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關(guān)鍵詞水土保持;新農(nóng)村建設(shè);作用;要求;具體措施
建設(shè)社會主義新農(nóng)村,是“十一五”期間全黨工作的重中之重。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨和國家從戰(zhàn)略高度作出的正確決策,全面體現(xiàn)了新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會發(fā)展的要求,是對農(nóng)村現(xiàn)有問題的系統(tǒng)解決。
1水土保持工作在新農(nóng)村建設(shè)中的作用
建設(shè)社會主義新農(nóng)村,必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅持“多予、少取、放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針,積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),全面深化農(nóng)村改革,大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè),千方百計增加農(nóng)民收入,努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,提高農(nóng)民生活質(zhì)量,促使農(nóng)村整體面貌出現(xiàn)較大改觀。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中,作為生態(tài)環(huán)境建設(shè)主體的水土保持應(yīng)發(fā)揮其優(yōu)勢作用,強(qiáng)力助推新農(nóng)村建設(shè)各項工作快速發(fā)展[1]??椊鹂h水保辦在開展水土流失治理工作中,總結(jié)出在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中,水土保持工作應(yīng)處于主導(dǎo)和基礎(chǔ)地位的結(jié)論,主要體現(xiàn)在:一是水土保持改善了生態(tài)環(huán)境,為社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了人文發(fā)展空間;二是水土保持綜合治理為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供物質(zhì)幫助和積累資金;三是水土保持綜合科普教育培育了新型農(nóng)民;四是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境;五是水土保持監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范了社會主義新農(nóng)村建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的行為,強(qiáng)化水土保持服務(wù),為新農(nóng)村建設(shè)保駕護(hù)航。
2新農(nóng)村建設(shè)對水土保持工作的要求
一是培育新型農(nóng)民,提高農(nóng)民整體素質(zhì),努力解決社會主義新農(nóng)村建設(shè)的核心問題。農(nóng)民是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體。農(nóng)民素質(zhì)的高低決定了農(nóng)村社會發(fā)展的速度和質(zhì)量,是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的最本質(zhì)、最核心的內(nèi)容,也是解決“三農(nóng)”問題最為迫切的要求和關(guān)鍵所在。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕,奠定社會主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村,就必須滿足農(nóng)民衣食住行的需要、農(nóng)村社會再生產(chǎn)的需要、農(nóng)村擴(kuò)大生產(chǎn)的需要。而就目前農(nóng)村物質(zhì)生產(chǎn)方面的現(xiàn)實(shí)來看,我國大多數(shù)農(nóng)村處在滿足衣食住行等基本生活需要的基礎(chǔ)上,其剩余剛好夠再生產(chǎn)需要。三是建設(shè)生態(tài)文明,其核心是確立人與自然和諧、平等、共存共榮的關(guān)系,其實(shí)質(zhì)是要建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ),以自然規(guī)律為準(zhǔn)則,以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。我國1/3的國土面積存在水土流失問題,因此水土保持是可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容,是生態(tài)建設(shè)的重要組成部分,因而也就理所當(dāng)然地應(yīng)該擔(dān)負(fù)起建設(shè)生態(tài)文明的歷史重任[2]。四是建設(shè)社會主義新農(nóng)村,增強(qiáng)農(nóng)村自身的“造血”功能尤為重要。就目前來看,首先要穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,按照自愿、有償?shù)脑瓌t,建立土地使用權(quán)依法流轉(zhuǎn)的機(jī)制,有條件的地方可發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。其次要允許和鼓勵農(nóng)民組織起來,加大農(nóng)村有組織化生產(chǎn)的力度,為農(nóng)民提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù),有效克服一家一戶分散經(jīng)營的局限性,實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)營和聯(lián)合組織經(jīng)營的優(yōu)勢互補(bǔ),使農(nóng)民享受到生產(chǎn)全過程中各個環(huán)節(jié)的平均利潤。
3具體措施
一是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),加大環(huán)境保護(hù)力度。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和經(jīng)營模式,切實(shí)保護(hù)好農(nóng)村自然生態(tài),認(rèn)真解決影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特別是嚴(yán)重危害人民健康的突出的環(huán)境問題,在農(nóng)村形成資源節(jié)約的增長方式和健康文明的消費(fèi)模式;加大對農(nóng)村道路建設(shè)、環(huán)境美化建設(shè)的投資力度,在鄉(xiāng)風(fēng)文明的前提下形成村容整潔的自律機(jī)制,建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會主義新農(nóng)村。二是以尊重和維護(hù)自然為前提。只有率先實(shí)現(xiàn)山川秀美,才能逐步達(dá)到人與自然和諧共生,也才能最終保障工業(yè)文明等人類一切文明成果的不斷擴(kuò)大[3]。三是保護(hù)水土資源,加強(qiáng)建設(shè),促進(jìn)生態(tài)修復(fù)[4]。具體方略則應(yīng)因地制宜,與時俱進(jìn),注意把水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)結(jié)合起來,尤其是與中央倡導(dǎo)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以及貧困山區(qū)的扶貧搬遷等相關(guān)政策結(jié)合起來,力所能及地減少人類在水土流失地區(qū)的生活、生產(chǎn)活動,從而保障和促進(jìn)生態(tài)修復(fù)的實(shí)現(xiàn)。同時,對人工治理的地區(qū),有條件的可采取大戶承包、專業(yè)承包、集團(tuán)承包進(jìn)行連片治理,不具備連片專業(yè)治理的則要制訂幫扶措施,進(jìn)行戶包戶治戶管戶受益??傊咭泻蠈?shí)際、注重實(shí)效,要有利于水土保持生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的如期推進(jìn)。四是“治水先治塬”。治理水土流失,開展水土保持,建設(shè)生態(tài)文明,不能拘泥于傳統(tǒng)方式上的工程、生物、耕作三大治理措施,而是要從克服工業(yè)文明的弊端入手,從認(rèn)識上、思想上、策略上、措施上等全方位、多層面地進(jìn)行系統(tǒng)研究,采取切實(shí)有效的措施,以實(shí)現(xiàn)既治標(biāo)更治本的目的。
4參考文獻(xiàn)
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[2] 武平,杜勇.努力推動云南水土保持監(jiān)測工作又好又快發(fā)展[J].云南農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2010(1):56-59.
不畏艱辛克服困難辦好實(shí)事
**省**漁業(yè)管理委員會增強(qiáng)服務(wù)地方意識,堅持以人為本,牢固確立全心全意為地方服務(wù)、為基層服務(wù)、為漁民服務(wù)的理念。真正做到心里裝著群眾,凡事幫著群眾,工作依靠群眾,一切為了群眾,不遺余力地支持地方經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。在**水環(huán)境治理、生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、漁業(yè)管理和惠及民生等方面辦好了實(shí)事。2008年,**省**漁業(yè)管理委員會向**流域管理局及**省有關(guān)部門申請在度假區(qū)小梅口5.6平方公里的水域進(jìn)行生態(tài)修復(fù)工程建設(shè),并將其做為“十件好事”之一提上了重要日程,進(jìn)行了迅速有效的實(shí)施。經(jīng)過前期的精心準(zhǔn)備,江浙沿湖政府的大力支持和湖州**旅游度假區(qū)的積極配合下,今年的6月1日到15日,由四大隊負(fù)責(zé),共出動船只10艘,動用勞力30余人,克服高溫天氣,拔出各類竹樁XXXX根。。。。。。(這個有我來填寫)。自清理后,水質(zhì)明顯改善,藍(lán)藻明顯減少,初步重現(xiàn)了小梅口5.6平方公里的水域的碧波美景。
高度重視以人為本造福百姓
江浙沿湖各級政府,特別是**漁業(yè)管理委員會和湖州**旅游度假區(qū),堅持以科技興湖大力推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的理念,堅持以依法治湖不斷強(qiáng)化湖區(qū)漁政管理的理念,積極營造團(tuán)結(jié)管湖的和諧友好氛圍,對****的生態(tài)修復(fù)治理工作的高度重視,對**生態(tài)環(huán)境建設(shè)的高度重視,以人為本,造福百姓,多做打基礎(chǔ)、增后勁、管長遠(yuǎn)的工作,保持**漁業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。胥湖、東西山水域的**銀魚、秀麗白蝦、翹嘴紅鲌保護(hù)區(qū)成為農(nóng)業(yè)部首批40個國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)。東**8000畝的生態(tài)修復(fù)區(qū)、20萬畝水草保護(hù)區(qū)和10萬畝蜆子保護(hù)區(qū)的養(yǎng)護(hù)和管護(hù)工作得到加強(qiáng),水生植被恢復(fù)良好。蘇州市加大了對湖岸濕地和生態(tài)修復(fù)的財政投入和建設(shè)力度。宜興市、武進(jìn)區(qū)積極實(shí)施生態(tài)清淤工程。湖州**旅游度假區(qū)規(guī)劃建設(shè)了生態(tài)濕地工程。沿湖九縣、市、區(qū)聯(lián)合發(fā)出了《保護(hù)**母親湖、治理**水環(huán)境》的倡議書。所有這些,有力地推動了**的生態(tài)文明建設(shè)。
落實(shí)科學(xué)發(fā)展勇于改革創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)宏偉目標(biāo)
關(guān)鍵詞:河道治理;生態(tài)修復(fù);治理措施
中圖分類號:S891文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A
河流是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分之一,它是生活水源、生產(chǎn)動力源,在某些時候也發(fā)揮著污染凈化作用。然而隨著社會的發(fā)展及城市化進(jìn)程的推進(jìn)要求,對原生態(tài)河流進(jìn)行了整治,使得其更加全面的為城市化進(jìn)程服務(wù)。
一、當(dāng)前河道治理給人類帶來的挑戰(zhàn)
1.生物的多樣性遭到破壞
河道的自然形態(tài)結(jié)構(gòu)對生物的孕育成長具有十分重要的作用,它所提供的生存空間是豐富的,十分有利于生物的生存繁衍。河流系統(tǒng)本身就對破壞有一定的修復(fù)能力,如果人為的進(jìn)行河道改造、修復(fù),結(jié)果可能適得其反。在進(jìn)行河道生態(tài)修復(fù)的過程中,必定會引起河流的含沙量、水質(zhì)、河水流量及被覆植被的改變,這種變化進(jìn)而會對整個河流的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)產(chǎn)生影響,導(dǎo)致大量對河流生態(tài)環(huán)境要求很高及依賴性很強(qiáng)的生物遷徙、死亡,甚至?xí)l(fā)生種族滅亡的危險。
2.影響城市的防洪防澇系統(tǒng)
河道治理過程中,必定會對河道原本形態(tài)進(jìn)行改變,比如:河流截斷、加深、束窄、變彎及伸直等,這在一定程度上就會縮小河道的整體面積、縮減河道的硬化范圍,并增加河床的不透水體積,造成城市地下水供應(yīng)補(bǔ)給不足,影響城市生活生產(chǎn)用水。此外,蜿蜒盤旋的自然河道可以起到儲蓄調(diào)洪等作用,減緩洪水沖擊力度,減輕洪水破壞力,然而由于現(xiàn)代河道經(jīng)過鋼筋水泥的修筑,使得河流的流動性受到限制,水體不能進(jìn)行自由交換,極大的增加了洪澇災(zāi)害的發(fā)生率及泄洪難度。
3.影響城市的旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展
河流周邊一般都覆蓋大量的植被,在進(jìn)行河道整治過程中,植被必然會遭到不同程度的破壞,河流沿岸的風(fēng)光勢必會受到影響。河流等人文自然景觀是城市的旅游熱點(diǎn),是拉動城市經(jīng)濟(jì)增長的重要方面,如果在治理過程中不予以充分重視,那么城市的旅游經(jīng)濟(jì)效益也會走下坡路。假如有效措施處理不當(dāng),長期下去會導(dǎo)致惡性循環(huán)現(xiàn)象的發(fā)生。
二、生態(tài)河道修復(fù)設(shè)計的原則
1.整體性原則
河道的修復(fù)設(shè)計工作要從河道整體的情況出發(fā),綜合考慮各方面的因素來制定整治的計劃,改善生態(tài)環(huán)境??茖W(xué)完善的河道整治計劃中應(yīng)該包含水資源的治污措施、景觀的設(shè)計、河道的管理、維護(hù)以及河道生物的保護(hù)等等,只有對河道進(jìn)行綜合處理,才能真正發(fā)揮治理的作用。
2.生態(tài)原則
河道的修復(fù)工作要將生態(tài)作為第一要素,從生態(tài)學(xué)的角度出發(fā)來解決水資源的污染問題、景觀的設(shè)計問題以及生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)問題等等,通過保護(hù)河道生態(tài)系統(tǒng)生物的多樣性,來提高自凈能力。河道的景觀設(shè)計也要符合生態(tài)學(xué)的要求,盡量選擇習(xí)性相同的植物,不僅能夠提高河道的功能,還能改善周圍的環(huán)境。
3.經(jīng)濟(jì)性原則
修復(fù)設(shè)計在改善河道生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上,也應(yīng)該注意工程的實(shí)用性和經(jīng)濟(jì)性。通過了解河道的具體情況來選擇恰當(dāng)?shù)闹卫矸桨福鷳B(tài)河道的修復(fù)設(shè)計更是要注重技術(shù)的作用,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。充分發(fā)揮先進(jìn)技術(shù)的優(yōu)勢,提高治理工作的質(zhì)量和效率,重視資源的有效利用。
4.特色性原則
河道的修復(fù)計劃要與當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件相符,在正式開始施工前,工作人員要對當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境有清晰的認(rèn)識,修復(fù)設(shè)計不僅要提高河道的功能,還要盡可能體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐奶厣?。治理的過程中要減少對河道結(jié)構(gòu)的破壞,將河道與周圍的自然景觀結(jié)合在一起,實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。處理好人與自然的矛盾,才能為當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展奠定基礎(chǔ)
三、河道治理和生態(tài)修復(fù)的具體措施
1.建設(shè)生態(tài)河堤
生態(tài)河堤主要作用是以人工護(hù)岸,實(shí)現(xiàn)河水水體和河岸的調(diào)節(jié)和交換功能。而生態(tài)河提的建設(shè)主要分為以下幾個部分:首先是布置河道中心線。此時需要考慮河流的實(shí)際形狀、周邊環(huán)境和水流動力等多個影響因素,展示河道的整體形態(tài)。在設(shè)置河道寬度時,施工人員需要測算河道的水流能力,基于河道寬度的控制線來確定施工規(guī)劃,不具有很大的自由度和可變性。所以,河道的寬度控制線應(yīng)該和河道軸線聯(lián)合搭配成平行線,這樣就可以增大河道可變空間。同時,為了能夠達(dá)到一定效果的河道景觀,需要在河道兩側(cè)布置淺水域,一方面能給人們河道變寬的直接感受,另一方面也可以擴(kuò)大河道沿的造景空間,增強(qiáng)河灣、河灘、以及濕地等河岸線景觀的美感;其次,選擇合理的護(hù)岸材料,結(jié)合河道附近的自然環(huán)境來選擇合適的材料,并考慮所選材料對河道生態(tài)環(huán)境的影響,盡可能和河道的綜合空間融為一體。同時,還要注重河道表面形態(tài)的變化,比如混凝土有良好的防沖性和穩(wěn)定性,但很容易破壞周邊物種的棲息地,且影響整體美觀,所以需要對混凝土護(hù)岸的表面進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶砩妥凌彙?/p>
2.恢復(fù)退化河岸帶
河道高水位和低水位之間的河岸帶,能夠為河道周圍的生物構(gòu)建顯著的邊緣效應(yīng),這個是一種非常復(fù)雜的生態(tài)模式,通常含有非常豐富的動植物,并且可以儲藏地下水資源。因此在河道治理工程中一定要恢復(fù)河岸帶功能。這樣一來,一方面可以恢復(fù)河岸帶的物種群體,包括培育、引入以及物種的保護(hù),協(xié)調(diào)物種群體在河岸帶的存活空間,對物種群體進(jìn)行最優(yōu)化的配置;另一方面能夠恢復(fù)河岸帶的生態(tài)環(huán)境,在陸地和河道的交接處,栽種一定寬度的草皮和樹木,并提升生態(tài)物種的異質(zhì)水平。經(jīng)常所使用的技術(shù)有控制土壤污染技術(shù)、土壤肥力修復(fù)技術(shù)等,以便杜絕河岸線出現(xiàn)水土流失的現(xiàn)象。
3.其他生態(tài)水利措施
首先是改變河床的物理性質(zhì)和河道流向:第一創(chuàng)建不同水流的流向,一般而言,河流有深潭和淺灘,在枯水期和平水期可以蛇行和彎曲;第二是使用植石治理法,將石塊排列完整埋入河床中,形成淺灘、深溝以及魚礁,營造出有助于水下物種生存的河床,促進(jìn)水下物種的繁衍和生息,該法通常適和于河床比降超過1/500且河床地基的堅固部位。這樣以來即使遭遇洪水,植石也不會被沖散,且在河道枯水期也不會出現(xiàn)淤泥堵塞河道的情況。其次是在河道中營造巨石、淺灘、魚道、丁壩等,形成水下的紊流,以便把氧氣傳遞到水中,為水下生物提供充足的氧氣,同時也可以滿足好氧物種的繁殖需要,使河水變得更加干凈??傊诤拥乐卫磉^程中,為物種的生長和生存提供相互制約和依存的有機(jī)環(huán)境,進(jìn)而增強(qiáng)河道的自凈能力。
4.適于河流生態(tài)修復(fù)的材料和植物
在江河湖海岸,蘆葦能夠廣泛的生長,它具有適應(yīng)力強(qiáng)、分布廣、抗逆性強(qiáng)的特點(diǎn),在凈化水質(zhì)和防治水土流失方面也有很大的作用。水陸生態(tài)系統(tǒng)中的代表性群落就是蘆葦所衍生的群落,蘆葦群落構(gòu)成了許多動植物、微生物的生存環(huán)境。在歐美和日本等國家,蘆葦已經(jīng)應(yīng)用在修復(fù)河岸生態(tài)系統(tǒng)方面。生物相容型混凝土材料適于生物生存的生態(tài)修復(fù)材料,主要是研究動植物及微生物能夠和諧共存的生物相容型混凝土。多孔型混凝土還有著透氣、透水等性能,能夠為植物所需營養(yǎng)提供滲透,非常適宜用來種植喬木、灌木草等植被,對恢復(fù)河岸植物群落特性有著巨大幫助。更重要的是,生物相容型混凝土的外表面可以對各種微生物的進(jìn)行吸附,再通過生物層的作用間接降水凈化。
5.修復(fù)河流質(zhì)方法
對河流水質(zhì)進(jìn)行修復(fù)的過程中,可以采用底泥疏浚、外流引水稀釋沖刷、生態(tài)浮床技術(shù)、河道曝氣等多種方式,每種方法都有自身固有的優(yōu)點(diǎn)。為了在短時間內(nèi)將河流污染的負(fù)荷減小,可以采用外流引水稀釋沖刷的方法,但隨著外流的引入,污染物的沉積率會受到影響,水質(zhì)容易受到影響。因此此種方法對長期的治理不是很有效。以水生植物為主體,利用物種的共生關(guān)系,對河流污染負(fù)荷進(jìn)行降低,這樣就能保證高效的人工生態(tài)系統(tǒng)的建立,這就是生態(tài)浮床技術(shù)。采用河道曝氣的方式對水內(nèi)有關(guān)好氧物的活性能明顯的提高,水體自凈的能力就會有效增加,而地表、河道的有害物質(zhì)等則可以通過底泥疏浚的方法進(jìn)行清理。對河流水質(zhì)進(jìn)行修復(fù)時,對農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活廢水的排入要進(jìn)行控制,保證其治理管理的制度不斷的完善,這樣才能保證修復(fù)效果,同時為了更快的進(jìn)行水質(zhì)的凈化,可以采取人工快速滲濾池的方式,這樣對水質(zhì)凈化的速度能明顯的提升,相應(yīng)的處理效果也是比較明顯的。
綜上所述,階段的河道治理已不再是人為的戰(zhàn)勝自然,而是實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。生態(tài)化治理河道,治理出“水清、流暢、岸綠、景美”的生態(tài)河道,使河道拉近人與自然的距離,實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處,為構(gòu)建和諧社會做出貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn):
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1.1農(nóng)村水源地污染現(xiàn)狀
江蘇省內(nèi)的湖泊河流有很多,北部有淮河流經(jīng),淮河及其支流構(gòu)成了蘇北地區(qū)的水網(wǎng)布局,而南部有長江穿過,給航運(yùn)、工農(nóng)業(yè)用水帶來了很大的好處,可以說江蘇是一個水資源大省,是一個降水適中的魚米之鄉(xiāng)。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,水資源污染越來越嚴(yán)重,可用水資源日漸減少,飲用水安全問題尤其是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水安全問題越來越引起各級政府的重視。農(nóng)村水源地有相當(dāng)一部分是地下水,在人口的壓力下,地下水開采過度,使得地面下沉。據(jù)統(tǒng)計,部分地下水的水質(zhì)指標(biāo)超標(biāo),主要有礦化度、總硬度、硝酸鹽、亞硝酸鹽、氨氮、鐵、錳、氯化物、硫酸鹽、氟化物和ph。此外,由于農(nóng)業(yè)污染、村鎮(zhèn)生活污染,當(dāng)?shù)氐乇硭匆彩艿搅送{。氮、磷等營養(yǎng)物質(zhì)和有毒的農(nóng)藥污染水源地水質(zhì)。再者,旅游、船舶以及污染底泥等內(nèi)源污染對水源水質(zhì)也有影響。
1.2農(nóng)村水源地污染成因分析
由于過量地施加化肥和農(nóng)藥,農(nóng)田地表徑流中含有大量的氮、磷營養(yǎng)物質(zhì)和有毒的農(nóng)藥。此外,不合理地施用化肥和農(nóng)藥還會改變土壤的物理特性,降低土壤的持水能力,產(chǎn)生更多的農(nóng)田徑流并加速土壤的侵蝕。農(nóng)田徑流中氮的濃度為1~70mg/L,磷的濃度為0.05~1.1mg/L,在農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū),已對水環(huán)境構(gòu)成危害。由于農(nóng)業(yè)對化肥的依賴性增加,禽畜養(yǎng)殖業(yè)的動物糞便已從一種傳統(tǒng)的植物營養(yǎng)物變成了一種必須加以處置的污染物,禽畜養(yǎng)殖廢水中常含有很高的有機(jī)物濃度。例如,豬圈排水中BOD5為1200~1300mg/L,牛圈排水中BOD5可達(dá)4300mg/L。這些有機(jī)物易被微生物分解,其中含氮有機(jī)物經(jīng)過氨化作用形成氨,再被亞硝酸和硝酸菌作用,轉(zhuǎn)化為亞硝酸和硝酸,常引起地下水污染。此外,粗放發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)所排廢水,在部分地區(qū)常成為當(dāng)?shù)厮h(huán)境重要的污染源。其廢水中常含化學(xué)需氧量、氰化物、揮發(fā)酚、懸浮物、重金屬和砷等污染物,這些污染廢水未經(jīng)有效處理排水當(dāng)?shù)厮w,污染當(dāng)?shù)厮?。造成農(nóng)村水源地污染的最直接的原因是農(nóng)業(yè)排水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水和城鎮(zhèn)生活污水的治理速度趕不上排放的速度。近20年來,我國城鎮(zhèn)生活和一般工業(yè)廢污水排放量比1980年增加了3倍多,城鎮(zhèn)污水處理率低,污染治理能力不足。不斷加劇的點(diǎn)源和面源污染,使得水污染加劇的態(tài)勢未得到有效遏制,導(dǎo)致部分水體喪失使用功能,威脅供水安全,加劇了供需矛盾,地表水有34%的河段遭到不同程度的污染,地下水也遭到不同程度的人為污染。此外,對水污染治理的嚴(yán)峻形勢認(rèn)識不足,政府政策導(dǎo)向存在一定偏差。水污染防治有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象嚴(yán)重。地方政府水污染防治責(zé)任主體不明確,對相關(guān)的政策制定和制度安排重視不足,特別是對現(xiàn)在污染的特征和規(guī)律缺乏認(rèn)識,不能從流域和系統(tǒng)的角度進(jìn)行統(tǒng)籌安排、綜合防治。各級政府的環(huán)境財政投資導(dǎo)向主要集中在城市,對農(nóng)村地區(qū)投資不足;對流域下游投資較多,上游投資明顯不足;對末端治理投資較多,對源頭預(yù)防重視不夠;對調(diào)水、水庫等工程措施考慮較多,對水污染治理問題關(guān)注不夠,從而無法做到標(biāo)本兼治。
2污染控制對策
2.1發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
據(jù)統(tǒng)計,江蘇地區(qū)農(nóng)業(yè)用水占全省總用水量的49%,農(nóng)業(yè)節(jié)水不僅可以減少對水資源的占用,而且“節(jié)水即節(jié)污”,從而降低農(nóng)田排水,減少對水環(huán)境的污染。在經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較的基礎(chǔ)上,可適當(dāng)發(fā)展微噴、噴灌、滴灌、滲灌等節(jié)水灌溉新技術(shù)。對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整,在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)規(guī)劃實(shí)施農(nóng)業(yè)生態(tài)工程建設(shè),發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、種籽農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè),積極推廣有機(jī)食品、綠色食品。推廣使用立體種植技術(shù)和共生互利養(yǎng)殖技術(shù)、以生物防治為主的病蟲草害等綜合防治技術(shù)、農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物資源化利用等新技術(shù),使農(nóng)業(yè)資源得到合理利用,減少因施用農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)造成的環(huán)境污染,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的清潔生產(chǎn)。
2.2減少土壤侵蝕
富含有機(jī)質(zhì)的土壤持水性能好,不易發(fā)生水土流失,因此,減少土壤侵蝕的關(guān)鍵是改善土壤肥力,具體措施包括調(diào)整化肥品種,科學(xué)合理施肥、糞便等有機(jī)肥的施用,實(shí)行作物輪作,減少土壤肥力的消耗等。
2.3合理利用農(nóng)藥
推廣害蟲的綜合管理制度,以最大限度的減少農(nóng)藥施用量,該模式包括各種物理技術(shù)、栽培技術(shù)和生物技術(shù)。例如,使用無草、無病抗蟲品種,實(shí)行不同作物的間作和輪作,利用昆蟲抑制害蟲,選用低毒、高效、低殘留的多效抗蟲害新農(nóng)藥,合理施用化肥等。
2.4截留農(nóng)業(yè)污水及生態(tài)修復(fù)
恢復(fù)多水塘、生態(tài)溝、天然濕地和前置庫等,以儲存農(nóng)村污染徑流,目的是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村徑流的再利用,并在到達(dá)當(dāng)?shù)厮乐?,對其進(jìn)行攔截、沉淀、去除懸浮固體和有機(jī)物質(zhì)。水源地保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況直接影響區(qū)域內(nèi)物流能流的有效流動和循環(huán),對水源地水質(zhì)產(chǎn)生影響,對生態(tài)破壞受損嚴(yán)重的水源地保護(hù)區(qū)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)尤顯重要。水源地生態(tài)修復(fù)是指通過采取生物和生態(tài)工程措施,對湖庫型水源保護(hù)區(qū)的湖庫周邊濕地、環(huán)庫岸生態(tài)和植被進(jìn)行修復(fù)和保護(hù),營造水源地良性生態(tài)系統(tǒng),鑒于修復(fù)保護(hù)工程是新興的技術(shù)方法,發(fā)展較快,各城市在采用此類工程措施時,應(yīng)根據(jù)水源地的具體特點(diǎn),選擇恰當(dāng)?shù)纳锖蜕鷳B(tài)工程技術(shù),也可借鑒其他有實(shí)用基礎(chǔ)的生態(tài)修復(fù)措施,以達(dá)到保護(hù)水源地的目的。
(1)河岸生態(tài)防護(hù)工程
湖濱帶生態(tài)修復(fù)設(shè)計的總體目標(biāo)是要建立過渡帶,維持湖濱帶的生境及棲息其間的動植物群落,保持湖濱帶盡可能多的功能。要達(dá)到這個目的,湖濱帶必須盡可能維持湖泊和陸地系統(tǒng)間某一規(guī)模以上盡可能大的過渡帶;盡可能發(fā)揮湖濱帶的截污和過濾功能,使湖濱帶的水質(zhì)凈化潛能達(dá)到最大值;為土著動植物物種提供合適的生境,同時應(yīng)允許因為某些特殊需求而引進(jìn)的外來物種在特定地點(diǎn)生存;對湖濱帶群落的生物生產(chǎn)過程進(jìn)行控制,維持在某一水平上的動態(tài)平衡,滿足人民多方面的需求;盡可能與普遍接受的土地利用和湖泊功能保持一致;盡可能補(bǔ)償湖濱帶土地和湖面占用所帶來的經(jīng)濟(jì)損失,以利區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在水源地岸邊建設(shè)陸向綠化緩沖帶,介于河流河濱帶脆弱生態(tài)區(qū)與城鄉(xiāng)人民生產(chǎn)生活區(qū)域之間,其陸向規(guī)劃寬度為10~20m,地形特殊地段及居民聚居點(diǎn)可根據(jù)具體情況確定,采用喬、灌混交種植、噴播草坪草籽的綠化萬式,同時,根據(jù)設(shè)計景觀形態(tài)穿插布置疏林草地、各種灌木花卉;在石護(hù)坡堤岸上種植爬山虎,使之向人工護(hù)坡延伸。根據(jù)河岸類型,恢復(fù)河濱帶喬木、灌木、濕生植物優(yōu)化群落,在小板塊內(nèi)實(shí)施人工輔助措施對濕地生物進(jìn)行定向改造。通過對河岸的整治、岸基的修復(fù),種植適宜的水生、陸生植物,構(gòu)成綠化隔離帶,維護(hù)河流良性生態(tài)系統(tǒng),同時,兼顧沿岸景觀的美化。#p#分頁標(biāo)題#e#
(2)前置庫工程
對污染嚴(yán)重且有條件的湖庫型飲用水水源地,可在支流口建設(shè)前置庫,一方面可以減緩水流,沉淀泥沙,同時去除顆粒態(tài)的營養(yǎng)物質(zhì)和污染物質(zhì);另一方面通過構(gòu)建前置足夠的庫容滿足蓄渾放清、改善水質(zhì)的要求。前置庫生態(tài)系統(tǒng)一般包括沿岸濕生植物帶、挺水和浮水植物帶、沉水植物帶、底棲動物帶等,布置前置庫生物措施應(yīng)因地制宜,以適應(yīng)性、高效性和經(jīng)濟(jì)性為原則,選擇合適的生物物種。
(3)湖庫水源地周邊生態(tài)修復(fù)工程
對湖庫周邊生態(tài)破壞較重區(qū)域,結(jié)合飲用水水源保護(hù)區(qū)生物隔離工程建設(shè),在湖庫周邊建立生態(tài)屏障,對湖庫周邊的自然灘地和濕地應(yīng)選擇合適的生物物種進(jìn)行培育,為水生和兩棲生物等提供棲息地,保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)。周邊建立生態(tài)屏障,減少農(nóng)田徑流等面源對湖庫水體的污染,減輕波浪的沖刷影響,減緩周邊水土流失。以保護(hù)現(xiàn)有生態(tài)系統(tǒng)為主,在破壞較重區(qū)域進(jìn)行生態(tài)修復(fù),選擇合適的生物物種進(jìn)行培育,維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。
(4)湖庫內(nèi)生態(tài)修復(fù)工程
對于生態(tài)系統(tǒng)遭受破壞,水污染、富營養(yǎng)化較嚴(yán)重,存在藍(lán)藻暴發(fā)等問題的湖庫,可在湖庫內(nèi)采取布置生態(tài)浮床等生態(tài)防護(hù)工程措施,保障水源地供水與生態(tài)安全。在取水口附近及其他合適區(qū)域布置生態(tài)浮床,選擇適宜的水生植物物種進(jìn)行培育,通過吸收和降解作用,去除水體中的氮、磷營養(yǎng)物質(zhì)及其他污染物質(zhì)。生態(tài)浮床宜選擇比重小、強(qiáng)度高、耐水性好的材料構(gòu)成框架,其上種植既能凈化水質(zhì)又具觀賞效果的水生植物,如美人蕉、水芹、旱傘草等。在受藍(lán)藻暴發(fā)影響較大的取水口,應(yīng)采取適當(dāng)?shù)纳锍寮夹g(shù),或建設(shè)人工曝氣工程措施減輕藍(lán)藻對供水的影響。利用載有水生花卉的浮床或浮島凈化水質(zhì),用浮床的植物去除庫區(qū)中的氮、磷等營養(yǎng)鹽和有機(jī)物,既可減輕進(jìn)入庫區(qū)污染負(fù)荷,又可美化庫區(qū)環(huán)境。
2.5禽畜糞便處理
現(xiàn)代禽畜飼養(yǎng)常常會產(chǎn)生大量的高濃度廢物,因此需對禽畜養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)行合理布局,有序發(fā)展,同時加強(qiáng)禽畜糞便的綜合處理及利用,鼓勵科學(xué)的有機(jī)肥還田。此外,應(yīng)嚴(yán)格控制高密度水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè),防止水環(huán)境質(zhì)量惡化。
2.6鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水及村鎮(zhèn)生活污水處理
對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建設(shè)應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局,積極推進(jìn)清潔生產(chǎn),對高能耗、高污染、低效益的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)施嚴(yán)格管制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中的地區(qū)以及居民住宅集中的地區(qū),逐步建設(shè)一些簡易的污水處理設(shè)施。長期以來,我國農(nóng)村固體廢棄物主要是分散堆積或填埋,隨著土地資源日益缺乏,適當(dāng)?shù)奶盥駡龅卦絹碓诫y尋找。農(nóng)村生活垃圾與固體廢棄物中除含有渣土外,還含有大量的有機(jī)組分,如食品、蔬菜葉、植物殘枝落葉等,應(yīng)統(tǒng)一回收處理,變廢為寶,生產(chǎn)沼氣和肥料,因此,堆肥和沼氣工程是處理農(nóng)村固體廢棄物的最佳途徑。
2.7底泥污染治理
底泥是入湖廢污水及徑流輸入的泥沙、湖內(nèi)死亡生物體及其他懸浮物沉降所形成的沉積物,一定條件下,污染底泥能夠向水體釋放污染物,影響水質(zhì)。底泥中污染物的釋放過程、釋放速率與湖泊水環(huán)境狀況、底泥的特性等密切相關(guān)。氮與磷的釋放機(jī)制不同,前者取決于氮化合物分解的程度,而后者與其化學(xué)沉淀的形態(tài)有關(guān)。氮化合物在細(xì)菌的作用下可以相互轉(zhuǎn)化,不同形態(tài)的氮,其釋放能力不同,溶出的溶解態(tài)無機(jī)氮在沉積物表面的水層進(jìn)行擴(kuò)散。由于表面的水層含氧量不同,溶出情況也不同。對底泥污染嚴(yán)重并對水質(zhì)造成影響的飲用水水源,應(yīng)根據(jù)底泥污染和影響水質(zhì)的程度擬定底泥清淤方案,提出清淤的范圍及厚度、土方量、主要污染物及超標(biāo)情況等,避免底泥的二次污染。湖庫污染底泥疏浚工程,除應(yīng)按一般疏浚工程的要求進(jìn)行外,還需符合污染底泥疏挖和處置的環(huán)保疏浚要求。
2.8綜合管理
(1)建設(shè)水源地在線檢測系統(tǒng)。
飲用水源污染具有突發(fā)性、復(fù)雜性和隱蔽性。對飲用水水源加強(qiáng)監(jiān)督性監(jiān)測,每月對飲用水水源進(jìn)行監(jiān)測由原來的一次增至兩次,隨時掌握水源地水質(zhì)狀況。飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測必須快速、準(zhǔn)確地判斷污染物種類、濃度、范圍及其可能造成的危害,提高風(fēng)險預(yù)警能力。
(2)加強(qiáng)水源地管理措施,加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治工作。
對保護(hù)區(qū)現(xiàn)有的點(diǎn)源、面源污染進(jìn)行綜合整治;對飲用水水源保護(hù)區(qū)做好生態(tài)修復(fù),恢復(fù)飲用水水源保護(hù)區(qū)植被,恢復(fù)種植涵養(yǎng)水源林及水土保持,嚴(yán)禁采伐林木;設(shè)立隔離防護(hù)措施,防止人為不合理活動對水源保護(hù)區(qū)水量水質(zhì)造成影響。
(3)加強(qiáng)水源地環(huán)境保護(hù)對策。
建立飲用水水源地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和定量考核辦法,加強(qiáng)飲用水水源地環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè),加強(qiáng)飲用水水源地環(huán)境預(yù)警監(jiān)控體系建設(shè),加強(qiáng)飲用水水源地環(huán)境管理能力建設(shè),加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)區(qū)公路、橋梁監(jiān)管,加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)宣傳工作,設(shè)立和完善飲用水水源保護(hù)相關(guān)標(biāo)志。
第一條為加強(qiáng)南水北調(diào)工程沿線區(qū)域的水污染防治,保證調(diào)水水質(zhì),保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》等法律、法規(guī),結(jié)合本省實(shí)際,制定本條例。
第二條本條例所稱南水北調(diào)工程沿線區(qū)域(以下簡稱沿線區(qū)域),是指本省所轄向南水北調(diào)工程輸水水系匯水的區(qū)域。
在沿線區(qū)域內(nèi)實(shí)施水污染防治和進(jìn)行相關(guān)監(jiān)督管理活動的,應(yīng)當(dāng)遵守本條例。
第三條沿線區(qū)域的水污染防治工作應(yīng)當(dāng)遵循預(yù)防為主、防治結(jié)合、全面規(guī)劃、綜合治理的方針,堅持污染治理、水資源循環(huán)利用、生態(tài)修復(fù)與保護(hù)并舉的原則。
第四條沿線區(qū)域縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理;發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、建設(shè)、交通、水利、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、旅游等部門依據(jù)各自職責(zé),做好有關(guān)的水污染防治和監(jiān)督管理工作。
南四湖、東平湖、沂沭河流域環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)省環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定,負(fù)責(zé)相應(yīng)范圍內(nèi)水污染防治的監(jiān)督管理。
第五條沿線區(qū)域縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將水污染防治工作納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃,制定有利于水污染防治的政策,加大資金投入,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),研究、推廣和使用先進(jìn)技術(shù),提高水污染防治水平。
第六條省人民政府應(yīng)當(dāng)建立沿線區(qū)域水污染防治扶持與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
第二章規(guī)劃與水質(zhì)監(jiān)控
第七條省人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制沿線區(qū)域的水污染防治規(guī)劃。水污染防治規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括水環(huán)境狀況、污染現(xiàn)狀及原因分析、水環(huán)境容量及排污總量控制方案、污染防治措施、主要治污項目與投資概算、分階段實(shí)施目標(biāo)及保障措施等內(nèi)容。
水污染防治要求發(fā)生變化的,應(yīng)當(dāng)及時調(diào)整或者修改水污染防治規(guī)劃。
第八條設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)水污染防治規(guī)劃,制定并組織實(shí)施本行政區(qū)域的水污染防治計劃。
省環(huán)境保護(hù)行政主管部門和其他部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)水污染防治規(guī)劃,制定并組織實(shí)施有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)、污水資源化、面源污染控制、生態(tài)修復(fù)與保護(hù)等專項規(guī)劃。
第九條省發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、旅游等部門應(yīng)當(dāng)會同省環(huán)境保護(hù)行政主管部門,根據(jù)水污染防治規(guī)劃制定下列名錄,報省人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行:
(一)優(yōu)先或者鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)名錄;
(二)禁止和限制開發(fā)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)名錄;
(三)禁止和限制使用的污染嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)投入品名錄;
(四)培育濕地、草地、林地等生態(tài)修復(fù)與保護(hù)項目名錄。
設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)前款規(guī)定的名錄,制定具體的調(diào)整方案和措施。
第十條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)確保本行政區(qū)域內(nèi)的水體水質(zhì)達(dá)到國家和省規(guī)定的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
調(diào)水期內(nèi)輸水干線的水體水質(zhì),應(yīng)當(dāng)達(dá)到國家地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的三類標(biāo)準(zhǔn)。
第十一條省環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織建設(shè)全省環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。
在輸水干線途經(jīng)的設(shè)區(qū)的市行政區(qū)域交界處、主要河流入湖口、重點(diǎn)保護(hù)河段,應(yīng)當(dāng)設(shè)立水質(zhì)自動監(jiān)測裝置。監(jiān)測數(shù)據(jù)作為評價考核水體斷面水質(zhì)狀況的依據(jù)。
重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)安裝污染源自動監(jiān)控裝置,并與全省環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)保證污染源自動監(jiān)控裝置正常運(yùn)行,不得擅自改動自動監(jiān)控裝置的參數(shù)和監(jiān)測數(shù)據(jù)。
第十二條水體斷面水質(zhì)劣于本條例第十條規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的,當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)立即查明原因,采取相應(yīng)的減少污染物排放等措施,保證水質(zhì)盡快恢復(fù)。
因污染嚴(yán)重造成本行政區(qū)域的水體斷面水質(zhì)明顯劣于本條例第十條規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)停止該地對新增水污染物排放總量和可能有重大水環(huán)境影響的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的審批。停止審批的期限由省環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)該地水體斷面水質(zhì)的改善情況確定。
第十三條實(shí)行水環(huán)境質(zhì)量信息公開制度。
環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期向社會公布水環(huán)境質(zhì)量狀況和重點(diǎn)排污單位的排污情況。
第三章污染防治
第一節(jié)一般規(guī)定
第十四條實(shí)行沿線區(qū)域分級保護(hù)制度。
根據(jù)南水北調(diào)工程調(diào)水水質(zhì)的要求,將沿線區(qū)域劃分為三級保護(hù)區(qū):核心保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和一般保護(hù)區(qū)。
核心保護(hù)區(qū)是指輸水干線大堤或者設(shè)計洪水位淹沒線以內(nèi)的區(qū)域。
重點(diǎn)保護(hù)區(qū)是指核心保護(hù)區(qū)向外延伸十五公里的匯水區(qū)域。
一般保護(hù)區(qū)是指除核心保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)保護(hù)區(qū)以外的其他匯水區(qū)域。
第十五條實(shí)行水污染物排放總量控制制度。沿線區(qū)域內(nèi)主要水污染物的排放總量、需要削減的排污量以及削減時限,應(yīng)當(dāng)符合水污染防治規(guī)劃的要求。
超過水污染物排放總量控制指標(biāo)的,由縣級以上人民政府負(fù)責(zé)組織削減已有污染源的排污總量;在未完成削減排污總量前,環(huán)境保護(hù)行政主管部門不得審批新增水污染物排放總量和可能有重大水環(huán)境影響的建設(shè)項目。
第十六條沿線區(qū)域內(nèi)的水污染物排放,應(yīng)當(dāng)按照《*省南水北調(diào)沿線水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。
排放水污染物超過前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、超過污染物排放量控制指標(biāo)或者對調(diào)水水質(zhì)產(chǎn)生明顯影響的,環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期治理。限期治理期間,排污單位應(yīng)當(dāng)限制產(chǎn)量和污染物排放量,并不得建設(shè)增加污染物排放量的項目;逾期未完成治理任務(wù)的,由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令其停產(chǎn)治理。
第十七條沿線區(qū)域各級人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際,合理規(guī)劃建設(shè)再生水截蓄導(dǎo)用、人工濕地水質(zhì)凈化等工程,并配套制定和實(shí)施防污調(diào)控方案,保證調(diào)水水質(zhì)。
第十八條縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定水污染事故應(yīng)急預(yù)案,報同級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警和應(yīng)急預(yù)案,并報當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)、公安、水利、漁業(yè)、安全監(jiān)督等部門備案。
發(fā)生較大、重大或者特別重大水污染事故的,應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案,采取相應(yīng)措施減輕或者消除危害。
第二節(jié)城市污水和垃圾污染防治
第十九條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照水污染防治和保證調(diào)水水質(zhì)的要求,組織建設(shè)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)、污水處理廠和垃圾集中處理設(shè)施,并確保于調(diào)水前建成和投入使用。
城市舊城區(qū)改造和新區(qū)開發(fā)中的污水管網(wǎng),應(yīng)當(dāng)按照雨污分流和污水資源化的要求進(jìn)行規(guī)劃建設(shè);已建區(qū)域應(yīng)當(dāng)逐步對現(xiàn)有污水管網(wǎng)進(jìn)行改造或者建設(shè)截污管網(wǎng),實(shí)行雨污分流。
第二十條城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)產(chǎn)生的污水,應(yīng)當(dāng)全部排入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng);排污單位應(yīng)當(dāng)對產(chǎn)生的污水進(jìn)行預(yù)處理,達(dá)標(biāo)后方可排入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)。
未納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的排污單位,必須對產(chǎn)生的污水進(jìn)行處理,并做到達(dá)標(biāo)排放。
第二十一條污水處理廠應(yīng)當(dāng)保證污水處理設(shè)施正常運(yùn)行。因設(shè)施改造或者技術(shù)檢修等原因確需停止運(yùn)行的,必須啟動應(yīng)急預(yù)案,并向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)和環(huán)境保護(hù)行政主管部門報告。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)提前報設(shè)區(qū)的市建設(shè)和環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn),并報省建設(shè)和環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。
污水處理廠不得超標(biāo)排放污水。污水處理廠處理后的污水應(yīng)當(dāng)達(dá)到《*省南水北調(diào)沿線水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》的要求。
第二十二條污水處理廠應(yīng)當(dāng)進(jìn)行脫氮除磷處理,配套建設(shè)再生水利用和污泥處理、處置設(shè)施。
污水處理廠應(yīng)當(dāng)安裝進(jìn)、出水水質(zhì)自動監(jiān)測裝置,并與全省環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。
第三節(jié)工業(yè)污染防治
第二十三條城市生活垃圾以及其他垃圾的處理,應(yīng)當(dāng)通過垃圾集中處理設(shè)施進(jìn)行。可以進(jìn)行資源化處理的,應(yīng)當(dāng)予以分類揀選和回收利用;屬于有毒有害物質(zhì)的,應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行無害化處置。
第二十四條設(shè)置排污口、擴(kuò)大排污口或者改變排污口位置的,應(yīng)當(dāng)符合水體水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放總量控制及削減幅度的要求。不符合要求的,有關(guān)部門不得批準(zhǔn)。
核心保護(hù)區(qū)內(nèi)不得設(shè)置排污口;原有的排污口應(yīng)當(dāng)于調(diào)水前拆除。
重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制設(shè)置排污口。
第二十五條環(huán)境保護(hù)行政主管部門和其他部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行禁止與限制開發(fā)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)名錄,并優(yōu)先安排無污染或者污染輕的項目。
沿線區(qū)域內(nèi)不得新建、改建、擴(kuò)建污染嚴(yán)重的項目。建設(shè)其他項目的,應(yīng)當(dāng)符合污染物排放總量控制以及削減幅度的要求;不符合的,環(huán)境保護(hù)行政主管部門不得批準(zhǔn)其環(huán)境影響評價文件。
第二十六條核心保護(hù)區(qū)內(nèi)除建設(shè)必要的水利、供水、航運(yùn)和保護(hù)水源的項目外,不得新建、改建、擴(kuò)建其他直接向水體排放污染物的項目;原有的直接向水體排放污染物的項目,應(yīng)當(dāng)于調(diào)水前拆除或者遷移。
第二十七條重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)不能做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的污染嚴(yán)重的企業(yè)或者生產(chǎn)線,應(yīng)當(dāng)依法予以關(guān)閉、搬遷或者停止運(yùn)行。
第二十八條能夠做到達(dá)標(biāo)排放但仍對調(diào)水水質(zhì)產(chǎn)生明顯影響的造紙、酒精、化工、淀粉、印染等生產(chǎn)企業(yè),應(yīng)當(dāng)對其排放的廢水實(shí)施資源化處理。
第二十九條煤炭、礦山、冶煉等用水量大且易于回收使用的企業(yè),應(yīng)當(dāng)建設(shè)相應(yīng)的截蓄回用設(shè)施,實(shí)現(xiàn)水資源的循環(huán)利用。
第四節(jié)面源污染和其他污染防治
第三十條任何單位和個人不得向水體排放、傾倒生活污水、垃圾、油類、酸液、堿液和劇毒廢渣廢液等有毒有害物質(zhì)。
在核心保護(hù)區(qū)或者主要河流兩岸露天堆放、儲存固體廢物以及煤炭、石灰等易污染水體的物質(zhì)的,應(yīng)當(dāng)采取必要的防止污染水體的措施。
第三十一條在沿線區(qū)域內(nèi)禁止使用高毒、高殘留的農(nóng)藥,并遵守下列規(guī)定:
(一)在一般保護(hù)區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)逐步減少農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品使用量;
(二)在重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)限制使用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品;
(三)在核心保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止使用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定具體的政策和措施,推廣使用有機(jī)肥和高效、低毒、低殘留、易降解的農(nóng)藥,推行精確施肥、配方施肥等科學(xué)施肥技術(shù),鼓勵使用生物農(nóng)藥和采用病蟲害綜合防治技術(shù)。
第三十二條在核心保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止從事規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖;在其他區(qū)域內(nèi)從事規(guī)?;B(yǎng)殖的,應(yīng)當(dāng)建設(shè)配套的污染防治設(shè)施,并保證污染防治設(shè)施正常運(yùn)行。
對畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)用地膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)殘留物,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行無害化處理和資源化利用。
第三十三條實(shí)行南四湖、東平湖湖區(qū)功能區(qū)劃制度和人工養(yǎng)殖總量控制制度。
根據(jù)湖區(qū)的功能分區(qū)和環(huán)境承載能力,將湖面劃分為禁止養(yǎng)殖區(qū)、天然捕撈區(qū)、人工養(yǎng)殖區(qū)以及水生植物栽培區(qū)。
人工養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)合理確定養(yǎng)殖規(guī)模、品種和密度,鼓勵推廣使用污染物產(chǎn)生量少和自然水體養(yǎng)殖技術(shù),限量發(fā)展并逐步取消人工投餌性魚類網(wǎng)箱、網(wǎng)圍等養(yǎng)殖方式,并不得使用違禁藥物。
人工養(yǎng)殖區(qū)應(yīng)當(dāng)建立必要的隔離設(shè)施,防止養(yǎng)殖污染其他水域。在人工養(yǎng)殖區(qū)以外的其他人工養(yǎng)殖設(shè)施,應(yīng)當(dāng)依法清除。
第三十四條核心保護(hù)區(qū)內(nèi)不得新建、改建、擴(kuò)建直接向輸水干線排污的飯店、旅館或者其他旅游、娛樂設(shè)施;已建成的,應(yīng)當(dāng)限期治理;經(jīng)治理后仍不符合要求的,依法予以拆遷或者關(guān)閉。
第三十五條進(jìn)入輸水干線的機(jī)動船舶,應(yīng)當(dāng)配備相應(yīng)的防止污染的設(shè)備和油污、垃圾、污水等污染物集中收集、存儲設(shè)施,并制定船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案。
在港口、碼頭、船閘等船舶集中停泊區(qū)域,應(yīng)當(dāng)設(shè)置與其吞吐能力或者通行能力相適應(yīng)的船舶油污、污水、垃圾等污染物接收與處理設(shè)施、設(shè)備。污染物接收與處理設(shè)施、設(shè)備的建設(shè),由港口、碼頭、船閘的經(jīng)營單位負(fù)責(zé)。
運(yùn)輸、儲存危險化學(xué)品的,按照國務(wù)院《危險化學(xué)品安全管理條例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十六條實(shí)行河道底泥清淤疏浚制度。
河道底泥對調(diào)水水質(zhì)產(chǎn)生較大影響的,當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)及時組織有關(guān)部門清淤疏浚。
第四章生態(tài)修復(fù)與保護(hù)
第三十七條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)沿線區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù),對已經(jīng)遭受污染或者破壞的重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)及時進(jìn)行修復(fù)。
設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府和省人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃、水污染防治規(guī)劃和生態(tài)修復(fù)與保護(hù)專項規(guī)劃的要求,制定并組織實(shí)施生態(tài)修復(fù)與保護(hù)的具體措施。
第三十八條在河流源頭區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、野生動植物重點(diǎn)繁育區(qū)、水土保持重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、重要漁業(yè)資源保護(hù)區(qū)等對維護(hù)生態(tài)平衡和生態(tài)環(huán)境安全具有重要作用的區(qū)域,應(yīng)當(dāng)規(guī)劃建立相應(yīng)的自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。
在自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)功能保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止采砂。
第三十九條實(shí)行濕地修復(fù)和保護(hù)制度。在南四湖、東平湖的入湖口、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)以及其他重要區(qū)域,應(yīng)當(dāng)規(guī)劃修復(fù)和建設(shè)相應(yīng)范圍的濕地??h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定優(yōu)惠政策,逐步退耕還濕、退田還湖、退池還湖。
對現(xiàn)有的天然濕地和已建成的人工濕地,應(yīng)當(dāng)采取措施予以重點(diǎn)保護(hù)。
任何單位和個人不得在濕地和核心保護(hù)區(qū)內(nèi)從事造田、圩田、筑田、挖池養(yǎng)魚等破壞濕地的行為。
第四十條在南四湖、東平湖以及其他庫區(qū)和水域內(nèi),應(yīng)當(dāng)規(guī)劃培植一定區(qū)域的水生植物帶,開展具有凈化水質(zhì)功能的水草和貝類的移植與增殖,建立魚藻間養(yǎng)、魚貝混養(yǎng)和水生植物共生的水體生態(tài)系統(tǒng)。
第四十一條推行生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)??h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取具體措施,合理調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),并規(guī)劃建設(shè)一定規(guī)模的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)基地和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
第四十二條在輸水干線和沿線區(qū)域主要匯水河流兩側(cè),應(yīng)當(dāng)規(guī)劃建設(shè)一定寬度的護(hù)岸林帶。
第四十三條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定具體有效的政策和措施,提高廢物的資源化與無害化利用水平,減少廢物排放,實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用和高效利用。
第五章法律責(zé)任
第四十四條違反本條例規(guī)定,有下列情形之一的,由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門按照下列規(guī)定進(jìn)行處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)重點(diǎn)排污單位未安裝污染源自動監(jiān)控裝置的,責(zé)令改正,可以處三千元以上一萬元以下的罰款;
(二)重點(diǎn)排污單位擅自改動自動監(jiān)控裝置的參數(shù)和監(jiān)測數(shù)據(jù)的,責(zé)令改正,可以處三萬元以上五萬元以下的罰款;
(三)重點(diǎn)排污單位和進(jìn)入輸水干線的機(jī)動船舶未按規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警和應(yīng)急預(yù)案的,給予警告,責(zé)令限期改正;逾期不改正的,處一萬元以上三萬元以下的罰款;
(四)排污單位將超標(biāo)污水排入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的,責(zé)令改正,可以處三萬元以上五萬元以下的罰款;
(五)污水處理廠不運(yùn)行或者不正常運(yùn)行污水處理設(shè)施,導(dǎo)致超標(biāo)排放污水的,責(zé)令改正,可以處五萬元以上十萬元以下的罰款;
(六)在核心保護(hù)區(qū)內(nèi)從事規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖的,責(zé)令限期改正;逾期不改正的,處三千元以上一萬元以下的罰款。
第四十五條違反本條例規(guī)定,有下列情形之一的,由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依法行使水污染防治監(jiān)督管理職權(quán)的部門按照下列規(guī)定進(jìn)行處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)在核心保護(hù)區(qū)或者主要河流兩岸露天堆放、儲存固體廢物以及煤炭、石灰等易污染水體的物質(zhì),未采取必要的防止污染措施的,責(zé)令改正,可以處一萬元以上三萬元以下的罰款;
(二)在核心保護(hù)區(qū)內(nèi)使用化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品或者在人工養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)使用違禁藥物的,責(zé)令限期改正;造成嚴(yán)重污染的,責(zé)令消除污染,可以處一百元以上五百元以下的罰款;
(三)進(jìn)入輸水干線的機(jī)動船舶以及港口、碼頭、船閘等船舶集中停泊區(qū)域,未配備、設(shè)置污染物接收與處理設(shè)施、設(shè)備的,責(zé)令限期改正;逾期不改正的,處三千元以上一萬元以下的罰款;
(四)在濕地或者核心保護(hù)區(qū)內(nèi)從事造田、圩田、筑田、挖池養(yǎng)魚等破壞濕地行為的,責(zé)令恢復(fù)原狀,可以處五百元以上三千元以下的罰款。
第四十六條違反本條例其他規(guī)定的,由環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第四十七條縣級以上人民政府、環(huán)境保護(hù)行政主管部門和其他部門及其工作人員,有下列情形之一的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)未按規(guī)定編制相關(guān)規(guī)劃、實(shí)施計劃、名錄或者水污染事故應(yīng)急預(yù)案的;
(二)未按規(guī)定組織建設(shè)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的;
(三)未按規(guī)定要求建設(shè)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)、污水處理廠、垃圾集中處理設(shè)施和其他水污染防治工程及設(shè)施,并監(jiān)督其正常運(yùn)轉(zhuǎn)的;
(四)未按規(guī)定采取相應(yīng)的污染防治措施,致使本行政區(qū)域內(nèi)水體斷面水質(zhì)狀況明顯劣于本條例第十條規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的;
(五)違規(guī)批準(zhǔn)建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的;
(六)未按規(guī)定要求組織制定和實(shí)施生態(tài)修復(fù)與保護(hù)相關(guān)措施的;
(七)其他失職、瀆職行為并造成嚴(yán)重后果的。
關(guān)鍵詞:山坡地;水土保持;生態(tài)環(huán)境;資源整合;水土流失防治
中圖分類號:S157
文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
文章編號:1009-2374(2009)17-0118-02
水土資源是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ),是環(huán)境與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本要素。防治水土資源的損失與破壞,保護(hù)、改良與合理利用水土資源,對于維護(hù)和提高土地生產(chǎn)力,發(fā)展生產(chǎn),改善生態(tài)環(huán)境,減少水、旱等自然災(zāi)害,具有重要意義,是一項“利在當(dāng)代,功在千秋”的偉大事業(yè)。
項目區(qū)由于不合理的開發(fā)利用水土資源,投入資金不足,生產(chǎn)經(jīng)營較為粗放和自然因素的影響,水土資源邊治理邊破壞邊流失現(xiàn)象仍然存在,局部區(qū)域水土流失相當(dāng)嚴(yán)重,土地生產(chǎn)力嚴(yán)重下降,生態(tài)環(huán)境惡化。因此加強(qiáng)項目區(qū)的水土保持防治,從根本上治理水土流失,進(jìn)一步加強(qiáng)坡面、溝道水土保持防護(hù)工程建設(shè),增強(qiáng)丘陵山地蓄水保土保肥能力,提高項目區(qū)社會、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益,是實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。在此,筆者結(jié)合同安區(qū)鳳南農(nóng)場東嶺果場開發(fā)建設(shè)項目水土流失防治工程的開展,對山坡地開發(fā)建設(shè)中水土流失防治采取的一些措施進(jìn)行了探討。
一、項目區(qū)水土流失現(xiàn)狀及危害
本項目區(qū)水土流失防治根據(jù)水利部水保[2004]23號文《關(guān)于開展水土保持生態(tài)建設(shè)示范區(qū)建設(shè)的通知》精神,遵循可持續(xù)發(fā)展的原則,貫徹“預(yù)防為主、全面規(guī)劃、綜合防治、因地制宜、加強(qiáng)管理、注重效益”的方針。同安區(qū)鳳南農(nóng)場位于同安區(qū)的西部,總面積為378.48km2,其中土地總面積為2.48km2,根據(jù)水土流失遙感普查結(jié)果顯示;鳳南農(nóng)場水土流失面積為292.35公頃,占與土地總面積的11.80%,其中輕度流失為196.62公頃,占流失面積的67.26%,中度流失62.67公頃,占流失面積的21.44%,強(qiáng)度流失20.32公頃,占流失面積的6.95%;其中果園地流失面積138.73公頃,占流失面積的47.45%,林地流失153.62公頃,占流失面積的52.55%。
嚴(yán)重的水土流失造成當(dāng)?shù)赝恋刭Y源的破壞,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境惡化,生態(tài)平衡失調(diào),水旱災(zāi)害頻繁,影響了各行各業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展。主要的危害有:(1)破壞土地資源,蠶食農(nóng)田,生態(tài)環(huán)境失調(diào),自然災(zāi)害頻繁威脅項目區(qū)群眾的生活;(2)導(dǎo)致表土大量流失,土層變薄,地力衰退,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加;(3)渠道、水庫淤塞、危害水利農(nóng)田、加劇洪澇災(zāi)害:水土流失,一場暴雨,泥沙碎石俱下,水庫淤積,渠道淤塞,使水利設(shè)施難以發(fā)揮正常效益,甚至報廢;(4)危害交通:破壞交通道路,影響了交通安全;(5)制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展,群眾生活困難:項目區(qū)群眾、集體的經(jīng)濟(jì)困難,群眾收入低于全區(qū)的平均收入水平。由此可見,對本項目區(qū)水土流失的整治工作已經(jīng)到了亟不可待的階段了。
根據(jù)鳳南農(nóng)場東嶺果場項目區(qū)地形地貌與植被狀況,以及項目區(qū)水土流失的成因、特點(diǎn)、分布狀況和發(fā)展變化趨勢,結(jié)合該地區(qū)的土地利用規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況,合理確定水土流失防治的各項綜合措施體系;擬定項目區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容為:(1)實(shí)施封禁治理面積120公頃;(2)高標(biāo)準(zhǔn)水平梯田改造面積14.15公頃;(3)果園道路修建1824m,寬4.5m;(4)塌方邊坡防護(hù)3處。
二、本項目水土流失防治措施
由于本項目在開發(fā)建設(shè)期間,對地表的破壞是漸進(jìn)的,因此,水土保持方案的實(shí)施過程,也是一個漸進(jìn)過程,根據(jù)項目區(qū)水土流失現(xiàn)狀,結(jié)合項目區(qū)地形、地質(zhì)、土壤條件,按水土保持的有關(guān)規(guī)范和技術(shù)規(guī)程,因地制宜,采取不同的防治措施,主要以工程措施、植物措施相結(jié)合,同時加強(qiáng)臨時防護(hù)、施工時序安排及管理措施等,有效布設(shè)水土保持綜合防治措施,對項目區(qū)進(jìn)行綜合整治合理。主要改善原有的開發(fā)和耕作方式,將原果園坡耕地改造為高標(biāo)準(zhǔn)水平梯田;并拓寬和合理規(guī)劃修善園內(nèi)道路,便于施工和管理,提高勞動生產(chǎn)力;完善園內(nèi)排水系統(tǒng),修建截排水溝及沉沙池,集中蓄排徑流,減輕暴雨和徑流的沖刷,最大限度減少水土流失,具體措施如下:
(一)封禁治理
根據(jù)項目區(qū)的具體地理條件及實(shí)際需要,在項目區(qū)的上游規(guī)劃封育區(qū)封山育林育草120公頃,主要在項目區(qū)內(nèi)水庫上游的林地,以水庫上游果園地外沿到防火林帶為界的林地,禁期三年,并在封育區(qū)周界如山口、溝口、主要交通路口等處設(shè)置永久性堅固告知標(biāo)志牌。由水土保持部門與當(dāng)?shù)劓?zhèn)委及項目區(qū)管理委員會簽訂合同,規(guī)定在封內(nèi)嚴(yán)禁修枝間伐、畜牧、割草鏟草皮等生產(chǎn)活動。并做好護(hù)林防火工作,違者按《森林法》、《水土保持法》查處;具體措施如下:在封育區(qū)成立護(hù)林隊,設(shè)專職管護(hù)員,專人管護(hù),并制定嚴(yán)格的封育管護(hù)制度,獎罰分明,嚴(yán)禁一切不利于植被自然修復(fù)的人為活動,嚴(yán)禁牲畜進(jìn)入封育區(qū),更不能放牧;結(jié)合封禁,進(jìn)行撫育管理,春秋兩季在殘林、蔬林中進(jìn)行育苗補(bǔ)植,平茬復(fù)壯,修枝蔬伐,擇優(yōu)選育,促進(jìn)林木生長,加快植被修復(fù);同時定期檢查樹木生長情況,對封育區(qū)進(jìn)行病蟲害防治。
(二)坡改梯工程
修筑水平梯田,改造坡耕地成等高耕作的高標(biāo)準(zhǔn)水平梯田,項目區(qū)坡地開發(fā)坡耕地果園面積14.15公頃,坡面坡度在8°~30°之間,設(shè)計改造坡耕地成水平梯田,同時前筑埂,挖后溝攔蓄地表水;前埂采用梯形斷面,底寬05m,頂寬0.3m,埂高0.3m;后溝采用竹節(jié)溝形式,每隔1.0m的后溝間隔0.2m的節(jié),斷面采用梯形斷面,底寬0.3m,頂寬0.4m,深0.2m。
由于項目區(qū)以傳統(tǒng)的粗放式開發(fā)種檀果樹,忽略水土保持措施,坡耕地改造成高標(biāo)準(zhǔn)水平梯田后,對一般降雨可就地攔蓄,暴雨時可攔蓄大部分徑流,控制泥沙的流失,達(dá)到水土保持的目的。本項目梯田的斷面設(shè)計,是根據(jù)國家技術(shù)監(jiān)督局1996年的《水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范GB/T16453.1~16453.6-1996》編制,經(jīng)過技術(shù)人員現(xiàn)場調(diào)查測量,綜合當(dāng)?shù)仄赂亻_發(fā)的具體情況,整體規(guī)劃,因地制宜,斷面設(shè)計根據(jù)不同坡度及土層土質(zhì)的不同進(jìn)行設(shè)計。根據(jù)項目區(qū)土壤和坡度的具體情況,考慮施工和耕作要求,本項目區(qū)選取田坎側(cè)坡坡度B 70。,原山坡地面平均坡度α=10°,15°,20°,25°四個斷面,選取H=0.6m,0.8m,1.0m,1.2m,根據(jù)技術(shù)規(guī)范,前埂斷面設(shè)計為高h(yuǎn)1=0.3m、底寬D2=0.5m、頂寬D1=0.3m;后溝采用竹節(jié)溝形式,每隔1.0m隔開0.2m的節(jié),后溝斷面:深h2=0.2m、底寬d1=0.3m,頂寬d2=0.4m。
(三)果園道路水土流失防治措施
合理規(guī)劃果園內(nèi)道路,拓寬、修善園內(nèi)原有簡易道路1824m,同時結(jié)合項目區(qū)內(nèi)的截排水溝道布設(shè)全線道路內(nèi)側(cè)開挖排水溝,并采用漿砌塊石防護(hù),這樣既方便果園管理,又能改善區(qū)內(nèi)的排水系統(tǒng),集中引流,減少徑流沖刷,保持水土資源。
工程措施:合理規(guī)劃布設(shè)果園內(nèi)道路,對原有的簡易路基進(jìn)行擴(kuò)建、修善,將原路面寬1.0~3.0m的簡易道路拓寬為路面4.5m;道路設(shè)計根據(jù)具體地勢有的路段改彎取直,前坡較陡的地段可采用漿砌石體護(hù)坡,上寬0.5m,邊坡坡比1:0.3,高根據(jù)地形不同而異。后坡開挖坡度采用1:1,路基經(jīng)開挖平整后壓實(shí),路面鋪5cm砂石層。
排水溝采用M7.5漿砌塊石防護(hù),厚度為0.3m,采用M10水泥砂漿勾平縫,每隔10m設(shè)一沉降縫,縫寬1cm,采用M10瀝青砂漿止水。道路總長為1824m;其進(jìn)入跨天然溝道段,可充分利用原有的排水涵洞管道或采用埋設(shè)一道φ50cm的鋼筋砼預(yù)制管作為排水涵洞,長度根據(jù)具體地形地勢而定,一般以6m為宜。根據(jù)具體地形地勢,在涵洞入口處或地勢較平坦的地方布設(shè)沉沙池,沉沙池全線布設(shè)5座。
植物措施:道路兩側(cè)的地段增設(shè)植樹種草防護(hù),根據(jù)具體地塊的大小以芒果、青棗等果樹梅花狀布設(shè),株行距3×3m,樹下套種百喜草等水保草種,綠化面積為0.7hm2。
(四)塌方邊坡防治措施
根據(jù)現(xiàn)狀具體情況,對部分山體小滑坡或易滑坡處進(jìn)行削坡處理,并采用人字形骨架結(jié)合鋪草皮的方法護(hù)坡,本項目擬對3處小滑坡處進(jìn)行邊坡防護(hù)。
削坡后的邊坡應(yīng)及時進(jìn)行骨架漿砌塊石的砌筑防護(hù),人字形骨架采用漿砌條石砌筑,骨架應(yīng)嵌入坡面內(nèi),深度使骨架表面與草皮表面平順;骨架底部坡腳1m及頂部0.5m范圍內(nèi)采用M7.5漿砌塊石鑲邊加固,底部坡腳漿砌塊石加固可結(jié)合排水溝設(shè)置;施工前應(yīng)清刷坡面浮土,填補(bǔ)坑凹,使坡面大體平整;骨架砌筑前應(yīng)按設(shè)計尺寸掛線放樣,開挖溝槽,溝深視骨架嵌入深度而定;在骨架內(nèi)鋪草皮時,應(yīng)使草皮和骨架密貼,防止表水沿接觸處將草皮沖毀。
三、結(jié)語
一、民族文化差異對生態(tài)環(huán)境的影響
在我們居住和生活的地球上,是一個擁有眾多民族的世界。而各民族之間由于自然環(huán)境和歷史發(fā)展所形成的民族差異和特點(diǎn),從而導(dǎo)致了每個民族的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生計方式也呈現(xiàn)出各具特色的狀況,其對所處生態(tài)環(huán)境的影響也各不相同,因環(huán)境而異。在當(dāng)今的世界上,單一成分的民族國家都較為少見,絕大多數(shù)都是多民族國家。如在亞洲,印度和印度尼西亞境內(nèi)就擁有100個以上的民族;中國、越南、菲律賓擁有50多個民族;緬甸、伊朗和阿富汗也擁有30多個民族。在歐洲,芬蘭、法國、羅馬尼亞、保加利亞、英國、西班牙、俄羅斯等都是多民族的國家。在美洲,美國和巴西各有100多個民族;加拿大、墨西哥和阿根廷各有50多個民族;玻利維亞、委內(nèi)瑞拉、秘魯、哥倫比亞和智利各有20多個民族。在這些多民族國家中,由于各自的自然經(jīng)濟(jì)條件和歷史發(fā)展背景不同,無論是不同國家或者是同一國家中的不同民族,其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生計方式都呈現(xiàn)出不同國家和民族的個性和特點(diǎn),對生態(tài)環(huán)境的影響也各不相同。印度是亞洲國家中的一個多民族國家之一,現(xiàn)有大小民族300多個,分屬845種不同的語言和方言。在這些眾多的民族中,人口最多的印度斯坦人(Hindustanis),約有1.8億,占全國人口的28.2%。這一民族主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),其中居住在其國家北部地區(qū)的印度斯坦人主要種植小麥、玉米、豆類等,而南部地區(qū)的印度斯坦人則以種植水稻、甘蔗、棉花等為主。紡織、刺繡、金屬加工等精湛手工藝是印度斯坦人在國內(nèi)外享有盛譽(yù)的手工業(yè)。比哈爾人(Bikaris)是印度人口中位居印度斯坦人之后的第二大民族,約有6600萬人,占全國人口的10.3%。比哈爾人主要從事農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)生產(chǎn),農(nóng)作物以水稻為主,山區(qū)靠白薯、高粱和豆類等雜糧作生活中的糧食補(bǔ)充。拉賈斯坦人,雖然這個民族在印度只有1400多萬人口、占全國總?cè)丝趦H2.2%,但其國內(nèi)的生計方式有的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),也有的從事商業(yè)活動、手工業(yè)生產(chǎn)等,多數(shù)人以玉米和高粱為主食,日常生活則以素食為主。其他一些民族如孟加拉人(Bengalis)、馬拉地人(Marathis)、奧里雅人(iy)、旁遮普人(Panjabis)、阿薩姆人(samese)等,大多從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),以種植水稻為主,喜食大米、魚蝦等。
印度是一個人口比重較大的國家,現(xiàn)有居民已達(dá)10余億人,全國的一半人口主要居住在恒河流域及沿海地帶,這一地域的每平方公里達(dá)500~1000人左右,而在北部、西北部和東北部的沙漠地帶與高密山區(qū),每平方公里不到10人。為解決貧困人口的溫飽問題,從20世紀(jì)60年代中期以來,印度除了大力興建水利設(shè)施,進(jìn)一步擴(kuò)大灌溉面積外,還積極提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化水平。具體措施有:一是引進(jìn)、培育和推廣優(yōu)良品種,如現(xiàn)在的小麥和水稻的高產(chǎn)品種種植面積已達(dá)95%以上。二是大幅度增加化肥的施用量,如在印度的旁遮普邦,1960-1961年度,全邦只施用化肥5000噸;1965-1966年度增加到4.6萬噸;1968-1969年度全邦平均每公頃種植面積施化肥34.4公斤;1973年旁遮普化肥廠生產(chǎn)化肥164.1萬噸,使化肥施用量每公頃增至74.5公斤;1978-1979年度又提高到94.8公斤。三是實(shí)行農(nóng)業(yè)機(jī)械化,1960-1961年度,旁遮普邦僅擁有拖拉機(jī)4935臺;1965-1966年度發(fā)展到10636臺;目前全邦共有拖拉機(jī)14萬臺,全部谷物的種植已實(shí)現(xiàn)機(jī)械化?,F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的高速發(fā)展,就旁遮普邦的生活水平提高而言,的確帶來了諸多的利益,但由于印度國家的政治體制原因,也出現(xiàn)了一些新的問題,除了印度的社會制度所帶來的農(nóng)村兩極分化,廣大貧苦農(nóng)民負(fù)債累累甚至喪失土地等以外,更為嚴(yán)重的是生態(tài)平衡受到了破壞,影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的良性循環(huán),大量施用化肥而造成土壤板結(jié);大量而長期的灌溉從而使地下水飽和,造成土壤鹽堿化;農(nóng)藥的大量使用又增加了環(huán)境的污染等等。[4]300-302這種由社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展或生計方式而導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境問題,在其他一些多民族國家中我們還可找到相應(yīng)的事例。如位于南美洲的巴西對其國內(nèi)北部地區(qū)亞馬孫平原國土的開發(fā),這一舉措所引起的生態(tài)環(huán)境問題,同樣值得我們反思。亞馬孫平原位于巴西北部,背靠安第斯山,面迎大西洋,亞馬孫水系流貫其間,形成360萬平方公里的沖積平原。由于亞馬孫平原地處赤道低緯帶,大部分地區(qū)的海拔在150米以下,終年高溫多雨,熱帶雨林氣候分布廣,生物多樣性的植被發(fā)育十分豐富。區(qū)內(nèi)的深林覆蓋率達(dá)70%以上,樹種繁多,達(dá)4000多種,是世界上最大的熱帶雨林區(qū)。對亞馬孫平原的國土開發(fā)始于戰(zhàn)后的20世紀(jì)40年代中期,70年代才加快步伐,成為國家經(jīng)濟(jì)開發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)。開發(fā)亞馬孫地區(qū)的一個重要前提,是在大肆砍伐森林的基礎(chǔ)上實(shí)施以下計劃:一是修建公路;二是移民開荒,發(fā)展農(nóng)業(yè);三是開辟牧場,發(fā)展養(yǎng)牛業(yè);四是發(fā)展工礦業(yè)。亞馬孫平原通過上述開發(fā)計劃,的確在短期內(nèi)對當(dāng)?shù)貛砹艘欢ǖ纳鐣?jīng)濟(jì)效益:⑴亞馬孫公路網(wǎng)通過庫亞巴和巴西利亞與國家經(jīng)濟(jì)重心東南部及南部公路網(wǎng)聯(lián)成一體,有利于北方經(jīng)濟(jì)開發(fā)和對外聯(lián)系,并吸引大批移民到新墾區(qū)定居,對鞏固北部邊陲有很大的戰(zhàn)略意義。⑵增加了谷物生產(chǎn),滿足了新遷移民的生活要求。70年代中期的農(nóng)業(yè)移民和墾荒,將土質(zhì)肥沃的原始森林變成生產(chǎn)水稻的天然糧倉,并取得了顯著成效,使這一地區(qū)現(xiàn)已移民6000多戶,開荒30000公頃。⑶政府依靠亞馬孫地區(qū)新開墾的馬瑙斯自由貿(mào)易區(qū)的工業(yè)發(fā)展及本區(qū)內(nèi)開采的鐵、鋁土、錳、黃金等礦產(chǎn)資源抵償了沉重的外債。⑷對亞馬孫平原中巨大的水能資源和森林資源的開發(fā),為北方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及鋼鐵生產(chǎn)提供了重要的能源。
在顯著的社會經(jīng)濟(jì)效益背后,對亞馬孫平原的生態(tài)環(huán)境也造成了嚴(yán)重的破壞和不利的影響:第一,砍伐大片森林(900萬公頃),開辟養(yǎng)牛牧場,得不償失。亞馬孫地區(qū)氣候濕熱,疫病流行,并不利于牛群的生長繁殖;由于土壤生態(tài)的脆弱性,森林砍伐兩三年后,牧場地力便會衰竭,進(jìn)而導(dǎo)致更多森林的毀滅。在1965-1979年的15年,巴西政府在亞馬孫地區(qū)共投資4億美元資助修建了187個牧場,其結(jié)果事與愿違,毀掉價值達(dá)77億美元的木材,換來的僅是每年2500萬美元的畜產(chǎn)品,這是一個慘痛的教訓(xùn)。第二,修筑公路的實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益并不大。一方面,巴西是缺油國,使用耗油量大的汽車公路運(yùn)輸與當(dāng)?shù)氐蔫F路和水路運(yùn)輸相比,其成本要大得多;另一方面,亞馬孫公路均為土路,這里常年暴雨,一旦路面養(yǎng)護(hù)不善,雨季全然不能通車。第三,毀林開荒發(fā)展農(nóng)耕業(yè)和畜牧業(yè),并未達(dá)到外來人口在農(nóng)業(yè)地定居的目的,那些從干旱區(qū)到濕熱區(qū)開發(fā)農(nóng)業(yè)的移民,遇到了氣候濕熱、病蟲害、草荒、土地開墾后肥力減弱、農(nóng)作物產(chǎn)量大幅度下降等問題,遠(yuǎn)比在原故土解決吃飯問題更困難,在此背景下,到70年代已有30%的東北移民又倒流回鄉(xiāng)。由此可見,亞馬孫地區(qū)的農(nóng)業(yè)開發(fā)是弊多利少,而預(yù)先確定的各項目標(biāo)基本沒有達(dá)到。相反,卻在社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等方面產(chǎn)生了許多不良的后果。[4]281-285地球作為一個生命體系,它提供給人類社會的生物物種豐富多樣,而生物物種間的依存制約關(guān)系也十分復(fù)雜。但是,人類社會對自然界提供的資源似乎并不領(lǐng)情,在當(dāng)今世界上不同國家不同民族在直接利用這些生物資源的方式與手段出奇地單一,僅是依靠有限的10多種農(nóng)作物和20多種家畜家禽,來支撐人類80%以上的生命物質(zhì)和生物能的供給,而其他的生物資源卻置之不理,甚至視為穢物。如果這不是人類對地球生命體系的無知,就是對地球生命體系的浪費(fèi)。正是因為人類社會的這種無知與浪費(fèi),采取單一的方式去利用地球生命體系的物種多樣性,從而釀成了人類社會與地球生命體系的嚴(yán)重對立。
生物多樣性是指生命有機(jī)體及其賴以生存的生態(tài)綜合體的多樣化和變異性,這包括三個層次———遺傳多樣性、物種多樣性、生態(tài)系統(tǒng)與景觀多樣性。在當(dāng)代,隨著人類社會的演進(jìn),與人類相伴度過了數(shù)百萬年歷史的生物物種,有的在地球上已經(jīng)消失了,由于受到人類活動的擠壓,有的種群規(guī)模受到擠壓,而植物群落極度萎縮,有的物種甚至處于瀕危境地。與此同時,人類社會馴化的農(nóng)作物和家畜家禽,其生物特性高度特異化,抗病免疫力也急劇下降,一旦離開了人類社會的撫育就難以存活,有的不得不依賴藥物去維持其正常生產(chǎn),但這些藥物的使用對人類的身體已經(jīng)造成了無法預(yù)料的傷害。隨著都市化的迅猛推進(jìn),對生態(tài)環(huán)境的人為過度干預(yù),如農(nóng)田的擴(kuò)大,工廠礦區(qū)的拓展,等等。使得原有生態(tài)系統(tǒng)和景觀的多樣性受到了威脅。這給人類的生存環(huán)境造成了難以逆轉(zhuǎn)的生態(tài)災(zāi)變。面對這一嚴(yán)峻的形勢,1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過了《保護(hù)生物多樣性公約》,這是人類文化自覺的一種表現(xiàn),力圖通過對人類行為的規(guī)約來實(shí)施對生物多樣性的保護(hù)。用該公約來約束各國的行動,以維護(hù)地球生命體系中物種多樣性的延續(xù)。但是,事過20余年,我們來檢視該公約執(zhí)行的成效時,卻令人堪憂,生物多樣性并沒有因為公約的出臺而豐富起來,反而正在減少。關(guān)鍵的原因在于,世界各國的國情不同,文化不同,不同國家對待這一公約的反應(yīng)和采取的行動各不相同,不同國家在其間所獲得的眼前利益不同,有的國家甚至斷然拒絕在公約上簽字。因為生物的多樣性延續(xù)靠的是生物間的相互依存與相互制約,這種依存制約關(guān)系的復(fù)雜性,單靠人力去維持瀕危生物的物種延續(xù)無濟(jì)于事。因為文化的力量沒有被激發(fā)起來,文化的規(guī)約仍然被強(qiáng)權(quán)霸權(quán)所抹殺。這就難怪世界上雖然有這個公約來喚起世人的生態(tài)意識,但它的好處卻被不同的文化霸權(quán)所分割,因此,若想憑借這一紙公約去解決人類利用資源的局限性與多樣性的矛盾,顯然不是什么良方解藥。
二、多民族國家生態(tài)環(huán)境修復(fù)的差異性
對于生態(tài)環(huán)境的修復(fù),世界上各個不同的國家從自身的國情出發(fā)制定了相應(yīng)的政策措施,本文分別就美國、澳大利亞、印度等國家以不同方式開展生態(tài)修復(fù)的舉措,進(jìn)而深化對這一研究思路的理解。美國不僅是一個移民國家,而且還是一個多民族的國家。在美國的現(xiàn)代居民中有100多個民族成份,其分別由三個部分組成,即美利堅人、未被同化的移民集團(tuán)和原來的土著人。由于美國的民族眾多、土地的權(quán)屬關(guān)系十分復(fù)雜,對生態(tài)環(huán)境的修復(fù)方式則具有明顯的“美國模式”特色。從20世紀(jì)70年代開始,美國就已經(jīng)啟動了生態(tài)系統(tǒng)管理的相關(guān)項目,目的在于對那些已經(jīng)或即將受損的生態(tài)系統(tǒng)加以修復(fù)。如在公共荒原區(qū)協(xié)會的資助下,美國密歇根大學(xué)自然資源與環(huán)境學(xué)院的雅妃教授領(lǐng)導(dǎo)的研究小組對美國的生態(tài)系統(tǒng)管理項目進(jìn)行調(diào)查和研究,編制出美國有關(guān)生態(tài)系統(tǒng)活動的詳細(xì)名錄,試圖為美國農(nóng)業(yè)部森林局、國家公園局、土地管理局等公共機(jī)構(gòu)提供信息,使之更好地實(shí)行生態(tài)系統(tǒng)管理,對所轄土地的管理應(yīng)充分考慮到生態(tài)修復(fù)的時間和空間尺度,同時也為面臨當(dāng)?shù)丨h(huán)境挑戰(zhàn)的個人、組織、機(jī)構(gòu)或企業(yè)在從各地生態(tài)系統(tǒng)管理中借鑒一些寶貴的經(jīng)驗。項目的目標(biāo)依次為保護(hù)或保持生態(tài)系統(tǒng)、修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)、取得利益相關(guān)者的支持、維持或改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)、提出生態(tài)系統(tǒng)管理指導(dǎo)方針等。為了保證管理措施對生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)具有預(yù)期效果,充分調(diào)動各種各樣的土地所有者參與設(shè)計和實(shí)施項目活動,從而促進(jìn)與生態(tài)系統(tǒng)功能和結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)的人類土地利用,包括采用創(chuàng)新式農(nóng)業(yè)技術(shù)、減少土壤侵蝕戰(zhàn)略、木材管理系統(tǒng)的知識等等。[5]印度不僅是南亞最大的國家,而且也是世界上森林資源最豐富的國家之一,但由于這里的各民族長期以來對森林資源的過度利用,致使森林資源迅速減少,并出現(xiàn)了林地退化和水土流失等現(xiàn)象。為了推動森林的管理和生態(tài)的修復(fù),1991年6月1日,印度政府公布了發(fā)展聯(lián)合森林經(jīng)營的框架,針對國有退化林地確定以利益共享為基礎(chǔ)的聯(lián)合森林經(jīng)營機(jī)制,其主要目的是通過森林的保護(hù)和修復(fù)來確保環(huán)境的穩(wěn)定和維持生態(tài)平衡,同時又能提供小型林產(chǎn)品以滿足鄉(xiāng)村中各族人民對少量木材的需求。在印度的憲法中,保護(hù)環(huán)境被奉為神圣職責(zé),并將其確定為國家及全體公民的責(zé)任。在生態(tài)修復(fù)與保護(hù)的方式上,印度目前以三種社會林業(yè)的形式來加以實(shí)現(xiàn):一是鄉(xiāng)村片林,即在鄉(xiāng)村公有土地上生產(chǎn)村民所需要的林產(chǎn)品。二是聯(lián)合森林經(jīng)營,即指當(dāng)?shù)馗髯迦嗣駞⑴c國有退化林地的修復(fù)活動,并借此以現(xiàn)有森林來滿足鄉(xiāng)村居民的需求。三是生態(tài)開發(fā),即通過開展其它開發(fā)活動來提高當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)濟(jì)地位,以此削弱其對森林的依賴性。
[6]澳大利亞也是一個多民族的國家,這里的生態(tài)獨(dú)特、生物多樣性豐富。但隨著城市化速度的加快與程度加深,尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以來,國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長很快,農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、能源生產(chǎn)、礦業(yè)和運(yùn)輸業(yè)對自然資源利用的持續(xù)擴(kuò)大,以致對生態(tài)環(huán)境造成了巨大的壓力,這一嚴(yán)峻趨勢促使國家新的生態(tài)環(huán)境政策紛紛出臺,而參與決策的政府部門、企業(yè)、個人和社會團(tuán)體也采取了相應(yīng)的行動措施。為了將更廣泛的可持續(xù)性戰(zhàn)略步驟轉(zhuǎn)化成對自然資源的有效管理,澳大利亞采取如下具體的方式:第一,為了遏制威脅生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性的消極勢頭,已經(jīng)通過加大現(xiàn)有計劃的步伐,以及推行新的創(chuàng)新機(jī)制來保護(hù)已經(jīng)劃定為各類保護(hù)區(qū)內(nèi)外的生物多樣性,同時結(jié)合聯(lián)邦、州和領(lǐng)地及當(dāng)?shù)卣墓ぷ鳎拗妻r(nóng)業(yè)、制造業(yè)、能源生產(chǎn)、礦業(yè)和運(yùn)輸業(yè)等行業(yè)對自然資源的過度利用,以緩解生態(tài)環(huán)境的壓力。第二,進(jìn)一步劃清各類保護(hù)區(qū)內(nèi)外的動植物棲息地范圍和充分調(diào)查保護(hù)區(qū)內(nèi)物種群體數(shù)量,將其目標(biāo)量化,強(qiáng)化措施與目標(biāo)管理成效。如在實(shí)施保護(hù)的過程中,充分考慮到擴(kuò)大資金的來源渠道,包括采取對收購和保護(hù)協(xié)定投資等多種方式,從經(jīng)費(fèi)上全面落實(shí)對保護(hù)區(qū)的實(shí)際性管理。其具體工作表現(xiàn)在如下三個方面:一是從生物多樣性管理的基礎(chǔ)知識上,開展對保護(hù)系統(tǒng)的編目、檢測和開發(fā)工作;二是將生物多樣性目標(biāo)滲透到非保護(hù)區(qū)土地(如租賃土地和自由保有土地)的管理中,使得保護(hù)區(qū)域與非保護(hù)區(qū)域形成對接,與非保護(hù)區(qū)的民眾之間確立保護(hù)權(quán)、契約和管理協(xié)議等,以實(shí)現(xiàn)整體性的保護(hù)。三是與所在地民眾密切合作,以立法的形式將屬于當(dāng)?shù)厝怂泻凸芾淼?4%的領(lǐng)土納入到生物保護(hù)計劃,分明權(quán)責(zé)利;四是將保護(hù)區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)活動的目標(biāo)具體化,以使可持續(xù)利用,讓當(dāng)?shù)厝藦闹蝎@得實(shí)惠,而積極參與到生物多樣性與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的行列中來,把保護(hù)生態(tài)環(huán)境當(dāng)做自己的使命。第三,在具體的環(huán)境修復(fù)手段上,澳大利亞對生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行管理的有效措施有:一是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境政策的效力;二是在經(jīng)濟(jì)決策中考慮到生態(tài)環(huán)境;三是實(shí)施生態(tài)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略;四是在礦業(yè)中納入生態(tài)環(huán)境方面的考慮。此外,還對生態(tài)系統(tǒng)管理方面進(jìn)行了立法,制定了相關(guān)的法律法規(guī),如制定了《環(huán)境保護(hù)和生物多樣性保護(hù)法》、《水資源法》、《土壤保持和土地保護(hù)法》、《牧場管理和保護(hù)法》、《林業(yè)法》、《漁業(yè)法》、《國家防火法》、《動植物防治法》、《本地植被法》、《荒地保護(hù)法》、《國家公園和野生動植物法》等。[7]以上這些舉措對這些國家所處生態(tài)環(huán)境的修復(fù)發(fā)揮了重要的作用,維護(hù)了這些國家生態(tài)環(huán)境的安全,但也呈現(xiàn)出不同國家民族文化的差異性。這種具有文化差異性的生態(tài)環(huán)境修復(fù)措施,給其他多民族國家的生態(tài)修復(fù)提供了可資參考的借鑒。
三、特定文化下的生態(tài)修復(fù)
我們認(rèn)為,生態(tài)修復(fù)是一個極為抽象的理想目標(biāo),在具體的實(shí)施過程中,如果不能將這一目標(biāo)具體化,生態(tài)修復(fù)也就沒有了特定的對象,這樣的生態(tài)修復(fù)就不具有任何實(shí)際意義。因此,在實(shí)施生態(tài)修復(fù)時,必然需要將其具體化。在當(dāng)今的地球上,人類是靠文化的分野而存在,不同文化下的民族對生態(tài)安全的理解不盡相同,對生態(tài)資源的要求與利用也不盡一致。因此,可能采取的生態(tài)維護(hù)與生態(tài)修復(fù)的措施也互有差別??梢哉f,任何具體的生態(tài)修復(fù),都具有明確的文化內(nèi)涵。如果忽略了文化的存在,具體的生態(tài)修復(fù)就無從談起,也就是說,生態(tài)修復(fù)乃是特定文化的產(chǎn)物。當(dāng)代人類所面對的生態(tài)危機(jī),是人類不同文化對其所處環(huán)境持續(xù)作用的結(jié)果,也是其文化長期偏離其環(huán)境累加起來而釀成的災(zāi)禍。從這一點(diǎn)來說,特定的生態(tài)失衡,那是特定文化的失衡。因此,如果不能對生態(tài)失衡乃至生態(tài)災(zāi)變的所屬文化展開討論,那么,其生態(tài)災(zāi)變所引發(fā)的后果究竟應(yīng)當(dāng)由哪些民族承擔(dān)責(zé)任,各自承擔(dān)什么樣的責(zé)任,均無法具體認(rèn)定。目前,人類社會關(guān)注的頭等生態(tài)問題,就是全球氣候變暖,以及由此導(dǎo)致的海平面上升和溫帶草原的日趨干旱。生態(tài)學(xué)家通過他們慣用的研究方法得出結(jié)論,認(rèn)為全球氣候變暖是二氧化碳的排放量過大導(dǎo)致的結(jié)果。但是,我們需要追問的是,這個責(zé)任應(yīng)該由誰來負(fù)呢?是誰在排放過量的二氧化碳,這樣的事實(shí)至今無法裁定。即使有些機(jī)構(gòu)勉強(qiáng)做出了裁定,因為霸權(quán)話語的存在,這樣的裁定無法讓相關(guān)的民族心服口服。我們知道,當(dāng)今生存在地球上的所有民族幾乎都是靠燃燒生物能源獲取熱能,不論是石化能源的直接使用者,還是在其消費(fèi)中的受益者,無不在排放二氧化碳。有了這樣的資料,以至于那些認(rèn)定機(jī)構(gòu)由此做出裁定,由二氧化碳排放引起的全球氣候變暖、生態(tài)失衡,地球上的每個民族都有責(zé)任,都應(yīng)該來承擔(dān)這份責(zé)任。
但是,從生態(tài)人類學(xué)的視角出發(fā),做進(jìn)一步分析,我們就會發(fā)現(xiàn),其實(shí)在地球上的各民族的人均二氧化碳排放量不可同日而語,其差異大得驚人??梢哉f,西方工業(yè)民族人均二氧化碳的排放量,大大超過非洲狩獵采集民族的數(shù)百倍,甚至上千倍。如果不能將這樣的差異事實(shí)進(jìn)行說明,而認(rèn)為所有的民族都排放二氧化碳,因而均擔(dān)其所造成的生態(tài)失衡責(zé)任,顯然有失公道。就是今天排放二氧化碳最多的國家美國至今仍未在“京都議定書”中簽字,一直以自身利益為理由拒絕減少二氧化碳的排放,而不愿意承擔(dān)起相應(yīng)責(zé)任。這樣的爭議,在國際大會上多次被提出討論,但美國至今依然唯我獨(dú)尊,我行我素,不愿意放棄從中獲得的好處。我們知道,全人類要形成這樣的共識,人類以文化分野為民族差異這一客觀存在一直在困擾著人們的思維,在西方話語霸權(quán)下,以所謂的“人權(quán)”為幌子來抹殺人類文化事實(shí)體系的差異性,進(jìn)而宣稱生態(tài)失衡生態(tài)災(zāi)變的后果需要人人均擔(dān)其責(zé)。但是,生態(tài)人類學(xué)告訴我們,在地球上復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)中,各民族的文化運(yùn)作僅是其中的一個有限部分,并且各種文化參與運(yùn)行的內(nèi)容和方式互有區(qū)別。如果這樣的基本事實(shí)得不到確立,這就必然導(dǎo)致不同文化在圍繞溫室氣體排放這一具體項目上的責(zé)任關(guān)系無法理順。在這樣復(fù)雜的背景下,要達(dá)成共識,有點(diǎn)望梅止渴之感。世界各民族無不是圍繞著對自然資源的消費(fèi)而獲得延續(xù)與發(fā)展,并且在對資源的利用過程中還存在著相互的牽連性。就以化石能源的消費(fèi)為例,不僅大量使用化石能源的民族獲得了發(fā)展的機(jī)會與空間,而且那些產(chǎn)出化石能源并出售的民族也在從中獲利。當(dāng)然這里也存在一個獲利是否合理的問題,但無論如何,產(chǎn)出石油的民族也不能說在二氧化碳?xì)怏w的排放上毫無責(zé)任。此外,發(fā)達(dá)民族通過對化石能源的大量消費(fèi)所生產(chǎn)的產(chǎn)品,通過市場擴(kuò)散到其他民族中,其他民族也分享到了這種產(chǎn)品的便利,那么這些從表面上沒有與化石能源有直接關(guān)系的民族需不需要承擔(dān)間接的責(zé)任等等,這樣的問題,至今仍然沒有一個合理的解決方案,仍然是公說公有理,婆說婆有理。總之,就全球化石能源消耗對環(huán)境所負(fù)責(zé)任來說,其責(zé)任不均,責(zé)任大小、直接責(zé)任、間接責(zé)任等難以厘清。在討論各民族面對同一內(nèi)容的生態(tài)失衡時,應(yīng)該如何分擔(dān)責(zé)任,則是一個十分艱難的事。當(dāng)代面對生態(tài)失衡的另一個熱門話題,就是全球森林面積萎縮的問題。我們知道,推動森林?jǐn)U大肯定具有生態(tài)效益,但其所形成的生態(tài)效益卻無法在各民族間均等分享。諸如對于處在江河上游的民族而言,森林面積擴(kuò)大意味著上游居民的牧場和農(nóng)田要壓縮,一旦壓縮了牧場和農(nóng)田,其正常的生計就會受到影響,其生活質(zhì)量就會下降。
關(guān)鍵詞:河道水環(huán)境;綜合治理;規(guī)劃;思考
中圖分類號:TV85文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基,河道水質(zhì)的好壞對生態(tài)建設(shè)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著十分重要的作用。隨著社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,人口急劇增長,河道水質(zhì)被日益增多的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污水所污染,河岸被大量的違章建筑所侵占,水環(huán)境遭受了嚴(yán)重的破壞,影響了周邊居民的正常生活,也嚴(yán)重制約了社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此,河道水環(huán)境綜合治理擺到了重要的議事日程,開展河道水環(huán)境綜合整治首要的任務(wù)是搞好規(guī)劃設(shè)計,并始終把側(cè)重點(diǎn)放在水環(huán)境整治的具體措施上。
1.河道水環(huán)境的內(nèi)涵和范圍
河道水環(huán)境是以河道水域為中心,包容河道周邊環(huán)境的一個特定區(qū)域。由三部分組成:一是河水環(huán)境,主要是河道水質(zhì)、水系循環(huán)、水源補(bǔ)充、污水入河比例控制以及水生動植物、微生物等生態(tài)系統(tǒng)狀況;二是河岸環(huán)境,包括河岸寬度、走向、駁坎、河岸建筑、河岸綠化、河岸休閑園林設(shè)施等以景觀為主的河岸線一定區(qū)域內(nèi)的地面與地上的環(huán)境狀況;三是河道周邊環(huán)境,主要指河道沿岸的城市建筑物布局、道路走向、跨河橋梁、管道的布置以及其他公共設(shè)施的環(huán)境狀況,包括人們可以感受的視覺環(huán)境、空間環(huán)境、休閑環(huán)境等。
2.河道水環(huán)境的污染現(xiàn)狀和趨勢
水資源是珍貴和短缺的,而人類對它的污染卻是讓人痛心的。隨著工農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)的迅速發(fā)展,流域內(nèi)工礦企業(yè)、城鎮(zhèn)廢污水大量排入河道,加上化肥農(nóng)藥的大量使用,使水質(zhì)惡化、長期滲透,導(dǎo)致河道水環(huán)境污染日趨嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計,我國的主要江、河、湖等水域,如淮河、黃河、海河、松花江等河道水域內(nèi)已檢測出數(shù)百種有機(jī)物或被報道已經(jīng)受到嚴(yán)重的有機(jī)物污染,在被檢測出的有機(jī)物中一些有毒污染物含量超過了地面水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),甚至有些是致癌、致畸和致突變的有機(jī)污染物。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示,在14個大中城市河段中,63.8%的河段污染較嚴(yán)重,為Ⅳ類至劣于Ⅴ類水質(zhì);在47個環(huán)保重點(diǎn)河道中,29.8%屬于Ⅴ類水質(zhì)。河道內(nèi)私采濫挖、植樹等不合理開發(fā)、利用和侵占,改變了河道徑流狀況,影響了河勢的穩(wěn)定,河道內(nèi)正常水生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重失衡。河道兩側(cè)的建筑破舊、垃圾成堆,固沙樹種、草種單一,且植被疏枯、林帶種植結(jié)構(gòu)簡單,綠色屏障殘缺、連續(xù)性差。由于各種條件的限制,全國水污染仍呈發(fā)展趨勢,有90%以上的城市水污染嚴(yán)重,近50%的重點(diǎn)城鎮(zhèn)水源水質(zhì)不符合引用水源的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。工業(yè)廢水和生活污水不加處理任意排放,使許多水體受到污染,也加劇了水資源的短缺局面。
3.河道水環(huán)境綜合治理的規(guī)劃和目標(biāo)
黨的十鮮明地提出建設(shè)生態(tài)文明,為今后一個時期的環(huán)境保護(hù)指明了方向,而水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要組成和基礎(chǔ)保障。河道水環(huán)境綜合治理的指導(dǎo)思想是堅持以人為本,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以改善水環(huán)境質(zhì)量、保障人民群眾環(huán)境權(quán)益、構(gòu)建和諧社會為根本出發(fā)點(diǎn),在對河道周邊的主要環(huán)境問題及入河污染源等進(jìn)行系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上,在治理范圍內(nèi),實(shí)施控源與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合的治理措施,以控制沿河工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)面源等污染源為重點(diǎn),結(jié)合河底清淤、河道保潔、河道卡口拓寬、清障拆違、生態(tài)調(diào)水以及多種生態(tài)修復(fù)工程,形成河道水環(huán)境整治的完整體系。同時建立健全河道管理長效機(jī)制,采用政府主導(dǎo),統(tǒng)籌規(guī)劃,突出重點(diǎn),經(jīng)濟(jì)可行的戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)水環(huán)境的根本改善,從而建立“完善的防汛體系、合理的水資源配置體系、優(yōu)美的水環(huán)境體系、自然的水生態(tài)體系”的水生態(tài)建設(shè)目標(biāo),促進(jìn)社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的全面可持續(xù)發(fā)展。
4.關(guān)于河道水環(huán)境綜合治理的幾點(diǎn)建議
4.1實(shí)行法制保障、政府負(fù)責(zé)的有效機(jī)制
通過加強(qiáng)與污染整治相關(guān)的法規(guī)、政策建設(shè),從嚴(yán)整治、依法治水。促進(jìn)環(huán)境管理、污染治理與生態(tài)保護(hù)的體制創(chuàng)新與科技創(chuàng)新,進(jìn)一步明確各級政府與管理部門職責(zé),切實(shí)保障污染管理長效機(jī)制的正常運(yùn)行和整治規(guī)劃的有效實(shí)施。水利部門在流域水環(huán)境治理中具有重要地位,必須突破現(xiàn)行觀念、管理體制、技術(shù)與資金、投入渠道等多方面的障礙,要勇于肩負(fù)起對河道水環(huán)境治理的重任。
4.2堅持治理與管理并重
設(shè)立環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu),執(zhí)行有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律和控制標(biāo)準(zhǔn),協(xié)調(diào)和監(jiān)督各部門和工廠企業(yè),制定保護(hù)水體、控制和管理水體污染源的具體條例和規(guī)定,制定不同用途水體的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和污染物的排放標(biāo)準(zhǔn);加強(qiáng)城市雨污分流管網(wǎng)的配套建設(shè),提高城市污水處理廠的處理效率;加強(qiáng)工業(yè)廢水治理、生活污水治理、農(nóng)村面源污染控制;實(shí)行污染控制和生態(tài)修復(fù)相結(jié)合,強(qiáng)調(diào)監(jiān)督管理的重要性,工程措施和監(jiān)督管理相結(jié)合,以管理促進(jìn)治理,確保工程實(shí)施效果。
4.3實(shí)行河道生態(tài)化整治
從長效管理入手,在切實(shí)落實(shí)污水截流、河道清淤疏浚、水面保潔,水系調(diào)水等整治過程的基礎(chǔ)上,還要積極探索河道水生態(tài)恢復(fù)工作,推進(jìn)生態(tài)治理工程建設(shè),利用水生植物和微生物、菌種等使水生態(tài)系統(tǒng)得到修復(fù),實(shí)現(xiàn)水體自我調(diào)節(jié)、自我維持的功能。在滿足防洪、灌溉等需要的前提下,進(jìn)行河岸的生態(tài)化整治,盡量避免采用石砌護(hù)坡,對河流河岸帶的植被進(jìn)行修復(fù),實(shí)行生態(tài)化護(hù)坡建設(shè)。
4.4改變傳統(tǒng)水利工程的環(huán)境影響和負(fù)面效應(yīng)
水利工程在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了巨大作用,保障了防洪排澇安全,提供了生活生產(chǎn)用水。但傳統(tǒng)水利工程確實(shí)給生態(tài)和環(huán)境造成了一定的負(fù)面影響,阻斷了水體自然流動,削弱了生態(tài)系統(tǒng)的綜合功能,惡化了局部水域環(huán)境質(zhì)量。必須深刻變革水利建設(shè)理念,充分和全面認(rèn)識到水利工程的積極作用和負(fù)面效應(yīng),重點(diǎn)研究水利工程對水生態(tài)系統(tǒng)凈污能力的影響規(guī)律及修復(fù)理論,分析工程在水生態(tài)系統(tǒng)中的環(huán)境功能,尋求水利工程與生態(tài)工程功能協(xié)同技術(shù)改善水環(huán)境和修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng),在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展中取得統(tǒng)一,實(shí)現(xiàn)水利真正全面地為人類生存和發(fā)展服務(wù),實(shí)現(xiàn)水利功能與生態(tài)功能的良好協(xié)同。允許洪水適度泛濫,并在面上考慮進(jìn)一步的減災(zāi)模式,以控制洪水的淹沒范圍、淹沒時間等,既可將災(zāi)害損失控制在可承受的限度之內(nèi),又能使地下水得到較多的回補(bǔ),還可以產(chǎn)生滯水沖淤、沖污、洗堿和改善生態(tài)環(huán)境的綜合效益。
4.5加強(qiáng)河道管理,保障河道資源的可持續(xù)利用
河道是不可替代的基礎(chǔ)環(huán)境,是河流水資源的載體,要完善河道管理法規(guī)和管理辦法,明確河道管理的基本原則和責(zé)任權(quán)利,通過統(tǒng)一的河道規(guī)劃,把河道資源的開發(fā)利用納入科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的軌道。切實(shí)加強(qiáng)河道的秩序管理,嚴(yán)禁在河道管理范圍內(nèi)私采濫挖、違規(guī)建設(shè),對涉河建設(shè)項目要嚴(yán)格審批,有效監(jiān)管。河道管理部門要從維護(hù)河流健康、建設(shè)生態(tài)文明的高度出發(fā),開展建設(shè)項目對防洪、河道水環(huán)境及水體質(zhì)量影響的調(diào)查和研究,不斷提高對河道的科學(xué)管理水平。
4.6加強(qiáng)綠化保潔,改善河道陸域范圍環(huán)境
河道的陸域范圍通常以道路(防汛通道)、綠地為主,并建有各種各種設(shè)施,如宣傳標(biāo)語牌、安全圍欄、界樁等。河道陸域范圍內(nèi)應(yīng)做到基本保潔,無廢棄物和明顯積塵痕跡。安全圍欄應(yīng)牢固可靠,無銹蝕與變形損壞、欄桿扶手無積塵。河道陸域范圍內(nèi)的景觀設(shè)施包括雕塑、建筑小品、庭閣山、休閑座椅和防護(hù)設(shè)施等,應(yīng)保持完好整潔、美觀、無破損和污染。根據(jù)園林綠化等級標(biāo)準(zhǔn),河道沿岸綠化為三級養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn),防汛通道邊的行道林為二級標(biāo)準(zhǔn)。
4.7促進(jìn)公眾參與,開展輿論監(jiān)督
加大宣傳力度,廣泛發(fā)動,全民參與。組織開展水污染防治法律、法規(guī)和水污染科學(xué)防治知識的宣傳教育,增強(qiáng)全社會自覺保護(hù)水環(huán)境的意識。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)站等新聞媒體,廣泛開展多層次、多形式的輿論宣傳和科普宣傳,及時表揚(yáng)先進(jìn)典型,批評、處罰破壞水環(huán)境的行為。通過宣傳讓全民了解當(dāng)前水資源面臨的嚴(yán)峻形勢和存在的危機(jī),調(diào)動群眾參與的積極性,形成全社會自覺保護(hù)水環(huán)境的良好風(fēng)尚,努力朝著建立“完善的防汛體系、合理的水資源配置體系、優(yōu)美的水環(huán)境體系、自然的水生態(tài)體系”的水生態(tài)建設(shè)目標(biāo)邁進(jìn)。
1運(yùn)城市水系環(huán)境概況
運(yùn)城市位于山西省西南端,古稱“河?xùn)|”,是以豐富的文化資源和湖水資源而著名。區(qū)內(nèi)屬暖溫帶半干旱大陸性季風(fēng)氣候,氣候溫和,冬寒夏暖,熱量資源充足,夏秋雨水豐沛。境內(nèi)河流屬于黃河流域的汾河水系,多年平均水資源總量為13.3億m3。境內(nèi)主要天然湖泊有鹽湖、伍姓湖、硝池、北門灘、鴨子池、湯里灘等。鹽湖地處運(yùn)城市城區(qū)以南,東西長35km,南北寬3~5km,面積130km2,是山西省面積最大的湖泊;城區(qū)主要水庫有樊村水庫、安邑水庫、八一水庫等。
2運(yùn)城市水系環(huán)境發(fā)展歷史
城市水系環(huán)境既發(fā)揮著排澇、防洪、供水、涵養(yǎng)生態(tài)等作用,也是一個城市歷史文化的載體。運(yùn)城市以水而產(chǎn)生,以水而發(fā)展。早在180萬年以前,我們的祖先就已經(jīng)在這里繁衍生息,舜都蒲板,禹都安邑,后稷教民稼穡于稷山,嫘祖教民養(yǎng)蠶于夏縣。在3000多年前,已在黃河、汾河谷地建立了農(nóng)業(yè)據(jù)點(diǎn)。春秋末期,汾河谷地就因農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)、人口聚集而興起了著名的城市絳州(今新絳縣)。運(yùn)城市是山西省的麥棉、花生生產(chǎn)基地,現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展成為以“紡織、造紙、化工、食品、冶金、建材、機(jī)械”為支柱產(chǎn)業(yè)的新興工業(yè)基地。運(yùn)城市的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)生了巨大的變化,每一次飛躍都對水系生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生著一定的負(fù)面影響,如地下水位下降、城市熱島效應(yīng)加劇等。隨著人民生活水平的提高,人們對居住環(huán)境的需求也越來越高,開始對已經(jīng)破壞的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行修復(fù),現(xiàn)在人們已將城市水系環(huán)境的綜合治理與水生態(tài)保護(hù)等提到極其重要的位置。
3城市水系環(huán)境建設(shè)要求
第一,要把運(yùn)城市水系環(huán)境建設(shè)規(guī)劃納入到城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃中,同時要把城市水面積率、濕地面積率、綠化率、透水面積率作為城市規(guī)劃的重要控制指標(biāo)。特別是在新城區(qū)建設(shè)中,要嚴(yán)格執(zhí)行城市河灘控制線和地面標(biāo)高控制線,防止侵占水域、破壞水系環(huán)境,防止以犧牲水面積來換取城市發(fā)展的短期利益。
第二,要根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對防洪安全、供水安全、水生態(tài)與水環(huán)境安全的要求編制城市水系環(huán)境規(guī)劃,以流域和區(qū)域水資源綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃為指導(dǎo),并與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相銜接。要統(tǒng)籌安排城市水資源的開發(fā)利用、治理控制和節(jié)約保護(hù),科學(xué)確定城市水工程布局及規(guī)模;劃定水功能區(qū)、水工程規(guī)劃保留區(qū)等。
第三,水系環(huán)境規(guī)劃要按照以人為本、人水和諧的理念,堅持防治水污染與防治洪澇災(zāi)害并重,水資源開源與節(jié)流并重,水環(huán)境綜合整治與水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)并重,水環(huán)境改善與水文化水景觀建設(shè)并重,工程措施與非工程措施并重,水利工程建設(shè)與管理并重,節(jié)流優(yōu)先、治污為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、綜合治理的指導(dǎo)思想,建設(shè)與城市發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代城市水利基礎(chǔ)設(shè)施體系。
4運(yùn)城市水系環(huán)境建設(shè)的具體措施
運(yùn)城市水系環(huán)境規(guī)劃建設(shè)要在保證運(yùn)城市城區(qū)防洪的前提下進(jìn)行綜合治理,將運(yùn)城市水系建設(shè)納入到黃河流域及區(qū)域水系中統(tǒng)籌規(guī)劃,要積極尋求運(yùn)城市第二水源,實(shí)現(xiàn)運(yùn)城市水系環(huán)境與流域、區(qū)域河湖庫溝通,增強(qiáng)城區(qū)引水和排洪能力,建設(shè)獨(dú)特的“鹽湖生態(tài)保護(hù)開發(fā)區(qū)”和“樊村水庫、安邑水庫和八一水庫等三庫為一體”的水系生態(tài)環(huán)境,讓運(yùn)城市呈現(xiàn)出玉帶環(huán)繞,綠樹掩映的生態(tài)美景,打造具有河?xùn)|文化特色的工貿(mào)山水園林城市。
4.1保證水系環(huán)境建設(shè)的水量
運(yùn)城市近年來地表水資源減少、地下水位逐年下降,究其原因,主要有兩方面:第一,全球變暖,生態(tài)環(huán)境逐年惡化,加上運(yùn)城“十年九旱”,導(dǎo)致降水減少。第二,人為污染、不合理取水等原因?qū)е掠盟龆?。針對此問題有兩種解決辦法,一是截流當(dāng)?shù)氐孛娼涤陱搅?,充分利用雨水資源。二是在流域內(nèi)外調(diào)配水資源。同時,要增強(qiáng)全民節(jié)水意識,建設(shè)循環(huán)用水及中水回用系統(tǒng),如此才能夠保持運(yùn)城市水系環(huán)境中的水量,讓人們“有水可親”。
4.2保證水系環(huán)境建設(shè)的水質(zhì)
隨著城市化進(jìn)程的不斷加快,城市水系遭受的污染也愈來愈嚴(yán)重。運(yùn)城水污染也隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷提高而日趨嚴(yán)重,在運(yùn)城市不少水體均遭到污水直排、垃圾亂倒,導(dǎo)致城區(qū)內(nèi)水體發(fā)黑、發(fā)臭,嚴(yán)重富營養(yǎng)化,令人不敢親近。近年來,運(yùn)城市委市政府采取諸多措施控制和治理水污染,已取得一定效果,但遠(yuǎn)不能滿足人們的親水和清水要求。目前,要治理運(yùn)城水污染,首先要將雨污嚴(yán)格分流,積極建設(shè)城市排水設(shè)施和污水處理設(shè)施,使污水經(jīng)污水處理廠處理后達(dá)標(biāo)排放,雨水也要統(tǒng)一到雨水管網(wǎng),經(jīng)過沉淀和過濾后再排入河道。其次,要加強(qiáng)河道清淤保潔工作,嚴(yán)禁向河道內(nèi)傾倒垃圾,還河道本來面目。第三,利用濕地、灘涂種植生物凈化水質(zhì),目前國內(nèi)外也已有利用濕地、灘涂采取生物措施凈化污水的技術(shù),這種方法不僅成本低、有利于環(huán)保,還可以結(jié)合種植蘆葦用于造紙等。最后還要合理控制河床內(nèi)土、石、砂的開采,增加河床的自凈能力。
4.3增加城市水系環(huán)境的透水面
運(yùn)城市城區(qū)內(nèi)擁有天然的水系帶,通過人工渠道將樊村水庫、安邑水庫和八一水庫3座水庫的水面相連通,增加透水面。在人工渠道岸邊,建造親水平臺和廊橋亭閣,設(shè)置垂釣、小型游船、游艇等水上游樂設(shè)施。
4.4構(gòu)建城市生態(tài)水域環(huán)境
生態(tài)水域可以為城市儲蓄水源、過濾水質(zhì)、凈化空氣、降低熱島效應(yīng)等。生態(tài)水域的建設(shè)是一項系統(tǒng)工程,需要多要素共同參與。第一,加強(qiáng)對城區(qū)內(nèi)現(xiàn)有灘地、濕地和水中濕地的保護(hù),擴(kuò)大樊村水庫、安邑水庫等水域的保護(hù)范圍。第二,建造生態(tài)美觀性護(hù)堤。在水域邊坡建設(shè)中,選擇有利于濕生、水生植物生長的護(hù)坡形式,采取自然土質(zhì)岸坡、自然緩坡、植樹、植草、塊石堆砌等各種方式護(hù)堤,為水生植物的生長、水生動物的繁育、兩棲動物的棲息繁衍活動創(chuàng)造條件。第三,建設(shè)多個城區(qū)生態(tài)園林。①城區(qū)水域周邊河岸、渠堤造樹林,種植樹冠較大的樹木,逐步形成林帶,在硬質(zhì)護(hù)岸的垂直墻上,應(yīng)攀爬爬藤植物或垂枝灌木。②水邊栽植物,要盡可能構(gòu)建水植物多樣性的環(huán)境。③水中建濕地,濕地可有效凈化水質(zhì),在基本不影響行洪功能的前提下,應(yīng)盡可能保留和建設(shè)一些濕地。與灘地護(hù)堤林、河灘濕地一起,構(gòu)成城市綠色防洪生態(tài)區(qū)。
4.5構(gòu)建城市水文化
城市是地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化中心,水文化是人文的重要組成部分,而水環(huán)境則是水文化的載體。在城市水環(huán)境的建設(shè)中要突出其文化性、藝術(shù)性、親水性。防洪工程結(jié)合文化古跡的保護(hù)修繕,不僅弘揚(yáng)歷史文化,而且增加了人對防洪工程的親近感。水工程的造型與措施要與周圍的環(huán)境美化相協(xié)調(diào),行洪河道可采用植被保護(hù)的斜坡土質(zhì)河濱,形成親水綠化帶,河岸的防護(hù)也應(yīng)首選生物措施或天然材質(zhì),以利于水生動植物、特別是水底棲生動物的生長,便于人們走近河道、接近大自然。