安全管理制度建設(shè)精選(九篇)

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第1篇：安全管理制度建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)；管理制度；

中圖分類號：P624.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

1 存在的問題

(1)重視口頭要求,忽視制度建設(shè)。制度是相對固定的長期的管理要求和行為準(zhǔn)則。而在安全生產(chǎn)管理中,不少企業(yè)習(xí)慣在安全會議上、安全檢查中、事故處理后提出口頭要求,以要求或批示代替制度,忽視對日常安全管理工作中的指示要求和方法經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)、歸納、提煉,使之成為固定的制度條款。導(dǎo)致一些安全問題治理不徹底反復(fù)出現(xiàn)。甚至形成口頭要求和安全制度兩條線管理模式,使制度被架空,制度的執(zhí)行力和約束力遭受損害。

(2)重視制度框架,忽視條文嚴(yán)謹(jǐn)。制度涉及企業(yè)的方方面面,制度起草是一項系統(tǒng)、復(fù)雜的工程,制度條文要規(guī)范,這就要求制度的實際起草人不僅要有深厚的專業(yè)技術(shù)、理論基礎(chǔ)、實踐經(jīng)驗,而且要有較高的企業(yè)管理知識,還要具備一定的溝通表達(dá)能力和文字寫作能力。而企業(yè)往往將起草制度當(dāng)作簡單的文字工作,認(rèn)為只要寫進(jìn)主要規(guī)定就行了,制度通常安排給一般工作人員起草。由于起草人缺乏綜合素質(zhì),起草后又沒經(jīng)過認(rèn)真討論研究、分析會審便簽發(fā)執(zhí)行。這樣制定的制度從一開始就有失嚴(yán)謹(jǐn),細(xì)則空泛,可操作性差,在實際工作中根本無法全面執(zhí)行。

(3)重視法律法規(guī)引用,忽視與企業(yè)實際結(jié)合。制度的目標(biāo)是順利實施,有效約束。而企業(yè)制定制度,往往是照搬照抄法律法規(guī)條文,大段引用上級文件,復(fù)制粘貼網(wǎng)絡(luò)資料,很少將具體規(guī)定與企業(yè)自身的實際相結(jié)合。例如:照抄安全檢查分為綜合性、專業(yè)性、季節(jié)性、日常、節(jié)假日等,卻沒有規(guī)定企業(yè)自身具體如何進(jìn)行安全檢查;照抄動火作業(yè)的規(guī)定,卻沒有明確企業(yè)自身的動火區(qū)和動火分析標(biāo)準(zhǔn);照抄勞動防護(hù)用品管理規(guī)定,卻沒有明確企業(yè)自身具體崗位的勞動防護(hù)用品;照抄職業(yè)病防治管理規(guī)定,卻沒有制定企業(yè)自身可能造成的職業(yè)病防范措施。從而使制度理論化、空洞化,無法在基層實際工作中貫徹落實。

(4)重視一般要求,忽視執(zhí)行程序。安全管理制度由于沒有具體工作程序和具體責(zé)任部門,使制度在執(zhí)行中職責(zé)不明,甚至出現(xiàn)推諉扯皮。例如:企業(yè)制定的制度中,要求“節(jié)假日期間加強安全檢查”,卻沒有規(guī)定檢查由誰組織、誰參與、誰監(jiān)督;要求“嚴(yán)禁攜帶火柴、打火機”,卻沒有規(guī)定由誰檢查、誰處罰;要求“上報批準(zhǔn)”,卻沒有規(guī)定由誰上報,誰批準(zhǔn);要求“處罰100元”,卻沒有規(guī)定由誰報告,誰批準(zhǔn),誰處罰。

2 對策

2.1 成立制度制訂工作組

(1)成立制度制訂工作組。工作組可為常設(shè)或臨設(shè)機構(gòu);人員包括分管領(lǐng)導(dǎo)、注冊安全工程師、安全評價師、職能管理人員、基層人員等;人員為專職或兼職,要求其精干高效,具備較高的綜合素質(zhì)。

(2)實行分工協(xié)作制。按專業(yè)特長、職責(zé)范圍等因素劃分為若干小組,分工包干相關(guān)制度的制定工作,小組內(nèi)成員之間也可分工包干制度的部分內(nèi)容;企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)親自組織、督促,分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)親自指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、保障,其他領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)配合、支持。這樣可提高工作效率。

(3)實行獎勵和調(diào)整制。對兼職人員、超額完成工作任務(wù)人員、成績突出人員等,進(jìn)行月度獎勵,以提高其工作積極性;對不能及時完成工作任務(wù)、完成任務(wù)質(zhì)量較差、因故無法參與工作的人員,應(yīng)及時調(diào)整出工作組。

(4)實行定期會議制。定期召開工作組會議,研究解決制度建設(shè)中的重點和難點問題。如:制訂制度的總體思路和框架結(jié)構(gòu),討論明確制度中的量化標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行程序。

(5)實行意見溝通制。工作組成員之間通過網(wǎng)絡(luò)、電話、面談等形式,及時溝通制度制訂中出現(xiàn)的問題。工作組通過聯(lián)席會議、職工座談會等形式,與企業(yè)有關(guān)部門和人員及時交換意見,充分聽取各方面的建議。

2.2 分析企業(yè)安全現(xiàn)狀

分析企業(yè)安全管理現(xiàn)狀,設(shè)計安全管理體系,劃分制度層級,繪制制度系統(tǒng)圖;分析企業(yè)安全態(tài)勢,劃分各制度的側(cè)重點和主要內(nèi)容,制訂制度綱要;分析實際工作流程,設(shè)計制度的落實程序和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的職責(zé),其中要充分考慮跨部門的銜接與配合。

2.3 檢索制訂制度的相關(guān)資料

檢索國家相關(guān)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等,查找制訂制度的依據(jù),明確企業(yè)必須遵守和參照執(zhí)行的規(guī)定;檢索上級相關(guān)的制度、規(guī)范、文件等,明確各類職責(zé)權(quán)限和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn);檢索同行業(yè)相關(guān)的制度、案例等,借鑒其科學(xué)先進(jìn)的管理經(jīng)驗;檢索本企業(yè)以往的制度、規(guī)范等,分析不足和差距,查找死角和漏洞,確定制訂制度的重點和方向;檢索本企業(yè)職工提出的合理化建議、相關(guān)會議決定等,總結(jié)吸收本企業(yè)經(jīng)實踐檢驗行之有效的管理方法。

2.4 制度起草的原則

(1)分級管理原則。企業(yè)各管理層級的職責(zé)不同,應(yīng)根據(jù)不同的管理層級,逐層建立管理制度。以安全檢查管理制度為例,廠級、職能部室級、車間級、班組級等,逐步對組織、形式、次數(shù)等主要內(nèi)容等進(jìn)行細(xì)化量化,使每個崗位職工明確檢查的關(guān)鍵部位、重點裝置、危險源、量化參數(shù)、方式方法、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、時間次數(shù)、所需防護(hù)用品和工具等。

(2)系統(tǒng)化原則。制度總體要涵蓋到安全生產(chǎn)的各方面,成龍配套,形成體系,不出現(xiàn)死角和漏洞。各方之間相互銜接、滲透,相互補充、相互一致,避免出現(xiàn)程序雜亂、標(biāo)準(zhǔn)不一、細(xì)則抵觸、語言矛盾。

(3)程序化原則。明確具體的責(zé)任人、責(zé)任部室,明確具體工作的執(zhí)行流程,明確管理層與執(zhí)行層之間、各管理部門之間的分工界面與安全職責(zé),不能以/有關(guān)0、/相關(guān)0、/原則0等空泛規(guī)定取而代之,使制度真正成為企業(yè)所有成員各司其職、各負(fù)其責(zé)的依據(jù)。

(4)考核獎罰原則。建立車間、班組、個人三級安全考核模式,統(tǒng)一安全獎罰體系,將各項獎罰措施同歸于該體系中的三級考核細(xì)則,從而統(tǒng)一獎罰尺度,明確獎罰職責(zé)。

2.5 制度討論審核

(1)實行制度討論制。以一定的形式,在一定范圍聽取員工對制度的意見和想法,征求員工的建議,集中民智,對提出合理化建議的員工給予獎勵。經(jīng)過反復(fù)討論修訂,最終形成制度正式文本。

(2)實行制度審核制。制度的審核簽發(fā)由相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)會簽,并對會簽內(nèi)容負(fù)責(zé),對出現(xiàn)重大失誤的制度會簽人,要給予處罰。

2.6 制度實施要點

(1)領(lǐng)導(dǎo)率先示范。領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)習(xí)制度、遵守制度、執(zhí)行制度,做落實制度的表率,形成/用制度管人,按制度辦事0的良好習(xí)慣。

(2)加強制度學(xué)習(xí)。定期組織職工學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度,熟悉制度條文,領(lǐng)會制度的精神實質(zhì),掌握執(zhí)行制度的各種要求、標(biāo)準(zhǔn)和尺度,并通過考試等形式檢驗和鞏固學(xué)習(xí)成果。

(3)抓好制度宣傳。對制度建設(shè)的典型做法、典型事例和典型單位要及時進(jìn)行宣傳報道,營造嚴(yán)格按制度辦事的輿論氛圍。

(4)強化主管部門監(jiān)督。各相關(guān)職能部門在帶頭落實本部門制度的同時,認(rèn)真履行主管職責(zé),嚴(yán)格把好業(yè)務(wù)監(jiān)督關(guān),及時發(fā)現(xiàn)和糾正各種違規(guī)行為。

(5)落實群眾監(jiān)督。要充分保障群眾對制度建設(shè)和落實情況的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

3 結(jié)語

制度建設(shè)是企業(yè)安全生產(chǎn)管理的基礎(chǔ),企業(yè)要從安全生產(chǎn)制度制訂的各個方面深入調(diào)查研究,制定出科學(xué)性、政策性和可操作性強的制度,并采取嚴(yán)格有效的管理措施和手段,加強對制度執(zhí)行和落實情況的考核,確保安全生產(chǎn)管理制度的實施。

參考文獻(xiàn):

［1］ 龍國勝． 建筑施工企業(yè)安全文化構(gòu)建的研究［J］． 山西建筑，2010，36( 16) : 201-202．

第2篇：安全管理制度建設(shè)范文

第一條為了加強建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，制定本條例。

第二條在中華人民共和國境內(nèi)從事建設(shè)工程的新建、擴建、改建和拆除等有關(guān)活動及實施對建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，必須遵守本條例。

本條例所稱建設(shè)工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程。

第三條建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理，堅持安全第一、預(yù)防為主的方針。

第四條建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其他與建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位，必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定，保證建設(shè)工程安全生產(chǎn)，依法承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任。

第五條國家鼓勵建設(shè)工程安全生產(chǎn)的科學(xué)技術(shù)研究和先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，推進(jìn)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的科學(xué)管理。

第二章建設(shè)單位的安全責(zé)任

第六條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料，并保證資料的真實、準(zhǔn)確、完整。

建設(shè)單位因建設(shè)工程需要，向有關(guān)部門或者單位查詢前款規(guī)定的資料時，有關(guān)部門或者單位應(yīng)當(dāng)及時提供。

第七條建設(shè)單位不得對勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，不得壓縮合同約定的工期。

第八條建設(shè)單位在編制工程概算時，應(yīng)當(dāng)確定建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用。

第九條建設(shè)單位不得明示或者暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護(hù)用具、機械設(shè)備、施工機具及配件、消防設(shè)施和器材。

第十條建設(shè)單位在申請領(lǐng)取施工許可證時，應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)工程有關(guān)安全施工措施的資料。

依法批準(zhǔn)開工報告的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自開工報告批準(zhǔn)之日起15日內(nèi)，將保證安全施工的措施報送建設(shè)工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案。

第十一條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將拆除工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在拆除工程施工15日前，將下列資料報送建設(shè)工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案：

(一)施工單位資質(zhì)等級證明；

(二)擬拆除建筑物、構(gòu)筑物及可能危及毗鄰建筑的說明；

(三)拆除施工組織方案；

(四)堆放、清除廢棄物的措施。

實施爆破作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)民用爆炸物品管理的規(guī)定。

第三章勘察、設(shè)計、工程監(jiān)理及其他有關(guān)單位的安全責(zé)任

第十二條勘察單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察，提供的勘察文件應(yīng)當(dāng)真實、準(zhǔn)確，滿足建設(shè)工程安全生產(chǎn)的需要。

勘察單位在勘察作業(yè)時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，采取措施保證各類管線、設(shè)施和周邊建筑物、構(gòu)筑物的安全。

第十三條設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計，防止因設(shè)計不合理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)考慮施工安全操作和防護(hù)的需要，對涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)在設(shè)計文件中注明，并對防范生產(chǎn)安全事故提出指導(dǎo)意見。

采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的建設(shè)工程和特殊結(jié)構(gòu)的建設(shè)工程，設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議。

設(shè)計單位和注冊建筑師等注冊執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)對其設(shè)計負(fù)責(zé)。

第十四條工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)。

工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)主管部門報告。

工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

第十五條為建設(shè)工程提供機械設(shè)備和配件的單位，應(yīng)當(dāng)按照安全施工的要求配備齊全有效的保險、限位等安全設(shè)施和裝置。

第十六條出租的機械設(shè)備和施工機具及配件，應(yīng)當(dāng)具有生產(chǎn)(制造)許可證、產(chǎn)品合格證。

出租單位應(yīng)當(dāng)對出租的機械設(shè)備和施工機具及配件的安全性能進(jìn)行檢測，在簽訂租賃協(xié)議時，應(yīng)當(dāng)出具檢測合格證明。

禁止出租檢測不合格的機械設(shè)備和施工機具及配件。

第十七條在施工現(xiàn)場安裝、拆卸施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施，必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。

安裝、拆卸施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)編制拆裝方案、制定安全施工措施，并由專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場監(jiān)督。

施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施安裝完畢后，安裝單位應(yīng)當(dāng)自檢，出具自檢合格證明，并向施工單位進(jìn)行安全使用說明，辦理驗收手續(xù)并簽字。

第十八條施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施的使用達(dá)到國家規(guī)定的檢驗檢測期限的，必須經(jīng)具有專業(yè)資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)檢測。經(jīng)檢測不合格的，不得繼續(xù)使用。

第十九條檢驗檢測機構(gòu)對檢測合格的施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)出具安全合格證明文件，并對檢測結(jié)果負(fù)責(zé)。

第四章施工單位的安全責(zé)任

第二十條施工單位從事建設(shè)工程的新建、擴建、改建和拆除等活動，應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和安全生產(chǎn)等條件，依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程。

第二十一條施工單位主要負(fù)責(zé)人依法對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對所承擔(dān)的建設(shè)工程進(jìn)行定期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄。

施工單位的項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任，對建設(shè)工程項目的安全施工負(fù)責(zé)，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保安全生產(chǎn)費用的有效使用，并根據(jù)工程的特點組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。

第二十二條施工單位對列入建設(shè)工程概算的安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用，應(yīng)當(dāng)用于施工安全防護(hù)用具及設(shè)施的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產(chǎn)條件的改善，不得挪作他用。

第二十三條施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。

專職安全生產(chǎn)管理人員負(fù)責(zé)對安全生產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時向項目負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理機構(gòu)報告；對違章指揮、違章操作的，應(yīng)當(dāng)立即制止。

專職安全生產(chǎn)管理人員的配備辦法由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門會同國務(wù)院其他有關(guān)部門制定。

第二十四條建設(shè)工程實行施工總承包的，由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。

總承包單位應(yīng)當(dāng)自行完成建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工。

總承包單位依法將建設(shè)工程分包給其他單位的，分包合同中應(yīng)當(dāng)明確各自的安全生產(chǎn)方面的權(quán)利、義務(wù)?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝粚Ψ职こ痰陌踩a(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任。

分包單位應(yīng)當(dāng)服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任。

第二十五條垂直運輸機械作業(yè)人員、安裝拆卸工、爆破作業(yè)人員、起重信號工、登高架設(shè)作業(yè)人員等特種作業(yè)人員，必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。

第二十六條施工單位應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案，對下列達(dá)到一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程編制專項施工方案，并附具安全驗算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后實施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督：

(一)基坑支護(hù)與降水工程；

(二)土方開挖工程；

(三)模板工程；

(四)起重吊裝工程；

(五)腳手架工程；

(六)拆除、爆破工程；

(七)國務(wù)院建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門規(guī)定的其他危險性較大的工程。

對前款所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專項施工方案，施工單位還應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行論證、審查。

本條第一款規(guī)定的達(dá)到一定規(guī)模的危險性較大工程的標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門會同國務(wù)院其他有關(guān)部門制定。

第二十七條建設(shè)工程施工前，施工單位負(fù)責(zé)項目管理的技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)對有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作出詳細(xì)說明，并由雙方簽字確認(rèn)。

第二十八條施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場入口處、施工起重機械、臨時用電設(shè)施、腳手架、出入通道口、樓梯口、電梯井口、孔洞口、橋梁口、隧道口、基坑邊沿、爆破物及有害危險氣體和液體存放處等危險部位，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。安全警示標(biāo)志必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)。

施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同施工階段和周圍環(huán)境及季節(jié)、氣候的變化，在施工現(xiàn)場采取相應(yīng)的安全施工措施。施工現(xiàn)場暫時停止施工的，施工單位應(yīng)當(dāng)做好現(xiàn)場防護(hù)，所需費用由責(zé)任方承擔(dān)，或者按照合同約定執(zhí)行。

第二十九條施工單位應(yīng)當(dāng)將施工現(xiàn)場的辦公、生活區(qū)與作業(yè)區(qū)分開設(shè)置，并保持安全距離；辦公、生活區(qū)的選址應(yīng)當(dāng)符合安全性要求。職工的膳食、飲水、休息場所等應(yīng)當(dāng)符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。施工單位不得在尚未竣工的建筑物內(nèi)設(shè)置員工集體宿舍。

施工現(xiàn)場臨時搭建的建筑物應(yīng)當(dāng)符合安全使用要求。施工現(xiàn)場使用的裝配式活動房屋應(yīng)當(dāng)具有產(chǎn)品合格證。

第三十條施工單位對因建設(shè)工程施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下管線等，應(yīng)當(dāng)采取專項防護(hù)措施。

施工單位應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定，在施工現(xiàn)場采取措施，防止或者減少粉塵、廢氣、廢水、固體廢物、噪聲、振動和施工照明對人和環(huán)境的危害和污染。

在城市市區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程，施工單位應(yīng)當(dāng)對施工現(xiàn)場實行封閉圍擋。

第三十一條施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場建立消防安全責(zé)任制度，確定消防安全責(zé)任人，制定用火、用電、使用易燃易爆材料等各項消防安全管理制度和操作規(guī)程，設(shè)置消防通道、消防水源，配備消防設(shè)施和滅火器材，并在施工現(xiàn)場入口處設(shè)置明顯標(biāo)志。

第三十二條施工單位應(yīng)當(dāng)向作業(yè)人員提供安全防護(hù)用具和安全防護(hù)服裝，并書面告知危險崗位的操作規(guī)程和違章操作的危害。

作業(yè)人員有權(quán)對施工現(xiàn)場的作業(yè)條件、作業(yè)程序和作業(yè)方式中存在的安全問題提出批評、檢舉和控告，有權(quán)拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)。

在施工中發(fā)生危及人身安全的緊急情況時，作業(yè)人員有權(quán)立即停止作業(yè)或者在采取必要的應(yīng)急措施后撤離危險區(qū)域。

第三十三條作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守安全施工的強制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度和操作規(guī)程，正確使用安全防護(hù)用具、機械設(shè)備等。

第三十四條施工單位采購、租賃的安全防護(hù)用具、機械設(shè)備、施工機具及配件，應(yīng)當(dāng)具有生產(chǎn)(制造)許可證、產(chǎn)品合格證，并在進(jìn)入施工現(xiàn)場前進(jìn)行查驗。

施工現(xiàn)場的安全防護(hù)用具、機械設(shè)備、施工機具及配件必須由專人管理，定期進(jìn)行檢查、維修和保養(yǎng)，建立相應(yīng)的資料檔案，并按照國家有關(guān)規(guī)定及時報廢。

第三十五條施工單位在使用施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位進(jìn)行驗收，也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)進(jìn)行驗收；使用承租的機械設(shè)備和施工機具及配件的，由施工總承包單位、分包單位、出租單位和安裝單位共同進(jìn)行驗收。驗收合格的方可使用。

《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》規(guī)定的施工起重機械，在驗收前應(yīng)當(dāng)經(jīng)有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督檢驗合格。

施工單位應(yīng)當(dāng)自施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施驗收合格之日起30日內(nèi)，向建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門登記。登記標(biāo)志應(yīng)當(dāng)置于或者附著于該設(shè)備的顯著位置。

第三十六條施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門考核合格后方可任職。

施工單位應(yīng)當(dāng)對管理人員和作業(yè)人員每年至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，其教育培訓(xùn)情況記入個人工作檔案。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗。

第三十七條作業(yè)人員進(jìn)入新的崗位或者新的施工現(xiàn)場前，應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。未經(jīng)教育培訓(xùn)或者教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。

施工單位在采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料時，應(yīng)當(dāng)對作業(yè)人員進(jìn)行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。

第三十八條施工單位應(yīng)當(dāng)為施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)的人員辦理意外傷害保險。

意外傷害保險費由施工單位支付。實行施工總承包的，由總承包單位支付意外傷害保險費。意外傷害保險期限自建設(shè)工程開工之日起至竣工驗收合格止。

第五章監(jiān)督管理

第三十九條國務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，對全國建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。

縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，對本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。

第四十條國務(wù)院建設(shè)行政主管部門對全國的建設(shè)工程安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理。國務(wù)院鐵路、交通、水利等有關(guān)部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)有關(guān)專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。

縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府交通、水利等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。

第四十一條建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將本條例第十條、第十一條規(guī)定的有關(guān)資料的主要內(nèi)容抄送同級負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門。

第四十二條建設(shè)行政主管部門在審核發(fā)放施工許可證時，應(yīng)當(dāng)對建設(shè)工程是否有安全施工措施進(jìn)行審查，對沒有安全施工措施的，不得頒發(fā)施工許可證。

建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門對建設(shè)工程是否有安全施工措施進(jìn)行審查時，不得收取費用。

第四十三條縣級以上人民政府負(fù)有建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)履行安全監(jiān)督檢查職責(zé)時，有權(quán)采取下列措施：

(一)要求被檢查單位提供有關(guān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的文件和資料;

(二)進(jìn)入被檢查單位施工現(xiàn)場進(jìn)行檢查;

(三)糾正施工中違反安全生產(chǎn)要求的行為；

(四)對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患，責(zé)令立即排除；重大安全事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，責(zé)令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員或者暫時停止施工。

第四十四條建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門可以將施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查委托給建設(shè)工程安全監(jiān)督機構(gòu)具體實施。

第四十五條國家對嚴(yán)重危及施工安全的工藝、設(shè)備、材料實行淘汰制度。具體目錄由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門會同國務(wù)院其他有關(guān)部門制定并公布。

第四十六條縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時受理對建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故及安全事故隱患的檢舉、控告和投訴。

第六章生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理

第四十七條縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級人民政府的要求，制定本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。

第四十八條施工單位應(yīng)當(dāng)制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。

第四十九條施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程施工的特點、范圍，對施工現(xiàn)場易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控，制定施工現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。實行施工總承包的，由總承包單位統(tǒng)一組織編制建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，工程總承包單位和分包單位按照應(yīng)急救援預(yù)案，各自建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員，配備救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。

第五十條施工單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)傷亡事故報告和調(diào)查處理的規(guī)定，及時、如實地向負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門報告；特種設(shè)備發(fā)生事故的，還應(yīng)當(dāng)同時向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門報告。接到報告的部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，如實上報。

實行施工總承包的建設(shè)工程，由總承包單位負(fù)責(zé)上報事故。

第五十一條發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，施工單位應(yīng)當(dāng)采取措施防止事故擴大，保護(hù)事故現(xiàn)場。需要移動現(xiàn)場物品時，應(yīng)當(dāng)做出標(biāo)記和書面記錄，妥善保管有關(guān)證物。

第五十二條建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故的調(diào)查、對事故責(zé)任單位和責(zé)任人的處罰與處理，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第七章法律責(zé)任

第五十三條違反本條例的規(guī)定，縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)行政管理部門的工作人員，有下列行為之一的，給予降級或者撤職的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：

(一)對不具備安全生產(chǎn)條件的施工單位頒發(fā)資質(zhì)證書的；

(二)對沒有安全施工措施的建設(shè)工程頒發(fā)施工許可證的；

(三)發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的；

(四)不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的其他行為。

第五十四條違反本條例的規(guī)定，建設(shè)單位未提供建設(shè)工程安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的,責(zé)令該建設(shè)工程停止施工。

建設(shè)單位未將保證安全施工的措施或者拆除工程的有關(guān)資料報送有關(guān)部門備案的，責(zé)令限期改正，給予警告。

第五十五條違反本條例的規(guī)定，建設(shè)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，處20萬元以上50萬元以下的罰款；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

(一)對勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求的；

(二)要求施工單位壓縮合同約定的工期的；

(三)將拆除工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位的。

第五十六條違反本條例的規(guī)定，勘察單位、設(shè)計單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證書；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

(一)未按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計的；

(二)采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的建設(shè)工程和特殊結(jié)構(gòu)的建設(shè)工程，設(shè)計單位未在設(shè)計中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議的。

第五十七條違反本條例的規(guī)定，工程監(jiān)理單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，降低資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證書；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

(一)未對施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案進(jìn)行審查的；

(二)發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時要求施工單位整改或者暫時停止施工的；

(三)施工單位拒不整改或者不停止施工，未及時向有關(guān)主管部門報告的；

(四)未依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理的。

第五十八條注冊執(zhí)業(yè)人員未執(zhí)行法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令停止執(zhí)業(yè)3個月以上1年以下；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予注冊；造成重大安全事故的，終身不予注冊；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

第五十九條違反本條例的規(guī)定，為建設(shè)工程提供機械設(shè)備和配件的單位，未按照安全施工的要求配備齊全有效的保險、限位等安全設(shè)施和裝置的，責(zé)令限期改正，處合同價款1倍以上3倍以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第六十條違反本條例的規(guī)定，出租單位出租未經(jīng)安全性能檢測或者經(jīng)檢測不合格的機械設(shè)備和施工機具及配件的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第六十一條違反本條例的規(guī)定，施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施安裝、拆卸單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

(一)未編制拆裝方案、制定安全施工措施的；

(二)未由專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場監(jiān)督的；

(三)未出具自檢合格證明或者出具虛假證明的；

(四)未向施工單位進(jìn)行安全使用說明，辦理移交手續(xù)的。

施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施安裝、拆卸單位有前款規(guī)定的第(一)項、第(三)項行為，經(jīng)有關(guān)部門或者單位職工提出后，對事故隱患仍不采取措施，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，對直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

第六十二條違反本條例的規(guī)定，施工單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定處以罰款；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：

(一)未設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、配備專職安全生產(chǎn)管理人員或者分部分項工程施工時無專職安全生產(chǎn)管理人員現(xiàn)場監(jiān)督的；

(二)施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員、作業(yè)人員或者特種作業(yè)人員，未經(jīng)安全教育培訓(xùn)或者經(jīng)考核不合格即從事相關(guān)工作的；

(三)未在施工現(xiàn)場的危險部位設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，或者未按照國家有關(guān)規(guī)定在施工現(xiàn)場設(shè)置消防通道、消防水源、配備消防設(shè)施和滅火器材的；

(四)未向作業(yè)人員提供安全防護(hù)用具和安全防護(hù)服裝的；

(五)未按照規(guī)定在施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施驗收合格后登記的；

(六)使用國家明令淘汰、禁止使用的危及施工安全的工藝、設(shè)備、材料的。

第六十三條違反本條例的規(guī)定，施工單位挪用列入建設(shè)工程概算的安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用的，責(zé)令限期改正，處挪用費用20%以上50%以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第六十四條違反本條例的規(guī)定，施工單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：

(一)施工前未對有關(guān)安全施工的技術(shù)要求作出詳細(xì)說明的；

(二)未根據(jù)不同施工階段和周圍環(huán)境及季節(jié)、氣候的變化，在施工現(xiàn)場采取相應(yīng)的安全施工措施，或者在城市市區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程的施工現(xiàn)場未實行封閉圍擋的；

(三)在尚未竣工的建筑物內(nèi)設(shè)置員工集體宿舍的；

(四)施工現(xiàn)場臨時搭建的建筑物不符合安全使用要求的；

(五)未對因建設(shè)工程施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下管線等采取專項防護(hù)措施的。

施工單位有前款規(guī)定第(四)項、第(五)項行為，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第六十五條違反本條例的規(guī)定，施工單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，降低資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證書；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

(一)安全防護(hù)用具、機械設(shè)備、施工機具及配件在進(jìn)入施工現(xiàn)場前未經(jīng)查驗或者查驗不合格即投入使用的；

(二)使用未經(jīng)驗收或者驗收不合格的施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施的；

(三)委托不具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)施工現(xiàn)場安裝、拆卸施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施的；

(四)在施工組織設(shè)計中未編制安全技術(shù)措施、施工現(xiàn)場臨時用電方案或者專項施工方案的。

第六十六條違反本條例的規(guī)定，施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令施工單位停業(yè)整頓；造成重大安全事故、重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

作業(yè)人員不服管理、違反規(guī)章制度和操作規(guī)程冒險作業(yè)造成重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人有前款違法行為，尚不夠刑事處罰的，處2萬元以上20萬元以下的罰款或者按照管理權(quán)限給予撤職處分；自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人。

第六十七條施工單位取得資質(zhì)證書后，降低安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令限期改正；經(jīng)整改仍未達(dá)到與其資質(zhì)等級相適應(yīng)的安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低其資質(zhì)等級直至吊銷資質(zhì)證書。

第六十八條本條例規(guī)定的行政處罰，由建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門依照法定職權(quán)決定。

違反消防安全管理規(guī)定的行為，由公安消防機構(gòu)依法處罰。

有關(guān)法律、行政法規(guī)對建設(shè)工程安全生產(chǎn)違法行為的行政處罰決定機關(guān)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第八章附則

第六十九條搶險救災(zāi)和農(nóng)民自建低層住宅的安全生產(chǎn)管理，不適用本條例。

第3篇：安全管理制度建設(shè)范文

【關(guān)鍵詞】 工程建設(shè);質(zhì)量安全;監(jiān)督;管理

近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯的加快，農(nóng)村人口大量涌入城市， 導(dǎo)致城市的基礎(chǔ)設(shè)施施工規(guī)模進(jìn)一步擴大。由于工程量大，而且結(jié)構(gòu)復(fù)雜，所以建筑工程質(zhì)量安全問題頻頻發(fā)生。為了有效改善這種局面， 在新的經(jīng)濟環(huán)境下，讓建設(shè)工程的質(zhì)量安全管理有更好的發(fā)展，就需要對當(dāng)下建筑施工質(zhì)量上存在的問題進(jìn)行分析和探討。

一、現(xiàn)階段建設(shè)工程質(zhì)量上存在的問題

1、對建筑工程質(zhì)量安全的監(jiān)管不廣泛

在建筑工程領(lǐng)域中，質(zhì)量和安全監(jiān)管的重要性是不言而喻的，其直接關(guān)乎一個項目的運營壽命，除此之外，還關(guān)乎在這棟建筑里的人的人身安全問題。但是在現(xiàn)在的建筑環(huán)境中，我們不難發(fā)現(xiàn)，很多地方建設(shè)單位以及相關(guān)的監(jiān)管單位，在工程質(zhì)量監(jiān)管上都存在著這樣或那樣的問題，例如監(jiān)管范圍比較狹窄， 在監(jiān)管過程中，顧此失彼，致使監(jiān)管力度不平衡。在很長一段時間內(nèi)，有關(guān)人員只是對民用的建筑住宅，還有特殊用途的建筑工程質(zhì)量實施安全質(zhì)量的監(jiān)管， 但是像市政工程，公共園林工程等其他工程項目只是走走監(jiān)管流程，大部分時間都是走馬觀花，根本就沒有對工程質(zhì)量進(jìn)行實質(zhì)性的監(jiān)管工作，更有甚者有些工程項目根本就沒有安全監(jiān)管手續(xù)，但是還能照常施工，可見相關(guān)人員監(jiān)管力度的松懈性。

2、對建筑工程質(zhì)量安全的監(jiān)管落實不到位

從大的方面看，工程建筑的產(chǎn)品樣式非常多，而且在施工現(xiàn)場，人員和物料的流動性也很強，所以這些施工標(biāo)準(zhǔn)的不確定性，直接決定了工程建設(shè)安全的復(fù)雜性。在施工建設(shè)中，不可能有兩塊完全相同的土地，但是工程建設(shè)受到土地條件的限制，所以工程建設(shè)的結(jié)構(gòu)情況也就各有各的特別要求，建筑難度就大大增加了。大多數(shù)的建設(shè)工程都是重視建設(shè)施工現(xiàn)場的質(zhì)量安全監(jiān)管，而對建設(shè)其它過程的監(jiān)管問題長時間放任自流。這種單方面的監(jiān)管方法是不符合現(xiàn)實情況的，根本就是不科學(xué)不合理的做法。在當(dāng)下，在建設(shè)工程監(jiān)管中，現(xiàn)場的監(jiān)管人員大多數(shù)都是以現(xiàn)場定期巡查，還有對建筑質(zhì)量隨機抽查以及告知性檢查，強制性介入檢查等相互結(jié)合的辦法進(jìn)行監(jiān)管，雖然這些方法在一定程度上對建筑的質(zhì)量有一定的提高，但是對建設(shè)工程質(zhì)量的潛在安全隱患卻是鞭長莫及的，如果只是上述的這些監(jiān)管行為，對我們想要達(dá)到的監(jiān)管目標(biāo)還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到。所以，要解決這個問題，制定一套完善的建筑安全質(zhì)量管理制度體系是必然的發(fā)展方向。

二、確保工程建設(shè)質(zhì)量安全的長效策略

1、加強安全生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)管控

在一線員工的生產(chǎn)過程之前，首先要召開安全生產(chǎn)大會，讓員工知道發(fā)生事故的嚴(yán)重性，讓員工有一個預(yù)防安全事故的思想意識，而且把安全生產(chǎn)的會議目的貫徹到建設(shè)工程的各個環(huán)節(jié)，無論是施工，還是后期的驗收過程，安全監(jiān)督管理一定要在生產(chǎn)的全過程中進(jìn)行落實，像有些地方，容易發(fā)生安全事故，老員工就需要對新員工進(jìn)行培訓(xùn)，在生產(chǎn)過程中，對可能出現(xiàn)安全風(fēng)險的工序，進(jìn)行定期的檢查和抽樣調(diào)查，監(jiān)督管理工作人員按照制度和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工驗收。然后通過對調(diào)查結(jié)果的分析，制定相關(guān)的科學(xué)管理計劃，統(tǒng)計出在調(diào)查中員工出現(xiàn)的問題，及時糾正，制定全面的安全防范和事故緊急預(yù)案，把安全事故消滅在萌芽狀態(tài)。

2、發(fā)揮設(shè)計單位對施工安全的監(jiān)督指導(dǎo)作用

安全監(jiān)管部門對工程建設(shè)事故的發(fā)生是負(fù)主要責(zé)任的，所以安全監(jiān)管部門一定要和設(shè)計單位進(jìn)行經(jīng)常的有效溝通，讓設(shè)計單位發(fā)揮其對施工安全監(jiān)督的指導(dǎo)作用。例如，設(shè)計單位可以采用新的結(jié)構(gòu)，或者采用新的施工工藝進(jìn)行建設(shè)，而且在施工之前，針對地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的地域，要及時的做好項目調(diào)查，對周圍的環(huán)境進(jìn)行仔細(xì)勘察，這樣就可以在施工中對安全事故問題做到有效防范，在勘查中，要按照科學(xué)的方法嚴(yán)格預(yù)測結(jié)果，這樣，才能有效的對施工單位以及施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)做出指導(dǎo)。

3、打造“模范工地”，建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)

建筑工程項目一般來說都是比較大的項目，而且在實際的施工中，如果真是發(fā)生安全事故問題，那后果是非常嚴(yán)重的。所以，為了把安全監(jiān)管問題做到位，為了把施工中安全事故降到最低，讓工程的安全建設(shè)能夠有規(guī)可循，我們可以在真正施工之前，建立一個采用規(guī)范化生產(chǎn)，數(shù)字化控制管理，而且秩序化執(zhí)行的模范工地，然后對施工中的各項安全生產(chǎn)，做一個規(guī)范化的、真實的標(biāo)準(zhǔn)模式，可以根據(jù)這個現(xiàn)實的施工模型場地，對其進(jìn)行安全監(jiān)督和管理，對發(fā)現(xiàn)的問題數(shù)據(jù)進(jìn)行收集和分析，而且鼓勵施工人員對施工中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行歸納并提出來，通過科學(xué)的統(tǒng)計分析，依據(jù)此次模擬工程得出的結(jié)論，對其他建設(shè)工程建立規(guī)范化管理和安全建設(shè)施工標(biāo)準(zhǔn)，保證把實際施工中的安全事故降到最低。

4、完善安全生產(chǎn)的法律制度和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

企業(yè)的安全監(jiān)督規(guī)章制度，一定要根據(jù)國家的法律、法規(guī)來制定，然后在這個大的基礎(chǔ)上，建立企業(yè)的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)責(zé)任規(guī)定，因為只有有效的獎勵和懲罰制度才能激發(fā)員工的工作積極性，建立起完備的監(jiān)督管理制度才能夠?qū)κ┕て髽I(yè)，以及企業(yè)的施工員工有全方位的規(guī)范約束力，有了可以依照的制度，企業(yè)在建筑施工中的質(zhì)量才會有切實的根據(jù)和保障。所以，完善安全生產(chǎn)的法律制度和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是計劃的第一步，也是關(guān)鍵的一步，而在制定企業(yè)相關(guān)規(guī)定的同時，我們需要先做好調(diào)查工作，同一線的施工人員進(jìn)行溝通，知道主要問題可能出在哪，出問題的原因。從而杜絕“閉門造車”的事情發(fā)生。而且對安全事故的責(zé)任追究也不能僅僅局限于施工發(fā)生之后，而是要對安全建設(shè)的整個過程進(jìn)行監(jiān)管。

5、強化管理層的安全意識

對于建筑施工企業(yè)來說，管理層不僅僅包括了本公司的各個部門的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，而且還包括了政府相關(guān)部門的監(jiān)督管理人員，而加強領(lǐng)導(dǎo)層的安全管理意識，其重要性是不言而喻的，兵熊熊一個，將熊熊一窩，如果領(lǐng)導(dǎo)對安全管理監(jiān)督這方面都是漠不關(guān)心，睜一只眼閉一只眼的態(tài)度，那么這個企業(yè)的工程質(zhì)量根本就沒有保證。所以在領(lǐng)導(dǎo)層的管理上，一定要提高他們的預(yù)防意識，把安全事故預(yù)防管理納入到日常的工作中，做到防患于未然。通過對建設(shè)工程的進(jìn)度、質(zhì)量、效益，尤其是對安全問題加強認(rèn)識，通過全方位的理解和剖析安全責(zé)任問題，爭取有效地把安全事故控制在萌芽中。

總之，社會在進(jìn)步，企業(yè)也在發(fā)展，人民群眾對安全生產(chǎn)的呼聲愈來愈高。工程建設(shè)雖然是我國的新興支柱產(chǎn)業(yè)，但是也是事故發(fā)生頻率最高的行業(yè)，因此，一定要按照以上的監(jiān)督和管理方法進(jìn)行實際的工作落實，降低工程建設(shè)質(zhì)量安全問題給社會和人們造成的危害，這樣，建筑企業(yè)才會有更加穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 孫青松，孫雪紅，李慶麗.工程建設(shè)質(zhì)量的影響因素分析及防范措施.中國科協(xié)第三屆青年學(xué)術(shù)年會衛(wèi)星會議.中國鐵道學(xué)會第六屆青年學(xué)術(shù)會議.1998.

第4篇：安全管理制度建設(shè)范文

摘 要 班組是煤礦企業(yè)的基本單位，是加強煤礦企業(yè)管理，搞好安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，因此必須制定一套科學(xué)、完善的管理制度，加強班組建設(shè)，建立一個求實善管p高素質(zhì)的班組長管理隊伍，注重員工安全教育和技能培訓(xùn)，只有這樣，才能不斷夯實班組安全管理基礎(chǔ)，提高企業(yè)班組管理水平。

關(guān)鍵詞 煤礦 班組 制度建設(shè) 安全

班組是煤礦企業(yè)的基本單位，是加強煤礦企業(yè)管理，搞好安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，也是企業(yè)實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展的基本保證。班組安全管理工作的好壞，直接決定了企業(yè)安全管理工作的狀況，只有班組的安全工作搞好了，事故頻率減少了，整個企業(yè)的各項安全管理措施才能得到落實，安全管理工作才能收到實效。只有加強班組建設(shè)和管理，夯實企業(yè)安全管理基礎(chǔ)，才能全面提升企業(yè)管理的整體水平，增強班組的執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力。因此，搞好煤礦企業(yè)班組管理，促進(jìn)安全管理，必須制定一套科學(xué)、完善的管理制度，建立一個求實善管p高素質(zhì)的班組長管理隊伍，注重員工安全教育和技能培訓(xùn)，只有這樣，才能不斷夯實班組安全管理基礎(chǔ)，提高企業(yè)班組管理水平。

一、加強班組管理制度建設(shè)，夯實班組安全基礎(chǔ)

俗話說：“沒有規(guī)矩，不成方圓”。完善班組長管理制度是班組建設(shè)的基礎(chǔ)工作，只有用制度來規(guī)范班組的行為，才能最大限度地發(fā)揮作用。一是建立了組織領(lǐng)導(dǎo)制度。在班組管理上，要分責(zé)任、分內(nèi)容建立領(lǐng)導(dǎo)牽頭的班組管理制度，要強化班組安全思想教育和強化班組長的安全管理及教育培訓(xùn)等內(nèi)容，提出具體的要求，進(jìn)行了明確的分工。特別是黨委和工會要負(fù)責(zé)抓好安全宣傳教育工作和開展班組各項活動的組織落實；安全管理部負(fù)責(zé)抓好班組安全管理和班組長安全檔案的建立管理工作的組織落實；人力資源部負(fù)責(zé)抓好班組長動態(tài)考察考核備案和選拔任用制度的組織實施；各基層區(qū)科負(fù)責(zé)抓好班組長個人安全檔案的建立和存檔管理。形成基層單位、機關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、黨委和行政分管領(lǐng)導(dǎo)重點抓、分線領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)、主管部門具體負(fù)責(zé)、基層區(qū)隊發(fā)揮主體作用的組織領(lǐng)導(dǎo)格局。二是為實現(xiàn)對現(xiàn)場管理人員的規(guī)范化管理，進(jìn)一步提高現(xiàn)場管理人員的隊伍素質(zhì)，優(yōu)化現(xiàn)場管理人員的隊伍結(jié)構(gòu)，保證現(xiàn)場管理人員的正常接續(xù)，重點從強化班組制度建設(shè)入手，制定如《現(xiàn)場管理人員規(guī)范管理的暫行辦法》，《現(xiàn)場管理人員安全教育培訓(xùn)暫行辦法》，建立班組長安全檔案管理制度；班組長安全履職定期分析及講評制度；班組長動態(tài)考察考核制度；班組長培養(yǎng)和選拔任用制度等項制度，進(jìn)一步規(guī)范班組安全管理，為提高班組和班組長管理水平奠定基礎(chǔ)。

第5篇：安全管理制度建設(shè)范文

華東師范大學(xué)法律系，上海　200241

【摘要】我國目前有關(guān)校園安全的法律資源匱乏，制定一部全國性、高位階性的《校園安全法》刻不容緩。學(xué)生安全在高校校園安全中居于核心位置，應(yīng)作為《校園安全法》的重要篇章。通過對學(xué)生安全、學(xué)生安全管理分別進(jìn)行公共安全與公共行政的定性，并解析安全管理活動中各主體間權(quán)利義務(wù)關(guān)系，可以為立法研究奠定理論基礎(chǔ)。立足于此，描繪出安全管理的主要機構(gòu)、安全管理的不同維度并建構(gòu)相應(yīng)制度，將有望推動高校學(xué)生安全管理活動的變革。

【關(guān)鍵詞】高校；學(xué)生安全管理；法理分析；制度建構(gòu)；校園安全法

一、問題的提出

“安全”①，在各類辭典中通常解釋為平安、保護(hù)、保全、穩(wěn)定、無危險、不受侵?jǐn)_、不發(fā)生事故等義。有學(xué)者綜合公共管理學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)、哲學(xué)等學(xué)科理論，將“安全”概括為“生活在特定自然、社會環(huán)境中的人的各種權(quán)利，特別是人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利受到保護(hù)，尤其是法律保護(hù)的平安、無危險狀態(tài)；其危害因素能夠得到抑制、消解；其權(quán)利受到侵犯，能夠得到救濟；其侵犯行為能夠得到處罰、矯正；安全是法律的基本價值之一”。［1］根據(jù)這一灼見，筆者將“校園安全”定義為：在校園這一特定公共環(huán)境中學(xué)習(xí)、研究、生活、工作的學(xué)生與教職員的權(quán)利（尤其是人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利），和以法人形態(tài)運行的學(xué)校②的權(quán)利（主要是財產(chǎn)權(quán)利），不受威脅、危害、侵犯，從而得到實現(xiàn)的穩(wěn)定狀態(tài)。換言之，安全是將主體的法定權(quán)利轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實權(quán)利的進(jìn)路。顯而易見，學(xué)生安全在高校校園安全中居于核心位置：一則學(xué)生是高等教育事業(yè)的立足點，二則學(xué)生群體在學(xué)期間生活在校園之內(nèi)。

高校以提供?？埔陨蠈哟蔚娜罩聘叩冉逃秊槟康模哂幸?guī)模大（校園面積廣、師生人數(shù)多）、開放性強、管理復(fù)雜等特征，時時刻刻面臨著校內(nèi)外各種不利因素的威脅。筆者將其概括為以下四種：一是高校在管理上的漏洞甚至嚴(yán)重的失職；二是高校校園作為一種特殊的公共場所與公共設(shè)施，不可避免要面臨由校外滲透、侵入的隱患和威脅；三是學(xué)生安全教育不足，憂患意識和法律意識缺失；四是社會整體治安惡化所造成的沖擊，我國當(dāng)前處于社會轉(zhuǎn)型時期，部分地區(qū)治安狀況不容樂觀，對校園造成了波及。

誠然，學(xué)生安全管理活動是實現(xiàn)高校教育、科研職能的重要前提，亦是建設(shè)社會主義法治國家的一項重要實踐。然而，我國相應(yīng)的法律資源卻不容樂觀：一方面，由于立法進(jìn)程緩慢，③直接針對校園安全的立法成果僅上海市2001年制定的地方法規(guī)《中小學(xué)校學(xué)生傷害事故處理條例》（未涉及高等教育階段）、四川省政府2002年制定的地方規(guī)章《學(xué)校安全工作管理辦法（試行）》④、教育部2002年制定的部門規(guī)章《學(xué)生傷害事故處理辦法》等寥寥幾部地方法規(guī)和行政規(guī)章⑤，以全國性、高位階性為特征的專門法律和行政法規(guī)缺位；另一方面，雖然《侵權(quán)責(zé)任法》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》等民事、行政法律、法規(guī)中亦有部分規(guī)范可供適用，但是因為其分散性、間接性，并不足以應(yīng)對紛繁復(fù)雜的現(xiàn)實所需。一言以蔽之，制定一部專門的《校園安全法》勢在必行，高校學(xué)生安全管理則理應(yīng)是其重要篇章。因此，筆者將對高校學(xué)生安全管理活動進(jìn)行法理分析，然后在這一基礎(chǔ)上嘗試完成相應(yīng)制度的建構(gòu)。

二、高校學(xué)生安全管理的行政法理分析

（一）學(xué)生安全管理活動的公共行政性質(zhì)

1.學(xué)生安全屬于公共安全范疇

“公共”，含有不特定（或多數(shù)）、共同性、社會共享性等要素。通常認(rèn)為，公共安全是指“不特定或者多數(shù)人的生命、健康、財產(chǎn)安全，重大公私財產(chǎn)安全，重大生產(chǎn)安全，公共生活安寧以及重大公共利益的安全”［2］。顯然，高校學(xué)生安全符合這一界定，屬于公共安全范疇。有學(xué)者深刻地指出，“公共安全就是秩序的一種良性狀態(tài)”［3］。而“秩序（order）”，是指“在自然進(jìn)程和社會進(jìn)程中都存在著某種程度的一致性、連續(xù)性和確定性”［4］，與“無序（disorder）”、“混亂（chaos）”相對應(yīng)。眾所周知，秩序由制度來進(jìn)行設(shè)定與維系。因此，安全對秩序的依賴性從根本上決定了學(xué)生安全管理對制度資源的需求。

2.學(xué)生安全管理屬于公共行政范疇

公共行政是“不以營利為目的，旨在有效地增進(jìn)與公平地分配社會公共利益而進(jìn)行的組織、管理與調(diào)控活動”。［5］公共行政的特性在于以下五點：［6］一則以公共權(quán)力為基石，二則指向公共事務(wù)，三則目的是為了實現(xiàn)公共利益（亦即具有社會共享性的共同利益），四則具有公開性與程序性，五則具有服務(wù)性與非營利性。一言以蔽之，提供公共產(chǎn)品是公共行政的旨趣，管理是公共行政的發(fā)揮功能的路徑——行政從本質(zhì)上來說正是組織（社會共同體）為達(dá)成共同目標(biāo)而進(jìn)行的組織與管理活動，此點在法學(xué)界以及其他社會科學(xué)學(xué)科中得到廣泛承認(rèn)。具體而言，學(xué)生安全管理活動是政府、高校以法律、法規(guī)、行政規(guī)范性文件、高校內(nèi)部規(guī)章為準(zhǔn)據(jù)，為維護(hù)學(xué)生群體的人身、財產(chǎn)等各種權(quán)利，所采用的各種措施之總和。依據(jù)大陸法系對公共行政的分類，學(xué)生安全管理活動屬于秩序行政（德語Ordnungsverwaltung），而秩序行政是“最典型、最傳統(tǒng)的行政類型。這種行政是在維持社會之秩序、國家之安全及排除對公民及社會之危害”［7］。

此處的難點在于對高校行使行政權(quán)力的理解。在我國，行政主體既包含國家行政機關(guān)，也包含法律、法規(guī)授權(quán)的組織。高校雖然在《民法通則》中被明確為事業(yè)單位法人而非機關(guān)法人，但是因為其行使著來自《教育法》、《高等教育法》和其他法律、法規(guī)、規(guī)章所賦予的行政管理權(quán)力，所以是一種授權(quán)行政組織，從屬于行政主體范疇。高校在行使這些行政職權(quán)時，處于行政主體的法律地位，此時所形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系屬于行政法律關(guān)系性質(zhì)。最高人民法院 的行政審判指導(dǎo)案例［8］也明確支持了這樣一種定性?？疾焓澜绶秶鷥?nèi)的立法和法律實踐，將高校作為行政主體實為普遍。例如，大陸法系國家和地區(qū)通常將高校（尤其公立高校）定性為公營造物。而公營造物（德語Anstalt，簡稱“營造物”，亦譯為“公務(wù)法人”、“公法設(shè)施”、“公共機構(gòu)”等）是國家或地方為達(dá)成一定的公共目的，依據(jù)法律或由法律授權(quán)，結(jié)合人與物，使其能持續(xù)提供一定給付而設(shè)立的一種組織體。其通常具備法人身份，屬于公法人⑥中的一種，在行政法律關(guān)系中自然享有行政主體資格。

故此，將學(xué)生安全管理活動定性為公共行政實屬必然。換言之，學(xué)生安全法制位于行政法系統(tǒng)中，有關(guān)學(xué)生安全管理的法律問題可運用行政法原理進(jìn)行詮釋。

（二）學(xué)生安全管理活動中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系

以校園為平臺，并依據(jù)主體的不同，運用行政主體——行政相對人模式，可將學(xué)生安全管理活動中的各組權(quán)利義務(wù)關(guān)系⑦提煉如下：

1.高校與學(xué)生間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系

（1）高校與學(xué)生間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的實質(zhì)。學(xué)生被某一高校錄取后，取得該校學(xué)籍，在此基礎(chǔ)上以學(xué)生身份⑧與該校所發(fā)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系被總稱為在學(xué)關(guān)系。高?；诎踩Ｕ系男枰?，對學(xué)生實施管理而產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系無疑是在學(xué)關(guān)系的重要部分。大陸法系普遍認(rèn)為，在學(xué)關(guān)系是一種營造物利用關(guān)系，從屬于特別權(quán)力關(guān)系范疇。“特別權(quán)力關(guān)系”是源于19世紀(jì)時德國的一項著名公法理論，意指基于特別的法律原因（如軍人之于軍隊，囚犯之于監(jiān)獄等），在一定范圍之內(nèi)，行政主體對行政相對人享有概括命令的權(quán)力，而行政相對人則具有高度服從義務(wù)的一種法律關(guān)系。具體而言，傳統(tǒng)理論將“特別權(quán)力關(guān)系”與“一般權(quán)力關(guān)系”相對應(yīng)，后者是公民與國家之間行政法律關(guān)系的常態(tài)，以公權(quán)力行使受到法治原則控制為特征，而前者則與此相反，行政主體與行政相對人之間形成的是一種“緊密型持續(xù)關(guān)系”，既排除法律保留原則，又剝奪司法救濟手段，行政主體還可以通過內(nèi)部規(guī)則的方式對行政相對人的自由權(quán)利做出限制乃至實施懲戒，行政相對人的義務(wù)具有不確定性。可見，傳統(tǒng)的特別權(quán)力關(guān)系中的“特別”二字，絕非特別優(yōu)待反倒是特別限制之意。該理論對日本、我國臺灣地區(qū)均產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。對我國大陸地區(qū)教育行政領(lǐng)域而言，雖無特別權(quán)力關(guān)系之名，卻有特別權(quán)力關(guān)系之實。

二戰(zhàn)之后，由于各國不斷踐行實質(zhì)法治國的原則，特別權(quán)力關(guān)系被認(rèn)為是“法治國的裂隙”而被修正，呈現(xiàn)出三方面的改變：［9］一是范圍縮??；二是涉及基本權(quán)利者，必須有法律依據(jù)（亦即，承認(rèn)法律保留與法律優(yōu)先的原則）；三是許可提起行政爭訟。然而，在學(xué)關(guān)系仍應(yīng)當(dāng)認(rèn)為是一種特別權(quán)力關(guān)系，而非一般法律關(guān)系。因為“其所調(diào)整的社會關(guān)系與一般行政關(guān)系相比畢竟有著特殊之處，該領(lǐng)域中權(quán)利主體與相對人之間的緊密程度比較高，雙方之間存在的‘緊密型持續(xù)關(guān)系’是客觀事實”［10］，所以我們并不能對客觀事實視而不見而全盤否定之。當(dāng)然，對于學(xué)校行為涉及學(xué)生基本權(quán)利或者重大利益的，應(yīng)當(dāng)遵循法律保留、正當(dāng)程序、司法救濟等原則。這樣一種修正后的特別關(guān)系理論為國內(nèi)外許多著名學(xué)者所贊同，并被改稱為“特別法律關(guān)系”、“特別公法關(guān)系”等［11］。

經(jīng)過修正的特別權(quán)力關(guān)系理論可以為規(guī)范我國高校和學(xué)生的法律關(guān)系起到指明進(jìn)路的作用。華東師范大學(xué)郭為祿教授將在學(xué)關(guān)系中高校對學(xué)生的行政管理關(guān)系區(qū)分為學(xué)籍管理關(guān)系與日常管理關(guān)系：［12］前者是涉及學(xué)生身份等重大權(quán)益的管理，即高校根據(jù)國家有關(guān)法律的規(guī)定，以行政法為依據(jù)，對學(xué)生實行學(xué)籍管理行為而形成的管理關(guān)系；而后者是不涉及學(xué)生重大權(quán)益的管理，即學(xué)校為保障正常的教育教學(xué)秩序，根據(jù)不同情況制定學(xué)校的規(guī)章制度，由此形成的高校與學(xué)生之間的管理與被管理的關(guān)系。筆者贊同這樣的劃分，并且進(jìn)一步指出學(xué)籍管理關(guān)系的實質(zhì)是高校教育權(quán)力⑨與學(xué)生受教育權(quán)之間的關(guān)系，而日常管理關(guān)系的實質(zhì)則是高校行政權(quán)力與學(xué)生的其他權(quán)利之間的關(guān)系，這些權(quán)利處于受教育權(quán)的輻射地帶。雖然，歸根結(jié)底“受教育權(quán)以外的其他權(quán)利”并不是源于學(xué)生的受教育者身份，但是因為受教育權(quán)的影響，在相較于其他公民時仍會有所區(qū)別。在這樣的語境之下，高校與學(xué)生所發(fā)生的安全管理關(guān)系理應(yīng)屬于日常管理關(guān)系中的一種，在特殊情況下亦可與學(xué)籍管理發(fā)生聯(lián)系。需要指出的是，特別權(quán)力關(guān)系理論并不否定在一定情況下，學(xué)校與學(xué)生之間可以形成民事法律關(guān)系。例如，學(xué)生利用學(xué)校的食宿、洗浴設(shè)備，在學(xué)校經(jīng)營的商場超市內(nèi)購物消費等。因為此時學(xué)校并非以行政主體的身份出現(xiàn)，而學(xué)生也完全是基于普通公民的身份而不是受教育權(quán)主體的身份與之發(fā)生關(guān)系，兩者處于平等地位，所以是一種民事契約關(guān)系，并不屬于筆者所說的在學(xué)關(guān)系范疇。

（2）高校的職權(quán)與職責(zé)。根據(jù)《教育法》第28條，學(xué)校有權(quán)按照章程自主管理和對受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理，實施獎勵或者處分之規(guī)定，筆者提出以下見解：

第一，高校擁有根據(jù)學(xué)校章程，制定關(guān)于學(xué)生安全管理的規(guī)則并且貫徹執(zhí)行的職權(quán)。并且，學(xué)校在制定規(guī)則以明晰雙方權(quán)利義務(wù)時，應(yīng)集思廣益、尊重廣大學(xué)生的參與權(quán)，遵循正當(dāng)程序。

第二，當(dāng)學(xué)生嚴(yán)重違背本校安全管理規(guī)則，從而危害學(xué)校、同學(xué)、教職員工的人身、財產(chǎn)權(quán)利時，甚至達(dá)到嚴(yán)重違法、犯罪程度時，高校對其有聯(lián)結(jié)學(xué)籍管理、課以處分的職權(quán)。但是，開除學(xué)籍、勸其退學(xué)的實施應(yīng)當(dāng)審慎，并且不得與法律相沖突，以免侵犯公民的受教育權(quán)這一重要的憲法權(quán)利。

第三，職權(quán)二字對學(xué)校而言，既意味著權(quán)利（權(quán)力），也意味著是不可放棄的義務(wù)——因為職權(quán)與職責(zé)是一枚硬幣的兩面。

（3）學(xué)生的權(quán)利與義務(wù)。第一，在本領(lǐng)域內(nèi)，學(xué)生擁有的實體權(quán)利主要是人身權(quán)與財產(chǎn)權(quán)，這兩者都是憲法、民法上予以確認(rèn)和保護(hù)的重要基本權(quán)利。財產(chǎn)權(quán)無需贅述。人身權(quán)是與公民人身有關(guān)的各種權(quán)利的總稱，包括人格權(quán)和身份權(quán)兩大類，具體而言有生命權(quán)、健康權(quán)、人身自由權(quán)、人格尊嚴(yán)權(quán)、住宅不受侵犯權(quán)、通信自由與通信秘密權(quán)。前述六項人身權(quán)利與校園安全的密切 關(guān)聯(lián)并不難以理解，此處需要強調(diào)的是通信自由與通信秘密。我國高校往往以傳達(dá)室的方式來進(jìn)行信函傳達(dá)，學(xué)生的信件往往會先經(jīng)過學(xué)校傳達(dá)室，再轉(zhuǎn)至寢室樓或者所在教學(xué)單位，管理紊亂、程序復(fù)雜，今后宜加強相應(yīng)管理，保護(hù)學(xué)生通信方面的安全。

第二，既然高校有制定安全規(guī)則，并且在此基礎(chǔ)上有對違規(guī)學(xué)生進(jìn)行懲戒、乃至與學(xué)籍管理進(jìn)行聯(lián)結(jié)的權(quán)力，則學(xué)生也必須擁有下述相應(yīng)的程序性權(quán)利：一方面是參與安全規(guī)則制定的權(quán)利；另一方面是對于學(xué)校所作的懲戒有獲得救濟的權(quán)利，不涉及學(xué)籍關(guān)系的懲戒有權(quán)提起校內(nèi)申訴，涉及學(xué)籍關(guān)系的懲戒則既可進(jìn)行申訴還應(yīng)當(dāng)有權(quán)提起行政復(fù)議和行政訴訟。

第三，基于前述，學(xué)生還應(yīng)履行遵守法律、法規(guī)，以及學(xué)校管理制度的義務(wù)，這也是《教育法》第43條所明確規(guī)定的。

2.其他各組權(quán)利義務(wù)關(guān)系

（1）政府與高校間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。政府對高校的學(xué)生安全管理工作依法行使監(jiān)管職權(quán)。此時，政府居于行政主體地位，高校居于行政相對人地位。政府所作的監(jiān)管，可以通過抽象行政行為、具體行政行為、行政事實行為⑩三種路徑來實現(xiàn)?？傊咝τ谡捌渎毮懿块T的監(jiān)管行為，負(fù)有接受、配合之義務(wù)。例如，公安消防部門對高校的校園消防設(shè)施、消防狀況進(jìn)行檢查、指導(dǎo)。

（2）政府與學(xué)生間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。對學(xué)生實施安全管理的主要是駐校派出所。作為行政主體的駐校派出所通過戶籍管理和日常治安維持而與學(xué)生發(fā)生權(quán)利義務(wù)關(guān)系，對于違反法律規(guī)定危害校園秩序的學(xué)生，派出所有進(jìn)行行政處罰的職權(quán)。

（3）高校、政府與來訪人員間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。目前，我國高校的治安管理工作由學(xué)校保衛(wèi)處與駐校派出所合作完成。二者可以依職權(quán)采取登記、檢查、守衛(wèi)等措施，防止校外不良分子進(jìn)入校園。外來人員在學(xué)校開放時間、履行相關(guān)手續(xù)后方可入校，進(jìn)入校園后應(yīng)遵守法律和學(xué)校安全管理規(guī)定。

三、高校學(xué)生安全管理的主要機構(gòu)及其制度建構(gòu)

（一）主要機構(gòu)

目前，校內(nèi)負(fù)責(zé)學(xué)生安全管理的主要機構(gòu)為保衛(wèi)部門與學(xué)生工作各部門；校外負(fù)責(zé)學(xué)生安全管理的主要機構(gòu)為政府警務(wù)部門。詳細(xì)而言，保衛(wèi)部門是我國高校專為保障校園安全而設(shè)立的部門，校內(nèi)與之配合的是由學(xué)生處（學(xué)工部）、院系黨團組織（含學(xué)生輔導(dǎo)員）所共同構(gòu)成的學(xué)生工作部門系統(tǒng)，校外與之協(xié)同的則是政府警務(wù)部門。因此，如何優(yōu)化組織模式、厘清各機構(gòu)職權(quán)與協(xié)作關(guān)系是《校園安全法》中所應(yīng)完成的制度建構(gòu)。

（二）制度建構(gòu)

學(xué)生安全管理制度是事前預(yù)防機制、危機處理機制與責(zé)任追究機制的結(jié)合，這是《校園安全法》所應(yīng)體現(xiàn)出的三個層次。機構(gòu)問題正是機制問題的源頭。

1.建立健全學(xué)生安全教育與輔導(dǎo)制度

《道路交通安全法》第6條與《消防法》第6條分別課以了學(xué)校組織交通安全教育和校方安全教育的義務(wù)。秉持這樣一種安全教育精神，《校園安全法》既要與有關(guān)法律、法規(guī)相銜與深入，還應(yīng)在其他方面進(jìn)行拓展。筆者認(rèn)為以下內(nèi)容不可或缺：

第一，應(yīng)以建構(gòu)校園安全文化為一項重要原則，學(xué)生安全教育是其實現(xiàn)路徑?？蓪⒈Ｐl(wèi)部門明確為高校安全工作的核心機構(gòu)，強制要求各校通過章程以及其他管理規(guī)則的方式，對本校的學(xué)生安全教育事項進(jìn)行規(guī)劃，具體包含機構(gòu)、時間、場合、方式、內(nèi)容、次數(shù)下限等。

第二，有關(guān)治安、消防、自然災(zāi)害等的教育，由學(xué)校保衛(wèi)部門負(fù)責(zé)，會同政府警務(wù)部門進(jìn)行。有關(guān)公共衛(wèi)生（包含急救）的教育，由學(xué)校保衛(wèi)部門組織，安排校醫(yī)院（設(shè)立醫(yī)學(xué)院的學(xué)?？砂才裴t(yī)學(xué)院或附屬醫(yī)院）或會同政府衛(wèi)生行政部門進(jìn)行。有關(guān)文體競技的教育，由學(xué)校保衛(wèi)部門組織，安排體育、舞蹈院系進(jìn)行。有關(guān)教學(xué)科研安全的教育，由學(xué)校教務(wù)部門負(fù)責(zé)。

第三，健全學(xué)生輔導(dǎo)制度，特別是心理輔導(dǎo)制度。由學(xué)生處（學(xué)工部）負(fù)總責(zé)，對因遭遇困難而產(chǎn)生心理問題的學(xué)生進(jìn)行積極干預(yù)，避免違法、犯罪、自我傷害事故的發(fā)生。

2.建立健全校園警察與保衛(wèi)制度

據(jù)中國高等教育學(xué)會保衛(wèi)學(xué)專業(yè)委員會2001年對全國58所特大規(guī)模高校（3個校區(qū)以上、管轄人口3萬人以上）的統(tǒng)計資料［13］顯示，這58所高校共發(fā)生刑事、治安案件l1725起，平均每校202起，查破刑事治安案件4986起，占立案數(shù)87％。其中公安機關(guān)查破573起，占立案數(shù)l0％，有3l所高校，公安機關(guān)的破案率為0。高校保衛(wèi)部門查破4413起，占立案數(shù)77％。公安機關(guān)破案率與高校保衛(wèi)部門的查處率為1：8。這一資料揭示出現(xiàn)行校園治安管理體制無法勝任實踐：一方面，我國長期存在著警力不足的困境，實踐中廣泛設(shè)立駐校派出所，然而派出所的警力編制與高校師生人數(shù)、校園面積相形見絀；另一方面，雖然高校保衛(wèi)部門承擔(dān)的職責(zé)基本同于公安機關(guān)，但是保衛(wèi)部門并無公安機關(guān)那樣的執(zhí)法權(quán)（尤其是刑事案件）和專業(yè)技能，導(dǎo)致違法、犯罪得不到及時有效的打擊。因此，筆者提出以下立法建議：

第一，建立專門的校園警察機構(gòu)，增強校園警力。具體而言，在大學(xué)城、規(guī)模較大的高校直接設(shè)立專門的公安分局，原各校區(qū)設(shè)立下屬派出所，并在重要地點設(shè)立警務(wù)室。同時，鑒于我國《刑事訴訟法》中派出所行使的刑事偵查權(quán)較小，《校園安全法》可對校園派出所的刑事偵查權(quán)進(jìn)行必要擴大。

第二，厘清高校保衛(wèi)部門與校園警務(wù)部門之間的權(quán)責(zé)和協(xié)作關(guān)系。高校保衛(wèi)部門的職能為：負(fù)責(zé)學(xué)校安全教育，負(fù)責(zé)聘用和管理校園保安隊伍，負(fù)責(zé)校園安全檢查、排除安全隱患，代表學(xué)校、師生聯(lián)系溝通校園警察部門。校園警察則擁有校園及周邊地帶的執(zhí)法權(quán)，可以采取安全措施預(yù)防、制止、處理校內(nèi)外發(fā)生的各類不法侵害。

第三，出于彌補警力不足的必要，為聘用校園協(xié)警提供制度保障。校園協(xié)警的門檻設(shè)定應(yīng)較校外協(xié)警的門檻為高。協(xié)警并無獨立執(zhí)法權(quán)，而是校園警察的輔助力量。

四、高校學(xué)生安全管理的具體維度及其制度建構(gòu)

從人身權(quán)利與財產(chǎn)權(quán)利的角度出發(fā)，可將學(xué)生安全從本質(zhì)上劃分為人身安全與財產(chǎn)安全兩種維度。這種劃分固然滿足了邏輯上的周延問題，但失之抽象，不能直接聯(lián)結(jié)影響學(xué)生安全的現(xiàn)實因素，對于解決實際問題較為不利。考察實踐，學(xué)生安全主要與學(xué)校活動、寢室生活、校園設(shè)施設(shè)備、校園交通、校園衛(wèi)生五者相關(guān)。因此，可暫將學(xué)生安全劃分為學(xué)?；顒影踩?、寢室生活安全、校園設(shè)施 設(shè)備安全、校園交通安全與校園衛(wèi)生安全五種具體維度。盡管這樣的劃分在邏輯上并不周延、也無法涵蓋全部現(xiàn)實問題，然而對其進(jìn)行探討并總結(jié)出相應(yīng)的制度建構(gòu)策略，無疑具備“重點突破”的積極意義。

（一）學(xué)校活動安全及其制度建構(gòu)

1.問題分析

學(xué)校活動分為教研活動和課外活動兩種。兩者均直接涉及學(xué)生的人身安全：

教研活動是高校提供高等教育資源、完成行政給付任務(wù)，實現(xiàn)公民受教育權(quán)與學(xué)術(shù)自由的直接體現(xiàn)。在教研活動中，存在著因參與者違規(guī)、失誤而引發(fā)安全事故、造成人身傷亡的可能性。教研活動安全的重要性，對具有實驗危險性的各類自然科學(xué)專業(yè)和體育、舞蹈專業(yè)學(xué)生不言而喻。2012年2月15日，南京大學(xué)化學(xué)實驗室便發(fā)生了一起甲醛泄露事件11。

學(xué)校所組織的課外活動，雖非學(xué)生作為受教育者的本職，卻對繁榮校園文化、促進(jìn)學(xué)生人格完善意義深遠(yuǎn)。由于課外活動以文體競技為普遍形式，學(xué)生傷害事故發(fā)生的風(fēng)險不容忽視。目前實施的《學(xué)生安全事故處理辦法》為解決這類糾紛提供了一定思路。該《辦法》第9條規(guī)定：“因下列情形之一造成的學(xué)生傷害事故，學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任：……（四）學(xué)校組織學(xué)生參加教育教學(xué)活動或者校外活動，未對學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)的安全教育，并未在可預(yù)見的范圍內(nèi)采取必要的安全措施的”；第12條規(guī)定：“因下列情形之一造成的學(xué)生傷害事故，學(xué)校已履行了相應(yīng)職責(zé)，行為并無不當(dāng)?shù)模瑹o法律責(zé)任：……（五）在對抗性或者具有風(fēng)險性的體育競賽活動中發(fā)生意外傷害的”。然而，在實踐中如何認(rèn)定一項課外活動是否由學(xué)校組織，并藉此厘清學(xué)生與學(xué)校間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，實屬不易?，F(xiàn)通過一個典型案例12進(jìn)行解讀：

某醫(yī)學(xué)院的臨床醫(yī)學(xué)系組織“迎新”籃球賽，由臨床醫(yī)學(xué)系負(fù)責(zé)比賽場地和比賽管理事宜（包括聘請精通籃球運動的學(xué)生擔(dān)任裁判），在比賽過程中一名球員因搶球意外遭受重傷。事后，高校主張本次學(xué)生傷害事件不屬于校園安全事故，理由為：首先，籃球運動屬于對抗性、風(fēng)險性的體育競賽；其次，臨床醫(yī)學(xué)系本身并不同于體育系或公共體育教學(xué)部，籃球運動不屬于其教學(xué)內(nèi)容；再次，迎新球賽屬于學(xué)生與學(xué)生之間聯(lián)誼的文娛活動，高校學(xué)生作為成年人，應(yīng)自己作為民事主體，承擔(dān)比賽造成的民事侵權(quán)責(zé)任；最后，臨床醫(yī)學(xué)系所起的作用是提供場地、后勤和組織觀眾的服務(wù)，并且已盡到管理職責(zé)，何況球員受傷純屬意外而非另一球員惡意違規(guī)造成。故此，學(xué)校只愿意提供人道主義的補償，而不承擔(dān)賠償責(zé)任。傷者不服，現(xiàn)提起訴訟，要求學(xué)校承擔(dān)賠償責(zé)任。依賴目前的《學(xué)生安全事故處理辦法》，該校主張雖有過分為自身開脫責(zé)任之嫌，卻并非于法無憑、毫無可取之處。

2.制度建構(gòu)

（1）教研安全制度建構(gòu)。立法授權(quán)相關(guān)組織制定出可操作的專業(yè)規(guī)范（特別是實驗規(guī)范、實踐規(guī)范），明確學(xué)校、教師、管理人員、學(xué)生的各自職責(zé)，特別是對教研事故發(fā)生時的處理措施要有詳細(xì)規(guī)定。任何學(xué)校均負(fù)有貫徹執(zhí)行規(guī)范的義務(wù)，教育行政部門也應(yīng)負(fù)有檢查監(jiān)督的義務(wù)。前述實驗、實踐規(guī)范本身雖然不屬于“法”的范疇，但是法律卻課以相關(guān)行政相對人遵守的義務(wù)和行政機關(guān)保障實施的義務(wù)。同時，立法還應(yīng)賦予各高校根據(jù)法律、法規(guī)、行政規(guī)章、專業(yè)規(guī)范，通過本校內(nèi)部規(guī)章進(jìn)行相應(yīng)細(xì)化補充的權(quán)責(zé)。高校所作的細(xì)化補充規(guī)定不得與前者相沖突，補充規(guī)定的內(nèi)容應(yīng)包含學(xué)校如何組織有關(guān)教研的紀(jì)律教育活動，包含時間、場合和方法等，既針對學(xué)生也針對教職人員。教研活動的開辦過程中，以此強化教師、實驗人員崗位責(zé)任感和建構(gòu)學(xué)生的教研活動安全文化。

（2）課外活動安全制度建構(gòu)。根據(jù)前述案例，筆者提出三點立法建議：

第一，學(xué)校組織的課外活動并非學(xué)生意思自治的個人行為，而是體現(xiàn)著學(xué)校意志，應(yīng)與教研活動同等對待。該受傷學(xué)生并非由于自行約定的體育鍛煉行為而致傷。其比賽由院系組織（實踐中可表現(xiàn)為院系的團總支、學(xué)生會），帶有明顯的“官方”色彩，應(yīng)認(rèn)定為學(xué)?；顒印W(xué)校組織的課外活動作為教研活動的拓展，學(xué)校須承擔(dān)相應(yīng)的安全管理義務(wù)和責(zé)任。原因在于，高校是實現(xiàn)公民發(fā)展和人格完善的公共機構(gòu)，開辦第二課堂、組織課外活動是興學(xué)的必要，而課外活動也是考察一所高校辦學(xué)狀況的重要指標(biāo)，在實踐中無法避免且應(yīng)當(dāng)鼓勵。本案中的體育活動雖非臨床醫(yī)學(xué)系的辦學(xué)內(nèi)容，但仍系學(xué)?；顒又画h(huán)、符合高等教育宗旨，如完全由學(xué)生承擔(dān)風(fēng)險，既不公平也不利于學(xué)校和教育事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步。學(xué)校確實無過錯的，承擔(dān)無過錯責(zé)任，對學(xué)生所遭受的損害進(jìn)行較低限度填補即可；由受損學(xué)生以外的其他學(xué)生、第三人惡意造成損害的，應(yīng)由他們承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

第二，《學(xué)生安全事故處理辦法》中的所謂“學(xué)校采取必要的安全措施”和“學(xué)校已履行相應(yīng)職責(zé)”過于原則性、抽象性，所以《校園安全法》的法律條文在吸收其要旨的同時，還應(yīng)進(jìn)一步具體化，要求此類群體性課外活動應(yīng)經(jīng)過學(xué)校嚴(yán)格的籌備、組織工作，并得到學(xué)校相關(guān)職能部門的審批。像本案中的籃球賽，還應(yīng)強制要求必須聘請體育系或公共體育教學(xué)部的專業(yè)師生擔(dān)任裁判，并且應(yīng)有校醫(yī)和指導(dǎo)老師在場，活動前還應(yīng)進(jìn)行安全檢查和安全教育。

第三，對于學(xué)生純粹出于私人意思而使用學(xué)校設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行課外活動的，如網(wǎng)球場、田徑場、游泳館及其設(shè)備，學(xué)校也應(yīng)在開放時間安排工作人員值班進(jìn)行安全監(jiān)管，否則仍應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的不利法律后果。

第四，對“校園”的解釋應(yīng)適當(dāng)延伸。教研活動和學(xué)校組織的課外活動有可能發(fā)生于本校校園以外，此時應(yīng)將“校園”的范圍進(jìn)行適當(dāng)延伸，而非針對狹隘的地理空間。

（二）寢室生活安全及其制度構(gòu)建

1.問題分析

寢室生活既涉及學(xué)生的人身安全也涉及財產(chǎn)安全。在我國，學(xué)生在高校校園內(nèi)通過集體住宿方式生活（較為例外的是博士研究生，他們的寢室一般為單人間）——寢室既是學(xué)生的個人空間，又帶有一定的公共色彩。較常見的問題有公寓管理人員或?qū)W生違反學(xué)校寢室管理規(guī)定私自接納外來人員造成財產(chǎn)被竊，以及學(xué)生在寢室內(nèi)進(jìn)行飲酒等禁止性活動從而引發(fā)斗毆等。

2.制度建構(gòu)

雖然學(xué) 生寢室缺乏作為私人獨立空間的色彩，但是將其視為臨時住宅、予以保護(hù)卻十分必要。住宅不可侵犯，乃是公民神圣的憲法權(quán)利。提升到這樣的高度，將有利于實踐中制止其他學(xué)生、教職員工、外來人員的不當(dāng)闖入。誠然，高校強制分配宿舍、禁止學(xué)生在學(xué)期間校外居住在實踐中屬于常態(tài)。然而，此點對于基本上是成年人的高校學(xué)生群體，尤其對于學(xué)校離家很近的學(xué)生以及年齡較大的研究生群體是否必要？竊以為，離家較近的學(xué)生應(yīng)當(dāng)有選擇住家的權(quán)利；對于年齡較大的學(xué)生而言，強制住校則很可能會沖擊他們的婚育權(quán)。因此，在《校園安全法》中應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定：學(xué)生有權(quán)自主選擇住校與否，高校擁有對住校生實施寢室安全管理的職權(quán)并承擔(dān)提供寢室安全保障的職責(zé)。

（三）校園設(shè)施設(shè)備安全及其制度建構(gòu)

1.問題分析

高校是一個濃縮的社會。無論是教學(xué)樓、公寓、運動場等公共設(shè)施，還是教研用的儀器、設(shè)備，都與學(xué)生安全密切相關(guān)。消防安全是設(shè)施設(shè)備安全中的一項重要內(nèi)容。鑒于國家已為各種校園設(shè)施、設(shè)備設(shè)立了詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)，同時，《學(xué)生傷害事故處理辦法》第9條第1、2項也規(guī)定了學(xué)校對維持設(shè)施設(shè)備所承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任。故此，筆者不再贅述，將筆墨集中在其未作詳細(xì)規(guī)范的一類特殊情況上：校園施工所引起的安全問題。

校園施工者大都是從校方的建筑招投標(biāo)中中標(biāo)后承包下來的，作為施工者的承包方和發(fā)包方高校之間存在一個建設(shè)工程合同，但這一合同法律關(guān)系僅對合同雙方具有約束力，承包方與學(xué)生之間并沒有直接的法律關(guān)系，但承包方因施工侵犯高校學(xué)生的合法權(quán)益時，施工方與學(xué)生之間就發(fā)生了侵權(quán)法律關(guān)系，此時的學(xué)校是否需要對施工方的侵權(quán)承擔(dān)一定的法律責(zé)任？依據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》第88、89、91條有關(guān)物件損害責(zé)任的規(guī)定，學(xué)生因施工方在施工過程中受到侵害時，有權(quán)要求施工方承擔(dān)侵權(quán)行為帶來的法律責(zé)任。但是，實踐中的困難在于現(xiàn)實中，施工方與承包方往往不是同一個主體，并且學(xué)生對學(xué)校建筑工程的相關(guān)信息難以了解。此時，作為與侵權(quán)法律關(guān)系雙方中“橋梁”的高校理應(yīng)有所作為。

2.制度建構(gòu)

應(yīng)規(guī)定高校在校園施工期間負(fù)有以下義務(wù)：

首先，學(xué)校有義務(wù)將工地設(shè)為禁區(qū)，防止學(xué)生進(jìn)入。建筑材料也應(yīng)放到學(xué)生難以接觸的固定位置；其次，有危險性的工程，應(yīng)避免在教學(xué)期間進(jìn)行，而是利用寒暑假進(jìn)行；再次，如果發(fā)生學(xué)生受損事件，學(xué)校必須作出積極回應(yīng)，及時與承包方聯(lián)系。學(xué)校有義務(wù)為學(xué)生提供承包方的必要信息，避免學(xué)生無法找到適格的侵權(quán)主體，從而無法維護(hù)自身合法權(quán)益。

（四）校園交通安全及其建構(gòu)

1.問題分析

隨著我國高校校園的開放性日益增強，在校園中穿行的學(xué)校公車、教職工與學(xué)生私車、途經(jīng)校園的城市公交車、校外來訪車輛所帶來的交通安全問題也日益突出。尤其在陰雨天氣、上下課期間，道路轉(zhuǎn)彎處和食堂等地點。2010年河北大學(xué)校園內(nèi)發(fā)生的李啟銘交通肇事案13是一個典型的事例。

2.制度建構(gòu)

第一，設(shè)立財政?？?，用以加強校園交通硬件設(shè)施的投入和改造。該工作由學(xué)校會同交通部門和城市建設(shè)部門來完成。內(nèi)容包括：拓寬人行道、劃分機動車道、自行車道與人行道，設(shè)定各道路時速限制；設(shè)置警示標(biāo)志和校內(nèi)紅綠燈；在十字路口、教學(xué)樓、食堂、廣場等人流量大的地段設(shè)置斑馬線、減速帶和人行天橋，必要位置可實施單行道和道路封閉。

第二，基于前述校園警察與保衛(wèi)制度的建構(gòu)，由校園警察和保衛(wèi)人員切實承擔(dān)校園內(nèi)的交通管理，在一定路段設(shè)置交通崗?fù)?，并對停車場和校門實施重點管制。同時，各校必須根據(jù)自身情況依法建立一套校園交通事故處理的應(yīng)急處置機制。

第三，鑒于目前我國對中小學(xué)校車安全的重視達(dá)到前所未有的高度，高校也應(yīng)予以同樣注意，此點對擁有多個校區(qū)的高校尤為重要。

（五）校園衛(wèi)生安全及其制度建構(gòu)

1.問題分析

校園衛(wèi)生安全包含食品、藥物、醫(yī)療、疾控四個方面。食品安全対映的是校園食堂和校園商店，食堂、商店依據(jù)與學(xué)校簽署的協(xié)議而進(jìn)駐校園，在經(jīng)營過程中還受到相關(guān)行政主管部門的管理，因此受到合同和法律的雙重規(guī)制；而藥物、醫(yī)療和疾控則対映的是校醫(yī)院。隨著高校后勤社會化過程的不斷推進(jìn)，校園衛(wèi)生安全監(jiān)管的兩大難題也日益顯現(xiàn)：

一是食物中毒事件不時發(fā)生。由于資本具有逐利性，學(xué)生食堂如果管理不善，極易發(fā)生學(xué)生群體食物中毒事件。例如2010年3月30日，安徽外國語職業(yè)技術(shù)學(xué)院43名學(xué)生在本校第三食堂內(nèi)面館吃完面條后，有39人出現(xiàn)不同程度的中毒現(xiàn)象14；二是校醫(yī)院運行狀態(tài)堪憂。校醫(yī)院廣泛存在著規(guī)模小、經(jīng)費少、技術(shù)和物資差強人意的現(xiàn)象，然而，校醫(yī)院在實踐中卻往往承擔(dān)著本校學(xué)生醫(yī)療保健、衛(wèi)生檢查和疾控工作的重任。2003年初，我國爆發(fā)的“非典”疫情，更是對該問題提出了挑戰(zhàn)。

2.制度建構(gòu)

在本領(lǐng)域，我國制定了《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》、《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》、《學(xué)校食物中毒事故行政責(zé)任追究暫行規(guī)定》三部法規(guī)與規(guī)章。因此，《校園安全法》中所需的立法工作是整合這些立法成果，并與《食品衛(wèi)生法》、《藥品管理法》、《公共事件應(yīng)急條例》等衛(wèi)生法律、法規(guī)進(jìn)行銜接和補充。具體建議如下：

第一，根據(jù)行政區(qū)劃，高校的衛(wèi)生安全監(jiān)管工作應(yīng)列為相應(yīng)衛(wèi)生行政部門的工作重點，可以考慮為行政檢查次數(shù)設(shè)立下限。

第二，通過立法為各高校校醫(yī)院的運行提供制度保障。按照校區(qū)數(shù)量、校園面積、師生人數(shù)，對校醫(yī)院的規(guī)模特別是醫(yī)務(wù)人員編制設(shè)定下限，其中多校區(qū)的高?？稍O(shè)立數(shù)個校醫(yī)院，針對地理位置偏僻、本區(qū)域內(nèi)醫(yī)療條件較差的高校還應(yīng)增高其校醫(yī)院的設(shè)立門檻；授權(quán)各校根據(jù)自身情況進(jìn)行本校的醫(yī)務(wù)資源配置，包括校醫(yī)院位置、診所和醫(yī)務(wù)點地規(guī)劃，規(guī)劃應(yīng)報教育行政部門和相應(yīng)的衛(wèi)生行政部門備案，并接受二者的監(jiān)督管理；明確校醫(yī)院進(jìn)行疾病防控與組織校園衛(wèi)生檢查（含學(xué)生寢室和開放性場所）的職能，以及在突發(fā)校園傷害事故時緊急救治傷員的職責(zé)，對于設(shè)有醫(yī)學(xué)院、附屬醫(yī)院的學(xué)校，還應(yīng)實現(xiàn)校醫(yī)院與它們的銜接。

第三，賦予學(xué)校后勤管理部門一定的食品衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)，包括聽取學(xué)生意見、與食堂、校園商店的運營者進(jìn)行磋商、溝通衛(wèi)生行政部門等。

第6篇：安全管理制度建設(shè)范文

學(xué)風(fēng)是校風(fēng)的中心內(nèi)容，在一定程度上決定著一所學(xué)校的校風(fēng)。沒有良好的學(xué)風(fēng)，不可能有優(yōu)良的校風(fēng)。為此，在抓校風(fēng)建設(shè)的過程中，應(yīng)該把學(xué)風(fēng)建設(shè)作為校風(fēng)建設(shè)的一個重點、一個突破口來抓。只有培養(yǎng)起良好學(xué)風(fēng)，校風(fēng)才能從根本上得到好轉(zhuǎn)。

目前，學(xué)風(fēng)中還存在不少問題，我認(rèn)為影響學(xué)風(fēng)的因素主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是不良教風(fēng)的影響，過去我們比較注意社會人文環(huán)境等因素對學(xué)風(fēng)的影響，很少注意到教風(fēng)與學(xué)風(fēng)的直接聯(lián)系，較少從師者去尋找學(xué)生懶散厭學(xué)，乃至棄學(xué)的原因。教師在教學(xué)上精力投入不足，平時不注重知識更新，無新知識點，缺乏實踐性，卻自我感覺良好；有的教師授課時照本宣科，缺少啟發(fā)性、趣味性和互動性，從不顧及課堂效果。二是學(xué)生個體差異、智力因素和意志品質(zhì)的原因和受社會大環(huán)境的影響。三是有些管理制度不嚴(yán)，也是影響學(xué)風(fēng)的一個因素。四是部分學(xué)生的學(xué)習(xí)精力投入不足。有的學(xué)生在學(xué)習(xí)上缺少自控力、主動性和積極向上的健康心態(tài)，其主要表現(xiàn)為學(xué)習(xí)態(tài)度不端正，意志消沉，整天處在郁悶或浮躁之中；厭學(xué)逃學(xué)，不想學(xué)不愿學(xué)，年級愈高，出現(xiàn)的曠課率愈高。這些不好好上課的學(xué)生，時常出沒于網(wǎng)吧；個別學(xué)生在學(xué)期結(jié)束時，即便幾門功課不及格也毫無愧意。五是部分學(xué)生為了應(yīng)付考試或想作弊過關(guān)，通常把相關(guān)答案寫在小紙條上帶進(jìn)考場，還有的干脆直接寫在手上，寫在考場的桌面上、墻壁上或儲存在手機里。這些作弊行為總是屢禁不止，學(xué)風(fēng)與考風(fēng)形成惡性循環(huán)。

針對以上情況，在抓校風(fēng)的過程中，把學(xué)風(fēng)建設(shè)作為一個突破口。首先是在教師績效考核上加大獎懲力度；其次狠抓考風(fēng)考紀(jì)，對作弊學(xué)生加重處理；最后，要有好的學(xué)風(fēng)，必先行好的教風(fēng)，制定《教師教學(xué)工作規(guī)范》，提出“三嚴(yán)”的教風(fēng)，加強師德教育，規(guī)范教師的教學(xué)活動。

二、加強教風(fēng)建設(shè)

教風(fēng)是校風(fēng)的重要內(nèi)容之一，也是優(yōu)良校風(fēng)形成的前提。教師的言談舉止，對學(xué)生有著自覺仿效的典范作用。如果教師治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、講課認(rèn)真、悉心鉆研、誨人不倦，那么在這樣的言傳身教下，必然對學(xué)生產(chǎn)生熏陶的作用。過去在校風(fēng)建設(shè)問題上，一直存在著一些片面看法，認(rèn)為學(xué)生是學(xué)校的主體，因此，不少人往往把校風(fēng)建設(shè)的任務(wù)和重點，全部壓在學(xué)生的管理方面，似乎校風(fēng)建設(shè)就與學(xué)生管理畫等號，這就大大忽視了作為校風(fēng)建設(shè)的一個重要方面的廣大教師的作用。目前，我們在抓校風(fēng)的過程中，之所以校風(fēng)建設(shè)難以深入，有些問題得不到根本解決，我認(rèn)為一是廣大教師的言傳身教的作用沒有發(fā)揮出來，二是教風(fēng)中存在一些不良現(xiàn)象的影響。譬如，備課不認(rèn)真、教法單一、作業(yè)內(nèi)容不豐富不批改、閱卷不及時，等等，還有部分教師教學(xué)熱情的低落和教風(fēng)的蛻變，對校風(fēng)的影響不可低估。這就要求在抓校風(fēng)的過程中，一是充分調(diào)動教師積極性，加強師德師風(fēng)教育，加大校本培訓(xùn)力度，提高課堂效率上下足功夫。二是校長必須以身作則，率先垂范，不能高高在上、，要充分融入教師，校長與教師的關(guān)系是一個復(fù)雜工程，不能簡單看成是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。三是在生均公用經(jīng)費的使用上，改善教師的辦公條件，提高教師業(yè)務(wù)素質(zhì)，教學(xué)獎勵上傾斜。四是加強課題建設(shè)。課題建設(shè)必須克服走過場，為了綜合考核分，必須落到教師和學(xué)生身上，解決比較突出的問題，摸索出規(guī)律。五是引入先進(jìn)的適合本校實際的課堂教學(xué)模式。六是校長必須講正氣，講團結(jié)，廉潔治校。七是注重信息建設(shè)。

三、加強校園文化建設(shè)

校園文化也是校風(fēng)的一個重要內(nèi)容，是優(yōu)化校園環(huán)境、促進(jìn)優(yōu)良校風(fēng)形成的重要外在條件。豐富、健康的校園文化可以造就奮發(fā)向上，陶冶高尚情操，塑造文明行為和富于創(chuàng)造精神的優(yōu)良校風(fēng)。一所學(xué)校在辦學(xué)過程中所形成的文化氛圍，是師生員工言行舉止的準(zhǔn)繩和拼搏奮斗的精神支柱，它對學(xué)生的培養(yǎng)和成長起著極為重要的、潛移默化的熏陶作用。為此，學(xué)校重視規(guī)范的精神環(huán)境布置；讓學(xué)校體現(xiàn)學(xué)習(xí)的主流，創(chuàng)造學(xué)習(xí)的氛圍；讓每個教室、每塊墻壁說話；讓學(xué)校的每個角落都發(fā)揮育人的功能，形成規(guī)范的精神環(huán)境，豐富校園文化生活。

目前，部分學(xué)校校園文化還存在著內(nèi)容不豐富、形式無新意、層次不高雅、活動不普遍等問題，這在一定程度上影響著校風(fēng)建設(shè)的進(jìn)一步深入。為此，在校風(fēng)建設(shè)中，制定切實可行的校園文化建設(shè)計劃和月度活動安排表勢在必行。

四、加強制度建設(shè)

科學(xué)的校紀(jì)校規(guī)本身就是優(yōu)良校風(fēng)的一部分，要優(yōu)化校風(fēng)，必須有嚴(yán)格的規(guī)章制度做保障。沒有嚴(yán)格和完善的規(guī)章制度，優(yōu)良校風(fēng)的形成就會落空。學(xué)校制度建設(shè)要從以下多方面著手：

1.行政人員工作職責(zé)：校長職責(zé)、黨支部書記職責(zé)、副校長職責(zé)、辦公室主任職責(zé)、政教處主任職責(zé)、教務(wù)處主任職責(zé)、綜治辦主任職責(zé)、教研處主任職責(zé)、總務(wù)處主任職責(zé)、團委書記職責(zé)、電教室主任職責(zé)。

2.教學(xué)人員及教輔人員工作職責(zé)：教研組長職責(zé)、班主任職責(zé)、教師工作職責(zé)、監(jiān)考教師職責(zé)、宿舍管理員工作職責(zé)、水電工工作職責(zé)。

3.校務(wù)公開、民主決策制度及民主評議制度。

4.財務(wù)管理制度、民主理財制度。

5.黨支部成員學(xué)習(xí)制度、入黨積極分子考察制度。

6.教職工考勤制度、教職工請假制度。

7.教育、教師及學(xué)生發(fā)展制度：骨干教師培養(yǎng)制度、青年教師培養(yǎng)制度、教師業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度、教學(xué)成績進(jìn)步獎評選辦法、三優(yōu)教師評比辦法、三好學(xué)生、優(yōu)秀干部及各種積極分子評選辦法。

8.教學(xué)制度：教學(xué)常規(guī)細(xì)則、考試制度、評卷制度。

9.安全制度、安全首遇負(fù)責(zé)制管理制度。

10.家長評學(xué)校管理制度、家訪制度。

11.學(xué)生管理制度。

12.績效考核方案（制度核心）。

學(xué)校制度建設(shè)必須樹立顧客意識，建立后果負(fù)責(zé)機制?，F(xiàn)代學(xué)校制度的構(gòu)筑，有效地促進(jìn)了學(xué)校自主內(nèi)涵均衡發(fā)展，有效地促進(jìn)學(xué)校和諧創(chuàng)新發(fā)展。實現(xiàn)制度管人，避免人治學(xué)校的現(xiàn)象。使學(xué)校管理制度化、常態(tài)化，形成學(xué)校的制度文化。

五、加強安全教育

1.建立健全學(xué)校安全管理的規(guī)章制度，嚴(yán)格落實各項制度，杜絕安全責(zé)任事故發(fā)生。安全制度建設(shè)主要有以下方面：

（1）學(xué)生傷害事故處理辦法（摘抄教育部文件）；（2）學(xué)校安全工作管理制度；（3）門衛(wèi)安全管理制度；（4）寢室安全管理制度；（5）來訪登記管理制度；（6）消防、交通、防溺水、防踩踏安全管理制度；（7）學(xué)生請假制度；（8）校園安全責(zé)任書（學(xué)校與教師、學(xué)校與學(xué)生家長簽訂的責(zé)任狀）；（9）集會等大型活動安全管理制度；（10）組織師生外出活動安全管理制度；（11）食品飲水衛(wèi)生安全管理制度；（12）在校期間學(xué)生人身安全管理制度；（13）疾病防治安全管理制度（14）各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；（15）實驗課安全操作管理制度；（16）防震避險演練制度；（17）安全教育月度安排；（18）法制教育制度；（19）營養(yǎng)餐安全制度。

2.重視心理健康教育。

學(xué)生的心理問題不容忽視，加強學(xué)生的心理健康教育已迫在眉睫。有些學(xué)生渴望知識卻易于短視，渴望獨立卻難于實現(xiàn)，渴望交際卻知己難覓，渴望發(fā)展卻目標(biāo)不明；他們擅長單打獨干，卻容易自我封閉，缺乏自信，不善于與人交流，對學(xué)習(xí)和生活中出現(xiàn)的矛盾無法應(yīng)付，以致產(chǎn)生心理和行為問題。對此，學(xué)校應(yīng)重視和加強學(xué)生心理健康教育，在充分發(fā)揮輔導(dǎo)員對學(xué)生的引導(dǎo)和疏導(dǎo)、教育和管理的作用下，還應(yīng)依據(jù)學(xué)生的心理健康狀況，有針對性地利用?？V播、黑板報等載體，大力普及心理健康知識，幫助學(xué)生學(xué)會自我心理調(diào)適，消除學(xué)習(xí)和生活中的困惑，提高承受和應(yīng)付挫折的能力。

六、關(guān)注留守兒童

建立留守兒童花名冊，將若干名留守兒童組織在一起成立一個家庭，指定幾名教師做他們的家長。每星期召集家庭開會，了解他們的所思所想，幫助他們解決實際困難，給他們以家庭的溫暖。

第7篇：安全管理制度建設(shè)范文

安全生產(chǎn)管理工作千頭萬緒，事多面廣。經(jīng)公司總結(jié)、提煉，逐步形成了“4321”安全管理體系（四項基礎(chǔ)、三大體系、兩類評審、一個目標(biāo)），即：夯實班組建設(shè)、制度建設(shè)、監(jiān)督檢查、考核評價基礎(chǔ)，完善應(yīng)急管理、隱患排查、安全文化體系，利用安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、NOSA安健環(huán)體系建設(shè)，實現(xiàn)企業(yè)的本質(zhì)安全目標(biāo)。

1.1以本質(zhì)安全型電力企業(yè)為目標(biāo)

本質(zhì)安全型企業(yè)是基于一切事故均可避免、一切風(fēng)險皆可防范的安全理念，公司提出創(chuàng)建本質(zhì)安全型電力企業(yè)，即是要達(dá)到“人員無傷害、設(shè)備無缺陷、系統(tǒng)無故障、管理無漏洞、人機環(huán)境的和諧統(tǒng)一”的本質(zhì)安全目標(biāo)。

1.2深入開展NOSA體系建設(shè)和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

公司在投資企業(yè)中推行NOSA體系，實施標(biāo)準(zhǔn)化、程序化管理，實現(xiàn)與國際安全管理水平的接軌，持續(xù)改進(jìn)安全管理，提高電力安全生產(chǎn)風(fēng)險管理和全員管理水平。公司還制訂了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作規(guī)劃，指導(dǎo)投資企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評級工作，促進(jìn)企業(yè)形成標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的安全管理。

1.3構(gòu)筑應(yīng)急管理、隱患排查和安全文化體系

加強應(yīng)急管理體系建設(shè)。公司按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)”的管理原則，建立了從上到下、完整統(tǒng)一的應(yīng)急管理組織機構(gòu)。強化應(yīng)急預(yù)案編制，組織應(yīng)急演練，檢驗應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對性和時效性。加強隱患排查治理體系建設(shè)。公司建立健全以公司隱患排查分級分類管理為基礎(chǔ)，以完善隱患排查治理責(zé)任、監(jiān)督機制和考核機制為抓手，以開展安全教育培訓(xùn)為保障的安全隱患排查治理工作體系。加強安全文化體系建設(shè)。每年精心開展安全生產(chǎn)月活動，組織安康杯知識競賽、安全生產(chǎn)主題演講等一系列活動，形成了濃厚的安全文化氛圍。

1.4不斷夯實安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作

深化班組建設(shè)，夯實安全基礎(chǔ)。公司推進(jìn)安全和諧型班組創(chuàng)建工作，下發(fā)了《班組建設(shè)管理辦法》等制度，規(guī)范各投資企業(yè)班組管理，推進(jìn)了班組安全管理制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。完善制度建設(shè)，規(guī)范安全管理。公司編制了21項安全生產(chǎn)管理制度，形成了較為完善的安全管理制度體系。通過與投資企業(yè)安全管理制度的有效銜接，促進(jìn)投資企業(yè)走上規(guī)范化的管理道路。開展安全檢查，排查事故隱患。公司每年根據(jù)各時段工作重點及電力行業(yè)特點，組織開展兩會期間安全檢查、春檢、防洪度汛、防臺防汛、迎峰度夏、秋檢、年底安全生產(chǎn)大檢查等活動，全年對投資企業(yè)檢查率達(dá)到100%，取得了良好的效果。加強考核評價，形成激勵機制。公司逐步建立了安全生產(chǎn)指標(biāo)控制體系和考核體系，把安全生產(chǎn)納入到投資企業(yè)主要負(fù)責(zé)人年度績效考核中，形成約束激勵機制?？己藢嵭卸ㄐ耘c定量相結(jié)合、履行職責(zé)與指標(biāo)控制相結(jié)合的方式，并實行“一票否決”。

2以創(chuàng)新發(fā)展為助推，繼續(xù)探索發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)管理模式

公司將立足于現(xiàn)有安全生產(chǎn)管理體系，開拓思路，創(chuàng)新發(fā)展，繼續(xù)探索和創(chuàng)新安全生產(chǎn)管理模式，為公司持續(xù)健康發(fā)展保駕護(hù)航。

2.1制定安全管理制度范本，提升投資企業(yè)管控水平

建立完善的安全生產(chǎn)管理制度是企業(yè)實現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要保障和重要手段。下一步，要在各投資企業(yè)已有的安全生產(chǎn)管理制度基礎(chǔ)上，建立統(tǒng)一的投資企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度范本，涵蓋電力生產(chǎn)和工程建設(shè)過程中的安全生產(chǎn)管理工作要求。

2.2構(gòu)建安全管理“兩個體系”，明晰安全管理職責(zé)

要進(jìn)一步加強“兩個體系”建設(shè)，一是明晰安全生產(chǎn)保證體系和安全生產(chǎn)監(jiān)督體系職責(zé)，避免“兩個體系”職責(zé)不清、職能混淆的情況。二是加強安全管理機構(gòu)及人員配備，落實安全管理職能，使安全管理機構(gòu)及人員滿足日常安全監(jiān)督工作需要。

2.3規(guī)范外包工程安全管理體系，消除安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)

要研究、探索管理方式，形成符合實際要求、嚴(yán)格規(guī)范的外包工程安全管理體系。從源頭抓起，全過程管控，完善外包隊伍考核評價體系，將外包隊伍真正納入投資企業(yè)內(nèi)部安全管理體系，定期對外包隊伍進(jìn)行嚴(yán)格考核，建立合格外包隊伍名錄。

2.4開展安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建，推進(jìn)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作

以安全文化示范企業(yè)為樣板，創(chuàng)建企業(yè)安全文化，開展形式多樣的安全文化活動，廣泛進(jìn)行安全文化宣傳教育工作，把安全文化建設(shè)和班組建設(shè)有機結(jié)合，積極發(fā)動基層員工的創(chuàng)造性，全面推進(jìn)全體員工安全思想理念轉(zhuǎn)變，促使“我要安全”觀念深入人心。

2.5實施反違章管理日常化，強化責(zé)任制和考核機制

第8篇：安全管理制度建設(shè)范文

實訓(xùn)室（含實驗室，下同）是高校開展實踐教學(xué)、科技研發(fā)和社會服務(wù)的主要場所，也是高校培養(yǎng)學(xué)生動手能力、創(chuàng)新能力和綜合素質(zhì)的必備場所。實訓(xùn)室安全建設(shè)與管理關(guān)系到師生的人身財產(chǎn)安全，關(guān)系到學(xué)校的和諧健康發(fā)展，對學(xué)校乃至整個社會的安全和穩(wěn)定來說，都顯得至關(guān)重要。近期，復(fù)旦大學(xué)校園投毒事件和南京理工大學(xué)實驗室爆炸事件，再一次給高校實訓(xùn)室安全建設(shè)與管理工作敲響了警鐘。

隨著高等職業(yè)教育事業(yè)的不斷發(fā)展，高職院校的辦學(xué)規(guī)模不斷擴大，辦學(xué)條件不斷改善。與此同時，由于承擔(dān)著大量的教學(xué)、培訓(xùn)、研發(fā)、技能鑒定等任務(wù)，高職院校實訓(xùn)室的總量在不斷增加，規(guī)模在不斷擴大，功能在不斷拓展，隨之而來，存在安全隱患的風(fēng)險也在增大。如何及時發(fā)現(xiàn)問題、排除隱患，更好地保障實訓(xùn)室的安全運作，保障師生的安全健康，已經(jīng)成為高職院校實訓(xùn)室管理者亟待解決的一個重要問題。

安全檢查是實訓(xùn)室安全管理工作的重要手段，實訓(xùn)室安全檢查工作有利于全面掌握安全管理工作信息，有利于及時發(fā)現(xiàn)問題與隱患，有利于改善安全環(huán)境設(shè)施，有利于彌補安全管理缺陷，有利于提高安全意識、傳遞安全文化。因此，高職院校應(yīng)建立健全實訓(xùn)室安全管理檢查制度，積極開展定期檢查和不定期抽查工作，認(rèn)真排查安全隱患，及時堵塞安全漏洞，防范于未然，不斷提升安全管理工作水平。

1 實訓(xùn)室安全檢查

作為國家首批示范性建設(shè)高職院校，廣州番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院一直非常重視實訓(xùn)室安全建設(shè)與管理工作，盡管如此，由于學(xué)校實訓(xùn)室數(shù)量多、分布廣、使用率高、人員集中且流動性大，致使安全管理工作難度較大，在一定程度上難免也會存在某些問題。為牢固樹立“隱患險于明火、防范勝于救災(zāi)、責(zé)任重于泰山”的安全工作意識，全面促進(jìn)實訓(xùn)室安全管理工作的制度化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，2013年5月，學(xué)校成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，制定詳細(xì)工作方案，針對全校實訓(xùn)室組織開展了一次全面性安全檢查工作。

此次檢查工作為期10天，采取各教學(xué)單位自查和相關(guān)職能部門聯(lián)合檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行，共檢查9個系（院）122間校內(nèi)實訓(xùn)室安全管理工作的各個環(huán)節(jié)，全面、準(zhǔn)確、完整地掌握各實訓(xùn)室安全管理工作的真實狀況，針對實訓(xùn)室在安全管理制度、消防物防設(shè)施、儀器設(shè)備管理、基建水電安裝、環(huán)境衛(wèi)生狀況、高危物品使用、教學(xué)活動組織等多個方面，制定細(xì)致明確的檢查指標(biāo)觀測體系（如表1所示），安全檢查結(jié)果具有較強的全面性、科學(xué)性和有效性。

2 檢查發(fā)現(xiàn)的主要問題

管理制度 圍繞實訓(xùn)室的安全建設(shè)與管理，學(xué)校先后出臺了《廣州番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院消防安全管理辦法》《廣州番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院消防通道管理規(guī)定》《廣州番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院儀器設(shè)備管理辦法》《廣州番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院實驗實訓(xùn)室安全管理規(guī)定》等一系列文件，應(yīng)該說在校級層面制度建設(shè)方面還是比較健全的。但同時也發(fā)現(xiàn)，在系（院）層面實施細(xì)則和實訓(xùn)室層面專項管理細(xì)則的建設(shè)上，仍有缺陷，有待完善。特別是在管理人員崗前培訓(xùn)、實訓(xùn)室定期自查、定期應(yīng)急演練等方面，急需進(jìn)一步制度化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。

消防物防 部分實訓(xùn)室存在消防設(shè)施不齊全，門窗損壞未及時修繕現(xiàn)象，尤其是一些偏遠(yuǎn)區(qū)域的實訓(xùn)室，存在管理缺陷。部分實訓(xùn)室在裝修或改造時，沒有及時征求保衛(wèi)部門的消防意見，造成消防安全通道設(shè)計不合理。部分區(qū)域存在消防通道不通暢現(xiàn)象，主要有兩個原因：一是待報廢設(shè)備儀器阻塞消防通道；二是個別消防通道安全門常年鎖閉。

儀器設(shè)備 部分實訓(xùn)室存在儀器設(shè)備使用維護(hù)記錄不完整、大型設(shè)備操作規(guī)程張貼不齊全、材料工具擺放不齊整的現(xiàn)象。部分實訓(xùn)室廢舊儀器設(shè)備未及時辦理報廢手續(xù)，造成堆積現(xiàn)象，堵塞消防通道。部分實訓(xùn)室設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)工作不到位，如儀器設(shè)備故障未得到及時修繕、投影設(shè)備不使用時投影幕布不收起、實訓(xùn)室電腦下課不關(guān)機等現(xiàn)象。

基建水電 個別實訓(xùn)室（電工電子類）絕緣地板膠破裂損壞未修復(fù)。個別實訓(xùn)室電箱配置不合格，學(xué)生擅自開關(guān)時容易造成觸電事故。部分實訓(xùn)室存在亂接電線、亂接插線板、違規(guī)使用與教學(xué)科研無關(guān)的家用電器等現(xiàn)象。

環(huán)境衛(wèi)生 部分實訓(xùn)室教學(xué)時有害氣體、粉塵污染較嚴(yán)重，排氣換氣裝置不足。部分實訓(xùn)室墻體漏水滲水現(xiàn)象嚴(yán)重，室內(nèi)容易積水、發(fā)霉。

危險物品 個別有危險物品的實訓(xùn)室未制定專門管理細(xì)則，存在危險物品隨意放置、無專門儲藏柜或儲藏柜不上鎖現(xiàn)象，個別壓力容器放置沒有加固。有毒化學(xué)品和其他高危物品的存放、領(lǐng)用、交接、使用、回收管理工作有待進(jìn)一步加強。

教學(xué)活動 學(xué)生實訓(xùn)操作前的安全教育工作（儀器使用操作規(guī)程、危險藥品使用回收等）有待進(jìn)一步加強，個別實訓(xùn)室（工科類）存在學(xué)生實訓(xùn)操作時沒有使用勞保用品現(xiàn)象。

3 問題存在的原因分析

主觀原因

1）部分管理人員安全意識不夠強烈，存在僥幸心理，工作麻痹大意。由于安全事故并非時時發(fā)生，存在的問題與隱患也并非一定就會導(dǎo)致事故發(fā)生，使得部分管理人員從思想認(rèn)識上就不夠重視，輕信“哪會那么容易發(fā)生事故啊”，認(rèn)為這些細(xì)小的問題與隱患不過是“區(qū)區(qū)小事”而已，何須“小題大做”。殊不知，抱有這種心理是非常危險的，歷史教訓(xùn)表明，安全意識淡薄往往是安全事故發(fā)生最主要的原因。

2）安全知識教育和安全技能培訓(xùn)不足。通過檢查發(fā)現(xiàn)師生的安全知識相對薄弱、自我保護(hù)能力不強，很多常識性的安全知識，譬如“消防通道必須常年保持通暢”“疏散通道標(biāo)識必須齊全顯眼”等，在師生中的普及度明顯不夠，師生的應(yīng)急處置能力也沒有得到很好的鍛煉，反映出學(xué)校的安全知識教育工作、應(yīng)急演練工作等都做得還不是很到位。

客觀原因

1）管理制度不夠健全。特別是在周期性檢查制度、零時差報告制度等方面的缺失，導(dǎo)致許多安全問題沒有被及時發(fā)現(xiàn)與解決。

2）管理職責(zé)不夠明確。實訓(xùn)室安全管理涉及的部門眾多，通常包括教學(xué)單位、教務(wù)處、保衛(wèi)處、后勤處、設(shè)備處等，如果各部門的職責(zé)劃分不夠明確，很多環(huán)節(jié)就容易出現(xiàn)“誰都能管卻誰也不管”的現(xiàn)象。

3）管理體制不夠科學(xué)。由于實施“一刀切”的管理辦法，忽視實訓(xùn)室在類別性質(zhì)、裝備配置、使用功能、場地位置等方面存在的差別，采用同樣的管理標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行單一的管理制度，從而導(dǎo)致某些具有高危物品實訓(xùn)室的安全管理工作力度明顯不足，沒有做到重點突出、有的放矢。

4）經(jīng)費投入不足。在消防設(shè)施與器械的配置與更新、儀器設(shè)備的維護(hù)與保養(yǎng)等方面，都需要學(xué)校投入一定的資金予以支持。

4 實訓(xùn)室安全建設(shè)與管理工作改進(jìn)措施

加強安全教育和安全技能培訓(xùn) 安全教育主要包括安全意識教育和安全知識教育。安全教育工作形式和方式可以是多樣的，如知識講座、圖文展覽、標(biāo)語警示等。安全教育工作是一項長期性的工作，必須持續(xù)進(jìn)行并做到實處，才能取得良好效果。安全技能培訓(xùn)能有效提高師生員工的自我保護(hù)能力，應(yīng)定期組織應(yīng)急演練，鍛煉和提高師生員工的應(yīng)急處置能力，完善應(yīng)急預(yù)案。

健全安全管理制度建設(shè) 實訓(xùn)室安全管理的制度建設(shè)是一項全方位、多層面的系統(tǒng)性工作。首先，實訓(xùn)室安全管理的制度體系包括消防管理制度、設(shè)備管理制度、物資管理制度、人員管理制度等多項內(nèi)容，涉及多個職能部門；其次，實訓(xùn)室建設(shè)與管理的制度建設(shè)又分為校、系（院）、實訓(xùn)室三級管理層面，校級層面負(fù)責(zé)制定全面普適性管理制度，系（院）級層面負(fù)責(zé)制定本單位具體實施細(xì)則，實訓(xùn)室級層面負(fù)責(zé)制定專門專項管理細(xì)則。高職院校應(yīng)按照國家的相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)規(guī)范，建立健全安全管理規(guī)章制度，以達(dá)到實訓(xùn)室安全管理工作制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求。

建立專職機構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 高職院校的實訓(xùn)室安全管理工作宜實行主管副校長領(lǐng)導(dǎo)下的分工負(fù)責(zé)制，并建立專職管理機構(gòu)，加強統(tǒng)籌管理與組織協(xié)調(diào)。相關(guān)職能部門、教學(xué)單位以及各實訓(xùn)室，既要各盡所責(zé)、各司其職，又要加強溝通、齊心合作，杜絕相互推諉，避免管理真空。

完善安全監(jiān)督長效機制 高職院校應(yīng)加強對實訓(xùn)室安全管理的指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題、排除隱患，完善長效性安全管理監(jiān)督機制，確保各級各項規(guī)章制度的落實。完善長效性安全監(jiān)督機制關(guān)鍵在于嚴(yán)格執(zhí)行定期檢查制度、不定期抽查制度、零時差報告制度、安全責(zé)任獎懲制度等，學(xué)校專職管理機構(gòu)應(yīng)與實訓(xùn)室安全責(zé)任人簽訂安全責(zé)任書，明確職責(zé)，強化責(zé)任意識，做到層層落實、責(zé)任到人。

實行安全分級管理辦法 實行安全分級管理辦法有利于加大對高危重點實訓(xùn)室的安全管理力度。實訓(xùn)室按安全防范級別分三級進(jìn)行管理，具有危險化學(xué)品、劇、放射性物質(zhì)、病原微生物等高危物品的實訓(xùn)室為安全一級管理實訓(xùn)室，要加強管理重點防范，嚴(yán)格執(zhí)行“雙人收發(fā)、雙人記賬、雙人雙鎖、雙人領(lǐng)用”制度，每月份至少開展安全自查工作一次并上報自查結(jié)果；具有貴重、大型、特種儀器設(shè)備的實訓(xùn)室為安全二級管理實訓(xùn)室，必須配備相應(yīng)上崗資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員，要求每季度至少開展安全自查工作一次并上報自查結(jié)果；其他一般性實訓(xùn)室為安全三級管理實訓(xùn)室，要求每學(xué)期至少開展安全自查工作一次并上報自查結(jié)果。

加大安全管理經(jīng)費投入 安全設(shè)施、消防器械、救援器材、勞保用品的配備與維護(hù)，是實訓(xùn)室安全管理的重要保障條件。高職院校應(yīng)加大對實訓(xùn)室安全建設(shè)與管理的投入，保證相關(guān)工作的必要開支，所需經(jīng)費應(yīng)列入學(xué)校每年的經(jīng)費預(yù)算。

5 結(jié)語

總而言之，實訓(xùn)室安全管理既是一項多部門綜合性的治理工作，也是一項不間斷長期性的日常工作。高職院校的各級領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)該高度重視，牢固樹立“隱患險于明火、防范勝于救災(zāi)、責(zé)任重于泰山”的安全工作意識，居安思危、未雨綢繆，任何時候都不可掉以輕心，以確保學(xué)校安全穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

第9篇：安全管理制度建設(shè)范文

導(dǎo)致旅游安全風(fēng)險的發(fā)生的緣由有很多種，主要可以總結(jié)為如下兩種原因：

一是旅游企業(yè)沒有進(jìn)行有效的安全管理。從上文的分析中可以看出，旅游企業(yè)在安全管理方面的缺失是多方面的：沒有建立安全管理制度，也未進(jìn)行定期的安全檢查，安全操作規(guī)范未落實到位；安全管理制度和體系沒有建立健全，并且在具體的落實與執(zhí)行方面欠力度、在事故發(fā)生的處理方式上欠完善；未建立起完善的緊急救援制度；對游客和旅游企業(yè)工作人員安全教育沒有落實，關(guān)于安全教育的思想工作沒有得到重視，宣傳程度低。

二是旅游企業(yè)沒有意識到安全管理的重要性。旅游安全管理的現(xiàn)狀比較落后，技術(shù)不先進(jìn)，設(shè)施不完善，設(shè)備配備不足，在很多方面比如交通、飲食、治安、消防等方面有潛在安全威脅，安全管理意識還停留在一次性消費的基礎(chǔ)上，從而使得旅游企業(yè)的安全事故頻發(fā)。

二、對策思路

(一)強化旅游企業(yè)安全管理的理念和管理制度建設(shè)旅游企業(yè)應(yīng)當(dāng)在整個旅游活動中高度重視安全工作，首先旅游企業(yè)應(yīng)當(dāng)提高安全防范意識，加強對旅游設(shè)施的定時安全檢查及臨時巡查，找出可能會導(dǎo)致安全問題的潛在威脅，建立事故責(zé)任追究制度并對安全事故單位及責(zé)任人進(jìn)行處罰；其次旅游企業(yè)應(yīng)當(dāng)對旅游活動中可能出現(xiàn)的風(fēng)險進(jìn)行系統(tǒng)評估，并對可能發(fā)生的旅游事故制定出相應(yīng)的應(yīng)急搶救預(yù)案；最后，加強事故后救援機制建設(shè)，確保救援工作能快速有序的開展，做好事故后游客安全保障及后續(xù)賠償事宜。

(二)加強旅游安全培訓(xùn)教育工作作為旅游企業(yè)來說，加強旅游安全培訓(xùn)教育工作的形式有很多：比如開展大型的以旅游安全為主題的宣講活動、在各個旅游區(qū)入口免費發(fā)放安全手冊、要求導(dǎo)游們對游客們進(jìn)行安全解說、對基層員工進(jìn)行安全教育等等，目的是讓人人都意識到安全工作的重要性，減少安全事故發(fā)生的可能。

(三)強化與旅游管理部門的合作關(guān)系，分擔(dān)風(fēng)險旅游安全事故所導(dǎo)致的一連串社會連鎖反應(yīng)需要得到社會各界包括政府、旅游管理部門、旅游企業(yè)和旅游者多方認(rèn)真思考，這已經(jīng)是社會問題，而不單單是旅游企業(yè)需要重視的問題。旅游企業(yè)解決安全問題的有效方法有進(jìn)一步加強與保險公司的合作和充分借助政府部門的資源配置能力兩種。政府部門在對資源的調(diào)節(jié)和調(diào)度方面要明顯強于旅游企業(yè)，因為旅游企業(yè)屬于微觀主體，旅游企業(yè)應(yīng)該在以后的發(fā)展中加強與旅游管理部門的合作，提高企業(yè)的安全經(jīng)營能力。