(yù)算中逐步加大對(duì)服務(wù)于地方的公益性地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)工作，積極引導(dǎo)商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采投資。

鼓勵(lì)礦山企業(yè)創(chuàng)造條件通過(guò)發(fā)行股票、債券、項(xiàng)目融資等多種形式籌集資金。積極開(kāi)拓利用國(guó)外風(fēng)險(xiǎn)資本市場(chǎng)，探索性地開(kāi)展建立國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)資本市場(chǎng)的試點(diǎn)，籌集礦產(chǎn)資源勘查資金。

把優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采、提高現(xiàn)有礦山的資源利用率和經(jīng)濟(jì)效益及礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理列入國(guó)際合作的優(yōu)先領(lǐng)域和鼓勵(lì)外商投資的目錄，擴(kuò)大利用外資規(guī)模。

國(guó)家加大對(duì)重要老礦山的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的資金投入，帶動(dòng)和引導(dǎo)地方和礦山企業(yè)的配套資金投入。

制定西部地區(qū)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用的優(yōu)惠政策和措施。國(guó)土資源大調(diào)查計(jì)劃安排向西部?jī)A斜。加大西部地區(qū)礦業(yè)對(duì)外開(kāi)放的力度，探索建立利用外資勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源試點(diǎn)示范區(qū)。

（四）建立和完善礦產(chǎn)資源保護(hù)與合理利用的激勵(lì)機(jī)制

中央和地方所得的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)收益主要支持規(guī)劃鼓勵(lì)的礦產(chǎn)資源勘查項(xiàng)目和有利于礦產(chǎn)資源保護(hù)與合理利用的研究開(kāi)發(fā)和技術(shù)改造項(xiàng)目。

礦產(chǎn)資源保護(hù)專項(xiàng)費(fèi)的使用要向規(guī)劃鼓勵(lì)的有利于提高礦產(chǎn)資源利用率的研究開(kāi)發(fā)和技術(shù)改造項(xiàng)目?jī)A斜。

嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收與開(kāi)采回采率掛鉤的規(guī)定和資源綜合利用稅費(fèi)減免政策。

（五）加強(qiáng)礦產(chǎn)資源法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)依法行政

制定礦產(chǎn)資源保護(hù)、礦山環(huán)境保護(hù)方面的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，逐步健全和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的礦產(chǎn)資源法律法規(guī)體系，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理的法律地位。

轉(zhuǎn)變資源管理方式。在加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)管理的同時(shí)，充分發(fā)揮規(guī)劃和政策的調(diào)控作用；在鞏固和維護(hù)正常的礦業(yè)秩序的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格審查礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)人的資質(zhì)條件和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案，加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源保護(hù)與合理利用和礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理；強(qiáng)化對(duì)礦業(yè)權(quán)人和社會(huì)公眾的服務(wù)，不斷提高行政效率。

加強(qiáng)執(zhí)法檢查和行政監(jiān)察，維護(hù)國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)，保護(hù)礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的違法行為。對(duì)違反礦產(chǎn)資源法律法規(guī)和礦產(chǎn)資源規(guī)劃，非法開(kāi)采礦產(chǎn)資源或者破壞礦產(chǎn)資源的，要堅(jiān)決查處；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。

（六）依靠科技進(jìn)步與創(chuàng)新，提高資源利用水平和效率

充分發(fā)揮國(guó)家、礦山企業(yè)和科技研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)的積極性，擴(kuò)大國(guó)際交流與合作，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)、勘查、開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)的新理論、新技術(shù)、新方法、新工藝的研究、開(kāi)發(fā)與推廣應(yīng)用，為提高礦產(chǎn)資源利用水平提供科技支撐。

制定和組織實(shí)施國(guó)土資源科技發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)投資支持應(yīng)用地質(zhì)研究，地質(zhì)調(diào)查和勘查技術(shù)方法研究，在提高資源利用效率和效益上可能具有重大突破的采選冶技術(shù)、礦產(chǎn)綜合利用技術(shù)、循環(huán)利用技術(shù)等的先導(dǎo)性和示范性研究與開(kāi)發(fā)，礦山環(huán)境破壞治理與土地復(fù)墾示范工程，新能源、新材料礦產(chǎn)等非傳統(tǒng)礦產(chǎn)資源利用技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā)，以鼓勵(lì)和引導(dǎo)礦山企業(yè)的商業(yè)性開(kāi)發(fā)和應(yīng)用。

第9篇：原油和有色金屬的關(guān)系范文

[關(guān)鍵詞] 資源型城市 產(chǎn)業(yè)重構(gòu) 徐州市 賈汪區(qū)

一、資源型城市的含義

資源型城市，也稱“資源性城市”、“資源指向型城市”，是指以當(dāng)?shù)夭豢稍偕Y源開(kāi)采和加工業(yè)（統(tǒng)稱資源型產(chǎn)業(yè)）為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、三分之一以上的勞動(dòng)力以直接或間接方式從事同種資源開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的工業(yè)城市。

資源型城市的出現(xiàn)是工業(yè)化進(jìn)程中的一種普遍現(xiàn)象，之所以冠之以“資源型”，是因?yàn)橘Y源的天然稟賦是導(dǎo)致城市產(chǎn)生的初始動(dòng)因。其重要功能是向社會(huì)提供礦產(chǎn)品及初加工產(chǎn)品，其顯著特征是城市的興衰與資源的可開(kāi)采儲(chǔ)量密切相關(guān)、與資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)、與資源型企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力密切相關(guān)。

二、資源型城市面臨的窘境

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸形，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一。由于資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠資源的開(kāi)采和粗加工，繼續(xù)加工業(yè)薄弱，對(duì)外輸出的主要是附加值低的初級(jí)產(chǎn)品，導(dǎo)致了畸形的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸形制約了替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，難以適應(yīng)靈活多變的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，影響了城市的全面發(fā)展，使得城市自我調(diào)整能力較低，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。

2.資源耗竭，環(huán)境破壞嚴(yán)重?！翱可匠陨剑克运?、“有水快流”的急功近利的掠奪式開(kāi)發(fā)，極大地浪費(fèi)了資源。有關(guān)資料顯示，21世紀(jì)初，我國(guó)50年代建設(shè)的大多數(shù)礦山將進(jìn)入閉坑期。資源開(kāi)發(fā)猶如一把“雙刃劍”，在資源開(kāi)采的同時(shí)，也造成了一定的環(huán)境破壞，愈是強(qiáng)力開(kāi)發(fā)，愈是給資源型城市帶來(lái)嚴(yán)重的環(huán)境破壞：平原變成高低不平的塌陷區(qū)，農(nóng)田變成沼澤地；廢氣、廢渣和廢水的排放對(duì)大氣、土壤和水體帶來(lái)污染;地下水位下降、含水層枯竭，使井、泉干涸；以及山體滑坡，水土流失，土地沙漠化，等等。

3.可持續(xù)發(fā)展功能萎縮。資源型城市的興衰與資源的可開(kāi)采儲(chǔ)量以及資源型產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)過(guò)程中的市場(chǎng)地位密切相關(guān)。資源型城市所依賴的石油、煤炭、金屬礦山都是不可再生資源。一旦資源走向枯竭，資源開(kāi)采收益下降，或者遭遇產(chǎn)品市場(chǎng)不景氣，城市發(fā)展就會(huì)出現(xiàn)巨大的波動(dòng)。如果這一問(wèn)題不能盡快得以解決，那么資源型城市可持續(xù)發(fā)展將難以實(shí)現(xiàn)。

三、資源型城市產(chǎn)業(yè)重構(gòu)的方式

1.延伸拓展式。延伸拓展式，即在資源開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)上，延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展下游加工業(yè)，建立起資源深度加工和利用的產(chǎn)業(yè)集群。如石油城市一般沿著開(kāi)采-煉油-石化-精細(xì)化工鏈條延伸；煤炭城市沿著開(kāi)采-洗選-發(fā)電-高耗能產(chǎn)業(yè)或開(kāi)采-洗選-發(fā)電-煤化工鏈條延伸；冶金和有色金屬城市沿著采礦-粗煉-精煉-型材-制品鏈條延伸等。由于上下游產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)、管理和技術(shù)方面具有密切的聯(lián)系，同時(shí)又充分利用了本地資源優(yōu)勢(shì)，因而實(shí)施產(chǎn)業(yè)重構(gòu)的難度較小。此種模式一般適用于產(chǎn)業(yè)重構(gòu)初期，當(dāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、競(jìng)爭(zhēng)能力逐漸增強(qiáng)后，將來(lái)即使本地資源逐漸枯竭，也可以從外地運(yùn)入資源，維持該產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

地處準(zhǔn)噶爾盆地邊緣的克拉瑪依市隨著油田的開(kāi)發(fā)而興起，該市在油氣開(kāi)發(fā)過(guò)程中建立了包括煉油、乙烯和下游深加工的石油化工體系，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐步由單純的油氣開(kāi)采轉(zhuǎn)變?yōu)橛蜌忾_(kāi)采和石油化工并重。美國(guó)有名的石油城休斯頓，在60年代石油開(kāi)發(fā)業(yè)整體下滑后，實(shí)施了產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和拓展，加速了石油科研的開(kāi)發(fā)，帶動(dòng)了為其服務(wù)的機(jī)械、水泥、電力、鋼鐵、造紙、糧食、交通運(yùn)輸?shù)雀黜?xiàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.以新?lián)Q舊式。以新?lián)Q舊式，即利用本市的資金、技術(shù)和人才，或借助外部力量，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作方式，直接引進(jìn)項(xiàng)目，發(fā)展新興替代產(chǎn)業(yè)，使具有市場(chǎng)潛力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)盡快成長(zhǎng)起來(lái)，進(jìn)而完全替代資源型產(chǎn)業(yè)，建立起不依賴原有資源的全新產(chǎn)業(yè)群，實(shí)現(xiàn)本市的產(chǎn)業(yè)重構(gòu)。

法國(guó)政府面對(duì)洛林已經(jīng)完全喪失競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)的煤炭和鐵礦開(kāi)采業(yè)，斷然采取措施，把大量的鐵礦和煤礦關(guān)閉。為促使新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，采取了一系列措施，如制定優(yōu)惠政策，大量吸引外資；建立企業(yè)園圃，培育中小企業(yè)；加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)下崗工人轉(zhuǎn)崗就業(yè)。從而成功地實(shí)現(xiàn)了汽車、電子和塑料加工業(yè)取代傳統(tǒng)的煤炭和鐵礦開(kāi)采業(yè)。20世紀(jì)60年代初，日本對(duì)九州地區(qū)大量煤井實(shí)行關(guān)閉，隨后采取了一系列針對(duì)該地區(qū)產(chǎn)業(yè)重構(gòu)的援助政策，如興辦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，吸引企業(yè)入遷；對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)安置下崗工人及其子女就業(yè)給予一定的優(yōu)惠政策；對(duì)失業(yè)工人免費(fèi)培訓(xùn)，幫助再就業(yè)。這些政策的實(shí)施，很快使九州地區(qū)轉(zhuǎn)換成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)。

3.以退為進(jìn)式。以退為進(jìn)式就是把治理和恢復(fù)環(huán)境工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，科學(xué)利用廢棄物，化害為利，變廢為寶。例如，利用矸石和粉煤灰制磚塊或利用煤矸石發(fā)電；對(duì)采煤塌陷地進(jìn)行復(fù)墾，使其恢復(fù)為農(nóng)田；利用采煤塌陷地開(kāi)挖小湖，建設(shè)娛樂(lè)公園或別墅小區(qū)；利用采煤塌陷地開(kāi)挖魚(yú)塘，進(jìn)行水禽養(yǎng)殖，種植淺水藕或耐濕作物等。通過(guò)上述一系列的開(kāi)發(fā)與治理，不僅可以美化環(huán)境，解決礦山開(kāi)發(fā)的遺留問(wèn)題，而且可以帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)效益。

4.異地發(fā)展式。異地發(fā)展式，即異地辦礦，就是指資源開(kāi)采企業(yè)在本地資源枯竭之后，積極向外地或國(guó)外開(kāi)拓，積極向相近產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)拓，所采取的一種企業(yè)搬遷異地模式。由于開(kāi)采礦產(chǎn)資源的機(jī)械設(shè)備具有專一性，一般不能改做其他用途，具有一定的慣性，因而，在這些機(jī)械設(shè)備還沒(méi)有達(dá)到自身的壽命之前，最佳的處理方式就是通過(guò)獨(dú)資或合資等方式把企業(yè)的設(shè)備和熟練技術(shù)工人遷移到其他具有同類礦產(chǎn)資源的地區(qū)，繼續(xù)進(jìn)行資源開(kāi)采，這樣不僅自身得以持續(xù)發(fā)展，還給異地帶去了資金、機(jī)械設(shè)備，帶去了技術(shù)、人才和新的觀念。比如大慶石油管理局等企業(yè)，可利用自身優(yōu)勢(shì)到中亞、南美等地區(qū)開(kāi)發(fā)石油資源，以滿足我國(guó)2億桶原油儲(chǔ)備計(jì)劃；在掘進(jìn)、土建、通風(fēng)、排水等方面有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)還可以對(duì)外承攬隧道開(kāi)挖、橋涵建設(shè)和其他土木工程等。

四、徐州市賈汪區(qū)產(chǎn)業(yè)重構(gòu)分析

1.徐州市賈汪區(qū)簡(jiǎn)介。徐州市賈汪區(qū)位于徐州市主城區(qū)東北部35公里，地處蘇魯兩省結(jié)合部，總面積690平方公里，總?cè)丝诮?0萬(wàn)人。賈汪區(qū)是一座因開(kāi)采煤炭而逐步發(fā)展起來(lái)的新興城區(qū)，1952年成立徐州市賈汪礦區(qū)；1965年11月定名為徐州市賈汪區(qū)，沿稱至今；1995年經(jīng)江蘇省人民政府批準(zhǔn)，賈汪區(qū)行使和享受縣級(jí)經(jīng)濟(jì)管理職能和權(quán)限。賈汪區(qū)有著100多年的煤炭開(kāi)采歷史，2001年7月22日發(fā)生煤礦事故后，所有私人煤礦及小煤礦全部關(guān)閉，只留下幾個(gè)國(guó)有煤礦，加上本區(qū)所剩煤炭資源也不多，因而，這一年是賈汪區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極具壓力和挑戰(zhàn)的一年，也就是從這一年，賈汪區(qū)開(kāi)始全面進(jìn)行產(chǎn)業(yè)重構(gòu)。

2.徐州市賈汪區(qū)2000年與2005年的產(chǎn)業(yè)狀況。2000年以前，徐州市賈汪區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要以煤炭開(kāi)采業(yè)為主，主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源也是煤炭業(yè)，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)除了國(guó)有煤礦以外，小煤礦星羅棋布，當(dāng)?shù)鼐用褚擦⒆阌诿旱V，或者直接進(jìn)礦務(wù)工，或者為煤礦提供生產(chǎn)和生活。

2001年下半年起，在煤礦企業(yè)紛紛關(guān)閉的宏觀調(diào)控形勢(shì)下，全區(qū)聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展、背水一戰(zhàn)抓調(diào)整、負(fù)重奮進(jìn)求突破，重點(diǎn)實(shí)施工業(yè)興區(qū)、大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快產(chǎn)業(yè)重構(gòu)，成功走出了一條非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。至2005年，已初步形成建材、電力、冶金、紡織四大支柱產(chǎn)業(yè)，造紙、木材加工兩大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，機(jī)械制造、家具、健身器材、化工四大潛力產(chǎn)業(yè)，成功實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)重構(gòu)。

3.徐州市賈汪區(qū)產(chǎn)業(yè)重構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)。徐州市賈汪區(qū)素有百年煤城之稱。但從2001年下半年開(kāi)始，按照國(guó)家和省、市的部署和要求，對(duì)全區(qū)120處小煤礦實(shí)施永久性關(guān)閉，使其以煤炭為支柱的經(jīng)濟(jì)受到了重創(chuàng)。百年來(lái)依煤而立、因煤而興的賈汪，一下使3億元固定資產(chǎn)蕩然無(wú)存，3萬(wàn)人失去就業(yè)崗位，1/3財(cái)政收入不復(fù)存在，運(yùn)輸、港口、建材、供電、服務(wù)等行業(yè)受到嚴(yán)重波及，10萬(wàn)多畝采煤礦塌陷地亟待治理。為了從低谷中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)崛起，賈汪區(qū)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，緊扣發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面做了大量卓有成效的工作，徹底擯棄了以煤炭資源粗放型開(kāi)采為支撐的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，從單純依賴煤炭資源轉(zhuǎn)為發(fā)揮本地綜合優(yōu)勢(shì)，建立工業(yè)園區(qū)，引進(jìn)內(nèi)外資金，發(fā)展建材、電力、冶金等產(chǎn)業(yè)，投資18億元的安徽海螺集團(tuán)、總投資50億元的徐州闕山電廠、總投資8億元的京盛鋼鐵等項(xiàng)目先后落戶。時(shí)間過(guò)去不到4年，賈汪不但走出了困境，而且成功實(shí)現(xiàn)了由“地下”到“地面”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路，以最短時(shí)間實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

在整合產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢(shì)方面，綜合利用“延伸拓展”和“以新?lián)Q舊”兩種產(chǎn)業(yè)重構(gòu)方式，積極運(yùn)用高新技術(shù)和信息技術(shù)改造提升新型建材、電力、冶金、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。圍繞培育立區(qū)產(chǎn)業(yè)和富區(qū)產(chǎn)品目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)實(shí)施煤炭、水泥、電力產(chǎn)業(yè)整合戰(zhàn)略，做大做強(qiáng)紡織、健身器材、化工、造紙等產(chǎn)業(yè)，抓衍生擴(kuò)張，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增加產(chǎn)品附加值，培育壯大煤-電-鋼、煤-電-紙、煤-電-水泥和紡織-印染-服裝四大產(chǎn)業(yè)鏈，全力建設(shè)全國(guó)重要的建材基地、全省重要的能源基地、蘇北重要的紡織服裝基地。另外，還利用煤礦企業(yè)先進(jìn)機(jī)械設(shè)備、技術(shù)和熟練技術(shù)工人的優(yōu)勢(shì)，依托徐州礦務(wù)集團(tuán)，通過(guò)獨(dú)資或合資等方式，抓住西部大開(kāi)發(fā)之機(jī)遇，進(jìn)行異地辦礦，實(shí)現(xiàn)煤炭開(kāi)采企業(yè)的“異地發(fā)展”。從2002年起，先后在山西、陜西、甘肅、新疆、貴州等中西部煤炭富集區(qū)建立多個(gè)生產(chǎn)基地，如在新疆阿克蘇投資開(kāi)發(fā)的俄霍布拉克煤礦，陜西寶雞的秦源煤業(yè)有限公司，甘肅崇新縣的新周煤礦，貴州習(xí)水的二郎礦區(qū)等。

在塌陷地治理方面，賈汪區(qū)“以退為進(jìn)”，結(jié)合自身實(shí)際，充分利用國(guó)內(nèi)先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)不同地區(qū)塌陷地各自的特性，采取不同的治理方法。挖低墊高法：即把土地塌陷較深部分再挖深，形成水（魚(yú)）塘，將沉陷深的區(qū)域取出的土方把周圍墊高，成為可耕地。土壤剝離法：即把低洼處土壤耕作層用鏟車推出，堆放在高處，然后用風(fēng)化后的煤矸石、粉煤灰等充填在被剝離處，達(dá)到規(guī)定的高程后，再把耕作層鋪墊在上面，形成耕地的方法。

此外賈汪區(qū)還銳意創(chuàng)新，將塌陷地治理與發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。對(duì)于大面積的沉陷地，特別是大面積積水或積水很深的水域以及未穩(wěn)定的沉陷地或暫難復(fù)墾的沉陷地，根據(jù)沉陷地現(xiàn)狀因地制宜地直接加以利用。如利用采煤塌陷地開(kāi)挖魚(yú)塘，網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)、養(yǎng)鴨，種植淺水藕或耐濕作物等；或者是開(kāi)挖成小型湖泊，在路面或池埂選擇適宜的樹(shù)種，綠化美化環(huán)境，建設(shè)娛樂(lè)公園和別墅小區(qū)，樹(shù)立一道環(huán)保旅游型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的秀麗風(fēng)景等。通過(guò)治理達(dá)到水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)種植并舉，環(huán)境治理和房地產(chǎn)業(yè)、旅游休閑服務(wù)業(yè)開(kāi)發(fā)并舉的目標(biāo)。

五、啟示――產(chǎn)業(yè)重構(gòu)過(guò)程中政府的作用

在資源型城市產(chǎn)業(yè)重構(gòu)過(guò)程中，政府的作用不容忽視，政府可以通過(guò)一定的產(chǎn)業(yè)政策來(lái)引導(dǎo)資源配置，但前提是政府必須依據(jù)市場(chǎng)規(guī)律辦事，只能引導(dǎo)不能干涉，讓市場(chǎng)來(lái)配置資源，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)重構(gòu)。具體地講，政府應(yīng)從以下三個(gè)方面入手。

1.改善投資環(huán)境，吸引外來(lái)投資。改善投資環(huán)境，包括建立良好的經(jīng)濟(jì)秩序，加強(qiáng)政府服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)道路、通訊、環(huán)境、科技、教育、文化、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的治理，樹(shù)立良好的區(qū)域形象，這是吸引外來(lái)投資，促使企業(yè)進(jìn)入和建立的先決條件。 新入駐本地的企業(yè)處于創(chuàng)業(yè)階段，資金方面需要支持，政府可為進(jìn)入企業(yè)提供長(zhǎng)期低息的設(shè)備資金融資、長(zhǎng)期運(yùn)轉(zhuǎn)資金融資以及工業(yè)區(qū)的建造和長(zhǎng)期低利轉(zhuǎn)讓等。另外，政府還可以通過(guò)減免部分地方稅（含不動(dòng)產(chǎn)取得稅、固定資產(chǎn)稅、事業(yè)稅）來(lái)吸引外來(lái)投資。

2.建立孵化機(jī)制，發(fā)展中小企業(yè)。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)重構(gòu)不僅要吸引外來(lái)投資，還要大力發(fā)展中小企業(yè)，為大型企業(yè)提供配套服務(wù)，形成產(chǎn)業(yè)集群，組成企業(yè)網(wǎng)絡(luò)，確立企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

為促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，政府應(yīng)采取建立企業(yè)孵化機(jī)制，建設(shè)企業(yè)園圃等一系列措施;如為中小企業(yè)提供優(yōu)惠貸款和信用擔(dān)保;免費(fèi)為企業(yè)培訓(xùn)各類專門(mén)人才，提高中小企業(yè)的職工素質(zhì);引導(dǎo)企業(yè)與本地科研院所聯(lián)合，幫助企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新、改造和技術(shù)引進(jìn)，增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力。

3.科學(xué)制定規(guī)劃，及早重構(gòu)產(chǎn)業(yè)。資源型城市遲早要面臨產(chǎn)業(yè)重構(gòu)問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)重構(gòu)越晚，越積重難返，也將付出更高的重構(gòu)代價(jià)。因此，在資源開(kāi)發(fā)尚處于增產(chǎn)期和穩(wěn)產(chǎn)期時(shí)，資源型城市就應(yīng)利用這段資金較為充裕的時(shí)期開(kāi)始制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型規(guī)劃，發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，及早實(shí)施產(chǎn)業(yè)重構(gòu)。

參考文獻(xiàn):