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一、當(dāng)前我市人防工程權(quán)屬管理現(xiàn)狀
十幾年來,隨著《人民防空條例》及《人民防空法》的相繼頒布和實施,結(jié)合城市建設(shè),在全國各地掀起了一個建設(shè)人防工程的,人防工程竣工面積急劇增長。我們寧波市,這幾年均以百分之幾十的年增長率在提升。人防工程的建設(shè),對于集約利用土地資源、提高城市戰(zhàn)略防御能力、改善城市交通狀況等都起到了較大的推動作用;并且,隨著人防政策的落實、人防工程的建設(shè),也有力地推動了人防事業(yè)的蓬勃發(fā)展。但長期以來,人防工程的產(chǎn)權(quán)問題一直未能有效地解決,尤其是住宅小區(qū)結(jié)建人防工程,在管理上有更多的問題。比如“重建設(shè)、輕管理”現(xiàn)象,“有人建、無人管”現(xiàn)象,資產(chǎn)閑置現(xiàn)象、產(chǎn)權(quán)紛爭現(xiàn)象等比比皆是。不但造成了國家資金的巨大浪費(fèi),而且也制約了人防事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。
為此,我們寧波市政府及相關(guān)部門,以加強(qiáng)人防工程管理、保證人防資產(chǎn)“三個效益”正常發(fā)揮為目的,從20**年開始相繼出臺了一系列規(guī)章、文件,應(yīng)該說,規(guī)章、文件的出臺對阻止開發(fā)商長期出租、變相買賣人防工程的行為發(fā)揮了一定的作用,對人防工程平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換及維護(hù)管理責(zé)任主體也進(jìn)行了明確,為以后進(jìn)一步規(guī)范人防工程管理打下了基礎(chǔ),取得了階段性的成果。但由于沒有上位法作支撐,我市的政府規(guī)章未能對產(chǎn)權(quán)界定問題作出明確的規(guī)定。也因此未能真正改變?nèi)朔拦こ坦芾砘靵y的現(xiàn)象。
二、規(guī)范管理人防工程的途徑探索
我們認(rèn)為,要加強(qiáng)人防工程管理,保持竣工工程良好的使用狀態(tài),必須明晰人防工程產(chǎn)權(quán)制度,同時建立相關(guān)的營運(yùn)、管理制度及資產(chǎn)保值增值考核制度。具體是否可以從以下幾條途徑入手:
1、明晰人防工程產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容,是市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)。人防工程要想建設(shè)好、維護(hù)好,就必須明確權(quán)屬。
在明晰產(chǎn)權(quán)問題上,建議是否按以下四類情況確定:一、國家依法取得或全額投資建設(shè)的人防工程,產(chǎn)權(quán)歸國家所有;二、人防主管部門根據(jù)國家或地方有關(guān)政策籌集資金建設(shè)的人防工程,產(chǎn)權(quán)歸國家所有;三、開發(fā)商或建設(shè)單位按照國家和省有關(guān)規(guī)定,結(jié)合民用建筑依法修建的人防工程(簡稱“結(jié)建”工程),產(chǎn)權(quán)也歸國家所有;超過國家規(guī)定以外的部分,歸開發(fā)商所有;四、非國有經(jīng)濟(jì)組織或個人投資建設(shè)的人防工程(除第三條外),以及由國家與其他投資主體共同投資建造的人防工程,遵循“誰投資、誰所有、誰收益”的原則,按出資比例劃分產(chǎn)權(quán)。
2、建立相關(guān)的權(quán)屬、營運(yùn)、考核管理制度。
(1)建立產(chǎn)權(quán)登記制度。對明晰產(chǎn)權(quán)的人防工程辦理產(chǎn)權(quán)證書,并建立年檢年審制度。
(2)建立營運(yùn)管理機(jī)制。主要是明確人防工程與其它物業(yè)一樣,可以轉(zhuǎn)讓和抵押。在推進(jìn)“兩防”一體化進(jìn)程中,可提倡利用人防現(xiàn)有機(jī)制和設(shè)備,整合社會應(yīng)急資源,建設(shè)指揮平臺,積極參與社會搶險救災(zāi)工作,發(fā)揮人防資產(chǎn)的最大效益。
(3)建立工程維護(hù)管理保障機(jī)制和平戰(zhàn)(災(zāi))轉(zhuǎn)換儲備金制度。維護(hù)管理基金可由政府、開發(fā)單位、使用人和經(jīng)營者共同承擔(dān),由人防主管部門統(tǒng)一歸集,實行專戶儲存、政府監(jiān)管,專項用于人防工程維護(hù)管理。同時完善人防工程使用和日常維護(hù)管理的監(jiān)督檢查機(jī)制,做到維護(hù)管理制度完善,責(zé)任主體明確,責(zé)任制落實到位,確保人防工程的有效管理,正常使用,安全完好。
建立人防工程平戰(zhàn)(災(zāi))轉(zhuǎn)換儲備金制度。主要用于平戰(zhàn)、平災(zāi)轉(zhuǎn)換所需。儲備金的積累可以從以下兩個方面來落實:一是在人防工程竣工驗收的同時,按平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換工程量的現(xiàn)行造價,由開發(fā)商向人防主管部門繳納(寧波市已在實施);二是每年從籌集的人防建設(shè)費(fèi)中提取一定比例資金,存入儲備金專戶。
為深入貫徹落實xxxxxxx講話精神,落實xxxxxxxxx關(guān)于農(nóng)田水利管理的批示要求,全面掌握全省農(nóng)田水利灌溉現(xiàn)狀,切實發(fā)現(xiàn)農(nóng)田水利運(yùn)行管護(hù)中的問題,促進(jìn)農(nóng)田水利長效良性運(yùn)行,保障國家糧食安全和水安全,根據(jù)《xxxxx關(guān)于開展全省農(nóng)田水利灌排工程管理現(xiàn)狀調(diào)查的通知》的文件要求,由xxxxxxxxx成立調(diào)研組,于6月2日~3日赴XX縣開展農(nóng)田水利灌排工程管理現(xiàn)狀調(diào)查。
本次采取現(xiàn)場調(diào)查和書面調(diào)查相結(jié)合的方式開展調(diào)查工作,通過查閱資料、問題訪談、現(xiàn)場考察及座談交流等多種形式了解了XX縣農(nóng)田水利灌排工程管理存在的問題,聽取了基層同志的相關(guān)意見和建議?,F(xiàn)將調(diào)查工作情況報告如下:
一、基本情況
(一)工程基礎(chǔ)設(shè)施基本情況
XX縣總耕地面積54.47萬畝(該數(shù)據(jù)來自于農(nóng)業(yè)農(nóng)村局確權(quán)劃界數(shù)據(jù)),總灌溉面積44.25萬畝(該數(shù)據(jù)來自2019年水利統(tǒng)計年鑒),設(shè)計灌溉面積36.48萬畝,總有效灌溉面積35.46萬畝,實際灌溉面積30.66萬畝,其中建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積14.80萬畝(包括2020年實施的4.31萬畝,已完成縣級自驗,暫未完成市級驗收),高效節(jié)水面積1.51萬畝,高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田與高效節(jié)水覆蓋率達(dá)30.0%。全縣實際灌溉面積占有效灌溉面積的87.4%。
XX縣現(xiàn)有200畝以上農(nóng)田灌區(qū)278座,其中:重點中型灌區(qū)1座(走馬垅中型灌區(qū)),一般中型灌區(qū)4座(五渡港中型灌區(qū)、白蘭中型灌區(qū)、上逕中型灌區(qū)、逕口中型灌區(qū)),200畝以上小型灌區(qū)273座。
XX縣?。?)型以上水庫82座,其中中型水庫7座,?。?)型水庫10座,?。?)型水庫65座,總蓄水量14143萬m3;山塘4610座,總蓄水量4287萬m3,其中萬方以上山塘1022座;水陂922座;機(jī)電灌排站401座,裝機(jī)容量1465kw;機(jī)電井354眼,裝機(jī)容量346kw。灌溉渠道總長3389km,其中:砼襯砌的渠道長588.7km,石襯砌的渠道長12.2km,預(yù)制塊襯砌的渠道長589.2km,磚襯砌的渠道長19.4km,土渠2179.5km,渠道完好率65.2%。
(二)工程建設(shè)情況
近年來,XX縣積極向上級爭取資金,縣財政也積極配套相應(yīng)資金,加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。近年來共計投入財政資金2.40億元,2010~2017年縣財政配套資金近千萬元。覆蓋全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)近226個行政村,共改造農(nóng)田灌溉面積24.0萬畝,完成山塘整治171座,水陂改造42座,提灌站更新改造7座,襯砌渠道1210km。2010~2012年及2013-2015年實施了兩批次小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè);2016年實施了農(nóng)田水利項目縣建設(shè);2017年實施了農(nóng)田水利項目縣和水利扶貧工程項目建設(shè);2019-2020實施了走馬垅中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目,對灌區(qū)總干渠8.55km和左干渠19.18km進(jìn)行了配套改造。但自2017年以后,因為政策原因,原水利資金被整合至高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),小型農(nóng)田水利工程建設(shè)基本停滯。
(三)工程管理運(yùn)行情況
1、中型灌區(qū)
2006年,在XX縣水利工程管理體制改革實施方案中已明確XX縣五渡港、白蘭、走馬垅、上逕、中村五座中型水庫管理委員會(2021年事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革變更為水庫工程管理站)負(fù)責(zé)本水庫及灌區(qū)的調(diào)度運(yùn)行和日常管理維養(yǎng)工作,但管理體制改革未有效落實,水庫管理委員會僅負(fù)責(zé)本水庫的日常運(yùn)行管理和維養(yǎng),并未對灌區(qū)的骨干工程進(jìn)行運(yùn)行調(diào)度和維養(yǎng)。據(jù)統(tǒng)計,XX縣中型水庫的維養(yǎng)資金合計約200萬元/年。
灌區(qū)的骨干工程無專人管護(hù),而農(nóng)戶需要用水灌溉,因此灌區(qū)骨干工程管護(hù)主體責(zé)任自然而然落在受益主體即所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。但受人員、經(jīng)費(fèi)缺乏等制約,鄉(xiāng)鎮(zhèn)也僅對干渠規(guī)模以上的水閘安排專人放水及除銹等簡單維養(yǎng)工作,并未對骨干渠系進(jìn)行系統(tǒng)性維養(yǎng)。
田間工程根據(jù)“誰受益,誰管理”的原則由所在村組負(fù)責(zé)運(yùn)行和維養(yǎng),但無具體責(zé)任人,管護(hù)效果差,只有在渠道難以輸水,田間缺水時才進(jìn)行疏浚工作,渠系破損基本無人維修。
2、小型灌區(qū)
(1)小型水庫管護(hù)主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)或所在村委。據(jù)統(tǒng)計,近年來全縣小型水庫每年約有100萬的維養(yǎng)資金,用于水庫的日常維修養(yǎng)護(hù)工作,目前管護(hù)情況良好。
(2)山塘和灌區(qū)骨干工程管護(hù)主體一般為所在村委,若山塘出現(xiàn)水毀、設(shè)備老化、漏水,灌區(qū)骨干工程破損、漏水等需要維修加固的情況,管護(hù)主體無力負(fù)擔(dān),村委便向鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯報,鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣水利局打報告,努力爭取上級資金對其維修加固,但因縣財力有限,近年來小型農(nóng)田水利工程建設(shè)基本停滯,多數(shù)情況均無法落實維修整治經(jīng)費(fèi)。管護(hù)主體為村委,但無明確專門責(zé)任人,農(nóng)戶的“等、靠、要”思想嚴(yán)重,灌區(qū)骨干工程出現(xiàn)淤堵也時常無人清淤疏浚。
(3)攔水堰無明確管護(hù)主體,主要在使用過程中,由受益農(nóng)戶進(jìn)行管護(hù),但如堰前清淤、岸坡固腳等費(fèi)用較大的維護(hù)目前處于缺失狀態(tài)。
(4)提水灌溉泵站的運(yùn)行管理及維養(yǎng)由所在村組負(fù)責(zé),由村委通過攤派灌溉用電電費(fèi),負(fù)擔(dān)基本的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi),而一旦出現(xiàn)損壞、老化等需要大修的情況,則村委向鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者縣水利局申請維修。
(5)田間工程管護(hù)主體為受益村組或新型經(jīng)營主體,但無具體責(zé)任人,管護(hù)基本缺失,效果差。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目按照每畝6.00元的標(biāo)準(zhǔn)下?lián)芰司S養(yǎng)資金,但維養(yǎng)資金未落實到管護(hù)主體,從實際情況來看,維養(yǎng)資金并未發(fā)揮應(yīng)有效果。
二、存在的問題
(一)工程基礎(chǔ)設(shè)施問題
多數(shù)農(nóng)田水利工程存在老化失修,供水功能萎縮,工程效益呈下降趨勢。
1、水源工程病險多。82座水庫有4座被列為三類壩,計劃2022年完成除險加固;1022座萬方以上山塘中已整治171座,需整治760座;922座水陂已整治42座,需整治710座;401座泵站已整治7座,需整治197座。未整治的山塘均不同程度地存在險情,如引水灌溉涵管破損老化、壩體滲漏嚴(yán)重、庫內(nèi)淤積嚴(yán)重等,導(dǎo)致山塘蓄水能力差,蓄水量減少,嚴(yán)重影響到灌溉效益。
2、大部分骨干渠系工程未整治。全縣灌溉渠道總長3389km,其中:砼襯砌的渠道長588.7km,石襯砌的渠道長12.2km,預(yù)制塊襯砌的渠道長589.2km,磚襯砌的渠道長19.4km,土渠2179.5km。渠道襯砌率35.7%,渠道完好率為65.2%。骨干渠道不同程度地存在滲漏、淤積,放水不暢通等問題。限于資金,整體整治達(dá)標(biāo)欠賬較大。
3、渠系建筑物損毀嚴(yán)重。全縣渠系建筑物自建好以來基本無專門的維修,經(jīng)過多年運(yùn)行均不同程度地存在損壞。受限于資金,僅在有上級項目資金建設(shè)時才會對項目區(qū)內(nèi)的建筑物進(jìn)行維修改造。大部分渠系建筑物損壞后,因無資金來源導(dǎo)致維修不及時,損壞程度逐年遞增。
(二)工程建設(shè)問題
1、部分已建工程不夠系統(tǒng)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目建設(shè)時,僅僅考慮田間工程建設(shè),并未對項目區(qū)的水源工程及骨干渠系工程進(jìn)行建設(shè),大量存在水源蓄水不足,骨干渠系工程淤積或滲漏現(xiàn)象,無法有效將水引至項目區(qū),導(dǎo)致高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田即使建好后無法充分發(fā)揮高標(biāo)農(nóng)田的效益。
2、部分已建工程不達(dá)標(biāo)。存在部分高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)時未按照相關(guān)規(guī)范要求實施,導(dǎo)致來年無法進(jìn)行機(jī)械耕種,或?qū)е赂魍临|(zhì)變差,影響收成甚至是拋荒現(xiàn)象;存在規(guī)劃設(shè)計不夠合理,影響耕種灌溉效益和耕種效率。例如水陂或分水口等建筑物存在設(shè)置不合理、漏設(shè)情況,導(dǎo)致局部田地灌水慢,甚至是無法灌水的現(xiàn)象;存在人行橋、機(jī)耕橋設(shè)置不合理影響農(nóng)戶耕種效率。
3、部分已建工程遭到破壞。存在因其他工程建設(shè)如高速公路、鐵路投資建設(shè)破壞現(xiàn)有灌排工程體系,實施期間缺乏有效監(jiān)管,相關(guān)實施單位未對破壞的工程進(jìn)行及時恢復(fù)或設(shè)置臨時解決措施。另外,農(nóng)戶機(jī)械耕作時不愛護(hù)也時常導(dǎo)致已建工程破壞。
(三)工程管護(hù)問題
1、管護(hù)體制缺失
隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制的實行和市場經(jīng)濟(jì)體制的建立,農(nóng)村集體逐步退出了小型農(nóng)田水利工程管理的主置,特別是取消了“兩工”后,農(nóng)田水利建設(shè)的農(nóng)民投入部分急劇減少,管理上出現(xiàn)“無人問津”的現(xiàn)象,“等、靠、要”思想嚴(yán)重。后續(xù)沒有有效的運(yùn)行管理體制替代原農(nóng)村集體作為運(yùn)行管理主體的體制。
2、管護(hù)主體缺位
有中型灌區(qū)和小微灌區(qū),中型灌區(qū)雖設(shè)有專門的水庫管委會,但通過現(xiàn)場調(diào)查發(fā)現(xiàn),仍存在工程管護(hù)責(zé)任落實不到位或管護(hù)主體責(zé)任不明等情況。除水庫落實了管護(hù),山塘、泵站及機(jī)井等水源工程由村委代管外,其他工程均處于無人管理狀態(tài)。
3、維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)缺口大。2017年之前,上級每年會下達(dá)小型農(nóng)田水利工程維養(yǎng)資金,約120萬元/年。自2017年以來,因職能轉(zhuǎn)變等政策原因,小型農(nóng)田水利工程維養(yǎng)資金被整合到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計,近年來,XX縣用于?。?)、?。?)型水庫標(biāo)準(zhǔn)化的維養(yǎng)資金約100萬元/年,中型水庫的維養(yǎng)資金約200萬元/年,上級未下達(dá)小型農(nóng)田水利工程維養(yǎng)資金,且縣級未配套相應(yīng)的維修養(yǎng)護(hù)專項資金,維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)缺口大。
(四)灌溉水源問題
本次調(diào)查到,XX縣大部分病險山塘蓄水量減少,水源水量不足;大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度存在灌溉用水與農(nóng)飲水之間的矛盾、山塘養(yǎng)殖用水與灌溉用水之間的矛盾、上下游用水戶之間的用水矛盾,導(dǎo)致灌溉用水需求得不到滿足;部分地方在枯水季節(jié)灌溉水量得不到滿足,如鐵石口鎮(zhèn)的上塘、寨背村,西牛鎮(zhèn)的天龍村、源和村,油山鎮(zhèn)的新水塘村、坑口村、紅米塅村、長安村,大塘埠的大塘村、樟塘村等。
(五)耕地面積問題
根據(jù)調(diào)查,XX縣嘉定鎮(zhèn)侵占耕地的現(xiàn)象,據(jù)統(tǒng)計侵占耕地面積達(dá)500畝;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均存在不同程度的拋荒現(xiàn)象,其中嘉定鎮(zhèn)1700畝,虎山鄉(xiāng)1200畝。
三、問題分析
(一)工程基礎(chǔ)設(shè)施問題分析
1、水源工程病險多,灌溉渠系及其建筑物損壞和未整治工程,均無資金加固整治。自2017年以后,因為政策原因,原水利資金被整合至高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),小型農(nóng)田水利工程建設(shè)基本停滯。而縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力有限,水源工程病險多,灌溉渠系及其建筑物損壞和未整治工程,均無資金加固整治,導(dǎo)致部分灌區(qū)無法有效灌溉。
2、工程管護(hù)不到位,加速工程老化、損毀,縮短了工程使用年限。由于缺人、缺資金、管護(hù)體制等工程管護(hù)問題,農(nóng)田水利工程的維修養(yǎng)護(hù)有限,老化失修,使小問題變成大問題,原來只需小維修即可,現(xiàn)在需要大整治才能發(fā)揮功效,導(dǎo)致供水功能萎縮,工程效益呈下降趨勢,部分灌區(qū)無法有效灌溉。
(二)工程建設(shè)問題分析
1、建設(shè)項目多頭審批,無統(tǒng)一管理的平臺。以往項目因無統(tǒng)一審批平臺,項目建設(shè)存在多頭立項、多頭審批、多頭建設(shè)情況,造成工程不能相互銜接、資金浪費(fèi)。
2、已建工程不夠系統(tǒng),高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目建設(shè)時,未考慮對已有的水源工程和骨干渠系工程進(jìn)行建設(shè),主要原因是《江西省統(tǒng)籌整合資金推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目管理辦法》中高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田專項資金用于建設(shè)內(nèi)容不包含水源工程和骨干渠系工程。
3、部分農(nóng)田水利工程項目建設(shè)因方案設(shè)計前期調(diào)查工作不到位,導(dǎo)致人行橋、機(jī)耕橋、水陂或分水口等渠系建筑物出現(xiàn)漏設(shè)、設(shè)置不合理的現(xiàn)象,還有因資金的限制,原征求群眾意見該設(shè)置的渠系建筑物在方案評審時被更改,甚至被取締,導(dǎo)致與實際生產(chǎn)需求存在偏差,最終無法有效灌溉。
4、其他工程建設(shè)導(dǎo)致已建的灌排工程被破壞,因為管護(hù)責(zé)任主體管護(hù)意識不強(qiáng),缺乏有效監(jiān)管。機(jī)械耕作導(dǎo)致已建工程破壞,主要因為農(nóng)戶對灌排工程保護(hù)意識低,部分農(nóng)戶機(jī)械耕作怎么方便怎么來,即使發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶破壞了相關(guān)工程,也無處罰措施,缺乏有效監(jiān)管。
(三)工程管護(hù)問題分析
1、考核機(jī)制不合理。目前水利工作考核主要針對水利部門,未對地方政府、基層政府抓水利設(shè)施建設(shè)和管護(hù)的責(zé)任落實情況進(jìn)行考核。灌區(qū)管護(hù)僅由水利部門監(jiān)督,無法有效推動,管護(hù)難以落實。
2、管理體制改革落實不到位。工程管護(hù)責(zé)任落實不到位或管護(hù)主體責(zé)任不明,管護(hù)經(jīng)費(fèi)來源缺乏,未建立有效的維養(yǎng)制度。中型灌區(qū)雖進(jìn)行了水管理體制改革,成立了灌區(qū)管委會,但管理體制改革未有效落實。小微灌區(qū)沒有建立統(tǒng)一的管護(hù)機(jī)構(gòu)。
3、抗旱保障措施不完善。由于防汛壓力大,汛期強(qiáng)調(diào)水庫等要保持安全水位,甚至是低于安全水位,不讓蓄水,一旦到了干旱季節(jié),抗旱保障措施不夠完善,用水高峰時部分水源工程蓄水量不夠,導(dǎo)致無法有效灌溉。
(四)灌溉水源問題分析
1、水量不足。主要原因是水源工程病險多,滲漏嚴(yán)重、庫內(nèi)淤積嚴(yán)重,未對其進(jìn)行加固整治,蓄水能力差;其次是骨干渠道與末級渠系存在不同程度的滲水、淤堵等問題。
2、灌溉用水與農(nóng)飲水之間的矛盾,以前很多水源僅作為灌溉水源,隨著農(nóng)飲工程的建設(shè),共用水源需優(yōu)先保證農(nóng)飲水安全,導(dǎo)致枯水期灌溉用水水量不足;山塘的養(yǎng)殖與灌溉用水之間的矛盾,目前還存在許多山塘被承包養(yǎng)殖的情況,山塘養(yǎng)殖對水位有一定要求,干旱季節(jié)養(yǎng)殖戶不讓放水;上下游用水矛盾有兩個方面的原因,一是上游來水不足,如水源水量不足,渠系淤堵或滲漏導(dǎo)致上游來水不足;二是因為缺乏有效運(yùn)行管理,上游水浪費(fèi)嚴(yán)重,甚至?xí)霈F(xiàn)灌溉水入河的現(xiàn)象。
(五)耕地面積問題分析
因項目開發(fā)或百姓建住宅等人為原因?qū)е赂乇磺终肌?/p>
耕地拋荒的原因:1、耕種經(jīng)濟(jì)收益低,農(nóng)業(yè)收入在家庭收入占比逐漸減少,農(nóng)村勞動力年齡結(jié)構(gòu)老齡化嚴(yán)重,農(nóng)戶耕種的意愿低;2、部分高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)施工單位未按照相關(guān)規(guī)范要求實施,耕作機(jī)械化程度低,或?qū)е赂魍临|(zhì)變差,農(nóng)戶不愿種植;3、土質(zhì)和灌溉條件較差的地方,盡管實施了高標(biāo)建設(shè),部分農(nóng)田也流轉(zhuǎn)不出去,無人愿耕種;4、鄰近山腳的田地莊稼易遭野豬等野生動物破壞,極大影響收成,無人愿耕種。5、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在礦產(chǎn)開發(fā)導(dǎo)致耕地土質(zhì)變壞無法耕種的問題。如嘉定鎮(zhèn)的龍舌片,因早期稀土礦條件差,運(yùn)行管理不到位,尾砂流入農(nóng)田,導(dǎo)致耕地土質(zhì)變壞,無法耕種,2020年雖采取整治措施,但效果甚微。
四、問題處理情況
(一)工程基礎(chǔ)設(shè)施問題處理情況
針對基層群眾反映的農(nóng)田水利問題,如有具體問題時,相關(guān)的負(fù)責(zé)部門能提出措施及時解決。近年來關(guān)于農(nóng)田水利方面人大代表建議和政協(xié)提案,相關(guān)部門都積極協(xié)調(diào)解決,但由于各種原因,無法全部得到有效落實解決。
(二)工程建設(shè)問題措施處理情況
針對建設(shè)項目多頭審批,無統(tǒng)一管理的平臺問題,相關(guān)部門建議頂層設(shè)置統(tǒng)一的項目審批機(jī)制,目前并未形成相關(guān)機(jī)制。
對農(nóng)戶機(jī)械耕作導(dǎo)致已建工程破壞問題,鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組加強(qiáng)對農(nóng)戶宣傳教育,如有損毀要求其對損毀工程進(jìn)行恢復(fù)。
(三)工程管護(hù)問題處理情況
根據(jù)《水利部國家發(fā)展改革委民政部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)的意見》水農(nóng)〔2005〕502 號文,XX縣按文件要求在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立用水戶協(xié)會負(fù)責(zé)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管理。但近年來由于管理人員與資金的缺失,用水戶協(xié)會職能已名存實亡,無法發(fā)揮效益,現(xiàn)XX縣用水戶協(xié)會已全部注銷。工程管理問題目前無有效解決措施。
(四)灌溉水源問題處理情況
水源缺水問題:遇到干旱災(zāi)情田間缺水時,積極發(fā)動水利、應(yīng)急部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)需求給農(nóng)戶配備臨時抽水機(jī)進(jìn)行抽水灌溉。用水矛盾問題:一般由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委協(xié)調(diào)解決。
(五)耕地面積問題處理情況
項目開發(fā)或百姓建住宅等人為原因?qū)е赂乇磺终嫉那闆r在早些年較多,隨著縣政府要求對基本農(nóng)田的嚴(yán)格保護(hù)和對農(nóng)村宅基地的嚴(yán)格審批,近幾年耕地被侵占的情況控制較好。
針對農(nóng)戶種植意愿低的問題,對種植農(nóng)戶進(jìn)行精準(zhǔn)補(bǔ)貼,鼓勵村干部和種植大戶承包種植,加快土地流轉(zhuǎn)。
我所實習(xí)的**公司,隸屬于第一航務(wù)工程局第二工程公司。第一航務(wù)工程局第二工程公司成立于1953年,是以水工、市政、工民建、路橋、安裝工程等為主要經(jīng)營項目的國有大型骨干建筑施工企業(yè),具有航務(wù)工程總承包一級、房建二級、市政、水利水電三級、地基與基礎(chǔ)一級、鋼結(jié)構(gòu)一級、機(jī)電設(shè)備安裝一級、商砼與預(yù)制構(gòu)件二級、勘察設(shè)計甲級、計量二級、建筑材料試驗甲級等資質(zhì)。公司現(xiàn)有正式職工3000余名,先進(jìn)的工程技術(shù)裝備千余臺;擁有2.6萬平方米的高層辦公樓和30多萬平方米的生產(chǎn)基地;近700米的工作船碼頭和4萬余平方米的海域,固定資產(chǎn)達(dá)3億多元。公司于1998年通過了ISO9002質(zhì)量體系認(rèn)證;1999年通過了ISO10012國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證,取得了"計量保證確認(rèn)合格證書";2001年通過了ISO9001國際質(zhì)量管理體系認(rèn)證。
回顧實習(xí)生活,感觸是很深的,收獲是豐碩的。實習(xí)中,我采用了看、問等方式,對**公司的日常管理工作的開展有了進(jìn)一步的了解,分析了公司業(yè)務(wù)開展的特點、方式、運(yùn)作規(guī)律。同時,對公司的“澆注明天”的服務(wù)品牌,"構(gòu)筑精品,造福社會"的企業(yè)使命,"務(wù)實求新、敢爭一流"的企業(yè)精神有了初步了解。
一、堅持以經(jīng)營為龍頭,不斷開拓山東地區(qū)傳統(tǒng)施工領(lǐng)域
搶抓水工市場快速發(fā)展的良好機(jī)遇,進(jìn)一步加大了對青島港、煙臺港、日照港等大型水工工程的跟蹤公關(guān)力度,認(rèn)真作好了北船重工搬遷、奧運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)營工作,承攬到北船重工大塢、煙臺港三期二階段、奧運(yùn)會青島國際帆船中心標(biāo)段、日照港區(qū)東部岸線等工程,確保了傳統(tǒng)市場戰(zhàn)略項目不丟失。同時,發(fā)揮地域優(yōu)勢廣攬信息,積極跟蹤,承攬到東營港擴(kuò)建和蓬萊國電等工程,在開拓傳統(tǒng)工程領(lǐng)域發(fā)面取得了新進(jìn)展。
二、強(qiáng)化三標(biāo)一體管理體系運(yùn)行,有效的促進(jìn)了企業(yè)管理水平的提高
切實加大三標(biāo)一體管理體系運(yùn)行力度,進(jìn)一步強(qiáng)化了體系檢查、文體整改和業(yè)務(wù)指導(dǎo),對內(nèi)審發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行了整改追蹤檢驗,建立了基層單位與機(jī)關(guān)部室雙向評價體系,不合格報告同比降低了50%,符合率和得分率較前年有了增長,三標(biāo)一體管理體系得到有效的運(yùn)行。
三、堅持以經(jīng)營為龍頭,積極實施“1433”經(jīng)營舉措,促進(jìn)經(jīng)營持續(xù)發(fā)展。
**年公司經(jīng)營工作思路確定為“1433”,即要成立一體化經(jīng)營領(lǐng)導(dǎo)小組,建立四個經(jīng)營分公司運(yùn)行體制,堅持三位一體的經(jīng)營原則,充分發(fā)揮經(jīng)營工作的三個積極性,不斷開拓山東地區(qū)、南方、樁基和陸域市場。
“1433”經(jīng)營思路具體內(nèi)容是:公司成立一個精干高效、信息反饋迅速的公司經(jīng)營領(lǐng)導(dǎo)小組,切實加強(qiáng)對經(jīng)營工作的領(lǐng)導(dǎo);建立經(jīng)營分公司、廈門分公司、上海分公司和陸域經(jīng)營分公司四個經(jīng)營分公司的經(jīng)營運(yùn)行體制,增強(qiáng)開拓市場的能力;堅持以市場價中標(biāo),不投虧損標(biāo),誠信合作、互惠共贏三項經(jīng)營原則;充分調(diào)動公司經(jīng)營部、經(jīng)營分公司和經(jīng)營人員三方面經(jīng)營積極性。
在新的經(jīng)營思路指引下,公司將繼續(xù)加大對山東地區(qū)傳統(tǒng)市場的開拓力度,全力以赴地做好前灣港、日照港、煙臺港新建碼頭、黃島招商國際碼頭、青黃復(fù)線、青黃隧道、東營港后續(xù)工程等工程項目的跟蹤公關(guān)工作,緊盯不放,志在必得,鞏固傳統(tǒng)市場,力爭在承攬?zhí)卮笮凸こ添椖可嫌兴黄啤@^續(xù)堅定不移地開拓南方市場,干好廈門、溫州、海南等在建項目,贏得業(yè)主滿意,樹立企業(yè)形象。發(fā)揮經(jīng)營分公司的作用,加大對重點工程的經(jīng)營公關(guān)力度,做好投標(biāo)工作,確保目標(biāo)工程不丟失。以項目為依托,在開拓新的市場上有所作為,保持南方地區(qū)經(jīng)營產(chǎn)值持續(xù)增長。堅定不移地開拓樁基市場,切實加大樁基設(shè)備投入,鍛煉樁基施工隊伍,進(jìn)一步增強(qiáng)樁基施工能力。堅持水陸并進(jìn),提高規(guī)模效益。利用房建施工總承包一級資質(zhì),認(rèn)真總結(jié)路橋施工經(jīng)驗、教訓(xùn),加大陸域市場開拓力度,實現(xiàn)陸域市場的穩(wěn)步發(fā)展。
同時通過實習(xí)我發(fā)現(xiàn)第一航務(wù)工程局第二工程公司附屬單位**公司也存在問題:
1、市場觀念和經(jīng)營體制不適應(yīng)公司快速發(fā)展的要求,市場開拓的步伐與企業(yè)快速發(fā)展的要求有差距;經(jīng)營體制還不完善,經(jīng)營隊伍、經(jīng)營人員的責(zé)權(quán)利還有待于進(jìn)一步提高。
2、施工組織管理觀念有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變,在施工過程中按照施工合同要求進(jìn)行施工組織管理的意識不強(qiáng),施工管理現(xiàn)狀與施工管理科學(xué)化、規(guī)范化存在較大差距,只是我們有的項目在開工初級階段和施工過程中難以進(jìn)入狀態(tài),不能滿足業(yè)主要求。
3、成本意識不強(qiáng),成本控制水平不高,個別項目不存在管理粗放、施工大手大腳的現(xiàn)象,向管理要效益、向科技創(chuàng)新要效益的意識還沒有牢固樹立起來,以至于我們的成本控制與先進(jìn)的施工企業(yè)還存在較大的差距,市場競爭力不強(qiáng)。
4、對分包隊伍的管理制度和管理程序化還不完善,,在分包合同管理發(fā)面存在程序不銜接、管理不閉合的現(xiàn)象;項目部對分包隊伍達(dá)管理的重視程度不夠,在管理手段和制度落實上存在薄弱環(huán)節(jié)。
5、依法治企、依法維權(quán)和自我保護(hù)意識不強(qiáng),不能夠充分運(yùn)用法律手段維護(hù)企業(yè)利益,特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法律知識和依法治企的意識還不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求。
對此,我提出了我的有關(guān)建議和對策:
一、進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)是經(jīng)營繼續(xù)的觀念。
企業(yè)的發(fā)展取決于經(jīng)營的質(zhì)量和效果,只有廣開源頭,多攬工程,企業(yè)發(fā)展才有保障。隨著市場競爭的日益激烈,干好在建工程是承攬后續(xù)工程、開辟新市場的必然要求和前提條件。因此,我們要進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)是經(jīng)營繼續(xù)的觀念,干精品、打品牌,樹立一流的企業(yè)形象。
二、樹立“零缺陷、低成本”向精細(xì)化管理要效益的觀念。
效益是企業(yè)生存和發(fā)展的根本,只有實施“零缺陷低成本”戰(zhàn)略,才能適應(yīng)市場的激烈競爭,獲得更大的贏利空間,加快企業(yè)的發(fā)展。因此,企業(yè)上下必須以效益為中心,在廣大職工中不斷深化“零缺陷低成本”向精細(xì)化管理要效益的觀念,努力降低成本,提高效益。
三、進(jìn)一步推進(jìn)和規(guī)范項目管理
通過對資金管理、勞務(wù)層管理、物資管理、,加強(qiáng)項目基礎(chǔ)管理,結(jié)合“三標(biāo)一體”管理體系運(yùn)行,完善項目管理,加大監(jiān)控檢查整改力度,達(dá)到閉合管理。建立公司綜合考評體制,加大對工程質(zhì)量、安全、文明工地的檢查力度,抓好整改落實,促進(jìn)施工管理水平的提高。
四、推進(jìn)依法治企,維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
我局成立了以局長同志為組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長、其他班子成員和局屬各單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的“三公經(jīng)費(fèi)”管控工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在局辦,同志任主任,負(fù)責(zé)“三公經(jīng)費(fèi)”管理及公務(wù)卡制度執(zhí)行情況的日常事務(wù)。
二、狠抓落實,嚴(yán)控各項經(jīng)費(fèi)支出
1、公款出國(境)費(fèi)
今年上半年我局沒有出國(境)事項發(fā)生,此項費(fèi)用不存在。
2、公務(wù)用車費(fèi)
我局對公車運(yùn)行費(fèi)用實行定點維修、定點加油、統(tǒng)一保險和統(tǒng)一報廢更新制度,每季度對燃修費(fèi)用進(jìn)行公示,接受監(jiān)督。如實登記上報公務(wù)車輛情況,節(jié)假日嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)車輛統(tǒng)一停放在單位院內(nèi)的規(guī)定。今年上半年,公務(wù)用車費(fèi)為20981.37元,比去年同期下降了66%。
3、公務(wù)接待費(fèi)用
我局的公務(wù)接待嚴(yán)格執(zhí)行“三定”、“四不準(zhǔn)”制度,不存在公款大吃大喝及高消費(fèi)娛樂等情況,公務(wù)接待費(fèi)為12222元,比去年同期下降了81%。
4、公務(wù)卡使用情況符合相關(guān)規(guī)定
公務(wù)卡使用按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,費(fèi)用開支用公務(wù)卡結(jié)算,只有少數(shù)臨時性開支用現(xiàn)金結(jié)算。
三、完善監(jiān)管,防控共建長效機(jī)制
根據(jù)自查結(jié)果,我局嚴(yán)格“三公”支出管理,提出了九項強(qiáng)化措施。
一是提高工作效能。增強(qiáng)行政成本意識,努力提高執(zhí)行力,超前謀劃,按時保質(zhì)完成各項工作任務(wù)。
二是加強(qiáng)對會議經(jīng)費(fèi)的管理??刂茣h時間、會議規(guī)模,盡量利用機(jī)關(guān)會議室,能夠簡化會議形式的一定要簡化。
三是加強(qiáng)對考察及差旅費(fèi)的管理??刂瞥鍪袇⒓訒h、考察的人數(shù),不安排沒有實際意義的公務(wù)考察活動。
四是加強(qiáng)對公務(wù)車輛的管理。規(guī)范和控制公務(wù)用車修理、用油等行為;最大限度提高單車使用效率。
五是加強(qiáng)用電管理。對空調(diào)、照明等進(jìn)行統(tǒng)一管理,提倡節(jié)約用電。
六是全力推行無紙化辦公,減少紙張使用。
七是控制公務(wù)接待費(fèi)用。嚴(yán)格執(zhí)行“三定”、“四不準(zhǔn)”制度,控制接待標(biāo)準(zhǔn)。
關(guān)鍵詞:水利工程管理;財務(wù)分析報告;撰寫方式
我國經(jīng)濟(jì)水平提升后加大了對水利行業(yè)的投資力度,對水利管理單位的經(jīng)濟(jì)核算情況有了高度專注,與此同時,對水利工程管理單位財務(wù)分析報告有了全新的要求[1]。高質(zhì)量水利管理單位會計報表的編制屬于小型經(jīng)濟(jì)活動分析。水利管理單位會計報表能夠?qū)挝划?dāng)前經(jīng)濟(jì)狀況、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)等財務(wù)情況進(jìn)行總結(jié)、分析與歸類,從而形成有理有據(jù)的文字說明,并為管理層意見決策提供理論依據(jù)。但是,一直以來,水利工程管理單位存在重視建設(shè)輕視管理、財務(wù)核算單一的問題存在,并無法將財務(wù)報表的真正作用展現(xiàn)出來。此外,財務(wù)報告撰寫過程中存在信息量不足、材料不足等問題,成型的財務(wù)報表無法作為決策處理參考意見,且報表內(nèi)容不全面、不能將重點表達(dá)出來,信息表述不清,財務(wù)數(shù)據(jù)運(yùn)用錯誤,報表內(nèi)容過長,且用詞過于術(shù)語化,不夠通俗易懂。除此之外,水利管理單位會計報表中還存在結(jié)果分析過于簡單、說服力不足的問題。上述問題對水利管理單位財務(wù)工作的開展及經(jīng)濟(jì)水平的提升有消極的影響。
一、積累素材、為財務(wù)分析報告撰寫做準(zhǔn)備
(一)創(chuàng)建數(shù)據(jù)庫會計核算是會計報表、會計賬簿與會計憑證形成的依據(jù),當(dāng)時財務(wù)分析報告的編寫僅依靠會計報表、賬簿、憑證中的數(shù)據(jù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。例如,在對營業(yè)收入比率及經(jīng)營費(fèi)用進(jìn)行分析時,通常情況下,要對不同產(chǎn)品、負(fù)責(zé)人、項目與費(fèi)用之間的關(guān)系進(jìn)行分析,但是其中需要的數(shù)據(jù)無法直接從報表中得知,在此情況下,財務(wù)工作人員就需要開展數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作,以責(zé)及短期償債能力的分析,短期償債能力分析的主要內(nèi)容是資產(chǎn)變現(xiàn)能力及流動資產(chǎn)情況與流動負(fù)債之間存在的關(guān)系,長期償債能力主要內(nèi)容包括單位變現(xiàn)能力、資本結(jié)構(gòu)及財務(wù)管理現(xiàn)狀等;營運(yùn)能力分析指的是水利工程管理單位在實際工作中實現(xiàn)資本資質(zhì)及資產(chǎn)駕馭的能力。單位的營運(yùn)狀況與資本增值程度及單位經(jīng)營水平有直接關(guān)系;成本費(fèi)用分析指的是水利工程管理單位的營運(yùn)成本費(fèi)用。從財務(wù)會計角度出發(fā),是對三項期間費(fèi)用、公益成本費(fèi)用的反應(yīng),詳細(xì)的說,就是營業(yè)費(fèi)用、財務(wù)費(fèi)用及其管理費(fèi)用。在此基礎(chǔ)上,通過財務(wù)報表進(jìn)行分析,其中主要包括管理費(fèi)用表、經(jīng)營成本表、利潤分配表及表格中數(shù)據(jù)的橫縱向?qū)Ρ龋约捌髽I(yè)財務(wù)比率的衡量,通過上述報表計算出與財務(wù)評價指標(biāo)相符的結(jié)論。財務(wù)報表分析的主要方式有因素分析法、比較分析法、比率分析法及趨勢分析法。財務(wù)管理人員應(yīng)熟練掌握上述分析方法的優(yōu)劣勢,只有這樣,才能夠?qū)χ笜?biāo)變動因素進(jìn)行有效掌控,從而采取針對性處理措施。在對財務(wù)報表進(jìn)行分析時,應(yīng)將不同分析方式的數(shù)據(jù)進(jìn)行有效結(jié)合,從而得出更加具有說服力的結(jié)論。財務(wù)報表分析應(yīng)詳細(xì)、有可靠依據(jù),還應(yīng)對各項指標(biāo)進(jìn)行分解細(xì)化,因為部分報表數(shù)據(jù)不夠詳細(xì),存在含糊、籠統(tǒng)、模棱兩可的情況。財務(wù)管理工作人員應(yīng)熟練的運(yùn)用相關(guān)表格及文字,將重點表達(dá)的內(nèi)容與結(jié)論突出出來。在對問題進(jìn)行分析時,要抓住重點,將單位極易忽視的問題反映出來,例如,資金條塊分割管理松散、財務(wù)考核無法進(jìn)行量化管理等問題。(5)財務(wù)狀況分析完畢后,應(yīng)對單位盈虧情況、財務(wù)管理現(xiàn)狀及當(dāng)前經(jīng)營情況給予公平、公正、客觀的評價及預(yù)測。財務(wù)評價應(yīng)中肯,不可似是而非,模棱兩可,并且應(yīng)從正反兩方面開展評價,可對獨(dú)段任人、月度、季度、類別、用途等為依據(jù)對項目進(jìn)行分析,并創(chuàng)建臺賬,為日后財務(wù)報告的撰寫提供便捷性。此外,應(yīng)對財務(wù)會計相關(guān)的軟件進(jìn)行充分利用,創(chuàng)建完善、全面、便捷的數(shù)字存儲系統(tǒng),為報告的撰寫提供最大的便利性。
(二)定期整理內(nèi)部報表財務(wù)工作人員應(yīng)定期對會計核算相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集整理,還應(yīng)對勞動工資、經(jīng)營管理、物資管理等部門的價值性報表進(jìn)行收集整理。與此同時,財務(wù)管理工作人員應(yīng)對上述部門的報表進(jìn)行審核,做好橫縱向?qū)Ρ?,從而為財?wù)分析報表的撰寫提供有利條件。
二、財務(wù)分析報告的內(nèi)容
(1)簡明扼要的對報表編制的意義進(jìn)行闡述。(2)對水利工程管理單位工作情況進(jìn)行概括說明,使讀者通過報告對單位有大概的認(rèn)識。其中可以包括:單位注冊地、隸屬關(guān)系、業(yè)務(wù)性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)活動、會計制度、盈虧情況、在職工作人員數(shù)量、退休工作人數(shù)量、報告申請者、批準(zhǔn)者及批準(zhǔn)日期等。(3)說明單位各項目開展進(jìn)度及完成情況,對單位當(dāng)前運(yùn)營情況及財務(wù)管理情況進(jìn)行詳細(xì)介紹。在對上述內(nèi)容進(jìn)行表述時,應(yīng)表述清晰,且恰當(dāng)?shù)膶⑾嚓P(guān)數(shù)據(jù)引入其中,在說明單位經(jīng)濟(jì)指標(biāo)時,可以采用絕對數(shù)、復(fù)合指標(biāo)數(shù)及比較數(shù)進(jìn)行描述。(4)著重分析單位當(dāng)前經(jīng)營情況,在對當(dāng)前單位經(jīng)營過程中存在的問題進(jìn)行說明時,應(yīng)對問題進(jìn)行合理的分析,尋找導(dǎo)致問題的原因,從而為管理人員的決策提供參考意見。財務(wù)分析的主要內(nèi)容包括償債能力分析、營運(yùn)能力分析及成本費(fèi)用分析。其中償債能力分析指的是單位財務(wù)管理的主要內(nèi)容,該能力的分析能夠?qū)挝回攧?wù)現(xiàn)狀進(jìn)行真實反饋,對管理人員的工作開展有至關(guān)重要的作用。償債能力分析包括長期進(jìn)行評價,也可以進(jìn)行總體評價。(6)財務(wù)分析報告中的建議應(yīng)詳細(xì)具體,不可太抽象,應(yīng)起到參考性作用。
三、撰寫水利工程管理單位財務(wù)分析報告的注意事項
首先,財務(wù)分析報告內(nèi)容應(yīng)與水利工程管理單位經(jīng)營現(xiàn)狀相符,對財務(wù)數(shù)據(jù)代表的業(yè)務(wù)背景進(jìn)行深刻領(lǐng)會,將業(yè)務(wù)開展過程中存在的問題真實的反饋出來。財務(wù)數(shù)據(jù)不是數(shù)字的拼湊及運(yùn)算的結(jié)果,每個數(shù)據(jù)都形象地代表著資金的增減及盈虧。財務(wù)分析工作人員應(yīng)提升對單位業(yè)務(wù)的了解程度,并以此為依據(jù)對財務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行職業(yè)性評判,詳細(xì)的說,就是對數(shù)據(jù)的合理性進(jìn)行評判。只有這樣,才能寫出有價值的報告;其次,財務(wù)管理人員應(yīng)對相關(guān)法律法規(guī)有準(zhǔn)確的把握,從而發(fā)揮引領(lǐng)作用;其次,財務(wù)管理人員不可對分析報告妄下結(jié)論,因為報告中的任意一項數(shù)據(jù)將會對閱讀者的思想及決策產(chǎn)生一定的影響,極易出現(xiàn)誤導(dǎo)。因此,財務(wù)管理工作人員應(yīng)有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度,認(rèn)真的對待每一項數(shù)據(jù);最后,報告內(nèi)容應(yīng)精練、明了、通順、流暢,應(yīng)起到實際作用,不可華而不實。
我于2016年9月通過事業(yè)單位社會招考,進(jìn)入到華坪縣交通運(yùn)輸局下屬事業(yè)單位華坪縣地方公路管理段,從事公路建設(shè),養(yǎng)護(hù)工作。至2017年9月正聘為技術(shù)員工作至今已滿兩年,2019年9月取得公路交通工程系列初級職務(wù)助理工程師任職資格,符合晉升專業(yè)技術(shù)十二級崗位條件,現(xiàn)將幾年來的工作精簡匯報局班子領(lǐng)導(dǎo):
2016年9月參加工作以來,2016年9月至11月,參與了華坪至永興的公路水毀調(diào)查,在相關(guān)工程師的指導(dǎo)下,完成了水毀擋墻的設(shè)計工作;2016年12月至2017年2月,參與了永興鄉(xiāng)思木村2組、習(xí)好村2組、基度村10組,馬鹿村8組公路的測量和設(shè)計工作;2017年2月至3月,參與了中心鎮(zhèn)龍洞2組、龍洞4組、龍洞5組、龍洞6組、龍洞9組、龍洞12組、馬路梁子村等公路的測量和設(shè)計工作;2017年4月至5月,參與了永興鄉(xiāng)壩山1組、基度2組公路的測量和設(shè)計工作;2017年6月至8月,擔(dān)任永興鄉(xiāng)馬桑灣公路業(yè)主代表,對工程進(jìn)度、質(zhì)量進(jìn)行管理;2017年11月,進(jìn)駐榮將鎮(zhèn)溫泉村,在溫泉公路二標(biāo)段擔(dān)任現(xiàn)場技術(shù)員,對工程進(jìn)度,質(zhì)量進(jìn)行管理;2018年3月至今,選派到新莊鄉(xiāng)臘么村擔(dān)任駐村工作隊員。
綜上所述,我任職專業(yè)技術(shù)十三級崗位技術(shù)員以來,工作認(rèn)真踏實,履職合格,符合晉升各項條件,現(xiàn)提出晉升專業(yè)技術(shù)第十二級崗位申請,望批準(zhǔn)!
xx市城市綜合管理辦公室主要職責(zé)是:履行市建設(shè)局賦予的全面受理市民對城市建設(shè)、城市管理的投訴、舉報,協(xié)調(diào)督促有關(guān)投訴的處理和落實,達(dá)到為民服務(wù)目的。
xx市城市綜合管理辦公室成立于2009年,謝xx同志任辦公室主任,劉xx、楊xx、周xx同志任副主任。目前內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置有熱線科、業(yè)務(wù)科、綜合科、共有工作人員26人。
城市綜合管理辦公室與數(shù)字化城管監(jiān)督指揮中心合署辦公,指揮中心由甘霖任指揮長,謝黎明任常務(wù)副指揮長。劉國明、楊偉亮、周震山任副指揮長。辦公室領(lǐng)導(dǎo)分工:謝黎明負(fù)責(zé)全面工作,劉國明負(fù)責(zé)局長流動車工作,周震山負(fù)責(zé)數(shù)字化平臺工作,楊偉亮負(fù)責(zé)宣傳報道工作。
市城管監(jiān)督指揮中心職責(zé):市城管監(jiān)督指揮中心成立于2009年12月,主要是以信息科技為手段,以事件、部件為對象,實施數(shù)字化城市管理的業(yè)務(wù)職能部門。又是在各級領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)下,處置日常動態(tài)城市管理工作中突發(fā)事件的應(yīng)急指揮調(diào)度中心。具體職責(zé)是:1、負(fù)責(zé)市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)及管理;
一、年度工作情況:
1、熟悉各項目工程的結(jié)構(gòu),現(xiàn)場情況
作為一名質(zhì)量管理人員,熟悉和了解現(xiàn)場對以后的工作是相當(dāng)有利的。為了以后能更好地開展工作,我多次深入現(xiàn)場,對現(xiàn)場的布置做更深層次的了解。在掌握第一手現(xiàn)場資料之后,我查閱相關(guān)技術(shù)資料,對工程的結(jié)構(gòu)情況進(jìn)行研究,參照圖紙對以后施工重難點進(jìn)行分析,以方便今后的工作中能及時發(fā)現(xiàn)項目可能存在的問題,便于對重點難點問題進(jìn)行管理和質(zhì)量事故分析。
2、積極參加工程部管理制度的修改
為了便于以后更好參與到工程質(zhì)量管理工作當(dāng)中去,我積極參與項目部對工程管理制度的編制和修改等會議,通過這樣的學(xué)習(xí)研究,我對項目開發(fā)其它專業(yè)有了進(jìn)一步的了解,也使自己下一步工作更加明確,為自己能更好的融入項目的,開展切實有效的監(jiān)督管理工作打好基礎(chǔ)。
二、存在的不足以及改進(jìn)措施
20XX年即將隨風(fēng)逝去,回想自己在將近一年的工作,雖然工作量比較大,但是存在的問題和不做也不少,許多工作還有不盡如意之處,總結(jié)起來存在的不足主要有以下幾點:
1、實施細(xì)則的學(xué)習(xí)以及對各種驗收規(guī)范認(rèn)知上還有所不足。
一、綜合執(zhí)法的總體評價
(一)調(diào)查問卷中的評價。外部對本區(qū)實施綜合執(zhí)法的總體評價:滿意32.35%,比較滿意44.12%,不滿意23.53%。其中,對綜合執(zhí)法實施前、后效果比較,認(rèn)為明顯好的20.53%,較好54%,不明顯25.45%;對城市管理難點問題處理的滿意度,滿意32.44%,基本滿意41.34%,不滿意26.17%。參加調(diào)查的人大代表的評價:比較滿意。城管大隊內(nèi)部的自我評價:滿意56%,比較滿意44%,不滿意沒有。從調(diào)研情況看,調(diào)查問卷中的評價與座談和訪談中的評價基本相符,外部與城管大隊內(nèi)部對綜合執(zhí)法的總體評價存在著一定的差異。
(二)綜合執(zhí)法的作用和成效
1綜合執(zhí)法在區(qū)城市管理中發(fā)揮了重要作用。各授權(quán)單位對區(qū)綜合執(zhí)法工作給予充分的肯定。認(rèn)為,這是一支實施全方位、全天候、全覆蓋的城市管理的隊伍,行使相對集中行政處罰權(quán)以來,強(qiáng)化了城市建設(shè)和管理,提高了行政執(zhí)法效率,成效比較明顯。街道、鎮(zhèn)認(rèn)為:綜合執(zhí)法與街道、鎮(zhèn)關(guān)系密切,相互離不開,社區(qū)的文明城區(qū)建設(shè)、日常管理、突擊整治,城管大隊是一支有戰(zhàn)斗力的隊伍。綜合執(zhí)法實施以來,打了不少硬仗,破解了一些城市管理中的熱難點問題,我區(qū)的城市管理水平總體上有了較大的提高。
2綜合執(zhí)法的形象和水平比過去提高了。區(qū)城管大隊依法行政、文明執(zhí)法的理念強(qiáng)了,抓隊員的組織紀(jì)律、文明執(zhí)法比較嚴(yán),依法行使行政處罰權(quán)更加規(guī)范。如:對無證亂設(shè)攤的管理,一般采用先文明勸阻,對不聽者再依法處罰,執(zhí)法程序規(guī)范。據(jù)了解,今年1-10月,綜合執(zhí)法依法查處各類違法案件29783起,沒有發(fā)生一起行政復(fù)議和行政訴訟案件。徐家匯廣場“城管文明執(zhí)法示范崗”獲得區(qū)總工會和廣大過路群眾的好評。
3區(qū)城管大隊與授權(quán)單位協(xié)調(diào)配合比較密切。區(qū)市容局與城管大隊領(lǐng)導(dǎo)堅持每周一次工作聯(lián)系制度。區(qū)公安指揮中心有城管大隊工作人員,雙方配合行動。區(qū)環(huán)保局、綠化局、市政署等單位都在執(zhí)法管理方面對城管隊員進(jìn)行過業(yè)務(wù)培訓(xùn)。區(qū)水務(wù)署和市政署等單位反映,城管大隊與他們配合默切。區(qū)規(guī)劃局、房地局認(rèn)為,城管大隊在查處違法建筑工作中發(fā)揮了其他部門難以替代的積極作用。風(fēng)貌保護(hù)區(qū)建立綜合執(zhí)法快速拆違隊伍,執(zhí)法力量主要是依靠城管大隊的。
二、綜合執(zhí)法工作的不足和問題
1綜合執(zhí)法與街道(鎮(zhèn))的“1+13”的作用沒有充分發(fā)揮。街道普遍認(rèn)為,區(qū)城管大隊領(lǐng)導(dǎo)與街道(鎮(zhèn))分管領(lǐng)導(dǎo)、市政科長(教導(dǎo)員)的工作溝通、交換意見比以前少了,綜合執(zhí)法與街道(鎮(zhèn))的相互協(xié)調(diào)配合不如以前密切,兩者的互補(bǔ)互助的優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮。在調(diào)研中,街道(鎮(zhèn))的不少同志很動感情地說,我們對綜合執(zhí)法是很有感情的,十分留戀過去相互協(xié)助、密切配合的關(guān)系。城管大隊的領(lǐng)導(dǎo)表示,在先進(jìn)性教育中,大隊領(lǐng)導(dǎo)班子把街道(鎮(zhèn))提出的批評作為抓整改的一條重要的意見,現(xiàn)在已經(jīng)有了改進(jìn)措施。
2對城市管理中的一些熱難點問題的處置偏軟。不少同志說,自長橋街道出了“10.13”事件后,綜合執(zhí)法明顯軟下來了,不敢碰硬。“嚴(yán)格執(zhí)法怕出事,多做多錯怕多事,不做不嚴(yán)就沒事”的畏難情緒影響了城管隊員。一些原已解決的城管難熱點問題在個別地區(qū)又有所抬頭,如“菜場尾巴”、“馬路洗車攤”、“夜排擋”等。對違法建筑的拆除、無證設(shè)攤等行為的取締,處理軟了一點。
3隊伍的整體素質(zhì)與綜合執(zhí)法的要求有差距。主要的意見:城管隊員綜合執(zhí)法技能不夠。綜合執(zhí)法任務(wù)大幅度增加了,隊伍的業(yè)務(wù)能力沒有相應(yīng)提高,有些隊員只熟悉街道監(jiān)察隊時的業(yè)務(wù),不清楚其他行政執(zhí)法的法規(guī)內(nèi)容;工作責(zé)任性不夠?!巴鶆幼?、動筆的多,動手動腳的少(指到一線整治、巡查執(zhí)法減少)”。有的隊員在一個地區(qū)時間長了,關(guān)系多了,執(zhí)法時也難免留些情面。
4綜合執(zhí)法的法規(guī)還不夠完善。城管隊員反映,現(xiàn)在,城管成了包羅萬象的筐,凡是難以處理的、復(fù)雜的社會性的城市管理問題都要我們?nèi)ソ鉀Q。其中,有些是超出城管職能范圍的,執(zhí)法主體上不夠明確;有些近似的執(zhí)法內(nèi)容,法律法規(guī)的處罰標(biāo)準(zhǔn)不一,伸縮余地較大,城管隊員有一個適應(yīng)過程;有些專業(yè)領(lǐng)域的執(zhí)法,城管隊員缺乏專業(yè)知識和相關(guān)的檢測設(shè)備,執(zhí)法有些困難。意見比較集中的是:對市府《決定》、《暫行辦法》中對公安、工商等行政管理部門支持、配合城管綜合執(zhí)法的規(guī)定不夠明確具體,認(rèn)為本區(qū)自從公安人員從城管大隊撤回后,綜合執(zhí)法的威懾作用和效果明顯不如以前。
5綜合執(zhí)法的社會環(huán)境比較差。普遍認(rèn)為,由于綜合執(zhí)法對象中弱勢群體多,外來人員、下待崗和無業(yè)人員都很容易得到群眾的同情。這部分社會群體常以謀生為由,無證占道亂設(shè)攤,影響市容市貌和周邊環(huán)境衛(wèi)生。城管隊員在執(zhí)行公務(wù)中時常遭到一些人的圍攻謾罵、甚至毆打。城管隊員依法取締或收繳設(shè)攤物品時,時常遭到圍觀市民的反對和指責(zé)。據(jù)統(tǒng)計,從綜合執(zhí)法實施兩年來,城管隊員遭受暴力抗法有59起,其中,被公安部門采取強(qiáng)制措施或處理的有20起,今年有23人次被打。而且,隊員受傷后,有些群眾不肯幫助取證,到公安部門處理,還不能作妨礙公務(wù)處罰,挫傷了執(zhí)法隊員的積極性。
三、綜合執(zhí)法面臨的新的困難
1綜合執(zhí)法的內(nèi)容與綜合執(zhí)法的授權(quán)范圍產(chǎn)生矛盾。成群結(jié)隊的人、新疆人在鬧市區(qū)無證設(shè)攤,處理不好會引起沖突,涉及民族矛盾。馬路書報亭、蘑菇亭一亭出租多戶,占道、擴(kuò)大經(jīng)營,有關(guān)部門只批不管,城管感到難管。大樓居民把大幅標(biāo)語貼在自己家里的玻璃窗上,城管隊員無法處理。碰到居民在違法建筑中經(jīng)商,有營業(yè)執(zhí)照的(主要是以前批的),城管很難執(zhí)法。最難的是拆除違法建筑。有的用綜合執(zhí)法的常規(guī)辦法難以解決問題:搭違章者,有意躲避,城管隊員多次上門找不到人,走程序拆不掉違章。個別的“你拆我的違章,我就以死拼命,”城管缺少可操作的辦法。
2綜合執(zhí)法感受到了城市管理中的各種矛盾的沉重壓力。拆除違法建筑、制止夜間施工噪音等城管執(zhí)法難點問題授給綜合執(zhí)法后,把綜合執(zhí)法推到了矛盾的焦點上。在大量增加綜合執(zhí)法任務(wù)的情況下,城管大隊靠隊員每周加班增加管理力量,靠街道和有關(guān)單位補(bǔ)貼解決部分經(jīng)費(fèi)的不足。最近,區(qū)行風(fēng)評議,綜合執(zhí)法評為倒數(shù)第一名,給城管大隊帶來了沉重的壓力。明年,綜合執(zhí)法的范圍繼續(xù)擴(kuò)大,鐵路南站正式開始投入使用,區(qū)域內(nèi)軌道交通建設(shè)的地面開挖全面鋪開,綜合執(zhí)法的管理難度進(jìn)一步加大,承受的壓力將更大
3綜合執(zhí)法與授權(quán)單位的矛盾已經(jīng)顯現(xiàn)。由于城管是十個單位授權(quán)執(zhí)法,因此,難免會產(chǎn)生矛盾。在對拆除違法建筑的行政處罰程序上,有時,城管大隊認(rèn)為要走程序,有關(guān)部門認(rèn)為,這是以走程序為理由,推、拖。夏天,夜間施工噪音投訴量很大。城管大隊查處夜間施工噪音污染時,主要查有沒有夜間施工證,對稍微嚴(yán)重一點的夜間施工噪音污染的處罰,還是要環(huán)保局實施。對于這種授權(quán),有些人認(rèn)為還不如不授權(quán)。有的菜場有菜場尾巴,街道認(rèn)為,城管分隊?wèi)?yīng)派人到菜場幫助管理,城管認(rèn)為不能管菜場里的事。類似要城管做,城管認(rèn)為不能做的情況確實存在。有的涉及專業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法的授權(quán)單位希望城管大隊掌握好行政處罰力度,不能都走簡易執(zhí)法程序。城管感到,面對155項授權(quán)執(zhí)法任務(wù),受到人員、條件的限制,有時還管不過來。
四、辦法和建議
1加強(qiáng)對新情況新問題的研究,努力提高綜合執(zhí)法水平。區(qū)城管大隊曾經(jīng)獲得過全國先進(jìn)單位的榮譽(yù),今年,又被市系統(tǒng)評為市的先進(jìn)單位,在市各區(qū)城管大隊中有一定的影響。要想保持先進(jìn)榮譽(yù),區(qū)城管大隊只能面對現(xiàn)實:當(dāng)前改革開放進(jìn)入社會矛盾突現(xiàn)期,城區(qū)管理的難度加大,城管大隊必須加強(qiáng)調(diào)查研究,采取確實可行的措施,提高解決新情況新問題的能力。
2正確對待街道的批評意見,改進(jìn)城管大隊與街道的關(guān)系。街道對城管大隊有意見,說明街道對城管大隊的重視程度高,工作要求高。也說明城管大隊在處理與街道的關(guān)系上,對原來的一些好的制度,沒有堅持好、發(fā)展好。城管與街道雙方,必須堅持和發(fā)展好我區(qū)原來的1+13>14的成功經(jīng)驗,目標(biāo)一致,條塊結(jié)合,形成合力。
3完善與授權(quán)單位的聯(lián)系制度,加強(qiáng)相互之間的協(xié)調(diào)配合。綜合執(zhí)法事權(quán)進(jìn)一步擴(kuò)大后,工作中難免會碰到困難和問題。希望區(qū)里能有一個工作協(xié)調(diào)委員會(可以與區(qū)創(chuàng)建辦的工作例會結(jié)合起來),由分管區(qū)長主持,協(xié)調(diào)解決城管大隊與各授權(quán)單位的工作矛盾和問題。城管大隊與各授權(quán)單位要不斷完善工作聯(lián)系制度,進(jìn)一步加強(qiáng)溝通、密切配合、落實長效管理。
4抓緊隊伍自身建設(shè),強(qiáng)化綜合執(zhí)法的正面宣傳。要有計劃、有針對性地加強(qiáng)對隊伍的政治教育、法律法規(guī)和業(yè)務(wù)技能等的崗位培訓(xùn),力爭使廣大隊員通過培訓(xùn)持證上崗,提高隊伍行政執(zhí)法水平。要堅持優(yōu)勝劣汰、人員能進(jìn)能出、隊員交流輪崗等制度,從制度上防止執(zhí)法辦“人情案”或的現(xiàn)象發(fā)生。在社會輿論方面,要大力宣傳依法行政、文明執(zhí)法的正面形象,正面報道綜合執(zhí)法的先進(jìn)人物、先進(jìn)事例,減少社會上負(fù)面宣傳的不良影響,不斷提高市民對綜合執(zhí)法的了解、理解和信任度。