農(nóng)村土地征地政策精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村土地征地政策范文

國土部將組織全國調(diào)研

近日,本報連續(xù)報道了,在開展農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設用地增加掛鉤試點的過程中,有些地方發(fā)生了違背農(nóng)民意愿,強迫農(nóng)民上樓的情況。

10日舉行的國務院常務會議稱,近年來,一些地方開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點,對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮了積極作用,但也出現(xiàn)違背農(nóng)民意愿強拆強建,侵害農(nóng)民利益等問題。

在前日召開的國土部會議上表示,農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作,總體形勢和方向是正確的,但將立即著手修改相關文件,將維護農(nóng)民合法權益放在首位,明確提出在實施過程中允許做什么,禁止做什么,需要注意什么;其次,做好服務和監(jiān)管工作,盡快投入使用信息監(jiān)管系統(tǒng),并提早準備配套政策。

同時,國土部也將立即啟動面上調(diào)研和典型調(diào)研工作,全面掌握了解動態(tài)。

專家建議賦予農(nóng)民否決權

第2篇：農(nóng)村土地征地政策范文

【關鍵詞】農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；政策建議

0.引言

隨著我國經(jīng)濟與社會的發(fā)展，我國相繼出臺了有關的政策方案，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的新經(jīng)濟形式逐漸產(chǎn)生，并不斷推進我國土地向集約化經(jīng)濟發(fā)展?？茖W合理的土地流轉(zhuǎn)能夠為農(nóng)民帶來經(jīng)濟利益，有利于我國社會新農(nóng)村的建設。

1.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題

1.1對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的認識不夠

對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的認識不到位主要有三個方面：其一，農(nóng)民小農(nóng)經(jīng)濟思想較深。部分農(nóng)民受傳統(tǒng)思想的影響，對土地所有權比較重視，即使外出務工也不愿轉(zhuǎn)讓土地。另一方面，國家出臺相關政策，農(nóng)業(yè)稅全免，鼓勵農(nóng)民務農(nóng)，以致部分農(nóng)民不愿轉(zhuǎn)出土地。其二，農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)政策不夠了解。有少數(shù)農(nóng)民擔心政府會收回土地承包權，對土地流轉(zhuǎn)政策不夠清楚了解[1]。其三，政府基層不夠重視農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。部分基層工作人員不夠了解土地流轉(zhuǎn)的相關法律法規(guī)、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)出現(xiàn)的問題等，對土地流轉(zhuǎn)的宣傳力度不夠，未能有效地引導土地流轉(zhuǎn)，導致土地流轉(zhuǎn)缺少管理與監(jiān)督。

1.2農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的保障機制不完善

我國社會保障體系不夠全面，部分農(nóng)村地區(qū)未建立社會保障機制，對農(nóng)民的土地轉(zhuǎn)讓無法給予充分的社會保障。農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的態(tài)度比較謹慎，同時普遍認為土地有增值與穩(wěn)定發(fā)展的空間，導致不愿轉(zhuǎn)出土地。另一方面，農(nóng)民的利益得不到充分的保障。少數(shù)地區(qū)通過利用土地流轉(zhuǎn)來增加收入以及干部福利，甚至用行政手段干預土地流轉(zhuǎn)。同時，業(yè)主由于投資失敗以及市場發(fā)生變化等因素的影響，無法及時兌現(xiàn)農(nóng)民租金，農(nóng)民的收益就無法得到保證。土地流轉(zhuǎn)收益沒有增長機制，在流轉(zhuǎn)合約上，農(nóng)民的收益是固定的，流轉(zhuǎn)期間不會再次調(diào)整租金，農(nóng)民的收益無法隨著經(jīng)濟的增長而增加。

1.3土地流轉(zhuǎn)市場不完善

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的特殊性直接影響到土地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)展，然而土地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)展狀況對農(nóng)村土地資源的配置有重大的影響。目前我國土地流轉(zhuǎn)市場出現(xiàn)的問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面中。其一，農(nóng)村土地價格機制不夠完善。價格機制主要包括價格運行機制、價格調(diào)控機制以及價格形成機制。在土地價格形成機制中，土地流轉(zhuǎn)價格能夠體現(xiàn)農(nóng)民土地承包權的經(jīng)營權益，由于我國整體否定土地是商品，將土地所有權與地租、價格以及價值區(qū)分開來，使得土地流轉(zhuǎn)價格無法反應其真實價格，在土地流轉(zhuǎn)中形成的價格不利于土地流轉(zhuǎn)市場的健康發(fā)展。在土地價格運行機制當中，我國土地流轉(zhuǎn)價格不規(guī)范，其應由地租、供求關系以及稅費共同決定的，由于農(nóng)業(yè)稅費已經(jīng)取消，目前我國土地流轉(zhuǎn)價格就由地租和供求關系來決定。地租由于受到行政地租以及權利地租的影響，土地的價格制定無法符合供求關系的需求，造成土地價格比較混亂，使得土地市場無法均衡、平穩(wěn)的發(fā)展。在土地價格調(diào)控方面，政府部門沒有對土地價格進行適當?shù)卣{(diào)控、引導以及管理[2]。使得土地價格市場比較混亂，造成農(nóng)民土地收益的損失。其二，沒有完善的交易中介服務組織。中介服務組織主要是解決土地糾紛事件，大多組織信息體制不健全，服務功能不夠完善，造成土地流轉(zhuǎn)雙方對土地流轉(zhuǎn)的信息不夠了解，容易造成土地流轉(zhuǎn)效益不高以及流轉(zhuǎn)規(guī)模不大的影響。其三，土地分配機制不夠合理。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、土地流轉(zhuǎn)雙方三者的土地收益分配有失公平，配置不均衡。

2.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策

2.1加強對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的認識

在土地流轉(zhuǎn)的過程中，要改變思想觀念，加大對土地流轉(zhuǎn)的宣傳力度，例如利用廣播、網(wǎng)絡以及電視等各種傳播媒介進行宣傳，消除傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟思想觀念。確保土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)民帶來有效的收益。對廣大基層干部以及農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)相關知識教育，加大對土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)知識的教育，加強對土地流轉(zhuǎn)的了解。

2.2完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場機制

完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場機制就要加強以下三方面的機制建設。首先，要加強土地流轉(zhuǎn)價格機制的建設[3]。土地流轉(zhuǎn)價格即市場價格，供求雙方通過自身利益達成的交易價格。合理的土地流轉(zhuǎn)價格有利于供求雙方獲得合理的土地收益，在農(nóng)村土地的有效利用上能夠發(fā)揮出最大作用。完整的土地價格機制有以下幾個方面的要求，詳情請見圖1所示：

圖1 完整的土地流轉(zhuǎn)價格機制

其一，完善土地流轉(zhuǎn)價格機制。相關部門要加強土地管理，詳細記錄土地交易情況，對各種土地檔案資料以及土地流轉(zhuǎn)交易情況進行整理，為農(nóng)村土地管理以及土地流轉(zhuǎn)市場提供有利的數(shù)據(jù)依據(jù)。對不同等級的土地進行分級管理，發(fā)揮土地的最大經(jīng)濟效益。需要建立土地流轉(zhuǎn)交易信息平臺，為土地流轉(zhuǎn)雙方提供充分的土地流轉(zhuǎn)信息，促進土地流轉(zhuǎn)的公平交易，保障土地流轉(zhuǎn)雙方的權益。其二，對土地流轉(zhuǎn)價格機制的主體要明確。在土地流轉(zhuǎn)中，允許農(nóng)民根據(jù)市場價格確定土地流轉(zhuǎn)價格，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價格不能低于最低保護價。由市場機制來規(guī)定土地價格，促使土地流轉(zhuǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展，明確價格機制的主體是市場。其三，政府部門應完善土地價格調(diào)控機制。發(fā)揮土地調(diào)控的功能，就要對資源進行合理的配置，分配好土地流轉(zhuǎn)雙方以及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織三方的收益。利用土地價格市場調(diào)控機制確保市場的穩(wěn)定發(fā)展。

2.3建立健全社會保障機制

政府應完善社會保障機制，尤其要建立農(nóng)業(yè)風險保障機制，加強對農(nóng)業(yè)基礎設施建設，加大開發(fā)土地力度以及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度。在氣象、作物病蟲害、畜禽疾病以及市場信息風險等進行預測預報。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件方面，要加強對道路、電力以及水利方面進行改善，為土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營提供有利的條件。出臺相關政策，保護農(nóng)民土地收益的經(jīng)營權利。在農(nóng)村地區(qū)建立社會保障機制并完善，在土地流轉(zhuǎn)的過程中確保土地雙方的合法利益。

3.總結

隨著我國社會主義新農(nóng)村的建設發(fā)展，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)成為一種新型的土地經(jīng)營模式，目前我國的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還存在一定的問題，針對這些問題進行改善，能夠有效地促進新農(nóng)村建設的進程，充分利用土地資源，對我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展也有促進作用，也有利于農(nóng)民生活水平的提高。

【參考文獻】

[1]陳衛(wèi)平，郭定文.農(nóng)戶承包土地流轉(zhuǎn)問題探析[J].經(jīng)濟問題探索，2010，12（1）：23.

第3篇：農(nóng)村土地征地政策范文

【關鍵詞】土地流轉(zhuǎn)；執(zhí)行力；調(diào)查報告

為了解當前農(nóng)村土地政策的執(zhí)行力狀況，筆者于2015年7月13日到9月1日在河南省某地進行了歷時近兩個月的調(diào)查。課題組對調(diào)查問卷和訪談提綱進行了深入的探討，在專業(yè)老師的指導下，結合試調(diào)查的反饋結果定稿，最終敲定調(diào)查問卷的問題設計與問卷結構的安排。本次調(diào)查采取問卷調(diào)查和訪談相結合的方法，以求客觀、全面的反映河南省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策執(zhí)行力的現(xiàn)狀。筆者需求選取了15個行政村和5個自然村，每個村做25份調(diào)查問卷，共計500份。在調(diào)查中又選取了具有代表性的兩戶村民做深入的訪談。調(diào)查和訪談的對象主要是普通村民，也涉及少量的村干部。此外，調(diào)查組還要求調(diào)查人員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責干部進行訪談，以從政策層面了解目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策執(zhí)行力背景。通過調(diào)查，課題組共回收有效問卷500 份、訪談記錄 2份、土地承包合同書2份。課題組在對調(diào)查問卷進行整理后，將有效數(shù)據(jù)輸入專門制作的問卷統(tǒng)計軟件中進行數(shù)據(jù)處理并得出統(tǒng)計結果。

**縣為農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)耕收入是農(nóng)民主要的收入來源，而每戶可承包使用的耕地面積直接決定農(nóng)耕收入的多少。在問及“您家平均每口人有多少畝地”的時候，有232人回答平均有1-2畝，占總調(diào)查人數(shù)的46.4%，所占比例最大；回答平均有2-3畝的有141人，占總調(diào)查人數(shù)的28.2%；回答平均有0-1畝的有83人，所占比例為16.6%；而所占比重最少的為3畝以上，占8.8%?！捌骄慨€地的年純收入為多少元”這個問題一共有311人作答，有71.7%的人回答自家耕地每畝的年純收入為800-1600元，有22.19%的人回答是1600-2400元，有5.14%的人回答是0-800元，還有0.96%的人回答是2400元以上。就所調(diào)查的平均情況而言，農(nóng)耕收入能保證供給一個家庭最基本的消費支出，耕地為農(nóng)民提供了保障功能。當問到“您對目前我國的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策了解嗎”，共有500人回答，回答非常了解的占8.4%，基本了解的人占68.8%，不了解的占22.8%。調(diào)查小組在調(diào)查的過程中對所占比例最大、對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策基本了解的人進行了進一步的問詢，這類人回答如是：只知道國家允許農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，具體怎樣流轉(zhuǎn)就不知道了。通過對這二組數(shù)據(jù)的分析我們可以看到，大部分農(nóng)民對目前我國的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策還是比較滿意的，同時也認為此政策的執(zhí)行情況良好，此政策能滿足農(nóng)民對耕地的需求，保障農(nóng)民基本的生活。

從以上調(diào)查數(shù)字我們可以看到，河南省某地的土地流轉(zhuǎn)政策執(zhí)行情況基本還是令人滿意的，下面筆者主要從農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)的方式和程序、流轉(zhuǎn)面積與流轉(zhuǎn)耕地特征、流轉(zhuǎn)后農(nóng)民的收入與流轉(zhuǎn)土地的用途、流轉(zhuǎn)期限與合同的簽訂情況四個方面進一步剖析其執(zhí)行情況。

一、流轉(zhuǎn)方式與程序

《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定“通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)”。調(diào)查組對農(nóng)民會選擇怎樣的流轉(zhuǎn)方式進行調(diào)查，結果顯示，73.1%的人會選擇交由同村人耕種，65.4%的人會選擇交給親友耕種，22.1%的人會選擇托管，33.7%的人選擇交給種地大戶耕種，2.9%選擇讓從事畜牧業(yè)的人使用，僅0.96%選擇讓從事非農(nóng)業(yè)者使用，還有1.9%選擇其他。這充分說明，農(nóng)民還是比較熱衷于期限短、流轉(zhuǎn)面積少、流轉(zhuǎn)對象為熟人的傳統(tǒng)流轉(zhuǎn)方式。就流轉(zhuǎn)程序而言，流轉(zhuǎn)方式的不同在極大程度上就決定了流轉(zhuǎn)程序的不同。

二、流轉(zhuǎn)面積與流轉(zhuǎn)耕地特征

農(nóng)業(yè)部部長韓長賦指出，截止到2014年底，全國家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積4.03億畝，比2013年增長18.3%，流轉(zhuǎn)面積占家庭承包經(jīng)營耕地面積的30.4%。據(jù)河南該省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前河南省流轉(zhuǎn)總面積3393萬畝，占家庭承包經(jīng)營土地的34.8%。調(diào)研組可以通過政府統(tǒng)計的大數(shù)據(jù)，就農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積得到具體數(shù)據(jù)，了解目前我國農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)狀況。故而本次調(diào)研問卷設計者從政策的客體――農(nóng)民角度出發(fā)，設計了“您家的土地有無流轉(zhuǎn)（包括轉(zhuǎn)入與轉(zhuǎn)出）”這一問題，以探究人數(shù)的比例情況。其中回答有流轉(zhuǎn)的有189人，占37.8%，沒有流轉(zhuǎn)的有311人，占62.2%。此比例與筆者搜集到的國家與河南省農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)面積占家庭承包經(jīng)營耕地面積的比重相差不大。

三、流轉(zhuǎn)后農(nóng)民的收入與流轉(zhuǎn)土地的用途

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是為了創(chuàng)新土地經(jīng)營方式，便利土地規(guī)模化、集約化經(jīng)營，節(jié)省人力資本的投入，整合社會人力資源，以達到提高農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活，進而促進整個社會的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，流轉(zhuǎn)后有17.44%的農(nóng)民生活質(zhì)量得到大幅度提高，有69.77%的農(nóng)民生活質(zhì)量有所提高，只有9.3%的農(nóng)民認為土地流轉(zhuǎn)后生活基本不變，另有3.49%的農(nóng)民認為生活質(zhì)量下降。通過數(shù)據(jù)我們可以看到，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策實施后的效果還是非常好的，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后絕大部分農(nóng)民的收入得到提高，生活質(zhì)量得以改善。那么，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后其用途是什么呢？通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，有81.4%的人會使用流轉(zhuǎn)后的土地種植農(nóng)作物和經(jīng)濟作物，有13.95%的人會發(fā)展畜牧業(yè)，還有4.65%的人會建廠等發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

四、流轉(zhuǎn)期限與合同的簽訂情況

流轉(zhuǎn)期限的長短直接決定了種植流轉(zhuǎn)土地的單位和個人對流轉(zhuǎn)土地的使用規(guī)劃與投入情況。根據(jù)調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，流轉(zhuǎn)合同的簽訂情況與流轉(zhuǎn)期限的長短呈正相關關系，流轉(zhuǎn)期限越長，流轉(zhuǎn)合同的簽訂也就越多。流轉(zhuǎn)合同簽訂情況更與土地流轉(zhuǎn)接受對象有直接關系，據(jù)我們調(diào)查，只要是單位接受流轉(zhuǎn)土地，都簽訂有流轉(zhuǎn)合同，而農(nóng)戶個人承接流轉(zhuǎn)土地，絕大部分只是口頭協(xié)議。根據(jù)我們的調(diào)查，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，只有36.54%的農(nóng)戶簽有流轉(zhuǎn)合同，占63.46%的農(nóng)戶是沒有簽訂流轉(zhuǎn)合同的。

第4篇：農(nóng)村土地征地政策范文

農(nóng)村土地綜合整治是新一輪土地利用總體規(guī)劃中的重要內(nèi)容，是未來一個時期

國土資源管理的重要工作，關系到新一輪土地利用總體規(guī)劃中耕地保護、城鄉(xiāng)建設用地布局

優(yōu)化及規(guī)模控制、耕地占補平衡等規(guī)劃目標的實現(xiàn)，本文結合金華市土地利用現(xiàn)狀和農(nóng)村土

地整治（開發(fā)整理復墾）工作的情況，闡述了金華市開展農(nóng)村土地綜合整治存在的問題并提

出了若干建議和對策。

關鍵詞

農(nóng)村；土地整治；問題；對策

中圖分類號：D267.2文獻標識碼：A

1111

金華市開展農(nóng)村土地綜合整治現(xiàn)狀情況

1111.1.1.1.1

農(nóng)村土地綜合整治的內(nèi)容

農(nóng)村土地綜合整治是按照“耕地占補平衡有良方、土地節(jié)約集約有增量、農(nóng)民安居樂

業(yè)有保障、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展有希望”的總體目標[1],對農(nóng)村地區(qū)低效和不合理利用的田、水、

路、林、村進行綜合整治，提高土地利用率和產(chǎn)出率的土地利用活動，包括農(nóng)用地、建設用

地和未利用地整治。

1.2農(nóng)村土地綜合整治的必要性

開展農(nóng)村土地綜合整治（土地開發(fā)整理復墾）是土地集約利用的現(xiàn)實需求。金華市地

處浙江省中部，全市土地面積10941平方公里，轄9個縣（市、區(qū)），總人口463.68萬人，

人均耕地0.75畝，大大低于全國的水平，再加上近幾年，高速公路、鐵路等重大基礎設施

的興建，使原本人多地少的矛盾更為突出，要滿足全市經(jīng)濟社會發(fā)展需要，又要保護好耕地

資源，只有大力開展農(nóng)村土地綜合整治，開發(fā)土地資源，通過整治提高集約用地水平，進一

步優(yōu)化我市農(nóng)村土地資源配置，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

1.1.1.1.3333

金華市農(nóng)村居民點整治復墾潛力分析

農(nóng)村土地綜合整治的重點、難點是農(nóng)村居民點的整治復墾，有必要對金華市農(nóng)村居民

點整治復墾潛力進行評估分析，金華市農(nóng)村居民點整治復墾潛力預測分析見下表。

-2-

金華市農(nóng)村居民點整治復墾潛力預測表

單位：萬人、hm2、m2

縣（市、區(qū)）

2010年農(nóng)村

居民點面積

農(nóng)業(yè)人口

2010年末人

均農(nóng)居點面

積

規(guī)劃2020年

農(nóng)村人均建

設用地標準

2011-2020年

可復墾農(nóng)村

居民點潛力

婺城區(qū)5331.6833.24160.38140678

金東區(qū)3966.3227.63143.56130375

義烏市5311.9650.16105.9195547

東陽市7756.0666.93115.88105728

永康市6683.746.81142.77130598

蘭溪市7742.3953.09145.82130840

浦江縣3249.6831.95101.7095214

武義縣4829.4828.21171.23140881

磐安縣1964.3118.04108.8898196

合計46835.58356.07131.53/5056

從表中數(shù)據(jù)看，全市2010年末農(nóng)村居民點面積46835.58hm2，農(nóng)業(yè)人口約356.07萬人，

農(nóng)村人均建設用地面積131.53m2，按照新一輪土地利用總體規(guī)劃農(nóng)村人均建設用地指標，預

測2011-2020年全市可通過農(nóng)村點建設用地整治復墾，可減少建設用地5056hm2，農(nóng)村居民

點整治復墾還有一定潛力。

2222

金華市開展農(nóng)村土地綜合整治存在的問題

2.12.12.12.1

投資巨大資金籌集難

農(nóng)村土地綜合整治是全域規(guī)劃、全域整治，包括了開發(fā)未利用地，整理農(nóng)用地、復墾

建設用地、安置農(nóng)民新村建設、配套基礎設施等諸多內(nèi)容，實施周期一般2-3年，需要投入

的巨額資金，可以說資金能否落實，籌資渠道是否穩(wěn)定，是農(nóng)村土地綜合整治順利進行的基

本保障。資金籌措主要由各級政府財政補貼和農(nóng)民村集體自籌。眾所周知，農(nóng)村集體與農(nóng)民

經(jīng)濟能力較弱，巨大的資金靠財政貼對經(jīng)濟相對發(fā)達縣（市、區(qū)）財政來說壓力不小更何況

經(jīng)濟欠發(fā)達縣（市、區(qū)），農(nóng)村土地綜合整治是一項新的工作要長期運轉(zhuǎn)，如何籌集足夠的

資金問題不容回避。

-3-

2.22.22.22.2

農(nóng)民思想工作難做

農(nóng)村土地綜合整治涉無論是以田、水、路林為重點農(nóng)用地整治還是以房村為重點村莊整

治，農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)要素空間布局將發(fā)生一定變化，空間變化必然伴隨著權利的調(diào)整[2]，從

而涉及千家萬戶和廣大農(nóng)民的切身利益，需要做大量深入細致的思想工作。農(nóng)村土地綜合整

治包含土地開發(fā)整理工程、農(nóng)村居民點整治復墾工程、農(nóng)村住宅建設、農(nóng)村基礎設施建設和

農(nóng)村公共服務設施建設等諸多內(nèi)容，將涉及農(nóng)村承包田產(chǎn)權調(diào)整、宅基地調(diào)整、宅基地復墾

補償，安置補償、部分農(nóng)民的后續(xù)生活保障等問題，每個問題都是事關農(nóng)民切身利益，要讓

每個農(nóng)民同意、滿意，難度可想而知。

2.32.32.32.3

資源零星分散、新增耕地潛力有限

土地綜合整治包含的農(nóng)地整理、未利用地開發(fā)和農(nóng)村建設用地復墾面臨資源分散零星

且新增耕地潛力有限的困境，增加了綜合整治的難度。由于新《土地管理法》實施以來，為

實現(xiàn)耕地占補平衡，前些我市大力開展了土地開發(fā)整理復墾工作，一些面積大、區(qū)位立地條

件好的可開發(fā)整理復墾后被資源已被利用，剩余可開發(fā)整理復墾成耕地的后備資源很有限，

剩下的都是相對分散、小塊、交通不便的區(qū)塊，實施起來工程難度大、資金投入要求高。

3333

金華市開展農(nóng)村土地綜合整治的建議、對策。

3.3.3.3.1111

摸清家底、科學規(guī)劃、先易后難、分實施

開展農(nóng)村土地綜合整治專項調(diào)查，摸清底數(shù)，充分了解農(nóng)村各類土地現(xiàn)狀及其存在問

題，分析本轄區(qū)農(nóng)村土地資源數(shù)量、規(guī)模及分布情況，為農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃提供依據(jù)，

做到有的放矢。在土地利用總體規(guī)劃的指導下與城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，城鎮(zhèn)村布局規(guī)劃等有機

結合起來[3]，科學合理編制農(nóng)村土地綜合整治專項規(guī)劃。科學規(guī)劃，分步實施，有計劃，按

步驟的開展，具體方法可以先易后難，先點后面，做到整體規(guī)劃，分布實施，循序漸進，滾

動發(fā)展。

3.3.3.3.2222

注重公眾參與、維護村民合法權益

農(nóng)村土地綜合整治涉及千家萬戶村民的切身利益，注重公眾參與、維護好村民權益是

關鍵。首先，按照規(guī)定必須履行公告、聽證、論證、村民簽字等程序必須嚴格執(zhí)行，決不能

偷懶，做到公開、透明。其次從項目立項規(guī)劃、實施過程要充分聽取項目區(qū)村民的意見建議，

涉及土地所有權、使用權、土地承包經(jīng)營權等權利調(diào)整的，必須取得相關權益人的一致認同，

村民提出合理要求盡量予以滿足，使農(nóng)民群眾通過土地綜合整治得到實實在在的利益，實現(xiàn)

整治前農(nóng)民樂意、整治中農(nóng)民參與、整治后農(nóng)民滿意的目標。

3.3.3.3.3333

設立專項資金

-4-

統(tǒng)籌利用耕地開墾費、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金、新增建設用地土地有償使用

費等資金，支持農(nóng)村土地綜合整治工作，盡快設立專項資金，并與工作領導小組成員單位充

分協(xié)作，盡可能地整合相關部門資源資金。盡快研究明確建設用地增減掛鉤項目新增耕地置

換建設用地的土地出讓所得收益、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標調(diào)劑收入用于農(nóng)村土地綜合整

治項目建設比例。因地制宜地制定相應的資金扶持政策，保障農(nóng)村土地綜合整治項目資金投

入，并研究探索市場化運作機制，鼓勵企業(yè)和個人參與投資建設。

3.3.3.3.4444

嚴格管理、保證質(zhì)量

在村土地綜合整治項目實施中，嚴格執(zhí)行法人制、招投標制、合同制、工程監(jiān)理制、

公告制、審計制等制度，確保項目質(zhì)量和人員安全，按照全面全程監(jiān)管的要求，對項目實施

動態(tài)監(jiān)管。對農(nóng)村土地綜合整治項目選址立項、規(guī)劃設計、招投標、工程施工、質(zhì)量監(jiān)理、

竣工驗收加強管理，確保項目質(zhì)量。對涉及項目區(qū)范圍、規(guī)模、建新區(qū)位置和面積、周轉(zhuǎn)指

標使用額度等未經(jīng)批準不得擅自變更。項目因重大政策調(diào)整和不可預測原因，無法按原規(guī)劃

實施要求變更或撤銷的，須報批準機關同意。

3333....5555

加強領導、完善考核

開展農(nóng)村土地綜合整治是一項新工作，涉及面廣、政策性強、牽涉很多利益矛盾的社

會綜合工作，不能片面的認為是一項單有國土部門就能實施的技術業(yè)務工程。各縣（市、區(qū)）

要建立以政府為主導，國土、財政、規(guī)劃、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)、水利等部門參加的農(nóng)村土地綜合整

治工作領導小組或聯(lián)席會議制度，強化部門分工協(xié)作，共同推進任務，定期召開會議共同研

究解決在工作中遇到的困難和問題，有利于資源優(yōu)化配置、資金集中投入。其次完善考核制

度、加大工作督導，各縣（市、區(qū)）在成立工作領導小組的基礎上，由縣級政府與相關部門、

鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責任書，明確工作職責，目標任務，權利義務，并將工作完成情況納入年度考核。

建立節(jié)點計劃，將年度任務分解到項目的立項、實施、驗收等各個環(huán)節(jié)，層層落實、層層分

解，明確每階段工作進度、時間進度。在每階段節(jié)點，加大督導力度，考核任務完成情況，

對按時完成單位進行表彰，對工作遲緩的給予通報批評。

參考文獻

;;;;

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[3]張慧.農(nóng)村建設用地整理的范疇、原則及其他.中國土地，2005，第12期，38-39。

第5篇：農(nóng)村土地征地政策范文

關鍵詞：土地征用；問題；解決對策

中圖分類號：F301.0 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2013）-01-0038-2

0 引言

土地既是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民生存和發(fā)展的保障。隨著改革開放的深入，我國城市化進程加快了步伐，建設用地需求的急劇增長使得大量農(nóng)民失去了他們賴以生存的土地農(nóng)村，集體土地被大量征收、征用；征地形成的糾紛也大幅度上升，據(jù)不完全統(tǒng)計，在全國各地的群眾上訪案件當中有40%涉及的是土地問題，而且在其中又有大約60%是涉及征地的案件。究其原因主要是由于我國土地征用補償?shù)姆秶头绞讲槐M合理，所以進一步完善土地征用制度，嚴格控制征地規(guī)模，加強征地管理，貫徹好“合理利用每一寸土地，切實保護耕地”的基本國策，直接關系到農(nóng)民生活，農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村穩(wěn)定。

1 征地過程中突現(xiàn)的幾個問題

1.1 土地征用費占土地出讓價的比重偏低

我國現(xiàn)行的征地制度是在計劃經(jīng)濟體制條件下逐步形成的，但是隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，政府開始向市場出讓和拍賣土地，而且土地成交價格比較高，但政府對農(nóng)民的征地補償費用又非常低，于是就出現(xiàn)了“低征高賣”的現(xiàn)象。一般政府以較低的價格獲取集體土地所有權，但是土地出讓金收益卻比較好，只要高于征地的成本，便有利潤回報，基于此一些地方政府便在征地補償及土地出讓中尋找二者之間的差額，這就導致了土地濫征濫用的現(xiàn)象泛濫，使我國的耕地資源急劇減少，造成了土地資源的極大浪費，土地資產(chǎn)嚴重流失；又由于在征地過程中對農(nóng)民的補償標準過低，使農(nóng)民利益遭受嚴重損失，農(nóng)民的心理開始不平衡，政府與農(nóng)民之間的矛盾激化日益突出，阻礙了國家征地的順利開展。因此土地征用補償費用較低，是農(nóng)民甘愿冒觸犯法律的風險把農(nóng)業(yè)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地的直接原因，這一現(xiàn)象在城鎮(zhèn)近郊尤為突出。

1.2 集體土地產(chǎn)權主體不明確，農(nóng)村基層組織與被征地農(nóng)民的矛盾尖銳

我國自建國以來，雖然土地制度經(jīng)歷了多次改革，但對集體土地所有權主體的界定仍然不清晰，那么土地補償費的歸屬也有了爭議，從而引發(fā)了行政村和村民小組、行政村與自然村之間爭奪土地補償費的現(xiàn)象。另外，由于集體主體產(chǎn)權是虛擬或多元化的，所以少數(shù)村干部往往把持了集體土地使用的“生殺大權”， 實際上他們就變成了集體土地的“所有人”，土地成了其中一部分人“尋租”的工具。在征地時他們很容易向國家和用地單位討價還價撈取資本、收受好處，在群眾中造成了非常惡劣的影響，農(nóng)民權益受到侵犯。

1.3 土地補償費支付不到位，征地程序缺乏透明度

一些建設單位在征完地后，以各種各樣的理由長期拖欠農(nóng)民的征地補償費；個別單位甚至挪用征地款作它用，長期不歸還于農(nóng)民；有些村務公開工作制度貫徹落實不到位，村里征地拆遷補償安置費收支不透明，造成農(nóng)民對村干部不信任。被征地農(nóng)民獲得的補償費占征地補償費的較少一部分，而且有的征地補償費還被鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村層層克扣，所以最后農(nóng)民能夠得到的補償費用非常低，不少地方對農(nóng)民的補償只是有限的“青苗費”和“口糧補金”。 在征地工作中貪污挪用征地補償費等腐敗行為嚴重。

1.4 征地范圍界定不明確

當前“公共利益”這一概念至今仍然沒有明確的法律規(guī)定，導致對“公共利益”理解的不一致而使得政府機關濫用自由裁量權。各級地方政府為了獲得較高的經(jīng)濟利益，往往把經(jīng)濟建設也劃入公共利益的范疇。土地征用的范圍過寬甚至沒有邊界，這很容易造成濫用土地征地權，也不利于社會對土地這一人類賴以生存且不可再生的稀缺資源的利用和保護，這將會帶來一系列嚴重的社會問題。

1.5 安置方式單一，造成農(nóng)民生活水平下降，就業(yè)與保障無著落

各地上報國務院審批的建設用地項目中，九成以上征地項目采用貨幣安置方式，以后的生活需農(nóng)民自謀出路。但在有些地方勞動力市場發(fā)展程度相對滯后，勞動力自謀職業(yè)非常困難。另外，土地征用過程中需要安置的農(nóng)村勞動者素質(zhì)相對較低，就業(yè)缺乏競爭能力，以目前的土地征用安置補償費，如果沒有穩(wěn)定的收入，若干年之后，其生活將受到嚴重沖擊，以至會導致整個社會的不穩(wěn)定。

2 土地征用過程中存在問題的對策建議

2.1 建立土地價格評估中介機構，以土地價格為依據(jù)，形成客觀的土地補償標準

土地征用實質(zhì)上是政府以強制性的方式獲得集體土地所有權，但所有權的變更是在有償?shù)臈l件下實施的。在這個過程當中，土地權利的轉(zhuǎn)移其實是一種行政行為，而并不是一種市場行為。為了社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，政府征用農(nóng)村土地時農(nóng)民集體不能以任何形式加以阻礙。此時農(nóng)民集體土地所有權的性質(zhì)是比較模糊的，表現(xiàn)的是一種不完全的所有權，農(nóng)民集體的收益權被大大削弱了。根據(jù)現(xiàn)行的《土地管理法》，土地征用的補償標準有明確的規(guī)定，即“征用耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。征用耕地的土地補償費，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征用耕地的安置補助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征用的耕地數(shù)量除以征地前被征用單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍”。從國家的明文法律規(guī)定來看，被征用土地平均收益標準是很難界定的。而且在界定標準過程中，省、自治區(qū)、直轄市自身的權限非常大，對土地價格的評估不可避免地會出現(xiàn)一定程度的隨意性，難以公平公正。因此必須建立土地價格評估的中介機構，這一機構不代表任何一方當事人的利益。對于土地征用補償費，補償標準和原來相比有所提高，但依然比較低。各地的經(jīng)濟發(fā)展水平和種植結構、農(nóng)業(yè)耕作水平的差異難以正確體現(xiàn)，無法反映被征土地的區(qū)位價值，征地之后農(nóng)民現(xiàn)有的生活水平若難以維持，農(nóng)民對政府征地行為就會表示強烈的不滿；另外，政府以較低的價格獲得土地所有權、但卻以較高的價格出讓土地使用權，這樣的行為也是農(nóng)民所不能接受的。目前世界大多數(shù)經(jīng)濟發(fā)達國家或地區(qū)除土地補償之外，大多還將殘余地損害、營業(yè)損失以及其他因土地征用而引起的各種附帶損失均納入征用土地補償范圍之內(nèi)，并且土地征用補償費的標準也都接近于市價，使被征用人既無法從中獲取暴利，但也不至于遭受損失。

2.2 明晰農(nóng)民集體土地產(chǎn)權主體，規(guī)范土地征用補償費的分配方法

我國法律明確規(guī)定農(nóng)村集體土地所有權主體是農(nóng)民集體，農(nóng)民享有集體土地的承包經(jīng)營權。這些權利通過土地登記，并發(fā)放相應的土地權利證書，才能在法律上得到有效的確認和保護。所以實際上，該“農(nóng)民集體”僅有法律上的意義，并沒有形成獨立的法人，因而沒有行為能力，以致土地所有權主體缺省或虛置，無法維護“農(nóng)民集體”切身的合法權益。隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和社會主義改革的逐步深化，眾多名副其實的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織將逐漸形成，從而會使農(nóng)民集體土地的產(chǎn)權主體越來越清晰。在現(xiàn)階段的農(nóng)地產(chǎn)權制度建設上，應逐步將農(nóng)地所有權淡化，強化對農(nóng)地的使用權，并使征地補償費更多地傾向于農(nóng)民。在此基礎上，以法律的形式制定切實可行的土地征用的土地補償費和安置補助費的分配使用辦法，以糾正目前土地征用補償費分配的混亂局面，保護被征地村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合法權益。

2.3 健全和規(guī)范土地征用程序

為了規(guī)范政府在土地征用過程中的行為，增加透明度，加強對土地征用過程中各個環(huán)節(jié)的社會監(jiān)督，防止土腐敗行為的滋生，以便土地征用工作開展順利，必須嚴格規(guī)范土地征用程序，目前供利益項目征收的認證程序不夠規(guī)范和完善，應在現(xiàn)有的土地征用程序的基礎上嚴格界定，做好土地征用前的調(diào)查以及征地后的權屬變更登記，強化土地征用公告制度，并落實征地補償安置聽證制度，政府主管部門不僅要參加，而且也應該有農(nóng)民代表參加，通過代表更多地聽取民眾意見，政府應把信息公開，將有關征地補償?shù)臉藴试诨ヂ?lián)網(wǎng)上進行公示，以供公眾查閱，加強查閱場所建設，為公眾獲取政府信息提供便利。

2.4 嚴格限定公益性用地范圍，完善土地征用法律法規(guī)

在我國，《憲法》明確規(guī)定，征地是“國家為了公共利益的需要”，而在《土地管理法》中則規(guī)定，任何單位和個人進行非農(nóng)業(yè)建設，需要使用土地的必須依法申請國有土地（包括國家征用的原屬于農(nóng)民集體的土地）。雖然我國的《憲法》和《土地管理法》都明確規(guī)定了國家征收集體土地的前提必須為了“公共利益”的需要，但“公共利益”在―定程度上具有動態(tài)性、抽象性以及非特定性，所以在進行具體判斷時往往會帶有較濃厚的主觀色彩，不同的人的判斷標準也可能存在不同。因此，公共利益范圍的任何不確定性都將導致土地征用權濫用。現(xiàn)行法律、法規(guī)并沒有明確界定哪些建設項目用地是為了“公共利益需要”。建議完善我國土地征用法律體系，對“公共利益”進行明確的界定，控制土地征用范圍。要求各級政府嚴格依照法律規(guī)定行使土地征用權，公益性用地和非公益性用地的界限要嚴格區(qū)分，將商業(yè)、娛樂、旅游和商品住宅等經(jīng)營性用地退出征地的范圍，逐步縮小各種征地范圍，最終將各種用地嚴格的限定在必要的公益事業(yè)用地范圍之內(nèi)。對征地過程中出現(xiàn)的用于非公共利益的土地進行嚴厲查處，制止打著“公共利益”的幌子而大量征用集體土地的行為。

2.5 建立失地農(nóng)民的社會保障制度

我國長期以來，城市和農(nóng)村的社會保障制度存在很大差別。城市居民享有養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的待遇，同時城市居民在公共就業(yè)服務、公共文化體育、福利救助等方面的社會福利明顯優(yōu)越于農(nóng)村。但對于農(nóng)民來說，土地是農(nóng)民賴以生存的基礎，是大部分農(nóng)民就業(yè)和社會保障等的唯一支柱。所以必須要逐步將農(nóng)村居民的社會保障由依靠土地的現(xiàn)狀改變，轉(zhuǎn)變?yōu)橥鞘芯用褚粯佣家揽可鐣Ｕ?，多渠道、多層次、多方式地興辦養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、傷殘等方面的保險。尤其對失地農(nóng)民更應該實行優(yōu)惠的社會保障制度，對他們的生活要進行合理及時的安置，盡量減少征地給他們帶來的痛苦。在市場經(jīng)濟條件下，如果不從根本上建立農(nóng)村失地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障機制，就根本無法解決征地后大多數(shù)失地農(nóng)民的生活出路問題。但是，建立農(nóng)民的社會保障機制錢從哪里來呢？為了保障失地農(nóng)民的切身利益可采取以下幾種措施：（1）政府承擔的部分可在每年年度財政或從土地使用權出讓金的收益中按比例列支，建立專門的征地補償安置調(diào)節(jié)基金。（2）農(nóng)村集體補貼一部分，把用地單位支付給村集體的土地補償費中不少于70%的部分，轉(zhuǎn)入保障資金專戶；（3）個人承擔部分可從安置補助費中列支；（4）將土地使用權由房地產(chǎn)評估機構評估折算成股份加入經(jīng)營狀況較好和收益較穩(wěn)定的經(jīng)營實體，集體經(jīng)濟組織或土地承包經(jīng)營者作為股東分享經(jīng)營利潤，為被征地農(nóng)民提供較為可靠和長遠的生活保障。

參考文獻

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第6篇：農(nóng)村土地征地政策范文

關鍵詞：土地承包人口；界定；政策依據(jù)；處理意見

中圖分類號：D9　文獻標識碼：A

在當前農(nóng)村土地承包工作中，有部分農(nóng)村土地承包人口界定問題是當前農(nóng)村群眾普遍關注的焦點和難點，且法律法規(guī)沒有明確規(guī)定。如不妥善解決，不僅會影響農(nóng)村土地承包工作的順利進行，而且將影響農(nóng)村社會的穩(wěn)定?，F(xiàn)依據(jù)相關法律法規(guī)，結合山東省招遠市阜山鎮(zhèn)農(nóng)村工作實際，對這部分問題提出如下建議，供同行們參考。

一、過去土地承擔稅費重時，將戶口遷到小城鎮(zhèn)“空掛戶”，現(xiàn)又將戶口遷回本村的人員

政策依據(jù)：《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第十五條規(guī)定：家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶。

第二十六條：承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應當按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營權或者允許其依法進行土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)。

處理意見：此類人員應當享有土地承包經(jīng)營權。

二、戶口一直在本村的合同制工人，以前按規(guī)定不盡義務也不能分地，現(xiàn)要求分地人員

政策依據(jù)：《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第十五條規(guī)定：家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶。以及《山東省實施農(nóng)村土地承包法辦法》第六條第一款之規(guī)定：“本村出生且戶口未遷出的”。

處理意見：此類人員應當享有土地承包經(jīng)營權。

三、畢業(yè)后將戶口遷回村，要求分地的大中專畢業(yè)生

政策依據(jù)：《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第十五條規(guī)定：家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶。及《山東省實施農(nóng)村土地承包法辦法》第七條第二款之規(guī)定：“原戶口在本村的高等院校、中等職業(yè)學校的在校學生，依法享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權”。

處理意見：因畢業(yè)后又將戶口遷回本村，視同于未就業(yè)，應當尊重其意愿，賦予其土地承包經(jīng)營權。

四、到農(nóng)村落戶的非農(nóng)業(yè)人口、城鎮(zhèn)居民，如下崗職工、待業(yè)人員

政策依據(jù)：《山東省實施農(nóng)村土地承包法辦法》第六條第四款規(guī)定：“其他將戶口依法遷入本村，并經(jīng)本集體經(jīng)濟成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上的村民代表同意，接納為本集體經(jīng)濟組織成員”。

處理意見：由村根據(jù)實際，按照規(guī)定程序民主討論決定是否接納為本集體經(jīng)濟組織成員，賦予其土地承包經(jīng)營權。

五、二輪延包已經(jīng)簽訂棄地協(xié)議的人員；二輪延包時口頭放棄土地承包權的人員

處理意見：對原二輪延包時已經(jīng)簽訂棄地協(xié)議的，原則上從其約定：口頭放棄的，原則上仍享有土地承包經(jīng)營權。

六、戶口在本村沒有辦理依法領養(yǎng)手續(xù)的外來小孩，如投親落戶的孩子

政策依據(jù)：《山東省實施農(nóng)村土地承包法辦法》第六條第三款之規(guī)定：“本村村民依法辦理領養(yǎng)手續(xù)且戶口遷入本村的子女，為本集體經(jīng)濟組織成員”。

處理意見：因其未依法辦理領養(yǎng)手續(xù)，不屬于本集體經(jīng)濟組織成員，不應享有土地承包經(jīng)營權。

七、出嫁、離婚或喪偶的婦女；結婚后在外長期居住但戶口一直未遷出的農(nóng)村婦女；改嫁所帶的子女等等

政策依據(jù)：《山東省實施農(nóng)村土地承包法辦法》第十二條：承包期內(nèi)，婦女結婚，在新住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其承包地。發(fā)包方不得以村規(guī)民約為由侵犯婦女的土地承包權益。因結婚，男到女家落戶的，適用前款規(guī)定。

處理意見：對出嫁、離婚或喪偶的婦女，凡戶口遷到新居住地的，取得原居住地無承包地證明的，在新居住地應當依法享有土地承包經(jīng)營權。土地證明的取得方式，屬本鎮(zhèn)(街道)范圍的由原居住地村直接出具證明，跨鎮(zhèn)(街道)的要加蓋鎮(zhèn)(街道)經(jīng)管部門核實章，跨縣域的加蓋縣級經(jīng)管部門核實章。

八、承包戶有增加人口也有減少人口，機動地調(diào)整中應如何計算新增人口

第7篇：農(nóng)村土地征地政策范文

關鍵詞:土地流轉(zhuǎn);財政金融支持;國外借鑒

文章編號:1003-4625(2010)09-0080-04

中圖分類號:F832.35

文獻標識碼:A

近年來,隨著土地延包政策的落實和完善,以及農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,漯河市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)步伐加快,通過土地流轉(zhuǎn)擴大了相關產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模,促進了稅收收入增長,為地方財政收入做出了積極貢獻,有效帶動農(nóng)民收入增長。同時,通過財政、金融的有力支持,對加快新農(nóng)村建設步伐產(chǎn)生了積極影響。本課題旨在通過對漯河市縣區(qū)農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀研究,為各級決策層提供一些政策建議:

一、基本情況

(一)土地流轉(zhuǎn)主要形式

截至2009年底,漯河市家庭承包耕地面積共有239.9萬畝,承包農(nóng)戶50.6萬戶,勞動力119.4萬人,其中流轉(zhuǎn)土地面積20.6萬畝,占總承包耕地面積的1%,土地流轉(zhuǎn)主要以出租、轉(zhuǎn)包為主,采用出租方式的有10萬畝,占總流轉(zhuǎn)面積的48.8%;轉(zhuǎn)包的有8.6萬畝,占流轉(zhuǎn)面積的41.7%。目前,漯河市土地流轉(zhuǎn)組織形式不斷趨于理性化,據(jù)調(diào)查,截至2009年底,村組織提供信息流轉(zhuǎn)面積5.3萬畝,占流轉(zhuǎn)總面積的25.8%;委托鄉(xiāng)村組織流轉(zhuǎn)面積2.9萬畝,占流轉(zhuǎn)總面積的14%。

(二)土地流轉(zhuǎn)成效顯著

1.有利于推動城鄉(xiāng)一體化建設。

土地流轉(zhuǎn)在推動城鄉(xiāng)一體化建設,促進區(qū)域內(nèi)小城鎮(zhèn)建設,提高城鎮(zhèn)化水平上效果顯著。如:舞陽縣設立了鹽化工業(yè)區(qū)5個,拆遷行政村1個,集中建房安置村民129戶,目前,全縣城鎮(zhèn)化水平在35%以上。

2.有利于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收。

通過土地流轉(zhuǎn),土地產(chǎn)出效益得到了提高。對于轉(zhuǎn)出土地的承包戶來說,不僅可以擁有長期穩(wěn)定的土地收益,還能安心外出打工,或者被返聘,增加了勞務收入;對于轉(zhuǎn)入土地的經(jīng)營戶來說,規(guī)模化經(jīng)營,有利于降低各種成本,增加收入。對源匯區(qū)土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查顯示,2009年,該區(qū)實行“用者提出、鄉(xiāng)村牽線、雙方確定”的土地流轉(zhuǎn)政策,成功實現(xiàn)協(xié)商流轉(zhuǎn)土地9000畝。靠土地流轉(zhuǎn)政策發(fā)展起來的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟年創(chuàng)利潤6000萬元,8000多個農(nóng)民不但可以每年得到900萬元的土地流轉(zhuǎn)金,其中5000多人還以參與“反租倒包”、不出村直接受雇打工等形式就業(yè),僅此一項,即可增加農(nóng)民受益3400萬元;2000余個農(nóng)民脫離農(nóng)活外出務工,年收入2600萬元。

3.有利于推進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。

截至2009年底,漯河市已注冊登記的各類農(nóng)民專業(yè)合作社有106個。從業(yè)務范圍來看,種植業(yè)方面有38家,養(yǎng)殖業(yè)方面有36家,從事技術、信息等服務的有22家。從出資金額來看,出資金額在100萬～500萬元的有26家,500萬～1000萬元的有4家,1000萬元以上的有5家。從成員人數(shù)來看,成員在50人以上的有26個。從成員類別來看,總成員901人中有農(nóng)民875人。從發(fā)展類型來看,有農(nóng)業(yè)專家參與型、基層干部領辦型、產(chǎn)業(yè)能人主導型等幾種類型。農(nóng)民專業(yè)合作社以市場為導向,引導農(nóng)民闖市場,實現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場的有效對接;通過興辦經(jīng)濟實體、與龍頭企業(yè)建立緊密聯(lián)系、開展自我服務等多種形式,成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要類型和載體。

4.有利于催生現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。

據(jù)對漯河市大郭鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查,該鄉(xiāng)以招商的理念推進土地的有效流轉(zhuǎn),采取招大戶、招能人、招公司的辦法,帶動了當?shù)剞r(nóng)民形成一村一產(chǎn)業(yè)為主的專業(yè)村發(fā)展格局。通過聯(lián)合承包模式建成煙葉千畝示范點4個,為農(nóng)田基礎設施建設提供了條件,為煙葉“工廠化”發(fā)展提供了基礎,煙葉生產(chǎn)實現(xiàn)了分散種植向規(guī)模經(jīng)營的轉(zhuǎn)變;規(guī)模養(yǎng)殖場、木材加工廠、農(nóng)機服務隊等各類創(chuàng)業(yè)項目遍地開花,自發(fā)形成了9個農(nóng)民專業(yè)合作社,建成了紂北為龍頭的養(yǎng)殖小區(qū),形成了崗楊為主的糧食加工,建材加工的工業(yè)小區(qū),催生了以崗楊為主的農(nóng)機服務專業(yè)合作組織;以各種示范點為重點,累計投資260多萬元對3萬多畝的中低田進行了改造,整修農(nóng)用道路32.6公里,開挖整修排澇溝23公里,先后建成“田成方、林成網(wǎng)、路相通、溝相連”農(nóng)田水利示范點四個,農(nóng)業(yè)抵御自然災害的能力顯著增強,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到顯著改善。

5.有利于加快了農(nóng)業(yè)結構調(diào)整。

發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè),調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構,是解決當前農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的現(xiàn)實選擇。從臨潁縣土地流轉(zhuǎn)的情況來看,優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展占全縣土地流轉(zhuǎn)的80%,主要是煙葉規(guī)模種植,大棚蔬菜等優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)項目。土地流轉(zhuǎn)的實施,為“規(guī)?；N植、集約化生產(chǎn)、專業(yè)化分工”的生產(chǎn)模式提供了良好的發(fā)展空間,統(tǒng)一機耕、統(tǒng)一育苗供苗、統(tǒng)一供肥施肥、統(tǒng)一病蟲害防治等專業(yè)化技術服務,降低了生產(chǎn)成本,提高了經(jīng)濟效益,促進了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高效農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化,加快了農(nóng)業(yè)結構調(diào)整。

6.有利于相關產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大,促進地方財政收入增長、城鎮(zhèn)就業(yè)和農(nóng)民增收。

通過對舞陽縣鹽化工產(chǎn)業(yè)的調(diào)查顯示,舞陽縣河南金大地鹽化工有限責任公司是2004年10月注冊成立的大型民營企業(yè),位于城南鹽化工工業(yè)園區(qū),占地800畝,總投資26.5億元,通過擴大規(guī)模、收購改造、修建鐵路專用線等項目,成為舞陽縣稅收增長的支柱產(chǎn)業(yè),2009年舞陽縣鹽化工產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)稅收3187萬元,占舞陽縣財政收入的14.1%。同時,鹽化工業(yè)的發(fā)展帶動區(qū)域經(jīng)濟的快速增長,鹽與堿等下游產(chǎn)品的生產(chǎn)帶動周邊運輸業(yè)、餐飲業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值3億多元,間接吸納1.7萬農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)。2009年,舞陽縣農(nóng)民人均純收入2,427元,增長18.5%。

二、財政資金支持對新農(nóng)村建設中的作用和存在問題

(一)財政資金支持對新農(nóng)村建設中的作用

土地流轉(zhuǎn)方式推動了城鄉(xiāng)一體化建設,加快了城鎮(zhèn)化水平的提升,推進了新農(nóng)村建設的步伐。在新農(nóng)村建設過程中,財政資金的大力支持使多元化投資機制逐步形成,促進城鄉(xiāng)一體化的基礎設施、交通、電力、通信網(wǎng)絡等方面建設不斷發(fā)展。2009年,漯河市財政支持農(nóng)村基礎設施建設、環(huán)境改善、道路建設、農(nóng)業(yè)等方面的支出和補貼65241萬元,占一般預算支出的10.74%,較2008年的47272萬元增支17969萬元,增長38.01%。財政資金投入的不斷加大,為新農(nóng)村建設提供了有力的資金保障,為鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化建設發(fā)揮了積極作用。

(二)存在問題

從財政資金支持“三農(nóng)”情況看,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的補貼較弱,促進農(nóng)民增收的財政支持體系不暢,各項補貼政策、農(nóng)機具購置補貼范圍小;農(nóng)民實用技術培訓和非農(nóng)職業(yè)技能培訓不足,農(nóng)民工外出就業(yè)

競爭能力差;農(nóng)業(yè)科技投入薄弱,阻礙了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化;對龍頭企業(yè)財政支持力度小,減緩了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平步伐的提高。

三、金融支持土地流轉(zhuǎn)的主要方式和存在的問題

(一)金融支持土地流轉(zhuǎn)的基本情況

目前,漯河市涉農(nóng)金融機構主要有農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社和郵政儲蓄銀行,各銀行對農(nóng)戶的信貸品種主要有農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款和擔保貸款3種。2009年,全市金融機構農(nóng)業(yè)貸款余額為2.73億元,其中農(nóng)戶擔保貸款、農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款分別占53.8%、3.2%和2.6%,在一定程度上滿足了部分農(nóng)戶的資金需求。

(二)金融支持土地流轉(zhuǎn)存在的主要問題

1.農(nóng)業(yè)貸款增速不能滿足土地流轉(zhuǎn)需求。漯河市現(xiàn)有流轉(zhuǎn)土地中種植糧食作物的達10.4萬畝,占50%以上,但用于發(fā)展特色、高效、生態(tài)產(chǎn)業(yè)的不足40%。受資金供給的影響,農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品的深加工能力嚴重不足,對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動作用有限。企業(yè)和農(nóng)戶之間利益聯(lián)結機制不完善,導致龍頭企業(yè)帶動作用不強、產(chǎn)業(yè)鏈條松散。據(jù)調(diào)查,土地流轉(zhuǎn)前,農(nóng)戶貸款主要用于購買基本生產(chǎn)資料,需求額為3萬元;土地流轉(zhuǎn)后,農(nóng)戶開始進行規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營,貸款多用于購買大型現(xiàn)代化機械、引進新技術等,貸款需求額明顯增大,達8萬元。而目前涉農(nóng)銀行業(yè)機構農(nóng)戶貸款最高額度僅為5萬元。據(jù)初步測算,按現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)規(guī)模,全市資金缺口在7億元左右。

在信貸資金支持方面,近兩年受政策的影響,尤其是國家“一號”支農(nóng)政策的落實,漯河市農(nóng)業(yè)貸款正在逐步增長。2007、2008年漯河市農(nóng)業(yè)貸款分別為39.27億元和38.82億元,2009年,農(nóng)業(yè)貸款余額為32.73萬元,農(nóng)業(yè)貸款占比分別為17%和19%和14%。

2.農(nóng)業(yè)貸款品種不能滿足土地流轉(zhuǎn)需求。目前全市金融機構面向農(nóng)戶發(fā)放的貸款只有小額農(nóng)戶貸款,主要形式為農(nóng)戶聯(lián)保、擔保,貸款最高額度為5萬元,信貸品種單一,擔保額度較低。存在金融機構的信貸品種不能有效滿足土地流轉(zhuǎn)的需要,以及貸款抵押擔保條件過高或手續(xù)過于繁雜和繁瑣的現(xiàn)象。

3.現(xiàn)有金融制度在對農(nóng)業(yè)貸款的抵押擔保、利息優(yōu)惠、財政貼息和稅收優(yōu)惠方面不能滿足土地流轉(zhuǎn)的需求。目前漯河市實行20畝以上適度規(guī)模經(jīng)營的有5.7萬畝,僅占土地流轉(zhuǎn)面積的27.7%。大面積承包土地從事高效農(nóng)業(yè)開發(fā)需要較大的資金投入,而土地承包大戶一般沒有貸款擔保單位,又不能將土地使用權作為貸款抵押,因此很難得到貸款支持。

4.農(nóng)業(yè)保險缺位。據(jù)調(diào)查,保險公司開辦的農(nóng)業(yè)保險品種較少,老百姓對能夠涵蓋種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)險充滿了期待,尤其對風險較高的養(yǎng)殖業(yè)保險需求非常迫切,目前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展與農(nóng)業(yè)保險覆蓋面窄的矛盾突出。一方面由于農(nóng)業(yè)保險風險較大,自然災害難以預知,保險公司開展動力不足,以致險種較少;另一方面農(nóng)戶受傳統(tǒng)觀念的束縛,大部分參保意識不強,均造成農(nóng)業(yè)保險嚴重缺位。

四、國外促進土地流轉(zhuǎn)的金融、財政支持政策借鑒

為了促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展,世界上許多國家都專門制定和實施了有利于農(nóng)村土地集中的金融、財政支持政策。這些政策的內(nèi)容大體上包括如下幾方面:

(一)建立專門金融機構

由于商業(yè)性金融機構不愿意從事農(nóng)業(yè)貸款,很多國家為了促進土地集中,建立了專門的農(nóng)業(yè)貸款機構。如美國早在19世紀20年代就成立了農(nóng)業(yè)貸款局和兩種農(nóng)業(yè)信貸機構即聯(lián)邦土地銀行和合資土地銀行,發(fā)放長期低利抵押貸款以資助大農(nóng)場購買土地、農(nóng)場設備、農(nóng)業(yè)機械、肥料及修造建筑物。1923年的“農(nóng)業(yè)信貸法”規(guī)定建立12家中期信貸銀行資助大農(nóng)場實現(xiàn)機械化。美國還有農(nóng)場主家庭管理局、生產(chǎn)信貸協(xié)會等為農(nóng)場主服務的金融機構。1985年美國農(nóng)業(yè)信貸體系內(nèi)還被允許設立一個資本公司,該公司可以發(fā)行債券和票據(jù),籌集其他資金用于解決農(nóng)業(yè)信貸體系內(nèi)部銀行的財務困難。阿根廷也曾成立了官方信貸機構(國民銀行)為農(nóng)場購置大型農(nóng)機具、設施提供補貼性貸款。

(二)貸款利息優(yōu)惠

原聯(lián)邦德國政府規(guī)定:10公頃以下的小農(nóng)場貸款年利率為8～12%,而10公頃以上農(nóng)場的貸款年利率只為3～5%。法國為了鼓勵土地集中,在1960～1962年通過的《農(nóng)業(yè)指導法》和《農(nóng)業(yè)指導補充法》中規(guī)定,對為了擴大規(guī)模而購買土地和農(nóng)業(yè)機械的大農(nóng)戶給予無息或低息貸款。美國政府在19世紀20年代也曾以低息貸款資助農(nóng)場主購買土地和其他固定生產(chǎn)資料。日本政府在六、七十年代曾提供優(yōu)惠貸款給農(nóng)戶購買土地,并且鼓勵對大農(nóng)戶的貸款,如1977年日本都府縣不滿0.5公頃的小農(nóng)戶獲得長期低息貸款的比重僅為11.4%,而擁有土地在2公頃以上的大農(nóng)戶獲得的低息貸款比重高達55.9%。印度政府也曾提供低息貸款給農(nóng)戶購買土地、農(nóng)業(yè)機械和修建其他基礎設施。

(三)貸款期限優(yōu)惠

不少國家除了對大農(nóng)戶的利息優(yōu)惠外,為了適應農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資的長期性,在貸款期限上也實施優(yōu)惠政策,即為大農(nóng)戶提供長期貸款。如德國政府給大農(nóng)戶的貸款期限可長達20年,法國政府向大農(nóng)戶大量發(fā)放期限長達2～15年不等的長期貸款。

(四)政府為農(nóng)戶貸款提供抵押擔保

為了解決農(nóng)戶在貸款時遇到的抵押擔保困難,有些國家以政府的名義為農(nóng)戶貸款進行擔保,如美國、德國等的土地銀行發(fā)放以農(nóng)業(yè)土地為抵押標的物的貸款。

(五)對農(nóng)業(yè)貸款進行財政補貼

各國政府在鼓勵金融機構對農(nóng)業(yè)提供低息貸款的同時,也對金融機構實行相應的財政貼息,以補償金融機構的機會成本。如法國、德國政府都曾規(guī)定:金融機構對農(nóng)業(yè)優(yōu)惠貸款的利息和市場利息的差額由國家財政負擔。法國政府給予的這種補助金占國家財政對農(nóng)業(yè)投資的比重由1964年的21%上升至1978年的60%。

五、政策建議

(一)建議出臺政策,明確土地流轉(zhuǎn)流程

由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責對合同進行審查、監(jiān)督,實行制度化和規(guī)范化管理。各縣區(qū)要建立農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)檔案和臺賬,實行大戶登記備案制度。設立土地流轉(zhuǎn)風險資金,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級要盡快建立土地流轉(zhuǎn)仲裁機構。同時還要建立健全土地流轉(zhuǎn)管理和服務組織。在各級相關管理部門內(nèi)部設立土地流轉(zhuǎn)管理機構,并賦予相應的管理職權。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)服務中心,村級建立土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)托管服務站。

(二)完善農(nóng)村貸款抵押擔保體系

明確農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押條件和范圍,適時建立土地承包經(jīng)營權的抵押價值認定和抵押登記制度,制定土地承包經(jīng)營權抵押貸款的風險防范措施。

(三)加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務

在政府的領導和支持下,以最微觀的農(nóng)村社區(qū)性互助合作組織為基礎,積極發(fā)展農(nóng)業(yè)互助保險組織,將農(nóng)業(yè)的風險管理與災害補償制度建設建立在組織農(nóng)民自主抗災、風險互助的社會基礎之上,完善

農(nóng)業(yè)巨災風險轉(zhuǎn)移分攤機制,形成政策性農(nóng)業(yè)保險公司為主導,農(nóng)業(yè)互助保險機構為補充的多層、全方位的農(nóng)業(yè)保險組織體系。鼓勵農(nóng)戶參加財產(chǎn)保險、種植保險、養(yǎng)殖保險及其他保險業(yè)務,增加農(nóng)業(yè)抗風險能力,降低銀行信貸風險。

(四)增強農(nóng)村公共財政保障能力

繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化財政支出結構,加大財政用于“三農(nóng)”方面的資金投入,在經(jīng)濟發(fā)展和財政收入增長的基礎上,將新增財力向“三農(nóng)”傾斜。同時大力整合現(xiàn)有支農(nóng)資源,盤活財政存量資金,提高支農(nóng)資金的整體合力。

(五)構建農(nóng)民增收的財政支持體系

不斷加強各項補貼政策,增加糧食補貼資金,擴大農(nóng)機具購置補貼范圍,調(diào)整補貼重點;加強農(nóng)民實用技術培訓和非農(nóng)職業(yè)技能培訓,加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移步伐,增強農(nóng)民工外出就業(yè)競爭能力;加大農(nóng)業(yè)科技投入,促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化,支持科技進村入戶,提高科技對農(nóng)業(yè)的貢獻率;大力支持龍頭企業(yè)的發(fā)展,提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平,以此帶動農(nóng)民致富。

(六)培育市場,加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

一是實行土地轉(zhuǎn)出獎勵政策。對將承包土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)給規(guī)模經(jīng)營主體并簽訂流轉(zhuǎn)合同5年以上的農(nóng)戶給予每畝一定額度的補助。二是加快推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。堅持發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè),鼓勵企業(yè)更多地吸納當?shù)剞r(nóng)村勞動力就業(yè)。三是健全農(nóng)村社會保障機制。加強以農(nóng)村最低生活保障、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、子女教育、農(nóng)民工保護等為主的農(nóng)村社會保障體系建設,逐步弱化土地的福利性和社會保障功能。

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第8篇：農(nóng)村土地征地政策范文

隨著我國新農(nóng)村建設的不斷推進，中國城鎮(zhèn)化速度變得越來越快，使得我國農(nóng)村土地的有效利用成為當前社會各界關注的焦點。因此，在農(nóng)村基礎設施建設不夠完善、人居環(huán)境質(zhì)量整體不夠好等的情況下，對我國農(nóng)村土地整治生態(tài)景觀建設有比較全面的了解，是促進我國市場經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

二、 我國農(nóng)村土地整治生態(tài)景觀建設存在的主要問題

對我國農(nóng)村土地的使用情況進行相關調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有差不多60%的鄉(xiāng)村景觀有著很一般的景觀風光，有將近80%的鄉(xiāng)村道路沒有足夠的了變化面積，并且，居民點的綠化面積覆蓋率也很低，溝路林渠已經(jīng)遭到嚴重損壞，導致我國農(nóng)村土地、河流的生態(tài)功能呈現(xiàn)嚴重退化狀態(tài)，給我國農(nóng)村土地整治生態(tài)景觀建設帶來嚴重影響。隨著我國新農(nóng)村建設力度不斷加大，國家先后實施了多項幫扶政策，如農(nóng)業(yè)基礎建設、退耕還林和農(nóng)村土地整治等，以不斷提高農(nóng)村經(jīng)濟水平、進一步加速城鄉(xiāng)一體化建設。但是，在不斷加強新農(nóng)村建和推進土地整治的過程中，生態(tài)景觀理論、技術方面沒有比較專業(yè)的指導，管理人員、工作人員整體水平不高，大大影響我國農(nóng)村土地整治生態(tài)景觀建設，并且，部分先富裕起來的村莊開始修建高檔住宅房屋，出現(xiàn)與當?shù)匚幕?、特色等不相協(xié)調(diào)情況，最終給我國農(nóng)村土地整治生態(tài)景觀建設帶來嚴重阻礙。另外，沒有對生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)發(fā)展、低于文化保護、風土人情繼承等給以高度重視，導致生態(tài)多樣性遭到嚴重破壞，地方文化特色嚴重缺失，最終成為我國農(nóng)村土地整治生態(tài)景觀建設急需解決的重要問題之一。

三、 我國農(nóng)村土地整治的目標和任務

對我國農(nóng)村土地整治生態(tài)景觀建設的整體情況進行分析可知，當前農(nóng)村土地整治的目標和任務主要有如下幾個方面：一是，通過農(nóng)村土地的有效整治，可以解決社會、農(nóng)村經(jīng)濟和環(huán)境等多個方面的問題，是推進城鄉(xiāng)一體化建設、加快城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑;二是，通過有序開展農(nóng)村土地整治工作，農(nóng)業(yè)初級生產(chǎn)力可以得到不斷提高，對于推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民生活水平不斷提高有著重要影響;三是，采用合理規(guī)劃土地權、破碎化田地的方式，農(nóng)戶擁有的土地面積可以得到不斷擴大，從而使農(nóng)戶的耕地面積得到不斷增多，對于提高土地生產(chǎn)力、農(nóng)戶生產(chǎn)競爭力有著重要影響;四是，在不斷加強基礎設施建設、優(yōu)化配置農(nóng)村土地資源的情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構得到合理調(diào)整，生態(tài)系統(tǒng)得到循環(huán)發(fā)展，對于保護生態(tài)多樣性、提高農(nóng)村土地的生態(tài)景觀價值有著重要影響。

四、 我國農(nóng)村土地整治生態(tài)景觀建設的對策

（一） 深入研究鄉(xiāng)村景觀特征，注重鄉(xiāng)村景觀價值的充分發(fā)揮

在社會不斷發(fā)展的過程中，每個村莊都有著自己的文化特色和生態(tài)景觀，因此，我國農(nóng)村土地整治生態(tài)景觀建設必須深入研究鄉(xiāng)村景觀的各種特征，全面掌握不同生物之間的相互作用規(guī)律、生長規(guī)律和水文分布規(guī)律等，才能充分利用農(nóng)村土地資源、自然景觀資源等，最終促進農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)發(fā)展、生態(tài)景觀價值不斷提升。例如：在保護歷史文物、修筑鄉(xiāng)村道路的過程中，注重鄉(xiāng)村景觀價值的充分發(fā)揮，合理的配置各種植物、街景等，才能真正提高農(nóng)村土地資源的利用效率，真正推進我國農(nóng)村土地整治生態(tài)景觀建設。

（二） 深入研究鄉(xiāng)村土地多功能性，注重生態(tài)景觀服務功能的有效提升

根據(jù)相關研究可知，土地具有生產(chǎn)、財富儲備、生物環(huán)境等多個方面的功能，可以有效儲存各種物質(zhì)、保障生物多樣性，對于促進生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)發(fā)展有著重要作用。因此，我國農(nóng)村土地整治生態(tài)景觀建設必須深入研究鄉(xiāng)村土地的多功能性，不斷提高農(nóng)村土地綜合生產(chǎn)力、生態(tài)景觀服務能力等，才能真正促進生物多樣性發(fā)展，從而保障農(nóng)村土地生態(tài)安全、生態(tài)景觀價值等。例如：在景觀生態(tài)學中，有研究人員提出“斑塊、廊道、基質(zhì)”的景觀結構理論，充分展示出防護林、田埂、田塊等有著非常重要的生態(tài)作用，對于提高農(nóng)村生態(tài)景觀價值有著重要影響。

（三） 深入研究流域水文生態(tài)情況，注重全球氣候變化的合理應對

隨著經(jīng)濟水平的不斷提升，生態(tài)環(huán)境遭到的破壞越來越嚴重，特別是大氣、水、土地等幾個方面的污染，給人們的生活和身體健康帶來了極大威脅。在我國不斷推進新農(nóng)村建設的過程中，農(nóng)村土地整治生態(tài)景觀建設必須深入研究不同流域水文生態(tài)情況，才能及時找出控制土地遭到侵蝕、沙漠化等的原因，以有效防治各種土地方面的問題。目前，土地的有效利用、生態(tài)景觀建設已經(jīng)成為土地治理的重點，在對水體質(zhì)量進行有效控制的情況下，注重生物多樣性、土地資源等的保護，才能確保各種土地整治措施能夠得到有效落實，從而推動我國農(nóng)村土地整治生態(tài)景觀建設的規(guī)范化、科學化發(fā)展。與此同時，在全球氣候不斷不斷變化的情況下，我國農(nóng)村土地整治生態(tài)景觀建設還需要針對性的制度各種應對措施，如暴雨、極端氣溫等，才能在不斷完善預警體系的情況下，提高我國農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的彈性和防范能力，最終推動我國農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。

（四）深入研究生態(tài)化景觀化技術，注重土地整治工程建設標準的有效健全

在實踐過程中，不斷完善鄉(xiāng)村土地整治相關機制，全面提升土地整治實效性，是我國農(nóng)村土地整治生態(tài)景觀建設的重要措施，對于提高農(nóng)村土地整治效果有著重要影響。在國際往來不斷增多的情況下，注重國外先進技術、經(jīng)驗的吸收、學習和利用，才能更好的保障農(nóng)村自然生態(tài)的完整性、連續(xù)性，從而降低人為破壞帶來的永久性傷害，以在有效實施各種整治措施的情況下，促進農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)發(fā)展、生態(tài)景觀價值不斷提高。與此同時，深入研究生態(tài)化景觀化的各種整治技術，注重農(nóng)村土地的合理開發(fā)和利用，并有效健全農(nóng)村土地整治工程的建設標準，才能增強全體人民的參與積極性，以在充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡信息技術、設備等的情況下，提高全人類對生態(tài)環(huán)境保護的重視，從而推動我國農(nóng)村土地整治生態(tài)景觀建設不斷前進。

第9篇：農(nóng)村土地征地政策范文

一、農(nóng)村土地管理中存在的不足

農(nóng)村土地管理中所存在的不足有以下幾個方面：

1.集體經(jīng)濟較為薄弱，入不敷出。農(nóng)村稅費改革實施后，使得村集體經(jīng)濟收入大幅度減少，某些村出去為數(shù)不多的機動地承包費以外，幾乎無其他收入，更有甚者欠有債務。因此，某些地方將機動地對外發(fā)包，強制性的流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地，出賣集體地或者高價對外出租而獲取高額回報，挪用土地補償費以及土地流轉(zhuǎn)費的現(xiàn)象較為突出。

2.土地流轉(zhuǎn)過程不夠規(guī)范，農(nóng)戶權益得不到保障。我國農(nóng)民土地承包經(jīng)營權是國家相關政策指導，以集體經(jīng)濟組織以及土地承包合同共同束縛、約定的?？墒?，合同存在的不規(guī)范性使其執(zhí)行具有隨意性，基層干部私自變更合同、收回或調(diào)整農(nóng)民土地，更有甚者未經(jīng)承包戶許可，就迫使其簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權受到了較大程度的侵害。

3.征地補償款難以落到實處，財務制度如同虛設。部分村級干部并不按照規(guī)則辦事，甚至嚴重違反財政紀律，將那些本應發(fā)給農(nóng)戶的補償款私吞，據(jù)為己有，私分利息以及貼息款。部分村干部私設賬外資產(chǎn)，賬務不清，零亂不堪，趁火打劫。部分村干部許可企業(yè)拖欠征地補償費，引起群眾不滿情緒。

農(nóng)村土地管理制度立法、執(zhí)法存在的不足： 1.在立法中關于集體土地所有權的四項權能規(guī)定均存在不同程度的缺失?！睹穹ㄍ▌t》第71 條規(guī)定：“財產(chǎn)所有權是指所有人依法對自己的財產(chǎn)享有占有、使用一收益和處分的權利?！钡珡奈覈壳扒闆r看，集體土地所有權上述的四項權利都受到不同程度的限制。首先，關于集體土地使用權權利受限制問題。我國集體土地的占有權及收益權源于土地使用權，集體土地所有權人僅能在農(nóng)業(yè)用地和本集體內(nèi)部的建設用地范圍內(nèi)行使有限的占有和收益權能，而對非農(nóng)用地沒有占有和收益的權利。其次，集體土地的所有權人對其集體所有土地的處置權幾乎被剝奪。集體土地的最終處置權實際上屬于國家。這不僅剝奪了集體土地的出讓權，也使本應由農(nóng)民集體享有的收益流入國庫，導致集體土地所有權缺失處分權。

2.在土地管理法律法規(guī)中關于集體土地征收規(guī)定存在問題根據(jù)《土地管理法》第2 條第4 款規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償”，但問題是相關法律至今沒有對所謂的“公共利益”進行明確界定，導致凡是只要取得土地征收的批文，無論其用來干什么，似乎均符合“公共利益”；盡管《土地管理法》及《物權法》對征收土地均規(guī)定應依法予以補償，但問題是相關法律法規(guī)的補償標準太低，根本無法保障土地被征收農(nóng)民的生活；市、縣人民政府既是土地征收者，又是補償標準的批準者，更是爭議的協(xié)調(diào)者，集運動員、裁判員于一身，法律賦予如此權力，本身就無法保障土地被征收者的利益。而對土地征收行為不服，相關法律法規(guī)至今也沒有賦予被征收者相應的救濟權利。

3.法律賦予集體土地被征收者的相關救濟權利形同虛設盡管國務院頒布的《土地管理法實施條例》第25 條第2 款規(guī)定：“對補償標準有爭議的，由縣級人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準征用土地的人民政府裁決”，但在現(xiàn)實中，縣級人民政府至今不依法設立土地征收補償標準爭議的協(xié)調(diào)機構，擁有批準征收土地權力的國務院、省級人民政府至今也未依法設立相關的裁決機構。

二、改變農(nóng)村土地管理中不足的對策

1.依法行政，提升落實政策的自覺性。土地管理政策有沒有落實到位在很大程度上決定了干群關系是否緊密。目前，應當認真學習土地管理相關的規(guī)章制度，提升農(nóng)村干部的法律以及政治覺悟，努力做到不折不扣，言出必行，依法行政，合理運用人民富裕的權力。認真貫徹落實“一戶一宅”以及“五個不準”等政策，確保相關政策、路線以及方針的落實到位，維護廣大農(nóng)民的權益，保障農(nóng)村在穩(wěn)定中某發(fā)展的局面。

2.將農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理制度落到實處利用多種渠道，多種形式，在農(nóng)村掀起農(nóng)村土地承包法的熱潮，讓農(nóng)民對國家的土地政策以及法規(guī)有所了解與熟悉，明確自身的義務，懂得維護自身的合法權益。對農(nóng)村干部，應當加強法律法規(guī)方面的培養(yǎng)與教育，提升其法律意識，轉(zhuǎn)變思想，端正作風，提高依法辦事、依法行政的水平。此外，應當積極引導、努力規(guī)范土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)。以穩(wěn)定以及健全土地承包關系為前提，以有償、自愿、依法為原則，努力尋找、探索有利于土地流轉(zhuǎn)的新機制。對有條件的地方，引導農(nóng)民有序、合理流轉(zhuǎn)承包地，提升土地利用率，擴大經(jīng)營規(guī)模。

3.轉(zhuǎn)變思想，做到保護耕地和經(jīng)濟發(fā)展兩手抓。目前，國家加大了土地管理的力度，實施了較為嚴格的耕地保護政策。在這樣的環(huán)境下，應當轉(zhuǎn)變觀念，與時俱進，在保證耕地不受損壞的基礎之上促進經(jīng)濟發(fā)展，努力實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益雙豐收。以嚴格增量、管住總量、盤活存量、集約高效為準則，開源節(jié)流，積極開發(fā)新耕地，對舊城老村實施大力改造，盤活閑置基地，對農(nóng)村集體建設用地相應的使用權流轉(zhuǎn)進行試行，努力提高土地利用率。

4.要提高土地補償標準。土地補償費低，土地增值分配嚴格不合理，是農(nóng)民反應比較強烈的問題，也是造成大量耕地被征用占用的重要因素。必須盡快提高土地的補償標準，給老百姓一個合理的補償。要改革土地補償標準的計算辦法，不能只單純考慮征地前幾年種植糧食作物的收入，要充分考慮土地的市場價值，考慮當?shù)剞r(nóng)民的最低生活標準，讓土地回歸其應有的市場價值。要改革補償?shù)姆峙錂C制，合理確定集體和農(nóng)民個人各自所享有的比例，農(nóng)民所有的補償費要直接分配到農(nóng)民手中。必須樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，不要僅僅盯住招商引資上項目的成果，同時，還要看到對大量失地、失業(yè)、失保農(nóng)民產(chǎn)生的隱患。