農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社性質(zhì)精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社性質(zhì)范文

（新疆大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院，新疆烏魯木齊830047）

［摘要］本文主要對新形勢下我國農(nóng)民專業(yè)合作社社員異質(zhì)化進行研究，分析了農(nóng)民專業(yè)合作社在近年來我國農(nóng)業(yè)發(fā)展需求和解決“三農(nóng)”問題背景下存在的必要性，闡述了農(nóng)民專業(yè)合作社在其自身的發(fā)展過程中產(chǎn)生社員異質(zhì)化的原因，并就其原因提出了相應(yīng)的對策。

［

關(guān)鍵詞 ］農(nóng)民專業(yè)合作社；異質(zhì)化；發(fā)展對策

［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.35.247

1農(nóng)民專業(yè)合作社社員異質(zhì)化形成原因

農(nóng)民專業(yè)合作社成員異質(zhì)性是指在合作社創(chuàng)建和發(fā)展過程中，由于成員自身資源稟賦、參與動機和成員參與行為的差異，合作社分化為核心成員和小農(nóng)戶兩大社員結(jié)構(gòu)［1］。

1.1成員資源稟賦的異質(zhì)性

資源稟賦的異質(zhì)性是指成員在加入合作社之前已經(jīng)形成的特征的差異性。包括性別、年齡、受教育程度等人口統(tǒng)計學(xué)方面，風險偏好等心理方面，資本、設(shè)施設(shè)備、土地等生產(chǎn)要素方面，以及人際交往與社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系方面內(nèi)容［2］。

我國是非常典型的以小規(guī)模為主的農(nóng)業(yè)大國，隨著工業(yè)化的大力推進，農(nóng)民通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得效益的傳統(tǒng)優(yōu)勢日益遞減，農(nóng)村人口外出務(wù)工的人越來越多，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力趨于老齡化、婦幼化態(tài)勢。與此同時，一些農(nóng)業(yè)經(jīng)濟人、龍頭企業(yè)以及民間資本相繼進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域并牽頭建立農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，近年來農(nóng)民專業(yè)合作社作為各類合作經(jīng)濟組織的代表在農(nóng)業(yè)發(fā)展和解決“三農(nóng)”問題中的作用越來越突出。成員資源稟賦的異質(zhì)性主要是來源于兩方面，一是改革開放后，隨著國家出臺的一系列農(nóng)村改革措施加速了整個農(nóng)民群體自身的分化，各個農(nóng)民個體在消費、收入和職業(yè)上開始存在區(qū)別。二是龍頭企業(yè)和民間資本的加入，導(dǎo)致社內(nèi)成員背景來源不同，作為農(nóng)民群體為農(nóng)民專業(yè)合作社提供的資源是勞動力以及小額資金，但龍頭企業(yè)和民間資本則為合作社提供的是資金資源、技術(shù)資源、精英人物等稀缺資源。因而，成員資源稟賦的異質(zhì)性是產(chǎn)生社員異質(zhì)化的本質(zhì)原因。

1.2社員動機的異質(zhì)性

首先，由于加入農(nóng)民專業(yè)合作社的各成員存在天生的資源稟賦差異從而導(dǎo)致其入社動機不同。如龍頭企業(yè)和民間資本加入合作社完全是以營利為目的，農(nóng)戶加入合作社則是為取得更為質(zhì)優(yōu)價廉的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料或謀求農(nóng)產(chǎn)品銷售價格上的優(yōu)勢。其次，政府也是推動我國農(nóng)民專業(yè)合作社成員入社動機異質(zhì)化的根源。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展一直處于比較落后的狀態(tài)，隨著國家對經(jīng)濟活動的調(diào)整和宏觀上的監(jiān)控，尤其是對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展上的密切關(guān)注和特別重視，促使各地政府也開始加強對農(nóng)業(yè)的關(guān)注。如何讓農(nóng)戶的小生產(chǎn)與城市的大市場有效的連接起來，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，帶動農(nóng)民走向致富之路，改善農(nóng)村生活環(huán)境就成為了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的重要問題。而農(nóng)民專業(yè)合作社是最快讓農(nóng)民組織起來，提高農(nóng)民抗風險能力，增強農(nóng)民集體經(jīng)營的優(yōu)勢，帶動農(nóng)業(yè)走向產(chǎn)業(yè)化、市場化發(fā)展的有效組織，所以地方政府大力推動和扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，并相繼出臺了許多優(yōu)惠政策，以鼓勵其成立和發(fā)展。然而農(nóng)民對合作社的認識存在著諸多差異性，所以加入合作社的動機五花八門。

1.3成員參與行為的異質(zhì)性

傳統(tǒng)的合作社是處于弱勢地位的農(nóng)民為改善其自身在市場談判中的不利地位而自愿形成的聯(lián)合組織，成員在參與合作社時具有高度的一致性。隨著我國城鄉(xiāng)一體化的深入推進和農(nóng)村經(jīng)濟的大力發(fā)展，許多龍頭企業(yè)和民間資本等社會力量在國家大力倡導(dǎo)下，大多以投資者的身份相繼牽頭組建合作社，龍頭企業(yè)和民間資本給農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展提供核心資本的同時使得農(nóng)民專業(yè)合作社主體目標多元化，農(nóng)戶參加農(nóng)民專業(yè)合作社要將土地流轉(zhuǎn)給合作社，但由于農(nóng)村資金的稀缺性導(dǎo)致龍頭企業(yè)和民間資本極易成為農(nóng)民專業(yè)合作社的所有者和經(jīng)營者，從而獲得農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營壟斷權(quán)。在社員異質(zhì)化的情況下，農(nóng)戶由于自身所處的弱勢地位逐步退出農(nóng)民專業(yè)合作社的日常管理，龍頭企業(yè)、民間資本則根據(jù)自身盈利需求而不顧農(nóng)民利益對合作社的發(fā)展方向進行規(guī)劃，導(dǎo)致合作社整體目標和社員行動出現(xiàn)分歧。

2發(fā)展對策研究

隨著我國合作事業(yè)不斷深入的發(fā)展，成員異質(zhì)化是難以避免的，而且會愈演愈烈。農(nóng)民專業(yè)合作社成員異質(zhì)化導(dǎo)致合作社目標多元化，普通社員參與積極性下降，這在很大程度上阻礙了農(nóng)民專業(yè)合作社整體的發(fā)展。但我們也必須認識到一定程度的社員異質(zhì)化也能促進農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，如農(nóng)民專業(yè)合作社吸納不同類的成員能夠使得其擁有的資源優(yōu)勢互補，資金和勞動力投入能夠同時獲得保障。因而，在面對農(nóng)民專業(yè)合作社成員異質(zhì)化問題上我們應(yīng)持有正確的認識和有效的規(guī)劃。

2.1在新型合作社模式中重點發(fā)展股份制合作社

股份制合作社的最大特點是生產(chǎn)要素的所有權(quán)和使用權(quán)相分離，分配上實行按交易分配和按資分配相結(jié)合，對外來資本和社會資本實行股份分紅，股份合作社內(nèi)部則按實際交易額返還利潤。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是帶動農(nóng)村經(jīng)濟的引擎，是增加農(nóng)民收入的根本，民間資本和龍頭企業(yè)則是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的手段和方式。但股份制合作社也容易產(chǎn)生霸權(quán)行為，即外來資本投資者完全掌控著合作社的管理和運營。因此在股份制合作社針對社員和外來資本進行不同的股權(quán)設(shè)置，將股權(quán)分為普通股和優(yōu)先股，普通股權(quán)針對合作社的內(nèi)部成員分配，其享有表決權(quán)，但不參與盈余分紅。優(yōu)先股則針對全體社員分配，參與合作社盈余分紅，但不享有表決權(quán)，社員和外來資本依靠出資額和交易額進行盈余分配。股份制模式保障了農(nóng)民的所有權(quán)和對外來資本和龍頭企業(yè)的控制權(quán)，從根本上應(yīng)對成員資源稟賦差異。同時這種模式將外來資本、龍頭企業(yè)和農(nóng)民三者放在一條利益鏈上，使得合作社在主體多元化的同時目標歸一，社員共同促進合作社的建設(shè)和發(fā)展。

2.2建立有效的內(nèi)部管理制度

同歐美發(fā)達國家不同，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程依然較低，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展并不成熟，但基于合作社的發(fā)展需要，民間資本和龍頭企業(yè)的加入能夠為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提供資金和技術(shù)保障，在很大程度上實現(xiàn)了勞動力、資金、技術(shù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。當前我們應(yīng)關(guān)注的重點是，首先，如何去識別那些只為自己利益而忽略農(nóng)民利益的個人和組織加入農(nóng)民專業(yè)合作社，并對其進行限制。其次，政府在大力推進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的過程中不應(yīng)該一心只謀求農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模的擴大、效率的提高，同時應(yīng)該抱有“寧小毋假”“寧缺毋濫”的原則發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部也應(yīng)積極建立有效的內(nèi)部管理制度，一是要對社員入社持有股份比例做出嚴格的控制，制定最高上限；二是在盈余分配上嚴格遵守《合作社法》的規(guī)定不可超過可分配盈余的40%；三是針對核心成員建立有效的激勵機制，核心成員在技術(shù)和資金上為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提供有力的支持，合作社應(yīng)針對其建立起額外的剩余索取權(quán)和管理薪酬激勵制度，使其在謀求自身利益的同時考慮到普通社員的利益。

2.3強化農(nóng)民主體地位意識

農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)出現(xiàn)社員異質(zhì)化的根本原因是農(nóng)民的主體意識不強，許多農(nóng)民在外部資本進入農(nóng)民專業(yè)合作社后就自動退出了合作社行政管理，部分社員即使愿意參與管理，但迫于無法同外來資本和龍頭企業(yè)進行資金抗衡而被迫退出農(nóng)民專業(yè)合作社的管理。為此政府可以通過以下幾方面對其進行控制：

（1）增強對農(nóng)民進行有關(guān)合作社認識方面的宣傳，強化農(nóng)民的主體和合作社意識。政府和有關(guān)部門在推動農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展過程中應(yīng)鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，并通過一系列的扶持措施使農(nóng)民專業(yè)合作社盡快走上發(fā)展之路，支持農(nóng)民專業(yè)合作社進行農(nóng)產(chǎn)品初加工和銷售對接活動，保護農(nóng)民在合作社的主體地位。畢竟外部企業(yè)和個人的加入，雖然能夠促進合作社的快速發(fā)展，但卻背離了合作社的辦社宗旨。

（2）通過對農(nóng)民的退出權(quán)進行制度性保障來加強農(nóng)民社員對合作社的控制。社員退社的方式主要有4類：主動、盲從、隱形和被迫，不同的退社方式對農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展會產(chǎn)生不同影響。從長遠角度來看，主動退社成員有利于供銷合作社的發(fā)展，但盲從、隱形和被迫退社則會給農(nóng)民專業(yè)合作社帶來較大的不利影響。因而，合作社應(yīng)完善退社制度，保障主動退社機制順利運行，對于不利于合作社發(fā)展的退社行為進行嚴格的規(guī)范，對于正常入社和參社的對接制度和管理方法進行改進，從而保障農(nóng)民專業(yè)合作社集體行動的有效展開。

參考文獻:

［1］馬志雄，張銀銀.異質(zhì)性成員關(guān)系下小農(nóng)戶參與農(nóng)民專業(yè)合作社的行為——基于理論的視角［J］.南方農(nóng)村，2011（6）：54-57.

第2篇：農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社性質(zhì)范文

關(guān)鍵詞：合作社；家庭農(nóng)產(chǎn)；農(nóng)業(yè)組織化；農(nóng)業(yè)規(guī)?；?/p>

一、家庭農(nóng)場的基本概述

1. 家庭農(nóng)場的性質(zhì)：

所謂家庭農(nóng)場，是指以農(nóng)民家庭成員為主要勞動力，從事規(guī)?；?、集約化、商品化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入為主要收入來源的農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位。

2. 家庭農(nóng)場的作用：

家庭農(nóng)場是在我國農(nóng)村經(jīng)濟改革的背景下，面臨“由誰種田，怎樣種田”的新問題，借鑒西方國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗而提出的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制。從國外的農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗看，家庭農(nóng)場建立在家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上，是農(nóng)業(yè)走向規(guī)?；?、集約化和現(xiàn)代化的必由之路。家庭農(nóng)場以家庭經(jīng)營為內(nèi)核，其既符合的內(nèi)在要求，又契合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，可以作為在新時期的創(chuàng)新與發(fā)展，能為我國農(nóng)業(yè)走現(xiàn)代化道路增加強大的推力。因此，在2008年被黨的十七屆三中全會寫入文件后，家庭農(nóng)場在2013年又被明確為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主要形式，2014年中央農(nóng)村工作會議和2015年的十八屆三中全會都肯定了家庭農(nóng)場的作用。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社的基本概述

1. 農(nóng)民專業(yè)合作社的性質(zhì)

農(nóng)民專業(yè)合作社是我國特有的合作社的一種，按照《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》之規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社是指在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟組織。

2.農(nóng)民專業(yè)合作社的作用：

家庭農(nóng)場充當政府與社員之間的橋梁；為農(nóng)民的專業(yè)化生產(chǎn)提前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)，有利于推廣應(yīng)用先進的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，提高農(nóng)民抵御市場風險、經(jīng)營風險和自然風險的能力；把千家萬戶小生產(chǎn)的農(nóng)民組織起來，抱成一團，使農(nóng)民真正成為千變?nèi)f化大市場的主體，提高農(nóng)業(yè)標準化、規(guī)?；?、市場化程度，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收；加強社員自律，協(xié)調(diào)專業(yè)合作社的內(nèi)外部關(guān)系；參與農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的組織保障；農(nóng)民利益表達的有效渠道；拉動經(jīng)濟發(fā)展，解決發(fā)展資金短缺；推進農(nóng)村民主管理的重要載體。

三、家庭農(nóng)場與農(nóng)民合作社合作的必要性和可能性

改革開放以來，的確立，極大的激發(fā)了億萬農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展。但隨著改革開放的加速推進，中國經(jīng)濟的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已經(jīng)越來越不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。在家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制，更好的適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，是新常態(tài)下實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村跨越式發(fā)展的必然要求。構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化和社會化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是當前重要的農(nóng)業(yè)政策，家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社是這一體系的重要組成部分，它們有必要開展合作。兩者具有弱質(zhì)性，許多國家對它們采取了支持措施。實踐證明，它們也可以開展有效合作。其合作關(guān)系建構(gòu)會受到諸如要素市場和農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)育程度、產(chǎn)權(quán)明晰度等多重因素的影響。政府要認真履行好作為公共品供給者的職責，建立健全家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社的進入和退出機制，充分借鑒國際經(jīng)驗，設(shè)計出具有中國特色的發(fā)展家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社的政策。

1.家庭農(nóng)場的相對弱質(zhì)性決定了其應(yīng)該與合作社建構(gòu)合作關(guān)系。家庭農(nóng)場的發(fā)展離不開具有一定素質(zhì)和能力的從業(yè)人員，但是受經(jīng)濟規(guī)模、經(jīng)濟效益等因素的影響，家庭農(nóng)場還缺乏素質(zhì)高、技能強的人才。家庭農(nóng)場發(fā)展面臨的一個重要問題是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系發(fā)展滯后。而合作社具有一定的專業(yè)服務(wù)功能，能夠為家庭農(nóng)場提供農(nóng)資供應(yīng)、信息、倉儲等服務(wù)。如果雙方能在自愿、共贏等原則下開展有效的合作，家庭農(nóng)場和合作社的實力都會有所提升。

2.合作社的相對弱質(zhì)性決定了其應(yīng)該與家庭農(nóng)場等建構(gòu)合作關(guān)系。合作社作為一種弱者的聯(lián)合體，肇始于資本主義農(nóng)業(yè)沒有得到充分發(fā)展的時期。這一農(nóng)業(yè)合作過程也是對資本主義生產(chǎn)方式積極揚棄的過程。合作社弱質(zhì)性的具體表現(xiàn)是：技術(shù)變革、組織變革難以跟上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐，聯(lián)合社或聯(lián)合會構(gòu)建的速度遲緩、運行效果不盡人意，其成員缺乏強大的向心力。理論上講，合作社本身就是一個自生能力較低的組織，需要外部力量的支持。

3.相關(guān)政策為家庭農(nóng)場和合作社的合作創(chuàng)造了環(huán)境。如何看待和正確處理政府與合作社的關(guān)系？美國薩皮羅學(xué)派和諾斯學(xué)派對此問題進行了分析。不過，從各國的實踐看，許多國家對于家庭農(nóng)場和合作社采取了支持措施。例如，美國政府在二十世紀二三十年代依據(jù)薩皮羅的理論制定和實行了支持合作社的政策；2003年歐盟執(zhí)行了單一農(nóng)場支付計劃。實踐中，合作社與家庭農(nóng)場是可以進行合作的。資料顯示，美國平均每6個農(nóng)場主中就有5個利用合作社獲取各種必要的物資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品運銷和加工以及其他服務(wù)。

四、家庭農(nóng)場與合作社的合作模式

1.“家庭農(nóng)場+合作社+公司”模式

公司根據(jù)市場需求與合作社簽訂契約，合作社按照契約規(guī)定的品種、數(shù)量、質(zhì)量組織家庭農(nóng)場生產(chǎn)。農(nóng)產(chǎn)品成熟后由合作社驗級、收購，而后由公司進行加工和銷售。家庭農(nóng)場以合作社為依托，與公司建立利益聯(lián)結(jié)機制，一方面增強了家庭農(nóng)場與公司的談判地位，有效約束公司的機會主義行為，保障家庭農(nóng)場農(nóng)產(chǎn)品的銷路；另一方面，通過合作社的生產(chǎn)監(jiān)督和集中收購，確保公司對加工原料質(zhì)量和數(shù)量的需求。

例如，浙江省海鹽縣的20家家庭農(nóng)場聯(lián)合組建的萬好蔬菜合作社，在產(chǎn)前與當?shù)氐氖称饭竞炗喪卟速忎N合同，在產(chǎn)中由合作社提供技術(shù)、管理、培訓(xùn)在內(nèi)的專業(yè)化服務(wù)，在產(chǎn)后由公司以保護價收購農(nóng)產(chǎn)品。全縣以“訂單農(nóng)業(yè)”形式開展生產(chǎn)的占家庭農(nóng)場總數(shù)的67%，其中52%的訂單通過合作社獲得。

2.“家庭農(nóng)場+合作社+超市”模式

家庭農(nóng)場負責生產(chǎn)環(huán)節(jié)，合作社統(tǒng)一品牌和標準化生產(chǎn)服務(wù)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的可追溯機制，保證超市穩(wěn)定的貨源供應(yīng)。這種模式將訂單農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代經(jīng)營業(yè)態(tài)有機結(jié)合起來，縮短了農(nóng)產(chǎn)品采供周期，減少了中間流通環(huán)節(jié)和物流成本，保證了農(nóng)產(chǎn)品的新鮮安全，有效地促進了農(nóng)民增收，適宜規(guī)?；蜆藴驶r(nóng)業(yè)經(jīng)營，適合蔬菜、水果等高收益性的農(nóng)產(chǎn)品。

例如，山東省青州市的21家以家庭農(nóng)場為主體的合作社與17家連鎖超市簽約，常年向超市供應(yīng)高檔箱裝禮品菜，涉及20多個蔬果品種，農(nóng)民獲得了種植高端品牌蔬菜的高額效益。

3.“家庭農(nóng)場+合作社+直銷（社區(qū)）”模式

在“家庭農(nóng)場+合作社+直銷（社區(qū)）”模式下，生產(chǎn)同類農(nóng)產(chǎn)品的家庭農(nóng)場聯(lián)合成立合作社，合作社進入城市社區(qū)、街道直銷農(nóng)產(chǎn)品，或者由合作社與學(xué)校和企業(yè)食堂、餐飲企業(yè)、直銷展會簽訂供貨合同。這種模式改變了“收購商―經(jīng)銷大戶―批發(fā)市場―農(nóng)貿(mào)市場”層層盤剝的傳統(tǒng)銷售模式，縮短了“田頭”到“柜臺”的距離，緩解了市民“買菜難”和農(nóng)民“賣菜難”的問題。

例如，浙江省寧波市有近10家以家庭農(nóng)場為主要成員的合作社開設(shè)了農(nóng)產(chǎn)品直銷店，價格比超市和菜市場便宜20%～30%。

4.“家庭農(nóng)場+合作社+合作社自辦加工企業(yè)”模式

家庭農(nóng)場聯(lián)袂合作社，發(fā)展壯大后自辦加工企業(yè)來銷售、加工家庭農(nóng)場的農(nóng)產(chǎn)品。這種模式以合作社為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主導(dǎo)力量，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)進行統(tǒng)一經(jīng)營管理，是四種產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式中一體化程度最高的模式。合作社內(nèi)部的科層管理機構(gòu)替代了產(chǎn)品交易市場，組織穩(wěn)定性和合作性增強，內(nèi)部成員利益高度一致，各主體之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰，實現(xiàn)了剩余索取權(quán)和剩余控制權(quán)的統(tǒng)一。家庭農(nóng)場不僅能夠分享出售初級農(nóng)產(chǎn)品的收益，還能夠直接分享縱向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化后農(nóng)產(chǎn)品加工增值的收益。但這種模式實現(xiàn)的前提和條件是，合作社必須治理機制規(guī)范、經(jīng)濟實力雄厚、市場競爭力強。

五、構(gòu)建“家庭農(nóng)場+農(nóng)民合作社”的經(jīng)營機制

在家庭農(nóng)場與合作社的發(fā)展過程中，合作已經(jīng)成為雙方理性的選擇。實踐中，浙江省慈溪市、瑞安市、建德市出現(xiàn)了家庭農(nóng)場和合作社開展合作的現(xiàn)象。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營體制，應(yīng)從以下三個方面著手：

1.在基本方向與主要內(nèi)容方面，應(yīng)堅持社會主義方向，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。創(chuàng)始人認為，只有生產(chǎn)合作才能體現(xiàn)社會主義性質(zhì)。作為社會主義國家，中國發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營必須在土地共同所有的基礎(chǔ)上實現(xiàn)農(nóng)民的聯(lián)合勞動與合作生產(chǎn)，構(gòu)建以生產(chǎn)合作為核心的新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營體制。而且，中國人多地少，農(nóng)戶家庭經(jīng)營規(guī)模小，市場抗風險能力弱，農(nóng)民需要根據(jù)生產(chǎn)和生活需要在生產(chǎn)及流通的廣泛領(lǐng)域全面進行合作經(jīng)營，建立以生產(chǎn)合作為核心的綜合性合作經(jīng)營體制。

2.在目標模式與實現(xiàn)形式方面，應(yīng)適應(yīng)中國實際國情，廣泛發(fā)展農(nóng)民股份合作農(nóng)場。根據(jù)中國實際與發(fā)展要求，我們要在理論創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的創(chuàng)新，構(gòu)建以土地股份制為基礎(chǔ)、以勞動合作制為核心、以農(nóng)場制度為載體的新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營體制。所謂土地股份制，就是鼓勵與支持農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，實現(xiàn)農(nóng)民以土地產(chǎn)權(quán)為主的資本聯(lián)合，創(chuàng)新農(nóng)村集體所有制的實現(xiàn)形式。所謂勞動合作制，就是以農(nóng)民的合作勞動取代其分散的個體勞動，創(chuàng)造社會主義聯(lián)合勞動的嶄新形式。所謂農(nóng)場制度，就是在農(nóng)民產(chǎn)權(quán)聯(lián)合與勞動聯(lián)合的基礎(chǔ)上，引入現(xiàn)代企業(yè)制度，實行農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營。從總體上說，我國農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營體制變革的目標模式就是構(gòu)建股份制、合作制與農(nóng)場制三位一體的新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營體制――農(nóng)民股份合作農(nóng)場。這既能夠體現(xiàn)土地公有、聯(lián)合勞動的社會主義性質(zhì)，又適應(yīng)社會化、規(guī)?；c市場化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的客觀要求。

第3篇：農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社性質(zhì)范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險；意義；措施；標準

一、發(fā)展含農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險在內(nèi)的專業(yè)合作社的重要意義

社會保障是指國家通過立法，積極動員社會各方面資源，保證無收入、低收入以及遭受各種意外災(zāi)害的公民能夠維持生存，保障勞動者在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時的基本生活不受影響，同時根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展狀況，逐步增進公共福利水平，提高國民生活質(zhì)量。

根據(jù)十報告的精神，要搞好農(nóng)民的社會保障問題，必須首先搞好農(nóng)村的發(fā)展問題。只有農(nóng)村發(fā)展好了，才能為農(nóng)民社會保障提供堅強的經(jīng)濟后盾。否則，搞好農(nóng)民社會保障就只能成為一句空話。國家不可能出錢養(yǎng)懶漢，農(nóng)民社會保障問題的解決只能依賴于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。就以社會保險來說吧，由于農(nóng)民收入增長緩慢，而參加保險個人仍需繳納個人承擔部分，致使農(nóng)民參保意識不強，嚴重影響了農(nóng)民社會保障的大面積覆蓋。提高農(nóng)民收入，任重而道遠。農(nóng)民要想增加收入，除了進城務(wù)工以外，另一種方法就是在當?shù)貏?wù)工。國內(nèi)外發(fā)展實踐證明，農(nóng)民專業(yè)合作社搞得好的地區(qū)，農(nóng)民的社會保障問題相當就搞得好。所以，筆者認為，要想搞好農(nóng)民社會保障問題，當務(wù)之急，就是要發(fā)展好農(nóng)村的專業(yè)合作社。

據(jù)國家工商總局統(tǒng)計，至2012年底，農(nóng)民專業(yè)合作社實有68.9萬戶，比2011年底增長32.07%，出資總額1.1萬億元，增長52.07%。這其中部份成熟規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社，在發(fā)展過程中又趟出了一條新路徑，即創(chuàng)辦了農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)民資金互助社“兩社一體”的新模式；同時更有探索者，在初步具備一定經(jīng)濟實力、發(fā)展比較規(guī)范的合作社內(nèi)，創(chuàng)辦了農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)民資金互助社+農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險合作社“三位一體”的帶有綜合服務(wù)性質(zhì)的農(nóng)民專業(yè)合作社。

實踐證明，這種含農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險在內(nèi)的新型合作模式，有力地推動了農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟的快速發(fā)展和入社農(nóng)民收入的持續(xù)增長。這種模式的出現(xiàn)和發(fā)展，是合作社發(fā)展的必然。

二、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社推動農(nóng)民社會保障的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

目前，全國各地農(nóng)村在農(nóng)民專業(yè)合作社基礎(chǔ)上，組建農(nóng)民資金互助社已成趨勢，這說明各類農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)漸進入新的領(lǐng)域，登上了新臺階。然而，在探索和推進含農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險在內(nèi)的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展上，必須要把握住以下幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這樣才能把推動農(nóng)民社會保障這一目標落到實處。

1.堅持社員較低門坎準入制原則。入股社員自愿加入，并提供互助資金，履行批準手續(xù)。

2.堅持發(fā)起人股金數(shù)平均制原則。要優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，注冊資本金必須要達到30萬元以上；舉辦人平均入股，盡量防止一股獨大，即“大頭沉”的股金結(jié)構(gòu)方式；農(nóng)民社員持股的比例不超過10%，利率可參照銀行同期同檔次存款利率執(zhí)行，向社員收取的資金占用費，可按略低于當?shù)剞r(nóng)村信用社同期同檔貸款利率執(zhí)行。

3.堅持投放貸款小額限量制原則。資金互助僅限于在本社社員之間進行，不在社外吸收或投放互助資金；單筆投放資金不許超過5萬元，投放期限在一年以內(nèi)。

4.堅持為三農(nóng)服務(wù)提供借貸原則。農(nóng)民資金互助社所有的資金，都要嚴格投放在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的生產(chǎn)、生活方面。

5.要堅持借貸與擔保連帶制原則。要實行借款人、擔保人償還責任的連帶追究制；實行論證人、協(xié)理員的清收責任終身負責制。

三、發(fā)展含農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險在內(nèi)的專業(yè)合作社的具體措施

各類農(nóng)民專業(yè)合作社，要想自己真正做到科學(xué)、持續(xù)、長遠地發(fā)展下去，那就必須要在實施品牌戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，用市場的銷售行情去引導(dǎo)農(nóng)民、用明顯的比較效益去啟發(fā)農(nóng)民、用優(yōu)惠的扶持政策去激勵農(nóng)民，用合理的價格+合作社秋后股金分紅及二次返利去吸引農(nóng)民。

與此同時，合作社為使自己向更深、更廣的生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域發(fā)展，要始終把研究市場、開發(fā)市場，打造品牌，作為合作社的工作重點。建立健全穩(wěn)定的產(chǎn)品連鎖購銷網(wǎng)絡(luò)，大幅度降低生產(chǎn)資料購置成本，防止假冒偽劣產(chǎn)品侵害合作社利益，保持農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定的銷售途徑。合作社在市場營銷過程中具體要采取三項措施：

首先，完善經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。推行“統(tǒng)一采購配送、統(tǒng)一經(jīng)營管理、統(tǒng)一標識品牌、統(tǒng)一質(zhì)量標準、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范”的“五統(tǒng)一”供應(yīng)服務(wù)，減少中間環(huán)節(jié)，降低成本。

其次，建立產(chǎn)銷合作。召開洽談會等方式，鼓勵企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社對接，建立長期的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷關(guān)系，有效解決農(nóng)副產(chǎn)品銷售難的問題。

最后，開發(fā)通訊服務(wù)。合作社與中國移動、聯(lián)通、電信等部門，建立通訊業(yè)務(wù)聯(lián)系，開展農(nóng)產(chǎn)品市場價格群發(fā)短信活動，為合作社社員提供價格信息、產(chǎn)品銷售信息等服務(wù)，做到足不出戶，隨時了解市場的農(nóng)產(chǎn)品行情以及相關(guān)信息。

合作社通過實施品牌戰(zhàn)略，進行品牌化生產(chǎn)，為合作社社員提供更多的優(yōu)勢服務(wù)，打開市場銷路，使廣大合作社社員得到實惠，只有這樣，才能使農(nóng)民專業(yè)合作社，持續(xù)健康地發(fā)展壯大起來，為農(nóng)民社會保障問題保駕護航。

四、以專業(yè)合作社發(fā)展推動農(nóng)民社會保障必須堅持“五個有利于”的標準

實踐使我們感到，含農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險在內(nèi)的農(nóng)民專業(yè)合作社，其農(nóng)民資金互助社可以解決農(nóng)民“貸款難”的重大問題，正像農(nóng)民們夸贊農(nóng)民資金互助社所說的“兩得”，即急需資金得方便，閑散資金得利益。而農(nóng)民保險互助社又可以解決全體入社農(nóng)民的后顧之憂。既然如此，作為地方的縣鄉(xiāng)政府部門，就應(yīng)該按照“五個有利于”的標準，去大力培育和發(fā)展含農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險在內(nèi)的專業(yè)合作社。這“五個有利于”即是：

一是有利于提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度，增強抗拒市場風險的應(yīng)變能力。

二是有利于提高農(nóng)業(yè)科技成果的示范推廣和農(nóng)業(yè)技術(shù)的交流，進而實現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場對接的能力。

三是有利于提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化和標準化發(fā)展的能力。

四是有利于引導(dǎo)農(nóng)民合法經(jīng)營、勤勞致富和提高農(nóng)民科技、文化、法治以及經(jīng)營管理素質(zhì)的能力。

第4篇：農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社性質(zhì)范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社；財務(wù)管理制度；完善；內(nèi)部控制

現(xiàn)如今，我國的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)已經(jīng)得到了有效的劃分，并對相應(yīng)的監(jiān)管制度進行了正確的實施，而在這樣的背景下，我國正在出現(xiàn)越來越多的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，在其實際的發(fā)展過程當中，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社能夠使得農(nóng)民的收入得到大幅度的提高，并使得農(nóng)民的積極性得到有效的激發(fā)，對于農(nóng)民的利益，也能夠利用法律的武器來講進行維護，因此，對于我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展來講，對農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展有著十分重要的作用。而作為一種獨立的經(jīng)濟組織，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社如果想要長期的進行發(fā)展，就必須對財務(wù)管理制度進行建立健全，并對內(nèi)部業(yè)務(wù)進行準確的核算，從而使得農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社能夠得到穩(wěn)定的發(fā)展，從而使得我國農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)能夠得到有效的推進。

1當前我國農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社財務(wù)管理存在的問題

通過實際的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前生產(chǎn)性合作社是我國農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的主要性質(zhì)。

1.1財務(wù)管理人員水平不足

農(nóng)業(yè)合作社的誕生，最初是由農(nóng)民自發(fā)創(chuàng)建的，而由于農(nóng)民缺乏較高的專業(yè)水平，這也使得在農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社當中，對于系統(tǒng)的財務(wù)管理體系是比較缺乏的。在實際的管理過程當中，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社也沒有對具有專業(yè)知識的會計人員進行聘用，而現(xiàn)有的管理人員又缺乏培訓(xùn)，這就使得在經(jīng)濟核算過程當中，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社經(jīng)常會出現(xiàn)核算不夠準確的問題，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的財務(wù)管理十分混亂。

1.2財務(wù)管理制度不夠完善

現(xiàn)如今，雖然我國已經(jīng)針對農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社出臺了相關(guān)的法律法規(guī)，但是在具體的實施過程當中，仍然存在著財務(wù)制度不明確的問題。通過實際的調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，在眾多的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社當中，只有一小部分具有獨立的財務(wù)管理制度，而一些農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社雖然對財務(wù)管理制度進行了建立，但卻缺乏足夠的執(zhí)行力度，而在實際的建設(shè)過程當中，很多的人員也對財務(wù)管理的監(jiān)管工作沒有起到足夠的重視，這就使得國家出臺的相關(guān)法律流于形式。與此同時我們還發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社當中，還存在著分配制度不夠完善的情況，一些財務(wù)管理人員對于利潤返還、股金分紅等問題并不了解，而在一些農(nóng)業(yè)合作社當中，其分配主要是領(lǐng)導(dǎo)說了算，財務(wù)分配不夠透明，這些問題都是的社員的積極性受到了十分嚴重的打擊，而這些問題的存在，也使得農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的成長受到了十分嚴重的制約。

1.3資金較為缺乏

農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社是農(nóng)戶自主參與的組織，但是，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社在實際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當中是比較缺乏效率的，因此在實際的投資過程當中，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社往往缺乏融資渠道?，F(xiàn)如今，我國的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社主要還是依靠政府、信用社的投資來對自身進行發(fā)展。而由于受到政策的限制，政府也很難對農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社投資投入大量的資金，這就使得很多的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社需要依靠社員的會費來對合作社的發(fā)展進行維持，使得農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的資金很難得到滿足。

2解決農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社財務(wù)管理問題的對策

2.1建立健全財務(wù)管理制度

在很多的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社當中，管理人員缺乏對內(nèi)部管理的認識，使得管理制度很難得到有效的落實，因此，管理人員應(yīng)認識到財務(wù)管理的重要作用，并在合作社當中成立財務(wù)管理機構(gòu)，嚴格的對農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社當中的內(nèi)部資產(chǎn)進行管理。

2.2對員工進行業(yè)務(wù)、制度培訓(xùn)

第一，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社應(yīng)對所有的員工進行相應(yīng)的制度培訓(xùn)，使得員工能夠?qū)ω攧?wù)管理制度進行明確，并了解相關(guān)法規(guī)、政策，在這樣的基礎(chǔ)上，才能夠使得員工的行為得到規(guī)范，使得財務(wù)管理工作能夠更好的開展。第二，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社還需要對財務(wù)人員進行培訓(xùn)，加強隊伍建設(shè)，使得財務(wù)人員的整體素質(zhì)能夠得到提高，此外，還應(yīng)對其思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力進行培養(yǎng)，保證內(nèi)部財務(wù)管理的透明性。而在對財務(wù)人員進行聘用的過程當中，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社還應(yīng)對其思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力等進行考察。

2.3建立安全分配制度

在實際的核算過程當中，財務(wù)管理人員應(yīng)做好核算工作，并對全年收入進行細致的核算，核算結(jié)束之后，還應(yīng)對理事會提交盈余分配方案，得到方案之后理事會應(yīng)召開相應(yīng)的會議，對分配方案進行公布，在聽取大家的意見之后對方案進行完善，在最終審核通過并由社員大會審批之后才能夠?qū)⒎峙浞桨高M行實施。

3結(jié)語

對于農(nóng)業(yè)合作社來講科學(xué)的財務(wù)管理制度有著十分重要的作用，但是，在農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的實際發(fā)展過程當中，很多的管理人員卻缺乏對財務(wù)管理重要性的重視，也因此并沒有對健全的財務(wù)制度進行建立，這些問題的產(chǎn)生，都使得農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展受到了眼中的制約，這就需要對健全的財務(wù)制度進行建立，并加強對合作社當中的員工進行培訓(xùn)，使得農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展能夠得到促進，從而使得我國的社會主義新農(nóng)村建設(shè)能夠得到有效的推薦。

參考文獻

[1]周玲玲.關(guān)于農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社財務(wù)管理制度的探討[J].山西農(nóng)經(jīng)，2015，（5）：37-38.

第5篇：農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社性質(zhì)范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；盈余分配；公共積累

農(nóng)民專業(yè)合作社的社員自愿出資加入合作社，成為合作社的一員，其主要動因是實現(xiàn)自我服務(wù)、獲得相應(yīng)的經(jīng)濟利益。盡管社員入社并非側(cè)重于追求投資收益的回報，但合作社在經(jīng)營中也會產(chǎn)生一定的盈余，這種盈余的分配是對社員直接實現(xiàn)經(jīng)濟利益需求的滿足。由于合作社不同于普通營利性企業(yè)，在盈余分配上也體現(xiàn)出了不同于普通營利性企業(yè)的特點。

    一、合作社[1]盈余的性質(zhì)及分配順序

    （一）合作社盈余的性質(zhì)

    農(nóng)民專業(yè)合作社在運營一段時間后會有一定營利（收益減去成本之后的剩余）。該營利一般不叫做“利潤”，而稱為“盈余”[2]，以區(qū)別于營利性企業(yè)。以色列學(xué)者也認為，合作社盈余不是利潤，因為合作社不同于私人企業(yè)，合作社的目標是保證社員以最低的成本獲得最佳的服務(wù)，而不是尋求盈余最大化，如果尋求盈余，它將增大社員與合作社交易的成本，從而降低了合作社向社員提供服務(wù)的質(zhì)量。盈余僅僅是維系合作社正常運轉(zhuǎn)的安全額度。{1}49，50

    從根本上講，合作社的大部分盈余產(chǎn)生于社員與合作社之間的交易，是參與交易的社員在與合作社的交易中所創(chuàng)造的，在合作社中，社員就是主要的“惠顧者”。這與營利性公司的利潤主要來自于股東之外的顧客是不同的?！皩τ诜?wù)性合作社而言，其年終按交易額（量）分配的盈余，實系當年來自社員‘多收’或‘少付’的價款，乃屬于社員儲蓄性質(zhì)?！眥2}147對此，有學(xué)者進一步解釋道，就消費合作社的盈余而言，其乃是社員的多付“價款”，也是合作社的“多收”。就生產(chǎn)合作社的盈余而言，它其實是社員“少收”的款項，也是合作社的“少付”款項。{3}148合作社“盈余”的性質(zhì)決定了它特定的分配方式。

    當然，合作社的盈余也有少部分來自與非社員的交易。合作社也可以與非社員進行交易，只不過這種交易一般受到限制。如美國聯(lián)邦《卡帕·沃爾斯坦德法》規(guī)定，合作社與非社員的交易額不得超過與社員的交易額。日本《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》規(guī)定，除特定情況外，非組合員在一個業(yè)務(wù)年度之內(nèi)利用組合業(yè)務(wù)的份量，不得超過組合員在該業(yè)務(wù)年度內(nèi)利用業(yè)務(wù)份量的1/5。其限制目的在于鼓勵社員利用合作社，防止合作社異化為普通營利性公司。在我國，有些合作社即通過價格差異吸引社員、限制非社員利用合作社。如筆者調(diào)研的北京市大興區(qū)慶各莊甘薯協(xié)會，在出售種苗時，對社員實行0．05元/棵的價格，對非社員則實行0．2元/棵的價格[3]。在這種措施下，欲獲得優(yōu)惠價格則需先取得社員資格。由于對于非社員利用合作社的種種限制，盡管合作社小部分盈余來自與非社員的交易，但該部分盈余不會占據(jù)主流地位，改變不了合作社盈余的性質(zhì)。

    （二）合作社盈余的分配順序

    合作社盈余分配涉及多方面利益。首先是社員利益，還包括合作社自身發(fā)展以及債權(quán)人利益等。所以合作社盈余分配也要兼顧這些方面。

    首先，合作社盈余在繳納稅款后，應(yīng)首先用于彌補虧損。合作社雖不像一般營利性公司那樣強調(diào)資本維持，但其存在和發(fā)展必須以一定的自有資本為前提。如果在彌補年度虧損之前進行其他分配，那么，必將導(dǎo)致合作社自有資本減少，直接影響合作社自身發(fā)展所需要的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時還會導(dǎo)致合作社償債能力下降，損害債權(quán)人及其他利害關(guān)系人的利益。

    第二，發(fā)放股息。合作社的股息發(fā)放與一般營利性公司的股金紅利的發(fā)放有所不同，后者性質(zhì)屬于剩余分配。而合作社股息由于受到“資本報酬有限”原則的限制，往往不是一種真正意義上的剩余分配。在西方，股息與貸款利息一樣被視為成本。有學(xué)者指出，合作社股金紅利是一種以“成本”形式存在的剩余。{4}175—177國際合作社聯(lián)盟大會在《關(guān)于合作社特征的聲明》也明確要求，股金紅利的分配應(yīng)當置于提取公積金之前。在我國農(nóng)業(yè)合作社實踐中，有的合作社即將股息列為成本，如山東省萊陽河洛奶牛養(yǎng)殖銷售服務(wù)合作社章程規(guī)定：“身份股只付利息，一般不高于銀行同期存款利率。股息列成本。”但更多的合作社還是將股息發(fā)放置于提取公積金后，甚至在按交易額（量）向社員返還盈余之后。本文認為，在我國農(nóng)村資金缺乏的實際情況下，股金對合作社來講是一種稀缺資源，合作社普遍存在融資難問題。即便并不將股息計入成本，也需要在盈余分配時，于提取公積金前派發(fā)，這樣應(yīng)有利于解決合作社資金緊張的問題。

    第三，提取公積金。公積金是指合作社為擴大合作社事業(yè)、彌補虧損以及轉(zhuǎn)增社員股金等目的而從合作社稅后盈余中提取的累計資金。公積金的重要意義在于一方面為合作社的進一步發(fā)展打下雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，另一方面通過彌補虧損保證合作社的償債能力，提高合作社信譽。根據(jù)學(xué)者對西方合作社的研究，公積金的提取比例主要取決于兩個因素：其一，社員維護其所在合作社生存和發(fā)展的需要程度，其二，合作社對其所需貨幣的供給狀況。{4}179我國《農(nóng)民專業(yè)合作社法》將是否提取公積金及如何確定提取比例的權(quán)利都賦予了合作社章程，由合作社自主決定。

    第四，提取公益金。公益金是根據(jù)法律或章程規(guī)定，從盈余中提取并用于合作社集體福利的款項。合作社公益金的主要用途是用于合作社社員的集體福利，如進行教育、培訓(xùn)等。我國《農(nóng)民專業(yè)合作社法》對此未做規(guī)定，本文認為屬于缺憾，因為這不利于合作社社員集體福利的提高和改善。

第6篇：農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社性質(zhì)范文

隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民收入的增加，中央農(nóng)機購置補貼政策的落實，農(nóng)民購置農(nóng)機的積極性不斷高漲，擁有各種農(nóng)機的農(nóng)民越來越多。農(nóng)民擁有單機數(shù)量增多雖然提高了機械化程度，但也出現(xiàn)了農(nóng)機利用率低，造成農(nóng)機具的利用率和經(jīng)濟效益不高，反過來又影響農(nóng)民購機的積極性現(xiàn)象的發(fā)生。而農(nóng)機專業(yè)合作社可以整合農(nóng)機資源，提高農(nóng)機利用率和經(jīng)濟效益。

農(nóng)機專業(yè)合作社可以根據(jù)農(nóng)作物成熟的先后，統(tǒng)籌安排，機動靈活，有組織地進行連片作業(yè)，提高農(nóng)機具的作業(yè)效率；組織開展跨區(qū)作業(yè)，從而拉長作業(yè)鏈條，延長作業(yè)時間，增加農(nóng)機具的收益；展服務(wù)領(lǐng)域，組織農(nóng)機開展運輸、維修、興修水利、鄉(xiāng)村道路建設(shè)等作業(yè)，拓寬合作社創(chuàng)收渠道，確保了農(nóng)業(yè)機械“買得起、用得好、有效益”。

2.農(nóng)機專業(yè)合作社是優(yōu)化農(nóng)機結(jié)構(gòu)的載體

對于千家萬戶的農(nóng)民來說，由于經(jīng)濟實力和田間作業(yè)需求等因素的制約，他們很難、也沒有必要同時擁有各種功能不同的農(nóng)機，大多數(shù)農(nóng)民都是單機作業(yè)。這就意味著機械生產(chǎn)集中在生產(chǎn)的某個環(huán)節(jié)，更多需要機械化作業(yè)的環(huán)節(jié)卻仍然花費大量的人工勞動去完成。農(nóng)業(yè)機械的不配套，直接影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化的實現(xiàn)，影響了勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益的提高。

農(nóng)機專業(yè)合作社可以把各種不同功能的單機和大中小型的農(nóng)機有機組合起來，實現(xiàn)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一安排，有效開展農(nóng)機耕、種、收全程機械化的服務(wù)。更為重要的是，農(nóng)機專業(yè)合作社能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化增長方式的轉(zhuǎn)變，即由過去主要側(cè)重于農(nóng)業(yè)機械保有量的增長轉(zhuǎn)變?yōu)椤傲俊焙汀百|(zhì)”的雙重提高；由側(cè)重于生產(chǎn)環(huán)節(jié)機械化轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程機械化；由側(cè)重于農(nóng)業(yè)機械動力增長轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)機具、配套農(nóng)具的增長。

3.農(nóng)機專業(yè)合作社是推廣應(yīng)用新機具、新技術(shù)的學(xué)校

新機具和新技術(shù)的推廣應(yīng)用，既是農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的內(nèi)在要求，又是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化的重要保障。而新機具和新技術(shù)的推廣和應(yīng)用，主要取決于農(nóng)民對新機具和新技術(shù)的認可和掌握程度。在這方面，農(nóng)機專業(yè)合作社可以發(fā)揮學(xué)校和實驗基地的作用。專業(yè)合作社可以利用縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)機培訓(xùn)機構(gòu)、農(nóng)機推廣部門及農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)人員，分期分批對社員和其他農(nóng)機戶開展新機具操作技術(shù)培訓(xùn)；合作社可以組織社員開展現(xiàn)場示范、現(xiàn)場學(xué)習(xí)，互相幫助，互相提高；專業(yè)合作社可以和生產(chǎn)廠家或科研機構(gòu)合作，通過研制開發(fā)或引進新機具、新技術(shù)、進行試驗、示范，推廣先進適用的新機具、新技術(shù)。

4.農(nóng)機專業(yè)合作社是實現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品全程機械化的龍頭

很多地區(qū)由于自然條件等因素的制約，農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的步伐一直都比較緩慢，由于個體農(nóng)民使用單機作業(yè)，機械化長期停留在某個生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，主要農(nóng)產(chǎn)品的全程機械化生產(chǎn)無法實現(xiàn)，綜合機械化水平不高。

隨著農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展和壯大，一方面，合作社整合農(nóng)機資源，優(yōu)化農(nóng)機結(jié)構(gòu)，能夠為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程機械化提供必要的機械裝備。另一方面，合作社推廣和應(yīng)用新機具、新技術(shù)，為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的全程機械化解決了技術(shù)上的難題。

5.農(nóng)機專業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)機械化資金投入的主體

第7篇：農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社性質(zhì)范文

農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑，具有廣闊的發(fā)展前景，在全面實行家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，農(nóng)民專業(yè)合作社不僅創(chuàng)新了農(nóng)村經(jīng)營管理體制，推進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，也是帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富的載體，是一種新的集體經(jīng)濟形式。

我區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社尚處于起步階段，它的存在與發(fā)展還很不成熟。從自身發(fā)展和外部環(huán)境來看，還存在許多困難和問題，具體表現(xiàn)為：

一、自身綜合實力不強

目前，全區(qū)現(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作社無論在規(guī)模、數(shù)量還是功能作用的發(fā)揮方面，仍處于低層次。一是規(guī)模小，經(jīng)濟實力弱，服務(wù)功能差。缺乏配套的收購場地、倉儲、冷庫及加工設(shè)備等硬件設(shè)施，只能出售初級產(chǎn)品，無任何產(chǎn)品附加值；二是缺少高素質(zhì)的帶頭人。從各地發(fā)展較好的農(nóng)民專業(yè)合作社來看，主要是有一個優(yōu)秀的懂經(jīng)營、善管理并有較高威望及組織協(xié)調(diào)能力，同時又有奉獻精神的帶頭人。現(xiàn)實農(nóng)村中，具備上述條件的帶頭人太少；三是產(chǎn)銷銜接不緊密。一般停留在產(chǎn)前的優(yōu)良種子提供、產(chǎn)中的技術(shù)服務(wù)，對于產(chǎn)后的銷售服務(wù)、市場開拓、產(chǎn)品加工、營銷策略等方面涉足太少。專業(yè)合作社與社員之間、與農(nóng)民之間，還沒有真正形成“風險共擔、利益共享”的關(guān)系；四是缺乏品牌培植意識。目前，區(qū)內(nèi)的專業(yè)合作社自身沒有統(tǒng)一的生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量標準，更談不上產(chǎn)品的商標注冊，也沒有積極申請省級以上無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色農(nóng)產(chǎn)品的認證工作，很難贏得市場信譽，加上廣告宣傳不到位，市場競爭力處于下風。

二、外部環(huán)境不適應(yīng)

一是思想認識不統(tǒng)一。一些農(nóng)村基層干部對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要性以及專業(yè)合作社在農(nóng)村工作中的地位作業(yè)還認識不足，甚至對專業(yè)合作社的概念都不清楚，誤認為搞合作經(jīng)營又回到過去計劃經(jīng)濟的老一套。因此沒有把農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)村改革和經(jīng)濟發(fā)展的一件大事來抓；二是扶持力度不夠。有關(guān)部門對農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)銷信息獲取、周轉(zhuǎn)資金信貸及專項資金補貼等職責不清、協(xié)調(diào)不夠，甚至互相推諉，影響了農(nóng)民辦社的積極性。

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是三農(nóng)工作的重要抓手。有關(guān)部門要認真履行職責，加強指導(dǎo)、扶持和服務(wù)，使我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社組織在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有長足的發(fā)展和進步，形成地方產(chǎn)業(yè)帶，帶動一方農(nóng)民走上共同致富的道路。為此，特提出如下建議：

一、政府各級組織特別是涉農(nóng)部門要多渠道、多形式的開展宣傳、學(xué)習(xí)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社在適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品市場化所起到的客觀作用，宣傳典型的成功經(jīng)驗，形成良好的社會輿論氛圍。要使農(nóng)民群眾清楚專業(yè)合作社的含義和性質(zhì)：在合作方式上，堅持實行統(tǒng)分結(jié)合，雙層經(jīng)營，不改變家庭承包經(jīng)營制度；在組織管理上，堅持自愿結(jié)合，民主辦社，任何組織不得干預(yù)合作社的正常經(jīng)營管理活動；在辦社宗旨上，對內(nèi)以服務(wù)為宗旨，對外以獲取最大利潤為目標；在利益分配上，讓合作社成員充分得到實惠，真正實現(xiàn)“利益共享、風險共擔”。

二、明確農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展原則。專業(yè)合作社的發(fā)展首先須有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。我區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，比如樟山鎮(zhèn)的牛皮、松籽；長塘鎮(zhèn)的空心菜籽；興橋鎮(zhèn)的黃牛；曲瀨鄉(xiāng)的花生、芝麻；禾埠鄉(xiāng)的餑芨、蓮藕等等。圍繞當?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)辦社，要有特色，突出一個“專”字。其次要根據(jù)當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，善于引導(dǎo)和依托農(nóng)村的種、養(yǎng)殖能人，在有關(guān)部門的指導(dǎo)、扶持下，帶動周邊群眾，走專業(yè)合作化道路。三是要堅持創(chuàng)辦條件，講究質(zhì)量，形成統(tǒng)一品牌和規(guī)模效應(yīng)，提高競爭功能。

第8篇：農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社性質(zhì)范文

1 以點帶面

2008年至今，全市以不同形式共舉辦農(nóng)民專業(yè)合作培訓(xùn)，培訓(xùn)人員 500人次，主要采取走出去和請進來的方法進行培訓(xùn)。走出去，就是組織有意辦社的人員實地參觀學(xué)習(xí)合作社的運作。同時邀請市農(nóng)經(jīng)站有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以及各縣合作社典型代表親臨云縣傳授合作社創(chuàng)辦和發(fā)展的經(jīng)驗，并在全 利用廣播、報刊進行多方面宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，通過典型示范推動云縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大。

2.機制推動

農(nóng)民專業(yè)合作社這一組織形式機制靈活，管理民主，與農(nóng)民利益聯(lián)系緊密，聚集各種資源發(fā)展優(yōu)勢突出等特點，被廣大農(nóng)民所認識和接受。農(nóng)民專業(yè)合作社以經(jīng)濟法人確定，給渴求富裕、希望發(fā)展的農(nóng)民以較好的時機，農(nóng)民以飽滿的熱情，迫切的希望興辦和參加合作社，是符合市場經(jīng)濟規(guī)律的必然反映。

3 協(xié)調(diào)發(fā)展

政府出臺政策為合作社發(fā)展保駕護航，工商部門簡化手續(xù)為合作社開辦變更提供方便。縣農(nóng)經(jīng)站組織培訓(xùn)，為合作社提供技術(shù)服務(wù)，財政部門撥付專項資金并為合作社提供擔保，信用社提供資金解決農(nóng)民無錢辦社貸款難問題。稅務(wù)、供銷、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、農(nóng)業(yè)等部門主動提供服務(wù)，形成了部門聯(lián)動、協(xié)作服務(wù)的局面。

二、主要特點

1 方式多元化。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的形式：一是純種植業(yè)農(nóng)民組成的合作社，主要由農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營大戶或農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)牽頭，與農(nóng)民合伙興辦合作社。二是村集體經(jīng)濟組織牽頭創(chuàng)辦的農(nóng)民合作組織。三是村組干部帶頭領(lǐng)辦的合作組織。四是農(nóng)民技術(shù)人才牽頭組織創(chuàng)辦的農(nóng)民合作組織。

2合作社組織建設(shè)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)化。大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社圍繞當?shù)匾研纬傻闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品開展專業(yè)性生產(chǎn)經(jīng)營活動。形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)化，有利促進“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”的發(fā)展，有利于農(nóng)業(yè)區(qū)域布局優(yōu)化調(diào)整和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3 合作開放化。近年來組建的農(nóng)民專業(yè)合作社打破農(nóng)村區(qū)域?qū)I(yè)等的局限，形成了跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨行業(yè)的合作社，消除了地方分割和行業(yè)、部門壟斷，實現(xiàn)了跨地區(qū)、跨行業(yè)的資源優(yōu)化配置。

三、發(fā)展中存在的問題

1發(fā)展不平衡。 一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不平衡。從總體情況看，愛華鎮(zhèn)、茶房鄉(xiāng)、涌寶鎮(zhèn)、幸福鎮(zhèn)、曉街鄉(xiāng)發(fā)展相對較快，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展十分緩慢。二是運作質(zhì)量差，第一產(chǎn)業(yè)比重大。全市合作社運行質(zhì)量和發(fā)展水平較高的少，而大部分發(fā)展滯后門圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品建立的合作社比重大，占90%以上，而二三產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展較少。三是合作社組建規(guī)模不平衡。相對大的規(guī)模型合作社比較少，僅占總數(shù)的2%.而絕大多數(shù)合作社社員出資額小，合作領(lǐng)域?qū)?，服?wù)功能弱，輻射帶動力不強。

2自身建設(shè)不規(guī)范。一是決策機制不規(guī)范。發(fā)起人既是社長又是理事長，一人控制合作社，決策不民主，合作社社員難以參與決策和管理，合作社缺乏凝聚力。二是利益分配機制不規(guī)范。沒有利潤返還機制和必要的監(jiān)督機制，利益聯(lián)合機制不完善，沒有形成“利益共享，風險共擔”的緊密型利益共同體。三是管理機制不規(guī)范。有的合作社章程、理事會制度、監(jiān)事會制度、財務(wù)管理制度雖然建立，但大部分都不按照規(guī)章制度運行，有的合作社僅是為申報項目和貸款而建立，導(dǎo)致合作社辦社宗旨與實際操作兩個樣，隨意性較大。四是實力不強，帶動力弱?，F(xiàn)有合作社總體規(guī)模小。大部分合作社社員人數(shù)20人，多數(shù)在村組或本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)組建，服務(wù)功能較弱，組織化程度較低，帶動力有限。五是產(chǎn)品單一。全縣的農(nóng)民專業(yè)合作社是以生產(chǎn)單一的農(nóng)產(chǎn)品為主，受自然因素、市場因素影響較大，抗風險能力較弱，對農(nóng)民缺乏足夠吸引力。六是技術(shù)和信息服務(wù)手段落后，和社員的聯(lián)系比較松散，對農(nóng)戶的帶動力弱。

3 人才、技術(shù)、信息缺乏。一是各部門缺乏懂農(nóng)民專業(yè)合作社知識的專業(yè)人才，合作社缺乏有實踐經(jīng)驗、合作理念和掌握市場信息的帶頭人，農(nóng)民缺乏合作意識。二是合作社的產(chǎn)品為農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品，標準化、規(guī)范化生產(chǎn)程度低，科技含量不高，難以深度開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品的附加值。三是由于思想保守，合作社之間的信息交流較少，供求信息渠道比較單一，影響市場的進一步擴大。

4 缺乏發(fā)展資金。農(nóng)民專業(yè)合作社大部分處于發(fā)展的初級階段，自我積累不足，資產(chǎn)規(guī)模小，絕大多數(shù)沒有抵押物，貸款困難，從而嚴重制約農(nóng)民專業(yè)合作社開展擴大再生產(chǎn)。

四、幾點建議

1 領(lǐng)導(dǎo)重視。統(tǒng)籌兼顧，總攬全局，促進地區(qū)產(chǎn)業(yè)的均衡有序發(fā)展。同時要重點突出培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)特色的農(nóng)民專業(yè)合作社和著力扶持新興領(lǐng)域有發(fā)展?jié)摿Α⑹袌銮熬翱捎^的農(nóng)民專業(yè)合作社。

2 加強指導(dǎo)和監(jiān)督。按照“積極扶持、正確引導(dǎo)、規(guī)范管理、逐步完善”的總體思路，農(nóng)民專業(yè)合作社主管部門要加強對合作社規(guī)范性建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督，以規(guī)范化建設(shè)為突破口，以全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平為目標，建管齊下，質(zhì)量并重，積極推進農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)。協(xié)助建立健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，實行社務(wù)公開、財務(wù)公開。

3 建立農(nóng)業(yè)信息平臺。充分利用農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)和管理職能，牽線搭橋，使 農(nóng)民專業(yè)合作社形成聯(lián)合，與外地同產(chǎn)業(yè)合作社結(jié)成對子，壯大內(nèi)部生產(chǎn)規(guī)模和實力，延伸外部產(chǎn)業(yè)鏈條，進一步增加產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵和產(chǎn)值，同時引進懂管理的技術(shù)人員定期授課，加強農(nóng)產(chǎn)品科技成果的轉(zhuǎn)化。

4整合支農(nóng)資金，擴大融資渠道。首先按照“用途不改，集中使用”的原則，要在每年用于農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等各項涉農(nóng)專項資金中劃撥出一部分，專用于扶持典型農(nóng)民專業(yè)合作社擴大生產(chǎn)經(jīng)營。其次要建立健全農(nóng)民專業(yè)合作社與信用社信息溝通機制和長效管理機制，信用社要給予合作社信貸傾斜。

5.做好協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。農(nóng)業(yè)農(nóng)經(jīng)部門面對農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的新任務(wù)，協(xié)助農(nóng)民專業(yè)合作社自上而下建立一套具可操作性管理機制，以便更好地為合作社提業(yè)定位、經(jīng)營策略、管理技術(shù)等方面的具體指導(dǎo)。同時要理順農(nóng)經(jīng)部門體制，將事業(yè)性質(zhì)單位調(diào)整為行政單位，確保有效指導(dǎo)和管理農(nóng)民專業(yè)合作社。

第9篇：農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社性質(zhì)范文

一、目前農(nóng)民專業(yè)合作社稅收管理存在的問題

1.納稅主體規(guī)范登記難。農(nóng)民成立專業(yè)合作社大多以村為單位，由村干部帶頭組織幾戶農(nóng)戶成立，或者是幾戶農(nóng)戶根據(jù)臨時需要自發(fā)組成，組織不嚴密，機構(gòu)比較松散，缺乏依法合作的意識，缺乏長期發(fā)展的規(guī)劃。目前，農(nóng)民對合作社應(yīng)承擔的稅收義務(wù)沒有清楚認識，許多人誤以為合作社與稅收無關(guān)、不需辦理稅務(wù)登記和納稅申報。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有相當一部分合作社未及時到主管稅務(wù)機關(guān)辦理稅務(wù)登記，處于無證經(jīng)營的狀態(tài)，不利于稅務(wù)部門進行管理。工商部門對合作社的單位性質(zhì)、登記注冊類型等沒有明確；而稅務(wù)登記表格只有企業(yè)和個體兩種樣式，還沒有專門的農(nóng)民專業(yè)合作社法人登記表格，稅務(wù)登記表中的單位性質(zhì)、登記注冊類型、證照名稱等無法和營業(yè)執(zhí)照中的內(nèi)容相對應(yīng)，這給規(guī)范稅務(wù)登記帶來了難題。其中一些合作社辦理稅務(wù)登記是為了在銀行開設(shè)賬戶，爭取國家扶持資金，在辦證后根本不進行納稅申報，這也影響到稅務(wù)部門的后續(xù)跟蹤管理。

2.建賬建制規(guī)范核算難。多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社賬簿設(shè)置簡單，另外還有部分沒有會計、沒有設(shè)置賬簿，會計核算非常不規(guī)范、不準確。相當一部分的賬簿難以準確反映應(yīng)稅項目和免稅項目、應(yīng)稅收入和免稅收入。由于相關(guān)憑證不合法，也無法確認收入和費用的真實性和合法性。不少合作社不能按稅法規(guī)定按時申報，存在申報數(shù)據(jù)不真實的情況，長期零申報的戶數(shù)也很多。

3.稅收執(zhí)法管理到位難。目前，現(xiàn)行農(nóng)民專業(yè)合作社稅收政策主要是財稅(2008)81號文件的規(guī)定及有關(guān)農(nóng)業(yè)的政策條文，對農(nóng)民專業(yè)合作社的稅收管理，在程序和辦法還不全面、不完善、不系統(tǒng)，尤其是面對這一新生事物，稅務(wù)部門的工作人員普遍對農(nóng)民專業(yè)合作社的稅收優(yōu)惠政策研究、理解不夠，存在著政策執(zhí)行難以操作的問題。在稅收征管的程序針對其特殊情況的相關(guān)規(guī)定的修正嚴重滯后，至今沒有具體詳細的規(guī)定出臺和成型的管理經(jīng)驗，這使得稅收管理無章可循。代開發(fā)票管理也存在較大風險，以農(nóng)民個人名義在當?shù)卮逦瘯暾堥_具自產(chǎn)自銷證明，直接到稅務(wù)部門申請代開免稅農(nóng)產(chǎn)品發(fā)票的現(xiàn)象時有發(fā)生，自產(chǎn)自銷證明的真實性無法準確核實。農(nóng)村分局由于人手少、管戶多、任務(wù)重，容易造成稅收管理盲區(qū)。對合作社納稅戶的日常監(jiān)管也大多限于催報催繳，而信息采集、納稅評估、日常監(jiān)管等一些監(jiān)控手段往往不能得到有效落實。

4.稅收優(yōu)惠認定落實難。2008年財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)稅收政策的通知》，明確了農(nóng)民專業(yè)合作社可享受的稅收優(yōu)惠政策。從2008年7月1日起，對農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅；增值稅一般納稅人從農(nóng)民專業(yè)合作社購進的免稅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，可按13％的扣除率計算抵扣增值稅進項稅額；對農(nóng)民專業(yè)合作社向本社成員銷售的農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機，免征增值稅；對農(nóng)民專業(yè)合作社與本社成員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購銷合同，免征印花稅。但是在實際操作過程中，稅務(wù)部門對優(yōu)惠政策的執(zhí)行、資格認定和稅源管理上缺乏相應(yīng)的措施和辦法。農(nóng)民專業(yè)合作社是一個特殊的經(jīng)濟體，農(nóng)民專業(yè)合作社向工商行政管理部門申請登記，取得營業(yè)執(zhí)照，成為一個獨立的經(jīng)濟組織，但是，社內(nèi)企業(yè)成員也是一個獨立的經(jīng)濟組織，不能把農(nóng)民專業(yè)合作社與其成員混為一談。因此，國家對農(nóng)民專業(yè)合作社稅收優(yōu)惠政策，社內(nèi)企業(yè)成員不能套用。如何使農(nóng)民正確認識優(yōu)惠政策也是個難題，部分納稅人認為“免稅產(chǎn)品申報不申報無所謂”，有的認為由于農(nóng)民專業(yè)合作社主要從事農(nóng)產(chǎn)品的種植或養(yǎng)殖，同時因為大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品在增值稅及所得稅上均享受一定的優(yōu)惠，所以錯誤地認為農(nóng)民專業(yè)合作社的所有經(jīng)營收入都免稅，形成“反正免稅申不申報無所謂”的認識；有的對國家的農(nóng)業(yè)扶持政策心存顧慮。認為現(xiàn)在國家是對農(nóng)產(chǎn)品免稅，不知道何時這一政策可能就會取消，現(xiàn)在如實申報了，可能會導(dǎo)致將來多繳稅，由此造成了不申報或少申報的現(xiàn)象。

二、改進農(nóng)民專業(yè)合作社稅收管理的對策

1.強化戶籍管理和稅務(wù)登記。通過定期比對工商部門、技術(shù)監(jiān)督等部門的外部信息，將已注冊的限期辦理稅務(wù)登記，納入正常稅收管理；核查合作社辦理或變更登記情況，對初次辦理稅務(wù)登記的，必須認真審核注冊資料，重點了解經(jīng)營范圍、經(jīng)濟規(guī)模、經(jīng)營方式、組織結(jié)構(gòu)和成員構(gòu)成的真實情況，據(jù)以實行分類管理，認真核定應(yīng)納稅種和征收方式。

2.強化政策宣傳和納稅輔導(dǎo)。我們的稅法宣傳存在著對已登記的納稅人宣傳得多，對未登記或新登記納稅人宣傳得少；城市里宣傳得多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村宣傳得少等現(xiàn)象，所以應(yīng)該通過開拓稅收宣傳渠道，擴大稅收宣傳面，向農(nóng)村傾斜，引導(dǎo)廣大農(nóng)民樹立正確的依法納稅意識。要有針對性地對本區(qū)域農(nóng)民專業(yè)合作社開展辦稅輔導(dǎo)，解答有關(guān)合作社涉稅規(guī)定的咨詢，一次性告知辦理發(fā)票領(lǐng)購、享受稅收減免所需資料、辦理流程等，對符合政策規(guī)定的合作社輔導(dǎo)其辦理減免稅手續(xù)，為農(nóng)民提供便捷、高效的服務(wù)。要從農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)銷售的實際情況出發(fā)，注意區(qū)分季節(jié)性、臨時性生產(chǎn)銷售行為和不間斷、經(jīng)常性生產(chǎn)銷售行為。針對合作社成員的文化水平較低、財務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱的實際，建議由政府有關(guān)主管部門出面，與會計師事務(wù)所、稅務(wù)師機構(gòu)所等社會中介機構(gòu)進行協(xié)商，統(tǒng)一按較低的資費標準，由社會中介機構(gòu)合作社財務(wù)管理基礎(chǔ)性工作，推進規(guī)范的財務(wù)、稅收核算。要按照法律規(guī)定設(shè)置成員交易管理臺賬，以合法有效的憑證如實核算，區(qū)別不同的交易方式進行分別核算，社內(nèi)交易和社外交易分別核算，自產(chǎn)產(chǎn)品和成員產(chǎn)品、非成員產(chǎn)品分別核算，應(yīng)稅收入和免稅收入分別核算，做到會計核算規(guī)范、完整、合法、準確。

3.強化稅收征管和稅源監(jiān)控。農(nóng)民專業(yè)合作社既可以收購其成員和非成員的產(chǎn)品對外銷售，又可以向其成員和非成員