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經(jīng)總理簽批,國務(wù)院日前印發(fā)《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》),明確了“十三五”時期現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標和主要任務(wù)。
《規(guī)劃》指出,“十三五”時期,我國交通運輸發(fā)展處于支撐全面建成小康社會的攻堅期、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局的關(guān)鍵期、提質(zhì)增效升級的轉(zhuǎn)型期,將進入現(xiàn)代化建設(shè)新階段。要堅持交通運輸服務(wù)人民的根本宗旨,以提高發(fā)展質(zhì)量和綜合效率為中心,以優(yōu)化服務(wù)供給結(jié)構(gòu)為主線,著力完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、加強運輸服務(wù)一體銜接、提高運營管理智能水平、推行綠色安全發(fā)展模式,加快完善現(xiàn)代綜合交通運輸體系,更好發(fā)揮交通運輸對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用,為全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。
《規(guī)劃》提出,到2020年,基本建成安全、便捷、高效、綠色的現(xiàn)代綜合交通運輸體系,部分地區(qū)和領(lǐng)域率先基本實現(xiàn)交通運輸現(xiàn)代化。網(wǎng)絡(luò)覆蓋加密拓展,綜合銜接一體高效,運輸服務(wù)提質(zhì)升級,智能技術(shù)廣泛應(yīng)用,綠色安全水平提升。高速鐵路覆蓋80%以上的城區(qū)常住人口100萬以上城市,鐵路、高速公路、民航運輸機場基本覆蓋20萬以上人口城市,城市軌道交通運營里程比2015年增長近一倍,油氣主干管網(wǎng)快速發(fā)展,綜合交通網(wǎng)總里程達到540萬公里左右。
《規(guī)劃》提出了交通\輸發(fā)展的8項重點任務(wù)。一是完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化布局,建設(shè)多向連通的綜合運輸通道,構(gòu)建高品質(zhì)的快速交通網(wǎng),強化高效率的普通干線網(wǎng),拓展廣覆蓋的基礎(chǔ)服務(wù)網(wǎng)。二是強化戰(zhàn)略支撐作用,打造“一帶一路”互聯(lián)互通開放通道,構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展交通新格局,發(fā)揮交通扶貧脫貧攻堅基礎(chǔ)支撐作用,發(fā)展引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化的城際城市交通。三是加快運輸服務(wù)一體化進程,優(yōu)化綜合交通樞紐布局,提升客運服務(wù)安全便捷水平,促進貨運服務(wù)集約高效發(fā)展,增強國際化運輸服務(wù)能力,發(fā)展先進適用的技術(shù)裝備。四是提升交通發(fā)展智能化水平,促進交通產(chǎn)業(yè)智能化變革。五是促進交通運輸綠色發(fā)展,強化生態(tài)保護和污染防治。六是加強安全應(yīng)急保障體系建設(shè),加強安全生產(chǎn)管理。七是拓展交通運輸新領(lǐng)域新業(yè)態(tài),積極引導(dǎo)交通運輸新消費,打造交通物流融合新模式。八是全面深化交通管理體制、交通市場化、交通投融資方面改革。
《規(guī)劃》強調(diào),要加強規(guī)劃組織實施,完善相關(guān)配套政策措施;加大政策支持力度,加強土地、投資、補貼等組合政策支撐保障;完善法規(guī)標準體系;強化交通科技創(chuàng)新,提高發(fā)展科技含量和技術(shù)水平;培育多元人才隊伍,培養(yǎng)急需的高層次、高技能人才。
1.戰(zhàn)略分析框架
1.1 系統(tǒng)分析法
從系統(tǒng)論的視角,交通運輸系統(tǒng)既是一個實體系統(tǒng),由基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、交通運輸裝備、管理控制系統(tǒng)、運輸對象(旅客、貨物)及其承運主體等要素組成;又是一個動態(tài)關(guān)系系統(tǒng),由運輸供給方與運輸需求方之間的復(fù)雜關(guān)系構(gòu)成,因此交通運輸系統(tǒng)可以表達為一個多元素的集合,即:交通運輸系統(tǒng)={交通網(wǎng)絡(luò),運輸裝備,經(jīng)濟空間,運輸組織,管理制度}。其中:交通網(wǎng)絡(luò)、運輸裝備、經(jīng)濟空間構(gòu)成了交通運輸?shù)膶嶓w部分,運輸組織和管理制度決定了基于實體部分的復(fù)雜的運輸供給與交通需求關(guān)系。
1.2 方法學(xué)
Kaya等人于1991年提出交通運輸領(lǐng)域CO2的主要影響因素有:人口、人均交通強度、交通工具能耗強度、單位能耗的含碳量。世界銀行建立了ASIF方法學(xué)用于分析研究交通部門的溫室氣體排放,具體而言,交通部門的溫室氣體(GreenHouseGas)可分解為四個組成部分,即活動水平(transportActivity)、交通方式構(gòu)成(modalSplit)、各種運輸方式能源強度(energyIntensity)和不同燃料組成(Fu-elmix)。用數(shù)學(xué)公式可直觀表述為:G=A.S.I.F。
2.戰(zhàn)略思路與目標
2.1 總體思路
加快推進交通運輸?shù)吞及l(fā)展,必須深入貫徹落實黨的十和十八屆三中全會精神,以科學(xué)發(fā)展為主題,以加快轉(zhuǎn)變交通運輸發(fā)展方式為主線,按照“五位一體”總體布局的要求,將生態(tài)文明建設(shè)融入交通運輸發(fā)展的各方面和全過程,以降低碳排放強度、合理控制碳排放總量的雙控機制為核心,以加快推進低碳生態(tài)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、節(jié)能環(huán)保運輸裝備應(yīng)用、集約高效運輸組織體系建設(shè)、低碳科技創(chuàng)新與信息化建設(shè)、低碳監(jiān)管能力提升為主要任務(wù),轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整交通結(jié)構(gòu)、推動低碳轉(zhuǎn)型,深化改革創(chuàng)新、加強協(xié)調(diào)聯(lián)動、倡導(dǎo)全民行動,加快建設(shè)以綜合交通、公交優(yōu)先、綠色出行、創(chuàng)新驅(qū)動、智慧管理為主要特征的低碳交通運輸體系,為實現(xiàn)交通運輸現(xiàn)代化、建設(shè)美麗中國提供有力支撐。
2.2 戰(zhàn)略目標
到2020年,現(xiàn)代綜合運輸體系建設(shè)取得顯著成效,各種運輸方式的比較優(yōu)勢得到充分發(fā)揮,交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施、運輸裝備結(jié)構(gòu)和運輸服務(wù)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化,現(xiàn)代化和集約化水平明顯提高;全行業(yè)低碳發(fā)展意識明顯增強,低碳交通運輸戰(zhàn)略規(guī)劃體系、法規(guī)標準體系、組織保障體系、統(tǒng)計監(jiān)測考核體系基本建立,體制機制更加完善,低碳監(jiān)管能力和水平明顯提升;低碳交通運輸科技研發(fā)取得重大進展,先進適用成果得到廣泛推廣應(yīng)用,創(chuàng)新驅(qū)動能力明顯提高。全行業(yè)能源利用效率明顯提高,溫室氣體排放得到有效控制,基本建成符合國家要求的低碳交通運輸體系。
3.戰(zhàn)略路徑
交通運輸?shù)吞及l(fā)展是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,必須統(tǒng)籌部署推進,并在以下方面重點突破:
3.1 強化需求管理
交通運輸需求是經(jīng)濟社會發(fā)展的派生性需求。交通運輸?shù)吞及l(fā)展,不僅要不斷提升對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力和服務(wù)水平,而且還要合理引導(dǎo)和促進降低經(jīng)濟社會對交通運輸?shù)男枨髲姸?,強化運輸需求的源頭控制,變被動適應(yīng)為主動服務(wù)、變支撐保障為先行引領(lǐng)。一是加快調(diào)整優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),降低高碳排放的重工業(yè)比重,大力提高輕工業(yè)、服務(wù)業(yè)比重,不僅可以降低單位GDP綜合碳排放強度水平,而且也將促進交通運輸貨種結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化,從源頭上削減運輸服務(wù)需求的總量,降低單位GDP的運輸碳排放強度水平。二是充分發(fā)揮交通運輸對產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)化發(fā)展的引領(lǐng)作用,以交通運輸網(wǎng)絡(luò)布局支撐和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)和空間的合理布局和戰(zhàn)略性調(diào)整,實現(xiàn)都市圈同城化、城鎮(zhèn)布局緊湊化,強化公共交通引導(dǎo)城市發(fā)展(TOD)模式,盡可能減少無效運輸需求,縮短客貨運輸距離,從整體上降低交通運輸活動水平及其碳排放總量。
3.2 優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)
交通運輸?shù)吞及l(fā)展必須堅持以發(fā)展綜合運輸為戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng),加快優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu),著力構(gòu)建節(jié)能低碳型綜合交通運輸體系。一是按照“宜水則水、宜陸則陸、宜空則空”的原則,充分發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率,加快發(fā)展水運、鐵路等綠色低碳運輸方式。二是要全面落實公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,加快發(fā)展地鐵、BRT等大容量公共交通,大力發(fā)展自行車、步行等慢行交通,著力提高綠色出行比例,積極開展“公交都市”示范工程,多措并舉加大城市交通擁堵治理,提升城市交通系統(tǒng)整體運行效率和低碳化水平。三是積極發(fā)展甩掛運輸、多式聯(lián)運等先進運輸方式,大力發(fā)展現(xiàn)代物流,培育一批具備供應(yīng)鏈統(tǒng)籌能力的龍頭企業(yè),提高貨運實載率。四是加快優(yōu)化交通運輸裝備結(jié)構(gòu)。加快發(fā)展大噸位車輛、大型化船舶,積極推進節(jié)能與清潔能源道路客貨運車輛、公交車、出租車、城市物流配送車輛、營運船舶的應(yīng)用。
3.3 提高能源效率
交通運輸?shù)吞及l(fā)展不僅要注重基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備的低碳化,而且也要注重加強運輸組織管理、提高運輸系統(tǒng)效率。效率提升也是交通運輸?shù)吞及l(fā)展的重要實現(xiàn)途徑。例如,在提高運輸效率方面,通過有效的組織管理盡可能發(fā)展直達運輸,在不超載的前提下,根據(jù)客貨量合理配置車型,盡可能提高客貨運輸車輛的實載率,降低空駛率;在港口作業(yè)方面,通過盡量減少裝卸與輸送機械空轉(zhuǎn)時間,優(yōu)化作業(yè)流程、縮短輸送距離、減少倒載次數(shù)等,提高裝卸生產(chǎn)效率,節(jié)能減排效果明顯;在城市交通方面,通過完善城市慢行系統(tǒng)、落實公交優(yōu)先,吸引公眾多選擇綠色出行方式,減少私家車出行,改善交通流管理,加強城市交通信號的智能化管理,緩解城市交通擁堵,可以大大降低城市交通的能源消耗和溫室氣體排放;在物流管理方面,通過加強物流公共信息平臺建設(shè),可以實現(xiàn)物流鏈各環(huán)節(jié)、各參與方的信息共享,提高運輸組織效率,降低碳排放;在各種運輸方式的銜接上,通過加強綜合客貨運樞紐建設(shè)、統(tǒng)一運輸裝備標準,實現(xiàn)各種運輸方式的“無縫銜接”,減少換裝、換乘和無效運輸,實現(xiàn)節(jié)能減排。
3.4 發(fā)展低碳能源
交通運輸?shù)吞及l(fā)展必須大力發(fā)展替代能源、清潔能源和可再生能源,加快推動交通用能的綠色低碳轉(zhuǎn)型。近中期應(yīng)重點實施“氣化交通”戰(zhàn)略,大力推廣天然氣車輛、船舶;加快推進輪胎式集裝箱龍門起重機(RTG)等港口裝卸機械的“油改電”工作;深入開展鐵路電氣化改造;因地制宜地利用風(fēng)能、太陽能、水能、地?zé)崮?、海洋能等可再生能源;開展清潔燃料專項行動,著力提高燃油品質(zhì)。此外,大力支持推廣油電、氣電等混合動力汽車,同時積極試點應(yīng)用純電動、氫燃料電池等新能源車輛。遠期,應(yīng)大力推廣新能源車輛,因地制宜研發(fā)推廣第三代生物質(zhì)燃料;積極探索風(fēng)能、太陽能、核能等在運輸船舶中的應(yīng)用;積極研究探索應(yīng)用生物質(zhì)燃料替代航空煤油,等。
3.5 加強低碳創(chuàng)新
交通運輸?shù)吞及l(fā)展要堅持實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。一是組織開展低碳交通科技創(chuàng)新專項行動。重點是要切實加大低碳交通科技投入,著力加強物聯(lián)網(wǎng)等信息化重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用,突破低碳技術(shù)瓶頸,加快節(jié)能低碳先進適用技術(shù)和產(chǎn)品的推廣應(yīng)用,著力提升科技創(chuàng)新對交通運輸?shù)吞及l(fā)展的驅(qū)動力和支撐力;加強先進適用的節(jié)能低碳技術(shù)、產(chǎn)品的研發(fā)與推廣,尤其是集裝箱車輛、大飛機、高鐵、電動機車、專業(yè)運輸船舶、電動汽車、混合動力汽車、燃料電池汽車等運載裝備,建立低碳交通關(guān)鍵技術(shù)與產(chǎn)品推廣應(yīng)用的信息溝通和共享平臺、鼓勵性政策和管理機制;加強交通信息化、智能化建設(shè),大力推廣智慧交通技術(shù),如物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、船聯(lián)網(wǎng)、智能交通系統(tǒng)(ITS)、智慧公路、感知航道、公眾出行服務(wù)系統(tǒng)、公共物流信息平臺、城市公交、出租汽車和港口智能調(diào)度系統(tǒng)等技術(shù)。二是要切實強化低碳政策創(chuàng)新。重點是要建立穩(wěn)定的低碳交通財政性資金投入機制,加大資金投入力度;完善低碳交通財稅、金融等政策,積極探索節(jié)能低碳投資擔(dān)保機制,拓寬低碳交通融資渠道;積極探索差異化的車船使用稅、通行費等政策,密切跟蹤研究碳稅、燃油消費稅、資源環(huán)境稅、能源資源價格改革等對交通運輸領(lǐng)域的影響及對策;研究制定新能源車輛購置與使用優(yōu)惠政策,如政府采購優(yōu)先選用新能源汽車,為新能源車輛提供道路行駛優(yōu)先權(quán)、停車優(yōu)先權(quán)和費收(如交通擁堵費、過路過橋費、停車費等)減免等,按照“高耗高排高稅、低耗低排低稅”原則制定汽車購置和使用環(huán)節(jié)的稅收減免、貸款優(yōu)惠政策;積極推進合同能源管理、領(lǐng)跑者制度、綠色標識、碳排放交易等市場減排機制應(yīng)用;加強交通需求管理(TDM)政策創(chuàng)新,主要包括如限行限購政策、差別化停車收費、智能停車管理、交通擁堵收費、單雙號限行、錯時上下班措施等。
3.6 提升低碳能力
交通運輸?shù)吞及l(fā)展必須加強低碳交通基礎(chǔ)能力建設(shè)。一是完善低碳交通戰(zhàn)略規(guī)劃體系。強化交通運輸?shù)吞及l(fā)展的頂層設(shè)計,加快研究制定低碳交通與綜合交通、綠色交通和智慧交通有機結(jié)合、相互促進的宏觀戰(zhàn)略和長遠規(guī)劃。二是完善低碳交通法規(guī)標準體系。研究制定《交通運輸節(jié)約能源條例》等法規(guī),建立健全相關(guān)配套規(guī)章和制度體系,重點加緊完善營運車船能耗與碳排放的市場準入和退出、重點企業(yè)節(jié)能減排監(jiān)管、節(jié)能評估和審查等制度;加強節(jié)能減排標準體系建設(shè),抓緊制定港口裝卸機械、工程機械等燃料消耗和碳排放限值標準,完善公路橋梁工程節(jié)能設(shè)計、綠色施工等技術(shù)規(guī)范,不斷提高節(jié)能減排的法制化、規(guī)范化和標準化水平。三是建立健全統(tǒng)計監(jiān)測考核體系。完善交通運輸能耗和碳排放統(tǒng)計監(jiān)測報表制度,穩(wěn)步推進交通運輸能耗在線監(jiān)測及平臺建設(shè),建立交通運輸?shù)吞及l(fā)展指標體系、考核辦法和獎懲機制。
4.結(jié)語
關(guān)鍵詞:綠色物流;運輸體系;優(yōu)化
中圖分類號:F5文獻標識碼:A
一、問題的提出
綠色物流是指在物流過程中抑制物流對環(huán)境造成危害的同時,實現(xiàn)對物流環(huán)境的凈化,使物流資源得到最充分的利用。綠色物流是以降低對環(huán)境的污染、減少資源消耗為目標,利用先進物流技術(shù),規(guī)劃和實施運輸、儲存、包裝、裝卸、流通加工等物流活動,其實質(zhì)就是追求環(huán)境與人類和諧生存和發(fā)展。在物流運作過程中,運輸成本所占比重最大,運輸成本占了物流總成本中的40%~50%,也是碳排放量最大的作業(yè)過程。從世界范圍看,交通運輸是溫室氣體排放的主要領(lǐng)域之一。我國是當(dāng)今世界第一交通增長國,目前我國交通運輸費用占GDP的比重高于發(fā)達國家,運輸是影響環(huán)境的最重要因素,樹立綠色物流思想,優(yōu)化運輸體系刻不容緩,關(guān)系到人與環(huán)境的和諧生存與發(fā)展。
二、現(xiàn)代物流運輸體系的構(gòu)成及特點
按照運輸設(shè)備、運輸工具及線路的不同,物流運輸方式主要分為公路運輸、鐵路運輸、水路運輸、航空運輸。其特點如下:
1、鐵路運輸。鐵路運輸是陸地長距離運輸?shù)姆绞?,其?yōu)點主要是穩(wěn)定、安全、節(jié)能,對環(huán)境污染小。據(jù)測量,鐵路運輸中二氧化碳每公里排放量是公路運輸?shù)囊话?、是短途航空的四分之一,可以說鐵路是運輸方式中當(dāng)之無愧的低碳綠色交通;其缺點是不能進行門到門服務(wù),貨物滯留時間長,不適宜緊急運輸。
2、公路運輸。公路運輸一般使用汽車,目前我國貨運汽車仍然保持大型貨車和小型貨車相結(jié)合的汽車運輸體系。其優(yōu)點是靈活、便捷,已成為物流運輸中不可缺少、且越來越重要的運輸方式,公路貨運越來越成為現(xiàn)代物流系統(tǒng)中的支柱性運輸方式;其缺點是能量消耗高、廢氣排放高、運輸利用率低,是各種運輸方式中最不環(huán)保的一種運輸方式。
3、水路運輸。航運被認為是最具低碳效率的一種運輸方式,其優(yōu)點是水運能耗少,污染小。據(jù)國際油輪獨立船東協(xié)會的研究報告,航運業(yè)每年的二氧化碳排放量約占全球總排放量的6%,并且在大批量和長距離的運輸中價格便宜,可以運送大型超重對象;但缺點是航行速度比較慢,貨物裝卸搬運費用比較高,無法實現(xiàn)“門到門”運輸。
4、航空運輸。航空運輸?shù)呢浳锒酁楦邇r、急需物資,其優(yōu)點主要是速度快、時間短;但缺點是運輸費用高,運輸重量小,而且航空運輸消耗大量的石油,造成的巨大噪音困擾著機場附近的居民,同時其排出的大量廢氣直接對大氣造成很大的污染。
三、綠色物流思想下運輸體系優(yōu)化的措施
為降低經(jīng)濟發(fā)展的社會成本,避免“先污染,后治理”的惡性后果,涉及交通運輸?shù)母鞣骄鶓?yīng)積極地尋找對策。在我國,運輸成本占物流成本的50%以上,因此尋求最小的成本獲取最大效益(包括經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益)的物流運輸體系,對物流活動有極其重要的意義。
1、建立和規(guī)劃高效低碳交通系統(tǒng)。為了減少因交通造成的碳排放,建立和規(guī)劃高效低碳交通系統(tǒng),加強物流園區(qū)的開發(fā),公路、鐵路、民航、港務(wù)等各部門都要統(tǒng)一協(xié)調(diào)規(guī)劃,避免重復(fù)建設(shè)、資源浪費,通過高層次的物流園區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃,實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)物流園區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
2、物流運作與節(jié)能管理相結(jié)合。實現(xiàn)低碳物流策略不僅需要技術(shù)創(chuàng)新,而且需要管理創(chuàng)新,盡量實施聯(lián)合一貫制運輸。在選擇運輸方式時,必須對運輸方式所具有的特性進行綜合評價。通常是在保持運輸安全、環(huán)保的前提下,盡量實施聯(lián)合一貫制運輸,通過運輸方式的轉(zhuǎn)換可削減總行車量,包括轉(zhuǎn)向鐵路、海上和航空運輸。聯(lián)合一貫制運輸是物流現(xiàn)代化的主要形式之一。
3、開發(fā)高級智能交通管理系統(tǒng)。高級智能交通管理系統(tǒng)可以將通信、計算機、物流技術(shù)融為一體,網(wǎng)上車、貨的動態(tài)信息,使貨主通過因特網(wǎng)方便地查詢拖運貨物的動態(tài)信息,還能夠與企業(yè)現(xiàn)有的調(diào)度、財務(wù)和倉儲等系統(tǒng)集成,實現(xiàn)物流管理一體化。
4、加大對綠色運輸工具的開發(fā)與生產(chǎn),重視物流裝備的低碳化。綠色運輸工具是綠色物流的基礎(chǔ),運輸業(yè)使用燃料所釋放的氣體是造成全球變暖的主要原因之一。在交通運輸領(lǐng)域應(yīng)大力發(fā)展電力機車,研發(fā)利用太陽能和電力相結(jié)合的混合動力機車等;在物流設(shè)備方面,設(shè)備的省力化、清潔化技術(shù)水平還需要進一步提高;在包裝材料及包裝方式的處理上,要進一步提高材料的可重用性、可降解性。
毫無疑問,絕對的綠色運輸是不可能實現(xiàn)的,偏愛公路運輸和空運的運輸產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境的可持續(xù)性之間的矛盾幾乎不可調(diào)和。然而,在內(nèi)部與外部的雙重壓力下,發(fā)展綠色運輸也是大勢所趨,可以相信,通過各方的努力,綠色運輸?shù)那熬耙琅f光明。
(作者單位:江西藍天學(xué)院)
主要參考文獻:
[1]夏春玉,李健生.綠色物流[M].北京:中國物資出版社,2005.8.
一、綠色物流的內(nèi)涵及產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)
1.綠色物流的內(nèi)涵
綠色物流是指以降低對環(huán)境的污染減少資源消耗為目標,利用先進的物流技術(shù),規(guī)劃和實施運輸、儲存、包裝、裝卸、流通加工等物流活動,是鏈接綠色供給主體和綠色需求主體,是克服空間和時間阻礙的有效快速的綠色商品和服務(wù)流動的綠色經(jīng)濟管理活動過程。
綠色物流是一個多層次的概念,它既包括企業(yè)的綠色物流活動(如綠色運輸、綠色包裝、綠色流通加工等)又包括社會對綠色物流活動的管理。綠色物流也稱環(huán)保物流,即是在物流過程中抑制物流對環(huán)境造成危害的同時實現(xiàn)對物流環(huán)境的凈化,使物流資源得到最充分的發(fā)揮和利用。
2.理論基礎(chǔ)――可持續(xù)發(fā)展理論
可持續(xù)發(fā)展是指“既滿足當(dāng)代的需求,又不危及后代滿足需要的能力”。從環(huán)境保護的角度對現(xiàn)代物流體系進行研究,形成一種與環(huán)境共生的綜合物流系統(tǒng),抑制物流對環(huán)境造成危害的同時形成一種促進經(jīng)濟和消費生活健康發(fā)展的現(xiàn)代物流系統(tǒng)。國內(nèi)運輸業(yè)目前資源浪費驚人,對環(huán)境的破壞也相當(dāng)嚴重,有些資源的浪費和環(huán)境污染是不可避免的,但更多的是人為因素。為了實現(xiàn)長期、持續(xù)發(fā)展,必須要采取各種措施來維護自然環(huán)境。綠色物流正是依據(jù)可持續(xù)發(fā)展理論形成的,在抑制物流對環(huán)境造成危害的同時,促進綠色物流的健康發(fā)展,達到環(huán)境與物流發(fā)展的和諧共生。
縱觀國內(nèi)交通運輸?shù)陌l(fā)展史,原來的交通運輸發(fā)展觀認為交通運輸所依賴的資源在數(shù)量上是不會枯竭的,即使短時期內(nèi)的供給小于資源的需求,但隨著經(jīng)濟的日益發(fā)展,飲鴆止渴式的發(fā)展觀日益顯出弊端。國內(nèi)科學(xué)界人士不僅僅討論交通與經(jīng)濟的關(guān)系,一個新的名詞“環(huán)境資源”日益出現(xiàn)在各個領(lǐng)域及科學(xué)理論中,直至今日人們開始呼吁交通的發(fā)展必須考慮環(huán)境與資源,要考慮與其協(xié)調(diào)發(fā)展,即運輸業(yè)要在環(huán)境和資源承載力允許范圍內(nèi)發(fā)展,并保證與自然環(huán)境同步發(fā)展。這是運輸業(yè)可持續(xù)發(fā)展必須堅持的基本原則。因此我們必須在社會、經(jīng)濟、環(huán)境及運輸內(nèi)部尋找其有效的方法來解決、研究運輸業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
二、交通運輸業(yè)發(fā)展綠色物流的必要性與緊迫性
1.交通運輸業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題
(1)發(fā)展現(xiàn)狀
交通運輸是國民經(jīng)濟的重要支柱,通過利用各種交通工具和運輸路線實現(xiàn)商品場所、空間的移動,創(chuàng)造商品的時間效應(yīng)和空間效應(yīng),進而實現(xiàn)商品增值,是物流活動中最為重要的功能要素之一。同時,運輸過程也產(chǎn)生了環(huán)境污染和自然資源的消耗。
目前交通運輸業(yè)的發(fā)展仍存在很多弊端,比如對自然環(huán)境的污染、能耗過大、造成環(huán)境破壞、資源浪費,交通運輸各部門分割,管理政策不當(dāng),運輸網(wǎng)規(guī)劃不合理,運輸系統(tǒng)不完善等。
國內(nèi)物流業(yè)才剛剛興起,人們對它的認識還非常淺薄,尤其是在一些運輸企業(yè),在經(jīng)營管理上大多是各自為政,仍受計劃經(jīng)濟“小而全”、“大而全”的舊觀念束縛,使得物流成本高居不下,運輸資源閑置浪費驚人,嚴重背離了發(fā)展現(xiàn)代物流的理念。
(2)存在問題
①對環(huán)境的污染
國內(nèi)環(huán)境污染中,交通運輸污染占很大比重,空氣污染和噪聲污染是環(huán)保的一大難題,不合理的貨運網(wǎng)點及配送中心布局,會增加車輛燃油消耗;另外,在運輸過程中,貨物損壞、丟失、污染物泄漏等問題,都對環(huán)境產(chǎn)生負面影響:
第一,對大氣造成污染。在運輸過程中運輸工具的排放物不僅對空氣質(zhì)量有影響,也影響到全球氣候,據(jù)有關(guān)資料顯示:空氣中有67%的一氧化碳,30%能產(chǎn)生臭氧的碳氫化合物。42%的氮氫化合物和44%的懸浮物質(zhì)都是由運輸產(chǎn)生的。
第二,噪聲的污染。汽車輪胎在高速行駛時產(chǎn)生的噪聲、船舶振動產(chǎn)生的噪聲、飛機起降時的噪聲、火車進出站的噪聲等,這些運輸工具鳴笛產(chǎn)生的噪聲,對附近的居民更是有害至深,噪聲的污染危及人的健康,造成人頭暈、視力不清等癥狀。
第三,廢棄物等方面的污染。運輸過程中廢棄物、油料泄漏的污染,廢棄的油料滲入到土壤和水體中,不可避免地造成水質(zhì)污染。特別是貨物的裝載和卸載、設(shè)備維修,燃料加注,解凍和清洗等都會造成環(huán)境污染,水上運輸船舶排放的垃圾對海洋環(huán)境也造成一定的污染,鳥和海洋生物等易受這種污染的影響,據(jù)資料統(tǒng)計大約每年有100萬只鳥死于這個原因,嚴重影響了海洋生態(tài)環(huán)境。
②安全隱患方面
在運輸過程中貨物因保管或運輸不當(dāng)發(fā)生泄漏,有毒有害物質(zhì),如酸液、有毒類藥品、油類、放射性物品和對環(huán)境構(gòu)成威脅的物質(zhì)等,將對環(huán)境造成嚴重破壞。據(jù)金黔報道, 320國道(晴隆縣往光照鎮(zhèn)方向14公里花保田處),一輛載有14.5噸液化氨氣的大型罐車側(cè)翻并發(fā)生泄漏,造成車上3人當(dāng)場慘死,高腐蝕性氨氣彌漫在空中,由于氨氣的泄漏使空氣的質(zhì)量大大下降,對周邊環(huán)境造成嚴重污染。
③資源的過度消耗和浪費
運輸工具的燃油消耗和燃油污染是運輸業(yè)造成環(huán)境污染的主要原因,不合理的貨運網(wǎng)點及配送中心布局導(dǎo)致貨物迂回運輸,增加了運輸工具的燃油消耗,加劇了廢氣污染和噪聲污染;集中庫存雖然能有效地降低運輸企業(yè)的物流費用,但由于產(chǎn)生了較多的一次運輸,從而也增加了燃油消耗和道路占用的需求;即時配送強調(diào)無庫存經(jīng)營,從環(huán)境角度看,即時配送適合于近距離企業(yè)間的輸送,如果供應(yīng)商與生產(chǎn)商之間距離較遠,要實施即時配送就必須大量利用公路網(wǎng),使貨運從鐵路轉(zhuǎn)到公路,這樣又增加了燃油消耗。不合理的貨運網(wǎng)點及配送中心布局,不僅增加運輸工具的燃油消耗,還會造成交通擁堵;另外,在運輸過程中,貨物損壞、丟失、污染物泄漏(如,原油泄漏)等問題,都對環(huán)境產(chǎn)生負面影響。
2.與國際綠色物流的差距
國內(nèi)物流業(yè)的起步較晚,綠色物流才剛剛興起,人們對它的認識還非常淺薄,在綠色物流的服務(wù)水平和研究方面還處于起步階段,與國際上先進技術(shù)國家在綠色物流的觀念上、政策上、技術(shù)上均存在較大的差距,主要表現(xiàn)在以下幾方面:
第一,在觀念上,領(lǐng)導(dǎo)和政府的觀念仍未轉(zhuǎn)變,綠色物流的思想還沒有確立,并且,經(jīng)營者和消費者對域外物流綠色經(jīng)營消費觀念認識模糊,綠色物流的思想幾乎為零。
第二,在政策上,一些發(fā)達國家的政府在綠色物流的政策引導(dǎo)下,制訂了諸如控制污染發(fā)生源,限制交通量和控制交通流的相關(guān)政策和法規(guī)??墒菄鴥?nèi)自20世紀90年代以來,治理環(huán)境污染方面的政策和法規(guī)雖然也制定、頒布了不少,但針對運輸行業(yè)的還不是很多。
第三,在技術(shù)上,發(fā)展綠色物流關(guān)鍵在于綠色技術(shù)的掌握和應(yīng)用,而國內(nèi)的物流技術(shù)和綠色要求有較大的差距,在機械化方面運輸機械化的程度和先進性與綠色物流的要求還存有一定距離,運輸材料的使用上,與綠色物流倡導(dǎo)的可重性,可降解性也存在巨大的差距。另外,在運輸?shù)淖詣踊?,信息化和網(wǎng)絡(luò)化環(huán)節(jié)上,綠色物流更顯欠缺。
由此可見,國內(nèi)的綠色物流與發(fā)達國家比較尚有較大的差距,物流綠色化對國內(nèi)來說還有相當(dāng)漫長的一段路程,加強運輸業(yè)的物流綠色化,建立完善的政策和理論體系,對運輸業(yè)的物流活動組織等進行改進與調(diào)整,實現(xiàn)運輸系統(tǒng)的整體最優(yōu)化和對環(huán)境的最低損害,這將有利于國內(nèi)物流管理水平的提高,保護環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展政策,對于國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展意義重大。面對運輸業(yè)在綠色物流等方面的需求和差距應(yīng)加快運輸業(yè)發(fā)展綠色物流的步伐。
三、交通運輸業(yè)發(fā)展綠色物流策略
綠色物流以可持續(xù)發(fā)展為前提,倡導(dǎo)保護環(huán)境,搞好清潔生產(chǎn),通過設(shè)備改進,開發(fā)新型環(huán)保能源等措施降低運輸過程中對環(huán)境產(chǎn)生的污染,創(chuàng)造人與自然和諧的社會環(huán)境,而運輸綠色化的另一個重要目標是提高能源的利用率,減少能源浪費,為建設(shè)節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會做貢獻。為此,構(gòu)建出國內(nèi)運輸業(yè)綠色物流發(fā)展的相應(yīng)策略。
1.制定法律法規(guī)
各有關(guān)部門應(yīng)出臺相應(yīng)的法律法規(guī),使運輸業(yè)發(fā)展綠色物流做到有法可依,有章可循。從源頭上控制運輸企業(yè)的發(fā)展所造成的環(huán)境污染。主要包括:制訂運輸工具廢氣排放標準,禁止排放超標的運輸工具上路;對運輸工具的噪聲進行規(guī)制,制定噪音標準;限制城區(qū)貨車行駛路線,收取運輸工具排污,淘汰不符合環(huán)保標準的舊運輸工具等。還可以考慮采用法律規(guī)定改進運輸工具的設(shè)計以減少運輸工具運行對環(huán)境的危害。例如,發(fā)動機設(shè)計的改進能降低燃料需求,減少噪音及污染,較好的懸浮設(shè)計能減輕震動。另外,通過有關(guān)法規(guī)控制交通流,如制訂道路停車規(guī)則,實現(xiàn)交通管制系統(tǒng)的現(xiàn)代化等,通過合理規(guī)劃交通流線,減少交通阻塞,提高配送運輸效率。同時,制定有關(guān)法規(guī)控制交通量,如推動企業(yè)從自備車輛向社會化運輸體系轉(zhuǎn)化,大力發(fā)展綠色物流,以最終實現(xiàn)高效率的運輸效率。
2.運輸策略與環(huán)境保護相結(jié)合
實施綠色運輸策略。綠色運輸首先要對貨運網(wǎng)點,配送中心的設(shè)置做合理布局與規(guī)劃,通過縮短路線和降低空載率,實現(xiàn)減少交通阻塞、節(jié)能減排的目標,如近距離配送,夜間運貨等,綠色運輸?shù)牧硪粋€要求是改進內(nèi)燃機技術(shù)和使用清潔燃料,以提高能效,如采用排污量小的貨車車型,降低廢氣排放量等。實施綠色運輸可降低運輸過程對環(huán)境的污染。
3.改進運輸設(shè)備
運輸工具的尾氣嚴重超標,給凈化處理技術(shù)帶來了一定的限制,因此,應(yīng)從兩方面入手:一是控制技術(shù),提高燃油的燃燒率,安裝防污染處理設(shè)備和采取開發(fā)新型發(fā)動機;二是行政管理手段,采取報廢更新,淘汰舊運輸工具,開發(fā)新型的運輸工具(即無污染物排放的機動車)從控制燃料使用標準入手。將尾氣超標嚴重的運輸工具進行改進并研制使用更清潔能源、更節(jié)能的運輸工具。而在鐵路和城市軌道交通中也應(yīng)廣泛使用電能,充分發(fā)揮電能的高效性和清潔性,發(fā)展替代能源。提高運輸工具的運行速度及配送效率。從而達到降低運輸成本,保護環(huán)境的目的。
4.優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)
運輸結(jié)構(gòu)應(yīng)向高效節(jié)能型轉(zhuǎn)變,由于不同運輸方式之間能耗比重不同,且不同運輸方式中的運輸設(shè)備在效率和終端利用率上也有所不同。因此,實現(xiàn)可持續(xù)運輸結(jié)構(gòu)不僅要保證綜合運輸網(wǎng)中各種運輸方式是綜合資源消耗量最低的,而且還要實現(xiàn)各種運輸方式內(nèi)部運輸工具的組合是綜合資源節(jié)約的結(jié)構(gòu)。這將是未來運輸結(jié)構(gòu)的可能優(yōu)化結(jié)構(gòu)。
5.加強對綠色物流人才的培養(yǎng)
綠色物流是一種全新的管理理念, 要求運輸企業(yè)經(jīng)營者足夠重視起來,提高認識,更新觀念,把綠色物流作為綠色環(huán)保的重要組成部分,加強綠色物流的建設(shè)和管理。加快培養(yǎng)具有綜合素質(zhì)的物流管理人才、物流經(jīng)營人才和物流技術(shù)人才已勢在必行。具體途徑:(1)運輸企業(yè)應(yīng)加強對員工綠色物流意識的培養(yǎng),使員工充分理解什么是綠色物流。(2)運輸企業(yè)對在職人員應(yīng)進行崗位培訓(xùn)和專業(yè)綠色物流培訓(xùn),提升物流人員素質(zhì)和能力。例如,在運輸企業(yè)中廣泛組織與物流業(yè)務(wù)相關(guān)的各類人員的在職崗位培訓(xùn)和較系統(tǒng)的專業(yè)知識培訓(xùn);鼓勵在職人員參加社會組織物流業(yè)從業(yè)資格認證考試,以考促學(xué),逐步提高運輸業(yè)物流人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。(3)運輸企業(yè)應(yīng)與設(shè)有物流相關(guān)專業(yè)的高校實行校企結(jié)合,共同培養(yǎng)綠色物流管理人才。
四、交通運輸業(yè)發(fā)展綠色物流前景展望
1.實現(xiàn)交通運輸業(yè)的業(yè)態(tài)調(diào)整
眾所周知,交通運輸業(yè)的業(yè)態(tài)調(diào)整是伴隨著運輸手段、運輸工具、新能源變革,以及運輸理念的更新而進行的。近年來,隨著我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展,交通運輸業(yè)的業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)急需調(diào)整,發(fā)展綠色物流,將成為實現(xiàn)這一調(diào)整的有力推動力。同時,隨著全球經(jīng)濟化的發(fā)展,一些傳統(tǒng)的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘逐漸淡化,綠色壁壘逐漸興起,外國企業(yè)的進入,勢必給運輸業(yè)帶來巨大的沖擊。交通運輸業(yè)的業(yè)態(tài)調(diào)整步伐會逐步加快。
2.打造現(xiàn)代化交通運輸體系
交通運輸業(yè)業(yè)態(tài)調(diào)整的最終目標,是打造出符合現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展、適應(yīng)未來經(jīng)濟變革的現(xiàn)代化交通運輸體系,發(fā)展綠色物流,是實現(xiàn)這一目標的一個重要手段,從實際出發(fā),循序漸進,在充分利用現(xiàn)有的運輸資源和設(shè)備的基礎(chǔ)上,大膽更新觀念,以樹立大交通理念、采用新技術(shù)、新能源,注重發(fā)展綠色物流,打造現(xiàn)代化交通運輸體系。應(yīng)對未來挑戰(zhàn)和在競爭中占得先機。
3.推進環(huán)保系統(tǒng)工程的進程
交通運輸?shù)陌l(fā)展不僅會耗用大量能源、燃料,而且會產(chǎn)生噪音、廢氣,破壞環(huán)境,環(huán)境能源問題已引起了社會的廣泛關(guān)注。運輸業(yè)發(fā)展綠色物流,提倡的是高效節(jié)能、綠色環(huán)保,將會有力推進環(huán)保系統(tǒng)工程的進程。首先,通過采用新能源、可再生能源作為主要燃料,不僅有效提升能源利用效率,而且對發(fā)展新能源的研發(fā)和利用是必要的也是迫切的。隨著交通運輸業(yè)發(fā)展綠色物流,對全社會的環(huán)保系統(tǒng)工程將帶來深遠的影響,圍繞綠色物流所開展的物流服務(wù),樹立環(huán)保型物流發(fā)展理念,是環(huán)保系統(tǒng)工程重要的一個環(huán)節(jié)。
[關(guān)鍵詞]新型城鎮(zhèn)化;縣域產(chǎn)業(yè)聚集;綜合運輸體系
[中圖分類號]F512.3 [文獻標識碼]A [文章編號]1002-736X(2015)06-0152-04
交通運輸是區(qū)域經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)聚集的重要影響要素,產(chǎn)業(yè)聚集是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的依托,產(chǎn)業(yè)聚集為中小企業(yè)構(gòu)筑了一種有效的空間集群地域組織模式,為城鎮(zhèn)化要素的空間集聚提供了前提保障和基礎(chǔ)條件,而城鎮(zhèn)化的發(fā)展是產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的催化劑。產(chǎn)業(yè)集聚有效地促進具有特色的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的形成,成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的動力。
交通運輸在促進城鎮(zhèn)要素跨域流動、支撐城鎮(zhèn)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、保障城鎮(zhèn)社會有序運行、引導(dǎo)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)合理布局、錨固城鎮(zhèn)空間格局形態(tài)等方面具有重要作用。相對于中心城市,目前我國縣域綜合運輸體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)依然繁重,存在交通運輸網(wǎng)絡(luò)布局不合理、資源分布不均衡、結(jié)構(gòu)失調(diào)、管理條塊分割、綜合效益不高等問題,這些問題在很大程度上限制了縣域內(nèi)部的合理分工和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級,阻礙了城鎮(zhèn)化進程。因此,縣域綜合運輸體系建設(shè)成為新型城鎮(zhèn)化進程中的主動選擇。本文從新型城鎮(zhèn)化與縣域產(chǎn)業(yè)聚集關(guān)系入手,分析了縣域綜合運輸體系對縣域產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的影響,提出了縣域綜合運輸體系規(guī)劃中應(yīng)注意的一些關(guān)鍵性問題。
一、新型城鎮(zhèn)化與縣域產(chǎn)業(yè)聚集
(一)新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵
新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化,是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心是著眼于農(nóng)民,以實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化,促進經(jīng)濟社會發(fā)展,實現(xiàn)共同富裕。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化,是從“城里人”的角度看城鎮(zhèn)化,其基本路徑是開發(fā)區(qū)、房地產(chǎn),忽略了“鄉(xiāng)下人”、土地要素,也忽略了提高效率和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化不同于過去的城鎮(zhèn)化,它的“新”體現(xiàn)在新型城鎮(zhèn)化是“人的城鎮(zhèn)化”。過去的城鎮(zhèn)化片面地注重追求城市規(guī)模擴張和空間擴張,而新型城鎮(zhèn)化突出的是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的一體化。新型城鎮(zhèn)化的標志是要在本質(zhì)上實現(xiàn)農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變過程中伴隨的文明化和現(xiàn)代化,而不是蓋了多少住宅樓、有多少農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)變成了城市居民戶口。否則,即使在城里打工一輩子,也達不到“人的城鎮(zhèn)化”的要求。
新型城鎮(zhèn)化最終還是要落實到人的城鎮(zhèn)化上,大量的農(nóng)村人口進入到城鎮(zhèn),一個突出問題就是就業(yè),就業(yè)就需要產(chǎn)業(yè)的支持。城鎮(zhèn)化有自身的邏輯性。無論是以工業(yè)化帶動、高科技帶動、服務(wù)產(chǎn)業(yè)帶動還是以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶動,城鎮(zhèn)化都要遵守從產(chǎn)業(yè)發(fā)展到人口聚集的規(guī)律。城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套也都要依托于經(jīng)濟的發(fā)展。因此,無論從城鎮(zhèn)化率的數(shù)據(jù)提升還是從城鎮(zhèn)化質(zhì)量升級,再到城鎮(zhèn)化本身,都需要產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為基本的動力。
(二)新型城鎮(zhèn)化與縣域產(chǎn)業(yè)聚集的關(guān)系
沒有產(chǎn)業(yè)支撐的新型城鎮(zhèn),缺失活力和競爭力??茖W(xué)合理的城鎮(zhèn)化,產(chǎn)業(yè)依托是根基,并且這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展要擁有可持續(xù)性。沒有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化,大部分新進城農(nóng)民則會成為“種田無地、上班無崗”無所事事的閑人。因此創(chuàng)造穩(wěn)定的就業(yè)機會,是留住城鎮(zhèn)新進人口、推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心。解決這一難題首先要加快縣域產(chǎn)城融合步伐,建設(shè)選育優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū),集聚一批企業(yè)。成熟并且有較強帶動作用的產(chǎn)業(yè)落戶到縣域產(chǎn)業(yè)聚集區(qū),可以為縣域經(jīng)濟發(fā)展帶來新觀念、人才、資金、技術(shù)和市場。工業(yè)項目落地縣域產(chǎn)業(yè)聚集區(qū),相應(yīng)會帶來就業(yè)崗位增多,城鎮(zhèn)新進入人口的就業(yè)機會增多,新進入人口和企業(yè)各得其所。農(nóng)民進入城鎮(zhèn),不僅僅是消費者,更重要的是生產(chǎn)者、創(chuàng)新者。農(nóng)民接受培訓(xùn)成為產(chǎn)業(yè)工人,參與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程,不僅素質(zhì)將會提升,收入也穩(wěn)定,讓農(nóng)民及其家庭更好地融入城鎮(zhèn)社會,可以在新城鎮(zhèn)中安居樂業(yè)。
新型城鎮(zhèn)化是以產(chǎn)城融合推進縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)是集聚資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素,與過去倡導(dǎo)的城鎮(zhèn)化、建工業(yè)園區(qū)有本質(zhì)的區(qū)別,今天的新型城鎮(zhèn)化不是簡單地建城鎮(zhèn)、建工業(yè)園區(qū),而是走產(chǎn)城融合模式,推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式。縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不僅限于工業(yè),也可以是農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)或一、二、三產(chǎn)業(yè)相互鏈接、復(fù)合發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。因此,縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè),要充分考慮與縣域經(jīng)濟發(fā)展對接,要與中心城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互依托、相互促進,以產(chǎn)城融合模式推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè),走適合國情的農(nóng)村新型工業(yè)化道路,以產(chǎn)業(yè)集聚帶動人口的聚集,以縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的服務(wù)功能為新型城鎮(zhèn)化的人口集中創(chuàng)造條件、提供基礎(chǔ)支持。要完善縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)周邊的學(xué)校、醫(yī)院、住宅、金融等配套設(shè)施建設(shè),增強縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的服務(wù)功能;以產(chǎn)城融合模式推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè),逐步把縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)打造成為宜業(yè)、宜商、宜居的新型城鎮(zhèn)。
縣域產(chǎn)業(yè)集聚的建設(shè),有利于我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè),有利于農(nóng)業(yè)土地集約化,有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和建設(shè)節(jié)約型社會。從某種意義上說,沒有縣域的經(jīng)濟發(fā)展,就沒有國家的經(jīng)濟發(fā)展。要實現(xiàn)縣域經(jīng)濟發(fā)展,必須走適合國情的農(nóng)村新型工業(yè)化道路,必須進行產(chǎn)業(yè)集聚,以工業(yè)帶動農(nóng)業(yè),以農(nóng)業(yè)促工業(yè)。因此,縣域經(jīng)濟必須要走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品深加工的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚之路。
二、縣域綜合運輸體系對縣域產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的影響
(一)縣域綜合運輸體系促進縣域產(chǎn)業(yè)聚集的集約發(fā)展
便利的交通運輸是縣域產(chǎn)業(yè)聚集產(chǎn)生、發(fā)展的重要條件,也是推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的物質(zhì)要素。綜合運輸體系是通過在空間位移和時間跨度變化上的高效率實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟成本的節(jié)省和經(jīng)濟總量的提高。在生產(chǎn)要素自由流動條件下,生產(chǎn)要素會根據(jù)資源最佳配置原則流向交通基礎(chǔ)設(shè)施較好的地方。因此,綜合運輸基礎(chǔ)設(shè)施完善的城鎮(zhèn),可以有效地吸引各個方面的資源形成產(chǎn)業(yè)聚集。
縣域綜合運輸體系建設(shè)提高了交通運輸服務(wù)水平,可以直接降低企業(yè)的生產(chǎn)成本,提高企業(yè)的生產(chǎn)率,即“成本節(jié)約效應(yīng)”。運輸成本的降低,有利于生產(chǎn)要素的流動,在更大范圍內(nèi)對生產(chǎn)要素進行調(diào)整,從而實現(xiàn)資源的最佳配置,即“生產(chǎn)要素配置效應(yīng)”,達到促進縣域經(jīng)濟增長的目的。
縣域綜合運輸為縣域產(chǎn)業(yè)聚集提供了經(jīng)濟活動所需的空間聯(lián)系和基礎(chǔ)設(shè)施的支撐體系,通過降低成本形成縣域產(chǎn)業(yè)聚集的集中優(yōu)勢。運輸成本的降低有利于實現(xiàn)縣域產(chǎn)業(yè)聚集生產(chǎn)要素價格的均衡,使縣域產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)內(nèi)不同企業(yè)能夠按照比較優(yōu)勢的原則組織生產(chǎn),實現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)、降低生產(chǎn)成本的同時產(chǎn)生人力資本、知識溢出效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng),從而進一步促進縣域產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。同時,運輸基礎(chǔ)設(shè)施也是吸引投資的一個重要因素,凱恩斯認為,政府投資于運輸基礎(chǔ)設(shè)施是拉動經(jīng)濟發(fā)展的一種手段??h域綜合運輸體系完善和發(fā)展,會帶動一批新型相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大,實現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)濟,增強專業(yè)化分工,推動經(jīng)濟的發(fā)展。
(二)縣域綜合運輸體系為縣域產(chǎn)業(yè)聚集和擴散提供路徑
縣域綜合運輸體系的發(fā)展進一步降低了運輸成本,使原來很多因為距離成本因素?zé)o法合作的企業(yè)之間的合作成為可能,使社會分工更加細化,供應(yīng)鏈中上下游合作伙伴的選擇范圍進一步增加。這樣不但促進了相同和相近產(chǎn)業(yè)的聚集,而且促進社會分工和規(guī)模經(jīng)濟的實現(xiàn)。同時,由于相似企業(yè)的聚集必然帶來知識和技術(shù)的共享和外溢,從而促進了技術(shù)進步和創(chuàng)新,帶動向前和向后相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大,推動縣域產(chǎn)業(yè)聚集和縣域經(jīng)濟的發(fā)展。當(dāng)縣域產(chǎn)業(yè)空間聚集發(fā)展到一定程度,聚集度較高的縣域產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)又會沿著完善的交通運輸通道向周圍區(qū)域進行擴散,擴大企業(yè)生產(chǎn)和商業(yè)貿(mào)易活動發(fā)展的空間,進一步推動規(guī)模化經(jīng)營,促成縣域內(nèi)外的廣泛交往,使本來受制于區(qū)位條件不能均衡分布的產(chǎn)業(yè),可以借助縣域綜合運輸體系的發(fā)展,相對合理地分布,從而促進縣域產(chǎn)業(yè)聚集和縣域經(jīng)濟發(fā)展。
縣域綜合運輸體系對縣域空間溢出效應(yīng)、集聚擴散效應(yīng)及產(chǎn)業(yè)聚集之間的吸引與輻射效應(yīng)必然影響縣域產(chǎn)業(yè)聚集和縣域經(jīng)濟發(fā)展,促使縣域空間產(chǎn)業(yè)間結(jié)構(gòu)的演化和重組,從而促進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
(三)縣域綜合運輸體系有助于縣域產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展
自改革開放以來,我國城鎮(zhèn)數(shù)量越來越多,大量農(nóng)村剩余勞動人口逐漸轉(zhuǎn)移到了城鎮(zhèn),使我國城鎮(zhèn)化水平不斷提高,也促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。但在發(fā)展過程中,也出現(xiàn)了一些亟待解決的新問題。其中,縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的問題尤為突出,成為阻礙新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要障礙之一??h域綜合運輸體系在縮小地區(qū)差距,改變區(qū)位條件,協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮著極其重要的作用。首先,縣域綜合運輸體系的發(fā)展可以提高縣域交通可達性,改善產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)位條件??蛇_性的提高意味縣域產(chǎn)業(yè)聚集經(jīng)濟主體間聯(lián)系的運輸條件轉(zhuǎn)好,運輸距離縮短,運輸費用降低,產(chǎn)品成本下降,從而使縣域產(chǎn)業(yè)聚集的區(qū)位條件得到改善,比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢得到提高。其次,縣域綜合運輸體系的發(fā)展可以加強縣域和整個經(jīng)濟區(qū)域之間的交流與合作。隨著合作不斷向縱深推進,各種經(jīng)濟要素的流動日益加強,不同區(qū)域聯(lián)系更加密切、迅速,其聯(lián)系正在以前所未有的方式、結(jié)構(gòu)、速度、規(guī)模向前發(fā)展。交通運輸是不同區(qū)域間人員、物資等要素流動和空間聯(lián)系的主要載體。縣域綜合運輸體系服務(wù)能力的提高可以加強中心城市與縣域城鎮(zhèn)的聯(lián)系,有利于消除區(qū)域壁壘,促進中心城市與縣域城鎮(zhèn)間分工與協(xié)作,實現(xiàn)優(yōu)勢互補,資源整合,促進市場一體化建設(shè)。
(四)縣域綜合運輸體系有助于提升縣域產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)競爭力.
縣域產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)競爭力是指縣域產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)各經(jīng)濟主體在市場競爭的過程中形成并表現(xiàn)出來的爭奪資源和市場的能力。縣域產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)競爭力的特點在于其受多層次、多方面因素的影響和制約,競爭力是縣域產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展綜合實力和發(fā)展?jié)摿Φ姆从???h域綜合運輸體系的建設(shè)和發(fā)展將會直接和間接帶動、促進其它相關(guān)因素和方面的發(fā)展。能夠激活當(dāng)?shù)貏趧恿Α⑼恋?、礦產(chǎn)、資金等各種資源,充分發(fā)揮縣域產(chǎn)業(yè)聚集的要素稟賦優(yōu)勢,形成具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時還帶動消費水平的提升,提高縣域產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)與其它區(qū)域市場的需求結(jié)構(gòu)的關(guān)聯(lián)與影響程度,為縣域產(chǎn)業(yè)聚集的優(yōu)化提供市場保證??h域綜合運輸體系的發(fā)展可以促進經(jīng)濟增長,擴大開放程度,促進政府政策的實施和運行,改善金融環(huán)境,推動科學(xué)技術(shù)的傳播,提高國民素質(zhì),因此,最終將會促進縣域競爭力的提升。反之,縣域綜合運輸體系的基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱,交通運輸服務(wù)總量的不足,結(jié)構(gòu)的不合理,也會成為阻礙縣域產(chǎn)業(yè)聚集競爭力提升的制約因素。
三、縣域綜合運輸體系規(guī)劃的關(guān)鍵性問題
(一)完善的綠色縣域綜合運輸體系規(guī)劃
作為中心城市綜合運輸體系規(guī)劃的重要組成部分,縣域綜合運輸體系規(guī)劃對縣域產(chǎn)業(yè)聚集的建設(shè)、縣域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和縣域人口生活質(zhì)量的提高有著積極的促進作用,因此需要加強對縣域綜合運輸體系規(guī)劃的重視,并以先進的規(guī)劃理念作為指導(dǎo)。
在縣域綜合運輸體系規(guī)劃中要堅持綠色交通理念,做到以人為本,倡導(dǎo)低污染、多元化,通過運用一定的管理策略和相應(yīng)的技術(shù)措施,對縣域綜合運輸體系進行合理規(guī)劃,緩解縣域交通壓力并降低交通對環(huán)境的污染。縣域綜合運輸體系規(guī)劃堅持綠色交通的理念,結(jié)合農(nóng)村、城鎮(zhèn)的自然景觀和歷史風(fēng)貌建設(shè)相應(yīng)的交通基礎(chǔ)設(shè)施,可實現(xiàn)縣域綜合運輸體系與自然環(huán)境的有效結(jié)合;同時要以所處中心城市城市規(guī)劃標準為指導(dǎo),真正地發(fā)揮中心城市交通規(guī)劃對縣域空間拓展的引導(dǎo)作用,打造環(huán)保節(jié)能高品質(zhì)的縣域綜合運輸體系。
縣域綜合運輸體系規(guī)劃也要堅持一體化的交通運輸理念,實現(xiàn)縣域交通設(shè)施、交通運營和交通管理的一體化,同時要實現(xiàn)縣域綜合運輸體系規(guī)劃與中心城市綜合運輸體系規(guī)劃的一體化,強化綜合運輸規(guī)劃的整體性、全局性、長遠性,擺脫單方式、局部發(fā)展的傳統(tǒng)方法的束縛,保證縣域城鎮(zhèn)和中心城市之間可以通過換乘樞紐、交通運營組織進行有效銜接和充分整合,充分發(fā)揮中心城市和縣域城鎮(zhèn)各自優(yōu)勢,形成有機整體。
(二)縣域綜合運輸體系下貨物運輸網(wǎng)絡(luò)
運輸成本(物流成本)降低是產(chǎn)業(yè)集聚的一個重要條件??h域綜合運輸體系下貨物運輸網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃是縣域產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的一個關(guān)鍵性問題,也是縣域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。
縣域產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)不同于中心城市的開發(fā)區(qū),縣域產(chǎn)業(yè)聚集是承接中心城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、吸納培育新興產(chǎn)業(yè)和壯大本地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng),是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及農(nóng)產(chǎn)品深加工的產(chǎn)業(yè)集聚。縣域產(chǎn)業(yè)聚集的區(qū)域產(chǎn)業(yè)特征十分明顯,需要建立支撐產(chǎn)業(yè)平臺發(fā)展的綜合運輸系統(tǒng),引導(dǎo)縣域產(chǎn)業(yè)聚集空間拓展和縣域經(jīng)濟發(fā)展。因此,縣域綜合運輸體系規(guī)劃和縣域產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)選址的協(xié)同一致性就成為不容忽視的問題。協(xié)同一致性問題主要涉及縣域產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)選址與縣域綜合運輸體系規(guī)劃的關(guān)系、縣域綜合運輸系統(tǒng)對產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)選址的影響和制約因素、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)節(jié)點與交通網(wǎng)絡(luò)銜接的問題,即聚集區(qū)出人口的設(shè)置、如何通過選址使同類或相關(guān)聯(lián)企業(yè)、項目的集中布局聚集發(fā)展,提高縣域產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)整體競爭力等。
物流中心是縣域產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)貨運集散的重要設(shè)施,屬于共有資源。如果物流中心選址不合適,不僅會造成縣域交通堵塞,同時會影響縣域城鎮(zhèn)化形象??h域產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)范圍內(nèi)的貨運場站和物流中心要進行統(tǒng)籌考慮,建立等級功能清晰、規(guī)模布局合理的物流中心體系,物流中心應(yīng)和中心城市的多種交通樞紐有效銜接,實現(xiàn)多式聯(lián)運,這樣可以有效降低產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)企業(yè)的物流成本。物流中心與交通基礎(chǔ)設(shè)施的銜接要實現(xiàn)一體化運作,并且要與縣域產(chǎn)業(yè)布局相結(jié)合,盡可能減少物流成本,提高貨物中轉(zhuǎn)效率,實現(xiàn)快速運輸??h域產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強,其對外貨運交通流方向多一致,而物流中心作為以運輸為產(chǎn)品的交通樞紐,是內(nèi)外貨運集散中心,與園區(qū)聯(lián)系緊密,且要求與集聚區(qū)主要對外貨運通道聯(lián)系便捷。
(三)縣域綜合運輸體系下客運網(wǎng)絡(luò)
縣域產(chǎn)業(yè)集聚能更好地發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟效益,但縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的形成需依賴于勞動力資源、有經(jīng)驗的高級管理人員和高新技術(shù)人才??h域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的勞動力資源多來自周邊農(nóng)村生活的勞動力,而有經(jīng)驗的高級管理人員和高新技術(shù)人才絕大部分可能來自于周邊中心城市。在縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)直接居住的人口一般比較少,因此合理的客運站選址可縮短出行時間,減少不必要的出行就成為縣域綜合運輸體系規(guī)劃的一個關(guān)鍵性問題。
縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)通勤客流一般方向較明確,為保障客流通達性,可根據(jù)周邊農(nóng)村主要居住生活區(qū)區(qū)位進行規(guī)劃,設(shè)置限時客運通道,確保通勤出行時間穩(wěn)定,保證道路服務(wù)水平,保障客流安全便捷,提高公共交通出行比例,減少客貨干擾。
縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的交通特性與中心城市相比有很大的差異性,其與中心城市連接的交通通道客流出行距離較長,出行次數(shù)少,出行目的單一,機動車出行方式高,通勤特征更為明顯。因此縣域綜合運輸體系內(nèi)部交通設(shè)施配置應(yīng)充分考慮這一交通特性差異性,有區(qū)別于中心城市在道路、公交、停車等交通設(shè)施規(guī)劃,以縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)交通需求與土地利用的相互作用關(guān)系為機理,重點突出縣域的鮮明土地利用特征和新型城鎮(zhèn)功能特點,設(shè)立到達中心城市的直達公路高速客車,最大限度解決縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高級管理人員、高新技術(shù)人才和客商從中心城市到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的交通難題。
(四)縣域綜合運輸體系下運輸服務(wù)水平
綜合運輸系統(tǒng)效率和質(zhì)量體現(xiàn)了綜合運輸體系的“軟實力”,綜合運輸服務(wù)水平是刻畫其對社會與經(jīng)濟發(fā)展支撐能力的重要內(nèi)涵,它包括運輸速度、可達性、運輸價格、安全與舒適性等因素,是衡量綜合運輸體系完善程度的重要標尺。
世界交通運輸大會大會執(zhí)行委員會主任、中國公路學(xué)會理事長翁孟勇表示,在世界上,中國交通很出彩,尤其在公路、高鐵、航海等領(lǐng)域,長大橋隧技術(shù)也居領(lǐng)先地位,組織召開世界交通運輸大會,為全行業(yè)的人才搭建了一個平臺。世界交通運輸大會的召開表明我國在交通運輸領(lǐng)域的技術(shù)進步與發(fā)展水平進入世界先進行列,融合共贏的時代已經(jīng)到來。
1 互聯(lián)互通 交通先行
21世紀,中國提出了“一帶一路”倡議。幾年來,這一倡議獲得100多個國家和國際組織的支持和參與,相關(guān)建設(shè)已涵蓋占世界人口60%和全球經(jīng)濟總量30%的國家。中國商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示,自2013年“一帶一路”倡議提出至2016年7月,中國對“一帶一路”沿線國家投資累計達511億美元,與沿線國家新簽承包工程1.25萬份,中國企業(yè)為相關(guān)國家創(chuàng)造了9億美元稅收和近7萬個就業(yè)崗位。
據(jù)了解,世界交通運輸大會期間,同期舉辦了“一帶一路”系列活動:“一帶一路”國際交通合作圓桌會議、“一帶一路”代表及國際嘉賓招待酒會、“一帶一路”交通發(fā)展論壇暨交通部門與工商界代表高層對話和“一帶一路”中非基礎(chǔ)設(shè)施合作論壇等。
全國政協(xié)副主席、中國科協(xié)主席、科技部部長萬鋼指出,世界交通運輸大會以“創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色融合”為主題,與中國的“十三五”規(guī)劃提出的發(fā)展理念高度契合,與“一帶一路”國際合作高峰論壇上提出的“互聯(lián)互通”,共商、共享、共建的構(gòu)想高度一致。他希望中國交通運輸領(lǐng)域的科學(xué)家、企業(yè)家、管理者與各國同行一起,瞄準交通運輸科技創(chuàng)新的重大需求,攜手推動交通運輸領(lǐng)域的建設(shè)和科學(xué)發(fā)展,讓各國人民共享科技進步和交通運輸發(fā)展的新成果。
當(dāng)前,中國高速鐵路、高速公路、城市軌道交通運營里程以及沿海港口萬噸級及以上泊位數(shù)量,均位居世界第一,中國交通運輸已經(jīng)進入基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展、服務(wù)水平提高和轉(zhuǎn)型發(fā)展的黃金時期。國際航行學(xué)會聯(lián)合會副主席、阿拉伯科技與海運研究院教授希沙姆?希拉勒表示,“中國建造”的交通正走向世界,這也是“一帶一路”倡議實施的重要因素。
“一帶一路”建設(shè)秉持的是共商、共建、共享原則,不是封閉的,而是開放包容的;不是中國一家的獨奏,而是沿線國家的合唱。作為此次系列活動的重頭戲,開幕式發(fā)出了《關(guān)于發(fā)起成立“一帶一路”(國際)交通聯(lián)盟的倡議》。該倡議是來自“一帶一路”沿線20多個國家和地區(qū)的40多位代表。據(jù)悉,交通聯(lián)盟的成立將積極服務(wù)“一帶一路”建設(shè),促進國內(nèi)外交通運輸(特別是公路)技術(shù)創(chuàng)新、融合與發(fā)展;促進國內(nèi)外交通科技成果的傳播、轉(zhuǎn)化與推廣;發(fā)揮引領(lǐng)作用,增強中國交通運輸行業(yè)的國際地位與話語權(quán)。就國際而言,交通聯(lián)盟將形成與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)交流與合作的長效機制,強化各方合作基礎(chǔ)和共識,逐步成為各國交通政、產(chǎn)、學(xué)、研、用多方參與的交流合作平臺,有助于推動“一帶一路”交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的實施。
2 交通成就 舉世矚目
經(jīng)過30多年的發(fā)展,我國交通運輸取得了舉世矚目的成就:高速公路總里程世界第一、高速鐵路運營總里程世界第一、港口吞吐量世界第一、航空運量世界第二;眾多重要的交通運輸裝備成為中國制造的名片。
美國工程院院士邁克爾?沃爾頓博士說,中國交通發(fā)展引起世界的關(guān)注,在建設(shè)技術(shù)與智能交通方面的發(fā)展令人贊嘆。他認為,20年來,中國的交通運輸體系和中國人的流動性同時發(fā)生巨,中國創(chuàng)造性地將主要高速公路變成可控制的網(wǎng)絡(luò);在主要水域建起世界一流的橋梁結(jié)構(gòu);鋪設(shè)速度令人驚嘆的高速鐵路網(wǎng)絡(luò);還有近來設(shè)計和制造的大型商用客機C919等等。
5月3日,港珠澳大橋海底隧道實現(xiàn)最終接頭安裝,成為目前“世界最長的公路沉管隧道”。港珠澳大橋全線貫穿在即,這項超級工程舉世矚目。負責(zé)島隧工程的總工程師林鳴在世界交通運輸大會開幕式上首次系統(tǒng)地介紹了這個超級工程的“創(chuàng)新與實踐”。
上海打撈局“世越號”打撈工程現(xiàn)場總監(jiān)王偉平分享了“世越號”打撈工程中的一些細節(jié),尤其是新技術(shù)在此間的應(yīng)用。據(jù)介紹,韓國“世越號”在工程規(guī)模大、難點多、深度大、海洋環(huán)境復(fù)雜多變、結(jié)構(gòu)強度弱以及韓方要求不得改變沉船姿態(tài)等眾多條件的挑戰(zhàn)下,經(jīng)過全局周密計劃、精心設(shè)計,形成了“鋼梁托底、整體抬浮、滾卸上岸”的總體方案。在連續(xù)600 天的奮戰(zhàn)中,克服了沉船清潔、內(nèi)浮力建立、托底鋼梁安放、方案調(diào)整等難題,最終讓沉睡深海1073 天的“世越號”重見天日,向世界展示了中國救撈的創(chuàng)新智慧、拼搏斗志和奉獻精神。
毋庸置疑,高鐵已經(jīng)成為中國最閃亮的國家名片。中國已經(jīng)擁有世界上最大的高速鐵路網(wǎng)絡(luò),據(jù)統(tǒng)計,截至2016年底,中國高鐵運營里程突破2.2萬公里,超過世界其他國家高鐵里程之和,高鐵正成為百姓獲得感最強的“中國創(chuàng)造”。中國工程院院士、原鐵道部部長傅志寰以“創(chuàng)新和發(fā)展”為主線,剖析高鐵這張網(wǎng)的誕生、技術(shù)、布局與未來,展示了中國高鐵的發(fā)展,也展示了我國從“交通大國”向“交通強國”轉(zhuǎn)變過程中的自信。
超級裝備與超級工程的集中發(fā)聲、多元展示,可以看作是我國邁向交通強國的集中發(fā)聲和自我推介。
交通運輸部副部長戴東昌表示,科技進步日新月異,必將對交通運輸提升能力、提高質(zhì)量、改善服務(wù)、增進安全、保護環(huán)境等產(chǎn)生重大影響。對標國際先進水平,中國交通運輸部將繼續(xù)深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,聚焦綜合交通,明確安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的發(fā)展方向,完善我國現(xiàn)代交通運輸核心技術(shù)體系,提升交通運輸業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。
3 綠色智能引領(lǐng)未來
“綠色智能”是現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設(shè)中的主要要求和內(nèi)容,而數(shù)據(jù)的融合與共享是構(gòu)建綜合交通運輸體系的關(guān)鍵。大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術(shù)的普及,打通了不同運輸方式之間的信息不對稱問題,為數(shù)據(jù)的融合與共享提供了良好的技術(shù)基礎(chǔ)。
“中國建造”正在走向世界,不僅僅體現(xiàn)在大規(guī)模建設(shè)高速鐵路、機場、跨海大橋,還包括大力發(fā)展的智能交通、城市管網(wǎng)、海事衛(wèi)星等諸多系統(tǒng),大批創(chuàng)新成果問世并迅速得到應(yīng)用,綿延不絕地創(chuàng)造著財富和價值。在這次世界交通運輸大會上大數(shù)據(jù)、北斗系統(tǒng)、交通一卡通、交通遙感等智慧交通系統(tǒng)應(yīng)用備受關(guān)注。
交通運輸部科學(xué)研究院高級工程師葉勁松指出,在高速公路數(shù)據(jù)治理與應(yīng)用中,數(shù)據(jù)治理團隊是根本,數(shù)據(jù)質(zhì)量是前提,大數(shù)據(jù)分析處理是重點。而在大數(shù)據(jù)的分析處理中,數(shù)據(jù)應(yīng)用是大數(shù)據(jù)核心價值所在,由于數(shù)據(jù)碰撞會產(chǎn)生更多的價值,通過數(shù)據(jù)合作就能夠?qū)崿F(xiàn)多方的共贏。
在大會期間,中國交通通信信息中心展示了包括海事衛(wèi)星、搜救衛(wèi)星、交通應(yīng)急寬帶衛(wèi)星、北斗導(dǎo)航衛(wèi)星、高分遙感衛(wèi)星等衛(wèi)星系統(tǒng)及衛(wèi)星應(yīng)用示范工程,全國高速公路光纖通信網(wǎng),全國城市公共交通“一卡通”,交通安全應(yīng)急信息技術(shù)國家工程實驗室現(xiàn)場還演示了自主承建的12328系統(tǒng)、駕培系統(tǒng)、運政管理系統(tǒng)、網(wǎng)約車監(jiān)管平臺、聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)及寶船網(wǎng)等信息化服務(wù)保障系統(tǒng)。展位引起了觀眾的極大興趣,人氣爆棚。
據(jù)了解,交通運輸行業(yè)是北斗系統(tǒng)最大的民用行業(yè)用戶之一,在道路運輸領(lǐng)域推廣了超過400萬套北斗終端,實現(xiàn)了對純GPS定位模式的替代,推動了北斗產(chǎn)業(yè)化進程,有效提升了道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)管效率。2015年和2016年,“交通一卡通互聯(lián)互通工作”連續(xù)兩年被列入交通運輸部更貼近民生實事的重點實施項目,截至2016年年底,全國已有110個地級市初步實現(xiàn)互聯(lián)互通。
遙感是一種利用地物反射或輻射電磁波的固有特性,通過觀測電磁波,識別地物及其存在環(huán)境的技術(shù)。借力衛(wèi)星遙感技術(shù),形成天地一體化的信息數(shù)據(jù)傳遞,將有效作用于海洋領(lǐng)域,服務(wù)海洋生態(tài)和經(jīng)濟發(fā)展。
“我國海洋衛(wèi)星應(yīng)用發(fā)展突飛猛進,已達到國際先進水平?!敝袊教炜萍技瘓F公司第五研究院總工程師劉杰介B,目前,多顆海洋遙感衛(wèi)星能夠?qū)θ蚝Q蟓h(huán)境、海岸帶等多種要素實現(xiàn)監(jiān)測和定量化應(yīng)用,為海洋航線設(shè)計、航行保障、搜索救援等應(yīng)用需求提供數(shù)據(jù)支持和決策依據(jù)。
據(jù)悉,“基于海事衛(wèi)星的安全應(yīng)急通信支撐與保障系統(tǒng)”獲得了2016年度中國航??萍家坏泉劇T擁椖砍晒言凇氨本﹪H移動衛(wèi)星地面站”應(yīng)用運行近2年,為我國近10萬海事衛(wèi)星終端用戶提供了業(yè)務(wù)流程管理、流量控制、話單記錄和位置跟蹤服務(wù)。該系統(tǒng)在魯?shù)榈卣鹂拐鹁葹?zāi)、馬航MH370搜救、“蛟龍?zhí)枴陛d人深潛、“雪龍?zhí)枴睒O地科考等工作中,提供了必要的通信保障支撐和多源位置數(shù)據(jù)支撐,取得了巨大的社會和經(jīng)濟效益。
關(guān)鍵詞:交通運輸;現(xiàn)代物流;結(jié)合發(fā)展
中圖分類號:F50 文獻標識碼:A 文章編號:1001-828X(2014)06-0-01
一、交通運輸結(jié)構(gòu)日趨合理化
隨著我國鐵路運輸、公路運輸、管道運輸?shù)榷喾N運輸方式結(jié)構(gòu)的成熟,構(gòu)成了一條跨區(qū)域、高效率的運輸經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)體系,經(jīng)過多年的努力與奮斗,我國交通運輸業(yè)取得了巨大成就,交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善,交通運輸能力得到顯著提高,交通運輸市場化運輸效率和服務(wù)質(zhì)量明顯提高,要在科學(xué)發(fā)展的前提下,發(fā)力推動交通經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,引進新技術(shù)拋出落后的運輸裝備,構(gòu)建科學(xué)合理安全的集中化管理保障系統(tǒng),提高運輸安全與應(yīng)急保障能力?!笆濉币?guī)劃的提出為加強交通運輸企業(yè)的發(fā)展奠定了基。所以,交通運輸業(yè)要積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,認真貫徹國家“十二五”綱要,盡快完善交通運輸網(wǎng)點籌建,統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,加快區(qū)域運輸步伐,節(jié)約利用資源,全面發(fā)展水上運輸,要經(jīng)濟文明一起抓,不僅要促進經(jīng)濟的發(fā)展,更要注重物質(zhì)文明和和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。在市場經(jīng)濟作用下,交通運輸不斷地完善發(fā)展,基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備水平和管理水平的不斷提高,服務(wù)質(zhì)量有了較大改善。貨物運輸、物流服務(wù)等運輸方式發(fā)展迅速,貨物運輸高效率性和及時性明顯提高。交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進程不斷加快,無論是質(zhì)量還是技術(shù)水平,都得到大幅度提高,與經(jīng)濟發(fā)達國家相比,我國交通運輸行業(yè)無論是在運輸網(wǎng)絡(luò)的稠密度,還是在運輸方式的先進性和運輸服務(wù)的服務(wù)水平上存在著較大的差距。但是像現(xiàn)在我國的高鐵、高速公路等運輸干線從無到有,從弱小到壯大,一步步的發(fā)展到今天,這些發(fā)展標志著我國交通運輸已經(jīng)有著自己成熟的網(wǎng)絡(luò)體系和日益壯大的運輸管理團隊,與發(fā)達國家的差距正在逐漸拉近。比如運輸企業(yè)的投資力度和投資規(guī)模不斷加大,運輸網(wǎng)絡(luò)干線的不斷增多,服務(wù)質(zhì)量提高,交通運輸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化,不斷地追趕世界先進水平。交通運輸業(yè)發(fā)展方式也在積極改變,建立良好的發(fā)展環(huán)境,建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型交通運輸行業(yè)環(huán)境是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求,并且交通運輸還要倡導(dǎo)要綠色安全化,推動新能源和清潔車輛開發(fā)應(yīng)用,積極引導(dǎo)人們的消費和出行方式,倡導(dǎo)綠色出行。
二、運輸體系的成熟對現(xiàn)代物流的影響
隨著我國交通運輸體系的合理化,運輸方式之間區(qū)域運輸問題將得到改變,我國交通運輸?shù)陌l(fā)展必將是向著一體化運輸、一條龍服務(wù)方向發(fā)展,這樣不僅能夠改善運輸服務(wù)質(zhì)量,也能夠提高運輸效率?;A(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)呵呵運輸規(guī)模的不斷擴大,要求物流服務(wù)更傾向于規(guī)范化、集約化。那么這樣一來,大大降低了運輸成本和物流費用,運輸方式的界限被打破?,F(xiàn)代物流要求的是高效率,短時間送貨到達,那么,這就要交通運輸業(yè)子行業(yè)公路運輸利用自己便捷快速的特點,同時也利用龐大的公路運輸網(wǎng)絡(luò),為物流企業(yè)提供完美的運輸路線,降低了物流運輸?shù)某杀竞瓦\輸費用,實現(xiàn)了物流運作過程的流暢迅速。鐵路運輸中,由于設(shè)備的落后,人口數(shù)量的不斷增加,經(jīng)常會發(fā)生超員情況,特別是在節(jié)假日期間,而在一些區(qū)段,鐵路運輸基本達到飽和的狀態(tài),無法提供更多的運輸線路,鐵路運輸業(yè)在發(fā)展的同時也改變了物流企業(yè)的發(fā)展結(jié)構(gòu),鐵路運輸干線專線的建設(shè),大大緩解了運輸緊張和運輸超載局面,為物流企業(yè)的發(fā)展發(fā)來良好的發(fā)展機遇,還有運輸管理的不斷合理化,促進了交通運輸與物流發(fā)展結(jié)構(gòu)的調(diào)整,使其都能夠更好地發(fā)揮各自的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,利用本身的特性降低成本節(jié)省開支。在航空運輸中,隨著港口、機場、物流中心等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)進程加快,港口、機場建設(shè)將加速物流集約化發(fā)展?;A(chǔ)設(shè)施的完善將促進運輸與物流的關(guān)系更加緊密,也會使運輸和物流的更好地相互促進和發(fā)展,更能使得物流產(chǎn)業(yè)向著規(guī)模化、集約化發(fā)展。當(dāng)今社會,是科技社會,一個行業(yè)沒有先進的科學(xué)技術(shù)作支撐是難以發(fā)展的,而交通運輸和現(xiàn)代物流就是要以科技進步為核心,全面促進運輸和物流的服務(wù)創(chuàng)新與發(fā)展,技術(shù)設(shè)備的更新關(guān)系到二者的發(fā)展前途,所以現(xiàn)代交通運輸和物流的發(fā)展要不斷地利用新技術(shù)更新落后的技術(shù)設(shè)備,這樣才能加快交通運輸和現(xiàn)代物流的發(fā)展步伐,才能不斷提高其服務(wù)質(zhì)量。目前我國的交通運輸已初步實現(xiàn)了市場化。運用新技術(shù)新手段提高交通運輸企業(yè)落后的技術(shù)水平和信息化水平,通過對運輸企業(yè)技術(shù)人員和管理人員的培訓(xùn),引進高科技,提高運輸基礎(chǔ)設(shè)施和運輸工具的營業(yè)能力和管理水平高。重點實施信息化管理,加強運輸設(shè)備的安全性和舒適性。我國交通運輸業(yè)要想有國際一流的水平和服務(wù)就必須加快推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。與經(jīng)濟發(fā)達國家相比,我國交通運輸行業(yè)無論是在運輸網(wǎng)絡(luò)的稠密度,還是在運輸方式的先進性和運輸服務(wù)的服務(wù)水平上存在著較大的差距。這就要我國運輸業(yè)加大投資力度,投資規(guī)模,增加運輸網(wǎng)絡(luò)干線,提高服務(wù)質(zhì)量,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),不斷地追趕世界先進水平。轉(zhuǎn)變交通運輸業(yè)發(fā)展方式的關(guān)鍵之處在于建立良好的發(fā)展環(huán)境。
結(jié)語
交通運輸業(yè)是國名經(jīng)濟的三大支柱產(chǎn)業(yè)之一,它的發(fā)展關(guān)乎著人類日常生活的有序進行,而交通運輸又是現(xiàn)代物流的核心,那么在競爭激勵的經(jīng)濟市場中,想要打勝仗就要就要二者結(jié)合起來,完善基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備,提高運輸組織管理水平,加強物流現(xiàn)代化建設(shè),給客戶以安全的運輸保障和物流貨物保障。只有交通運輸行業(yè)的不斷靈活發(fā)展才能帶動現(xiàn)代物流業(yè)以及其它各行各業(yè)的發(fā)展進步。
參考文獻:
[1]王延波.交通運輸與現(xiàn)代物流關(guān)系探討[J].民營科技,2012(6):64-32.
一是整個國家仍處在重要戰(zhàn)略機遇期沒有變;二是交通運輸作為國民經(jīng)濟基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)、服務(wù)性行業(yè)的戰(zhàn)略地位沒有變;三是各級政府對發(fā)展交通運輸?shù)闹匾曋С趾腿嗣袢罕姵掷m(xù)增長的交通運輸需求沒有變;四是中央優(yōu)先發(fā)展交通運輸?shù)姆结樥邲]有變。黨的十七屆五中全會更加突出強調(diào)了“按照適度超前原則,統(tǒng)籌各種運輸方式發(fā)展”。因此,未來五年,交通運輸發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期。
關(guān)鍵詞二:科學(xué)發(fā)展
我們要深刻認識加快轉(zhuǎn)變交通運輸發(fā)展方式的緊迫性、復(fù)雜性和艱巨性,切實增強機遇意識、憂患意識、責(zé)任意識,把科學(xué)發(fā)展作為解決各種矛盾和問題的關(guān)鍵、基礎(chǔ)和“總鑰匙”,更加注重以人為本,更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,更加注重統(tǒng)籌兼顧,更加注重保障和改善民生,在新的歷史起點上,科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌安排,推動“十二五”交通運輸沿著科學(xué)發(fā)展的軌道繼續(xù)前進,不斷提高“三個服務(wù)”的能力和水平。
關(guān)鍵詞三:轉(zhuǎn)變方式
必須緊緊抓住加快轉(zhuǎn)變交通運輸發(fā)展方式這條主線,這是關(guān)系交通運輸發(fā)展全局、推進交通運輸科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求,也是持續(xù)推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、加快發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)的必由之路。加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、大力發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè),是當(dāng)前和今后一個時期交通運輸發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。要增強加快轉(zhuǎn)變、促進發(fā)展的緊迫感,把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式貫穿到交通運輸發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域,在“加快”上下功夫、見實效。
關(guān)鍵詞四:調(diào)整結(jié)構(gòu)
由主要依靠基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)拉動向建設(shè)、養(yǎng)護、管理和運輸服務(wù)協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變;由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向科技進步、行業(yè)創(chuàng)新、從業(yè)人員素質(zhì)提高和資源節(jié)約環(huán)境友好轉(zhuǎn)變;由主要依靠單一運輸方式發(fā)展向綜合運輸體系發(fā)展轉(zhuǎn)變。
關(guān)鍵詞五:完善網(wǎng)絡(luò)
穩(wěn)步推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持適度超前,繼續(xù)保持交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)適度規(guī)模和速度,確保國家擴大內(nèi)需的重點在建和續(xù)建項目順利建成并發(fā)揮效益,完善國家綜合交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
關(guān)鍵詞六:升級路網(wǎng)
以國家高速公路網(wǎng)建設(shè)為龍頭,加強省際連接線(“斷頭路”)建設(shè),到2015年基本建成國家高速公路網(wǎng)。修訂國家公路網(wǎng)規(guī)劃,強化國省道改造,力爭“十二五”末路網(wǎng)整體結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,服務(wù)水平進一步提高。
關(guān)鍵詞七:力推水運
有序推進沿海港口建設(shè),完善煤油礦箱等主要貨種港口布局,加強資源整合,推進以臨港工業(yè)為依托的沿海港口新港區(qū)開發(fā)建設(shè)。到2015年,我國沿海港口萬噸級以上深水泊位適應(yīng)度達到1.1∶1。加快推進長江等內(nèi)河高等級航道建設(shè),實施南京以下12.5米深水航道建設(shè)工程、荊江河段治理工程、西江航運干線和京杭運河擴能工程等重點項目,到2015年,內(nèi)河高等級航道達1.3萬公里。
關(guān)鍵詞八:優(yōu)化民航
優(yōu)化機場布局,增強機場保障能力,到2015年,民用機場覆蓋全國80%以上的縣級城市和人口。
關(guān)鍵詞九:加強郵政
加強郵政基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和增強快遞發(fā)展能力,基本完成空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政所補建,到2015年,全國郵政局所數(shù)達到6.2萬個。
關(guān)鍵詞十:對接通道
深化綜合運輸體系建設(shè)。建立健全綜合運輸規(guī)劃體系和協(xié)調(diào)機制,優(yōu)化通道結(jié)構(gòu),合理配置綜合運輸通道和樞紐資源,推進國家運輸通道建設(shè),加快形成布局合理、功能完善、有機銜接、安全環(huán)保的綜合運輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加快綜合運輸樞紐建設(shè),為各種運輸方式的有效銜接創(chuàng)造條件,提高綜合運輸優(yōu)勢和組合效率?!笆濉敝攸c建設(shè)與鐵路銜接的綜合客運樞紐100個,在36個中心城市重點建設(shè)現(xiàn)代化綜合客運樞紐,完善集疏運基礎(chǔ)設(shè)施。
關(guān)鍵詞十一:深化物流
積極支持運輸站場向物流站場特別是物流園區(qū)轉(zhuǎn)型,加強貨運站場與物流園區(qū)規(guī)劃銜接,改造、提升現(xiàn)有貨運站場,發(fā)展內(nèi)陸無水港,拓展服務(wù)領(lǐng)域和功能。引導(dǎo)和支持運輸企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型,加快培育龍頭企業(yè)。優(yōu)化運輸組織,積極發(fā)展多式聯(lián)運以及集裝箱、江海直達等先進的運輸組織方式,加快甩掛運輸試點工作。推動郵政快遞加快發(fā)展、提升水平,積極扶持農(nóng)村物流配送,拓展城鄉(xiāng)客貨運輸服務(wù)領(lǐng)域。
關(guān)鍵詞十二:推進低碳
積極發(fā)展低碳交通運輸體系,開展低碳交通城市試點工作,鼓勵混合動力、替代燃料運輸工具的發(fā)展,促進能源消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。到2015年,全國營運客貨車單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗分別下降6%和12%,全面實施營運車輛燃耗限制標準;海洋和內(nèi)河營運船舶單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗分別下降16%和14%;沿海港口單位吞吐量平均能耗下降8%。探索建立綠色交通發(fā)展機制,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新裝備、新工藝,淘汰落后工藝,降低車船等交通運輸工具的空駛率,鼓勵路面材料、施工廢料、棄渣、廢舊輪胎、港口和航道疏浚土等資源的再生和綜合利用。
關(guān)鍵詞十三:深化監(jiān)管
深化安全監(jiān)管和應(yīng)急處置能力建設(shè)。堅持預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)對有機結(jié)合,加快基礎(chǔ)設(shè)施、安全監(jiān)管、專業(yè)救助、治安防控、協(xié)調(diào)機制建設(shè),逐步實現(xiàn)管理規(guī)范化、監(jiān)管法制化、手段現(xiàn)代化、人員專業(yè)化、應(yīng)急高效化。健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任鏈和長效機制,加快建設(shè)安全生產(chǎn)和應(yīng)急保障綜合信息服務(wù)系統(tǒng),繼續(xù)完善水路、公路等安全應(yīng)急指揮系統(tǒng),健全應(yīng)急預(yù)案,加強應(yīng)急運力和物資儲備。
交通運輸業(yè)是人類賴以生存和發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)部門,而且是經(jīng)濟全球化的重要推動力之一。但必須看到,交通運輸?shù)陌l(fā)展占用和消耗土地、能源等大量自然資源,產(chǎn)生大氣污染、噪聲污染等環(huán)境污染,同時還因交通擁堵、傷亡事故等加大間接社會成本,其發(fā)展會對資源、環(huán)境等產(chǎn)生負面影響。因此,必須遵循可持續(xù)發(fā)展的原則,使交通運輸?shù)陌l(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展需求和資源環(huán)境容量相適應(yīng),建立可持續(xù)發(fā)展的交通運輸體系。
1、可持續(xù)發(fā)展對交通運輸模式的影響
以交通載體為標志,交通運輸業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了以水運為主的階段、以鐵路為主的階段和汽車時代三個階段。汽車運輸耗費大量能源,汽車尾氣、噪聲導(dǎo)致環(huán)境污染,造成的負效應(yīng)很大;相比之下,鐵路可以用電作為動力,運能大、對空氣和環(huán)境污染小,是一種比較清潔的運輸方式。汽車大量發(fā)展造成了交通擁堵,即使車速再快、性能再好,也無法充分發(fā)揮作用,還會帶來高昂的擁擠成本;而有軌交通方式則具有速度快、容量大、時間準、事故少、全天候的優(yōu)點。隨著可持續(xù)發(fā)展理論逐步深入人心,人們開始重新審視交通運輸發(fā)展模式。
在可持續(xù)發(fā)展的大背景下,世界各國開始調(diào)整交通政策,大力發(fā)展有軌交通,運用政策杠桿把公路運量更多地吸引到鐵路上來,城市交通也由以汽車為主轉(zhuǎn)向以城市軌道交通為主。從國外交通運輸近年來發(fā)展的實際情況看,在歐洲大陸,上世紀70和80年代,許多國家用于公路建設(shè)的投資比鐵路高出數(shù)倍,而現(xiàn)在的投資比例正在趨于持平。西歐12國決定投入760億美元巨資,通過新建和改建總計約3萬公里的高速鐵路把歐洲主要城市聯(lián)接起來。美國和拉美以及亞洲的許多國家也都在大大增加鐵路建設(shè)投資,1988年華盛頓聯(lián)合車站的重建啟用是美國鐵路客運復(fù)興的發(fā)端,現(xiàn)恢復(fù)客運的鐵路已增加了6萬公里。在鐵路步入低谷幾十年后,目前正在全球范圍重新崛起。
2、可持續(xù)發(fā)展對我國交通運輸體系的要求
交通運輸對能源資源的依賴性很強。我國除了鐵路電力機車是使用清潔能源―――電力資源之外,汽車、航空、水運等基本依靠石油資源,交通運輸業(yè)石油消耗量占全國石油消耗總量的比重逐年攀升。而我國的石油資源嚴重短缺,交通運輸對石油資源的需求與我國能源結(jié)構(gòu)之間的矛盾,使交通運輸發(fā)展受石油資源的制約作用越來越嚴重。這要求我們必須調(diào)整交通運輸業(yè)的能源消費結(jié)構(gòu),鼓勵發(fā)展少用石油的交通運輸方式,以保證我國能源工業(yè)和交通運輸業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施要占用大量的土地資源,其與商業(yè)、農(nóng)業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)用地此消彼長、相互制約。目前我國道路建設(shè)增長很快,隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展和城市化進程的不斷加快,道路用地的需求將會進一步擴大。交通運輸業(yè)的發(fā)展,必須走提高單位土地的產(chǎn)出量、最大限度地發(fā)揮土地資源效能的集約型之路。
我國是一個人口大國,經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高使人們的出行需求大幅增長。如果我們采取西方國家的以小汽車為主要交通工具的發(fā)展模式,到2050年我國小汽車保有量按目前西方國家最低水平人均0.34輛計算,將達到44200萬輛(按人口控制在13億計算),是目前美國小汽車保有量的3倍,將使我國的土地和石油能源不堪重負。
降低環(huán)境污染是實現(xiàn)交通運輸可持續(xù)發(fā)展的重要方面。目前我國城市的空氣污染已經(jīng)到了很嚴重的程度,交通運輸排放的廢氣是空氣污染的主要來源。如果今后仍然按照擴大道路數(shù)量和面積、增加機動車的路子來解決交通問題,城市的大氣環(huán)境就不可能得到根本治理。只有通過改變運輸結(jié)構(gòu)來降低污染源的數(shù)量,才能從源頭上清潔大氣、保護環(huán)境。
二、鐵路是可持續(xù)發(fā)展交通運輸體系的優(yōu)選方式
統(tǒng)計資料表明,民航、公路、鐵路的單位運輸量平均能耗之比約為11∶8∶1,鐵路是最節(jié)約能源的交通運輸方式。發(fā)展鐵路運輸對于改善我國交通運輸業(yè)的能源消費結(jié)構(gòu)將起到積極的推動作用。與其他運輸方式相比,鐵路具有單位運能占用土地少的特點。電力機車不占用緊缺的石油資源,是適應(yīng)我國能源特點的運輸方式。統(tǒng)計資料表明,完成單位換算周轉(zhuǎn)量占用的土地,國外公路一般是鐵路的5―10倍,我國則高達25倍。在有效利用土地資源方面,鐵路具有明顯的優(yōu)勢。在對大氣造成的污染中,鐵路是公路的1/40到1/4,鐵路的噪音也比公路要小得多。與其他運輸方式相比,鐵路具有排放低、污染小的優(yōu)勢,是減輕交通運輸污染的有效運輸方式。
我國是典型的大陸型國家,由于資源分布和工業(yè)布局的不平衡,形成了由北向南、自西向東的大宗貨物流向帶和以能源、冶金材料、糧食等大宗物資為主的運輸格局,需要依靠鐵路這種大容量、具有中長距離運輸優(yōu)勢的陸上運輸工具,來作為大跨度的經(jīng)濟聯(lián)系紐帶。目前鐵路大宗貨物的運輸量占全社會貨物運輸總量的60%以上,對保證全國范圍內(nèi)的有效供給和國民經(jīng)濟的正常運行發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。隨著城市化進程的加快和農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)的大量轉(zhuǎn)移,居民出行旅游將日益頻繁,鐵路在中長途旅客運輸中具有不可替代的重要地位。
目前我國鐵路營業(yè)里程居世界第三位,完成的貨物發(fā)送量和客運周轉(zhuǎn)量居世界第一位,貨運周轉(zhuǎn)量居世界第二位。2002年,全世界鐵路營業(yè)總里程約120萬公里,其中我國鐵路有7.2萬公里,占6%;全世界鐵路完成的工作量為8.5萬億換算噸公里,其中我國鐵路完成了2萬億換算噸公里,約占24%。也就是說,我國鐵路營業(yè)里程雖然只占全世界的6%,但卻完成了將近全世界鐵路工作總量的1/4,運輸數(shù)量和密度為世界之最,運輸效率非常高。京滬、京廣、京哈、京九、隴海、浙贛等六大鐵路主要干線,運輸能力已經(jīng)飽和,長期處于超負荷運轉(zhuǎn)狀態(tài)。2002年,京滬線平均每公里客運密度為3730萬人公里,貨運密度為8070萬噸公里,分別為全國鐵路客貨運輸密度的5.4倍和3.7倍。京滬線以全國鐵路2%的營業(yè)線路,完成了全路10.2%的旅客周轉(zhuǎn)量和 7.6%的貨物周轉(zhuǎn)量,是世界上客貨運輸最繁忙的干線。盡管如此,但我國鐵路運能供給仍遠遠不能滿足實際運輸需求的增長,鐵路運輸業(yè)的供求關(guān)系緊張,有些地區(qū)和線路甚至無法支撐運輸需求的巨大壓力,鐵路發(fā)展滯后對經(jīng)濟的制約作用仍然存在。目前全國每天貨運裝車的需求有14―16萬車,鐵路只能滿足60%左右,有大量貨物不能及時承運;全國鐵路開行的客車每天提供的座席有242萬個,而日均實際運量達到290多萬人,客運高峰時每天達到420多萬人。因此,當(dāng)前我國鐵路網(wǎng)整體能力嚴重不足,運輸緊張的狀況十分嚴峻,鐵路仍然是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的“瓶頸”。針對這種情況,鐵路部門提出了“跨越式發(fā)展”的戰(zhàn)略思路,總體目標是緊緊扭住發(fā)展這個第一要務(wù),以提高運輸能力和提升技術(shù)裝備水平為主線,充分利用后發(fā)優(yōu)勢,努力提升經(jīng)濟技術(shù)結(jié)構(gòu)和規(guī)模水平,實現(xiàn)運輸生產(chǎn)力的超常規(guī)發(fā)展,到2020年基本實現(xiàn)中國鐵路現(xiàn)代化。
三、軌道交通是城市交通發(fā)展的主導(dǎo)方向
1、城市發(fā)展的趨勢―――生態(tài)化城市
19世紀中期到20世紀中期,世界城市發(fā)展的目標是工業(yè)中心和商業(yè)中心。二戰(zhàn)后到上世紀80年代,世界大城市向國際化城市的方向發(fā)展。工業(yè)化雖然有力地推動了城市的發(fā)展,但也給城市帶來了負面影響,促使人們注重對城市環(huán)境的治理。從上世紀80年代開始,一些國際大都市不再進行單純的環(huán)境治理,而從城市的規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、交通運輸發(fā)展等各個方面進行系統(tǒng)重構(gòu)。
世界大城市的發(fā)展方向是建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)化城市。生態(tài)化城市在環(huán)境方面,應(yīng)具有良好的自然生態(tài)系統(tǒng),較低的環(huán)境污染,完善的資源開發(fā)和可持續(xù)利用體系;在經(jīng)濟方面應(yīng)具有合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系,發(fā)展節(jié)能、低投入和低負外部性的生產(chǎn)方式,建設(shè)高效、低污染和高正外部性的經(jīng)濟運行系統(tǒng)。
2、我國城市交通的可持續(xù)發(fā)展模式
傳統(tǒng)城市交通發(fā)展模式的不可持續(xù)性和中國具體的國情,決定了“轎車化”的發(fā)展模式并不適宜我國的城市交通體系。發(fā)展以公共交通為主的城市交通運輸體系,才是解決我國城市交通問題的有效途徑和優(yōu)先目標選擇。世界許多大城市都建有發(fā)達的市內(nèi)公共交通系統(tǒng),而且經(jīng)濟越發(fā)達的城市,公共交通系統(tǒng)越完善。例如,香港的道路是世界上行車密度最高的網(wǎng)絡(luò)之一,但香港交通井然有序、市內(nèi)道路不存在堵車問題,這與香港優(yōu)先發(fā)展公共交通的政策是分不開的。
目前,軌道交通正在日益受到世界各國的普遍關(guān)注。軌道交通是城市中利用鐵軌導(dǎo)向、電力驅(qū)動的現(xiàn)代化交通方式的統(tǒng)稱,包括地下鐵道、城市輕軌、單軌鐵路、有軌電車等等。軌道運輸尤其是輕軌運輸具有以下優(yōu)點:一是有自己的專用線路,運行速度快、可達性好、安全性高;二是使用清潔能源―――電力,不占用寶貴的石油資源;三是對大氣基本不產(chǎn)生任何污染,屬于“綠色”運輸方式;四是替代性強,運輸容量大,能夠在很大程度上替代汽車;五是占地面積小,節(jié)省土地資源;六是建設(shè)造價低。