農(nóng)村土地承包合同管理精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村土地承包合同管理范文

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村土地 承包經(jīng)營權(quán)證書 規(guī)范化

自2003年《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》實(shí)施以來,農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書的發(fā)放工作已經(jīng)全部結(jié)束,現(xiàn)在主要以補(bǔ)發(fā)、換發(fā)、變更為主。隨著黨的惠農(nóng)政策的進(jìn)一步落實(shí),農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)價格逐年提高,經(jīng)營土地的附加收入逐步增加,農(nóng)民對土地的依賴程度越來越高,為了維護(hù)自己的合法權(quán)益,農(nóng)民對完善土地承包的相關(guān)手續(xù)出現(xiàn)了前所未有的重視,變被動為主動,積極申請補(bǔ)發(fā)、換發(fā)、變更農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書。但是,也出現(xiàn)了通過采取變更農(nóng)村土地承包合同和經(jīng)營權(quán)證書的辦法侵占他人利益的現(xiàn)象,給日后的承包合同管理和土地糾紛留下隱患。如何管好、辦好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書,維護(hù)農(nóng)村土地承包者的合法權(quán)益,穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系,完成時代賦予的重任,是每一個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作者需要思考的問題。

1.明確辦理范圍

按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》第三條規(guī)定:承包耕地、園地、荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地從事種植業(yè)生產(chǎn)活動,承包方依法取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)后,應(yīng)頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證予以確認(rèn)。承包草原、水面、灘涂從事養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)活動的,依照《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國漁業(yè)法》等有關(guān)規(guī)定予以確認(rèn)發(fā)證,凡是承包農(nóng)村集體土地依法簽訂承包合同的農(nóng)戶,均應(yīng)辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書。承包期內(nèi)承包方采取轉(zhuǎn)包、出租、入股的方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),不需辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證變更。采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的,當(dāng)事人可以要求辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證變更登記。因轉(zhuǎn)讓、互換以外的其它方式導(dǎo)致農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)分立、合并的,應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證變更。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證嚴(yán)重污損、毀壞、遺失的,可申請換發(fā)、補(bǔ)發(fā)證書。對權(quán)屬不清和存在爭議的地塊,要進(jìn)行實(shí)地踏查,待土地權(quán)屬確定之后,方可辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書。

2.做好內(nèi)容審核

農(nóng)村承包合同管理部門在為承包方辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書時,要做到認(rèn)真審核,要求申請人將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證申請書、經(jīng)營權(quán)證登記簿所列的內(nèi)容填寫準(zhǔn)確、一致、齊全,確保字跡清晰、工整、規(guī)范、內(nèi)容真實(shí),并做到“四個一致”,即土地臺帳、承包合同、實(shí)測面積、證書標(biāo)注一致。因農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書是農(nóng)民擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的法律憑證,也是今后享有受惠農(nóng)政策的依據(jù),絕不能出現(xiàn)任何刮擦等現(xiàn)象,必須經(jīng)過審核無誤后才能發(fā)證。另外,要按照政策規(guī)定,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),對經(jīng)營權(quán)證書中的有關(guān)項(xiàng)目予以明確,防止出現(xiàn)錯誤。在證書標(biāo)注中,要明確以下七個方面:共有權(quán)人,指承包合同簽訂之日時的承包戶共有人員加上承包期內(nèi)新出生人員;總面積,指承包合同中所登記的各地塊面積之和;地塊總數(shù),按地塊名稱和四至不同確定;地塊名稱,指所承包地塊在當(dāng)?shù)氐牧?xí)慣名稱,有其他名稱的要在備注中說明;等級,指地塊級別,如原始資料記載有承包地塊等級,按原記載填寫;如無原始記載,可根據(jù)本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或本村的土地為綜合水平制定一個標(biāo)準(zhǔn)劃分為一、二、三等;地類,指統(tǒng)一按承包地性質(zhì)劃分,如水田、旱地、菜田、四荒等;土地四至,指地塊的確切地理位置,具體參照物應(yīng)以相鄰的可辯認(rèn)物體(某田塊、路、河、溝、樹、房子或戶主姓名)為準(zhǔn)。

對集體機(jī)動地、四荒、水面的發(fā)包合同要進(jìn)行五個方面審核:審發(fā)包土地的名稱、座落、四至、面積、用途、承包方式、承包主體、承包費(fèi)的底價以及其它應(yīng)當(dāng)注明的事項(xiàng);審核承包期限是否在法律允許的范圍之內(nèi);審核承包方案是否經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議2/3以上成員或2/3以上村民代表同意后確定;審核將土地發(fā)包給集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個人承包,是否在事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表同意,并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn);審核以招標(biāo)、拍賣形式承包的,承包費(fèi)是否通過公開競標(biāo)、競價方式確定。

3.實(shí)施科學(xué)管理

為了提高農(nóng)村土地承包合同和經(jīng)營權(quán)證書的管理水平,農(nóng)村承包合同管理部門要充分利用現(xiàn)代科技手段,對承包合同和經(jīng)營權(quán)證書實(shí)行計(jì)算機(jī)管理,做到資源共享,農(nóng)業(yè)行政主管部門能夠及時掌握農(nóng)村土地承包合同和經(jīng)營權(quán)證書的變動情況,也便于了解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況。對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書的補(bǔ)發(fā)、換發(fā)、變更實(shí)行微機(jī)打印,對四至不詳、面積不清的地塊實(shí)行GPS實(shí)測并制圖備案?？h級農(nóng)村承包合同管理機(jī)關(guān)對辦理完畢的經(jīng)營權(quán)證書資料檔案,要按照家庭承包、非平均承包方式分鄉(xiāng)鎮(zhèn)立卷。

經(jīng)辦人在證書辦理中,對發(fā)現(xiàn)存在問題的合同要提出整改建議,并協(xié)助糾正,對條款不清或內(nèi)容欠缺的合同,經(jīng)履行相關(guān)法定程序后采取補(bǔ)充協(xié)議的方式予以完善。對違法合同要建議雙方當(dāng)事人終止,拒絕糾正和終止承包合同的,農(nóng)村承包合同管理部門應(yīng)向雙方當(dāng)事人下達(dá)預(yù)警通知書,告知其繼續(xù)履行合同所帶來的風(fēng)險和將承擔(dān)的不利后果。

4.妥善處理問題

由于農(nóng)村土地承包期限長,承包期內(nèi)人口變動大,經(jīng)常出現(xiàn)內(nèi)部分戶、變更承包代表人和補(bǔ)辦證書等情況,農(nóng)村土地承包管理部門在辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書時,要按照政策規(guī)定,區(qū)別不同情況,查清請求事實(shí),履行相關(guān)程序,依法為申請人辦理證書,嚴(yán)防個別人員采取變更經(jīng)營權(quán)證書的手段,侵占其他共有人的利益。

4.1內(nèi)部分戶

當(dāng)承包戶內(nèi)部成員分戶經(jīng)營,要求辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書變更業(yè)務(wù)時,要由承包人所在的村民委員會出具證明,對分戶人員是否是原承包合同中的共有人予以說明,并根據(jù)下列情況辦理:共有人分戶,原則上按照“按戶承包,按人分地”的辦法劃分土地,其他共有人放棄共有的,必須要有書面說明并簽訂協(xié)議;不在同一戶籍內(nèi)的共有人劃分承包地,依據(jù)上述原則簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議按轉(zhuǎn)讓方式辦理;分戶后的承包戶共有人員以農(nóng)業(yè)戶籍中的在籍人口為準(zhǔn)。已轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶籍人員不能以承包人的名義另立合同,作為一個獨(dú)立的承包戶承包農(nóng)村土地。

4.2承包代表人更換

4.2.1承包戶內(nèi)人員更換由承包人所在的村民委員會出具書面材料,說明1996年第二輪農(nóng)村土地承包時,變更后的承包人是否是原家庭承包的共有人和其他共有人情況,是共有人的需經(jīng)其他共有人簽字同意后方可變更承包合同和經(jīng)營權(quán)證書,并注明現(xiàn)共有人情況。非原承包合同共有人的,簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議,按轉(zhuǎn)讓方式辦理。

4.2.2代表人死亡 原承包代表人死亡的,需由申請人出具所在村民委員會或民政部門的死亡證明,復(fù)印被注銷的戶口,由村委會出具新的代表人是否是原共有人證明,不是原承包方共有人的不能辦理變更。是共有人的在征得其他共有人同意后,與村民委員會簽訂新的承包合同、辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書,原承包合同終止,經(jīng)營權(quán)證書作廢。

4.2.3 更正名字錯誤經(jīng)營權(quán)證書名字錯誤需要更正的,由村民委員會出具證明,證明該戶名字登記有誤和承包土地共有人情況,復(fù)印原承包合同,并由村民委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道農(nóng)村承包合同管理站負(fù)責(zé)人簽字蓋章,一式兩份,攜帶本人戶口本、身份證原件,按照規(guī)定程序辦理經(jīng)營權(quán)證書變更。對原承包合同和證書均存在錯誤的,應(yīng)首先更正承包合同,然后變更經(jīng)營權(quán)證書。新證書中的共有人以承包戶內(nèi)人員為準(zhǔn),戶外人員不能作為共有人。

4.2.4勝訴案件變更證書按照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百八十四條:“當(dāng)事人申請?jiān)賹?應(yīng)當(dāng)在判決、裁定發(fā)生法律效力后二年內(nèi)提出”之規(guī)定,當(dāng)事人在農(nóng)村土地承包案件訴訟中勝訴,應(yīng)當(dāng)在滿兩年后持生效的法律文書辦理農(nóng)村土地承包合同和經(jīng)營權(quán)證書變更手續(xù)。沒有承包合同的,可依據(jù)判決書重新與村民委員會簽訂承包合同,并按照規(guī)定的程序補(bǔ)發(fā)經(jīng)營權(quán)證書,同時變更敗訴方的承包合同和經(jīng)營權(quán)證書。在辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書時,要出具承包合同復(fù)印件一式兩份,經(jīng)村民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村承包合同管理站審核無誤簽字蓋章后,填寫《補(bǔ)發(fā)、換發(fā)、變更農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證申請書》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿》,由本人攜帶戶口本、身份證、裁決書原件等相關(guān)資料辦理經(jīng)營權(quán)證書。

第2篇：農(nóng)村土地承包合同管理范文

近年來，太康縣從本地實(shí)際情況出發(fā)，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的客觀需求，積極穩(wěn)妥地放活農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，逐步建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。其流轉(zhuǎn)形式和辦法，主要有以下幾種。

一是對土地承包經(jīng)營權(quán)依法轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓。有些承包戶，由于無力種田或從事二、三產(chǎn)業(yè)等因素，不愿繼續(xù)種田，經(jīng)發(fā)包方同意，對承包的土地經(jīng)營權(quán)依法轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓給有種田能力的農(nóng)戶。其辦法：有的是由承包戶自己轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓，一般都在親戚、族內(nèi)、鄰里之間進(jìn)行，這種辦法比較普遍；其次是在沿海地區(qū)或二、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)的地方，由集體經(jīng)濟(jì)組織出面轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓，采取這種形式的不多。轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓費(fèi)一般都有雙方商定，并簽訂合同書或協(xié)議書。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全市將承包經(jīng)營權(quán)依法轉(zhuǎn)包（讓）的有2，243個農(nóng)戶、轉(zhuǎn)包（讓）土地4529597平方米。

二是對土地承包經(jīng)營權(quán)實(shí)行反租承包。在二、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)，大多數(shù)勞動力已轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，并有比較穩(wěn)定收入的地方，有集體經(jīng)濟(jì)組織以高于原承包額的基數(shù)，將土地經(jīng)營權(quán)全部租賃過來，再發(fā)包給種田能手、專業(yè)隊(duì)，辦集體或家庭農(nóng)場。

三是對承包地采取互換辦法。對原承包地過于零散，不便耕作的，或產(chǎn)業(yè)調(diào)整需要，對承包地采取互換的辦法。其互換方式：有的按其土地基本等量等質(zhì)的原則進(jìn)行互換調(diào)整；有的按土地投入、土地級差，給予合理補(bǔ)償，補(bǔ)償?shù)念~度，一般在同等經(jīng)營與投入條件下，按單位面積產(chǎn)出的差異來商定。

四是承包權(quán)作價入股。有的地方將土地承包權(quán)作價入股，實(shí)行土地股份合作經(jīng)營。太康縣常營鎮(zhèn)在去年發(fā)展養(yǎng)雞聯(lián)社中，在養(yǎng)雞戶入股時，將承包地計(jì)入股份，實(shí)行合作經(jīng)營。

各地在土地承包經(jīng)營權(quán)實(shí)行流轉(zhuǎn)工作中，都堅(jiān)持土地集體所有權(quán)不便和不改變農(nóng)業(yè)用地用途的原則，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，充分尊重承包方和發(fā)包方意愿，注意處理好土地流轉(zhuǎn)各方面的利益關(guān)系；堅(jiān)持在承包期內(nèi)流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)試用期不得超過承包期；堅(jiān)持規(guī)范管理，對流轉(zhuǎn)形式、流轉(zhuǎn)報償，都簽訂書面合同，履行簽證手續(xù)，并報農(nóng)業(yè)合同管理機(jī)關(guān)備案。

二、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)承包合同管理工作問題

依法加強(qiáng)農(nóng)業(yè)承包合同管理，是穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益基礎(chǔ)性工作。要按有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)承包合同管理工作。

1.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)承包合同監(jiān)督管理職能。各級政府要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)承包合同管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)行政主管部門對農(nóng)業(yè)承包合同的管理職能，進(jìn)一步建立健全縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)承包合同仲裁組織。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門或農(nóng)業(yè)承包合同仲裁機(jī)構(gòu)要按【2010】52號和國發(fā)【2013】7號文件要求，認(rèn)真履行其職責(zé)，對無效合同的確認(rèn)和處理、合同的變更或解除、合同糾紛的調(diào)解和仲裁等，都必須嚴(yán)格按照法律程序辦理。在農(nóng)業(yè)承包合同的管理上，要杜絕強(qiáng)迫命令、以權(quán)代法等行為。

2.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)承包合同規(guī)范管理。在延長土地承包期工作中，應(yīng)認(rèn)真搞好承包合同的規(guī)范化管理，對續(xù)簽和重簽合同，都要用省統(tǒng)一制定的合同文本。各級農(nóng)業(yè)承包合同管理機(jī)關(guān)，要做好對農(nóng)業(yè)承包合同簽定、簽證指導(dǎo)工作，做到主要條款齊全、責(zé)權(quán)利明確，承包指標(biāo)合理，法律手續(xù)完備，意見達(dá)到準(zhǔn)確、文字表述清楚。

3.要正確處理農(nóng)業(yè)承包合同中三者利益關(guān)系。從各地反映情況看，這是當(dāng)前做好農(nóng)業(yè)承包合同熱點(diǎn)問題。按照省《合同條例》有關(guān)規(guī)定，當(dāng)前應(yīng)注意做好三個方面工作：

一是在簽訂農(nóng)業(yè)承包合同時，要尊重農(nóng)民意愿，合理確定各項(xiàng)指標(biāo)。對農(nóng)民平均承包的耕地，無論口糧田、責(zé)任田、經(jīng)濟(jì)田都不準(zhǔn)收取超過村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)的承包費(fèi)，不得實(shí)行上打租和收取抵押金。

第3篇：農(nóng)村土地承包合同管理范文

關(guān)鍵詞：土地承包糾紛；土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；征地補(bǔ)償

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平比較低。20世紀(jì)末，市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)行和城市化進(jìn)程的加快對農(nóng)村土地、資金、勞動力之間的關(guān)系形成了強(qiáng)烈沖擊，農(nóng)村土地爭議和矛盾日益增多，土地問題正在成為影響農(nóng)村地區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展的一大障礙。因此，如何保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，如何減少及解決農(nóng)村土地承包糾紛，已成為亟待解決的問題。為此，我們力圖通過實(shí)地調(diào)研和對中國典型案例數(shù)據(jù)庫中近三年的有關(guān)農(nóng)村土地承包糾紛的案例進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與分析，了解農(nóng)村土地承包情況、對土地承包引發(fā)糾紛的原因、種類進(jìn)行分析研究，并為預(yù)防和減少這些糾紛的發(fā)生，妥善解決農(nóng)村土地承包糾紛問題的對策進(jìn)行了認(rèn)真思考，并提出解決方案和建議。

一、引發(fā)農(nóng)村土地承包糾紛的主要原因

農(nóng)村土地承包糾紛的表現(xiàn)形式多種多樣，引發(fā)糾紛的原因也是多樣的，主要原因有：

(1)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,土地效益的大幅提升,國家對農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠政策是引發(fā)土地糾紛增多的根本原因。我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)這幾年得到了很大發(fā)展,土地效益明顯得到提高，加之國家許多惠農(nóng)政策的出臺，一系列扶持糧食生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收的政策措施，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民群眾發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。許多在外打工的農(nóng)民紛紛回鄉(xiāng)要田要地。原先許多被棄耕的土地開始有人爭相耕種,承包戶開始收回原先轉(zhuǎn)給他人代耕的土地。農(nóng)民對土地的渴求成為糾紛發(fā)生的現(xiàn)實(shí)誘因。

(2)沒有切實(shí)貫徹執(zhí)行法律政策是引發(fā)農(nóng)村土地糾紛的主要原因。由于一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會、村干部出于各種利益考慮，不僅沒有貫徹落實(shí)有關(guān)農(nóng)村土地的法律和國家政策，而且還侵害農(nóng)戶依法享有的土地承包經(jīng)營權(quán)。特別是習(xí)慣以行政手段處理土地承包事務(wù)，未按土地承包法規(guī)定的程序來進(jìn)行土地發(fā)包,甚至還存在著任意侵犯村民土地承包經(jīng)營權(quán)的行為。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上政府對于村委會或村干部違反法律或政策規(guī)定，侵害農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的行為視而不見，消極對待農(nóng)戶的維權(quán)請求，也是引發(fā)農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛的重要原因。因此,渴望真正公開、公平、公正地進(jìn)行土地承包經(jīng)營的農(nóng)民,希望村委會嚴(yán)格按照國家法律和政策公平發(fā)包土地、公開補(bǔ)償辦法、保護(hù)合法的土地流轉(zhuǎn)。

(3)部分農(nóng)民法律意識淡薄，甚至不懂法，對土地權(quán)屬提出沒有法律或政策根據(jù)的要求，這也是造成土地糾紛增多的重要原因。農(nóng)村是法治教育的薄弱環(huán)節(jié),許多農(nóng)村土地承包糾紛都是因當(dāng)事人缺乏法律常識，不注重簽訂規(guī)范的承包合同導(dǎo)致的。村民及村委會的法律基礎(chǔ)較差,合同簽訂很不規(guī)范,從而造成法律關(guān)系不明確,雙方當(dāng)事人容易對合同權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生不同的理解，而相關(guān)行政部門在合同管理上也存在很大的缺陷，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益得不到法律的保護(hù)。

(4)落后的傳統(tǒng)意識和習(xí)俗的影響。中國農(nóng)村地區(qū)，傳統(tǒng)意識和習(xí)慣、習(xí)俗影響還相當(dāng)嚴(yán)重。特別是對婦女土地承包權(quán)利的侵害比較普遍，因此引發(fā)的糾紛屢見不鮮。

二、減少農(nóng)村土地承包糾紛的對策

我國農(nóng)村土地承包糾紛能否順利解決，直接關(guān)系到穩(wěn)定農(nóng)村、穩(wěn)定農(nóng)民、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)的問題，為此，我們建議從以下幾個方面來解決農(nóng)村土地承包糾紛。

(1)立法機(jī)關(guān)應(yīng)盡快完善與《農(nóng)村土地承包法》相配套的法律法規(guī)。我國施行的《農(nóng)村土地承包法》是為穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)而制定的。該法也是農(nóng)村實(shí)施土地承包制度的主要法律依據(jù)，但與之相配套的相關(guān)法律法規(guī)尚不健全。首先,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善我國的《土地管理法》,使有關(guān)規(guī)定與農(nóng)村土地承包法相互銜接,保障農(nóng)民承包土地的主體地位,維護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。其次，對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)化保護(hù)還應(yīng)出臺相關(guān)法律細(xì)則，從根本上維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益,尊重和保障農(nóng)民擁有承包土地和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的權(quán)利。最后,立法機(jī)關(guān)應(yīng)盡快制定《土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法》,規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，被征地農(nóng)民的補(bǔ)償安置等法律法規(guī),保護(hù)農(nóng)民在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的合法收益,促進(jìn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置。

(2)強(qiáng)化農(nóng)村法制宣傳教育工作,切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理,規(guī)范農(nóng)村土地承包行為。首先,各級政府和主管部門應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村法制宣傳和普法教育的力度，提高鄉(xiāng)村干部和廣大農(nóng)民的法律意識，使他們自覺守法、護(hù)法,自覺運(yùn)用法律武器保護(hù)自身的合法權(quán)益,從而有效防止各種矛盾糾紛的發(fā)生。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)尊重農(nóng)業(yè)承包合同,規(guī)范各種行政行為，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理工作,規(guī)范農(nóng)村土地承包行為，對農(nóng)村承包合同的簽訂、履行予以指導(dǎo)和監(jiān)督。對于土地資源、承包方案予以公開,對于各種補(bǔ)償規(guī)定也要予以公開，進(jìn)一步完善各級職能部門對農(nóng)村承包合同的鑒證和備案,健全合同管理等相關(guān)制度。再次，應(yīng)加快改進(jìn)土地征用補(bǔ)償方式,完善補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范補(bǔ)償費(fèi)管理,妥善解決征地補(bǔ)償安置問題，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

(3)暢通解決土地承包糾紛的渠道，健全土地承包糾紛的調(diào)處機(jī)制。著力化解現(xiàn)實(shí)中的各種矛盾，對維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，營造良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活環(huán)境具有重要的意義。一要完善鄉(xiāng)村協(xié)商調(diào)解，強(qiáng)化村委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府調(diào)解的法律效力。在農(nóng)村，許多人發(fā)生糾紛后，愿意通過村委會或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來協(xié)調(diào)解決，但是，由于這種調(diào)解不具有強(qiáng)制執(zhí)行的效力，往往在當(dāng)事人翻悔后無法最終得到解決。所以，應(yīng)該賦予村委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府調(diào)解下已經(jīng)達(dá)成的調(diào)解協(xié)議的法律效力，充分發(fā)揮基層組織在調(diào)解農(nóng)村土地承包合同中的作用。二要完善土地糾紛解決的訴訟制度。通過訴訟方式解決農(nóng)民土地糾紛，有利于保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益。法院在審理此類案件時，要考慮農(nóng)民的實(shí)際情況，盡可能地為農(nóng)民訴訟提供便利，比如，盡量適用簡易程序，降低農(nóng)民的訴訟費(fèi)用等，充分發(fā)揮審判職能作用，保障農(nóng)民充分利用司法救濟(jì)途徑。三要完善農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)制。通過仲裁解決土地糾紛與訴訟相比，無論從成本還是從時間上對農(nóng)民來講都更有利一些，但是，必須要完善農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)制，大力宣傳仲裁制度，健全仲裁機(jī)構(gòu)，并賦予仲裁裁決解決爭議的終局效力。這不僅可以暢通仲裁解決農(nóng)村土地糾紛的途徑，而且讓農(nóng)民懂得可以用仲裁來維護(hù)自己的土地權(quán)益。

作者單位：河北工程大學(xué)

參考文獻(xiàn)：

[1]劉敏,楊遠(yuǎn)珍等.對當(dāng)前農(nóng)村土地承包問題的調(diào)查與思考[J].山東審判,2004,(5):32-35.

第4篇：農(nóng)村土地承包合同管理范文

第二條本條例所稱土地是指本省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)民集體所有和國家所有依法確定給農(nóng)民集體使用的耕地。

本條例所稱土地承包，是指在不改變土地所有權(quán)的前提下，農(nóng)民承包方式向農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會或者村民小組取得土地使用權(quán)而確定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

第三條本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)從事農(nóng)村土地承包、經(jīng)營和管理活動的組織、單位和個人。

第四條各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)村土地承包工作的領(lǐng)導(dǎo)，鼓勵、引導(dǎo)農(nóng)民珍惜土地，增加投入，培肥地力，提高土地產(chǎn)出率。

第五條縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村土地承包工作，具體工作由各級農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

縣級以上人民政府土地、林業(yè)、水利等行政主管部門按照各自的職責(zé)協(xié)助做好有關(guān)農(nóng)村土地承包工作。

第六條農(nóng)村土地承包主管部門的主要職責(zé)是：

（一）宣傳、貫徹執(zhí)行有關(guān)土地承包的法律、法規(guī)；

（二）協(xié)助有關(guān)部門承辦農(nóng)村土地所有權(quán)的確認(rèn)；

（三）承辦縣級人民政府農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書的頒發(fā)；

（四）指導(dǎo)土地承包合同的簽訂，負(fù)責(zé)土地承包合同管理；

（五）培訓(xùn)農(nóng)村土地承包管理人員；

（六）依法查處違反本條例的行為；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第七條農(nóng)民依法享有的土地承包權(quán)、生產(chǎn)自和經(jīng)營收益權(quán)，任何組織、單位和個人不得侵犯。

第八條農(nóng)民集體所有的土地，依法屬于村民集體所有的，發(fā)包方為該村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，發(fā)包方為村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，發(fā)包方為該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟(jì)組織。

國有土地依法確定給農(nóng)民集體使用的，發(fā)包方為該農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會、村民小組。

第九條農(nóng)民集體所有和依法確定給農(nóng)民集體使用的國有土地，承包方為本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民。

農(nóng)民集體所有和依法確定給農(nóng)民集體使用的國有土地，經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，并經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)，報縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門備案，承包方可以為集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個人。

第十條本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)農(nóng)民承包經(jīng)營的土地，承包經(jīng)營期限為30年，由縣級人民政府制發(fā)統(tǒng)一的土地承包經(jīng)營權(quán)證書，確認(rèn)土地使用權(quán)。

本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個人承包經(jīng)營的土地，承包經(jīng)營期限由雙方約定，最長不超過30年。

實(shí)行投標(biāo)承包經(jīng)營的土地，承包經(jīng)營期限由雙方約定，一般不超過5年。

第十一條土地承包的發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng)訂立承包合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。合同的訂立、變更、終止，適用《*省農(nóng)業(yè)承包合同條例》。

第十二條發(fā)包方的權(quán)利和義務(wù)：

（一）對發(fā)包的土地依法行使所有權(quán)或者管理權(quán)；

（二）根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，監(jiān)督、指導(dǎo)土地資源開發(fā)利用；

（三）對本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的承包單位或者個人和第十四條投標(biāo)承包的承包方，按照承包合同約定收取土地承包費(fèi)；

（四）依法收取村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)和調(diào)用承包方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工；

（五）保障承包方的土地承包權(quán)、生產(chǎn)自、經(jīng)營收益權(quán)及其他有關(guān)的合法權(quán)益；

（六）為承包方的生產(chǎn)經(jīng)營提供服務(wù)。

第十三條承包方的權(quán)利和義務(wù)：

（一）依法享有土地承包權(quán)、生產(chǎn)自和經(jīng)營收益權(quán)；

（二）承包期限內(nèi)可以將承包的土地使用權(quán)依法流轉(zhuǎn)；

（三）享受國家、集體提供的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)；

（四）服從集體經(jīng)濟(jì)組織的管理和監(jiān)督，合理使用承包的土地，保護(hù)種植條件，改善生態(tài)環(huán)境；

（五）依法繳納稅金，承擔(dān)村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)和農(nóng)村義務(wù)工、勞動積累工；

（六）按照承包合同約定繳納土地承包費(fèi)。

第十四條下列土地可以實(shí)行投標(biāo)承包：

（一）集體經(jīng)濟(jì)組織按規(guī)定預(yù)留的機(jī)動地；

（二）承包方全戶轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口后由發(fā)包方收回的土地；

（三）承包方連續(xù)二年棄耕拋荒，發(fā)包方依法收回的土地；

（四）建設(shè)單位已辦理征用手續(xù)；連續(xù)二年未使用，依法交由原集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種的土地；

（五）農(nóng)民自愿退包的土地。

第十五條農(nóng)民按照土地利用總體規(guī)劃，在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下經(jīng)批準(zhǔn)開墾的耕地，在明確土地所有權(quán)后納入土地承包管理，但不扣減農(nóng)戶原承包面積。有收益五年后，可以收取適當(dāng)?shù)耐恋爻邪M(fèi)。

第十六條各級人民政府組織實(shí)施異地開發(fā)中，農(nóng)民按規(guī)定開墾的耕地，應(yīng)當(dāng)實(shí)行家庭承包經(jīng)營。

第十七條土地承包堅(jiān)持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則。土地承包期限內(nèi)，必須保持土地承包關(guān)系的穩(wěn)定，對個別承包者承包的土地需要進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。

第十八條以個人名義承包的土地，如承包人在承包期限內(nèi)死亡，其繼承人可以依法繼續(xù)承包，承包合同由繼承人繼續(xù)履行，直至承包合同期滿。

第十九條農(nóng)民從事非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)后，應(yīng)當(dāng)允許退包，同時終止原承包合同，退包的土地納入投標(biāo)承包管理。退包的農(nóng)民以后重新要求承包時，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)允許其承包，并訂立新的承包合同。

第二十條在承包期內(nèi)，經(jīng)發(fā)包方同意，農(nóng)民承包經(jīng)營的土地使用權(quán)可以按照自愿、有償?shù)脑瓌t，在不改變土地所有權(quán)和用途的前提下，可以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租、入股、抵押。

任何單位和個人不得以任何理由強(qiáng)制農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地。

第二十一條發(fā)生承包合同糾紛時，當(dāng)事人可以通過協(xié)商解決；協(xié)商不成，可以向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上農(nóng)業(yè)承包合同管理機(jī)構(gòu)申請調(diào)解。當(dāng)事人不愿通過協(xié)商、調(diào)解解決或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向人民法院提訟。

第二十二條在農(nóng)村土地承包中取得顯著成績的單位和個人，由縣級以上人民政府或者農(nóng)業(yè)行政主管部門給予表彰獎勵。

第二十三條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令改正；有違法所得的，沒收違法所得；造成損失的，依法賠償：

（一）擅自變更土地承包經(jīng)營期限的；

（二）擅自將土地承包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的成員的；

（三）擅自調(diào)整或者收回農(nóng)民承包土地的；

（四）強(qiáng)制農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包土地的。

第二十四條侵占、挪用土地承包費(fèi)用，尚不構(gòu)成犯罪的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令退還，并處侵占、挪用金額1倍以上2倍以下的罰款。

第二十五條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由發(fā)包方責(zé)令改正或者治理，拒不改正或者治理的，依法收回其承包的土地：

（一）棄耕拋荒承包土地的；

（二）對土地實(shí)行掠奪式經(jīng)營，造成土地生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化的；

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)改變土地用途的；

（四）破壞土地，毀壞種植條件的。

第5篇：農(nóng)村土地承包合同管理范文

關(guān)鍵詞：扶余市；農(nóng)村土地承包；經(jīng)營權(quán)；登記試點(diǎn)

中圖分類號： F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2017.06.017

1農(nóng)村土地承包檔案更加準(zhǔn)確完整

通過兩年試點(diǎn)，扶余市以二輪土地延包以來的農(nóng)村土地承包檔案為基礎(chǔ)，理順完善了承包檔案，重新建立了新的農(nóng)村土地承包管理秩序，豐富了農(nóng)村土地承包檔案內(nèi)容，使農(nóng)村土地承包檔案相關(guān)資料更加準(zhǔn)確完整。為準(zhǔn)確掌握農(nóng)村土地信息提供了基本保障，為農(nóng)村土地承包檔案信息化管理奠定了更加有利的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地承包管理工作的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。

2實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地承包管理方式的轉(zhuǎn)變

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以往的農(nóng)村土地承包管理方式已難以適應(yīng)未來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，農(nóng)村土地承包管理要逐步實(shí)現(xiàn)由單一的承包合同管理向依法登記管理方向轉(zhuǎn)變。通過試點(diǎn)，扶余市實(shí)現(xiàn)了對家庭承包地及其他方式承包地的確權(quán)登記，加強(qiáng)了土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)化管理，及時準(zhǔn)確地反映了土地承包經(jīng)營權(quán)變動情況，促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)了土地承包管理方式的重大突破和轉(zhuǎn)變。

3探索解決了管理層面的“證地不符”問題

在尊重農(nóng)民群眾的基礎(chǔ)上，組織農(nóng)民群眾實(shí)查實(shí)測農(nóng)戶承包地面積，其結(jié)果經(jīng)民主討論，經(jīng)承包方、發(fā)包方簽字確認(rèn)后，作為土地承包經(jīng)營權(quán)確認(rèn)、變更、注銷的依據(jù)。

4梳理矛盾化解糾紛

通過清查發(fā)現(xiàn)仍存在土地面積與實(shí)際不符問題及權(quán)屬爭議問題。對于清查出的問題，采取能解決的當(dāng)場解決，不能解決的專題研究集中解決，或者引導(dǎo)當(dāng)事人通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟等多渠道妥善化解。

一是土地承包原始資料缺失問題。由于歷史原因個別村存在土地臺賬、承包合同丟失情況。此種情況盡量搜集農(nóng)民手中原始合同，然后參照土地直補(bǔ)上報面積數(shù)來確定二輪土地發(fā)包時的面積，具體邊界由地鄰實(shí)際指認(rèn)；二是邊界不清存在爭議問題。存在農(nóng)戶之間地鄰邊界不清、有爭議問題。此種情況應(yīng)劃出地塊，測出有爭議兩家或多家土地總面積，待爭議解除，再具體測出每戶的承包地面積；三是承包地多地問題。由于二輪土地發(fā)包時測量手段、測量工具、人為因素等原因，造成絕大部分r戶多地現(xiàn)象。處理建議：原則上當(dāng)年家庭承包，分給農(nóng)民的耕地要納入確權(quán)范圍，具體處理的辦法為兩大類，一類是合理多出的應(yīng)按實(shí)測結(jié)果確權(quán)登記，另一類是非平均和不合理因素多出的要區(qū)分不同情況。一是折等分地問題。二輪土地發(fā)包時，村集體因耕地等級差異等原因，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，采取折等分地的方式，造成承包方承包面積多于合同面積的，應(yīng)尊重歷史，按實(shí)測面積確權(quán)登記；二是瞞報耕地面積問題。對因瞞報計(jì)稅面積，采取大畝耕種，小畝報稅或直接隱瞞面積等原因的，應(yīng)尊重歷史，按實(shí)測面積確權(quán)登記；三是手指地問題。按照尊重歷史和民主協(xié)商的原則，“四至清晰”的按照實(shí)測面積確權(quán)登記，“四至不清”的，以當(dāng)時合同標(biāo)注面積為依據(jù)，由當(dāng)事人、村級確權(quán)工作組、村民代表和相鄰承包人共同指界予以確權(quán)登記；四是非公平多地問題。因仗權(quán)仗勢、偏親向友等非公平原因造成多地的，應(yīng)通過民主協(xié)商的方式，確定確權(quán)標(biāo)準(zhǔn)范圍，多出的面積應(yīng)由集體依法收回；四是缺少土地問題。由于分地時測量誤差，或者自然災(zāi)害毀損土地，造成承包土地面積減少問題。一是自然災(zāi)害毀地問題，由于水沖沙壓、河流改道等自然災(zāi)害毀損的承包地，能夠復(fù)墾的，按復(fù)墾后實(shí)測確認(rèn)，不能復(fù)墾的，應(yīng)按《吉林省人民政府關(guān)于妥善解決受災(zāi)不可復(fù)墾農(nóng)戶水毀承包地問題的指導(dǎo)意見》（〔2011〕8號）文件規(guī)定，通過置換、遷移和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)韧緩酵咨平鉀Q；二是征占地問題，承包地被國家依法征用部分不予確權(quán)登記；三是實(shí)測面積小于應(yīng)分面積問題。由于當(dāng)年測量技術(shù)手段、測量工具等人為因素造成少地的，有條件解決的應(yīng)依法予以解決，不能解決的，應(yīng)通過民主協(xié)商妥善處理；五是未分地人口要求補(bǔ)地問題。存在應(yīng)分而未分得承包地的農(nóng)戶，要求在承包期內(nèi)獲得土地承包經(jīng)營權(quán)的，村集體可用機(jī)動地、退包地、復(fù)墾地或其他用于分配的耕地予以解決，難以解決的，候地解決。候地解決已解決的，應(yīng)按解決當(dāng)時地確權(quán)登記；六是轉(zhuǎn)讓或互換地問題。農(nóng)戶間存在土地轉(zhuǎn)讓或互換問題。轉(zhuǎn)讓方和受讓方達(dá)成轉(zhuǎn)讓互換協(xié)議，經(jīng)發(fā)包方審核同意的，按轉(zhuǎn)讓、互換協(xié)議確權(quán)登記，未達(dá)成協(xié)議的，按原承包合同、臺賬確權(quán)登記；七是改變土地用途問題。改變土地用途，經(jīng)依法批準(zhǔn)的不納入確權(quán)登記范圍。未經(jīng)依法批準(zhǔn)的，在恢復(fù)原狀后方可確權(quán)登記；八是獨(dú)生子女土地問題。土地延包時，對獨(dú)生子女獎勵多分的半份地，已簽入土地承包合同的，按實(shí)測確權(quán)登記。未簽入土地承包合同的，按原政策執(zhí)行；九是關(guān)于“五保戶”承包地確權(quán)問題?！拔灞簟钡某邪卮_權(quán)應(yīng)當(dāng)尊重“五保戶”的意愿，不能借確權(quán)登記變相收回其承包地。

第6篇：農(nóng)村土地承包合同管理范文

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題

1、部分地區(qū)土地流轉(zhuǎn)違背農(nóng)民意愿

《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要在依法、自愿、有償?shù)幕A(chǔ)上進(jìn)行，保護(hù)農(nóng)民的相關(guān)權(quán)益。同時，我國也規(guī)定了相關(guān)組織機(jī)構(gòu)的權(quán)益和義務(wù)，要求對土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行依法有效的監(jiān)督管理。在這些法規(guī)和制度的約束下，我國的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場總體上是健康的，但是，在土地流轉(zhuǎn)的過程中違背農(nóng)民意愿、侵犯農(nóng)民權(quán)益的現(xiàn)象也時有發(fā)生。

2、土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范。目前，農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)還有很多是農(nóng)戶間自發(fā)進(jìn)行，流轉(zhuǎn)雙方多是親戚、朋友或相互關(guān)系較好的，內(nèi)部的私下流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)規(guī)模較小，其實(shí)質(zhì)不是真正意義上的流轉(zhuǎn)，不進(jìn)行登記，不遵循一定的程序，沒有履行必要的手續(xù)，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)穆募s依據(jù)。有的還是“口頭協(xié)議”，沒有流轉(zhuǎn)契約來規(guī)范流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利和義務(wù)，造成了承包關(guān)系的混亂，流轉(zhuǎn)工作的無序。一方面容易引起糾紛，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定：另一方面，造成了承包者的短期行為，因流轉(zhuǎn)雙方有的是一年一定，使得承包者沒有長期保障，不肯對土地作較多投入和對水利設(shè)施進(jìn)行妥善維護(hù)，怕投入的資金收不回來，造成浪費(fèi)。

3、土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全。土地流轉(zhuǎn)的實(shí)質(zhì)是土地經(jīng)營權(quán)的交易，交易行為既市場行為，市場經(jīng)濟(jì)必須有必要的機(jī)制做保障。當(dāng)前，土地流轉(zhuǎn)的保障措施沒落實(shí)，土地流轉(zhuǎn)后沒有相關(guān)的配套措施，少數(shù)土地流轉(zhuǎn)后的經(jīng)營者，缺乏對耕地的保護(hù)意識，為提高近期收益對土地實(shí)行掠奪式經(jīng)營，導(dǎo)致土壤肥力下降。更有少數(shù)承包者，假借土地流轉(zhuǎn)之名對土地進(jìn)行非法侵害，改變土地用途。如將土地流轉(zhuǎn)給磚瓦廠開發(fā)或?qū)⒏亓鬓D(zhuǎn)出去成為建設(shè)用地等，牟取比種田更大的利益。

二、規(guī)范流轉(zhuǎn)的建議

1、提高對做好土地流轉(zhuǎn)工作的認(rèn)識。做好土地流轉(zhuǎn)工作，是關(guān)系到保障農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定大局的一件大事。要納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的工作日程，把思想認(rèn)識統(tǒng)一到土地承包法、中央關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的政策規(guī)定上來。從有利于農(nóng)村生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配置、有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、有利于增加農(nóng)民收入出發(fā)，積極引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，保證土地流轉(zhuǎn)健康有序進(jìn)行。同時要加強(qiáng)宣傳，轉(zhuǎn)變農(nóng)戶傳統(tǒng)經(jīng)營觀念，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)步人健康合法的軌道。

2、建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。建議縣里要成立土地流轉(zhuǎn)專門指導(dǎo)監(jiān)督管理相關(guān)工作機(jī)構(gòu)。一是重點(diǎn)監(jiān)控土地流轉(zhuǎn)是否為農(nóng)民意愿的真實(shí)反映，流轉(zhuǎn)過程中是否出現(xiàn)改變農(nóng)業(yè)耕地用途，進(jìn)行商業(yè)開發(fā)現(xiàn)象，嚴(yán)防各級各部門在利益驅(qū)動下的短期行為，堅(jiān)決制止侵害農(nóng)民土地權(quán)益的違法行為，確?！案匕踩?。二是準(zhǔn)確定位鄉(xiāng)村組織在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)中的角色，加強(qiáng)管理，搞好服務(wù)。要做好涉及土地流轉(zhuǎn)的資格審查、合同鑒證、檔案管理和動態(tài)監(jiān)測等工作；要為土地流轉(zhuǎn)提供信息、中介、組織、協(xié)調(diào)等服務(wù)工作；要制定土地利用與流轉(zhuǎn)的長遠(yuǎn)規(guī)劃，做好土地的集中連片和整理工作，改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的環(huán)境。三是成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心或中介組織。該組織要搞好土地的授權(quán)、登記等工作，為土地流轉(zhuǎn)提供服務(wù)，通過市場機(jī)制運(yùn)作，形成合理的土地流轉(zhuǎn)格局。

3、要強(qiáng)化合同管理。各種形式的土地流轉(zhuǎn)都要簽定書面合同，并納入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)承包合同管理，合同一式四份，甲乙雙方，村委會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站各一份，與村以外的單位，個人外商轉(zhuǎn)包或轉(zhuǎn)讓的，其合同必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站簽證、公證機(jī)關(guān)公證。簽定的書面合同內(nèi)容必須完整，責(zé)權(quán)明確，文本正規(guī)，程序合法。土地轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓合同鑒定后，即具有法律約束力，任何單位和個人不得擅自變更或解除。接轉(zhuǎn)方應(yīng)按承包合同規(guī)定，精耕細(xì)作，科學(xué)經(jīng)營，嚴(yán)禁土地摞荒和改變用途，否則，發(fā)包方有權(quán)依法中止接轉(zhuǎn)合同，收回土地，重新轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓。

4建立健全管理機(jī)制，完善服務(wù)體系

第7篇：農(nóng)村土地承包合同管理范文

我的問題是，我沒有與原村民簽訂租地合同，我與村民委員會簽訂租地合同時也沒有說明土地實(shí)際面積因任何原因變化而租金不變，我要求因道路建設(shè)使我實(shí)際承租的土地面積減少而相應(yīng)減少租金合理嗎？

重慶市壁山區(qū)劉先生提出該問題后，河南的金先生提出了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的管理問題，廣西的桃先生也提出了與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及交易有關(guān)的問題。

“在線律師”：

重慶的劉先生、河南的金先生、廣西的桃先生好！您們提出的問題是關(guān)于我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)管理的有關(guān)法律規(guī)定問題。由于我國地域廣闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各異，農(nóng)村土地面積、農(nóng)業(yè)耕地面積和農(nóng)業(yè)人口狀況不一，全國各省以及許多省轄市制定了適應(yīng)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件，我在這里僅就國家層面的法律規(guī)定作一些介紹，必須強(qiáng)調(diào)的是，某地這類問題的解決，必然要同時適用當(dāng)?shù)氐姆梢?guī)定。

對于您們提出的問題，我分3個部分來回答，第1部分是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理的主要法律規(guī)定；第2部分是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理的法律規(guī)定；第3部分是農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及交易的一些規(guī)定。本篇是第3部分。

1 土地流轉(zhuǎn)的基本原則

農(nóng)村土地是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料和最可靠的生活保障。穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，是黨的農(nóng)村政策的基石，是保障農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、保持農(nóng)村穩(wěn)定的制度基礎(chǔ)。土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求，土地流轉(zhuǎn)要堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。

依法，就是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須按照有關(guān)法律法規(guī)和中央的政策進(jìn)行。農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有，實(shí)行農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營，允許土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，不得進(jìn)行買賣。農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)是國家賦予農(nóng)戶的基本權(quán)利，承包期內(nèi)任何組織或個人都不能非法剝奪，嚴(yán)禁收回農(nóng)戶的承包地搞招標(biāo)承包，嚴(yán)禁鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村委會用少數(shù)服從多數(shù)的辦法強(qiáng)迫農(nóng)戶放棄承包權(quán)或改變承包合同。承包方與發(fā)包方依法訂立的土地承包合同，集體經(jīng)濟(jì)組織或村委無權(quán)單方面解除。土地流轉(zhuǎn)不得損害他人和集體的合法權(quán)益，流轉(zhuǎn)期限不得超過農(nóng)戶承包土地的剩余承包期。土地流轉(zhuǎn)后的開發(fā)利用必須依法進(jìn)行，不能改變土地的所有權(quán)和農(nóng)業(yè)用途。

自愿，就是農(nóng)戶承包地是否流轉(zhuǎn)應(yīng)由農(nóng)戶自主決定。農(nóng)戶是農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)的主體，對承包土地依法享有自主的使用權(quán)、收益權(quán)和流轉(zhuǎn)權(quán)，這是農(nóng)民擁有長期而有保障的土地使用權(quán)的具體體現(xiàn)。任何組織和個人不得強(qiáng)迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包地，也不得阻撓農(nóng)戶依法流轉(zhuǎn)承包地。

有償，就是農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包地的收益歸農(nóng)戶所有。土地流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包費(fèi)、轉(zhuǎn)讓費(fèi)和租金等，應(yīng)由流轉(zhuǎn)承包地的農(nóng)戶與受讓方或承租方協(xié)商確定，任何組織和個人不得截留、扣繳。

要充分重視土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民締約能力的現(xiàn)實(shí)狀況，用心指導(dǎo)和熱心幫助農(nóng)民權(quán)衡利弊得失，悉心關(guān)注和合理照顧農(nóng)民群眾的實(shí)際利益、現(xiàn)實(shí)利益和長遠(yuǎn)利益。

2 土地流轉(zhuǎn)的實(shí)施

2.1 土地流轉(zhuǎn)的形式

土地流轉(zhuǎn)的形式有轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、租賃、入股等，農(nóng)戶將承包土地轉(zhuǎn)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的其他成員經(jīng)營，原與發(fā)包方簽訂的土地承包經(jīng)營合同繼續(xù)有效，所承擔(dān)的權(quán)利義務(wù)應(yīng)繼續(xù)履行。農(nóng)戶將承包土地轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的其他成員，或者為方便耕作或其他需要對承包地塊進(jìn)行互換，變更原承包經(jīng)營合同或地塊的，要辦理承包合同的變更、解除或重訂手續(xù)。

2.2 簽訂土地流轉(zhuǎn)合同

土地流轉(zhuǎn)的雙方當(dāng)事人應(yīng)簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，報農(nóng)業(yè)承包合同管理部門和發(fā)包方備案。流轉(zhuǎn)合同要明確流轉(zhuǎn)形式、流轉(zhuǎn)的土地（包括坐落、面積、質(zhì)量、用途等）、期限、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)及支付方式、當(dāng)事雙方權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任等。土地流轉(zhuǎn)合同格式由省級農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一制發(fā)。當(dāng)年季節(jié)性委托代耕形式的土地流轉(zhuǎn)可不簽訂流轉(zhuǎn)合同，但應(yīng)通知發(fā)包方。農(nóng)戶可以書面委托發(fā)包方流轉(zhuǎn)其承包地。委托要出具書面授權(quán)委托書，載明事項(xiàng)、權(quán)限、期間等，并有委托人的簽名或蓋章。發(fā)包方接受農(nóng)戶委托后，要依法，不得超越農(nóng)戶授權(quán)，損害農(nóng)民利益。

2.3 基層組織的法定義務(wù)和應(yīng)盡責(zé)任

在土地流轉(zhuǎn)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要監(jiān)督農(nóng)村土地的合理利用，提供法律、政策服務(wù)，依法維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益；村級組織要依法維護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)益和農(nóng)村集體土地權(quán)益，監(jiān)督農(nóng)村土地的合理利用，為土地流轉(zhuǎn)提供信息，做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織不能租賃農(nóng)戶承包地再進(jìn)行轉(zhuǎn)租或轉(zhuǎn)包，不得不經(jīng)農(nóng)戶委托授權(quán)代農(nóng)戶簽訂流轉(zhuǎn)合同，更不準(zhǔn)截留農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益、代扣代繳稅費(fèi)和亂收費(fèi)。

2.4 對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流入者的要求

工商企業(yè)或單位投資開發(fā)農(nóng)業(yè)，有利于引進(jìn)資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)良品種，開拓市場，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。對工商企業(yè)或單位，不提倡其長時間、大面積租賃和經(jīng)營農(nóng)戶承包地，不要動員和組織城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村租賃農(nóng)戶承包地。

2.5 農(nóng)村土地承包，婦女與男子享有平等的權(quán)利

承包和土地流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、租賃、入股中應(yīng)當(dāng)充分保護(hù)婦女的合法權(quán)益，任何組織和個人不得剝奪、侵害婦女應(yīng)當(dāng)享有的土地承包經(jīng)營權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)權(quán)。

3 土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的條件

3.1 轉(zhuǎn)讓方必須有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源

土地承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)民最基本的生活保障，只有農(nóng)民可以完全不依土地為生活來源的時候，才允許其轉(zhuǎn)讓。其限制承包方不得隨意轉(zhuǎn)讓的目的是保障承包方的基本生活來源，使耕者有其田。

3.2 須經(jīng)發(fā)包方同意

規(guī)定轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)要經(jīng)發(fā)包方同意，而不像轉(zhuǎn)包、出租和互換土地承包經(jīng)營權(quán)，只需要向發(fā)包方備案即可。這是因?yàn)橐环矫孓D(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)，使得原承包關(guān)系終止，發(fā)包方與受讓方要確立新的承包關(guān)系。因此，發(fā)包方必須審查轉(zhuǎn)讓方轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)后是否有非農(nóng)職業(yè)或穩(wěn)定收入來源；審查受讓方是否符合法律規(guī)定土地承包主體資格，是否具有承包經(jīng)營能力，科W預(yù)測和判斷承包合同履行的風(fēng)險。

4 土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場交易規(guī)定

4.1 土地經(jīng)營權(quán)市場流轉(zhuǎn)交易應(yīng)具備條件

①權(quán)屬清晰無爭議；②交易雙方必須是具有完全民事權(quán)利能力和民事行為能力的自然人、法人或其他組織，且有流轉(zhuǎn)交易的真實(shí)意愿；③流出方必須是產(chǎn)權(quán)權(quán)利人，或是受產(chǎn)權(quán)權(quán)利人委托的組織或個人；④流轉(zhuǎn)交易要符合法律法規(guī)和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃等政策規(guī)定。

4.2 土地經(jīng)營權(quán)市場流轉(zhuǎn)交易的品種

①家庭承包方式取得的土地經(jīng)營權(quán)；②其他承包方式取得的土地經(jīng)營權(quán)；③集體經(jīng)濟(jì)組織未發(fā)包的土地經(jīng)營權(quán)；④其他依法可流轉(zhuǎn)交易的土地經(jīng)營權(quán)。

4.3 土地經(jīng)營權(quán)市場流轉(zhuǎn)交易的主體

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、承包農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以及具備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力的其他組織或個人均可以依法在農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場進(jìn)行交易。

4.4 市場流轉(zhuǎn)交易各方應(yīng)提供的資料

流出方（家庭承包等方式取得的土地經(jīng)營權(quán)）：身份證明；《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或中介組織（個人）受托流轉(zhuǎn)承包土地的，應(yīng)當(dāng)提供書面委托書；土地情況介紹書（主要包括土地位置、四至、面積、質(zhì)量等級、利用現(xiàn)狀、預(yù)期價格、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)用途等內(nèi)容）；農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場要求提供的其他材料。

第8篇：農(nóng)村土地承包合同管理范文

為進(jìn)一步加大農(nóng)村財(cái)務(wù)、土地流轉(zhuǎn)、集體資產(chǎn)管理的力度，規(guī)范運(yùn)行質(zhì)態(tài)，督促各村抓好貫徹落實(shí)。經(jīng)研究，擬定于4月下旬組織農(nóng)經(jīng)工作的檢查驗(yàn)收，現(xiàn)將檢查事項(xiàng)通知如下：

檢查內(nèi)容：

一、檢查內(nèi)容

1、承包合同管理

（1）查到期承包合同結(jié)算兌現(xiàn)情況?？锤鳂I(yè)承包合同款的到賬率。

（2）查到期承包合同的簽訂和續(xù)訂情況?？锤鳂I(yè)承包合同的簽約率。

（3）查各類合同、文書、財(cái)務(wù)等檔案管理情況?？礄n案的建立、搜集、整理、裝訂、歸檔，是否按標(biāo)準(zhǔn)建檔。

2、村級財(cái)務(wù)管理

（1）查收支預(yù)算方案情況。看年初預(yù)算方案及上年度決算方案制定通過情況，看是否經(jīng)召開村民代表討論通過，看預(yù)決算方案的執(zhí)行情況，是否串用或超標(biāo)。

（2）查民主理財(cái)、村務(wù)公開情況?？疵裰骼碡?cái)組織建設(shè)，2013年四季度和2014年一季度民主理財(cái)情況報告表，看收入是否全部入賬，支出是否合理，手續(xù)是否齊全，是否按照收支標(biāo)準(zhǔn)化管理來執(zhí)行，是

否按照市委提出的“先理財(cái)，后審批，再入帳”的要求來理財(cái)，所理出來的問題是否得到妥善處理，看民主理財(cái)張榜公布情況，是否在民主理財(cái)?shù)怯洸旧嫌杏涗?，留下痕跡。

（3）查結(jié)報賬情況?？词欠癜磿r結(jié)報賬，并及時記載有關(guān)賬務(wù)。

（4）查現(xiàn)金管理情況。看備用金中有無白條抵庫和挪用，看有無違法違紀(jì)現(xiàn)象。

（5）查兩項(xiàng)往來情況?？磧身?xiàng)往來余額，與年初有無上升，看凈下降數(shù)，查點(diǎn)上升原因。

3、集體資產(chǎn)管理

（1）查臺賬管理情況?？词欠窠⑴_賬，看是否達(dá)到全面、及時、準(zhǔn)確的要求。

（2）查資產(chǎn)資源管理情況。看資產(chǎn)資源情況是否按照經(jīng)營性、非經(jīng)營性分門別類，逐項(xiàng)登記造冊。

（3）查資產(chǎn)資源的變動情況?？词欠窀鶕?jù)實(shí)際變化及時進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)整，對村集體資產(chǎn)總量增減變化是否做到心中有數(shù)。

4、土地承包管理

（1）查土地承包情況?？丛?998年全面開展農(nóng)村土地二輪延包工作的基礎(chǔ)上，又開展了土地二輪承包補(bǔ)發(fā)證工作，是否全部登記造冊，二輪承包清冊是否達(dá)到全面、細(xì)致無誤差的標(biāo)準(zhǔn)。

（2）查機(jī)動地和預(yù)留地情況?？词欠褚?guī)范發(fā)包，看是否超標(biāo)預(yù)留。

（3）查農(nóng)場經(jīng)營情況?？词欠褚?guī)范經(jīng)營，收入是否上全上足，支出是否合情合理，查農(nóng)場建賬情況，看是否賬款全部交鎮(zhèn)統(tǒng)管。

（4）查土地流轉(zhuǎn)情況。看是否登記臺賬，看是否簽訂流轉(zhuǎn)合同，看是否經(jīng)過監(jiān)證，看是否交鎮(zhèn)備案管理。

二、檢查方法

這次檢查驗(yàn)收由鎮(zhèn)統(tǒng)一組織，以片集中實(shí)行推磨式檢查，采取一聽、二看、三查、四議的方法。即：一聽村支書的匯報；二看有關(guān)檔案資料；三查按通知要求全面逐項(xiàng)檢查；四議對被查村實(shí)事求是地作出評價，對需要改進(jìn)的當(dāng)面提出補(bǔ)課要求。

參加檢查人員；鎮(zhèn)經(jīng)管站、財(cái)務(wù)管理服務(wù)中心人員、各村農(nóng)經(jīng)員。

三、工作要求

第9篇：農(nóng)村土地承包合同管理范文

關(guān)鍵詞：土地管理；問題；解決方式

中圖分類號：D651.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-07-0062-1

眾所周知，土地是人類進(jìn)行各種生產(chǎn)生活的載體，同時也是一種不可再生的寶貴資產(chǎn)和資源，農(nóng)村土地尤其耕地是糧食的母親，它濃縮了千千萬萬農(nóng)民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)和保障權(quán)。隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，農(nóng)村土地管理出現(xiàn)了一些新的問題，本文就農(nóng)村土地管理現(xiàn)狀存在的問題及解決方式進(jìn)行探討。

1 農(nóng)村土地管理現(xiàn)狀存在的問題

隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，保障發(fā)展與保護(hù)土地資源的矛盾日益突出，亂批亂建、未批先建、毀壞耕地現(xiàn)象依然存在，主要表現(xiàn)在：“空心村”現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)村新建住房雜亂無章，土地浪費(fèi)嚴(yán)重；礦洞開采破壞土地、污染環(huán)境；基層土管隊(duì)伍力量薄弱等等，同時，我國農(nóng)村土地管理體制不健全，制約著土地的流轉(zhuǎn)。缺乏土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)聯(lián)的評估、咨詢、公證、仲裁等中介機(jī)構(gòu)，監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不健全，體制不順。多職能部門利益使得土地流轉(zhuǎn)部門之間出現(xiàn)法律、政策相互制約、互相推諉的現(xiàn)象再所難免。這些問題的存在引起了社會各界的普遍關(guān)注，也引起政府的高度重視。

2 如何有效加強(qiáng)農(nóng)村土地管理

2.1 政府有關(guān)部門加強(qiáng)對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理工作的監(jiān)督

農(nóng)村土地權(quán)流轉(zhuǎn)工作是對現(xiàn)有農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)新階段農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求的局部調(diào)整，是對農(nóng)村家庭承包制的進(jìn)一步完善，對土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的管理，是農(nóng)業(yè)承包合同管理工作的延續(xù)和發(fā)展。這些必然要求縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）相關(guān)的政府部門把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理納入工作范圍內(nèi)，并制定切實(shí)可行的政策、措施對土地流轉(zhuǎn)管理，規(guī)范我縣農(nóng)村土地管理工作。首先是確立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的具體范圍、原則，規(guī)范流轉(zhuǎn)的形式，明確流轉(zhuǎn)的操作程序，規(guī)定對違規(guī)失范行為的處理辦法；第二是規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，參照農(nóng)業(yè)部第47號令，根據(jù)實(shí)際情況制定統(tǒng)一的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同文本，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)合同的指導(dǎo)、簽訂；第三是農(nóng)經(jīng)部門要恢復(fù)、覆行農(nóng)業(yè)承包合同的簽證、仲裁職能。

2.2 積極探索，不斷提升土地流轉(zhuǎn)的開發(fā)檔次

一是以“三個有利于”原則，探索土地流轉(zhuǎn)形式的多元化。即只要有利于土地資源的合理利用，有利于農(nóng)戶的增收，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不管怎么樣的土地流轉(zhuǎn)形式，都可以運(yùn)用并推廣。二是面向市場，努力提升土地流轉(zhuǎn)的開發(fā)檔次。堅(jiān)持以土地流轉(zhuǎn)為載體，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，積極將流轉(zhuǎn)的土地區(qū)域辦成結(jié)構(gòu)調(diào)整的“示范園”，辦成應(yīng)用推廣新科技的“試驗(yàn)區(qū)”，辦成財(cái)政增長的新型社區(qū)。同時，加強(qiáng)管理，促進(jìn)和推動土地的有序流轉(zhuǎn)。強(qiáng)化區(qū)(縣)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級農(nóng)經(jīng)管理部門工作職能，建立區(qū)縣級農(nóng)業(yè)承包合同糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，制定土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理辦法和經(jīng)常性的工作制度，積極引導(dǎo)、實(shí)施、管理和監(jiān)督農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，及時調(diào)處農(nóng)村土地承包合同糾紛。

2.3 嚴(yán)格加強(qiáng)農(nóng)村宅基地規(guī)劃管理

按照統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地的要求和控制增量、盤活存量、合理布局、集約用地、保護(hù)耕地的原則，從嚴(yán)控制，用好用活農(nóng)村建設(shè)用地置換政策，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地用地管理。在已確定的村鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，做好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。凡是符合建房條件（或放棄原住房遷建）的，村民原則上不得原地改、擴(kuò)、新建住房（危房改造除外），要引導(dǎo)村民向城鎮(zhèn)集中或到規(guī)劃的居民點(diǎn)建房。對不具備規(guī)劃居民點(diǎn)建設(shè)的，盡量利用空閑地、老宅基地和荒坡地、廢棄地等未利用地建房。同時，從嚴(yán)控制農(nóng)村村民宅基地標(biāo)準(zhǔn)。全縣范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)戶口的村民依法享有使用集體土地建房的權(quán)利，但必須貫徹“一戶一宅”的法律規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。村民已“一戶多宅” 或?qū)⒃凶》砍鲑u、出租、贈與他人的，不得再申請和審批宅基地。禁止城鎮(zhèn)居民購買農(nóng)村集體土地上的房屋和審批、占用集體土地建房。農(nóng)村村民建房使用宅基地的面積標(biāo)準(zhǔn)以戶口簿記載的農(nóng)業(yè)戶口人數(shù)計(jì)算：3人以內(nèi)戶（含3人）90平方米；4人戶120平方米，5人以上戶宅基地面積不得超過150平方米。農(nóng)村村民是獨(dú)生子女戶的，增加宅基地面積30平方米；是獨(dú)生女戶的，再增加宅基地面積20平方米。

2.4 規(guī)范農(nóng)村規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地

農(nóng)村規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地應(yīng)當(dāng)按照村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，合理布局，綜合開發(fā)，配套建設(shè)；建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)堅(jiān)持鼓勵利用廢棄地和荒山荒坡等未利用地，盡可能不占或少占耕地的原則，禁止占用基本農(nóng)田。規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖用地確定后，不得擅自將原土地用途改變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)建設(shè)用途。

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