工業(yè)用地相關法律法規(guī)精選(九篇)

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第1篇：工業(yè)用地相關法律法規(guī)范文

(舟山市新港建設開發(fā)有限公司)

乙方:

根據(jù)國家相關法律法規(guī),經(jīng)甲,乙雙方平等協(xié)商,現(xiàn)就乙方在舟山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新港工業(yè)基地內(nèi)投資-------項目的有關事宜,達成如下意向協(xié)議:

一,項目內(nèi)容

乙方在舟山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新港工業(yè)基地內(nèi)投資--------項目,總投資為

---------元人民幣,年產(chǎn)值約為-------萬元.

二,用地面積

根據(jù)乙方投資項目實際需要,甲方原則同意將約-------畝的工業(yè)用地供給乙方(土地面積最終以實地測量為準),該土地包括公攤面積(公攤面積不具證).具置詳見《項目預留用地規(guī)劃選址紅線圖》.

三,出讓方式

根據(jù)國土資源部"工業(yè)用地必須采用招標拍賣掛牌方式出讓"的規(guī)定,乙方項目用地按照招,拍,掛程序進行摘牌(競拍)獲得土地使用權(quán).

四,土地價格

1,乙方項目用地起始價為 萬元/畝(該款包括填渣款,填渣高度按項目所在地塊現(xiàn)狀),最終土地出讓價格以乙方摘牌(競拍)價為準.該地價款不包括應向市有關部門支付本協(xié)議下的有關稅費.

2,為確保本協(xié)議下土地用于工業(yè)項目,乙方應在本協(xié)議簽訂后5個

工作日內(nèi),向甲方支付起始地價款總額3%的項目建設保證金,共計------萬元(該款不計利息).甲方根據(jù)乙方項目建設的實際情況,原則上在乙方廠房主體結(jié)構(gòu)完成后返還50%的保證金,經(jīng)驗收合格投產(chǎn)一個月后,再返還50%保證金.

3,甲方銀行帳號:舟山市建行---33001706260053000904

4,若不能按時付清上述款項,則視乙方違約.

五,甲方義務

1,甲方負責乙方該項目所需的供排水,通迅等配套設施,并接到乙方項目規(guī)劃紅線邊緣.電力由乙方到甲方指定的變電所接入,其間所需的費用由乙方自行承擔.乙方項目建設期的臨時用電用水,由乙方到甲方已建成的道路路口接口就近接入,所需費用由乙方自理.

2,支持乙方享受國家,省現(xiàn)行有關投資及產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策.

3,同意乙方享受城建配套費減半收取的優(yōu)惠政策.

4,協(xié)助乙方辦妥項目審批手續(xù).乙方應積極配合,及時提供所需相關資料.

六,乙方義務

1,乙方應在上述土地規(guī)定的招拍掛期限內(nèi)及時參與報名,未參與報名的則視為乙方違約.

2,上述------加工項目,在舟山境內(nèi)以獨立法人注冊.

3,在項目建成投產(chǎn)后,企業(yè)所需用工,在同等條件下優(yōu)先在舟山本地招聘.

4,該項目用地的單位面積投資強度,綠化面積,容積率限額指標等須符合浙江省政府的有關部門規(guī)定.如項目建成后上述各項指標未達到規(guī)定要求的,視為違約,乙方應向甲方賠付等同于項目建設保證金金額(計 萬元)的違約金.

5,項目建設,生產(chǎn),經(jīng)營過程必須符合國家,浙江省有關消防,環(huán)保,城建等相關規(guī)定.

6,乙方承諾在取得該地塊土地使用權(quán)證之日起半年內(nèi)正式動工建設,一年半內(nèi)建成投產(chǎn),同時在出讓地塊上的各類建設,經(jīng)營活動,均應遵守國家有關法律和地方法規(guī),并接受甲方監(jiān)督和管理.

七,乙方若未按本協(xié)議規(guī)定履行有關義務,甲方有權(quán)追究乙方的違約責任,違約金金額等同于項目建設保證金金額.

八,本協(xié)議未盡事項,由甲乙雙方另行商定.

九,本協(xié)議一式四份,甲乙雙方各二份.

十,本協(xié)議雙方簽字蓋章后生效.

甲方(蓋章): 乙方(蓋章):

第2篇：工業(yè)用地相關法律法規(guī)范文

一、基本情況和目的意義

經(jīng)對全市“三高兩低”企業(yè)、落后產(chǎn)能的排查摸底，目前我市存在的落后產(chǎn)能主要集中在小化工、小塑料建材、小冶煉（鑄造）、小印染、小電鍍、小帶鋼、小造紙、小水泥等八個行業(yè)。這八個行業(yè)中規(guī)模以下的企業(yè)多數(shù)屬于占用資源大、消耗排放高、產(chǎn)出效益低、稅收貢獻少、產(chǎn)品檔次低、生產(chǎn)工藝落后、多數(shù)不在工業(yè)集中區(qū)的企業(yè)。據(jù)調(diào)查匯總，這類企業(yè)有650余家，占全市工業(yè)企業(yè)總數(shù)的8%；職工人數(shù)14890余人，占全市的2.5%；占用土地4500余畝，占全市的2.3%；2010年銷售收入36億元，占全市的0.67%，稅收1.5億元，占全市的0.9%，畝均銷售83萬元，畝均稅收2.99萬元，僅為全市平均水平的四分之一。（各鎮(zhèn)街道落后產(chǎn)能初步統(tǒng)計情況見附表2）

加快淘汰這些能耗高、污染大、效益低的落后產(chǎn)能，對我市工業(yè)經(jīng)濟的健康發(fā)展具有十分重要的意義，必將為我市新興產(chǎn)業(yè)提供廣闊發(fā)展空間；有效緩解我市資源、環(huán)境的瓶頸制約，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展從外延擴張、粗放經(jīng)營向內(nèi)涵提升、集約集聚轉(zhuǎn)變；推動我市加快確立淘汰落后產(chǎn)能的長效機制；確保我市全面完成國家、省、市明令規(guī)定的落后產(chǎn)能淘汰任務。

二、目標任務

至十二五期末，八個行業(yè)規(guī)模以下的落后產(chǎn)能、“三高兩低”企業(yè)關停并轉(zhuǎn)基本到位，從而達到顯著提高產(chǎn)業(yè)層次，優(yōu)化全市工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；有效降低全市能源消耗及污染物排放，明顯改善生態(tài)環(huán)境；盤活存量工業(yè)用地4500畝，為全市新興產(chǎn)業(yè)騰出發(fā)展空間。2012年計劃關停50家以上“八類小企業(yè)”。

三、關停依據(jù)

根據(jù)《國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》、《國務院關于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能的通知》、《江蘇省太湖水污染防治條例》等法律法規(guī)，凡屬于下列情形之一的企業(yè)列入關停并轉(zhuǎn)淘汰的重點。

1．使用國家產(chǎn)業(yè)政策明令淘汰裝備和生產(chǎn)國家禁止使用的產(chǎn)品的企業(yè)。

2．不符合環(huán)保、安全、質(zhì)量、衛(wèi)生、防護等要求的企業(yè)。

3．沒有合法用地審批手續(xù)的企業(yè)。

4．萬元產(chǎn)值能耗（等價法）超過1噸標煤的高耗能企業(yè)。

5．未取得工商登記注冊或未經(jīng)有關前置許可辦理工商登記的企業(yè)。

6．周邊群眾反響大、投訴多的不達標企業(yè)。

7．影響區(qū)域規(guī)劃發(fā)展和集鎮(zhèn)規(guī)劃的企業(yè)。

四、范圍對象

主要是資源消耗量大、污染排放高、產(chǎn)出少效益低、裝備差技術落后、群眾反映強烈的八類小企業(yè)：

1．小化工。生產(chǎn)設備及工藝落后，污染安全問題突出，群眾投訴多，不在化工集中區(qū)和工業(yè)集中區(qū)企業(yè)。對這類企業(yè)以關閉、轉(zhuǎn)產(chǎn)為主。

2．小塑料建材。無證無照經(jīng)營、生產(chǎn)劣質(zhì)產(chǎn)品，年銷售額500萬元以下的企業(yè)。對這類企業(yè)以取締無證無照和整治提高為主。

3．小冶煉（鑄造）。年銷售額2000萬元以下的，工藝水平低、能耗高、產(chǎn)品質(zhì)量差、生產(chǎn)設備落后的不銹鋼冶煉、鑄件企業(yè)。對這類企業(yè)以關閉、轉(zhuǎn)產(chǎn)為主。

4．小印染。污染大、能耗不達標，年銷售額1000萬元以下企業(yè)和純加工印染企業(yè)。對這類企業(yè)以關閉、轉(zhuǎn)產(chǎn)為主。

5．小電鍍。專門從事對外加工，污染周邊環(huán)境、不在集中區(qū)的年銷售額500萬元以下的企業(yè)。對這類企業(yè)以關閉、集中為主。

6．小帶鋼。生產(chǎn)設備陳舊、產(chǎn)品質(zhì)量差、能耗高、污染嚴重，寬帶600mm以下、年銷售額2000萬元以下的企業(yè)。對這類企業(yè)以關閉、轉(zhuǎn)產(chǎn)為主。

7．小造紙。按國家產(chǎn)業(yè)政策，對年產(chǎn)5.1萬噸以下化學木漿生產(chǎn)線，3.4萬噸以下非木漿生產(chǎn)線，1萬噸以下的廢紙為原料的制漿生產(chǎn)線進行淘汰。

8．小水泥。按照國家產(chǎn)業(yè)政策，2012年3米以下的裝置全部淘汰。保留規(guī)模年產(chǎn)量100萬噸以上的企業(yè)，淘汰小規(guī)模企業(yè)三家。

五、實施步驟

1．制定方案。各鎮(zhèn)（街道）、高新區(qū)、臨港新城及市相關職能部門要根據(jù)市整治工作目標，廣泛宣傳發(fā)動、對照相關依據(jù)、全面深入排查、及時發(fā)現(xiàn)問題、鎖定關停對象，在2月底前制訂出具體的行動方案。落實工作人員、明確工作職責、細化時間節(jié)點、強化工作措施，做到有組織有計劃地實施整治。

2．落實整治。對列入2012年關停轉(zhuǎn)產(chǎn)目標的企業(yè)，6月底前全部停產(chǎn)到位，10月底前完成設備拆除，辦理工商注銷、吊銷或變更手續(xù)。對轉(zhuǎn)產(chǎn)類企業(yè)，要按規(guī)定辦理新上項目的審批手續(xù)。

3．檢查驗收。市“三高兩低”企業(yè)整治辦會相關職能部門于11月組織對關停企業(yè)進行檢查驗收。

六、工作措施

1．加強組織領導。淘汰落后產(chǎn)能工作是一項艱巨而復雜的任務，政策性強、涉及面廣、矛盾多。市“三高兩低”企業(yè)治理整頓工作領導小組全面負責組織、協(xié)調(diào)、督促、檢查和指導全市的淘汰落后產(chǎn)能和關停“三高兩低”企業(yè)的工作。市“三高兩低”企業(yè)整治工作領導小組辦公室具體負責做好企業(yè)關停并轉(zhuǎn)任務的分解、匯總、驗收、統(tǒng)計等日常管理工作。市經(jīng)信、人社、公安、監(jiān)察、國土、環(huán)保、安監(jiān)、國地稅、工商、質(zhì)監(jiān)、供電供水等相關部門要根據(jù)自身工作職能，進一步加大工作力度，全力配合各板塊完成落后產(chǎn)能的淘汰任務。

2．明確工作職責。按照屬地管理的原則，各鎮(zhèn)（街道）、高新區(qū)、臨港新城是淘汰落后產(chǎn)能、關停并轉(zhuǎn)“三高兩低”企業(yè)的主體，要切實擔負起工作責任，市相關部門要根據(jù)部門自身職責，大力配合各鎮(zhèn)（街道）、高新區(qū)、臨港新城，協(xié)同推進淘汰落后產(chǎn)能工作，具體分工如下：

（1）各鎮(zhèn)（街道）、高新區(qū)、臨港新城要成立以鎮(zhèn)長（主任）、管委會分管負責人為組長的淘汰落后產(chǎn)能工作領導小組，切實加強領導，根據(jù)本單位的落后產(chǎn)能情況，結(jié)合濱江花園城市建設工程要求，制訂出本單位的關停淘汰計劃和工作方案，并將計劃分解落實到每個責任人。各單位要適度安排企業(yè)關停補償資金，并列入年度財政預算，確保此項工作的有力推進。要認真做好關停企業(yè)職工安置、設備設施安全處置和社會穩(wěn)定工作，同時應加強與外地開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)的區(qū)域合作，力爭在外地建立工業(yè)園區(qū)，積極為騰籠換鳳尋找企業(yè)出路，加快低端產(chǎn)業(yè)向外地轉(zhuǎn)移。對關停企業(yè)置換出的土地，應根據(jù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃及工業(yè)布局的總體要求，優(yōu)先用于新興產(chǎn)業(yè)的項目建設用地。

（2）市經(jīng)信委是全市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的扎口部門，要根據(jù)上級要求及相關政策，制定我市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，嚴格項目準入。同時提出我市淘汰落后產(chǎn)能實現(xiàn)騰籠換鳳的整體規(guī)劃和年度工作計劃。積極協(xié)同各板塊及企業(yè)向上級申報淘汰落后產(chǎn)能的獎勵資金。

（3）市人社局。依據(jù)《勞動合同法》和《社會保險法》等相關法律法規(guī)，指導幫助各責任主體，對關停企業(yè)的職工依法做好分流補償?shù)壬婕奥毠で猩砝娴墓ぷ鳌?/p>

（4）市公安局。要及時掌握企業(yè)關停過程中可能出現(xiàn)的各類社會矛盾，確保社會穩(wěn)定，對個別蓄意滋事的不法分子依法從嚴打擊。

（5）市監(jiān)察局。要加強對各職能部門、各鎮(zhèn)（街道）、高新區(qū)、臨港新城淘汰落后產(chǎn)能工作的督促檢查，做好年度考核工作。

（6）市國土局。依據(jù)土地管理相關法律法規(guī)進一步加大對違法用地、閑置土地、低效用地的查處和處置力度，依法強制收回土地使用權(quán)，強力征收土地閑置費，對列入淘汰關?；蛘拿麊蔚钠髽I(yè)，停止辦理集體土地征收，國有劃撥土地補辦出讓，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、抵押登記等手續(xù)。

（7）市環(huán)保局。依據(jù)《環(huán)境保護法》、《環(huán)境影響評價法》、《建設項目環(huán)境保護管理條例》、《大氣污染防治法》、《噪聲污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《江蘇省太湖水污染防治條例》提出環(huán)保違法違規(guī)企業(yè)名單，并依法采取措施，配合企業(yè)區(qū)域主管部門做好淘汰關?；蛘墓ぷ?。

（8）市安監(jiān)局。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》，提出使用國家明令淘汰，使用危及安全生產(chǎn)的工藝、設備的企業(yè)名單，并責成關停整頓，造成嚴重后果的，依法追究相關責任。

（9）市國地稅局。依據(jù)《稅收征收管理法》，提出長期偷稅、漏稅、生產(chǎn)總量與納稅不符的低貢獻企業(yè)名單，作為淘汰關停的首選對象。

（10）市工商局。依據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》，提出并取締沒有依法辦理工商注冊登記的無照經(jīng)營企業(yè)，對沒有合法用地審批手續(xù)的企業(yè)不予辦理工商登記。

（11）市質(zhì)監(jiān)局。依據(jù)《國家產(chǎn)品質(zhì)量法》，對生產(chǎn)假冒偽劣商品的企業(yè)依法實施關停，特別是對區(qū)域性小塑鋼、小塑料管材行業(yè)中多次抽檢不合格，嚴重影響我市工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量聲譽的生產(chǎn)企業(yè)實行關停整改，配合企業(yè)區(qū)域主管部門做好關停整改工作。

（12）市供電供水部門。對已列入關停范圍拒不執(zhí)行相關政策的企業(yè)、沒有合法用地審批手續(xù)的企業(yè)，依法實施停電停水。

3．嚴格關停標準。對每個關停（轉(zhuǎn)產(chǎn)）企業(yè)，要確保停產(chǎn)到位、設備拆除到位、工商營業(yè)執(zhí)照注、吊銷或變更手續(xù)到位，對設備拆除前后須進行拍照或攝像，保留影像資料，由各鎮(zhèn)（街道）、高新區(qū)、臨港新城組織填寫《市關閉（變更）“三高兩低”生產(chǎn)企業(yè)檔案》，報市“三高兩低”企業(yè)整治辦，申請相關部門予以現(xiàn)場審核驗收。

4．確保社會穩(wěn)定。工作中要根據(jù)企業(yè)實際細化方案，落實工作措施，妥善處理淘汰落后產(chǎn)能工作產(chǎn)生的各種矛盾。要認真完善和落實企業(yè)職工安置政策，依照相關法律法規(guī)和規(guī)定妥善安置職工，做好職工社會保險關系轉(zhuǎn)移與連接工作。要強化輿論導向，營造輿論氛圍，運用各種媒體正面宣傳此項工作的重要意義，爭取得到廣大企業(yè)和人民群眾的理解和支持，確保社會的穩(wěn)定有序。

第3篇：工業(yè)用地相關法律法規(guī)范文

關鍵詞：新形勢；城市水土保持；原因；策略

Abstract: with the quickening of the process of urbanization, the urban population sharp increase, the construction of urban infrastructure development is rapid, a large original landscape vegetation destruction, cities and city construction of soil and water conservation and the contradiction between the increasingly sharp. In the new situation, how to conduct urban water and soil conservation work, is each of us must face serious, serious thought.

Keywords: new situation; City of soil and water conservation; Reason; strategy

中圖分類號：F291.1文獻標識碼：A 文章編號：

在我國現(xiàn)代化建設新形勢下，人們對于城市水土保持的重要性有了越來越深刻的認識。加強城市水土保持，不僅是預防水土流失災害的需求，也是保障城市建設、促進城市經(jīng)濟發(fā)展的需求。作者就新形勢下的城市水土保持，提出自己膚淺的見解，以期與同行交流溝通。

一、新形勢下，城市水土流失的原因

（一）缺乏水土保持意識

城市水土保持是一項需要全民參與的公益事業(yè)。首先，各級政府要對水土保持工作高度重視，并組織和協(xié)調(diào)各相關部門和行業(yè)投入到水土保持工作中來；其次，要求廣大群眾支持政府工作，并廣泛參與，大家群策群力，共同為城市水土保持努力。然而，在城市建設中，很多開發(fā)建設者都缺乏水土保持意識，為了眼前利益，過度掠奪自然資源，破壞生態(tài)平衡，導致水土流失加?。缓芏嗑用褚矝]有意識到水土流失的危害，不僅自身沒有積極投入到水土保持中，對破壞水土保持的行為也采取默許、縱容的態(tài)度。

（二）法制不健全

有關城市水土保持的相關法律不完善，宣傳不到位，致使城市居民和開發(fā)建設者水土保持法制觀念淡薄，城市水土保持工作缺乏法律保障。

（三）城市基礎設施建設

城市基礎設施建設、城市改造、街道整治、房屋建筑等城市建設項目，是導致城市水土流失的主要原因。隨著城市化進程的加快，大規(guī)模的城市基礎設施建設改變了地形，破壞了原有的水土保持設施，引發(fā)土壤侵蝕，造成水土流失。例如，修建道路、埋設地下管線、城市給排水工程等，都不同程度的改變了原有的水系和地貌植被，導致水資源布局發(fā)生變化；房屋建筑工程建設中，使城市地貌、地形和布局都發(fā)生了巨大變化。

（四）城市綠地面積小 地下水抽取嚴重

首先，與房地產(chǎn)開發(fā)用地、工業(yè)用地、公共設施工地、道路和廣場用地相比，城市綠地面積微乎其微。而這些用地大部分已經(jīng)硬化，降水容易形成地表徑流。大量的地表徑流遇孔洞或裂縫下泄容易形成潛蝕，造成地面塌陷。

其次，隨著城市居民逐步增多，城市建設逐步加快，人們對于地下水的使用也越來越多。過量使用地下水，會導致地面沉降，加劇地質(zhì)和洪澇災害。

（五）垃圾、廢物和取土采石活動

城市生活垃圾處理不當、工業(yè)固體廢棄物隨意堆放、取土、采石等活動，使原有的自然植被受到嚴重破壞，產(chǎn)生大量棄土棄渣，這些棄土棄渣不僅對水資源產(chǎn)生嚴重污染，還會阻塞河道，污染環(huán)境。這些問題如果不能得到妥善解決，城市水土流失現(xiàn)象將越來越嚴重。

二、新形勢下，城市水土保持的策略

（一）加強城市水土保持宣傳

要擴大城市水土保持的宣傳范圍、拓寬宣傳途徑，提高城市建設單位和普通居民的城市水土保持意識。首先，要實現(xiàn)水土保持宣傳工作的多樣化，通過網(wǎng)絡、電視、報刊等宣傳媒介，宣傳城市水土保持的重要性；其次，要通過定期舉辦城市水土保持意見交流會、水土保持策略聽證會等，使城市建設單位和普通民眾主動參與水土保持工作。

（二）完善法律法規(guī) 加強執(zhí)法力度

完善法律法規(guī)、加強執(zhí)法力度，是城市水土保持的法律和行政保障。

首先，要以水土保持法等有關法律法規(guī)為依據(jù)，結(jié)合具體城市的實際情況，建立健全水土保持的相關文件和規(guī)章制度，使城市水土保持的法律體系更有針對性和可行性。

其次，要建立健全城市水土保持監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)，堅決貫徹和執(zhí)行相關法律法規(guī)。

最后，通過大力宣傳，提高建設單位和普通群眾的法律意識，營造良好的法律氛圍，以法律的武器防治城市水土流失。

（三）加強城市水土保持的監(jiān)督管理工作

城市開發(fā)建設不合理，是導致城市水土流失的罪魁禍首。只有加強城市水土保持的監(jiān)督管理工作，以相關法律和法規(guī)為依據(jù)，嚴格要求開發(fā)建設項目業(yè)主認真履行水土流失防治義務、明確水土流失責任、確定水土流失防治方案和措施，使城市建設和水土保持工作齊頭并進，共同發(fā)展，才能有效防治城市水土流失，促進城市建設和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

（四）重視城市綠化

要實現(xiàn)城市水土保持，一定要重視城市綠化的作用?？梢詮囊韵聨讉€方面，擴大城市綠化面積，改善城市生態(tài)環(huán)境，防治水土流失。

1.對于城市棄土棄渣的堆放地，可以通過種植適應能力較強、根系較發(fā)達的綠色植物起到保持水土、改善土壤的作用；

2.在短期閑置，即將開工的工程建設用地上，應采取臨時綠化措施；

3.應該充分利用公路兩旁和城市邊緣的廢棄地，種植綠色植物；

4.在城市中間的空閑地、裸地種植綠色植物，擴大城市綠色覆蓋面積。

5.對城市建筑墻面、屋頂、院內(nèi)進行綠化，改善城市生態(tài)環(huán)境，形成綠色景觀。

（五）治理棄土棄渣，提高城市抗洪能力

首先，對生活垃圾和工業(yè)廢棄物要采取集中管理、分散處理的方式，防止棄土棄渣污染水源和堵塞河床，增強城市防洪、抗洪能力。

其次，對于城市開發(fā)建設中所需要的石料進行集中開采，并將開采后的地面用作其他建設用地；對建設后的棄土棄渣、開挖面等及時種植植被，防止在城市建設中造成的水土流失情況。

（六）完善城市水土保持規(guī)劃

在編制城市水土保持規(guī)劃的時候，要對以下因素進行綜合考慮：

1.具體城市的地形地貌；

2.城市植被情況；

3.造成城市水土流失的原因、城市水土流失的特點、分布情況和發(fā)展趨勢；

4.城市的功能分區(qū)定位；

5.城市的開發(fā)建設規(guī)劃和生態(tài)建設目標

在對以上要素的認真研究分析的基礎上，合理編制城市水土保持規(guī)劃。這是規(guī)范城市工業(yè)生產(chǎn)和建筑開發(fā)、改善城市生態(tài)環(huán)境、防治水土流失的基礎和保證。

（七）加強對城市水土保持的研究探討

城市水土保持是我國社會主義建設新形勢下給水土保持工作提出的新問題，針對這一問題，我們必須從以下幾個方面深入研究，廣泛討論，及時解決：

1.城市水土流失的具體形式和普遍情況、個性特點和共性規(guī)律；

2.工礦區(qū)水土流失原因及治理方法；

3.城市生活垃圾和工業(yè)廢物的處理；

4.城市水土保持規(guī)劃方案和評價體系。

我們要在不斷的學習和實踐中總結(jié)經(jīng)驗，加強對城市水土保持的研究，爭取在城市水土保持工作中，不斷革新辦法、擴寬思路、提高水平，使城市水土保持工作順利開展，為城市經(jīng)濟發(fā)展和社會進步服務。

（八）重視城市水土保持技術的應用

在城市水土流失防治工作中，要將工程、植物和化學措施相結(jié)合。根據(jù)城市水土流失的具體情況，采取攔渣工程、護坡工程、泥石流防治工程等措施。同時，重視城市水土保持新技術的應用，完善城市水土保持的工作方法，提高工作效率。

結(jié)束語：

綜上所述，加強城市水土保持，功在當代，利在千秋。我們必須將城市開發(fā)建設與治理保護結(jié)合起來，重視對城市生態(tài)環(huán)境的保護，建立人與自然和諧發(fā)展的關系，走可持續(xù)發(fā)展的道路。

參考文獻：

[1]王銳亮，何丙輝，羅雷.城市水土保持規(guī)劃與城市可持續(xù)發(fā)展[J].水土保持應用技術，2006.

[2]劉子沛，黃艷霞.淺談水土保持與城市可持續(xù)發(fā)展[J].廣西水利水電，2007（2）.

[3]王雪松，吳亞軍.城市水土流失的特點及防止措施[J].江淮水利科技，2006（4）.

第4篇：工業(yè)用地相關法律法規(guī)范文

一、農(nóng)村房屋拆遷補償安置的現(xiàn)狀

目前，我國農(nóng)村房屋拆遷在補償安置方面還存在諸多問題，如政策不完善、安置方式單一、占用耕地過多等，對我國的農(nóng)村房屋拆遷造成了一定的阻礙，對我國的城市化進程也產(chǎn)生了重大的影響。

（一）安置政策不完善

目前，我國的城市房屋拆遷補償費用主要包括房屋的區(qū)位價和房屋的重置價。房屋的拆遷補償費用主要以房屋的建筑面積和房屋的市場評估價格來確定，但是目前我國農(nóng)村房屋拆遷只按照房屋的重置價格進行補償，房屋的重置價格以農(nóng)村房屋的實際情況來確定。這使得我國農(nóng)村的房屋補償政策表現(xiàn)出一定的滯后性，不能體現(xiàn)出農(nóng)村房屋的區(qū)位價格，特別是國有土地和公用土地的區(qū)位價格。

（二）安置方式單一

我國農(nóng)村的房屋拆遷安置主要以自建房屋為主，這種方式不但可以滿足農(nóng)村居民對傳統(tǒng)居住形式的需要，而且可以解決安置資金不足的問題，有助于緩解房屋拆遷中的矛盾。但是，由于這種安置方式過于單一，在拆遷過程中帶來了一些新的矛盾。在自建房屋用地方面，自建房屋需要占用較多土地，而且安置房屋建造地點靠近城區(qū)或居民集聚區(qū)。但城市化的快速發(fā)展使得城區(qū)周圍土地數(shù)量減少，不能滿足農(nóng)村房屋拆遷補償安置的需要

（三）安置占用耕地多

目前，我國在房屋拆遷政策方面缺乏統(tǒng)一性，尚沒有一個完善的拆遷補償機制，在拆遷過程中存在較多的不規(guī)范現(xiàn)象。在農(nóng)村房屋拆遷過程中，由于拆遷數(shù)量較多，很多拆遷項目和安置項目并沒有獲得相關部門的批準，因此在拆遷補償工作中使得大量耕地被占用。大量的耕地被占用不但不利于耕地資源的保護，也不利于土地的集約利用。大量耕地被占用對工業(yè)等其他用地造成了擠占，對土地資源的綜合利用和社會的發(fā)展造成了一定的影響。

（四）用地手續(xù)不健全

在房屋拆遷過程中，因為拆遷進程較為緊張，導致一些安置用地并沒有辦理相應的手續(xù)，造成一些農(nóng)民的合法權(quán)益不能得到良好的保障。具體來看，我國農(nóng)村房屋拆遷補償安置工作過程中存在的問題主要有：部分安置用地不符合國家相關規(guī)定，擠占了工業(yè)等其他用地；安置用地復耕之后大部分用于經(jīng)濟建設項目，不能達到計劃的復耕復墾目的等

二、農(nóng)村房屋拆遷補償安置的完善

（一）加快立法

要想做好農(nóng)村房屋拆遷補償安置工作，首先需要健全相關法律法規(guī)。農(nóng)村房屋拆遷補償安置相關部門應參照我國已出臺的《土地管理法》《物權(quán)法》等法律，借鑒其他地區(qū)關于農(nóng)村房屋拆遷補償安置的法規(guī)，結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況出臺一系列專門性法律法規(guī)。地方政府應根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展的實際情況，詳細地研究和分析當?shù)剞r(nóng)村房屋拆遷補償安置過程中出現(xiàn)的實際問題，制定和出臺一系列操作性較強、符合民意的規(guī)定，進一步提高我國農(nóng)村房屋拆遷和安置用地規(guī)劃的合理性。政府相關部門應出臺一套統(tǒng)一的拆遷補償安置標準和安置程序，并使其不斷完善，逐步形成一套完備的農(nóng)村房屋拆遷補償安置法律體系。

（二）規(guī)范公共權(quán)力

規(guī)范公共權(quán)力是農(nóng)村房屋拆遷工作順利落實的關鍵。首先，要完善監(jiān)管體系。相關部門應加強對下級部門拆遷工作的監(jiān)督，防止權(quán)力濫用，使廣大農(nóng)民的合法權(quán)益得到保障，使我國的拆遷補償政策得到公平、公開、公正的執(zhí)行。加強社會監(jiān)督，平級部門、人民群眾、中介機構(gòu)可以加強對拆遷安置部門的監(jiān)督力度，遏制權(quán)力濫用行為。其次，要健全拆遷安置的聯(lián)審制度。農(nóng)村拆遷補償安置工作應對城建部門、拆遷部門、村民的意見進行綜合考慮，防止出現(xiàn)由于某一部門的錯誤決策導致的安置不當。再次，要對拆遷補償安置工作的各項信息進行及時公示，相關部門應在報紙、電視、網(wǎng)絡等媒體對拆遷工作的各項部署進行公告，對拆遷補償安置的結(jié)果進行公示，使廣大農(nóng)民及時掌握拆遷安置過程中的各項信息，使相關部門主動接受廣大人民群眾的監(jiān)督。

（三）健全遷后保障體系

目前，我國社會保障體系尚不完善，農(nóng)民很容易因為拆遷而失去原有的生活保障，因此政府應給予拆遷安置居民應有的生活幫助和生活保障。首先，政府應建立一套健全的農(nóng)民生活保障制度，包括拆遷安置居民的醫(yī)療保障制度、最低生活保障制度等。其次，政府應出臺有力的政策支持當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，既有利于完善當?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)市場，又有利于解決拆遷安置居民的生活問題。再次，政府應完善農(nóng)村就業(yè)培訓制度，根據(jù)市場的需求情況和農(nóng)民的實際情況加強對農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)培訓，提高農(nóng)民的勞動和就業(yè)能力。

（四）強化組織管理

地方政府應該成立一個負責農(nóng)村拆遷補償安置工作的領導機構(gòu)，統(tǒng)籌農(nóng)村房屋拆遷補償安置工作并加強管理，使拆遷補償安置工作具有系統(tǒng)性。相關部門應從為人民服務和公平公正的角度出發(fā)，通過完善拆遷補償安置工作制度，進一步明確自身的職責，通過與其他部門的協(xié)調(diào)合作完成農(nóng)村拆遷工作。政府應通過依法行政，使拆遷工作更加統(tǒng)一規(guī)范，使政府與市場的關系得到認知。相關部門應切實承擔起拆遷工作的責任與義務，明確拆遷過程中每塊土地的用途，使林地耕地、工業(yè)用地、交通用地、工程用地用到實處，通過市場化的運作方式把一些權(quán)力交給市場，使農(nóng)民的合法權(quán)益得到維護和保障。

（五）統(tǒng)一安置標準，豐富安置方式

目前，我國的農(nóng)村房屋拆遷補償安置標準并不統(tǒng)一，補償標準具有一定的隨意性，所以政府相關部門應盡快制定一套統(tǒng)一的補償安置標準，使各項拆遷補償安置工作統(tǒng)一化、規(guī)范化。相關部門應參照城市房屋拆遷補償安置辦法，按照農(nóng)村房屋的區(qū)位、面積、用途進行補償和安置。此外，政府應不斷豐富拆遷安置的方式，采取資金獎勵、房屋安置、自建安置等拆遷補償安置辦法，對農(nóng)村房屋拆遷居民進行補償和安置，避免由于安置方式過于單一而帶來的種種矛盾。

三、結(jié)語

第5篇：工業(yè)用地相關法律法規(guī)范文

近年來，我局以“轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效率”為核心，進一步簡化辦事程序、優(yōu)化審批流程、壓減審批時限、提高審批效率為目標，在土地供應、不動產(chǎn)登記等方面為企業(yè)和群眾提供了優(yōu)質(zhì)高效的服務，得到了社會各界的廣泛關注和普遍贊譽。兩年來，爭取用地指標**余畝，其中民營企業(yè)供地**余畝。辦理不動產(chǎn)登記**多宗，為企業(yè)辦理融資抵押**宗，金額**億元?，F(xiàn)就我局優(yōu)化營商環(huán)境，服務經(jīng)濟建設的主要做法匯報如下：

一、提前介入，主動服務

1、保障重點項目用地。我們著力拓寬視野,把全局的思維凝聚到保障全縣的發(fā)展需要,服務項目建設的大局上來,把“項目用地需求不受限”作為自定的工作底線,在多次局黨組會議上明確:如果因國土用地使項目受阻,從分管局長到股室成員,評先評優(yōu)一票否決,績效工資一律從重扣除這一措施。同時，我們把最精干的力量向這一線工作傾斜，凝聚全局力量集中攻堅，促使整個隊伍主動團結(jié)擔責，有效地推動“供地數(shù)量、用地存量”雙量齊升。最近幾年，每年報批用地**畝以上，動態(tài)儲備工業(yè)用地2000畝以上，完成耕地占補平衡近6000畝，基本破解了保障發(fā)展的困局。

2、提供優(yōu)質(zhì)服務。嚴格推行首問負責制、一次性告知制、責任追究制等便民服務制度。一方面全程跟蹤服務。在項目早參與、早規(guī)劃、早預審、早準備上下功夫，與項目用地單位溝通聯(lián)系，全面掌握用地需求，主動安排專人對接重點項目、重點工作以及領導交辦事項，進行跟蹤督辦。另一方面開辟綠色通道服務。針對重點項目用地報批、不動產(chǎn)登記、企業(yè)利用物權(quán)融資擔保等業(yè)務，一律走綠色通道辦理，實行“一對一”服務，協(xié)助申請人準備申請材料。

二、簡化流程，高效便民

1、優(yōu)化業(yè)務流程。對照“最多跑一次”工作目標，我們按要求完成了窗口優(yōu)化、流程優(yōu)化，落實兩不見面行政審批。一是除行政審批單位按照法定程序須到場外，所有工作由聯(lián)企干部負責全程辦理，企業(yè)不與行政審批部門見面。二是企業(yè)不與村、組見面處理矛盾。由聯(lián)企干部負責協(xié)調(diào)處理。

三是實行“一窗受理，一站辦結(jié)”。實現(xiàn)了不動產(chǎn)抵押登記業(yè)務即來即辦，最快的業(yè)務1小時可以辦結(jié)，一般業(yè)務最多5天辦結(jié)。

2、主動接受社會監(jiān)督。持續(xù)提升工作人員業(yè)務水平，強化服務意識，提高服務質(zhì)量。全體工作人員做到主動熱情接待，耐心解答疑問，堅決禁止對服務對象“態(tài)度冷硬、敷衍塞責、拖延刁難、推諉扯皮”。設置意見箱，公開監(jiān)督電話、完善監(jiān)督渠道，自覺接受群眾監(jiān)督。向社會公開涉及自然資源行政審批的清單，明確每個審批事項的辦結(jié)時限。企業(yè)簽約后，第一時間列出行政審批清單，倒排辦理審批期限，進度表上墻公示。在企業(yè)提供資料齊全的前提下，由聯(lián)企干部與企業(yè)服務中心資料員對接，由資料員對行政審批事項實行內(nèi)部流轉(zhuǎn)。

三、優(yōu)化營商環(huán)境的困難和建議

1、土地供需矛盾日益突出。由于**本身山多田少，全縣的耕地數(shù)量和每年占補平衡指標有限，能夠占用的指標也日益緊張，建設用地供求矛盾越來越突出，新增建設用地計劃甚少，今年省自然資源廳下達我縣新增建設用地40公頃。而我縣，目前已組織擬報批資料準備上報省廳辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的項目達24個，面積216公頃。

建議：省廳充分考慮我縣脫貧摘帽后，從工業(yè)強縣鞏固撫貧成果的角度增加我縣新增建設用地計劃。

第6篇：工業(yè)用地相關法律法規(guī)范文

【關鍵詞】政府投資項目；征遷階段；審計分析

引言

政府投資項目是指由政府通過各種財政籌資方式獨資或合資興建的固定資產(chǎn)投資項目。隨著各地城鎮(zhèn)化建設和房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國的城市房屋征遷如火如荼，當前在土地房屋征遷管理中出現(xiàn)諸多問題，征遷辦法也先后作了修改，如2010年12月的《國有土地上房屋征收與補償條例》到2011年修訂頒布的、目前有效執(zhí)行的《城市房屋拆遷管理條例》。政府投資的拆遷項目源于財政稅收，項目運作要求規(guī)范嚴格、必須接受審計和社會監(jiān)督等，應不斷總結(jié)問題和完善相關制度。

1、存在的問題

1.1 征遷程序不盡合法合規(guī)。如征遷審批手續(xù)未辦理即提前開征、公示期太短、征遷物認證手續(xù)不嚴密、執(zhí)行規(guī)定不統(tǒng)一（過于靈活）、監(jiān)管不到位等。對于不動產(chǎn)（主要是各類田地、房屋等）產(chǎn)權(quán)證明缺失或?qū)徟掷m(xù)不完整的，也通過不當方式給予認賠安置、補償。

1.2 弄虛作假虛報被征地面積、拆遷房屋面積、地上地下拆遷物及設備等。如高速公路建設項目征遷補償中普遍存在虛報、多報果林、墳墓、構(gòu)筑物、生產(chǎn)設備等，甚至虛構(gòu)房屋古建筑、偽造證件、圖紙及相關證明以冒領安置補償款和獎勵金，想方設法多占國家征遷補償費。

1.3 未嚴格執(zhí)行補償方案、擅自提高補償標準。水田、林地、果林、荒地以及房屋按結(jié)構(gòu)、成新、裝修等分不同的補償標準，如工業(yè)用地的補償標準本應參照地方政府的基準級別地價劃分界定，但集體或個人為某私利，往往出現(xiàn)擅自提高標準、參照不可比地段的高地價，甚至對臨時搭蓋也等同于有產(chǎn)權(quán)證的房屋申報安置補償，引起公眾極大不滿及造成社會的不安定不和諧。

1.4 易地安置房的建設存在搭車商品房，安置房的代建不公開，存在暗箱操作和利益輸送。拆遷安置房建設本應根據(jù)實際需要核定擬建規(guī)模范圍，但因代建房地產(chǎn)商和地方政府的某些利益團伙暗箱操作和利益輸送，造成規(guī)劃安置區(qū)域土地面積和安置面積都大大超過被征遷所需安置的面積，即搭車開發(fā)了商業(yè)性質(zhì)的房地產(chǎn)、非法占用國有劃撥土地。

1.5 征地拆遷補償費的財務管理混亂。按規(guī)定征遷協(xié)議、證明材料確認、補償費的核發(fā)等環(huán)節(jié)都有專人負責，被征遷人一戶一卡、拆遷指揮部財務出納印鑒分開管理，但實際情況卻是允許一人代多戶簽收、印鑒管理混亂、收支錢賬不符甚至上下級賬目也不符。

1.6 征遷安置建筑物的評估問題。被拆遷人為了多的補償款，勾結(jié)中介機構(gòu)對廠房、設備等需中介評估的被拆遷物多采取超市場價溢價多估以期利益分成，評估造成國有資產(chǎn)和財政資金的流失。中介機構(gòu)的工作缺乏自律和有效地監(jiān)管也是原因之一。

2、產(chǎn)生問題的原因分析

2.1 地方政府往往為了形象、趕進度，在沒正式拿到用地批文或征地許可時，就匆忙推進征遷工作。程序的不合法本身也是違法，且容易造成后續(xù)工作的被動，欲速則不達。而征遷補償方案未經(jīng)充分論證、評估風險，或?qū)Σ煌飿I(yè)權(quán)證認定標準、時間斷代的不明確，也易造成歧義、公正性受到質(zhì)疑。

2.2 的征遷補償方案的賠償標準經(jīng)常滯后，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和物價變化，未及時更新補償標準，或相鄰的不同地區(qū)執(zhí)行標準相差較大，容易造成被征用人的不平衡和攀比心理，征遷雙方均有想方設法以各種手段拉平差距的欲望。

2.3 已經(jīng)確定的補償方案應該具有明確性和可操作性，不能模棱兩可。如產(chǎn)權(quán)補償?shù)牡怯浤晗?、結(jié)構(gòu)質(zhì)式和貨幣補償是否考慮成新度等，均應有明確標準。擅自提高標準，除了地區(qū)差異難以平衡外，更多的是人情執(zhí)法，對不同征遷標的因人而異，工作人員擅自擴大自由裁量權(quán)，把工作當作做人情買賣。

2.4 地方政府為了充分利用安置房的“政策資源”，自作聰明地安排“搭車”工程，甚至偷梁換柱，把商業(yè)房地產(chǎn)混進安置房項目，以期獲得劃撥用地、減免稅收優(yōu)惠、為個別利益團體免費占用公共資源等。部分涉及權(quán)錢交易，若監(jiān)督缺失，極易滋生腐敗。

2.5 征遷補償費的財務管理本身是政策性、規(guī)范性很強的工作，造成混亂首先是制度的缺失，有法不依，其次是工作機制不完善，責權(quán)不清，其三是監(jiān)管不力，最后是背后個人權(quán)利、欲望的膨脹造成的。

2.6 征遷房屋往往遇到物業(yè)價值評估的爭議，這就有賴于客觀的第三方即評估中介公司的評估工作。但中介公司為了一己私利，不顧公平、公正原則，違反執(zhí)業(yè)準則和職業(yè)操守，利用手中的“權(quán)利”，通過影響征遷雙方利益，以侵占國家利益來謀取私利。

還有些項目是省、市級財政項目，為了“方便開展工作”而由縣區(qū)級政府（征遷指揮部）代管。造成下級政府給上級“打工”時為了“時效政績”并獲得“應有利益”而利用管理上的漏洞不惜冒險謀取地方利益甚至私利。

3、優(yōu)化管理的解決方案和幾點建議

首先本著合理、節(jié)約利用土地、切實保護耕地原則集約用地。遵守國家有關法律法規(guī)、依法統(tǒng)一規(guī)劃管理征地拆遷，嚴格區(qū)分建設永久用地和臨時征地、嚴禁隨意擴大征地范圍。其次在實施征地前應辦理相關審批手續(xù)，在廣泛調(diào)研和征求意見的基礎上，在不損害國家利益、不違反相關法律法規(guī)的前提下，制定符合最廣大被征遷人利益的切實可行的征地拆遷補償方案。第三，制定合理可行的對征遷物的認證流程。特別強調(diào)應有應對突發(fā)事件的應急預案及責任落實和追索制度。項目方案申報審批的同時，做好原地物地貌的取證工作，如調(diào)取和保存不同年份的航拍圖，制止征遷計劃實施過程中的搶建和避免被征遷房屋歷史認證的困難。第四，強調(diào)征遷安置工作中必須遵循公開、公平、公正的“三公原則”，制定民主、科學、效率的規(guī)則，同時充分借助社會和輿論的監(jiān)督，避免利用職權(quán)或個體利益侵害被征遷人合法權(quán)益及防范腐敗行為的發(fā)生。設定侵害后果糾錯、救濟制度。第五，征遷工作前做好工作人員的上崗培訓，統(tǒng)一操作標準，尤其做好即將滅失物的“隱蔽簽證”，及時做好征地拆遷補償?shù)呐_賬和檔案管理。選用高精度測量工具，減少在山地、密林、水塘等不利條件下的測量誤差。征遷用地驗收應符合“權(quán)屬合法、界址清楚、面積準確、手續(xù)完備、資料齊全”的標準。第六，征遷工作的法規(guī)、程序、補償標準和操作流程都應與時俱進，綜合當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平適時變化和更新。尤其做好對相鄰地區(qū)的補償標準調(diào)查和平衡，在保證國有資產(chǎn)（資金）不被侵占或浪費的同時，盡可能保護被征遷人的合法權(quán)益。

參考文獻：

[1]國務院《國有土地上房屋征收與補償條例》（2011）、《城市房屋拆遷管理條例》（2011）；

[2]審計署《政府投資項目審計規(guī)定》（2011）；

[3]《中國審計》（期刊2010～2012年）

[4]張剛，李超《我國城市房屋拆遷制度的反思及完善》《建筑經(jīng)濟》（2011.07）

第7篇：工業(yè)用地相關法律法規(guī)范文

關鍵詞:城市邊緣區(qū);規(guī)劃;管理

改革開放以來,“我們所走過的30年快速經(jīng)濟發(fā)展歷程相當于西方發(fā)達國家100年甚至更長的時間”,城市發(fā)展速度驚人,城市邊緣區(qū)出現(xiàn)的問題日益突出,嚴重影響城市健康可持續(xù)發(fā)展。

一、城市邊緣區(qū)特征

城市邊緣區(qū)是城市環(huán)境向鄉(xiāng)村環(huán)境轉(zhuǎn)化的過渡地帶,是城鄉(xiāng)建設中最復雜、最富變化的地區(qū)。它的范圍由城市自身特征而決定,是隨著城市規(guī)模、環(huán)境以及城鄉(xiāng)演化而變化的模糊區(qū)域。它具有動態(tài)性和過度性的人口與用地特征;空間經(jīng)濟呈現(xiàn)“圈層式”結(jié)構(gòu)特征;城鄉(xiāng)用地出現(xiàn)犬齒交錯,功能多樣特征;以自然景觀為主,人工景觀為輔的景觀構(gòu)成特征以及“多問題”性等特征。

二、存在的主要問題

(一)城市用地粗放消費,土地資源嚴重浪費

城市邊緣區(qū)建設容積率、建筑密度偏低是其普遍現(xiàn)象,甚至大面積圈地,大量吞噬農(nóng)田,使城市建設用地粗放消費,城市農(nóng)田迅速減少,具體原因有:

1、傳統(tǒng)農(nóng)宅占地過大。我國長期實施城鄉(xiāng)二元管理模式,農(nóng)村基本上處于無規(guī)劃狀態(tài),村民民宅大多是由父輩傳承,民宅基地占地過大,沒有標準。

2、盲目圈地,惡意競爭,浪費土地資源。盲目圈地可表現(xiàn)在兩個方面,一方面是企業(yè)的盲目圈地,另一方面是政府的盲目圈地。企業(yè)的盲目圈地主要是城市中心企業(yè)外遷,給政府提條件,致使實施圈地;其次就是在招商引資的壓力下,政府為了引進企業(yè),在土地、稅收等方面做出優(yōu)惠,使工業(yè)企業(yè)達到圈地目的。政府圈地目前表現(xiàn)最明顯的全國利用“產(chǎn)業(yè)(工業(yè))集聚區(qū)”圈地,一些地方政府盲目建設過大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),使大部分農(nóng)田被“圈禁”。

3、隨意建設,占用大量土地。城市邊緣區(qū)長期處于被忽視的狀態(tài),出現(xiàn)眾多隨意建設、建筑布局散亂現(xiàn)象,占用大量土地,其主要原因有以下幾個方面:城市邊緣區(qū)管理設施及管理人員缺乏;法律意識淡薄,城市邊緣區(qū)長期處于管理松懈甚至“無法”的狀態(tài),釀成隨意建設、建筑布局散亂的現(xiàn)象;“中國面子”生命旺盛。使規(guī)劃管理過程中,管理人員失去原則,滋生隨意建設現(xiàn)象,導致土地大量浪費。

(二)人口混雜,違法犯罪猖獗

城市邊緣區(qū)人口主要由常住人口和流動人口兩部分構(gòu)成,而流動人口的復雜性就為城市管理帶來很多不便,往往是非法分子的藏身之所。由于城市邊緣區(qū)人口密度低,設施不齊全,尤其是照明設施缺乏,給犯罪分子提供了作案環(huán)境。

(三)違法建設現(xiàn)象嚴重

違法建設一般包含違法用地和違法建筑兩大類。其中違法用地指違反《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及其相關法律法規(guī)的土地,包括非法轉(zhuǎn)讓、非法審批、非法占用的土地。違法建筑,包括違法用地上的建筑和部分合法用地上不符合相關法律法規(guī)建設的建筑。例如城市邊緣區(qū)出現(xiàn)的“接吻式”建筑。

1、城市規(guī)劃長期實行城鄉(xiāng)二元空間發(fā)展結(jié)構(gòu),使城市與鄉(xiāng)村建設脫節(jié)。我國城市規(guī)劃編制、管理長期以來一直實行的是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),城市是城市,農(nóng)村是農(nóng)村,城市和農(nóng)村長期處在完全割裂的狀態(tài),農(nóng)村長期處于疏于管理的階段,導致城市邊緣區(qū)粗質(zhì)簡易違法建筑橫生。

2、城鄉(xiāng)快速發(fā)展,城市總體規(guī)劃不適應目前快速的發(fā)展形勢。隨著全球經(jīng)濟轉(zhuǎn)移,城市空間發(fā)展和城市建設受到很大沖擊,用地形式出現(xiàn)多樣化,用地需求量大,傳統(tǒng)的城市規(guī)劃思想以及城市空間結(jié)構(gòu)受到嚴重的沖擊。傳統(tǒng)的“攤大餅式”的城市發(fā)展模式已不適應當前的發(fā)展形勢,容易使工業(yè)包圍城市,給城市造城“鐵桶效應”,使城市失去可持續(xù)發(fā)展空間,造成違法建設現(xiàn)象頻繁。

3、城市規(guī)劃管理在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下,逐漸偏離正規(guī)軌道。在市場經(jīng)濟條件下,城市建設投入與回報是每個開發(fā)者都必須考慮的問題,然而這種平衡在某些時候使城市規(guī)劃與管理也出現(xiàn)“左右為難”,規(guī)劃管理人員收受開發(fā)商的賄賂,使城市規(guī)劃出現(xiàn)“尷尬”局面,更有甚者是 “先建設,后規(guī)劃,甘愿受罰”。

4、我國傳統(tǒng)思想觀念,造成大量違法建設現(xiàn)象。在傳統(tǒng)的“地能生財”思想觀念支配下,在城市經(jīng)濟的輻射下城市邊緣區(qū)的農(nóng)民或單位,利用土地建設簡易廠房、倉庫后出租集體分紅,或大量建設民宅對外出租,收取租金;城鄉(xiāng)建設征用土地對農(nóng)民補償?shù)?這些都是最直接、最快速的“生財”手段,因此在這種思想觀念的支配下,加之規(guī)劃管理的不到位,就產(chǎn)生大量的違法建設。

(四)城市基礎設施和公共服務設施建設滯后

在市場經(jīng)濟的驅(qū)使下,城市邊緣區(qū)的建設往往在基礎設施和公共服務設施配備方面滯后。由于城市邊緣區(qū)用地存在犬齒交錯特征,連綿性較差,投資者在利益的權(quán)衡下,往往不愿意在城市邊緣投資建設公共服務設施和基礎設施,致使這些區(qū)域的基礎設施和公共服務設施建設相對滯后。

三、對策

(一)認真研究國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律,革新規(guī)劃理論,確保編制科學、可靠、可行的城鄉(xiāng)規(guī)劃

經(jīng)濟是社會發(fā)展衡量標準,是城市建設和發(fā)展的基礎,只有正確把握經(jīng)濟動向,科學合理地預測經(jīng)濟走勢,總結(jié)科學合理的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律,才有助于編制科學、可行的城鄉(xiāng)規(guī)劃。改革開放以來,我國社會經(jīng)濟發(fā)生了巨大變化,社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律趨于復雜,以至于出現(xiàn)個別地方的國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃缺乏科學性,不適應當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的形式,再加之規(guī)劃理論的陳舊,仍然使用城鄉(xiāng)二元的規(guī)劃模式,編制的城市規(guī)劃就不能指導城市健康可持續(xù)發(fā)展,不能引導城市邊緣區(qū)走可持續(xù)發(fā)展之路。

(二)正確處理社會發(fā)展與城市建設的協(xié)調(diào)關系

城市建設和社會發(fā)展是一對無休止的矛盾,只有這對矛盾不斷“出現(xiàn)-解決-再出現(xiàn)-再被解決”的循環(huán),城市才不斷的進步。要處理好城市發(fā)展與環(huán)境、能源、安全、教育、科技創(chuàng)新、社會經(jīng)濟、文化等的關系,才能走可持續(xù)發(fā)展道路。

(三)貫徹“五個統(tǒng)籌”規(guī)劃思想,構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化,建立合適的城鄉(xiāng)發(fā)展模式

認真貫徹“五個統(tǒng)籌”規(guī)劃思想,打破城鄉(xiāng)二元發(fā)展模式,實施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,使城市-鄉(xiāng)村有一個統(tǒng)一的規(guī)劃,順應城市發(fā)展規(guī)律,有效地引導和控制城市邊緣區(qū)的發(fā)展。雖然目前我國實施的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃――城市總體規(guī)劃(鄉(xiāng)村規(guī)劃)模式,然而各層次規(guī)劃嚴重脫節(jié),尤其是城市與鄉(xiāng)村之間嚴重脫節(jié)。只有將城鎮(zhèn)體系規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃,構(gòu)建城市-鄉(xiāng)村-居民點的縱向體系(見圖1),使城市與鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展,城鄉(xiāng)總體規(guī)劃區(qū)就是整個市域,并規(guī)范編制內(nèi)容和深度,才能有效的貫徹“五個統(tǒng)籌”的規(guī)劃思想,防止出現(xiàn)“上下規(guī)劃脫節(jié)”現(xiàn)象。在構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的同時,研究城市發(fā)展方向,構(gòu)建合理的城鄉(xiāng)空間發(fā)展模式,將城市與鄉(xiāng)村之間的空白地帶(城市邊緣區(qū))一并考慮,統(tǒng)一規(guī)劃控制,只有這樣,才能使城市邊緣區(qū)的規(guī)劃設計、建設、管理走“有法可依、有據(jù)可循、有人可治”的可持續(xù)發(fā)展軌道,例如西安市新編制的城市總體規(guī)劃(見圖2),將城市周邊鄉(xiāng)村進行整合,納入城市總體規(guī)劃一并考慮,很好地引導城市邊緣區(qū)的建設發(fā)展。

(四)建立科學合理的城市發(fā)展時序,變被動為主動,防止城市盲目擴張

城市的發(fā)展時序是城市有條不紊的向前發(fā)展的前提,也是城市邊緣區(qū)走可持續(xù)發(fā)展道路的關鍵。當然,這種時序不是計劃,而是城市空間發(fā)展戰(zhàn)略,在城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的前提下,政府積極主動地創(chuàng)造項目,或?qū)ふ翼椖?并有計劃地推出項目,進行招商,并在一定的時間內(nèi)落實到指定的空間上,變被動規(guī)劃為主動規(guī)劃,能有效地防止城市邊緣區(qū)盲目擴張。

(五)建立健全科學合理的管理體系和制度

科學合理的管理體制和管理體系是城鄉(xiāng)規(guī)劃科學合理實施的有利保障,使管理城鄉(xiāng)建設活動的法律準繩。只有全國城鎮(zhèn)體系-省域城鎮(zhèn)體系-城市總體規(guī)劃-詳細規(guī)劃環(huán)環(huán)科學、環(huán)環(huán)合理,并且具有主動、科學、合理、可操作,才能使城市邊緣區(qū)不斷趨于可持續(xù)發(fā)展之路。

(六)加強城市工業(yè)區(qū)對城市的影響

全球化經(jīng)濟轉(zhuǎn)移,我國工業(yè)得到飛速發(fā)展,全國上下出現(xiàn)“工業(yè)集聚區(qū)”建設浪潮,在這個面臨機遇與挑戰(zhàn)的時刻,如果對工業(yè)區(qū)的規(guī)劃、建設和管理不當,就會出現(xiàn)工業(yè)包圍城市或城市包圍工業(yè)的“鐵桶式”城市發(fā)展形態(tài),就會使城市邊緣區(qū)趨于惡性發(fā)展態(tài)勢。因此,要處理好區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)形態(tài)和工業(yè)用地總量,加強對各級、各類工業(yè)區(qū)的管理,引導其科學合理的發(fā)展,只有這樣,才有利于城市邊緣區(qū)走可持續(xù)發(fā)展道路。

參考文獻:

1、中國21世紀議程管理中心可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組.繁榮與代價(對改革開放30年中國發(fā)展的解讀)[M].社會科學文獻出版社,2009.

2、全國注冊城市規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格考試指定用書《城市規(guī)劃相關知識》[M].中國計劃出版社,2002.

3、周銳波,周素紅.城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)違法建設產(chǎn)生的原因與對策研究[J].城市規(guī)劃,2007(5).

4、翟國強.天津市中心城區(qū)邊緣區(qū)的規(guī)劃與建設[J].城市規(guī)劃,2007(10).

第8篇：工業(yè)用地相關法律法規(guī)范文

在平日生活中，大多數(shù)人都跟協(xié)議書有著直接或間接的聯(lián)系，協(xié)議書能夠成為雙方當事人的合法依據(jù)。下面是小編給大家整理的項目投資協(xié)議書。歡迎大家閱讀，供大家參考。

項目投資協(xié)議書1合同編號：________

甲方：________

乙方：________

甲乙雙方根據(jù)《中華人民共和國公司法》等法律法規(guī)，本著互利互惠、共同發(fā)展的原則，經(jīng)充分協(xié)商，就乙方在甲方境內(nèi)建設________項目事宜達成如下協(xié)議，供雙方共同遵守。

一、項目經(jīng)營范圍為____，總投資____萬元，分期投入，首期投資不低于____萬元，年產(chǎn)值約____元人民幣。

二、甲方通過協(xié)議方式向乙方出讓位于中國-東盟經(jīng)濟園區(qū)____工業(yè)園內(nèi)的工業(yè)用地____畝，出讓價格____萬元/畝，具置見項目用地紅線圖和土地出讓合同書。

三、本合同簽訂后，乙方必須于____年____月____日前支付土地款的____%，即____萬元人民幣;余額____萬元人民幣分____期支付，第一期于投產(chǎn)后半年內(nèi)支付____%，即____萬元人民幣，第二期土地款，即____萬元人民幣于投產(chǎn)后____年內(nèi)付清。

四、按照甲方經(jīng)濟發(fā)展的要求和乙方項目推進的可能性，本項目應于____年____月____日前竣工投產(chǎn)。

五、甲方保證建設用地符合甲方的總體規(guī)劃，并保證周邊沒有土地糾紛，有良好的社會治安環(huán)境，并積極為乙方提供項目建設的一切便利條件。

六、甲方將本項目作為對外招商引資項目看待，項目報批及建設所需要的手續(xù)由甲方指派管委會的相關部門和專人辦理，乙方負責提供所需的資料文件及費用。

七、甲方承諾乙方享受國家規(guī)定的沿海開放城市和西部大開發(fā)的稅費優(yōu)惠政策及其他與本項目相關的稅費政策。

八、甲方負責將水、電接至乙方廠區(qū)紅線圖邊。

九、甲方承諾積極協(xié)助乙方為本項目申請高新技術企業(yè)認證。

十、甲方承諾積極向乙方推薦客戶，協(xié)助拓展社會資源和公共關系。

十一、甲方承諾積極協(xié)助、配合乙方辦理土地使用權(quán)證工作。

十二、甲方在本合同簽訂后____個工作日內(nèi)作出該項目用地紅線圖，乙方拿到紅線圖須交納10萬元履約保證金，待項目開工建設____日后甲方退還該履約保證金。

十三、乙方負責廠區(qū)紅線圖內(nèi)排水、排污設施的建設并達到國家環(huán)保排放標準。

十四、乙方應于本合同簽訂1個月內(nèi)，按照有關規(guī)定辦理工商執(zhí)照及稅務登記手續(xù)。

十五、乙方必須依法經(jīng)營，照章繳納各種稅費。

十六、乙方承諾在取得土地使用權(quán)期間，該土地用于建設____項目及后續(xù)發(fā)展項目，在不改變工業(yè)用地性質(zhì)、符合工業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局的前提下可用于其他項目的開發(fā)。

十七、乙方同意通過____投資區(qū)職業(yè)介紹所優(yōu)先招收當?shù)胤羌夹g工種合同工人。

十八、其他未盡事宜，雙方另行協(xié)商簽訂補充協(xié)議，補充協(xié)議與本協(xié)議具有同等法律效力。

十九、因不可抗拒的原因，如自然災害等，致使本協(xié)議無法履行的，雙方協(xié)商解決。

二十、本合同簽訂后3個月內(nèi)乙方必須開工建設，否則本合同無效。

二十一、本合同一式四份，甲乙雙方各二份。本合同經(jīng)雙方簽字后生效。

甲方(蓋章)：________ 乙方(蓋章)：________

代表人(簽字)：________ 代表人(簽字)：________

____年____月____日 ____年____月____日

項目投資協(xié)議書2甲方:浙江省舟山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會

(舟山市新港建設開發(fā)有限公司)

乙方:

根據(jù)國家相關法律法規(guī),經(jīng)甲,乙雙方平等協(xié)商,現(xiàn)就乙方在舟山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新港工業(yè)基地內(nèi)投資-------項目的有關事宜,達成如下意向協(xié)議:

一,項目內(nèi)容

乙方在舟山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新港工業(yè)基地內(nèi)投資--------項目,總投資為

---------元人民幣,年產(chǎn)值約為-------萬元.

二,用地面積

根據(jù)乙方投資項目實際需要,甲方原則同意將約-------畝的工業(yè)用地供給乙方(土地面積最終以實地測量為準),該土地包括公攤面積(公攤面積不具證).具置詳見《項目預留用地規(guī)劃選址紅線圖》.

三,出讓方式

根據(jù)國土資源部"工業(yè)用地必須采用招標拍賣掛牌方式出讓"的規(guī)定,乙方項目用地按照招,拍,掛程序進行摘牌(競拍)獲得土地使用權(quán).

四,土地價格

1,乙方項目用地起始價為萬元/畝(該款包括填渣款,填渣高度按項目所在地塊現(xiàn)狀),最終土地出讓價格以乙方摘牌(競拍)價為準.該地價款不包括應向市有關部門支付本協(xié)議下的有關稅費.

2,為確保本協(xié)議下土地用于工業(yè)項目,乙方應在本協(xié)議簽訂后5個

工作日內(nèi),向甲方支付起始地價款總額3%的項目建設保證金,共計------萬元(該款不計利息).甲方根據(jù)乙方項目建設的實際情況,原則上在乙方廠房主體結(jié)構(gòu)完成后返還50%的保證金,經(jīng)驗收合格投產(chǎn)一個月后,再返還50%保證金.

3,甲方銀行帳號:舟山市建行---33001706260053000904

4,若不能按時付清上述款項,則視乙方違約.

五,甲方義務

1,甲方負責乙方該項目所需的供排水,通迅等配套設施,并接到乙方項目規(guī)劃紅線邊緣.電力由乙方到甲方指定的變電所接入,其間所需的費用由乙方自行承擔.乙方項目建設期的臨時用電用水,由乙方到甲方已建成的道路路口接口就近接入,所需費用由乙方自理.

2,支持乙方享受國家,省現(xiàn)行有關投資及產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策.

3,同意乙方享受城建配套費減半收取的優(yōu)惠政策.

4,協(xié)助乙方辦妥項目審批手續(xù).乙方應積極配合,及時提供所需相關資料.

六,乙方義務

1,乙方應在上述土地規(guī)定的招拍掛期限內(nèi)及時參與報名,未參與報名的則視為乙方違約.

2,上述------加工項目,在舟山境內(nèi)以獨立法人注冊.

3,在項目建成投產(chǎn)后,企業(yè)所需用工,在同等條件下優(yōu)先在舟山本地招聘.

4,該項目用地的單位面積投資強度,綠化面積,容積率限額指標等須符合浙江省政府的有關部門規(guī)定.如項目建成后上述各項指標未達到規(guī)定要求的,視為違約,乙方應向甲方賠付等同于項目建設保證金金額(計萬元)的違約金.

5,項目建設,生產(chǎn),經(jīng)營過程必須符合國家,浙江省有關消防,環(huán)保,城建等相關規(guī)定.

6,乙方承諾在取得該地塊土地使用權(quán)證之日起半年內(nèi)正式動工建設,一年半內(nèi)建成投產(chǎn),同時在出讓地塊上的各類建設,經(jīng)營活動,均應遵守國家有關法律和地方法規(guī),并接受甲方監(jiān)督和管理.

七,乙方若未按本協(xié)議規(guī)定履行有關義務,甲方有權(quán)追究乙方的違約責任,違約金金額等同于項目建設保證金金額.

八,本協(xié)議未盡事項,由甲乙雙方另行商定.

九,本協(xié)議一式四份,甲乙雙方各二份.

十,本協(xié)議雙方簽字蓋章后生效.

甲方(蓋章): 乙方(蓋章):

代表(簽字): 代表(簽字):

二oo七年 月 日

項目投資協(xié)議書3一、投資人個人信息和投資金額

1、姓名：

身份證號：

住址： 郵編：

電話： 賬號：

電子郵件：

入股金額：￥ (大寫)：

2、姓名：

身份證號：

住址： 郵編：

電話： 賬號：

電子郵件：

入股金額：￥ (大寫)：

3、姓名：

身份證號：

住址： 郵編：

電話： 賬號：

電子郵件：

入股金額：￥ (大寫)：

4、姓名：

身份證號：

住址： 郵編：

電話： 賬號：

電子郵件：

入股金額：￥ (大寫)：

5、姓名：

身份證號：

住址： 郵編：

電話： 賬號：

電子郵件：

入股金額：￥ (大寫)：

經(jīng)過以上投資入股人友好協(xié)商，在公平、誠實、信任、平等合作、互利互惠、風險共擔的原則基礎上，本著弘揚普洱茶文化，發(fā)展普洱茶產(chǎn)業(yè)，共同致富和為社會、國家多做貢獻的原則，投資入股創(chuàng)辦“普洱同昌順茶業(yè)(廠)”?，F(xiàn)根據(jù)《中華人民共和國合同法》等法規(guī)簽定以下協(xié)議：

二、普洱同昌順茶業(yè)(廠)企業(yè)宗旨和質(zhì)量方針

1、企業(yè)宗旨為：一切為了顧客，一切為了市場。

2、企業(yè)質(zhì)量方針：永遠做更好。

3、企業(yè)質(zhì)量目標：顧客和市場的要求就是我們的質(zhì)量目標。

三、合同期限

自 年 月 日至 年 月日。如各方對合作滿意，可于本合同到期前三個月，協(xié)商繼續(xù)合作事宜。否則，按退股條款處理。經(jīng)協(xié)商，各方同意繼續(xù)合作時，必須另行簽定合作協(xié)議，另行簽定協(xié)議時本協(xié)議自動失效。

四、合作方式和內(nèi)容

1、股份為10000元(人民幣)/股;

股比為：姓名 ，股數(shù) 股，股比 %;姓名 ，股數(shù) 股，股比 %;姓名 ，股比 %;姓名 ，股比 %;姓名 ，股數(shù)股，股比 %。

2、各股東入股資金共計￥

元(大寫)： ，于 年 月 日之前由銀行驗資后統(tǒng)一存入企業(yè)帳戶;開戶銀行為 ，賬號為。股東入股的股份在本協(xié)議書有效期限內(nèi)不得以任何理由退股。有效期滿后如果企業(yè)繼續(xù)存在，出現(xiàn)退股的，必須經(jīng)過召開董事會并有三分之二以上的股東表決通過。本企業(yè)的股份轉(zhuǎn)讓必須依法進行并由董事會通過三分之二以上股東表決通過。本協(xié)議書所稱的董事即為股東，以下同。企業(yè)發(fā)展過程中如果向社會和本企業(yè)普通職員中小企業(yè)融資招股，董事會董事成員和監(jiān)事會成員按相關法規(guī)確定。

3、企業(yè)經(jīng)營的內(nèi)容為各種普洱茶的收購、加工、銷售、服務和普洱茶文化信息的收集、整理、傳播。

企業(yè)以茶葉初制所為起步階段，力爭在一年之內(nèi)向有限公司過度，真正實現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)制度的管理模式。

4、本企業(yè)的股東即為董事會成員，企業(yè)由各股東共同組成董事會，由股份比例較大并綜合考慮管理能力強的股東擔任董事長;

董事長為企業(yè)負責人(法人)，負責組織企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略的制定，領導董事會做出正確的經(jīng)營決策。由董事長召開第一次董事會，在股東中推選一名作風正、人品好、有經(jīng)驗，管理能力強的董事任總經(jīng)理，負責執(zhí)行董事會的決策和進行企業(yè)日常經(jīng)營管理。有必要時總經(jīng)理可以通過董事會進行外聘，必要時董事會聘任若干名副總經(jīng)理協(xié)助總經(jīng)理工作。董事會有權(quán)通過三分之二以上的董事同意罷免企業(yè)任何不稱職的企業(yè)管理人員和一般職員。

5、第一次董事會的任務是制定企業(yè)章程，并根據(jù)章程制定企業(yè)管理和生產(chǎn)操作規(guī)程，各項規(guī)章制度和年度計劃，經(jīng)過股東協(xié)商通過。

董事會委托的企業(yè)經(jīng)營者嚴格按規(guī)章制度進行企業(yè)管理。

6、總經(jīng)理生產(chǎn)經(jīng)營中超過￥

元(人民幣)的重大決策必須由各股東協(xié)商確定，總經(jīng)理不能擅自做主，否則發(fā)生的損失由總經(jīng)理承擔。

7、企業(yè)原則上每年召開一次董事會，時間定于每年十二月的下旬，具體時間協(xié)商確定。

除負責人外的股東不在企業(yè)上班時如果有重大決策，可通過電話協(xié)商，電話協(xié)商不了的，臨時召集各股東進行協(xié)商。

8、企業(yè)的決策層為董事會，決策原則為：周密考慮，集思廣益，平等協(xié)商，達成共識，維護企業(yè)和股東利益。

決策要形成書面文件，企業(yè)總經(jīng)理要嚴格執(zhí)行已經(jīng)形成書面文件的決策。

9、本企業(yè)從成立開始就必須參照現(xiàn)代企業(yè)制度，以質(zhì)量管理八項原則(以顧客為關注焦點;

領導作用;全員參與;過程方法;管理的系統(tǒng)方法;持續(xù)改進;基于事實的決策方法;與供方互利的關系)為原則，完善各項管理制度。

10、企業(yè)股東要及時進行市場預測和評估，作出正確的決策，抵御市場風險。

11、企業(yè)股東在企業(yè)正式成立后討論決定企業(yè)的崗位制度作為工資分配的依據(jù)。

五、企業(yè)人事和分配辦法

1、本企業(yè)要嚴防家族化，招聘員工和選擇供貨商、經(jīng)銷商等必須以能力和實力為準。

2、企業(yè)招聘員工由總經(jīng)理管轄下的人事部門按照崗位需要，通過考核、評估選擇，報企業(yè)董事會討論通過。

3、總經(jīng)理工資為

元/月，董事為元/月，由總經(jīng)理每月定期打入各董事賬號;一般員工的工資由總經(jīng)理按崗位初定，經(jīng)董事會討論決定;工資由總經(jīng)理指定財務人員每月定時發(fā)放或打入員工工資卡。企業(yè)凈利潤在年終結(jié)算完成后扣除%的企業(yè)發(fā)展基金后由股東按股份進行分紅。

4、企業(yè)對有貢獻的員工和供貨商實行獎勵，具體獎勵辦法由企業(yè)根據(jù)實際制定。

六、股東的權(quán)利和義務

1、股東通過董事會有決策權(quán)和分配權(quán)、資金使用權(quán)。

2、股東是公司發(fā)展的主體，因此，收集與企業(yè)發(fā)展相關的信息，搞好與地方和政府主管部門之間的關系，主動和銷售商和供貨商溝通，高瞻遠矚，進行市場推廣，發(fā)展大量的客戶和弘揚普洱茶文化是每個股東義不容辭的責任和義務。

企業(yè)將根據(jù)發(fā)展的實際和為企業(yè)所帶來的經(jīng)濟效益對有貢獻者根據(jù)定單金額進行獎勵，獎勵金額為合同定單金額的%。

七、保密條款

1、本協(xié)議書除各股東外，對任何個人都實行保密，請各股東妥善保存。

2、各股東要對企業(yè)的知識商業(yè)機密進行嚴格保密，并制定具體的保密措施和制度。

八、違約處理

股東如果違反本合同的任何條款，其他股東在此后任何時間可以向違約者提出書面通知，違約者應在15日內(nèi)給予書面答復并采取補救措施，如果該通知發(fā)出15日內(nèi)違約方不予答復或沒有補救措施，非違約方可以終止本合同的執(zhí)行，并依法要求損害賠償。

九、爭議處理

1、對于執(zhí)行本合同發(fā)生的與本合同有關的爭議應本著友好協(xié)商的原則解決;

2、如果雙方通過協(xié)商不能達成一致，則提交仲裁委員會進行仲裁;

3、在爭議處理過程中，除正在協(xié)商或仲裁的部分外，協(xié)議的其他部分應繼續(xù)執(zhí)行。

十、條款的完整性

各股東均承認，已閱讀過本合同，并同意：本合同為各方關于投資合作事宜的所有合同和約定的全部記載，并已取代以前所有的口頭的或書面的約定、意向書與建議。未經(jīng)全體股東書面修訂，不得對本合同加以變更。

合同附件是合同不可分割的組成部分，與合同正文具有同等效力。

十一、協(xié)議(合同)的修改

合同在履行過程中。如果有股東認為需要修改，需向另外的股東提出書面的修改建議和理由，所有股東協(xié)商同意后才能修改，并形成本合同的附件;協(xié)商修訂的協(xié)議條款與本協(xié)議具有同等法律效力。如果雙方未達成新的修改意見，則原有合同繼續(xù)有效。

十二、不可抗力

1、在合同的執(zhí)行過程中如果出現(xiàn)了戰(zhàn)爭、水災、火災、地震等等不可抗力事故，將影響合同的正常履行時，受不可抗力影響的股東應盡快將不可抗力事故的情況通知另外的股東。

并盡快將有關當局出具的證明文件提交其他股東進行確認。

2、雙方盡快根據(jù)此項不可抗力事故的影響協(xié)商本合同的進一步執(zhí)行問題。

3、因不可抗力造成的對履行合同的延誤或無法正常履行時，受不可抗力影響的股東不負法律責任。

十三、企業(yè)發(fā)展條款

1、企業(yè)董事會和各個股東必須下定決心為企業(yè)的發(fā)展做出最大的努力，注意借鑒中外企業(yè)發(fā)展的先進經(jīng)驗，不斷學習，更新觀念，持續(xù)改進管理中的不足和問題，使企業(yè)蒸蒸日上，做成普洱茶生產(chǎn)和銷售、茶文化傳播的“百年老店”。

2、若遇到不可抗力導致企業(yè)破產(chǎn)，董事會和各股東要竭盡全力，團結(jié)協(xié)作，盡量挽回損失，維護股東的利益。

3、我們各股東共同宣誓：為了同昌順茶業(yè)的明天，我們將緊密團結(jié)，竭盡全力;

我們已經(jīng)看到，不遠的將來，在云南茶葉市場、中國茶葉市場，乃至世界茶葉市場上，同昌順的品牌一定有一席之地。

十四、標題

本合同各條標題僅具有提示和注意的作用，不作擴大的解釋。對于合同內(nèi)容的一切解釋均以標題下的正文為依據(jù)。

十五、生效

本合同自各股東簽字蓋章之日起生效。

本合同1式 份，股東各執(zhí)1份，具有相同的法律效力。

股東簽字和手?。?/p>

第9篇：工業(yè)用地相關法律法規(guī)范文

關鍵詞：城中村；改造規(guī)劃；土地；社會保障；模式

Abstract: In the accelerating process of urbanization in China, the transformation of villages as a unique social phenomenon, increasingly highlight its importance. Villages is a modern city with an original combination of old villages, prominently reflected urbanization with Chinese practiced in urban and rural management system, the contradiction between the two. Villages in the change in the plan there are many problems, these problems seriously affected China's urbanization process, thus strengthening the transformation of villages planning issues related to research and explore the corresponding transformation model, is of great significance. This review focuses on the transformation of villages and the transformation of the existing problems and countermeasures model discussed in detail.

Keywords: Villages; reconstruction planning; land; social security; Mode

中圖分類號： TU984文獻標識碼：A

城中村的概念及特征

（一）城中村的概念

城中村，又稱都市村莊，是指已經(jīng)納入城市總體規(guī)劃建設范圍內(nèi)，農(nóng)業(yè)用地很少或已經(jīng)沒有，居民職業(yè)結(jié)構(gòu)與生存方式已經(jīng)向城市轉(zhuǎn)型，但建筑景觀和居民文化習俗仍缺乏城市社區(qū)內(nèi)涵特征，建立在集體性質(zhì)土地上的習慣上仍稱為“村”的居民聚落。城中村是以本地居民出租房屋獲得經(jīng)濟來源、外地戶籍居民承租房屋獲得臨時住所、兼有內(nèi)部服務型經(jīng)濟為主的城鄉(xiāng)過渡型社區(qū)。

（二）城中村的特征

城中村與周邊城市地區(qū)相比，其特征主要有：

1、土地特征

城中村土地屬于集體所有制土地，基本以農(nóng)村居民宅基地為主、其他建設用地為輔，農(nóng)用土地不斷減少以至消失，成熟的城中村已經(jīng)沒有農(nóng)用土地。

建筑特征

建筑物以村民家庭住宅樓為主，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，建筑密度和建筑容積率很高(部分位于鬧市區(qū)的城中村極高)，違章建筑和私搭亂建多，城市基礎配套設施缺乏，缺少必要的城市公共綠地、文化、體育、休閑設施等。

人口特征

本地居民職業(yè)結(jié)構(gòu)與生存方式亦城亦鄉(xiāng)，人口職業(yè)構(gòu)成復雜，外來人口居多，本地居民和外來人口文化素質(zhì)普遍不高，社會治安難度大，本地居民和外來人口形成相互隔離的二元社會，相互之間為房東和房客關系。

經(jīng)濟特征

城中村村民主要的經(jīng)濟來源是房屋出租收入、集體經(jīng)濟分紅以及小規(guī)模的商業(yè)、餐飲業(yè)，外來人口以居住為主，部分在本村從事經(jīng)營，房屋租賃及其衍生經(jīng)濟成為城中村主要經(jīng)濟模式。

當前城中村改造中存在的主要問題

（一）城中村改造缺乏國家宏觀政策的支持

到目前為止，國家沒有一部關于指導城中村改造的法規(guī)文件。除直轄市外，也沒有省級政府出臺的法規(guī)。目前城中村改造方面的有關法規(guī)政策都是各地、市根據(jù)自己的實際參照其它城市的做法制定的。政策的完善程度不足，造成實際操作中因缺乏依據(jù)而出現(xiàn)偏差，影響到城中村改造工作的順利進行。同時政府也沒有制定相適應的政策法規(guī)來規(guī)范城中村各方面的改造，造成城中村改造遭遇法律空白。

（二）總體規(guī)劃的編制力度不夠

城中村改制完成后，城中村改造的主體是改制后的新經(jīng)濟組織或者投資人，村集體和開發(fā)商均可以作為經(jīng)濟實體參與改造。但由于村集體認識的局限和開發(fā)商對利益的追逐，在實際操作中很難將村莊的改造與城市社會、經(jīng)濟、環(huán)境的總體發(fā)展相結(jié)合，致使一些城中村在開發(fā)建設中與城市總體發(fā)展規(guī)劃脫節(jié)。城中村土地的規(guī)劃雖然受到城市的指導，但是并未真正納入城市的統(tǒng)一規(guī)劃建設管理中，其發(fā)展和規(guī)劃具有很大的盲目性和自發(fā)性，許多城中村建筑凌亂，存在巨大的火災安全隱患。

（三）土地征用難并成為各種利益關系和各種矛盾的交織點

城中村由于其獨特的地理位置，所擁有的土地更是寸土寸金，所以許多地方政府對城中村改造的熱情與一路走高的土地價格密切相關。而城中村中既有宅基地、自留地以及工業(yè)用地，又有老房、新房及出租房，還有合法產(chǎn)權(quán)以及違章、違法建筑等，形成復雜紛繁的土地、房屋關系，此外，村民、集體、開發(fā)商、政府以及全社會的利益、村民的眼前利益和長遠利益等多方利益交織在一起，圍繞土地問題所產(chǎn)生的利益糾葛與矛盾沖突自然在所難免。

（四）社會保障不能與城中村改造同步進行

城中村改造的目的之一就是完成農(nóng)民的市民化轉(zhuǎn)變。市民化也就意味著由身份的轉(zhuǎn)變而帶來的傳統(tǒng)權(quán)利的喪失和新權(quán)利的取得，他們需要的并不是簡單的市民身份認證，而是市民身份背后的權(quán)益保障，特別是直接關系到他們生存生活的社會保障制度。否則失去土地后的他們，很可能因沒有固定生活來源而被社會邊緣化，或者因為不能享有與市民同等的社會保障而排斥城中村改造。

但現(xiàn)行的社會保障制度只是在一部分部門規(guī)章和規(guī)范性文件中對城中村改造后的農(nóng)民作了原則性規(guī)定，很不系統(tǒng)，且操作性差。嚴格地講，目前各地幾乎還沒有真正建立失地農(nóng)民的社會保障制度。既有的相關實踐只能稱為“生活保障”制度，其與以社會性、福利性、公平性和互為本質(zhì)特性的“社會保障”相差甚遠。

城中村改造規(guī)劃的幾種模式

（一）根據(jù)城中村改造的規(guī)模

1、整體改造模式

指從城中村的整體布局到單位建筑的全部改造。這種模式改造工程量巨大，適用于處在城市重要地段的土地價值高，且對城市規(guī)劃和布局有嚴重影響的“城中村”。深圳的漁農(nóng)村舊城改造項目和廣州的獵德村改造項目都屬于整體改造的模式。

局部改造模式

指在整體布局不作重點調(diào)整的情況下，對局部區(qū)域進行重點改造或重新建設。這種模式一般適用于處在建成區(qū)但不與城市總體景觀形成強烈反差，布局較規(guī)范的“城中村”。可適當改善市政基礎設施條件，增加社區(qū)服務功能，作為外來人口和低收入階層的廉租房。

調(diào)整改造模式

指在保留大部分建筑的前提下，改造違章建筑，同時控制新上建筑。適用于地處偏遠或具有歷史文化價值的“城中村”。這種模式改造工程量小，資金需求少，在政府給予適當支持的情況下，可采取村集體自主方式進行改造。

（二）根據(jù)城中村改造的主導部門

1、村集體自行改造型

以村集體經(jīng)濟為基礎，在政府引導下，由村委會自行籌資開發(fā)，完成拆遷安置、回遷建設和商品房建設的全部工作。但是該模式因為在基礎建設、公共設施和資金等方面需要政府部門的大力支持，存在很大的局限性，只適用于村集體及村民籌資能力較強，村規(guī)模較小的情況。

開發(fā)商主導改造型

開發(fā)商主導型是指開發(fā)商通過成立項目公司的形式，按市場化的方式來進行征地、拆遷、補償、安置、建設、銷售等方面的運作，改造的資金由開發(fā)商自己承擔的改造模式。但開發(fā)商主導型存在過分追求利益最大化而忽視城市規(guī)劃和公共設施的配套等問題。

政府主導改造型

指政府充當開發(fā)商的角色，直接投資改造城中村，解決村民的拆遷安置問題，進行開發(fā)建設的模式。主要有兩種形式：一種是政府獨立進行開發(fā)；另一種是政府聯(lián)合村集體進行開發(fā)。政府主導型改造的模式下，政府的投入太大，給政府的財政預算帶來很大的壓力，同時也得不到村民的積極響應，使村民把改造當成政府的事而不愿意主動參與。

城中村改造問題的解決對策

（一）加快制定指導城中村改造規(guī)劃的法規(guī)文件

由于目前還沒有關于指導城中村改造的法律法規(guī)文件的出臺，導致了在城中村改造中出現(xiàn)的一些糾紛無法得到有效解決，所以加快相關法律法規(guī)的制定已經(jīng)勢在必行。建議國家盡快制定出關于城中村改造問題的宏觀指導性文件，省、自治區(qū)、直轄市可以根據(jù)本地的實際情況，因地制宜，對國家的宏觀指導性文件做靈活性變通，使本地區(qū)城中村改造更好地得到解決。目前在法律和行政法規(guī)方面，城中村改造的主要法律依據(jù)是《憲法》、《物權(quán)法》，在城中村改造的諸多矛盾中，補償標準是關鍵。盡管在有關文件中對拆遷補償安置標準有了原則規(guī)定，但是各區(qū)、各實施主體在具體實施過程中標準并不一致。建議應盡快修改原拆遷補償估價規(guī)定，切實把補償標準提高到使被拆遷群眾不會因拆遷而受損， 反而能明顯提高受益的程度，才能實現(xiàn)拆遷中的利益共享與和諧。

（二）社會保障與城中村改造同步進行

在進行城中村改造的同時，不可忽略的是城中村居民背后的權(quán)益保障問題。建議實施最低生活保障制度。最低生活保障制度作為社會保障最后安全防線，是國民應該享有的基本權(quán)利，同時也是國家義不容辭的“憲法義務”。

城中村村民原本是農(nóng)民，祖祖輩輩以土地為生，城市化使他們失去了土地，就應當成為名副其實的城市市民，而不應保留農(nóng)民身份，或者名義上擁有城市居民戶籍，但與城市居民的權(quán)利和義務事實上不平等。因此，在構(gòu)建城中村村民最低生活保障制度時，應將失地又失業(yè)，處于最低生活保障線以下的村民全部納入社會最低生活救助范圍，打破戶籍制度的束縛，按照城市居民的保障標準，建立健全最低生活保障制度體系，以滿足在城中村改造過程中出現(xiàn)的失地農(nóng)民對社會保障的要求。

（三）制定合理的拆遷補償方案

城中村房屋的拆遷改造直接觸及到廣大村民的既得利益，而且房屋多數(shù)為近年新建，產(chǎn)權(quán)屬私人所有，因而應制定出合理的拆遷補償方案。城中村因良好的區(qū)位優(yōu)勢而已經(jīng)城市化，其地段的級差地租將日益提高，許多城中村還擁有相當?shù)募w資產(chǎn)，妥善經(jīng)營這些集體資產(chǎn)是從根本上解決和治理好城中村問題的核心。對于村公產(chǎn)的拆遷，可以在舊村改造中留置適當比例的空地，為村里將來的發(fā)展留出一定的空間，或者將開發(fā)建成的建筑中相當數(shù)量的商業(yè)用房補償給村里，以保證村民的集體收益。

在執(zhí)行國家和省市有關政策法規(guī)的同時，應結(jié)合具體情況，做出適當調(diào)整，制定出雙方都能接受的標準，協(xié)商解決補償中可能發(fā)生的爭端。同時，政府應充分考慮房地產(chǎn)的市場容量，制定城中村全面改造地塊出讓的長期計劃，利用土地出讓的數(shù)量、價格、規(guī)劃容積率等杠桿，來調(diào)節(jié)各方利益。

（四）努力消除村落與城市的文明阻隔

建議政府可以從以下方面入手：

首先，政府可以策劃并組織城中村新社區(qū)和城市老社區(qū)進行互動，促進社區(qū)交流，從而促進城中村居民的城市化。

其次，政府相關部門在城中村的社區(qū)多進行如怎樣面對城市生活的講座和相關的活動，樹立居民面對城市生活的信心。同時，多組織加強精神文明建設的活動，提高城中村居民的素質(zhì)。

參考文獻

[1]蘇延莉.西安城中村改造出現(xiàn)的問題及對策[J].中國科技信息，2009.20.

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