前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的環(huán)境保護(hù)基本制度主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
一、旅游資源開發(fā)對(duì)環(huán)境保護(hù)的影響
1.旅游開發(fā)對(duì)非生物類旅游資源的影響
非生物類旅游資源包括水體、大氣與氣候、土壤與巖石等,既是人類生存和發(fā)展的重要載體,又是構(gòu)成旅游資源與環(huán)境的最基本要素。隨著旅游業(yè)的發(fā)展,游客、車輛、物資等大量涌入旅游地,旅游區(qū)出現(xiàn)了水質(zhì)惡化、大氣污染、土地板結(jié)、巖石(山體)坍塌等現(xiàn)象,這些對(duì)旅游資源構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。旅游對(duì)資源與環(huán)境的破壞,尤其表現(xiàn)在水體資源與環(huán)境方面。
2.旅游活動(dòng)對(duì)生物資源和生物多樣性的影響
地球上有豐富的動(dòng)植物資源,不但可以單獨(dú)成為人類的旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)和利用對(duì)象,而且還與非生物類旅游資源組合,構(gòu)成了歷史文化旅游資源的重要依托或自然生態(tài)旅游資源的總體系。
二、旅游開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系
旅游地生態(tài)系統(tǒng)是旅游資源與環(huán)境的同一體。與其他生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成因子一樣,一方面旅游資源與環(huán)境的演變同樣也必須遵循生態(tài)學(xué)的基本規(guī)律。根據(jù)美國生態(tài)學(xué)家哈定和小米勒提出的生態(tài)學(xué)三定律,可得出三個(gè)結(jié)論:
1.旅游地生態(tài)系統(tǒng)中的所有事物(包括旅游資源及其各個(gè)構(gòu)成因子)是相互聯(lián)系和相互影響的,旅游活動(dòng)對(duì)旅游資源與環(huán)境的影響也不是孤立的。
2.旅游活動(dòng)不能對(duì)旅游地生態(tài)環(huán)境中的生物化學(xué)循環(huán)有任何干擾。
3.旅游活動(dòng)影響旅游資源與環(huán)境后會(huì)產(chǎn)生無數(shù)效應(yīng),其中許多效應(yīng)是不可逆的。這三個(gè)基本結(jié)論給我們提出了對(duì)旅游活動(dòng)進(jìn)行管理時(shí)的基本原則和基本要求。另一方面,根據(jù)景觀生態(tài)學(xué)的理論,在旅游地這個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中,由于旅游區(qū)劃而對(duì)旅游資源進(jìn)行的分割構(gòu)成了不同類型的景觀單元(即斑塊),這些景觀單元的空間格局隨著生態(tài)過程的作用而不斷改變。
三、建立旅游資源與環(huán)境保護(hù)的制度體系
通過立法建立旅游資源與環(huán)境保護(hù)制度,實(shí)現(xiàn)對(duì)旅游活動(dòng)的規(guī)范管理,是當(dāng)前旅游資源保護(hù)和旅游業(yè)發(fā)展面臨的緊迫任務(wù)。立法必須建立在深入研究旅游活動(dòng)對(duì)旅游資源與環(huán)境影響的基礎(chǔ)上,必須以生態(tài)學(xué)理論為指導(dǎo),遵循資源與環(huán)境演變的自然科學(xué)基本規(guī)律,這樣才能保證旅游資源與環(huán)境保護(hù)制度的合理性和科學(xué)性,達(dá)到制定這些制度的根本目的。
1.旅游規(guī)劃制度
旅游規(guī)劃是指運(yùn)用適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)、技術(shù)手段,對(duì)旅游區(qū)的旅游資源、人力資源、資金與物力資源進(jìn)行合理配置,以確定區(qū)域旅游資源的經(jīng)濟(jì)開發(fā)目標(biāo),實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)。
2.旅游資源與環(huán)境影響的評(píng)價(jià)
制度環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度最早為美國所創(chuàng)設(shè)?!睹绹鴩噎h(huán)境政策法》規(guī)定,對(duì)環(huán)境質(zhì)量具有重大作用影響的聯(lián)邦建議、立法方案和重大聯(lián)邦行動(dòng)都必須提出環(huán)境影響報(bào)告,包括該建議或行動(dòng)實(shí)施可能產(chǎn)生的環(huán)境影響和擬議中的行動(dòng)選擇方案。實(shí)施這一制度是對(duì)傳統(tǒng)決策機(jī)制的變革,是協(xié)調(diào)“人與環(huán)境”關(guān)系的一種新途徑和新方法,并已成為國際環(huán)境管理一種慣例。
3.旅游容量控制制度
保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的完整性,將人類活動(dòng)控制在生態(tài)系統(tǒng)的承載能力之內(nèi),是實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的最基本的要求和首要條件。旅游容量控制制度,是指從這一制度出發(fā),根據(jù)旅游承載能力確定旅游區(qū)的游客容量,對(duì)進(jìn)入旅游區(qū)(點(diǎn))人數(shù)進(jìn)行控制的一項(xiàng)管理制度。這個(gè)制度在保護(hù)旅游資源、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)旅游目標(biāo)方面十分重要。
4.旅游資源與環(huán)境保護(hù)制度
旅游資源與環(huán)境共同構(gòu)成了旅游地的生態(tài)系統(tǒng),保護(hù)資源與保護(hù)環(huán)境具有高度的一致性。與普通地區(qū)相比,旅游區(qū)的環(huán)境要求更高。因此,要建立環(huán)境資源與環(huán)境保護(hù)制度,加強(qiáng)對(duì)旅游區(qū)旅游資源與環(huán)境消長情況的監(jiān)測,并按照更加嚴(yán)格的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),做好旅游區(qū)的環(huán)境治理工作,保證旅游地的優(yōu)良環(huán)境,給游客營造一個(gè)良好的環(huán)境條件。
論文關(guān)鍵詞:旅游開發(fā);環(huán)境保護(hù);問題
論文摘要:在旅游開發(fā)的熱潮中,存在以犧牲旅游環(huán)境為代價(jià)來換取短期旅游大發(fā)展的眾多問題。本文對(duì)我國旅游業(yè)發(fā)展中存在的環(huán)境保護(hù)問題進(jìn)行了分析,在此基礎(chǔ)上提出了正確處理旅游開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系與對(duì)策。
參考文獻(xiàn):
[1]楊貴華.旅游資源學(xué)[M].昆明:云南大學(xué)出版社.1999
關(guān)鍵詞:臺(tái)灣《環(huán)境基本法》預(yù)防類制度啟示
一、臺(tái)灣《環(huán)境基本法》預(yù)防類法律制度研究的意義
大陸現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》是1989年在原先《環(huán)境保護(hù)法(試行)》的基礎(chǔ)上修改而成的,其立法初衷是作為的環(huán)境保護(hù)基本法,統(tǒng)籌規(guī)定國家在環(huán)境保護(hù)方面的基本方針和基本政策。然而由于其立法時(shí)間早,立法理念落后等原因,現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》的許多規(guī)定已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,環(huán)境問題的嚴(yán)重性和整體性使我們必須對(duì)作為環(huán)境保護(hù)基本法的《環(huán)境保護(hù)法》的基本制度和規(guī)范予以修改,而預(yù)防類制度的完善是修改《環(huán)境保護(hù)法》的重點(diǎn),預(yù)防類制度在環(huán)境法中具有非常重要的意義。預(yù)防類制度是環(huán)境保護(hù)法中體現(xiàn)預(yù)防原則的一系列制度的總稱,主要包括環(huán)境規(guī)劃制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、清潔生產(chǎn)制度和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度。
現(xiàn)今預(yù)防原則先已被公認(rèn)為環(huán)境保護(hù)基本法的首要原則。在過去很長一段時(shí)間,各國在處理環(huán)境問題與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系上幾乎都是走先污染、后治理的道路,然而以犧牲環(huán)境換來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻使人類付出了更慘痛的代價(jià)。因此許多國家和地區(qū)逐漸將環(huán)境政策的重心從末端治理轉(zhuǎn)移到事先預(yù)防,并在環(huán)境基本法中規(guī)定了一系列的預(yù)防類制度,落實(shí)預(yù)防原則。大陸《環(huán)境保護(hù)法》的修改把重心放在預(yù)防類制度上,以體現(xiàn)預(yù)防原則。制定于2002年的我國臺(tái)灣地區(qū)的《環(huán)境基本法》是人類跨入21世紀(jì)后頒布的第一個(gè)環(huán)境基本法,該法預(yù)防類制度的規(guī)定對(duì)大陸修改《環(huán)境保護(hù)法》具有一定的啟示意義,原因如下:
首先,臺(tái)灣的《環(huán)境基本法》制定于2002年,該法在制定過程中,吸收了美、德、日等國先進(jìn)的立法理念與體例,貫徹了可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略,順應(yīng)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的浪潮,這使該法的很多規(guī)定具有先進(jìn)性和合理性。大陸的環(huán)保法制定于1979年,1989年雖作修訂后至今,但均在1992年第二次世界環(huán)境與發(fā)展會(huì)議提出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略之前,其立法理念仍然停留在末端治理的階段上,已不適應(yīng)時(shí)代的潮流。因此臺(tái)灣地區(qū)《環(huán)境基本法》對(duì)預(yù)防類制度的規(guī)定可以為大陸修改《環(huán)境保護(hù)法》提供借鑒的范本。
其次,大陸和臺(tái)灣地區(qū)本是同根生,同文同種,共為一體,具有深厚的歷史淵源?,F(xiàn)在兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系十分密切,人員往來也日益增多,大陸是臺(tái)灣最大的出口和投資基地,衍生出很多環(huán)境保護(hù)問題。學(xué)習(xí)臺(tái)灣《環(huán)境基本法》的立法經(jīng)驗(yàn),使兩岸的環(huán)境保護(hù)法律得以溝通和協(xié)調(diào),并以此促進(jìn)兩岸關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展,為兩岸的和平統(tǒng)一奠定良好的基礎(chǔ)。因此在大陸修改《環(huán)境保護(hù)法》之際,對(duì)臺(tái)灣地區(qū)的《環(huán)境基本法》予以研究,不僅具有理論意義,更具有深刻的現(xiàn)實(shí)意義。
二、環(huán)境規(guī)劃制度
環(huán)境規(guī)劃是指根據(jù)國家或地區(qū)的環(huán)境資源狀況和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,對(duì)一定時(shí)期內(nèi)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、基本任務(wù)和措施的規(guī)定,環(huán)境規(guī)劃制度是環(huán)境規(guī)劃的制度化和法律化。作為環(huán)境保護(hù)的預(yù)防類制度,環(huán)境規(guī)劃制度是最適當(dāng)且最能實(shí)現(xiàn)預(yù)防原則要求的一種制度。環(huán)境規(guī)劃制度標(biāo)志著國家的環(huán)境政策已從消極的“污染防治”跨越至積極的“環(huán)境管理”。臺(tái)灣《環(huán)境基本法》第一章總則第7條對(duì)環(huán)境規(guī)劃制度作了總的規(guī)定,“‘中央政府’應(yīng)制定環(huán)境保護(hù)相關(guān)法規(guī),策定環(huán)境保護(hù)計(jì)劃,建立永續(xù)發(fā)展指標(biāo),并推動(dòng)實(shí)施之。地方政府得視轄區(qū)內(nèi)自然及社會(huì)條件之需要,依據(jù)前項(xiàng)法規(guī)及環(huán)境保護(hù)計(jì)劃,訂定自治法規(guī)及環(huán)境保護(hù)計(jì)劃,并推動(dòng)實(shí)施之。各級(jí)‘政府’應(yīng)定期評(píng)估檢討環(huán)境保護(hù)計(jì)劃之執(zhí)行情況,并公布之。”第二章規(guī)劃及保護(hù)對(duì)環(huán)境規(guī)劃制度作了具體的規(guī)定:第16條“各級(jí)‘政府’對(duì)于土地之開發(fā)利用,應(yīng)以高品質(zhì)寧適和諧之環(huán)境為目標(biāo),并基于環(huán)境資源總量管制理念,進(jìn)行合理規(guī)劃并推動(dòng)實(shí)施。前項(xiàng)規(guī)劃,應(yīng)優(yōu)先考慮環(huán)境保護(hù)相關(guān)設(shè)施?!?;第17條“各級(jí)‘政府’為維護(hù)自然、社會(huì)、人文環(huán)境,得視自然條件、實(shí)際需要及兼顧原住民權(quán)益劃定區(qū)域,采取必要之措施或限制人為活動(dòng)及使用。各級(jí)‘政府’應(yīng)視土地使用及人為活動(dòng)限制程度,予以補(bǔ)償及回饋?!?;第18條“各級(jí)‘政府’應(yīng)積極保育野生生物,確保生物多樣性;保護(hù)森林、湖泊、濕地環(huán)境,維護(hù)多樣化自然環(huán)境,并加強(qiáng)水資源保育、水土保持,及植被綠化工作。”
(一)《環(huán)境基本法》環(huán)境規(guī)劃制度的特點(diǎn)
從以上的規(guī)定我們可以看出,臺(tái)灣《環(huán)境基本法》的環(huán)境規(guī)劃制度主要有以下幾個(gè)特點(diǎn):
1、環(huán)境規(guī)劃遵循環(huán)境優(yōu)先原則
環(huán)境規(guī)劃是一種協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的合理戰(zhàn)略,牽扯的內(nèi)容十分廣泛。環(huán)境規(guī)劃的制定是一項(xiàng)綜合性的工程,涉及到各種利益,環(huán)境保護(hù)規(guī)劃必須要與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)。如國土利用規(guī)劃,其是從宏觀角度對(duì)一個(gè)國家或地區(qū)較長時(shí)間內(nèi)國土的綜合開發(fā)、利用、保護(hù)和整治所作的總體安排,涉及到的內(nèi)容非常廣泛,包括自然資源的開發(fā)規(guī)模、布局和步驟;人口、生產(chǎn)、城鎮(zhèn)的合理布局;交通、通信、動(dòng)力和水資源等區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施的合理安排等等此類。所以環(huán)境規(guī)劃要考量到所涉及的各種利益,不能顧此失彼。制定環(huán)境規(guī)劃的過程也就是衡平各種利益的過程,衡平即分出主次,當(dāng)各種利益發(fā)生沖突時(shí)有取舍,有側(cè)重。臺(tái)灣《環(huán)境基本法》第7條和第16條均規(guī)定,環(huán)境規(guī)劃的制定必須與可持續(xù)發(fā)展的理念相適應(yīng),當(dāng)各種利益發(fā)生沖突時(shí),環(huán)境生態(tài)保護(hù)應(yīng)優(yōu)先考慮,即環(huán)境規(guī)劃應(yīng)遵循環(huán)境優(yōu)先原則。過去末端治理環(huán)境問題的失敗,使許多國家認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性必須提到與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要的程度上,當(dāng)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)矛盾時(shí),環(huán)境保護(hù)優(yōu)先。環(huán)境優(yōu)先原則已經(jīng)成為世界環(huán)境保護(hù)的發(fā)展趨勢,得到了國際社會(huì)的支持,很多國家或地區(qū)的已在環(huán)境法規(guī)中肯定了環(huán)境的優(yōu)先保護(hù)地位。臺(tái)灣《環(huán)境基本法》規(guī)定環(huán)境規(guī)劃應(yīng)順應(yīng)了持續(xù)發(fā)展理念,遵循環(huán)境優(yōu)先原則,無疑具有先進(jìn)性和合理性,符合國際社會(huì)的發(fā)展潮流。
2、定期評(píng)估環(huán)境規(guī)劃的執(zhí)行狀況
《環(huán)境基本法》第7條規(guī)定各級(jí)“政府”推定實(shí)施環(huán)境規(guī)劃,并應(yīng)定期評(píng)估檢討環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的執(zhí)行情況,把評(píng)估的結(jié)果作為肯定政府績效或作為環(huán)境規(guī)劃修改的依據(jù)。這一規(guī)定就使環(huán)境規(guī)劃具有了法律上的執(zhí)行力和拘束力,環(huán)境規(guī)劃并不僅僅具有宏觀的指導(dǎo)作用和調(diào)控作用。環(huán)境規(guī)劃的執(zhí)行力表現(xiàn)在環(huán)境規(guī)劃制定出來后,各級(jí)主管部門要采取積極措施,完成環(huán)境規(guī)劃規(guī)定的目標(biāo)和任務(wù),使環(huán)境保護(hù)工作落到實(shí)處。環(huán)境規(guī)劃的拘束力表現(xiàn)在各級(jí)“政府”應(yīng)定期評(píng)估環(huán)境規(guī)劃的執(zhí)行情況,評(píng)估結(jié)果是考量政府績效和環(huán)境規(guī)劃是否應(yīng)修改的依據(jù)。環(huán)境規(guī)劃的執(zhí)行力和拘束力使環(huán)境規(guī)劃具有了法律上的強(qiáng)制力,這避免了環(huán)境規(guī)劃制定出來后被束之高閣、形同虛文的情況,確保環(huán)境規(guī)劃下達(dá)的目標(biāo)和任務(wù)能及時(shí)完成,推動(dòng)環(huán)保工作的順利進(jìn)展。
3、規(guī)定自然資源規(guī)劃制度
《環(huán)境基本法》第16條、17條規(guī)定了自然資源規(guī)劃制度。為了維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡、自然界基因庫的完整,并保存社會(huì)及人文環(huán)境資源及景觀,《環(huán)境基本法》規(guī)定各級(jí)“政府”視自然條件及實(shí)際需要,分別劃定若干自然保護(hù)區(qū)域,對(duì)保護(hù)區(qū)域內(nèi)的自然資源開發(fā)利用、保護(hù)、恢復(fù)和管理作總體規(guī)劃。目前“政府”規(guī)劃的各類保護(hù)區(qū)總面積非常之大,約占臺(tái)灣陸域面積的百分之九十,為保護(hù)自然資源,保護(hù)區(qū)內(nèi)限制某些人為活動(dòng),這會(huì)對(duì)原住民的權(quán)益帶來侵害,因此,《環(huán)境基本法》又規(guī)定,“政府機(jī)關(guān)”應(yīng)對(duì)受限制著的權(quán)益給予一定的補(bǔ)償及回饋,以體現(xiàn)公平正義。自然資源是環(huán)境的重要組成部分,《環(huán)境基本法》規(guī)定了自然資源規(guī)劃制度,注重自然資源的保育。這一規(guī)定對(duì)確保生物多樣性,從而維護(hù)生態(tài)環(huán)境的完整性具有重要意義。
(二)對(duì)大陸修改《環(huán)境保護(hù)法》的啟示
《環(huán)境保護(hù)法》第4、12、22、23、24條對(duì)環(huán)境制度的作了規(guī)定。《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)環(huán)境規(guī)劃制度規(guī)定的比較籠統(tǒng),還停留在宏觀階段,規(guī)范性較差。從已有的規(guī)定來看,環(huán)境規(guī)劃主要還是針對(duì)污染防治,對(duì)自然資源的規(guī)劃并沒有提及。環(huán)境規(guī)劃的理念依然是末端治理,沒有貫徹了持續(xù)發(fā)展理念,體現(xiàn)環(huán)境優(yōu)先原則,并且《環(huán)境保護(hù)法》沒有規(guī)定環(huán)境規(guī)劃的地位和相應(yīng)的法律保障措施,導(dǎo)致環(huán)境規(guī)劃的指標(biāo)每年都無法完成。
建議在修改《環(huán)境保護(hù)法》時(shí),借鑒臺(tái)灣《環(huán)境基本法》的規(guī)定,環(huán)境規(guī)劃應(yīng)遵循環(huán)境優(yōu)先原則,增加對(duì)自然資源的規(guī)劃,并建立環(huán)境規(guī)劃的定期評(píng)估制度,以保證規(guī)劃能按時(shí)完成。
三、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度
環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是指在進(jìn)行開發(fā)建設(shè)或其他可能對(duì)環(huán)境有影響的活動(dòng)前,對(duì)實(shí)施該活動(dòng)可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測和評(píng)定,提出環(huán)境影響及防治方案的報(bào)告,供有關(guān)審查批準(zhǔn)等一系列行為規(guī)則的總稱。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度最早出現(xiàn)在1969年美國的《國家環(huán)境政策法》中,其后被很多國家采用。環(huán)境影響評(píng)價(jià)是運(yùn)用科技手段對(duì)環(huán)境影響做出的科學(xué)評(píng)價(jià),具有預(yù)測性和綜合性的特征。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是預(yù)防新的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的一項(xiàng)重要法律制度,體現(xiàn)了預(yù)防原則,被認(rèn)為是預(yù)防類環(huán)境制度的支柱。
臺(tái)灣《環(huán)境基本法》第24條對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度作了規(guī)定:“‘中央政府’應(yīng)建立環(huán)境影響評(píng)估制度,預(yù)防或減輕‘政府’政策或開發(fā)行為對(duì)環(huán)境造成之不良影響?!蓖瑫r(shí)該法對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公共參與制度也作了規(guī)定:第11條“各級(jí)‘政府’得聘請環(huán)境保護(hù)有關(guān)之機(jī)關(guān)、團(tuán)體代表及學(xué)者專家備供諮詢。各級(jí)‘政府’得邀請有關(guān)民眾與團(tuán)體共同參與加強(qiáng)推動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作。”;第29條“‘行政院’應(yīng)設(shè)置‘永續(xù)發(fā)展委員會(huì)’,負(fù)責(zé)永續(xù)發(fā)展相關(guān)業(yè)務(wù)之決策,并交由相關(guān)部會(huì)執(zhí)行,委員會(huì)由‘政府’部門、學(xué)者專家及社會(huì)團(tuán)體各三分之一組成?!保坏?4條“各級(jí)‘政府’疏于執(zhí)行時(shí),人民或公益團(tuán)體得依法律規(guī)定以主管機(jī)關(guān)為被告,向行政法院提訟?!?/p>
(一)《環(huán)境基本法》環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的特點(diǎn)
從以上條文可以看出,臺(tái)灣《環(huán)境基本法》對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的規(guī)定有以下幾個(gè)特點(diǎn):
1、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍包括開發(fā)行為和政府政策
《環(huán)境基本法》第24條明確規(guī)定的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍包括一般的開發(fā)行為和政府政策。一般的開發(fā)行為是指對(duì)環(huán)境有影響的工程建設(shè)行為,包括工業(yè)、交通、水利、農(nóng)業(yè)、旅游等建設(shè)行為,這些開發(fā)行為在動(dòng)工之前必須經(jīng)過主管部門的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。很多國家和地區(qū)環(huán)境法規(guī)中都對(duì)開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)作了規(guī)定。除此之外,臺(tái)灣《環(huán)境基本法》把政府政策也納入了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍。從環(huán)境的整體性和人類對(duì)環(huán)境影響的范圍和程度來說,政府政策對(duì)環(huán)境的影響程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般開發(fā)行為對(duì)環(huán)境的影響,重大的環(huán)境污染和資源破壞事件都很多是由于政府決策的失誤所造成的。政府政策不當(dāng),對(duì)環(huán)境造成的影響往往是長久性、整體性和難以恢復(fù)性的。因此,比起一般的開發(fā)行為,把政府政策納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍更具有實(shí)際意義,更能體現(xiàn)環(huán)境影響評(píng)估制度預(yù)防環(huán)境破壞的功能。另外《政府政策環(huán)境影響評(píng)估作業(yè)辦法》對(duì)應(yīng)當(dāng)實(shí)施環(huán)境影響評(píng)估的政策作出了具體規(guī)定,包括工業(yè)政策、礦業(yè)開發(fā)政策、水利開發(fā)政策、土地使用政策、能源政策、畜牧政策、交通政策、廢棄物處理政策、放射性核廢料之處理政策和其他政策。規(guī)定這些政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)是政策可能使環(huán)境負(fù)荷超過當(dāng)?shù)睾菽芰?,破壞自然生態(tài)系統(tǒng)、危害國民健康或安全,危害自然資源之合理利用,改變水資源體系,影響水質(zhì)及妨害水體用途,破壞自然景觀之和諧性,其他違反國際環(huán)境規(guī)范之要求,或有礙環(huán)境生態(tài)之永續(xù)發(fā)展。
2、注重公共參與在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的作用
公共參與是指公眾有權(quán)通過一定的程序和途徑參與一切與公眾環(huán)境權(quán)益相關(guān)的開發(fā)決策等活動(dòng)之中,并有權(quán)受到相應(yīng)的法律保護(hù)和救濟(jì),以防止決策的盲目性,使得該決策符合廣大公眾的切身利益和需要。環(huán)境法中的公共參與原則是一國政治活動(dòng)民主理念在環(huán)境管理領(lǐng)域的體現(xiàn)和延伸,得到了很多國家和地區(qū)的承認(rèn),如美國在1969年頒布的《國家環(huán)境政策法》中確認(rèn)了公共參與原則,并通過環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度予以落實(shí)。臺(tái)灣《環(huán)境基本法》第11條、29條也對(duì)公共參與原則作了規(guī)定,公共參與是環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的重要組成部分,環(huán)境影響涉及到每個(gè)人,公共參與環(huán)評(píng)保證了環(huán)評(píng)決策過程的透明,結(jié)果的公正。另外《環(huán)境基本法》第34條規(guī)定了環(huán)境訴訟制度,環(huán)境訴訟是實(shí)現(xiàn)公眾參與環(huán)境決策的法律保障。當(dāng)環(huán)境決策機(jī)關(guān)剝奪了公眾參與的權(quán)力,或者決策機(jī)關(guān)沒有慎重考慮公眾的意見,或公眾對(duì)環(huán)境決策機(jī)關(guān)的最終結(jié)果有異議時(shí),公眾可以基于法律的規(guī)定向司法機(jī)關(guān)提訟,要求司法機(jī)關(guān)對(duì)決策機(jī)關(guān)的行為進(jìn)行審查。因此,環(huán)境訴訟是實(shí)現(xiàn)公共參與的重要救濟(jì)手段,真正使公共參與環(huán)境決策落到實(shí)處?!董h(huán)境基本法》對(duì)公共參與原則的規(guī)定,保證了環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序的公開,環(huán)評(píng)決策結(jié)果符合公眾的利益。
(二)對(duì)大陸修改《環(huán)境保護(hù)法》的啟示
《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的規(guī)定主要體現(xiàn)在第13條,從該條規(guī)定來看,環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍只限于對(duì)環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目,政府的宏觀決策和規(guī)劃并沒有納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍,這不能不說是環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的一大缺憾。很多大規(guī)模環(huán)境污染事件都是由于政府決策的失誤所造成的,如當(dāng)年政府積極發(fā)展十五小企業(yè),即小造紙、小制革、小燃料、小土焦等,造成環(huán)境生態(tài)的嚴(yán)重破壞?,F(xiàn)在我們認(rèn)識(shí)到這些企業(yè)污染嚴(yán)重,主張取締。但在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下,這些污染企業(yè)仍屢禁不止,對(duì)環(huán)境構(gòu)成極大地威脅。比如近來出現(xiàn)的太湖藍(lán)藻污染事件,就與太湖周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染有密切關(guān)系。大量的污水排入太湖,致使水中磷氮過量,造成藍(lán)藻暴發(fā)。太湖被污染,自來水無法飲用,無錫市上百萬居民上街搶購純凈水。只有對(duì)政府經(jīng)濟(jì)開發(fā)政策進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià),才能避免此類事故的再次發(fā)生。另外《環(huán)境保護(hù)法》并沒有對(duì)公共參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)作出具體規(guī)定,第6條籠統(tǒng)性的規(guī)定“一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù),并有權(quán)對(duì)污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告。”,但這條規(guī)定遠(yuǎn)不能滿足使公眾真正參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的要求。
因此,建議在《環(huán)境保護(hù)法》時(shí),借鑒臺(tái)灣《環(huán)境基本法》的規(guī)定,首先擴(kuò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍,將政府的宏觀決策納入評(píng)價(jià)的范圍,并具體規(guī)定哪些政府政策應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià),其具體標(biāo)準(zhǔn)是什么。對(duì)公共參與環(huán)境評(píng)價(jià)作出明確和具體的規(guī)定,確實(shí)保證公眾的參與權(quán),體現(xiàn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公正性和科學(xué)性。
四、清潔生產(chǎn)制度
清潔生產(chǎn)制度是貫徹污染預(yù)防原則的又一重要環(huán)境管理制度。清潔生產(chǎn)意為“更清潔的生產(chǎn)”,是采用清潔的能源和原材料,通過清潔工藝技術(shù)及無污染或少污染的生產(chǎn)方式,對(duì)社會(huì)生產(chǎn)和服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行全過程控制,制造出清潔的產(chǎn)品。清潔生產(chǎn)本質(zhì)為從生產(chǎn)和服務(wù)的源頭減少資源的浪費(fèi),促進(jìn)資源的循環(huán)利用,控制污染的產(chǎn)生,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。清潔生產(chǎn)制度是清潔生產(chǎn)在立法上的體現(xiàn),是清潔生產(chǎn)的法律化和制度化。
臺(tái)灣《環(huán)境基本法》第5條對(duì)公民個(gè)人在生活領(lǐng)域消費(fèi)綠色產(chǎn)品進(jìn)行了規(guī)定:“人民應(yīng)秉持環(huán)境保護(hù)理念,減輕因日常生活造成之環(huán)境負(fù)荷。消費(fèi)行為上,以綠色消費(fèi)為原則;日常生活上,應(yīng)進(jìn)行廢棄物減量、分類及回收。人民應(yīng)主動(dòng)進(jìn)行環(huán)境保護(hù),并負(fù)有協(xié)助‘政府’實(shí)施環(huán)境保護(hù)相關(guān)措施之責(zé)任?!?;第6條規(guī)定了進(jìn)行事業(yè)活動(dòng)的清潔生產(chǎn)要求:“事業(yè)進(jìn)行活動(dòng)時(shí),應(yīng)自規(guī)劃階段納入環(huán)境保護(hù)理念,以生命周期為基礎(chǔ),促進(jìn)清潔生產(chǎn),預(yù)防及減少污染、節(jié)約資源,回收利用再生資源及其他有益于減低環(huán)境負(fù)荷之原(材)料及勞務(wù),以達(dá)永續(xù)發(fā)展之目的。事業(yè)應(yīng)有協(xié)助‘政府’實(shí)施環(huán)境保護(hù)相關(guān)措施之責(zé)任?!?;第37條規(guī)定了從事清潔生產(chǎn)和其他環(huán)保事業(yè)的鼓勵(lì)措施:“各級(jí)‘政府’為求資源之合理有效利用及因應(yīng)環(huán)境保護(hù)之需要,對(duì)下列事項(xiàng),應(yīng)采適當(dāng)之優(yōu)惠、獎(jiǎng)勵(lì)、輔導(dǎo)或補(bǔ)償措施:一、從事自然、社會(huì)及人文環(huán)境之保護(hù)。二、研發(fā)清潔生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備及生產(chǎn)清潔產(chǎn)品。三、研發(fā)資源回收再利用技術(shù)。四、再生能源之推廣及應(yīng)用。五、研發(fā)節(jié)約能源技術(shù)及設(shè)置節(jié)約能源產(chǎn)品。六、制造或設(shè)置污染防治設(shè)備。七、為環(huán)境保護(hù)目的而遷移。八、提供土地或其他資源作為環(huán)境保護(hù)之用。九、從事環(huán)境造林綠地。十、其他環(huán)境保護(hù)有關(guān)事項(xiàng)?!?;第38條規(guī)定了‘政府’推行清潔生產(chǎn)的責(zé)任:“各級(jí)‘政府’應(yīng)采行必要措施,以促進(jìn)再生資源及其他有益減低環(huán)境負(fù)荷之原(材)料、制品及勞務(wù)之利用。各級(jí)‘政府’之采購,應(yīng)以再生資源制品及環(huán)境保護(hù)標(biāo)章產(chǎn)品為原則?!?/p>
(一)《環(huán)境基本法》清潔生產(chǎn)制度的特點(diǎn)
從以上條文可以看出,臺(tái)灣《環(huán)境基本法》對(duì)清潔生產(chǎn)制度的規(guī)定有以下幾個(gè)特點(diǎn):
1、規(guī)定了公民個(gè)人的綠色消費(fèi)責(zé)任
《環(huán)境基本法》第5條規(guī)定了公民的綠色消費(fèi)責(zé)任。公民的消費(fèi)行為和日常生活,均會(huì)對(duì)環(huán)境造成一定的影響,所以《環(huán)境基本法》規(guī)定公民應(yīng)以綠色消費(fèi)為原則,對(duì)廢棄物減量、分類及回收,以減少廢棄物的產(chǎn)生。倡導(dǎo)公民綠色消費(fèi)、購買清潔產(chǎn)品,不僅可以減少日常消費(fèi)行為對(duì)環(huán)境造成的負(fù)面影響,更重要的是可以促進(jìn)企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)工藝,生產(chǎn)清潔、對(duì)環(huán)境污染少的產(chǎn)品。公民消費(fèi)行為的改變,可以促使企業(yè)自覺改進(jìn)技術(shù),使用清潔的能源和原料,提高資源利用率,減輕對(duì)環(huán)境的危害。因此,公民綠色消費(fèi)可以較低的成本推動(dòng)企業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn)。
2、規(guī)定了企業(yè)的清潔生產(chǎn)責(zé)任
《環(huán)境基本法》第6條明確規(guī)定了企業(yè)的清潔生產(chǎn)責(zé)任。企業(yè)進(jìn)行活動(dòng)時(shí),應(yīng)自規(guī)劃階段納入環(huán)境保護(hù)理念,以生命周期為基礎(chǔ),促進(jìn)清潔生產(chǎn)。企業(yè)在生產(chǎn)活動(dòng)中,應(yīng)優(yōu)先采用資源利用率高以及污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備,預(yù)防或減少污染的產(chǎn)生,節(jié)約與回收可再生資源。清潔生產(chǎn)包括清潔的能源、清潔的生產(chǎn)過程和清潔的產(chǎn)品,對(duì)企業(yè)清潔生產(chǎn)責(zé)任的規(guī)定是清潔生產(chǎn)制度的重要內(nèi)容,貫徹了從生產(chǎn)源頭控制或避免污染產(chǎn)生的理念,順應(yīng)了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,改變了過去被動(dòng)末端控制污染的手段,強(qiáng)調(diào)在污染產(chǎn)生之前就要予以避免或減少。清潔生產(chǎn)貫穿產(chǎn)品的整個(gè)生命周期,不僅在產(chǎn)品的生產(chǎn)階段,采用清潔原材料和清潔的生產(chǎn)工藝,同時(shí)對(duì)可再生資源要回收循環(huán)利用。
3、規(guī)定了政府對(duì)清潔生產(chǎn)的鼓勵(lì)措施
《環(huán)境基本法》第37條規(guī)定了“政府”對(duì)清潔生產(chǎn)的鼓勵(lì)措施。為了有效的推行清潔生產(chǎn),《環(huán)境基本法》規(guī)定了對(duì)從事研發(fā)清潔生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備及生產(chǎn)清潔產(chǎn)品,研發(fā)資源回收再利用技術(shù),再生能源的推廣及應(yīng)用等行為給予一定的優(yōu)惠、獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)償?shù)却胧?。政府?duì)從事清潔生產(chǎn)給予鼓勵(lì),能有效的促進(jìn)企事業(yè)更加積極的研發(fā)和推行清潔生產(chǎn)技術(shù)。
4、規(guī)定了政府推行清潔生產(chǎn)的責(zé)任
《環(huán)境基本法》第38條規(guī)定了“政府”推行清潔生產(chǎn)的責(zé)任,清潔生產(chǎn)不僅僅是對(duì)公民個(gè)人和企業(yè)的要求,政府也要采取各種措施,發(fā)揮引導(dǎo)和服務(wù)功能,促進(jìn)可再生資源或其他有益于減低環(huán)境負(fù)荷原材料的使用。這些措施包括制定有利于清潔生產(chǎn)的政策、為企業(yè)提供清潔生產(chǎn)的技術(shù)信息和技術(shù)支持、優(yōu)先購買清潔產(chǎn)品等。
(二)對(duì)大陸修改《環(huán)境保護(hù)法》的啟示
雖然2002年頒布的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》對(duì)清潔生產(chǎn)制度作了原則性規(guī)定,但作為環(huán)境保護(hù)基本法的《環(huán)境保護(hù)法》并沒有對(duì)這一制度明確規(guī)定,因此,建議在修改《環(huán)境保護(hù)法》時(shí),借鑒臺(tái)灣《環(huán)境基本法》,對(duì)清潔生產(chǎn)制度的有關(guān)內(nèi)容作出規(guī)定,包括企業(yè)的清潔生產(chǎn)責(zé)任、公民個(gè)人的綠色消費(fèi)責(zé)任、政府推動(dòng)清潔生產(chǎn)的責(zé)任和對(duì)清潔生產(chǎn)的鼓勵(lì)措施。并引進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)條款,使整個(gè)生產(chǎn)過程從原料來源到廢物回收能形成一個(gè)封閉循環(huán)的系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)無廢物理念,提高資源利用率。
五、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度
環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度是指國家為了維護(hù)環(huán)境質(zhì)量、控制污染,保護(hù)人群健康、社會(huì)財(cái)富和生態(tài)平衡,在綜合考慮本國自然環(huán)境特征、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和科學(xué)技術(shù)水平的基礎(chǔ)上,按照法定程序制定的各種技術(shù)規(guī)范的總稱。其主要內(nèi)容是技術(shù)要求和各種量值規(guī)定,是具有法律性質(zhì)的技術(shù)規(guī)范。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)具有政策的期待性,對(duì)于申請環(huán)境開發(fā)或利用行為,自要超過了環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)的規(guī)定,申請者即可清楚的得知其申請行為無法得到許可。預(yù)防原則在事務(wù)上的體現(xiàn),就是各種環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定。
臺(tái)灣《環(huán)境基本法》對(duì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度的規(guī)定集中在第25條:“‘中央政府’應(yīng)視社會(huì)需要及科技水準(zhǔn),訂定階段性環(huán)境品質(zhì)及管制標(biāo)準(zhǔn)。地方‘政府’為達(dá)成前項(xiàng)環(huán)境品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),得視其轄區(qū)內(nèi)自然及社會(huì)條件,訂定較嚴(yán)之冠之標(biāo)準(zhǔn),經(jīng)‘中央政府’備查后,適用于該轄區(qū)。各級(jí)‘政府’應(yīng)采必要措施,以達(dá)成前兩項(xiàng)之標(biāo)準(zhǔn)?!?/p>
(一)《環(huán)境基本法》環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度的特點(diǎn)
從條文可以看出,臺(tái)灣《環(huán)境基本法》對(duì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度的規(guī)定有以下幾個(gè)特點(diǎn):
1、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定具有階段性
《環(huán)境基本法》第25條規(guī)定“中央政府”應(yīng)以社會(huì)需要及科技水平為依據(jù),訂定階段性的環(huán)境品質(zhì)及管制標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境保護(hù)及環(huán)境品質(zhì)的提升,非一日之功,不可能一蹴而就,因此環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)須分階段制定。不同階段依據(jù)客觀情況,制定不同的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),這樣才更能體現(xiàn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和可行性。
2、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定遵循地區(qū)差異性
《環(huán)境基本法》第25條規(guī)定“地方政府”可以依據(jù)轄區(qū)內(nèi)的自然和社會(huì)條件,制定較嚴(yán)格的管制標(biāo)準(zhǔn),經(jīng)“中央政府”備查后,適應(yīng)于該轄區(qū)。由于各地區(qū)的地形、氣候、水文、植被和人口數(shù)量等存在著一定的差別,有些地區(qū)這種差別是相當(dāng)巨大的,因此環(huán)境問題與地區(qū)關(guān)系密切,制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)必須充分考慮各地的實(shí)際情況,因地制宜,制定出適合本地區(qū)自然環(huán)境條件和社會(huì)條件的標(biāo)準(zhǔn)。如果忽視地區(qū)差異性,片面追求環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一,反而會(huì)造成嚴(yán)重的負(fù)面效果。臺(tái)灣《環(huán)境基本法》環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定充分體現(xiàn)了地區(qū)差異性。
3、規(guī)定“政府”達(dá)成環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任
《環(huán)境基本法》第25條規(guī)定各級(jí)“政府”應(yīng)采取必要措施,以達(dá)成環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是法律化的技術(shù)規(guī)范,環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)頒布,就具有法律強(qiáng)制力,必須嚴(yán)格予以執(zhí)行。為保證環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施,各級(jí)主管部門應(yīng)制定一系列實(shí)施環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的措施,達(dá)成環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的要求,實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的目的。
(二)對(duì)大陸修改《環(huán)境保護(hù)法》的啟示
《環(huán)境保護(hù)法》的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度的規(guī)定集中在第9、10條,具體規(guī)定了國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)層次,橫向上包括環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)兩類?!董h(huán)境保護(hù)法》對(duì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度的規(guī)定已形成一定的體系,并具有合理之處,但臺(tái)灣《環(huán)境基本法》對(duì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度的規(guī)定對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》的修改仍有一定的啟示意義。
首先《環(huán)境保護(hù)法》應(yīng)明確規(guī)定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)分階段制定,每個(gè)階段有不同的標(biāo)準(zhǔn)。其次環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)體現(xiàn)地區(qū)差異性,大陸地廣遼闊,東南西北差異很大,不同地區(qū)應(yīng)實(shí)行不同的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。最后,應(yīng)規(guī)定政府為完成環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)所采取的措施,以及環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)未完成所要承擔(dān)的法律責(zé)任。
參考文獻(xiàn):
[1]陳慈陽著:《環(huán)境法總論》,中國政法大學(xué)出版社2003年版。
[2]蔡守秋主編:《環(huán)境資源法學(xué)》,人民法院出版社2003年版。
[3]金瑞林、汪勁著:《20世紀(jì)環(huán)境法學(xué)研究評(píng)述》,北京大學(xué)出版社2003年版。
[4]呂忠梅著:《環(huán)境法學(xué)》,法律出版社2004年版。
[5]金瑞林著:《環(huán)境法學(xué)》,北京大學(xué)出版社2002年版。
關(guān)鍵詞:環(huán)境保護(hù);公眾參與;對(duì)策
一、公眾參與環(huán)境保護(hù)的定義
環(huán)境保護(hù)的公眾參與,是指在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域,公眾有權(quán)通過一定的途徑參與公眾環(huán)境利益相關(guān)的活動(dòng)。是指公眾及其代表根據(jù)環(huán)境法賦予的權(quán)利義務(wù)參加環(huán)境保護(hù),是各級(jí)政府及有關(guān)部門的環(huán)境決策行為、環(huán)境經(jīng)濟(jì)行為以及環(huán)境管理部門的監(jiān)管工作,聽取公眾意見,取得公眾認(rèn)可及提倡公眾自我保護(hù)環(huán)境”。
因此,環(huán)境保護(hù)的公眾參與是政府及有關(guān)環(huán)境監(jiān)督管理部門按照依照相關(guān)的法規(guī)規(guī)定,引導(dǎo)或依靠公眾的智慧和力量,參與制定環(huán)境政策、法規(guī)、規(guī)定和規(guī)劃,確定開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境可行性,并監(jiān)督環(huán)境政策的實(shí)施,調(diào)處污染事故,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,平等的參與與其環(huán)境利益相關(guān)的一切活動(dòng)的制度。
二、國外公眾參與環(huán)境保護(hù)的途徑
世界環(huán)保事業(yè)的最初推動(dòng)力量來自于公眾,沒有公眾參與就沒有環(huán)境運(yùn)動(dòng)。1962年美國海洋生物學(xué)家卡遜發(fā)表了著名的《寂靜的春天》一書,指出過量使用農(nóng)藥對(duì)環(huán)境和生物具有巨大破壞作用,這是現(xiàn)代環(huán)保思想的開端。1970年4月22日,美國2000萬群眾參加了環(huán)保游行,這一天被稱為“地球日”而得到永久性紀(jì)念,這是現(xiàn)代環(huán)保運(yùn)動(dòng)的開端。對(duì)于公眾參與,美國1969年制定的《國家環(huán)境政策法》第1節(jié)第3款規(guī)定:“國會(huì)認(rèn)為:每個(gè)人都應(yīng)當(dāng)享受健康的環(huán)境,同時(shí)每個(gè)人也有責(zé)任對(duì)維護(hù)和改善環(huán)境做出貢獻(xiàn)?!蓖瑫r(shí),環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中也引進(jìn)公眾參與,美國《國家環(huán)境政策法》第102條規(guī)定,美國聯(lián)邦政府的所有機(jī)構(gòu)的立法建議和其他重大聯(lián)邦行動(dòng)建議,在決策之前要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià),編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書,而且需要向公眾公開,征求公眾的意見。
目前較為完善的國外環(huán)境保護(hù)基本法主要有美國1969年頒布的《國家環(huán)境政策法》,美國《國家環(huán)境政策法》開辟了公眾參與制度的先河,隨后為許多國家所效仿。日本經(jīng)重大修改并更名的1993年《環(huán)境保護(hù)基本法》,英國經(jīng)兩次重大修改并更名的1995年《環(huán)境保護(hù)法》,加拿大經(jīng)連續(xù)修改后的1999年《環(huán)境保護(hù)法》,瑞典1999年《環(huán)境法典》,俄羅斯2002年頒布的新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》,法國1998年《環(huán)境法典》及最近制定的2005年《環(huán)境》。
三、國外公眾參與環(huán)保的主要措施
1. 將公眾參與作為環(huán)境法基本原則進(jìn)行直接確認(rèn)或間接體現(xiàn)。法國1998年《環(huán)境法典》第110.1條明確規(guī)定:從事相關(guān)對(duì)環(huán)境有影響的行為“……必須在有關(guān)法律規(guī)定的范圍內(nèi),遵照下列原則進(jìn)行……”第四個(gè)原則就是參與原則,并進(jìn)一步指出“根據(jù)第1項(xiàng)指出的參與原則,人人有權(quán)獲取有關(guān)環(huán)境的各種信息,其中主要包括有關(guān)可能對(duì)環(huán)境造成危害的危險(xiǎn)物質(zhì)以及危險(xiǎn)行為的信息。
2. 確認(rèn)公民在環(huán)境保護(hù)法律關(guān)系中的主體地位,對(duì)非政府環(huán)境保護(hù)組織等社會(huì)團(tuán)體的行為進(jìn)行規(guī)范。公民的主體地位集中體現(xiàn)于環(huán)境公益訴訟領(lǐng)域,美國和加拿大分別為實(shí)踐和立法領(lǐng)域的先驅(qū)。美國還通過判例法實(shí)現(xiàn)公眾參與,其私人檢察總長、公共信托、環(huán)境權(quán)、妨害公眾等理論為國內(nèi)環(huán)境法學(xué)者所關(guān)注。
3. 確認(rèn)公民環(huán)境權(quán)的基本權(quán)利地位,賦予公民知情權(quán)、異議權(quán)、環(huán)境公益訴訟等司法救濟(jì)權(quán)。法國甚至通過憲法保護(hù)公民環(huán)境權(quán)利。2005年法國《環(huán)境》第1條指出“人人都享有在一個(gè)平衡的和不妨害健康的環(huán)境里生活的權(quán)利”。對(duì)于公眾參與的具體權(quán)利,俄羅斯2002年《環(huán)境保護(hù)法》第11條規(guī)定:“每個(gè)公民都有享受良好環(huán)境的權(quán)利,有保護(hù)環(huán)境免受經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和其它活動(dòng)、自然的和生產(chǎn)性的非常情況引起的不良影響的權(quán)利,有獲得可靠的環(huán)境狀況信息和得到環(huán)境損害賠償?shù)臋?quán)利”。
4. 設(shè)專門章節(jié)詳盡規(guī)定公眾參與的具體實(shí)施,并通過法律條文或判例法確立程序性規(guī)范。加拿大1999年《環(huán)境保護(hù)法》設(shè)立了第二章“公眾參與”,規(guī)定了公眾的環(huán)境登記權(quán)、自愿報(bào)告權(quán)、犯罪調(diào)查申請權(quán)、環(huán)境保護(hù)訴訟和防止或賠償損失訴訟等內(nèi)容;法國1998年《環(huán)境法典》專設(shè)第二編“信息與民眾參與”,詳細(xì)規(guī)定了公眾參與環(huán)境保護(hù)的目的、范圍、途徑、權(quán)利和程序。
5. 明確政府促進(jìn)公眾參與的主要職責(zé),并將公眾參與提升到全民環(huán)保理念的高度。法國2005年《環(huán)境》第8條強(qiáng)調(diào)了環(huán)保教育與培訓(xùn)“環(huán)境教育和培訓(xùn)應(yīng)該為實(shí)施本規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)作出貢獻(xiàn)”,第9條則有關(guān)科研和改革“研究和改革應(yīng)當(dāng)有幫于環(huán)境的維護(hù)和利用”;日本1993年《環(huán)境保護(hù)基本法》第二章“關(guān)于環(huán)境保護(hù)的基本政策”規(guī)定了政府組織有關(guān)環(huán)境保護(hù)的教育、學(xué)習(xí),促進(jìn)非政府環(huán)保組織的自發(fā)活動(dòng)的措施。
參考文獻(xiàn)
1、潘岳.環(huán)境保護(hù)與公眾參與[J].理論前沿.2004,(13)
2、NGO:環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)中一支不可或缺的積極力量.社科縱橫[J],2007,(7)
3、鄧庭輝.論我國環(huán)境保護(hù)公眾參與的法律制度[J].環(huán)境科學(xué)動(dòng)態(tài),2004,(2)
4、姚慧娥.論環(huán)境保護(hù)的公眾參與[J].上海環(huán)境科學(xué),2003,(22)
5、陳葉蘭.論環(huán)境保護(hù)的公眾參與[J].湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2006,(3)
6、李艷芳.論公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的信息公開制度[J].江海學(xué)刊,2004,(1)
20xx年6月24日,我們一行七人在王老師的帶領(lǐng)下,來到美麗的黃岡市。黃岡地處湖北省東部、大別山南麓、長江中游北岸,京九鐵路中段。現(xiàn)轄一區(qū)(黃州)、二市(武穴、麻城)、七縣(紅安、羅田、英山、浠水、蘄春、黃梅、團(tuán)風(fēng))和一個(gè)縣級(jí)龍感湖農(nóng)場,版圖面積 1.74萬平方公里,總?cè)丝?30萬。歷史文化源遠(yuǎn)流長,區(qū)位交通得天獨(dú)厚,自然人文交相輝映,是中外聞名的美麗古城。我們此次到黃岡市的任務(wù)是將在黃岡市監(jiān)測站和環(huán)保局參加為期兩周的見習(xí)實(shí)踐的鍛煉。在老師的安排下,我和另外一個(gè)同學(xué)被安排在了市環(huán)保局管理科實(shí)踐,真正融入社會(huì)生活工作的第一步,實(shí)踐的點(diǎn)點(diǎn)滴滴讓我受益終身。在這個(gè)美麗的城市我們度過了一段十分有意義和難忘的時(shí)光。
一、實(shí)踐目的
實(shí)踐是邁向成熟重要的一步,也是大學(xué)生正視社會(huì)和正視自己,走出自我,真正融入社會(huì)生活工作的第一步。通過參加實(shí)際工作,初步了解和掌握環(huán)境保護(hù)的基本知識(shí);鞏固和運(yùn)用目前所學(xué)的專業(yè)知識(shí),使所學(xué)知識(shí)與實(shí)際相結(jié)合,將理論運(yùn)用于實(shí)踐;通過撰寫實(shí)踐報(bào)告,提升專業(yè)知識(shí)水平,提高分析和解決專業(yè)問題的能力; 了解環(huán)保局的工作性質(zhì),以及在政府部門中所處的位置;了解環(huán)保局管理科的基本工作狀況,工作內(nèi)容,流程以及工作中應(yīng)該注意的問題;加強(qiáng)與他人的合作精神與組織紀(jì)律性及對(duì)各項(xiàng)規(guī)章制度的遵守;鍛煉分析問題和解決問題的實(shí)際能力,學(xué)習(xí)和提高處理社會(huì)工作中的人際交往能力。增加工作經(jīng)驗(yàn),為將來的正式工作打下基礎(chǔ)。
二、實(shí)踐內(nèi)容
在實(shí)踐過程中通過指導(dǎo)老師的指導(dǎo),學(xué)習(xí)和了解了與環(huán)境的一些相關(guān)問題和環(huán)保局工作流程;整理分析所收集的各項(xiàng)資料,對(duì)文件進(jìn)行整理、分類、存檔。在這期間并進(jìn)一步加深了對(duì)Excel使用的能力;學(xué)習(xí)對(duì)已歸檔錄入的文件的檢索以及《環(huán)保局年報(bào)表的數(shù)據(jù)輸入系統(tǒng)》的使用;了解環(huán)評(píng)報(bào)告書、報(bào)告表、登記表的編制流程及書寫格式;了解環(huán)境相關(guān)的法律法規(guī);學(xué)習(xí)政府機(jī)關(guān)日常辦公的基本知識(shí);學(xué)習(xí)政府文件和環(huán)保局日常辦公文件的書寫格式及環(huán)評(píng)審批意見的下達(dá)的具體流程。閱讀文件,抓住文件核心內(nèi)容,對(duì)有關(guān)實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)資料進(jìn)行詳細(xì)記錄并加以整理。每天寫好實(shí)踐筆記,記錄實(shí)踐情況、實(shí)踐心得、工作計(jì)劃等。
2.1 地點(diǎn):黃岡市環(huán)境保護(hù)局管理科辦公室
2.2 指導(dǎo)老師:王主任、邢主任
2.3時(shí)間:20xx.6.24——20xx.7.7
三、實(shí)踐過程
實(shí)踐第一天,跟隨帶隊(duì)的王老師一起來到黃岡市環(huán)保局污染控制科與該科室的周科長,王主任見面,兩位科長很熱情的接待了我們,并同主任握手,讓我激動(dòng)萬分。他們的熱情立刻讓我初進(jìn)這政府機(jī)關(guān)的緊張消失的無影無蹤。他們勉勵(lì)我們要好好學(xué)好專業(yè)知識(shí),要我們對(duì)環(huán)保這一朝陽產(chǎn)業(yè)樹立信心。之后在王主任的安排下,我們見到了我們此次實(shí)踐的指導(dǎo)老師----刑主任。在今后的學(xué)習(xí)工作中,我們與刑姐建立了深厚的友誼。
3.1 黃岡環(huán)保局簡介
第一天,刑姐詳細(xì)的給我們介紹了黃岡環(huán)保局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和它們的主要職能。
3.1.1 黃岡環(huán)保局主要職能
(一)負(fù)責(zé)建立健全環(huán)境保護(hù)基本制度。擬訂并組織實(shí)施全市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃及市政府有關(guān)規(guī)范性文件;對(duì)全市環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理,對(duì)縣(市)的環(huán)境保護(hù)工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,組織實(shí)施環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制;組織編制并監(jiān)督實(shí)施環(huán)境功能區(qū)劃和生態(tài)功能區(qū)劃;監(jiān)督實(shí)施環(huán)境保護(hù)地方標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范;擬訂并監(jiān)督實(shí)施全市重點(diǎn)流域、區(qū)域污染防治規(guī)劃和飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃;參與制定全市主體功能區(qū)劃。
(二)負(fù)責(zé)重大環(huán)境問題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。組織協(xié)調(diào)環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件的調(diào)查處理,指導(dǎo)協(xié)調(diào)市、縣政府重特大突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急、預(yù)警工作;協(xié)調(diào)解決有關(guān)跨流域、跨區(qū)域環(huán)境污染糾紛;統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市重點(diǎn)流域、區(qū)域污染防治工作。
(三)承擔(dān)落實(shí)市政府污染減排目標(biāo)的責(zé)任。承擔(dān)主要污染物排污權(quán)交易監(jiān)督管理職責(zé),組織擬訂并監(jiān)督實(shí)施主要污染物排放總量控制、排污許可證和主要污染物排污權(quán)交易的制度;督查、督辦、考核各地污染物減排任務(wù)完成情況并公布考核結(jié)果。
(四)負(fù)責(zé)環(huán)境執(zhí)法及監(jiān)督工作,承擔(dān)從源頭上預(yù)防、控制環(huán)境污染和環(huán)境破壞的責(zé)任。組織實(shí)施全市建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”、排污申報(bào)、限期治理等環(huán)境保護(hù)法律制度;組織開展環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)和專項(xiàng)治理工作;組織開展環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)督檢查活動(dòng);指導(dǎo)縣(市)環(huán)保部門開展環(huán)境執(zhí)法工作。
(五)參與指導(dǎo)和推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展,會(huì)同有關(guān)部門監(jiān)督管理飲用水水源地環(huán)境保護(hù)工作和組織開展清潔生產(chǎn)工作;參與應(yīng)對(duì)氣候變化工作。
(六)負(fù)責(zé)環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理,指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督生態(tài)保護(hù)工作。組織實(shí)施水體、大氣、土壤、噪聲、光、惡臭、固體廢物、化學(xué)品、實(shí)驗(yàn)室污染物質(zhì)、機(jī)動(dòng)車等污染防治制度;擬訂全市生態(tài)保護(hù)規(guī)劃;組織評(píng)估生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況;監(jiān)督對(duì)生態(tài)環(huán)境有影響的自然資源開發(fā)利用活動(dòng)、重要生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)破壞恢復(fù)工作;指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督各種類型的自然保護(hù)區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作;協(xié)調(diào)和監(jiān)督野生動(dòng)植物保護(hù)、濕地環(huán)境保護(hù)工作;協(xié)調(diào)生物多樣性保護(hù);組織協(xié)調(diào)全市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作;組織指導(dǎo)城鎮(zhèn)和農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作;指導(dǎo)生態(tài)示范創(chuàng)建。
(七)負(fù)責(zé)核安全、輻射安全和放射性廢物的監(jiān)督管理。擬訂有關(guān)規(guī)劃和制度,參與核事故應(yīng)急處理,負(fù)責(zé)輻射環(huán)境事故應(yīng)急處理工作;監(jiān)督管理放射源安全,監(jiān)督管理電磁輻射、伴有放射性礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中的污染防治。
(八)負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)測和信息。實(shí)施國家環(huán)境監(jiān)測制度和規(guī)范,擬訂全市環(huán)境監(jiān)測制度和規(guī)范;組織實(shí)施全市環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和污染源監(jiān)督性監(jiān)測;組織對(duì)全市環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)行調(diào)查評(píng)估、預(yù)測預(yù)警;協(xié)調(diào)市內(nèi)的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)和環(huán)境信息網(wǎng),組織建設(shè)和管理全市環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)和環(huán)境信息網(wǎng);建立和實(shí)行環(huán)境質(zhì)量公告制度,推動(dòng)全市環(huán)境信息資源共享和環(huán)境信息公開,統(tǒng)一全市環(huán)境綜合性報(bào)告和重大環(huán)境信息;組織實(shí)施對(duì)國控和省控重點(diǎn)污染源的監(jiān)測。
(九)組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作。組織實(shí)施環(huán)境保護(hù)宣傳教育綱要;開展生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的有關(guān)宣傳教育工作,推動(dòng)社會(huì)公眾和社會(huì)組織參與環(huán)境保護(hù)。組織環(huán)境保護(hù)重大科學(xué)研究和技術(shù)工程示范,推動(dòng)環(huán)境保護(hù)技術(shù)管理體系建設(shè)。
(十)負(fù)責(zé)擬訂全市環(huán)境保護(hù)重大工作目標(biāo)和措施。指導(dǎo)開展生態(tài)文明創(chuàng)建、環(huán)境保護(hù)模范城市創(chuàng)建工作,組織開展全民環(huán)保行動(dòng),組織落實(shí)武漢城市圈“兩型社會(huì)”建設(shè)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃和計(jì)劃,指導(dǎo)紅色生態(tài)旅游的環(huán)境保護(hù)工作。
(十一)負(fù)責(zé)市環(huán)境保護(hù)委員會(huì)的日常工作。
(十二)為大企業(yè)提供“直通車”服務(wù)。
(十三)承辦上級(jí)交辦的其他事項(xiàng)。
3.1.2 內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)
根據(jù)上述職責(zé),市環(huán)境保護(hù)局設(shè)辦公室(掛污染物排放總量控制科牌子)、規(guī)劃與財(cái)務(wù)科、政工科、污染防治科(掛政策法規(guī)科牌子)、自然生態(tài)與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)科(掛科技與監(jiān)測科牌子)、宣傳信息科6個(gè)職能科室。
在接下來的兩周時(shí)間里接觸的就基本上是檔案管理方面的工作,在刑姐的幫助和指導(dǎo)下,學(xué)會(huì)了很多。
3.2 了解環(huán)境保護(hù)檔案,加強(qiáng)對(duì)工作內(nèi)容的認(rèn)識(shí)
環(huán)境保護(hù)檔案是指各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門及其直屬單位(以下簡稱“環(huán)保部門”),在環(huán)境保護(hù)活動(dòng)中直接形成的、對(duì)國家和社會(huì)有保存價(jià)值的各種文字、圖表、聲像等不同形式和載體的歷史記錄。 環(huán)境保護(hù)檔案的保管期限分為永久、長期、短期三種。 黃岡環(huán)保局檔案的分類分為四大類:黨群政工類、政務(wù)綜合類、環(huán)境管理類、科技監(jiān)測類。每一大類再細(xì)分永久、30年、10年三個(gè)小類。凡在工作查考、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、科學(xué)研究等方面具有長遠(yuǎn)利用價(jià)值的,應(yīng)永久保存;凡在較長時(shí)間內(nèi)具有查考利用價(jià)值的,應(yīng)長期(16年至50年)保存;凡在一定時(shí)期具有利用價(jià)值的,應(yīng)短期(15年以內(nèi))保存。 環(huán)境保護(hù)檔案的保存價(jià)值應(yīng)定期進(jìn)行鑒定。對(duì)保管期限的變動(dòng)、密級(jí)調(diào)整和需要銷毀的檔案,必須經(jīng)過專門的鑒定小組鑒定,并報(bào)本部門主管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。環(huán)境保護(hù)檔案鑒定小組由本部門檔案、保密和有關(guān)業(yè)務(wù)部門的人員組成。
環(huán)境保護(hù)檔案的銷毀由檔案管理機(jī)構(gòu)執(zhí)行,并報(bào)本部門的保密和保衛(wèi)部門備案。銷毀檔案時(shí),由檔案、保密或者保衛(wèi)部門指派兩人監(jiān)督銷毀并在銷毀清冊上簽字。檔案銷毀后及時(shí)調(diào)整檔案柜架并在目錄及檢索工具中做出相應(yīng)的注明。庫存檔案未經(jīng)鑒定并履行批準(zhǔn)手續(xù)的,嚴(yán)禁銷毀。
環(huán)保檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全檔案統(tǒng)計(jì)制度,并按時(shí)將統(tǒng)計(jì)結(jié)果匯總報(bào)上級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門和同級(jí)檔案行政主管部門。
單位撤銷或變動(dòng)時(shí),應(yīng)當(dāng)妥善保管環(huán)境保護(hù)檔案,向接收單位移交,并向上級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)告。工作人員調(diào)動(dòng)時(shí),屬于歸檔范圍的文件材料必須全部上交,并辦理移交手續(xù),不得帶走或毀棄。
環(huán)保部門必須提供保管環(huán)境保護(hù)檔案的專用庫房,并指定專人管理。
檔案庫房必須配備防盜、防火、防潮、防污染和防蟲、防鼠等安全設(shè)施,并保持適當(dāng)?shù)臏囟?、濕度。存放聲像等特殊載體檔案的裝具,應(yīng)當(dāng)配備防磁化設(shè)施。
環(huán)保檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)定期檢查環(huán)境保護(hù)檔案的保管狀態(tài),對(duì)破損或變質(zhì)的檔案應(yīng)及時(shí)修復(fù)。
3.3 工作內(nèi)容
實(shí)踐期間在遵守國家保密制度,不得造成檔案的損毀、丟失、泄露;不得擅自提供、復(fù)制檔案確保環(huán)境保護(hù)檔案的機(jī)密與安全的前提下認(rèn)真做好文件材料的形成、積累、整理和立卷歸檔工作;檢查、驗(yàn)收科技項(xiàng)目或者上報(bào)評(píng)獎(jiǎng)成果的檔案是否完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng);負(fù)責(zé)本單位檔案的收集、整理、保管、鑒定和統(tǒng)計(jì)工作,熟悉所保管的檔案情況;開展檔案的開發(fā)利用工作,迅速準(zhǔn)確地查調(diào)檔案;。
3.4 閱讀學(xué)習(xí)相關(guān)文件
在對(duì)環(huán)保局檔案工作的了解熟悉后,今天在刑姐的指導(dǎo)下我們開始學(xué)習(xí)閱讀檔案室的一些相關(guān)文件,了解環(huán)評(píng)報(bào)告書、報(bào)告表、登記表的編制流程及書寫格式;了解環(huán)境相關(guān)的法律法規(guī);學(xué)習(xí)政府機(jī)關(guān)日常辦公的基本知識(shí);學(xué)習(xí)政府文件和環(huán)保局日常辦公文件的書寫格式及環(huán)評(píng)審批意見的下達(dá)的具體流程。
諸如工程建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》,項(xiàng)目審批中堅(jiān)持把總量削減指標(biāo)作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的前置條件,堅(jiān)持“以新帶老”新增污染物排放量不準(zhǔn)突破總量控制指標(biāo),充分發(fā)揮環(huán)評(píng)這一源頭控制的作用,對(duì)于不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和鄉(xiāng)村總體規(guī)劃要求、環(huán)境污染嚴(yán)重的項(xiàng)目,嚴(yán)把審查關(guān),否決此類項(xiàng)目。并且深刻的體會(huì)了“三同時(shí)”在環(huán)評(píng)中的重要性,“三同時(shí)”就是“建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的措施,必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報(bào)告書的環(huán)保部門驗(yàn)收合格后,該建設(shè)項(xiàng)目方可投入生產(chǎn)或者使用?!杯h(huán)保局污控科的另一項(xiàng)重要工作就是“三同時(shí)”管理和驗(yàn)收,對(duì)不符合 “三同時(shí)”的項(xiàng)目是堅(jiān)決不予批準(zhǔn)的。 環(huán)評(píng)報(bào)告書編制完成后,環(huán)保部門要在60個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審批復(fù)。另外,在刑姐的指導(dǎo)下,我們學(xué)習(xí)其他各種政府文件的書寫和閱讀,政府公文的閱讀和書寫這在我們以后可能從事政府相關(guān)工作中是必不可少的,這也是我們必須學(xué)會(huì)的基本技能。
3.5 實(shí)踐結(jié)束,返回學(xué)校
經(jīng)過兩周的實(shí)踐我們的實(shí)踐任務(wù)基本完成,到了說再見的時(shí)候了。臨走時(shí)總有些不舍,黃岡,在這個(gè)美麗的城市我們度過了一段十分有意義和難忘的美好時(shí)光。
四、實(shí)踐收獲與體會(huì)
首先感謝學(xué)院和黃岡市環(huán)境保護(hù)局給我們提供此次實(shí)踐的機(jī)會(huì)以及對(duì)我們的實(shí)踐的支持和幫助;其次要感謝王老師為我們這次實(shí)踐工作所付出的努力及對(duì)我們的悉心指導(dǎo)。是你們的責(zé)任心和幫助讓我們獲得了難得的實(shí)踐的機(jī)會(huì),讓我們學(xué)到了很多基本的技能同時(shí)又得到很好的鍛煉和成長,真心感謝老師們的辛苦付出!
關(guān)鍵詞:石油平臺(tái) 環(huán)境污染 保護(hù)措施
海洋蘊(yùn)藏著豐富的生物和礦產(chǎn)資源。我國海洋石油開發(fā)事業(yè)取得巨大成就,自20世紀(jì)50年代末海洋油氣開發(fā)起步,到2010年石油天然氣產(chǎn)量就首超5000噸。但海洋石油開發(fā)造成的環(huán)境污染問題也日益突出,特別是石油平臺(tái)生產(chǎn)過程中的原油泄漏更是造成了生態(tài)災(zāi)難。因此,人們應(yīng)注重在油田開發(fā)過程中,強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)管理,盡力避免環(huán)境的污染和破壞,做到油田開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的和諧發(fā)展。
1 海洋石油平臺(tái)污染物對(duì)環(huán)境的影響
海洋平臺(tái)是石油開發(fā)的基本單元,也是造成海洋環(huán)境污染的源頭之一。在生產(chǎn)活動(dòng)中,產(chǎn)生的主要污染物有石油、化學(xué)添加劑、工程及設(shè)備廢料、工業(yè)污水等;在生活活動(dòng)中,產(chǎn)生的主要污染物有生活垃圾和污水等。對(duì)海洋環(huán)境的影響主要有,一是污染物的毒性會(huì)導(dǎo)致海洋生物的大量死亡。污水和垃圾中化學(xué)成分具有強(qiáng)氧化性,會(huì)對(duì)海中的魚類、貝殼類、蝦類等生物造成損害甚至死亡。海洋鳥類在食用污染區(qū)域內(nèi)的生物之后,也會(huì)引起中毒死亡。二是污染物會(huì)破壞海洋的平衡,影響海洋植物的光合作用,易引發(fā)赤潮,造成漁業(yè)資源的大量破壞。污染物中石油、污水會(huì)形成油膜,大量固體垃圾漂浮于海面,都會(huì)阻礙陽光射入海洋,使水溫下降,破壞了海洋中氧氣和二氧化碳的平衡,這也就破壞了光合作用的客觀條件,污染物的降解大量消耗水體中的氧,然而海水復(fù)氧的主要途徑大氣溶氧又被油膜阻礙,直接導(dǎo)致海水的缺氧,進(jìn)而影響海洋植物的生長。
2 海洋石油平臺(tái)污染物產(chǎn)生的原因
2.1 員工環(huán)保意識(shí)需提高
人是環(huán)境保護(hù)管理中的核心因素。海洋石油平臺(tái)對(duì)員工環(huán)境保護(hù)知識(shí)培訓(xùn)和教育不夠,員工的環(huán)保意識(shí)不強(qiáng),存在僥幸和偷懶心理。長期以來,普遍存在注重生產(chǎn)安全、忽視環(huán)境保護(hù)的思想。許多員工對(duì)環(huán)境保護(hù)管理的基本內(nèi)容不熟悉,甚至也意識(shí)不到海洋環(huán)境保護(hù)的重要性。有的員工為躲避監(jiān)管部門檢查,采取白天不倒,晚上傾倒平臺(tái)垃圾的做法。他們沒有意識(shí)到自己是環(huán)境污染的制造者,同時(shí)也是環(huán)境污染的受害者。
2.2 監(jiān)管制度需健全
在海洋產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的同時(shí),我國也注重相關(guān)法律、法規(guī)的制定,以及監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建設(shè)。《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》的頒布為海洋環(huán)境的執(zhí)法提供了法律依據(jù)。但通過對(duì)比康菲渤海灣漏油和美國墨西哥灣漏油事件的處理,也暴露出我國海洋環(huán)境保護(hù)制度方面的缺失。海洋石油平臺(tái)作為被監(jiān)管單位,應(yīng)該在嚴(yán)格遵守我國海洋環(huán)保制度的基礎(chǔ)上,進(jìn)行正常的石油開發(fā)。但是部分石油平臺(tái)以經(jīng)濟(jì)效益為先,認(rèn)為只是被政府監(jiān)管方,沒有建立環(huán)境保護(hù)制度,導(dǎo)致內(nèi)部環(huán)保工作的遺漏。還有部分石油平臺(tái)以為離陸地較遠(yuǎn),執(zhí)法部門取證難,就肆意排放污水和垃圾。
2.3 設(shè)備設(shè)施需完善
海洋石油開發(fā)中,因部分平臺(tái)投產(chǎn)較早,生產(chǎn)設(shè)施技術(shù)水平較低,管線流程腐蝕也較嚴(yán)重。在生產(chǎn)過程中就易發(fā)生事故,設(shè)備異常停機(jī),流程突然刺漏,導(dǎo)致非正常的石油、污水泄漏。部分石油平臺(tái)沒有污水、垃圾的處理設(shè)備,也沒有污水、垃圾的收集裝置。所以就有部分石油鉆井平臺(tái)鉆井液的超標(biāo)排放,鉆屑的隨意處理,部分石油平臺(tái)壓載艙水、機(jī)艙污水、生活污水的違規(guī)排放及各類生產(chǎn)、生活垃圾直接傾入大海,造成環(huán)境污染。
3 海洋平臺(tái)環(huán)境保護(hù)的措施
3.1 加強(qiáng)員工相關(guān)培訓(xùn),提高員工環(huán)保意識(shí)
海洋石油平臺(tái)污染事故部分是因?yàn)閱T工缺乏必要的環(huán)保意識(shí)及責(zé)任心所致。因而必須加強(qiáng)相關(guān)培訓(xùn)教育工作,使廣大員工充分認(rèn)識(shí)到污染海洋的危害性,徹底改變觀念。海洋石油平臺(tái)可利用板報(bào)、演講、座談、專題講座、知識(shí)培訓(xùn)等多種形式,廣泛地宣傳海洋環(huán)境保護(hù)知識(shí)和法規(guī),提高廣大員工的環(huán)保素質(zhì)。培訓(xùn)教育還應(yīng)注重對(duì)海洋平臺(tái)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn),讓他們通過學(xué)習(xí)各項(xiàng)環(huán)保法規(guī)和國內(nèi)外先進(jìn)環(huán)保業(yè)務(wù)知識(shí),提高海洋環(huán)保管理能力,督導(dǎo)海洋平臺(tái)在石油生產(chǎn)中嚴(yán)格執(zhí)行海洋環(huán)境保護(hù)制度,杜絕污染事故的發(fā)生。
3.2 健全環(huán)保管理制度,約束環(huán)境污染行為
制度是行為的依據(jù),組織落實(shí)是執(zhí)行的保證。我國為貫徹執(zhí)行海洋環(huán)保法,陸續(xù)出臺(tái)了較為詳細(xì)的部門規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),形成了我國海洋石油開發(fā)環(huán)境保護(hù)的法律體系基本形式,也使海洋環(huán)保保護(hù)執(zhí)法有章可循,有法可依。海洋石油平臺(tái)應(yīng)以國家的法律、法規(guī)為依據(jù),結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際情況,建立、健全平臺(tái)的環(huán)境保護(hù)制度。平臺(tái)的環(huán)境保護(hù)制度應(yīng)作為員工培訓(xùn)的內(nèi)容之一,還應(yīng)有相應(yīng)的考核激勵(lì)制度,以及污染事故應(yīng)急處理機(jī)制。通過制度的管理,讓員工明白環(huán)保的重要性,掌握對(duì)污染事故的應(yīng)急處理技能,同時(shí)也加強(qiáng)從平臺(tái)層面對(duì)污染環(huán)境行為的約束,減少人員主動(dòng)污染環(huán)境現(xiàn)象的發(fā)生。
3.3 嚴(yán)格海洋平臺(tái)環(huán)境評(píng)價(jià),加大污染處理設(shè)施的投入
在進(jìn)行海洋石油平臺(tái)搭建和棄置時(shí),應(yīng)該對(duì)海洋做詳盡的環(huán)境影響評(píng)價(jià)與研究,測定水系統(tǒng)的走向,開采區(qū)周圍的海洋動(dòng)植物的分布、生長、生命周期以及繁殖和新陳代謝情況。評(píng)價(jià)開采區(qū)會(huì)給生物造成的不利影響,特別是油氣泄漏帶來的水系統(tǒng)質(zhì)量的變化以及油氣在水體中遺留的時(shí)間、破壞力和危害;還應(yīng)當(dāng)評(píng)價(jià)由于水的流向和物理運(yùn)動(dòng)所可能帶來的對(duì)油氣開發(fā)區(qū)附近的地區(qū)和國家利益的危害。另外石油平臺(tái)應(yīng)加大對(duì)污染物處理設(shè)施的投入,對(duì)投產(chǎn)時(shí)間長,設(shè)備老化嚴(yán)重的污染物處理設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造;新建石油平臺(tái)必須配備相應(yīng)的污染物處理設(shè)備。石油平臺(tái)的處理設(shè)備還必須經(jīng)政府相關(guān)部門檢驗(yàn)后,才能投入使用,檢驗(yàn)不達(dá)標(biāo)的石油平臺(tái)不能進(jìn)行油氣生產(chǎn)。這樣從硬件上達(dá)到對(duì)污染物的及時(shí)處理。石油平臺(tái)還應(yīng)配備一定的石油泄漏應(yīng)急物資,在發(fā)生漏油事故時(shí),能夠及時(shí)進(jìn)行處理,減少污染事故帶來的損失。
在海洋石油開發(fā)的過程中,石油平臺(tái)要有海洋環(huán)境保護(hù)為重的理念,在嚴(yán)格遵守相關(guān)的法律法規(guī)的基礎(chǔ)上,制定出一套行之有效的自我約束制度和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制,加大對(duì)污染物處理設(shè)施的投入,自覺地把自己正在海洋石油開發(fā)建設(shè)中的一切實(shí)踐活動(dòng)與海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)高度統(tǒng)一起來,實(shí)現(xiàn)石油開發(fā)效益與海洋環(huán)境保護(hù)的和諧共生。
參考文獻(xiàn):
【關(guān)鍵詞】環(huán)境稅;法律制度;環(huán)境保護(hù)
近年來,為了抑制生態(tài)環(huán)境的惡化,實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,我國采取了排污收費(fèi)制度等一系列與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的稅費(fèi)政策,這些稅費(fèi)政策在保護(hù)環(huán)境、減少環(huán)境污染方面發(fā)揮一定的積極作用。但是,由于我國尚未設(shè)立專項(xiàng)的環(huán)境稅,單純依靠收費(fèi)很難面對(duì)日益嚴(yán)峻的環(huán)境保護(hù)形勢,稅收在環(huán)境保護(hù)方面的作用還沒有得到充分發(fā)揮,開征環(huán)境稅已勢在必行。
一、環(huán)境稅內(nèi)涵的概述
環(huán)境稅,又稱生態(tài)稅、綠色稅、庇古稅等,至今還沒有統(tǒng)一的公認(rèn)的定義。從內(nèi)涵上來說,環(huán)境稅有狹義、中義和廣義之分。狹義說認(rèn)為環(huán)境稅就是指環(huán)境污染稅,包括水污染稅、大氣污染稅等;中義的環(huán)境稅就是指對(duì)開發(fā)利用環(huán)境資源的經(jīng)濟(jì)主體按其對(duì)環(huán)境資源的開發(fā)、利用強(qiáng)度和對(duì)環(huán)境污染的破壞程度進(jìn)行征收或減免的一種稅收。廣義的環(huán)境稅是指對(duì)一切開發(fā)、利用環(huán)境資源的經(jīng)濟(jì)主體征收的稅收。廣義的環(huán)境稅的內(nèi)涵更廣,結(jié)合目前我國環(huán)境保護(hù)的實(shí)際情況,對(duì)環(huán)境稅的理解不應(yīng)過窄,采取廣義說比較妥當(dāng)。環(huán)境稅是指政府以保護(hù)環(huán)境為目的,籌集環(huán)境保護(hù)資金和調(diào)節(jié)納稅人環(huán)境保護(hù)行為,通過法律或行政手段征收的一系列稅收的總稱。
二、環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅的必要性
排污收費(fèi)是由國家環(huán)境資源保護(hù)機(jī)關(guān)對(duì)向環(huán)境排放污染物或者超過國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的單位和個(gè)人征收污染防治費(fèi)用。排污收費(fèi)制度為環(huán)境保護(hù)提供了部分資金,其一部分收入為各級(jí)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)提供了資金。但是,現(xiàn)行的排污收費(fèi)制度是典型的“末端控制”思想的體現(xiàn),不具備較強(qiáng)的防止污染的作用。首先,排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)長期偏低。我國確定的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)低于防治污染設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用,使得企業(yè)寧愿選擇交納排污費(fèi),也不愿意治理污染,不愿意生產(chǎn)工具的改進(jìn),減少了企業(yè)治理環(huán)境污染的積極性。其次,排污費(fèi)的收費(fèi)范圍小。排污費(fèi)的征收對(duì)象十分明確,主要針對(duì)水污染、大氣污染、噪聲污染、固體廢棄物污染和海洋污染。征收排污費(fèi)的對(duì)象是超過國家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)而排放污染物的企事業(yè)單位,對(duì)低于國家規(guī)定范圍內(nèi)的污染物排放,不需征收排污費(fèi)。再次,排污費(fèi)的使用、管理不合理。排污費(fèi)只納入地方財(cái)政、中央財(cái)政不參與資金的分配,這樣就削弱了國家的宏觀調(diào)控職能。雖然我國法律明確規(guī)定排污費(fèi)應(yīng)該納入財(cái)政預(yù)算,作為環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金用于污染防治,但是地方政府及其環(huán)保部門經(jīng)常以各種名目將排污費(fèi)挪作他用。鑒于排污費(fèi)存在著不足之處,我國有必要推進(jìn)費(fèi)改稅,開征環(huán)境保護(hù)稅,希望通過稅收手段促進(jìn)自然資源的可持續(xù)利用和環(huán)境保護(hù)。環(huán)境稅是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)手段,具有彈性大、效率高、透明公正的優(yōu)點(diǎn),通過環(huán)境稅要求造成環(huán)境污染的企業(yè)和個(gè)人繳納一定的污染稅作為環(huán)境治理的支出,不僅可以控制污染排放和改變經(jīng)濟(jì)主體的行為,而且還可以為控制污染籌集資金,引導(dǎo)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為,促進(jìn)資源流通,實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。
三、我國開征環(huán)境稅的可行性
在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過程中,各國通常采用構(gòu)建環(huán)境稅法律制度來促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。盡管我國尚未設(shè)立專項(xiàng)的環(huán)境稅,但是近年來在公眾和各級(jí)部門的共同努力下,我國開征環(huán)境稅已具備了基本理論基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)。(1)國外環(huán)境稅的成功經(jīng)驗(yàn)為我們提供了借鑒。環(huán)境稅作為一種重要的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段,許多OECD國家都將環(huán)境稅收作為優(yōu)先使用的環(huán)境政策,并取得了良好效果。環(huán)境稅收制度已逐步成為各國保護(hù)環(huán)境的有力手段之一。針對(duì)我國日趨嚴(yán)峻的環(huán)境狀況和現(xiàn)行稅法中稅收措施的不足,借鑒國外環(huán)境稅經(jīng)驗(yàn)是條捷徑,但是切不可盲目照搬國外的模式,因?yàn)楦鱾€(gè)國家的環(huán)境狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素并不相同,環(huán)境稅法律制度也應(yīng)該要充分體現(xiàn)本國國情。(2)排污收費(fèi)制度為開征環(huán)境稅奠定了基礎(chǔ)。排污收費(fèi)是直接向排放污染物的企業(yè)按照污染物的種類和數(shù)量征收一定的費(fèi)用。通過近30年的實(shí)施和改革,我國的排污收費(fèi)制度在理論基礎(chǔ)、法律依據(jù)、測量標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)踐效果等方面取得了不少效果,已經(jīng)建立了一套比較完善的征管體系。我國開征環(huán)境稅,可以在此基礎(chǔ)上進(jìn)行改革,適度擴(kuò)大征收范圍,提高其征收標(biāo)準(zhǔn),從而實(shí)現(xiàn)環(huán)保目的。(3)現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法律、稅收法律體系為建立環(huán)境稅提供了立法基礎(chǔ)。我國于1979年制定了《環(huán)境保護(hù)法》(試行),1989年在修訂了《環(huán)境保護(hù)法》(試行)的基礎(chǔ)上,頒布了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》,這是我國環(huán)境資源保護(hù)的基本法。目前一系列環(huán)境保護(hù)法規(guī)和稅收法規(guī)體系基本建立,為建立環(huán)境稅提供了基本的法律保障。黨和政府部門也認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性,要通過利用稅收與收費(fèi)等手段來解決環(huán)境問題,為環(huán)境稅的出臺(tái)和實(shí)施創(chuàng)造了條件。
四、我國環(huán)境稅的立法原則
(1)公平原則。公平原則是一國建立環(huán)境稅的首要原則,也是最重要的原則。所謂公平原則是指政府征稅要使納稅人所承受的負(fù)擔(dān)與其經(jīng)濟(jì)能力相適應(yīng),并且須在納稅人之間保持均衡。對(duì)于擁有不同經(jīng)濟(jì)條件和納稅能力的單位和個(gè)人,應(yīng)根據(jù)其納稅能力征收不同的稅收,對(duì)具有相同納稅能力的主體,需要征收相同的稅收。各納稅人的法律地位是平等的,必須要受到平等地對(duì)待。環(huán)境稅的設(shè)定必須限制在有限的范圍內(nèi),防范課稅的過度,不能侵犯納稅人的生存權(quán),要體現(xiàn)社會(huì)公平。(2)效率原則。效率原則就是在征收環(huán)境稅的過程中,要控制環(huán)境稅征收的成本,要做到以最小的稅收成本來獲得最大的稅收收入,以提高稅收行政效率;效率原則還要求環(huán)境稅收應(yīng)當(dāng)有利于實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,使資源的利用更具有經(jīng)濟(jì)效率,在設(shè)計(jì)稅制時(shí),利用稅收的經(jīng)濟(jì)調(diào)控作用最大限度地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,提高市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率;環(huán)境稅效率原則還要求以最小的稅收成本獲得最大的社會(huì)效益,即稅收社會(huì)效率原則。我國現(xiàn)行稅法在許多方面都略顯復(fù)雜,針對(duì)這一原則,我們要做的就是簡化稅制,使稅收法律制度更加簡單、透明,使我國的稅制更加的科學(xué)。(3)稅收法定原則。稅收的課征事項(xiàng),法律均應(yīng)該明確的規(guī)定,并且要嚴(yán)格依法納稅和依法征稅。環(huán)境稅收法定原則包括:一是稅收要素的法定性,即稅收應(yīng)該以法律規(guī)定為依據(jù)。二是稅收要素的明確性,即凡是稅收要素的規(guī)定必須在法律中得到明確規(guī)定而不出現(xiàn)歧義。三是課稅要素的合法性,包括內(nèi)容合法和程序合法,稅務(wù)機(jī)關(guān)必須依法律的要求和步驟征收稅款,其無權(quán)自行降低稅率、確定征免范圍等。四是課稅要素的程序保障性,即稅款的課征應(yīng)該以適當(dāng)?shù)某绦蛐惺梗鉀Q法律爭議的程序要符合稅法。(4)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則。我國開征環(huán)境稅應(yīng)當(dāng)要實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。對(duì)于那些污染環(huán)境的行為我們要開征環(huán)境稅,來實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境的目的。然而開征環(huán)境稅會(huì)增加企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān),對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)有一定的影響,這就要求立法者在立法中應(yīng)科學(xué)的設(shè)置納稅主體、客體、稅率,考慮企業(yè)的整體稅負(fù),在保護(hù)環(huán)境開征環(huán)境稅的同時(shí),要把環(huán)境稅對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響降低到最低限度,實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。
五、我國環(huán)境稅法律制度之完善
目前,我國還沒有形成專門的、獨(dú)立的環(huán)境稅,專項(xiàng)環(huán)境稅的構(gòu)建還在積極的探索之中,我國與環(huán)境相關(guān)的征稅規(guī)定和政策還比較零散,環(huán)境稅收體系還很不完善。由于我國沒有開征獨(dú)立的環(huán)境稅,難以形成專門用于環(huán)境保護(hù)的稅收來源,使得稅收對(duì)環(huán)境的保護(hù)作用沒有得到最大程度的發(fā)揮。因此,當(dāng)務(wù)之急是完善我國環(huán)境稅法律制度,使之符合我國的國情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。
(1)全面設(shè)置稅種。我國現(xiàn)行稅法體系中并不存在專門出于生態(tài)保護(hù)目的而設(shè)立的稅種,與生態(tài)環(huán)境有關(guān)的稅種主要有:資源稅、消費(fèi)稅、耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅和城市建設(shè)維護(hù)稅。我國基本沒有開征與污染物排放直接相關(guān)的環(huán)境稅,稅種少,覆蓋面小,現(xiàn)行環(huán)境稅收范圍存在過于狹窄的問題,這些稅的缺位使得稅收手段在環(huán)保中的效用性沒有很好的體現(xiàn)出來。我國應(yīng)該開征各種環(huán)境稅,全面設(shè)置稅種,在此基礎(chǔ)上完善現(xiàn)有的與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的稅種,調(diào)整不利于環(huán)境保護(hù)的舊稅,開征有利于環(huán)境保護(hù)的新稅,以彌補(bǔ)原有稅制系統(tǒng)環(huán)境保護(hù)功能的欠缺。(2)完善環(huán)境稅收優(yōu)惠政策,征稅政策與稅收優(yōu)惠政策相結(jié)合。稅收優(yōu)惠政策指國家為了鼓勵(lì)循環(huán)生產(chǎn),在企業(yè)生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)保設(shè)備以及綜合利用資源等方面給予一定的稅收優(yōu)惠。征收環(huán)境稅可以增加財(cái)政收入,而增加的收入可以作為稅收優(yōu)惠政策資金的來源。如果開征環(huán)境稅的同時(shí)還采取寬松的稅收優(yōu)惠政策,將稅款返還給企業(yè)和個(gè)人,就減少了企業(yè)和個(gè)人的負(fù)擔(dān)。征稅政策與稅收優(yōu)惠政策相結(jié)合,可以充分發(fā)揮稅收的杠桿調(diào)節(jié)作用,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前,我國稅收優(yōu)惠政策存在一些問題,比如相關(guān)稅收優(yōu)惠政策存在沖突、環(huán)境稅優(yōu)惠政策力度不夠、稅收優(yōu)惠政策比較單一、范圍比較狹窄等等,所以應(yīng)該完善我國的環(huán)境稅收優(yōu)惠政策。(3)加強(qiáng)環(huán)境稅的征管。對(duì)環(huán)境稅的征收管理方面,正確處理中央與地方環(huán)境管理事權(quán)的合理劃分,適應(yīng)分稅制的要求,合理劃分中央與地方稅權(quán),建立地方稅法體系,是構(gòu)建環(huán)境稅時(shí)應(yīng)該加以考慮的前提條件。在我國地方稅權(quán)基本上是缺失的,地方政府因?yàn)槎悪?quán)的虛設(shè)導(dǎo)致其財(cái)政收入難以滿足財(cái)政支出的需要,政府就會(huì)致力于尋求稅收以外的其他收入來源,從而導(dǎo)致各種行政亂收費(fèi)現(xiàn)象的橫行。因此,我國應(yīng)該在堅(jiān)持中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和安排的同時(shí),調(diào)動(dòng)地方積極性,把環(huán)境稅收款項(xiàng)作為專項(xiàng)資金,用于環(huán)境保護(hù)。
環(huán)境稅的改革和完善,應(yīng)充分體現(xiàn)本國國情,考慮我國具體的環(huán)境狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,切不可盲目照搬別國的模式。環(huán)境稅的改革和完善是一個(gè)漫長的過程,我國在構(gòu)建環(huán)境稅時(shí)應(yīng)遵循循序漸進(jìn)的原則,分期、分批進(jìn)行,不可操之過急,并且要根據(jù)實(shí)際情況不斷地進(jìn)行改革,推進(jìn)環(huán)境稅法律制度的發(fā)展和完善。
綜上所述,我們可以說,在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的各項(xiàng)措施中,征收環(huán)境稅是通過經(jīng)濟(jì)手段解決環(huán)境問題的主要方式,也是籌集環(huán)境保護(hù)資金的最有效的方法。在我國的稅法體系中,還沒有系統(tǒng)的環(huán)境稅收法律制度,期待不久的將來環(huán)境稅法體系的建立與完善,能夠構(gòu)建出符合我國實(shí)際的環(huán)境稅法律制度。
參 考 文 獻(xiàn)
[1]陳少英.生態(tài)稅法論[M].北京大學(xué)出版社,2008
[2]計(jì)金標(biāo).生態(tài)稅收論[M].中國稅務(wù)出版社,2000
[3]李惠玲.環(huán)境稅費(fèi)法律制度研究[M].中國法制出版社,2007
[4]王金南等編著.環(huán)境稅收政策及其實(shí)施戰(zhàn)略[M].中國環(huán)境科學(xué)出版社,2006
[5]張計(jì)超,許文立,劉帥.關(guān)于我國征收環(huán)境稅的思考[J].企業(yè)導(dǎo)報(bào).2010(12下):40
[6]郝妍.循環(huán)經(jīng)濟(jì)下我國環(huán)境稅法律制度研究[D].北京交通大學(xué).2011
地處黃土高原、青藏高原和內(nèi)蒙古高原交匯地帶的甘肅省,是黃河上游水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)之一。從甘肅全省情況來看,草原區(qū)的草場退化嚴(yán)重,荒漠化日趨加劇;河西地區(qū),是全省乃至全國沙塵暴的發(fā)源地之一;隴南地區(qū),地表的石質(zhì)化嚴(yán)重,滑坡、山洪、泥石流常有發(fā)生。日趨嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題,已經(jīng)成為制約甘肅農(nóng)村及農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。
1 甘肅省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)中農(nóng)民參與現(xiàn)狀
1.1 農(nóng)民參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)缺乏積極性
20世紀(jì)70年代,美國法學(xué)家薩克斯提出了環(huán)境公共財(cái)產(chǎn)理論。薩克斯認(rèn)為,環(huán)境資源作為一種公共財(cái)產(chǎn),是人類生存必不可少的基本要素,應(yīng)摒棄過去認(rèn)為的環(huán)境要素為自有財(cái)產(chǎn)或無主財(cái)產(chǎn)的傳統(tǒng)觀念,將其納入到所有權(quán)客體范圍之內(nèi),以法律形式予以保護(hù)。但是,從實(shí)際調(diào)查情況看,在甘肅農(nóng)村,65%的村民都認(rèn)為,農(nóng)村環(huán)境污染問題應(yīng)該由政府來解決,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是一種公共資源,不是屬于哪一個(gè)農(nóng)民單個(gè)所有。在這一思想下,當(dāng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染加劇時(shí),很少有農(nóng)民群體積極采取有效措施維護(hù)家園環(huán)境以免遭破壞。過度的利用自然資源,毫無節(jié)制地占有、使用和支配自然資源,必然導(dǎo)致環(huán)境惡化,引發(fā)資源枯竭。
1.2 農(nóng)民參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)流于形式
1968年美國學(xué)者加勒特·哈丁,首先提出“公有地悲劇”理論模型。環(huán)境作為一種公共資源,每個(gè)人都有使用權(quán),但每個(gè)人也都沒有權(quán)利阻止其他人使用。若每一個(gè)人都傾向于過度使用,必然造成資源的枯竭,公地悲劇由此產(chǎn)生。當(dāng)政府片面追求地方經(jīng)濟(jì)利益而忽視環(huán)境保護(hù)時(shí),或者政府放任企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)效益而對(duì)環(huán)境進(jìn)行破壞時(shí),很多農(nóng)民不但意識(shí)不到自己所擁有的環(huán)境權(quán),更加意識(shí)不到自己在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主體地位,往往表現(xiàn)出“事不關(guān)己,高高掛起”的環(huán)境心態(tài)。同時(shí),從農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)踐中看,許多農(nóng)民往往只注重與自己有著緊密聯(lián)系的環(huán)境利益,對(duì)于公共環(huán)境部分卻采取“放任不管”的心態(tài),即使農(nóng)民感覺到政府及企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為觸及到自己的環(huán)境利益時(shí),考慮到個(gè)人成本與集體福利,他們也很少采用積極的措施去尋求保護(hù)。因此,公地悲劇的產(chǎn)生在于每個(gè)人都知道自然資源會(huì)由于過度使用而枯竭,但每個(gè)人對(duì)阻止環(huán)境的繼續(xù)惡化都感到無能為力。
1.3 農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱
1972年,聯(lián)合國在瑞典首都斯德哥爾摩召開了第一次人類環(huán)境會(huì)議,在大會(huì)上通過的《聯(lián)合國人類環(huán)境會(huì)議宣言》提出:“人人有在尊嚴(yán)和幸福的優(yōu)良環(huán)境里享受自由、平等和適當(dāng)生活條件的基本權(quán)利。”這是對(duì)環(huán)境權(quán)的最早定義。環(huán)境權(quán)以環(huán)境為媒介,包括環(huán)境使用權(quán)、環(huán)境保護(hù)相鄰權(quán)和環(huán)境人格權(quán)。它不僅僅在于維護(hù)人類生存,更在于實(shí)現(xiàn)在人與自然和諧共處,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。據(jù)調(diào)查顯示,在甘肅農(nóng)村,75%左右的農(nóng)民沒有接受過環(huán)保知識(shí)、政策和法規(guī)的學(xué)習(xí),環(huán)保意識(shí)十分淡薄,對(duì)環(huán)境危害認(rèn)識(shí)不清。甚至一些村干部也認(rèn)為,要提高農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)收益,污染或破壞自然環(huán)境是避免不了的。由于農(nóng)民對(duì)自身擁有的環(huán)境權(quán)利無知、文化水平不高及法制觀念的不足,當(dāng)環(huán)境破壞事件發(fā)生時(shí),許多農(nóng)民要么迷茫,要么沖動(dòng)行事,再加上一些地方政府部門的“拖延”,使得農(nóng)民參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的愿望更加難以實(shí)現(xiàn)。
2 甘肅省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)中農(nóng)民參與障礙
2.1 環(huán)境知情權(quán)缺乏保障
環(huán)境知情權(quán)又稱環(huán)境信息權(quán),是民眾依法享有獲取、知悉環(huán)境信息的一種權(quán)利。它是社會(huì)成員參與環(huán)境決策,監(jiān)督環(huán)境違法行為的重要前提。只有在及時(shí)、有效地獲得真實(shí)的生態(tài)環(huán)境信息的前提下,社會(huì)公眾才有可能及時(shí)參與相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù),以避免事后不能有效地防止生態(tài)環(huán)境損害行為窘境的發(fā)生。
我國立法對(duì)公眾的環(huán)境知情權(quán)沒有專門的規(guī)定,作為環(huán)境保護(hù)的基本法《環(huán)境保護(hù)法》也只是在第31條規(guī)定,發(fā)生環(huán)境事故或者其他突發(fā)性事件之后,污染者負(fù)有信息通報(bào)義務(wù)。國家環(huán)境保護(hù)總局制定的《環(huán)境信息公開辦法(試行)》,規(guī)定了政府和企業(yè)環(huán)境信息公開的范圍、方式、方法,對(duì)保護(hù)公眾環(huán)境知情權(quán)具有重要意義,但其主要適用于城市生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理,對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境信息公開卻未予以規(guī)定。
同時(shí),環(huán)境信息關(guān)乎人類的生存,在環(huán)境保護(hù)實(shí)踐中認(rèn)識(shí)環(huán)境和解決環(huán)境問題所必需的一種共享資源。除非侵犯國家秘密、商業(yè)秘密或特定主體利益,原則上有公布義務(wù)的主體應(yīng)及時(shí)公布環(huán)境信息,使公眾知曉生存的環(huán)境狀況。然而,我國在此方面卻沒有明確的規(guī)定,把應(yīng)該歸入公開范圍的信息卻歸入了保密范圍,導(dǎo)致環(huán)境知情權(quán)流于形式,為權(quán)力尋租留下了空間。
2.2 環(huán)境參與權(quán)立法滯后
從我國現(xiàn)行的憲法來看,雖然有環(huán)境權(quán)的相關(guān)規(guī)定,但多為隱含性的規(guī)定,只能通過法條推測出環(huán)境權(quán)。由于憲法未明確規(guī)定環(huán)境權(quán),使環(huán)境權(quán)仍然停留在應(yīng)然權(quán)利的層面,當(dāng)農(nóng)民的環(huán)境權(quán)受到侵害時(shí),難以受到法律的保護(hù)。以此同時(shí),憲法中對(duì)環(huán)境權(quán)的規(guī)定多表現(xiàn)為國家的管理職能,并沒有把環(huán)境權(quán)作為公民的一項(xiàng)基本權(quán)利予以規(guī)定。
與國外的環(huán)境立法相比,我國的環(huán)境立法還存在著一些不足。首先,我國關(guān)于公民參與環(huán)保的立法多是零散的、模糊的?,F(xiàn)有的關(guān)于公眾參與環(huán)保的規(guī)定并沒有集中起來做專門的統(tǒng)一的規(guī)定,而是多散落在環(huán)境基本法和單行法中,難以形成合力。這些法令很少將公眾參與環(huán)保作為公民一項(xiàng)權(quán)利進(jìn)行規(guī)定,這就導(dǎo)致在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實(shí)踐中,由于農(nóng)民沒有參與環(huán)境保護(hù)的權(quán)利,即便農(nóng)民參與環(huán)保的機(jī)制健全,也無法順利的參與環(huán)境保護(hù)。其次,對(duì)公民參與環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)定缺乏可操作性。在我國的環(huán)保法律法規(guī)中不乏公眾參與環(huán)保的相關(guān)規(guī)定,但大多都缺乏可操作性。有些環(huán)保法律法規(guī)中都規(guī)定了“在環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告中應(yīng)該有建設(shè)項(xiàng)目所在地居民的意見”,但是通過怎樣的途徑、方式獲取當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖姏]有明確說明。在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)實(shí)踐中,往往因?yàn)榉绞?、途徑等不適當(dāng),導(dǎo)致農(nóng)民難以參與環(huán)境評(píng)價(jià)。最后,公民參與環(huán)境保護(hù)的范圍較窄。在我國的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中明確規(guī)定,只有“直接涉及公眾環(huán)境利益”或者“對(duì)環(huán)境造成重大影響的”才能參與評(píng)價(jià),這就直接縮小了公民參與環(huán)保的范圍。在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)實(shí)踐中,有些建設(shè)項(xiàng)目對(duì)農(nóng)民環(huán)境利益的侵害是間接的,有些對(duì)環(huán)境造成的影響雖不嚴(yán)重,但這些都會(huì)對(duì)環(huán)境和農(nóng)民的環(huán)境利益造成損害,將這些排除在農(nóng)民參與評(píng)價(jià)之外,極大地打擊了農(nóng)民參與環(huán)境保護(hù)的積極性。
2.3 環(huán)境公益訴訟制度不完善
環(huán)境公益訴訟制度是為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境,維護(hù)公民的環(huán)境權(quán)益而產(chǎn)生的一項(xiàng)司法救濟(jì)措施,是保障公民環(huán)境參與權(quán)的最后一道屏障。然而,我國的《環(huán)境保護(hù)法》、《固體和廢棄物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《大氣污染防治法》等環(huán)境法律都沒有關(guān)于環(huán)境權(quán)及其相關(guān)權(quán)利的專門性規(guī)定,這一立法空白直接導(dǎo)致了環(huán)境公益訴訟存在明顯的局限性。當(dāng)環(huán)境受到污染或環(huán)境公共利益遭到損害時(shí),農(nóng)民無法以環(huán)境權(quán)進(jìn)行維權(quán)行動(dòng)。同時(shí),當(dāng)污染環(huán)境的行為發(fā)生時(shí),只能由法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織才可以向人民法院提起訴訟,這是我國的《民事訴訟法》的明確規(guī)定。因此,當(dāng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭到污染時(shí),農(nóng)民卻沒有資格為此提起訴訟。即便法院受理了農(nóng)民的訴訟,如何分擔(dān)維權(quán)成本又制約了農(nóng)民個(gè)體生態(tài)維權(quán)。同時(shí),環(huán)境公益訴訟制度還存在剛性不足問題。盡管《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》中含有一些公眾參與權(quán)利遭受侵害的救濟(jì)辦法,就其性質(zhì)而言,它屬于部門規(guī)章,不能作為法院判決的依據(jù),這就導(dǎo)致了農(nóng)民參與進(jìn)行農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)時(shí)無法成為司法救濟(jì)的對(duì)象。
此外,檢測和鑒定農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染與損害往往需要專業(yè)技術(shù)和裝備,普通農(nóng)民通常不具有這樣的能力,更難以承受高額的取證費(fèi)用。這就使舉證難的問題在環(huán)境公益訴訟中凸顯,也降低環(huán)境公益訴訟實(shí)效性。
3 甘肅省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)中農(nóng)村參與路徑提升
美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家埃利諾·奧斯特羅姆在《集體行動(dòng)如何可能?》一文中提出,在公共物品困境中,所有人都可以從公共物品的提供中獲得利益—比如防治污染。但是,大家都發(fā)現(xiàn)單獨(dú)提供太昂貴了,并且都希望由別人來提供公共物品而自己能夠坐享其成。如果每個(gè)人都采取這種均衡策略,那么,就不可能存在公共物品或者人們對(duì)公共物品的需求將不能得到充分滿足。但是,如果每個(gè)人都參與提供公共物品,那么所有人都將從中受益。從農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理實(shí)踐中看,無論是“利維坦”式政府控制,還是“私有制”的市場機(jī)制,都無法徹底解決環(huán)境污染問題,仍然需要構(gòu)建多元合作模式的環(huán)境治理,廣泛動(dòng)員社會(huì)力量共同參與環(huán)境供給,以滿足社會(huì)治理的制度需求。
3.1 建立健全農(nóng)民參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)
3.1.1 強(qiáng)化公民環(huán)境參與權(quán)的立法保障。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展,人們對(duì)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)日益增強(qiáng)。在立法上完善環(huán)境公民參與制度,已經(jīng)成為世界環(huán)境保護(hù)發(fā)展的必然趨勢,許多國家都將公民環(huán)境權(quán)確立為法定權(quán)利。不僅節(jié)約了環(huán)境管理成本,也為建立環(huán)境友好型的和諧社會(huì)提供法律保障。面對(duì)日益嚴(yán)重的環(huán)境問題,在憲法中規(guī)定公民的環(huán)境權(quán)已經(jīng)成為迫切需要。我國應(yīng)在立足國情的基礎(chǔ)上,借鑒國外先進(jìn)的立法經(jīng)驗(yàn),在憲法中明確規(guī)定公民的環(huán)境權(quán),為農(nóng)民參與環(huán)境保護(hù)權(quán)益提供法理依據(jù)。
3.1.2 建立環(huán)境公益訴訟制度。環(huán)境公益訴訟制度是以公益性為特征,旨在保護(hù)社會(huì)公共利益的一種新型環(huán)境訴訟制度。環(huán)境公益訴訟制度,是公眾維護(hù)其自身環(huán)境權(quán)益實(shí)現(xiàn)的最終途徑。它不僅可以彌補(bǔ)環(huán)境保護(hù)中存在的行政管理漏洞,還保障了公民參與管理國家事務(wù)的權(quán)利和公民訴訟權(quán)的實(shí)現(xiàn)。與傳統(tǒng)的訴訟制度不同,環(huán)境公益訴訟具有公益性和私益性特征,在法律體系中應(yīng)保證其獨(dú)立地位。
3.2 完善環(huán)境信息公開制度,為農(nóng)民參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供行政保障
黨的十報(bào)告指出:“要完善包括政務(wù)公開在內(nèi)的多項(xiàng)公開制度,加強(qiáng)監(jiān)督,讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。”信息公開的廣度和深度,決定了農(nóng)民環(huán)境參與權(quán)的實(shí)現(xiàn)程度。為此,要不斷完善環(huán)境信息公開制度。
首先,要拓寬環(huán)境信息公開的主體。除了行政機(jī)關(guān)及其相關(guān)部門外,企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)下理性的經(jīng)濟(jì)人,為了追逐高額的經(jīng)濟(jì)利潤往往會(huì)損害生態(tài)環(huán)境,因此,應(yīng)建立工業(yè)企業(yè)強(qiáng)制信息公開制度,尤其是重污染企業(yè)的環(huán)境信息。其次,明確環(huán)境信息公開內(nèi)容。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外,其他環(huán)境信息一律公開。對(duì)于國家秘密和商業(yè)秘密,應(yīng)交由相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)認(rèn)定,不能有涉事部門或企業(yè)自行認(rèn)定。最后,完善環(huán)境信息公開責(zé)任制度。建立環(huán)境責(zé)任追究制,對(duì)不依法公開信息導(dǎo)致環(huán)境污染、環(huán)境破壞的行為實(shí)行終身追究責(zé)任的制度。同時(shí),還將生態(tài)效益、資源消耗等納入地方政府考核體系,并加大在考核體系中所占的權(quán)重,從而倒逼行政機(jī)關(guān)積極主動(dòng)的履行環(huán)境信息公開的義務(wù)。
3.3 建立農(nóng)村環(huán)保自治組織
公共委托理論認(rèn)為,環(huán)境作為公共財(cái)產(chǎn),為了實(shí)現(xiàn)對(duì)它的合理使用和保護(hù),全體社會(huì)成員應(yīng)當(dāng)以信托人的身份,將其委托給國家管理。作為受托人的國家,應(yīng)該秉承全體社會(huì)成員的意志,對(duì)環(huán)境進(jìn)行妥善治理。為了對(duì)國家的自由裁量權(quán)進(jìn)行限制,實(shí)現(xiàn)國家與社會(huì)成員之間的信息對(duì)稱,社會(huì)大眾必須參與環(huán)境治理,以規(guī)范和監(jiān)督國家行為。從現(xiàn)實(shí)來看,雖然數(shù)量眾多,但是農(nóng)民群體離散性很大,當(dāng)面對(duì)地方政府、大小企業(yè)的逐利行為時(shí),農(nóng)民群體很難有能力與之博弈。因此,農(nóng)民需要集合力量建立形式多樣的合法組織,表達(dá)自己的環(huán)境訴求,合理、有效地開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境維權(quán),建立與政府、企業(yè)溝通對(duì)話的渠道,加強(qiáng)對(duì)政府、企業(yè)逐利行為的監(jiān)督和約束。為此,農(nóng)村環(huán)保自治組織便應(yīng)運(yùn)而生。
農(nóng)村環(huán)保自治組織能夠根據(jù)本村實(shí)際情況制定環(huán)境保護(hù)的各種規(guī)章制度, 結(jié)合農(nóng)村環(huán)境污染的特點(diǎn)進(jìn)行有針對(duì)性的預(yù)防和保護(hù),改變農(nóng)村生活方式的落后、農(nóng)民素質(zhì)的低下、人性的冷漠化、對(duì)公共空間意識(shí)的喪失的狀況,建立起個(gè)人環(huán)境倫理,形成人人愛護(hù)環(huán)境、參與環(huán)境保護(hù)的社會(huì)公德。同時(shí),農(nóng)村環(huán)保自治組織可以綜合調(diào)動(dòng)各種社會(huì)資源投入環(huán)保治理,將本區(qū)域內(nèi)的所有單位和農(nóng)民共同構(gòu)建于環(huán)保建設(shè)整體網(wǎng)絡(luò),并處于該網(wǎng)絡(luò)的密切監(jiān)督之下。農(nóng)村環(huán)保自治組織讓農(nóng)民以合法的途徑參與環(huán)境保護(hù),既有利于環(huán)保法規(guī)和政策的宣傳與落實(shí),也有利于增強(qiáng)農(nóng)民的法制觀念,明確他們在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的主體性地位。
3.4 培育農(nóng)民生態(tài)環(huán)保意識(shí)
農(nóng)民環(huán)境意識(shí)的培養(yǎng)是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善的基礎(chǔ)。要使農(nóng)民積極地、有效地參與環(huán)境保護(hù),必須加大力度培育農(nóng)民環(huán)境意識(shí)。環(huán)境教育是將系統(tǒng)、科學(xué)的環(huán)境知識(shí)予以大眾化的過程,是提高農(nóng)民對(duì)生態(tài)環(huán)境認(rèn)識(shí)水平、自覺維護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的最有效、最根本的途徑。為此,農(nóng)村的環(huán)境教育需要從多方面入手。
結(jié)合甘肅各地風(fēng)俗習(xí)慣,利用傳單、板報(bào)、文藝表演等農(nóng)民喜聞樂見的形式,由淺入深、循序漸進(jìn)地普及環(huán)保知識(shí),適時(shí)地鼓勵(lì)和促進(jìn)他們參與到實(shí)際的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)中去。同時(shí),充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代宣傳工具的作用,以“地球日”、“地球一小時(shí)”等重要紀(jì)念日和重特大環(huán)境污染事件為主題,加大環(huán)境教育宣傳力度,營造環(huán)境保護(hù)的強(qiáng)大社會(huì)氛圍。最后,農(nóng)村各類型學(xué)校要將環(huán)境教育納入學(xué)校教育的一部分,搞好農(nóng)村青少年的環(huán)境教育工作,將其列入學(xué)校所有年級(jí)的教學(xué)計(jì)劃,使環(huán)境教育系統(tǒng)化、科學(xué)化。
【關(guān)鍵詞】城市;環(huán)境治理;問題;解決對(duì)策
一、城市環(huán)境治理的相關(guān)內(nèi)涵
所謂城市環(huán)境治理是指的為了維護(hù)城市區(qū)域的環(huán)境秩序和環(huán)境安全,實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,各級(jí)管理者和國家和當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境政策、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)和教育等各種手段,調(diào)控人類生產(chǎn)生活行為,協(xié)調(diào)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系,限制人類損害城市環(huán)境質(zhì)量的活動(dòng)的有關(guān)行為的總稱。在這里應(yīng)突出以下兩個(gè)方面:城市環(huán)境治理的核心是對(duì)人類行為的治理;城市環(huán)境治理強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系。
二、我國城市環(huán)境治理存在的主要問題
(1)政府及公民對(duì)城市環(huán)境治理的認(rèn)識(shí)缺乏。隨著中國改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深入,人民的生活水平和環(huán)保意識(shí)有了迅速提高,但是同發(fā)達(dá)國家相比,中國多數(shù)地區(qū)的環(huán)境狀況還不樂觀,社員的環(huán)境意識(shí)和環(huán)境倫理道德水平不夠高,參與公共環(huán)境保護(hù)的自覺性也不夠強(qiáng)。相當(dāng)一部分企業(yè)仍為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)利益而不嚴(yán)格遵守城市環(huán)境保護(hù)法律法規(guī),抵制環(huán)保執(zhí)法、任意違規(guī)排污的現(xiàn)象仍較普遍。社會(huì)各界對(duì)城市環(huán)境保護(hù)的意識(shí)不高仍是制約中國城市環(huán)境治理工作開展的重要因素。(2)城市環(huán)境治理政策不夠完善。城市環(huán)境治理是政府部門的工作要?jiǎng)?wù),為了使政府的工作有序和高效的進(jìn)行,必須輔之以良好的政策作為保障和引導(dǎo)。中國城市環(huán)境治理政策的制定和實(shí)施,屬于政府主導(dǎo)型,政府行為貫穿于環(huán)境保護(hù)的各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié),企業(yè)則是環(huán)境政策的被動(dòng)接受者,公眾參與環(huán)境保護(hù)的方式和渠道少。為了調(diào)動(dòng)各方的積極性和保證行動(dòng)的正確性,首先要落實(shí)法律。環(huán)保法律對(duì)政府環(huán)境管理部門授予很大的權(quán)力,對(duì)社會(huì)各界卻分配很少權(quán)力,尤其缺乏利益激勵(lì)。這樣的不平衡狀態(tài)影響了積極性、主動(dòng)性,更直接減少了本該得到的效果。環(huán)境政策中強(qiáng)制性政策占據(jù)了主要地位,而具有激勵(lì)作用的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的應(yīng)用則很有限。此外,受中國所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的影響,中國環(huán)境政策的某些環(huán)保機(jī)構(gòu)缺乏決策與管理能力,執(zhí)法監(jiān)督不力不嚴(yán)的情況是普遍存在的,環(huán)境政策實(shí)施的效果不好也在意料之內(nèi)。(3)城市快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展給城市環(huán)境治理帶來巨大的壓力。中國已進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段,這個(gè)階段往往是資源環(huán)境矛盾凸顯的時(shí)期。中國城市環(huán)境治理中還面臨著更為特殊的國情:擁有龐大的人口,其中低素質(zhì)的人口和貧困人口比例很大;自然資源基礎(chǔ)薄弱,人均占有量十分貧乏,土地、水可供量很少,環(huán)境容量狹小;科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)薄弱和國民文化素質(zhì)與環(huán)境意識(shí)不高的問題在短期內(nèi)不會(huì)得到解決;全國城市的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題突出。(4)城市環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。眾所周知中國是一個(gè)發(fā)展中的、產(chǎn)業(yè)水平較低,能源資源消耗比較高,及城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱的國家。這樣的事實(shí)扭轉(zhuǎn)的難點(diǎn)在于資金的匱乏,導(dǎo)致欠帳很多,特別是生活污水集中處理、生活垃圾無害化處理和危險(xiǎn)廢物處置等建設(shè)能力尤顯不足。煤炭消耗量非常高,直接導(dǎo)致了二氧化硫的過度污染;污水處理廠嚴(yán)重缺乏,導(dǎo)致幾百個(gè)城市無法正常使用污水處理工序;垃圾無害化處理緩慢,嚴(yán)重影響了空氣質(zhì)量和水源質(zhì)量。隨著城市化的迅速發(fā)展,人口迅速向城市聚集,城市環(huán)境治理對(duì)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的需求迅速增長,城市環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后的現(xiàn)狀將使城市環(huán)境問題更加突出。
三、解決中國城市環(huán)境治理問題的主要措施
(1)進(jìn)一步完善城市環(huán)境治理的政策措施。主要是針對(duì)實(shí)施城市環(huán)境治理政策的重要措施。配合政策實(shí)行嚴(yán)格的城市發(fā)展規(guī)劃制度。要以城市環(huán)境容量和資源承載力為依據(jù),制定城市發(fā)展規(guī)劃。內(nèi)容包括:從區(qū)域整體出發(fā),統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展;調(diào)整城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì);統(tǒng)籌安排和合理布局區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施,實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的區(qū)域共享和有效利用;把合理劃分城市功能、合理布局工業(yè)和城市交通作為首要的規(guī)劃目標(biāo)。大力加強(qiáng)城市環(huán)境保護(hù)立法工作,把環(huán)境保護(hù)和建設(shè)納入法制化軌道。最具威力的制度是法律,要加快環(huán)保立法步伐,強(qiáng)化法規(guī)、規(guī)章的作用,將實(shí)踐中的成功做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)以立法的形式固定下來。結(jié)合新的形勢和任務(wù),修改《環(huán)境保護(hù)法》,將其上升為國家基本法律,并在其中規(guī)定政府、企業(yè)和公眾等不同主體的基本環(huán)境權(quán)利和義務(wù),特別是各級(jí)政府的環(huán)境責(zé)任以及相應(yīng)的監(jiān)督考核機(jī)制,環(huán)境管理的基本權(quán)能和執(zhí)法手段等內(nèi)容。(2)進(jìn)一步加強(qiáng)城市環(huán)境治理的立法措施。環(huán)境立法措施是規(guī)范城市環(huán)境治理的重要保障。從制約力角度講,法律起到了有效的制約作用,能夠約束各界人士的行為,強(qiáng)制大家履行義務(wù)、行使權(quán)利;從環(huán)保資金建設(shè)角度講,環(huán)保立法可以通過征稅、征費(fèi)等角度設(shè)立門檻,既提高了環(huán)保的標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境治理的效率,又能積蓄一部分環(huán)境治理資金,解決資金不充足的問題。環(huán)境立法包括中央立法與地方立法以及國際立法等,可以效仿發(fā)達(dá)國家,可分為環(huán)境行政立法、環(huán)境經(jīng)濟(jì)立法與環(huán)境刑事立法等。其中,環(huán)境經(jīng)濟(jì)立法中采用的較為普遍的是環(huán)境保護(hù)費(fèi)的征收、排污許可證及排污權(quán)的交易制度、經(jīng)濟(jì)刺激制度、稅收和抵押金制度,以及環(huán)境發(fā)展基金、環(huán)境損害保險(xiǎn)金等經(jīng)濟(jì)手段。我國要大力加強(qiáng)城市環(huán)境保護(hù)立法工作,把環(huán)境保護(hù)和建設(shè)納入法制化軌道。制度體系中,最具威力的制度是法律,要加快環(huán)保立法步伐,強(qiáng)化法規(guī)、規(guī)章的作用,將實(shí)踐中的成功做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)以立法的形式固定下來。結(jié)合新的形勢和任務(wù),修改我國的《環(huán)境保護(hù)法》,將其上升為國家基本法律,并在其中規(guī)定政府、企業(yè)和公眾等不同主體的基本環(huán)境權(quán)利和義務(wù),特別是各級(jí)政府的環(huán)境責(zé)任以及相應(yīng)的監(jiān)督考核機(jī)制,環(huán)境管理的基本權(quán)能和執(zhí)法手段等內(nèi)容。(3)城市環(huán)境治理的教育措施。環(huán)境教育措施是落實(shí)城市環(huán)境治理內(nèi)容的思想保障。所謂環(huán)境教育就是使參與者認(rèn)識(shí)和理解人同自然環(huán)境之間的關(guān)系,愛護(hù)環(huán)境,提高全社會(huì)的保護(hù)環(huán)境意識(shí)。1972年聯(lián)合國《人類環(huán)境宣言》指出“教育是環(huán)境發(fā)展過程的核心”,提出了“發(fā)展環(huán)境教育”的口號(hào)。環(huán)境教育由此成為世界各國學(xué)科教育的重要主題。中國應(yīng)與美國、日本等發(fā)達(dá)國家一道,積極落實(shí)環(huán)境治理的教育工作。(4)城市環(huán)境治理的技術(shù)措施。要加強(qiáng)環(huán)境治理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),就必須先鞏固技術(shù),爭取找到成本低廉、效果優(yōu)異的環(huán)境治理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擴(kuò)大的方法。環(huán)境技術(shù)措施是城市環(huán)境治理定量管理的重要尺度。環(huán)境技術(shù)是指防治環(huán)境污染、環(huán)境破壞和改善環(huán)境的相關(guān)技術(shù),一般包括專門的治污技術(shù)、環(huán)境管理技術(shù)、各種綜合利用技術(shù)以及預(yù)防環(huán)境污染和環(huán)境破壞的技術(shù)。(5)城市環(huán)境治理的制度措施。落實(shí)污染物排放總量控制制度。把主要污染物排放總量控制計(jì)劃指標(biāo)層層分解,落實(shí)到基層和排污單位。加強(qiáng)污染物排放監(jiān)測和統(tǒng)計(jì)。綜合運(yùn)用排污許可、排污收費(fèi)、強(qiáng)制淘汰、限期治理和環(huán)境影響評(píng)價(jià)等各項(xiàng)環(huán)境管理制度和手段,實(shí)現(xiàn)總量控制目標(biāo)。建立強(qiáng)制回收制度、代處置制度等環(huán)境治理先進(jìn)制度。強(qiáng)制回收制度是為了防止污染發(fā)生轉(zhuǎn)移,規(guī)定強(qiáng)制報(bào)廢設(shè)備和對(duì)部分有毒廢舊物品由生產(chǎn)者和銷售者負(fù)責(zé)集中回收,再交由專門處理單位處理的制度;代處置制度是指排污企業(yè)與按照市場化模式運(yùn)營的專業(yè)污染處理單位簽訂協(xié)議,委托專業(yè)單位治理產(chǎn)生的污染,委托方支付污染處置費(fèi)的制度。
參 考 文 獻(xiàn)
[1]姜愛林,鐘京濤,張志輝.湖南財(cái)經(jīng)高等??茖W(xué)校學(xué)報(bào)2008,4(12)
[2]姜愛林,陳海秋,張志輝.江淮論壇.2008(4)
[3]姜愛林.安徽科技.2009(4)
[4]江西行政學(xué)院學(xué)報(bào).2009,4(2)
[5]鐘京濤.環(huán)境研究與檢測.2008,6(2)
[6]耿宏兵.城市規(guī)劃.1999(7)
第一條 根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》“為認(rèn)真執(zhí)行全面規(guī)劃,合理布局,綜合利用,化害為利,依靠群眾,大家動(dòng)手,保護(hù)環(huán)境,造福人民”的環(huán)境方針,搞好本企業(yè)的環(huán)境保護(hù)工作,特制定本管理制度。
第二條 本企業(yè)環(huán)境保護(hù)管理主要任務(wù)是:宣傳和執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定,充分、合理地利用各種資源、能源,控制和消除污染,促進(jìn)本企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展,創(chuàng)造良好的工作生活環(huán)境,使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能盡量減少對(duì)周圍生態(tài)環(huán)境的污染。
第三條 保護(hù)環(huán)境人人有責(zé)。企業(yè)員工、領(lǐng)導(dǎo)都要認(rèn)真、自覺學(xué)習(xí)、遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定,正確看待和處理生產(chǎn)與保護(hù)環(huán)境之間的關(guān)系,堅(jiān)持預(yù)防為主,防治結(jié)合的方針,提倡車間清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用,從源頭上盡量消滅污染物,并認(rèn)真執(zhí)行“誰污染、誰治理”的原則。
第二章 組織結(jié)構(gòu)
第四條 根據(jù)環(huán)境保護(hù)法,企業(yè)應(yīng)設(shè)置環(huán)境保護(hù)和環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu),企業(yè)環(huán)保技術(shù)人員全面負(fù)責(zé)本企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作的管理和監(jiān)測任務(wù),改善企業(yè)環(huán)境狀況,減少企業(yè)對(duì)周圍環(huán)境的污染,并協(xié)調(diào)企業(yè)與政府環(huán)保部門的工作。
第五條 建立企業(yè)環(huán)境保護(hù)網(wǎng),有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)環(huán)保員組成,定期召開企業(yè)環(huán)保情況報(bào)告會(huì)和專題會(huì)議,負(fù)責(zé)貫徹會(huì)議決定,共同搞好本企業(yè)的環(huán)境保護(hù)工作。
第六條 企業(yè)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)配備必須的環(huán)保專業(yè)技術(shù)人員,并保持相對(duì)穩(wěn)定。設(shè)置一名廠級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來分管環(huán)境保護(hù)工作,并指定若干名專職環(huán)保技術(shù)員,協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)工作。環(huán)保機(jī)構(gòu)只能加強(qiáng),不能削弱。
第三章 基本原則
第七條 企業(yè)環(huán)保工作由分管環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)主管,搞好企業(yè)內(nèi)的環(huán)保工作,并直接向企業(yè)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)環(huán)保事項(xiàng)。
第八條 環(huán)保人員要重視防治“三廢”污染,保護(hù)環(huán)境。要把環(huán)境保護(hù)工作作為生產(chǎn)管理的一個(gè)重要組成部分,納入到日常生產(chǎn)中去,實(shí)行生產(chǎn)環(huán)保一齊抓。
第九條 環(huán)境保護(hù)工作關(guān)系到周邊環(huán)境和每個(gè)職工的身體健康及企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展,企業(yè)員工必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)工作制度,任何違反環(huán)保工作制度,造成事故者,必根據(jù)事故程度追究責(zé)任。
第十條 防止“三廢”污染,實(shí)行“誰污染,誰治理”的原則,所有造成環(huán)境污染和其它公害的車間都必須提出治理規(guī)劃,有計(jì)劃、有步驟地加以實(shí)施,企業(yè)在財(cái)力、物力、人力方面應(yīng)及時(shí)給予安排解決。
第十一條 對(duì)環(huán)保設(shè)施、設(shè)備等要認(rèn)真管理,建立定期檢查、維修和維修后驗(yàn)收制度,保證設(shè)備、設(shè)施完好,運(yùn)轉(zhuǎn)率達(dá)到考核指標(biāo)要求,并確保備品備藥的正常儲(chǔ)備量。
第十二條 在下達(dá)企業(yè)考核各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的同時(shí),把環(huán)保工作作為評(píng)定內(nèi)容之一。
第十三條 凡新建、擴(kuò)建、改造項(xiàng)目中的“三廢”治理和綜合利用工作所需資金、設(shè)備材料,必須同時(shí)列入計(jì)劃,切實(shí)予以保證,在施工過程中不得以任何理由為借口排擠“三廢”治理和綜合利用工程的資金、設(shè)備、材料和人力等。
第四章 環(huán)保機(jī)構(gòu)職責(zé)
第十四條 本企業(yè)環(huán)保機(jī)構(gòu)職責(zé):
1、在企業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)下,認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家、上級(jí)主管部門的有關(guān)環(huán)保方針、政策和法規(guī),負(fù)責(zé)企業(yè)本企業(yè)環(huán)保工作的管理、監(jiān)察和測試等。
2、負(fù)責(zé)組織制定環(huán)保長遠(yuǎn)規(guī)劃和年度總結(jié)報(bào)告。
3、監(jiān)督檢查本廠執(zhí)行“三廢”治理情況,參加新建、擴(kuò)建和改造項(xiàng)目方案的研究和審查工作,并參加驗(yàn)收,提出環(huán)保意見和要求。
4、組織企業(yè)內(nèi)部環(huán)境監(jiān)測,掌握原始記錄,建立環(huán)保設(shè)施運(yùn)行臺(tái)帳,做好環(huán)保資料歸檔和統(tǒng)計(jì)工作,按時(shí)向上級(jí)環(huán)保部門報(bào)告。
5、對(duì)員工進(jìn)行環(huán)保法律、法規(guī)教育和宣傳,提高員工的環(huán)保意識(shí),并對(duì)環(huán)保崗位進(jìn)行培訓(xùn)考核。
第五章 獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰
第十五條 凡本企業(yè)員工,在環(huán)境保護(hù)工作中,成績明顯者給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。
第十六條 凡本企業(yè)員工玩忽職守,任意排放企業(yè)“三廢”,造成污染環(huán)境事件,按觸犯《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》論處,視情節(jié)輕重,給予行政處分,賠款,直至追究刑事責(zé)任。
第六章 附則
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國期刊全文數(shù)據(jù)庫(CJFD)
級(jí)別:統(tǒng)計(jì)源期刊
榮譽(yù):中國優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國期刊全文數(shù)據(jù)庫(CJFD)