農(nóng)業(yè)倍增計劃精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)業(yè)倍增計劃范文

日本實施“國民收入倍增計劃”是基于當(dāng)時其特殊的社會與經(jīng)濟形勢。二戰(zhàn)后，日本在經(jīng)濟發(fā)展上取得了世人矚目的成績，但同時也滋生出社會與經(jīng)濟發(fā)展不平衡、不可持續(xù)等一系列突出問題。這些問題主要表現(xiàn)在居民收入低，收入差距大;產(chǎn)能過剩，內(nèi)需不足;失業(yè)率高，勞資關(guān)系緊張等方面。［1］日本的“國民收入倍增計劃”是指，在一個相對確定的較短時期內(nèi)，通過提高國民經(jīng)濟各部門的生產(chǎn)效率和效益，顯著提升居民實際收入水平，建立健全政府收入分配和社會保障機制等方式，實現(xiàn)居民收入翻番目標(biāo)的一種經(jīng)濟社會發(fā)展方案。［2］其核心是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化，并輔之以改革收入分配制度，扶持中小企業(yè)，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)國際貿(mào)易等系列配套措施。(一)日本實施“國民收入倍增計劃”的重要舉措與基本經(jīng)驗1.加大公共投資，引導(dǎo)和鼓勵民間投資，充實社會資本。“國民收入倍增計劃”中明確規(guī)定了日本政府在公共事業(yè)上的突出重任，通過加大公共投資力度，改變道路、港口、公用設(shè)施和服務(wù)等方面的落后狀態(tài)，以此擴大就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟增長，增加居民收入。圖1列示了20個國家公共部門中重要的6個部門自1953年以來的社會建設(shè)投入，數(shù)據(jù)顯示1953年至1960年各部門的投入變化不大，只維持在低水平的增長率;然而，自1961年“國民收入倍增計劃”執(zhí)行以來，各部門的建設(shè)投資顯著增長。尤其是道路建設(shè)的投入，至1970年計劃結(jié)束已增長660%，1955～1960年，一般公路的總長度延長了3.3%，1960～1965年延長了12.4%，1965～1970年延長了16.5%，延長的速度逐期加快;［3］其他各部門的建設(shè)投入均增長了將近300%～500%。從20個部門的總投資來看，自計劃執(zhí)行到結(jié)束，投資總額增加了328%，且年工程件數(shù)也隨之增加了300%?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)解決了大量日本居民的就業(yè)問題，大大降低了日本的失業(yè)率。公共事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為日本經(jīng)濟建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)，大力推進(jìn)了日本進(jìn)入后現(xiàn)代化時期。圖1重要部門建設(shè)資本投入(單位:10億日元)資料來源:日本總務(wù)廳統(tǒng)計局:長期統(tǒng)計系列，第九章《建設(shè)》。2.引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，鼓勵第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！皣袷杖氡对鲇媱潯碧岢龅淖畛跄康氖菫榱烁淖儺?dāng)時的經(jīng)濟增長方式，鼓勵第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加速重化工業(yè)的進(jìn)程。為了實現(xiàn)這個目標(biāo)，日本進(jìn)行了重大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。這一調(diào)整分為兩個階段:第一階段為1960年至1965年，主要特點是在企業(yè)進(jìn)行大規(guī)模設(shè)備更新的帶動下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)迅速高級化，提高產(chǎn)品的附加值;第二階段是1966年至20世紀(jì)70年代初，主要特點是謀求重化學(xué)工業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的“大型化”和“合理化”，以提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低成本，增強國際競爭力。［4］為了推進(jìn)經(jīng)濟高速增長，實現(xiàn)國民收入翻一番的宏偉計劃，日本通過一系列產(chǎn)業(yè)政策和行政指導(dǎo)等手段，從扶持基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)到強化日本企業(yè)的國際競爭力，實施對重點產(chǎn)業(yè)的保護(hù)戰(zhàn)略，依次推行了鋼鐵、造船、石油化學(xué)、機電及汽車等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，推行產(chǎn)業(yè)新秩序政策、促進(jìn)企業(yè)合理化重組。［5］當(dāng)時的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級直接造成了以技術(shù)革命為目標(biāo)的民間企業(yè)旺盛的設(shè)備投資，這是日本經(jīng)濟增長的最大動力;其次是日本重化工業(yè)急劇增長，成為日本的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同時帶動了耐久消費品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從計劃執(zhí)行后，諸多相關(guān)政策的實施促使了產(chǎn)業(yè)重點的根本性轉(zhuǎn)變，很多以前從事較低收入的農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)的第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民向收入較高的以城市為中心的工廠、事務(wù)所轉(zhuǎn)移，從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動人口從1950年的48.6%下降到了1970年的19.3%，造就了三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)格局發(fā)生顯著的變化，基本實現(xiàn)了由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)進(jìn)而向第三產(chǎn)業(yè)擴展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變(見圖2)。圖2日本勞動力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(單位:%;1950～1975年)資料來源:日本總務(wù)廳統(tǒng)計局:長期統(tǒng)計系列，產(chǎn)業(yè)動向調(diào)查。此外，從三大產(chǎn)業(yè)對GDP貢獻(xiàn)的格局來看，自計劃執(zhí)行以來，GDP中第一產(chǎn)業(yè)的比重由19.5%下降到5.0%，第二、第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值上升，逐步代替了一部分第一產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)額。除此之外，日本在計劃執(zhí)行階段，以重化工業(yè)為中心，從歐美工業(yè)國家大量引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，進(jìn)行大規(guī)模的設(shè)備更新和技術(shù)改造，勞動密集型產(chǎn)品向資本密集型產(chǎn)品過渡，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生了深刻的變化。3.促進(jìn)對外貿(mào)易，加強國際經(jīng)濟合作。為了保護(hù)本國的民族工業(yè)，二戰(zhàn)后至1960年以前日本一直維持著貿(mào)易管制的政策。然而“國民收入倍增計劃”提出以出口為中心的外匯收入的擴大是完成該計劃的關(guān)鍵。20世紀(jì)60年代，日本對其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了全面升級，在此基礎(chǔ)上，日本的重工業(yè)得到迅猛發(fā)展，其工業(yè)制成品也大量進(jìn)入國際市場進(jìn)行銷售。而國際市場帶來的巨大收益也使日本政府清楚地認(rèn)識到進(jìn)一步開放市場，實行外匯與貿(mào)易自由化的重要性。于1963年成為GATT(關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定)的11大主要成員國之一，于1964年開始享有IMF的8大主要成員國待遇，同年成為OECD成員國。［5］實施開放式自由化計劃后，日本實現(xiàn)了貿(mào)易自由化、匯率自由化和資本自由化，這對日本經(jīng)濟帶來了巨大的影響。計劃執(zhí)行之前，日本的國際收支余額均維持在100萬美元左右，少數(shù)幾個年份接近500萬美元;然而自計劃實施后，國際收支余額雖然大幅震蕩波動，但這正是自由經(jīng)濟的成效，且多數(shù)年份的國際收支余額維持在500萬美元，在1968至1970年時甚至超過了1000萬美元達(dá)到了2000萬美元，與之前貿(mào)易管制時期形成鮮明的對比。此外，日本與國際跨國公司密切合作交流，進(jìn)行技術(shù)貿(mào)易，吸收先進(jìn)的管理經(jīng)驗。在“國民收入倍增計劃”執(zhí)行之后，在國際貿(mào)易中日本的技術(shù)貿(mào)易額與技術(shù)導(dǎo)入件數(shù)飛速上升(見圖3)，與計劃實施前的緩慢增長形成鮮明的對比，實現(xiàn)了意想不到的成功。外國資本和技術(shù)大量涌入日本，促進(jìn)了技術(shù)的革新，加快了設(shè)備的更新，激活了投資環(huán)境，同時也提高了經(jīng)濟增長率，使產(chǎn)業(yè)國際競爭力迅速擠入國際前列，使整個日本的產(chǎn)業(yè)體制得到優(yōu)化和改善，對完成“國民收入倍增計劃”起了不可忽視的作用。圖3技術(shù)導(dǎo)入件數(shù)與技術(shù)貿(mào)易額(1950～1970年)資料來源:日本總務(wù)廳統(tǒng)計局:長期統(tǒng)計系列，第十八章《國際貿(mào)易、收支與合作》。4.增加教育科技投入，提升人口素質(zhì)，振興科學(xué)技術(shù)。從1960年日本執(zhí)行的收入倍增計劃來看，目標(biāo)是大幅度增加居民收入，而實施的過程中是以提高勞動生產(chǎn)率作為中心環(huán)節(jié)，注重科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和引進(jìn)，提高國民的教育水平，最大限度地發(fā)揮國民潛在能力，從而大幅度提高企業(yè)的勞動生產(chǎn)效率。［6］基于此，“國民收入倍增計劃”非常重視教育與科學(xué)技術(shù)，重視人才的培養(yǎng)，教育作為政府公共職能的關(guān)鍵部分被首次從經(jīng)濟作用的角度正式列入經(jīng)濟計劃之中，具有里程碑式的意義。該計劃規(guī)定培訓(xùn)人才與振興科學(xué)技術(shù)事業(yè)，做好經(jīng)濟增長與培訓(xùn)人才雙重任務(wù)，振興科學(xué)技術(shù)事業(yè)以及確立教育及職業(yè)訓(xùn)練制度。首先，日本自1960年起實行了9年制義務(wù)教育，并切實加大了教育資金的投入，自1960年起，教育支出呈快速增長態(tài)勢，到1970年日本的教育支出已擴大為1960年的4倍。從“國民收入倍增計劃”中教育政策的實施效果來看，從1960年計劃實施開始，日本各階段的教育升學(xué)率快速上升。至倍增計劃結(jié)束時，日本的義務(wù)教育入學(xué)率幾乎達(dá)100%，高中升學(xué)率超過80%，大學(xué)升學(xué)率也接近20%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了世界平均水平。這不僅促進(jìn)了日本國民素質(zhì)的普遍提高，增強了勞動者的能力，也為其成為世界第二大經(jīng)濟大國奠定了堅實的人力資源基礎(chǔ)，從而達(dá)到縮小收入差距、提高勞動生產(chǎn)率的目的。其次，日本“國民收入倍增計劃”非常重視以加強技術(shù)創(chuàng)新來推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。日本倍增計劃中以科學(xué)技術(shù)作為國家發(fā)展基礎(chǔ)，加大對科研技術(shù)創(chuàng)新的投入，采取了一系列振興科學(xué)技術(shù)發(fā)展的具體措施，例如大幅度增撥科研和設(shè)計試驗經(jīng)費，確定優(yōu)先發(fā)展尖端技術(shù)的方針，推行鼓勵科學(xué)技術(shù)發(fā)展的各種優(yōu)惠政策等。日本政府以及企業(yè)為技術(shù)進(jìn)步投入了大量的科研資金，從1952至1960年，科研經(jīng)費增加了3倍;然而自“國民收入倍增計劃”實施以來，科研經(jīng)費便快速增長，至1970年止，科研經(jīng)費已經(jīng)高達(dá)3000多萬日元，為1960年的6倍。此外，在大力推行科學(xué)技術(shù)的努力下，日本的科研專利數(shù)也獲得了很大的成功。在計劃執(zhí)行之后至1970年，專利數(shù)迅速上升，增長了將近4倍之多(見圖4)?！皣袷杖氡对鲇媱潯睂嵤┑目萍紕?chuàng)新戰(zhàn)略已為日本成為技術(shù)強國奠定了堅實的基礎(chǔ)，取得了非常顯著的成效，日本科研創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步對其國民收入高增長的貢獻(xiàn)率達(dá)55%①，居世界領(lǐng)先水平。圖4日本科研專利數(shù)、科研技術(shù)投入總額(1950～1970年)資料來源:日本總務(wù)廳統(tǒng)計局:長期統(tǒng)計系列，第十七章《科學(xué)技術(shù)》。5.緩和雙重結(jié)構(gòu)，確保社會穩(wěn)定。所謂雙重結(jié)構(gòu)是指城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以及技術(shù)、設(shè)備均較先進(jìn)的大企業(yè)和生產(chǎn)方式較落后的中小企業(yè)在國民經(jīng)濟中并存的現(xiàn)象。在日本“國民收入倍增計劃”中，農(nóng)業(yè)占有重要的地位。自收入倍增計劃提出不久后，相繼出臺了《農(nóng)業(yè)基本法》、《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金助成法》、《十年土地改良長期計劃》等一系列法規(guī)，加大對三農(nóng)的政策傾斜。這些惠農(nóng)政策的實施，將農(nóng)戶總數(shù)的60%轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)方面，使其余40%的農(nóng)戶的生產(chǎn)規(guī)模都能夠保證家庭勞動力充分就業(yè)。全部就業(yè)人口中的比率，由1955年的37.9%降到1960年的30%，1965年又降到21%，1970年更降到16.1%;1967年一個農(nóng)民家庭的平均收入超過了100萬日元，也超過了每個工人家庭的平均收入86萬日元。［7］同時，日本鼓勵人口從收入水平較低的農(nóng)村地區(qū)向收入水平較高的城市地區(qū)轉(zhuǎn)移，這種做法不僅減少了農(nóng)村的剩余勞動力，也為農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高做出了貢獻(xiàn)。在計劃執(zhí)行后的10年間，大約有將近1000萬農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到了城市。［8］《農(nóng)業(yè)基本法》是日本政府為促進(jìn)其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展從而使其經(jīng)濟合理可持續(xù)高速發(fā)展而提出的重要方案。該法案的出臺快速推進(jìn)了日本農(nóng)業(yè)的機械化、現(xiàn)代化，為“國民收入倍增計劃”的實現(xiàn)做出了不可忽視的貢獻(xiàn)。針對其國內(nèi)壟斷資本快速擴張以及大企業(yè)與中小企業(yè)間二元結(jié)構(gòu)造成的收入差距問題，日本政府大力推行了中小企業(yè)的改革，并將其與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級相結(jié)合，以此來提高中小企業(yè)的勞動生產(chǎn)率并促使其規(guī)模經(jīng)營。1963年起，日本政府連續(xù)出臺了《中小企業(yè)基本法》、《中小企業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)法》、《中小企業(yè)指導(dǎo)法》、《中小企業(yè)現(xiàn)代化資金扶植法》等10個法案，［9］這些法案促使了日本企業(yè)集團化的趨勢，不少中小企業(yè)的經(jīng)營活動被納入企業(yè)集團總體活動中，減輕了中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)，縮短了產(chǎn)品的開發(fā)周期，同時加強了大企業(yè)與中小企業(yè)之間的專業(yè)化協(xié)作，集團企業(yè)的發(fā)展成為溝通大企業(yè)與中小企業(yè)的橋梁，緩和了兩者的矛盾。大企業(yè)與中小企業(yè)“雙重結(jié)構(gòu)”的矛盾也在計劃實施之后得到了有效的緩和。6.提高勞動者報酬，著重提高中低階層勞動者的收入，使國民收入更多地向居民傾斜。勞動者報酬在國民收入中占很大的比重，是初次分配結(jié)果是否公平的直接體現(xiàn)。日本在“國民收入倍增計劃”中著重強調(diào)提高勞動者報酬占GDP的比重，使國民收入更多地向居民傾斜，重新構(gòu)建了政府、企業(yè)、居民三者之間的利益合理分配機制，理順國民收入分配格局，尤其是非常重視提高中低階層勞動者的收入，包括農(nóng)民、工人等，縮小城鄉(xiāng)收入差距，提高廣大人民的需求能力，因為低收入者增加收入后，有更高的邊際消費傾向。在“國民收入倍增計劃”實施后，日本的勞動者報酬占GDP比重(勞動者報酬率)發(fā)生了非常顯著的變化?！皣袷杖氡对鲇媱潯睂嵤┲蟮?0年工業(yè)化進(jìn)程中后期，勞動者報酬比一路回升，提高了近4個百分點，一直維持在45%左右的較高水平上，處于當(dāng)時OECD國家前列。這與日本在20世紀(jì)60年代至70年代工業(yè)化中后期階段實行的收入倍增計劃有著非常密切的關(guān)系，奠定了日本勞動者報酬占GDP比重比較穩(wěn)定的格局，為提高國民收入、建設(shè)和諧社會、縮小收入差距打下良好的基礎(chǔ)。［10］7．建立健全社會保障制度。在實施“國民收入倍增計劃”過程中，日本政府注重建立健全社會保障制度。1961年實施《國民年金法》，這部法律保障的對象不僅包括被雇傭者，還包括自營業(yè)者等其他民眾，實現(xiàn)了全民保險。以后又相繼實施了《兒童福利法》、《身體障礙者福利法》、《社會保障法》、《老人福利法》等，維持了最低收入者的生活，發(fā)揮了保障福利的機能，也為“國民收入倍增計劃”的實現(xiàn)創(chuàng)造了有利條件。總體來說，農(nóng)民比工人補得多，欠發(fā)達(dá)地區(qū)比發(fā)達(dá)地區(qū)補得多。［11］在倍增計劃實施的10年間，政府社會保障支出每年增長18%，且社會保障支出占GDP比重自1961年執(zhí)行計劃以來，迅猛上升的態(tài)勢與計劃執(zhí)行之前的低水平增長甚至出現(xiàn)下降的趨勢形成了較明顯的對比，這足以說明了當(dāng)時的政府為民生所做出的努力。雖然當(dāng)時日本的社會保障體系還并不完善，無法與同一時期的美意等發(fā)達(dá)國家相比，但在當(dāng)時的經(jīng)濟發(fā)展水平下，維持了最低收入者的生活，發(fā)揮了保障福利的機能，是從貧窮救濟制度向貧窮預(yù)防制度的全面性轉(zhuǎn)變。［3］(二)日本實施“國民收入倍增計劃”的成效與負(fù)面影響1.國民收入實現(xiàn)了翻番。由于“國民收入倍增計劃”的有效執(zhí)行，日本于1967年提前完成了國民收入翻一番的目標(biāo)，1968年超過德國成為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟體，1970年10年期的計劃完成時國民收入及國民經(jīng)濟有了飛躍的發(fā)展。1960年以前，日本的國民收入緩慢增長，基本維持在10萬億日元左右，在1960年達(dá)到13萬億日元;在計劃實施之后的10年里，國民收入一路快速上升，以年均11%的高增長率提前實現(xiàn)了計劃的目標(biāo);到1970年，名義國民收入接近突破60萬億日元，取得了意想不到的成功。從GDP來看，在1960年之前，實際GDP增長率基本維持在7%～8%的水平;自計劃實施以來，實際GDP年均增長率高達(dá)10%以上(見圖5)，有些年份甚至達(dá)到了12%的高水平。短短10年間，普通人的收入增長超過一倍。并且日本倍增計劃十分罕見和成功地實現(xiàn)了“經(jīng)濟增長”與“國民增收”的同步協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展。圖5日本1955～1970年名義國民收入、實際GDP增長率(單位:10億日元;%)資料來源:日本總務(wù)廳統(tǒng)計局:長期統(tǒng)計系列，第二章《國民經(jīng)濟》。2.收入分配均等化，特別是城鄉(xiāng)收入分配均等化。二戰(zhàn)前，日本收入不平等程度一直在上升，至1940年，基尼系數(shù)甚至超過了0.6，日本成為十分不平等的社會。到了二戰(zhàn)以后，由于戰(zhàn)后經(jīng)濟重建，基尼系數(shù)大幅下降。然而在1950年至1960年間，由于日本經(jīng)濟發(fā)展方式存在諸多不利因素，基尼系數(shù)又重新開始回升，在1960年接近0.4的警戒線。在1960年12月提出“國民收入倍增計劃”并得到有效實施后，為日本社會帶來了共同富裕的結(jié)果。10年間基尼系數(shù)持續(xù)下降，到1970年基尼系數(shù)僅為0.256，收入分配均等化的傾向逐漸加大，與二戰(zhàn)前形成鮮明的對比。在此階段，日本形成了“一億國民皆中產(chǎn)”的平等社會。3.消費擴張拉動了需求，經(jīng)濟增長帶來了就業(yè)增長。“國民收入倍增計劃”有效地提高了居民收入，擴大了內(nèi)需。各種家庭耐用消費品的普及率高達(dá)90%以上。為了應(yīng)對內(nèi)需的大幅拉升，以出口為主的制造企業(yè)清楚地認(rèn)識到了國內(nèi)形勢的深刻變化，隨之積極轉(zhuǎn)型以便應(yīng)對國內(nèi)需求的增長，促進(jìn)了日本的家電、汽車等工業(yè)的迅速崛起。在計劃執(zhí)行以前，日本的消費指數(shù)緩慢增長，消費指數(shù)基本維持在40左右;然而在計劃實施之后，消費指數(shù)快速上漲，至1970年消費指數(shù)已接近100。計劃的有效實施，是解決經(jīng)濟消費低迷、內(nèi)需不足的根本原因，使消費與當(dāng)時的投資、出口“三駕馬車”一起拉動了經(jīng)濟快速增長。此外，“國民收入倍增計劃”執(zhí)行以來，經(jīng)濟快速增長帶動了整個社會的就業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變使第一產(chǎn)業(yè)的勞動力逐漸向第二、第三產(chǎn)業(yè)過渡，工廠由于投資所帶來的設(shè)備更新引起了勞動力需求的迅猛增加，教育的普及帶來的國民整體素質(zhì)和能力的提高，這些都意味著勞動者就業(yè)的增加。計劃實施的顯著效果是1969～1972年的日本失業(yè)率在世界各國中屬于最低的水平，是美國、意大利、韓國等國家的1/4，是瑞典、芬蘭等福利國家的1/2。值得關(guān)注的是，日本“國民收入倍增計劃”在取得舉世矚目的成就時，也產(chǎn)生了一些始料未及的弊端。10年間，伴隨著經(jīng)濟的高速增長，物價出現(xiàn)了相應(yīng)的上漲勢頭，高增長帶來了一定程度的通貨膨脹。從1961年至1970年，日本的平均通貨膨脹率為5.77%，10年間東京的消費物價上漲了76%之多。此外，經(jīng)濟增長帶來了環(huán)境污染問題，農(nóng)業(yè)發(fā)展衰退，社會中出現(xiàn)了一切向錢看的不良風(fēng)氣。在“國民收入倍增計劃”刺激下的日本經(jīng)濟高速增長，是“畸形的”，存在著發(fā)展的不平衡和結(jié)構(gòu)性矛盾———首先是迅速擴大經(jīng)濟所造成的畸形性，其次是由于跟不上過于迅速的擴大經(jīng)濟和結(jié)構(gòu)變革而引起的畸形性。［12］日本20世紀(jì)80年代后期開始出現(xiàn)的經(jīng)濟低迷和至今依然揮之不去的麻煩，可能與之前令日本人一直驕傲的高速增長有一定關(guān)系。

結(jié)論與啟示

(一)研究結(jié)論日本經(jīng)濟高度發(fā)達(dá)，國民擁有很高的生活質(zhì)量，是全球最富裕、生活水平最高的國家之一。這與日本在20世紀(jì)60年代初實施“國民收入倍增計劃”有密切的聯(lián)系。面對二戰(zhàn)后產(chǎn)能過剩、內(nèi)需不足、居民收入低、收入差距大、失業(yè)率高、勞資關(guān)系緊張等問題，日本適時推出“國民收入倍增計劃”，其重要舉措和基本經(jīng)驗在于加大公共投資，引導(dǎo)和鼓勵民間投資，充實社會資本;引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，鼓勵第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展;促進(jìn)對外貿(mào)易，加強國際經(jīng)濟合作;增加教育科技投入，提升人口素質(zhì)，振興科學(xué)技術(shù);緩和雙重結(jié)構(gòu)，確保社會穩(wěn)定;提高勞動者報酬，著重提高中低階層勞動者的收入，使國民收入更多的向居民傾斜;建立健全社會保障制度?！皣袷杖氡对鲇媱潯比〉昧伺e世矚目的成就，提前完成了國民收入翻番目標(biāo)，形成了“一億國民皆中產(chǎn)”的平等社會，引發(fā)了內(nèi)需的啟動和消費結(jié)構(gòu)變化，推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，促進(jìn)了經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。但也產(chǎn)生了一些始料未及的負(fù)面效應(yīng)，如通貨膨脹、環(huán)境污染、農(nóng)業(yè)衰退、物欲橫流、發(fā)展的不平衡和結(jié)構(gòu)性矛盾等問題。(二)啟示與建議現(xiàn)階段我國面臨的經(jīng)濟增長問題雖然與20世紀(jì)60年代的日本有著高度的相似性，但是由于我國和日本所處的時代背景不同、所經(jīng)歷的歷史沿革不同，所以在我國實行“國民收入倍增計劃”時必須要深刻認(rèn)識到一些制約因素，比如，我國勞動者素質(zhì)與生產(chǎn)效率不高，制約了居民收入持久增長;政府的服務(wù)和管理水平較低，制約了收入倍增計劃的實現(xiàn);低收入群體特別是農(nóng)民的增收困難，影響和制約了收入倍增計劃的實現(xiàn);經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級難度加大，制約了經(jīng)濟總量實現(xiàn)倍增;此外，我國現(xiàn)階段面臨著世界經(jīng)濟和政治氣候的強烈波動和沖擊，經(jīng)濟發(fā)展遇到了非常不穩(wěn)定因素的挑戰(zhàn)，這些都有可能影響我們實踐科學(xué)發(fā)展觀的方式和步伐，阻礙我們完成倍增計劃的目標(biāo)。日本“國民收入倍增計劃”的實施取得了舉世矚目的成就，其成功經(jīng)驗對我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、提高國民生活水平具有積極的借鑒意義。1．限制大資本經(jīng)濟壟斷，鼓勵民間資本參與市場競爭，支持中小企業(yè)發(fā)展。日本對中小企業(yè)發(fā)展給予了大力支持，緩解了二元結(jié)構(gòu)，擴大了就業(yè)需求，其經(jīng)驗值得我們借鑒。改革開放以來，我國的私人投資雖然增長很快，但卻大起大落，非常不穩(wěn)定。特別是近幾年，有利可圖的行業(yè)基本被國有壟斷資本占據(jù)著，私人投資很難進(jìn)入行政壟斷領(lǐng)域。因此，對我國來說，要推進(jìn)收入分配改革，除了對企業(yè)實行一般的減稅、降息外，還要求政府向企業(yè)提供良好、有效的公共服務(wù)，特別是要進(jìn)一步提高市場化程度，放松規(guī)制，降低市場準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格控制自然壟斷范圍。有些行業(yè)適當(dāng)放松管制，允許民間資本進(jìn)入，加強市場的競爭度，在分割行業(yè)壟斷勢力的基礎(chǔ)上扶植和培育新的競爭實體，創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。［13］對由國家壟斷經(jīng)營的行業(yè)和領(lǐng)域，應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整其分配關(guān)系，加強其收入分配的控制和管理，提高壟斷行業(yè)收入分配透明度，特別是要對高管人員實行限薪，并嚴(yán)格控制其職務(wù)消費，加強政府監(jiān)管和社會監(jiān)督，防止該行業(yè)與其他行業(yè)的收入差距過大。目前我國中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，融資難、擔(dān)保難，企業(yè)負(fù)擔(dān)重，市場需求不足，產(chǎn)能過剩，經(jīng)濟效益大幅下降，虧損加大，應(yīng)進(jìn)一步改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，采取更加積極有效的政策措施，幫助中小企業(yè)克服困難?？山梃b日本的經(jīng)驗，限制壟斷資本，合理放寬市場準(zhǔn)入門檻，減輕中小企業(yè)稅負(fù)，營造適合中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，加大財稅、信貸等扶持力度，切實緩解中小企業(yè)融資困難，加快中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整、支持中小企業(yè)開拓市場等，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。2．提高勞動報酬在初次分配中的比重，實現(xiàn)居民收入與經(jīng)濟發(fā)展同步增長。日本“國民收入倍增計劃”的根本目的是要實現(xiàn)國民生活水平的顯著提高以達(dá)到國民經(jīng)濟和居民收入同步增長。借鑒日本成功的經(jīng)驗，在我國實施“國民收入倍增計劃”，必須做到以保障民生為根本出發(fā)點，努力實現(xiàn)居民收入與經(jīng)濟發(fā)展同步增長的歷史任務(wù)。［1］近些年來，我國勞動報酬占比卻持續(xù)下降，而資本、管理等其他要素的收益越來越突出。勞動報酬過低造成居民收入增長慢，嚴(yán)重影響了居民消費需求的增長，內(nèi)需難以提高，阻礙了我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由過度依賴出口轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y、消費、出口共同協(xié)調(diào)發(fā)展。［11］借鑒日本經(jīng)驗，在我國實施“國民收入倍增計劃”，應(yīng)堅持以公平分配為中心，正確處理國家、企業(yè)、居民三者之間的關(guān)系，將更多的利益向居民傾斜，做到國民經(jīng)濟與國民生活水平同步提高;向勞動者傾斜，做到勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，在初次分配領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)公平、合理的分配。3.打破二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)收入差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。日本國民收入倍增計劃中，政府推行的相關(guān)農(nóng)業(yè)措施成功地緩解了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾，解決了農(nóng)民增收困難的問題，拉動了農(nóng)民的消費內(nèi)需，大力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、機械化的發(fā)展，農(nóng)村人均收入甚至高于城市居民收入水平，其成功經(jīng)驗值得我們借鑒學(xué)習(xí)。我國由于二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)限制了城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間，特別是地區(qū)之間資源的市場配置作用，資源集中于大中城市、發(fā)達(dá)地區(qū)，以致城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展差異較大。為了縮小城鄉(xiāng)收入差距，首先應(yīng)該降低戶籍制度對人口流動的限制，努力消除戶籍制度壁壘，消除勞動力流動的各種障礙，讓勞動力在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間充分自由流動，為城鄉(xiāng)人口提供平等的就業(yè)機會，讓進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村居民能夠正常地享受到城市的教育和醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)。這一方面可以改善農(nóng)村居民收入、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，另一方面有利于農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)出以及城鄉(xiāng)人力資源的合理流動。其次，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，加大投入力度，縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距。第三，加快農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村剩余勞動力提供更多的就業(yè)機會，尤其是非農(nóng)就業(yè)機會，以提高農(nóng)民的非農(nóng)收入。同時政府可以通過稅收優(yōu)惠和金融政策鼓勵城市企業(yè)雇傭進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村居民，由此達(dá)到大幅度增加農(nóng)村居民收入，從而縮小城鄉(xiāng)收入差距的目的。4．強化教育機會均等，加大人力資本投入，提升勞動者技能和人力資本水平。日本政府在“國民收入倍增計劃”的執(zhí)行中非常重視國民教育、重視人才的培育。日本在增加教育經(jīng)費的同時還調(diào)整了其在各級學(xué)校中的分配，這種變化均衡了各地的教育資源，是為適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要而不斷改變的，為解決我國教育資源發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀提供了啟示。借鑒日本經(jīng)驗，我國要加大公共教育經(jīng)費的投入，進(jìn)一步增加人力資本投資，特別是要加大對低收入群體人力資本的投資力度，為每個勞動者提供公平的教育機會，這是有效增加國民收入的重要舉措。由于貧困群體的收入低，只能維持基本的生存，低收入者難以負(fù)擔(dān)自身及其子女的受教育費用。而只有教育，才能根本改變這個群體的知識結(jié)構(gòu)，提升人力資本水平，從而提高自身在勞動力市場上的競爭能力。受教育機會的平等在某種意義上是社會收入分配的起點公平。因此，要做到個人收入分配的起點公平，政府應(yīng)擴大在教育方面的支出，特別要加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)、貧困地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的教育投入，使這些地區(qū)居民享受到同等的教育。政府要著重提高低收入地區(qū)農(nóng)民的教育水平，這也是縮小地區(qū)之間農(nóng)民收入差距的關(guān)鍵所在。建議中央和省級政府承擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的2/3以上，以保證我國義務(wù)教育的公平性，減少或消除窮人接受教育的成本，不僅可以解決個人收入分配的機會不均等問題，提高人力資本的收入回報，也有利于縮小收入差距。5.振興科學(xué)技術(shù)，提高自主創(chuàng)新能力。日本科研創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步對其國民收入高增長的貢獻(xiàn)率達(dá)55%，在倍增計劃中意義非凡。在發(fā)展先進(jìn)科學(xué)技術(shù)方面，日本以引進(jìn)國外技術(shù)為主，開發(fā)“自主技術(shù)”為輔的方針，先模仿歐美先進(jìn)技術(shù)，消化吸收，然后再創(chuàng)新，從而形成自主技術(shù)。用較短的時間縮短了同歐美發(fā)達(dá)國家的技術(shù)差距，逐步建立了獨自的工業(yè)體系，取得了顯著的成效。中國作為發(fā)展中國家，在利用技術(shù)紅利方面還有很大空間。中國應(yīng)該學(xué)習(xí)日本引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的經(jīng)驗，同時重視海外先進(jìn)技術(shù)和中國人才的匹配。首先，政府應(yīng)強化對科技工作的管理，改革科技組織體制，制定相應(yīng)的科技基本計劃，從宏觀上系統(tǒng)地推進(jìn)科技改革。其次，要重視基礎(chǔ)研究，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研之間的良性互動。我國科技創(chuàng)新存在的兩大問題是基礎(chǔ)實力薄弱以及科技的實踐性不足，所以應(yīng)加大對基礎(chǔ)研究的支持力度，同時促進(jìn)企業(yè)、大學(xué)以及研究所三者相互合作的科研體系，使科技研究的成果能夠有效地進(jìn)入市場，創(chuàng)造出高附加值的產(chǎn)品。第三，要充分利用國際技術(shù)合作的機會，吸收國際先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗，推進(jìn)科研水平發(fā)展，從國際角度上加強國內(nèi)科學(xué)技術(shù)事業(yè)的開發(fā)。6．建立健全社會保障與社會救助體系，加大對低收入群體、弱勢群體幫扶力度。日本在執(zhí)行計劃期間對社會保障的支出大幅增加，國民普遍擁有較高水平的福利待遇，享有較高的醫(yī)療衛(wèi)生、教育與生活保障，逐步實現(xiàn)了全民保險的目標(biāo)。相比之下，我國在社會保障方面存在著覆蓋面小、財力薄弱、管理落后等諸多問題。在社會保障制度的改革中，應(yīng)更加重視擴大社會保障的覆蓋面，鑒于農(nóng)村貧困問題更為突出，社會保障制度建設(shè)更為滯后，因此，首先應(yīng)加快推進(jìn)農(nóng)村居民最低生活保障和基本醫(yī)療保險制度的建設(shè)。隨著經(jīng)濟實力的增強，逐步建立不分城鄉(xiāng)、不分地區(qū)、不分年齡、不分性別和不分職業(yè)的全社會均能享受的社會保障制度。其次，建立統(tǒng)籌的社保賬戶。目前因為地方社保政策制度不統(tǒng)一，賬戶信息不共享，使得外地人和本地人在養(yǎng)老、醫(yī)療等多方面享受不同的待遇，增大了勞動力資源在地區(qū)間的流動成本，也削弱了社會保障的再分配調(diào)節(jié)作用，因此，建立統(tǒng)籌的社保賬戶非常必要。再次，完善對低收入群體的社會救助體系，對低收入者生活必需品實施最高限價，對低收入勞動者制定高于市場出清水平的最低工資，［14］提高低收入群體的收入水平，加大對貧困地區(qū)和貧困人群的財政投入，由此提高社會貧困人群的收入，降低貧困發(fā)生率。2020年“實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”的收入倍增計劃意義重大，是全面建成小康社會的標(biāo)志性大事。民富才能國強。在當(dāng)今國際國內(nèi)政治經(jīng)濟的復(fù)雜情境下，努力達(dá)成居民財富的快速增長既是實現(xiàn)以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展的必由之路，也是充分利用和平崛起契機提升綜合國力、增強民族自信的必由之路。

本文作者：孫敬水黃秋虹工作單位：浙江工商大學(xué)

第2篇：農(nóng)業(yè)倍增計劃范文

【關(guān)鍵詞】國民收入倍增 產(chǎn)業(yè)升級 收入分配

一、國民收入倍增計劃

在一個相對確定、較短的時期內(nèi)，通過提高國民經(jīng)濟各部門生產(chǎn)效率、顯著提升居民實際收入水平、通過建立健全政府收入分配和社會保障機制等方式，實現(xiàn)居民收入翻番目標(biāo)。歷史上，日本和俄羅斯等國都曾實施過該項計劃，并都獲得了巨大的成功。

（一）日本國民收入倍增計劃

1.背景

上世紀(jì)五十年代，日本經(jīng)濟經(jīng)歷了短暫的恢復(fù)之后，許多有志之士意識到建立福利國家必須通過經(jīng)濟增長實現(xiàn)民眾收入水平的提高。池田勇人首相作為其中的杰出代表，在執(zhí)政期間推動了國民收入倍增計劃的出臺。

2.內(nèi)容及其歷程

國民收入倍增計劃是對整個國民經(jīng)濟各部門發(fā)展所做的長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略安排，最終目標(biāo)是提高國民生活水準(zhǔn)和實現(xiàn)充分就業(yè)。主要內(nèi)容包括：促進(jìn)中小企業(yè)現(xiàn)代化；提高國家創(chuàng)新能力、培養(yǎng)技術(shù)人才；加大公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入；降低各種收入差距等等。

日本國民收入倍增計劃起源于1957年發(fā)源于英美兩國的經(jīng)濟危機，經(jīng)濟危機的爆發(fā)對日本的出口產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了重大的不利影響，國內(nèi)消費的低迷態(tài)勢又加劇了經(jīng)濟困境，社會各界急切需要通過一場大規(guī)模的變革來改變這種緊張的勞資關(guān)系。經(jīng)過思想界“增長到頂論”和“高速增長論”的探討之后，池田勇人首相等人著力推動了國民收入倍增計劃的出臺，該計劃為期10年，主要目標(biāo)為：國民生產(chǎn)總值以及國民收入年均增長速度保持在7.8%以上，人均國民平均增長速度保持在6.9%以上。計劃實施后，日本經(jīng)濟保持了飛速的發(fā)展，1967年日本提前完成了之前制定的人均收入翻一番的目標(biāo)。1968年就超越許多西方國家一躍成為僅次于美國的第二大經(jīng)濟體。因此可以說，該計劃可以被稱為日本經(jīng)濟騰飛的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點。

3.效果及評價

以提高企業(yè)的競爭力為核心，日本政府制定專門政策鼓勵企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)和技術(shù)創(chuàng)新、通過減稅和加速折舊等政策保障企業(yè)對設(shè)備及時進(jìn)行更新?lián)Q代、積極培育和發(fā)展債券市場以改善中小企業(yè)的融資困境。到1970年，國民生產(chǎn)總值和國民收入的增長率均保持在111%以上。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)計劃指標(biāo)來看，除農(nóng)林水產(chǎn)等第一產(chǎn)業(yè)的個別生產(chǎn)指數(shù)略低于目標(biāo)值以外，其他各項指標(biāo)全部超額完成。計劃期間，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展迅速，人民收入水平顯著提高，消費革命和產(chǎn)業(yè)革命隨之出現(xiàn)，為日本產(chǎn)品占領(lǐng)國際市場奠定了堅實的基礎(chǔ)。

然而，該項計劃的實施也集中出現(xiàn)了很多問題，主要表現(xiàn)在：雖然工業(yè)的生產(chǎn)率有了大幅度的提高，但是工業(yè)和農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)率差異未能有效降低；以重化工業(yè)的發(fā)展為主導(dǎo)的經(jīng)濟發(fā)展使得大氣污染的情況加重，化肥以及各種有機農(nóng)藥的使用破壞了農(nóng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，大城市工業(yè)污染以及汽車的普及使得環(huán)境問題雪上加霜。

（二）中國國民收入倍增計劃

1.背景

目前我國人均GDP已經(jīng)超過了5000美元，正式步入“中等收入陷阱”。隨著國民經(jīng)濟這個蛋糕的“做大”，亟待解決的問題就是如何使這一效果普惠于民，真正實現(xiàn)人民群眾生活水平的提高，為實現(xiàn)到2020年實現(xiàn)全面小康社會的奮斗目標(biāo)，政府有責(zé)任、有能力讓老百姓收入增長得更快一些。于是明確提出了“實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”的宏偉目標(biāo)，該目標(biāo)并不是一個簡單的口號或者指令。它的實施涉及全國各行業(yè)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型、政府職能在經(jīng)濟發(fā)展過程中的轉(zhuǎn)變、現(xiàn)有的分配體系的重大變革等一系列問題。

2.內(nèi)容

從短期來看，政府已采取如下措施：一是調(diào)整全國各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)。二是推進(jìn)工人工資集體協(xié)商制度。從長期來看，各級政府必須摒棄現(xiàn)有“唯GDP至上”的發(fā)展理念，將經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)從單純的國民生產(chǎn)總值的增長向國民收入增長的目標(biāo)轉(zhuǎn)變；必須加強基礎(chǔ)設(shè)計建設(shè)，在增加居民收入的同時控制物價的變化，保障居民的實際消費能力；必須提高生產(chǎn)效率，加大國有企業(yè)改革的力度，積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級，打破一些行業(yè)的惡意壟斷。必須通過城鎮(zhèn)化建設(shè)等措施打破城鄉(xiāng)二元化差距，從制度上遏制兩極分化惡化的趨勢。

二、中日國民收入倍增計劃的比較

（一）相似之處

1.經(jīng)濟背景相似。實施國民收入倍增計劃之前的1960年，日本的人均GDP為462美元，大體上相當(dāng)于美國當(dāng)年GDP的17%；而中國在2011年人均GDP為5414美元，占美國同期的11%左右。

2.政策出臺的原因類似。二者目的都是為了讓經(jīng)濟發(fā)展的效果普惠于民，真正的實現(xiàn)國富民強。實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，更好的促進(jìn)社會的公平正義。

（二）不同之處

1.起步背景不同。1960年日本的人口紅利尚未來臨，反觀中國，人口的紅利卻即將過去，即將進(jìn)入老齡化社會。

2.國際環(huán)境不同。1960年，全球資本主義開始進(jìn)入一個快速發(fā)展的階段這使得日本能夠充分利用國內(nèi)外市場的需求，發(fā)展自己的工業(yè)體系。當(dāng)今，在經(jīng)濟全球化背景下，全球經(jīng)濟都面臨增長乏力，次貸危機以及歐債危機的相繼爆發(fā)之后，歐盟以及美國紛紛對我國出口商品進(jìn)行“雙反”調(diào)查，貿(mào)易保護(hù)主義紛紛抬頭，因此當(dāng)前想要通過外需來拉動中國經(jīng)濟的增長可謂難上加難。

3.國內(nèi)環(huán)境不同。早在1960年，日本的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)高達(dá)65%，城鄉(xiāng)差距并不明顯，而直到2012年，中國的城鎮(zhèn)化水平為51%，與日本想去甚遠(yuǎn)。

三、 日本實施國民收入倍增計劃給中國帶來的啟示

日本和中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)差異巨大，自然資源條件各異，但單純從目前經(jīng)濟發(fā)展面臨的瓶頸問題上來看，中日兩國的情況可謂似是而非。日本的實踐經(jīng)驗表明，對國民經(jīng)濟的各個相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的升級，甚至可以通過再工業(yè)化等途徑解決經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸問題是切實有效的，隨著經(jīng)濟基礎(chǔ)的廣泛提升，國民消費與生產(chǎn)率同步增長才是經(jīng)濟高速發(fā)展的動力。正所謂“藏富于民”才是真正實現(xiàn)“國富民強”，才是社會發(fā)展的維穩(wěn)之道。因此當(dāng)前進(jìn)行中國版的“國民收入倍增計劃”是真正實現(xiàn)“中國夢”的有效途徑。

參考文獻(xiàn)

[1]徐飛.溫日本國民收入倍增計劃[J].國西部科技，2008（36）.

[2]內(nèi)野達(dá)郎，著，趙毅，等，譯.戰(zhàn)后日本經(jīng)濟史[M].新華出版社，1982.

第3篇：農(nóng)業(yè)倍增計劃范文

收入增長緩慢:經(jīng)濟發(fā)展的“短腿”

自1978年開始實施改革開放政策以來,中國的國民經(jīng)濟已經(jīng)實現(xiàn)了持續(xù)30多年、年均增長率接近10%的高速增長,國民財富的總量迅速壯大。1978年,我國的GDP總量僅為3645億元。而到了2009年,GDP總量已經(jīng)達(dá)到335353億元,比1978年增長了90多倍。目前,中國的經(jīng)濟總量已經(jīng)躍居世界第三,趕上并超過排名第二的日本只是時間問題。在經(jīng)濟總量不斷擴大的同時,人民的生活水平也有了極大的提高。1978年,中國的人均GDP不足200美元。到2009年,人均GDP已經(jīng)增長到接近3000美元,增長了大約15倍。

然而,長期以來,我國國民收入分配結(jié)構(gòu)失衡以及居民收入差距擴大的現(xiàn)象一直比較突出,嚴(yán)重制約了居民整體消費能力的提升。一方面勞動者報酬占GDP的比例偏低,國民收入分配過分向政府和企業(yè)傾斜。據(jù)統(tǒng)計,在上世紀(jì)90年代以前,代表勞動者所得的勞動者報酬占GDP的50%以上,2001年后這個比重不斷下降,到2007年已降至39.7%。而代表政府所得的生產(chǎn)稅凈額和代表企業(yè)所得的固定資產(chǎn)折舊及營業(yè)盈余占GDP比重則分別由1990年的11.7%和34.9%上升到2007年的14.2%和46.1%。

收入分配格局失衡的另一個證據(jù)是,政府和企業(yè)的收入增長速度要快于居民收入水平的增長速度。改革開放以來,我國財政收入總量連年增長,尤其是自2003年突破2萬億關(guān)口之后,開始連續(xù)多年實現(xiàn)了大幅度增長。2001年后的全國財政收入年增長速度大都在20%以上,即使是在受到金融危機嚴(yán)重沖擊的2009年,我國全年的財政收入仍然比上年增加7147億元,增長幅度達(dá)到11.7%。在企業(yè)的利潤分配中,資本強勢與勞動弱勢的格局不斷被強化。過去10多年間,不少企業(yè)銷售額、利潤都是陡峭的上升曲線,而工人工資卻是一條水平線。以已經(jīng)成為勞動力“主力軍”的農(nóng)民工為例,根據(jù)全國總工會的一項調(diào)查,從上世紀(jì)八十年代開始一直到21世紀(jì)初將近二十年的時間里,農(nóng)民工的實際工資幾乎沒有增長。

另一方面,居民收入分配差距也出現(xiàn)不斷擴大的趨勢。根據(jù)聯(lián)合國發(fā)展計劃署的2007/2008年度報告,我國居民收入的基尼系數(shù)高達(dá)0.469,不僅超過國際上0.4的警戒線,而且高于報告中127個國家的平均值,屬于收入分配差距較大的國家。我國收入分配差距表現(xiàn)在多個方面,如城鄉(xiāng)差距,2009年我國的城鄉(xiāng)收入差距達(dá)到了3.33比1,考慮到各種福利差距,這個差距可以達(dá)到6比1或更多;行業(yè)差距:2008年全國城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資最高的三個行業(yè)中,證券業(yè)172123元,是全國平均水平的5.9倍;其他金融業(yè)87670元,是全國平均水平的3.0倍;航空運輸業(yè)75769元,是全國平均水平的2.6倍;地區(qū)差距:有研究表明,我國地區(qū)收入差距的基尼系數(shù)從1992年的0.15擴大到2007年的0.21。

收入水平增長的相對緩慢,嚴(yán)重制約了中國經(jīng)濟更好更快地發(fā)展,也成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的一大障礙。在我國現(xiàn)行的分配體系下,收入增長緩慢以及差距不斷擴大,壓制了居民的消費意愿,使經(jīng)濟增長失去了消費這一重要的引擎。2009年我國總消費率為52.5%,比最高峰時的1981年下降了14.6個百分點,和發(fā)達(dá)國家平均70%的貢獻(xiàn)率相比依然相距甚遠(yuǎn)。再從消費貢獻(xiàn)率看,統(tǒng)計顯示, 2007年我國消費對GDP增長的貢獻(xiàn)率只有39.4%,比1981年下降了54個百分點。其中,農(nóng)村居民消費貢獻(xiàn)率下降了43.8個百分點,占比為81%;城鎮(zhèn)居民消費貢獻(xiàn)率下降了6個百分點,占比為11%;政府消費貢獻(xiàn)率下降了4.2個百分點,占比為8%。農(nóng)村居民消費對GDP增長的貢獻(xiàn)大幅下降,是我國消費貢獻(xiàn)率下降的主要原因。

收入倍增:強國富民的“法寶”

努力提高人民的生活水平,是世界絕大多數(shù)國家政府的執(zhí)政口號。從發(fā)達(dá)國家的歷史經(jīng)驗來看,努力提高居民的收入水平,保持經(jīng)濟增長與收入增長同步協(xié)調(diào)地發(fā)展,是他們走向富裕強盛的共同之路。

一提起國民收入倍增計劃,很容易就使人想起日本的成功經(jīng)驗。1960年,日本池田內(nèi)閣為推動經(jīng)濟的發(fā)展,提高社會購買力,采納經(jīng)濟學(xué)家下村治的建議:實施“國民收入倍增計劃”。同年12月27日,日本內(nèi)閣會議通過了該計劃,具體內(nèi)容包括:一是通過加快城市化提高農(nóng)民的收入水平。日本提高農(nóng)民收入主要通過提高農(nóng)產(chǎn)品價格以及提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。在上世紀(jì)60年代,日本農(nóng)產(chǎn)品價格上漲幅度大幅領(lǐng)先于其他商品。在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率方面,日本農(nóng)業(yè)在很短的時間內(nèi)就實現(xiàn)了機械化,大大提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和勞動生產(chǎn)率;二是重視科學(xué)技術(shù)的發(fā)展與引進(jìn),提高國民的教育水平。倍增計劃明確規(guī)定:“為完成本計劃,必須大力謀求科技水平的飛速提高”、“振興科學(xué)技術(shù)事業(yè)的基本問題是以科技教育為中心的人才培養(yǎng)問題、發(fā)明創(chuàng)造的促進(jìn)問題以及工業(yè)化對策的改善問題”;三是促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展,提高工人工資。為了提高工人工資,倍增計劃明確規(guī)定了“為最低工資制度確立這樣的方式:按地區(qū)與產(chǎn)業(yè)不同,將全部勞動者分為若干集團,每個集團確定統(tǒng)一的最低工資”,最低工資的確立對于縮小工資差距和提高整個工資水平都起到了一定的作用。

日本國民收入倍增計劃取得了豐碩的成果。到1967年,日本提前完成翻一番的目標(biāo),國民收入增加了一倍多。到1968年,日本躍升為僅次于美國的第2大經(jīng)濟強國。到1973年,國民收入增加了2倍。日本也因收入倍增計劃而在國內(nèi)誕生了一個強大且穩(wěn)定的中產(chǎn)階級消費群體,成為支持日本經(jīng)濟繼續(xù)發(fā)展的不竭動力。

日本的經(jīng)驗不僅在于通過實行收入倍增計劃實現(xiàn)了國民收入的快速增長,而且還避免了收入分配差距擴大這一世界性的難題。日本政府為了促進(jìn)落后地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展,從實行國民收入倍增計劃開始至上世紀(jì)80年代,先后制定和執(zhí)行了《山村振興法》、《過疏地域振興特別措施法》、《欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)開發(fā)促進(jìn)法》、《新產(chǎn)業(yè)城市建設(shè)促進(jìn)法》、《北海道開發(fā)法》等,并通過這些法律和相匹配的一系列財政、金融政策,達(dá)到了促進(jìn)不發(fā)達(dá)地區(qū)的工業(yè)開發(fā)、增加就業(yè)和縮小地區(qū)之間經(jīng)濟差距的目的。通過調(diào)整稅收政策如個人所得稅、遺產(chǎn)稅調(diào)節(jié)居民收入分配差距,同時還完善制訂了一系列社會保障政策,1961年,隨著國民健康保險制度和國民養(yǎng)老金制度的全面實行,日本在社會保障方面實現(xiàn)了“國民皆保險、國民皆年金”,社會保障走向制度化。

日本國民收入倍增計劃給我們最大的啟示在于,用提高國民收入來帶動經(jīng)濟總量的持續(xù)增長,以國民收入倍增為第一目標(biāo),實現(xiàn)了兩者有效地平衡。日本決策者認(rèn)識到,市場經(jīng)濟的科學(xué)其實就是人的科學(xué),市場經(jīng)濟就要調(diào)動人人的積極性,推動人人消費,拉動內(nèi)需,經(jīng)濟才能持續(xù)發(fā)展。不過,令人遺憾的是,日本的執(zhí)政者未能將這種清醒認(rèn)識保持始終。在國民收入倍增計劃實施二十年后的1980年代,實現(xiàn)了豐裕社會的日本政府開始頭腦發(fā)熱。在那個時候,日本的外匯儲備一躍成為世界第一,經(jīng)濟總量排名世界第二?！叭毡境^美國只是時間問題”、“21世紀(jì)屬于日本”的夢幻似口號在全世界流行。1989年發(fā)生的泡沫經(jīng)濟破滅,徹底擊碎了這種夢想。如今的日本,人均國民收入已經(jīng)跌出了世界前20位,而且是一個存在巨大貧富差距的社會,相對貧苦率僅次于美國,列世界第二位。

美國是目前世界頭號強國,也是全球最富裕的國家之一。雖然美國政府沒有正式提出過國民收入倍增計劃,但他們的許多做法也同該計劃有異曲同工之妙。1914年,福特汽車公司決定將工人的工資從每天2.5美元大幅提高到5美元,這樣的工資比當(dāng)時制造業(yè)的平均小時工資幾乎高出了一倍。絕大多數(shù)人預(yù)測,高昂的工資將很快壓垮福特公司。然而,事實正好相反。福特的高工資戰(zhàn)略取得了極大的成功。據(jù)估計,就在實施新工資政策的當(dāng)年,福特公司的勞動生產(chǎn)率提高了51%。正是這種突破傳統(tǒng)思維定式和大膽的創(chuàng)新行為,亨利?福特也因此被稱為美國“20世紀(jì)的工業(yè)之父”。

中國式收入倍增計劃的著眼點

中國經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的收入分配困局,已經(jīng)引起了決策層的高度重視。逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重,提高勞動報酬在初次分配中的比重,盡快提高居民實際收入水平,已成為目前政府和社會各界必須盡快解決的重大課題。在這種背景下,完全有必要實施中國式的收入倍增計劃。通過實施該計劃,努力實現(xiàn)國民收入水平與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào),提高全體居民的生活水平和消費能力,這也是中國走向強國富民之路的必然選擇。

要順利實施中國式的收入倍增計劃,首先要破除思想認(rèn)識上的兩種偏差。第一種是經(jīng)濟增長比收入增長更重要的錯誤觀念。一些人片面地理解“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”的真實含義,將經(jīng)濟增長當(dāng)作工作中的唯一中心,居民收入水平的增長反而被放到次要的地位。這種錯誤觀念的結(jié)果就是導(dǎo)致“唯GDP論”泛濫,一些地方政府為了提高本地GDP增長的速度,不惜以破壞環(huán)境、資源浪費乃至犧牲居民生活水平的提高為代價。事實上,這種沒有居民生活水平的提高、人均收入不斷增長作為基礎(chǔ)的增長模式,不僅難以持續(xù),也會加大經(jīng)濟波動的風(fēng)險。

第二種是提高工資會損害企業(yè)競爭力的錯誤觀念。長期以來,“低工資”一直被當(dāng)作中國經(jīng)濟成功的一大法寶,因而壓低工人工資似乎就變成了保持企業(yè)競爭力的最好借口。此外,中國的企業(yè)家大多還停留在依靠壓低工人工資以獲取更高利潤的時期,這種思維定式的邏輯很簡單:工人拿得越少,我就掙得越多。其實這種認(rèn)識十分片面。經(jīng)濟學(xué)中有一個著名的“效率工資理論”,揭示了勞動者工資水平與工作效率之間的關(guān)系。該理論認(rèn)為,如果支付給勞動者比市場所出工資更高的工資,企業(yè)反而能取得勞動總成本最小、利潤最大的效果。支持該論點的原因有很多,美國經(jīng)濟學(xué)家戴維?羅默列出了四個最重要的原因:更高的工資能增加工人的食物消費,改善工人的營養(yǎng)狀況;更高的工資能提高工人的努力程度;更高的工資能提高工人其他方面觀察不到的能力;更高的工資能培育出工人對企業(yè)的忠誠。因此,對中國企業(yè)家來說,轉(zhuǎn)變觀念刻不容緩。因為低工資制度也許會帶來一些短期利益,但并不利于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。提高工人工資水平和各種福利待遇,加快培養(yǎng)以自主創(chuàng)新為主要內(nèi)容的核心競爭力,才不失為一件利己利人的最優(yōu)選擇。

實施中國式的收入倍增計劃,必須在借鑒國外經(jīng)驗的同事,從中國的實際國情出發(fā),找好著眼點。具體來說,包括以下幾個方面內(nèi)容:

一是將迅速擴大中等收入階層作為計劃的核心。在國外成熟的市場經(jīng)濟國家中,收入分配的格局基本上屬于“紡錘型”,中產(chǎn)階級是其中的主流階層,而高收入者和低收入者均屬于“少數(shù)”階層。但是在中國,中等收入階層的比重過低。根據(jù)中國社會科學(xué)院有關(guān)專家的測算,1999年中國中等收入階層比重為15%,2003年達(dá)到19%。預(yù)計到2020年,中等收入階層將有望達(dá)到40%左右。可見,中國的中等收入階層的規(guī)模和發(fā)達(dá)國家相比相差甚遠(yuǎn)。中等收入階層的不斷壯大,不但對縮小收入分配差距有積極作用,而且還有利于社會發(fā)展和經(jīng)濟增長的穩(wěn)定和協(xié)調(diào)。從機制上來說,中等收入階層的擴大,就是低收入者不斷向中等收入階層流動的過程。經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展,目前我國仍存在一個數(shù)量龐大的低收入階層,這其中既包括數(shù)以億計的普通農(nóng)民,也包括大量城市中的下崗失業(yè)者、流動人口等。由此可見,要解決中國收入分配領(lǐng)域的種種矛盾,擴大中等收入階層無疑是必須要做好的一門“功課”。而中等收入階層壯大的過程,就是不斷減少低收入階層的過程,就是提高廣大農(nóng)民、城市失業(yè)下崗人員和流動人口收入水平的過程。這與我國加快現(xiàn)代化、城市化的進(jìn)程完全吻合。

二是加快推進(jìn)城市化進(jìn)程。農(nóng)村居民收入低下是收入分配領(lǐng)域內(nèi)的主要矛盾。城市化的意義在于能夠提高農(nóng)村遷移者的收入水平,進(jìn)而增強他們的消費能力。經(jīng)濟理論和西方發(fā)達(dá)國家的實踐早已證明,當(dāng)一國的工業(yè)化發(fā)展到一定水平,城市就會發(fā)揮一種聚集效應(yīng),人口、財富就會向城市集中。因為在資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素高度集中的城市,二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)且比較利益高于農(nóng)業(yè),在其中就業(yè)可以獲得比從事農(nóng)業(yè)更高的收益。從目前情況看,我國的城市化步伐明顯滯后于經(jīng)濟發(fā)展的需要。據(jù)測算,在過去30年間,我國平均每年的城市化率只有1%左右。原因在于我國的城市化進(jìn)程遭遇到各種制度,其中既有宏觀體制上的弊端,也有城市內(nèi)部體制的人為因素。要加快中國城市化的進(jìn)程,必須盡快破除傳統(tǒng)的戶籍制度,減少流動人口的流動成本,同時城市內(nèi)部體制的變化必須盡快主動適應(yīng)人口流動的現(xiàn)實,無論是在地區(qū)的公共財政使用上,還是在城市規(guī)劃與公共設(shè)施建設(shè)上,都應(yīng)充分考慮流動人口的需求,真正發(fā)揮服務(wù)型政府的積極作用和功能。

第4篇：農(nóng)業(yè)倍增計劃范文

當(dāng)前我國國民收入分配格局存在的主要問題

當(dāng)前我國國民收入分配格局并影響整體經(jīng)濟社會發(fā)展的主要問題體現(xiàn)在以下方面:

第一,居民可支配收入比重持續(xù)走低,居民收入增長長期低于經(jīng)濟增長速度。2009年,全國人均GDP達(dá)到24500元(折合3500美元以上),而同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17175元(約折合2500美元),農(nóng)村居民人均純收入5153元(折合不足800美元)。居民可支配收入所占比重持續(xù)下降,而企業(yè)可支配收入、政府可支配收入占國民收入的比重大幅上升。1995年政府、企業(yè)和居民三者間的收入分配關(guān)系為16.6:16.3:67.1,到2007年轉(zhuǎn)變?yōu)?9.5:22.6:57.9。居民收入可支配比重下降了10個百分點。居民可支配收入比重的下降,一方面是因為居民初次分配收入比重下降(職工和農(nóng)民工工資的低水平增長直接導(dǎo)致居民可支配收入的增長速度長期低于經(jīng)濟增長,因為工資收入是城鄉(xiāng)居民家庭的主要收入來源,在城鎮(zhèn)工薪收入占家庭收入來源的70%,在農(nóng)村農(nóng)民工工資收入占家庭收入的40%),另一方面是因為居民繳納的個人所得稅大幅增長。

第二,勞動者報酬占GDP比例持續(xù)下降。勞動者報酬占GDP比例,1995年為51.4% ,2007年下降到了39.7%,而發(fā)達(dá)國家同等人均GDP水平的發(fā)展階段,勞動者報酬占GDP比例一般在50%左右,隨著發(fā)展水平的提高而逐步上升到60%左右。顯然,中國在當(dāng)前發(fā)展水平下的勞動者報酬占GDP比例明顯偏低,且沒有呈現(xiàn)出由降轉(zhuǎn)增的趨勢。

第三,收入增長緩慢、國民收入分配失衡導(dǎo)致消費率持續(xù)下降,成為居民消費需求不足的主要原因。中國最終消費率 一直處于低位水平并保持持續(xù)走低態(tài)勢,最終消費率已經(jīng)下降到50%左右,而居民消費率下降尤甚,已下降到了不足40%的水平。而發(fā)達(dá)國家同等發(fā)展水平階段的最終消費率一般在75%―80%的水平,中國的消費率顯著偏低。這與中國各方面的社會保障低水平低覆蓋的狀況有著密切關(guān)聯(lián)。

中央政府已經(jīng)關(guān)注并著力解決上述問題。在“在2010年全國勞動模范和先進(jìn)工作者表彰大會上的講話”中提出,要不斷增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬,讓廣大勞動群眾實現(xiàn)體面勞動。在近年的《政府工作報告》中都提出,讓全體人民共享改革發(fā)展成果。2010年的報告中更是提出,要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)。

日本“國民收入倍增計劃”的借鑒與啟示

針對當(dāng)前我國國民收入分配格局的狀況和存在的問題,發(fā)達(dá)國家在同等發(fā)展階段的經(jīng)驗是值得借鑒的。日本在20世紀(jì)60年代實施的“國民收入倍增計劃”,并由此引發(fā)消費革命,成為了日本經(jīng)濟起飛的基礎(chǔ)和轉(zhuǎn)折點?！皣袷杖氡对鲇媱潯钡哪康氖?迅速地把國民生產(chǎn)總值增加一倍,從而謀求通過增加就業(yè)實現(xiàn)完全就業(yè),大幅度提高國民的生活水平。在這一過程中,致力于糾正農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)之間、大企業(yè)與中小企業(yè)之間、地區(qū)相互之間以及收入階層之間的收入差距和生活差距,以期國民經(jīng)濟和國民生活得到均衡發(fā)展。在這一思想指導(dǎo)下,日本政府制定的主要政策就是,采取積極措施提高工人、農(nóng)民的購買力。對于工人,明確規(guī)定進(jìn)一步推行“最低工資制度”,1961-1970年日本工人的工資指數(shù)增長了近1.7倍。對于農(nóng)民,政府規(guī)定了“生產(chǎn)者米價”,它遠(yuǎn)高于國際市場。米價帶動整個農(nóng)產(chǎn)品價格上漲,結(jié)果1961-1970年,農(nóng)產(chǎn)品價格上漲約1倍,一方面使農(nóng)民積極購買生產(chǎn)資料,另一方面,使農(nóng)民買得起、用得起的生活資料,使一般耐用消費品得以在農(nóng)村普及。這些都為工業(yè)品生產(chǎn)創(chuàng)造出了廣泛的市場需求。這一政策實施后,1961-1970年十年間,日本的人均國民收入實際年平均增長率達(dá)11.5%,受益于國民收入的提高和居民閑暇時間的增多,消費品以及服務(wù)行業(yè)迅速增長,并通過消費革命的不斷升級,使日本進(jìn)入了“大眾消費社會”。全體國民的收入的全面提高,腦力勞動與體力勞動、大企業(yè)與中小企業(yè)、高齡者與年輕人之間的收入差距縮小,使得消費內(nèi)容趨于均衡和一致,國民中的多數(shù)開始具有“中流階層意識”,形成了占其國民主體的近億人的中等收入階層,由此奠定了日本社會政治經(jīng)濟穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

中國正處于可類比的工業(yè)化發(fā)展階段,日本的“收入倍增計劃”對我國突破發(fā)展瓶頸有參考借鑒價值。有學(xué)者提出,中國啟動內(nèi)需的關(guān)鍵是提高居民收入、提高居民實質(zhì)購買力,需要一個“中國版的收入倍增計劃”。

中國應(yīng)制定并實施“勞動者階層收入倍增規(guī)劃”

為解決勞動者收入比重偏低、居民收入差距不斷擴大、國內(nèi)需求不足和居民消費水平不均衡等問題,客觀上要求中國實施“讓全社會共享改革發(fā)展成果”的中期規(guī)劃。針對中國國民收入分配格局的特征,借鑒日本“收入倍增計劃”的經(jīng)驗,筆者認(rèn)為,“十二五”時期有必要制定并推行一個“勞動者階層收入倍增規(guī)劃”,以期實現(xiàn)國民收入分配差距明顯改善、中等收入階層占人口比重大幅提高、國內(nèi)居民消費需求帶動經(jīng)濟發(fā)展的作用大幅提升的目標(biāo)。即2016年勞動者階層的收入水平普遍比2010年增長一倍,亦即2011-2016年勞動者階層收入年均增長15%。所指“勞動者階層”包括以下幾部分社會成員:非壟斷行業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人、勞動密集型服務(wù)行業(yè)的企業(yè)員工及個體經(jīng)營者、農(nóng)民工及體制外的臨時工、農(nóng)民。這一收入倍增規(guī)劃及其政策措施應(yīng)由以下內(nèi)容構(gòu)成。

第一,合理調(diào)整政府稅收、企業(yè)利潤和勞動者報酬之間的收入分配關(guān)系。通過企業(yè)合理地增加產(chǎn)業(yè)工人的報酬、增加分紅,提高個人所得稅起征點以降低勞動者階層稅負(fù),使勞動者報酬占GDP的比重逐步提高到合理水平,在這一階段使勞動者報酬適當(dāng)快于企業(yè)利潤增長和宏觀經(jīng)濟增長。低廉的勞動力,在經(jīng)濟長期高速發(fā)展中起到了重要的作用。而在經(jīng)濟從追求“快”改變?yōu)樽非蟆昂谩钡倪^程中,適當(dāng)提高非壟斷行業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人工資是合理的,也是必要的。一是可以適當(dāng)放緩出口增長速度,減輕出口順差過大、外匯儲備過多、反傾銷糾紛、人民幣升值等方面的壓力。應(yīng)通過“勞動者階層收入倍增規(guī)劃”將人民幣升值、出口順差過大而導(dǎo)致的懲罰性關(guān)稅等外部壓力帶來的成本增長轉(zhuǎn)化為勞動者工資水平的提高;二是通過較大幅度地提高產(chǎn)業(yè)工人工資水平,可以合理調(diào)整藍(lán)領(lǐng)勞動者與白領(lǐng)勞動者之間的收入差距,進(jìn)而引導(dǎo)就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,解決藍(lán)領(lǐng)工人不足和白領(lǐng)勞動者失業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾;三是可抑制依靠低廉勞動成本而生存及增長的過剩產(chǎn)能,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式的轉(zhuǎn)變。

第二,合理提高勞動密集型服務(wù)行業(yè)的企業(yè)員工(包括個體經(jīng)營者)的工資水平,促進(jìn)服務(wù)業(yè)比重的提高。服務(wù)業(yè)發(fā)展對改善初次分配結(jié)構(gòu)有重要作用。發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗表明:隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級,服務(wù)業(yè)比重不斷提高,勞動者報酬在初次分配中比重也隨之同步提高。人均GDP在3000美元的發(fā)展階段,服務(wù)業(yè)比重一般為45%左右,勞動者報酬占GDP的比重一般在50%左右;人均GDP在6000美元的發(fā)展階段,服務(wù)業(yè)比重超過50%,勞動者報酬占GDP的比重約為55%。勞動密集型服務(wù)業(yè)對提高帶動勞動者報酬在初次分配中比重有著更重要的作用:一是這些服務(wù)業(yè)吸納勞動力較多,有利于促進(jìn)勞動者報酬占GDP比重的提高;二是隨著發(fā)展水平的提高,這些服務(wù)業(yè)不只是為高收入階層提供服務(wù),而是為一般社會成員提供服務(wù),因而其員工工資水平應(yīng)與服務(wù)對象的平均工資水平相當(dāng),而不是遠(yuǎn)低于服務(wù)對象的工資水平。因此,勞動密集型服務(wù)業(yè)的“勞動者階層收入倍增規(guī)劃”,最為關(guān)鍵的是要解決服務(wù)業(yè)員工收入水平與服務(wù)對象收入水平的差距,這也是服務(wù)業(yè)良性發(fā)展的前提。

第三,強制性地提高農(nóng)民工和臨時工的工資水平和社會保障水平,促進(jìn)勞動用工方面逐步形成規(guī)范的經(jīng)濟秩序。在過去的高速發(fā)展階段,勞動者整體工資水平較低的情況下,未能納入體制內(nèi)的農(nóng)民工、臨時工的狀況更加惡劣。作為產(chǎn)業(yè)工人重要組成部分的農(nóng)民工,成為了企業(yè)低成本競爭、資本收益過分?jǐn)D壓勞動報酬的主要對象。不僅勞動時間過長、勞動報酬過低,甚至遭受拖欠克扣工資,大多數(shù)農(nóng)民工缺乏必要的勞動保障。據(jù)國家統(tǒng)計局2006年調(diào)查數(shù)據(jù),40%農(nóng)民工未與單位簽訂任何勞動合同或協(xié)議,50%的農(nóng)民工拿不到加班補貼,57%的農(nóng)民工得不到工傷補償,80%的農(nóng)民工不能帶薪休假。除了農(nóng)民工,臨時工也是企業(yè)降低勞動成本的手段。因此,針對農(nóng)民工和臨時工的“收入倍增規(guī)劃”,首先是要實現(xiàn)與城市體制內(nèi)勞動者無歧視的同工同酬,其次是要實現(xiàn)與宏觀經(jīng)濟增長同步的工資增長機制。

第四,完善財產(chǎn)性收入增長機制,切實保障勞動者階層的財產(chǎn)性收入。以往,提倡把民眾參與理財活動作為提高財產(chǎn)性收入的重要手段。筆者認(rèn)為,政府不應(yīng)鼓勵勞動者階層參與理財活動,因為,任何宣稱能夠取得遠(yuǎn)超實體經(jīng)濟利潤水平、遠(yuǎn)超銀行基礎(chǔ)利率水平的理財產(chǎn)品,或者是沒有將巨大的風(fēng)險告知,或者是自欺欺人的“投資騙局”。全民理財,根本不可能增加全民財富,而只是全民財富的重新分配,且其交易成本不容忽視。毋庸諱言,當(dāng)前中國理財領(lǐng)域依然處于不規(guī)范、非理性的狀況,加之信息的不對稱,勞動者階層如果大規(guī)模地進(jìn)入證券市場等理財領(lǐng)域,必然處于弱勢地位,而往往會成為強勢投資者“做局”的誘導(dǎo)對象,最終成為“最后的接棒者”而蒙受巨大的風(fēng)險損失。這樣的全民理財活動,不可能增加參與者整體的財富,只會增加參與者的風(fēng)險損失進(jìn)而增加社會風(fēng)險,累積起來必然影響社會穩(wěn)定。政府不應(yīng)把全民參與理財活動作為應(yīng)對提高勞動者階層收入水平的手段。如何提高勞動者階層的財產(chǎn)性收入?一方面,對于勞動者階層而言,他們的財產(chǎn)性收入主要來自于存款利息。在存款實名制普遍實施的情況下,國家應(yīng)對低收入群體的儲蓄實行保值增值的政策措施,以保障他們的財產(chǎn)不被那些處于強勢地位的金融機構(gòu)及其他投資者侵蝕。另一方面,作為國有資產(chǎn)所有者的一個群體,國有資產(chǎn)的收益應(yīng)通過社會分紅方式直接分配給他們一部分,因為,國家投資建設(shè)的受益者更多的是中高收入群體,所以有必要通過國有資產(chǎn)的分紅來平衡由此帶來的收入差別。

第5篇：農(nóng)業(yè)倍增計劃范文

今年我們?nèi)绺奘刑岢隽恕翱缃瓲幇藦姟钡哪繕?biāo)，這是一個極具挑戰(zhàn)性、艱巨性的目標(biāo)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作事關(guān)全局，功在當(dāng)代，利在千秋，是我市實現(xiàn)“奮力跨江爭八強”目標(biāo)的一項基礎(chǔ)性工作。當(dāng)前，雖然我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村的不少單項工作走在全省前列，甚至在全國都有一定影響，但農(nóng)業(yè)的總體實力、農(nóng)村的整體環(huán)境、農(nóng)民的富裕程度與蘇南先進(jìn)縣市相比仍有較大差距，與二、三產(chǎn)業(yè)相比，我市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐不夠快，小城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)相對滯后，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展低質(zhì)低效的狀況未能根本扭轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)的組織程度還不高，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動能力不夠強，設(shè)施農(nóng)業(yè)耕地面積小，小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)、安置房建設(shè)步子小，同時，全市的跨江爭強離不開農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的有力支撐，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化所需的土地、人力等要素保障要通過農(nóng)村的“三集中”和農(nóng)業(yè)高效規(guī)?；瘉硖峁薪?jīng)濟總量的擴張離不開農(nóng)業(yè)農(nóng)村的快速發(fā)展，全市財稅爭八強離不開小城鎮(zhèn)建設(shè)、土地整理、資源整合的有力支撐。

一要以“三化”互動并進(jìn)理念為指導(dǎo)，牢固確立“跳出三農(nóng)抓三農(nóng)”的意識。始終堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的理念，跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略和思路來推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，堅持以工業(yè)化致富農(nóng)民，城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村，產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，“三化”互動并進(jìn)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。以工業(yè)化為突破口，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。工業(yè)化是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級最根本途徑，工業(yè)發(fā)展的物質(zhì)和技術(shù)積累，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供了強有力的物質(zhì)基礎(chǔ)；工業(yè)化使各類資源通過市場運作達(dá)到最佳配置，發(fā)揮出最大效益；同時工業(yè)化為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供了就業(yè)崗位，既增加農(nóng)民收入，也使土地資源的集約化、規(guī)模化成為可能，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了空間和載體。必須始終堅持工業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的主體地位，堅定不移地走新型工業(yè)化道路，通過加大園區(qū)建設(shè)、招商選資、項目投入力度，加快農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。以城鎮(zhèn)化為強引擎，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。城鎮(zhèn)化是加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的突破口，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵點。城鎮(zhèn)化帶來第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，為大量農(nóng)村剩余勞動力提供了就業(yè)崗位，既為農(nóng)民就業(yè)提供“保險”，也為打開農(nóng)村市場，擴大內(nèi)需增添“馬力”；同時，城鎮(zhèn)對人口、產(chǎn)業(yè)及商品的集聚效應(yīng)和輻射作用，促進(jìn)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加速農(nóng)業(yè)人口“非農(nóng)化”，有效提升農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平。推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村加快發(fā)展，必須全力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，全面拉開鎮(zhèn)區(qū)道路框架，推進(jìn)老鎮(zhèn)區(qū)拆遷改造，加快土地出讓、房產(chǎn)開發(fā)和功能區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，切實增強集鎮(zhèn)承載能力，吸引各類要素資源在鎮(zhèn)域快速集聚。以產(chǎn)業(yè)化為主抓手，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的本質(zhì)是工業(yè)化。以工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推動農(nóng)業(yè)規(guī)模化、商品化、集約化發(fā)展，不僅提升了農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，而且使更多農(nóng)業(yè)人口從土地上解放出來，為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了充足的人力資源。必須加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式促進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，不斷提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

二要以持續(xù)增加農(nóng)民收入為核心，努力提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平。保持農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，既是建設(shè)更高水平小康的重要內(nèi)容，更是農(nóng)業(yè)農(nóng)村全局工作的中心任務(wù)，必須在充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力的基礎(chǔ)上，大力拓展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增收渠道，積極開辟外出就業(yè)增收空間。壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟促動農(nóng)民增收。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，牢固樹立經(jīng)營城鎮(zhèn)的理念，通過組建以政府為主導(dǎo)、市場為主體的投資公司，引導(dǎo)各類資本進(jìn)行一級開發(fā)，推動重點鎮(zhèn)“四橫四縱”、一般鎮(zhèn)“三橫三縱”道路框架高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)到位，加快老鎮(zhèn)區(qū)拆遷改造，完善鎮(zhèn)域基礎(chǔ)設(shè)施和功能配套，優(yōu)化城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)和省衛(wèi)生鎮(zhèn)全覆蓋；大力推進(jìn)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)轉(zhuǎn)型升級，通過創(chuàng)新投融資機制、探索園區(qū)一級開發(fā)、與先進(jìn)地區(qū)合作共建等多種方式推動集中區(qū)由形態(tài)開發(fā)向功能開發(fā)轉(zhuǎn)變，全面提升集中區(qū)的承載水平和集聚能力；提升鎮(zhèn)級公共配套服務(wù)功能，通過加快土地出讓、房產(chǎn)開發(fā)和功能區(qū)建設(shè)，吸聚資源要素，提升配套水平，推動物流、商貿(mào)、餐飲、旅游、社區(qū)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)帶動農(nóng)民。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)的作用，通過舉辦招聘會、提供就業(yè)信息、開發(fā)公益性崗位等形式，多渠道增加就業(yè)崗位，最大限度地促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)；在做好勞動力異地輸出的同時，突出抓好就地轉(zhuǎn)移，為我市二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充足的用工保障，增加農(nóng)民工資性收入。進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，最大限度地釋放廣大民眾的創(chuàng)造力、民營企業(yè)的擴張力和民間資本的爆發(fā)力，繼續(xù)引導(dǎo)農(nóng)村黨員干部、大學(xué)生村官、農(nóng)村能人、返鄉(xiāng)能人帶頭創(chuàng)業(yè)，扶持更多農(nóng)民由“勞務(wù)型”向“老板型”轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)民資產(chǎn)性、經(jīng)營性收入。發(fā)展村域經(jīng)濟帶動農(nóng)民增收。突出工業(yè)強村第一方略，通過加快村級民營小區(qū)建設(shè)，加大招商引資力度，吸引更多項目入?yún)^(qū)發(fā)展；依據(jù)村域自然資源、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，大力培育“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)；增強資源整合開發(fā)能力，建立責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一、符合現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求的村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理體制，對“三集中”、“萬頃良田”工程整理出的土地、村集體資產(chǎn)，通過拍賣、租賃、承包、入股等多種形式，最大限度盤活利用，增加集體政策性、資源性、資產(chǎn)性、服務(wù)性收入，努力消除村營收入20萬以下的村，著力打造一批超百萬村、超千萬元和超億元社區(qū)。

三要以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為重點，著力加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型，農(nóng)業(yè)資源利用從粗放型向集約型，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營從家庭型向規(guī)模型，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式從依賴廉價勞動力和消耗土地資源向依靠科技和人力資源轉(zhuǎn)變的根本途徑。以“三年倍增計劃”倒逼農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。農(nóng)業(yè)“三年倍增計劃”是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的龍頭工程，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的希望工程，是全民創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)工程，是農(nóng)民增收的民生工程。加快推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為引導(dǎo)，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，加快推進(jìn)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不斷做大做強四大十億產(chǎn)業(yè)板快、三大旅游農(nóng)業(yè)園區(qū)、兩大百億龍頭項目；加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，切實加大“三資”投入農(nóng)業(yè)力度，著力培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，積極推動龍頭企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，打造一批帶動能力強、科技含量高、經(jīng)營規(guī)模大、市場前景廣的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集群；加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，搶抓我市長壽課題即將列入國家“973”基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃的契機，加快推進(jìn)無公害、綠色和有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，著力打造全球最有影響力的長壽農(nóng)業(yè)品牌；力爭三年時間土地產(chǎn)出翻番，每畝平均效益達(dá)4000元以上。以創(chuàng)新服務(wù)機制保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。創(chuàng)新人才服務(wù)機制，建立一支與“三年倍增計劃”相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)人才隊伍，鼓勵農(nóng)業(yè)人才在廣闊的田野中發(fā)揮才智，建功立業(yè)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機制，走產(chǎn)學(xué)研合作的路子，促進(jìn)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)單位、農(nóng)民專業(yè)合作組織與科研院所、高等院校進(jìn)行研發(fā)合作，切實提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和檔次，拓寬農(nóng)業(yè)增值空間。建立起涵蓋農(nóng)口部門、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、“三大合作”組織、農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人、種養(yǎng)大戶的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面搭建起市場信息傳送、農(nóng)副產(chǎn)品銷售、農(nóng)業(yè)項目招商的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。強化農(nóng)民技能培訓(xùn)服務(wù)，構(gòu)筑全覆蓋的創(chuàng)就業(yè)培訓(xùn)體系，努力培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的新型農(nóng)民，使之成為農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主體。以“萬頃良田工程”推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。實施萬頃良田工程，推動土地適度規(guī)模流轉(zhuǎn)，建設(shè)萬畝現(xiàn)代高效規(guī)模農(nóng)業(yè)園區(qū)，給農(nóng)業(yè)農(nóng)村的組織方式、發(fā)展方式、生產(chǎn)生活方式帶來了革命性的變革，是一個多方共贏的工程。主體功能區(qū)要扎實推進(jìn)“萬頃良田”工程，加快評估簽約率、拆遷、復(fù)墾進(jìn)程，同時要加快規(guī)劃包裝二期工程，贏得新一輪發(fā)展的主動權(quán)；堅持拆遷推進(jìn)、復(fù)墾整理、項目招商同步進(jìn)行，做到高起點規(guī)劃、高效率招商、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效益產(chǎn)出、高水平經(jīng)營，確保主體功能區(qū)今年全部建成集高效、生態(tài)、綠色為一體的萬畝現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，為上半年全省“萬頃良田工程”建設(shè)現(xiàn)場會提供高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)場。各鎮(zhèn)也要創(chuàng)造條件加快與主體功能區(qū)共同合作實施。

四要以深化機制體制改革為動力，不斷釋放農(nóng)村發(fā)展的活力。農(nóng)村發(fā)展活力之源，在于不斷深化改革。加快農(nóng)村土地使用制度改革。以建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一有形的土地市場為突破口，建立與之相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)組織體系，進(jìn)一步完善農(nóng)地自由流轉(zhuǎn)的市場機制、市場價格形成機制和利益分配機制，在明晰產(chǎn)權(quán)、強化用途管制、嚴(yán)格控制總量的前提下，引導(dǎo)農(nóng)村集體土地進(jìn)入土地市場進(jìn)行交易，全面盤活以土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地、自留地使用權(quán)為主要內(nèi)容的集體資產(chǎn)，實現(xiàn)資源變資產(chǎn)，資產(chǎn)變資本。深化農(nóng)村經(jīng)營制度改革。進(jìn)一步加大對“三大合作”組織的政策扶持，不斷健全產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)、資產(chǎn)運營、利益分配的機制，提升合作層次和水平，提高農(nóng)民組織化程度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收；大力試行公司制管理，以企業(yè)經(jīng)營管理的模式推進(jìn)土地規(guī)模承包經(jīng)營、農(nóng)村建設(shè)管理，激發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)營的活力。加快農(nóng)村金融制度改革。建立完善政策引導(dǎo)機制、農(nóng)村擔(dān)保機制，引導(dǎo)和支持各類金融機構(gòu)將業(yè)務(wù)范圍向農(nóng)村延伸，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟提供量身打造的各種金融服務(wù)，增加小額信貸投入，滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的資金需求；堅持市場化理念，充分發(fā)揮市場機制作用，積極引導(dǎo)社會力量參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)，吸引各類資本對“三農(nóng)”的多元化投入，讓更多的資金流向農(nóng)村。

第6篇：農(nóng)業(yè)倍增計劃范文

砥礪奮進(jìn)。恢宏開啟富民強縣新征程。“十二五”時期，依蘭縣將立足縣情實際，發(fā)揮自身優(yōu)勢，加速推進(jìn)“新戰(zhàn)略體系”的有效實施，堅定走出一條資源、能源、財源“三源”優(yōu)勢加速轉(zhuǎn)化發(fā)展之路，著力打造全國新能源產(chǎn)業(yè)第一縣，創(chuàng)建全國糧食生產(chǎn)大縣，實現(xiàn)財政收入“三年超倍增計劃”和“五年增三倍翻兩番計劃”，創(chuàng)建全國精神文明建設(shè)先進(jìn)縣和國家級城鄉(xiāng)一體化平安縣五大目標(biāo)，全面向全省十強縣發(fā)起最后沖刺。到2015年，全縣GDP突破200億元，年均增長20％；財政總收入突破20億元，年均增長20％；一般預(yù)算收入突破10億元，年均增長18％。全社會同定資產(chǎn)投資突破260億元，年均增長30％。

極化優(yōu)勢，全力構(gòu)建特色立縣產(chǎn)業(yè)體系。牢同確立“項目立縣、項目富縣、項目強縣”的發(fā)展觀，以項目建設(shè)為根本，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，全面打造“三個百億元產(chǎn)值產(chǎn)業(yè)集群”：一是全力推進(jìn)實施總投資177億元的12個煤化工項目投入工程，著力打造百億元產(chǎn)值的煤化工產(chǎn)業(yè)集群。二是全力構(gòu)建煤化工、風(fēng)電、水電、光電、核電、能源轉(zhuǎn)換、生物質(zhì)能源“七位一體”現(xiàn)代能源城框架結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)完成投資260億元、總裝機并網(wǎng)260萬千瓦，推進(jìn)總投資47億元的4個水電項目和投資近千億元的核電項目，著力打造百億元產(chǎn)值的新興能源產(chǎn)業(yè)集群。三是全力推進(jìn)總投資5億元的省級農(nóng)機工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)福田雷沃重工項目，打造研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、倉儲、物流全程產(chǎn)業(yè)鏈，全力進(jìn)軍俄羅斯農(nóng)機市場，促其五年產(chǎn)值達(dá)到百億元，著力打造百億元產(chǎn)值的農(nóng)機制造產(chǎn)業(yè)集群。同時把綠色食品產(chǎn)業(yè)、礦資源產(chǎn)業(yè)、旅游文化產(chǎn)業(yè)和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)打造成規(guī)模發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

夯實基礎(chǔ)。全面加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。實施百萬畝水田發(fā)展規(guī)劃建設(shè)，到2015年糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在35億斤。以大型農(nóng)機合作社為依托，全面提高農(nóng)機裝備水平，實現(xiàn)主要農(nóng)作物耕作全程機械化。加快畜牧“主輔換位”步伐，積極培育壯大產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。深化農(nóng)村綜合改革，加快推動農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。發(fā)展農(nóng)村小型金融組織和小額信貸，健全農(nóng)業(yè)保險制度，改善農(nóng)村金融服務(wù)。加強新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃建設(shè)，力爭到2015年省市試點、示范村數(shù)量達(dá)到93個，占總數(shù)的70％。在全省率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)，到2015年農(nóng)業(yè)增加值計劃達(dá)到44億元，年均增長14.9％。

以江為綱。建設(shè)龍江最具魅力的濱江古城。臨水宜居，組團繁榮。哈爾濱市“萬頃松江濕地，百里生態(tài)長廊”規(guī)劃建設(shè)為我縣“十二五”時期加快城市建設(shè)提供難得的發(fā)展機遇。我縣將科學(xué)組織實施“一城、兩江、三岸”組團型城市空間格局建設(shè)，以城鎮(zhèn)松花江大橋建設(shè)為契機，高起點、大手筆規(guī)劃迎蘭新區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)城區(qū)躍松花江向北發(fā)展：以哈佳鐵路依蘭火車站建設(shè)為契機，實現(xiàn)城區(qū)躍路向南拓展。深度挖掘“五國城文化”和“滿祖文化”底蘊，加強城市人文景觀建設(shè)，大力創(chuàng)建歷史文化名城。完善城鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè)，完成“三供兩治”基礎(chǔ)工程，到2015年主城區(qū)城市供水普及率、污水處理普及率、城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)100％；集中供熱普及率達(dá)95％：集中供氣普及率達(dá)35％。

第7篇：農(nóng)業(yè)倍增計劃范文

20*年，完成全部工業(yè)增加值32.3億元，完成首輪倍增計劃目標(biāo)的124%，是2002年的2.56倍；全部工業(yè)上交稅金6.9億元，完成計劃目標(biāo)的125.5%，是2002年的2.51倍。20*年，全部工業(yè)增加值占全市GDP的24%，比20*年工業(yè)倍增計劃實施前提高2.6個百分點，拉動全市GDP增長5.5個百分點，其中，規(guī)模以上工業(yè)增速達(dá)到23.1%，超過全省17.5%的平均水平，當(dāng)年增速排名居全省第六位；工業(yè)上交稅金占全市財政收入的51.9%，比20*年提高6.9個百分點，拉動地方財政收入增長20.5個百分點。

（二）企業(yè)規(guī)模效益初步顯現(xiàn)

按照倍增計劃“開展企業(yè)銷售倍增行動，努力推動龍頭企業(yè)做強做大”的總體部署，通過行業(yè)、資源整合，引導(dǎo)各種生產(chǎn)要素向優(yōu)勢龍頭企業(yè)集中，企業(yè)規(guī)模效益初步顯現(xiàn)。20*年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)70戶，比20*年增加16戶，規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值23.68億元，比20*年增長120%。銷售收入5000萬元以上工業(yè)企業(yè)達(dá)16戶，比20*年增加了11戶；上交稅金500萬元以上工業(yè)企業(yè)達(dá)13戶，比20*年增加了8戶。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平明顯提高

近幾年來，全市工業(yè)圍繞《臨滄市新型工業(yè)化重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《臨滄市工業(yè)發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》，按照主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐、龍頭企業(yè)帶動、工業(yè)園區(qū)集聚的原則，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以轉(zhuǎn)讓、控股、參股等多種形式引進(jìn)資金，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)嫁接改造，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平得到較大提高。水電方面，鎮(zhèn)康馬鞍山、滄源新芽河等一批地方電站，建設(shè)投資上億元，使我市地方水電迅速發(fā)展壯大，成為新的經(jīng)濟增長點；礦業(yè)方面，鑫圓鍺業(yè)公司、云縣江天礦冶、滄源金臘鋅業(yè)、博大高嶺土公司等一批礦業(yè)企業(yè)，加大投入，進(jìn)行技術(shù)改造，企業(yè)生產(chǎn)能力不斷增強，生產(chǎn)效益顯著提高；蔗糖、茶葉等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到進(jìn)一步鞏固和提升，林紙及林化工等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。全市工業(yè)結(jié)構(gòu)得到了有效調(diào)整，開始向特色支柱、企業(yè)群體方向發(fā)展。20*年，制糖業(yè)完成增加值7.45億元，比20*年增長74.2%；電力業(yè)完成增加值8.16億元，比20*年增長116%；礦產(chǎn)業(yè)完成增加值3.76億元，比20*年增長7.5倍；制茶業(yè)完成增加值1.64億元，比20*年增長6.8倍。

（四）企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不斷增強

臨滄市工業(yè)發(fā)展倍增計劃實施以來，實施了128個工業(yè)項目，完成投資達(dá)26.4億元。其中，江天礦冶公司日處理2000噸原礦、金臘銀礦鋅業(yè)有限責(zé)任公司年產(chǎn)1.5萬噸電解鋅、鴻峻公司年產(chǎn)5000噸電解鋅、鑫圓鍺業(yè)公司單晶鍺、茅糧集團1萬噸木爪酒、瀾滄江啤酒集團10萬噸生綠茶飲料、制糖企業(yè)11條制糖生產(chǎn)線改造等項目相繼竣工投產(chǎn)，澳華食品有限公司、南華紙業(yè)公司9.5萬噸蔗渣漿紙項目前期工程快速推進(jìn)，全市企業(yè)規(guī)模不斷擴大，市場競爭能力顯著增強。同時，以加強工藝改進(jìn)、裝備升級、延長產(chǎn)業(yè)鏈、促進(jìn)深加工為重點，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作得到加強，南華晶瑩糖業(yè)公司、鑫圓鍺業(yè)公司、鳳慶滇紅集團公司等一批企業(yè)通過了省級企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定。

（五）節(jié)能減排工作不斷加強

淘汰了落后生產(chǎn)能力鐵合金0.77萬噸、水泥5萬噸、造紙1.5萬噸，完成了4個制糖廢棄物綜合治理及利用項目。20*年，全市規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗下降9.16%。凈削減化學(xué)需氧量2226.8噸，二氧化硫215噸，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放實現(xiàn)了“十一五”以來首次雙下降。全市制糖業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、抓好節(jié)能減排的經(jīng)驗在全省推廣。

（六）工業(yè)園區(qū)建設(shè)進(jìn)一步加快

一批基礎(chǔ)設(shè)施和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目啟動實施，園區(qū)建設(shè)步伐進(jìn)一步加快。已開發(fā)的2平方公里土地的主干路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施已基本建成，臨翔片區(qū)一號路、支路及云縣片區(qū)入園路、入園橋、拆遷安置區(qū)項目主體工程和配套的水、電等工程全部竣工，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已初具規(guī)模。20*年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值3.39億元，完成園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資1.28億元，入園企業(yè)達(dá)43戶，注冊資本金4.8億元。

（七）非公、鄉(xiāng)企經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展

圍繞實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工推進(jìn)工程、技術(shù)進(jìn)步推進(jìn)工程、吸納農(nóng)村勞動力工程、企村結(jié)對活動，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，扶持培育龍頭企業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和增收，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展。20*年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展到4.8萬個，比20*年增長6.67%；吸納就業(yè)人員14.7萬人，比20*年增長21.5%；完成增加值17.1億元，比20*年增長83.3%；完成非公經(jīng)濟增加值44億元，比20*年增長80.3%，占全市GDP的32.6%，提高3.6個百分點；上繳稅金3.45億元，比20*年增長185.1%。

（八）工業(yè)經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)較快的發(fā)展態(tài)勢

今年以來，我市工業(yè)經(jīng)濟工作以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，努力解決運行中的突出矛盾和問題，1—9月份，全市工業(yè)經(jīng)濟保持穩(wěn)步增長態(tài)勢。一是工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長。全部工業(yè)增加值完成27.7億元，同比增長13.9%，其中：規(guī)模以上工業(yè)增加值完成20.6億元，同比增長15.8%；上交稅金5.44億元，同比增長12.7%。二是工業(yè)投入力度不斷加大。全市工業(yè)實際完成投資12.8億元，同比增長42.6%。三是工業(yè)園區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。完成園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資0.51億元。四是非公經(jīng)濟和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展。非公經(jīng)濟活力增強，完成增加值40.5億元，上繳稅金3.12億元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展再上新臺階，縣域經(jīng)濟實力進(jìn)一步增強。五是節(jié)能減排工作不斷加強。單位GDP能耗下降3.23%，完成淘汰落后生產(chǎn)能力14萬噸；削減二氧化硫448噸，削減化學(xué)需氧量5903噸。

二、提高認(rèn)識，準(zhǔn)確把握全市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的形勢和任務(wù)

黨的十七大強調(diào)，要走新型工業(yè)化道路，到2020年，要基本實現(xiàn)工業(yè)化。發(fā)展工業(yè)，推進(jìn)新型工業(yè)化，是現(xiàn)階段我市經(jīng)濟社會發(fā)展中的一項十分重要的任務(wù)。我們要從臨滄的客觀實際出發(fā)，立足于新時期的發(fā)展需要，更加注重工業(yè)發(fā)展速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的有機統(tǒng)一，更加注重建立工業(yè)發(fā)展與資源節(jié)約、生態(tài)保護(hù)的和諧關(guān)系，努力走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。

（一）臨滄實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵在工業(yè)

工業(yè)化是世界各國走上現(xiàn)代化之路的助推器，是推動國民經(jīng)濟不斷優(yōu)化升級的火車頭。加快工業(yè)發(fā)展，是由臨滄經(jīng)濟社會的發(fā)展階段、發(fā)展特點所決定的。從多年的實踐看，臨滄經(jīng)濟發(fā)展表現(xiàn)出“快在工業(yè)、慢也在工業(yè)”的特點，工業(yè)發(fā)展快，則全市經(jīng)濟發(fā)展快，工業(yè)發(fā)展遲緩，則全市經(jīng)濟發(fā)展遲緩。提升“三個核心指標(biāo)”，推動全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，很重要的一點，就是要突出工業(yè)在國民經(jīng)濟中的主導(dǎo)地位，充分發(fā)揮工業(yè)對全市經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用，堅定不移地推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。只有這樣，才能真正實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；才能拉動第三產(chǎn)業(yè)向更廣領(lǐng)域、更深層次、更高水平發(fā)展，不斷形成新的經(jīng)濟增長點；才能切實改善民生，從根本上提高人的富裕度。工業(yè)興則經(jīng)濟興，工業(yè)強則發(fā)展快。堅定不移走新型工業(yè)化道路，就是要在速度上力求更快，在總量上爭取更大，在結(jié)構(gòu)上實現(xiàn)更優(yōu)，在質(zhì)量上做到更好。

（二）把握我市的工業(yè)發(fā)展面臨的歷史機遇

在今后很長一段時間內(nèi)，工業(yè)仍然是臨滄經(jīng)濟發(fā)展的主要推動力。隨著經(jīng)濟全球化進(jìn)程加快，國際經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，我國經(jīng)濟開始進(jìn)入新一輪發(fā)展周期的上升階段，工業(yè)化進(jìn)程加快、城市化迅速提升、消費結(jié)構(gòu)不斷升級，對能源和原材料等上游產(chǎn)品的需求將越來越大，為工業(yè)經(jīng)濟提供了新的發(fā)展機遇和空間。國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略和省委、省政府“工業(yè)強省”戰(zhàn)略的實施，為發(fā)展工業(yè)創(chuàng)造了良好的環(huán)境。臨滄豐富的熱區(qū)資源、生物資源、礦產(chǎn)資源、電力資源、水能資源和人力資源，為全市承接工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了條件和可能。今后一段時期，將是全市工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)較快發(fā)展的歷史機遇期，工業(yè)發(fā)展具有廣闊的前景。因此，全市上下要堅定加快工業(yè)發(fā)展的信心和決心，在經(jīng)濟社會全面轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，在新的起點、新的形勢下，搶抓機遇，乘勢而上，強勢推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

（三）正視我市工業(yè)發(fā)展中存在的困難和問題

近年來，臨滄在加快工業(yè)發(fā)展，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程中取得了階段性的成效，但由于歷史和現(xiàn)實的原因，臨滄工業(yè)發(fā)展還面臨著許多困難和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是思想認(rèn)識有差距。有的地方和部門對工業(yè)在促進(jìn)國民經(jīng)濟發(fā)展、推進(jìn)全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中的重要作用和主導(dǎo)地位認(rèn)識不足，抓工業(yè)的意識不強，對推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程的重要意義認(rèn)識不到位，缺乏加快工業(yè)發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，在全市上下尚未形成狠抓工業(yè)、善抓工業(yè)的氛圍。

二是工業(yè)基礎(chǔ)較薄弱。工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，企業(yè)科技水平不高，技術(shù)裝備落后，創(chuàng)新能力不強，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級滯后；產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低，精深加工產(chǎn)品和名優(yōu)產(chǎn)品極少，工業(yè)經(jīng)濟量少質(zhì)弱。

三是工業(yè)發(fā)展困難多。由于區(qū)位、交通、歷史等原因，臨滄還沒有成為國內(nèi)外工業(yè)資本、生產(chǎn)要素和技術(shù)轉(zhuǎn)移的關(guān)注點和目的地，引進(jìn)資金、技術(shù)、人才和管理的工作仍較滯后，產(chǎn)業(yè)化協(xié)作水平低，高素質(zhì)人力資源匱乏；利用外資較少，融資渠道不暢，工業(yè)投入不足，嚴(yán)重制約著臨滄重點產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的快速發(fā)展。

四是企業(yè)融資難、項目落地難。一方面，國家采取了穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策，金融部門嚴(yán)把信貸閘門，我市多數(shù)企業(yè)由于原始積累少，企業(yè)融資難的問題較為突出；另一方面，國家加強土地監(jiān)管，對建設(shè)項目實行從嚴(yán)從緊的用地控制政策，土地閘門的約束力日益增強，我市一批重點建設(shè)項目因土地不能落實，快速推進(jìn)的阻力大。

五是節(jié)能降耗壓力大。臨滄的工業(yè)化水平較低，傳統(tǒng)工業(yè)為主、原料初級加工、增長方式粗放、資源消耗大等問題與節(jié)能降耗矛盾突出。當(dāng)前，我市正處于工業(yè)化加快發(fā)展的重要階段，也是能源需求持續(xù)較快增長的時期，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)矛盾突出的趨勢短期內(nèi)難以改變，節(jié)能減排剛性約束對工業(yè)增長的壓力進(jìn)一步將加大。

對此，我們必須進(jìn)一步增強危機感、緊迫感，把握有利條件，努力化解不利因素，推動工業(yè)經(jīng)濟在新的條件下實現(xiàn)更快地發(fā)展。

（四）進(jìn)一步明確我市“工業(yè)興市”戰(zhàn)略目標(biāo)

當(dāng)前和今后一段時間，我市要以加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為中心，按照“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐，投資、創(chuàng)新驅(qū)動，龍頭企業(yè)帶動，工業(yè)園區(qū)聚集”的原則，以項目建設(shè)為載體，擴大工業(yè)總量規(guī)模；以自主創(chuàng)新為動力，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平；以優(yōu)勢行業(yè)為基礎(chǔ)，推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；以龍頭企業(yè)為核心，培育壯大企業(yè)集團；推進(jìn)節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進(jìn)資源集約利用；優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強組織保障能力，推動工業(yè)經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。通過努力，到2012年要實現(xiàn)以下目標(biāo)：

工業(yè)規(guī)模效益同步提升。實現(xiàn)全部工業(yè)總產(chǎn)值150億元，工業(yè)增加值70億元，上交稅金15億元。全部工業(yè)增加值占全市GDP30%以上；工業(yè)上交稅金占全市財政收入65%以上。

工業(yè)投資不斷增加。全部工業(yè)累計完成投資100億元以上，年均增長20%以上。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。制糖、制茶、橡膠加工產(chǎn)業(yè)得到鞏固提升，占全部工業(yè)增加值比重分別達(dá)16%、6%、3%以上；礦產(chǎn)、水電、酒及飲料產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，占全部工業(yè)增加值比重分別達(dá)13%、28%、7%以上；漿紙、綠色食品加工、畜禽產(chǎn)品加工等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，占全部工業(yè)增加值比重分別達(dá)到5%、2.5%、1%以上。蔗糖、制茶、綠色食品加工、礦電產(chǎn)業(yè)集群初步形成。

企業(yè)群體發(fā)展壯大。規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到100戶以上。銷售收入上15億元、10億元、5億元、1億元以上的企業(yè)分別達(dá)2戶、6戶、6戶、18戶。重點培育上市資源企業(yè)10戶；完成上市培育重點企業(yè)股份制改造5戶；爭取實現(xiàn)上市企業(yè)2戶。

企業(yè)自主創(chuàng)新能力增強。省級以上企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到5家以上，省級以上名牌產(chǎn)品達(dá)到10個以上；規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入比例不低于1.2%。

節(jié)能降耗實現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。萬元工業(yè)增加值能耗年均下降5%。工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到50%以上,工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到60%以上。工業(yè)主要污染物排放量明顯減少。

三、強化措施，全面加快臨滄工業(yè)發(fā)展

加快臨滄工業(yè)發(fā)展，意義深遠(yuǎn)，作用重大，困難也不少，各級各部門要進(jìn)一步強化支持工業(yè)發(fā)展的各項政策措施，為工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更為有利的環(huán)境和條件。

（一）全力實施第二輪工業(yè)發(fā)展倍增計劃，扎實推進(jìn)“工業(yè)興市”戰(zhàn)略

要全力抓好第二輪工業(yè)發(fā)展倍增計劃的實施，確保全部工業(yè)增加值和上交稅金在20*年基礎(chǔ)上，到2012年實現(xiàn)翻番。各級各部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻理解市委、市政府實施倍增計劃的決策精神，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，關(guān)心倍增計劃，支持倍增計劃，參與倍增計劃，從思想上、行動上、組織上、政策上、措施上全方位加以協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌，高效推進(jìn)計劃實施。要認(rèn)真執(zhí)行目標(biāo)責(zé)任制，完善激勵機制，加強考核，嚴(yán)格獎懲，充分激活發(fā)展工業(yè)的積極性。要強化目標(biāo)管理，狠抓目標(biāo)分解與措施落實，把目標(biāo)細(xì)化到縣（區(qū)）、企業(yè)。倍增計劃組織部門要加強計劃實施情況的監(jiān)測、分析、反饋，確保計劃執(zhí)行不偏離既定目標(biāo)。經(jīng)委、發(fā)改、財政、統(tǒng)計、稅務(wù)、國土、環(huán)保、科技、金融等部門，要按照各自工作職責(zé)，完善工作機制，通力協(xié)作，加大對重點產(chǎn)業(yè)、重點項目、重點企業(yè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)力度，合力解決倍增計劃實施過程中的突出問題。要利用網(wǎng)站、報紙、廣播電視等各類媒體，加強宣傳，努力營造全市上下重工業(yè)、講工業(yè)、謀工業(yè)、抓工業(yè)的良好輿論氛圍，掀起新一輪工業(yè)發(fā)展。

（二）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

要把錯位發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，作為我市主要的工業(yè)競爭戰(zhàn)略，充分利用生物、礦產(chǎn)、水能等具有比較優(yōu)勢的資源稟賦，加快資源綜合開發(fā)，形成特色鮮明、優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)群。

一是要鞏固和提升糖、茶、膠等傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。實施扶優(yōu)扶強戰(zhàn)略，發(fā)展、培育、引進(jìn)一批成長性好、帶動性強的龍頭企業(yè)，加快整合改造和技術(shù)改造，以規(guī)模化、集約化、高技術(shù)化、產(chǎn)業(yè)鏈延伸為重點，推動產(chǎn)業(yè)擴量、升級。

二是要立足市情，加快建設(shè)泡核桃、澳洲堅果、木薯、木瓜、香蕉等農(nóng)產(chǎn)品基地，大力發(fā)展以泡核桃為主的綠色食品，以酒為主的飲料，林紙及林化工、生物質(zhì)能源等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，結(jié)合縣域經(jīng)濟、非公經(jīng)濟和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，打造專、精、特、深的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)板塊和產(chǎn)業(yè)集群。通過工業(yè)和農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，把工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)經(jīng)濟溝通起來，形成以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)的統(tǒng)籌發(fā)展機制。

三是要在保護(hù)環(huán)境、集約利用資源的前提下，創(chuàng)新資源開發(fā)利用模式，發(fā)展水電、礦產(chǎn)、建材等資源型產(chǎn)業(yè)。圍繞做大做強礦電產(chǎn)業(yè)，加快引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴，加快礦產(chǎn)資源整合步伐，依托實力強的大企業(yè)、大集團，實現(xiàn)資源的合理開發(fā)、有效利用和精深加工，促進(jìn)礦業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展和礦業(yè)企業(yè)集群的形成。結(jié)合淘汰水泥落后產(chǎn)能，積極引進(jìn)、建設(shè)先進(jìn)的干法水泥熟料生產(chǎn)線，促進(jìn)水泥行業(yè)升級轉(zhuǎn)型。

（三）加大工業(yè)投入，推進(jìn)項目建設(shè)和企業(yè)自主創(chuàng)新

投資拉動、項目帶動是我市工業(yè)增長的主要動力。近年，一批制糖、礦產(chǎn)、水電、精制茶、酒飲料等行業(yè)新建和技改項目建成投產(chǎn)，促進(jìn)了重點產(chǎn)業(yè)擴量升級和一批骨干企業(yè)做大做強。但現(xiàn)階段，工業(yè)投入仍然不足，投資瓶頸制約十分突出，要以市場為導(dǎo)向，企業(yè)為主體，進(jìn)一步加大投入，確保較高的工業(yè)投資增速，夯實工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，圍繞全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和優(yōu)勢，從科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)品拓展、綜合利用等方面挖掘、篩選、論證、培育一批潛力項目，精心策劃、系統(tǒng)包裝，充分利用各種經(jīng)貿(mào)活動平臺，加大項目推介力度，主動加強與相關(guān)管理部門和戰(zhàn)略投資者的對接，積極爭項目、引項目、上項目，通過實施一批關(guān)聯(lián)性強、產(chǎn)業(yè)鏈長、科技含量高、經(jīng)濟效益好、創(chuàng)造就業(yè)機會多的項目來擴大總量和促進(jìn)升級。要完善工作和服務(wù)機制，實行政府及部門負(fù)責(zé)制、項目跟蹤督查制、部門聯(lián)席協(xié)調(diào)制，對口溝通、協(xié)調(diào)、服務(wù)。靈活應(yīng)對國家收緊信貸、嚴(yán)控投資和土地供應(yīng)的宏調(diào)政策，在審批、信貸、土地供應(yīng)等方面進(jìn)行傾斜扶持，切實解決項目審批難、落地難、融資難等困難和問題，

（四）發(fā)揮資源優(yōu)勢，提升工業(yè)開放合作水平

要加強產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，營造促進(jìn)集群發(fā)展的政策環(huán)境，積極推動以鍺深加工為紐帶的鍺產(chǎn)業(yè)、以瀾滄江、茅糧品牌為紐帶的酒產(chǎn)業(yè)、以名優(yōu)茶精加工為紐帶的茶產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，構(gòu)建圍繞龍頭企業(yè)的初加工、精加工、深加工配套協(xié)作體系，形成大中小企業(yè)協(xié)調(diào)配套、相互依存、共生共贏的集群發(fā)展態(tài)勢。加大招商引資力度，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者和合作伙伴，借助外力做大做強本土企業(yè)，建設(shè)一批新項目，增強臨滄工業(yè)發(fā)展后勁；鼓勵和支持具有競爭優(yōu)勢的企業(yè)“走出去”，不斷拓寬臨滄工業(yè)的發(fā)展空間。積極拓展融資新渠道，引導(dǎo)企業(yè)利用資本市場直接融資，扎實推進(jìn)企業(yè)上市培育工作，研究制定培育、推進(jìn)企業(yè)上市和扶持上市企業(yè)發(fā)展的實施意見，建立優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市儲備庫，力爭通過3-5年的培育，我市有2-3戶企業(yè)進(jìn)入資本市場融資。

（五）推動工業(yè)園區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺

工業(yè)園區(qū)是優(yōu)化工業(yè)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群、集聚、集約式發(fā)展的重要載體。要堅持多元化融資、市場化運作的原則，搞好土地經(jīng)營，謀求土地收益最大化，積極探索嘗試BT、BOT等投資模式運作園區(qū)開發(fā)，突破園區(qū)資金瓶頸，加快園區(qū)建設(shè)。要結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，突出特色，錯位發(fā)展,倡導(dǎo)“一園多區(qū)、專業(yè)發(fā)展”，打造畜牧、綠色食品加工、礦電等特色園中園。要積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，加強大項目、大企業(yè)的引進(jìn)、開發(fā)和培育，重點扶持特色資源深加工龍頭企業(yè)和關(guān)聯(lián)度高、有利于延長產(chǎn)業(yè)鏈的配套項目，形成產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的核心帶動力量；積極引進(jìn)中小企業(yè)落戶園區(qū)，抓好小企業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，引導(dǎo)中小企業(yè)立足自身資源和能力，融入大企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈體系，形成大中小企業(yè)分工配套發(fā)展、共生共存的產(chǎn)業(yè)集群。要堅持把招商引資作為園區(qū)發(fā)展的第一要務(wù)，突破單一土地招商的老思路，創(chuàng)新招商方式。要整合資源招商，放開優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和資源，吸引國內(nèi)外大集團來辦企業(yè)；要圍繞項目招商，制定園區(qū)項目發(fā)展規(guī)劃，利用既符合產(chǎn)業(yè)政策又具有吸引力的項目招商；要善用政策招商，增強政策優(yōu)惠力度，用寬松的政策、優(yōu)厚的條件吸引資金；要擴大軟環(huán)境招商，加快園區(qū)建設(shè)管理體制改革創(chuàng)新步伐，完善物流、技術(shù)服務(wù)、融資服務(wù)等生產(chǎn)業(yè)配套，營造“體制新、機制活、功能全、服務(wù)好”的軟環(huán)境。

（六）抓實節(jié)能減排工作，引導(dǎo)工業(yè)經(jīng)濟走可持續(xù)發(fā)展道路

基于土地、氣候、生物、礦產(chǎn)、水能、勞動力等要素資源的相對低成本優(yōu)勢，我市形成了以資源、原材料粗放加工為主的產(chǎn)業(yè)體系，資源、環(huán)境壓力日益突出。加快發(fā)展的過程中必須正確處理好工業(yè)發(fā)展與節(jié)能減排的矛盾。一方面，要通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力拓展資源依存度低的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，使工業(yè)發(fā)展立足于資源，但不局限于資源，依托于資源，而不依賴于資源；另一方面要更加突出節(jié)能減排工作。節(jié)能減排是短期的壓力，更是促進(jìn)我市工業(yè)升級轉(zhuǎn)型的長期機遇。要認(rèn)真落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，實行節(jié)能問責(zé)、一票否決制。把好新上項目入口關(guān)，完善投資項目節(jié)能評估審查制度，提高項目準(zhǔn)入門檻。全面推行清潔生產(chǎn)，引導(dǎo)企業(yè)從設(shè)計、原料、工藝、設(shè)備、管理全過程注重提高資源能源利用效率，削減污染，從根本上實現(xiàn)節(jié)能、降耗、減污、增效。加快推進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)進(jìn)步，鼓勵發(fā)展深加工技術(shù)、新能源新材料技術(shù)和節(jié)能節(jié)水節(jié)材等降耗技術(shù)和工藝。大力倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟和資源綜合利用，制定和完善鼓勵政策，以具有良好基礎(chǔ)的蔗糖循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)為突破口，逐步擴大我市循環(huán)經(jīng)濟的廣度、深度和規(guī)模。以硅、鍺、鋅、銅冶煉行業(yè)“三廢”的回收利用，共伴生礦資源綜合利用為切入點，對礦產(chǎn)資源進(jìn)行循環(huán)利用和多層次增值，提高資源化程度和綜合利用水平，促進(jìn)資源開發(fā)利用模式由高開采、低利用、高排放的粗放開發(fā)模式向循環(huán)開發(fā)、綜合利用的集約開發(fā)模式轉(zhuǎn)變。

（七）加快非公經(jīng)濟和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，增強工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展活力

近年來，非公經(jīng)濟發(fā)展較快，成為全市經(jīng)濟領(lǐng)域最活躍的主體。要認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院、省、市關(guān)于加快非公經(jīng)濟發(fā)展的政策精神，完善地方配套政策，切實從市場準(zhǔn)入、項目核準(zhǔn)、融資、財稅扶持等方面破除體制障礙，營造各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進(jìn)的和諧環(huán)境。要堅決整治“四亂”，維護(hù)非公和中小企業(yè)的合法權(quán)益，凈化市場環(huán)境。要加快面向非公經(jīng)濟和中小企業(yè)的社會化服務(wù)體系建設(shè)，搭建培訓(xùn)、技術(shù)創(chuàng)新、信息服務(wù)、市場開拓等各類平臺，提高服務(wù)能力。要加快實施中小企業(yè)成長工程，在突出和重視大企業(yè)、大集團的同時，“抓大不放小”，積極引導(dǎo)非公和中小企業(yè)加快技術(shù)改造、實施重組整合、加強企業(yè)管理，促進(jìn)非公和中小企業(yè)規(guī)模顯著擴大，管理和技術(shù)水平顯著提高，自主創(chuàng)新和市場競爭力顯著增強。要結(jié)合縣鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快發(fā)展，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)培育成調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力、增加農(nóng)民收入、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主要組織載體和依托力量。要組織實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步推進(jìn)工程，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技創(chuàng)新能力。結(jié)合優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工推進(jìn)工程，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向工業(yè)化的延伸，形成一、二產(chǎn)業(yè)有機融合的經(jīng)濟格局。要深入推進(jìn)企村結(jié)對工作，擴大結(jié)對發(fā)展項目規(guī)模，促進(jìn)形成農(nóng)工互動、優(yōu)勢互補、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的發(fā)展機制。

（八）改善工業(yè)發(fā)展環(huán)境，形成整體工作合力

要把環(huán)境作為工業(yè)發(fā)展的生命線，從思想、機制、政策、服務(wù)、社會環(huán)境等多個方面創(chuàng)造一個服務(wù)優(yōu)、效率高、發(fā)展快的發(fā)展環(huán)境。

一是要營造良好的思想環(huán)境。弘揚求真務(wù)實、敢抓敢干的精神，鼓勵全社會都來為工業(yè)經(jīng)濟建設(shè)出謀劃策做貢獻(xiàn)，真正做到凝心聚力搞建設(shè)，全心全意謀發(fā)展。

二是營造良好的機制環(huán)境。要認(rèn)真研究領(lǐng)導(dǎo)工業(yè)經(jīng)濟的決策機制、執(zhí)行機制、監(jiān)督檢查、協(xié)調(diào)配合等機制，強化制度保障，督查考核，形成有利于整合各方資源、協(xié)調(diào)各方力量，自覺服務(wù)工業(yè)的機制。

三是要營造良好的政策環(huán)境。全面落實好各級黨委、政府各項優(yōu)惠政策和措施，取信于民。要重視蔗糖、茶葉、泡核桃等原料發(fā)展，發(fā)揮政策的支農(nóng)、惠農(nóng)作用，認(rèn)真執(zhí)行化肥、種苗補貼政策和原料保護(hù)價、原料款兌付政策，保護(hù)農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性。要積極用足用活財稅、土地等政策，綜合考慮，突出重點，區(qū)別對待，對發(fā)展?jié)摿Υ?、拉動力強、?jīng)濟社會效益好的大企業(yè)、大項目，要堅持特事特辦的原則，最大限度地給予優(yōu)惠，既要在周邊地區(qū)形成洼地效應(yīng)，更要把有限的政策資源集中配置到主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)上，發(fā)揮更大的激勵、帶動效應(yīng)。要充分利用財稅手段保護(hù)、穩(wěn)定地方產(chǎn)業(yè)。要對符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的地方支柱產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)量達(dá)到一定規(guī)模的重點企業(yè)，適時研究采取必要的扶持措施，鼓勵支持企業(yè)保持較高產(chǎn)量，抑制經(jīng)濟較大波動。

四是要營造良好的服務(wù)環(huán)境。各級各部門一定要強化服務(wù)意識，切實做到企業(yè)、項目落戶到哪里，部門就服務(wù)到哪里，實現(xiàn)以優(yōu)質(zhì)服務(wù)吸引客商、以良好環(huán)境留住客商。要轉(zhuǎn)變工作理念，創(chuàng)新工作方法，注重協(xié)調(diào)配合，減化行政審批手續(xù)。要積極推行一次性告知、首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制，主動服務(wù)，特別是涉及項目申報、用地、供電等問題，相關(guān)部門要靈活變通，妥善處理，以高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，為業(yè)主營造一個寬松、快捷的服務(wù)環(huán)境和發(fā)展空間。

第8篇：農(nóng)業(yè)倍增計劃范文

始建于1948年的黑龍江省農(nóng)墾總局綏濱農(nóng)場，位于中國版圖的東北部，鑲嵌在黑龍江與松花江的沖擊平原上，是原生產(chǎn)建設(shè)兵團二師九團，現(xiàn)占地面積78萬畝，總?cè)丝?萬人。在60年的開發(fā)建設(shè)歷程中，農(nóng)場統(tǒng)籌經(jīng)濟、政治、社會、文化“四位一體”建設(shè)。大力推進(jìn)墾區(qū)城鄉(xiāng)一體跨越發(fā)展。

現(xiàn)任農(nóng)場場長候新華上任以后，把“生態(tài)立場”戰(zhàn)略作為促進(jìn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的“基石”，去年。53萬畝作物全面積通過了黑龍江省綠色食品認(rèn)證中心的無公害產(chǎn)地認(rèn)證。投資2.58億元，實施“引黑工程”建設(shè)，20萬畝水稻全部采用綠色黑龍江水灌溉，生產(chǎn)的“龍府”綠色大米每斤高出市場價0.4～0.6元。先后完成投資3223萬元的墾區(qū)最大土地整理項目和國家投資1億元的、全國單項投資最大的土地整理項目，為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了“生態(tài)平臺”。目前，全場農(nóng)業(yè)機械化總動力超過4,92億千瓦。農(nóng)業(yè)機械化率達(dá)98％以上。

被授予“省級林木種苗繁育基地”，這是綏濱農(nóng)場生態(tài)農(nóng)業(yè)結(jié)出的又一碩果。這個農(nóng)場以生態(tài)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，自主創(chuàng)新科技“含金量”，研發(fā)繁育了“墾綏垂柳”、“黑林5號楊”等林業(yè)品牌，產(chǎn)品暢銷黑龍江并遠(yuǎn)銷遼寧和內(nèi)蒙古等省區(qū)，每年培育生態(tài)林業(yè)示范基地2000畝，植樹100余萬株，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苗木2000多萬株，并新開發(fā)了生態(tài)葡萄園、漿果園、蟠桃園等三大生態(tài)園區(qū)，年實現(xiàn)林業(yè)和旅游業(yè)產(chǎn)值800多萬元。

在發(fā)展有機畜牧業(yè)過程中，綏濱農(nóng)場發(fā)揮生態(tài)林業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，為牲畜繁育提供綠色食品原材料基地，重點實施畜牧多元化戰(zhàn)略，啟動了畜牧業(yè)倍增計劃，現(xiàn)已發(fā)展萬頭豬廠3個，千頭豬廠34個，年出欄生豬18.8萬頭，肉牛出欄1670頭，奶牛存欄4000頭，2008年畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2.9億元。

第9篇：農(nóng)業(yè)倍增計劃范文

調(diào)研基本情況和總體評價

此次調(diào)研選取了麗水市國家扶貧改革試驗區(qū)的松陽縣、龍泉市和云和縣，考察了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，走訪了一些低收入農(nóng)戶、扶貧重點村、資金互助會聯(lián)合會、扶貧易地搬遷社區(qū)、企業(yè)，并與相關(guān)部門的同志進(jìn)行了座談。

總體來看，2000年以來，浙江省不斷探索城鄉(xiāng)一體化的扶貧新思路新方法，取得顯著成績。扶貧開發(fā)理念實現(xiàn)了重要轉(zhuǎn)變，扶貧開發(fā)方法著力于把農(nóng)民組織起來，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，扶貧改革試驗區(qū)以扶貧開發(fā)為切入點，在“四化同步”背景下，探索賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利的途徑，推動城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。

扶貧開發(fā)理念實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”：一是基本完成由消除絕對貧困到減緩相對貧困的轉(zhuǎn)變；二是較好實現(xiàn)由減緩區(qū)域貧困到減緩區(qū)域貧困與人群貧困并舉的轉(zhuǎn)變；三是積極開展由農(nóng)村扶貧向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)扶貧轉(zhuǎn)變的探索。

產(chǎn)業(yè)扶貧方式實現(xiàn)了“三個組織化”：一是通過龍頭企業(yè)、合作社和技術(shù)支持體系，把低收入農(nóng)戶組織起來，構(gòu)建具有一定規(guī)模和品質(zhì)優(yōu)勢的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；二是通過來料加工經(jīng)紀(jì)人、來料加工點（企業(yè)）和農(nóng)村電子商務(wù)，把低收入農(nóng)戶組織到農(nóng)村工業(yè)化體系中；三是通過扶貧資金互助會，把低收入農(nóng)戶組織起來，為他們提供合作金融服務(wù)。

扶貧改革試驗區(qū)實現(xiàn)了“兩個賦權(quán)”：一是通過“三權(quán)”抵押、流轉(zhuǎn)，賦予農(nóng)民更充分的財產(chǎn)權(quán)利，為推動農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)造條件；二是通過集體資產(chǎn)折股到戶到人，明晰農(nóng)民在集體資產(chǎn)中的份額和權(quán)利，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)要素流動創(chuàng)造制度基礎(chǔ)。

2000年以來，浙江省農(nóng)民收入增長較快，城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展態(tài)勢明顯。全省農(nóng)民人均純收入由2000年的4254元增加到2013年的16106元，年均增長10.78%。城鄉(xiāng)居民收入差距由2006年最高時的2.49：1，降低到2013年的2.35：1。2013年，全省低收入農(nóng)戶人均純收入6178元，其中29個欠發(fā)達(dá)縣低收入農(nóng)戶人均純收入6082元，比上年實際增長16.3%，高于全省平均水平8.2個百分點。

浙江省扶貧開發(fā)的主要做法和經(jīng)驗

2000年以來，浙江省積極探索符合本省實際的扶貧開發(fā)道路，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和市場決定性作用，逐步探索出一套扶貧開發(fā)的新模式。

（一）努力構(gòu)建減緩相對貧困的新格局。

經(jīng)過十多年的自主探索，浙江省逐步深化對扶貧內(nèi)涵的認(rèn)識，不斷完善扶貧理念，實現(xiàn)了從以“保障基本生活、減少貧困人口數(shù)量”為目標(biāo)的消除絕對貧困，向以“縮小收入差距、增加貧困人口收入”為目標(biāo)的減緩相對貧困的轉(zhuǎn)變。

浙江省1996年全面建立城鄉(xiāng)低保制度。2000年以來，該省對扶貧瞄準(zhǔn)及扶貧標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了4次調(diào)整。2000年參照國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)占全國農(nóng)民人均純收入的比例，確定以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，農(nóng)民人均收入1500元以下的鄉(xiāng)為扶貧對象，扶貧標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)高于全國當(dāng)年貧困標(biāo)準(zhǔn)（625元）或全國的低收入標(biāo)準(zhǔn)（865元）；2003年同樣以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，確定農(nóng)民人均收入2366元以下的鄉(xiāng)為扶貧對象；2008年以后，扶貧對象直接瞄準(zhǔn)低收入農(nóng)戶，將扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高到2500元（2007年）；2013年再次將扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高到5500元，省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)自定扶貧標(biāo)準(zhǔn)，市級最高扶貧標(biāo)準(zhǔn)為9000元，縣級甚至達(dá)到10000元。

經(jīng)過不同時期的調(diào)整，浙江省扶貧標(biāo)準(zhǔn)確定機制基本定型：即每屆政府首年，按照上年農(nóng)民人均純收入45%左右和不少于農(nóng)村戶籍人口10%的要求，制定扶貧標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)定扶貧對象。2008年以后，主要考核低收入人口收入增長情況，不再考核貧困發(fā)生率下降情況。每屆政府五年內(nèi)的扶貧對象相對穩(wěn)定，總體上擺脫了因調(diào)整扶貧標(biāo)準(zhǔn)造成的貧困人口“增了又減，減了又增”的循環(huán)和困惑。

在實現(xiàn)2008―2012年“推進(jìn)低收入農(nóng)戶奔小康工程”的目標(biāo)之后，浙江省2013―2017年“低收入人口收入倍增計劃”的主要目標(biāo)是：到2017年，29個欠發(fā)達(dá)縣低收入農(nóng)戶人均純收入比2012年翻一番、達(dá)到10000元以上（現(xiàn)價），70%以上低收入農(nóng)戶（“低保”戶除外）家庭人均純收入超過8000元，低收入農(nóng)戶人均純收入與全省農(nóng)村居民人均純收入相對差距呈縮小趨勢；所有縣（市、區(qū)）農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到5000元以上，低收入農(nóng)戶的人均教育、醫(yī)療消費實際支出（減去政府補助部分）占生活消費支出的比重與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民平均水平的差距明顯縮小，困難群眾住房救助全面覆蓋；低收入農(nóng)戶勞動力實現(xiàn)充分就業(yè)。

（二）從減緩區(qū)域貧困到減緩區(qū)域貧困與人群貧困并舉。

扶貧理念的轉(zhuǎn)變，帶動了扶貧區(qū)域、扶貧對象和扶貧政策的變化。

從“八七扶貧攻堅計劃”開始，浙江省扶貧的區(qū)域瞄準(zhǔn)就逐步從貧困縣下沉到貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再到低收入農(nóng)戶，實現(xiàn)了工作重心的逐步下沉。而從2011年以后，浙江省把扶持欠發(fā)達(dá)區(qū)域加快發(fā)展與幫扶低收入農(nóng)戶加快增收相結(jié)合，一方面先后實施“低收入農(nóng)戶奔小康工程”和“低收入農(nóng)戶收入倍增計劃”，另一方面又出臺了扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展的“特別扶持計劃”。目前，全省有欠發(fā)達(dá)縣29個，其中列入“特扶計劃”的重點欠發(fā)達(dá)縣12個；全省低收入扶貧對象176萬戶、417萬人，其中省定扶貧標(biāo)準(zhǔn)下的扶貧對象134萬戶、318萬人；全省還確定了6386個扶貧重點村，其中欠發(fā)達(dá)地區(qū)5000個。低收入農(nóng)戶都完成了建檔立卡。

“特扶計劃”已實施兩期，第一期為2011―2013年，第二期為2014―2016年。目前，省財政對其中最困難的6個重點欠發(fā)達(dá)縣每縣每年支持2億元、300畝建設(shè)用地指標(biāo)，對另外6個重點欠發(fā)達(dá)縣每縣每年支持8000萬元、150畝建設(shè)用地指標(biāo)。功能上，“特扶計劃”側(cè)重提升區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)水平、強化內(nèi)生發(fā)展能力。第一期“特扶計劃”對12個重點縣支持財政資金50.4億元，加上其他渠道的資金，總投資161.3億元，其中用于扶貧開發(fā)類項目18.6億元、產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項目63.2億元、公共服務(wù)類項目79.5億元。

“收入倍增計劃”是貫徹中辦發(fā)〔2013〕25號文件精神的有力體現(xiàn)。功能上，側(cè)重通過小額信貸、來料加工等促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)就業(yè)?！笆杖氡对鲇媱潯敝饕蝿?wù)包括“五大工程”（產(chǎn)業(yè)開發(fā)幫扶、就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)、農(nóng)民易地搬遷、社會救助保障、公共服務(wù)提升），其主要舉措包括“五大行動”（金融服務(wù)支持、區(qū)域特別扶持、山海協(xié)作助推、社會幫扶關(guān)愛、改革創(chuàng)新促進(jìn)）?！疤胤鲇媱潯迸c“收入倍增計劃”相互呼應(yīng)配合，實現(xiàn)了區(qū)域發(fā)展和到村入戶的有機結(jié)合。

除了行業(yè)扶貧、結(jié)對幫扶和山海協(xié)作投入的資金之外，從專項扶貧的角度講，浙江省在財政和信貸資金的使用上，大體上分為三個方面：一是“特扶計劃”，每年投入財政資金16.8億元，年初下達(dá)90%，其余10%根據(jù)年底績效評估結(jié)果進(jìn)行獎補。二是扶貧小額信貸，支持產(chǎn)業(yè)扶貧工作的開展，主要是通過財政貼息帶動，每年14億元左右。目前正向低收入農(nóng)戶普遍發(fā)放“愛心卡”，并通過信用評估，對低收入農(nóng)戶實行授信服務(wù)，以強化普遍的到戶幫扶機制。三是扶貧易地搬遷，每年搬遷6萬人以上，需要補助資金5億元左右，分別用于基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和個人補貼部分。

（三）積極開展農(nóng)村扶貧到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)扶貧的探索。

2008年起，浙江省在農(nóng)村實施“低收入農(nóng)戶奔小康工程”，在城鎮(zhèn)實施“城鎮(zhèn)低收入家庭增收工程”，實行整個省域的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)扶貧。目前扶貧系統(tǒng)的工作范圍，主要是隨著扶貧易地搬遷和農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化，從農(nóng)村向城鎮(zhèn)延伸。

浙江省的扶貧易地搬遷，是農(nóng)村扶貧向城鎮(zhèn)延伸的組織載體，主要促進(jìn)農(nóng)村人口向縣城、中心鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)、中心村四個方向轉(zhuǎn)移?？傮w上是以全省29個縣的5000個扶貧重點村為范圍開展的，大體每年6萬人，本輪的省財政補助標(biāo)準(zhǔn)是人均8400元。

方法上，在堅持自愿搬遷的前提下，實行以自然村為單位的整體搬遷，并結(jié)合零散搬遷；在安置方面，根據(jù)農(nóng)戶需求，特別是低收入農(nóng)戶的需求，設(shè)計大小不同的戶型，對無經(jīng)濟能力的農(nóng)戶提供廉租房。安置小區(qū)臨近工業(yè)園區(qū)，方便解決就業(yè)問題，同時，做好幼兒園、小學(xué)的建設(shè)，保證遷入戶子女入學(xué)。搬遷戶在原居住地享有的土地山林承包權(quán)等農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的相關(guān)權(quán)利不變。堅持“一戶一宅”的原則，易地搬遷農(nóng)戶在搬遷后應(yīng)拆除原住地舊房，實行宅基地復(fù)墾，產(chǎn)生的建設(shè)用地指標(biāo)由縣政府統(tǒng)一調(diào)劑，相關(guān)收益主要用于易地搬遷小區(qū)的配套設(shè)施建設(shè)。

松陽縣筏鋪易地搬遷小區(qū)從2005年開始實施，分四期建設(shè)，計劃安置下山搬遷農(nóng)民1200戶、5500人左右，現(xiàn)已完成安置農(nóng)戶594戶、2493人，其中來自高山遠(yuǎn)山11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有190戶、814人。小區(qū)建設(shè)30套農(nóng)民公寓房一幢，用于整村搬遷困戶申請租住。搬遷戶基本實現(xiàn)了充分就業(yè)，采茶工月收入3000-8000元，來料加工者月收入1000- 4000元。小區(qū)99%的農(nóng)戶參加農(nóng)村合作醫(yī)療，15%的農(nóng)戶參加社會養(yǎng)老保險，小區(qū)住戶的兒童享有與市鎮(zhèn)居民同等的入學(xué)待遇。

（四）產(chǎn)業(yè)扶貧的“三個組織化”。

1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織化，提質(zhì)、增效、致富。浙江省充分發(fā)揮科技特派員、合作社、龍頭企業(yè)的作用，培育特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技示范基地、科技示范戶、鄉(xiāng)土科技人才，帶動縣域提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次；培育具有扶貧功能的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社到扶貧重點村建立農(nóng)產(chǎn)品基地，鼓勵專業(yè)合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，引導(dǎo)龍頭企業(yè)吸納低收入農(nóng)戶就業(yè)、專業(yè)合作社吸收低收入農(nóng)戶入股。

龍泉市把黑木耳作為全市特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點培育，建立起“公司+專業(yè)合作社+基地農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機制。2013年，全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值19.49億元，其中來自木耳的產(chǎn)值占1/3，農(nóng)民就業(yè)和收入的1/3來自黑木耳。帶動龍泉市黑木耳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)是浙江省天和食品有限公司，該公司為全國扶貧龍頭企業(yè)，2013年產(chǎn)值1.04億元，食用菌自營出口居全國第三。公司通過1600畝標(biāo)準(zhǔn)化基地帶動農(nóng)戶500戶，訂單生產(chǎn)3200畝，帶動農(nóng)戶1.5萬戶。

2、農(nóng)村工業(yè)組織化：多元來料加工產(chǎn)業(yè)扶貧模式。來料加工是浙江省扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大特色，浙江省政府要求，來料加工要對易地搬遷小區(qū)和扶貧重點村實現(xiàn)全覆蓋，目前這兩個覆蓋率已接近90%。

浙江省已形成集中加工與分散加工相結(jié)合的來料加工組織模式，把進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民和留村農(nóng)民緊密地組織到產(chǎn)業(yè)鏈中，建立了多元化來料加工扶貧模式。該模式充分利用各地勞動密集型產(chǎn)業(yè)和溫州、義烏小商品市場的優(yōu)勢，由扶貧部門與婦聯(lián)密切協(xié)作，發(fā)揮婦聯(lián)的組織優(yōu)勢，培育來料加工經(jīng)紀(jì)人，經(jīng)紀(jì)人負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)訂單、培訓(xùn)從業(yè)者、組織生產(chǎn)。

近年來，浙江省農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展很快，在銷售農(nóng)產(chǎn)品、加工品，帶動低收入農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)方面開始顯現(xiàn)獨特作用。麗水等地發(fā)揮共青團作用，引導(dǎo)和培育農(nóng)村青年參與農(nóng)村電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)。目前，來料加工與電子商務(wù)開始結(jié)合，來料加工經(jīng)紀(jì)人通過電商平臺展示樣品、承接訂單、購買原料、寄送成品，昔日主要發(fā)揮中介作用的經(jīng)紀(jì)人開始轉(zhuǎn)變?yōu)樽孕性O(shè)計、自主經(jīng)營的創(chuàng)業(yè)者。

作為“家門口就業(yè)工程”的來料加工業(yè)，已成為低收入農(nóng)戶持續(xù)普遍較快增收的大產(chǎn)業(yè)。上輪扶貧五年，29縣累計發(fā)放來料加工費268.8億元，培育來料加工經(jīng)紀(jì)人11648名。2013年，29縣來料加工從業(yè)人員105萬人，發(fā)放加工費92.1億元，人均年加工費收入超過8000元。

在云和縣，來料加工對易地搬遷小區(qū)和扶貧重點村的覆蓋率已雙雙達(dá)到100%?？『葡浒鼇砹霞庸S覆蓋全縣1.3萬人，其中80-90%為女性，30%為低收入農(nóng)戶，共有69個一級經(jīng)紀(jì)人和700多個二級經(jīng)紀(jì)人，覆蓋全縣168個行政村，每個村平均約5個經(jīng)紀(jì)人。一級經(jīng)紀(jì)人的主要角色是接單、分配給二級經(jīng)紀(jì)人，并對二級經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行培訓(xùn)；二級經(jīng)紀(jì)人負(fù)責(zé)去村里安排加工和培訓(xùn)。來料加工促進(jìn)了低收入農(nóng)戶增收，從業(yè)者年人均收入達(dá)到12000元。

3、農(nóng)村合作金融組織化，立足于滿足低收入農(nóng)戶的金融需求。2013年，29個欠發(fā)達(dá)縣組建扶貧資金互助會620個，當(dāng)年借款2.4萬戶（次）、2.8億元。龍泉市竹畬族鄉(xiāng)率先探索建立了鄉(xiāng)扶貧資金互助會聯(lián)合會。

鄉(xiāng)級資金互助會聯(lián)合會是浙江金融扶貧的創(chuàng)新舉措之一，是在已有的村級資金互助會的基礎(chǔ)上，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級建立的資金互助會聯(lián)合組織。聯(lián)合會對村級資金互助會實行運行安全監(jiān)管、資金余缺調(diào)劑和風(fēng)險防范救助，不直接開展借款業(yè)務(wù)；聯(lián)合會實行農(nóng)民民主管理，由參加聯(lián)合會的村級資金互助會代表選舉理事會和監(jiān)事會（理事和監(jiān)事均為各村農(nóng)民）。

龍泉市竹鄉(xiāng)資金互助會聯(lián)合會于2013年4月成立，由10個村級資金互助會組成，共有會員905戶，其中低收入農(nóng)戶400戶（含低保和五保戶100戶），互助資金總量303.95萬元，其中省財政原渠道扶持資金100萬元，特扶資金110萬元，會員股金93.4萬元。聯(lián)合會的成員――10個村級資金互助會累計借款211戶、260.9萬元，已到期還款56戶、38萬元，資金占用費收入0.64萬元。

（五）扶貧改革試驗區(qū)的“兩個賦權(quán)”。

麗水市是2013年國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的三個全國首批扶貧改革試驗區(qū)之一。麗水扶貧改革試驗區(qū)以“四化同步”為背景，緊緊圍繞城鎮(zhèn)化進(jìn)程中扶貧開發(fā)這個主題，把明晰產(chǎn)權(quán)作為一項重要的基礎(chǔ)工作。此次調(diào)研主要涉及“三權(quán)”抵押和集體資產(chǎn)量化折股。麗水市委、市政府及各相關(guān)部門都非常重視，改革氛圍熱烈濃厚，投入力度大，對全國扶貧改革實踐具有一定的先導(dǎo)性。

1、“三權(quán)”抵押。麗水市積極探索土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、山林承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款，賦予農(nóng)民更加完整的財產(chǎn)權(quán)利，提高農(nóng)戶的融資能力和財產(chǎn)性收入。承包經(jīng)營權(quán)抵押設(shè)置了“向金融機構(gòu)抵押”這一前置條件，規(guī)范了土地承包經(jīng)營權(quán)人憑證抵押的方式，避免了農(nóng)村高利貸、農(nóng)民失地等潛在風(fēng)險的產(chǎn)生。

松陽縣是茶產(chǎn)業(yè)大縣，2013年茶葉種植面積11.3萬畝，產(chǎn)量1.02萬噸，產(chǎn)值9.05億元。松陽縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過對農(nóng)戶茶園的資產(chǎn)評估，向茶農(nóng)發(fā)放“茶園資產(chǎn)評估證”，證書上標(biāo)明了茶園的位置、邊界、面積、品種、整體評估價值等。茶農(nóng)本人憑借評估證可以向信用社抵押獲得10萬元以下的小額循環(huán)貸款，并享受基準(zhǔn)利率優(yōu)惠和財政貼息。10萬元的貸款一年可少付3600元利息，并可獲得2400元財政貼息。到2013年底，全縣共辦理“茶園資產(chǎn)評估證”8108本，抵押貸款余額超過1.5億元。

2、集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)折股到戶。扶貧改革試驗區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革主要通過四個步驟推進(jìn)，包括：清產(chǎn)核資、摸清家底；界定成員、明確股東；確權(quán)固化、量化股權(quán)；搭建平臺、規(guī)范流轉(zhuǎn)。其中，村民與社員身份界定、集體資產(chǎn)股份量化等制度安排，進(jìn)一步強化了合作經(jīng)濟的性質(zhì)，也為下一步產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易奠定了重要基礎(chǔ)。目前，圍繞扶貧易地搬遷所發(fā)生的產(chǎn)權(quán)、戶籍、社區(qū)等相關(guān)管理問題越來越突出，以上改革項目的設(shè)計，完全是適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要。此外，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)網(wǎng)上交易平臺和地理信息系統(tǒng)的建立，不僅使得農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息化、便利化，而且有利于流轉(zhuǎn)的農(nóng)用土地連片集中，促進(jìn)規(guī)?；?。

對全國扶貧開發(fā)工作的啟示和建議

浙江省的扶貧經(jīng)驗和做法對推動全國扶貧工作有借鑒意義，也對當(dāng)前的扶貧工作提出了進(jìn)一步改革的要求，主要包括以下幾點：

（一）實施扶貧工作分類考核辦法。根據(jù)中辦發(fā)25文件的精神，應(yīng)不斷完善扶貧工作考核機制，同時結(jié)合各地實際，實施扶貧工作分類考核辦法。目前，浙江省等東部省份基本進(jìn)入減緩相對貧困的新階段，其它地區(qū)尚處于由消除絕對貧困向減緩相對貧困的過渡階段。前者的扶貧工作側(cè)重于縮小發(fā)展差距，而后者仍把減少貧困人口數(shù)量作為重點任務(wù)，因此，扶貧工作考核要充分考慮不同地區(qū)的差異性和實際發(fā)展水平，用一成不變或“一刀切”的方式既不符合實際，更容易挫傷這些地方扶貧改革的積極性。對于東部發(fā)展較快省份減緩相對貧困所進(jìn)行的創(chuàng)新和探索，要充分肯定和鼓勵，并給予必要的支持。

（二）充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)組織在扶貧開發(fā)中的作用。浙江省產(chǎn)業(yè)扶貧的“三個組織化”，為精準(zhǔn)扶貧的實現(xiàn)形式提供了有益嘗試。這是“不走的工作隊”，通過農(nóng)業(yè)經(jīng)營、農(nóng)村工業(yè)、合作金融的組織化，把農(nóng)民組織起來進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶，既能充分發(fā)揮財政扶貧資金的導(dǎo)向作用，又讓市場起決定性作用。扶貧易地搬遷中對低收入農(nóng)戶的傾斜政策，也值得充分肯定。

（三）繼續(xù)探索財政扶貧資金的使用導(dǎo)向。浙江產(chǎn)業(yè)扶貧主要依靠信貸資金，財政資金則更多向基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)傾斜。國家財政扶貧資金關(guān)于“70%到戶，70%用于產(chǎn)業(yè)”的規(guī)定，的確值得進(jìn)一步探討。產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要充分利用市場機制，發(fā)揮財政扶貧資金的杠桿作用，對扶貧小額信貸進(jìn)行擔(dān)保、貼息、獎補，可以帶動更多金融資本用于產(chǎn)業(yè)扶貧。產(chǎn)業(yè)扶貧過多使用財政資金，容易使貧困農(nóng)戶滋生依賴思想。

（四）注重培育合作金融健康發(fā)展。農(nóng)村金融改革要建立“政策性金融、商業(yè)性金融和合作性金融”三位一體的格局，當(dāng)前，對創(chuàng)新商業(yè)性金融舉措考慮較多，而對發(fā)展合作金融考慮較少。開展資金互助是發(fā)展農(nóng)村合作金融的重要形式，是推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革的新嘗試，鄉(xiāng)級資金互助會聯(lián)合會的創(chuàng)辦值得關(guān)注。鄉(xiāng)級聯(lián)合會如果直接開展借款業(yè)務(wù)，就突破了村的“熟人社會”界限，風(fēng)險就會明顯增大。因此，要特別明確以下兩點：一是鄉(xiāng)級聯(lián)合會不能直接開展借款業(yè)務(wù)，它的職責(zé)是對成員互助會的運行安全進(jìn)行監(jiān)管，在成員互助會之間進(jìn)行資金余缺調(diào)劑，應(yīng)該建立風(fēng)險防范救助機制。二是鄉(xiāng)級聯(lián)合會依然要實行民主管理，由各成員互助會代表選舉理事會和監(jiān)事會，所有理事、監(jiān)事都應(yīng)是農(nóng)民，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不能擔(dān)任理事長，也不能干預(yù)其具體業(yè)務(wù)。