大學(xué)機(jī)構(gòu)改革方案精選(九篇)

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第1篇：大學(xué)機(jī)構(gòu)改革方案范文

對接大部制

上海市城鄉(xiāng)建設(shè)與交通委員會建設(shè)市場管理處新任處長曾明所在的建設(shè)市場管理處，由原來上海市建交委建筑市場管理辦公室、建材市場管理辦公室、上海市政工程管理局建設(shè)運(yùn)行管理處三個處室組成。曾明的原單位是市政局的建設(shè)運(yùn)行處。

今年年初，上海市批準(zhǔn)了新的《上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，將建設(shè)和交通委員會、農(nóng)業(yè)委員會、市政工程管理局三個機(jī)構(gòu)的職責(zé)，整合劃入市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會。

曾明介紹，新的城鄉(xiāng)建交委有17個處，比以前有所精簡，原來僅市政管理局一家，就有十多個處室。

與此同時，其他機(jī)構(gòu)的撤并也在提速。目前上海市經(jīng)委與上海市信息委合并、市外經(jīng)貿(mào)委和經(jīng)貿(mào)委合并、上海市人事局和上海市勞保局合并。

2008年10月，中央正式批復(fù)上海市機(jī)構(gòu)改革方案，這是國家批準(zhǔn)的第一個地方機(jī)構(gòu)改革方案。經(jīng)過調(diào)整，上海市設(shè)置工作部門44個，其中，政府組成部門23個，直屬機(jī)構(gòu)21個；另設(shè)部門管理機(jī)構(gòu)6個。

按照上海市的要求，機(jī)構(gòu)設(shè)置中凡工作可以交由現(xiàn)有機(jī)構(gòu)承擔(dān)的，絕不另設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；堅(jiān)持一件事情原則上由一個部門負(fù)責(zé)，涉及跨部門的事項(xiàng)則由主辦部門牽頭協(xié)調(diào)；確需設(shè)置議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的，必須嚴(yán)格按規(guī)定程序?qū)徟?，一般不設(shè)實(shí)體性辦事機(jī)構(gòu)。

在程序?qū)徟矫妫虾Ｊ械乃悸肥潜M量精簡環(huán)節(jié)，提高能效。

上海城鄉(xiāng)建交委副主任沈曉蘇介紹，該委會同上海市規(guī)劃和國土資源管理局了建設(shè)工程審批管理程序的改革方案。將建設(shè)工程原有審批管理流程中的9道程序、35個審批環(huán)節(jié)，簡化為4道程序、5到8個環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了具體事項(xiàng)一家牽頭、一口受理。

不過，本次改革，人員編制總體來說并沒有太大的收縮。原來建交委和市政管理局在建設(shè)市場方面的管理人員有21個，現(xiàn)減少為16人。其余5個人分別去了設(shè)施運(yùn)行處、交通戰(zhàn)備處和工程建設(shè)處等處室。曾明的新班子，分別配置在市場管理、質(zhì)量安全、監(jiān)管稽查和法規(guī)研究4個主要的工作板塊中。

而上海市在這方面的要求是，嚴(yán)格控制人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)數(shù)量，確保改革后市政府行政編制總數(shù)不突破?！爱吘箿p員分流的壓力很大，如果簡單地分配到下面的事業(yè)單位，很容易引發(fā)其他問題?！睆?fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院副院長周帆說。

從“管程序”到“抓兩頭”

上海市一位高層官員曾撰文表示，“這次機(jī)構(gòu)改革并非簡單的機(jī)構(gòu)撤撤并并、人員的進(jìn)進(jìn)出出”，無論是新組建和調(diào)整較大的部門，還是機(jī)構(gòu)未作調(diào)整的部門，都必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能。把不該由政府管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事項(xiàng)切實(shí)管好。

上海市委書記俞正聲亦多次強(qiáng)調(diào)，轉(zhuǎn)變政府職能不僅是本輪改革的首要任務(wù)，也是上海機(jī)構(gòu)改革的重要方向。

曾明對此感觸頗深。從專業(yè)局的執(zhí)行者變成現(xiàn)在的決策參與者，這是曾明感覺變化最大的地方。在他看來，雖然前后兩個崗位工作強(qiáng)度相差無幾，但現(xiàn)在“責(zé)任重大了”，要從更宏觀的視角去管理一個完整的建設(shè)市場。

曾明說，他對新崗位的初步思路是，在管理模式上實(shí)現(xiàn)由原有的行政審批為主，轉(zhuǎn)向市場主導(dǎo)的監(jiān)督管理模式。將政府從類似建設(shè)市場招投標(biāo)、質(zhì)量安全管理這些具體事務(wù)中解放出來，這或者是必然的結(jié)果?！爱吘瓜胍言瓉淼慕ㄖ?、建材、水務(wù)、交通這些領(lǐng)域的工作事無巨細(xì)地管起來，是不現(xiàn)實(shí)的”。

“原來更側(cè)重對程序的監(jiān)管，現(xiàn)在要轉(zhuǎn)向?qū)κ袌鰴C(jī)構(gòu)、專家、公司的行為監(jiān)管。”曾明希望更多地發(fā)揮相關(guān)行業(yè)、專業(yè)協(xié)會和基層單位的作用?！罢窈蟾嗟氖亲鲆恍┬袠I(yè)、政策上的宏觀管理，側(cè)重于對經(jīng)濟(jì)和法律手段的研究”。

“另外，要通過更大力度和密度的抽查、稽查，來矯正市場的不良現(xiàn)象?！痹髡f。

正是出于這一考慮，上海市城鄉(xiāng)建交委專門成立稽查辦公室，對該市建設(shè)市場的違法違規(guī)行為進(jìn)行稽查。該辦公室與建設(shè)管理處合署辦公，曾明也是這個辦公室的主任。

不過，從“管程序”到“管行為”，并不能立即實(shí)現(xiàn)。曾明認(rèn)為，因?yàn)樵姓块T的工作流程，都有相關(guān)法律法規(guī)明確，“如果要動，需要有制度的支持”。

“過去二十多年，國內(nèi)一直都在搞機(jī)構(gòu)改革，但有些時候流于權(quán)力在不同部門間的分配，而忽略了制度的建設(shè)和職能的轉(zhuǎn)換，這一塊需要在新一輪改革中得到足夠的重視?！敝芊u價說。

政府也逐漸意識到這一問題。為此，曾明和他的同事們在過去的三個多月一直致力于形成六個專項(xiàng)的研究，其中包括建設(shè)工程承分包機(jī)制、信用體系考評、業(yè)主投訴應(yīng)對機(jī)制等。如果順利，這些報(bào)告將在今年年底出爐，這組報(bào)告可能將成為這個處室今后工作所遵循的藍(lán)本之一。

不過，這樣一個以“抓機(jī)制建立和監(jiān)管”為重點(diǎn)的工作思路，可能遇到一個問題――與不同部門間的磨合。

“跟市級部門的對接是比較容易協(xié)調(diào)的，因?yàn)榇蠹叶荚谕瑫r改革。而縣市之間還需要繼續(xù)磨合?！痹髡f。

目前上海各縣區(qū)中，僅浦東新區(qū)的機(jī)構(gòu)改革走在前面，他們壓縮審批環(huán)節(jié)，將更多的工作都交給社會中介組織。而其他縣區(qū)的轉(zhuǎn)變還未見大的成效。不過目前上海市已在長寧、閔行等區(qū)進(jìn)行了試點(diǎn)，以期這一模式成熟后全面推廣。

“有限政府”

在上海城鄉(xiāng)建交委的改革意見中，有一條值得關(guān)注的提法，就是“將建設(shè)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程的起草，造價審核、質(zhì)量檢驗(yàn)等具體工作，以及建設(shè)行業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)工作，交給行業(yè)協(xié)會或社會中介組織承擔(dān)?！?/p>

這實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)了上海提出的“有限政府”的概念。浦東新區(qū)在“有限政府”的操作上已經(jīng)有了初步成效。周帆認(rèn)為，從整體模式看，這是一個非常好的方向。

不過也有人擔(dān)心，這些具有中國特色的中介機(jī)構(gòu)，在現(xiàn)實(shí)中能否發(fā)揮更大的作用。

周帆說，國內(nèi)的中介組織，往往帶有“二政府”的性質(zhì)。這些中介機(jī)構(gòu)并不是民間自發(fā)形成，更多的定位于政府與社會之間，往往擁有較大的權(quán)力。在制度運(yùn)作的過程間，他們變成了多出來的一個層級。

曾明并不諱言這些可能存在的問題。對于將承擔(dān)越來越多社會事務(wù)的中介組織，他的看法是，一方面要發(fā)展它在政府和公眾間的橋梁紐帶作用，另一方面要規(guī)范中介組織的行為。

不過，促成這樣的角色轉(zhuǎn)換還有很多的工作要做。

周帆認(rèn)為，省級部門手上擁有較多的公共資源，這些資源往往通過項(xiàng)目的形式下?lián)?，而帶有官方色彩的中介機(jī)構(gòu)在政府權(quán)力下放的過程中，往往會收取一塊非常可觀的項(xiàng)目管理費(fèi)用，這可能成為“權(quán)力尋租”的溫床?！八晕也恢鲝埐块T有過多的資源。”

另外，在周帆看來，民間監(jiān)督和公共利益的訴求，也應(yīng)是政府機(jī)制改革中的一個重點(diǎn)?！罢母锏哪康木褪且蔀榉?wù)型政府，所以落腳點(diǎn)是為民眾服務(wù)。”

第2篇：大學(xué)機(jī)構(gòu)改革方案范文

在全市上下爭當(dāng)科學(xué)發(fā)展排頭兵的重要時刻，我們組織召開全市編辦主任會，意義非同尋常。機(jī)構(gòu)編制工作是大事，它涉及面廣、綜合性強(qiáng)，可以說不是中心，影響中心，不是大局，影響大局。同時又是難事，難在編制控制上，不管緊，財(cái)政不堪重負(fù)；管得過緊過死，又不利于人才流動和事業(yè)進(jìn)步。這種兩難境地，是對編辦的一種大考驗(yàn)。在考驗(yàn)面前，年，全市編辦上下團(tuán)結(jié)一心，拼搏進(jìn)取，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上交出了一份較好的答卷，取得了比較滿意的成績。市、縣（市區(qū)）兩級政府機(jī)構(gòu)改革部署早、進(jìn)展快、成效比較好，理順和分清了一些長期交叉重疊的職責(zé)關(guān)系，提高了政府效能。園區(qū)管理體制得到規(guī)范，林權(quán)制度改革、退役士兵安置改革、燃油稅改革后交通管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，紀(jì)檢監(jiān)察區(qū)域設(shè)置管理體制改革試點(diǎn)順利進(jìn)行。機(jī)構(gòu)編制管理繼續(xù)從嚴(yán)從緊，對突發(fā)事件的處理迅速有力，一些不良現(xiàn)象和苗頭得到扼制，全市機(jī)構(gòu)編制工作局面越來越好。

在盤點(diǎn)成績的同時，我們也應(yīng)看到，當(dāng)前我市機(jī)構(gòu)編制工作還存在著管理欠規(guī)范、欠精細(xì)、法規(guī)程序沒有完全到位，職能設(shè)置不夠優(yōu)化，控編漏洞多、財(cái)政供養(yǎng)系數(shù)大、消化超編人員任務(wù)繁重等問題，這些，需要引起高度重視。特別是面對衡陽爭當(dāng)科學(xué)發(fā)展排頭的時代使命，機(jī)構(gòu)編制部門如何進(jìn)一步找準(zhǔn)自身定位，發(fā)揮職能優(yōu)勢，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是一個值得深入思考并努力踐行的重大課題。

剛才，同志作了一個很好的報(bào)告，總結(jié)成績，分析問題，安排工作，我完全贊同，希望大家認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我就如何做好年的機(jī)構(gòu)編制工作講三點(diǎn)意見。

一、在科學(xué)發(fā)展的背景下，要準(zhǔn)確理解編辦職能

大家都知道，編辦承擔(dān)著“定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制”的“三定”職能。對這三項(xiàng)職能，打一個通俗的比喻，就是要建多少廟，廟里要安排多少和尚，每個和尚做什么事。這事說起來簡單，但涉及到社會公平公正，關(guān)乎到黨委和政府的形象，涉及到經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展，關(guān)乎到社會大局穩(wěn)定。搞得不好就會出現(xiàn)“三個和尚沒水吃”的局面。所以，在當(dāng)前科學(xué)發(fā)展的背景下，我們要準(zhǔn)確理解這三項(xiàng)職能。

定職能就是定效能，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。定職能就是要解決好各單位做什么事，怎么做，做到何種程度的問題，就是要建立起運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、職責(zé)分明、規(guī)范高效的事務(wù)分擔(dān)體系。職能定得準(zhǔn)，定得好，就能形成九牛爬坡、各施其力的工作格局，實(shí)現(xiàn)行政效能的最大化。職能定得不好，就容易出現(xiàn)職能交叉及職能盲區(qū)，引發(fā)十羊九牧、有田無人耕等問題，造成“1+1”小于“1”的分力局面，影響行政效能，阻礙發(fā)展步伐。因此，職能的設(shè)定，一定要因事而定，科學(xué)界定，絕不能人為地隨意設(shè)定或傾向性地設(shè)定。當(dāng)前，我市正處于加速發(fā)展的重要黃金期，一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目相繼進(jìn)駐，特別需要有個務(wù)實(shí)高效的政務(wù)大環(huán)境。機(jī)構(gòu)編制部門一定要主動跟上全市發(fā)展的大步伐，以更加負(fù)責(zé)任的態(tài)度，及時優(yōu)化職能配置，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)保障。

定機(jī)構(gòu)就是定框架，事關(guān)大局穩(wěn)定。機(jī)構(gòu)是國家管理的總體框架。定機(jī)構(gòu)就像起房子，要有總體規(guī)劃，不能信手拈來；要四平八穩(wěn)，不能斜了歪了；要保持棟矩，不能密密麻麻；要合理進(jìn)行室內(nèi)設(shè)計(jì)，不能浪費(fèi)空間和材料，這樣，蓋出來的房子才會既安全、又舒適，既經(jīng)濟(jì)，又適用。然而，目前，一些地方，一些部門，在機(jī)構(gòu)的設(shè)置上還是比較混亂，比較隨意，有的空殼的機(jī)構(gòu)多，職能不大架子大的機(jī)構(gòu)多，產(chǎn)生矛盾沖突的機(jī)構(gòu)多，機(jī)構(gòu)膨脹已經(jīng)成為詬病。機(jī)構(gòu)的隨意設(shè)置，不但不利于提供政務(wù)服務(wù)，維護(hù)社會穩(wěn)定，而且其本身就是矛盾的源頭，就是不穩(wěn)定的因素。機(jī)構(gòu)編制部門一定要從促進(jìn)社會和諧，打造服務(wù)型政府的角度出發(fā)，切實(shí)消除機(jī)構(gòu)設(shè)置中的違規(guī)行為，加快建立以公共服務(wù)為主要職能的機(jī)構(gòu)體系，推動資金、資源更好地向民生事業(yè)聚集。

定編制就是定公道，事關(guān)政府形象。定編，說得土一點(diǎn)，就是一個蘿卜一個坑；說得專業(yè)一點(diǎn)，就是因事定崗，因崗定人。編制必然伴隨著財(cái)政投入，對應(yīng)的是鐵飯碗，一個財(cái)政供養(yǎng)人員，算總帳一年沒有2—3萬元是不可能負(fù)擔(dān)下來的。編制的設(shè)定，往往意味著對他人社會資源的擠占。正因?yàn)槿绱?，所以定編是一?xiàng)十分嚴(yán)肅的事情，沒有足夠的工作需要，沒有足夠的產(chǎn)出效益，是絕對不能設(shè)定編制的。那些隨意增設(shè)編制，不按程序進(jìn)編入編的行為，既是挑戰(zhàn)機(jī)構(gòu)編制部門的工作底線，也是在挑戰(zhàn)整個社會公平公正的價值底線。特別是在當(dāng)前大批大學(xué)生、研究生找不到工作的情況下，如果我們機(jī)構(gòu)編制工作不能秉持公允，確保進(jìn)人的公平公正，除了造成編制資源的極大浪費(fèi)、影響事業(yè)發(fā)展外，還會嚴(yán)重?cái)狞h委、政府形象。因此，大家一定要站在維護(hù)部門形象，維護(hù)黨委政府形象高度來推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制工作，堅(jiān)持凡進(jìn)必考，真正把有限的編制留給有能力、能干事的人。

二、要圍繞科學(xué)發(fā)展，科學(xué)管理機(jī)構(gòu)編制

在機(jī)構(gòu)編制管理中，不能就機(jī)構(gòu)論機(jī)構(gòu)，就編制談編制，不能把機(jī)構(gòu)編制管理局限于僅僅管“機(jī)構(gòu)數(shù)”、“人頭數(shù)”。要立足本地實(shí)情，從體制、機(jī)制、職能等層面深入研究問題，從宏觀和全局的角度深入思考問題，管政策、管標(biāo)準(zhǔn)、管總量、管結(jié)構(gòu)，該加強(qiáng)的及時加強(qiáng)，該控制的嚴(yán)格控制，該精簡的堅(jiān)決精簡，建立機(jī)構(gòu)編制有增有減的動態(tài)管理機(jī)制。

第一，改革要深化，務(wù)必改出效益、改出生產(chǎn)力。今年的改革任務(wù)很重，既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革這一重頭戲，又有政府機(jī)構(gòu)改革的掃尾工作，還有文化體制改革的新任務(wù)。面對眾多改革，我們一定要堅(jiān)持效益至上的理念。要么不改，要改就要改到位，改出成績，改出生產(chǎn)力，不能淺嘗則止，換湯不換藥，搞瞎折騰。著眼于推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)。各級黨委、政府，特別是縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級黨委、政府要講政治、講大局，不能有消極和畏難情緒，不能有等待觀望思想，更不能陰奉陽違，只說不做；任何部門不得干擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。改革的過程中，要穩(wěn)妥把握，將各項(xiàng)工作做實(shí)做細(xì)，確保改革取得成功。要做好調(diào)查摸底工作，把問題和矛盾找準(zhǔn)，把困難估計(jì)充分，把方案定細(xì)定準(zhǔn)。制定的改革方案或意見要科學(xué)可行，具有較強(qiáng)的操作性，特別是職能劃分、歸并、崗位設(shè)置要合理，要具有前瞻性，要有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的長遠(yuǎn)發(fā)展；機(jī)構(gòu)、編制和職能設(shè)置要科學(xué)，要有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展；定崗、定員和人員分流政策要規(guī)定具體，要堅(jiān)持公開、競爭、擇優(yōu)的原則，按照條件、按照標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序，嚴(yán)格政策，嚴(yán)肅紀(jì)律，不拖泥帶水，不“暗箱操作”。要認(rèn)真過細(xì)地做好分流人員的思想工作，讓走的順心，留的安心。市編辦要制定具體工作計(jì)劃，明確分工，及時跟蹤了解機(jī)構(gòu)改革方案的落實(shí)情況，確保改革任務(wù)按時完成。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作基本完成后，市編辦要會同相關(guān)部門對縣市區(qū)機(jī)構(gòu)改革工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。著眼于優(yōu)化政府職能，認(rèn)真做好市縣兩級機(jī)構(gòu)改革掃尾和評估工作。必須高度重視改革掃尾工作。目前，市直仍有4個部門的“三定”方案沒有印發(fā)，還有大部分的縣市區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革工作仍沒有完成。會后，要根據(jù)各地情況抓緊補(bǔ)課，務(wù)必在省檢之前還清欠賬，把改革中的遺留問題處理好。根據(jù)省編辦的統(tǒng)一安排部署，將適時對市縣政府機(jī)構(gòu)改革方案落實(shí)情況和部門執(zhí)行“三定”規(guī)定等情況進(jìn)行評估，我們要以次為契機(jī)，認(rèn)真開展自評，重點(diǎn)查看部門間職能劃轉(zhuǎn)是否到位，轉(zhuǎn)變政府職能和強(qiáng)化部門責(zé)任的要求是否落實(shí)，部門職責(zé)關(guān)系是否理順，規(guī)定的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)是否得到了嚴(yán)格執(zhí)行，確保各項(xiàng)改革要求貫徹落實(shí)，鞏固和深化政府機(jī)構(gòu)改革成果。著眼于提高公共服務(wù)水平，切實(shí)加強(qiáng)文化體制改革等行業(yè)體制改革工作。文化是國家的血脈和靈魂，是民族凝聚力、創(chuàng)造力的重要源泉，是綜合國力競爭的重要因素，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐。發(fā)展文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)，不僅需要政府加大投入，還需要政府轉(zhuǎn)變職能，由主要“辦文化”轉(zhuǎn)到“社會管理和公共服務(wù)”上來。所以，我們要根據(jù)省編辦的統(tǒng)一安排部署，積極推進(jìn)我市文化體制改革工作，切實(shí)做好文化管理部門職能轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)整合、人員調(diào)整等的相關(guān)工作。同時要配合有關(guān)部門做好醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、司法等行業(yè)體制改革涉及的相關(guān)工作。要通過改革，切實(shí)解決好功能定位不清、政事不分、事企不分等問題，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府公共服務(wù)水平。

第二，管理要規(guī)范，務(wù)必依法依規(guī)、有力有序。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理工作，必須樹立“編制就是法規(guī)”觀念，做到依法管理，依法辦事。機(jī)構(gòu)、職能、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)一旦確定，就不能有半點(diǎn)含糊，不能隨意調(diào)整，不能隨意增加。要堅(jiān)決落實(shí)中央提出的“五不準(zhǔn)”規(guī)定：不準(zhǔn)超編進(jìn)人；不準(zhǔn)擅自設(shè)立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和提高內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)級別；不準(zhǔn)違反領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備的有關(guān)規(guī)定；不準(zhǔn)越權(quán)審批機(jī)構(gòu)編制；不準(zhǔn)上級業(yè)務(wù)部門干預(yù)下級的機(jī)構(gòu)編制。任何部門和單位不得擅自設(shè)立機(jī)構(gòu)，增加人員編制，違者要嚴(yán)肅查處。要進(jìn)一步健全機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查制度，重點(diǎn)圍繞政府機(jī)構(gòu)改革、超編進(jìn)人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)、黨政領(lǐng)導(dǎo)分設(shè)、消化黨政群機(jī)關(guān)超編人員等政策執(zhí)行情況，開展專項(xiàng)督查，該通報(bào)的要通報(bào)，該糾正的要糾正，該查處的絕不能手軟。要嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制審批制度，建立編制動態(tài)管理機(jī)制，建立和完善互動式辦事制度，凡涉及職能調(diào)整、機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)增減，必須嚴(yán)格按照審批程序，經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門審核后，按程序辦理。

第三，控編要從緊，務(wù)必消化老問題，防止新問題。從去年督查的情況下，縣市區(qū)編制管理仍然較亂，普遍存在嚴(yán)重超編、財(cái)政負(fù)擔(dān)過重的問題。比如領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)職不規(guī)范。濫設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，在班子成員中出現(xiàn)了“人武部長”、“婦委會主任”；超職數(shù)配備干部，有的地方的財(cái)政局班子成員有18人，教育局17人，建設(shè)局17人；政府工作部門黨政分設(shè)問題嚴(yán)重。又比如機(jī)構(gòu)編制管理不規(guī)范。有擅自提高機(jī)構(gòu)規(guī)格的現(xiàn)象，有違反《公務(wù)員法》組織招考的問題，有違規(guī)進(jìn)人的問題。一些地方有不成文規(guī)定，照顧領(lǐng)導(dǎo)干部家屬、子女就業(yè)。還比如人員編制管理不規(guī)范，混編混崗現(xiàn)象比較普遍。一些縣市擅自核定或保留地方事業(yè)編不置換，為超編找借口，有的單位甚至有行政、工勤、全額、差額和自收自支5種編制；有些地方日常管理不規(guī)范，“吃空餉”的現(xiàn)象還比較多；有的地方人員逆向流動比較大，存在有機(jī)關(guān)嚴(yán)重超編，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍余編的問題。對這些已經(jīng)存在的問題，我們要抓緊時間整改，加大監(jiān)督管理和責(zé)任追究力度，積極主動地進(jìn)行消腫減壓。同時，要根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)變、行政環(huán)境變化和財(cái)政能力狀況，合理確定行政事業(yè)編制總量，做到既降低行政成本，又能滿足政府履行職能和公共服務(wù)的需要。要研究探索盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、動態(tài)調(diào)整的機(jī)制和辦法,區(qū)分輕重緩急,把調(diào)劑出來的有限編制資源,充實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迫切需要的領(lǐng)域。要推進(jìn)編制實(shí)名制管理機(jī)制，加強(qiáng)對編制使用的聯(lián)網(wǎng)管理,用好用活現(xiàn)有編制。要認(rèn)真執(zhí)行中央和省、市關(guān)于加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的各項(xiàng)規(guī)定和政策,堅(jiān)決控制機(jī)構(gòu)編制無序增長，從源頭上預(yù)防超編進(jìn)人。

第四，職責(zé)要明確，務(wù)必加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，共管共為。必須堅(jiān)持集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化權(quán)威，防止各自為政，政出多門。要把機(jī)構(gòu)編制工作擺在黨委和政府的重要議事日程之中，在各級黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制部門作為黨委、政府的參謀和助手的作用。各級黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)對機(jī)構(gòu)編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常聽取機(jī)構(gòu)編制部門的匯報(bào),及時研究解決工作中的重大問題。分管領(lǐng)導(dǎo)要靠前抓,切實(shí)幫助機(jī)構(gòu)編制部門解決實(shí)際工作中遇到的突出矛盾和問題。各級各部門特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，要切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，帶頭執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制工作紀(jì)律，帶頭抵制不正之風(fēng)，不能隨意表態(tài)或亂開口子。組織、人事、財(cái)政勞動、民政、教育等部門，與機(jī)構(gòu)編制工作有著密切的聯(lián)系，要共同把好關(guān)口。機(jī)構(gòu)編制部門要加強(qiáng)與組織、人事、財(cái)處等相關(guān)單位的配合，各司其職，分工負(fù)責(zé)，相互配合，齊抓共管，形成合力。要積極協(xié)調(diào)各方，從全局出發(fā)，以整體利益為重，以依法依規(guī)辦事為原則，以相互支持為基礎(chǔ)，以溝通協(xié)調(diào)為途徑，切實(shí)推進(jìn)全市機(jī)構(gòu)編工作的規(guī)范化、科學(xué)化和法制化。

三、要以排頭兵的標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)自身建設(shè)

編辦的同志身處特殊的崗位，肩負(fù)特別的職責(zé)，受社會關(guān)注度高，也是媒體聚焦點(diǎn)。因此，更需要大家以更高的標(biāo)準(zhǔn)來要求自己，更嚴(yán)的紀(jì)律來規(guī)范自己。

要耐得苦，不負(fù)職責(zé)使命。面對大量的編制數(shù)據(jù)，面對接而連三的調(diào)研任務(wù)，面對繁瑣枯燥的日常工作，特別需要廣大編辦干部發(fā)揚(yáng)吃苦耐勞的精神，保持奮發(fā)有為的狀態(tài)。希望全市編辦干部能在各位主任的帶領(lǐng)下，更加精細(xì)地和數(shù)據(jù)打交道，確保各項(xiàng)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤。更深入地調(diào)查研究，通過扎扎實(shí)實(shí)開展調(diào)研工作，發(fā)揮好參謀助手作用，提高決策咨詢和綜合協(xié)調(diào)能力，把工作提高到一個新水平。更全面地思考問題、改進(jìn)工作，跳出“就編制論編制”、“就機(jī)構(gòu)論機(jī)構(gòu)”“加加減減”的思維定勢，站在更高的角度去研究、思考、解決問題。更主動地適應(yīng)新形勢對機(jī)構(gòu)編制工作的新要求，圍繞黨委、政府的中心工作，自覺地尋找工作的切入點(diǎn)，積極主動地提出體制、職能、機(jī)構(gòu)、編制等方面的改革和調(diào)整建議，為各部門提高管理水平、改進(jìn)工作機(jī)制、創(chuàng)新管理辦法、提高工作效能提出有效的意見和建議，真正做到關(guān)鍵時刻拿得出、用得上、有作為，以好狀態(tài)創(chuàng)造好業(yè)績。

要過得硬，強(qiáng)化職業(yè)修為。過得硬包含兩層意思：一層意思是業(yè)務(wù)上過得硬。機(jī)構(gòu)編制工作政策法規(guī)性相當(dāng)強(qiáng)，程序要求非常嚴(yán)，沒有過硬的業(yè)務(wù)知識，不但做不好事，而且會敗事。所以，編制部門的干部一定要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),把機(jī)構(gòu)編制工作的法規(guī)政策學(xué)精、把工作底數(shù)摸透，努力建設(shè)一支業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、團(tuán)結(jié)和諧的機(jī)構(gòu)編制干部隊(duì)伍。第二層意思就是作風(fēng)上過得硬，做原則程序的“守護(hù)神”。執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制政策只有剛性，沒有柔性，只有原則性，沒有靈活性，是高壓線，必須管緊。今天，我們在臺上堅(jiān)持了原則，肯定有人怨你、責(zé)怪你，但我們必須對歷史負(fù)責(zé)、對未來負(fù)責(zé)。這里要特別說明一下，各縣市編辦主任要當(dāng)好鐵腕管編制的榜樣，在為書記、縣長、編委主任當(dāng)好參謀、提出正確建議的同時，更要頭腦清醒，當(dāng)明白人，堅(jiān)持原則、秉公辦事，把好第一道關(guān)，對不符合政策要求的事項(xiàng)予以堅(jiān)決抵制，任何時候都不夾私貨，當(dāng)“老好”先生。

第3篇：大學(xué)機(jī)構(gòu)改革方案范文

去年,全市人事工作取得了良好的成績,各項(xiàng)工作都有了新的進(jìn)展。市級機(jī)構(gòu)改革進(jìn)展順利,縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)。人才戰(zhàn)略全面實(shí)施,各類人才特別是高層次人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用取得突破。公務(wù)員制度不斷完善,隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯提高。軍轉(zhuǎn)干部安置、大中專畢業(yè)生就業(yè)、職稱評聘、人事考試、工資調(diào)整等社會關(guān)注的工作,也都做得主動扎實(shí),富有成效,為我市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會進(jìn)步做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。關(guān)于今年的人事工作,我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)三個問題。

一、以高度負(fù)責(zé)的精神,全面完成機(jī)構(gòu)改革任務(wù)

要按照中央和省委、省政府的部署要求,善始善終地搞好市縣鄉(xiāng)黨政機(jī)構(gòu)改革。市直各部門要根據(jù)市委、市政府批準(zhǔn)的“三定”方案,抓緊完成定崗和人員選配工作,并妥善做好超編人員的分流工作。各縣區(qū)要加快推進(jìn)縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革步伐,機(jī)構(gòu)改革方案審批后,要集中時間、集中精力迅速組織實(shí)施,確保今年四月底前全面完成各級改革任務(wù)。

這次機(jī)構(gòu)改革,人員編制精減的任務(wù)重,矛盾比較突出,各級在組織實(shí)施中,要注意處理和把握好以下幾個問題:一要嚴(yán)格執(zhí)行精減比例。人員編制精減是一項(xiàng)硬任務(wù),各級都要不折不扣地執(zhí)行省委、省政府批復(fù)的方案,對機(jī)構(gòu)設(shè)置限額不允許突破,對規(guī)定的人員精減比例不允許降低,對編內(nèi)編外人員不允許再混編,保證人員編制精減一步到位,三年內(nèi)完成分流任務(wù)。二要規(guī)范設(shè)置縣級機(jī)構(gòu)。要從實(shí)際出發(fā),在規(guī)定的限額內(nèi)科學(xué)設(shè)置縣級機(jī)構(gòu)。既要考慮各自的經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展情況,又要注意上下銜接,左右平衡,做到機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)范,職能配置科學(xué),機(jī)構(gòu)名稱相對統(tǒng)一。三要切實(shí)做好人員分流工作。縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革人員分流的情況比較復(fù)雜,難度也很大。我們必須以高度負(fù)責(zé)的精神,認(rèn)真細(xì)致地做好工作。要按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則,運(yùn)用競爭上崗的辦法選配人員;要按照省市的部署要求,制定優(yōu)惠政策,鼓勵機(jī)關(guān)人員到企事業(yè)單位工作,尤其要鼓勵辭去公職創(chuàng)辦、領(lǐng)辦民營企業(yè),并根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,解除其后顧之憂;要耐心做好思想教育工作,既要幫助他們解除思想包袱,又要幫助他們解決好實(shí)際困難和問題,使走者愉快,留者安心,平穩(wěn)搞好人員分流工作,保證社會穩(wěn)定。

二、采取更加靈活有效的措施,大力實(shí)施人才戰(zhàn)略

人才是最寶貴的戰(zhàn)略資源。入世后,我們面臨的最大競爭是人才競爭,面臨的最大挑戰(zhàn)是人才挑戰(zhàn)。各級、各部門、各企事業(yè)單位,特別是領(lǐng)導(dǎo)同志都要從戰(zhàn)略和全局的高度,著眼于事業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)和未來,把實(shí)施人才戰(zhàn)略作為一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù),采取更加靈活的措施,做好人才資源開發(fā)大文章,贏得人才競爭的主動權(quán)。

第一,要進(jìn)一步解放思想,樹立人才資源開發(fā)的新觀念。面對經(jīng)濟(jì)全球化、信息一體化浪潮,全世界都在研究如何開發(fā)人才資源,經(jīng)營人才資本。因此,我們一定要緊緊跟上時代步伐,深刻認(rèn)識人才資源是第一資源的重大意義,進(jìn)一步解放思想,創(chuàng)新思維,更新觀念。要樹立“大人才”觀念、國際化觀念、市場化觀念、法制化觀念和“不求所有,但求所用”的觀念,以新的思維和方式,盡快掌握在市場經(jīng)濟(jì)和全球化競爭中開發(fā)人才資源、經(jīng)營人才資本的過硬本領(lǐng)。

第二,要堅(jiān)持引進(jìn)與培養(yǎng)并重,實(shí)現(xiàn)人才質(zhì)和量的新突破。要積極應(yīng)對入世挑戰(zhàn),采取更加靈活的政策和機(jī)制,在盤活本地人才存量、用好本地人才的同時,通過走出去、請進(jìn)來、召開聯(lián)誼會、項(xiàng)目洽談會等多種形式,積極吸引外來人才。要進(jìn)一步加強(qiáng)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè),搞好企業(yè)博士后科研工作站建設(shè),充分發(fā)揮這些高層次人才基地的輻射作用,吸引海內(nèi)外高科技人才來臨沂創(chuàng)業(yè)。要堅(jiān)持“引人”與“引智”相結(jié)合,對有些一時引不進(jìn)來的急需高層次人才,可采取聘請為顧問、請進(jìn)來講學(xué)、交課題買成果、邀請聯(lián)合攻關(guān)等方式,巧借外智為我所用。切實(shí)加強(qiáng)人才培養(yǎng)工作,進(jìn)一步拓寬國內(nèi)外培訓(xùn)渠道,選拔一批素質(zhì)高、有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀中青年干部和科技人才,到國內(nèi)名牌大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)深造或到國外培訓(xùn),優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu),不斷提高人才素質(zhì)。

第三,要創(chuàng)新機(jī)制,努力營造吸引人才、留住人才的環(huán)境優(yōu)勢。近幾年,我市許多縣區(qū)、單位,都結(jié)合實(shí)際出臺了一些優(yōu)惠政策,收到了良好的效果。但隨著形勢的發(fā)展,有些政策已無優(yōu)惠可言,有些地方和單位在辛辛苦苦引進(jìn)人才的同時,也流失了不少人才。這里面原因是多方面的,最根本的是機(jī)制問題、環(huán)境問題。我們要進(jìn)一步從制度改革、政策調(diào)整等各個方面研究對策,制定更具超前性、突破性的政策,尤其要抓緊制定知識、技術(shù)、信息、管理等生產(chǎn)要素參與收益分配的政策辦法,使他們的收入符合其創(chuàng)造的價值和所做貢獻(xiàn),盡快消除人才成長和發(fā)揮作用的體制性障礙,在更廣領(lǐng)域與國際慣例接軌,努力營造尊重知識、尊重人才、鼓勵創(chuàng)新的良好環(huán)境。

第四,要充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用。各級政府要加大資金投入力度,加快人才市場和人才信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐,通過強(qiáng)化和完善服務(wù)功能,改進(jìn)服務(wù)手段,向全社會提供更多的人才資源信息和更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。要通過健全市場體系,創(chuàng)新人才機(jī)制,引導(dǎo)全社會向市場要人才,使人才市場真正成為層次高、活力強(qiáng)的生產(chǎn)要素市場。

三、抓住有利時機(jī),穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位改革

我市事業(yè)單位改革的總體要求是,從今年開始,上半年研究制定方案,搞好試點(diǎn),逐漸展開,用兩年左右的時間,建立起新的事業(yè)單位運(yùn)行機(jī)制。工作中突出搞好三項(xiàng)改革。一是改革管理體制。要按照“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”和政事分開的原則,堅(jiān)持社會化的發(fā)展方向和市場經(jīng)濟(jì)的要求,推行多樣化的分類管理,探索建立符合各類事業(yè)單位特點(diǎn)的新型管理體制。對直接從事生產(chǎn)經(jīng)營的事業(yè)單位要轉(zhuǎn)制一批,改為企業(yè),進(jìn)入市場;對多年不出成果、沒有效益或職責(zé)任務(wù)基本消亡的要予以撤銷;對規(guī)模不大、效益不高、業(yè)務(wù)相近的要盡量合并,盤活資源;對確有必要存在,但業(yè)務(wù)日趨減少、任務(wù)不飽滿的要壓縮編制,調(diào)整結(jié)構(gòu);對從事基礎(chǔ)性、公益性工作,確需保留的要加強(qiáng)管理,規(guī)范運(yùn)作,強(qiáng)化服務(wù),提高管理效能。二是改革用人制度。事業(yè)單位目前事實(shí)上存在的終身制、能上不能下、能進(jìn)不能出等弊端,是造成事業(yè)單位用人制度不活的根本原因,必須按照市場經(jīng)濟(jì)的要求,進(jìn)行全面改革。改革的方向是按需設(shè)崗,按崗聘用,公開競爭,合同管理。要以推行聘用制為核心,轉(zhuǎn)換事業(yè)單位用人機(jī)制。通過建立和推進(jìn)聘用制度,促進(jìn)單位自主用人,個人自主擇業(yè),實(shí)現(xiàn)用人上的公開、公平、公正。要加強(qiáng)崗位管理,科學(xué)合理地設(shè)置崗位,明確不同崗位的職責(zé)、權(quán)利和任職條件,按崗聘用,實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。要引入競爭機(jī)制,全面推行競爭上崗,通過公開競爭,擇優(yōu)聘用,建立優(yōu)秀人才脫穎而出、充滿生機(jī)和活力的用人制度。三是改革分配制度。按照效率優(yōu)先、兼顧公平的原則,改革事業(yè)單位分配制度,進(jìn)一步擴(kuò)大事業(yè)單位內(nèi)部分配自主權(quán),建立起重實(shí)績、重貢獻(xiàn),向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜,形式多樣、自主靈活的分配機(jī)制。要積極探索按生產(chǎn)要素分配的實(shí)現(xiàn)形式和具體辦法,真正做到一流人才,一流業(yè)績,一流報(bào)酬。

事業(yè)單位改革涉及面廣,政策性強(qiáng),是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,要統(tǒng)籌規(guī)劃,分類推進(jìn),先易后難,逐步推開。省里即將出臺事業(yè)單位改革的實(shí)施意見和配套政策,各級、各部門要按照上級的要求,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),在深入調(diào)查研究,摸清底子的基礎(chǔ)上,抓好改革的試點(diǎn)工作。人事、財(cái)政、勞動和社會保障等部門和科、教、文、衛(wèi)、新聞出版等有關(guān)部門要密切配合,形成合力,確保事業(yè)單位改革穩(wěn)步推進(jìn)。

四、以能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)為重點(diǎn),搞好政府“提速工程”

我市公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)是好的,但面對知識經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和入世的新形勢,公務(wù)員隊(duì)伍在職業(yè)化、專業(yè)化方面還存有較大差距,有些地方和部門還存在公務(wù)員素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)、官僚主義嚴(yán)重、作風(fēng)拖沓、辦事效率低等問題。今年要以貫徹落實(shí)《國家公務(wù)員行為規(guī)范》為契機(jī),完善制度,強(qiáng)化管理,加強(qiáng)公務(wù)員的能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè),努力建設(shè)一支具有公仆意識,廉潔、勤政、高素質(zhì)、專業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍,促進(jìn)政府“提速工程”,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放創(chuàng)造優(yōu)良、寬松的環(huán)境。

要大力加強(qiáng)公務(wù)員能力建設(shè)。公務(wù)員的能力決定著政府的管理能力和管理水平,各級要把提高公務(wù)員的能力作為當(dāng)前隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)來抓。根據(jù)新的形勢要求,當(dāng)前要著力提高公務(wù)員的依法行政能力、創(chuàng)新能力、服務(wù)市場經(jīng)濟(jì)的能力和對外交往能力。要把依法行政、外語、計(jì)算機(jī)和WTO知識作為今年公務(wù)員普及培訓(xùn)的重點(diǎn)來抓,把培訓(xùn)與考核、任職、定級和職務(wù)晉升掛起鉤來,建立起有效的激勵約束機(jī)制。加大交流輪崗力度,大幅度提高公務(wù)員的行政能力和水平。

第4篇：大學(xué)機(jī)構(gòu)改革方案范文

盡管國家環(huán)境保護(hù)總局在1998年就升為正部級單位，然而此后數(shù)年，卻苦于只是“總局”，而無法有更多施展空間。

一般來說，屬于國務(wù)院組成部門的部委參與國務(wù)院的重大決策，而“直屬機(jī)構(gòu)”則負(fù)責(zé)專業(yè)性行政事務(wù)管理，“基本上是國務(wù)院決定了的事情，然后交給環(huán)?？偩秩マk，環(huán)?？偩直旧頍o法參與決策。”國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授張占斌對南方周末記者說。

此次改革的一個依據(jù)是，“總局”監(jiān)管力度薄弱，在過去幾年，環(huán)保總局搞了多次“環(huán)保風(fēng)暴”，然而風(fēng)暴過后，卻也總流露出博弈劣勢，“力不從心”。

此次“晉升”，環(huán)保部門的地位發(fā)生重大變化?！爸碍h(huán)保總局也可以給國務(wù)院匯報(bào)問題，但制度化的國務(wù)院會議列席，它沒有參加，沒機(jī)會，只能會后再跟領(lǐng)導(dǎo)談，很被動?，F(xiàn)在它成為‘部’，列席會議的時候部長當(dāng)場就可以把想法說出來，在決策中的地位突出了?！睆堈急笳f。

環(huán)保部也可以會同其他部門共同簽署文件，一些文件他不同意，可能就無法通過，“過去這方面可能有點(diǎn)難。”張占斌說。

按相關(guān)慣例，國務(wù)院環(huán)保方面的文件，會由環(huán)保部起草，然后以國務(wù)院名義發(fā)出，如此一來，對地方約束力大大增加。

張說，過去環(huán)?？偩值囊恍┪募胤缴峡赡芤簿褪强纯?，但如果是國務(wù)院文件，就不同了。更重要的是，環(huán)保部可以成為國家大戰(zhàn)略比如“十一五”規(guī)劃的參與者。

至于監(jiān)管力度問題，張占斌用了一個形象的比喻，雖然同樣是副市長，過去環(huán)?？偩质恰安皇浅Ｎ母笔虚L”，不參與決策；而如今的環(huán)保部是“常委副市長”，“下面就要更重視”。

過去由于對環(huán)?？偩值亩ㄎ皇侵睂贆C(jī)構(gòu)，有些環(huán)境保護(hù)的職能分散到如農(nóng)業(yè)、水利、衛(wèi)生等部門，由此造成多頭執(zhí)法。環(huán)保部成立后，分散的職能會逐步向環(huán)保部整合。

藥監(jiān)：曲線生存

10年前合并了衛(wèi)生部藥政司后組成的國家藥監(jiān)局，10年后又被衛(wèi)生部合并。

最近幾年國內(nèi)藥品安全事件頻發(fā)，以及國家藥監(jiān)局一系列弊案暴露，關(guān)于國家藥監(jiān)體制改革的討論不斷升溫。其中回歸衛(wèi)生部是方案之一，該方案如今成為最終選擇。

改革設(shè)計(jì)者認(rèn)為，國家藥監(jiān)局雖然管藥品，但醫(yī)院制劑這塊它一直管不了，因?yàn)獒t(yī)院歸衛(wèi)生部管?，F(xiàn)在統(tǒng)一之后就可以把管理延伸過來。

和兩部門都有良好合作關(guān)系的南開大學(xué)法學(xué)院副教授宋華琳認(rèn)為，“藥品監(jiān)管包括生產(chǎn)、流通、使用等，之前藥監(jiān)局不好監(jiān)管，因?yàn)獒t(yī)院歸衛(wèi)生部，現(xiàn)在合并后體制會順，可以監(jiān)管藥品生產(chǎn)、使用的全過程?！?/p>

宋認(rèn)為，之前一些藥品安全事件中，也涉及到使用藥品的醫(yī)院。部門合并后，在藥品安全事故責(zé)任認(rèn)定上會更容易些。

藥監(jiān)局并入衛(wèi)生部最大的好處也被認(rèn)為有利于推進(jìn)醫(yī)改。宋認(rèn)為，現(xiàn)在醫(yī)改已經(jīng)明確由衛(wèi)生部主導(dǎo)，整個醫(yī)改中，醫(yī)和藥是關(guān)鍵，全由衛(wèi)生部負(fù)責(zé)，改革會更容易統(tǒng)一推進(jìn)。

他同時提醒，國家藥監(jiān)局全稱是國家食品藥品監(jiān)督管理局，但實(shí)際上管不了食品，因?yàn)槭称飞婕靶l(wèi)生、農(nóng)業(yè)、工商等，國家藥監(jiān)局作為一個副部級單位，沒有太多聲音。

這次調(diào)整后，按方案，衛(wèi)生部要切實(shí)履行食品安全綜合監(jiān)管職責(zé)。“食品這塊由衛(wèi)生部統(tǒng)一抓，國家食品藥品監(jiān)督管理局就可以真正管起來，在某種程度上來說職權(quán)加強(qiáng)了，更名副其實(shí)?！?/p>

不過國家藥監(jiān)局權(quán)力也有“縮水”，比如由國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)變成衛(wèi)生部的部管國家局，就只能發(fā)一些規(guī)范性文件，不能再制定規(guī)章。

為何不見能源部

與此前傳媒的預(yù)測不同，沒有成立能源部，而是成立了兩個機(jī)構(gòu)：一是國家能源委員會，屬于高層次議事決策機(jī)構(gòu)；另組國家能源局，由國家發(fā)改委管理。

按中國官制，國家能源局應(yīng)為副部級，而中石油、中石化、國家電網(wǎng)公司則是正部級或副部級單位。國家行政學(xué)院教授汪玉凱說，如此配置下，可協(xié)調(diào)各部委的國家能源委員會將發(fā)揮更多作用。

汪玉凱說，沒成立能源部，是因?yàn)橹T如電力、石油、煤炭等部門改革進(jìn)程不快，所以先組成高層次的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和能源局，進(jìn)行初步的整合。不過汪認(rèn)為，能源部將來還是會建立的，不過只是時機(jī)問題。

此前，中國的能源管理體制弊端已顯現(xiàn)。國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授董小君在接受南方周末記者采訪時說，能源管理機(jī)構(gòu)多次改革，但能源管理不但沒有強(qiáng)化反而被削弱。

而能源監(jiān)管格局更是“五分天下”，宏觀調(diào)控乏力，使能源管理陷入一個怪圈：能源緊張時便加強(qiáng)管理和追加投資，反之便放松管理，限制能源生產(chǎn)，從而再度出現(xiàn)能源緊張局面。

此外，由于沒有國家層面的能源綜合管理機(jī)構(gòu)，中國在國際能源競爭中處于被動位置?！袄纾捎谌狈κ蛢鋺?zhàn)略研究，以至于在國際石油價格處于低位時沒有增加石油進(jìn)口；而在國際石油價格暴漲時，大量增加石油進(jìn)口。”

董認(rèn)為，改革后的國家能源委員會和國家能源局，國家能源發(fā)展戰(zhàn)略與能源行業(yè)的綜合協(xié)調(diào)，成為其最主要的工作內(nèi)容。

“工業(yè)和信息化部”：過渡？

此次真正“全新”的部門是工業(yè)和信息化部，囊括發(fā)改委工業(yè)司、國防科工委、信息產(chǎn)業(yè)部、國家信息化辦公室、國家煙草專賣局等。據(jù)稱該部編制將達(dá)600人，辦公地點(diǎn)不出意外仍在老信息產(chǎn)業(yè)部。

而之前有些神秘的國防科工委則成了國家國防科技工業(yè)局，由工業(yè)和信息化部管理。

“別看這么多電腦都在我們國內(nèi)生產(chǎn)，我們賺了多少錢？這是一個高附加值問題?！眹倚姓W(xué)院公共管理教研部副教授顧平安3月10日于《人民日報(bào)》發(fā)表文章《走新型工業(yè)化道路需要整合工業(yè)行業(yè)管理體制和部門》。

顧對南方周末記者表示，“我們講的工業(yè)化是‘大工業(yè)’，不是狹義制造業(yè)，它不僅融合工業(yè)生產(chǎn)，還包括上游研發(fā)、下游流通等，由此中央政府不能回避的問題是，要從宏觀上管理工業(yè)行業(yè)，推進(jìn)信息技術(shù)和工業(yè)行業(yè)的融合。而信息產(chǎn)業(yè)部只是一個部門，它要推動這項(xiàng)工作是很困難的。”

至于國防科工委也被合并進(jìn)來，顧說，這是因?yàn)閲揽萍脊I(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)與建設(shè)以及軍工企業(yè)的戰(zhàn)略重組等重大問題，都需要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合與產(chǎn)業(yè)配套。

面對成立主管工業(yè)化部門有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的質(zhì)疑，顧解釋說，新部門不是對計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下傳統(tǒng)工業(yè)管理方式的回歸，“它肯定是一個宏觀的、整體的、指導(dǎo)的，不是直接干預(yù)市場的，更多的是一種服務(wù)?！?/p>

亦有專家指出，此次的工業(yè)與信息化部不過是過渡方案，只符合當(dāng)下國情，而發(fā)達(dá)國家并無類似的“大工業(yè)”部門。不過顧平安強(qiáng)調(diào)，中國畢竟還是處于市場經(jīng)濟(jì)初級階段。

發(fā)改委轉(zhuǎn)型

此次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，將原來的人事部、勞動和社會保障部合并到一起。之前廣泛提到的統(tǒng)一勞動力市場和人才市場的問題也被寄予解決希望。

此前人事部職能和組織部多有交叉而曾被認(rèn)為需要變革，人事部對普通公務(wù)員和一些低層級干部的管理職能也相對尷尬。

而交通部和中國民用航空總局組成交通運(yùn)輸部，后者的功能被隸屬于交通運(yùn)輸部的國家民用航空局所取代。但鐵道部未進(jìn)入，此間專家說，鐵道部“政企合一”的問題一直存在，如此則不急于并入――長期以來鐵路一直頗為獨(dú)立，包括擁有獨(dú)立的公檢法系統(tǒng)，此次改革遷就了其特殊體制。

建設(shè)部改名為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，住房保障職能被突出。

此次改革中最引人注目的，則是發(fā)改委轉(zhuǎn)型。發(fā)改委前身是國家計(jì)委，后又合并了諸如紡織部、輕工業(yè)部等行業(yè)管理部門和國家體改委，有30多個司局，現(xiàn)有正副主任12名，管理職能涉及方方面面。

此次改革方案稱，國家發(fā)改委會進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，集中精力抓好宏觀調(diào)控。方案說要進(jìn)一步減少發(fā)改委的微觀管理事務(wù)和具體審批事項(xiàng)，要繼續(xù)縮小其投資審核范圍，下放審核權(quán)限，簡化審核程序。

在規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策上，地方規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃、專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策，除按規(guī)定需報(bào)國務(wù)院審批外，由地方政府和行業(yè)管理部門在國家規(guī)劃和政策的指導(dǎo)下分別制定，而不再由發(fā)改委審批。有傳媒稱上述改革是給發(fā)改委“動手術(shù)”。

第5篇：大學(xué)機(jī)構(gòu)改革方案范文

年對我區(qū)人才人事工作來講，是不平凡的一年。全區(qū)人才人事工作緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作和全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，大力實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，主動服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，服務(wù)擴(kuò)大開放，服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在人才隊(duì)伍建設(shè)、人事制度改革、人才公共服務(wù)、人才發(fā)展環(huán)境等方面都取得了較好成績。人才人事工作在年全市考核中獲二等獎，在40個區(qū)縣中綜合排列第8名。尤其是在人才人事工作如何為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)方面取得了探索性、創(chuàng)新性的突破性進(jìn)展，得到了原市人事局和區(qū)委、區(qū)政府的充分肯定。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)。完成了1077名公務(wù)員、參公人員的招錄、轉(zhuǎn)正、登記備案工作。完成了31個參公單位467名參公人員的登記備案和“撤市設(shè)區(qū)”后重新確定干部職級待遇工作。更新公務(wù)員管理信息系統(tǒng)，建立了公務(wù)員動態(tài)管理機(jī)制。

二是人事工作管理不斷規(guī)范。認(rèn)真開展了機(jī)關(guān)事業(yè)單位借用、混崗人員清理清退、在編不在崗人員和機(jī)關(guān)事業(yè)單位非在編人員的規(guī)范管理工作，初步建立了以實(shí)施人事為手段，指標(biāo)控制、公開招考、合同派遣、建立保險、考核續(xù)聘為主要內(nèi)容的非在編人員聘用管理機(jī)制。

三是人事制度改革穩(wěn)妥推進(jìn)。研究制訂了我區(qū)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作實(shí)施方案，編制崗位說明書，按要求開展競聘上崗、簽訂聘用合同等工作。出臺了《區(qū)公務(wù)員考核試行辦法》、《區(qū)事業(yè)單位工作人員考核試行辦法》，在全市率先探索試行了機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員量化考核辦法。

四是人才引進(jìn)取得明顯突破。擇優(yōu)引進(jìn)了碩士研究生54名，面向全國公開招聘了中高級專業(yè)技術(shù)人員96名。

五是人才服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展。建立了13家高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)基地，吸引86名大學(xué)生來合實(shí)習(xí)。加大人力資源市場建設(shè)力度，全年舉辦大型人才招聘活動5次，現(xiàn)場簽約達(dá)2000余人。

二、認(rèn)清形勢，突出重點(diǎn)，切實(shí)做好年人才人事工作

年是保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵之年。新的形勢既對人才人事工作提出了新的更高要求，也提供了寶貴的發(fā)展機(jī)遇。金融危機(jī)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響是負(fù)面的，但對人才工作的影響卻是正面的，特別是對于引進(jìn)高層次人才是一個很好的機(jī)遇。在國內(nèi)外受金融危機(jī)影響的大背景下，的“人才洼地”效應(yīng)將會更加突出。因此，大家一定要充分認(rèn)識人才人事工作在加快我區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中的戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性作用，要進(jìn)一步堅(jiān)定信心、搶抓機(jī)遇、乘勢而上。全區(qū)人事系統(tǒng)廣大干部要進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府以及區(qū)委、區(qū)政府的決策部署，要重點(diǎn)做好以下幾點(diǎn)工作：

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域性人才聚集高地建設(shè)

一是大力實(shí)施優(yōu)秀人才引進(jìn)計(jì)劃。創(chuàng)新人才引進(jìn)政策，大力吸引和激勵外地人才來合建功立業(yè)；要建立各大專院校及重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)系制度，積極搭建人才培養(yǎng)引進(jìn)互通平臺，大力引進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊缺急需的各類專業(yè)人才。要做好大中專畢業(yè)生見習(xí)基地工作，為單位選好人才搭建平臺，讓大中專畢業(yè)生盡早適應(yīng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位用人要求。二是大力實(shí)施人才素質(zhì)提升計(jì)劃。要以實(shí)施高層次人才培養(yǎng)計(jì)劃為抓手，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，策劃人才培養(yǎng)項(xiàng)目，努力培養(yǎng)一大批高層次專業(yè)人才。要充分發(fā)揮區(qū)委黨校、職教中心、農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校、廣播電視大學(xué)和區(qū)內(nèi)各高等院校等培訓(xùn)載體的作用，采取靈活多樣的方式，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地對我區(qū)黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、技能人才、社會工作人才等進(jìn)行有針對性地培訓(xùn)，全面提升人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)。三是大力實(shí)施人才激勵計(jì)劃。要研究制訂人才培養(yǎng)激勵的政策措施，建立和完善人才評價、選用、流動、激勵和保障機(jī)制，開展各類人才評先爭優(yōu)活動，激發(fā)各類人才干事創(chuàng)業(yè)的熱情，為人才健康成長營造良好的環(huán)境。

（二）認(rèn)真做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作

今年我們的就業(yè)壓力相當(dāng)大，要進(jìn)一步加大宣傳力度，引導(dǎo)高校畢業(yè)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，就而言就是引導(dǎo)更多的學(xué)生到非公、到企業(yè)去工作。一方面，要積極搭建輿論宣傳平臺、就業(yè)服務(wù)平臺和就業(yè)推薦平臺，引導(dǎo)高校畢業(yè)生認(rèn)清形勢，理性選單位、擇崗位、看薪資，樹立正確的擇業(yè)觀。另一方面，要大力開展選派大學(xué)生到農(nóng)村基層服務(wù)工作，著力從機(jī)制上統(tǒng)籌解決大學(xué)生就業(yè)難和農(nóng)村基層后繼乏人的實(shí)際問題。要以設(shè)立高校畢業(yè)生服務(wù)站為窗口，加快畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)體系和信息服務(wù)平臺建設(shè)，切實(shí)為高校畢業(yè)生提供就業(yè)指導(dǎo)和高效、優(yōu)質(zhì)的人事公共服務(wù)。要大力創(chuàng)新畢業(yè)生面向基層、中小企業(yè)和非公有制企業(yè)、科研項(xiàng)目就業(yè)機(jī)制。加大政策扶持力度，鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。

（三）努力提高公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)

要認(rèn)真貫徹執(zhí)行公務(wù)員制度，鞏固公務(wù)員法實(shí)施成果。全面加強(qiáng)和規(guī)范公務(wù)員職務(wù)管理，探索建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的公務(wù)員分級分類考核指標(biāo)體系，研究完善公務(wù)員平時考核辦法和績效考核辦法。深入貫徹行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例，依法開展公務(wù)員紀(jì)律懲戒工作。要認(rèn)真落實(shí)新一輪大規(guī)模培訓(xùn)公務(wù)員工作，深化公務(wù)員“四類”培訓(xùn)和離崗培訓(xùn)，探索建立按崗按人、分類分級分層培訓(xùn)的新格局。深入開展服務(wù)發(fā)展最佳、最差公務(wù)員評選活動，加強(qiáng)公務(wù)員行為規(guī)范和職業(yè)道德建設(shè)，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬的公務(wù)員隊(duì)伍。

（四）深入實(shí)施事業(yè)單位人事制度改革，進(jìn)一步深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度和職稱制度改革

要按照積極、穩(wěn)妥的原則，認(rèn)真研究事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作中存在的突出矛盾和問題。建立健全事業(yè)單位崗位設(shè)置管理制度，完善事業(yè)單位競聘上崗管理辦法和特設(shè)崗位管理辦法，認(rèn)真做好新制度入軌運(yùn)行，爭取上半年全面完成事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作。要進(jìn)一步完善公務(wù)員工資制度和事業(yè)單位收入分配制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)事業(yè)單位績效工資等配套政策，出臺我區(qū)義務(wù)教育學(xué)?？冃ЧべY政策實(shí)施意見，并抓好組織實(shí)施工作。研究制訂事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員基本工資整體入軌方案，穩(wěn)步推進(jìn)其他事業(yè)單位績效工資。完善事業(yè)單位工資總額管理辦法。嚴(yán)格執(zhí)行市深化專業(yè)技術(shù)人員職稱改革的若干意見，積極探索開展職稱制度分類改革試點(diǎn)。清理規(guī)范職業(yè)資格，推行地方職業(yè)資格認(rèn)證制度，探索建立農(nóng)村實(shí)用人才評價體系，大力開展農(nóng)村實(shí)用專業(yè)技術(shù)人員職稱評審工作。

（五）積極穩(wěn)妥做好機(jī)構(gòu)改革工作

今年2月16日，市政府召開了全市機(jī)構(gòu)改革動員大會，對新一輪政府機(jī)構(gòu)改革工作進(jìn)行了部署，市級層面機(jī)構(gòu)改革工作現(xiàn)已全面完成，區(qū)縣機(jī)構(gòu)改革也將在下半年啟動實(shí)施。人事部門一定要順應(yīng)形勢，服從大局，為新一輪機(jī)構(gòu)改革的順利推進(jìn)營造良好環(huán)境。區(qū)級相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)要帶頭搞好機(jī)構(gòu)改革，帶頭認(rèn)真執(zhí)行改革方案，帶頭嚴(yán)明工作紀(jì)律，認(rèn)真做好機(jī)關(guān)干部職工的思想政治工作，做好本部門劃轉(zhuǎn)的有關(guān)工作，采取切實(shí)有效的措施，確保干部隊(duì)伍思想穩(wěn)定、各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，做到“兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)”。

三、圍繞全局，服務(wù)經(jīng)濟(jì)，全面提升人事系統(tǒng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力

今年是貫徹落實(shí)區(qū)委“3421”工作思路的開局之年，我們一定要圍繞全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，繼續(xù)大力實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，為建設(shè)富強(qiáng)美麗的區(qū)域性中心大城市提供堅(jiān)強(qiáng)有力的智力支撐和人才保障。

（一）牢固樹立為經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展服務(wù)的意識

各級人事干部要主動適應(yīng)現(xiàn)代政府職能轉(zhuǎn)變和人才工作新格局的要求，從單純管人管事向整體性人才資源開發(fā)轉(zhuǎn)變，牢固樹立為經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展服務(wù)的觀念，自覺把人才人事工作放到整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中去思考、去定位、去把握。當(dāng)前，全區(qū)上下正在全力推進(jìn)“雙十工程”，加快百個重點(diǎn)工作項(xiàng)目建設(shè)。各級人事部門要緊緊圍繞區(qū)委“3421”工作思路，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，突出做好招商引資引智工作；圍繞和諧社會建設(shè)，深化人事制度改革創(chuàng)新；圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，做好人才資源開發(fā)，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供務(wù)實(shí)、高效的服務(wù)。

（二）切實(shí)優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境

要充分利用中央在政策方面賦予的先行試點(diǎn)，認(rèn)真研究制訂更具吸引力的政策措施，探索建立具有明顯比較優(yōu)勢的人才評價、人才選用、人才流動、人才激勵機(jī)制。要努力營造尊重、重用、愛護(hù)、包容人才的社會氛圍，為各類人才創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)提供專業(yè)化、個性化、優(yōu)質(zhì)化服務(wù)。要堅(jiān)持以人為本，進(jìn)一步改善人才居住、醫(yī)療、購物、娛樂、社交等方面的環(huán)境條件，妥善解決其子女入學(xué)、家屬就業(yè)等方面的實(shí)際問題，努力為各類人才提供舒適、寬松的外部環(huán)境。

（三）努力構(gòu)建和諧人事關(guān)系

近年來，我區(qū)人事制度改革總體平穩(wěn)，沒有出現(xiàn)大的波動，但一些歷史遺留問題還未得到妥善解決。當(dāng)前，公務(wù)員法實(shí)施、事業(yè)單位人事制度改革、工資收入分配制度改革、職稱制度改革、安置制度改革等正向縱深推進(jìn)，在改革發(fā)展過程中還將面臨新的矛盾和新的問題。人才人事工作涉及到人民群眾的切身利益，如果處理不好，勢必產(chǎn)生不協(xié)調(diào)、不和諧因素，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局。為此，一方面，我們要積極爭取國家及市的政策支持，另一方面，要主動應(yīng)對，積極研究新情況、新問題，以改革的思路和創(chuàng)新的辦法，最大限度地化解矛盾，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造和諧大環(huán)境。

（四）深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，抓好自身建設(shè)

要以扎實(shí)開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機(jī)，全面提升人事系統(tǒng)公共服務(wù)能力。把學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀作為干部輪訓(xùn)、人才人事工作的重要內(nèi)容，將學(xué)習(xí)實(shí)踐活動引向深入，使科學(xué)發(fā)展觀成為黨員干部的指導(dǎo)思想、思維方式、從政準(zhǔn)則和行為規(guī)范。要深入開展機(jī)關(guān)“作風(fēng)轉(zhuǎn)變年”活動，規(guī)范政務(wù)管理，嚴(yán)格工作紀(jì)律，提高服務(wù)效能。在公務(wù)員法實(shí)施、企業(yè)人才服務(wù)、農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)、畢業(yè)生就業(yè)等公共服務(wù)中，要追求服務(wù)效率和質(zhì)量，能先則先，能快則快，能優(yōu)則優(yōu)。要創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)人才引進(jìn)、培養(yǎng)、評價、激勵方式，著力打造“人誠事公”的人才人事服務(wù)品牌。

四、關(guān)于培訓(xùn)班的幾點(diǎn)要求

這次培訓(xùn)班時間很短，但學(xué)習(xí)任務(wù)很重，有必要在這里給大家強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)要求：一是要端正學(xué)習(xí)態(tài)度，保持良好的精神狀態(tài)。

第6篇：大學(xué)機(jī)構(gòu)改革方案范文

一、交城會計(jì)隊(duì)伍現(xiàn)狀

交城縣現(xiàn)有十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)31人，持證率32.3%；40歲以上人員占比64.5%，大學(xué)專科學(xué)歷以上占比37.7%。共有行政事業(yè)單位167個，上崗會計(jì)196人，持證率54.6%，40歲以上人員占比64%，大專以上學(xué)歷占比48%。共有150個行政村，村會計(jì)150余名，持證率不到10%，大專以上學(xué)歷的不到8%。會計(jì)隊(duì)伍學(xué)歷低、年齡大、持證率低等問題十分突出，會計(jì)隊(duì)伍建設(shè)任務(wù)艱巨。

二、會計(jì)隊(duì)伍建設(shè)存在的問題

（一）會計(jì)管理機(jī)構(gòu)缺失，人員管理散亂

上世紀(jì)八十年代中期，我縣共有15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2002年撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后減少為10個，同時根據(jù)機(jī)構(gòu)改革方案要求撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理歸并到鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員變動頻繁、交流較快，專門的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)缺失后人員管理相對散亂，財(cái)務(wù)管理也存在交接不暢、管理混亂的問題。

（二）會計(jì)隊(duì)伍老化，整體素質(zhì)較低

會計(jì)隊(duì)伍年齡老化問題凸顯。40歲以上的會計(jì)占到總?cè)藬?shù)的64.5%左右，45歲以上占到48%左右，年齡偏大問題十分突出。會計(jì)隊(duì)伍文化層次不高，財(cái)務(wù)知識和技能相對較弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級會計(jì)尤為突出。部分取得大學(xué)學(xué)歷的，多數(shù)為就業(yè)后參加行政管理和黨校等方面的繼續(xù)教育學(xué)歷，財(cái)政專業(yè)知識技能相對不足，缺乏針對性的培訓(xùn)渠道，業(yè)務(wù)知識不足，財(cái)務(wù)軟件操作困難。

（三）會計(jì)隊(duì)伍復(fù)雜，法律意識淡薄

一是會計(jì)隊(duì)伍人員復(fù)雜，正式工、臨時工、借調(diào)人員、村官，參差不齊，在財(cái)務(wù)管理上，由于人員變動，存在多人管理一套賬的情況；二是基層會計(jì)法律意識淡薄，對會計(jì)工作重視不夠，會計(jì)違規(guī)造假行為時有發(fā)生，不利于基層經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

（四）會計(jì)管理松散，會計(jì)使用缺乏程序

基層會計(jì)使用存在隨意性，一是由于基層領(lǐng)導(dǎo)對會計(jì)工作重要性的認(rèn)識不足，甚至很多領(lǐng)導(dǎo)本身為了自身方便，隨意指派人員負(fù)責(zé)會計(jì)工作；二是缺乏專崗設(shè)置，沒有明確崗位職責(zé)，財(cái)務(wù)人員職責(zé)不明，發(fā)現(xiàn)問題相互推諉；三是會計(jì)人員本身松散，沒有專業(yè)的財(cái)務(wù)知識，存在會計(jì)做賬隨意性較大，做賬憑證附件不全等現(xiàn)象。

三、加強(qiáng)基層會計(jì)隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)思考

（一）加強(qiáng)備案審批，建議實(shí)行委派

一是實(shí)行會計(jì)上崗備案制。各部門使用財(cái)務(wù)人員要向上級主管部門申報(bào)備案，村級會計(jì)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政事業(yè)單位使用會計(jì)向財(cái)政部門申報(bào)，主管部門在會計(jì)備案過程中要逐個篩選，對符合條件的人員使用，做到基層會計(jì)人員管理心中有數(shù)。二是建議實(shí)行委派制。由于各單位會計(jì)人員的編制和人事關(guān)系都在所在單位，其切身利益與本單位密切相關(guān)，會計(jì)人員難以獨(dú)立執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，難以依法行使監(jiān)督職能，導(dǎo)致會計(jì)信息失真，財(cái)務(wù)管理失控，財(cái)經(jīng)紀(jì)律混亂，國有資產(chǎn)流失等不良后果，從而成為腐敗滋生的溫床。為此建議成立專門的會計(jì)管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一編制、統(tǒng)一管理，全縣財(cái)務(wù)“一盤棋”。通過實(shí)行會計(jì)委派制，將會計(jì)人員的編制和人事關(guān)系抽回，從根本上消除了二者之間的附屬關(guān)系，排除各種干擾，達(dá)到有效監(jiān)管的目的。

（二）提高存量素質(zhì)，積極引進(jìn)增量

針對會計(jì)隊(duì)伍的現(xiàn)狀，一是提高存量素質(zhì)。努力提升現(xiàn)有會計(jì)人員的素質(zhì)，通過在崗培訓(xùn)、組織學(xué)習(xí)、加強(qiáng)考核等方式提高現(xiàn)有會計(jì)人員從業(yè)水平。二是引進(jìn)會計(jì)增量。吸收“新鮮血液”充實(shí)到現(xiàn)有會計(jì)隊(duì)伍中，從村官、新招聘的大學(xué)生中選取一批政治素質(zhì)高、有財(cái)務(wù)知識的人員充實(shí)基層會計(jì)隊(duì)伍，做到確實(shí)能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)村辦實(shí)事。

（三）加強(qiáng)制度建設(shè)，加大培訓(xùn)力度

制度是約束權(quán)力的良方，培訓(xùn)是擴(kuò)展思維的手段。一是建立明確的財(cái)務(wù)規(guī)章制度，明確崗位職責(zé)，制定資金使用報(bào)賬流程，建立財(cái)務(wù)定期報(bào)告制度等，通過建立完善財(cái)務(wù)管理制度，使會計(jì)人員執(zhí)行財(cái)經(jīng)法紀(jì)有法有據(jù)，有條不紊、環(huán)環(huán)相扣。二是進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政政策、會計(jì)業(yè)務(wù)、會計(jì)電算化培訓(xùn)力度，分批次對財(cái)政工作人員、行政事業(yè)單位會計(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政業(yè)務(wù)人員、農(nóng)村財(cái)會人員、企業(yè)會計(jì)進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)會計(jì)人員的規(guī)章制度意識，加強(qiáng)專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，擴(kuò)大“縣、鄉(xiāng)、村、企”四位一體培訓(xùn)格局。

（四）轉(zhuǎn)變會計(jì)職能，服務(wù)發(fā)展大局

第7篇：大學(xué)機(jī)構(gòu)改革方案范文

[摘要]日趨嚴(yán)峻的人口老齡化問題產(chǎn)生老年入服務(wù)與老年人需求間的巨大張力，對中國社會傳統(tǒng)的生活方式以及相應(yīng)的社會服務(wù)方式產(chǎn)生了很大的沖擊。發(fā)展和創(chuàng)新老年服務(wù)的理念與方法，成為事業(yè)單位型老年福利機(jī)構(gòu)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。本文結(jié)合云南大學(xué)社會學(xué)與社會工作系的老年社會工作實(shí)踐，對事業(yè)單位型老年福利機(jī)構(gòu)的社會服務(wù)改革與創(chuàng)新進(jìn)行社會工作反思，討論將社會工作制度引入其中后，對改善和提升老年福利服務(wù)水平、創(chuàng)新服務(wù)方式的意義。

[中圖分類號]C913.6　[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A　[文章編號]0257-2826(2012)08-0027-06

在中國，由于社會福利資源主要是在政府的掌控之下，適應(yīng)老齡化要求的老年福利機(jī)構(gòu)社會服務(wù)的改革與創(chuàng)新，主要取決于政府舉辦的事業(yè)單位型老年福利機(jī)構(gòu)的改革和創(chuàng)新探索。因而，研究其在當(dāng)前老年福利事業(yè)發(fā)展中面臨的問題和挑戰(zhàn)，結(jié)合政府大力倡導(dǎo)和推進(jìn)的社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)，探索在這些老年福利機(jī)構(gòu)中建立社會工作制度，對更新它們的服務(wù)理念和方法，提升服務(wù)水平將起到積極作用。

本文論及的事業(yè)單位型老年福利機(jī)構(gòu)，主要包括兩類：第一類是為老年人提供集中居住和機(jī)構(gòu)照顧服務(wù)的社會福利院、老年公寓、敬老院等；第二類是以居家照顧的形式承擔(dān)軍隊(duì)離退休干部服務(wù)管理工作的干休所或軍休中心。

一、事業(yè)單位型老年福利機(jī)構(gòu)既有服務(wù)的不足

多年來，事業(yè)單位型老年福利機(jī)構(gòu)對老年人發(fā)揮的經(jīng)濟(jì)保障和生活照料功能有目共睹。然而老齡化趨勢及人們經(jīng)濟(jì)條件、養(yǎng)老觀念的改變使老年人的服務(wù)需求不斷增長，并在服務(wù)理念、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式等方面提出了更高的要求。那些收入比較穩(wěn)定的老人不需要經(jīng)濟(jì)上的援助，但由于身體的老化，更需要全面、專業(yè)的生活照料和內(nèi)容豐富、能滿足不同層次需求的老年服務(wù)。而這些事業(yè)型機(jī)構(gòu)仍習(xí)慣于運(yùn)用行政工作、群眾工作和思想政治工作等手段，在老年服務(wù)中日漸呈現(xiàn)出諸多局限，具體表現(xiàn)在以下四個方面：

1.簡單地滿足經(jīng)濟(jì)保障及生活照料需要，不能滿足老年人對生活福祉的全面需求。馬斯洛提出的人的需求層次理論和國內(nèi)外大量老年人需求的實(shí)證研究已經(jīng)指出，老年人對生活福祉的需求涉及生理、心理、精神、社會發(fā)展各個層面。但大多數(shù)事業(yè)型機(jī)構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容單一，滿足需要層次低，僅能簡單地滿足老年人的護(hù)理及生活照料需要，缺乏對老年人的晚年生活適應(yīng)問題、人際關(guān)系問題、個人行為問題等心理問題的關(guān)注，也難以滿足尊重與精神關(guān)懷的需要、社會交往的需要、自我實(shí)現(xiàn)的需要等，距離老年人身心的實(shí)際需要還有很大差距。

2.事業(yè)單位型老年福利機(jī)構(gòu)更多地具有行政色彩，提供一般化服務(wù)，缺少差異性、個別化與服務(wù)的針對性。由于工業(yè)現(xiàn)代化、人口老齡化、家庭小型化的急速發(fā)展，家庭自我服務(wù)功能下降，老年人對老年服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)需求不斷增長。面對這種形勢，傳統(tǒng)體制下成立的事業(yè)單位型老年福利機(jī)構(gòu)在資源方面仍習(xí)慣于“等、靠、要”，機(jī)構(gòu)發(fā)展所需要的資源完全依賴于財(cái)政預(yù)算與撥款；在服務(wù)方面則體現(xiàn)為程序化的照顧模式，既不能幫助老年人度過有意義的晚年生活，達(dá)成適應(yīng)環(huán)境的目的，又容易造成老年人的社會脫離和加速各方面功能的退化；科層制的管理則導(dǎo)致服務(wù)意識不強(qiáng)，不能以老人為本，而是以機(jī)構(gòu)自身管理運(yùn)作的方便為中心，行政和管理多于服務(wù)；對社會福利社會化的改革要求，停留于對政策的原則性、籠統(tǒng)性解讀，欠缺改革方案與具體的實(shí)施步驟。因此，這些福利機(jī)構(gòu)無法靈活地、個性化地滿足老年人日益增長和多元化的服務(wù)需求。

3.缺少精神關(guān)懷理念。相對封閉的生活環(huán)境使生活于老年服務(wù)機(jī)構(gòu)中的老年人對滿足自己的情感及歸屬的需要尤為迫切，否則會導(dǎo)致孤獨(dú)感的加劇和消極、失落情緒的出現(xiàn)。國外研究表明，強(qiáng)有力的支持網(wǎng)絡(luò)是老年人進(jìn)行良好的心理調(diào)適的最重要因素，而社會隔離則是給老年人身心帶來最大傷害的重要因素。因此，心理健康和精神關(guān)懷是老年服務(wù)中不可忽視的重要一環(huán)。由于意識及人力資源等方面的原因，事業(yè)單位型老年福利機(jī)構(gòu)在老年人的心理健康和精神關(guān)懷方面提供的服務(wù)并不足夠。

4.不能以積極老齡化的理念為指導(dǎo)提供服務(wù)，使服務(wù)對象產(chǎn)生“依賴心理”。處于老年期不同階段的老年人，其能力、資源與需求會呈現(xiàn)較大的差異性，因而要求老年福利機(jī)構(gòu)確定具體的服務(wù)策略，從老年期不同階段的不同特征出發(fā)，發(fā)掘不同年齡段和不同健康狀況老年人的潛能，以個別化、人性化的方式滿足他們多樣化、差異化的需求。然而，目前的事業(yè)單位型老年福利機(jī)構(gòu)，只將老年人看做是被關(guān)懷、被照顧的對象，造成老年人進(jìn)入機(jī)構(gòu)便形成單純的依賴心理。在單向提供經(jīng)濟(jì)保障與生活照料的服務(wù)模式中，雖然老人衣食無憂，但其心理比較脆弱，抗逆力較差。只有改變這些機(jī)構(gòu)原有的思維模式和工作方法，發(fā)揮服務(wù)對象的潛能，尊重他們的個性，真正貫徹以人為本的宗旨，擴(kuò)展服務(wù)領(lǐng)域，深化服務(wù)內(nèi)涵，創(chuàng)新服務(wù)模式，事業(yè)單位型老年福利機(jī)構(gòu)才能在社會福利事業(yè)中保持可持續(xù)發(fā)展。

二、以社會工作的介入探索老年福利機(jī)構(gòu)社會服務(wù)的改革與創(chuàng)新

積極老齡化是老齡觀的一個革命性變革，它是把社會參與作為核心和精髓與健康老齡化、有保障的老齡化結(jié)合起來的一種理念，主要是指老年人要積極地面對老年生活，不僅保持身心健康狀態(tài)，而且作為家庭和社會的重要資源，要融入社會，參與社會發(fā)展。積極老齡化非常強(qiáng)調(diào)進(jìn)入老年的人享有充實(shí)的生活，能夠按照自己的需要、愿望和能力繼續(xù)學(xué)習(xí)，健康、安全和積極地參與社會、經(jīng)濟(jì)、文化、精神和公益活動。積極老齡化的福利理念，無論對于微觀層面的老年服務(wù)工作，還是宏觀層面的老年福利政策制定都具有重要的啟示。

第8篇：大學(xué)機(jī)構(gòu)改革方案范文

一位不愿透露姓名的研究人士表示，除了世界銀行以外，目前有多家智囊機(jī)構(gòu)正在就鐵道部未來改革出具方案。

據(jù)悉，方案主要圍繞兩大問題展開：一是解決鐵道部的壟斷問題，二是繼續(xù)推進(jìn)大部制改革。由于鐵道部缺席此前的大部制改革，2008年設(shè)立的交通運(yùn)輸部管理的范圍，并未涵蓋非常重要的鐵路。

上述研究人士表示，就他所知，目前幾份報(bào)告的內(nèi)容大同小異，主要圍繞上述問題展開。因?yàn)楦鞣綄Ω母镉胁煌庖?，所以最終的改革思路還需要進(jìn)一步研究才能確定。

“政企分離”至今沒進(jìn)展

據(jù)《新世紀(jì)周刊》此前報(bào)道，早在原鐵道部長上任前，學(xué)者和鐵道部官員在改革的原則上就形成了共識，即按照“政企分開、網(wǎng)運(yùn)分離、打破壟斷、引入競爭”的原則，逐步推進(jìn)鐵路改革。

彼時，鐵道部提出了一個為期十年的改革設(shè)想：第一步用大約三年時間，將客運(yùn)與路網(wǎng)分離，以當(dāng)時的14個地方鐵路局為基礎(chǔ)，分別組建客運(yùn)公司；然后再用三年的時間組建貨運(yùn)公司，實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)與路網(wǎng)的分離；最后在客運(yùn)和貨運(yùn)均與路網(wǎng)分離的情況下，組建統(tǒng)一的國家鐵路路網(wǎng)公司。

不料，這些改革終究無法落實(shí)。

中國社科院工經(jīng)所研究員余暉表示，關(guān)于鐵道部政企分開、放開鐵路定價權(quán)的思路，早在上世紀(jì)九十年末就有人提出過。

“如今這么多年過去，政企分離在鐵路上沒有什么進(jìn)展?！庇鄷熣f。他認(rèn)為，鐵路要想實(shí)施政企分離，那是很簡單的事情，只要他們放得開，加大力度。

內(nèi)部調(diào)整已經(jīng)開始

事實(shí)上，在“7?23”甬溫線特別重大鐵路交通事故后，鐵道部在醞釀拆分一些大的站段之后，其內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革已在加速推進(jìn)中。去年底，鐵道部就開始醞釀?wù){(diào)整現(xiàn)有的生產(chǎn)力布局，一些大的站段由于不適應(yīng)當(dāng)前鐵路的安全生產(chǎn)管理和運(yùn)輸效率，極有可能面臨拆分的命運(yùn)。而在去年11月，鐵道部下發(fā)《關(guān)于調(diào)整鐵道部內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》，要撤銷鐵道部咨詢調(diào)研組、鐵道部客運(yùn)專線系統(tǒng)集成辦公室，撤銷鐵道部運(yùn)輸局裝備部、基礎(chǔ)部、客運(yùn)專線技術(shù)部、土地管理部。設(shè)立鐵道部運(yùn)輸局機(jī)務(wù)部、車輛部、供電部、工務(wù)部、電務(wù)部。

前述不愿透露姓名的研究人士表示，這些改革都是為了解決時代撤銷鐵路分局造成的歷史遺留問題。大站段管轄范圍太廣，而目前的管理方式又比較粗放，某些環(huán)節(jié)銜接不暢則容易誘發(fā)事故。

2005年3月18日，推出他的改革方案：撤銷當(dāng)時全國15個鐵路局(包括青藏鐵路公司)的所有鐵路分局，同時新成立太原、西安、武漢3個鐵路局，加上原有的15個鐵路局(公司)，全國鐵路共設(shè)立18個鐵路局(公司)，所有鐵路局(公司)實(shí)行直接管理站段的體制。

此外，負(fù)債累累的鐵道部因資金不足，在地方上的地位也受到了削弱。廣西壯族自治區(qū)政府全資公司廣西鐵路投資集團(tuán)的一份發(fā)債說明書顯示，2011年至2015年，廣西鐵路項(xiàng)目預(yù)算為2800億元，其中1000億元由鐵道部出資。而鐵道部傳統(tǒng)上占主導(dǎo)地位。

不過在余暉看來，這些舉措只是鐵道部內(nèi)部調(diào)整、主輔分離的措施，和政企分離沒有多大關(guān)系。改革的力度并不大。

改革不得不進(jìn)行

鐵道部近來改革聲音迭起。

“民航一開始也是壟斷行業(yè)，現(xiàn)在卻有很多民營資本加入?！庇鄷熍e了中國民航和中國電信改革的例子，他認(rèn)為這是政企分離比較成功的例子。民航中民營資本目前加入的較多，電信寬帶價格雖然還是比較高，但至少他們做出了一些實(shí)質(zhì)性的舉措。

而前述研究人士說，對鐵道部未來要改革，中央已經(jīng)下定決心。

因此，去年9月，在鐵路合作組織第三部長級會議上，鐵道部部長盛光祖強(qiáng)調(diào)，今后幾年仍是中國鐵路高速發(fā)展的時期，將推進(jìn)鐵路體制機(jī)制改革，轉(zhuǎn)變鐵道部職能，強(qiáng)化鐵路運(yùn)輸企業(yè)市場主體地位，推進(jìn)鐵路經(jīng)營管理機(jī)制創(chuàng)新。

而在去年12月底召開的全國鐵路工作會議上，國務(wù)院副總理張德江提出，“要深化鐵路改革，大膽探索、努力破解制約鐵路發(fā)展的體制性機(jī)制性問題……加快中國高鐵走出去步伐。”

北京理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授胡星斗認(rèn)為，目前中國鐵路總長度只有9萬多公里，是美國的三分之一，而中國人口卻是美國的3倍。并且美國人出行的交通方式主要的是汽車和飛機(jī)，中國人出行的主要方式就是火車，而中國人均鐵路長度只有一根香煙的長度，“單從每年的春運(yùn)來看，中國鐵路到了不得不改革的時候。”

胡星斗認(rèn)為，近年來中國的鐵路發(fā)展取得了很大的成就，可布局卻非常不合理。

“高鐵動車發(fā)展過快，擠掉了普通車，給農(nóng)民工等普通弱勢群體帶來了沉重的負(fù)擔(dān)?！背丝推胀ㄜ囎坏?，而高鐵和動車平時甚至是拉空車，胡星斗認(rèn)為這正是鐵路政企不分造成的。

中國鐵路實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一核算，外國資本、民營資本若是進(jìn)入，沒有支配權(quán)、自，甚至是利潤的分享權(quán)，也只能是虧損。

突破點(diǎn)在既得利益者

中國鐵路要想走出這種尷尬的局面，政企分離在所難免。

關(guān)于這一點(diǎn)，胡星斗的觀點(diǎn)和世行在報(bào)告中提出的建議十分相似。他表示，中國要改變鐵路的壟斷格局，就應(yīng)撤銷鐵道部，設(shè)立鐵路總局，歸交通運(yùn)輸部管理。鐵路總局只負(fù)責(zé)相關(guān)規(guī)定的制定，進(jìn)行宏觀管理和監(jiān)督，而把貨運(yùn)、客運(yùn)、各個鐵路局交給市場，“真正想改革就不能在做裁判員的同時做運(yùn)動員?！焙嵌氛f。

前述研究人士也表示，解決鐵道部目前債務(wù)問題的出路也是鐵道部政企分開。2009年鐵道部負(fù)債1.33萬億元，負(fù)債率超過53%。2010年負(fù)債近1.9萬億元，負(fù)債率57%。2011年三季度，其負(fù)債已過2萬億元，負(fù)債率超過60%。2012年，鐵路建設(shè)或?qū)⒗^續(xù)面臨資金緊張的局面。

中國鐵路政企分離改革提了這么多年，但是進(jìn)展不大，究竟應(yīng)該從何突破，實(shí)行政企分離？

前述研究人士表示，政企不分的大體制不改，只是搞搞管理體制的小動作，無法從根本上解決鐵路的安全問題和提高鐵路的運(yùn)營效率，必須從頂層動手。

第9篇：大學(xué)機(jī)構(gòu)改革方案范文

摘 要：現(xiàn)有住房公積金管理機(jī)制和管理手段已不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，本文重點(diǎn)指出其存在的問題，并根據(jù)我國國情以及借鑒外國的先進(jìn)管理模式的基礎(chǔ)上提出了改革構(gòu)想，旨在更好地完善我國的住房公積金管理工作。

關(guān)鍵詞 ：住房公積金 政策性金融

我國住房公積金制度建立20年來，在提高職工住房消費(fèi)能力，支持保障性住房建設(shè)，實(shí)現(xiàn)住有所居目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展方面，發(fā)揮了十分重要的積極作用。黨的十八屆三中全會《決定》針對住房公積金制度的改革，提出“健全符合國情的住房保障和住房供應(yīng)體系，建立公開規(guī)范的住房公積金制度，改進(jìn)住房公積金提取、使用、監(jiān)管機(jī)制。”這為住房公積金制度的改革完善既提出了要求也指明了方向，是我們制定住房公積金制度的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。

一、改進(jìn)住房公積金管理機(jī)制的構(gòu)想

現(xiàn)行住房公積金機(jī)制是將一個有機(jī)整體劃分為決策、運(yùn)作、監(jiān)管三大塊，涉及眾多部門，顯得極為凌亂，影響了效率，無法有效防控風(fēng)險。

（一）變分散管理為全國統(tǒng)一管理

可以考慮將住房公積金監(jiān)督管理機(jī)制整合，然后與運(yùn)作機(jī)制剝離，縱向上實(shí)行監(jiān)管與運(yùn)作相分離。組建國家住房公積金監(jiān)管總局和省級住房公積金監(jiān)管局，承擔(dān)住房公積金的監(jiān)督職能。設(shè)區(qū)市以下機(jī)構(gòu)承擔(dān)住房公積金的歸集、使用和賬戶管理職能，主要負(fù)責(zé)住房公積金的繳存、提取、使用和個人賬戶日常管理，淡化其管理職能，加強(qiáng)其服務(wù)職能，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作。撤銷區(qū)市住房公積金管理委員會，取消住房公積金聯(lián)席會議制度。將住房公積金支持保障性住房建設(shè)的項(xiàng)目貸款及融資調(diào)劑權(quán)上收到省級。

（二）賦予運(yùn)營機(jī)構(gòu)金融手段

當(dāng)今絕大多數(shù)國家都建立了政策性住房金融機(jī)構(gòu)，以解決中低收入者的住房問題。 新加坡的住房金融體系包括政策性金融機(jī)構(gòu)、郵政儲蓄銀行和私人商業(yè)銀行，其中，政策性金融占絕對主導(dǎo)地位，份額約占85%左右。尤其是其“公積金+公共組屋”的模式非常具有代表性。德國重要的住房金融機(jī)構(gòu)包括政府性儲蓄銀行、抵押銀行和合作性儲蓄銀行，而政府性儲蓄銀行依托可靠的政府信用吸收個人存款、發(fā)放房地產(chǎn)貸款，占有全國一半左右的儲蓄市場及30%左右的住房建設(shè)和消費(fèi)支持份額。

我國的住房金融市場卻是單一路徑的金融支持態(tài)勢，住房金融支持體系過度依賴商業(yè)性機(jī)構(gòu)，不但加重了普通民眾的購房負(fù)擔(dān)，同時增加了房地產(chǎn)市場的波動和銀行業(yè)的風(fēng)險。所以，形成以政策性住房金融機(jī)構(gòu)為主體的住房金融體系是大勢所趨。

賦予住房公積金機(jī)構(gòu)必要的金融手段，變委托貸款為直接放貸，不僅有利于鏟除因支付委托手續(xù)費(fèi)而頻發(fā)腐敗的土壤，而且有利于減少貸款委托環(huán)節(jié)，提高效率。

賦予住房公積金金融手段，可以有兩種思路。一是賦予住房公積金中心必要的金融手段，二是將住房公積金管理中心改組為住房公積金銀行（或住房銀行）。

（三）監(jiān)管機(jī)制基本框架

1、賦予住房公積金中心金融手段模式下的機(jī)制框架。國家層面，在國務(wù)院（或國務(wù)院組成部門）設(shè)立國家住房公積金監(jiān)管總局，省級層面，設(shè)立隸屬于國家總局的省級住房公積金監(jiān)管局，下設(shè)省住房公積金執(zhí)法總隊(duì)，市級層面設(shè)立區(qū)市住房公積金中心（取消名稱中的“管理”二字，承擔(dān)貨幣住房保障職能），下設(shè)縣級住房公積金管理部。

2、住房公枳金銀行模式下的機(jī)制框架。國家層面，在國務(wù)院（或國務(wù)院組成部門）設(shè)立國家住房公積金監(jiān)管總局，下設(shè)省級住房公積金監(jiān)管局、中國住房公積金銀行（中國住房銀行）。省級層面，設(shè)立隸屬于國家總局的省級住房公積金監(jiān)管局，下設(shè)中國住房公積金銀行（中國住房銀行）省級總行和設(shè)區(qū)市分行，業(yè)務(wù)受上級住房公積金銀行（中國住房銀行）指導(dǎo)，行政關(guān)系由省監(jiān)管局領(lǐng)導(dǎo)。設(shè)區(qū)市住房公積金分行下設(shè)縣級支行。較大規(guī)模的的縣級市也可以設(shè)立分行。按照精簡高效的原則，直轄市、新疆建設(shè)兵團(tuán)可以不設(shè)住房公積金監(jiān)管局，只設(shè)住房公積積金銀行，其監(jiān)管工作由國家總局直接負(fù)責(zé)。住房公積金銀行省以下分行也可以按經(jīng)濟(jì)區(qū)域設(shè)置。

二、重點(diǎn)解決以下幾個問題

（一）從政策和法律上給予大力支持

1、加快公積金法制建設(shè)。住房公積金制度的法律基礎(chǔ)是國務(wù)院于1999年頒布、經(jīng)2002年略作修改的《住房公積金管理?xiàng)l例》，其內(nèi)容與我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已不相適應(yīng)，需要加快修訂，并早日出臺《住房公積金法》。

2、住房公積金要實(shí)行強(qiáng)制繳存。一旦沒有強(qiáng)制繳存，資金來源就會萎縮，造成住房公積金的存量急劇下降，嚴(yán)重影響向社會提供住房保障作用的發(fā)揮。

3、實(shí)行有別于市場化的利率政策。我國也可考慮建立住房公積金存貸款利率區(qū)別于銀行業(yè)利率機(jī)制，以保持制度特色，增強(qiáng)吸引力。

（二）落實(shí)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)來源和銀行注冊資本金

1、監(jiān)管機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)來源。國家和省級住房公積金監(jiān)管機(jī)構(gòu)的管理經(jīng)費(fèi)可以納入國家財(cái)政預(yù)算，也可以從住房公積金運(yùn)營收益中解決。從目前情況看，機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)來源雖不是大問題，但必須在改革方案中予以考慮。

2、住房公積金銀行注冊資本金來源。如果賦予住房公積金管理中心金融手段，則不存在注冊資本金的問題。但一旦改組為住房公積金銀行，就必須考慮注冊資本金的來源問題。可以設(shè)想先實(shí)施全國行業(yè)統(tǒng)一管理，然后在此基礎(chǔ)上利用集中實(shí)現(xiàn)的增值收益，作為組建住房公積金銀行的注冊資本金，可以解決成立銀行所需要的注冊資本金問題，避免因機(jī)構(gòu)改革增加國家財(cái)政注入資金的壓力。

總之，完善住房公積金制度，改進(jìn)住房公積金監(jiān)管機(jī)制是全社會關(guān)注的重大事件，涉及復(fù)雜的頂層設(shè)計(jì)，牽扯諸多部門利益，來自方方面面的阻力肯定不小。只要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，按照十八屆三中全會精神的部署和要求，以國家和人民利益為重，堅(jiān)定信心，就沒有闖不過的“火焰山”。未來的住房公積金制度必將煥發(fā)青春，以嶄新的姿態(tài)在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮獨(dú)具優(yōu)勢的重要作用。

參考文獻(xiàn)：

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