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實(shí)施文化素質(zhì)教育是我國高等教育發(fā)展進(jìn)程中的重要舉措。青年大學(xué)生是我國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的接班人和生力軍,是建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的未來實(shí)踐者。因此,青年大學(xué)生的綜合素質(zhì)直接關(guān)系到強(qiáng)國富民事業(yè)的進(jìn)程。大學(xué)高等教育在大學(xué)生全面素質(zhì)培養(yǎng)中發(fā)揮著不可取代的直接作用。競爭日益增強(qiáng)的今天呼喚具有素質(zhì)全面的高層次人才,因此,提高大學(xué)生的綜合素質(zhì)是我國新世紀(jì)人才培養(yǎng)的重要戰(zhàn)略決策,符合我國當(dāng)前社會(huì)現(xiàn)狀和國家發(fā)展的迫切需要。高校開設(shè)文化素質(zhì)選修課程是提高青年大學(xué)生綜合素質(zhì)最直接、最有效的途徑。這里所說的文化素質(zhì)既包括人文文化素質(zhì),也包括科學(xué)文化素質(zhì),因此,高校文化素質(zhì)課程的開設(shè)要兼顧人文文化與科學(xué)文化兩方面的均衡。由于歷史的原因,一段時(shí)期內(nèi)全國的理工類院校占了大多數(shù),因此,我們在強(qiáng)調(diào)文化素質(zhì)教育時(shí),往往側(cè)重于人文文化素質(zhì),對于科學(xué)文化素質(zhì)則關(guān)注不夠。但是,21世紀(jì)以來大規(guī)模合校以后,大多數(shù)高等院校是集文、理、工、醫(yī)等學(xué)科于一體的綜合性大學(xué),各類專業(yè)的大學(xué)生均有相當(dāng)數(shù)量,因此,學(xué)校必須為他們提供具有多樣、互補(bǔ)的文化素質(zhì)選修課程。具體來說,經(jīng)、管、文、史等專業(yè)的大學(xué)生往往更需要科學(xué)文化素質(zhì)課程來補(bǔ)充相關(guān)理工科專業(yè)知識;相應(yīng)的,理、工、醫(yī)等專業(yè)大學(xué)生,則更渴求人文文化素質(zhì)課程的滋潤。
新鄭州大學(xué)是由原鄭州大學(xué)、鄭州工業(yè)大學(xué)、河南醫(yī)科大學(xué)于2000年7月10日合并組建而成,是一所涵蓋理學(xué)、工學(xué)、醫(yī)學(xué)、文學(xué)、歷史學(xué)、哲學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、教育學(xué)、農(nóng)學(xué)等11大學(xué)科門類的綜合性大學(xué),是河南省唯一的國家“211工程”重點(diǎn)建設(shè)高校。鄭州大學(xué)的規(guī)模與專業(yè)門類的綜合性在全國綜合性高校中具有相當(dāng)?shù)拇硇?。鑒于此,本文以鄭州大學(xué)為例,分析綜合性高校文化素質(zhì)課開設(shè)中存在的問題及其解決的基本對策,并以筆者已講授了三屆的選修課《納米結(jié)構(gòu)材料及其應(yīng)用》為例,淺述科學(xué)文化素質(zhì)選修課的共性特點(diǎn)要求與課件的具體做法,給同仁以拋磚引玉的作用。
二、高??茖W(xué)文化素質(zhì)選修課開設(shè)的現(xiàn)狀分析
(一)科學(xué)文化素質(zhì)課程數(shù)量比例嚴(yán)重偏低
中國高校在21世紀(jì)初實(shí)施合校以來,在校學(xué)生人數(shù)急劇增加,規(guī)模在2.5萬以上重點(diǎn)大學(xué)就有30所左右。以筆者所在的鄭州大學(xué)為例,據(jù)2010年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明,在校本科生人數(shù)在4.2萬左右,分布在理學(xué)、工學(xué)、醫(yī)學(xué)、文學(xué)、歷史學(xué)、哲學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、教育學(xué)、農(nóng)學(xué)等11大學(xué)科門類的94個(gè)本科專業(yè)。鄭州大學(xué)2011年上學(xué)期面向全校本科生擬開設(shè)的文化素質(zhì)課程共有126門,其中自然科學(xué)文化素質(zhì)課程只有14門次,占文化素質(zhì)選修課總數(shù)的11%??紤]到在校學(xué)生人數(shù)后,人均科學(xué)文化素質(zhì)課程門數(shù)只有萬分之三左右,大學(xué)生人均享有的科學(xué)文化素質(zhì)課程的數(shù)量嚴(yán)重偏低,必然導(dǎo)致大班上課,極大限制了不同專業(yè)大學(xué)生選修課程的自由性和針對性。
(二)科學(xué)文化素質(zhì)課程的門類少、學(xué)科專業(yè)涵蓋面較窄
在鄭州大學(xué)2011年上學(xué)期開設(shè)的文化素質(zhì)課程中,可以歸類為科學(xué)文化素質(zhì)課程的有《環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展》《科技創(chuàng)造技法》《生命的起源與進(jìn)化》《微生物與人類健康》《中國古陶瓷概論》《中醫(yī)養(yǎng)生學(xué)》《珍禽異獸與動(dòng)物保護(hù)》《自然資源、材料與環(huán)境》《仿生科學(xué)與技術(shù)》與《AutoCAD 開發(fā)技術(shù)》等十個(gè)課頭(由于筆者計(jì)劃2011年出國訪問,因此,《納米結(jié)構(gòu)材料及其應(yīng)用》課暫停)。這些課程可大致歸為環(huán)境科學(xué)、生命科學(xué)、醫(yī)學(xué)、材料科學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)、生物學(xué)等領(lǐng)域,而對人們理解自然規(guī)律具有重要意義的天文學(xué)、地理學(xué)、空間科學(xué)、海洋學(xué)等方面卻沒有課程涉及。已涉及的這些科學(xué)文化素質(zhì)課程的代表性也不強(qiáng),很難反映出目前國際科學(xué)發(fā)展的前沿動(dòng)態(tài)與熱點(diǎn)問題。
(三)科學(xué)文化素質(zhì)課的科學(xué)性、實(shí)用性與趣味性失衡
目前,中國高校的文化素質(zhì)課多數(shù)以校任選課的形式開設(shè)的,學(xué)生只能根據(jù)自己的興趣,僅僅從開設(shè)課程的名稱上判斷,乃至最后決定是否選修該門課程。因此,科學(xué)文化素質(zhì)課程在課程名稱與教學(xué)內(nèi)容的設(shè)置要在反映課程科學(xué)性的同時(shí),同時(shí)要強(qiáng)調(diào)課程的實(shí)用性與趣味性。
三、科學(xué)文化素質(zhì)選修課的基本要求與共性特點(diǎn)
科學(xué)文化素質(zhì)課程的聽課對象具有專業(yè)背景的不確定性,同時(shí),該類課程的教學(xué)目標(biāo)主要是擴(kuò)充大學(xué)生的知識面,注重知識點(diǎn)的“廣度”而非“深度”。因此,科學(xué)文化素質(zhì)課應(yīng)具備科普性、前沿性、實(shí)用性與趣味性的特點(diǎn)要求。
(一)科普性的特點(diǎn)要求
高校文化素質(zhì)課程主要針對非本專業(yè)大學(xué)生開設(shè)的,其目的是擴(kuò)充學(xué)生的知識面,促進(jìn)多學(xué)科交叉融合,提高學(xué)生的創(chuàng)造力,從而達(dá)到提高學(xué)生綜合素質(zhì)的目標(biāo)。因此,科學(xué)文化素質(zhì)課程應(yīng)具備科普性的基本要求與特點(diǎn)。對于深層次的科學(xué)原理不必深究,但是由該科學(xué)原理引申的應(yīng)用技術(shù)以及發(fā)生的典型事例應(yīng)重點(diǎn)介紹。
(二)前沿性的特點(diǎn)要求
由于通訊技術(shù)與計(jì)算機(jī)技術(shù)的異常發(fā)達(dá),當(dāng)今世界處于信息爆炸時(shí)代。海量的新科學(xué)知識被科學(xué)家不斷地“生產(chǎn)”出來,并通過現(xiàn)代通訊技術(shù)傳遞到我們身邊。由于知識與信息的海量豐富,作為高??茖W(xué)文化素質(zhì)課必須把本學(xué)科最前沿的研究成果與發(fā)展動(dòng)態(tài)納入課程內(nèi)容。只有注重科學(xué)文化素質(zhì)課程內(nèi)容的前沿性,才能在有限課時(shí)的課堂教學(xué)中,將科學(xué)知識的精華與前沿發(fā)展動(dòng)態(tài)傳授給大學(xué)生,讓他們及時(shí)了解本學(xué)科專業(yè)在全球范圍內(nèi)的發(fā)展,理解科學(xué)發(fā)展的時(shí)代特征,從而使當(dāng)代大學(xué)生站在國際科學(xué)陣線的前沿來思考未來,將自己的未來發(fā)展同世界科學(xué)浪潮融為一體。
(三)實(shí)用性的特點(diǎn)要求
理工等科學(xué)文化素質(zhì)課程往往偏向于理論與工程技術(shù)方面,并且要求選修大學(xué)生具有一定的相關(guān)理工基礎(chǔ),多數(shù)學(xué)生一般不容易接受,從而導(dǎo)致多數(shù)大學(xué)生望而卻步而沒有學(xué)習(xí)的積極主動(dòng)性。因此,科學(xué)文化素質(zhì)課程應(yīng)將實(shí)用性作為一個(gè)基本要求與特點(diǎn),讓大學(xué)生從中感受實(shí)實(shí)在在、真真切切的益處,即通過本選修課程的學(xué)習(xí),能夠幫助大學(xué)生解決生活、學(xué)習(xí)中的一些實(shí)際問題,能夠獲得解釋生活中的某些疑惑的基本理論,從而提高大學(xué)生學(xué)習(xí)該選修課程積極性與主動(dòng)性。
(四)趣味性的特點(diǎn)要求
作為高校文化素質(zhì)課程,趣味性是文化素質(zhì)課程能否激起大學(xué)生學(xué)習(xí)熱情的基本要求與特點(diǎn)。對科學(xué)文化素質(zhì)課程來說,課程內(nèi)容的趣味性顯得尤為重要??茖W(xué)原理一般是比較嚴(yán)肅而枯燥的科學(xué)事實(shí),或是平淡而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)律描述。那么,科學(xué)文化素質(zhì)課的趣味性從哪里來?我們不能扭曲科學(xué)原理來獲得趣味性,但是,我們可以從課件內(nèi)容的描述形式上下工夫,盡量引入一些易于理解卡通圖片,以生動(dòng)的方式進(jìn)行解說。其次,可以將科學(xué)原理與規(guī)律發(fā)現(xiàn)過程中的一些鮮為人知的有趣故事引入課堂,使學(xué)生們在加深對科學(xué)原理理解的同時(shí),增加課程講授的形象性和趣味性,提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣,從而提高教學(xué)效果。
四、科學(xué)文化素質(zhì)選修課的課件制作的幾點(diǎn)建議與體會(huì)
目前,大多數(shù)高等院校均具備了多媒體教學(xué)的基本條件,這為大信息容量文化素質(zhì)課的開設(shè)創(chuàng)造了有利條件。在多媒體教學(xué)中,課件的質(zhì)量是決定授課效果的最重要因素之一。利用多媒體課件,可以在增大課程信息量的同時(shí),將圖片、影像、聲音等資料帶入課堂,可以極大限度豐富構(gòu)成課件的元素。對于理工類科學(xué)文化素質(zhì)課程來說,作到滿足科普性、實(shí)用性、前沿性等要求是比較容易的;但是,要做到具備足夠的“趣味性”則不易。然而,要提高大學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性,必須在課件的內(nèi)容與形式上下工夫。筆者自2007年回國進(jìn)入鄭州大學(xué)工作以來,開設(shè)了一門全校性的科學(xué)文化素質(zhì)課程――《納米結(jié)構(gòu)材料及其應(yīng)用》,連續(xù)上了三屆,取得了良好的效果。筆者結(jié)合講授該課程的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與體會(huì),對科學(xué)文化素質(zhì)課程的課件制作淺談幾點(diǎn)具體建議,僅供參考。
(一)從身邊可感受到的實(shí)際例子入手,逐步深入到科學(xué)原理層面,作到深入淺出
由于選修科學(xué)文化素質(zhì)課的學(xué)生往往不具備該課程應(yīng)有的先期理論基礎(chǔ),如果平鋪直入闡述比較深?yuàn)W的科學(xué)原理或規(guī)律,勢必導(dǎo)致大多數(shù)學(xué)生聽不懂所講內(nèi)容,更談不上感興趣了;可想而知,這樣的文化素質(zhì)選修課的教學(xué)效果一定是不好的。因此,必須從同學(xué)們的生活中可聯(lián)想到的事例開始,從現(xiàn)象描述逐步過渡到本質(zhì)原理的解釋,進(jìn)而達(dá)到觸類旁通的教學(xué)效果。讓同學(xué)們在學(xué)到科學(xué)知識的同時(shí),真切感覺到所講內(nèi)容與自己的生活是密切相關(guān)的。比如,在《納米結(jié)構(gòu)材料及其應(yīng)用》課程里,講到納米結(jié)構(gòu)材料特性與用途時(shí),筆者從曾經(jīng)被媒體熱炒的“納米奶瓶”“納米冰箱”等事件說起,說明概念炒作的不合理性,以及“納米奶瓶”“納米冰箱”概念本來蘊(yùn)含的納米科學(xué)知識與納米材料的應(yīng)用原理,使學(xué)生們正確理解納米材料概念,了解到了納米結(jié)構(gòu)材料的實(shí)際應(yīng)用,取得了良好的教學(xué)效果。
(二)緊跟本學(xué)科國際前沿,將本學(xué)科領(lǐng)域最近發(fā)生的重要事件納入課件,并將這些事件產(chǎn)生的巨大影響加以闡述,讓同學(xué)們真切感受到知識的實(shí)用性與社會(huì)效應(yīng),提高大學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性
對于理工科等科學(xué)文化素質(zhì)課程,知識的體系往往比較龐大,要求的理論基礎(chǔ)知識也較多,因此,不可能層層鋪墊、系統(tǒng)講授。既然不可能系統(tǒng)講授,那么,最理想的做法當(dāng)然是選擇最前沿、最有價(jià)值的知識點(diǎn)來講授。例如,筆者在《納米結(jié)構(gòu)材料及其應(yīng)用》課件中,將納米晶的“龐磁阻效應(yīng)”及其在信息存儲器件中的應(yīng)用作為重點(diǎn)介紹,讓學(xué)生深刻領(lǐng)悟到納米結(jié)構(gòu)材料的巨大威力與實(shí)用價(jià)值。
(三)在課件的描述方式上,多采用卡通圖表達(dá)復(fù)雜的邏輯關(guān)系,盡量減少大段文字描述,增強(qiáng)課件信息表達(dá)的形象化
學(xué)生面對大段文字往往會(huì)產(chǎn)生視覺疲勞現(xiàn)象,而對于色彩絢麗、構(gòu)型均衡的卡通示意圖則會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的興奮感,從而提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。比如,筆者在講述納米材料的制備方法時(shí),主要是通過形象的示意圖方法進(jìn)行表達(dá),一個(gè)復(fù)雜的物理化學(xué)過程能夠比較清晰、簡易表達(dá)清楚。此外,卡通圖示表達(dá)的突出優(yōu)點(diǎn)還在于邏輯性強(qiáng)、層次清楚,特別適合于科學(xué)文化素質(zhì)課程。
(四)根據(jù)聽課學(xué)生所學(xué)專業(yè)的分布情況,課件中所列舉的實(shí)例應(yīng)充分體現(xiàn)出與這些選課學(xué)生所學(xué)專業(yè)的關(guān)聯(lián)性,為不同學(xué)科專業(yè)的交叉相融提供契機(jī),從而提高大學(xué)生綜合創(chuàng)新能力和素質(zhì)
作為校級任選的科學(xué)文化課程開設(shè)的對象是全校文、理、工、管、醫(yī)等各個(gè)專業(yè)方向的不同年級的本科生。不同的專業(yè)與年級差別使得要全面照顧各專業(yè)學(xué)生的需要難以實(shí)現(xiàn)。盡管如此,在課件中列舉的例子還是應(yīng)該根據(jù)所選課學(xué)生的專業(yè)分布情況,盡量全盤考慮,爭取在各個(gè)專業(yè)門類下找到一個(gè)以上的應(yīng)用實(shí)例,以幫助學(xué)生將其專業(yè)與所選修課程內(nèi)容關(guān)聯(lián)起來,從而達(dá)到融會(huì)貫通的效果。以筆者所開設(shè)的《納米結(jié)構(gòu)材料及其應(yīng)用》為例,對于理、工、醫(yī)等專業(yè)的學(xué)生,要找到與“納米結(jié)構(gòu)材料”相關(guān)的例子是比較容易的;但是,對于法學(xué)等純文科專業(yè)學(xué)生來說就有點(diǎn)難了,但還是能找到相關(guān)實(shí)例的。比如,“納米結(jié)構(gòu)材料”的使用安全性問題、納米時(shí)代對社會(huì)文明進(jìn)步的影響等,都可認(rèn)為是與文科相關(guān)的學(xué)術(shù)課題。通過這些相關(guān)課題的闡述,力爭使各專業(yè)學(xué)生都能有所體悟,從而使科學(xué)文化素質(zhì)課程的開設(shè)目的實(shí)至名歸。
關(guān)鍵詞:績效考核;指標(biāo);結(jié)果;方法
中圖分類號:F035 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1001-828X(2014)010-00-01
一、單位績效考核評價(jià)體系構(gòu)建應(yīng)遵循的原則
績效考核評價(jià)指標(biāo)體系的建立制約著考核的順利進(jìn)行,決定著考評內(nèi)容,因此,需要科學(xué)、合理、可行,在體系的建立過程中必須遵循以下原則:
1.科學(xué)性和針對性原則
行政事業(yè)單位人力資源績效考核評價(jià)指標(biāo)的選取應(yīng)從理論與實(shí)際相結(jié)合出發(fā),充分遵循或體現(xiàn)單位工作的客觀規(guī)律,要根據(jù)不同類別、不同崗位、不同層次的干部所履行職責(zé)的不同,提出不同的考核要求。
2.可比性原則
可比性要求指標(biāo)體系應(yīng)符合有效區(qū)分、便于鑒別的可比原則,一方面,要具有一定的橫向可比性,既不同對象之間的比較,找出共同點(diǎn),按共同點(diǎn)設(shè)計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系。另一方面,要具有縱向的可比性,即同一對象這個(gè)時(shí)期與另一個(gè)時(shí)期作比。
3.嚴(yán)格原則
考績不嚴(yán)格,就會(huì)流于形式,形同虛設(shè)??伎儾粐?yán),不僅不能全面地反映工作人員的真實(shí)情況,而且還會(huì)產(chǎn)生消極的后果??伎兊膰?yán)格性包括:要有明確的考核標(biāo)準(zhǔn);要有嚴(yán)肅認(rèn)真的考核態(tài)度;要有嚴(yán)格的考核制度與科學(xué)而嚴(yán)格的程序及方法等。
4.執(zhí)行原則
績效考核能否成功關(guān)鍵在于執(zhí)行,所以,單位績效考核應(yīng)該形成強(qiáng)有力的執(zhí)行文化,不斷消除績效考核的各種困難和障礙,使考核成為推動(dòng)單位管理創(chuàng)新和提升效益的有效手段。
二、單位績效考核評價(jià)體系的構(gòu)建
1.通過程序的固化,轉(zhuǎn)變觀念
行政事業(yè)單位應(yīng)樹立績效考核的新理念,打破“鐵飯碗”的陳舊觀念。構(gòu)建績效考核科學(xué)化,規(guī)范化的機(jī)制,最大限度地發(fā)揮人才的積極性,營造優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境,首先需要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視;其次需要通過培訓(xùn)令大家理解、認(rèn)同績效管理的意義與目的;第三要引入軟件等方法,將績效管理程序固化、標(biāo)準(zhǔn)化,使之能夠可持續(xù)執(zhí)行,避免“一陣風(fēng)、運(yùn)動(dòng)式”的績效考核。
2.做好職務(wù)分析,明晰崗位職責(zé)
要制定一套科學(xué)有效的考核標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)單位制定的戰(zhàn)略目標(biāo),要實(shí)現(xiàn)單位、部門、團(tuán)隊(duì)、和個(gè)人的績效目標(biāo),應(yīng)對被考評對象所從事崗位的工作內(nèi)容、特點(diǎn)、性質(zhì)以及完成這些工作所具備的條件等進(jìn)行研究和分析??梢酝ㄟ^調(diào)查問卷、訪談等方式,加強(qiáng)與各主管和員工之間的溝通與理解;制定員工的崗位說明書,讓員工對自己工作的流程與職責(zé)有十分明確的認(rèn)識。
3.提高獎(jiǎng)懲額度
從當(dāng)前的物價(jià)水平和工資水平看,績效考核一般獎(jiǎng)懲幅度小。應(yīng)將職工的全部績效工資拿出來作為“活工資”進(jìn)行考核,讓職工“只有出全力才能全額拿到績效工資”;通過考核結(jié)果下達(dá)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)先名額、確定獎(jiǎng)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn),以工作實(shí)績論功行賞,形成有效的工作激勵(lì)機(jī)制;通過重獎(jiǎng)重罰,使職工“獎(jiǎng)得心動(dòng)、罰得心痛”,真正觸動(dòng)其切身利益,充分調(diào)動(dòng)積極性。
4.健全考核工作制度和績效評估投訴制度
健全考核工作程序和日??己酥贫取=M織部門在明確干部績效考核責(zé)、權(quán)、利的同時(shí),擬訂績效考核程序、要求、紀(jì)律,并結(jié)合工作實(shí)際,建立《績效考核登記表》,對考核對象、考核方式、考核日期和考核組組成人員及考核組的結(jié)論性意見等情況進(jìn)行填表登記,在每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)步驟明確專人負(fù)責(zé),嚴(yán)格落實(shí)“誰考核誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任機(jī)制。而同時(shí),建立績效評估投訴制度,可以對績效考評工作進(jìn)行監(jiān)督,深入分析自身存在的問題和不足,詳細(xì)制定績效改進(jìn)計(jì)劃,保證績效評估的客觀公正。
5.強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用,定功過
績效考核評價(jià)是事業(yè)單位提高績效的重要工具,是事業(yè)單位人事決策的重要依據(jù),是事業(yè)單位選拔優(yōu)秀人才和合理使用人才的重要途徑。在實(shí)際操作中,要把考核結(jié)果與提拔重用、橫向平調(diào)、降職免職、交流輪崗及后備干部培養(yǎng)等有機(jī)結(jié)合,以考核定評價(jià),以評價(jià)定使用,并根據(jù)不同的考評結(jié)果,采取相應(yīng)的措施。按照權(quán)責(zé)對等的原則,對存在執(zhí)行不力、違規(guī)決策、疏于管理和行政不作為等情況,要將考核結(jié)果通報(bào)其同級黨委、政府責(zé)成限期整改,并視情節(jié)輕重,依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
6.進(jìn)一步創(chuàng)新績效考核方法
一是擴(kuò)大范圍,強(qiáng)化立體化考核。既要搞好任職前等專項(xiàng)考核,又要搞好日??己撕湍甓瓤己?,建立起長中短相結(jié)合的考察工作機(jī)制。二是深入實(shí)際,進(jìn)行動(dòng)態(tài)考核。要通過定期到單位了解情況、參與工作監(jiān)督、實(shí)地察訪、重大事項(xiàng)跟蹤考察等形式。三是要注意運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)手段,使考核方法日趨多樣化??梢砸M(jìn)心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、現(xiàn)代行政管理學(xué)、目標(biāo)管理學(xué)的一些原則和思想,運(yùn)用計(jì)算機(jī)系統(tǒng),利用現(xiàn)代數(shù)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等自然科學(xué)的一些成果,搞好考核信息的采集、傳輸和處理,加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和數(shù)據(jù)綜合評估。四是落實(shí)考核責(zé)任。由承擔(dān)提供考核數(shù)據(jù)、考核認(rèn)定任務(wù)的職能部門,加強(qiáng)對業(yè)務(wù)范圍內(nèi)相關(guān)數(shù)據(jù)的監(jiān)控,確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠,對因主觀原因造成考核結(jié)果失真、失準(zhǔn)的,要追究主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
總而言之,在21世紀(jì),人才資源是第一資源??冃Э己梭w系雖說只是人力資源管理中的一個(gè)基礎(chǔ)環(huán)節(jié),但對提高組織績效、開發(fā)團(tuán)隊(duì)和個(gè)體潛能,使組織不斷獲得成功具有戰(zhàn)略性的意義。建立行政事業(yè)單位績效評價(jià)體系的核心內(nèi)容體現(xiàn)在具體評價(jià)指標(biāo)的選擇和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的確定上,其具體內(nèi)容必須隨著單位戰(zhàn)略的變化而調(diào)整。只要我們考慮周全,處理好各種可能帶來的問題,那事業(yè)單位的績效考核就會(huì)實(shí)施下去,就能更好的服務(wù)廣大的人民群眾。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞:化工企業(yè);績效考核;管理模式;問題分析
1我國化工企業(yè)績效考核管理現(xiàn)狀
對于化工企業(yè)來來說,在保證企業(yè)快速發(fā)展的同時(shí),掌握好人力資源管理十分重要。其中績效管理的成功與否,將決定企業(yè)能否在外界競爭和內(nèi)部壓力下得到順利發(fā)展。部分化工企業(yè)的績效管理中存在著主體認(rèn)識不清、指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)等問題。對企業(yè)來說,績效考核不僅僅是評判員工的標(biāo)準(zhǔn),更是一個(gè)上下溝通交流的過程,對日常工作生產(chǎn)進(jìn)行分析,有效提升績效才是管理的重要環(huán)節(jié)。我國化工企業(yè)有以下幾個(gè)特點(diǎn):連續(xù)生產(chǎn)、品種類別較多、自動(dòng)化程度不一,管理層一人多崗等等。因此在實(shí)際的績效考核管理中,化工企業(yè)還處于初級實(shí)踐階段。在工作中僅僅將績效考核簡單實(shí)施下去,對考核最終目的和范圍沒有明確規(guī)定,對于最終結(jié)果也沒有進(jìn)行分析。部分化工企業(yè)的績效考核管理與薪酬下發(fā)掛鉤,沒有與人力資源管理進(jìn)行合理對接和應(yīng)用。這些問題造成員工對績效考核管理的單一認(rèn)識,不能很好的完成考核任務(wù),甚至造成不良工作情緒,最終還是會(huì)影響到企業(yè)效益。
2我國化工企業(yè)績效考核中的問題
2.1績效考核管理理念落后
部分企業(yè)管理層對績效考核的實(shí)際理念欠缺正確的理解,認(rèn)為績效考核僅僅是一種選人手段或者是一種激勵(lì)手段。甚至部分領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)為績效考核管理過于耗時(shí)費(fèi)力,是一種并沒有效果的管理方式。由于對績效考核管理理念的排斥和抵觸,造成企業(yè)員工在接受管理上,經(jīng)常將績效考核和績效考核管理概念混為一談,出現(xiàn)只愿意接受考核與薪資的掛鉤,不接受績效考核管理與人力資源管理的結(jié)合,生成抵觸情緒,不利于企業(yè)發(fā)展。
2.2績效考核管理缺乏組織性
績效考核管理作為化工企業(yè)中與人力資源管理齊頭并進(jìn)的工作,必須得到管理層的大力支持,減少在管理過程中遇到的各種阻力。但是目前情況下,一些化工企業(yè)管理層普遍認(rèn)為人力資源部門應(yīng)全面負(fù)責(zé)績效考核管理工作,管理層對實(shí)際管理工作僅僅做出指示,并沒有認(rèn)真組織績效考核管理體系,造成人力資源部門在績效管理中存在很多阻礙,工作事倍功半。
2.3績效考核管理只重視成績
在績效考核管理過程中,很多企業(yè)對考核成績以及業(yè)績十分重視,卻沒有結(jié)合員工實(shí)際情況進(jìn)行績效考核評定標(biāo)準(zhǔn),很容易造成員工的工作壓力增大,對員工和企業(yè)之間形成良好的雇傭關(guān)系造成可不利影響。
2.4績效考核體系缺乏科學(xué)指導(dǎo)
據(jù)調(diào)查,部門化工企業(yè)在績效考核中沒有建立起科學(xué)有效的體系,僅僅是將企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)作為考核目標(biāo),缺乏科學(xué)的指導(dǎo)和不同的標(biāo)準(zhǔn)。在績效考核中,大多數(shù)員工還使用相同的績效考核標(biāo)準(zhǔn),按照考核模板填寫相應(yīng)數(shù)據(jù),卻不能完美反映出員工的工作狀態(tài),導(dǎo)致員工積極性下降。
2.5管理監(jiān)督機(jī)制缺失
在化工企業(yè)具體的績效管理工作當(dāng)中,監(jiān)督機(jī)制缺失情況比較常見對于。在績效考核過程中可能會(huì)存在不透明的情況,部門領(lǐng)導(dǎo)有機(jī)會(huì)進(jìn)行干預(yù),影響考核成績。這在很大程度上打消了員工對于績效考核的認(rèn)可度和積極性。
3化工企業(yè)績效考核常見管理模式探析
目前化工企業(yè)績效考核管理中,常見的模式有360度綜合考核,KPI考核模式,BSC考核模式以及基于企業(yè)目標(biāo)的績效考核,述職考核等等。
3.1360度綜合考核
360度綜合考核中的被考核人員,將受到多視角的考核標(biāo)準(zhǔn)要求,甚至?xí)霈F(xiàn)來自外部的考核者,比如客戶或者供應(yīng)商等。因此這種考核方式十分全面,能夠形成比較正確的考核成績,對部門改善和人員績效改善有著良好的指導(dǎo)作用。在施行360度綜合考核時(shí),要做到以下幾點(diǎn):(1)保證考核的多種角度和公平公正。(2)為保證考核的結(jié)果公正,必要時(shí)需要進(jìn)行匿名處理。(3)建立起勝任特征考核模式。這種考核方式具有誤差小的優(yōu)點(diǎn),同時(shí)能夠讓員工感受到企業(yè)對績效考核管理的重視,激勵(lì)員工的工作積極性。當(dāng)然,這種方式也存在了一些缺點(diǎn),諸如成本高,偏于綜合性,數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)難以確定等等。
3.2KPI考核方式
KPI是關(guān)鍵績效指標(biāo),也就是能夠?qū)€(gè)人業(yè)績產(chǎn)生關(guān)鍵性影響的那部分指標(biāo),并不是全部的績效指標(biāo)。至于如何確定哪些屬于關(guān)鍵性指標(biāo),需要公司管理層根據(jù)公司的發(fā)展和目標(biāo)進(jìn)行分析之后才能確定。按KPI考核目的來講,KPI指標(biāo)源自于對企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的具體化,它對于提高企業(yè)的發(fā)展效率有重要作用。KPI績效考核很大程度上可以控制員工減少無效的工作行為,增強(qiáng)對企業(yè)績效的認(rèn)識,約束員工的工作內(nèi)容力度分配,將重點(diǎn)分配到對企業(yè)績效有關(guān)的工作中,減少無效工作行為的產(chǎn)生。KPI績效考核模式有以下優(yōu)點(diǎn):(1)目標(biāo)明確,能夠約束員工工作行為,加快公司發(fā)展。(2)KPI績效考核倡導(dǎo)為客戶實(shí)現(xiàn)價(jià)值,容易形成以市場為導(dǎo)向的經(jīng)營方針。(3)組織利益與個(gè)人利益一致性較高。KPI考核的缺點(diǎn):(1)作為定量的考核方式,指標(biāo)以及計(jì)算公式和方法很難界定。(2)使考核者很容易盲目追求數(shù)據(jù),產(chǎn)生考核中的爭議。(3)KPI不適用于所有崗位,因?yàn)橛行徫坏目冃е芷谛枰^長時(shí)間,這種考核方式不能及時(shí)反映出員工的個(gè)人績效。因此在KPI考核管理中,一定要與員工充分溝通KPI指標(biāo)和績效計(jì)算方式,讓接受考核者認(rèn)可自己的KPI指標(biāo)后,才能順利進(jìn)行績效考核管理,并取得相應(yīng)的成效。
3.3BSC績效考核方式
BSC績效考核主要包括內(nèi)部運(yùn)營、客戶、學(xué)習(xí)成長和財(cái)務(wù)。這種方式不太適合用于化工企業(yè)中,因?yàn)锽SC只能以崗位為核心進(jìn)行目標(biāo)分解,對個(gè)人績效的考核要求并不明確。
3.4基于企業(yè)目標(biāo)的考核
基于企業(yè)目標(biāo)的考核是一種常見的考核方式,針對那些工作成果難以量化到個(gè)人上的崗位,可以采用這種方式衡量組織部門的有效活動(dòng)?;谄髽I(yè)目標(biāo)的考核有幾下幾個(gè)優(yōu)點(diǎn)“(1)績效目標(biāo)容易分解。(2)由于經(jīng)常用來衡量組織工作,所以公開性很好。(3)促進(jìn)公司內(nèi)部的交流溝通,協(xié)同工作。缺點(diǎn)有以下幾點(diǎn):(1)工作過程和指導(dǎo)過程不能準(zhǔn)確反映。(2)達(dá)成目標(biāo)的設(shè)定存在異議,由于目標(biāo)設(shè)定是上下級溝通確定,容易受到人情關(guān)系影響。(3)設(shè)定目標(biāo)多是短期目標(biāo),缺乏長期目標(biāo)。
4結(jié)語
綜上所述,化工企業(yè)績效考核管理水平將直接影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益,但是各企業(yè)往往只重視考核,卻忽視了模式管理。對于部分中小型化工企業(yè)來說,績效管理模式仍然存在著很大的問題。因此企業(yè)相關(guān)部門需要針對不同崗位和不同員工,明確設(shè)定績效考核方式和考核目標(biāo)。另外還需要逐步建立考核過程透明化機(jī)制,促進(jìn)化工企業(yè)員工對考核管理工作的認(rèn)可程度,從而認(rèn)真規(guī)范自身工作行為。在績效考核管理過程中,企業(yè)要建立起良好的人才激勵(lì)體系,促進(jìn)員工的工作積極性,為企業(yè)績效管理工作打開局面。對績效管理模式的應(yīng)用不能局限在薪資水平和分配中,還要包括職位升遷、專業(yè)培訓(xùn)以及職業(yè)規(guī)劃等方面中。通過不斷變化的績效薪資激勵(lì)員工不斷反思工作方式,改進(jìn)工作績效情況。對于績效管理模式中存在的問題,管理者要多加重視,通過績效管理與人力資源管理的結(jié)合,發(fā)現(xiàn)員工個(gè)人狀態(tài)和能力水平,為員工提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì),發(fā)揮他們的長處,激勵(lì)員工在工作中的積極性,在實(shí)現(xiàn)公司戰(zhàn)略計(jì)劃和目標(biāo)的同時(shí),能夠使員工實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值。
參考文獻(xiàn):
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一、認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,圓滿完成各項(xiàng)工作任務(wù)
一年來,我堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)實(shí)踐,認(rèn)真履行職責(zé),協(xié)助張利同志重點(diǎn)在以下幾個(gè)方面做了一些工作:
一是抓好“城鄉(xiāng)清潔工程”?!俺青l(xiāng)清潔工程”是推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的客觀需要,是實(shí)施創(chuàng)新型城市建設(shè)主戰(zhàn)略、推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型的重大舉措。今年我把落實(shí)“城鄉(xiāng)清潔工程”擺在更加重要的位置,從方案、機(jī)制、措施等方面進(jìn)行了完善。特別是針對工地亂象問題,組織人員制定了形象而具體的“九治”標(biāo)準(zhǔn),相繼組織5個(gè)執(zhí)法大隊(duì)召開整治工地亂象現(xiàn)場觀摩交流會(huì),全市300余個(gè)建設(shè)單位參加了現(xiàn)場會(huì),形成了良好的示范效應(yīng),推動(dòng)了全市建筑工地文明管理。
二是抓好城管執(zhí)法千分制考核。千分制考核是我局指導(dǎo)城區(qū)分局工作、考量市直大隊(duì)工作的一個(gè)重要抓手。去年根據(jù)城管執(zhí)法工作發(fā)展的需要,我多次召開專題會(huì)議研究修訂完善了千分制考核方案。每月我都要召集指揮中心、督察大隊(duì)負(fù)責(zé)人,研究確定本月的檢點(diǎn),并親自帶隊(duì)深入到一線進(jìn)行檢查,現(xiàn)場打分,當(dāng)場反饋,有力地促進(jìn)了相關(guān)問題的整改。工作中,我還注重了解基層對千分制考核的意見和建議,及時(shí)改進(jìn)檢查考核方式和方法,力求實(shí)現(xiàn)考核科學(xué)化、公平化、合理化。
一、實(shí)施背景
(一)建設(shè)國際一流研發(fā)中心的戰(zhàn)略目標(biāo)為體系改革提出了方向和要求
作為承擔(dān)開發(fā)應(yīng)用、試驗(yàn)驗(yàn)證、試飛取證和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)等重大科技專項(xiàng)研究任務(wù)的S研發(fā)機(jī)構(gòu),必須在人才、技術(shù)、管理、平臺等方面形成國際一流競爭力。為此,S研發(fā)機(jī)構(gòu)必須以波音、空中客車等世界知名航空企業(yè)和研發(fā)實(shí)體為標(biāo)桿,以打造一支專業(yè)完善、梯次合理、經(jīng)驗(yàn)豐富的國際一流研發(fā)隊(duì)伍為目標(biāo),建立起既尊重民航產(chǎn)業(yè)人才成長規(guī)律、又符合組織戰(zhàn)略發(fā)展的現(xiàn)代人力資源管理體系。
(二)國家事業(yè)單位分類管理和人事制度改革為體系建設(shè)營造了良好環(huán)境
S研發(fā)機(jī)構(gòu)屬于國家科研事業(yè)單位,觀念相對傳統(tǒng)保守,抵制改革與創(chuàng)新的思想因素和客觀障礙較多,缺乏改革創(chuàng)新的良好氛圍,僅依靠S機(jī)構(gòu)自身,難以全面徹底地實(shí)現(xiàn)人事管理制度改革。國家的事業(yè)單位分類改革的提出和實(shí)施,為推進(jìn)S研發(fā)機(jī)構(gòu)建立現(xiàn)代人力資源管理體系營造了良好的外部改革環(huán)境。國家事業(yè)單位以轉(zhuǎn)換用人機(jī)制和搞活用人制度為核心、以健全聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn),建立與崗位和業(yè)績掛鉤的薪酬管理制度和全員績效考核制度,推進(jìn)人事管理制度改革,在一定程度上促進(jìn)了S研發(fā)機(jī)構(gòu)現(xiàn)代企業(yè)人力資源運(yùn)行機(jī)制與管理模式的變革。
(三)S研發(fā)機(jī)構(gòu)快速發(fā)展與人力資源管理能力滯后之間的矛盾為體系建設(shè)提供了內(nèi)在動(dòng)力
由于S研發(fā)機(jī)構(gòu)內(nèi)部缺乏規(guī)范化的基礎(chǔ)管理平臺,往往導(dǎo)致職責(zé)界定不清、流程運(yùn)行不暢、制度執(zhí)行不力等問題的存在。近些年,該機(jī)構(gòu)依托國家科技專項(xiàng)的扶持取得了長足的進(jìn)步,但其傳統(tǒng)的人事管理體系卻不能適應(yīng)自身快速發(fā)展的需求。這主要體現(xiàn)為:在用人機(jī)制上過于注重員工身份與資歷;在分配機(jī)制上過度倚重行政級別和職稱;在業(yè)績考核上缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),平均主義、“大鍋飯”仍然存在;在發(fā)展機(jī)制上,缺乏多樣化的職業(yè)路徑,行政職務(wù)晉升仍是員工職業(yè)發(fā)展的主渠道等。這些問題的存在,已經(jīng)成為S研發(fā)機(jī)構(gòu)持續(xù)快速健康發(fā)展的主要瓶頸。
二、切入點(diǎn)、整體框架與工作思路
(一)切入點(diǎn)
現(xiàn)代人力資源管理體系涵蓋內(nèi)容眾多,各職能模塊相互關(guān)聯(lián),而人力資源改革又是牽一發(fā)而動(dòng)全身、且相當(dāng)敏感的管理變革。因此,選擇既能保障體系建設(shè)整體性和有效性,又能兼顧后續(xù)優(yōu)化工作的切入點(diǎn),將直接影響到體系建設(shè)的成效。為此,S研發(fā)機(jī)構(gòu)人力資源部在進(jìn)行實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上,分析和提煉出員工反映的主要問題,諸如:(1)每天很忙卻不知道忙什么,今天不知道明天該做什么(2)不知道忙的意義,為什么忙(3)每天任務(wù)多以領(lǐng)導(dǎo)布置形式下達(dá),遇到事情卻不知道該找誰決策(4)能者多勞,多勞卻沒有多得,干得多、干得好得不到適時(shí)認(rèn)可;(5)制度越來越多,事情越來越多,協(xié)調(diào)越來越難,整天身陷各類會(huì)議等等。通過分析發(fā)現(xiàn),S研發(fā)機(jī)構(gòu)人力資源管理的矛盾與問題主要集中于分配、績效評價(jià)、公平待遇和員工發(fā)展等領(lǐng)域。為此,該機(jī)構(gòu)在進(jìn)行人力資源改革時(shí),選擇職位(Position)、薪酬(Pay)和績效(Performance)管理改革(即“3P”活動(dòng))作為體系建設(shè)初期的主要載體,并據(jù)此構(gòu)建了該機(jī)構(gòu)的正向循環(huán)系統(tǒng)(見圖1)。
(二)整體框架
S研發(fā)機(jī)構(gòu)現(xiàn)代人力資源管理體系建設(shè)框架以宏觀決策層面的組織戰(zhàn)略為輸入條件,經(jīng)過微觀執(zhí)行層面的“3P”活動(dòng)轉(zhuǎn)化為實(shí)際組織績效,并評估組織戰(zhàn)略目標(biāo)、使命和愿景達(dá)成程度,為未來的戰(zhàn)略調(diào)整、結(jié)構(gòu)重組提供參考,從而形成完整閉環(huán)系統(tǒng)。該模式以組織戰(zhàn)略為中心,抓住“職位”和“人”兩個(gè)基本點(diǎn),協(xié)調(diào)與整合人力資源管理的實(shí)踐活動(dòng),從而產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。
(三)工作思路
S研發(fā)機(jī)構(gòu)以“3P”為突破口,緊緊圍繞科技開發(fā)應(yīng)用和能力建設(shè)這一中心工作,以“工作分析、職位設(shè)計(jì)、競聘上崗、以崗定薪、按績?nèi)〕辍睘楣ぷ鬏d體,按照先試點(diǎn)、后推廣,先職能機(jī)構(gòu),后研發(fā)單位,規(guī)定里程碑事項(xiàng)、不限具體操作進(jìn)度的原則,按照“邊開展、邊協(xié)調(diào)、邊總結(jié)、邊深入”的思路,穩(wěn)步推進(jìn)、有序進(jìn)行,在處理好中心工作與體系建設(shè)、現(xiàn)在狀況和長遠(yuǎn)發(fā)展、劇變和漸變、原職位和新職位等“四個(gè)關(guān)系”的前提下,實(shí)現(xiàn)“職位分層分類、薪酬公平合理、考評科學(xué)靈活”的體系建設(shè)的初期目標(biāo)。
三、具體舉措
(一)分層分類的職位體系管理
職位體系是組織成員要完成的各項(xiàng)職責(zé)和任務(wù)的集合,也是現(xiàn)代人力資源管理工作科學(xué)化的基礎(chǔ)。分層分類的職位體系建設(shè),即通過基于工作分析結(jié)果的職位序列設(shè)計(jì)、職位等級(職級職等)劃分和規(guī)范的職位描述,使得機(jī)構(gòu)內(nèi)每個(gè)職位具有清晰的職責(zé)任務(wù)、工作目標(biāo)、考核標(biāo)準(zhǔn)、任職資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和明確的內(nèi)部發(fā)展路徑。
1.多方式開展工作分析,梳理工作條目。S研發(fā)機(jī)構(gòu)在《工作分析調(diào)查問卷》(PAQ)基礎(chǔ)上編制了《部門工作項(xiàng)目問卷》,調(diào)查現(xiàn)有工作內(nèi)容。同時(shí)通過訪談?lì)I(lǐng)導(dǎo),填寫關(guān)鍵崗位工作日志,分析兩款型號飛機(jī)工作分解結(jié)構(gòu)(WBS)內(nèi)容,以期獲取完整的工作內(nèi)容、員工建議增刪的工作內(nèi)容和后續(xù)階段需要發(fā)展的工作內(nèi)容(在型號研制的預(yù)發(fā)展、工程發(fā)展和詳細(xì)設(shè)計(jì)等階段,工作內(nèi)容存在差異)。經(jīng)過上述程序,S研發(fā)機(jī)構(gòu)整理出15840條管理部門工作條目,8萬余條科研部門工作條目。在工作分析過程中,人力資源部還依據(jù)跨專業(yè)領(lǐng)域(跨專業(yè)組)、專項(xiàng)性、單項(xiàng)性和輔標(biāo)準(zhǔn)初步評估了工作條目難度,明確了條目之間的工作關(guān)系和完成這些活動(dòng)所需儲備的人、財(cái)、物等資源條件,為職位設(shè)計(jì)、評估提供基本素材。
2.自下而上設(shè)計(jì)職位,明確職位層級與價(jià)值。按照分類管理、按需設(shè)崗、相對獨(dú)立與有效銜接業(yè)務(wù)流程的設(shè)計(jì)原則,S機(jī)構(gòu)首先將職位統(tǒng)一劃分為經(jīng)營管理、職能管理、型號管理、專業(yè)技術(shù)和技能操作等五大序列;然后將工作分析中提煉出的主要工作內(nèi)容,整理歸納成某個(gè)序列中某一職位的任務(wù)和職責(zé)并確定好職位的名稱,界定好任職門檻及工作關(guān)系,形成《職位說明書》,使得員工對崗位應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)、能力要求有著清楚認(rèn)識。同時(shí),為了將職位工作落到實(shí)處,S研發(fā)機(jī)構(gòu)還組織編寫了技術(shù)設(shè)計(jì)規(guī)范、職能管理規(guī)范和《管理人員基本功訓(xùn)練大綱(試行版)》、《民機(jī)設(shè)計(jì)人員基本功訓(xùn)練大綱(試行版)》等制度文件。此外,S研發(fā)機(jī)構(gòu)采用較為通用的要素評分法,從知識與技能、影響/責(zé)任、解決問題/決策、行動(dòng)自由、溝通技能、工作環(huán)境等六個(gè)方面對典型職位進(jìn)行評價(jià),每一要素又被細(xì)分為A-G七個(gè)內(nèi)部等級,并定義各等級判別標(biāo)準(zhǔn),從而構(gòu)成職位評估框架,并通過專家背靠背評分,統(tǒng)計(jì)計(jì)算后最終形成涵蓋所有序列、縱向分為35個(gè)職級的職位體系。
3.結(jié)合實(shí)際組織人職匹配。為減少分層分類職位體系的實(shí)施阻力,S研發(fā)機(jī)構(gòu)在人員配置上允許部門領(lǐng)導(dǎo)推薦、雙向選擇和競聘上崗相結(jié)合的配置方式,并逐步過渡到全員全崗競聘上崗,實(shí)現(xiàn)人崗匹配、能崗匹配,從而推動(dòng)事業(yè)單位身份管理到職位管理的用人機(jī)制轉(zhuǎn)變。
(二)科學(xué)靈活的績效管理
S研發(fā)機(jī)構(gòu)通過績效目標(biāo)與計(jì)劃制定、績效輔導(dǎo)與考核、績效反饋和績效結(jié)果應(yīng)用的閉環(huán)管理,將公司年度責(zé)任目標(biāo)層層分解,逐級傳遞到部門和個(gè)體,實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)引導(dǎo)員工行為,員工績效促進(jìn)戰(zhàn)略目標(biāo)的良性循環(huán)。
1.采用多級計(jì)劃工作會(huì)議形式實(shí)施目標(biāo)管理。S研發(fā)機(jī)構(gòu)采用關(guān)鍵績效指標(biāo)(KPI)思想,圍繞型號研制、能力建設(shè)和綜合管理中心工作,自上而下編制年度責(zé)任目標(biāo)和任務(wù)。首先將年度計(jì)劃以責(zé)任書形式確定,并在年初計(jì)劃工作會(huì)議上與各部門簽署經(jīng)營責(zé)任狀,分解到部門;然后再通過部門內(nèi)部計(jì)劃會(huì)議落實(shí)到具體職位和員工身上,并實(shí)行可視化管理,加強(qiáng)計(jì)劃的動(dòng)態(tài)管理和預(yù)警機(jī)機(jī)制。在績效目標(biāo)制定過程中,S研發(fā)機(jī)構(gòu)非常關(guān)注內(nèi)部溝通機(jī)制和員工承諾,各級管理層積極與員工溝通組織要求、期望,以期形成員工理解、雙方認(rèn)可的工作表現(xiàn)契約。在編制年度責(zé)任目標(biāo)前,會(huì)自下而上征集建議和召開專門研討會(huì)。部門在分解個(gè)體級績效目標(biāo)時(shí),也會(huì)盡量使考核任務(wù)滿足SMART特點(diǎn),即具體的、可衡量的、可實(shí)現(xiàn)的、有結(jié)果的和可追溯的。
2.推行基于目標(biāo)分解和職位職責(zé)的二維全員績效考核。S研發(fā)機(jī)構(gòu)針對研發(fā)類員工需求層次高、科技素質(zhì)高的特點(diǎn),采取較為民主的形式輔導(dǎo)、監(jiān)控績效計(jì)劃的執(zhí)行。在明確員工職位及職責(zé)后,S研發(fā)機(jī)構(gòu)積極落實(shí)有關(guān)中央企業(yè)全員業(yè)績考核工作指導(dǎo)意見,推行“工作有標(biāo)準(zhǔn)、管理全覆蓋、考核無盲區(qū)、獎(jiǎng)懲有依據(jù)”的二維錨定評估方法。績效考核內(nèi)容包括員工工作業(yè)績與行為表現(xiàn)兩維度,前者主要考核計(jì)劃目標(biāo)完成情況,以量化考核為主;后者主要考核員工工作態(tài)度、團(tuán)隊(duì)合作、學(xué)習(xí)力和質(zhì)量檔案等,定性與定量考核結(jié)合。依據(jù)工作業(yè)績和行為表現(xiàn)兩個(gè)維度,員工考核結(jié)果被分布到15個(gè)績效區(qū)域,每個(gè)區(qū)域?qū)?yīng)不同的績效系數(shù),區(qū)域內(nèi)員工數(shù)量比例有硬性限制。
3.基于績效反饋面談實(shí)施員工能力管理。S研發(fā)機(jī)構(gòu)績效考核結(jié)果除用作月度、年度獎(jiǎng)勵(lì)和職位晉升外,還是制定員工個(gè)性化培訓(xùn)計(jì)劃、職業(yè)發(fā)展和能力管理的重要依據(jù)。S研發(fā)機(jī)構(gòu)將績效反饋談話制度化,要求在每季度必須與直接下屬就季度績效表現(xiàn)、能力優(yōu)勢與短板,職業(yè)發(fā)展與培訓(xùn)等至少溝通一次。
(三)公平合理的薪酬管理
薪酬管理是對組織薪酬水平、結(jié)構(gòu)、定位、形式等機(jī)制的設(shè)計(jì),是吸引、保留與激勵(lì)員工的關(guān)鍵手段。對此,S研發(fā)機(jī)構(gòu)的改革措施是:
1.提升收入分配內(nèi)部公平,加強(qiáng)薪酬的激勵(lì)作效應(yīng)。S研發(fā)機(jī)構(gòu)推行崗位績效工資制度,并以職位等級體系為基礎(chǔ)建立了崗位工資單元。崗位工資依據(jù)薪級確定,共分為35個(gè)等級,每一薪級中,以基礎(chǔ)薪值為中位值又分成3檔薪等,以保障薪酬制度的彈性并滿足當(dāng)前薪酬差異實(shí)際情況,相鄰等級之間工資標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行等比級差,適度重疊。利用績效工資反映員工的個(gè)體貢獻(xiàn)差異,突出激勵(lì)功能,并通過評價(jià)考核予以兌現(xiàn)。建立薪酬晉降級機(jī)制,即當(dāng)年員工因績效表現(xiàn)卓越且獲得年度晉級指標(biāo)時(shí),工資在下年度晉升一級,反之則降低一級。
2.提高薪酬整體水平,加強(qiáng)薪酬外部競爭力。S研發(fā)機(jī)構(gòu)崗位工資水平以高科技行業(yè)為參照系,并合理設(shè)置不同職級職位的薪資級差,以突出保障功能和激勵(lì)功能??冃匠晁礁叩蛣t主要依據(jù)員工實(shí)際工作業(yè)績和企業(yè)本身的價(jià)值增加水平(EVA值)決定。自2009年6月啟動(dòng)體系建設(shè)工作以來,S研發(fā)機(jī)構(gòu)人力資源管理主要工作的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化水平得到較大改進(jìn),內(nèi)部管理能力不斷提升。清晰明確的職位體系以及相應(yīng)說明書和流程規(guī)范,為履職者提供了清晰、有效的“工作地圖”。從體系建設(shè)期初員工“不知道忙什么、為什么忙”逐漸向“有計(jì)劃的忙、有目的的忙”轉(zhuǎn)變。身份管理轉(zhuǎn)為職位管理,職位等級可上可下的用人機(jī)制,增強(qiáng)了員工危機(jī)感,從“要我做”逐漸轉(zhuǎn)向“我要做”,履職自覺性、責(zé)任心和創(chuàng)造性不斷提升,工作效率和水平明顯提高。
關(guān)鍵詞:電子治理 行政體制改革 善治 政府管理
政府及其權(quán)力能夠遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律會(huì)對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到促進(jìn)作用,反之政府權(quán)力就會(huì)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大的傷害,并造成資源的浪費(fèi)。中國政府改革是一場社會(huì)再造運(yùn)動(dòng),是借鑒學(xué)習(xí)國際經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合基本國情進(jìn)行的政府管理體制創(chuàng)新。
一、中國政府改革的歷程
1978年以來,中國政府為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)變化,在理念創(chuàng)新、職能調(diào)轉(zhuǎn),機(jī)構(gòu)優(yōu)化,制度完善等諸多方面進(jìn)行了一系列的探索與實(shí)踐。
1982年的改革針對的是政府機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事的結(jié)構(gòu)性失衡狀況。經(jīng)過此次改革誕生了五級政府機(jī)構(gòu)。此次改革未能破除高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,致使政府機(jī)構(gòu)改革出現(xiàn)了“精簡―膨脹”的循環(huán)怪圈。
1988年的改革提出了實(shí)施政企職責(zé)分開、簡政放權(quán)、調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性。改革的重點(diǎn)是那些與經(jīng)濟(jì)體制改革關(guān)系密切的經(jīng)濟(jì)管理部門,改革確立的“職能轉(zhuǎn)變”主線奠定了中國行政管理體制發(fā)展的基礎(chǔ),職能劃分、關(guān)系梳理、職責(zé)歸類成為改革的主基調(diào)。
1993年改革的重點(diǎn)是轉(zhuǎn)變政府職能,側(cè)重于對專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門的改革。此次改革是目的清楚,目標(biāo)模糊,過于強(qiáng)調(diào)壓縮減少。
1998年的改革是對前期改革理念的發(fā)展,將政府職能轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控,社會(huì)管理及公共服務(wù)方面。提出依法治國,推進(jìn)法治建設(shè),實(shí)行精兵簡政,初步明確政企、政市、政社的關(guān)系。完善市場監(jiān)控體系,營造公平、有序的競爭環(huán)境。此次改革加大了政府精簡的力度,但政府職能轉(zhuǎn)變節(jié)奏緩慢。
2003年的改革的重點(diǎn)是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧的體制機(jī)制。大力推行政務(wù)公開和電子政務(wù)、更加注重以人為本和全面協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展觀。
2008年改革的目標(biāo)是政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義、逐步實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)及人員向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化轉(zhuǎn)變,逐步完善2003年政府職能改革的目標(biāo)、深化行政機(jī)構(gòu)改革、創(chuàng)立“大部門”體制。
十報(bào)告指出,深化改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵,經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府與市場的關(guān)系,必須要更加尊重市場規(guī)律,更好地發(fā)揮市場作用。要把制度建設(shè)擺在突出位置,行政體制改革是推動(dòng)上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的必然要求。深入推進(jìn)政企分開、政資分開、改革分開、政社分開、建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。
經(jīng)過六次政府行政管理體制改革,中國社會(huì)步入到一個(gè)全新的歷史轉(zhuǎn)型期和重大戰(zhàn)略機(jī)遇期。六次改革成果形成了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,大力發(fā)展生產(chǎn)力的指導(dǎo)思想,由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代化的工業(yè)社會(huì)過渡,社會(huì)結(jié)構(gòu)從封閉走向開放,政治體制向社會(huì)主義民主政治方向發(fā)展,文化建設(shè)轉(zhuǎn)為汲取西方先進(jìn)文化,弘揚(yáng)傳承發(fā)展本土文化,政府管理由統(tǒng)治型、管制型向服務(wù)型、生態(tài)型轉(zhuǎn)變。
二、中國政府治理理念與形式
政府治理凸顯了政府是治理的主體,治理對象是公共事務(wù),職能是政策的制定、執(zhí)行及監(jiān)督,運(yùn)行方式是科層制。政府治理應(yīng)當(dāng)率先從調(diào)整政府的治理理念入手,以“公民為本”作為政府治理理念的價(jià)值基點(diǎn)。超越傳統(tǒng)的“以民為本”,校正“以人為本”,并以此為和諧社會(huì)的構(gòu)建提供最基礎(chǔ)性價(jià)值支柱和認(rèn)知資源。政府治理的特點(diǎn)是參與主體多元化、體制多樣化、機(jī)制法制化、信息公開透明化、績效考核科學(xué)化。奧斯本和蓋布勒提出了“企業(yè)家政府”,認(rèn)為政府的職責(zé)是“掌舵”,而不是“劃槳”。
隨著公民社會(huì)的崛起,市場模式將成為最受政府歡迎的革新理念。網(wǎng)絡(luò)化治理與協(xié)作性治理,德治與法治,善治政府與生態(tài)型政府的有機(jī)結(jié)合,將是未來政府治理理念的核心,政府治理的根本目的是服務(wù)社會(huì)。
三、中國政府職能轉(zhuǎn)變
政府職能是指政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要而應(yīng)履行的職責(zé)及其應(yīng)起的作用與能力。政府職能的轉(zhuǎn)變受多種因素的影響,主要表現(xiàn)為,一是政府與市場,政府與社會(huì)的關(guān)系,行政控制色彩濃厚,市場與社會(huì)組織發(fā)展緩慢。二是政府行政權(quán)力結(jié)構(gòu)不合理,政府機(jī)構(gòu)行政權(quán)力結(jié)構(gòu)冗余,事權(quán),財(cái)權(quán)不匹配。三是政府自身利益意識較強(qiáng),尋租現(xiàn)象,土體財(cái)政難以解決。
政府職能轉(zhuǎn)變要取得重大進(jìn)展,必須從四個(gè)方面著手,一要改變政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長方式和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制,改變政府行政控制的社會(huì)管理模式。二要將考核指標(biāo)從經(jīng)濟(jì)總量導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)質(zhì)量導(dǎo)向,基本實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。三要優(yōu)化行政權(quán)力結(jié)構(gòu),逐步實(shí)現(xiàn)決策執(zhí)行與監(jiān)督制約相分離,根除執(zhí)行力差,監(jiān)督失靈的問題。四要重塑政府自身,破除利益集團(tuán)。
四、中國政府體制機(jī)制創(chuàng)新
政府在制度創(chuàng)新上面臨兩個(gè)主要問題:一是創(chuàng)新與現(xiàn)有體制機(jī)制不配套,不便操作;二是創(chuàng)新超出了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的理解水平和承受能力,難以進(jìn)行。歷次政府創(chuàng)新存在四個(gè)誤區(qū)即口號化,形式化,絕對化,教條化。
政府創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方式而不是目標(biāo)本身,政府創(chuàng)新的重點(diǎn)是解決問題服務(wù)于民。政府創(chuàng)新體現(xiàn)在兩個(gè)方面,即內(nèi)在動(dòng)力和外在動(dòng)力。社會(huì)的發(fā)展需求是內(nèi)在動(dòng)力同時(shí)也是根本動(dòng)力;外在動(dòng)力是對環(huán)境變化的調(diào)整。一站式服務(wù),大部門體制,整體協(xié)作,適時(shí)調(diào)整將是未來政府體制機(jī)制改革的必由之路。創(chuàng)新提高效率已成為一項(xiàng)世界性的善治運(yùn)動(dòng),是重塑政府對政府的信心和信任的重大舉措。
五、中國政府行政體制改革的有效途徑
中國政府行政管理體系變革應(yīng)緊緊圍繞政府機(jī)構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變,中央與地方權(quán)力劃分,人事制度改革,行政法制建設(shè),監(jiān)督制約機(jī)制完善,構(gòu)建滿意政府而展開。
(一)優(yōu)化結(jié)構(gòu),回歸本位。優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能,提高政府機(jī)構(gòu)及其工作人員的為民利民意識,不斷深化為人民服務(wù)的工作理念,重視基層政府的改革,加大基層政府的信息公開化,提高政府公信力,加快基層電子政務(wù)建設(shè),減少信息壁壘,加大對基層矛盾的解決力度有助于推動(dòng)政府職能合理轉(zhuǎn)變,行政體制改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能,提高執(zhí)政能力是政府創(chuàng)新的核心目標(biāo)。(二)權(quán)責(zé)清晰,合理配置。確立以公共服務(wù)為導(dǎo)向的職責(zé)分工,合理界定各級政府責(zé)任與權(quán)力;適應(yīng)政治,社會(huì),經(jīng)濟(jì),文化的發(fā)展要求,合理劃分行政區(qū)域,適度擴(kuò)大省管縣的規(guī)模;確立以服務(wù)為導(dǎo)向的財(cái)稅收繳關(guān)系,合理調(diào)整國稅和地稅的稅種,保障地方政府財(cái)力;繼續(xù)深化大部門體制改革。(三)規(guī)范用人,德才兼?zhèn)?。確定科學(xué)合理的干部人事制度顯得尤其重要,干部人事制度應(yīng)緊跟國際發(fā)展形勢和中國實(shí)際國情進(jìn)行改革,干部錄用制度改革必須堅(jiān)持法制化,規(guī)范化,公開化,民主化,形成唯才是舉,考用結(jié)合的錄用制度,能上能下,能出能進(jìn)的流通機(jī)制。始終遵循科學(xué)發(fā)展觀的理念,做好干部人事薪酬制度的改革,提高公務(wù)員的整體素質(zhì)和薪資待遇,將以往改革優(yōu)先轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)優(yōu)先,強(qiáng)化培育法制服務(wù)理念。(四)完善監(jiān)督制約機(jī)制。要堅(jiān)持制度管權(quán)管事管人,建立健全決策權(quán),執(zhí)行權(quán),監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例,加強(qiáng)民主監(jiān)督,發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用,增強(qiáng)監(jiān)督和實(shí)效。健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度,完善基層民主制度,全面推進(jìn)依法治國,深化行政體制改革,健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。
參考文獻(xiàn)
[1]劉光軍,政府職能界定與政府職能轉(zhuǎn)變[J],河南社會(huì)科學(xué),2007(6).