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大力培養(yǎng)和選拔年輕優(yōu)秀人才,是實(shí)現(xiàn)黨建工作助力企業(yè)人才培養(yǎng)、保證公司發(fā)展后繼有人的重要保障。準(zhǔn)確把握年輕優(yōu)秀人才成長(zhǎng)規(guī)律,做好年輕優(yōu)秀人才培養(yǎng)、選拔和使用工作,是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。近日,結(jié)合開(kāi)展支部“一支部一課題”及公司全面深化改革,公司就如何進(jìn)一步解放思想、加大力度、完善機(jī)制,切實(shí)做好培養(yǎng)選拔公司優(yōu)秀人才開(kāi)展了廣泛深入的調(diào)研與工作。在此基礎(chǔ)上形成本調(diào)研報(bào)告。
(一)、基本情況
截至目前,公司共有員工46人,其中35歲以下10人,占21.7%,35~40歲15人,占32.6%,40歲以上21人,占45.6%,??萍耙陨蠈W(xué)歷27人,占58.7%,本科及以上學(xué)歷7人,占15.3%,研究生學(xué)歷1人占2.2%;
(二)、主要問(wèn)題
一、整體素質(zhì)不高。
公司儲(chǔ)備人才中,本科及以上人數(shù)僅為總量的15%左右,大專及其以下學(xué)歷占到80%以上,具有高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)技術(shù)職稱人數(shù)總?cè)藬?shù),不足職工總量的10%;既懂公司管理、財(cái)務(wù)營(yíng)銷,又懂工藝流程設(shè)備原理以及科技法律知識(shí)的復(fù)合型公司管理人才尚不足。同時(shí),公司系統(tǒng)的各類人才也存在知識(shí)更新緩慢、缺乏現(xiàn)代管理制度意識(shí)、缺乏開(kāi)拓性精神、缺少大視野等問(wèn)題,整體素質(zhì)不高。
二、某些專業(yè)人才極為缺乏。
1、缺乏具有豐富經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)的職業(yè)經(jīng)理人。職業(yè)經(jīng)理人才缺乏是我公司目前的一個(gè)突出問(wèn)題。由于體制等原因,目前我公司基層管理人員幾乎都是從本土就業(yè)而來(lái),基本上是土生土長(zhǎng)的,從外面引進(jìn)的數(shù)量很少,本土人才雖有適應(yīng)本土人文環(huán)境和自然環(huán)境的優(yōu)勢(shì),但弱點(diǎn)也相當(dāng)明顯:視野往往不夠開(kāi)闊;缺乏活力和創(chuàng)新精神;存在小富即安思想,公司難以做大。他們往往缺乏職業(yè)經(jīng)理人所特有的拼搏精神和創(chuàng)新精神,不具備職業(yè)經(jīng)理人所具有的知識(shí)、能力結(jié)構(gòu),也不具備職業(yè)經(jīng)理人應(yīng)有的職業(yè)道德和修養(yǎng)。
2、具有一定書(shū)面表達(dá)能力的專職黨務(wù)、政務(wù)工作者。公司除了要搞好公司經(jīng)營(yíng),還有大量黨務(wù)、政務(wù)工作,十分繁重,文字工作量巨大。與之相匹配,應(yīng)有一位素質(zhì)高、能力強(qiáng)、能吃苦的黨務(wù)及政務(wù)工作者。但目前公司系統(tǒng)這類專業(yè)人才極為匱乏,尤其是缺少能寫(xiě)文章(能寫(xiě)高質(zhì)量總結(jié)、匯報(bào)、調(diào)研報(bào)告等)的人才。
三、公司難以留住人才。
1、對(duì)公司經(jīng)營(yíng)管理人才的重要作用認(rèn)識(shí)不足。近幾年,我公司對(duì)人才工作越來(lái)越重視,關(guān)心尊重公司人才的氛圍逐漸形成,但是思想還不夠解放,對(duì)培養(yǎng)選拔公司經(jīng)營(yíng)管理人才缺乏戰(zhàn)略眼光,從當(dāng)前工作需要考慮多,從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮少;從維持現(xiàn)狀考慮多,從開(kāi)拓進(jìn)取上考慮少。培養(yǎng)人才的投入仍然有限,舍不得花大錢引進(jìn)人才,舍不得花本錢留住人才,致使公司經(jīng)營(yíng)管理人才難以壯大成長(zhǎng)。
2、公司經(jīng)營(yíng)管理人才機(jī)制不健全。選拔任用單一,局限于任命制,沒(méi)有真正形成市場(chǎng)化選拔人才。人才資源開(kāi)發(fā)不力,渠道單一,視野狹窄,尚未形成有一定規(guī)模和比較規(guī)范的公司經(jīng)營(yíng)者。我公司沒(méi)有一家正規(guī)的公司經(jīng)營(yíng)中高層管理人才培訓(xùn)中介機(jī)構(gòu),有的公司舉辦內(nèi)部培訓(xùn)主要是面對(duì)公司基層員工和底層管理人員。公司中高層的專業(yè)培訓(xùn)相對(duì)較少。沒(méi)有針對(duì)公司經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍的現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求開(kāi)展培訓(xùn)工作。
四、公司運(yùn)作的內(nèi)外環(huán)境因素制約。
1、是公司內(nèi)部管理體系不健全。沒(méi)有完全按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作,對(duì)人才的標(biāo)準(zhǔn)、使用、管理機(jī)制都存在著缺陷,制約著對(duì)優(yōu)秀人才的吸引力。部分公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)平平,沒(méi)有自身特色,對(duì)人才不具有較高的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。公司經(jīng)營(yíng)管理人才的效績(jī)與回報(bào)不相稱,干出了實(shí)績(jī)得不到應(yīng)有的回報(bào),嚴(yán)重挫傷了他們的積極主動(dòng)性。
2、選拔任用機(jī)制不健全。一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)培養(yǎng)選拔年輕優(yōu)秀人才不夠重視,沒(méi)有形成一級(jí)抓一級(jí)、層層負(fù)責(zé)的責(zé)任機(jī)制,沒(méi)有把此項(xiàng)工作列為干部考核內(nèi)容;二是培養(yǎng)鏈條還存在脫節(jié)。年輕優(yōu)秀人才的培養(yǎng)管理是一個(gè)環(huán)環(huán)相扣的系統(tǒng)工程,是培養(yǎng)、選拔、考核、監(jiān)督、升降、獎(jiǎng)懲等多個(gè)環(huán)節(jié)的有機(jī)鏈接,在實(shí)際工作中,還存在備用不結(jié)合、跟蹤培養(yǎng)不連續(xù)、人才培養(yǎng)規(guī)劃體系不完善等問(wèn)題。
3、是公司文化建設(shè)有待加強(qiáng)。公司經(jīng)營(yíng)管理人才需要一定的工作氛圍,這方面往往易被很多公司所忽視。除了政策法規(guī)、激勵(lì)機(jī)制、福利待遇等保障以外,還要有良好的人文環(huán)境,要有公司文化的支撐,要有對(duì)人才更多的人文關(guān)懷,從而形成良好的凝聚力和向心力,讓人才感覺(jué)到公司真正是自己創(chuàng)業(yè)的精神歸宿、是自己精神的家園。但這正是我公司目前所缺乏的、需要大力加強(qiáng)的。
(三)、主要開(kāi)展工作
一、抓住源頭,做好對(duì)新入職員工職業(yè)規(guī)劃
今年公司計(jì)劃通過(guò)雙選會(huì)招聘大學(xué)生5人,涵蓋環(huán)保、文學(xué)、財(cái)務(wù)等公司所需主要專業(yè),做好新入職大學(xué)生的入職培訓(xùn)和職業(yè)生涯的規(guī)劃,對(duì)于充實(shí)公司后備人才庫(kù)、優(yōu)化公司人力資源結(jié)構(gòu)具有重要意義。鑒于此,一是與新入職大學(xué)生召開(kāi)座談會(huì),告誡他們要完成角色認(rèn)知,把思想和行動(dòng)盡快投入到企業(yè)中來(lái);要正確處理好個(gè)人與公司的關(guān)系。在公司發(fā)展中成長(zhǎng)成才,體現(xiàn)個(gè)人價(jià)值。四要理清理論與實(shí)踐的關(guān)系。要自覺(jué)融入團(tuán)隊(duì),沉下身、沉下心,在實(shí)踐中不斷磨練自己,不斷提高做人的水平和做事的能力。二是對(duì)新員工進(jìn)行入職培訓(xùn),包括公司的規(guī)章制度、生產(chǎn)工藝、企業(yè)文化、技術(shù)規(guī)范等,幫助他們盡快融入公司,熟悉公司運(yùn)轉(zhuǎn)流程。下一步,將安排新入職大學(xué)生到車間進(jìn)行為期1個(gè)月的實(shí)習(xí)鍛煉,進(jìn)一步提高他們?cè)鶎?、立足本分的意識(shí)。
二、梳理完善制度、建立科學(xué)選拔機(jī)制
結(jié)合深化改革,對(duì)公司目前的人力資源和管理制度進(jìn)行梳理,深化“市場(chǎng)化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場(chǎng)化退出”機(jī)制,激活企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的活力和動(dòng)力。
三、以主題黨日為契機(jī),發(fā)動(dòng)全體員工了解黨、走近黨、愛(ài)上黨,為人才選拔奠定基礎(chǔ)。組織調(diào)研運(yùn)行部,預(yù)處理+厭氧系統(tǒng)+污水處理系統(tǒng),組織技術(shù)骨干在黨建工作引領(lǐng)下選拔培養(yǎng)關(guān)鍵崗位技術(shù)人員,組織調(diào)研收運(yùn)部、綜合部、財(cái)務(wù)部,組織技術(shù)骨干在黨建工作引領(lǐng)下選拔培養(yǎng)關(guān)鍵崗位技術(shù)人員。放眼技術(shù)一線,開(kāi)展“不忘技術(shù)初心,爭(zhēng)當(dāng)技術(shù)標(biāo)兵”技術(shù)演練大比武。
(四)、下步工作思路及做法
一、支行基本情況
東川支行現(xiàn)有職工31人,平均年齡45歲,其中基礎(chǔ)業(yè)務(wù)股12人,負(fù)責(zé)國(guó)庫(kù)、發(fā)行、支付結(jié)算、反洗錢、會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)等工作?;A(chǔ)業(yè)務(wù)股按規(guī)定建立了AB角責(zé)任制,但由于不相容崗位不得兼崗及人員知識(shí)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)特長(zhǎng)的差異,AB角責(zé)任制在實(shí)施中存在不足之處,支行在不違背基本業(yè)務(wù)制度的前提下,根據(jù)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)崗位人員狀況、業(yè)務(wù)量狀況、風(fēng)險(xiǎn)控制實(shí)際情況,主要針對(duì)會(huì)計(jì)、國(guó)庫(kù)、發(fā)行業(yè)務(wù)進(jìn)行了崗位整合,具體如下:
(一)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)股長(zhǎng)
負(fù)責(zé)日常管理工作,分管支付結(jié)算、財(cái)務(wù)、賬戶管理、固定資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)的工作。完成與本職工作相關(guān)的調(diào)研、分析文章的撰寫(xiě)。定位替崗國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)。
(二)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)科副股長(zhǎng)
分管貨幣發(fā)行、會(huì)計(jì)、現(xiàn)金管理、反假人民幣、反洗錢工作,完成發(fā)行會(huì)計(jì)事后監(jiān)督工作。組織基礎(chǔ)業(yè)務(wù)檢查,完成與本職工作相關(guān)的調(diào)研、分析文章的撰寫(xiě)。定位替崗會(huì)計(jì)崗位。
(三)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)股副股長(zhǎng)
分管國(guó)庫(kù)日常核算和監(jiān)督檢查工作,組織基礎(chǔ)業(yè)務(wù)檢查,負(fù)責(zé)營(yíng)業(yè)室考勤管理。完成與此崗位相關(guān)的業(yè)務(wù)分析、報(bào)告等文章的撰寫(xiě)。定位替崗會(huì)計(jì)、發(fā)行會(huì)計(jì)、國(guó)庫(kù)事后監(jiān)督崗。
(四)國(guó)庫(kù)事后監(jiān)督崗
完成國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)事后監(jiān)督和國(guó)庫(kù)監(jiān)管業(yè)務(wù)相關(guān)工作。完成國(guó)庫(kù)憑證、賬表的裝訂,負(fù)責(zé)重要空白憑證的保管、出售。完成與此崗位相關(guān)的業(yè)務(wù)分析、報(bào)告等文章的撰寫(xiě)。定位替崗會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)。
(五)國(guó)庫(kù)明細(xì)記賬、資金復(fù)核崗
完成國(guó)庫(kù)明細(xì)記賬、資金復(fù)核工作,完成與此崗位相關(guān)的業(yè)務(wù)分析、報(bào)告等文章的撰寫(xiě)。
(六)國(guó)庫(kù)明細(xì)復(fù)核、資金記賬崗
完成國(guó)庫(kù)明細(xì)復(fù)核、資金記賬工作,完成與此崗位相關(guān)的業(yè)務(wù)分析、報(bào)告等文章的撰寫(xiě)。
(七)發(fā)行會(huì)計(jì)崗
完成發(fā)行會(huì)計(jì)工作,完成財(cái)務(wù)出納工作,完成同城票據(jù)清算工作。完成與此崗位相關(guān)的業(yè)務(wù)分析、報(bào)告等文章的撰寫(xiě)。
(八)庫(kù)管員一
完成庫(kù)管員工作職責(zé),負(fù)責(zé)現(xiàn)金管理、反洗錢日常工作。完成與此崗位相關(guān)的業(yè)務(wù)分析、報(bào)告等文章的撰寫(xiě)。
(九)庫(kù)管員二
完成庫(kù)管員工作職責(zé)。完成與此崗位相關(guān)的業(yè)務(wù)分析、報(bào)告等文章的撰寫(xiě)。
(十)會(huì)計(jì)記賬崗
完成會(huì)計(jì)記賬工作,完成國(guó)庫(kù)綜合核算工作。負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)、支付結(jié)算月、季報(bào)表的收集編報(bào)工作,負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)憑證、賬表的裝訂。負(fù)責(zé)與此崗位相關(guān)的業(yè)務(wù)分析、報(bào)告等文章的撰寫(xiě)。
(十一)會(huì)計(jì)復(fù)核崗
完成會(huì)計(jì)復(fù)核工作,完成國(guó)庫(kù)票據(jù)交換工作。負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)、支付結(jié)算月、季報(bào)表的收集編報(bào)工作。負(fù)責(zé)與此崗位相關(guān)的業(yè)務(wù)分析、報(bào)告等文章的撰寫(xiě)。
(十二)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)兼賬戶管理崗
完成財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和固定資產(chǎn)賬務(wù)管理工作,完成人民幣銀行結(jié)算賬戶管理工作。負(fù)責(zé)與此崗位相關(guān)的業(yè)務(wù)分析、報(bào)告等文章的撰寫(xiě)。
二、崗位整合后的情況
以上崗位設(shè)置,既符合上級(jí)行基礎(chǔ)業(yè)務(wù)崗位整合的要求,又最大限度利用現(xiàn)有人力資源,統(tǒng)籌使用人員,一人多崗,合理兼崗,避免會(huì)計(jì)、國(guó)庫(kù)、發(fā)行違規(guī)兼崗所形成的風(fēng)險(xiǎn)隱患,促進(jìn)了基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的制度化、規(guī)范化、程序化。
首先確保了基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作的正常開(kāi)展和各項(xiàng)任務(wù)的完成。其次明確了每個(gè)崗位的職責(zé),有職工公休、強(qiáng)制休假、病事假等不在崗時(shí)有確定的頂替人員。第三,保證了各項(xiàng)工作達(dá)到了總行相關(guān)業(yè)務(wù)內(nèi)控制度的規(guī)定要求,內(nèi)控制度中不兼容業(yè)務(wù)嚴(yán)格分離,杜絕“一手清”,確實(shí)做到各項(xiàng)業(yè)務(wù)核算和管理過(guò)程中形成有效的監(jiān)督約束機(jī)制,解決了違規(guī)頂崗的情況。
三、整合中的困難及有待解決的問(wèn)題
第一,雖然在整合崗位時(shí)已充分考慮各崗位工作量的問(wèn)題,但在實(shí)際工作中仍然存在工作苦樂(lè)不均的現(xiàn)象。如國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)崗位工作量大,人員就比其他崗位人員忙,加之業(yè)務(wù)的量化考核造成干的越多出錯(cuò)可能越大,考核扣分甚至影響職工的收入。
第二,職工年齡偏大(平均年齡45歲),新事物接受能力差,一些老職工計(jì)算機(jī)操作能力差、新業(yè)務(wù)系統(tǒng)接受能力差,輪崗難以開(kāi)展,有的老同志難以擔(dān)任所在崗位的工作更別說(shuō)隨時(shí)輪崗。
第三,臨時(shí)工作任務(wù)繁重??h支行每個(gè)股室對(duì)應(yīng)上級(jí)行多個(gè)處室,每年上級(jí)行各業(yè)務(wù)處室布置的臨時(shí)任務(wù)根本不可能完成。如各對(duì)口處室要求每年要完成2~3篇調(diào)研和5篇信息,全年將面臨二十多篇調(diào)研報(bào)告和四十多篇信息的任務(wù),別說(shuō)沒(méi)那么多可寫(xiě)的,就是有也不可能寫(xiě)出有質(zhì)量的文章。
第四,合規(guī)頂崗難以實(shí)現(xiàn),雖然制定了合理頂崗的人員,但實(shí)際工作中時(shí)有沖突發(fā)生。如每年上級(jí)行綜合執(zhí)法大檢查期間,抽調(diào)縣支行業(yè)務(wù)骨干人員參加,本來(lái)縣支行業(yè)務(wù)崗位整合后就是一個(gè)崗位一個(gè)人、一個(gè)釘子一個(gè)眼,抽調(diào)2名崗位人員外出檢查2~3個(gè)月,會(huì)造成難以合規(guī)頂崗、難以執(zhí)行強(qiáng)制休假。
第五,各崗位設(shè)置及工作中時(shí)間沖突。崗位設(shè)置時(shí),有的崗位理論上可以合理兼崗,如《縣支行基礎(chǔ)業(yè)務(wù)崗位整合及強(qiáng)化內(nèi)控的指導(dǎo)意見(jiàn)》中事后監(jiān)督崗負(fù)責(zé)國(guó)庫(kù)事后監(jiān)督和會(huì)計(jì)網(wǎng)點(diǎn)、國(guó)庫(kù)提出提入票據(jù)傳遞工作,可同時(shí)擔(dān)任庫(kù)管員之二,但實(shí)際工作中發(fā)行出入庫(kù)的時(shí)間和會(huì)計(jì)網(wǎng)點(diǎn)、國(guó)庫(kù)提出提入票據(jù)時(shí)間重疊,根據(jù)總行規(guī)定,庫(kù)管員在出入庫(kù)期間不能隨時(shí)出入發(fā)行庫(kù),所以兼崗難以實(shí)現(xiàn)。
四、崗位設(shè)置及內(nèi)控管理思考
第一,合理設(shè)置崗位及兼崗。在考慮兼崗合規(guī)的同時(shí)要兼顧縣支行實(shí)際情況,考慮到崗位業(yè)務(wù)量大小、崗位業(yè)務(wù)同時(shí)發(fā)生等情況。
第二,減輕縣支行工作負(fù)擔(dān),上級(jí)行布置臨時(shí)性工作時(shí)要考慮縣支行承受能力,特別是調(diào)研工作應(yīng)考慮到縣支行是否有能力和精力完成。除基礎(chǔ)業(yè)務(wù)股人員略多外,縣支行一個(gè)股室一般就4個(gè)人,每年除常規(guī)工作外要寫(xiě)出二十多篇有一定質(zhì)量的調(diào)研文章,確實(shí)有困難。
2008年,在商務(wù)部黨組和各地政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,全國(guó)商務(wù)財(cái)務(wù)系統(tǒng)按照科學(xué)發(fā)展觀要求,加大政策研究與協(xié)調(diào)力度,強(qiáng)化資金統(tǒng)籌配置與科學(xué)管理,積極創(chuàng)新體制與機(jī)制,認(rèn)真轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),圓滿完成了各項(xiàng)工作任務(wù),為商務(wù)事業(yè)又好又快發(fā)展提供了有力保障。
(一)密切跟蹤形勢(shì),調(diào)查研究工作成效明顯。2008年,商務(wù)財(cái)務(wù)系統(tǒng)按照科學(xué)發(fā)展觀要求,密切跟蹤宏觀形勢(shì)發(fā)展,加強(qiáng)重點(diǎn)專題與政策措施的調(diào)查研究,形成了一系列有份量的調(diào)研報(bào)告,得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,對(duì)指導(dǎo)和推動(dòng)相關(guān)政策的出臺(tái)與落實(shí),發(fā)揮了重要作用。
注重宏觀政策研究的指導(dǎo)性。2008年以來(lái),財(cái)務(wù)司加強(qiáng)對(duì)異常外匯資金流動(dòng)、出口退稅等重點(diǎn)問(wèn)題的研究,全年共上報(bào)專題調(diào)研報(bào)告與文章20余篇,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供有益支持。根據(jù)出口收匯風(fēng)險(xiǎn)變化情況,兩次下發(fā)工作通知,指導(dǎo)地方與企業(yè)規(guī)避與防范風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步完善重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)財(cái)務(wù)信息統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度,動(dòng)態(tài)分析出口企業(yè)利潤(rùn)水平和出口成本狀況,形成了具有商務(wù)財(cái)務(wù)特色的指標(biāo)體系。
注重商務(wù)運(yùn)行分析的實(shí)效性。2008年以來(lái),各地商務(wù)財(cái)務(wù)部門高度重視調(diào)查研究工作,及時(shí)把握商務(wù)運(yùn)行情況,上報(bào)了很多有價(jià)值的調(diào)研報(bào)告。如寧波充分利用重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)財(cái)務(wù)信息統(tǒng)計(jì)系統(tǒng),定期分析企業(yè)利潤(rùn)水平和出口成本狀況,并針對(duì)外貿(mào)中小企業(yè)生存狀況開(kāi)展專題調(diào)研,直接推動(dòng)了該市“外貿(mào)保穩(wěn)促調(diào)政策”的研究出臺(tái)。同時(shí),我們嘗試通過(guò)課題委托等形式,將一些具有地方特色、影響商務(wù)全局的重大課題,委托地方商務(wù)主管部門牽頭研究,目前遼寧、上海、江蘇和廣東均高質(zhì)量地提交了課題報(bào)告,有關(guān)觀點(diǎn)和建議已被相關(guān)部門研究采納。
(二)及時(shí)調(diào)整政策,商務(wù)促進(jìn)體系更加完善。2008年,我國(guó)商務(wù)工作形勢(shì)跌宕起伏,特別是下半年,美國(guó)金融危機(jī)造成連鎖反應(yīng),國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)生急劇變化,為積極應(yīng)對(duì)危機(jī)影響,我們及時(shí)調(diào)整政策取向,加快完善商務(wù)促進(jìn)政策,為保持外貿(mào)和國(guó)內(nèi)消費(fèi)的穩(wěn)定增長(zhǎng),發(fā)揮了積極作用。
充分發(fā)揮進(jìn)出口稅收政策的促進(jìn)作用。2007年12月以來(lái),根據(jù)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和通貨膨脹形勢(shì)發(fā)展,我們?nèi)∠瞬糠衷Z及其制品、植物油的出口退稅。2008年8月份以來(lái),為積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的影響,我們及時(shí)調(diào)整出口退稅政策,會(huì)同有關(guān)部門5次調(diào)整了部分產(chǎn)品的退稅率,綜合退稅率上調(diào)了約2個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí),我們還會(huì)同國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì),研究提出部分產(chǎn)品進(jìn)出口關(guān)稅調(diào)整方案,目前我國(guó)進(jìn)口關(guān)稅總體水平為9.8%。
果斷調(diào)整完善金融外匯政策。2008年下半年人民幣匯率基本穩(wěn)定,人民幣升值步伐明顯放緩,為企業(yè)增強(qiáng)信心、擴(kuò)大出口,創(chuàng)造了穩(wěn)定匯率環(huán)境。為妥善應(yīng)對(duì)異常外匯資金流入對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響,2008年7月,我們配合外匯局、海關(guān)總署出臺(tái)了《出口收結(jié)匯聯(lián)網(wǎng)核查辦法》。12月,根據(jù)國(guó)際資本流動(dòng)變化情況,我們又會(huì)同外匯局將企業(yè)出口預(yù)收貨款可收匯額和進(jìn)口延期付匯基礎(chǔ)比例,從10%提高到25%。
(三)統(tǒng)籌資金配置,資金管理水平不斷提高。一年來(lái),我們堅(jiān)持用公共財(cái)政理論指導(dǎo)資金配置,用精細(xì)化管理手段加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,及時(shí)調(diào)整資金使用方向,繼續(xù)完善資金管理制度,不斷提高資金使用效益。
“四統(tǒng)一”管理取得初步成效。2007年底,我司提出加強(qiáng)基金歸口管理、完善“四統(tǒng)一”的意見(jiàn),要求各地商務(wù)財(cái)務(wù)主管部門牽頭統(tǒng)一制定資金管理辦法,統(tǒng)一組織業(yè)務(wù)部門協(xié)商同級(jí)財(cái)政部門,統(tǒng)一牽頭報(bào)送資金使用情況,統(tǒng)一協(xié)調(diào)有關(guān)部門對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。一年來(lái),各地積極推進(jìn)“四統(tǒng)一”工作,及時(shí)上報(bào)中央外貿(mào)發(fā)展基金使用情況季報(bào)。河南、安徽、寧夏、大連等地利用“四統(tǒng)一”工作,促進(jìn)了資金管理與業(yè)務(wù)工作的和諧發(fā)展,理順了商務(wù)部門與財(cái)政部門的協(xié)作關(guān)系;四川通過(guò)試行網(wǎng)上項(xiàng)目申報(bào),增強(qiáng)資金統(tǒng)籌能力,提高項(xiàng)目管理的公開(kāi)性與透明性。
資金管理制度繼續(xù)完善。健全完善管理制度,是資金有序使用的重要保障。2008年,我們加快完善中央外貿(mào)發(fā)展基金和專項(xiàng)資金的具體管理辦法,與財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)重點(diǎn)工作資金通知10個(gè),修訂出臺(tái)資金管理辦法4個(gè),進(jìn)一步完善了中央商務(wù)促進(jìn)政策制度體系。各地也結(jié)合地方商務(wù)實(shí)際,陸續(xù)完善出臺(tái)了一批管理辦法。
重點(diǎn)項(xiàng)目資金得到有效保障。為適應(yīng)商務(wù)形勢(shì)發(fā)展變化,加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急能力,提高資金使用效益,2008年我們及時(shí)調(diào)整完善了商務(wù)促進(jìn)資金使用方向,加大對(duì)優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)、改善城鄉(xiāng)流通環(huán)境、推動(dòng)境外資源開(kāi)發(fā)、促進(jìn)商務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展等工作的支持力度。各地也積極調(diào)整完善商務(wù)促進(jìn)資金使用方向,結(jié)合地方特點(diǎn)研究出臺(tái)了一些扶持措施,對(duì)下一步我們完善政策提供了很好的思路。如江西、重慶等內(nèi)陸省市對(duì)地方港口、碼頭和航線建設(shè)給予支持,降低了出口企業(yè)的物流成本;湖南加大承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的支持力度,對(duì)本省確定的10個(gè)重點(diǎn)縣和10個(gè)試點(diǎn)縣建設(shè)給予支持。
財(cái)務(wù)監(jiān)管能力得到增強(qiáng)。2008年,我們按照部黨組批準(zhǔn)的年度內(nèi)部審計(jì)工作計(jì)劃和“以審計(jì)促規(guī)范,以規(guī)范保平安”的工作思路,認(rèn)真履行內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督職責(zé),努力提高審計(jì)工作質(zhì)量和水平,較好地完成了各項(xiàng)審計(jì)任務(wù)。我們加快建立健全內(nèi)部監(jiān)督審計(jì)機(jī)制,召開(kāi)了2008年度商務(wù)部審計(jì)工作會(huì)議,建立了審計(jì)結(jié)果通報(bào)制度,加大對(duì)經(jīng)常項(xiàng)目和專項(xiàng)資金的審計(jì)工作力度,全年共對(duì)33個(gè)單位和項(xiàng)目進(jìn)行內(nèi)部審計(jì),督促被審計(jì)單位對(duì)有關(guān)問(wèn)題限期進(jìn)行整改,增強(qiáng)遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律的自覺(jué)性,提高財(cái)務(wù)管理工作水平。
二、當(dāng)前商務(wù)財(cái)務(wù)工作面臨的新形勢(shì)、新要求
2009年,全球金融危機(jī)的影響將繼續(xù)向縱深發(fā)展,我國(guó)商務(wù)發(fā)展的外部環(huán)境進(jìn)一步趨緊;金融危機(jī)對(duì)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)影響日益顯現(xiàn),國(guó)內(nèi)市場(chǎng)特別是消費(fèi)需求可能持續(xù)低迷調(diào)整,商務(wù)“保增長(zhǎng)”任務(wù)將更為艱巨,商務(wù)工作將面臨多年來(lái)形勢(shì)最為嚴(yán)峻的一年。商務(wù)財(cái)務(wù)工作要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析判斷上來(lái),統(tǒng)一到商務(wù)部黨組的決策和部署上來(lái),統(tǒng)一到保持商務(wù)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略上來(lái),在轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變機(jī)制和轉(zhuǎn)變作風(fēng)上下功夫。主要來(lái)看:
一是調(diào)查研究要更加注重廣度與深度。面對(duì)2009年嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì),商務(wù)財(cái)務(wù)部門必須努力保持系統(tǒng)良好的工作傳統(tǒng),更加注重形勢(shì)判斷和調(diào)查研究工作,加強(qiáng)形勢(shì)分析對(duì)政策研究工作的指導(dǎo)。要增強(qiáng)研究分析工作的實(shí)效性,在研究的廣度和深度上多下功夫,及早判斷形勢(shì)的發(fā)展變化趨勢(shì),及時(shí)發(fā)現(xiàn)地區(qū)和行業(yè)發(fā)展面臨的苗頭性問(wèn)題。密切關(guān)注國(guó)家有關(guān)政策在各地的落實(shí)情況和執(zhí)行效果,積極研究提出針對(duì)性強(qiáng)、時(shí)效性高的政策建議,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供有益參考,切實(shí)做到“運(yùn)行分析科學(xué)、形勢(shì)判斷準(zhǔn)確、調(diào)查研究有效”。
二是政策調(diào)整要更加注重落實(shí)與創(chuàng)新。切實(shí)有效的政策措施,是我們積極應(yīng)對(duì)危機(jī)影響、保持商務(wù)工作穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。2009年商務(wù)事業(yè)面臨的形勢(shì),近年來(lái)前所未有;商務(wù)政策的調(diào)整與完善,更不能因循守舊、亦步亦趨。要保證中央的各項(xiàng)促進(jìn)政策,一竿子插到底,執(zhí)行不打折扣,落實(shí)不講條件。要充分地調(diào)動(dòng)各方面參與的積極性,善于開(kāi)拓視野,突破常規(guī)思維,加大政策力度,務(wù)求通過(guò)創(chuàng)新,取得工作實(shí)效。
三是資金管理要更加注重精細(xì)與效益。資金配置和管理是商務(wù)財(cái)務(wù)部門工作的主要內(nèi)容。2009年,我們的責(zé)任很大,需要我們謹(jǐn)慎管理,在管理的精細(xì)化上下功夫,加快整合共享信息資源,繼續(xù)優(yōu)化業(yè)務(wù)流程,加強(qiáng)財(cái)務(wù)控制水平,將財(cái)務(wù)管理延伸到工作的每個(gè)細(xì)節(jié)與環(huán)節(jié)。同時(shí),應(yīng)當(dāng)加大資金監(jiān)管力度,保證項(xiàng)目資金使用的合規(guī)合法,堅(jiān)決杜絕各種挪用、截流現(xiàn)象,切實(shí)將每一分資金用到實(shí)處,提高資金的使用效益。
四是機(jī)制建設(shè)要更加注重科學(xué)與長(zhǎng)效。一個(gè)良好的體制機(jī)制,有利于促進(jìn)事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái),我們?cè)谪?cái)務(wù)管理制度、工作協(xié)作機(jī)制和人才培養(yǎng)體制等方面,積累了很多經(jīng)驗(yàn),下一步關(guān)鍵是要進(jìn)一步加以完善,并在長(zhǎng)效發(fā)展上多下功夫。一要全面分析現(xiàn)行的工作機(jī)制與辦法,凡是不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的,要加快研究完善;凡是不利于當(dāng)前保增長(zhǎng)目標(biāo)的,要加快清理整頓,確保各種工作機(jī)制的科學(xué)性和實(shí)效性。二要全面研究機(jī)制長(zhǎng)效發(fā)展的保障措施,對(duì)一些實(shí)踐證明行之有效的機(jī)制與辦法,要長(zhǎng)期堅(jiān)持、持之以恒,避免走彎路、走岔路。
三、2009年商務(wù)系統(tǒng)財(cái)務(wù)工作的主要任務(wù)
2009年,商務(wù)財(cái)務(wù)部門要努力做好以下工作:
(一)緊緊圍繞“保增長(zhǎng)”目標(biāo),狠抓形勢(shì)跟蹤分析與政策落實(shí)。
一是加強(qiáng)調(diào)查研究,準(zhǔn)確把握商務(wù)發(fā)展形勢(shì)。加強(qiáng)對(duì)全球金融危機(jī)演化和影響的研究分析工作,重點(diǎn)是跟蹤分析全球應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的政策措施的實(shí)施效果及對(duì)我國(guó)的影響;總結(jié)并借鑒主要經(jīng)濟(jì)體應(yīng)對(duì)危機(jī)的成功經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)貿(mào)運(yùn)行形勢(shì)的調(diào)查研究,繼續(xù)完善重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)財(cái)務(wù)信息統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度,提高上報(bào)數(shù)據(jù)的質(zhì)量與水平。及時(shí)了解和掌握我國(guó)出臺(tái)的各項(xiàng)促進(jìn)政策的實(shí)施效果,有針對(duì)性地提出加強(qiáng)行業(yè)或地區(qū)調(diào)控的意見(jiàn)建議。同時(shí),根據(jù)商務(wù)形勢(shì)的發(fā)展變化,繼續(xù)研究出臺(tái)保持對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定增長(zhǎng)和搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的政策措施,積極推動(dòng)“保增長(zhǎng)”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
二是加快政策清理,創(chuàng)造良好的商務(wù)發(fā)展環(huán)境。根據(jù)中央關(guān)于“保增長(zhǎng)、促發(fā)展”的精神,各地商務(wù)財(cái)務(wù)部門要抓緊清理妨礙“保增長(zhǎng)”的政策措施,對(duì)前期出臺(tái)或會(huì)同相關(guān)部門出臺(tái)的財(cái)稅、金融等不符合當(dāng)前商務(wù)“保增長(zhǎng)”要求的政策措施,要立即停止執(zhí)行,或者加快調(diào)整完善。同時(shí),各地要全面匯總清理地方外貿(mào)促進(jìn)政策法規(guī)和制度,對(duì)一些容易導(dǎo)致反傾銷、反補(bǔ)貼訴訟、直接與出口掛鉤的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼政策,要加快修訂、及時(shí)完善、確保規(guī)范,努力保證各項(xiàng)政策不違背世貿(mào)規(guī)則,為商務(wù)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
三是抓緊政策落實(shí),確保政策實(shí)施取得實(shí)效。國(guó)家對(duì)今年內(nèi)貿(mào)流通工作進(jìn)行了安排。我們將協(xié)調(diào)財(cái)政部安排農(nóng)村物流服務(wù)體系發(fā)展專項(xiàng)資金、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和促進(jìn)中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金,加快確定資金管理辦法和分配方案。2009年,中央財(cái)政農(nóng)村物流服務(wù)體系發(fā)展轉(zhuǎn)向資金主要支持“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”、“農(nóng)超對(duì)接”和“雙百市場(chǎng)”建設(shè),進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村和農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè);促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金主要支持“雙進(jìn)工程”、早餐工程、再生資源回收體系、“放心肉”服務(wù)體系、城鄉(xiāng)市場(chǎng)信息服務(wù)體系、應(yīng)急商品商業(yè)代儲(chǔ)體系和二手車回收交易體系建設(shè);促進(jìn)中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金主要用于中小商貿(mào)企業(yè)貸款擔(dān)保費(fèi)用和國(guó)內(nèi)貿(mào)易信用保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)助。
國(guó)家對(duì)今年外貿(mào)保增長(zhǎng)工作進(jìn)行了部署。商務(wù)財(cái)務(wù)部門將牽頭做好以下7項(xiàng)工作:一要進(jìn)一步完善出口退稅政策。二要加大中央外貿(mào)發(fā)展基金調(diào)節(jié)力度。三要加大對(duì)進(jìn)出口企業(yè)的信貸支持力度。四要改善出口企業(yè)融資擔(dān)保條件。五要健全出口信用保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。六要加快推進(jìn)貨物貿(mào)易人民幣結(jié)算。七要完善出口收結(jié)匯聯(lián)網(wǎng)核查。上述7項(xiàng)工作,我們已經(jīng)作出了具體工作安排,爭(zhēng)取在今年一季度研究出臺(tái)一批政策,在上半年取得重要的階段性進(jìn)展。
國(guó)家還批復(fù)同意了2009年促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議,決定將北京、天津、上海等20個(gè)城市列為中國(guó)服務(wù)外包示范城市,并將從稅收優(yōu)惠、培訓(xùn)費(fèi)用、服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、品牌建設(shè)、外匯管理等方面給予支持,并提供更為便利的條件,促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展。
(二)突出保障重點(diǎn),狠抓商務(wù)促進(jìn)資金的科學(xué)配置。
2009年,商務(wù)財(cái)務(wù)部門要嚴(yán)格按照公共財(cái)政和商務(wù)發(fā)展的需要,加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)財(cái)政支持資金的科學(xué)配置。同時(shí),要規(guī)范資金管理,加強(qiáng)追蹤問(wèn)效,提高資金使用效益。
(三)加強(qiáng)溝通交流,狠抓協(xié)作機(jī)制的建立完善。
有效的協(xié)作機(jī)制是我們做好商務(wù)財(cái)務(wù)工作的有力保障。2009年,商務(wù)財(cái)務(wù)部門要繼續(xù)加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)作溝通,形成支持商務(wù)發(fā)展的政策合力;同時(shí)要加強(qiáng)商務(wù)部與地方商務(wù)部門的交流互動(dòng),形成商務(wù)財(cái)務(wù)工作上下聯(lián)動(dòng)的良好機(jī)制。
繼續(xù)保持部門協(xié)作的良好工作局面。充分發(fā)揮財(cái)務(wù)部門作為商務(wù)政策協(xié)調(diào)牽頭單位的作用,重點(diǎn)加強(qiáng)與財(cái)政、稅務(wù)、銀行、海關(guān)、外匯等部門的工作聯(lián)系溝通,進(jìn)一步完善部門協(xié)作機(jī)制,研究和推動(dòng)出臺(tái)促進(jìn)商務(wù)穩(wěn)定發(fā)展的政策措施。
加快建立上下聯(lián)動(dòng)的良好工作機(jī)制。及時(shí)了解各地出臺(tái)的商務(wù)促進(jìn)政策,積極推廣地方有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)各地商務(wù)財(cái)務(wù)系統(tǒng)的協(xié)作與溝通,定期召開(kāi)商務(wù)財(cái)務(wù)工作片會(huì),溝通工作情況,交流經(jīng)驗(yàn)體會(huì),研究政策建議。繼續(xù)辦好《財(cái)務(wù)工作簡(jiǎn)報(bào)》,拓展簡(jiǎn)報(bào)功能,調(diào)動(dòng)地方參與的積極性,建成商務(wù)財(cái)務(wù)工作上下交流的有效平臺(tái)。充分利用中小企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)網(wǎng)站,增強(qiáng)網(wǎng)站信息交流功能。
(四)推進(jìn)體制機(jī)制建設(shè),狠抓資金管理的標(biāo)準(zhǔn)化、程序化和信息化建設(shè)。
2009年,我們將加快推進(jìn)資金的科學(xué)化、精細(xì)化管理,建立和完善規(guī)范、系統(tǒng)、科學(xué)的財(cái)務(wù)管理平臺(tái),加強(qiáng)制度建設(shè)和財(cái)務(wù)分析,不斷提高財(cái)務(wù)資金管理與服務(wù)水平。
完善商務(wù)促進(jìn)資金管理。今年我們初步考慮,將資金主要切塊分配到地方使用,原則上不預(yù)留資金。資金劃分后,各地商務(wù)財(cái)務(wù)部門要積極配合同級(jí)財(cái)政部門,根據(jù)商務(wù)部、財(cái)政部有關(guān)要求,制定本地工作方案,抓好切塊資金管理,確實(shí)保證專款專用。同時(shí),各地要積極用好中央的資金政策,努力爭(zhēng)取地方配套資金,為相關(guān)工作開(kāi)展提供有力的資金支持。
加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算管理和審計(jì)監(jiān)督。加大對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督檢查力度,加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況的動(dòng)態(tài)分析和監(jiān)督檢查,積極探索對(duì)財(cái)政資金的量化評(píng)估和績(jī)效考評(píng)工作。2009年,審計(jì)署高度關(guān)注商務(wù)“保增長(zhǎng)”各類專項(xiàng)資金使用情況。為此,我們將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目支出審計(jì),加大對(duì)專項(xiàng)資金的審計(jì),重點(diǎn)關(guān)注資金使用的真實(shí)性、合法性、有效性。
提高財(cái)務(wù)系統(tǒng)信息化管理水平。進(jìn)一步整合共享信息資源,形成預(yù)算管理、資產(chǎn)管理和會(huì)計(jì)核算等系統(tǒng)集成的財(cái)務(wù)管理平臺(tái)。繼續(xù)優(yōu)化業(yè)務(wù)流程,加強(qiáng)財(cái)務(wù)控制水平,提高財(cái)務(wù)服務(wù)質(zhì)量。加快建立全面完整的財(cái)務(wù)分析體系,定期跟蹤分析財(cái)政資金使用和重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況,充分發(fā)揮財(cái)務(wù)分析對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策的支持作用。
加快推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)。2009年,要按照“依法行政,科學(xué)管理,保障重點(diǎn),勤儉節(jié)約”的要求,保障重點(diǎn)、兼顧一般,進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目的資金集中度,優(yōu)先保證日常剛性支出,重點(diǎn)支持商務(wù)重點(diǎn)工作及公共服務(wù)事業(yè),避免無(wú)實(shí)效項(xiàng)目占用資金、浪費(fèi)資源。同時(shí),要加強(qiáng)政府采購(gòu)管理,對(duì)列入政府采購(gòu)的貨物和服務(wù)項(xiàng)目,嚴(yán)格按規(guī)定的程序辦理,提高集中采購(gòu)效益。
(五)深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),狠抓干部隊(duì)伍建設(shè)。
2009年,要繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部建設(shè),重點(diǎn)抓好干部隊(duì)伍培養(yǎng),努力構(gòu)建和諧、健康、向上的工作環(huán)境。
繼續(xù)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀。全面總結(jié)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),進(jìn)一步完善工作體制機(jī)制。努力做到學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)與加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)相結(jié)合,與促進(jìn)各項(xiàng)工作相結(jié)合,與解決實(shí)際問(wèn)題相結(jié)合,與經(jīng)常性黨建工作相結(jié)合。
財(cái)務(wù)調(diào)研報(bào)告一
隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,中小型民營(yíng)企業(yè)如雨后春筍般蓬勃成長(zhǎng)。雖然這些企業(yè)規(guī)模較小,但他們?cè)谥г畤?guó)家建設(shè)、促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用,然而這些企業(yè)也存在著許多缺陷和不足,尤其是在財(cái)務(wù)管理方面存在很多問(wèn)題。
針對(duì)這一現(xiàn)象,我對(duì)xx有限公司展開(kāi)調(diào)查分析,以求找到民營(yíng)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作存在的共性問(wèn)題,為完善民營(yíng)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作提供借鑒和啟示。
xx有限公司主要經(jīng)營(yíng)化工原料的銷售及加工,規(guī)模較小,財(cái)務(wù)部有3名會(huì)計(jì)人員由經(jīng)理直接監(jiān)管。
xx有限公司財(cái)務(wù)管理上所存在的問(wèn)題主要有:
1、不注重日常現(xiàn)金流量的管理,營(yíng)運(yùn)資金波動(dòng)大。企業(yè)缺少資金使用的長(zhǎng)、中、短期計(jì)劃,缺乏現(xiàn)金流量管理觀念,存在重銷售、輕理財(cái)?shù)默F(xiàn)象。特別是在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí),盲目擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題隱匿在盈利光環(huán)下。一旦企業(yè)外部環(huán)境發(fā)生變化,產(chǎn)品成本提高,經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金流入量銳減,或是新上項(xiàng)目見(jiàn)效慢,原有業(yè)務(wù)資金告急,或是債務(wù)到期,財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大等等情況出現(xiàn)時(shí),問(wèn)題與危機(jī)就充分暴露出來(lái)。
2、成本費(fèi)用管理過(guò)死過(guò)嚴(yán)。由于公司出差比較的多,差旅費(fèi)及出差管理上采用的是定額管理。按以往的出差地多在省內(nèi),定額的標(biāo)準(zhǔn)制定按的是建甌及福建省的特點(diǎn)制定的,當(dāng)公司的業(yè)務(wù)發(fā)展到省外,原來(lái)的定額就不符合也不適應(yīng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展需要。
在成本核算方面也十分粗放。企業(yè)把幾種甚至十幾種主要產(chǎn)品成本籠統(tǒng)地匯總核算,一旦企業(yè)出現(xiàn)虧損或盈利,管理層卻不知道哪種產(chǎn)品盈利多,哪一種產(chǎn)品盈利少,這對(duì)安排產(chǎn)品品種、調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)十分不利。
3、資金籌集和使用缺乏科學(xué)性??陀^上,很多企業(yè)籌資渠道狹窄,很難通過(guò)金融渠道融通資金,只能依靠個(gè)人家庭儲(chǔ)蓄或者高出國(guó)家法定利率許多的民間資本中拆借,其結(jié)果融資數(shù)量小、成本高。主觀上,企業(yè)籌資難的原因之一是財(cái)務(wù)管理上的隨意性。企業(yè)在向銀行申請(qǐng)貸款時(shí)提供財(cái)務(wù)報(bào)表虛假的成分居多。企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)人員對(duì)內(nèi)含報(bào)酬率、投資報(bào)酬率及現(xiàn)金凈流量等財(cái)務(wù)管理指標(biāo)不甚了解,項(xiàng)目可行性報(bào)告大多請(qǐng)別人。
在資金投放活動(dòng)中,企業(yè)有盲目跟風(fēng)的思想,想一蹦而就,一口吃成一個(gè)大胖子,沒(méi)有做好前期的市場(chǎng)調(diào)查及對(duì)未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)及防范。
在資金的運(yùn)用上,企業(yè)在盈利時(shí),不注意資金的節(jié)約,過(guò)多將資金投入企業(yè)非生產(chǎn)性支出。一旦市場(chǎng)變化,生產(chǎn)資金緊缺時(shí),資金卻無(wú)處可籌。
應(yīng)采取的措施主要有:
1、實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)制度規(guī)范化和財(cái)務(wù)管理預(yù)算化
企業(yè)財(cái)務(wù)部門要按照現(xiàn)行法規(guī)制度的要求,結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況,建立健全符合企業(yè)發(fā)展要求的內(nèi)部控制制度,使企業(yè)的生產(chǎn)營(yíng)銷發(fā)展到哪里,財(cái)務(wù)管理的觸角就延伸到哪里。經(jīng)理要按照財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)加強(qiáng)管理,定期檢查,嚴(yán)格考核,落實(shí)責(zé)任,兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲措施,形成以財(cái)務(wù)制度為主對(duì)經(jīng)濟(jì)行為的定性約束,以財(cái)務(wù)預(yù)算為主對(duì)經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行定量約束的格局。
2、建立科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、實(shí)用的成本管理機(jī)制,提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)理應(yīng)多多學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)法律、法規(guī)。了解會(huì)計(jì)政策與方法、制度的相對(duì)固定性。財(cái)務(wù)部門要利用自身?yè)碛写罅坑嘘P(guān)成本核算信息的有利條件,運(yùn)用量本利分析法,合理測(cè)定企業(yè)最佳銷售量及保本銷售量,進(jìn)一步確定銷售價(jià)格,確定存貨最佳存量,減少無(wú)效或低效勞動(dòng)。時(shí),尋找適合企業(yè)產(chǎn)品特點(diǎn)的既能提高產(chǎn)品功能又能降低成本的途徑。在產(chǎn)品核算方面要遵守重要性原則,對(duì)主要產(chǎn)品要詳細(xì)核算其成本構(gòu)成,并為生產(chǎn)部門提出改進(jìn)措施,對(duì)嚴(yán)重影響企業(yè)效益的產(chǎn)品要做橫向?qū)Ρ?,把成本浪費(fèi)消滅在產(chǎn)品生產(chǎn)的源頭,實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)部門抓成本核算管理的事前參與和超前控制。
拓展成本核算考核范圍,建立以成本、費(fèi)用、利潤(rùn)為中心的成本考核體系,將能夠量化的指標(biāo)盡可能量化,通過(guò)考核績(jī)效促進(jìn)各部門工作效率的提高。財(cái)務(wù)部門不能局限于目前成本核算內(nèi)容,不僅要考核產(chǎn)品制造成本核算,而且要考核產(chǎn)品的質(zhì)量成本、責(zé)任成本。把成本管理的重心從側(cè)重于簡(jiǎn)化成本核算轉(zhuǎn)移到側(cè)重于成本控制。
3、構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展需要的資金管理機(jī)制,在投資、籌資及分配活動(dòng)中發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的中心作用,提高資金營(yíng)運(yùn)效益。
在投資活動(dòng)中,建立資金投入效益的保證機(jī)制。企業(yè)財(cái)務(wù)部門要改變目前僅限于對(duì)企業(yè)內(nèi)部?jī)r(jià)值信息進(jìn)行綜合處理的做法,多方收集企業(yè)外部的有用信息,主動(dòng)研究市場(chǎng),自覺(jué)參與企業(yè)投資項(xiàng)目的測(cè)算、論證??紤]資金時(shí)間價(jià)值和風(fēng)險(xiǎn)價(jià)值,分析比較項(xiàng)目的投資回報(bào)率,把好項(xiàng)目的財(cái)務(wù)預(yù)算關(guān)。
在籌資活動(dòng)中,建立活而不亂的資金循環(huán)機(jī)制。
(1)企業(yè)必須保持合理的籌資結(jié)構(gòu),適度負(fù)債經(jīng)營(yíng),在充分考慮企業(yè)償債能力的前提下,設(shè)法籌足項(xiàng)目建設(shè)資金,防止急功近利、盲目舉債,加大籌資風(fēng)險(xiǎn)。避免企業(yè)的效益過(guò)多地分流于資金利息,提高企業(yè)償債能力,逐步把企業(yè)從“高負(fù)債一低效益一高占用’,的惡性循環(huán)中解脫出來(lái)。(2)規(guī)范企業(yè)的融資行為。財(cái)務(wù)部門務(wù)必保持良好的融資信譽(yù),形成“借一還一借”的良性態(tài)勢(shì),不僅要重視銀行信用,更要重視和講究商業(yè)信用。
在財(cái)務(wù)成果分配活動(dòng)中,建立資金補(bǔ)償積累機(jī)制,抓好資金的后續(xù)管理。
(1)財(cái)務(wù)部門要監(jiān)控企業(yè)資金的分流,防止過(guò)多地分流到工資福利、非生產(chǎn)性投資等方面。(2)合理制定企業(yè)稅后利潤(rùn)分配政策,盡可能增加留存收益,不斷增加企業(yè)積累,促進(jìn)企業(yè)自我流動(dòng)發(fā)展,同時(shí),企業(yè)要妥善處理好個(gè)人消費(fèi)與企業(yè)發(fā)展的問(wèn)題。(3)財(cái)務(wù)部門要認(rèn)真實(shí)施資本保全制度,監(jiān)督管理好資本金。
財(cái)務(wù)調(diào)研報(bào)告二
一、近幾年工作現(xiàn)狀,活動(dòng)現(xiàn)狀及活動(dòng)效果
工作狀況: 通過(guò)管理社團(tuán)聯(lián)合會(huì)與各協(xié)會(huì)的之間財(cái)務(wù)方面的流通,合理協(xié)調(diào)財(cái)務(wù)方面的收入與支出等,更好的完善社團(tuán)聯(lián)合會(huì)的財(cái)務(wù)工作制度。以及財(cái)務(wù)部日常工作的展開(kāi)為社團(tuán)聯(lián)合會(huì)活動(dòng)的開(kāi)展提供了扎實(shí)的基礎(chǔ),同時(shí)也讓社團(tuán)聯(lián)合會(huì)成為了豐富學(xué)生業(yè)余生活較有影響力的學(xué)生組織。
活動(dòng)現(xiàn)狀:在社團(tuán)聯(lián)合會(huì)舉辦活動(dòng)的前期準(zhǔn)備階段,財(cái)務(wù)部都會(huì)為活動(dòng)所需的物資進(jìn)行清理和購(gòu)買,以保證活動(dòng)正常順利的運(yùn)行,然后及時(shí)的向老師進(jìn)行匯總與報(bào)賬!日常的活動(dòng)工作就是對(duì)協(xié)會(huì)的每月的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行檢查核實(shí),以確保財(cái)務(wù)的準(zhǔn)確行和公開(kāi)性。
活動(dòng)效果:社團(tuán)聯(lián)合會(huì)的活動(dòng)能夠有序的進(jìn)行,不會(huì)出現(xiàn)物資上的差錯(cuò)。協(xié)會(huì)的財(cái)務(wù)狀況我們能夠準(zhǔn)確的了解支出和收入的情況。以確保會(huì)員們的真實(shí)權(quán)益。
二、先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn),做法,與不足
先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)與做法:在社團(tuán)聯(lián)合會(huì)活動(dòng)準(zhǔn)備的前期多次向各個(gè)部門確定活動(dòng)所需的物資,以防展開(kāi)活動(dòng)時(shí)出現(xiàn)物資缺乏的狀況。積極的把自己部門的干事分配到其他部門進(jìn)行不同的鍛煉與學(xué)習(xí)。每月定期向協(xié)會(huì)收集的財(cái)務(wù)報(bào)表由干事向協(xié)會(huì)收集改為由協(xié)會(huì)自己交到社團(tuán)聯(lián)合會(huì)的辦公室,為財(cái)務(wù)部的工作節(jié)省下很多功夫。
不足:干事之間團(tuán)結(jié)的意識(shí)不夠強(qiáng)烈,有待加強(qiáng);部門與部門之間的聯(lián)系和部門與協(xié)會(huì)之間的聯(lián)系還有待加強(qiáng)。
三、省內(nèi)同類高校舉辦的特色活動(dòng)對(duì)自身的借鑒之處
借鑒:其他高校在活動(dòng)的統(tǒng)籌方面做的很不錯(cuò),但他們高校的財(cái)務(wù)部干事不僅在做財(cái)務(wù)方面的工作,也會(huì)被安排到其他部門進(jìn)行相應(yīng)的幫助與學(xué)習(xí),這樣會(huì)促進(jìn)干事個(gè)人能力更好的培養(yǎng)。
四、未來(lái)工作目標(biāo),理念,重點(diǎn)工作項(xiàng)目
未來(lái)工作目標(biāo):加強(qiáng)與各協(xié)會(huì)之間的聯(lián)系,做到財(cái)務(wù)與各協(xié)會(huì)之間能夠互相幫助互相理解,使協(xié)會(huì)能夠更加的支持社團(tuán)聯(lián)合會(huì)的工作,而社團(tuán)聯(lián)合會(huì)也能夠更好的服務(wù)各個(gè)社團(tuán)。
理念:千金過(guò)手,分文不差;
操守為重,厲行節(jié)約;
一、堅(jiān)持進(jìn)取的理念和工作方法,做到“實(shí)干”與“干實(shí)”的統(tǒng)一。
辦公室作為一個(gè)單位的綜合協(xié)調(diào)部門,在其工作過(guò)程中,如何落實(shí)“三個(gè)代表”的重要思想,堅(jiān)持以民為本,是我們需要不斷探索和掌握的方法論。堅(jiān)持以民為本,很重要的一點(diǎn)就是在實(shí)踐中,實(shí)現(xiàn)實(shí)干與干實(shí)的統(tǒng)一。在干實(shí)上要提高層次,不僅日常工作要準(zhǔn)確到位,而且更主要的應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步研究如何把以民為主這一科學(xué)的思想方法真正自覺(jué)地、全面地貫徹到服務(wù)工作和輔助領(lǐng)導(dǎo)抓大事的具體實(shí)踐當(dāng)中去,在吃透上情的同時(shí),更加注重深入體察并準(zhǔn)確反映全區(qū)工作的整體情況和行業(yè)的民情民意?;谶@種認(rèn)識(shí),我們?cè)诠ぷ髦袌?jiān)持做到了四個(gè)增強(qiáng):
一是堅(jiān)持為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)與積極主動(dòng)關(guān)注基層和機(jī)關(guān)建設(shè)的辯證統(tǒng)一,增強(qiáng)工作的創(chuàng)造性。領(lǐng)導(dǎo)決策和推動(dòng)工作開(kāi)展的過(guò)程,實(shí)際上就是一切為基層服務(wù),為群眾謀利益的過(guò)程。在工作實(shí)踐中,我們針對(duì)行業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題和職工關(guān)心的熱門話題,有見(jiàn)解的提出建議和意見(jiàn),通過(guò)各種渠道輸送合理化的建議,在盡力協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)不斷豐富和完善決策思想上有所創(chuàng)見(jiàn)、有所作為的同時(shí),最大努力的注重、利用不同方式和渠道,了解基層在想什么、做什么;職工需要什么、反對(duì)什么,并根據(jù)上級(jí)的精神和領(lǐng)導(dǎo)的意圖,實(shí)事求是地分析情況,進(jìn)行理性思考,提出意見(jiàn)和建議,在上情與下情的結(jié)合和把握上體現(xiàn)求實(shí)、務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。
二是在提高預(yù)見(jiàn)性上下功夫,增強(qiáng)工作的超前性。實(shí)踐中我們認(rèn)識(shí)到,缺乏超前意識(shí),工作被動(dòng)應(yīng)付,是影響辦公室工作上質(zhì)量、求實(shí)效的一個(gè)重要因素??朔卸杷枷?,銳意進(jìn)取,就必須發(fā)揮工作的主動(dòng)性、創(chuàng)造性,做到察領(lǐng)導(dǎo)所察,察領(lǐng)導(dǎo)未察,力爭(zhēng)在某些情況的把握上能夠先于領(lǐng)導(dǎo),寬于領(lǐng)導(dǎo),在主動(dòng)服務(wù)上跟上領(lǐng)導(dǎo)決策的節(jié)拍,做到與時(shí)俱進(jìn)。
各位主任、各位委員:
根據(jù)2006年工作要點(diǎn),版權(quán)所有,全國(guó)公務(wù)員共同的天地!經(jīng)主任會(huì)議研究決定,縣人大常委會(huì)調(diào)研組于5月底對(duì)我縣住房公積金的征繳、管理和使用情況進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研組聽(tīng)取了縣建設(shè)局、房改辦關(guān)于住房公積金征繳、管理和使用情況的匯報(bào),查閱了相關(guān)資料;召開(kāi)了縣住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位負(fù)責(zé)人座談會(huì)和部分縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人座談會(huì),了解各有關(guān)部門貫徹執(zhí)行《住房公積金管理?xiàng)l例》履行工作職責(zé)情況,征求對(duì)推進(jìn)住房公積金制度改革和清理償還公積金借款的意見(jiàn)、建議。為配合這次調(diào)研,縣審計(jì)局根據(jù)常委會(huì)的要求,對(duì)2005年度住房公積金的歸集、繳交、管理和使用情況進(jìn)行了審計(jì),提出了書(shū)面審計(jì)報(bào)告?,F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:
一、基本情況
我縣住房公積金制度是1993年建立的。1999年《住房公積金管理?xiàng)l例》施行后,我縣在推行住房公積金制度,加強(qiáng)公積金管理等方面,取得了一定的成績(jī)。
(一)行政推動(dòng),擴(kuò)大歸集。公積金制度建立初期,縣政府出臺(tái)了《太湖縣城鎮(zhèn)住房制度改革實(shí)施方案》等文件,就住房公積金的繳存范圍和對(duì)象、資金渠道、繳存比例以及公積金的使用和管理等相關(guān)問(wèn)題,做出了明確的規(guī)定。2000年,為貫徹落實(shí)《住房公積金管理?xiàng)l例》,縣政府又發(fā)文要求各單位、職工依法繳存公積金。在行政推動(dòng)的基礎(chǔ)上,房改部門積極營(yíng)造有利于公積金歸集的環(huán)境和氛圍,使公積金歸集額得到較快增長(zhǎng)。截止2005年末,全縣繳存公積金的單位192個(gè),繳存職工6411人,累計(jì)歸集住房公積金7647.4萬(wàn)元,歸集余額7032.8萬(wàn)元。特別是2000年以來(lái),新增歸集額7000余萬(wàn)元。
(二)健全制度,規(guī)范管理。近幾年來(lái),房改部門吸取過(guò)去的教訓(xùn),按照《住房公積金管理?xiàng)l例》的規(guī)定,逐步建立健全了相關(guān)管理制度,防范資金風(fēng)險(xiǎn),確保資金安全和保值增值。一是委托國(guó)有商業(yè)銀行管理。分別與縣建行、工行、農(nóng)行簽訂了委托合同,實(shí)行分戶儲(chǔ)存、專戶核算,版權(quán)所有,全國(guó)公務(wù)員共同的天地!確保資金的保值增值。二是完善制度,防范風(fēng)險(xiǎn)。房改部門內(nèi)部實(shí)行審批與經(jīng)辦分離、資金調(diào)度權(quán)和資金使用權(quán)分離的管理模式,健全了財(cái)務(wù)規(guī)章制度,明確了財(cái)務(wù)人員的職責(zé)。同時(shí)加強(qiáng)與受委托銀行協(xié)作,確保住房資金的封閉運(yùn)營(yíng),凡涉及調(diào)度住房資金均應(yīng)出具書(shū)面報(bào)告和相關(guān)批件。另外,按照《住房公積金管理?xiàng)l例》的規(guī)定,建立了風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度。三是強(qiáng)化外部監(jiān)督。近幾年來(lái),房改部門堅(jiān)持向職工公示住房公積金繳存入戶、計(jì)息及定期對(duì)帳情況,接受職工查詢。財(cái)政、審計(jì)等部門加強(qiáng)對(duì)住房公積金運(yùn)行情況的監(jiān)督,有力地促進(jìn)了公積金管理工作的規(guī)范。根據(jù)審計(jì)部門提供的審計(jì)報(bào)告,審計(jì)期內(nèi),房改部門加強(qiáng)了對(duì)住房資金的管理,住房資金管理核算較為規(guī)范,基本做到了帳面相符、帳款相符。
(三)規(guī)范公積金貸款業(yè)務(wù),提高資金使用率。堅(jiān)持“嚴(yán)格手續(xù)、規(guī)范運(yùn)作、方便職工、化解風(fēng)險(xiǎn)”的原則,積極開(kāi)展個(gè)人住房公積金貸款業(yè)務(wù),努力適應(yīng)廣大職工自購(gòu)自建住房的需要。截止2005年末累計(jì)投放住房公積金貸款10627萬(wàn)元,資金使用率達(dá)50%以上,為促進(jìn)城鎮(zhèn)住房建設(shè),提高廣大職工的居住水平發(fā)揮了重要作用。
二、主要問(wèn)題
1、《住房公積金管理?xiàng)l例》宣傳的力度、廣度不夠,相當(dāng)一部分職工包括一些領(lǐng)導(dǎo)干部,對(duì)《住房公積金管理?xiàng)l例》不太了解,對(duì)住房公積金制度的性質(zhì)、意義和作用認(rèn)識(shí)不足,這在很大程度上制約了住房公積金制度的推行。
2、住房公積金歸集面窄、覆蓋率低,發(fā)展不平衡??h直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在落實(shí)住房公積金政策方面做得比較好,繳存率達(dá)99%,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一塊尚未普遍開(kāi)展,繳存率僅為30%,這不僅直接影響在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的職工的切身利益,也不利于做大住房公積金的規(guī)模。
3、歷史遺留的違規(guī)拆借資金數(shù)額大,清繳任務(wù)十分艱巨??h政府雖然成立了清收領(lǐng)導(dǎo)小組,但未建立責(zé)任制度,缺乏有效的責(zé)任追究措施,清收的力度不大,效果不佳。
4、住房公積金管理決策機(jī)制不夠健全。雖然明確了住房公積金實(shí)行“房改領(lǐng)導(dǎo)小組決策、中心運(yùn)作、銀行專戶儲(chǔ)存、財(cái)政監(jiān)督”的制度,但房改領(lǐng)導(dǎo)小組未建立嚴(yán)格、規(guī)范的會(huì)議制度,領(lǐng)導(dǎo)小組決策流于形式。
三、幾點(diǎn)建議
(一)切實(shí)加大對(duì)《住房公積金管理?xiàng)l例》的宣傳力度。要采取多種形式,廣泛深入地宣傳《住房公積金管理?xiàng)l例》,宣傳建立住房公積金制度的必要性和重要性,為全面貫徹落實(shí)住房公積金政策營(yíng)造良好的氛圍,奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
(二)切實(shí)抓好歸集擴(kuò)面工作。要在全縣機(jī)關(guān)、事業(yè)單位全面建立住房公積金制度,切實(shí)維護(hù)廣大職工的合法權(quán)益。對(duì)應(yīng)建不建、應(yīng)繳不繳的單位,要通過(guò)行政、法律等多種手段予以糾正。對(duì)財(cái)政撥款單位的住房公積金單位配額,建議縣政府根據(jù)財(cái)力實(shí)際,以適當(dāng)補(bǔ)助的方法先起步,然后逐步做到按規(guī)定在預(yù)算中列支。要積極引導(dǎo)招商引資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)建立住房公積金制度。房改部門要做好歸集擴(kuò)面的服務(wù)工作,以服務(wù)促征繳。
(三)加大清欠力度,力爭(zhēng)清收工作在近期取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。要高度重視違規(guī)拆借資金的清收工作,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)清收工作的領(lǐng)導(dǎo)。要組織專門力量,盡快對(duì)違規(guī)拆借資金進(jìn)行認(rèn)真清理,分析每一筆違規(guī)拆借資金的原因及流向,明確債務(wù)人,并針對(duì)不同情況,制定出操作性強(qiáng)的清收方案。對(duì)有償還能力的借款單位,要責(zé)令其履行義務(wù),限期歸還借款。對(duì)一時(shí)難以全部?jī)斶€的,要做出還款計(jì)劃。對(duì)改制、破產(chǎn)的工商企業(yè),在其資產(chǎn)清算、處置時(shí)要優(yōu)先償還住房資金借款。對(duì)有償還能力而惡意逃避債務(wù)的,要堅(jiān)決依法追償欠款。對(duì)已形成的呆帳、壞帳,要在資金去向和責(zé)任追究明確的基礎(chǔ)上逐步予以消化。在抓好清收工作的同時(shí),縣政府及房改部門要嚴(yán)格執(zhí)行《住房公積金管理?xiàng)l例》,堅(jiān)決杜絕挪用、拆借等違法違規(guī)行為,確保住房資金安全。
(四)健全決策機(jī)制,規(guī)范管理。在公積金管理機(jī)構(gòu)上劃之前,縣住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組要完善例會(huì)制度,健全決策機(jī)制。資金管理中心要進(jìn)一步完善內(nèi)控制度,通過(guò)審批與經(jīng)辦分離、關(guān)鍵崗位輪崗、股室互查等措施,加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督,防范資金風(fēng)險(xiǎn)。要進(jìn)一步加大外部監(jiān)督力度。房改部門要繼續(xù)堅(jiān)持定期公布住房公積金征繳、管理和使用情況。財(cái)政部門要加大對(duì)增值收益分配的監(jiān)管和管理費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況的管理。人民銀行要督促受委托的商業(yè)銀行加強(qiáng)對(duì)住房資金的全程監(jiān)督。審計(jì)部門要定期對(duì)住房資金使用情況進(jìn)行審計(jì)。要理順?lè)扛牟块T職能關(guān)系,逐步解決機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員問(wèn)題。
(五)拓展住房公積金貸款業(yè)務(wù),提高資金使用率。在防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上,簡(jiǎn)化貸款程序,適當(dāng)降低貸款手續(xù)費(fèi)用,提高貸款年限,鼓勵(lì)職工貸款,以提高資金使用率。
一、財(cái)務(wù)管理制度
1、財(cái)務(wù)工作實(shí)行分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,經(jīng)費(fèi)支出實(shí)行“一支筆”審批制度,所有支出必須事先請(qǐng)示同意后方可列支,秘書(shū)科承擔(dān)具體財(cái)務(wù)工作,秘書(shū)科長(zhǎng)、會(huì)計(jì)、出納實(shí)行崗位分設(shè),秘書(shū)科長(zhǎng)負(fù)責(zé)所有收支的核實(shí)工作,會(huì)計(jì)管帳、管數(shù),出納管錢,實(shí)行錢、賬分離,財(cái)務(wù)印鑒分管,做到日清月結(jié)、收支分明,保證賬物、賬表、賬賬相符。
2、秘書(shū)科每季度向分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告一次經(jīng)費(fèi)使用情況,每半年向主任辦公會(huì)報(bào)告一次經(jīng)費(fèi)使用情況,年未必須填報(bào)財(cái)務(wù)年報(bào)表,向主任辦公會(huì)報(bào)告全年財(cái)務(wù)收支情況,并向全辦通報(bào)經(jīng)費(fèi)使用情況。
3、機(jī)關(guān)工作人員因公務(wù)活動(dòng)需暫借公款的,必須憑借條經(jīng)分管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)審批后方可借用。公務(wù)活動(dòng)結(jié)束后應(yīng)在15日內(nèi)向財(cái)務(wù)清帳,到期不還者不得續(xù)借,借款3個(gè)月不還的,從本人工資中扣除。
4、規(guī)范辦理報(bào)帳程序,所有正常支出必須手續(xù)齊全,所有發(fā)票必須有經(jīng)辦人、審核人(秘書(shū)科長(zhǎng))、審批人(分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo))簽字方可報(bào)銷;經(jīng)辦人、審核人、審批人不能是同一個(gè)人。
5、堅(jiān)持大額費(fèi)用集體研究處理的原則。5000元以下開(kāi)支須經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意,5000元以上開(kāi)支須經(jīng)主任辦公會(huì)研究決定后方可列支。
6、嚴(yán)格按照省、市規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)核銷各項(xiàng)支出,嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷電話費(fèi)、差旅費(fèi)、接待費(fèi)、車輛維修費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)等費(fèi)用。對(duì)違反規(guī)定的收支,財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)制止和糾正,并及時(shí)報(bào)告領(lǐng)導(dǎo);對(duì)不真實(shí)和不規(guī)范的原始憑證,財(cái)務(wù)人員有權(quán)不予接受;對(duì)不完整的原始憑證,財(cái)務(wù)人員有權(quán)要求補(bǔ)充。
二、公務(wù)接待制度
1、接待原則。堅(jiān)持有利公務(wù)、熱情周到、規(guī)范有序、安全節(jié)儉的原則,為來(lái)賓提供優(yōu)質(zhì)、禮貌的服務(wù)。
2、接待范圍。為上級(jí)、下級(jí)、同級(jí)業(yè)務(wù)對(duì)口部門來(lái)客、開(kāi)發(fā)系統(tǒng)來(lái)客和辦領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他接待對(duì)象。
3、接待程序。每次接待,必須事先報(bào)經(jīng)辦領(lǐng)導(dǎo)同意并由分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)通知秘書(shū)科統(tǒng)一辦理,經(jīng)辦人須在菜單上寫(xiě)明接待對(duì)象、接待時(shí)間、接待事項(xiàng)。接待支出統(tǒng)一由秘書(shū)科簽單,原則上實(shí)行一季度一結(jié),接待用單由秘書(shū)科長(zhǎng)核實(shí)無(wú)誤后呈分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)審簽報(bào)銷。
4、接待方式。接待對(duì)象為上級(jí)農(nóng)發(fā)部門、兄弟省市縣農(nóng)發(fā)部門、本市縣處級(jí)干部、相關(guān)單位客人、本市農(nóng)發(fā)系統(tǒng)人員。前四類接待對(duì)象由主要領(lǐng)導(dǎo)主持,后一類接待對(duì)象由分管領(lǐng)導(dǎo)主持,秘書(shū)科具體安排。
5、接待標(biāo)準(zhǔn)。餐費(fèi)按縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每人每餐70元,其他人員每人每餐50元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行接待。陪餐人員一般控制在4人以內(nèi),為了不影響工作,維護(hù)公務(wù)人員形象,中午一般不上酒,嚴(yán)禁酗酒。市內(nèi)來(lái)客,一般只安排用餐,不再安排其它接待事項(xiàng)。
三、公文管理制度
1、公文辦理實(shí)行誰(shuí)承辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)把關(guān)、誰(shuí)印制。各承辦科室在辦理公文時(shí),要具體落實(shí)到人,誰(shuí)出差錯(cuò)就追究誰(shuí)的責(zé)任。辦公室單獨(dú)發(fā)文的文件,需通過(guò)OA辦公系統(tǒng)辦理。
2、來(lái)文一律由秘書(shū)科指定專人統(tǒng)一簽收、拆封、登記、分辦。其他科室收到公文(直接寄送科室的除外),應(yīng)按程序先送秘書(shū)科簽收后再辦理。
3、公文簽收后,先由秘書(shū)科長(zhǎng)提出擬辦意見(jiàn),再呈送辦領(lǐng)導(dǎo)閱示。辦領(lǐng)導(dǎo)閱示后,要署上姓名及閱文日期。凡是辦領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)閱示的公文,秘書(shū)科要按照辦領(lǐng)導(dǎo)批示督促有關(guān)科室抓好落實(shí)。
4、公文由秘書(shū)科負(fù)責(zé)遞送。辦領(lǐng)導(dǎo)批示后轉(zhuǎn)各科室閱辦的公文,各科室負(fù)責(zé)人應(yīng)注明承辦結(jié)果,并署上姓名及閱辦日期。辦領(lǐng)導(dǎo)和各科室閱文后應(yīng)及時(shí)退回秘書(shū)科,由秘書(shū)科負(fù)責(zé)繼續(xù)傳遞,領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)、科室與科室之間一般不直接傳送文件。
5、公文從簽收之日起,不需征求意見(jiàn)的一般在3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié);需征求意見(jiàn)的一般在7個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。所有公文閱辦完后,秘書(shū)科要及時(shí)收回歸檔。
7、制發(fā)公文,由業(yè)務(wù)對(duì)口科室負(fù)責(zé)擬稿、校稿、審稿和確定發(fā)送范圍與緊密程度,并送辦領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。公文正式印制前,秘書(shū)科應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核(重點(diǎn)復(fù)核簽發(fā)手續(xù)是否完備、附件材料是否齊全、公文格式是否規(guī)范等)。經(jīng)復(fù)無(wú)誤后,由秘書(shū)科統(tǒng)一編號(hào),擬文科室負(fù)責(zé)打印、裝訂、裝袋和發(fā)送。需通過(guò)OA辦公系統(tǒng)印制的文件,按相應(yīng)的制度辦理。
8、規(guī)范公文簽發(fā)程序。凡是以單位名義制發(fā)的文件,由擬文科室呈分管領(lǐng)導(dǎo)審核后送主任簽發(fā),需與相關(guān)部門共同制發(fā)的,再送相關(guān)部門簽發(fā);以領(lǐng)導(dǎo)小組名義制發(fā)的公文,由擬文科室呈分管領(lǐng)導(dǎo)審核后送主任審簽后,再送市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。
9、審簽公文必須用毛筆、鋼筆或?qū)S煤炞止P,不得使用鉛筆、圓珠筆。
10、有保密要求的文件,按有關(guān)要求管理,確保文件不失密、不丟失。
四、車輛管理制度
1、辦公室車輛由秘書(shū)科統(tǒng)一調(diào)度,確保領(lǐng)導(dǎo)工作用車,其他工作人員因急辦公事,經(jīng)主任同意后可派車,否則,原則上不派車。
2、車輛夜間、雙休日和節(jié)假日實(shí)行定點(diǎn)停放,停放點(diǎn)為辦公室車庫(kù)。
3、駕駛員上班時(shí)間要在辦公室坐班,做到隨時(shí)派車隨時(shí)出車;請(qǐng)假、休假期間,應(yīng)將車輛停在指定地點(diǎn),車鑰匙交秘書(shū)科保管。
4、秘書(shū)科要建立車輛動(dòng)態(tài)管理登記表,對(duì)出車、行車?yán)锍?、加油、維修等情況進(jìn)行登記。秘書(shū)科每季度將車輛發(fā)生的費(fèi)用情況公布一次。
5、車輛用油實(shí)行政府采購(gòu)加油IC卡制度,如出差在外遇到特殊情況無(wú)法使用IC卡加油時(shí),經(jīng)請(qǐng)示乘車領(lǐng)導(dǎo)同意,可以根據(jù)需要使用現(xiàn)金加油。
6、車輛實(shí)行定點(diǎn)維修、保養(yǎng)、清洗、打蠟,由秘書(shū)科安排地點(diǎn)和統(tǒng)一結(jié)帳。洗車費(fèi)、打蠟費(fèi)每車每月均控制在75元以內(nèi)。
7、車輛維修,駕駛員應(yīng)事先填寫(xiě)修車審批單,經(jīng)秘書(shū)科長(zhǎng)核實(shí),分管領(lǐng)導(dǎo)審批后方可到定點(diǎn)修理廠維修與保養(yǎng),否則不予報(bào)銷修車費(fèi)用。修車費(fèi)和購(gòu)買配件在200元以上時(shí),由秘書(shū)室車管人員同司機(jī)一起核定價(jià)格后方可修理。出差期間修理車輛,須經(jīng)乘車領(lǐng)導(dǎo)同意后方可進(jìn)行修理,修車票據(jù)要有乘車人簽字證明,修理更換下來(lái)的材料應(yīng)帶回作為報(bào)銷憑據(jù)。
8、每月給予駕駛員節(jié)假日、雙休日、夜班、市內(nèi)出車補(bǔ)貼80元。每年給予駕駛員購(gòu)置勞保用品補(bǔ)貼180元,年終一次性發(fā)放。
9、路橋費(fèi)、停車費(fèi)等出車費(fèi)用實(shí)行一車一賬、一月一結(jié)。每月5日之前,司機(jī)要理清好上個(gè)月的出車費(fèi)用票據(jù),并及時(shí)送秘書(shū)科長(zhǎng)審核、分管領(lǐng)導(dǎo)審批。司機(jī)虛報(bào)出車費(fèi)用,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),要作出嚴(yán)肅處理。
10、駕駛員如全年安全行車無(wú)事故,年終一次性發(fā)給安全獎(jiǎng)500元;如發(fā)生安全事故,則取消全年安全獎(jiǎng),并依據(jù)責(zé)任劃分對(duì)司機(jī)給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)和行政處罰。駕駛員開(kāi)車違章補(bǔ)罰款的,罰款不予報(bào)銷,由駕駛員本人承擔(dān)。駕駛員私自借車給他人駕駛,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),扣發(fā)工資200元;私自出車、借車造成損失的,一切后果由駕駛員個(gè)人承擔(dān)。
五、學(xué)習(xí)制度
1、每月辦公室安排一次全體機(jī)關(guān)干部專題集中學(xué)習(xí),每周星期五下午為各科室固定學(xué)習(xí)日,其他時(shí)間為自學(xué)。全體學(xué)習(xí)由黨支部主持,宣傳委員具體負(fù)責(zé)落實(shí);科室學(xué)習(xí)由科長(zhǎng)主持。要有學(xué)習(xí)專題和學(xué)習(xí)紀(jì)錄,單位將隨機(jī)抽查。
2、學(xué)習(xí)內(nèi)容為黨和國(guó)家有關(guān)政策、方針;省、市黨委、政府的決策、決定等重要文件;國(guó)家、省有關(guān)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的方針、政策。
3、采取集中學(xué)習(xí)與分散自學(xué)相結(jié)合的辦法,重大政治理論學(xué)習(xí)由辦公室組織安排集中學(xué)習(xí),日常的政治和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)由黨支部安排集中學(xué)習(xí),個(gè)人自學(xué)時(shí),要勤做學(xué)習(xí)筆記,學(xué)習(xí)筆記要有一萬(wàn)字以上,年終時(shí)統(tǒng)一檢查學(xué)習(xí)筆記。
4、鼓勵(lì)、支持機(jī)關(guān)干部參加學(xué)歷教育、黨校輪訓(xùn)教育和各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)班,分期分批組織機(jī)關(guān)干部赴發(fā)達(dá)地區(qū)參觀、考察。
5、全體機(jī)關(guān)干部必須認(rèn)真參加各類學(xué)習(xí)活動(dòng),各科室要聯(lián)系各自的工作實(shí)際,確定調(diào)研專題,深入調(diào)查研究,每年拿出有一個(gè)以上有份量的調(diào)研報(bào)告,作為信息采集點(diǎn)的上報(bào)調(diào)研材料,并供辦領(lǐng)導(dǎo)決策參考。
六、考勤制度
1、嚴(yán)守工作紀(jì)律。工作時(shí)間要按時(shí)上、下班,堅(jiān)守工作崗位,不遲到,不早退,上班期間嚴(yán)禁上網(wǎng)炒股、玩游戲。具體來(lái)說(shuō),一是實(shí)行OA辦公系統(tǒng)簽到制,每天早上及下午上班時(shí)應(yīng)登錄OA系統(tǒng)點(diǎn)擊簽到,請(qǐng)假、出差或服務(wù)器出錯(cuò)等其他特殊原因無(wú)法及時(shí)登錄OA系統(tǒng)簽到時(shí),應(yīng)在請(qǐng)假、出差結(jié)束或服務(wù)器恢復(fù)后及時(shí)登錄OA系統(tǒng)在簽到補(bǔ)充說(shuō)明欄中說(shuō)明情況。各個(gè)科室應(yīng)通過(guò)OA系統(tǒng)部門考勤管理查詢功能按每個(gè)月為周期,對(duì)全科室人員簽到情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)并于年終形成匯總表作為年度考核依據(jù)。二是實(shí)行人員去向牌公示制。
按照市總經(jīng)審會(huì)的要求,為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)經(jīng)審工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo),促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)審工作認(rèn)真履行審查審計(jì)監(jiān)督職能,縣總經(jīng)審會(huì)7月份對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)經(jīng)審工作進(jìn)行了專題調(diào)研,具體情況如下:
一、工作現(xiàn)狀
1、組織機(jī)構(gòu)完善。我縣共有19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)184個(gè)全部成立了聯(lián)合工會(huì),在組建工會(huì)的同時(shí)成立了19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)審組織,組建率達(dá)100%。工會(huì)換屆選舉時(shí),經(jīng)審會(huì)與同級(jí)工會(huì)委員會(huì)同時(shí)考察、同時(shí)報(bào)批、同時(shí)選舉產(chǎn)生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)經(jīng)審會(huì)主任均由同級(jí)工會(huì)副主席擔(dān)任。經(jīng)審委員中多數(shù)由從事財(cái)務(wù)工作的人員兼任,經(jīng)審委員工作變動(dòng)時(shí),按有關(guān)規(guī)定及時(shí)替補(bǔ)合適的人選。
2、各項(xiàng)制度健全。對(duì)本次調(diào)研,大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)十分重視,有些還召開(kāi)專題會(huì)議,聽(tīng)取經(jīng)審工作情況匯報(bào),研究經(jīng)審會(huì)提出的有關(guān)問(wèn)題,幫助經(jīng)審會(huì)及時(shí)解決一些自身難以克服的困難和問(wèn)題,為經(jīng)審工作提供良好的工作氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)審會(huì)以經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)為抓手,不斷強(qiáng)化經(jīng)審工作制度建設(shè),建立健全了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)經(jīng)審委員會(huì)工作制度》用制度來(lái)規(guī)范經(jīng)審工作、規(guī)范審計(jì)程序、規(guī)范審計(jì)人員執(zhí)業(yè)行為。
3、審查審計(jì)監(jiān)督工作成效明顯。根據(jù)上級(jí)工會(huì)關(guān)于審計(jì)規(guī)范化要求,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)審會(huì)將實(shí)務(wù)審計(jì)作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓:
一是堅(jiān)持開(kāi)展各種專項(xiàng)審計(jì)活動(dòng)。強(qiáng)化事前、事中、事后監(jiān)督。凡工會(huì)內(nèi)部重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng),經(jīng)審會(huì)都會(huì)同有關(guān)部門共同參與、共同把關(guān)。二是堅(jiān)持開(kāi)展同級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)決算審計(jì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)審會(huì)堅(jiān)持開(kāi)展了對(duì)本級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用情況預(yù)、決算審計(jì)。對(duì)每年本級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收、管、用情況,認(rèn)真進(jìn)行審計(jì),并將審計(jì)結(jié)果在同級(jí)工會(huì)全委會(huì)上予以通報(bào),對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,提出整改意見(jiàn),并督促限期搞好整改。三是堅(jiān)持開(kāi)展工會(huì)經(jīng)費(fèi)撥繳情況審驗(yàn)證試點(diǎn)。根據(jù)上級(jí)工會(huì)的要求,我縣各級(jí)工會(huì)在開(kāi)展審驗(yàn)證制度試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上,全面推行審驗(yàn)證制度。四是堅(jiān)持開(kāi)展工會(huì)經(jīng)費(fèi)計(jì)撥情況專項(xiàng)審計(jì)。為充分發(fā)揮以審促撥、以審促收的重要作用,我縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)審會(huì)堅(jiān)持開(kāi)展工會(huì)經(jīng)費(fèi)計(jì)撥情況專項(xiàng)審計(jì)。自查率達(dá)100%。有效促進(jìn)行政足額劃撥工會(huì)經(jīng)費(fèi)。五是堅(jiān)持開(kāi)展工會(huì)經(jīng)審干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)。為全面擔(dān)升我縣經(jīng)審干部業(yè)務(wù)水平,縣總每年組織開(kāi)展一、二次經(jīng)審業(yè)務(wù)培訓(xùn),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)都會(huì)積極選派人員參加學(xué)習(xí),有效提升經(jīng)審業(yè)務(wù)水平。
二、存在的問(wèn)題和原因
從調(diào)查的情況看,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)經(jīng)審工作雖然組織較為健全,但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)全都由財(cái)政劃撥,財(cái)政劃多少是多少,因此工作開(kāi)展情況很少,沒(méi)有履行好經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督的職能。造成這種狀況的原因:
1、對(duì)經(jīng)審工作的認(rèn)識(shí)不足。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)沒(méi)有把經(jīng)審工作列入到工會(huì)工作的重要內(nèi)容之一,沒(méi)有認(rèn)識(shí)到經(jīng)審工作在工會(huì)工作中的重要性和必要性,認(rèn)為可做可不做,財(cái)政劃撥本級(jí)多少工會(huì)經(jīng)費(fèi),就用多少。
2、經(jīng)審委員缺乏經(jīng)審和財(cái)務(wù)方面的專業(yè)知識(shí)。特別是經(jīng)審會(huì)主任,大部分是兼任,平時(shí)工作較忙,不知道工會(huì)經(jīng)審應(yīng)開(kāi)展哪些工作、如何開(kāi)展,造成經(jīng)審組織未能履行好審查監(jiān)督職能,未能對(duì)所屬基層工會(huì)經(jīng)審組織進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù),使經(jīng)審組織形同虛設(shè)。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工會(huì)建賬率低。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工會(huì)基本未建賬,使經(jīng)審會(huì)無(wú)賬可查,基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)實(shí)行定額上交,造成經(jīng)審工作的有些意見(jiàn)和建議無(wú)法整改落實(shí),降低了審查監(jiān)督的作用。
4、縣級(jí)工會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)經(jīng)審工作的業(yè)務(wù)檢查指導(dǎo)力度不夠。
三、工作措施
解決這些問(wèn)題,下一步要加強(qiáng)以下方面的工作:
1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),夯實(shí)基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)工會(huì)經(jīng)審工作的領(lǐng)導(dǎo),定期召開(kāi)會(huì)議,聽(tīng)取經(jīng)審工作情況匯報(bào),尊重和支持經(jīng)審會(huì)依法開(kāi)展各項(xiàng)審查審計(jì)監(jiān)督活動(dòng),幫助經(jīng)審會(huì)解決工作中遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題,在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、辦公設(shè)備等方面,為經(jīng)審會(huì)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和工作條件,支持和指導(dǎo)經(jīng)審會(huì)夯實(shí)基礎(chǔ)、完善制度,積極主動(dòng)地開(kāi)展各項(xiàng)審查審計(jì)監(jiān)督活動(dòng),充分發(fā)揮經(jīng)審會(huì)在工會(huì)經(jīng)費(fèi)收管用等方面的重要監(jiān)督作用。
2、加強(qiáng)對(duì)經(jīng)審干部業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)。通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等多種形式加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)經(jīng)審干部的業(yè)務(wù)知識(shí)和技能的培訓(xùn),提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)經(jīng)審干部隊(duì)伍的整體素質(zhì),使他 們能熟練掌握和運(yùn)用審計(jì)及相關(guān)知識(shí)與技能,同時(shí)把經(jīng)審干部培養(yǎng)成敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督的專業(yè)人才。
一、業(yè)務(wù)工作情況
(一)大力加強(qiáng)預(yù)算收支管理。年度,預(yù)計(jì)我區(qū)可完成財(cái)政總收入6億元,較上年度增長(zhǎng)30%,其中:一般預(yù)算收入預(yù)計(jì)可完成34360萬(wàn)元,較上年度增長(zhǎng)28.43%,一般預(yù)算收入占財(cái)政總收入的57.3%。稅收收入占財(cái)政總收入比重達(dá)80.92%,財(cái)政總收入可按目標(biāo)要求實(shí)現(xiàn)全年均衡入庫(kù)。
截至到11月30日,我區(qū)財(cái)政總收入完成52378萬(wàn)元,為年計(jì)劃的99.3%,同比增長(zhǎng)34.22%,一般預(yù)算收入完成30481萬(wàn)元,為年計(jì)劃的100.38%,同比增長(zhǎng)38.28%。截至到11月底,我區(qū)一般預(yù)算支出完成46991萬(wàn)元,為年初計(jì)劃的86.3%。針對(duì)資金供需矛盾突出的現(xiàn)實(shí),在預(yù)算執(zhí)行中堅(jiān)持有保有壓,突出重點(diǎn),進(jìn)一步優(yōu)化我區(qū)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。
(二)積極促進(jìn)民生財(cái)政建設(shè)。一是我局嚴(yán)格按照上級(jí)要求,今年已及時(shí)足額將14752萬(wàn)元各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥付到位,其中:公共醫(yī)療、醫(yī)改1051萬(wàn)元、就業(yè)救助650萬(wàn)元、民政事業(yè)1709萬(wàn)元、新農(nóng)合630萬(wàn)元、新農(nóng)保335萬(wàn)元、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)2700萬(wàn)元、機(jī)關(guān)和勞動(dòng)養(yǎng)老7677萬(wàn)元,全年未出現(xiàn)因財(cái)政補(bǔ)助資金未及時(shí)到位引發(fā)群體惡性事件發(fā)生;二是按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)編制上報(bào)社保基金預(yù)決算,強(qiáng)化執(zhí)行力度,嚴(yán)格基金管理,規(guī)避基金風(fēng)險(xiǎn),保證基金安全、封閉、高效運(yùn)行;三是不斷加大對(duì)教育事業(yè)的資金投入,深入貫徹教育投入“兩個(gè)比例”、“三個(gè)增長(zhǎng)”的精神,切實(shí)推行義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障,努力提高教師工資福利,按政策要求落實(shí)農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付和貧困學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策,竭盡全力為教育事業(yè)發(fā)展提供資金保障。年為全面完成合格學(xué)校建設(shè),確定了為12所學(xué)校的合格學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目投入3080萬(wàn)元;四是把計(jì)劃生育的投入提到落實(shí)基本國(guó)策的高度來(lái)認(rèn)識(shí),充分保障經(jīng)費(fèi)投入。年計(jì)育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按11.5元/人撥付,比規(guī)定增加1.5元/人,全年共撥付347萬(wàn)元,較上年增加47萬(wàn)元。
(三)切實(shí)提高資金使用效益。我們通過(guò)多種途徑加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管,不斷提高財(cái)政管理水平,收到了較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益,努力打造一個(gè)“公正、公開(kāi)、公平”的公共財(cái)政體系:一是嚴(yán)格執(zhí)行年初人大通過(guò)的財(cái)政預(yù)算方案,控制公用經(jīng)費(fèi)支出;二是以保人員經(jīng)費(fèi)、基本運(yùn)轉(zhuǎn)為核心,重點(diǎn)保障教育、醫(yī)療、社保和重點(diǎn)項(xiàng)目等民生支出;三是加強(qiáng)財(cái)政評(píng)審和政府采購(gòu)管理,節(jié)約財(cái)政資金。目前,我局財(cái)政投資評(píng)審中心審定項(xiàng)目95個(gè),送審金額11389.4萬(wàn)元,審定金額9327.8萬(wàn)元,審減金額2061.6萬(wàn)元,核減率達(dá)18.1%;年,我局預(yù)計(jì)執(zhí)行政府采購(gòu)預(yù)算4654萬(wàn)元,預(yù)計(jì)完成政府采購(gòu)4158萬(wàn)元,資金綜合節(jié)約率約為10%。
(四)不斷提高財(cái)政管理水平。一是全面實(shí)施“單位開(kāi)票,銀行代收,財(cái)政統(tǒng)管,政府統(tǒng)籌”的非稅收入管理模式,杜絕單位截留收入,保證非稅收入的及時(shí)足額入庫(kù)。1-11月,我區(qū)完成非稅收入10350萬(wàn)元,同比增長(zhǎng)26%,占年計(jì)劃的104%,提前超額完成年初預(yù)算任務(wù);二是根據(jù)省、市鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)精細(xì)化管理工作要求,我們?cè)卩l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政日常監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管、惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放、鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)管理、村帳鄉(xiāng)、財(cái)政所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等七個(gè)方面加大了工作力度,推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政精細(xì)化管理工作;三是狠抓了全區(qū)重點(diǎn)工程建設(shè)的財(cái)務(wù)工作,會(huì)計(jì)局增設(shè)了基建核算專柜,安排專人負(fù)責(zé)基建工程的財(cái)務(wù)核算,既保證了重點(diǎn)工程項(xiàng)目的財(cái)務(wù)工作質(zhì)量,又及時(shí)掌握財(cái)務(wù)信息,確保重點(diǎn)項(xiàng)目資金安全、高效運(yùn)轉(zhuǎn);四是加大業(yè)務(wù)人員培訓(xùn),全面提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平。年度,我局組織舉辦了會(huì)計(jì)從業(yè)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)班、村級(jí)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)班、非稅管理人員培訓(xùn)班等教育培訓(xùn),通過(guò)集中時(shí)間授課和考試等方式,及時(shí)貫徹了新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和財(cái)務(wù)管理制度,全面提高財(cái)務(wù)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平。
(五)嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部監(jiān)督制度。今年來(lái),我局通過(guò)不斷完善權(quán)力運(yùn)行制度,進(jìn)一步規(guī)范了內(nèi)部工作流程和監(jiān)督機(jī)制,通過(guò)定期檢查和不定期抽檢各股室臺(tái)賬來(lái)提高內(nèi)部監(jiān)督管理水平,通過(guò)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)來(lái)提高規(guī)范化管理水平,把機(jī)關(guān)文明建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)作為財(cái)政部門重點(diǎn)工作來(lái)抓。在今年的各級(jí)審計(jì)及財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查中,我局未出現(xiàn)一例違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題,全體機(jī)關(guān)干部也均未有違紀(jì)違規(guī)行為發(fā)生,廉潔、高效、精確的服務(wù)也得到了大家的一致好評(píng)。
(六)扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政體制改革。為了進(jìn)一步提高財(cái)政管理水平,我局創(chuàng)造一切有利條件切實(shí)推進(jìn)財(cái)政體制改革。一是通過(guò)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化財(cái)政所、推行精細(xì)化管理和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金實(shí)行網(wǎng)絡(luò)信息化發(fā)放等鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革辦法提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平,全年通過(guò)“一卡通”向全區(qū)2.3萬(wàn)戶農(nóng)戶發(fā)放強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金補(bǔ)貼11項(xiàng)近800萬(wàn)元;二是通過(guò)向攸縣國(guó)庫(kù)集中支付局實(shí)地學(xué)習(xí)、實(shí)施公務(wù)卡試點(diǎn)擴(kuò)面等手段進(jìn)一步深化國(guó)庫(kù)集中支付改革;三是通過(guò)建立財(cái)政支出評(píng)價(jià)體系,加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管,大大提高了資金的使用效益;四是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作方法,在實(shí)地調(diào)研和專家論證的基礎(chǔ)上大力扶植企業(yè)做大做強(qiáng),為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)勁的動(dòng)力。
(七)不斷加強(qiáng)財(cái)政宣傳力度。我局一貫重視財(cái)政宣傳工作,堅(jiān)決貫徹落實(shí)《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政新聞宣傳工作的通知》精神,努力營(yíng)造更加良好的輿論氛圍,促進(jìn)財(cái)政改革與發(fā)展。通過(guò)采取加強(qiáng)與主流媒體的溝通與合作、重視和發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)等新興媒體的作用、進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政信息公開(kāi)等宣傳措施,在省廳及市局網(wǎng)站、《株洲財(cái)經(jīng)天地》雜志和區(qū)政府門戶網(wǎng)共計(jì)發(fā)表信息46篇,調(diào)研報(bào)告4篇,新聞稿3件,讓廣大城鄉(xiāng)居民及時(shí)了解財(cái)政政策和方針。
二、自身建設(shè)情況
(一)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。年,我局按照上級(jí)統(tǒng)一部署,全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,提高執(zhí)行力,不斷規(guī)范權(quán)力運(yùn)行方案。按照“愛(ài)崗敬業(yè)、依法理財(cái)、廉潔高效、開(kāi)拓創(chuàng)新”的質(zhì)量方針,結(jié)合新“三定”方案,以加強(qiáng)制度建設(shè)為切入點(diǎn),對(duì)照財(cái)政工作目標(biāo)考核文件要求,制定的有關(guān)服務(wù)規(guī)范、程序文件等,對(duì)權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行梳理,突出監(jiān)督重點(diǎn),強(qiáng)化對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的控制,明晰權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié),明確崗位職責(zé)和強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),認(rèn)真編寫(xiě)完成各股室(單位)職能、工作規(guī)則、權(quán)力運(yùn)行流程表和繪制流程圖等制度文件,并取得了較好的成效,工作作風(fēng)和工作效率顯著提高。
(二)加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。今年以來(lái),我局狠抓機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè),不斷提高依法行政水平,從加強(qiáng)教育入手,積極推行政務(wù)公開(kāi),嚴(yán)格執(zhí)行首問(wèn)責(zé)任制、崗位責(zé)任制、公開(kāi)承諾制、辦事限時(shí)制、公文督辦制、一次性告知制、效能告誡制、責(zé)任追究制和績(jī)效考核制九項(xiàng)制度,增強(qiáng)大家的憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和公仆意識(shí),不斷完善作風(fēng)建設(shè)責(zé)任機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制,以作風(fēng)促服務(wù),靠作風(fēng)助優(yōu)化,推動(dòng)財(cái)政事業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、高速發(fā)展。
(三)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。我局始終按照圍繞中心、強(qiáng)化教育、落實(shí)責(zé)任、服務(wù)大局的工作思路,堅(jiān)持兩手抓,兩手硬,一手抓業(yè)務(wù)工作,一手抓黨風(fēng)廉政建設(shè),有機(jī)結(jié)合,相互促進(jìn),取得了顯著成效。具體做法有:一是抓建立健全制度,制定并執(zhí)行《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制任務(wù)分解書(shū)》、《內(nèi)部資金管理制度》等一系列規(guī)章制度;二是抓責(zé)任考核,把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作納入財(cái)政目標(biāo)考核內(nèi)容,做到獎(jiǎng)懲分明;三是加大了落實(shí)責(zé)任制度的監(jiān)督檢查力度,不定時(shí)進(jìn)行局機(jī)關(guān)和各鄉(xiāng)辦財(cái)政所的內(nèi)部監(jiān)督檢查,全系統(tǒng)未發(fā)現(xiàn)有違紀(jì)違規(guī)行為發(fā)生。
(四)創(chuàng)新機(jī)關(guān)文化建設(shè)。豐富干部職工的業(yè)余生活,建設(shè)積極向上的財(cái)政文化,這是局班子推進(jìn)機(jī)關(guān)文明建設(shè)的重要決策。為此,局機(jī)關(guān)成立了登山、排球、羽毛球等興趣小組,定期開(kāi)展活動(dòng)。如在在美麗的仙庾嶺,留下了我局全體機(jī)關(guān)干部矯健的身影;在各室內(nèi)羽毛球館中,灑下了我局羽毛球愛(ài)好者奮勇拼搏的汗水……豐富的機(jī)關(guān)文化生活,將干部職工徹底從牌桌、酒桌上“解放”出來(lái),局機(jī)關(guān)健康向上的文化氛圍日趨濃厚。
(五)推進(jìn)財(cái)政信息化進(jìn)程。根據(jù)省財(cái)政廳在召開(kāi)的全省財(cái)政系統(tǒng)信息化建設(shè)會(huì)議精神,我局在工作經(jīng)費(fèi)緊張的情況下安排預(yù)算近200萬(wàn)元建設(shè)了視頻會(huì)議室,同時(shí)對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)平臺(tái)、鄉(xiāng)財(cái)信息化網(wǎng)絡(luò)和機(jī)房進(jìn)行了升級(jí)改造,推行了公文電子傳輸和辦公自動(dòng)化,不斷提高工作效率和質(zhì)量,確保信息安全,為下一步推行國(guó)庫(kù)管理改革、公務(wù)卡試點(diǎn)擴(kuò)面以及財(cái)政精細(xì)化管理奠定的堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
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