農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革方案精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革方案范文

區(qū)編辦：

按照區(qū)編辦《深化**鎮(zhèn)行政管理體制改革方案》要求，我鎮(zhèn)高度重視，立即安排專(zhuān)人，對(duì)照調(diào)研內(nèi)容進(jìn)行梳理匯總，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、便民服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面。

為方便人民群眾辦事，**鎮(zhèn)積極推進(jìn)便民服務(wù)中心建設(shè)，提高辦事效率，堅(jiān)持以“熱情周到、便民公開(kāi)、高效廉潔”為宗旨，以“便民服務(wù)是我們的職責(zé)”為理念，讓便民服務(wù)中心真正發(fā)揮“便民、利民、惠民”作用。

（一）推進(jìn)陣地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，筑牢便民服務(wù)基礎(chǔ)。

一是對(duì)鎮(zhèn)綜合便民服務(wù)中心硬件設(shè)施進(jìn)行提檔升級(jí)，為中心配備顯示屏，配齊5個(gè)綜合服務(wù)窗口顯示屏、5臺(tái)電腦，進(jìn)一步規(guī)范大廳辦事秩序，提高工作效率。

二是對(duì)中心內(nèi)部硬件設(shè)施布局再調(diào)整，更換宣傳資料架、增添便民藥品種類(lèi)、植物綠化、門(mén)口擋風(fēng)簾等便民設(shè)備，積極營(yíng)造溫馨舒適的辦事環(huán)境，拉近與群眾的距離。

三是保留第二辦公區(qū)鎮(zhèn)級(jí)便民服務(wù)點(diǎn)、綜合服務(wù)窗口、業(yè)務(wù)工作人員，定時(shí)定點(diǎn)服務(wù)，為老年群體、弱勢(shì)群體提供鎮(zhèn)級(jí)便民服務(wù)事項(xiàng)代辦服務(wù)，切實(shí)完善“15分鐘公共服務(wù)圈”，打通基層便民服務(wù)“最后一公里”。

（二）推進(jìn)服務(wù)形象統(tǒng)一化，展示政務(wù)服務(wù)新面貌。

一是對(duì)標(biāo)省頒標(biāo)準(zhǔn)，為綜合便民服務(wù)中心工作人員配齊工作服裝，以統(tǒng)一的人員著裝、服務(wù)形象、服務(wù)行為面向轄區(qū)群眾。

二是對(duì)標(biāo)全區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，將綜合便民服務(wù)中心的樓頂門(mén)頭、大廳門(mén)頭、背景歡迎墻、工作人員狀態(tài)欄等整體形象進(jìn)行統(tǒng)一更換改造，進(jìn)一步推進(jìn)綜合便民服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

三是對(duì)標(biāo)鎮(zhèn)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，督促25個(gè)村將區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)模板與本村特色相結(jié)合，制作便民服務(wù)室標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、窗口人員臺(tái)簽、工作牌等，進(jìn)一步推進(jìn)村便民服務(wù)規(guī)范化建設(shè)。

（三）推進(jìn)運(yùn)行管理科學(xué)化，增強(qiáng)便民服務(wù)意識(shí)。

一是充分發(fā)揮綜合便民服務(wù)中心干部監(jiān)督作用，組織督查小組，通過(guò)不定時(shí)巡查、隨機(jī)抽查等方式，對(duì)窗口工作人員出勤、服務(wù)態(tài)度等情況進(jìn)行督查考核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在問(wèn)題。

二是堅(jiān)決落實(shí)AB角崗位制度、一次性告知制度、首問(wèn)負(fù)責(zé)制度、限時(shí)辦結(jié)制度等一系列制度，規(guī)范服務(wù)流程、人員配置，確保為群眾辦事不間歇。

三是定期開(kāi)展窗口工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，根據(jù)群眾滿(mǎn)意度調(diào)查反饋意見(jiàn)，進(jìn)一步改進(jìn)工作方法，提升窗口工作人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和人文素養(yǎng)。

二、綜合行政執(zhí)法方面。

我鎮(zhèn)深入貫徹落實(shí)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道機(jī)構(gòu)改革工作部署，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，緊扣關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新整合鎮(zhèn)及區(qū)直派駐執(zhí)法力量和資源，做實(shí)做細(xì)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)職能體系和工作機(jī)制，探索構(gòu)建綜合行政執(zhí)法平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)治理重心下移，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，取得了階段性成效。

目前我鎮(zhèn)已有5名行政人員辦理了行政執(zhí)法證，并設(shè)立**鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦公室，在鎮(zhèn)黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，扎實(shí)開(kāi)展各項(xiàng)綜合執(zhí)法工作，此外還成立了**區(qū)綜合執(zhí)法局**中隊(duì)，中隊(duì)成立以來(lái)，在局黨組和鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦公室雙重領(lǐng)導(dǎo)下，積極配合**鎮(zhèn)政府的各項(xiàng)工作開(kāi)展。一是強(qiáng)化鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌的治理。首先規(guī)范“門(mén)前三包”的制度落實(shí)和長(zhǎng)態(tài)化；以及主要街道兩邊門(mén)面的出店經(jīng)營(yíng)；二是強(qiáng)化流動(dòng)商販的規(guī)范治理，規(guī)定經(jīng)營(yíng)秩序；三是配合鎮(zhèn)政府進(jìn)一步規(guī)范門(mén)面門(mén)頭的管理和亮化，達(dá)到整齊劃一。四是加強(qiáng)310國(guó)道兩邊的治理。在“雙創(chuàng)”期間，全體同志不怕苦不怕累，嚴(yán)要求，高標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化制度的落實(shí)，加強(qiáng)市場(chǎng)規(guī)范經(jīng)營(yíng)秩序，圓滿(mǎn)完成了局黨組和鎮(zhèn)政府交代的各項(xiàng)任務(wù)。

二、放權(quán)賦權(quán)方面。

第2篇：農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革方案范文

一、依照法律法規(guī)，界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能

黨的十六屆三中全會(huì)對(duì)政府的職能定位是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是農(nóng)村基層政權(quán)組織，是黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的落腳點(diǎn)，其主要職能應(yīng)集中在社會(huì)管理、公共服務(wù)上。尤其是農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部已從過(guò)去的催糧、要款中解脫出來(lái)。因此，在界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能時(shí)，要在社會(huì)管理、公共服務(wù)的大前提下，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、政策，結(jié)合實(shí)際，科學(xué)、合理地界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能。要按照權(quán)力、責(zé)任、利益相統(tǒng)一的原則，正確劃分縣鄉(xiāng)之間的財(cái)權(quán)、人權(quán)、事權(quán)、物權(quán)，既不能權(quán)力在上面，責(zé)任在下面，也不能籠統(tǒng)地對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞“一票否決”。尤其是在依法治國(guó)的大環(huán)境下，要逐步精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，將不必由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)履行的職能或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不必履行的職能減去。比如：基礎(chǔ)教育是國(guó)家的基本國(guó)策，都是為了全國(guó)人民的共同利益，屬于全國(guó)性的公共產(chǎn)品，這些職能應(yīng)當(dāng)由國(guó)家來(lái)承擔(dān)。國(guó)家可以通過(guò)撥付資金的形式，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或縣級(jí)政府管理。屬于上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)、行政執(zhí)法部門(mén)、司法部門(mén)的職能，上級(jí)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)要主動(dòng)承擔(dān)起來(lái)，不能毫不負(fù)責(zé)地把它推給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。譬如在社會(huì)治安綜合治理上，屬于公安派出所職權(quán)內(nèi)的事，要由縣級(jí)公安機(jī)關(guān)及其公安派出所負(fù)責(zé)；屬于司法所職權(quán)內(nèi)的事，要由縣級(jí)司法機(jī)關(guān)和司法所負(fù)責(zé)。而不能籠統(tǒng)地交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)，“一票否決”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府。通過(guò)依法界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)揮好服務(wù)農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的職能，解決政府錯(cuò)位、超位、不到位的問(wèn)題，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方管理社會(huì)的積極性，密切黨和政府與人民的血肉聯(lián)系，為構(gòu)建和諧社會(huì)打下基礎(chǔ)。

二、結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點(diǎn)，設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)民直接接觸，工作性質(zhì)決定其機(jī)構(gòu)設(shè)置不可能與上級(jí)一一對(duì)應(yīng)，因此，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)綜合設(shè)置一個(gè)辦公室，或分別設(shè)置黨委辦公室、政府辦公室，處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的會(huì)議、接待、協(xié)調(diào)、財(cái)務(wù)等工作。其他人員實(shí)行委員、助理員制。委員、助理員直接對(duì)書(shū)記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)均在10人以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)設(shè)置3個(gè)辦公室，不但不便于領(lǐng)導(dǎo)分工，而且增加了管理層次。而實(shí)行委員、助理員制，委員、助理員直接對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，直接面對(duì)群眾，既可有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)分工，明確責(zé)任，也便于和上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)口，同時(shí)也可拉短鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)與群眾的距離。只有這樣，才能做到既有分工，又有合作；既可以明確責(zé)任，又可以減少推諉扯皮現(xiàn)象，齊心協(xié)力履行好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的職能。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)，也要按照社會(huì)管理、公共服務(wù)的要求，科學(xué)界定職能。把那些屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能從事業(yè)單位中剝離出來(lái)，交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。比如衛(wèi)生院、畜牧站中的防疫職能，水利站中的規(guī)劃、抗旱防洪職能等等交給政府，而把衛(wèi)生院、畜牧站中的醫(yī)治職能，水利站中興利職能等等推向市場(chǎng)。對(duì)于不在具有社會(huì)公益職能的站所直接改制為企業(yè)或社會(huì)中介組織，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫離隸屬關(guān)系。為此，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位仍按省委、省政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案的要求，設(shè)置4個(gè)中心1個(gè)所，即農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、村鎮(zhèn)建設(shè)中心、計(jì)劃生育中心、社會(huì)事務(wù)中心(含文化、民編制管理研究政、勞動(dòng)保障等職能)和財(cái)政所。通過(guò)減少機(jī)構(gòu)設(shè)置，斬?cái)噜l(xiāng)鎮(zhèn)向農(nóng)民亂收費(fèi)的“手”，從組織上為構(gòu)建人民群眾安居樂(lè)業(yè)，干部、群眾平等友愛(ài)，融洽相處的農(nóng)村和諧社會(huì)創(chuàng)造條件。

三、制定優(yōu)惠政策，大力精簡(jiǎn)富余人員

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的難點(diǎn)在于分流富余人員，尤其是在農(nóng)業(yè)稅取消的大前提下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入大幅度減少，不分流富余人員，解決人員超編與財(cái)政短缺的矛盾，不但機(jī)構(gòu)改革會(huì)流于形式，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)也很難開(kāi)展工作。制定優(yōu)惠政策，分流富余人員，需要財(cái)力支持，而目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力有限，單靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)很難解決，這就需要中央、省、市、縣分別給予財(cái)政上的支持，徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)和分流人員待遇問(wèn)題。一是借鑒企業(yè)改制和糧食系統(tǒng)改革經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)制人員買(mǎi)斷工齡、置換身份，變“公家人”為社會(huì)人。自愿置換身份的人員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂合同書(shū)，領(lǐng)取一次性補(bǔ)償金后，完全解除與原單位的勞動(dòng)人事關(guān)系。二是制定優(yōu)惠政策，劃定年齡段，讓一部分在編人提前退休。不愿提前退休的，如果思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作稱(chēng)職的可充實(shí)到村里任職，或通過(guò)考試、考核競(jìng)聘上崗。三是對(duì)于不愿買(mǎi)斷工齡，也不愿提前退休的在編落聘人員，可在3年內(nèi)發(fā)基本生活費(fèi)，3年內(nèi)仍競(jìng)聘不上的，要予以清退。四是對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用的、沒(méi)有編制和計(jì)劃指標(biāo)的臨時(shí)借調(diào)人員，要先行清理，該清退的要堅(jiān)持清退，確實(shí)是有技術(shù)、有能力的，也可允許其與在職人員一起參加競(jìng)聘上崗工作，落聘人員一律清退。五是解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題。讓在編的放心，落聘的有保障。通過(guò)分流超編人員，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政壓力，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員為了吃飯而向農(nóng)民亂收費(fèi)的問(wèn)題，這是密切干部群眾關(guān)系，構(gòu)建和諧社會(huì)必不可少的步驟之一。否則，農(nóng)民負(fù)擔(dān)“反彈”，人民內(nèi)部矛盾加劇，社會(huì)秩序混亂，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)就會(huì)變成一句空話(huà)。

第3篇：農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革方案范文

二、各基層司法所人員編制使用專(zhuān)項(xiàng)司法行政編制，編制單獨(dú)列開(kāi)。各鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)司法所應(yīng)配專(zhuān)職司法干部，人數(shù)按機(jī)構(gòu)改革方案明確的編制數(shù)配備。

三、司法所長(zhǎng)的任免實(shí)行雙重管理，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，各任命單位任命前應(yīng)以書(shū)面形式征求市司法局意見(jiàn)。

四、司法所專(zhuān)職工作人員的配備須符合省司法廳和省編委有關(guān)文件的規(guī)定，工作人員應(yīng)具有良好的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，同時(shí)具有法律大專(zhuān)以上文化，身體健康。占用專(zhuān)項(xiàng)司法行政編制人員的調(diào)動(dòng)，由市人事局辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)，報(bào)市司法局備案。

五、新進(jìn)人員須參加省統(tǒng)一組織的公務(wù)員考試或從具有法律大專(zhuān)以上學(xué)歷的國(guó)家公務(wù)員中選調(diào)。

六、司法所的主要職能

（一）在鎮(zhèn)黨委、政府或開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，開(kāi)展依法治理工作和行政執(zhí)法檢查、監(jiān)督工作，為基層黨委和政府行政決策、建章立制的科學(xué)化、民主化與法制化，提高行政執(zhí)法水平發(fā)揮參謀和助手作用，努力為依法治國(guó)創(chuàng)造堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

（二）圍繞黨委、政府中心工作，充分發(fā)揮職能作用，指導(dǎo)管理人民調(diào)解工作，參與重大疑難民間糾紛調(diào)解工作，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；建立健全轄區(qū)內(nèi)人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，達(dá)到“組織、人員、制度、工作、報(bào)酬”五落實(shí)。

（三）指導(dǎo)管理基層法律服務(wù)工作，積極指導(dǎo)法律服務(wù)所全面優(yōu)質(zhì)地開(kāi)展工作，拓寬業(yè)務(wù)領(lǐng)域，主動(dòng)為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；做好法律服務(wù)專(zhuān)用電話(huà)配套聯(lián)動(dòng)工作。

（四）代表鎮(zhèn)政府和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)社會(huì)事業(yè)局處理民間糾紛。

（五）組織開(kāi)展普法宣傳和法制教育工作。承擔(dān)本區(qū)域普法工作的規(guī)劃、組織和落實(shí)，組織和建立基層法制宣傳網(wǎng)絡(luò)。

（六）組織開(kāi)展對(duì)刑滿(mǎn)釋放和解除勞教人員的過(guò)渡性安置和幫教工作。建立健全刑釋解教人員幫教工作站，完善、落實(shí)幫教措施。

（七）參與社會(huì)治安綜合治理工作。積極參與本地區(qū)治安隱患和不安定因素的排查、治理和防范工作，積極參與“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)等工作，全力支持和保障社會(huì)治安工作。

第4篇：農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革方案范文

[關(guān)鍵詞]機(jī)構(gòu)編制部門(mén)；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；作用

[中圖分類(lèi)號(hào)]　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A　[文章編號(hào)]1672－2728(2012)01－0080－03

機(jī)構(gòu)編制部門(mén)是配置黨的執(zhí)政資源、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、鞏固國(guó)家政權(quán)的基礎(chǔ)性部門(mén)，擔(dān)負(fù)著推進(jìn)行政管理體制改革和研究擬定機(jī)構(gòu)改革方案、科學(xué)組織實(shí)施的職責(zé)，對(duì)事關(guān)重大體制改革提供咨詢(xún)和建議的職責(zé)，規(guī)范各級(jí)政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的事權(quán)劃分的職責(zé)，做好各部門(mén)之間和上下級(jí)部門(mén)之間職能協(xié)調(diào)的職責(zé)以及機(jī)構(gòu)編制日常管理的職責(zé)等。因此，機(jī)構(gòu)編制工作的職能決定著這項(xiàng)工作必須圍繞中心，服務(wù)大局，為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

一、機(jī)構(gòu)編制工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展密不可分

機(jī)構(gòu)編制工作屬于上層建筑范疇，調(diào)整的是國(guó)家機(jī)構(gòu)與社會(huì)化大生產(chǎn)的特殊的生產(chǎn)關(guān)系。簡(jiǎn)而言之，就是通過(guò)機(jī)構(gòu)改革和機(jī)構(gòu)編制管理這兩個(gè)手段，以精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能為原則，以轉(zhuǎn)變職能和體制調(diào)整為重點(diǎn)，科學(xué)合理地配置社會(huì)公共資源，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，為進(jìn)一步提高黨的執(zhí)政水平和政府管理能力，提供精干、高效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

經(jīng)濟(jì)建設(shè)是社會(huì)前進(jìn)的核心動(dòng)力。機(jī)構(gòu)編制作為上層建筑的重要組成部分，必須要與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，使機(jī)構(gòu)編制的變化與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一。從一定意義上講，機(jī)構(gòu)編制工作調(diào)整的就是“機(jī)構(gòu)”、“編制”、“職能”和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的關(guān)系。職能是社會(huì)化大生產(chǎn)中客觀需要的必然產(chǎn)物，是機(jī)構(gòu)編制管理的前提；機(jī)構(gòu)是政府在社會(huì)分工中承擔(dān)公共服務(wù)的主體，其根本任務(wù)就是履行職能，因此機(jī)構(gòu)的設(shè)立必須以職能為依據(jù)，不能超越職能的需要來(lái)人為地設(shè)立機(jī)構(gòu)；編制是“職能”和“機(jī)構(gòu)”的落實(shí)內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)人的主觀因素，強(qiáng)調(diào)“人”的作用發(fā)揮。隨著我國(guó)工業(yè)化、城市化和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)，特別是伴隨著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要求的提出，機(jī)構(gòu)編制工作必須嚴(yán)格按照自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)發(fā)展規(guī)律和職能需要來(lái)科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)，調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，提供良好的公共服務(wù)體制保障。

編制部門(mén)要找準(zhǔn)位置，主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)大局。機(jī)構(gòu)、職能和編制統(tǒng)稱(chēng)為組織資源，編辦就是國(guó)家組織資源的配置部門(mén)。無(wú)論是采取機(jī)構(gòu)改革的手段，還是采取機(jī)構(gòu)編制管理的手段，最核心的目的，就是使行政、事業(yè)等組織資源得到優(yōu)化配置，努力構(gòu)建適應(yīng)我國(guó)新形勢(shì)下的行政管理體制和事業(yè)單位運(yùn)行機(jī)制。因此要全面樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，樹(shù)立全局觀念、和諧發(fā)展觀念，以人為本，依法辦事，理順部門(mén)職能，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)，優(yōu)化事業(yè)單位布局結(jié)構(gòu)和人員結(jié)構(gòu)，合理配置行政管理、技術(shù)服務(wù)和人力資源。

總之，要通過(guò)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、體制機(jī)制改革、職能編制配備，發(fā)展社會(huì)主義生產(chǎn)力，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)；發(fā)展社會(huì)主義民主政治，不斷加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的政治保障；發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，不斷鞏固經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的精神支撐。

二、機(jī)構(gòu)編制部門(mén)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用

當(dāng)前，受全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，我國(guó)保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利局面，在各種不利因素中闖出一條生路，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程，機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督管理工作的基礎(chǔ)性作用毋庸置疑。

(一)機(jī)構(gòu)編制工作有利于一個(gè)地區(qū)社會(huì)資源整體優(yōu)勢(shì)的提高。一個(gè)地區(qū)的發(fā)展，是多種因素作用、各種要素集聚的結(jié)果，是人才、資本、技術(shù)、管理等優(yōu)勢(shì)要素的全面發(fā)展。機(jī)構(gòu)編制工作能在很大程度上優(yōu)化人力、物力、職能、信息等方面資源，使之處于最好調(diào)配與組合狀態(tài)，發(fā)揮最佳效能。

1　優(yōu)化人才資源。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)堅(jiān)持樹(shù)立“編制為人才所用，確保人才使用編制”的觀念，嚴(yán)把空編進(jìn)人關(guān)和注冊(cè)關(guān)，完善機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的進(jìn)人規(guī)則和程序，突出高素質(zhì)人才的吸納和引進(jìn)，集聚優(yōu)勢(shì)人才，形成優(yōu)勢(shì)的科學(xué)管理和競(jìng)爭(zhēng)力，為人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和儲(chǔ)備作好機(jī)構(gòu)和編制的保障。將有限的編制用于滿(mǎn)足人的需求，保障人的權(quán)益，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

2　優(yōu)化職能資源。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)將成為資源配置的有效方式，客觀要求政府進(jìn)一步深化改革，調(diào)整職能，合理劃分事權(quán)，由“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變。在行政體制改革方面，機(jī)構(gòu)編制工作按照“政企分開(kāi)，政事分開(kāi)，政社分開(kāi)”的原則，把與政府性質(zhì)及職能不相符的事務(wù)交給市場(chǎng)或者中介組織；事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)以獨(dú)立的法人，面向社會(huì)，面向市場(chǎng)提供服務(wù)。清理、回收不宜由事業(yè)單位承擔(dān)的行政事務(wù)，理順政府部門(mén)與事業(yè)單位的關(guān)系。通過(guò)對(duì)事業(yè)單位的分類(lèi)改革、人事制度改革、社會(huì)保障制度以及分配制度改革等，使事業(yè)單位從規(guī)模數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。伴隨政府與事業(yè)單位的改革，機(jī)構(gòu)編制工作及時(shí)跟進(jìn)，該撤并的及時(shí)撤并，該縮減的及時(shí)縮減，該增加的及時(shí)調(diào)整。

3　優(yōu)化組織資源。優(yōu)勢(shì)的組織資源，需要通過(guò)不同資源的有效整合和科學(xué)的布局調(diào)整來(lái)實(shí)現(xiàn)。通過(guò)優(yōu)化資源配置，改善人員結(jié)構(gòu)，改革體制機(jī)制等措施，機(jī)構(gòu)編制的重心向環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障、安全生產(chǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等公共服務(wù)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變。比如，圍繞優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)，首先就有一個(gè)政府宏觀管理、大力推進(jìn)以及投資主導(dǎo)的問(wèn)題，機(jī)構(gòu)編制部門(mén)就不能單純地滿(mǎn)足于表面上的機(jī)構(gòu)合并調(diào)整、編制重新核定，而是要根據(jù)職能的需要和產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行正確引導(dǎo)，形成正確的投資導(dǎo)向機(jī)制，通過(guò)優(yōu)化組織資源和改革運(yùn)行機(jī)制，以最小的政府投入來(lái)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和多元化發(fā)展。

(二)機(jī)構(gòu)編制工作有利于提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度和速度?，F(xiàn)階段統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的最終目標(biāo)是打破傳統(tǒng)的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，建立起新的城鄉(xiāng)一體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)承擔(dān)的城鄉(xiāng)社會(huì)化服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作中的重要一環(huán)。

1　合理界定政府職能，加速政府管理創(chuàng)新。科學(xué)、合理的機(jī)構(gòu)編制工作使政府職能由過(guò)去的直接管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、生產(chǎn)活動(dòng)向服務(wù)“三農(nóng)”、優(yōu)化環(huán)境、對(duì)接市場(chǎng)、推廣科技、建設(shè)新農(nóng)村等轉(zhuǎn)變。

2　加快城鄉(xiāng)社會(huì)化服務(wù)體系的建設(shè)。打破城鄉(xiāng)二元體制，要求城鄉(xiāng)居民具有平等的社會(huì)權(quán)利，凡是城市居民享有的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、低保等社會(huì)保障和優(yōu)質(zhì)教育資源，廣大農(nóng)民也要平等享有。努力建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障制度，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面逐步向農(nóng)村傾斜，改變現(xiàn)有的城市集中優(yōu)勢(shì)資源的局面，最大程度地協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展矛盾。

3　加強(qiáng)基層公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。一方面，按照轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化的要求，加大基層科技力量的配置，推進(jìn)傳統(tǒng)生產(chǎn)向現(xiàn)代生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；另一方面，做好工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)的機(jī)構(gòu)編制保障，促進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中，充分發(fā)揮園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)工業(yè)企業(yè)的支撐作用，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的集約化發(fā)展。

(三)機(jī)構(gòu)編制工作有利于監(jiān)督機(jī)構(gòu)改革成果

和職能履行情況，營(yíng)造優(yōu)良投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)的監(jiān)管工作，就是要以監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)改革工作落實(shí)情況、監(jiān)督檢查各部門(mén)履行職能情況為切入點(diǎn)，鞏固機(jī)構(gòu)改革成果；監(jiān)督檢查是否已經(jīng)真正落實(shí)了撤銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)，政府主管部門(mén)是否解除了與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和直屬企業(yè)的行政隸屬關(guān)系，在人財(cái)物方面實(shí)現(xiàn)徹底脫鉤，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、照章納稅的法人實(shí)體；監(jiān)督檢查政府主管部門(mén)在行政上是否真正做到了加強(qiáng)宏觀調(diào)控職能，減少了對(duì)企業(yè)和市場(chǎng)的微觀干預(yù)職能，是否集中力量抓好了規(guī)劃、政策指導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督和組織協(xié)調(diào)，是否充分發(fā)揮好了政府職能作用，為企業(yè)和公眾提供了上乘的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)；監(jiān)督檢查行政部門(mén)是否真正減少了行政審批事項(xiàng)，是否轉(zhuǎn)變了工作方式，簡(jiǎn)化了辦事程序，真正做到了方便群眾。

三、加強(qiáng)自身建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

機(jī)構(gòu)編制部門(mén)堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

編辦在依法履行各項(xiàng)職責(zé)中，要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，圍繞和服務(wù)于改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，無(wú)論是機(jī)構(gòu)編制管理、機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制核定和機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督項(xiàng)目，都要緊緊抓住發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，把服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心與加強(qiáng)社會(huì)主義體制建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，全力保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，使機(jī)構(gòu)編制部門(mén)在全局工作中發(fā)揮積極作用。

(一)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理。積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。要深化農(nóng)村綜合體制改革，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育改革、縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要積極參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，按照新農(nóng)村建設(shè)的客觀需要，科學(xué)合理配置機(jī)構(gòu)編制資源，從而調(diào)動(dòng)各方積極參與和支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

(二)增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)職能，促進(jìn)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。按照構(gòu)建和諧社會(huì)的需要，政府的職能要更加重視社會(huì)管理和公共服務(wù)。政府要增強(qiáng)構(gòu)建和諧社會(huì)和提供公共服務(wù)兩方面的職能。在增強(qiáng)構(gòu)建和諧社會(huì)職能方面，要以人為本，調(diào)節(jié)收入分配，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)公正，保持社會(huì)穩(wěn)定。在提供公共服務(wù)方面，重點(diǎn)是提供公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共教育、公共衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障等方面的服務(wù)。在機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理上要加強(qiáng)社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)以及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、化解社會(huì)矛盾、城市建設(shè)、教育、衛(wèi)生等管理部門(mén)的建設(shè)，從體制建設(shè)上確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。

(三)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)管，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理，嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制增長(zhǎng)。同時(shí)兼顧實(shí)際需求，使機(jī)構(gòu)編制工作適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展需求，積極服務(wù)和服從于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)編制使用情況監(jiān)控，提高編制使用效率。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，科學(xué)合理地配置編制資源。要根據(jù)職能部門(mén)工作發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)調(diào)整編制。對(duì)職能弱化的部門(mén)，要嚴(yán)格控制進(jìn)人，編制實(shí)行“退一減一”逐步消化。對(duì)任務(wù)重，職能強(qiáng)化部門(mén)需要增加的編制，從職能弱化部門(mén)減少的編制中調(diào)整。

(四)優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局。盤(pán)活現(xiàn)有資源，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要緊緊圍繞機(jī)構(gòu)編制服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展這一主題，以加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)為契機(jī)，結(jié)合理順部門(mén)職能、清理行政審批事項(xiàng)和規(guī)范內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置這一工作，規(guī)范行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位設(shè)置，科學(xué)核定人員編制，合理設(shè)置工作崗位，優(yōu)化行政事業(yè)資源配置，最大限度地發(fā)揮專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的作用。優(yōu)化事業(yè)單位在整體社會(huì)事業(yè)體系中的結(jié)構(gòu)和布局，是事業(yè)單位改革一個(gè)基本目標(biāo)，打破事業(yè)單位的縱向組織方式，破除部門(mén)所有的體制圍墻，整合事業(yè)資源，形成集約優(yōu)勢(shì)，才能順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的要求。

第5篇：農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革方案范文

[關(guān)鍵詞]信息不對(duì)稱(chēng)；食品安全；流通環(huán)節(jié)[中圖分類(lèi)號(hào)]F252 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432（2013）30-0023-02

1 流通環(huán)節(jié)中食品安全信息不對(duì)稱(chēng)的表現(xiàn)與原因分析

1.1 分段監(jiān)管的食品安全管理體制中存在信息不對(duì)稱(chēng)的現(xiàn)象

2010年2月以來(lái)我國(guó)實(shí)行在食品安全委員會(huì)統(tǒng)籌指導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管等部門(mén)分段負(fù)責(zé)的食品安全監(jiān)管體制。設(shè)立食品安全委員會(huì)的目的是為了協(xié)調(diào)各相關(guān)職能部門(mén)密切配合統(tǒng)一行動(dòng)，以達(dá)到良好的監(jiān)管效果。但是實(shí)踐證明這種監(jiān)管體制的效果并不理想，并未從根本上解決實(shí)際監(jiān)管中出現(xiàn)的各部門(mén)的各自為政以及職能界限不清的體制弊病。原因在于食品安全委員會(huì)只是一個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對(duì)各部門(mén)缺乏統(tǒng)一指揮的權(quán)力，想讓各部門(mén)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息共享進(jìn)而實(shí)現(xiàn)監(jiān)管行動(dòng)無(wú)縫銜接就顯得不太現(xiàn)實(shí)；各部門(mén)之間無(wú)隸屬關(guān)系，在監(jiān)管實(shí)踐中仍然是各自為政，均不愿主動(dòng)與其他部門(mén)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息的共享，其結(jié)果是各部門(mén)在監(jiān)管中對(duì)食品安全違法行為的處理以“一罰了之”的簡(jiǎn)單處理方式為主，很少將食品安全違法事件告知其他部門(mén)進(jìn)而統(tǒng)一行動(dòng)，以達(dá)到良好的監(jiān)管效果。2013年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案中將各監(jiān)管部門(mén)的職能得到了一定的整合，監(jiān)管體制從多段管理到兩段管理，近年來(lái)的實(shí)踐已經(jīng)有力的說(shuō)明分段管理的模式很難達(dá)到良好的監(jiān)管效果，這次的機(jī)構(gòu)改革未必能起到預(yù)期的效果。

1.2 食品安全方面的法律法規(guī)和基本常識(shí)普及率不高，使得食品買(mǎi)賣(mài)雙方之間存在信息不對(duì)稱(chēng)的現(xiàn)象

首先我國(guó)食品安全方面的法律法規(guī)在人民群眾中的普及率并不高，他們大多法律意識(shí)淡薄，偏遠(yuǎn)農(nóng)村的情況更為嚴(yán)重。城市中的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和農(nóng)村的集貿(mào)市場(chǎng)中一定程度地存在著銷(xiāo)售不合格不衛(wèi)生食品的現(xiàn)象，他們大多只顧賺取利潤(rùn)，很少或從未想過(guò)銷(xiāo)售劣質(zhì)食品的危害以及應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。其次我國(guó)食品安全方面的法律法規(guī)建設(shè)不夠完善，還存在一些管理漏洞，一些靠批發(fā)或零售低劣食品牟取暴利并且對(duì)相關(guān)法律法規(guī)非常熟悉的企業(yè)或個(gè)人，他們故意在法律的盲區(qū)內(nèi)活動(dòng)，而依據(jù)現(xiàn)實(shí)的法律法規(guī)又很難將他們予以懲處；這樣的事例在食品流通環(huán)節(jié)中并不罕見(jiàn)。

1.3 實(shí)際監(jiān)管環(huán)節(jié)中存在信息不對(duì)稱(chēng)

依照法律法規(guī)的規(guī)定工商管理部門(mén)有打擊流通領(lǐng)域的走私販私行為和經(jīng)濟(jì)違法違章行為的職責(zé)。但在現(xiàn)實(shí)中由于工商部門(mén)執(zhí)法人員力量的不足，所以很難充分掌握所管轄區(qū)域內(nèi)的流通領(lǐng)域的遵紀(jì)守法狀況；城市里人員眾多且流動(dòng)性大，由于執(zhí)法人員數(shù)量極其有限，掌握流通領(lǐng)域全部的食品安全信息實(shí)現(xiàn)更好的流通領(lǐng)域的食品監(jiān)管對(duì)于工商部門(mén)來(lái)說(shuō)顯得力不從心。農(nóng)村地域廣大，食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)較分散，基層監(jiān)管力量明顯不足[1]，僅有的幾名執(zhí)法人員走訪一遍所有村子就需要一兩月的時(shí)間，對(duì)流通領(lǐng)域的食品監(jiān)管難度很大，掌握的相關(guān)監(jiān)管信息也是明顯不足，很多的批發(fā)商就是利用農(nóng)村的隱蔽性特點(diǎn)從事劣質(zhì)食品的倉(cāng)儲(chǔ)工作。

1.4 市場(chǎng)信用體系建設(shè)滯后，加劇了各市場(chǎng)主體之間信息不對(duì)稱(chēng)的局面

目前工商部門(mén)只是對(duì)各市場(chǎng)主體進(jìn)行簡(jiǎn)單的登記工作，這對(duì)不法商販的監(jiān)管力度極其有限。在實(shí)踐中我們常常發(fā)現(xiàn)這樣的情況：當(dāng)工商部門(mén)對(duì)某一不法商販查處后，由于社會(huì)對(duì)該商家的違法行為了解有限，該商家后續(xù)的經(jīng)營(yíng)幾乎不受太大影響。這暴露出我們當(dāng)前的管理體制的不足：市場(chǎng)信用體系建設(shè)滯后，對(duì)市場(chǎng)主體缺乏足夠的約束。

1.5 執(zhí)法信息不公開(kāi)，使得人民群眾與監(jiān)管部門(mén)之間存在信息不對(duì)稱(chēng)

近年來(lái)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，我國(guó)政府一直在努力轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政執(zhí)行方式的改革。政府信息公開(kāi)化是深化行政執(zhí)行方式改革的重要內(nèi)容，雖然政府信息公開(kāi)化的工作已經(jīng)開(kāi)展了多年，但從工商部門(mén)執(zhí)法信息的公開(kāi)現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，這方面的工作做得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，相當(dāng)一部分的信息公開(kāi)只是流于形式。為了實(shí)現(xiàn)更好的食品市場(chǎng)監(jiān)管，從理論上來(lái)說(shuō)工商部門(mén)應(yīng)該將不涉及保密規(guī)定的具體執(zhí)法信息公之于眾，這樣一方面可以接受公眾的監(jiān)督，另一方面也對(duì)不法商販起到一定的震懾作用。

2 加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品監(jiān)管的對(duì)策建議

2.1 改革政府各職能部門(mén)分段監(jiān)管的局面，建立信息通暢的管理體制

現(xiàn)代高效的行政組織系統(tǒng)必然是一個(gè)信息暢通、指揮統(tǒng)一、權(quán)責(zé)明確的有機(jī)系統(tǒng)，各部門(mén)不僅在信息上做到上下貫通左右協(xié)調(diào)，而且能夠?yàn)榱斯餐哪繕?biāo)統(tǒng)一行動(dòng)。歐盟的統(tǒng)一監(jiān)管和美國(guó)的分類(lèi)監(jiān)管啟示我們，同一種類(lèi)產(chǎn)品的全部生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)受到同一部門(mén)的監(jiān)督，這種監(jiān)管方式在實(shí)際的運(yùn)用中更加有效，并能節(jié)省監(jiān)管成本[2]。鑒于我國(guó)食品安全分段管理體制的嚴(yán)重弊病，我們可以借鑒這種按產(chǎn)品種類(lèi)進(jìn)行監(jiān)管的體制，從理論上來(lái)說(shuō)，這種體制的權(quán)責(zé)劃分明確，可有效避免現(xiàn)行體制中的部門(mén)信息溝通不暢的弊病，從而有利于流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

2.2 加強(qiáng)食品安全常識(shí)及法律法規(guī)的教育，改善消費(fèi)者處于食品安全信息劣勢(shì)的局面

鑒于我國(guó)食品安全法律法規(guī)及常識(shí)的普及率較低的現(xiàn)狀，開(kāi)展相關(guān)方面的教育工作顯得尤為必要。政府相關(guān)部門(mén)以及消費(fèi)者協(xié)會(huì)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，通過(guò)舉辦多種形式貼近人民群眾的活動(dòng)向公眾宣傳基本的食品安全常識(shí)及相關(guān)法律，提高公眾辨別食品優(yōu)劣的能力和法律水平。另外還要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)流通主體的教育工作，增強(qiáng)他們的法制觀念與守法意識(shí)，努力使他們自覺(jué)規(guī)范自身行為。

2.3 建立食品安全流通環(huán)節(jié)社會(huì)監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的社會(huì)化

在當(dāng)前深化食品安全監(jiān)管體制改革的大背景下，相關(guān)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該更新管理觀念創(chuàng)新管理方式，向社會(huì)讓渡部分管理職能，建立全民參與的食品安全監(jiān)管電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，讓人民群眾參與到流通環(huán)節(jié)食品安全的監(jiān)管中來(lái)。這樣一方面可以彌補(bǔ)工商等職能部門(mén)因監(jiān)管力量不足而導(dǎo)致的所掌握的監(jiān)管信息不足的缺陷；另一方面也在客觀上充實(shí)了監(jiān)管力量，對(duì)流通環(huán)節(jié)的食品安全違法行為也起到一定的震懾作用?？梢哉f(shuō)社會(huì)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的建立對(duì)流通領(lǐng)域的食品安全監(jiān)管工作將起到極大的促進(jìn)作用。不法商販生活在人民群眾當(dāng)中，人民群眾在發(fā)現(xiàn)食品安全違法行為的時(shí)候可以積極通過(guò)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)向相關(guān)監(jiān)管部門(mén)舉報(bào)，這對(duì)監(jiān)管部門(mén)實(shí)現(xiàn)良好地監(jiān)管效果來(lái)說(shuō)將起到事半功倍的作用；為保證社會(huì)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的持續(xù)健康發(fā)展，必須建立健全相關(guān)配套機(jī)制，如對(duì)舉報(bào)人的保密和獎(jiǎng)勵(lì)制度，采用這些措施將極大地激勵(lì)人們參與到食品安全流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管中來(lái)。

2.4 建立食品安全流通環(huán)節(jié)信用體系，從深層次上解決信息不對(duì)稱(chēng)的局面

食品安全監(jiān)管只是治本，開(kāi)發(fā)建立流通領(lǐng)域食品安全社會(huì)信用體系是治本之策。在借鑒銀行業(yè)系統(tǒng)建立的個(gè)人信用檔案系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，工商部門(mén)應(yīng)在對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行登記的基礎(chǔ)上建立他們的市場(chǎng)行為的信用記錄系統(tǒng)，并向社會(huì)公開(kāi)相關(guān)信息方便公眾查詢(xún)，這有利于緩解目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中各市場(chǎng)主體占有信息不對(duì)稱(chēng)的局面。相比目前的事后監(jiān)管模式，信用體系具有多方面的優(yōu)勢(shì)。一方面是誠(chéng)信記錄的公開(kāi)化使食品流通環(huán)節(jié)的各參與者占有更多的食品安全方面的信息；另一方面這一措施將極大地促進(jìn)整個(gè)市場(chǎng)誠(chéng)信體系的建設(shè)，從而在更深層次上促進(jìn)信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題的解決。

2.5 加大政府信息公開(kāi)力度，建立流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制

沒(méi)有監(jiān)管的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，這是一條已被證明了無(wú)數(shù)次的真理。加強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)食品安全相關(guān)監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)督，將對(duì)相關(guān)職能部門(mén)認(rèn)真履行職責(zé)起到巨大的促進(jìn)作用，而取得良好監(jiān)督效果的關(guān)鍵就是相關(guān)執(zhí)法信息的公開(kāi)。信息公開(kāi)可以使公眾了解更多食品流通環(huán)節(jié)執(zhí)法的真實(shí)情況，這一方面可以使相關(guān)職能部門(mén)主動(dòng)規(guī)范自身監(jiān)督行為，有效減少監(jiān)管過(guò)程中營(yíng)私舞弊和走過(guò)場(chǎng)等不良現(xiàn)象；另一方面還有利于督促監(jiān)管部門(mén)將監(jiān)管工作常態(tài)化，改變現(xiàn)在靠開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)突擊檢查的非良性監(jiān)管模式，監(jiān)管常態(tài)化有利于監(jiān)管部門(mén)緩解對(duì)市場(chǎng)主體行為的相關(guān)信息了解有限的局面，極大的提高監(jiān)管效果。

參考文獻(xiàn)：

第6篇：農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革方案范文

（一）以六權(quán)確權(quán)為核心，探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革

按照國(guó)家不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的改革方向，鎮(zhèn)以“六權(quán)”確權(quán)為核心，探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。2014年，結(jié)合省市區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作部署，鎮(zhèn)作為市區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)鎮(zhèn)全面開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)全區(qū)域試點(diǎn)工作，并于2016年1月順利通過(guò)全省土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)試點(diǎn)檢查驗(yàn)收。目前，鎮(zhèn)基本完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)和林權(quán)調(diào)整，涉及家庭承包戶(hù)數(shù)3615戶(hù)、面積51350畝，林地29016畝。集體土地所有權(quán)確權(quán)完成857宗，面積99670畝。宅基地所有權(quán)完成6603宗，共計(jì)638493.21平方米的發(fā)證工作。房屋所有權(quán)確權(quán)已完成100個(gè)村民小組、16000多間房屋共81萬(wàn)平方米的測(cè)量工作，累計(jì)上報(bào)申請(qǐng)2400本，完成辦證約1000本，頒發(fā)到戶(hù)近500本。另外，正在加緊推進(jìn)共有宗地分割工作，分批組織村組干部進(jìn)行宗地分割確認(rèn)，已完成15244.28畝的地籍測(cè)量和權(quán)屬調(diào)查工作。

確權(quán)是基礎(chǔ)，流轉(zhuǎn)是關(guān)鍵，增收是目的。在確好權(quán)的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步規(guī)范自發(fā)無(wú)序的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)狀況，鎮(zhèn)借鑒省內(nèi)外產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的典型經(jīng)驗(yàn)，逐步探索搭建規(guī)范化的土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，引導(dǎo)農(nóng)民通過(guò)統(tǒng)一、有序的流轉(zhuǎn)平臺(tái)進(jìn)行財(cái)產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易，截止目前，平臺(tái)已實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易17宗，累計(jì)面積5261畝。通過(guò)流轉(zhuǎn)，一批專(zhuān)業(yè)合作社和有實(shí)力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)落地，云美路沿途3000多畝的十里花卉苗木生產(chǎn)交易長(zhǎng)廊、桃上村金棕櫚苗木花卉生產(chǎn)示范基地和美丹產(chǎn)業(yè)園等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目已初具規(guī)模，有效的帶動(dòng)了農(nóng)民增收。

“六權(quán)”確權(quán)試點(diǎn)工作受到了人民日?qǐng)?bào)、光明日?qǐng)?bào)和中央電視臺(tái)等中央媒體的關(guān)注，國(guó)土部、農(nóng)業(yè)部等相關(guān)部委2016年1月到我鎮(zhèn)調(diào)研考察。同時(shí)按照省農(nóng)業(yè)廳的部署，全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)擬于今年4月中下旬于我鎮(zhèn)召開(kāi)，目前各項(xiàng)工作正在緊張籌備中。

（二）以鎮(zhèn)級(jí)機(jī)構(gòu)改革為動(dòng)力，探索加快轉(zhuǎn)變政府職能

按照“鎮(zhèn)的建制、城的功能、市的職能”的方向，我鎮(zhèn)正積極探索鎮(zhèn)級(jí)體制機(jī)制改革，擴(kuò)大鎮(zhèn)級(jí)發(fā)展自，增強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)政府治理能力。在駐鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)管理方面，積極與市區(qū)兩級(jí)編辦溝通，擬將財(cái)政所、規(guī)劃所、城管中隊(duì)劃歸鎮(zhèn)政府主管；將城管中隊(duì)更名為綜合執(zhí)法隊(duì)，增設(shè)公共服務(wù)中心、綜合執(zhí)法隊(duì)、新型城鎮(zhèn)化辦公室，相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置改革方案正在報(bào)批中。同時(shí)正在對(duì)區(qū)級(jí)下放的55項(xiàng)權(quán)力、市級(jí)下放的58項(xiàng)權(quán)力，合計(jì)113項(xiàng)權(quán)力進(jìn)行梳理，以切實(shí)擔(dān)負(fù)起市區(qū)下放權(quán)力的有關(guān)工作。

（三）以財(cái)稅體制改革為契機(jī)，探索激發(fā)鎮(zhèn)級(jí)自主活力

推行計(jì)劃單列鎮(zhèn)分稅制財(cái)政管理體制改革，全力扶持計(jì)劃單列鎮(zhèn)發(fā)展。根據(jù)市委7號(hào)文的工作安排，今年3月份在鎮(zhèn)人大十六屆第五次會(huì)議上通過(guò)了2016年鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算報(bào)告，有力的推動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理和發(fā)揮公共服務(wù)職能提供了有利的資金保障，充分激發(fā)了鎮(zhèn)級(jí)自主活力，全面、有力的推動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范鎮(zhèn)的各項(xiàng)工作開(kāi)展。

二、積極培育壯大經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)穩(wěn)定提質(zhì)增效

（一）狠抓重大投資項(xiàng)目建設(shè)

我鎮(zhèn)按照區(qū)委提出的“六個(gè)一”工作機(jī)制的要求，全力抓好觀瀾湖·國(guó)瑞、墟鎮(zhèn)污水管網(wǎng)二期、儒來(lái)新型農(nóng)村社區(qū)、榕莊商業(yè)步行街、?？圃?、山湖海、裕泰龍湖灣等一批統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范項(xiàng)目的配套服務(wù)落戶(hù)工作。各大重點(diǎn)項(xiàng)目正在有序推進(jìn)中。

（二）調(diào)優(yōu)做精現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)

特色農(nóng)業(yè)發(fā)展作為我鎮(zhèn)今年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，在今年財(cái)政預(yù)算中安排四百萬(wàn)作為扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金。一是為科學(xué)推動(dòng)鎮(zhèn)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)聘請(qǐng)專(zhuān)家編制鎮(zhèn)2016年農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及“十三五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并多次組織有關(guān)干部赴澄邁、瓊海等地考察學(xué)習(xí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。二是爭(zhēng)取各方資金，全面實(shí)施“十個(gè)一”淮山扶持項(xiàng)目，即做強(qiáng)一個(gè)淮山協(xié)會(huì)，申報(bào)一個(gè)國(guó)家原產(chǎn)地商標(biāo)，制定一個(gè)富鍺淮山農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一一個(gè)產(chǎn)品包裝，舉辦一次大型推介會(huì)，搭建一個(gè)營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)，查明一項(xiàng)富硒富鍺含量，扶持新種淮山一千畝，構(gòu)建一條深加工產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)建一個(gè)富鍺、富硒研究示范基地，再造一個(gè)億的產(chǎn)值。三是美丹農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、云美路花卉苗木長(zhǎng)廊、金棕櫚苗木花卉生產(chǎn)示范基地等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目正在有序推進(jìn)中，互聯(lián)網(wǎng)、旅游、休閑等要素正逐步被引入我鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，電子商務(wù)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)得到培育。

（三）做大做強(qiáng)園區(qū)工業(yè)

圍繞“工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化”發(fā)展目標(biāo)，依托產(chǎn)業(yè)園工業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)和美蘭機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)園籌建啟動(dòng)，積極做好產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)城帶動(dòng)、城鎮(zhèn)化發(fā)展聯(lián)動(dòng)。全力配合高新區(qū)做好橫二、橫四、橫五路建設(shè)工作，準(zhǔn)備開(kāi)展原股份公司1631畝土地青苗等附屬物賠付和清表工作，保障服務(wù)園區(qū)。

三、強(qiáng)化城市管理和文明生態(tài)村建設(shè)，構(gòu)建宜居宜游美麗

（一）以“六大工程”整治為契機(jī)，提升城市管理水平

根據(jù)區(qū)委區(qū)政府的統(tǒng)一安排部署，舉全鎮(zhèn)之力全面推進(jìn)城市管理六大專(zhuān)項(xiàng)整治工作。組織班子成員及相關(guān)鎮(zhèn)村干部赴文昌、樂(lè)東、三亞等地考察城市管理方面的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)細(xì)化管理任務(wù)，明確管理職責(zé)，落實(shí)全員參與、定點(diǎn)定責(zé)管理等工作措施，整合城管中隊(duì)、市政服務(wù)中心和環(huán)衛(wèi)站職能，配合交警等多部門(mén)，整治亂停亂放、占道經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)象，做好農(nóng)村垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)和墟鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)工作。

（二）以“五個(gè)片區(qū)”建設(shè)為抓手，實(shí)現(xiàn)文明生態(tài)村整鎮(zhèn)創(chuàng)建

組織班子成員及相關(guān)鎮(zhèn)村干部赴瓊海、萬(wàn)寧、瓊中等地考察學(xué)習(xí)文明生態(tài)村創(chuàng)建工作，研究出臺(tái)文明生態(tài)村連片創(chuàng)建方案，抓緊通過(guò)連片打造“五個(gè)片區(qū)”和“一個(gè)長(zhǎng)廊”，即大后坡至坡侖村、美下村“三十六曲溪片區(qū)”、桃上村至湖汜村“環(huán)水庫(kù)片區(qū)”、玉仙村至潭連村“南渡江休閑片區(qū)”、美丹村至北橋村“農(nóng)業(yè)觀光片區(qū)”、白水湖村至上村“環(huán)白水湖片區(qū)”以及云美路“十里花卉苗木生產(chǎn)交易長(zhǎng)廊”，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)文明生態(tài)村創(chuàng)建全覆蓋，同時(shí)正在進(jìn)行三十六曲溪濕地公園規(guī)劃和申報(bào)工作。

四、下一步工作計(jì)劃

根據(jù)市委7號(hào)文和22號(hào)文的要求，為落實(shí)好區(qū)委常委會(huì)工作要點(diǎn)和區(qū)政府工作報(bào)告中所提出的各項(xiàng)工作任務(wù)。結(jié)合我鎮(zhèn)的實(shí)際，2016年我們將重點(diǎn)抓好以下七個(gè)方面的工作。

（一）完善“六權(quán)”，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革

全力做好全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)準(zhǔn)備工作，爭(zhēng)取在兩個(gè)月內(nèi)全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)的收尾工作，在此基礎(chǔ)上全面開(kāi)展林權(quán)、宅基地使用權(quán)的完善和村莊建設(shè)用地的確權(quán)工作，確保在今年內(nèi)全面完成“六權(quán)”確權(quán)登記頒證工作。同時(shí)完成省里下達(dá)的唯一一個(gè)“積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)鎮(zhèn)”的工作。

（二）做優(yōu)農(nóng)業(yè)，構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

用好用足400萬(wàn)元的農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。一是全面實(shí)施“十個(gè)一”淮山扶持項(xiàng)目，打造淮山這一特色農(nóng)業(yè)品牌。二是引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)積極參與土地流轉(zhuǎn)，保障美丹農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、云美路花卉苗木長(zhǎng)廊、金棕櫚苗木花卉生產(chǎn)示范基地等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的用地需求，打造規(guī)?；F(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)示范作用，促進(jìn)農(nóng)民增收。

（三）服務(wù)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展

全力配合高新區(qū)做好橫二、橫四、橫五路建設(shè)，完成原股份公司1631畝土地青苗等附屬物賠付和清表工作，完成那英、北布188畝、園區(qū)內(nèi)夾縫地75畝的征地工作。配合做好園區(qū)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障服務(wù)園區(qū)。

（四）整鎮(zhèn)創(chuàng)建，打造“宜居宜游”美麗鄉(xiāng)村

在今年財(cái)政預(yù)算安排400萬(wàn)元進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作的基礎(chǔ)上，多渠道籌集建設(shè)資金，動(dòng)員社會(huì)力量積極參與創(chuàng)建，連片打造“三十六曲溪片區(qū)”、“環(huán)水庫(kù)片區(qū)”、“南渡江休閑片區(qū)”、“農(nóng)業(yè)觀光片區(qū)”和“環(huán)白水湖片區(qū)”等“五個(gè)片區(qū)”。同時(shí)完成三十六曲溪濕地公園規(guī)劃和申報(bào)工作。

（五）加強(qiáng)整治，實(shí)現(xiàn)城市管理上新臺(tái)階

進(jìn)一步整合職能部門(mén)的力量，抓好墟鎮(zhèn)整治和管理，做好農(nóng)村垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)等工作，構(gòu)建與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范鎮(zhèn)和“最美小鎮(zhèn)”相匹配的城市綜合治理體系。

（六）保障項(xiàng)目，匯聚人氣助推鎮(zhèn)域發(fā)展

按照區(qū)委提出的“六個(gè)一”工作機(jī)制的要求，全力抓好觀瀾湖·國(guó)瑞、墟鎮(zhèn)污水管網(wǎng)二期、儒來(lái)新型農(nóng)村社區(qū)、榕莊商業(yè)步行街、?？圃?、山湖海、裕泰龍湖灣等一批統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范項(xiàng)目的配套服務(wù)落戶(hù)工作。

第7篇：農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革方案范文

按照省廳通知要求，現(xiàn)將我市上半年主要工作完成情況作以總結(jié)，同時(shí)提出下半年基本工作思路。

一、上半年主要工作完成情況

（一）調(diào)整職能，轉(zhuǎn)換思路，人才資源開(kāi)發(fā)取得新突破。一是成功組織三次大型招考。承擔(dān)石油石化大企業(yè)人才市場(chǎng)交流職能，先后為_(kāi)_石油管理局、油田公司、石化總廠、石化公司、煉化公司等五大中直企業(yè)組織招考大中專(zhuān)畢業(yè)生，共受理報(bào)考人員1.2萬(wàn)人，通過(guò)公開(kāi)考試先后有1700多人上崗工作，極大地滿(mǎn)足了大企業(yè)的用人需求。二是人事業(yè)務(wù)蓬勃開(kāi)展。推行新型人事制度，新增企業(yè)130家、個(gè)人2199人；開(kāi)展人才派遣業(yè)務(wù)，向市建設(shè)銀行派遣20名儲(chǔ)蓄代辦員，新型業(yè)務(wù)蓬勃興起。目前，市人才中心人事總量達(dá)到292家5346人，取得了歷史性新突破。三是人才市場(chǎng)交流日趨活躍。堅(jiān)持專(zhuān)場(chǎng)招聘與定期招聘相結(jié)合，積極搭建高校與企業(yè)的對(duì)接平臺(tái)，成功舉辦人才交流集市24場(chǎng)，專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)5場(chǎng)，大型人才交流會(huì)1場(chǎng)，提供就業(yè)崗位9000多個(gè)，達(dá)成意向性協(xié)議2300人，市場(chǎng)配置人才資源的基礎(chǔ)性作用充分顯現(xiàn)。四是招才引智工作初見(jiàn)成效。根據(jù)市屬學(xué)校的用人需求，從北京師范大學(xué)、東北師范大學(xué)等院校選拔優(yōu)秀師范類(lèi)畢業(yè)生85人，全部補(bǔ)充到教學(xué)一線(xiàn)，緩解了部分學(xué)校一線(xiàn)教師嚴(yán)重短缺問(wèn)題；組織市內(nèi)20多家企業(yè)參加哈爾濱經(jīng)濟(jì)貿(mào)易洽談會(huì)、黑龍江省對(duì)俄人才智力合作項(xiàng)目洽談會(huì)，達(dá)成意向性引智協(xié)議19項(xiàng)，報(bào)批國(guó)家級(jí)重點(diǎn)引智服務(wù)項(xiàng)目6個(gè)，協(xié)助企業(yè)引進(jìn)外國(guó)專(zhuān)家13人，智力成果轉(zhuǎn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率初步顯現(xiàn)。

（二）超前謀劃，大膽創(chuàng)新，各項(xiàng)改革平穩(wěn)有序推進(jìn)。一是事業(yè)單位改革已經(jīng)破題。遵循國(guó)家和省關(guān)于事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)，擬定了《__市事業(yè)單位改革總體方案》等1 17配套政策體系，提出了分類(lèi)管理、資源整合、管理體制、分配制度、人事制度、社會(huì)保障、資產(chǎn)管理、產(chǎn)權(quán)制度、供養(yǎng)體制等9個(gè)方面的改革意見(jiàn)，分別提交市事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議和市委常委會(huì)議討論，正在進(jìn)一步修改完善。目前，已初步完成市直屬及市直機(jī)關(guān)所屬438家事業(yè)單位的模擬分類(lèi)工作；__廣電集團(tuán)政事分開(kāi)、局團(tuán)分離的體制改革已進(jìn)入組織實(shí)施階段；現(xiàn)有駐外辦事處機(jī)構(gòu)改革思路正報(bào)送市領(lǐng)導(dǎo)審定，將擇機(jī)予以啟動(dòng)。二是繼續(xù)推進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任改革。根據(jù)我市各縣區(qū)事業(yè)單位的實(shí)際情況，啟動(dòng)了專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任工作。對(duì)縣區(qū)上報(bào)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任方案進(jìn)行了審核，共批復(fù)高級(jí)崗位4422個(gè)，中級(jí)崗位13383個(gè)。目前，正按照批復(fù)方案要求，指導(dǎo)各縣區(qū)開(kāi)展評(píng)聘分開(kāi)工作。同時(shí)，繼續(xù)推行初級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)以聘代評(píng)，將聘任權(quán)真正交由基層單位，對(duì)初級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)只聘任、不審批；對(duì)各用人單位的聘任，只備案、不審批，目前已有476人實(shí)行以聘代評(píng)。

（三）嚴(yán)格管理，規(guī)范運(yùn)行，管理水平有新的提高。一是加強(qiáng)人事計(jì)劃管理。制定了《關(guān)于加強(qiáng)人員工資計(jì)劃管理的通知》，明確了市區(qū)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位人員之間的調(diào)整政策和辦理程序，基本消除了機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員混崗、混編問(wèn)題，人事調(diào)配工作步入了規(guī)范化軌道。二是加強(qiáng)工資基金管理。建立了工資基金分類(lèi)管理制度，將年度工資計(jì)劃額度細(xì)化到每個(gè)具體單位，用計(jì)劃約束力控制住各單位工資基金的機(jī)械增長(zhǎng)，上半年審核工資基金6億元，做到了準(zhǔn)確無(wú)誤。規(guī)范臨時(shí)用工聘用工作，對(duì)107個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位聘用臨時(shí)用工的數(shù)量進(jìn)行重新核定，減少臨時(shí)用工2110人，年節(jié)約公共財(cái)政支出1775萬(wàn)元。三是加強(qiáng)干部管理。抓實(shí)企業(yè)干部解困工作，籌措解困專(zhuān)項(xiàng)資金1259萬(wàn)元，全部用于生活困難企業(yè)干部維穩(wěn)解困工作。完善企業(yè)干部和下崗失業(yè)企業(yè)干部生活補(bǔ)助金發(fā)放工作，通過(guò)辦理活期儲(chǔ)蓄的方式，實(shí)現(xiàn)了“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”發(fā)放。四是加強(qiáng)人事考試管理。組織全國(guó)、全省專(zhuān)業(yè)性技術(shù)資格考試8次，為事業(yè)單位組織補(bǔ)充工作人員考試2次，承辦簽約畢業(yè)生考試、西城工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)公司招聘工作人員考試、司法警察招聘考試各一次，累計(jì)報(bào)考人數(shù)3萬(wàn)余人次，考試嚴(yán)密組織，考務(wù)操作與考風(fēng)考紀(jì)得到了社會(huì)各界的充分肯定，考試中

心承擔(dān)大型考務(wù)的能力不斷加強(qiáng)。五是加強(qiáng)工資福利管理。審批職務(wù)（職等）工資滾動(dòng)晉升3899人；發(fā)放20__年技術(shù)工人考核合格證3177份；組織工傷鑒定130人，辦理退休手續(xù)234人，審批喪葬費(fèi)和一次性撫恤金79人，全部審批程序嚴(yán)謹(jǐn)、政策規(guī)范。六是加強(qiáng)培訓(xùn)教育管理。打破內(nèi)循環(huán)的培訓(xùn)格局，引入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的招標(biāo)制，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性談判方式確定施教機(jī)構(gòu)，共舉辦公務(wù)員法培訓(xùn)班、電子政務(wù)培訓(xùn)班、社區(qū)管理骨干培訓(xùn)班6期，累計(jì)培訓(xùn)人員1800人次，培訓(xùn)質(zhì)量與以往相比有新的提高。二、下半年基本工作思路

（一）全面貫徹落實(shí)公務(wù)員法。一是認(rèn)真開(kāi)展公務(wù)員登記工作。我們將在前期調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)家和省關(guān)于公務(wù)員登記的文件精神，研究擬定全市公務(wù)員登記工作實(shí)施方案，明確公務(wù)員登記的范圍、對(duì)象、條件、步驟、方法，按照先市直后區(qū)縣，先試點(diǎn)后推開(kāi)的順序，采取自上而下、組織登記的方式進(jìn)行，確保公務(wù)員登記準(zhǔn)確無(wú)誤，做到人員登記合規(guī)、流動(dòng)方式合理、進(jìn)入程序合法。二是做好參照公務(wù)員法管理單位報(bào)批工作。我們將按照公務(wù)員法的有關(guān)要求，對(duì)經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位進(jìn)行嚴(yán)格初審，做好符合條件事業(yè)單位的審查申報(bào)工作，不符合條件的堅(jiān)決不予上報(bào)。對(duì)經(jīng)審廳批準(zhǔn)的參照公務(wù)員法管理單位，嚴(yán)格按照公務(wù)員法的規(guī)定和要求，規(guī)范人員管理行為和工資管理制度。

（二）穩(wěn)步推進(jìn)分配制度改革。一是做好工資制度改行工作。根據(jù)國(guó)家和省關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革方案的總體要求，研究制定我市工資制度改行方案。經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施后，對(duì)已完成公務(wù)員登記人員在進(jìn)行職務(wù)和級(jí)別確認(rèn)的基礎(chǔ)上，實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的公務(wù)員工資制度；對(duì)事業(yè)單位工作人員在對(duì)單位類(lèi)別進(jìn)行合理劃定的基礎(chǔ)上，實(shí)行崗位績(jī)效工資制度。二是做好津補(bǔ)貼規(guī)范調(diào)整工作。積極爭(zhēng)取設(shè)立艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼，研究建立與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的津貼補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制。在工資政策允許范圍內(nèi)，研究建立健全工資水平正常增長(zhǎng)機(jī)制。

（三）加快人才市場(chǎng)體系建設(shè)。圍繞年內(nèi)實(shí)現(xiàn)500家企業(yè)、5000名人員的工作目標(biāo)，著重做好以下工作。一是提升服務(wù)意識(shí)，主動(dòng)開(kāi)拓市場(chǎng)。轉(zhuǎn)變工作理念，變管理為服務(wù)，變坐等上門(mén)為主動(dòng)出擊，變單一服務(wù)為綜合立體式服務(wù)，從服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)單位向服務(wù)國(guó)有企事業(yè)單位拓展，從服務(wù)市屬單位向服務(wù)中省直大企業(yè)拓展，從服務(wù)本市客戶(hù)向服務(wù)外地客戶(hù)拓展，不斷提升我市人才市場(chǎng)的影響力、輻射面、服務(wù)群，努力將人才市場(chǎng)建成輻射黑龍江省西部地區(qū)的人才大市場(chǎng)。二是簡(jiǎn)化辦事程序，提高工作效率。擯棄程序繁瑣、環(huán)節(jié)過(guò)多等可能影響工作效率的問(wèn)題，不設(shè)門(mén)檻、標(biāo)準(zhǔn)和條件，簡(jiǎn)化程序，減少環(huán)節(jié)，變多道審核為一次性審核，變多次服務(wù)為一次性辦結(jié)，讓服務(wù)對(duì)象少跑路、少等待、少花錢(qián)。三是拓展服務(wù)功能，提升服務(wù)層次。根據(jù)市場(chǎng)需求，適時(shí)開(kāi)展人才測(cè)評(píng)、人才獵頭等新型業(yè)務(wù)，把服務(wù)項(xiàng)目制定成“工作套餐”。針對(duì)不同群體的不同需要，提供層次分明的套餐服務(wù)。探索建立“五險(xiǎn)合一”的工作機(jī)制，健全完善一站式辦公的服務(wù)平臺(tái)。四是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)人才市場(chǎng)監(jiān)管，明確界定政府人事部門(mén)所屬人才市場(chǎng)與其他人才市場(chǎng)的業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)范疇。以市人才中心為龍頭，聯(lián)手縣區(qū)共同研究人才市場(chǎng)網(wǎng)點(diǎn)的鋪設(shè)事宜，逐步將工作觸角向全市布點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)式辦公、全方位覆蓋、一體化服務(wù)，在全市范圍內(nèi)真正做到一點(diǎn)受理，多點(diǎn)服務(wù)。

（四）積極深化事業(yè)單位改革。一是完善事業(yè)單位分類(lèi)管理工作。參照黑發(fā)[20__]14號(hào)文件精神，根據(jù)事業(yè)單位管理體制、運(yùn)行機(jī)制、供給方式、經(jīng)費(fèi)形式和工資制度的不同，進(jìn)一步完善分類(lèi)管理意見(jiàn)，明確不同類(lèi)型事業(yè)單位的管理方式。二是著手整合事業(yè)單位資源。結(jié)合事業(yè)單位分類(lèi)情況，同時(shí)突出事業(yè)發(fā)展和社會(huì)需求，對(duì)相同類(lèi)別、設(shè)置分散的教育、衛(wèi)生、建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、畜牧等行業(yè)性質(zhì)事業(yè)單位，提出資源整合意見(jiàn)，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)。三是積極推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。凡使用財(cái)政經(jīng)費(fèi)的事業(yè)單位，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，新進(jìn)人員實(shí)行凡進(jìn)必考。對(duì)因職能萎縮、任務(wù)不夠飽和、長(zhǎng)期空編的事業(yè)單位，收縮編制，重新核定。四是繼續(xù)推行專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘分開(kāi)。進(jìn)一步加大評(píng)聘分開(kāi)的指導(dǎo)力度，督促各縣區(qū)在文件規(guī)定的框架內(nèi)，于8月底前全部完成聘任工作。同時(shí)，指導(dǎo)各縣區(qū)建立臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員由身份管理向崗位管理、結(jié)構(gòu)管理、比例管理轉(zhuǎn)變。實(shí)施檢查驗(yàn)收，及時(shí)總結(jié)聘任工作中好的做法。對(duì)驗(yàn)收合格的單位，及時(shí)兌現(xiàn)相應(yīng)的工資福利待遇；不合格的單位，限期整改，驗(yàn)收合格后再兌現(xiàn)相關(guān)待遇。五是促進(jìn)企業(yè)化管理事業(yè)單位盡快進(jìn)入市場(chǎng)。通過(guò)政策性扶持，積極推動(dòng)企業(yè)化管理的事業(yè)單位進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)，創(chuàng)造條件使其逐步轉(zhuǎn)制為獨(dú)立的企業(yè)法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，同時(shí)停發(fā)一切財(cái)政補(bǔ)助，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。六是積極推進(jìn)廣電體制改革。按照《__市廣電體制改革總體方案》關(guān)于政事分開(kāi)、局團(tuán)分離的要求，做好廣電集團(tuán)機(jī)構(gòu)分立、人員分離、崗位競(jìng)聘等工作，確保廣電體制改革見(jiàn)到實(shí)效。

第8篇：農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革方案范文

趙建才市長(zhǎng)代表市政府所作的政府工作報(bào)告已經(jīng)市十二屆人大四次會(huì)議審議通過(guò),20*年政府系統(tǒng)的重點(diǎn)工作已經(jīng)確立。為確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處,市政府辦公廳決定,將政府工作報(bào)告中提出的重點(diǎn)工作列入20*年市政府政務(wù)工作重點(diǎn)和目標(biāo)管理考核體系,現(xiàn)予以分解、立項(xiàng)。請(qǐng)各責(zé)任單位接到通知后,要抓緊進(jìn)行調(diào)查研究,制定切實(shí)可行的實(shí)施方案,市政府辦公廳將依據(jù)政府工作報(bào)告要求和各單位實(shí)施意見(jiàn)對(duì)每一項(xiàng)重點(diǎn)工作落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督查。各責(zé)任單位要在3月、6月、9月、12月底前,把重點(diǎn)工作完成情況報(bào)送市政府督查室,市政府辦公廳將及時(shí)予以通報(bào),并作為20*年度市政府政務(wù)督查和目標(biāo)管理工作表彰的重要依據(jù)。

一、20*年我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)

今年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo):生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13%;地方財(cái)政收入增長(zhǎng)15%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)23%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)14%;實(shí)際利用外商直接投資增長(zhǎng)20%;居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅在3%以?xún)?nèi);城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%;農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)8%;人口自然增長(zhǎng)率控制在6‰以下;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?nèi);單位生產(chǎn)總值能耗降低5%,化學(xué)需氧量減少4%,二氧化硫排放量減少4.2%。

由市人民政府各相關(guān)部門(mén),各縣(市)、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

二、為民辦好“十件實(shí)事”

(一)繼續(xù)實(shí)施對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合直補(bǔ)、優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥良種補(bǔ)貼、專(zhuān)用玉米良種補(bǔ)貼、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)補(bǔ)貼、測(cè)土配方施肥補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼,確保補(bǔ)貼總金額高于上年。由市財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、勞動(dòng)保障局、農(nóng)機(jī)局,各縣(市)、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

(二)改善農(nóng)村居民生活條件,解決20萬(wàn)人安全飲水問(wèn)題,新建沼氣池5萬(wàn)座、集雨水窖1萬(wàn)個(gè),實(shí)現(xiàn)1萬(wàn)人脫貧。

由市水利局、農(nóng)業(yè)局、農(nóng)開(kāi)辦,各縣(市)、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

(三)免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)、書(shū)作費(fèi),補(bǔ)助貧困寄宿生生活費(fèi),為全市農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校更新配置課桌凳16萬(wàn)套。由市教育局、財(cái)政局,各縣(市)、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

(四)全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)12萬(wàn)人,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)12萬(wàn)人,及時(shí)解決“零就業(yè)”家庭就業(yè)問(wèn)題。

由市勞動(dòng)保障局,各縣(市)、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

(五)完成全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施改造,建設(shè)30個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心,推行城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度,為全市1萬(wàn)名白內(nèi)障患者免費(fèi)實(shí)施復(fù)明手術(shù)。

由市衛(wèi)生局、勞動(dòng)保障局、殘聯(lián),各縣(市)、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

(六)進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村廣播電視和信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋面,實(shí)現(xiàn)全市無(wú)線(xiàn)數(shù)字電視信號(hào)全覆蓋,新建100個(gè)社區(qū)文化活動(dòng)中心。

由市廣電局、文化局、民政局,各縣(市)、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

(七)全市新建、擴(kuò)建改造敬老院25所,農(nóng)村五保戶(hù)集中供養(yǎng)率提高到40%。

由市民政局,各縣(市)、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

(八)完成森林生態(tài)城工程造林10萬(wàn)畝,中心城區(qū)新增綠地200萬(wàn)平方米,市區(qū)空氣質(zhì)量二級(jí)以上天數(shù)不低于285天。

由市林業(yè)局、園林局、環(huán)保局,相關(guān)縣(市)、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

(九)新開(kāi)工經(jīng)濟(jì)適用住房70萬(wàn)平方米,竣工70萬(wàn)平方米,市區(qū)廉租住房覆蓋率達(dá)到符合條件“雙困家庭”100%。

由市房管局負(fù)責(zé)落實(shí)。

(十)擴(kuò)大城鄉(xiāng)公共交通覆蓋面,新改建農(nóng)村公路1000公里。

由市市政局、交通局,各縣(市)、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

三、進(jìn)一步加快結(jié)構(gòu)調(diào)整,不斷增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力

積極實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略,堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路,推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。全部工業(yè)投入突破500億元,規(guī)模以上工業(yè)銷(xiāo)售收入達(dá)到2800億元。以促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn),做強(qiáng)做大汽車(chē)工業(yè)、裝備制造業(yè)、鋁工業(yè)、能源工業(yè)、重化工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工和生物化工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展超硬材料、電子信息、生物醫(yī)藥、光機(jī)電等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),改造提升紡織、服裝、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。充分利用國(guó)家賦予的振興中部老工業(yè)基地有關(guān)支持政策,積極爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金,促進(jìn)我市老工業(yè)基地改造升級(jí)。繼續(xù)推進(jìn)扶優(yōu)扶強(qiáng)工程,完善重點(diǎn)企業(yè)培育機(jī)制,加大財(cái)政支持力度,鼓勵(lì)宇通、豫聯(lián)集團(tuán)、三全等企業(yè)發(fā)展壯大,提升龍頭骨干企業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力,力爭(zhēng)年銷(xiāo)售收入超百億元企業(yè)達(dá)到3戶(hù)。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,突出抓好品牌園區(qū)、特色園區(qū)、重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)。實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略,力爭(zhēng)再創(chuàng)一批國(guó)家級(jí)名牌產(chǎn)品和在國(guó)際上有影響的知名品牌。

主要由市發(fā)展改革委、國(guó)資委、經(jīng)委、商務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、科技局、財(cái)政局、工商局負(fù)責(zé)落實(shí)。

四、充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展

積極推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式,加快二七商圈、碧沙崗商圈的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),加快圃田物流園區(qū)等物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進(jìn)鐵路集裝箱貨運(yùn)中心、*國(guó)家干線(xiàn)公路物流港、*國(guó)際航空保稅物流中心等重點(diǎn)物流項(xiàng)目建設(shè),構(gòu)建鐵路、公路、航空、信息一體化物流體系;支持重點(diǎn)物流企業(yè)做大做強(qiáng),努力培育一批大型現(xiàn)代物流企業(yè)集團(tuán)。推動(dòng)會(huì)展業(yè)加快升級(jí),不斷完善會(huì)展硬件設(shè)施,提高辦展辦會(huì)水平。認(rèn)真籌辦好第二屆中部貿(mào)易投資博覽會(huì)、鄭交會(huì)等重點(diǎn)展會(huì),努力建設(shè)中部會(huì)展之都。打造商都文化苑、炎黃廣場(chǎng)等旅游精品景區(qū),培育鄭汴洛、黃帝游、沿黃文化游等旅游精品線(xiàn)路,大力發(fā)展具有中原特色的文化旅游業(yè)。

主要由市發(fā)展改革委、交通局、國(guó)稅局、地稅局、商務(wù)局、文化局、旅游局、航空港區(qū)管委會(huì)、供銷(xiāo)社,相關(guān)縣(市)、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

五、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的著力點(diǎn),用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè),用現(xiàn)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè),提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、專(zhuān)用農(nóng)作物,逐步建立起各類(lèi)具有區(qū)域化優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地。大力發(fā)展以石榴為主的百里邙嶺林果產(chǎn)業(yè)帶。培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè),力爭(zhēng)市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)突破200家。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè),力爭(zhēng)有3個(gè)園區(qū)達(dá)到全省一流水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè),加快出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)發(fā)展,大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社,在全市建成300個(gè)規(guī)范合作社。加大財(cái)政支持力度,切實(shí)做好示范村、整治村建設(shè),實(shí)施“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”工程,引導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè),加快中低產(chǎn)田改造,加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快農(nóng)村現(xiàn)有公路改造升級(jí),繼續(xù)改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系,為建設(shè)新農(nóng)村培養(yǎng)新型農(nóng)民。加大扶貧開(kāi)發(fā)力度,積極推進(jìn)貧困村新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作。

主要由市發(fā)展改革委、國(guó)土資源局、農(nóng)業(yè)局、糧食局、科技局、財(cái)政局、交通局、衛(wèi)生局、工商局、供銷(xiāo)社、農(nóng)開(kāi)辦,各縣(市)、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

六、突出抓好八項(xiàng)重點(diǎn)工程,強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

繼續(xù)堅(jiān)持以實(shí)施跨越式發(fā)展八項(xiàng)重點(diǎn)工程為抓手,統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),不斷完善機(jī)制、加強(qiáng)協(xié)調(diào),把政府工作的主要精力放在重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)上,突出抓好對(duì)增強(qiáng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展后勁具有戰(zhàn)略意義的重大項(xiàng)目,力求取得突破性進(jìn)展。調(diào)整項(xiàng)目投資重點(diǎn),加快項(xiàng)目建設(shè)步伐。不斷提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目投資比重,加快交通、能源、水利等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,支持基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。強(qiáng)化樞紐中心城市地位,加快鄭西鐵路客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)建設(shè),爭(zhēng)取開(kāi)工建設(shè)鄭石、鄭武鐵路客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn),抓好*黃河公鐵兩用大橋、*火車(chē)站西出口改造等項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)拓普軋鋼、趙家寨煤礦、南水北調(diào)中線(xiàn)工程*段等重大項(xiàng)目建設(shè),做好國(guó)電滎陽(yáng)2×60萬(wàn)千瓦等項(xiàng)目前期工作。加強(qiáng)交通運(yùn)輸體系建設(shè),*至石人山、登封至禹州高速公路建成通車(chē),完成登封鐵路二期工程和新鄭機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程,加快*西繞城公路、鄭開(kāi)大道與京珠高速互通立交等項(xiàng)目建設(shè),做好*城市輕軌和鄭汴城際軌道交通前期工作。

主要由市工程指揮部、發(fā)展改革委、建委、交通局、水利局、教育局、衛(wèi)生局、市政局、經(jīng)委、煤炭管理局、南水北調(diào)指揮部、電業(yè)局、航空港區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)。

七、加快城市建設(shè)步伐,提高城市管理水平

(一)深入開(kāi)展“城市管理年”活動(dòng),加快城市建設(shè)重點(diǎn)工程進(jìn)度,完善城市基礎(chǔ)設(shè)施,進(jìn)一步優(yōu)化城市人居環(huán)境。

主要由市建委、市政局、規(guī)劃局、執(zhí)法局,市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

(二)繼續(xù)抓好中心城區(qū)保護(hù)改造。以古都保護(hù)和建設(shè)宜居城市為重點(diǎn),抓好商城遺址等文物古跡保護(hù)修繕工作。進(jìn)一步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施,完成中州大道、中原路、花園路和省行政區(qū)道路等精品街區(qū)綜合整治,完成秦嶺路、鄭新路南段、沈莊北路等續(xù)建項(xiàng)目,對(duì)鄭邙公路、化工路等出入市口和城鄉(xiāng)結(jié)合部道路進(jìn)行改造;完善城市夜景照明系統(tǒng),逐步形成片、線(xiàn)、點(diǎn)、環(huán)有機(jī)結(jié)合的城市夜景照明體系。優(yōu)先發(fā)展城市公交,拓展公交線(xiàn)網(wǎng)覆蓋面,搞好水電氣暖供應(yīng),保障居民生活需求。加快城市綠地系統(tǒng)建設(shè)和公園、街頭游園的升級(jí)改造。

主要由市建委、市政局、規(guī)劃局、文化局、林業(yè)局、園林局負(fù)責(zé)落實(shí)。

(三)加快鄭東新區(qū)建設(shè)。今年是鄭東新區(qū)“五年成規(guī)?！钡淖詈笠荒?要對(duì)照東區(qū)建設(shè)目標(biāo),進(jìn)一步加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,突出抓好中央商務(wù)區(qū)、龍湖南區(qū)建設(shè),完成河南藝術(shù)中心建設(shè),加快建設(shè)會(huì)展賓館,加快商業(yè)步行街建設(shè)。加快學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)及基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè),完善功能,提升品位,不斷聚集東區(qū)人氣。加大金融單位、企業(yè)總部引進(jìn)力度,打造中央商務(wù)區(qū)金融中心和企業(yè)總部基地,吸引國(guó)內(nèi)外品牌企業(yè)競(jìng)相入駐。完善東區(qū)市政管理體制,推行精細(xì)化管理。

主要由鄭東新區(qū)負(fù)責(zé)落實(shí)。

(四)帶動(dòng)中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)。加大衛(wèi)星城市規(guī)劃和建設(shè)力度,完善城市基礎(chǔ)設(shè)施,不斷增強(qiáng)服務(wù)功能,逐步建成與中心城區(qū)規(guī)劃上銜接、功能上對(duì)接、產(chǎn)業(yè)上聯(lián)接的中小城市群,努力構(gòu)建大*都市圈。抓住鄭汴一體化給中牟發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇,充分發(fā)揮中牟在鄭汴一體化發(fā)展中的戰(zhàn)略支撐作用,加快推進(jìn)中牟工業(yè)化、城市化進(jìn)程。搞好總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃,加大資金、政策扶持力度,推進(jìn)市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。

主要由市建委、國(guó)土資源局、財(cái)政局、中牟縣人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

(五)全面提高城市管理水平。深化城市管理體制改革,實(shí)行市、區(qū)雙重管理體制,探索建立現(xiàn)代化的“大城管”管理體系,創(chuàng)新城市管理體制,制訂和完善行業(yè)管理規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)城市管理的規(guī)范化、制度化、法制化。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng),進(jìn)一步鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果,逐步建立市容環(huán)衛(wèi)管理的長(zhǎng)效機(jī)制。加快推進(jìn)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè),確保年內(nèi)通過(guò)建設(shè)部驗(yàn)收。提高城市交通管理水平,逐步解決交通擁堵問(wèn)題。將出入市口納入城區(qū)統(tǒng)一管理,積極推進(jìn)城中村、鐵路沿線(xiàn)、老居民區(qū)、城郊結(jié)合部等區(qū)域的改造整治,深入開(kāi)展戶(hù)外廣告、洗車(chē)行業(yè)、出租汽車(chē)行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng),加強(qiáng)停車(chē)場(chǎng)建設(shè)和管理,有效治理城市環(huán)境中存在的臟、亂、差等突出問(wèn)題。

主要由市建委、市政局、執(zhí)法局、創(chuàng)建辦、交通局、公安局、市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

八、發(fā)揮文化資源優(yōu)勢(shì),加快推進(jìn)文化建設(shè)

大力發(fā)展文化事業(yè)。加大對(duì)公益性文化事業(yè)投入,加強(qiáng)重大文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。啟動(dòng)商城遺址保護(hù)工程及商都文化苑建設(shè)項(xiàng)目,抓好*歌舞劇院、*圖書(shū)館新館等項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施文化精品工程,認(rèn)真組織《洛神》等一批文藝精品的生產(chǎn)創(chuàng)作。建立健全公共文化服務(wù)體系,加強(qiáng)縣級(jí)文化館、圖書(shū)館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、新農(nóng)村書(shū)屋建設(shè),繼續(xù)實(shí)施文化信息資源共享和農(nóng)村電影放映工程。振興傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè),放開(kāi)發(fā)展社會(huì)文化產(chǎn)業(yè)。整合古都文化資源,加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作,做好嵩山古建筑群申報(bào)世界文化遺產(chǎn)工作。著力壯大出版影視、廣告會(huì)展、文化創(chuàng)意和動(dòng)漫制作等產(chǎn)業(yè),建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)基地和特色文化產(chǎn)業(yè)園區(qū),培育一批知名文化品牌,發(fā)展壯大文化市場(chǎng)。強(qiáng)化文化市場(chǎng)監(jiān)管,深入開(kāi)展“掃黃打非”斗爭(zhēng),加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。繼續(xù)深化文化體制改革。抓好文化體制改革方案和配套政策的落實(shí),深化文化事業(yè)單位內(nèi)部人事、收入分配和社會(huì)保障制度改革,加快*豫劇院和*曲劇院合并,組建*戲曲藝術(shù)劇院,鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。加強(qiáng)和諧文化建設(shè)。大力弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神,樹(shù)立知榮辱、講正氣、促和諧的良好風(fēng)尚。加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育,深入開(kāi)展“道德規(guī)范進(jìn)萬(wàn)家、誠(chéng)實(shí)守信萬(wàn)人行”活動(dòng),辦好第四屆中國(guó)公民道德論壇。以創(chuàng)建全國(guó)文明城市為目標(biāo),廣泛開(kāi)展文明行業(yè)、文明單位和文明村戶(hù)創(chuàng)建活動(dòng)。

主要由市文化局、廣電局、旅游局、新聞出版局、發(fā)展改革委、規(guī)劃局、工商局、人事局、勞動(dòng)保障局、中小企業(yè)局、創(chuàng)建辦負(fù)責(zé)落實(shí)。

九、加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù),建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)

(一)建立健全節(jié)能降耗目標(biāo)責(zé)任制,加強(qiáng)對(duì)高耗能行業(yè)和重點(diǎn)耗能企業(yè)的監(jiān)測(cè)管理,嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻,實(shí)行項(xiàng)目合理用能審查制度。加快推進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步,發(fā)展可再生能源和新能源。積極開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn),出臺(tái)加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策措施。整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序,提高礦產(chǎn)資源綜合利用率。提高土地節(jié)約集約利用水平。嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地,大力推廣使用多層標(biāo)準(zhǔn)廠房,繼續(xù)推進(jìn)“空心村”、工礦廢棄地、粘土磚瓦窯場(chǎng)等土地“三項(xiàng)整治”,盤(pán)活存量建設(shè)用地。

主要由市發(fā)展改革委、環(huán)保局、科技局、國(guó)土資源局、土地儲(chǔ)備中心,各縣(市)、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

(二)全面落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、污染物排放總量控制制度。堅(jiān)持行業(yè)和區(qū)域并重,對(duì)煤炭、電力、水泥、化工等重污染行業(yè)進(jìn)行綜合整治,有效減少主要污染物排放總量,繼續(xù)開(kāi)展區(qū)域流域環(huán)境綜合整治。加快城區(qū)河道生態(tài)水系建設(shè),加大金水河、熊兒河、東風(fēng)渠截污和整治力度,實(shí)現(xiàn)市區(qū)段河渠水通水清水美的目標(biāo)。加快王新莊污水處理廠脫氮設(shè)施、馬頭崗污水處理廠、中牟縣污水處理廠建設(shè)步伐,開(kāi)工建設(shè)五龍口污水處理廠二期擴(kuò)建工程。繼續(xù)開(kāi)展城區(qū)環(huán)境綜合整治,逐步拆除城區(qū)10蒸噸以下燃煤大鍋爐。加快森林生態(tài)城建設(shè),實(shí)施黃河濕地恢復(fù)與保護(hù)工程。強(qiáng)力推進(jìn)創(chuàng)模工作,國(guó)家環(huán)保模范城市和全國(guó)綠化模范城市力爭(zhēng)年內(nèi)創(chuàng)建成功。

主要由市環(huán)保局、煤炭管理局、電業(yè)局、經(jīng)委、市政局、水利局、河務(wù)局、林業(yè)局、創(chuàng)建辦,市區(qū)人民政府、中牟縣人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

十、繼續(xù)深化體制改革,不斷提高對(duì)外開(kāi)放水平

(一)繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革,重點(diǎn)抓好中原制藥廠、*百文等企業(yè)的資產(chǎn)重組和改制工作?；就瓿墒兄眴挝凰鶎倨髽I(yè)改革任務(wù)。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì),引導(dǎo)鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)企改革,吸引民間資本進(jìn)入部分壟斷行業(yè)。整合金融資源,加快組建金融控股集團(tuán)等融資公司。積極推進(jìn)投融資體制改革,拓寬投融資渠道。深化農(nóng)村綜合配套改革,深化和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育改革,加快推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革,認(rèn)真落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策。扎實(shí)推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革和文化、科技、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的各項(xiàng)改革。

主要由市國(guó)資委、經(jīng)委、中小企業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、民政局、教育局、財(cái)政局、人事局、文化局、科技局、衛(wèi)生局,各縣(市)、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

(二)加快發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì),不斷提高招商引資的質(zhì)量和水平。進(jìn)一步修訂完善發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)政策,充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與招商引資的積極性。改進(jìn)招商方式,推進(jìn)職業(yè)化招商。突出招商重點(diǎn),引導(dǎo)和鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外資金投向我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。不斷優(yōu)化投資環(huán)境,切實(shí)保護(hù)外來(lái)投資者的合法權(quán)益。大力優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu),提高出口產(chǎn)品附加值。大力推進(jìn)食品和綠色農(nóng)產(chǎn)品出口,進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放。全面實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,支持有條件的企業(yè)開(kāi)展境外投資。大力發(fā)展對(duì)外勞務(wù)合作,繼續(xù)加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作與聯(lián)絡(luò)。

主要由市發(fā)展改革委、商務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、工商局、經(jīng)委、勞動(dòng)保障局、經(jīng)聯(lián)辦負(fù)責(zé)落實(shí)。

十一、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,努力構(gòu)建和諧社會(huì)

(一)把擴(kuò)大就業(yè)放在政府工作的突出位置,努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)。重點(diǎn)做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作,高度重視“零就業(yè)”家庭和就業(yè)困難人員就業(yè),加強(qiáng)對(duì)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)。加快農(nóng)村人力資源中心市場(chǎng)建設(shè),完善各級(jí)農(nóng)村人力資源市場(chǎng)服務(wù)功能。逐步建立農(nóng)民工培訓(xùn)基地,加大對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)力度,提高轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。進(jìn)一步加大農(nóng)民工工資清欠力度,有效維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

主要由市勞動(dòng)保障局、人事局、建委負(fù)責(zé)落實(shí)。

(二)不斷完善社會(huì)保障制度,切實(shí)保障人民群眾基本生活。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。擴(kuò)大城鄉(xiāng)低保覆蓋面,做到動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。建立多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。推進(jìn)失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度建設(shè)。加大對(duì)困難群體的救助救濟(jì)力度,大力發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)。

主要由市勞動(dòng)保障局、衛(wèi)生局、民政局負(fù)責(zé)落實(shí)。

(三)大力實(shí)施科教興鄭和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略,積極發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。進(jìn)一步推進(jìn)科技自主創(chuàng)新工程建設(shè),加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展,推動(dòng)公共教育資源向農(nóng)村和薄弱學(xué)校傾斜,促進(jìn)教育公平。整合教育資源,調(diào)整學(xué)校布局和結(jié)構(gòu),著力解決好入學(xué)難問(wèn)題。加快發(fā)展職業(yè)教育,規(guī)劃建設(shè)職業(yè)教育基地,爭(zhēng)創(chuàng)1所國(guó)家示范性高等職業(yè)院校。以創(chuàng)新型高層次人才為重點(diǎn),加強(qiáng)各類(lèi)緊缺人才的培養(yǎng)、選拔和引進(jìn)。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度,重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)重危害人民群眾健康的重大傳染病及慢性非傳染性疾病的預(yù)防控制工作。加快市疾病預(yù)防控制中心、市七院遷建和市六院呼吸道病房樓建設(shè),支持縣級(jí)醫(yī)院、婦幼保健院、中醫(yī)院改造。整頓規(guī)范食品、藥品市場(chǎng)秩序,切實(shí)抓好食品放心工程,加強(qiáng)食品、藥品、餐飲衛(wèi)生監(jiān)管,保障人民群眾飲食用藥安全。健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制,完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站,發(fā)揮社會(huì)組織在社區(qū)建設(shè)中的積極作用,爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范市。加強(qiáng)城鄉(xiāng)體育設(shè)施建設(shè),廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng),提高人民群眾健康水平;提高競(jìng)技體育水平,力爭(zhēng)在第六屆全國(guó)城市運(yùn)動(dòng)會(huì)上取得好成績(jī)。建立和完善計(jì)劃生育工作新機(jī)制,加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作,切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù),確保穩(wěn)定低生育水平。

主要由市科技局、教育局、規(guī)劃局、人事局、衛(wèi)生局、食品藥品監(jiān)督管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、物價(jià)局、工商局、民政局、體育局、人口計(jì)生委負(fù)責(zé)落實(shí)。

(四)進(jìn)一步落實(shí)工作責(zé)任,認(rèn)真解決群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,及時(shí)排查各種糾紛,化解社會(huì)矛盾,積極預(yù)防和妥善處置。健全應(yīng)急預(yù)案體系,加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),提高危機(jī)管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。堅(jiān)持依法治市,深入開(kāi)展“五五”普法。繼續(xù)深化“兩嚴(yán)一創(chuàng)”活動(dòng),嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪,完善社會(huì)治安防控體系,廣泛開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng)。完善安全生產(chǎn)體制機(jī)制,堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生,保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

主要由市局、公安局、司法局、法制局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)落實(shí)。

(五)全面貫徹黨的民族宗教政策,鞏固平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的民族關(guān)系,促進(jìn)各民族和睦相處,促進(jìn)宗教和諧。認(rèn)真抓好民兵預(yù)備役工作,深入開(kāi)展國(guó)防教育和雙擁共建活動(dòng),積極支持部隊(duì)和國(guó)防建設(shè),再創(chuàng)“全國(guó)雙擁模范城”。繼續(xù)做好統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)事務(wù)、社會(huì)科學(xué)、地方志、檔案管理、人防、氣象和地震監(jiān)測(cè)等各項(xiàng)工作。

主要由市民委、民政局、統(tǒng)計(jì)局、審計(jì)局、外辦、僑辦、臺(tái)辦、地方志、檔案局、人防辦、氣象局、地震局負(fù)責(zé)落實(shí)。

十二、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)不斷推進(jìn)政府管理創(chuàng)新

(一)加快職能轉(zhuǎn)變,提高社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。全面履行政府職能,在更好地履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管職能的同時(shí),切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)管理制度和方式,更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。繼續(xù)推進(jìn)政企分開(kāi),把經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)放在服務(wù)各類(lèi)市場(chǎng)主體和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上。深化行政審批制度改革,進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)。按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求,創(chuàng)新公共服務(wù)體制,改進(jìn)公共服務(wù)方式,以發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決民生問(wèn)題為重點(diǎn),著力解決就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社會(huì)保障、社會(huì)治安、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等人民群眾最關(guān)心的利益問(wèn)題,優(yōu)化公共資源配置,加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè),完善社會(huì)管理制度,提高社會(huì)管理水平,為全市人民提供更多更好的公共服務(wù)。

由市人民政府各相關(guān)部門(mén)(勞動(dòng)保障局、教育局、市政局、執(zhí)法局、衛(wèi)生局、物價(jià)局、公安局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、環(huán)保局等為重點(diǎn)),各縣(市)、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

(二)堅(jiān)持科學(xué)民主決策,不斷提高決策水平。合理界定政府決策權(quán)限,進(jìn)一步健全重大事項(xiàng)集體決策、專(zhuān)家咨詢(xún)、社會(huì)公示與聽(tīng)證、決策評(píng)估等制度。凡是涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大決策,必須堅(jiān)持調(diào)查研究和集體決策制度,并充分聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)。凡是與人民群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng),必須進(jìn)行社會(huì)公示或者聽(tīng)證。各項(xiàng)決策都要盡可能符合實(shí)際,符合群眾的意愿,有效避免決策失誤。建立健全決策反饋糾偏機(jī)制和決策責(zé)任追究制度,對(duì)決策失誤造成重大損失的,必須追究責(zé)任。

由市人民政府各相關(guān)部門(mén),各縣(市)、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

(三)切實(shí)依法行政,增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力。認(rèn)真落實(shí)監(jiān)督法,主動(dòng)接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督,自覺(jué)接受政協(xié)的民主監(jiān)督,虛心聽(tīng)取各派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的意見(jiàn)和建議。不斷強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督,依法保障人民群眾實(shí)施監(jiān)督的權(quán)利,高度重視輿論監(jiān)督,強(qiáng)化政府內(nèi)部的專(zhuān)門(mén)監(jiān)督。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé),切實(shí)將政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)行為納入依法運(yùn)轉(zhuǎn)的軌道,做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。進(jìn)一步明確行政執(zhí)法權(quán)限,減少行政執(zhí)法層級(jí),完善執(zhí)法程序,提高執(zhí)法水平。完善行政復(fù)議、行政賠償和補(bǔ)償?shù)戎贫?加大行政綜合執(zhí)法改革力度,堅(jiān)決克服多頭執(zhí)法、執(zhí)法不公甚至執(zhí)法違法等現(xiàn)象,努力維護(hù)社會(huì)公正,增強(qiáng)政府的執(zhí)行力和公信力。

由市人民政府各相關(guān)部門(mén),各縣(市)、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

第9篇：農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革方案范文

關(guān)鍵詞：食品安全監(jiān)控體系；監(jiān)管機(jī)構(gòu)；法律體系；檢驗(yàn)檢測(cè)體系；信息系統(tǒng)；

作者簡(jiǎn)介：闞建全，教授，主要研究方向?yàn)槭称钒踩c質(zhì)量控制、食品化學(xué)與營(yíng)養(yǎng)學(xué)。E-mail：ganjq1965@163.com；鄭炯，講師，博士，主要研究方向?yàn)槭称钒踩c質(zhì)量控制。

1引言

食品安全是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的頭等大事[1]?！疤K丹紅”、“地溝油”、“福喜過(guò)期肉”等食品安全事件頻發(fā)，給人們的生命健康帶來(lái)了嚴(yán)重的影響。伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化的腳步，食品安全問(wèn)題也成為了世界性問(wèn)題。

治理食品安全問(wèn)題，僅靠行業(yè)自律和市場(chǎng)自身的調(diào)節(jié)難以達(dá)到目標(biāo)，這需要政府的有效監(jiān)控。食品安全監(jiān)控體系[2]一般包括監(jiān)管部門(mén)綜合協(xié)調(diào)體系、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系、檢驗(yàn)檢測(cè)體系、過(guò)程控制體系、應(yīng)急管理體系、科技支撐體系、食品安全誠(chéng)信體系、食品安全信息平臺(tái)體系等。目前，歐美國(guó)家已建立起比較完善的食品安全監(jiān)控體系，從而保證了政府高效的監(jiān)管力度。

本文主要總結(jié)了美國(guó)和歐盟的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和法律體系，同時(shí)分析了美國(guó)的食品安全信息系統(tǒng)和懲罰措施，歐盟的食品安全追溯體系和召回制度、風(fēng)險(xiǎn)分析和預(yù)警機(jī)制。研究歐美國(guó)家的食品安全監(jiān)控體系的特點(diǎn)，對(duì)加強(qiáng)中國(guó)食品安全監(jiān)控體系的建設(shè)具有重要的借鑒作用。

2美國(guó)食品安全監(jiān)控體系的特點(diǎn)分析

2.1監(jiān)管機(jī)構(gòu)

美國(guó)的食品監(jiān)控由總統(tǒng)食品安全工作小組統(tǒng)籌各部門(mén)負(fù)責(zé)[3]，其中最主要的有隸屬于美國(guó)衛(wèi)生及公共服務(wù)部(HHS)的食品與藥品監(jiān)督管理局(FDA)和疾病控制和預(yù)防中心(CDC)，隸屬于美國(guó)農(nóng)業(yè)部(USDA)的食品安全檢驗(yàn)局(FSIS)和動(dòng)植物檢驗(yàn)局(APHIS)，以及環(huán)境保護(hù)署(EPA)[4，5，6，7，8]。FDA主要負(fù)責(zé)對(duì)美國(guó)州際貿(mào)易及進(jìn)口的食品、藥品、疫苗、生物醫(yī)藥制劑、醫(yī)學(xué)設(shè)備、獸藥和化妝品等進(jìn)行監(jiān)督管理[9]；CDC旨在通過(guò)預(yù)防與控制疾病來(lái)提高人類(lèi)健康及生活質(zhì)量[10]；FSIS主要負(fù)責(zé)保證美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和進(jìn)口消費(fèi)的肉類(lèi)、家禽及加工蛋制品安全、健康，正確標(biāo)示、包裝[11]。FSIS和FDA共同監(jiān)管食品召回制度[12，13，14]。APHIS與食品安全相關(guān)的職能包括規(guī)范基因工程生物、監(jiān)督和處理外來(lái)物種入侵、外來(lái)動(dòng)植物疫病傳入、野生動(dòng)物及家畜疾病監(jiān)控等，從而保護(hù)公共健康[15]。聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)署(EPA)負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)作物農(nóng)藥使用的規(guī)范[16]。

各監(jiān)管部門(mén)分工明確、無(wú)縫對(duì)接是美國(guó)食品安全監(jiān)控體系的主要特點(diǎn)。從橫向角度看，美國(guó)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的職能和權(quán)力分工明確詳細(xì)，品種管理為主、分段管理為輔，從根本上解決了各職能部門(mén)推諉監(jiān)管責(zé)任的問(wèn)題；縱向來(lái)看，美國(guó)的垂直管理，排除了地方保護(hù)主義和腐敗。美國(guó)各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)之間互派常駐官員，長(zhǎng)期合作，各州政府的有關(guān)部門(mén)與各聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)相互協(xié)作[17]，做到無(wú)縫對(duì)接。

2.2法律體系

美國(guó)食品安全監(jiān)管法律體系分為三層[18]：最高層為美國(guó)國(guó)會(huì)制定的聯(lián)邦法律，為食品安全管理提供基本原則和框架，《食品安全現(xiàn)代化法案》構(gòu)成美國(guó)食品安全法律的核心[19]；第二層是規(guī)范具體某類(lèi)食品的技術(shù)法規(guī)，是聯(lián)邦和各州政府制定各種食品安全政策的基礎(chǔ)，如《禽產(chǎn)品檢驗(yàn)法》、《蛋類(lèi)產(chǎn)品檢驗(yàn)法》、《嬰兒食品法》等；第三層是自愿性標(biāo)準(zhǔn)，由美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì)認(rèn)可的行業(yè)協(xié)會(huì)、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)和有關(guān)部門(mén)制定，由行業(yè)、企業(yè)自愿采納執(zhí)行。但隨著標(biāo)準(zhǔn)化在食品安全等領(lǐng)域的作用不斷提高，聯(lián)邦政府在技術(shù)法規(guī)中采用或引用自愿性標(biāo)準(zhǔn)的情況越來(lái)越多，目前自愿性標(biāo)準(zhǔn)已成為美國(guó)聯(lián)邦技術(shù)法規(guī)中的重要組成部分[20]。

盡管美國(guó)食品安全監(jiān)管法律體系已經(jīng)比較完善，但是美國(guó)從未停止對(duì)食品安全方面法律的更新，不斷制定新的法律法規(guī)、條例及修正案。2011年頒布的《食品安全現(xiàn)代化法案》(FSMA)擴(kuò)大了FDA的權(quán)力和職責(zé)，強(qiáng)調(diào)政府要加強(qiáng)監(jiān)管食品生產(chǎn)設(shè)備[21，22]。美國(guó)FDA在2013年10月了動(dòng)物飼料安全管理規(guī)定，主要目的是預(yù)防動(dòng)物飼料造成的食源性疾病安全問(wèn)題[23]。美國(guó)的食品安全法規(guī)被公認(rèn)為是最為完備的法規(guī)體系，原因在于其法規(guī)的制定是以危險(xiǎn)性分析和科學(xué)性為基礎(chǔ)，并擁有預(yù)防性措施[24]。

2.3食品安全信息系統(tǒng)

美國(guó)政府強(qiáng)調(diào)食品安全制度建設(shè)和食品安全管理的公開(kāi)透明性，各種法令和行政命令都有一套程序以保證各種規(guī)章是在公開(kāi)、透明和互動(dòng)的方式下制定的[25]，必要時(shí)管理過(guò)程也可以公開(kāi)。通過(guò)建立有效的食品安全信息系統(tǒng)，定時(shí)食品市場(chǎng)檢測(cè)等信息、及時(shí)通報(bào)不合格食品的召回信息、在互聯(lián)網(wǎng)上管理機(jī)構(gòu)的議案等[26]，使消費(fèi)者了解食品安全的真實(shí)情況，增強(qiáng)自我保護(hù)能力。同時(shí)，政府還提供平臺(tái)讓消費(fèi)者參與食品安全管理。

美國(guó)十分重視在食品安全監(jiān)管過(guò)程中的信息公開(kāi)與公眾的知情權(quán)，強(qiáng)調(diào)保持在決策過(guò)程中的透明度。政府層面，允許國(guó)內(nèi)外的任何個(gè)人和單位獲得政府決策依據(jù)的信息，并進(jìn)行評(píng)議[27]；消費(fèi)者層面，提供完善的食物安全信息服務(wù)，定期舉行活動(dòng)，供市民檢索和提供建議。

2.4懲罰措施

根據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部的調(diào)查，美國(guó)每年大約都會(huì)扔掉價(jià)值910億美元的食物，其中很大一部分是由于過(guò)了保質(zhì)期[28]。美國(guó)法律規(guī)定，無(wú)論金額大小，只要制假、售假均屬有罪，處以25萬(wàn)美元以上100萬(wàn)美元以下的罰款，并處以5年以上的監(jiān)禁，如有假冒前科，罰款額可達(dá)500萬(wàn)美元[29，30]。所以，無(wú)論是廠家還是商家，都不敢為了蠅頭小利鋌而走險(xiǎn)。2013年1月4日，美國(guó)FDA《農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)條例》和《食品預(yù)防控制措施條例》草案[31]，把對(duì)食品安全的監(jiān)管起點(diǎn)推進(jìn)到田間和生產(chǎn)商。據(jù)美聯(lián)社報(bào)道，該新規(guī)付諸實(shí)施，食品行業(yè)廠商每年可能需要多花費(fèi)5億美元，同時(shí)將減少約3000例左右食品疾病致死案例以及約兩百萬(wàn)個(gè)致病病例[32]。

懲罰性賠償制度是美國(guó)維護(hù)食品安全的一把利劍，美國(guó)對(duì)食品安全違法行為的懲罰力度大，違法成本高，對(duì)食品企業(yè)形成有力的威懾，逆向激勵(lì)食品企業(yè)遵守食品質(zhì)量安全規(guī)定。

3歐盟食品安全監(jiān)控體系的特點(diǎn)分析

3.1監(jiān)管機(jī)構(gòu)

歐盟建立了相對(duì)統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)食品安全的機(jī)構(gòu)包括：歐盟理事會(huì)、歐盟委員會(huì)和歐洲食品安全局(EFSA)[33，34，35]。歐盟理事會(huì)負(fù)責(zé)制定食品安全基本政策，發(fā)表“食品安全白皮書(shū)”，制定食品安全相關(guān)法律法規(guī)[36]。歐盟委員會(huì)在科學(xué)研究的基礎(chǔ)上提供立法建議和議案，經(jīng)由歐盟理事會(huì)與歐洲議會(huì)決策，形成有關(guān)食品安全監(jiān)管的相關(guān)法律以及技術(shù)性法規(guī)[37]。EFSA的主要職能是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)交流[38]，是獨(dú)立的法律實(shí)體，不具備制定規(guī)章制度的權(quán)限，食品的風(fēng)險(xiǎn)管理的決策權(quán)屬于歐盟委員會(huì)等權(quán)力機(jī)構(gòu)。EFSA依據(jù)獨(dú)立性、科學(xué)性、透明性和應(yīng)答性原則[39]，為歐盟建立法規(guī)規(guī)章提供科學(xué)建議、技術(shù)支持[40]。歐盟理事會(huì)有關(guān)食品安全質(zhì)量管理的標(biāo)準(zhǔn)和指令，各成員國(guó)政府按照該標(biāo)準(zhǔn)和指令，要求各國(guó)農(nóng)林食品部門(mén)進(jìn)行和實(shí)施。

在EFSA的監(jiān)督和指導(dǎo)下，歐盟成員國(guó)對(duì)原有的食品安全監(jiān)督管理體制進(jìn)行了調(diào)整[41]，采取了集中的模式進(jìn)行監(jiān)管，避免了政出多門(mén)、職能重疊、出現(xiàn)空白地帶以及監(jiān)管混亂等食品安全監(jiān)管的弊端，將所有的監(jiān)管活動(dòng)統(tǒng)一到一個(gè)獨(dú)立的食品安全機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，能徹底地解決監(jiān)管部門(mén)條塊分割與不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，這種監(jiān)控模式能夠調(diào)動(dòng)一切資源保護(hù)消費(fèi)者的食品安全。

3.2法律體系

歐盟食品安全方面的法律主要分為兩個(gè)層次：一是以食品安全基本法及后續(xù)補(bǔ)充發(fā)展為代表的食品安全領(lǐng)域的原則性規(guī)定；二是在以上法規(guī)確立的原則指導(dǎo)下形成的一些具體的措施和要求。對(duì)于具體要求的立法，歐盟有兩種途徑：普遍性立法，針對(duì)所有的食品的一般方面(如添加劑、標(biāo)簽等)；專(zhuān)項(xiàng)性立法，專(zhuān)門(mén)針對(duì)某些產(chǎn)品(如食糖、果汁等)[42]?！妒称钒踩灼?shū)》將現(xiàn)行各類(lèi)法規(guī)、法律和標(biāo)準(zhǔn)加以體系化，后又提出了“從農(nóng)田到餐桌”的全程控制理論[8]，是歐盟各成員國(guó)制定食品安全管理措施以及建立歐洲食品安全管理機(jī)構(gòu)的核心[18，43]，將現(xiàn)行各類(lèi)法規(guī)、法律和標(biāo)準(zhǔn)加以體系化。后又提出了“從農(nóng)田到餐桌”的全程控制理論[8]。2002年1月頒布的歐盟第178/2002號(hào)法規(guī)對(duì)歐盟食品安全法律制度進(jìn)行了大力改革，確立了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、保障消費(fèi)者權(quán)益、預(yù)警和透明四大原則，以達(dá)到維護(hù)人類(lèi)的生命與健康、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、促使食品自由流通的目標(biāo)[40]，奠定了歐盟食品安全法律制度的基礎(chǔ)，具有食品安全基本法的地位[16]。

歐盟的食品安全法律體系內(nèi)容涵蓋了“從農(nóng)田到餐桌”整個(gè)食品供應(yīng)鏈條，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)加工等方面的食品生產(chǎn)所有環(huán)節(jié)，是一套較為完善的食品安全法律法規(guī)體系。歐盟現(xiàn)有食品安全方面的法律20多部[18]，各成員國(guó)在歐盟食品安全的法律框架下，針對(duì)自己的實(shí)際情況，再修(制)訂了各自的法律制度，完善本國(guó)的食品安全法律體系。

3.3食品追溯體系和召回制度

歐盟第178/2002號(hào)決議規(guī)定[44]：“在食品的加工、生產(chǎn)和流通的各個(gè)階段均應(yīng)建立起追溯制度”。該制度對(duì)各個(gè)階段的主體作了規(guī)定，以保證能夠“從農(nóng)田到餐桌”的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行追溯檢查產(chǎn)品，一旦發(fā)生不可預(yù)測(cè)的不良影響，便將產(chǎn)品撤出市場(chǎng)[45]。如食品生產(chǎn)者應(yīng)對(duì)食品原料做好充分記錄，食品銷(xiāo)售者應(yīng)對(duì)食品流向做出記錄，以確保一旦食品安全出現(xiàn)問(wèn)題，可以及時(shí)查找到原因和出現(xiàn)問(wèn)題的環(huán)節(jié)，從市場(chǎng)上追回不合格食品，以防止對(duì)消費(fèi)者健康造成損害。此外，歐盟在2002年公布的歐盟第178/2002號(hào)法規(guī)第19條對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者的召回責(zé)任作了明確細(xì)致的規(guī)定，當(dāng)食品存在可能危害消費(fèi)者健康和安全的缺陷時(shí)就應(yīng)對(duì)問(wèn)題產(chǎn)品進(jìn)行召回，并采取更換、賠償?shù)确e極補(bǔ)救措施。食品召回制度是對(duì)消費(fèi)者人身健康和安全為第一目標(biāo)和原則的保障，安全原則是食品召回的基本原則。

歐盟的食品追溯和食品召回制度經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的積累和發(fā)展，已經(jīng)形成了一套比較完整的體系，一旦發(fā)生食品安全事故，可以通過(guò)食品追溯體系迅速發(fā)現(xiàn)出問(wèn)題的原因，及時(shí)糾正錯(cuò)誤，必要時(shí)對(duì)食品進(jìn)行召回，從而將危害降到最低。

3.4風(fēng)險(xiǎn)分析和預(yù)警機(jī)制

歐盟全面整合了食品安全政策和立法，將所有的食品安全政策和法律建立在風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上。對(duì)每一個(gè)食品安全問(wèn)題及風(fēng)險(xiǎn)因素，都要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)交流三個(gè)步驟，其中風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)交流由獨(dú)立的歐洲食品安全局承擔(dān)[46]。自歐盟第178/2002號(hào)法規(guī)后，預(yù)警機(jī)制已成為歐盟食品安全領(lǐng)域的一條重要原則和風(fēng)險(xiǎn)管理的重要措施。歐盟通過(guò)采取預(yù)警機(jī)制為基礎(chǔ)的措施，將全面評(píng)估所需的科學(xué)證據(jù)的研究責(zé)任轉(zhuǎn)移給生產(chǎn)者、制造商、進(jìn)口商等。因此，預(yù)警機(jī)制可以加速新技術(shù)的發(fā)展，而且使生產(chǎn)者等各方必須加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)相關(guān)的科學(xué)研究。

歐盟將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理職能分屬不同部門(mén)，使得食品安全得到更加科學(xué)有效地監(jiān)管[47]。同時(shí)預(yù)警機(jī)制使生產(chǎn)者等各方加強(qiáng)了科學(xué)研究，但是，如果預(yù)警機(jī)制被濫用，貿(mào)易各方抓住食品潛在風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題而武斷輕率地采取措施，就有可能成為一種歧視性的貿(mào)易技術(shù)壁壘措施。

4歐美國(guó)家食品安全監(jiān)控體系對(duì)我國(guó)的啟示

我國(guó)目前的食品安全監(jiān)管體系較歐美發(fā)達(dá)國(guó)家而言起步較緩，食品安全監(jiān)控體系不健全，造成我國(guó)食品安全問(wèn)題屢禁不止。雖然《食品安全法》明確規(guī)定了各部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)，但分階段的監(jiān)管模式，使各監(jiān)管部門(mén)在機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工、運(yùn)行機(jī)制等方面還存在不少問(wèn)題，與發(fā)達(dá)國(guó)家的食品安全監(jiān)管效率還存在較大的差距。因此，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的食品安全監(jiān)管的先進(jìn)理念和成功實(shí)踐都可為我國(guó)食品安全監(jiān)控體系的構(gòu)建提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

4.1建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)

《食品安全法》頒布實(shí)施后，我國(guó)正式確立的食品安全監(jiān)管體制為國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，由國(guó)務(wù)院、各級(jí)地方人民政府、食品行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、基層群眾性自治組織、新聞媒體等組成的復(fù)合型、立體化監(jiān)管體系，形成了“分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”的格局[48]，但這種模式由于政出多門(mén)，易出現(xiàn)職能重疊、推諉扯皮、監(jiān)管空白地帶及監(jiān)管混亂等弊端。

歐美國(guó)家采取集中的食品安全監(jiān)管模式，各部門(mén)職責(zé)明確，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。我國(guó)可借鑒其經(jīng)驗(yàn)，在多部門(mén)監(jiān)管的框架下，樹(shù)立精簡(jiǎn)的核心理念，嘗試在分段監(jiān)管下的革新。在不改變多部門(mén)監(jiān)管模式的前提下，通過(guò)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步提高監(jiān)管效率，這種新的監(jiān)管模式的有效嘗試，既是對(duì)我國(guó)固有監(jiān)管模式的選擇性合理繼承，也是對(duì)先進(jìn)國(guó)家監(jiān)管模式精華的有效吸收。2013年的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案中，為加強(qiáng)食品藥品監(jiān)督管理，組建了國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局?？梢钥闯?，這是對(duì)分段革新的有效嘗試，這種嘗試兼并了獨(dú)立監(jiān)管與多部門(mén)監(jiān)管模式的精華，既可以改變獨(dú)立監(jiān)管容易造成的缺位現(xiàn)象，又可以改變多部門(mén)監(jiān)管造成的職能重復(fù)，互相推諉現(xiàn)象。

4.2健全系統(tǒng)完善的食品安全法律體系

中國(guó)食品安全立法采用的是部門(mén)立法模式。2009年《食品安全法》的頒布實(shí)施，正式確立了我國(guó)食品立法的根本大法，截至目前，食品及食品原料相關(guān)法律已愈百部，但仍有許多食品安全問(wèn)題存在。食品安全立法與國(guó)際接軌程度不夠，導(dǎo)致與發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易出現(xiàn)“綠色壁壘”。

因此，我國(guó)應(yīng)積極借鑒歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，努力建立覆蓋食品鏈各環(huán)節(jié)的法律法規(guī)來(lái)完善食品安全法律體系，為食品安全監(jiān)管提供法律依據(jù)。具體而言，首先我國(guó)食品安全立法管理也應(yīng)從控制源頭開(kāi)始，強(qiáng)調(diào)“從農(nóng)田到餐桌”整個(gè)食物鏈綜合管理的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，建立食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和食品可追溯制度；其次完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估和突發(fā)食品安全事件應(yīng)急處置的行政法規(guī)和制度；再次加強(qiáng)食品安全行政執(zhí)法與司法的銜接，完善食品召回和問(wèn)責(zé)機(jī)制等相關(guān)配套規(guī)定，提高食品安全誠(chéng)信；最后加大打擊震懾力度，依法從重懲處食品安全違法犯罪行為。提高違法成本，使不法分子不敢輕易地鋌而走險(xiǎn)。

4.3構(gòu)建整合歸一的檢驗(yàn)檢測(cè)體系

檢測(cè)技術(shù)是評(píng)價(jià)國(guó)家食品安全水平的關(guān)鍵基礎(chǔ)之一。為此，各國(guó)都把設(shè)置檢測(cè)機(jī)構(gòu)、應(yīng)用先進(jìn)檢測(cè)方法、建立和提高分析質(zhì)量保證體系以及培養(yǎng)人才放在優(yōu)先地位。目前我國(guó)已初步形成了具有一定規(guī)模的食品檢驗(yàn)體系，主要分布在農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、食藥等部門(mén)，大、中型食品生產(chǎn)企業(yè)也具備一定的檢測(cè)能力。但我國(guó)食品檢驗(yàn)?zāi)芰ο鄬?duì)不足，以致在一定程度上嚴(yán)重地影響了我國(guó)食品安全監(jiān)管。這些問(wèn)題主要表現(xiàn)為：檢測(cè)方法的覆蓋面不夠；技術(shù)短缺和重復(fù)并存；高精尖設(shè)備、標(biāo)準(zhǔn)參考物質(zhì)、技術(shù)水平及儲(chǔ)備不足以及缺乏快速檢測(cè)的方法和儀器。

統(tǒng)一高效是歐美等國(guó)家食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)的顯著特征之一。我國(guó)也應(yīng)按照“提高現(xiàn)有能力水平、按責(zé)按需、填平補(bǔ)齊、避免重復(fù)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)資源共享”的原則[2]，建立一個(gè)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)各部門(mén)間的溝通和協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)檢測(cè)資源和檢測(cè)信息的共享，避免不必要重復(fù)檢測(cè)。同時(shí)規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)工作人員的管理。充分考慮檢測(cè)技術(shù)機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展，考慮專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)和食品產(chǎn)業(yè)的區(qū)域分布，尊重高技術(shù)服務(wù)業(yè)技術(shù)密集、資金密集的特點(diǎn)，使不同層次檢測(cè)機(jī)構(gòu)在技術(shù)領(lǐng)域和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力互相補(bǔ)充，最大限度發(fā)揮檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)食品安全的支撐作用。

4.4加快公開(kāi)透明的信息體系建設(shè)

中國(guó)的食品安全監(jiān)控體系與歐美國(guó)家相比透明度較低，主要原因有三個(gè)方面，第一，政府部門(mén)分段監(jiān)管，部門(mén)間信息共享協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，導(dǎo)致食品安全信息公布不對(duì)稱(chēng)。第二，食品安全信息渠道主要是政府、廠商自行、第三方和媒體，因此消費(fèi)者缺乏權(quán)威而正確的食品安全知識(shí)獲取平臺(tái)[49]。第三，消費(fèi)者獲取食品安全信息主要通過(guò)是電視、報(bào)紙、專(zhuān)業(yè)雜志等，而缺乏網(wǎng)絡(luò)的利用，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)數(shù)據(jù)更新緩慢甚至不更新也導(dǎo)致了消費(fèi)者很少通過(guò)網(wǎng)絡(luò)了解食品安全信息。

我國(guó)應(yīng)借鑒歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，從信息管理機(jī)制研究出發(fā)，加快公開(kāi)透明的信息體系建設(shè)?！笆濉币?guī)劃提出，根據(jù)國(guó)家重大信息化工程建設(shè)規(guī)劃的統(tǒng)一部署，建立功能完善、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息共享、互聯(lián)互通的國(guó)家食品安全信息平臺(tái)[2，50]，從而避免低水平重復(fù)和各自執(zhí)法浪費(fèi)資源；整合信息平臺(tái)，由一個(gè)部門(mén)對(duì)信息進(jìn)行科學(xué)分析后統(tǒng)一，引導(dǎo)消費(fèi)者對(duì)食品安全信息的有效利用。設(shè)立公眾參與的組織，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者對(duì)信息的反饋和交流，幫助政府和相關(guān)企事業(yè)單位做出科學(xué)的決策，增強(qiáng)公眾參與食品安全監(jiān)管的能力。