農(nóng)業(yè)合作社承擔(dān)的責(zé)任精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的農(nóng)業(yè)合作社承擔(dān)的責(zé)任主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：農(nóng)業(yè)合作社承擔(dān)的責(zé)任范文

【關(guān)鍵詞】新一代合作社 有限合作社 運(yùn)行機(jī)制

【中圖分類號(hào)】F313 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

美國的農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展至今已有200多年的歷史，是伴隨美國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展而成長起來的，在美國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著舉足輕重的角色，直到今天依然在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等領(lǐng)域發(fā)揮著不可替代的作用，依然是美國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域最為重要的合作組織。本文基于新自由主義經(jīng)濟(jì)思潮中發(fā)展起來的“新一代合作者”（New Generation Cooperatives）與“有限的合作社”（Limited Cooperative Association）的發(fā)展歷程，分析其組織、運(yùn)行、績效及與政府的關(guān)系等問題。

美國新一代合作社的產(chǎn)生與發(fā)展

傳統(tǒng)合作社在自由經(jīng)濟(jì)下的困境與新一代合作社的產(chǎn)生。誕生于1844年英國的羅虛代爾先鋒合作社被視為是世界上第一個(gè)合作組織，由羅虛代爾合作社所建立的一些合作組織原則在1921年得到了國際合作社聯(lián)盟的確認(rèn)，一直被視為是合作社發(fā)展的經(jīng)典規(guī)則：第一，社員入社自愿及社會(huì)資格開放；第二，社會(huì)享有平等的投票權(quán)；第三，嚴(yán)格限制股份利息收益；第四，合作社盈余用于合作社發(fā)展及物質(zhì)交易；第五，為合作展開技術(shù)、教育等培訓(xùn)；第六，加強(qiáng)與地方、國家及國際間合作社之間的合作。這六條規(guī)則一直沿用到20世紀(jì)80年代初期，發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)合作社一直是按照這些規(guī)則組織發(fā)展起來的。

但是到了20世紀(jì)70年代中期，隨著農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易化競爭越來越激烈，合作社之間的商業(yè)聯(lián)合趨勢明顯，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)合作社顯然已不能適應(yīng)國際市場的變化。美國著名的新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉姆森指出，傳統(tǒng)合作社過于強(qiáng)調(diào)合作的非營利性導(dǎo)致了合作范圍局限在成員經(jīng)營活動(dòng)的狹小區(qū)域，無法根據(jù)市場的變化及時(shí)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，導(dǎo)致合作社的經(jīng)營活動(dòng)不能實(shí)現(xiàn)利潤最大化，弱化了其市場競爭力；合作社的成員資格開放，導(dǎo)致合作社經(jīng)營資產(chǎn)不穩(wěn)定，信用度下降。新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)代表人物薩克斯頓認(rèn)為，傳統(tǒng)合作社的一人一票制，沒有考慮到社員股份大小，不符合權(quán)責(zé)相一致的原則；合作社平均主義的分配機(jī)制，導(dǎo)致了搭便車現(xiàn)象嚴(yán)重。①基于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)合作社在自由市場競爭下的困境，在堅(jiān)持互助合作的前提下，必須要進(jìn)行制度創(chuàng)新，適應(yīng)大市場、自由競爭的需要。美國的新一代合作社就是在這種背景下產(chǎn)生，最早在20世紀(jì)70年代中后期，美國西北部的一些州，像猶他州、明尼蘇達(dá)州的一些農(nóng)場主，為了應(yīng)對自由競爭的國際市場需要，對傳統(tǒng)的合作社進(jìn)行了一些改革，如改革股權(quán)、成員資格封閉、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離、改革投票機(jī)制，在生產(chǎn)模式、資金籌措、買賣交易的權(quán)利義務(wù)等領(lǐng)域有了較大規(guī)模的革新，這些改革后的合作社被視為是新一代合作社的開端。經(jīng)過30多年的發(fā)展，新一代合作社的運(yùn)行機(jī)制、股權(quán)分配、權(quán)責(zé)適配等制度有了很大的創(chuàng)新，完全適應(yīng)了自由主義經(jīng)濟(jì)下國際大市場競爭的需要。

新一代合作社的運(yùn)行機(jī)制。第一，經(jīng)營方式的改變。傳統(tǒng)合作社的運(yùn)營目的基本是為了幫助農(nóng)民解決原始農(nóng)產(chǎn)品的銷售問題，新一代合作社通常是著眼于農(nóng)產(chǎn)品附加值的提升，對原始農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工。成立于1989年的美國猶他州種植者面粉合作社，經(jīng)過20年的發(fā)展，到了2009年就已經(jīng)成為美國最大的面食供應(yīng)商，擁有自己的品牌。新一代合作社在提升附加值的過程中，提高了農(nóng)民在消費(fèi)者支付額中的分享比例，加工后農(nóng)民的利潤一般能增加10%，②這樣，合作社成員不但能夠獲得加工過程中的利潤還能分享消費(fèi)過程中的收益，社員的收益明顯提高。在提升農(nóng)產(chǎn)品附加值過程中，新一代合作社體現(xiàn)了其明顯優(yōu)勢并由此發(fā)展起來，此后廣泛存在于各種農(nóng)作物種植與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)階段，市場占有率也越來越大。由此看來，新一代合作社已經(jīng)成為美國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體中不可忽視的一極。

第二，股權(quán)籌資。實(shí)施附加值發(fā)展方式，意味著在合作社的管理機(jī)制、籌資方式上向現(xiàn)代企業(yè)管理制度邁進(jìn)，這種經(jīng)營模式在生產(chǎn)與銷售過程中需要大量資金，唯有如此，才能保證合作社的運(yùn)行及在市場競爭中立足。

社員的交貨股權(quán)。新一代合作社的起步資金大部分是來自于社員，但不同于傳統(tǒng)合作社的集資形式，是通過向社員發(fā)行交貨股權(quán)來籌措起步資金的。這種股份對持股人而言享有獨(dú)占的排他性，同時(shí)享有向合作社交付一定數(shù)量初級(jí)農(nóng)產(chǎn)的權(quán)利與義務(wù)。權(quán)利與義務(wù)是相對而言，在豐收的年份，社員自身擁有的農(nóng)作物大于交貨量時(shí)，合作社必須收購持股社員的農(nóng)產(chǎn)品，這是社員權(quán)利的體現(xiàn)；在歉收年份時(shí)，社員擁有的農(nóng)產(chǎn)品少于交貨量時(shí)，社員有義務(wù)從市場上采購農(nóng)產(chǎn)品來完成股權(quán)中要求的交貨量，這是義務(wù)的體現(xiàn)。合作社收購了農(nóng)產(chǎn)品，再進(jìn)行深加工，使得原始農(nóng)產(chǎn)品增值，增值后獲得的收益按照交貨時(shí)候的持股權(quán)比例向社員返利。

社員的股東權(quán)。在新一代合作社中，社員與合作社的關(guān)系是現(xiàn)代公司制度中的人合與資合的結(jié)合，社員是農(nóng)民，是投資人，是股東，享有股東收益權(quán)。對這些社員而言，資金的投入是維系合作社運(yùn)行的保證，同時(shí)也是他們獲得農(nóng)產(chǎn)品附加利潤的渠道，合作社是社員們農(nóng)場經(jīng)營的延續(xù)。但社員與合作社的關(guān)系也僅僅限于此，一旦履行了交貨的權(quán)利與義務(wù)，就不再參與合作社的經(jīng)營活動(dòng)，不干預(yù)合作社的加工與經(jīng)營活動(dòng)，合作社具體的經(jīng)營活動(dòng)交給聘請的經(jīng)理人去完成。這完全是現(xiàn)代公司治理模式的體現(xiàn)，新一代合作社很好地完成了經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)的分離，產(chǎn)權(quán)清晰，提升社員們的積極性，也保證了經(jīng)理們自主經(jīng)營的信心與能力。

第三，權(quán)責(zé)明確的合作社章程。美國新一代合作社是有限責(zé)任公司治理模式，合作社章程或大綱是規(guī)范合作社運(yùn)作、實(shí)現(xiàn)交貨權(quán)及投資人收益的重要連接點(diǎn)，也是規(guī)范合作社與社員之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的契約，其內(nèi)容主要有：交貨的權(quán)利與義務(wù)；交貨的價(jià)格；交貨的數(shù)量及質(zhì)量；交貨的方式；貨款支付；違約救濟(jì)；交貨權(quán)轉(zhuǎn)讓等。其中，違約救濟(jì)方式與交貨權(quán)轉(zhuǎn)讓是合作社章程的核心，是自由經(jīng)濟(jì)競爭下規(guī)范公司制的體現(xiàn)。一般在章程中規(guī)定社員違約需要承擔(dān)的責(zé)任，這種責(zé)任方式通常是以其股權(quán)利益減少為代價(jià)，這樣能夠約束社員對合作社負(fù)責(zé)。交貨權(quán)的轉(zhuǎn)讓是社員們的一項(xiàng)權(quán)利，但事先需要獲得董事會(huì)的同意，只能是在合作社成員內(nèi)部轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓的價(jià)格由社員們自行協(xié)商，這種內(nèi)部的股權(quán)轉(zhuǎn)讓方式恰恰也印證了其公司化的封閉運(yùn)行機(jī)制。

第四，績效分析。新一代合作社經(jīng)過30多年的發(fā)展，在美國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系中居于重要地位，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了廣泛的影響，大大提升了農(nóng)場主的收入，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)了美國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化的升級(jí)。實(shí)踐表明，新一代合作社是非常成功的，其較好地將傳統(tǒng)合作社的優(yōu)點(diǎn)與自由市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展起來的現(xiàn)代公司制有機(jī)結(jié)合起來，其良好的產(chǎn)權(quán)配置及治理制度安排，有效地整合了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)要素。

從合作社內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制來說，新一代合作社也是在社員資源聯(lián)合的基礎(chǔ)上形成的，但與傳統(tǒng)不同，社員們之間的關(guān)系更為緊密，有著相同的價(jià)值觀與物質(zhì)追求，這樣能較少地減少分歧。同時(shí)，由于社員資格的封閉性，成員比較穩(wěn)定，對一個(gè)組織而言，有助于降低協(xié)調(diào)的成本，能夠減少內(nèi)耗。

從管理機(jī)制上看，在新一代合作社中不再局限于一人一票制，社員的決策權(quán)大小取決于認(rèn)購股份的多寡，這更能體現(xiàn)權(quán)利義務(wù)的一致性。合作社可以聘請專門的職業(yè)經(jīng)理人來管理，避免了投資的盲目性。從分配機(jī)制上看，社員獲得的惠顧利益占到了合作社總收益的80%左右，其余20%一般作為追加股本，只有社員們股份轉(zhuǎn)讓的時(shí)候，才會(huì)結(jié)算這些剩余份額。這樣既能夠保證社員股東權(quán)的延續(xù)，還能有利于合作社資金的積累，有利于合作社的長遠(yuǎn)發(fā)展。

有限合作社的產(chǎn)生與發(fā)展

有限合作社的產(chǎn)生。在1999年末，為了獲得更高的利潤，俄亥俄及周邊的幾個(gè)州的牧場主決定成立一個(gè)加工、銷售羔羊肉、羊毛、羊皮的合作社，但是，在合作社運(yùn)營過程中，這些牧場主發(fā)現(xiàn)無法按照新一代合作社那種按照農(nóng)產(chǎn)品數(shù)目發(fā)行交貨股權(quán)來籌措更多的資金。這個(gè)問題引起了俄亥俄州議會(huì)的重視，2001年，俄亥俄州率先通過了“俄亥俄州加工合作社法”，該法明確提出了對新一代合作社的改革，允許合作社在新一代合作社體制不變的情況下，尋找新的資金來源，合作社與社員之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系變得更加靈活。2003年，明尼蘇達(dá)州也通過了類似的合作社改革法案；2005～2007年之間，愛荷華、田納西、威斯康星等州相繼也頒布了新的有限的合作社改革法案。2008年，美國統(tǒng)一法律委員會(huì)正式完成了“北美統(tǒng)一有限的合作社團(tuán)法”（簡稱“統(tǒng)一合作社法”）的起草，2008年8月，來自于美國51個(gè)州的委員們一致同意向各州推薦該法，③到了2009年底，美國的中西部及五大湖區(qū)附近各州均采用了該法，由此標(biāo)志著北美有限的農(nóng)業(yè)合作社的誕生。正如美國農(nóng)業(yè)部的有關(guān)專家表示，統(tǒng)一合作社法最吸引人之處就在于新的投資者能夠自由投資各種農(nóng)業(yè)合作社，合作社也不再因資金而發(fā)愁。

有限合作社的特征。第一，合作社社員范圍擴(kuò)大。在有限的合作社中，社員可以分為兩類，一是原有的惠顧社員，即新一代合作社中確立的交貨股權(quán)持有人與投資人，與合作社之間是合作利用關(guān)系；一是投資社員，不持有交貨股權(quán)，只為合作社提供資本的社員，在新一代合作社中沒有這類成員。新一代合作社的社員均是惠顧社員，持有交貨股權(quán)與投資證書，是合作社的股東；而現(xiàn)有的投資社員，則不持有交貨股權(quán)，只能通過投資享有部分決策權(quán)的優(yōu)先股來獲取利益，成為合作社的合營者。換句話說，新一代合作社是有限責(zé)任公司組織方式，股東不能隨意變動(dòng)，不能發(fā)行股票（優(yōu)先股）融資；有限的合作社則是股份有限公司的組織形式，惠顧社員是創(chuàng)辦成員，是原始股東，投資社員是購買優(yōu)先股（股票）的股東，享有部分的決策權(quán)，類似于購買股份公司股票的投資者。

第二，惠顧社會(huì)員有優(yōu)先表決權(quán)?；蓊櫳鐔T的表決權(quán)優(yōu)先，體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，惠顧社員的數(shù)量需要達(dá)到一定的比例。像最早的“俄亥俄加工合作社法”規(guī)定，惠顧社員的表決票數(shù)不能少于51%，“統(tǒng)一合作社法”規(guī)定，在合作社的重大事項(xiàng)上，如修改合作社章程，合作社解散、合并，合作社財(cái)產(chǎn)處分、轉(zhuǎn)換等，惠顧社員的表決權(quán)不能低于一半。第二，惠顧社員的表決權(quán)按照整體計(jì)算，也就是說只有惠顧社員內(nèi)部取得了大多數(shù)的一致，就應(yīng)該視為整體同意。如惠顧社員是100名，60人投贊成票，由此確定這100人持贊成意見。④這樣的計(jì)算方式是為了能夠確保惠顧社員在合作社中的話語權(quán)，保證合作社的宗旨不變。第三，在董事會(huì)組成上惠顧社員的人數(shù)及權(quán)利要占大多數(shù)。俄亥俄州加工合作社法就規(guī)定，惠顧社員在董事會(huì)中應(yīng)該占據(jù)多數(shù)席位，但合作社章程另有規(guī)定的除外?！敖y(tǒng)一合作社法”規(guī)定，多數(shù)董事會(huì)成員必須由惠顧社員選出，惠顧社員在董事會(huì)中代表權(quán)利應(yīng)該占據(jù)51%以上。

第三，惠顧社員的利潤優(yōu)先。有限的合作社是股份有限公司，雖然利潤的來源受到市場經(jīng)濟(jì)行為的限制，但是惠顧社員的總利潤必須達(dá)到一定的比例，威斯康星州規(guī)定，惠顧社員的總利潤不能低于50%，如果合作社章程另有規(guī)定除外，但不能少于30%，明尼蘇達(dá)州的法律規(guī)定，惠顧社員的總利潤不能少于合作社總利潤的45%。統(tǒng)一合作社法中規(guī)定不能少于總利潤的50%。

從上述分析可知，有限的合作社是在新一代合作社的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，是按照股份有限公司的組織形式運(yùn)作的，是為了解決新一代合作社在融資能力上的不足而發(fā)展起來的，適應(yīng)了自由主義大市場發(fā)展的需要。

兩種合作社與政府的關(guān)系

新自由主義經(jīng)濟(jì)的最大特征是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行的自主性，由市場來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)行，政府不直接參與經(jīng)營，政府也不能隨意干涉經(jīng)濟(jì)組織的事務(wù)，政府只能扮演“守夜人”、“裁判員”、“服務(wù)者”的角色。從美國新一代合作社與有限的合作社的發(fā)展、組織、運(yùn)行、效益等方面來看，完全是在市場經(jīng)濟(jì)下發(fā)展起來的自由經(jīng)濟(jì)主體，與政府的關(guān)系比較松散，政府只是為他們提供服務(wù)，而不是干預(yù)。

提供服務(wù)。美國農(nóng)業(yè)部下成立了農(nóng)業(yè)合作社管理局，這個(gè)機(jī)構(gòu)名為管理，實(shí)為服務(wù)，行政管理不是其主要職能。其主要職責(zé)是為全國合作社提供服務(wù)，及時(shí)收集合作社發(fā)展中出現(xiàn)的新問題、新情況并進(jìn)行研究，為合作社的發(fā)展提供政策及建議，同時(shí)還會(huì)定期出版一些統(tǒng)計(jì)資料及相關(guān)數(shù)據(jù)，并在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行公開，資助出版《美國農(nóng)業(yè)合作社研究》等刊物，⑤密切與非政府組織的合作，為農(nóng)業(yè)合作社的貸款融資提供建議與指導(dǎo)，從而保證了合作社的健康發(fā)展。

引導(dǎo)扶持。美國農(nóng)業(yè)合作社委員會(huì)（NCFC）是一個(gè)非政府的民間合作社服務(wù)機(jī)構(gòu)，是美國各種農(nóng)業(yè)合作社自主建立起來的行業(yè)組織，其成員為各種農(nóng)業(yè)合作社的代表，聯(lián)邦政府的有關(guān)農(nóng)業(yè)行政部門通過吸收NCFC的代表為其顧問成員，讓這些代表在政府農(nóng)業(yè)決策中發(fā)揮作用，這樣能夠減少政府在政策上的失誤，能夠及時(shí)了解合作社發(fā)展的需求。目前，NCFC所代表的合作社成員每年的生產(chǎn)總值占據(jù)全美合作社生產(chǎn)總值的80%以上，很好地成為了合作社與政府之間交往的橋梁，降低了政府行政與合作社經(jīng)營成本。

不干預(yù)合作社內(nèi)部事務(wù)。美國政府很重視合作社的發(fā)展，為其提供多種服務(wù)，但一般很少干涉合作社的內(nèi)部事務(wù)。聯(lián)邦政府及國會(huì)只是為合作社的發(fā)展提供政策、法律及資金、技術(shù)上的支持，對于合作社的經(jīng)營管理、機(jī)構(gòu)設(shè)置、決策運(yùn)行、財(cái)務(wù)運(yùn)作、市場開拓等事項(xiàng)并不干預(yù)，合作社的章程可以自行規(guī)定這些事項(xiàng)，只要合作社章程通過了全體股東同意并不違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定即可。

（作者單位：山西農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）

【注釋】

①吳易風(fēng)：“西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中的新自由主義”，《紅旗文稿》，2014年第5期。

②趙玻，陳阿興：“美國新一代合作社：組織特征、優(yōu)勢及績效”，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》，2007年第11期。

③張學(xué)軍：“論美國農(nóng)業(yè)經(jīng)銷合作社規(guī)范的演變及其啟示”，《浙江大學(xué)學(xué)報(bào)》（人文社科版），2011年第4期。

④盧代富，譚貴華：“美國農(nóng)業(yè)合作社的形態(tài)法定化及其啟示”，《法學(xué)論壇》，2012年第3期。

第2篇：農(nóng)業(yè)合作社承擔(dān)的責(zé)任范文

關(guān)鍵詞：生態(tài)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)；林地流轉(zhuǎn)；農(nóng)村金融；規(guī)模經(jīng)營；生態(tài)文明先行示范區(qū)

“昌銅高速生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)以綠色崛起為核心，是加快探索生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、生態(tài)區(qū)位重要的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)生態(tài)文明新模式的樣板工程，生態(tài)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)作為“昌銅四縣”的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，起著關(guān)鍵性作用。當(dāng)前，該區(qū)域城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，集聚功能較弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重大，山林面積占比70%以上。因此，加快生態(tài)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，尤為緊迫。

一、“昌銅四縣”生態(tài)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）綠色發(fā)展理念明確，生態(tài)文化深入人心

秉承著“綠色發(fā)展”的理念，宜春市首先制定并實(shí)施了嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度：嚴(yán)守礦產(chǎn)、耕地、林地、濕地、水資源紅線，建立嚴(yán)格的森林資源使用審批制度、耕地保護(hù)制度和水資源管理制度，從源頭上為生態(tài)建設(shè)提供了可靠的制度保證。

（二）林地流轉(zhuǎn)助推適度規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)揮實(shí)效作用

“昌銅四縣”通過林地流轉(zhuǎn)，部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)了集中連片種植和集約化、規(guī)?；?jīng)營，節(jié)約了生產(chǎn)成本，加大了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素流入，促進(jìn)了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)農(nóng)林業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民增收。發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織是適度規(guī)模經(jīng)營的重要方式，由于該形式主體建立在村集體之上，目標(biāo)就是通過村民互助、集約發(fā)展、經(jīng)驗(yàn)借鑒，實(shí)現(xiàn)村民增收，非農(nóng)化和農(nóng)戶失地風(fēng)險(xiǎn)較低，是四縣的主要發(fā)展形式。銅鼓縣的永豐村成立了一個(gè)雷竹股份專業(yè)合作社，該村采取老板投資、村民入股、村集體入股的形式，在此基礎(chǔ)上，該村投資并建設(shè)了一個(gè)水利發(fā)電站，年發(fā)電量可達(dá)400萬度，按照每度電0.3元的賣給國家電網(wǎng)，一年能創(chuàng)造120萬以上的收益。同時(shí)該村還有一個(gè)罐頭廠（金豐食品有限公司），主要生產(chǎn)筍干、酸棗糕等產(chǎn)品。靖安高湖鎮(zhèn)的古楠專業(yè)合作社采取合作社+公司+農(nóng)戶的經(jīng)營模式，把原來村民手中的山林、田地集中起來，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一銷售，達(dá)到效益、利潤最大化。經(jīng)調(diào)研，“昌銅四縣”均有各具特色的農(nóng)業(yè)合作組織，在發(fā)揮林地集約效率，促進(jìn)農(nóng)民增收方面效果明顯。四縣鼓勵(lì)合作社發(fā)展，但在很多村鎮(zhèn)，由于缺乏引導(dǎo)和支持，合作社也存在荒廢的情況。

（三）生態(tài)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合，資本等現(xiàn)代農(nóng)林要素需求強(qiáng)烈

目前來看，昌銅四縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，服務(wù)業(yè)比重遠(yuǎn)低于全省平均水平。截止2015年，四縣的服務(wù)業(yè)占比為30.2%，而宜春為31.2%，全省平均為35.9%。

對此，“昌銅四縣”利用現(xiàn)有的生態(tài)農(nóng)林資源，大力發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)養(yǎng)老、體驗(yàn)式采摘等高附加值的第三產(chǎn)業(yè)；依托原有竹加工、醫(yī)藥制造等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行低迷的大環(huán)境下，提高創(chuàng)新水平，拓寬海外市場。生態(tài)農(nóng)林業(yè)的發(fā)展，不僅為制造加工企業(yè)和服務(wù)業(yè)提供原料和人力，在部分環(huán)節(jié)已經(jīng)相互融合，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展需要大量資金的前期投入和中期運(yùn)營，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，資本和人才是生態(tài)農(nóng)林發(fā)展最欠缺的要素，這兩方面缺口很大，需要及時(shí)補(bǔ)位。

二、“昌銅四縣”生態(tài)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

（一）生態(tài)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)規(guī)模不高，基層政府存在“富民不富財(cái)”的隱性憂慮

“昌銅四縣”生態(tài)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要以農(nóng)戶家庭生產(chǎn)、農(nóng)村合作社、私人注資生產(chǎn)等形式開展，以生產(chǎn)有機(jī)水稻、生態(tài)養(yǎng)殖、休閑采摘、有機(jī)水果和茶葉為主，受制于土地細(xì)碎化、資金短缺、農(nóng)林基礎(chǔ)設(shè)施不到位、倉儲(chǔ)物流不健全、農(nóng)林技術(shù)跟不上、認(rèn)證和宣傳成效不足等局限，產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；捷^低。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，依托良好生態(tài)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)林業(yè)、搞活生態(tài)觀光旅游的村落和農(nóng)戶，收入普遍增加，但由于其規(guī)模化程度低，不成產(chǎn)業(yè)，未能有效帶動(dòng)當(dāng)?shù)刎?cái)政收入增長；林權(quán)“確權(quán)頒證”后，三年毛竹價(jià)格從6塊錢飆升到19塊錢不等，林戶收入大增，但眾多竹產(chǎn)品加工企業(yè)倒閉，財(cái)政收入受到不小影響。

由此可見，無論是集體林權(quán)改革，還是大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)，其結(jié)果都會(huì)增加農(nóng)民收入，帶動(dòng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，但與此同時(shí)，由于生態(tài)農(nóng)林業(yè)目前、尚未發(fā)展成為有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，對當(dāng)?shù)刎?cái)政收入效果不大，反而需要財(cái)政支持；隨著林權(quán)確權(quán)頒證和房地產(chǎn)等支柱行業(yè)的衰落，傳統(tǒng)竹木加工企業(yè)倒閉，也對財(cái)政帶來影響?；鶎诱虼水a(chǎn)生“富民不富財(cái)”的隱性憂慮。

（二）金融等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素投放力度難以支持生態(tài)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展

“昌銅四縣”農(nóng)村發(fā)展已完成對生態(tài)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)的規(guī)劃定位，逐步過渡到產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；募邪l(fā)展期，需要大量的資金支持，在逐步完成人才、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)資料等的投放和更替，除了農(nóng)林企業(yè)、生產(chǎn)大戶和農(nóng)業(yè)合作組織的大規(guī)模金融、人才需求之外，在拓展和完善生態(tài)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)鏈中發(fā)揮了不可替代作用的小農(nóng)戶，同樣存在資金需求，特別是小農(nóng)戶信息來源少、談判能力差、抵押物缺乏，亟需更專業(yè)更精準(zhǔn)的現(xiàn)代要素投放。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，無論是資金、技術(shù)、人才，還是土地（經(jīng)流轉(zhuǎn)后的有規(guī)模效率的土地）、勞動(dòng)力，都難以支撐符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的比較優(yōu)勢要素集約的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展：

1.農(nóng)村融資模式單一，尚未形成符合現(xiàn)代農(nóng)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融體系。

2.農(nóng)林發(fā)展中尚未形成有效的抵押擔(dān)保體系，林權(quán)抵押貸款運(yùn)行難度大。

3.現(xiàn)有的農(nóng)村金融模式關(guān)于貸款的額度、期限、交易成本等要素，不符合農(nóng)林產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)周期和規(guī)模發(fā)展。

（三）部分公益林已到“生命大限期”，其可持續(xù)性面臨挑戰(zhàn)

集體林權(quán)改革后，農(nóng)戶依法享有林權(quán)承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)，確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營權(quán)人的主體地位，而所屬林地分為商品林和公益林，對商品林，農(nóng)民可依法自主決定經(jīng)營方向和經(jīng)營模式，生產(chǎn)的木材自主銷售。對公益林，在不破壞生態(tài)功能的前提下，可依法合理利用林地資源，開發(fā)林下種養(yǎng)業(yè)，利用森林景觀發(fā)展森林旅游業(yè)等?！安~四縣”農(nóng)戶所屬的公益林中生命期限在7年到8年的林木，已到“生命大限期”，臨近枯萎和死亡，農(nóng)戶依法可賣掉死亡而無生態(tài)價(jià)值的林木，但由于“經(jīng)濟(jì)人假設(shè)”，農(nóng)戶存在趨利性，即便國家對于公益林會(huì)發(fā)放補(bǔ)助，農(nóng)戶也不會(huì)再去種植和管理新的公益林木，寧愿放之任之。

三、初步形成的結(jié)論和建議

1. 林地確權(quán)頒證后，林地細(xì)碎化問題突出，通過林地的出租、互換、轉(zhuǎn)讓等多種方式的流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地連片和規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)業(yè)合作組織的運(yùn)行，整合了多方面資源和信息，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但也存在土地“非農(nóng)化”趨勢，農(nóng)民存在失地顧慮和風(fēng)險(xiǎn)。2、先進(jìn)的村支部和農(nóng)村致富帶頭人，在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中，起到政策、信息、資源、技術(shù)、文化等要素的落地效用。但據(jù)調(diào)查問卷反映，該區(qū)域農(nóng)戶的收入來源中，林業(yè)收入占比并不多，大部分通過副業(yè)經(jīng)營或外出打工賺到更多的錢。從側(cè)面反映出四縣的生態(tài)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)規(guī)模化程度還不高，也由此帶來基層政府“富民不富財(cái)”的隱性憂慮。3、生態(tài)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)村三產(chǎn)融合，在其規(guī)?；M(jìn)程中，特別需要金融支持，而當(dāng)前農(nóng)村融資方式單一，生態(tài)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)的特殊性與金融的屬性存在諸多矛盾，尚未形成符合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的融資模式。提出以下建議：

2. 深化集體林權(quán)改革，推進(jìn)林地確權(quán)頒證

繼續(xù)深化集體林權(quán)改革，確保林權(quán)分家到戶，產(chǎn)權(quán)明晰并及時(shí)確權(quán)頒證，使得林地流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押貸款等有據(jù)有權(quán)可依。通過林地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，為獲取金融支持提供必要性。同時(shí)制定并落實(shí)相關(guān)規(guī)定，防止土地非農(nóng)戶，嚴(yán)控農(nóng)民失地風(fēng)險(xiǎn)。

3. 發(fā)展農(nóng)村合作組織，重視村支部建設(shè)，發(fā)掘致富能手

重視農(nóng)業(yè)合作組織的發(fā)展建設(shè)，政府和社會(huì)要積極引導(dǎo)支持人才、資本、技術(shù)等要素流入合作組織，各縣重點(diǎn)打造幾個(gè)具有特色的農(nóng)合組織，提煉其經(jīng)營模式和經(jīng)驗(yàn)作為范本，結(jié)合各村實(shí)際，進(jìn)行有修正的推廣。重視村支部建設(shè)和農(nóng)村致富能手的培訓(xùn)和激勵(lì)。

4. 創(chuàng)新農(nóng)村金融模式，探索農(nóng)林產(chǎn)業(yè)鏈融資渠道

創(chuàng)新農(nóng)林產(chǎn)業(yè)融資模式，通過延長并強(qiáng)化農(nóng)林產(chǎn)業(yè)鏈，在政府支持下借助農(nóng)業(yè)合作組織平臺(tái)，將金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)林企業(yè)有效整合在產(chǎn)業(yè)鏈之中，以提高農(nóng)林盈利水平為前提，通過農(nóng)林產(chǎn)業(yè)鏈融資，充分利用產(chǎn)業(yè)鏈各主體間的關(guān)系，發(fā)揮它們在各個(gè)環(huán)節(jié)的控制和監(jiān)督功能，有效降低融資成本和風(fēng)險(xiǎn)。其運(yùn)行機(jī)制可借用黑龍江五里明模式說明：

（1）農(nóng)戶以土地入股加入合作社，合作社作為承貸主體。

（2）鎮(zhèn)政府將合作社的土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)機(jī)設(shè)備收益權(quán)等委托給信托公司，設(shè)立自益型財(cái)產(chǎn)權(quán)信托。

（3）信托公司將上述信托收益權(quán)質(zhì)押給商業(yè)銀行，作為合作社的貸款償還擔(dān)保。

（4）商業(yè)銀行與合作社簽訂貸款協(xié)議并向合作社發(fā)放貸款；同時(shí)，合作社全體股東及鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部與商業(yè)銀行簽訂個(gè)人保證合同，為貸款承擔(dān)聯(lián)帶責(zé)任。

（5）合作社與信托公司簽訂購銷協(xié)議，將生產(chǎn)出來的農(nóng)林產(chǎn)品銷售給信托公司。

（6）商業(yè)銀行與信托公司簽訂協(xié)議，由信托公司協(xié)助銀行將合作社貸款本息從農(nóng)林產(chǎn)品收購款中扣除。

參考文獻(xiàn)：

[1]李靜，韓斌.中國農(nóng)村市場化研究報(bào)告[M].東方出版社，2011.

[2]安虎森等.新區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2015.

[3]姚洋.發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京大學(xué)出版社，2014.

[4]蔣省三，劉守英，李青.中國土地政策改革[M].上海三聯(lián)書店，2010.

[5]江成會(huì)、吳楚平.信貸供求非均衡狀態(tài)下農(nóng)戶信貸模式的理性選擇――京山縣農(nóng)戶信貸模式個(gè)案研究[J].金融研究，2006（04）.

[6]劉西川，程恩江.中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融資模式――典型案例與理論含義[J].財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)，2013（08）.

[7]李韜，羅劍朝.農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的行為響應(yīng)――基于Poisson Hurdle模型的微觀經(jīng)驗(yàn)考察[J].管理世界，2015（07）.

[8]殷嬌.林業(yè)產(chǎn)權(quán)抵押貸款之融資研究[D].江西農(nóng)業(yè)大學(xué).

第3篇：農(nóng)業(yè)合作社承擔(dān)的責(zé)任范文

關(guān)鍵詞:合作金融;發(fā)展路徑;內(nèi)生性;印度

中圖分類號(hào):F74文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)22-0172-02

合作經(jīng)濟(jì)在中國的歷史也由來已久,隨著《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布實(shí)施,新興的合作經(jīng)濟(jì)與合作金融在中國廣大農(nóng)村地區(qū)迅速發(fā)展起來。以遼寧省為例,農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)生于20世紀(jì)90年代,是農(nóng)民自主聯(lián)合、民主管理,并為全體社員謀利益的新興經(jīng)濟(jì)組織。目前全省農(nóng)民專業(yè)合作社有1萬多個(gè),加入的農(nóng)戶成員達(dá)到51.6萬戶,占全省農(nóng)戶總數(shù)的9.7%;帶動(dòng)非成員農(nóng)戶118.6萬戶。由此而來的合作社內(nèi)部互助融資的問題則十分突出,原有的農(nóng)村信用合作社改制正在進(jìn)行中,民間非正規(guī)的合作金融形式多種多樣,這一切都讓我們更加關(guān)注合作金融的發(fā)展問題,印度的合作金融發(fā)展歷程與路徑可以給我們一些啟示。

一、印度合作金融概況

印度的合作金融業(yè)歷史也比較悠久,并且其近些年在金融市場的份額也呈現(xiàn)出上升趨勢,到2008年,合作銀行已占存款市場8%的份額。印度的合作金融體系由初級(jí)信用社、中心合作銀行、聯(lián)邦合作銀行和土地開發(fā)銀行組成。初級(jí)信用社是鄉(xiāng)村級(jí)的合作信貸組織,規(guī)模較小,按規(guī)定十個(gè)人以上即可以組織信用合作社,但必須向政府注冊登記。中心合作銀行是一定區(qū)域內(nèi)初級(jí)信用社的聯(lián)合機(jī)構(gòu),主要職能是向初級(jí)信用社發(fā)放貸款,適當(dāng)平衡轄內(nèi)信用社的基金,在初級(jí)信用社和邦合作銀行之間起橋梁作用,同時(shí)也發(fā)揮一般銀行的支付作用,聯(lián)邦合作銀行是信用合作組織的最高級(jí)機(jī)關(guān),也是提供中、短期貸款的合作金融機(jī)構(gòu)。

印度農(nóng)村信用合作運(yùn)動(dòng)是國家發(fā)起的,國有合作制是印度合作運(yùn)動(dòng)的最獨(dú)特特征,到目前為止,政府對于農(nóng)業(yè)合作社的股金資本仍占有7.5%。這種特征成為國家持續(xù)控制合作社的方式,官辦化,政治化,使合作社喪失了活力,民主自治特征。印度合作銀行的資金來源主要是儲(chǔ)蓄、印度國家農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村發(fā)展銀行(NABARD)的低息貸款。印度合作金融體系組織機(jī)構(gòu)健全,顯著特點(diǎn)是由政府發(fā)起組建,政府把合作社看成官方機(jī)構(gòu)的一部分,干涉過多,農(nóng)民多將信用社視為取得政府援助的一種工具:初級(jí)信用社除發(fā)放貸款外,還兼營生產(chǎn)、加工和銷售等業(yè)務(wù)。

二、印度合作金融體系的發(fā)展路徑

合作金融體系指一個(gè)經(jīng)濟(jì)體內(nèi)的所有合作性金融機(jī)構(gòu)及其相互關(guān)系,通常包括信用合作社,合作銀行,各種類型的互融資機(jī)構(gòu)等。內(nèi)生式自然演進(jìn)路徑最能體現(xiàn)合作性金融機(jī)構(gòu)的自愿、互助、互利本質(zhì),也是合作金融體系可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求的一種直接體現(xiàn)。相對于內(nèi)生性發(fā)展路徑,外生性制度發(fā)展具有政府強(qiáng)制性變遷的特征。如日本和法國的農(nóng)業(yè)合作金融體系,在其形成的初期,就具有了濃厚的官辦、官扶色彩,一定程度上履行了部分的政策性金融的職能,也更有效、更為直接地表現(xiàn)為政府的意圖。所謂混合式發(fā)展路徑是指合作金融體系在發(fā)展中既有內(nèi)生的動(dòng)力,又有政府的引導(dǎo)與扶持,兩種路徑相互交錯(cuò)、共生共存。這種路徑可能是合作金融發(fā)展歷程中,最初內(nèi)生自然演進(jìn),之后政策扶持引導(dǎo),再脫離政府獨(dú)立發(fā)展,或者是整個(gè)合作金融體系中,某種類型的機(jī)構(gòu)內(nèi)生式發(fā)展,而另外類型的機(jī)構(gòu)則在政府的支持和引導(dǎo)下外生發(fā)展,或者進(jìn)行強(qiáng)制性變遷。

混合式發(fā)展路徑的優(yōu)勢是合作金融內(nèi)生不足或有先天缺陷的情況下,政府會(huì)適時(shí)介入,有利于合作金融健康發(fā)展。但缺欠是,有些國家干預(yù)過度,則向外生性強(qiáng)制變遷靠攏,影響了合作金融自身優(yōu)勢的發(fā)揮?？傮w來看,印度政府和管理層更注重農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展,因此合作運(yùn)動(dòng)以農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展和增長為主,尤其是農(nóng)村信用合作社表現(xiàn)出典型的外生性特征,而城市信用合作行業(yè)則明顯地具有內(nèi)生性特征。

1.城市信用合作體系的發(fā)展路徑呈現(xiàn)內(nèi)生式特征

印度第一個(gè)互助援助協(xié)會(huì)Anyonya Sahakari Mandali于1889年在Vithal Laxman的指導(dǎo)下成立的,也稱為Bhausaheb Kavthekar,城市信用合作協(xié)會(huì)是在社團(tuán)基礎(chǔ)上組建的。1904年,合作信用社團(tuán)法(Cooperative Credit Societies Act)給予了信用合作運(yùn)動(dòng)真正的推動(dòng)和激勵(lì),當(dāng)年10月第一家城市信用合作社團(tuán)注冊成立。在早期信用合作協(xié)會(huì)中,Bombay Urban Co-operative Credit Society最為知名,它成立于1906年。在1913―1914年的銀行危機(jī)中,有57家銀行倒閉,存款大量從股份制銀行向城市信用合作社轉(zhuǎn)移,大量存款從非合作機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)入合作機(jī)構(gòu),兩者的安全性是明顯不同的,對后者的偏好部分是因?yàn)槠涞胤叫院凸娦?主要的原因還是與政府大力推進(jìn)合作社運(yùn)動(dòng)相關(guān)。

當(dāng)前,印度共有2 090家城市信用合作社,占銀行業(yè)總數(shù)的10%,是銀行體系的重要組成部分。雖然政府對UCB也提供支助與外部監(jiān)管,但其最初的形成與日后的發(fā)展還是以尊重內(nèi)生性需求為主,與RCB的發(fā)展存在著明顯的不同之處。

2.農(nóng)村信用合作體系的發(fā)展路徑呈現(xiàn)外生性特征

印度于1947年獨(dú)立后,政府仍然繼續(xù)支持合作運(yùn)動(dòng)。1982 年,印度的國家農(nóng)業(yè)和農(nóng)村開發(fā)銀行正式成立,這一銀行的主要職能是為信用合作機(jī)構(gòu)、地區(qū)農(nóng)村銀行以及從事農(nóng)村信貸工作的商業(yè)銀行提供再融資服務(wù)。

印度的農(nóng)村合作銀行類似于中國農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu),具體分為兩種,一種是只為社員提供中短期貸款服務(wù)的農(nóng)村合作銀行,另一種是專門提供長期貸款服務(wù)的土地開發(fā)合作銀行。截至目前,印度全國共有農(nóng)村合作銀行109 924家,其中農(nóng)村合作銀行109 177家,土地開發(fā)合作銀行747家,其中合作銀行在農(nóng)村金融業(yè)中所占地位逐步提升。印度的合作金融宏觀結(jié)構(gòu)為三層結(jié)構(gòu),第一層結(jié)構(gòu)是農(nóng)村信用合作社是鄉(xiāng)村一級(jí)的信用合作組織,是印度信用合作體系的基礎(chǔ);第二層結(jié)構(gòu)是中心合作銀行,是區(qū)域性的農(nóng)村信用合作社的聯(lián)合機(jī)構(gòu);第三層結(jié)構(gòu)是邦合作銀行是印度各邦信用合作的最高機(jī)構(gòu),其成員是中心合作銀行。

印度政府為了鼓勵(lì)農(nóng)村合作金融發(fā)展,以出資者的身份參與信用社。信用社的資金來源主要由社員股金、儲(chǔ)蓄基金、儲(chǔ)蓄存款、政府或其他部門的貸款組成。在印度農(nóng)村合作金融體系中還有一種民間自生的機(jī)構(gòu)――農(nóng)村金融互助組,它被認(rèn)為是一種有效的合作性組織形式。由于互助組能夠動(dòng)員那些不希望儲(chǔ)蓄的窮人儲(chǔ)蓄,并且能夠使集中起來的資金在小組成員間有效地流動(dòng),所有互助組成功地為其成員提供了金融服務(wù)。為了支持互助組的發(fā)展,印度農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展銀行于1992年實(shí)施了銀行與互助組聯(lián)系工程。印度農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展銀行還向參與這項(xiàng)工程的銀行提供百分之百的年利率為6.5%的再貸款,并且組織銀行和非政府組織進(jìn)行交流和對話,以宣傳這項(xiàng)工程和確保銀行官員參與這項(xiàng)工程。

互助組與銀行聯(lián)系的方式主要有四種:最簡單和最直接的方式是銀行直接與互助組聯(lián)系,對互助組向其成員的貸款提供信貸資助。另一種方式與第一種方式稍有不同,是銀行直接支持互助組,但由互助組促進(jìn)組織向互助組提供培訓(xùn)和指導(dǎo),并監(jiān)督互助組的執(zhí)行情況。第三種方式是由非政府組織和互助組促進(jìn)組織充當(dāng)銀行與互助組的中介組織,銀行與互助組的聯(lián)系是間接的,非政府組織與銀行簽訂合同,承擔(dān)向銀行還款的責(zé)任。第四種方式是銀行根據(jù)互助組和非政府組織的推薦,直接貸款給互助組成員。

但是由于外生型制度下成員缺乏參與管理的積極性,缺乏專業(yè)的公司治理,政府的政治性干預(yù),使得大多數(shù)合作社經(jīng)營不善,效率低下。農(nóng)業(yè)信用合作機(jī)構(gòu)在數(shù)量擴(kuò)張上是令人滿意的,但存在著結(jié)構(gòu)性缺陷和經(jīng)營性不足。表現(xiàn)為信用循環(huán)較差,資源利用不善,借貸無效,恢復(fù)困難。UCB(城市合作銀行)與其他類型的銀行相比,機(jī)構(gòu)總數(shù)連續(xù)遞增,已經(jīng)達(dá)到1 800多家,但存貸款增速卻是逐年遞減的,而且在印度的金融市中所占份額比較低,自1990―1991年度的 3.3% 穩(wěn)步增長到1999―2000年度的6.6% ,在此之后又回落到2005―2006年度的 4.8%。

與UCB同樣,RCB(農(nóng)村合作銀行)的市場份額也呈遞狀態(tài),這與印度的宏觀經(jīng)濟(jì)、金融環(huán)境有關(guān),20世紀(jì)90年代以后,商業(yè)性金融有了較大發(fā)展,政府推動(dòng)銀行與合作社經(jīng)濟(jì)之間的合作,也使得RCB的業(yè)務(wù)量增長有所放緩。最近,印度農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展銀行對Karnataka ,Andha Pradesh和TamilNadu三個(gè)邦實(shí)施聯(lián)系工程的情況進(jìn)行了調(diào)查,發(fā)現(xiàn)與銀行有聯(lián)系的互助組經(jīng)營效益和效率都有所提高。

三、對中國的啟示

中國城市中的弱勢群體和廣大農(nóng)村地區(qū)存在的金融供求失衡問題不容忽視。而合作金融本身具有的不同于商業(yè)性金融的非盈利特性與這一供求缺口的特質(zhì)具有極高的吻合度。作為一種內(nèi)生性的制度安排,在合作金融的發(fā)展進(jìn)程中,政府的支持及引導(dǎo)應(yīng)當(dāng)適度。就中國農(nóng)村金融體系的現(xiàn)狀而言,制度失靈與市場失靈共同存在,需要政府的引導(dǎo)與規(guī)制,而促進(jìn)合作金融機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展是當(dāng)前一條切實(shí)可行的措施。因此,農(nóng)村信用合作社的改革進(jìn)程中,必須體現(xiàn)這一原則。

中國的合作金融機(jī)構(gòu)總體規(guī)模不是很大,但類型繁多,城市信用合作社,城市合作銀行,農(nóng)村信用合作社,農(nóng)村合作銀行,各種形式互助會(huì),融資互助組,合作社內(nèi)部的互助融資部門,其發(fā)展路徑不宜單一化。

第4篇：農(nóng)業(yè)合作社承擔(dān)的責(zé)任范文

對于通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作價(jià)出資農(nóng)民專業(yè)合作社，筆者完全贊成。但是，對以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)作價(jià)出資農(nóng)民專業(yè)合作社，尚不敢茍同。

合作社不能成為受讓方

國家工商行政管理總局的《公司注冊資本登記管理規(guī)定》要求，　“公司應(yīng)當(dāng)于成立后半年內(nèi)依照法律、行政法規(guī)規(guī)定，辦理變更土地登記手續(xù)，并報(bào)公司登記機(jī)關(guān)備案?！彪m然與公司相比，法律、行政法規(guī)以及有關(guān)規(guī)范性文件對農(nóng)民專業(yè)合作社注冊資本登記規(guī)定得十分寬松，但從法理上講，農(nóng)戶把以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)作價(jià)出資農(nóng)民專業(yè)合作社，仍須在一定期限內(nèi)，辦理變更土地登記手續(xù)，將土地承包經(jīng)營權(quán)讓渡給農(nóng)民專業(yè)合作社，否則就是出資不到位。然而，《農(nóng)村土地承包法》第十五條明確規(guī)定：　“家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶”，可見，在現(xiàn)有法律框架內(nèi)，以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)只能在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員之間進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，農(nóng)民專業(yè)合作社不能成為以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)的受讓方，以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)作價(jià)出資農(nóng)民專業(yè)合作社存在著無法逾越的法律障礙。

此外，有人以《農(nóng)村土地承包法》第四十二條“承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，可以自愿聯(lián)合將土地承包經(jīng)營權(quán)入股，從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)”為依據(jù)，認(rèn)為以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以作價(jià)出資農(nóng)民專業(yè)合作社。需要指出的是，本條所稱的“土地承包經(jīng)營權(quán)入股”僅具有“根據(jù)虛擬出資份額按比例分配盈余”的功能，而不涉及“設(shè)立新的民事主體”，也就意味著“土地承包經(jīng)營權(quán)入股”不能成為“土地承包經(jīng)營權(quán)作價(jià)出資農(nóng)民專業(yè)合作社”的法律依據(jù)。

土地承包經(jīng)營權(quán)不是完整物權(quán)

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第四條規(guī)定“農(nóng)民專業(yè)合作社對由成員出資、公積金、國家財(cái)政直接補(bǔ)助、他人捐贈(zèng)以及合法取得的其他資產(chǎn)所形成的財(cái)產(chǎn)，享有占有、使用和處分的權(quán)利，并以上述財(cái)產(chǎn)對債務(wù)承擔(dān)責(zé)任”；第五條規(guī)定“農(nóng)民專業(yè)合作社成員以其賬戶內(nèi)記載的出資額和公積金份額為限對農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)責(zé)任”；第四十八條規(guī)定“農(nóng)民專業(yè)合作社破產(chǎn)適用企業(yè)破產(chǎn)法的有關(guān)規(guī)定”。由此可見，如果以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)作價(jià)出資農(nóng)民專業(yè)合作社，那么農(nóng)民專業(yè)合作社不僅可以處分該土地承包經(jīng)營權(quán)，而且在破產(chǎn)清算時(shí)還有可能以該土地承包經(jīng)營權(quán)清償債務(wù)。鑒于目前土地承包經(jīng)營權(quán)事實(shí)上承擔(dān)著農(nóng)村社會(huì)保障的功能，以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)作價(jià)出資農(nóng)民專業(yè)合作社顯然不利于農(nóng)村土地承包關(guān)系的穩(wěn)定。不利于農(nóng)村社會(huì)的和諧。

同時(shí)，最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第十五條明確規(guī)定：“承包方以其土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行抵押或者抵償債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無效?！笨梢姡约彝コ邪绞饺〉玫耐恋爻邪?jīng)營權(quán)不是一種完全意義上的物權(quán)，允許其作價(jià)出資農(nóng)民專業(yè)合作社，一方面，其法律效力難以把握，另一方面，還可能侵害善意第三人的正當(dāng)權(quán)益。

加個(gè)“地”字更科學(xué)穩(wěn)妥

首先，以“承包地經(jīng)營權(quán)”作價(jià)出資農(nóng)民專業(yè)合作社，符合中央在農(nóng)村土地制度安排方面的基本方針。中央的方針可概括為“明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)、保障收益權(quán)”，以“承包地經(jīng)營權(quán)”作價(jià)出資農(nóng)民專業(yè)合作社，在“穩(wěn)定承包權(quán)”的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了“搞活經(jīng)營權(quán)”，因而與中央的方針政策保持了高度一致。

第5篇：農(nóng)業(yè)合作社承擔(dān)的責(zé)任范文

關(guān)鍵詞：政策性金融 農(nóng)業(yè) 啟示

各國的農(nóng)業(yè)政策性金融從20世紀(jì)初開始設(shè)立到50年代已經(jīng)初具規(guī)模，從其上百年的經(jīng)驗(yàn)看，設(shè)立農(nóng)業(yè)政策性金融制度與金融機(jī)構(gòu)，對處于農(nóng)業(yè)規(guī)?；M(jìn)程中微觀主體資金“缺口”有了較大程度的緩解，同時(shí)對本國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展產(chǎn)生較大的推動(dòng)作用。

一、世界各國的農(nóng)業(yè)政策性金融

（一）法國的農(nóng)業(yè)政策性金融

法國的農(nóng)業(yè)信貸銀行具有較為成熟的商業(yè)化運(yùn)轉(zhuǎn)模式，承擔(dān)且支持本國重要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、運(yùn)銷以及品種改良等多種政策性的信貸任務(wù)，屬于經(jīng)營性與政策性混合經(jīng)營的銀行。同時(shí)，法國的農(nóng)業(yè)信貸銀行將不同期限的優(yōu)惠或者普通貸款發(fā)放至與農(nóng)業(yè)活動(dòng)的相關(guān)領(lǐng)域，其中優(yōu)惠貸款用于農(nóng)村的電氣化工程、農(nóng)田水利工程以及房屋及土地的購置等，其貸款期限為10-40年，部分貸款甚至達(dá)50年之久；普通貸款主要用于短期貸款，其貸款期限在2年以內(nèi)。投資的主要目的在于對宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的服從，資金投放涉及農(nóng)業(yè)的方方面面，以提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平和生產(chǎn)力。

（二）美國的農(nóng)業(yè)政策性金融

美國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度位于世界前列，至今仍保持其農(nóng)業(yè)大國的國際地位。其成功經(jīng)驗(yàn)是：一、全美國的農(nóng)業(yè)信貸區(qū)域總計(jì)12個(gè)，并且每一個(gè)區(qū)域內(nèi)均設(shè)立合作社銀行、聯(lián)邦土地銀行以及聯(lián)邦中期信貸銀行。保障了如農(nóng)業(yè)不動(dòng)產(chǎn)貸款、正常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金需求、農(nóng)業(yè)合作社資金缺口等各類性質(zhì)融資的需要。二、政府農(nóng)業(yè)信貸機(jī)構(gòu)除了農(nóng)產(chǎn)品信貸公司外，還有農(nóng)業(yè)家計(jì)局（資金來自聯(lián)邦預(yù)算）。通過為低收入的農(nóng)業(yè)家庭提供擔(dān)保或者提供資金貸款鼓勵(lì)其進(jìn)行正常的農(nóng)場生產(chǎn)活動(dòng)。

（三）日本的農(nóng)業(yè)政策性金融

日本的農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)由政府出資設(shè)立，也就是1953年設(shè)立的農(nóng)林漁業(yè)金融公庫。從成立始，其就始終堅(jiān)持著從保護(hù)農(nóng)業(yè)和實(shí)現(xiàn)政府的農(nóng)業(yè)政策方面來進(jìn)行資金投放。如：70年代，日本的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量過剩，農(nóng)業(yè)資金支持的天平就偏向于農(nóng)產(chǎn)品深加工和流通環(huán)節(jié)。90年代當(dāng)日本的農(nóng)業(yè)市場全面放開時(shí)，公庫就為了能夠增強(qiáng)本國農(nóng)業(yè)的競爭力，開始發(fā)放針對特定農(nóng)產(chǎn)品加工資金。對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基建的投資，貸款期限最長可達(dá)到45年。

（四）發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)政策性金融

泰國與印度兩國的農(nóng)業(yè)政策性金融：泰農(nóng)發(fā)行（即泰國的農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)合作社銀行）與印農(nóng)發(fā)行（即印度的國家農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展銀行）是其主要的農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)，政府對其在資金需要、減免稅優(yōu)惠、區(qū)別于其他商業(yè)銀行管制等方面都給予大力支持。依法經(jīng)營是兩國的共性，都有比較健全的法律規(guī)定。依法印農(nóng)發(fā)行可以從整個(gè)農(nóng)業(yè)的大局著眼如：農(nóng)村水利工程、農(nóng)村道路建設(shè)、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生等向政府提供貸款。泰國農(nóng)發(fā)行的貸款也主要發(fā)放在支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程中。泰國與印度兩國的農(nóng)業(yè)政策性金融對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的綜合提高，以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與支持等方面發(fā)揮了極為重要的作用。

三、發(fā)展經(jīng)驗(yàn)借鑒與啟示

（一）設(shè)立農(nóng)業(yè)合作金融組織和制定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法規(guī)

合作金融組織的融入是對政策性金融的有效補(bǔ)充，它可以彌補(bǔ)政策性金融無法進(jìn)入的缺口，資金支持能夠滲入到“三農(nóng)”的每個(gè)環(huán)節(jié)。有保險(xiǎn)才有保障，保險(xiǎn)在支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)中發(fā)揮著無法替代的作用。如美國早在1938年就制定了《聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)法》，先后多次對其進(jìn)行了完善。在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差的現(xiàn)實(shí)條件下，更應(yīng)制定一套完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法，以政策性保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合的模式，擺脫長期存在的費(fèi)率高農(nóng)民參保意愿低、費(fèi)率低商業(yè)保險(xiǎn)又不愿介入的尷尬局面。

（二）拓寬農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)資金的來源渠道

開源節(jié)流開源是關(guān)鍵，各國都有非常豐富的開源渠道。如日本可以向郵政儲(chǔ)蓄系統(tǒng)借入資金。法國農(nóng)業(yè)信貸銀行即能夠通過發(fā)行債券籌集資金，還可以吸收各類存款。我們也可通過提高發(fā)行債券的比例和政府擔(dān)保向國外機(jī)構(gòu)借入低息貸款等多渠道來拓寬本國的資金來源，從而有效的降低成本。充足的資金保障才能使本國政策性金融為農(nóng)業(yè)指引正確的發(fā)展方向。

（三）完善法規(guī)建設(shè)，制定科學(xué)合理的金融法規(guī)

我國的農(nóng)業(yè)政策性金融法制建設(shè)與國外比明顯滯后，沒有出臺(tái)過專門的金融法規(guī)，主要參照的是商業(yè)銀行的法律、法規(guī)。比如美國就有《聯(lián)邦農(nóng)業(yè)信貸法》。我國應(yīng)加快立法進(jìn)程，對農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)的法律地位、性質(zhì)、業(yè)務(wù)規(guī)則、法律責(zé)任等方面作出明確的法律規(guī)定，使其在法律的保障下，依法經(jīng)營，規(guī)范管理。

（四）與時(shí)俱進(jìn)，適時(shí)的調(diào)整單一的業(yè)務(wù)范圍

農(nóng)業(yè)政策性金融服務(wù)領(lǐng)域要做進(jìn)一步的調(diào)整，將“三農(nóng)”（即農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民）在日常生產(chǎn)及生活中必需卻難以得到的資金需求歸入農(nóng)業(yè)政策性金融范疇，促進(jìn)國家搞好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)競爭力等目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)。可采納法國銀行的做法，將支持的重點(diǎn)由糧棉油流通領(lǐng)域轉(zhuǎn)向水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的正常經(jīng)營使用，可適當(dāng)延長貸款期限。

（五）防止農(nóng)業(yè)資金外流，要嚴(yán)格控制貸款的用途

如果簡單的利用市場調(diào)節(jié)資源配置的話，肯定就會(huì)有大量的資金，由低收入的農(nóng)業(yè)流入高收益的其他領(lǐng)域。而應(yīng)充分發(fā)揮政府對于資源配置的協(xié)調(diào)作用，通過科學(xué)的政策引導(dǎo)，以及對貸款對象的嚴(yán)格控制來進(jìn)一步減少或避免農(nóng)村資金流的流失。同時(shí)政府部門可以完善擔(dān)保機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，將遍布各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的郵政儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)的儲(chǔ)蓄存款部分，讓其能夠來自農(nóng)村、回到農(nóng)村、用在農(nóng)村。

第6篇：農(nóng)業(yè)合作社承擔(dān)的責(zé)任范文

    國外農(nóng)村金融法律制度對我國的啟示

    ⒈為了輔助農(nóng)村發(fā)展,加快農(nóng)村金融事業(yè)建設(shè),日本借鑒美國的一些經(jīng)驗(yàn),建立了完善而明確的農(nóng)村金融體制。政府為了更加完善農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營范圍,以及規(guī)范監(jiān)管事項(xiàng)和相應(yīng)權(quán)限問題,頒布了《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》。同時(shí)也通過法律的形式確定了農(nóng)協(xié)的特殊地位,規(guī)定重建后的日本農(nóng)協(xié)應(yīng)以“促進(jìn)發(fā)展農(nóng)民的合作組織,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力與農(nóng)民的社會(huì)地位,實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”為宗旨。此法令的實(shí)施,加快了日本農(nóng)村金融市場的發(fā)展速度,日本的“農(nóng)業(yè)協(xié)同組織”如雨后春筍般的建立起來,而依附于“農(nóng)業(yè)協(xié)同組織”的合作金融機(jī)構(gòu)也大量的成立。這些合作金融機(jī)構(gòu)對幫助日本農(nóng)村發(fā)展,消除農(nóng)村的貧困現(xiàn)象起到了極大的作用。而農(nóng)村金融市場的興起也帶動(dòng)著日本金融市場的發(fā)展乃至于全日本的經(jīng)濟(jì)。日本農(nóng)村合作金融法律制度的特點(diǎn)及借鑒意義:一是日本農(nóng)村合作金融立法精細(xì)。日本對不同類型的合作金融立法分門別類,在立法的技術(shù)上雖然簡單一些,但是輔以了較完善的配套制度。針對我國目前的合作金融立法狀況,制定一部統(tǒng)一的合作金融法還比較困難,但國家可以就不同類型的合作金融先制定單行法,如針對我國廣泛存在的信用合作社制定一部《信用合作社法》,在填補(bǔ)合作金融立法空白的同時(shí),也為促進(jìn)合作金融立法工作做出基墊。二是日本農(nóng)村合作金融制度非常注重與民法、商法的協(xié)調(diào),專門指出了涉及到民法、商法的適用問題,并多次提到民法、商法適用于合作金融時(shí)應(yīng)作的調(diào)整,這就有利于法律體系的協(xié)調(diào)和完整,避免在實(shí)踐中出現(xiàn)法律適用的沖突和界限模糊,對我國的農(nóng)村合作金融立法有著重要的借鑒意義。三是在概念上區(qū)別“合作社”與“合作社企業(yè)”的做法。日本的合作金融組織在登記時(shí)就將其分為兩類不同的法人實(shí)體,在具體的操作上也更為容易、便捷。由于我國目前并沒有合作社作為特殊的組織機(jī)構(gòu)登記注冊的規(guī)定,也沒有說明合作社如何參照適用其他民事主體的登記注冊的規(guī)則,所以要完善農(nóng)村合作金融制度是首要的。四是日本在合作金融立法中有專章規(guī)定政府監(jiān)管,尤其對稅收優(yōu)惠政策等作出了細(xì)致的描述,在制度上保證了政府對合作金融的扶持。根據(jù)我國合作金融的發(fā)展,合作金融機(jī)構(gòu)與政府有著十分密切的關(guān)系,如果要合作金融脫離與政府的聯(lián)系實(shí)現(xiàn)其自身發(fā)展不太可能。但可以嘗試在經(jīng)歷一定時(shí)間的過渡之后,再由合作金融依靠自身力量發(fā)展。而這段時(shí)期內(nèi)要做好的就是在承認(rèn)合作金融機(jī)構(gòu)與政府聯(lián)系的同時(shí),加強(qiáng)其外部監(jiān)管。⒉綜合立法模式———美國農(nóng)村金融立法體系。美國在對待農(nóng)村金融的問題上,也選擇了構(gòu)建比較完善的合作金融法律體系。從1909年開始到1933年,美國頒布了一系列的與農(nóng)村金融相關(guān)的金融法案,并建立了農(nóng)業(yè)合作信用體系。馬薩諸塞州可謂是美國農(nóng)業(yè)金融的先驅(qū)者,該州通過了美國第一部信用社法,建立了第一家信用社———圣瑪麗信用社。而且這部信用社法也是聯(lián)邦政府制定信貸聯(lián)盟法的基礎(chǔ)。1916年,美國通過了第一部農(nóng)業(yè)信貸法,并在該法案的規(guī)定下設(shè)立了合作金融組織,建立了合作金融信貸系統(tǒng),也開創(chuàng)了農(nóng)業(yè)長期貸款的先河。此后,這部法典為滿足金融市場的需求,經(jīng)過了五次修改。1922年到1929年,美國針對農(nóng)業(yè)合作金融先后頒布了《卡帕一沃爾斯坦德法》、《農(nóng)業(yè)市場法》、《合作社銷售法》等法律。其中《卡帕一沃爾斯坦德法》最為重要,它標(biāo)志著美國合作社在法律上有了真正的定義。而《合作社銷售法》的出臺(tái),使得美國農(nóng)業(yè)信貸體系步入良性軌道,并滿足了農(nóng)民對貸款的需求。之后,美國制定并實(shí)施了信用法規(guī),代表著美國合作金融走上了正規(guī)化道路。1934年是美國合作金融業(yè)發(fā)展最重要的一年,國會(huì)通過了《聯(lián)邦信用社法》,這標(biāo)志著美國的合作金融業(yè)有了更加完善的法律制度環(huán)境。美國農(nóng)村合作金融法律制度發(fā)展的特點(diǎn)及借鑒意義:一是規(guī)定了合理而明確的機(jī)構(gòu)分工。美國的農(nóng)村信用合作系統(tǒng)龐大且復(fù)雜,但分工明確,聯(lián)邦土地銀行的任務(wù)是向人們提供不動(dòng)產(chǎn)的抵押貸款,地區(qū)合作銀行的任務(wù)則是為較小的農(nóng)村合作金融組織提供資金,而聯(lián)邦信貸銀行的職責(zé)是為客戶提供中期和短期信貸業(yè)務(wù)。這三家農(nóng)村金融組織相互獨(dú)立,每個(gè)組織責(zé)任明確,形成了一個(gè)分工協(xié)作的農(nóng)村金融體系,確保了農(nóng)村金融發(fā)展的良好環(huán)境。我國的農(nóng)村金融業(yè)在組織分工上應(yīng)予以借鑒,明確職責(zé),為農(nóng)村金融發(fā)展提供良好環(huán)境。二是獨(dú)立的組織制度。美國農(nóng)村金融是一個(gè)獨(dú)立體系,美國農(nóng)業(yè)信貸管理局作為其監(jiān)督和管理的主要單位,負(fù)責(zé)日常的監(jiān)督和全面的協(xié)調(diào),這樣才能較好地保證其資金用于農(nóng)業(yè)。農(nóng)村合作金融與聯(lián)邦儲(chǔ)備系統(tǒng)以及各聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行之間并沒有任何隸屬關(guān)系。美國聯(lián)邦農(nóng)業(yè)信貸委員會(huì)作為農(nóng)業(yè)信貸方針的制定者,可以根據(jù)不同時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo),把握農(nóng)業(yè)信貸的方向。三是專門的法律與其他相關(guān)法律的完備保證。美國的農(nóng)村金融運(yùn)作具有完備的法律體系,可以把農(nóng)村金融大的運(yùn)作融合到其他相應(yīng)的法律中,使得農(nóng)村金融在運(yùn)作中不會(huì)出現(xiàn)無章可循、無法可依的局面,從而避免了行政干預(yù)以及因領(lǐng)導(dǎo)換屆而造成影響。四是在監(jiān)管模式上,美國農(nóng)村合作金融的監(jiān)管以1999年的《金融服務(wù)現(xiàn)代化法》為依據(jù),采取了不同于商業(yè)銀行的監(jiān)管模式,設(shè)立了由監(jiān)管機(jī)構(gòu)、行業(yè)自律協(xié)會(huì)資金融通清算中心和互助保險(xiǎn)集團(tuán)及其附屬機(jī)構(gòu)組成的以農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)為服務(wù)對象的監(jiān)管體系。這對我國合作金融缺乏監(jiān)管的現(xiàn)狀來說,要完善農(nóng)村合作金融監(jiān)管制度應(yīng)做到“三重”監(jiān)管,一是實(shí)行農(nóng)村合作金融組織內(nèi)部監(jiān)管的獨(dú)立審計(jì);二是實(shí)行一套行業(yè)自律組織監(jiān)管體系;三是實(shí)行外部監(jiān)管,特別是審計(jì)監(jiān)管。

    社會(huì)主義新農(nóng)村金融法律體系的實(shí)踐路徑

    綜合立法與分業(yè)立法相結(jié)合的立法技術(shù)選擇。作為合作經(jīng)濟(jì)的一種形式,合作金融立法應(yīng)當(dāng)在合作社立法的框架之下。從現(xiàn)有的各國合作社立法上看,可以概括為兩種立法形式,一種是綜合性立法,就是不同類型的合作社適用同一法律規(guī)范。另一種是分業(yè)立法,也就是一對一的模式。金融合作社立法模式一直是學(xué)界爭議的話題。有觀點(diǎn)認(rèn)為,當(dāng)合作社本質(zhì)相似、形式相仿時(shí)應(yīng)該統(tǒng)一立法。而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū),可能會(huì)出現(xiàn)一些新型的合作社類型,此時(shí)分業(yè)立法不能及時(shí)地進(jìn)行法律規(guī)范,綜合性立法作為一種大的概括形勢,對這種新型的合作社有規(guī)范力。合作經(jīng)濟(jì)立法,應(yīng)在我國發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的前提下,為符合我國市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律而建立。筆者認(rèn)為,在我國,現(xiàn)有的農(nóng)村合作社種類較多,各合作社涉及的行業(yè)廣泛,在現(xiàn)有的條件下,制定適用于所有類型合作社的綜合法尚不具備。因此,我國應(yīng)先采用分業(yè)立法模式,待條件成熟后,再制定一部綜合性農(nóng)村合作金融基本法。明確農(nóng)村合作金融企業(yè)法人的法律屬性。農(nóng)村金融合作社作為農(nóng)村合作金融的主要組織其法律定位尚不明確,因此,合作社是否應(yīng)有法人、法人的類型成為了當(dāng)下學(xué)界探討的問題。筆者認(rèn)為,合作社應(yīng)有法人,而且應(yīng)該是一種特殊的法人類型,也可以叫農(nóng)作社法人。主要原因如下:首先,國際合作社聯(lián)盟通過對世界各地的合作社立法進(jìn)行總結(jié),已明確合作社是一個(gè)企業(yè)。由此可以得出,農(nóng)村信用合作社作為合作社的一種形式,也應(yīng)具有法人。其次,分配原則。合作社的確不同于以資本為制度設(shè)計(jì)基本邏輯的公司,而人們往往強(qiáng)調(diào)合作社是以社員互助以增進(jìn)社員利益為主要目的而不以營利為直接目的。實(shí)際上,羅虛代爾原則仍然體現(xiàn)了營利性,因?yàn)楹献魃缰挥型ㄟ^市場營利行為取得利潤,才能對社員進(jìn)行利潤返還。馬克思在分析合作社的二重性質(zhì)時(shí)指出,在資本主義所有制下,合作社是集體的資本主義企業(yè),在合作社與其他企業(yè)的交換中,同樣要營利極大化,并參與資本主義企業(yè)平均利潤率的形成。而且羅虛代爾原則自身也在發(fā)生變化,現(xiàn)代許多國家合作社法規(guī)定社員的投票權(quán)不再是絕對的一人一票,一人一票只限于初級(jí)社,其他級(jí)的合作社則可按成員社的規(guī)模采取按比例投票,在堅(jiān)持惠顧返還的基本原則下,也可采取有限制的股金分紅,這種改變均體現(xiàn)出對資本的重視。因此,合作社的特征應(yīng)該是“對內(nèi)以服務(wù)為主,對外以營利為目的”。最后,合作社主要以成員交易為主,對外交易為輔。在合作社破產(chǎn)時(shí),優(yōu)先解決債權(quán)的為合作社成員。因此,農(nóng)村合作金融組織,作為企業(yè)應(yīng)有的法人,考慮其行業(yè)的特殊性,所以應(yīng)該是具有特殊性的法人。完善農(nóng)村合作金融市場準(zhǔn)入與退出的法律制度。各國的法律均對本國金融機(jī)構(gòu)規(guī)定了市場準(zhǔn)入門檻,我國規(guī)定商業(yè)銀行的最低注冊資本金為10億,而農(nóng)村信用合作社的最低注冊資本金為1千萬。從這個(gè)角度看,國家已經(jīng)放寬了對農(nóng)村信用合作社的標(biāo)準(zhǔn)。但從農(nóng)村合作金融的目的來看,它是一種以互助合作為目的的組織,對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)起到了不可替代的作用。而在一些偏遠(yuǎn)山區(qū),其資金量較小,社員集中資金的能力較弱,很難達(dá)到國家所規(guī)定的千萬標(biāo)準(zhǔn)。因此,放寬準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),降低門檻勢在必行。農(nóng)村合作金融市場退出機(jī)制,可以構(gòu)建以收購與合并為主、行政關(guān)閉或撤銷為輔、破產(chǎn)清算為補(bǔ)充的多元化退出方式。收購與合并主要可以免除因某一金融組織的倒閉給市場帶來的動(dòng)蕩,可以最大限度地降低其負(fù)面影響。而在合作金融中,由于其特殊性,所以對破產(chǎn)清算這種退出形式一定要格外慎重,稍有失誤,很可能會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村合作社的“波米諾骨牌”效應(yīng),給農(nóng)村金融市場造成巨大損失。因而,為預(yù)防這種情況的發(fā)生,應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。筆者認(rèn)為,當(dāng)破產(chǎn)清算程序發(fā)生時(shí),政府應(yīng)當(dāng)聯(lián)系經(jīng)營較好的一個(gè)或多個(gè)合作金融組織對破產(chǎn)清算的金融組織進(jìn)行并購。而金融組織受到的損失,政府可以通過相應(yīng)的政策來對其進(jìn)行補(bǔ)償,目的是使影響降到最低。⒋確立農(nóng)村合作金融的政府支持與監(jiān)管法律制度。為保證農(nóng)村合作金融組織穩(wěn)定、健康的發(fā)展,政府應(yīng)在政策上對其進(jìn)行扶持,為其創(chuàng)造出良好的環(huán)境。扶持類型可以分以下幾種:第一,傾斜性財(cái)政支持。在我國,由于“三農(nóng)”問題的切實(shí)存在,農(nóng)村合作金融組織在市場競爭中必然會(huì)遭受到損失,而政府可以在金融政策上給予農(nóng)村合作金融組織適當(dāng)?shù)膬A斜性保護(hù)。政府可以對明顯帶有政策性扶貧功能的貸款做出一些合理的政策性虧空空間,此政策性損失由地方財(cái)政貼補(bǔ)。尤其對于偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)的農(nóng)村信用社,農(nóng)村確實(shí)需要而又達(dá)不到規(guī)模效益而引起的經(jīng)營虧損,政府可以給與彌補(bǔ)。此外,農(nóng)村合作金融組織承擔(dān)著大量的低息放貸任務(wù),這直接影響了農(nóng)村合作金融組織的利潤或帶來虧損,政府應(yīng)適當(dāng)補(bǔ)償其因低息放貸造成的損失。第二,減免性稅收支持。我國政府在稅收政策的制定上,應(yīng)充分給予農(nóng)村合作金融組織傾斜性的扶持和鼓勵(lì)。如畜牧業(yè)貸款、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款與補(bǔ)貼、扶貧貸款,對于山區(qū)貧困合作金融組織以及以農(nóng)業(yè)貸款業(yè)務(wù)為主體的虧損合作金融組織,應(yīng)加大扶持力度。具體措施包括營業(yè)稅免征,提高資本充足率以促進(jìn)經(jīng)營不善的企業(yè)扭虧轉(zhuǎn)盈,增強(qiáng)企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力;對盈余不大的農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu),應(yīng)采取免征所得稅措施;另外,應(yīng)采取措施引導(dǎo)資金流向農(nóng)村金融市場,以此提高農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的資本收益率。應(yīng)在法律法規(guī)上制定具有傾斜性和保護(hù)性的農(nóng)村金融優(yōu)惠政策,從而觸發(fā)社會(huì)閑散資金自發(fā)流向廣大農(nóng)村地區(qū)。第三,市場化利率浮動(dòng)調(diào)控機(jī)制。過分對利率人為控制會(huì)導(dǎo)致資金使用價(jià)格的嚴(yán)重扭曲,并且會(huì)引發(fā)資金配置的不合理等問題,農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)勢必會(huì)受到上述因素的影響。現(xiàn)實(shí)中,過分的利率控制手段只會(huì)阻礙農(nóng)村合作金融組織自身金融業(yè)務(wù)的操作。為此,利率的調(diào)控應(yīng)該遵循市場需求,讓市場自發(fā)地調(diào)節(jié)利率浮動(dòng)的范圍,只有逐步放手對利率的管制,合作金融在農(nóng)村金融市場上才會(huì)有更加美好的前景?？傊?完善我國農(nóng)村金融法律制度,需要從立法角度上提高其權(quán)威性、全面性,并合理地承認(rèn)我國農(nóng)村非正規(guī)金融組織的合法地位,盡量滿足農(nóng)村金融的發(fā)展需求。農(nóng)村合作金融法律制度的完善,有利于提高農(nóng)村合作金融組織在金融市場的競爭能力與生存能力,而對農(nóng)村非正規(guī)融資等現(xiàn)象進(jìn)行法律制度的規(guī)范,在一定程度上搞活了農(nóng)村的金融市場,使得過去單一、缺乏競爭機(jī)制的農(nóng)村金融市場煥然一新。同時(shí),值得注意的是,在我國農(nóng)村金融處于改革和轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期,農(nóng)村金融法律制度的設(shè)置應(yīng)當(dāng)充分尊重市場的制度構(gòu)造與選擇功能,在通過立法對農(nóng)村金融市場進(jìn)行制度性干預(yù)以及市場自發(fā)選擇之間達(dá)致

第7篇：農(nóng)業(yè)合作社承擔(dān)的責(zé)任范文

關(guān)鍵詞土地承包經(jīng)營權(quán);流轉(zhuǎn);意義;形式

1978年通過農(nóng)村改革實(shí)行了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制，確立了農(nóng)戶的市場主導(dǎo)地位。1984年土地承包期確立為15年，1993年陸續(xù)到期，第2輪土地承包期確定為30年。1997年全國全面開展延長土地承包期30年的工作，到2000年第2輪延包基本完成，確立了新一輪土地承包關(guān)系。農(nóng)民普遍獲得了30年的農(nóng)村土地使用權(quán)，為土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和進(jìn)一步發(fā)展提供了前提?，F(xiàn)將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意義及形式總結(jié)如下。

1土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意義

我國總體已進(jìn)入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期。農(nóng)業(yè)稅全面減免，國家實(shí)行強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)比較效益提高，農(nóng)地價(jià)值提升，農(nóng)業(yè)投資開發(fā)機(jī)遇增多，各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的農(nóng)地需求擴(kuò)大。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的機(jī)會(huì)和就業(yè)環(huán)境改善，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐加快。承包農(nóng)戶的農(nóng)地供給增加，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)也迫切需要大量的土地來進(jìn)行規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化、高效化的生產(chǎn)經(jīng)營，土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)也越來越顯得迫切和重要[1-2]。

1.1有利于改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展

過去的小規(guī)模分散經(jīng)營、生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度低，抗自然和市場風(fēng)險(xiǎn)能力低，生產(chǎn)技術(shù)科技含量低，農(nóng)業(yè)機(jī)械化成本高。通過土地流轉(zhuǎn)，在保證流出方經(jīng)濟(jì)利益的前提下，有利于擴(kuò)大農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，有利于先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的實(shí)施和推廣，有利于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備的使用和推廣，有利于提高農(nóng)業(yè)集約化水平，有利于發(fā)展家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。

1.2有利于農(nóng)地資源配置，促進(jìn)土地合理利用

通過土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，有利于農(nóng)民安心外出務(wù)工經(jīng)商，增加了農(nóng)民收入，有利于防止承包土地粗放經(jīng)營，甚至拋荒，減少土地資源的閑置和浪費(fèi)，有利于科學(xué)配置和合理利用農(nóng)地資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。

1.3有利于完善家庭承包經(jīng)營，鞏固基本經(jīng)營制度

堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，核心是穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，必須明確土地承包經(jīng)營權(quán)歸誰、誰有權(quán)流轉(zhuǎn)、采取什么方式流轉(zhuǎn)。有利于加快農(nóng)村土地確權(quán)與登記頒證，落實(shí)農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)力，賦于農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，進(jìn)而保證現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長期不變[2]。

2土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要形式

2.1轉(zhuǎn)包

轉(zhuǎn)包指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。轉(zhuǎn)包后，原土地承包關(guān)系不變。原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。接包方按轉(zhuǎn)包時(shí)約定的條件對轉(zhuǎn)包方負(fù)責(zé)。轉(zhuǎn)包是人民群眾自發(fā)創(chuàng)造的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式。這種形式在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行，運(yùn)作簡便，方式靈活，是農(nóng)戶間土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要形式，對穩(wěn)定和促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、防止耕地撂荒、擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模起到積極作用，但也有一定的局限性[3]。

2.2出租

出租是指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。出租后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。承租方按出租時(shí)約定的條件對承包方負(fù)責(zé)。出租是農(nóng)戶將承包土地租賃給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的農(nóng)戶、單位、個(gè)人及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的通稱。

2.3入股

入股是指實(shí)行家庭承包方式的承包方之間為發(fā)展發(fā)業(yè)經(jīng)濟(jì)，將土地承包經(jīng)營權(quán)作為股權(quán)，自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營;其他承包方式的承包方將土地承包經(jīng)營權(quán)量化為股權(quán)，入股組成股份公司或者合作社等，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。土地入股可以使農(nóng)戶與土地實(shí)際經(jīng)營者的利益有機(jī)結(jié)合起來，最大限度地獲得土地經(jīng)營的增值收益，但入股農(nóng)戶也要承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。隨著農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，將會(huì)帶動(dòng)土地入股形式的發(fā)展。土地入股只能用于從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)，不能組建公司法人。這是因?yàn)樵谵r(nóng)村社會(huì)保障體系不健全、不完善和保障水平較低的情況下，農(nóng)戶所承包的土地仍是農(nóng)戶最可靠的生活保障。如果允許承包地入股組建股份公司或者股份有限公司，在企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)需要債務(wù)清償時(shí)，可能導(dǎo)致農(nóng)民失去承包地和生活保障，導(dǎo)致社會(huì)的不穩(wěn)定?！掇r(nóng)村土地承包法》《物權(quán)法》等法律也沒有允許土地承包經(jīng)營權(quán)入股組建公司法人的規(guī)定[4]。

2.4其他方式

除以上3種形式外，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的形式還有轉(zhuǎn)讓、互換等。

3結(jié)語

土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)包和出租這2種形式是當(dāng)前土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要形式。對農(nóng)戶來說，既保留了承包土地的權(quán)利，又無需直接經(jīng)營土地就可以獲得穩(wěn)定的租金收入，也不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，因此農(nóng)戶積極性高。其不利之處在于租金收益相對較低，也不能得到承租方土地經(jīng)營的長期紅利。土地承包經(jīng)營權(quán)是設(shè)立在農(nóng)村土地集體所有基礎(chǔ)上的用益物權(quán)，其流轉(zhuǎn)形式是由法律規(guī)定的。流轉(zhuǎn)雙方采用何種方式、流轉(zhuǎn)期限如何確定等都要符合法律規(guī)定。一些地方探索創(chuàng)新的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式，有的違反法律規(guī)定，要予以規(guī)范?？偟膩碇v，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的發(fā)展速度和規(guī)模要受到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力、農(nóng)村社會(huì)保障制度的完善程度、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的發(fā)育程度、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)組織方式發(fā)展?fàn)顩r等多種因素制約。要進(jìn)一步完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式和方法，為全國的糧食安全、農(nóng)民增收做出更大貢獻(xiàn)，就必須綜合考慮各種因素，處理好各因素之間的關(guān)系。

4參考文獻(xiàn)

[1] 林松.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度研究[J].淮南師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2009(6):56-59.

[2] 王哲博，梁亞榮.海南省土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)保護(hù)調(diào)研[J].中國土地，2010(2):60-63.

第8篇：農(nóng)業(yè)合作社承擔(dān)的責(zé)任范文

關(guān)鍵詞：糧食主產(chǎn)區(qū)；農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織模式；社區(qū)聯(lián)社合作；雙層金融合作

一、問題的提出

糧食主產(chǎn)區(qū)承擔(dān)著保障國家糧食安全生產(chǎn)的重要責(zé)任。然而糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展面臨的突出矛盾是人多地少，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民的組織化程度低，難以實(shí)現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場的對接。以河南省為例，目前河南省農(nóng)村有2000多萬個(gè)農(nóng)戶，由于農(nóng)戶與市場的有效連接機(jī)制不完善，農(nóng)民專業(yè)合作組織和龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶的能力不強(qiáng)，覆蓋面小，基本上處于分散經(jīng)營狀態(tài)。河南省即使到了2020年，城市化率達(dá)到了50%以上，農(nóng)村人口減少到5000萬，農(nóng)民人均耕地也只有2畝多。發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是各國促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展進(jìn)步的一條普遍途徑，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展市場化、專業(yè)化、組織化的必由之路，因此，創(chuàng)新農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展模式是糧食主產(chǎn)區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度建設(shè)的重點(diǎn)。本文在對河南省農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織傳統(tǒng)發(fā)展模式分析的基礎(chǔ)上，提出農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織模式創(chuàng)新的路徑，并對推進(jìn)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織模式創(chuàng)新發(fā)展的支持政策加以闡述。

二、糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的傳統(tǒng)模式

（一）社區(qū)合作模式

社區(qū)合作的一個(gè)重要特點(diǎn)是合作成員的社區(qū)性。村經(jīng)濟(jì)合作社屬于社區(qū)合作的范疇。以蘭考縣為例，當(dāng)?shù)貜臓I造有利于新農(nóng)村建設(shè)的文化入手，進(jìn)行以“農(nóng)民合作”為核心的組織和制度建設(shè)。該縣有六個(gè)鄉(xiāng)的六個(gè)村莊，成立了4個(gè)合作社，兩個(gè)老年協(xié)會(huì)，5個(gè)農(nóng)民文藝隊(duì)。各合作社有一些特有的項(xiàng)目，如陳寨的葡萄、小雜果項(xiàng)目、商品豬飼養(yǎng)；賀村的飼料加工、生態(tài)建設(shè)、信息服務(wù)中心等。南馬莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作社下設(shè)若干個(gè)協(xié)會(huì)，其中經(jīng)濟(jì)互助會(huì)開展農(nóng)戶間的經(jīng)濟(jì)互助；食用菌協(xié)會(huì)開展食用菌種植項(xiàng)目；無公害大米協(xié)會(huì)進(jìn)行無公害水稻的產(chǎn)地認(rèn)證和商標(biāo)注冊、組織生產(chǎn)、加工和流通，為會(huì)員提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，現(xiàn)在已有230戶農(nóng)民參加。

（二）購銷合作模式

這類合作模式是指將農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)資料供應(yīng)、銷售等各種環(huán)節(jié)資源加以整合，建立農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。以鄭州市為例，截至2006年5月，全市建成農(nóng)民專業(yè)合作社303個(gè)，涉及農(nóng)、業(yè)、牧、漁各業(yè)，另外還涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)資服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)的一些種類。合作社覆蓋鄭州市的14個(gè)縣（區(qū)市、）當(dāng)中的13個(gè)，涉及102個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，668個(gè)行政村，加入農(nóng)戶26650戶，占農(nóng)戶總數(shù)的42.9%。在購銷合作模式下，鄭州市各類農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的合作領(lǐng)域主要涉及生產(chǎn)，技術(shù)和銷售領(lǐng)域。其主要的工作是：首先，為會(huì)員低價(jià)購進(jìn)，高價(jià)出售。通過合作社團(tuán)體訂購農(nóng)藥、種子、化肥、飼料等生產(chǎn)資料，既減少了支出，又有了質(zhì)量保證；統(tǒng)一出售，既解決了銷路，又提高了市場競爭能力，增加了銷售收入；在種植上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一耕作和播種，降低了成本。其次，技術(shù)服務(wù)。各個(gè)合作社基本上都安排業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)。不定期邀請大專院校專家、種植養(yǎng)殖專家、農(nóng)業(yè)技術(shù)干部進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，受到了農(nóng)民的普遍歡迎。

（三）產(chǎn)品合作模式

這一模式是以產(chǎn)品為基礎(chǔ)的合作。以社旗縣為例。社旗縣是一個(gè)以糧食加工為主的農(nóng)業(yè)縣，盛產(chǎn)小麥、綠豆、玉米、紅薯、大豆、花生、棉花、煙葉、芝麻等農(nóng)作物，享有“豫南糧倉”之稱。2004年，18戶農(nóng)民聯(lián)社成立南陽社旗小雜糧合作聯(lián)社，著力提升糧食的產(chǎn)業(yè)化水平、專業(yè)化程度、商品化份額。該社以縣級(jí)聯(lián)社作為服務(wù)龍頭，以鄉(xiāng)村分社為主體，以市場需求為導(dǎo)向，以先進(jìn)實(shí)用技術(shù)為依托，圍繞糧食產(chǎn)業(yè)建立起了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作社，使千家糧、萬家豆的分散產(chǎn)品，變成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的商品，帶動(dòng)了眾多農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)致富。該聯(lián)社還以省農(nóng)科院、植保站、種子站位依托，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員加盟其中，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程進(jìn)行服務(wù)，保證了產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)。

以上是糧食生產(chǎn)區(qū)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的幾種主要模式。當(dāng)前，糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織還存在著一些亟待解決的問題：合作規(guī)模總體上不大，農(nóng)戶參與率還不高；合作組織持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力不足等，因此農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展模式有待創(chuàng)新。

三、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的創(chuàng)新路徑

（一）社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)社模式

社區(qū)合作聯(lián)社是指農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨縣市的合作，是多個(gè)社區(qū)之間的橫向合作，其基本動(dòng)因是：增強(qiáng)合作組織的市場談判力，便于在更大的范圍實(shí)現(xiàn)信息、資金、科技等資源的共享。近年來，隨著服務(wù)領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大和農(nóng)產(chǎn)品市場的拓展，一些合作組織已經(jīng)開始實(shí)施跨地區(qū)合作。如河南省柘城縣成立農(nóng)民專業(yè)合作協(xié)會(huì)對農(nóng)產(chǎn)品種植、市場調(diào)查、銷售等合作內(nèi)容擴(kuò)展到周邊的睢縣、鹿邑等縣。

組建社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)社應(yīng)遵循以下原則：首先，社員自愿，程序規(guī)范。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是在社員自愿的基礎(chǔ)上建立的社會(huì)組織，代表廣大社員的利益。因此，發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)社一定要在原有合作的基礎(chǔ)上，以社員自愿為前提，制定一套規(guī)范的操作程序，保障合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)社的健康運(yùn)行。其次，形式多樣，注重特色。由小規(guī)模的合作社組建為較大范圍的跨地區(qū)聯(lián)社的形式多種多樣，既可以是股份制，也可以是協(xié)會(huì)制，應(yīng)突出合作組織的地區(qū)特色和行業(yè)特色。再次，界定產(chǎn)權(quán)，選好項(xiàng)目。通過界定產(chǎn)權(quán)，規(guī)范合作成員的經(jīng)濟(jì)行為，切實(shí)保障組織成員和其他資本投入者的合法權(quán)益?？茖W(xué)選定經(jīng)營項(xiàng)目，使合作成員獲得相應(yīng)的利益。

（二）農(nóng)地的社區(qū)股份合作模式

農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展是建立在一定經(jīng)營規(guī)模的基礎(chǔ)上的，而農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營也需要以一定規(guī)模的土地集中為條件。在度下，農(nóng)村土地的主要經(jīng)營權(quán)分散在各個(gè)獨(dú)立的農(nóng)戶，但土地所有權(quán)屬集體所有。現(xiàn)行農(nóng)地制度成為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的最大瓶頸。而適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的土地制度安排，只有在不改變《土地承包法》給定的約束條件內(nèi)形成。

農(nóng)地的社區(qū)股份合作制是當(dāng)前糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)地使用權(quán)改革最為現(xiàn)實(shí)的選擇。這一模式的實(shí)質(zhì)是在社區(qū)內(nèi)實(shí)行農(nóng)地所有權(quán)、承包權(quán)和使用權(quán)的三權(quán)分離，即先由集體把農(nóng)地折股承包給農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與承包權(quán)的分離，再由農(nóng)戶用承包權(quán)入股，集體獲得實(shí)際意義上的土地使用權(quán)。其特征表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是將村集體土地與村集體經(jīng)營性資產(chǎn)一起折股量化，經(jīng)營收益按股分紅。二是將農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)股權(quán)劃，通過組建新的股份合作組織，對入股土地實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，開發(fā)和經(jīng)營。三是農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)參股，農(nóng)戶以承包地折價(jià)參股，農(nóng)戶與企業(yè)利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。這一模式已經(jīng)觸及深層次的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)質(zhì)是對農(nóng)民對農(nóng)地使用權(quán)的物權(quán)化運(yùn)用和落實(shí)。它建立起了集體農(nóng)地權(quán)益由集體和農(nóng)民共享的農(nóng)地使用權(quán)制度，是農(nóng)地使用權(quán)制度改革模式的最好選擇。

（三）農(nóng)村雙層金融合作模式

資金是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的“血液”，但目前“缺血”已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大障礙之一。雙層金融合作模式旨在建立兩個(gè)層次的金融合作制度。一是正規(guī)金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織之間的合作。國家政策性金融機(jī)構(gòu)和商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)采取多種形式，為農(nóng)民資金合作社提供資金支持和金融服務(wù)，鼓勵(lì)農(nóng)民資金合作社與農(nóng)村信用社開展信貸業(yè)務(wù)合作。信用社可對農(nóng)民資金合作社開展信用評定，提供授信服務(wù)。二是建立農(nóng)民資金合作社。這類合作金融組織以農(nóng)戶為主體，農(nóng)戶之間開展資金合作、資金互助；以村莊為邊界，資金合作的信用基礎(chǔ)是村莊文化。同一村莊里的農(nóng)戶，具有共同的村莊文化和道德約束的力量，構(gòu)成了信用合作的基礎(chǔ)。

以河南省濮陽市為例，濮陽市貸款互助合作社于2007年7月批準(zhǔn)成立，是全國第一個(gè)農(nóng)村互助小額信貸組織，該市獨(dú)創(chuàng)的農(nóng)村互助貸款合作模式，被中國政務(wù)信息網(wǎng)確定為探索新型合作金融組織的民間四大樣本之一。濮陽市貸款互助合作社是在市政部門注冊的一家非盈利性貸款機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)主要單位是供銷合作社，其經(jīng)營范圍包括引資組農(nóng)、組織培訓(xùn)農(nóng)民、貸款、購銷、文化、生產(chǎn)合作等。合作社資金來源主要包括5個(gè)方面：項(xiàng)目啟動(dòng)資金；引進(jìn)外資；社員會(huì)費(fèi)；社員貸款保證金；政府扶持資金。該社在濮陽市設(shè)立總社，在農(nóng)村有信貸需求的中心區(qū)域設(shè)立分理處，依托貸款互助中心和客戶經(jīng)理將貸款直接送到用戶家中。貸款互助合作社為農(nóng)民搭建了4個(gè)平臺(tái)，即社員互助平臺(tái)，國內(nèi)外資金下鄉(xiāng)增收平臺(tái)，農(nóng)資統(tǒng)購和農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)銷平臺(tái)，農(nóng)村社員文化活動(dòng)和科技培訓(xùn)平臺(tái)。

（四）農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈合作模式

這一合作模式是以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶，通過多種形式把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、銷售等環(huán)節(jié)有機(jī)聯(lián)結(jié)起來，將廣大農(nóng)民組織到社會(huì)化大生產(chǎn)中去，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，一體化經(jīng)營。合作方式有兩種：

1、縱向合作。即以作為糧食生產(chǎn)者的農(nóng)戶為基礎(chǔ)，將合作縱向延伸到農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶、購銷企業(yè)、加工企業(yè)、批發(fā)企業(yè)、零售企業(yè)等經(jīng)濟(jì)主體的縱向一體化合作，構(gòu)建“農(nóng)戶+農(nóng)民合作組織+龍頭企業(yè)+行業(yè)協(xié)會(huì)”四位一體的合作模式。一是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，使農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的活動(dòng)向具有較強(qiáng)升值能力的精深加工環(huán)節(jié)拓展，推動(dòng)農(nóng)民進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈，分享產(chǎn)業(yè)的增值利益。二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化，通過合作，強(qiáng)化增值潛力最大的加工環(huán)節(jié)。三是增加產(chǎn)業(yè)鏈的緊密程度，使農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織分享整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的信息和其他資源。

2、橫向合作。橫向合作的核心是依托農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的主干經(jīng)濟(jì)實(shí)體，通過聯(lián)盟等形式在產(chǎn)業(yè)鏈主干上衍生出關(guān)系密切的子產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的橫向擴(kuò)張，形成具有群體效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈集群。橫向合作的工作重點(diǎn)是：以現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群為基礎(chǔ)，提高經(jīng)濟(jì)主體的組織化程度，在不斷提升集群經(jīng)濟(jì)實(shí)體核心競爭力的同時(shí)，整合糧食主產(chǎn)區(qū)內(nèi)外各種要素，發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈的集聚優(yōu)勢。

（五）社會(huì)保障合作制模式

大量的國內(nèi)外實(shí)踐表明，合作經(jīng)濟(jì)組織不僅有農(nóng)業(yè)合作社、信息合作社等，還有保險(xiǎn)、養(yǎng)老、保健等方面的合作社?，F(xiàn)階段糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障形式單一，水平低，覆蓋面小、社會(huì)化程度低。由于社會(huì)保障具有公共產(chǎn)品屬性，農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)必須以政府為主導(dǎo)。然而，面對我國中央和省級(jí)政府財(cái)力有限的現(xiàn)狀，以合作經(jīng)濟(jì)組織為載體，將農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)與合作組織發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，建立適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的社會(huì)保障制度，是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的選擇。

1、建立多渠道的農(nóng)村社會(huì)保障資金籌集體系?？傮w上社會(huì)保障資金由個(gè)人、集體、政府三方面承擔(dān)，由于糧食主產(chǎn)區(qū)的許多地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還較低，在短期內(nèi)完全以社會(huì)保障取代家庭保障是不現(xiàn)實(shí)的，這就要求在加大政府用于農(nóng)村社會(huì)保障的財(cái)政投入力度的同時(shí)，合作經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)相應(yīng)的比例，通過提高政府和合作經(jīng)濟(jì)組織對農(nóng)民參保補(bǔ)助比例，激勵(lì)農(nóng)民積極參加社會(huì)保險(xiǎn)。

2、以農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織為載體實(shí)施農(nóng)民養(yǎng)老保障。以產(chǎn)品換保障、實(shí)物換保障、土地?fù)Q保障作為農(nóng)民養(yǎng)老保障的物質(zhì)基礎(chǔ)。產(chǎn)品換保障是通過收取農(nóng)產(chǎn)品實(shí)物抵作養(yǎng)老費(fèi)，為農(nóng)民提供養(yǎng)老保障。實(shí)物換保障是把農(nóng)民積累起來的部分實(shí)物作價(jià)轉(zhuǎn)讓或入股給合作經(jīng)濟(jì)組織。土地?fù)Q保障的主要方式是：農(nóng)民把土地的承包經(jīng)營權(quán)按一定的協(xié)議價(jià)格讓渡給或交給合作組織，失地農(nóng)民則將部分征地補(bǔ)償費(fèi)轉(zhuǎn)化為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。

3、繼續(xù)完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度。合作醫(yī)療制度的特點(diǎn)是在合作醫(yī)療的基礎(chǔ)上，引進(jìn)保險(xiǎn)的原理和方法，實(shí)行政府組織引導(dǎo)，農(nóng)村居民參保，集體扶持，財(cái)政資助相結(jié)合，以大病統(tǒng)籌為主的醫(yī)療互助互濟(jì)制度。政府應(yīng)進(jìn)一步加大對農(nóng)村合作醫(yī)療的投入，改善農(nóng)村醫(yī)療保障條件，逐步提高醫(yī)療基金的統(tǒng)籌層次，將農(nóng)村合作醫(yī)療制度與城鎮(zhèn)大病統(tǒng)籌保險(xiǎn)接軌以至合并，努力做到讓農(nóng)民“小病不出村，大病不出鄉(xiāng)，疑難重病不出縣”。

四、有關(guān)政策建議

（一）加大對合作社的扶持與補(bǔ)貼

可借鑒日本對“自立農(nóng)戶”的扶持政策，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的背景下按照略低于城市居民平均收入水平確定農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模，從財(cái)政、金融等方面制定相應(yīng)的補(bǔ)貼和扶持措施。在財(cái)政方面，建立專項(xiàng)扶持資金，整合對農(nóng)業(yè)的專項(xiàng)投資資金，支持合作組織進(jìn)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技開發(fā)等。在稅收方面，給與減免稅收的優(yōu)惠政策。對于從事加工環(huán)節(jié)的合作組織，給予營業(yè)稅、所得稅和進(jìn)口設(shè)備稅收減免的優(yōu)惠政策。

（二）深化農(nóng)用土地使用權(quán)改革

賦予農(nóng)民穩(wěn)定的土地使用權(quán)、承包權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)，建立土地流轉(zhuǎn)市場，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)創(chuàng)造良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。建議賦予土地承包經(jīng)營權(quán)以物權(quán)特征，并賦予農(nóng)民永久的土地承包經(jīng)營權(quán)，進(jìn)一步規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)和可操作性，建立政府補(bǔ)貼的土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)區(qū)建設(shè)，幫助農(nóng)民大力發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。

（三）建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

建立集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、供銷、信貸、科技、加工、運(yùn)輸、市場、保險(xiǎn)、信息服務(wù)等全過程一體化的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求。一是完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)組織建設(shè)，深化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的改革。二是加強(qiáng)政府對農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的協(xié)調(diào)整合，改善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)的基礎(chǔ)條件，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全保障協(xié)調(diào)系統(tǒng)。三是營造農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的良好環(huán)境，為農(nóng)戶提供有關(guān)生產(chǎn)、技術(shù)、經(jīng)營管理、市場供求等方面的信息。

（四）構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品及其加工品產(chǎn)銷合作組織體系

政府應(yīng)逐步退出對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通的直接組織管理，重點(diǎn)扶持和培育農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，建立農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售一體化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，支持大糧商、畜牧商等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)不斷提高核心競爭力；對中小型農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷企業(yè)進(jìn)行股份制或股份合作制改造，發(fā)展社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)；組建農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、加工及外貿(mào)一體化管理；為農(nóng)產(chǎn)品市場主體提供國際國內(nèi)市場信息，政策法規(guī)咨詢服務(wù)。

（五）健全農(nóng)產(chǎn)品流通市場體系

首先，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)市場，這類市場分布在廣大農(nóng)村并與集鎮(zhèn)結(jié)合。其次，大力培育以主要農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為骨干的大型現(xiàn)貨市場和期貨市場。近年來，鄭州糧食批發(fā)市場、武漢大米批發(fā)市場、吉林玉米批發(fā)市場等近年來得到了較快的發(fā)展，但與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求還有很大差距。再次，切實(shí)搞好農(nóng)產(chǎn)品市場供求信息服務(wù)。最后，以發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織為重點(diǎn)，加快發(fā)展農(nóng)民自己的農(nóng)產(chǎn)品聯(lián)合營銷組織，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。

參考文獻(xiàn)：

1、劉光生,王昱.河南省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路該如何走――發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實(shí)踐與探索[M].中國農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)出版社,2008.

2、馬有祥,趙兵,陳常兵.農(nóng)業(yè)合作社:現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織形式的必然選擇[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理,2006(11).

3、黃祖輝.中國農(nóng)民合作組織發(fā)展的若干理論與實(shí)踐問題[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究,2009(3).

4、河南省農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的四種模式分析――基于對六縣合作社的個(gè)案調(diào)查[DB/OL].中國社會(huì)觀察網(wǎng),2007-06-21.

5、河南省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的現(xiàn)狀及趨勢[DB/OL].省略.cn,2010-07-10.

6、馮飛.中國西部地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展研究[M].中國社會(huì)科學(xué)出版社,2009.

7、陳麗麗.中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化制度創(chuàng)新與發(fā)展路徑研究[M].經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2009.

8、丁忠明.以合作經(jīng)濟(jì)組織為載體發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)[J].財(cái)貿(mào)研究,2007(3).

9、齊城.中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持政策研究[M].中國農(nóng)業(yè)出版社,2009.

第9篇：農(nóng)業(yè)合作社承擔(dān)的責(zé)任范文

關(guān)鍵詞：　農(nóng)民專業(yè)合作社；　農(nóng)民組織化程度；　農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F306 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-4428（2012）11-07 -02

從國際上看，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織是世界各國，特別是發(fā)達(dá)國家的共同經(jīng)驗(yàn)，無論是美國、歐洲，還是日本、韓國和臺(tái)灣地區(qū)，合作社和合作協(xié)會(huì)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中一直起著舉足輕重的作用。從我省實(shí)踐看，隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，千家萬戶的小生產(chǎn)和千變?nèi)f化的大市場之間對接的矛盾愈發(fā)突出，分散的農(nóng)戶越來越難以適應(yīng)國內(nèi)、國際統(tǒng)一大市場的競爭，往往農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)時(shí)農(nóng)民收益最少，降價(jià)時(shí)農(nóng)民卻承擔(dān)著絕大部分損失，有的甚至血本無歸。實(shí)踐表明，在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，是構(gòu)筑農(nóng)民進(jìn)入市場的有效平臺(tái)，是培育市場競爭主體，解決小生產(chǎn)與大市場之間矛盾的有效途徑，也是提高農(nóng)民組織化程度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要方式。

一、宜興市農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）質(zhì)量建設(shè)明顯提升

近年來，宜興市堅(jiān)持“為農(nóng)、便農(nóng)、興農(nóng)”宗旨，全面推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)，2012年已累計(jì)組建各類合作組織745家，入社農(nóng)戶達(dá)4.8萬戶，帶動(dòng)農(nóng)戶超過10萬戶。合作組織的發(fā)展，讓本地農(nóng)民的市場經(jīng)營抗風(fēng)險(xiǎn)能力大大加強(qiáng)，初步嘗到了抱團(tuán)發(fā)展的“甜頭”。這些合作組織年銷售收入達(dá)20億元，從“單兵作戰(zhàn)”到“抱團(tuán)”闖市場，宜興市農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、促進(jìn)農(nóng)民增收和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一支重要力量。制定下發(fā)宜興市“五好”農(nóng)民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)、規(guī)范運(yùn)作、交流參觀等方式，提升合作理念，優(yōu)化合作模式，規(guī)范合作質(zhì)態(tài)，打造出了坤興養(yǎng)豬、豐匯水芹、項(xiàng)珍茶業(yè)、晶昊蔬果、荷花灣水產(chǎn)、滆湖野鴨、張陽花卉等一批骨干合作社，全面提升了我市農(nóng)民專業(yè)合作組織的整體建設(shè)質(zhì)量、合作規(guī)模和帶動(dòng)能力，目前，全市參加各類農(nóng)民合作組織的農(nóng)戶130095戶，入社農(nóng)戶占全市農(nóng)戶總數(shù)的比例近50%，年促進(jìn)農(nóng)民增收超過12億元。

（二）發(fā)展速度不斷加快

今年，市委農(nóng)辦深入開展“農(nóng)民專業(yè)合作社法律宣傳月”活動(dòng)，廣泛深入地宣傳合作思想，激發(fā)農(nóng)民合作熱情，促進(jìn)了宜興市農(nóng)民專業(yè)合作組織的蓬勃發(fā)展。目前，今年新增農(nóng)民專業(yè)合作組織86家，其中農(nóng)民專業(yè)合作社70家，新增入社農(nóng)戶27095戶，新增家數(shù)和入社農(nóng)戶數(shù)均創(chuàng)歷史新高。

（三）合作領(lǐng)域不斷拓展

同行業(yè)、同類型的農(nóng)民專業(yè)合作社展開聯(lián)合，今年新成立了陽羨果品專業(yè)合作聯(lián)社、嘉禾茶業(yè)產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作聯(lián)社、洋渚紫砂專業(yè)合作聯(lián)社，使農(nóng)民合作的力度進(jìn)一步加強(qiáng)。23家農(nóng)民專業(yè)合作社打破行業(yè)“藩籬”，聯(lián)合組建了蘇南第一家農(nóng)產(chǎn)品銷售合作組織，將這些合作社的農(nóng)產(chǎn)品集中到一起，打響統(tǒng)一品牌，統(tǒng)一店面進(jìn)行展示、直銷，并積極與周邊地區(qū)農(nóng)貿(mào)市場、超市對接，及時(shí)反饋市場信息，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，辦起了永不落幕的“農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)”，年銷售達(dá)2000多萬元。宜興農(nóng)民還走出家門跨省組建合作聯(lián)社，實(shí)現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ)。宜興、溧陽、浙江長興、安徽寧國等青梅專業(yè)合作社打破省界的束縛，抱團(tuán)聯(lián)手闖市場，成立“蘇浙皖青梅專業(yè)合作聯(lián)社”，開創(chuàng)了國內(nèi)青梅產(chǎn)業(yè)梅農(nóng)跨省合作的“先河”。

（四）合作環(huán)境更加優(yōu)化

市出臺(tái)的財(cái)政專項(xiàng)扶持政策落實(shí)到位，僅2009年就下發(fā)農(nóng)民專業(yè)合作組織扶持獎(jiǎng)勵(lì)資金192萬元。市委農(nóng)辦堅(jiān)持“為農(nóng)、便農(nóng)、興農(nóng)”宗旨，牽頭工商、財(cái)政等農(nóng)民專業(yè)合作組織領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，積極研究優(yōu)化政策，認(rèn)真搞好指導(dǎo)服務(wù)，爭取對上資金扶持，使我市的農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)始終在無錫市名列前茅，全省處于領(lǐng)先地位。

二、宜興市農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展中存在的問題

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施以來，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)歷了從無到有、從弱到強(qiáng)的發(fā)展過程，農(nóng)民專業(yè)合作社具備了良好的社會(huì)環(huán)境和法制環(huán)境，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)揮了重要的作用。目前各級(jí)政府涉農(nóng)部門和相關(guān)單位都在參與農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，但共同引導(dǎo)、積極幫扶形成發(fā)展合力還存在不足。

（一）發(fā)展不夠規(guī)范

部分農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是依靠政府職能部門興辦，或是鄉(xiāng)鎮(zhèn)為應(yīng)付考核臨時(shí)組建，成為當(dāng)?shù)卣拿孀庸こ蹋斐伞罢绮环帧?、“企社不分”的現(xiàn)象。而且大部分專業(yè)合作社是松散型經(jīng)濟(jì)組織，只知道進(jìn)行粗放的生產(chǎn)經(jīng)營和合作發(fā)展，尚不知道爭取必要的政策支持、進(jìn)行法律維權(quán)等。有的章程雖然健全，但部分會(huì)員沒有真正明白它的目標(biāo)和含義，不知道依法行使自己的會(huì)員權(quán)力。專業(yè)社組織機(jī)構(gòu)不盡合理。多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部管理不盡規(guī)范，股權(quán)結(jié)構(gòu)不盡合理、民主制度不健全，成員臺(tái)賬沒有完全建立，二次返利制度等利益分配機(jī)制有待進(jìn)一步落實(shí)和完善。

（二）經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱

農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織大都是白手起家，集資入股，缺乏必要的融資渠道和資金積累措施，二次返利制度雖已建立，但積累資金能力相對有限，他們?nèi)狈Ξa(chǎn)業(yè)延伸的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，在拓展生產(chǎn)、設(shè)施改造和市場開拓上，面臨著相當(dāng)大的困難。國家雖有專項(xiàng)資金，但由于管理發(fā)放當(dāng)中存在著脫節(jié)現(xiàn)象，能夠獲得專項(xiàng)發(fā)展資金的為數(shù)不多，這些資金對于專業(yè)社的發(fā)展來說顯得杯水車薪無濟(jì)于事。土地流轉(zhuǎn)型和資金融通型農(nóng)民專業(yè)合作社雖能在一定程度上解決資金不足的問題，但農(nóng)用地流轉(zhuǎn)和金融類型農(nóng)民專業(yè)合作社尚處在發(fā)展的初級(jí)階段，他們的融資能力一般較差，只能在一定程度上、小范圍內(nèi)解決專業(yè)社社員生產(chǎn)的資金不足問題，對進(jìn)一步發(fā)展生產(chǎn)，擴(kuò)大營業(yè)規(guī)模上來說，還不能適應(yīng)專業(yè)社發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

（三）專業(yè)社存在著多頭管理的現(xiàn)象

現(xiàn)有專業(yè)社多由政府涉農(nóng)部門分頭管理指導(dǎo)，他們有的管理組建和規(guī)范專業(yè)社、有的管理專項(xiàng)扶持資金，還有的制定專業(yè)社涉農(nóng)政策，由于都是行政機(jī)關(guān)，各涉農(nóng)機(jī)關(guān)之間你行你的事，我行我的事，雖盡力分工合作，雖盡量走近農(nóng)村、貼近農(nóng)民，但或多或少存在交叉脫節(jié)現(xiàn)象，以至于在一定程度上造成了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展不盡如人意。供銷社建立的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)雖對發(fā)展農(nóng)合組織起到了推動(dòng)作用，但缺少必要的行政管理職能。只能對農(nóng)合組織進(jìn)行引導(dǎo)，從而相對而言影響了農(nóng)合聯(lián)服務(wù)職能的發(fā)揮。

（四）部分專業(yè)社領(lǐng)辦人員存在思想誤區(qū)

不少農(nóng)民對農(nóng)民專業(yè)合作社認(rèn)識(shí)不夠，甚至存在“假合作”的現(xiàn)象。少部分專業(yè)社領(lǐng)辦人員建社初衷為獲得國家扶持政策，并非為帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營。專業(yè)社領(lǐng)辦人員，個(gè)人素質(zhì)良萎不齊，有待接受教育培訓(xùn)，規(guī)范指導(dǎo)。他們合作意識(shí)差，大都習(xí)慣于單打獨(dú)斗，不愿聯(lián)合與合作，各自為戰(zhàn)，甚至為眼前利益互相拆臺(tái)，在一定程度上影響了市場的公平競爭。

三、宜興市農(nóng)民專業(yè)合作組加快發(fā)展的思路

（一）提高認(rèn)識(shí)，加快發(fā)展

要切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)對農(nóng)民合作的認(rèn)識(shí)，把它作為一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，擺上位置，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)大戶和農(nóng)技推廣人員等，圍繞特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，牽頭創(chuàng)辦各類農(nóng)民合作組織，在信息、技術(shù)、資金、市場等領(lǐng)域開展全方位的合作，為農(nóng)民提供專業(yè)化、系列化服務(wù)。尊重群眾的首創(chuàng)精神，堅(jiān)持先發(fā)展后規(guī)范，邊發(fā)展邊規(guī)范，不拘一格地加快發(fā)展各類農(nóng)民合作，使他們的集聚、領(lǐng)頭、帶動(dòng)和競爭作用得到充分發(fā)揮。

（二）加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)發(fā)展

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，需要培養(yǎng)和造就一大批高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者隊(duì)伍，就需要進(jìn)行綜合培訓(xùn)，要積極聯(lián)合各部門，市鎮(zhèn)兩級(jí)現(xiàn)有的培訓(xùn)場所、設(shè)備、師資，對全市種養(yǎng)殖基地負(fù)責(zé)人、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等開展農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)知識(shí)、職業(yè)技能、政策法律法規(guī)知識(shí)等各類培訓(xùn)，使他們成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)骨干和農(nóng)村脫貧致富的帶頭人。充分利用各種有效途徑和形式，大力宣傳發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作的意義作用、基本原則、組建要求和構(gòu)成條件，營造加快發(fā)展的濃厚氛圍。及時(shí)總結(jié)和宣傳推廣各地的成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型，使廣大農(nóng)民特別是農(nóng)民企業(yè)家、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和專業(yè)大戶等能親身感受到專業(yè)合作帶來的好處和美好的前景，激發(fā)“聯(lián)合”熱情。

（三）堅(jiān)持原則，科學(xué)發(fā)展

在引導(dǎo)農(nóng)民參與各類合作的過程中，要把握正確的發(fā)展原則，做到支持不干預(yù)、指導(dǎo)不包辦、放手不撒手。一是堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的原則。不改變農(nóng)村集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)，廣大農(nóng)民是合作的主體。二是堅(jiān)持農(nóng)民自愿的原則。參加合作組織是農(nóng)民自己的選擇，必須堅(jiān)持加入自愿、退出自由的原則不動(dòng)搖。三是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的原則。正確認(rèn)識(shí)農(nóng)民合作組織的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，正確處理好積極與穩(wěn)妥、行政推動(dòng)與市場拉動(dòng)的關(guān)系，因勢引導(dǎo)，科學(xué)發(fā)展。

（四）完善制度，規(guī)范發(fā)展

從抓規(guī)范、促完善入手，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民合作組織不斷完善規(guī)章制度，健全運(yùn)行機(jī)制。一是完善合作章程。搞好建章立制，促進(jìn)規(guī)范合作。二是建立風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)機(jī)制。在生產(chǎn)、加工和營銷過程中提取風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金，實(shí)行以豐補(bǔ)欠，保障為農(nóng)服務(wù)的連續(xù)性和穩(wěn)定性。三是完善利益分配機(jī)制。通過建立科學(xué)的利益機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民合作漸趨緊密，形成經(jīng)濟(jì)利益共同體。四是探索雙向約束機(jī)制。通過契約或合同的形式，把合作組織與成員之間的責(zé)任權(quán)利充分明確起來。

（五）加強(qiáng)扶持，促進(jìn)發(fā)展

由于農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的自然屬性，農(nóng)民合作事業(yè)的發(fā)展壯大離不開各級(jí)政府和社會(huì)各界的關(guān)心支持。各級(jí)政府要進(jìn)一步研究制定相應(yīng)的扶持政策，通過財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠和金融、科技、人才的扶持以及產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)等措施，為農(nóng)民發(fā)展專業(yè)合作開辟綠色通道，促進(jìn)其健康、快速、有序發(fā)展。

（六）緊抓機(jī)遇，創(chuàng)新發(fā)展

抓住當(dāng)前大力推進(jìn)新農(nóng)村和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，不斷創(chuàng)新機(jī)制，豐富手段，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作。一是突出宜興特色。宜興農(nóng)業(yè)資源豐富，茶葉、毛竹、板栗、百合、吊瓜等具有濃郁“宜興味”的特色產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)品生產(chǎn)銷售中具有不可復(fù)制性，有廣闊的發(fā)展市場和空間。我們應(yīng)該積極引導(dǎo)，鼓勵(lì)種養(yǎng)大戶和致富能人領(lǐng)辦合作組織、加強(qiáng)合作組織與深加工企業(yè)合作、發(fā)展電子合作商務(wù)、組建休閑觀光農(nóng)業(yè)合作社等，拓展合作空間，做出地域和行業(yè)特色。二是不斷打造精品。優(yōu)化現(xiàn)有資源配置，對現(xiàn)有組織進(jìn)行梳理和整合，找準(zhǔn)發(fā)展定位，通過引導(dǎo)和幫助同行業(yè)“小組織”合并、改良產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、加強(qiáng)品牌建設(shè)等有效方式培養(yǎng)一批“有較大規(guī)模、有科學(xué)手段、有健全制度、有可觀效益”的“新四有”。