關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策精選(九篇)

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第1篇：關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策范文

關(guān)鍵詞 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)；流轉(zhuǎn)；措施

中圖分類號 F321.1 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）01-0348-02

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村勞動力大量向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)在近幾年呈快速上升趨勢。針對這一現(xiàn)狀，商水縣委、縣政府高度重視，因勢利導(dǎo)，堅持以黨的十七屆三中全會精神為指導(dǎo)，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主題，以保障糧食生產(chǎn)安全為重點，以政策法律為導(dǎo)向，以培育經(jīng)營主體為抓手，以強化服務(wù)管理為手段，以農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收為核心，以維護農(nóng)民權(quán)益為目的，規(guī)范有序地推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，取得了顯著成績[1-2]。截至2012年底，全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積達(dá)11 778.67 hm2，占耕地總面積的15.2%，較2010年增加3 486.20 hm2，增幅為42%，涉及農(nóng)戶41 388戶，流轉(zhuǎn)形式以轉(zhuǎn)包、出租為主，互換、轉(zhuǎn)讓、入股等流轉(zhuǎn)方式并存，其中，轉(zhuǎn)包面積為6 705.4 hm2，占流轉(zhuǎn)面積的56.9%，出租面積為4 311.87 hm2，占流轉(zhuǎn)面積的36.6%，其他形式流轉(zhuǎn)面積為761.4 hm2，占流轉(zhuǎn)面積的6.5%。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的開展，促進了商水縣農(nóng)業(yè)高產(chǎn)開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、良種繁育、花卉種植和畜禽養(yǎng)殖等高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，取得了較好的經(jīng)濟效益和社會效益。

1 統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，強化和保障農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作

商水縣委、縣政府深刻認(rèn)識到，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，是農(nóng)村改革的一項重要任務(wù)，是貫徹十七大、十七屆三中全會精神，深化落實農(nóng)村土地承包政策的具體體現(xiàn)；是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快新農(nóng)村建設(shè)的迫切需要[3]；是黨根據(jù)當(dāng)前生產(chǎn)關(guān)系要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求、把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展趨勢、順應(yīng)廣大農(nóng)民意愿做出的重大決策；是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，增加農(nóng)民收入的有效途徑[4]；同時也是商水縣農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需要，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。為此，商水縣委、縣政府把農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作放在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中的重要位置，深入調(diào)查研究，出臺政策，組織成立了“商水縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”（商辦〔2010〕88號），領(lǐng)導(dǎo)小組由縣長任組長，縣委、人大、政府、政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長，縣直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人任成員，為推進商水縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作奠定了強有力的組織保障。制定了《商水縣人民政府關(guān)于推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意見》（商政〔2010〕52號），其中明確了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、獎勵措施和流轉(zhuǎn)原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、辦事處按照縣政府意見成立了相應(yīng)組織，出臺了更為細(xì)化的實施意見。為商水縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)健康有序的進行提供了政策保障和支持。

2 搭建服務(wù)平臺，規(guī)范服務(wù)管理，穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)

2.1 建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)組織

2010年5月，縣政府以農(nóng)業(yè)局為依托，成立了商水縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，設(shè)立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳。截至2011年底，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、辦事處成立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，并配備專門人員負(fù)責(zé)，同時行政村確定1名村級土地流轉(zhuǎn)聯(lián)絡(luò)員，逐步建立和完善了縣有服務(wù)大廳、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場辦）有服務(wù)中心、村有信息聯(lián)絡(luò)員的三級聯(lián)動的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，確?！傲鳌钡脛?、“轉(zhuǎn)”得出[5]。

2.2 強化管理，完善制度

一是制訂了土地流轉(zhuǎn)信息采集、上報、、存儲制度。二是規(guī)范了基本操作規(guī)程。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須在依法、自愿、有償、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂統(tǒng)一格式的書面流轉(zhuǎn)合同。由縣農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一印制標(biāo)準(zhǔn)合同文本，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、辦事處及流轉(zhuǎn)農(nóng)戶按照縣里提供的標(biāo)準(zhǔn)合同文本簽訂合同，從源頭上解決了農(nóng)民因土地流轉(zhuǎn)而引發(fā)的矛盾糾紛。三是及時把土地流轉(zhuǎn)資料登記歸檔[6]。四是對農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積較大、時間較長的項目加強監(jiān)管，及時登記備案，確保土地流轉(zhuǎn)不改變土地集體所有性質(zhì)、不改變土地的農(nóng)業(yè)用途、不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。

2.3 建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機制

為了公正及時解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛，維護當(dāng)事人合法權(quán)益，確保商水縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定，2011年商水縣按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》的規(guī)定，成立了《商水縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁委員會》（商政辦〔2011〕47號），依托縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)管理部門在縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心設(shè)立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁庭，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的調(diào)解和仲裁，指導(dǎo)鄉(xiāng)村健全調(diào)解機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、辦事處成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解委員會，設(shè)立調(diào)解庭，逐步建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)村調(diào)解、縣仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處體系，切實保障農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵害[7-8]。

3 落實扶持政策，加大財政資金支持力度，調(diào)動開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的積極性

3.1 制定財政獎補政策

2010年縣政府下發(fā)了《關(guān)于推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意見》（商政〔2010〕52號），出臺了一系列扶持政策，縣財政每年安排500萬元農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)專項扶持基金，對當(dāng)年一次連片流轉(zhuǎn)土地面積達(dá)到6.67 hm2、流轉(zhuǎn)期限在5年以上的，一次性給予流入主體1萬元的獎勵。以6.67 hm2為起點，每增加6.67 hm2財政獎勵資金增加1萬元，用于加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高經(jīng)營主體的生產(chǎn)能力。同時整合各項涉農(nóng)項目資金，進一步加大對土地流入主體的支持力度。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、辦事處建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心并經(jīng)驗收達(dá)標(biāo)的獎勵1.5萬元。

3.2 核實6.67 hm2以上規(guī)模流轉(zhuǎn)面積，確保財政資金落實

縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)《商水縣人民政府關(guān)于推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意見》，制定了6.67 hm2以上規(guī)模流轉(zhuǎn)核實認(rèn)定程序：一是土地流入戶持和農(nóng)戶簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同標(biāo)準(zhǔn)文本向鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、辦事處農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出初核申請；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、辦事處農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室決定受理后，組織專門人員對土地流入戶申請認(rèn)定的地塊進行實地丈量，提出初步審核意見，填寫《商水縣農(nóng)村土地百畝以上規(guī)模流轉(zhuǎn)認(rèn)定材料》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽署意見后報縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；三是縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對各鎮(zhèn)、辦事處報送的認(rèn)定材料進行復(fù)核，采取實地丈量、走訪土地流出戶、夏季驗收的秋季回訪，秋季驗收的次年夏季回訪，2季核實予以認(rèn)定、在商水縣農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站和縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳公示等方法，切實把6.67 hm2以上土地規(guī)模流轉(zhuǎn)面積和戶數(shù)核準(zhǔn)、核實。2011年6.67 hm2連片規(guī)模流轉(zhuǎn)認(rèn)定面積448.47 hm2，占流轉(zhuǎn)面積的3.8%，涉及農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)種植大戶25家。

4 做好宣傳，示范引導(dǎo)，解除農(nóng)民群眾后顧之憂

加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村資源配置、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重要工作，是推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進土地規(guī)模化經(jīng)營的基本途徑，也是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入的重要舉措[9]。利用各種方式加強對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的政策宣傳，如懸掛宣傳橫幅、張貼宣傳標(biāo)語、舉行專題講座、利用農(nóng)業(yè)部門在電視臺開設(shè)的技術(shù)專題欄目講解、宣傳車下鄉(xiāng)等，廣泛深入開展法律法規(guī)政策宣傳工作，擴大社會影響，幫助群眾算好生產(chǎn)賬、經(jīng)濟賬、生態(tài)賬、資源賬，消除顧慮。及時總結(jié)典型經(jīng)驗，充分發(fā)揮典型示范帶動作用，加大輿論宣傳力度，努力提高廣大基層干部和農(nóng)民群眾的認(rèn)識，增強農(nóng)民群眾進行土地流轉(zhuǎn)的自覺性和積極性，促進商水縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作依法有序規(guī)范進行，農(nóng)民合法權(quán)益得到有效保障。

5 參考文獻

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第2篇：關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策范文

1 全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況

1.1 土地流轉(zhuǎn)主要形式

主要有轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股這五種主要形式。

1.2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)作用

白城市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)雖然處于起步階段，但對農(nóng)村經(jīng)濟社會快速發(fā)展，已顯現(xiàn)出強勁的的推動力。

（1）提高了農(nóng)業(yè)的市場競爭力；（2）緩解了土地對農(nóng)民的束縛；（3）加快了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移；（3）推動了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。

2 全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題

雖然全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已步入發(fā)展階段，但從實際看，仍存在一些問題。

（1）運作不夠規(guī)范；（2）市場機制尚未形成；（3）短期行為嚴(yán)重；（4）流轉(zhuǎn)后地塊仍然分散；（5）土地流轉(zhuǎn)回落。

3 下步工作建議

3.1 切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)

成立領(lǐng)導(dǎo)組織，明確工作職責(zé)。加強政策宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民自覺參與土地流轉(zhuǎn)。搞好相關(guān)服務(wù)，幫助村級組織加大招商引資、引技引智力度，積極開展勞務(wù)輸出、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)等培訓(xùn)。

3.2 積極引進支農(nóng)惠農(nóng)項目

3.3 大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

各地要發(fā)揮工商企業(yè)、科研單位、農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)和農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu)等社會力量，在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)和“四荒”資源開發(fā)利用等方面進行投資，推動“一村一品，一鄉(xiāng)一業(yè)”發(fā)展，實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高規(guī)模經(jīng)營效益，帶動農(nóng)戶積極參與專業(yè)化種植，流轉(zhuǎn)有限的耕地，增加種植業(yè)收入。

3.4 建立完善農(nóng)民專業(yè)合作組織

建立完善農(nóng)民專業(yè)合作組織，發(fā)揮其對外聯(lián)結(jié)市場或企業(yè)，對內(nèi)聯(lián)結(jié)千家萬戶，帶動農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模經(jīng)營和組織勞務(wù)輸出等方面的積極作用。

3.5 努力完善農(nóng)村社會保障體系

第3篇：關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策范文

我國是農(nóng)業(yè)大國，隨著經(jīng)濟增長速度進入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的強化和促進農(nóng)民收入增加是今后需要時刻關(guān)注的課題。而農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求。本文在通過問卷調(diào)查、田間走訪的基礎(chǔ)上聽取群眾意見，分析了當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的現(xiàn)狀、問題，并提出對應(yīng)的對策，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供參考。

關(guān)鍵詞：

農(nóng)村土地；流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀；問題；對策研究

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)民在保證自己土地承包權(quán)的基礎(chǔ)上，把之前享有承包權(quán)的土地轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)民或耕種組織以獲得利益的一種土地處置權(quán)利。這種行為是市場行為，是在公平、自愿、有償?shù)幕A(chǔ)上進行的。土地流轉(zhuǎn)主要包括轉(zhuǎn)讓、入股、互換和出租等多種形式，土地流轉(zhuǎn)可以解決農(nóng)村勞動力過剩，有利于優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和土地資源合理配置，并提高勞動生產(chǎn)率。最終達(dá)到促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。

1當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在的主要問題

經(jīng)過多年的努力我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作已經(jīng)取得了一定的成績，但是在其發(fā)展過程中難免會遇到一些問題，這些問題如果不能得到重視和解決，會制約農(nóng)村土地健康流轉(zhuǎn)，影響農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展?？偨Y(jié)當(dāng)前我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在的主要問題有：一是土地流轉(zhuǎn)流程不規(guī)范，制約農(nóng)村土地健康流轉(zhuǎn)；二是對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的資金支持有待提高，政策扶持有待完善；三是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場機制不健全，監(jiān)管機制不完善。

1.1土地流轉(zhuǎn)流程不規(guī)范，制約農(nóng)村土地健康流轉(zhuǎn)

當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)過程中，還存在農(nóng)戶之間通過口頭約定流轉(zhuǎn)土地，沒有正規(guī)的合同，更沒有依照法律規(guī)定辦理相關(guān)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，從而導(dǎo)致后期矛盾的產(chǎn)生，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)不符合法律規(guī)定，矛盾紛爭頻出，影響土地健康流轉(zhuǎn)。同時也存在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)難度大，農(nóng)民對于土地的依戀情結(jié)嚴(yán)重的問題。農(nóng)民認(rèn)為土地就是自己的命根子，不愿意流轉(zhuǎn)出去，或者不清楚土地流轉(zhuǎn)的真正內(nèi)涵。還存在土地流轉(zhuǎn)價格不斷上漲，土地承包期限較短且不穩(wěn)定的問題。大部分土地承包合同的時間為1年~5年，由于承包期短承包戶很難進行長期種養(yǎng)殖計劃，承包戶很多人不愿意購買大型農(nóng)業(yè)機械及進行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的整修，而糧食生產(chǎn)中的大型農(nóng)業(yè)機械購置、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的改造、農(nóng)田土壤結(jié)構(gòu)的改良等都需要進行長期投資，從而影響農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1.2對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的資金支持有待提高，政策扶持有待完善

農(nóng)村土地的健康流轉(zhuǎn)需要資金的支持和政策的扶持。目前，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的融資渠道少，對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的資金支持還不夠，政策扶持上也有待進一步提高。尤其是政策扶持應(yīng)該針對不同地區(qū)提出不同的政策扶持辦法。

1.3農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場機制不健全，監(jiān)管機制不完善

目前，我國土地流轉(zhuǎn)的市場機制尚不健全，流轉(zhuǎn)的市場也尚未形成。大部分地區(qū)土地流轉(zhuǎn)信息體系尚未建立起來，土地流轉(zhuǎn)雙方信息有效對接機制也未形成。土地流轉(zhuǎn)的顯示大廳尚未建立，相關(guān)的工作人員配備不全。部分地區(qū)為了完成流轉(zhuǎn)指標(biāo)，有重復(fù)申報流轉(zhuǎn)面積的現(xiàn)象存在，例如將修路、建廠面積等非農(nóng)業(yè)用地都統(tǒng)計為流轉(zhuǎn)面積。流轉(zhuǎn)過程中，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村級政府組織在協(xié)調(diào)引導(dǎo)、土地調(diào)劑、矛盾處理、監(jiān)督管理方面，沒有發(fā)揮好應(yīng)有的作用，強制、強迫進行土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象仍存在。

2解決當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的對策分析

農(nóng)村經(jīng)濟部門要正視當(dāng)前問題所在，積極采取有效措施，迎難而上，為進一步做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)打下堅實基礎(chǔ)。要想解決當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作存在的問題，以下幾個方面的工作不容忽視：一是要不斷完善土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)；二是要加大對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的資金支持；三是建立土地流轉(zhuǎn)鼓勵機制，培育規(guī)模經(jīng)營主體。

2.1不斷完善土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)

土地確權(quán)是土地流轉(zhuǎn)的前提，土地承包經(jīng)營權(quán)越明確，產(chǎn)權(quán)關(guān)系越清晰，越有利于土地流轉(zhuǎn)。因此要妥善解決土地承包權(quán)確權(quán)問題，做好土地確權(quán)登記，切實做到確權(quán)后的承包合同和承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)到農(nóng)民手中。完善承包經(jīng)營權(quán)，保證農(nóng)民對土地的占有、承包、使用和流轉(zhuǎn)的權(quán)利，以促進土地快速有效流轉(zhuǎn)。

2.2加大對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的資金支持

在土地流轉(zhuǎn)備案基礎(chǔ)上，組織土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)組織進行流轉(zhuǎn)建檔，以規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。要督促建立多渠道的農(nóng)村金融資金來支持土地流轉(zhuǎn)。例如對農(nóng)村信用社進行改革，以補充本金，使之成為土地流轉(zhuǎn)資金支持的主力。要鼓勵村鎮(zhèn)銀行和小額的貸款機構(gòu)加大對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的資金支持。政府要出臺相應(yīng)政策，向土地流轉(zhuǎn)的大戶提供土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款，以保證他們有足夠的資金進行土地流轉(zhuǎn)。

2.3建立土地流轉(zhuǎn)鼓勵機制，培育規(guī)模經(jīng)營主體

鼓勵長期在外的農(nóng)民進行期限較長的土地流轉(zhuǎn)，并對流轉(zhuǎn)期限長、規(guī)模大的農(nóng)戶給予一定的獎勵。同時要讓懂技術(shù)善管理的土地流轉(zhuǎn)大戶優(yōu)先進行接受流轉(zhuǎn)的土地，要鼓勵農(nóng)民持自己的土地入股土地合作社。通過一系列鼓勵獎勵政策，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的大企業(yè)發(fā)展，幫助他們提高技術(shù)水平和裝備水平，培育有實力的規(guī)模經(jīng)營主體。

3結(jié)語

土地流轉(zhuǎn)關(guān)系到全國農(nóng)民切身利益，關(guān)系到社會大局的穩(wěn)定，做好土地流轉(zhuǎn)，以使土地發(fā)展適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)模性和重要性。要積極探索土地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)制度，通過租賃、土地入股、土地合作社等多種土地流轉(zhuǎn)形式推動農(nóng)村土地快速有效流轉(zhuǎn)。

參考文獻：

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第4篇：關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策范文

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村家庭承包的土地通過合法的形式，保留承包權(quán)，將經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或其他經(jīng)濟組織的行為。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，通過土地流轉(zhuǎn)，可以開展規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。 但隨之而來的農(nóng)民爭地的糾紛也不斷發(fā)生，因此，正確處理農(nóng)村土地承包合同和土地流轉(zhuǎn)合同糾紛案件，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益和農(nóng)村穩(wěn)定大局。

一、農(nóng)地流轉(zhuǎn)存在的問題及其成因

（一）農(nóng)地流轉(zhuǎn)存在的問題

一是自由流轉(zhuǎn)。即村民與村民之間進行轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換，不報發(fā)包方備案。二是發(fā)包方收回流轉(zhuǎn)。即村民外出打工后，不提出書面申請將土地交回發(fā)包方，直接將承包地棄耕、撂荒。發(fā)包方為了完成農(nóng)業(yè)稅等任務(wù)，將棄耕、撂荒土地收回，重新發(fā)包給其他村民耕種。三是隨其他買賣物流轉(zhuǎn)。即村民離開原村屯，將房屋進行買賣后，將承包土地一并流轉(zhuǎn)給房屋買受人耕種。四是強制性流轉(zhuǎn)。即鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府為了建設(shè)公益事業(yè)，將承包土地征用，不與承包戶簽訂征用土地合同，也不報請有批準(zhǔn)權(quán)的行政主管部門批準(zhǔn)。

（二）存在問題的成因

1.國家惠農(nóng)政策的出臺，提高了農(nóng)民種田的積極性。有田就有錢，促進農(nóng)民要田拿補貼，寸田必爭的目的不是為了種田，而是為獲得補貼。

2.為了追求經(jīng)濟利益最大化。

3.法律、法規(guī)和政策滯后。

4.受農(nóng)村習(xí)俗和文化程度偏低，法律意識不足的影響，農(nóng)村土地承包合同往往不規(guī)范、權(quán)利義務(wù)約定不明確。

5.出嫁女的土地保留及收回、農(nóng)地征用、安置補償費用分配中存在諸多問題。 6.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)、資格認(rèn)定難。

二、解決問題的對策

（一）依法公正處理，兼顧穩(wěn)定大局

1.政府行政主管部門要嚴(yán)格按照《農(nóng)村土地承包法》有關(guān)規(guī)定，完善發(fā)包程序和發(fā)包手續(xù)。有關(guān)部門要把握好法律與政策的關(guān)系，堅持以農(nóng)民為本的原則正確處理糾紛，充分保護農(nóng)民的合法權(quán)益。

2.法院要認(rèn)真履行職能，努力實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。審判實踐中應(yīng)當(dāng)做到保護農(nóng)民合法權(quán)益與維護農(nóng)村大局穩(wěn)定相統(tǒng)一；保護農(nóng)民合法權(quán)益與保護農(nóng)村土地資源相統(tǒng)一；裁判的個案公正與社會效果相統(tǒng)一。

（二）做好法律宣傳，促進農(nóng)村和諧

1.積極開展法制宣傳，著力提高農(nóng)民群眾法制意識。以送法下鄉(xiāng)、以案釋法等形式，在農(nóng)村廣泛開展有關(guān)土地承包流轉(zhuǎn)的法律、法規(guī)宣傳活動。通過審結(jié)一案，教育一方。使農(nóng)民群眾不斷提高農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)過程中自覺遵守法律和行政法規(guī)的自覺性，促進農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)規(guī)范化，保障農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)依法進行。

2.在具體案件審理中，考慮到農(nóng)民文化素質(zhì)偏低，法律知識不多，對涉及被征用土地分配方案和村民自治原則進行必要的法律宣講，做好判后答疑工作，力爭使其服判息訴。

3.加大巡回審理，就地辦案的力度，為農(nóng)民訴訟提供方便，并適時組織農(nóng)民群眾旁聽，提高他們對法律政策的了解和明辨是非的能力。

（三）積極探索、研究適合該類糾紛特點的解決方式

1.人民法院要認(rèn)真貫徹最高人民法院《關(guān)于人民法院為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供司法保障的意見》，嚴(yán)格依照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》以及國務(wù)院有關(guān)農(nóng)村問題的文件精神，加強調(diào)查研究，找出存在的問題，提出解決辦法，維護農(nóng)村土地承包的穩(wěn)定性。

2.完善多元化土地糾紛解決機制。《農(nóng)村土地承包法》第五十一條規(guī)定了土地糾紛解決方式有協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟四種方式，如何提高處理此類糾紛的效率，一要加強政府對農(nóng)村工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過有效的指導(dǎo)、引導(dǎo)和培訓(xùn)，提高農(nóng)村干部的思想政治素質(zhì)和實際工作能力。二要充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織和人民調(diào)解委員會的調(diào)解前沿陣地作用，使基層組織在管理農(nóng)村各項事務(wù)，特別是處理農(nóng)村土地問題中發(fā)揮更大的作用；三要建立健全農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)，制定統(tǒng)一的仲裁規(guī)則，賦予特定的法律地位。

三、幾點建議

（一）村民自治決議或三分之二以上村民會議決議帶有歧視性，效力如何認(rèn)定？這方面的問題，立法和司法解釋目前還是空白。如在征用土地補償費分配方案中，發(fā)現(xiàn)少數(shù)村民自治決議或三分之二以上村民會議決議帶有歧視性。如村民因小姓獨姓，平時與大姓或宗族之間關(guān)系處的不太好，甚至矛盾較深，在研究征用土地補償費的時候，小姓或獨姓在表決時處于弱勢，決議可能對這類人員不利。建議在這方面作一些原則性規(guī)定，以便對該類決議效力進行認(rèn)定。

（二）《土地承包法》中關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)定，內(nèi)容比較原則，缺乏可操作性，對于各種流轉(zhuǎn)方式應(yīng)當(dāng)履行的程序性要求，缺乏詳細(xì)的規(guī)定。而《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)管理辦法》中也沒有對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)主體、程序、費用及違反法律、法規(guī)應(yīng)承擔(dān)的法律后果作出明確、具體的規(guī)定。涉及流轉(zhuǎn)合同解除后應(yīng)如何處理也無規(guī)定。審判實踐中，因流轉(zhuǎn)約定不明確，糾紛發(fā)生后無書面記載，增加了法院認(rèn)定難度。建議對此能作出具體規(guī)定。

第5篇：關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策范文

一、誘發(fā)土地承包糾紛矛盾的主要成因

從調(diào)查情況分析，誘發(fā)土地承包糾紛矛盾的主要成因有以下幾個方面：

1、承包關(guān)系不穩(wěn)定的糾紛。據(jù)統(tǒng)計，實行免征農(nóng)業(yè)稅等政策后，市農(nóng)經(jīng)部門共接待因土地承包糾紛而上訪的農(nóng)民52人次，此類件創(chuàng)歷史新高。土地承包糾紛案例雖多，但歸納起來為3種矛盾糾紛。

（1）重新要田要地的農(nóng)民與村里的矛盾糾紛。由于二輪土地承包時，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重、農(nóng)產(chǎn)品價格低，種田收益低下，二輪土地承包中留下了許多后遺癥。一些農(nóng)民外出打工，口頭承諾不要承包地，村里為了不讓承包地負(fù)擔(dān)的稅費落空，就將其承包地發(fā)包給其他農(nóng)戶?，F(xiàn)在，這部分打工人員跑回來要田要地。一些農(nóng)戶二輪土地承包時書面申請不要承包地，現(xiàn)在也找村里要田要地。

（2）耕地被占壓的農(nóng)戶與村里的矛盾糾紛。

2、土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范的糾紛。隨著國家對“三農(nóng)”優(yōu)惠政策的出臺，農(nóng)村土地越來越重要。由于以前農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)政策不完備、不配套，土地流轉(zhuǎn)行為極不規(guī)范，引發(fā)了一些土地流轉(zhuǎn)的矛盾糾紛。

3、機動地出租方與承租方之間的糾紛。

二、解決土地承包糾紛矛盾的對策

針對當(dāng)前農(nóng)村土地出現(xiàn)的糾紛和矛盾，我們根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、山東省關(guān)于實施《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》辦法等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合農(nóng)村實際，特提出如下解決對策，供商榷。

(一)因勢利導(dǎo)調(diào)解農(nóng)村土地承包糾紛

二輪土地承包時，經(jīng)營土地收入低，延包工作不完善?，F(xiàn)在種地收入高了，有利于完善二輪土地承包工作，我們要因勢利導(dǎo)，把調(diào)解土地糾紛與完善二輪土地承包工作結(jié)合起來，把調(diào)解土地糾紛與完善土地流轉(zhuǎn)合同結(jié)合起來，做到調(diào)解一例糾紛，完善一批農(nóng)戶的二輪土地承包手續(xù)和土地流轉(zhuǎn)合同。

1、對人多地少的農(nóng)戶與村里的矛盾糾紛處理：二輪土地承包比較完善的地方，要穩(wěn)定原承包關(guān)系不變。個別農(nóng)戶人多地少要田要地的，如有機動地，適當(dāng)調(diào)劑耕地讓其經(jīng)營。

2、對耕地被占壓的農(nóng)戶與村里矛盾處理：一是被占壓耕地的各項補償費全額發(fā)到了農(nóng)戶，村又無機動地的，村里可以不調(diào)劑土地給這些農(nóng)戶，但對于無地農(nóng)民，國家應(yīng)考慮解決其最低生活保障問題；二是村內(nèi)公益事業(yè)（如建校、挖塘建庫）占壓承包戶的土地的，村組應(yīng)適當(dāng)調(diào)劑土地給占壓戶；三是采取有償轉(zhuǎn)讓的辦法，解決無地農(nóng)民的土地。

（二）客觀公正地調(diào)解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛千差萬別，要具體問題具體分析，逐一進行處理，先解決糾紛，后完善流轉(zhuǎn)手續(xù)。

1、對轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓型糾紛處理：一是要穩(wěn)定二輪土地承包關(guān)系，依法保護原承包戶的權(quán)利；二是看流轉(zhuǎn)合同是否合規(guī)合法，符合法規(guī)的，圍繞原流轉(zhuǎn)合同條款做好工作，進行調(diào)解；三是對不規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)要及時做好矛盾雙方的工作，以自愿為原則協(xié)商解決，并簽訂土地流轉(zhuǎn)合同。四是土地流轉(zhuǎn)必須堅持“依法、自愿、有償”原則，凡違背這一原則的流轉(zhuǎn)合同都是無效合同。土地流轉(zhuǎn)主體是農(nóng)戶，要確保原承包戶得到相應(yīng)的流轉(zhuǎn)收益。五是要規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方經(jīng)過平等協(xié)商，訂立土地流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)的時間、流轉(zhuǎn)的用途、流轉(zhuǎn)的補償金額等。

2、對代耕代種型糾紛處理：明確二輪土地承包關(guān)系，要保護原承包戶的土地承包權(quán)利。農(nóng)戶二輪土地承包中獲得的承包地，其承包經(jīng)營權(quán)不變。代耕代種農(nóng)戶應(yīng)將土地返還給原承包戶，集體收回的要無條件返還給原承包戶。

（三）尊重歷史，妥善處理機動地出租方與承包方的矛盾糾紛

此類糾紛的矛盾焦點有二個，一是減征農(nóng)業(yè)稅后，承租戶要求少交或減免交租賃費；二是“糧食直補”后，種糧農(nóng)戶要求得“直補款”。我們認(rèn)為一要履行原租賃合同，維護合同嚴(yán)肅性。因為租賃承包不同于家庭承包，此類承包是少數(shù)農(nóng)民占有較多土地資源。如果不交租賃費，明顯不合理。至于租賃費的額度，矛盾雙方可以協(xié)商，或經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解解決。二要落實好“直補”政策。

（四）穩(wěn)定承包，實事求是地解決機動地發(fā)包方與承包方的矛盾糾紛

一要穩(wěn)定原承包關(guān)系。此類承包屬專業(yè)承包，有的還是通過招投標(biāo)的方式承包的，只要原承包合同合法，發(fā)包、承包雙方必須遵守合同。二要實事求是地解決糾紛。鑒于農(nóng)業(yè)稅減免、特產(chǎn)稅取消后，其他農(nóng)戶負(fù)擔(dān)減輕的情況，發(fā)包、承包雙方可以通過平等協(xié)商，適當(dāng)降低承包標(biāo)的，降標(biāo)額度不大于原農(nóng)業(yè)稅畝平負(fù)擔(dān)額度，并簽訂補充協(xié)議，完善發(fā)包、承包手續(xù)，解決矛盾糾紛。

三、幾點建議

（一）加大《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的宣傳貫徹落實力度

《農(nóng)村土地承包法》雖然出臺了一年多，但宣傳落實不夠，相當(dāng)一部分街鎮(zhèn)、村干部還不了解《農(nóng)村土地承包法》，下步要把《農(nóng)村土地承包法》列入普法內(nèi)容，加大培訓(xùn)力度。

（二）對農(nóng)村土地承包情況進行全面執(zhí)法檢查，堅決糾正農(nóng)村土地承包工作中侵犯農(nóng)民權(quán)益的違規(guī)違法行為

要建立健全土地流轉(zhuǎn)機制，經(jīng)管部門要加強對土地流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)，建立土地流轉(zhuǎn)合同的訂立、鑒證、登記制度，根據(jù)“依法、自愿、有償”的原則，探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的新機制，確保農(nóng)村土地依法有序流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。建議省市主管部門盡快出臺農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的“游戲規(guī)則”。

（三）建立嚴(yán)格的耕地保護制度和土地流轉(zhuǎn)日常管理機構(gòu)

任何單位任何人占壓農(nóng)村耕地的，必須根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，要與承包農(nóng)戶簽訂協(xié)議，履行合法的征占用手續(xù)，提高補償標(biāo)準(zhǔn)。政府公益性建設(shè)占用土地也要依法辦事，確定合理的補償標(biāo)準(zhǔn)；經(jīng)營性項目建設(shè)占用土地，要按市場化操作，大幅提高補償標(biāo)準(zhǔn)，并辦理合法的征占用土地手續(xù)。

（四）加強領(lǐng)導(dǎo)，切實解決農(nóng)村土地承包糾紛

一是各級黨委、政府要加強對解決農(nóng)村土地承包糾紛的領(lǐng)導(dǎo)，依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和二輪延包政策，及時提出調(diào)解農(nóng)村土地承包糾紛的具體措施。街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府和村組要切實承擔(dān)起調(diào)解農(nóng)村土地承包糾紛的責(zé)任。經(jīng)管部門要依法加強農(nóng)村土地承包管理，抓好土地承包糾紛仲裁，加大土地承包糾紛的調(diào)處力度。要高度重視土地承包糾紛的上訪接待工作，消除對立情緒，及時調(diào)解糾紛，努力把矛盾化解在當(dāng)?shù)?，消化在基層?/p>

第6篇：關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策范文

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)融合；土地流轉(zhuǎn)

1土地流轉(zhuǎn)的背景

土地是民生之本，發(fā)展之基。河南省是農(nóng)業(yè)大省，在農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的環(huán)境下，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不僅關(guān)系到農(nóng)民的利益，而且關(guān)系到全省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。近年來，隨著我國工業(yè)化、信息化，城鎮(zhèn)化的推動，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，多項關(guān)于農(nóng)村土地使用權(quán)流動的惠民政策出臺，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度逐步加快，土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)新的變化。而與此同時也伴隨著一些亟待解決的新問題。

2農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及特點

2．1土地流轉(zhuǎn)規(guī)模呈擴大化趨勢

河南省位于中國中東部地區(qū)，全省共有9243萬人，農(nóng)業(yè)人口有7644萬人，土地總面積16．7萬平方千米，耕地面積677．34萬公頃，人均耕地1．1畝。其中433．31萬公頃為高效利用灌溉面積，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了良好條件。據(jù)統(tǒng)計，2008年全省土地流轉(zhuǎn)面積30．2萬公頃；2009年流轉(zhuǎn)面積57．1萬公頃，與2008年相比增長41．14％；到2011年末，河南省土地流轉(zhuǎn)總面積占家庭總承包面積21％；到2013年流轉(zhuǎn)面積高達(dá)2824萬畝，占家庭承包面積比例比2011年增加9％；截止2015年末，全省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積為3817萬畝，與2013年相比又增加了30％。

2．2土地流轉(zhuǎn)對象呈多元化趨勢

土地經(jīng)營權(quán)最初在農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)，逐步擴大到家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、工商企業(yè)、龍頭企業(yè)和政府等流轉(zhuǎn)主體，且占比上升快。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平的提高，國家政策的推動，政府和企業(yè)占土地流轉(zhuǎn)主體的絕對比重。如中牟縣雁鳴湖鎮(zhèn)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)前期以農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)或保留自耕為主，后期農(nóng)戶們將大部分土地流轉(zhuǎn)給政府開發(fā)全域旅游項目；嵩縣白云山一些貧困村民遷出，將土地流轉(zhuǎn)給企業(yè)開發(fā)休閑旅游項目。

2．3土地流轉(zhuǎn)市場初步發(fā)展

通過市場機制實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然。當(dāng)前，河南省在土地流轉(zhuǎn)規(guī)模擴大化和流動對象多元化等趨勢的推動下，逐步出臺了一系列政策文件，健全土地流轉(zhuǎn)制度。在實踐中，河南省土地流轉(zhuǎn)以書面合同為依托，明確流轉(zhuǎn)雙方法律責(zé)任，推動了流轉(zhuǎn)行為的統(tǒng)一化、程序化；以土地股份合作制為方向，發(fā)展多種流轉(zhuǎn)方式；以流轉(zhuǎn)服務(wù)中心為媒介，依靠社會機構(gòu)，政府雙重力量，逐步完善土地流轉(zhuǎn)社會服務(wù)和市場運轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)市場初步發(fā)展。

3農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題

3．1政府角色不明確，法規(guī)、市場不健全

政府在土地流轉(zhuǎn)時的缺位和越位都會對農(nóng)民的利益造成損失。一方面，政府直接插手農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)活動，農(nóng)民無法控制土地流轉(zhuǎn)的價格、期限等，使農(nóng)民的主體地位喪失。如洛陽市石頭部落旅游村，當(dāng)?shù)卣苯哟磙r(nóng)民與旅游開發(fā)公司簽訂買斷土地的協(xié)議，進行一三產(chǎn)業(yè)融合，導(dǎo)致農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的自喪失；另一方面，政府部門又存在土地流轉(zhuǎn)后服務(wù)的缺失。據(jù)了解河南省除了鄭州市建立了完整的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系外，其他85％的地區(qū)沒有形成完整的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，甚至有9％的縣市沒有土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳。流轉(zhuǎn)信息的不暢通使土地流轉(zhuǎn)無法有正常的市場機制調(diào)節(jié)，而目前國家還沒有完整的法律體系來監(jiān)督流轉(zhuǎn)的正常運行。

3．2規(guī)模程度化低，利益聯(lián)結(jié)機制不健全

自實行后，土地按分戶形式進行生產(chǎn)，土地資源呈現(xiàn)均衡化和零散化，規(guī)?；c集約化生產(chǎn)困難。通過調(diào)查不同縣市100戶農(nóng)民，平均一家農(nóng)戶有6．65畝左右的土地，人均耕地面積1．39畝，且土地被分散為3－6塊地左右。企業(yè)或政府若想規(guī)?；鬓D(zhuǎn)土地進行大規(guī)模生產(chǎn)，需要牽涉成百上千戶家庭，對農(nóng)民做相當(dāng)大的工作，而目前土地流轉(zhuǎn)市場總體上處于較低水平，企業(yè)與農(nóng)戶之間存在缺乏良好的溝通，合同簽訂不完善、利益聯(lián)結(jié)機制的不健全，導(dǎo)致利益糾紛問題多，土地流轉(zhuǎn)的成本大大增加。

3．3缺乏管理及運轉(zhuǎn)資金

一是土地流轉(zhuǎn)期限短，經(jīng)營者為了在短時間的流轉(zhuǎn)期內(nèi)獲得最大收益，采取掠奪式經(jīng)營，缺乏正確的管理模式，使流轉(zhuǎn)的土地肥力下降，待流轉(zhuǎn)期滿撒手不管。二是土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系及性質(zhì)混亂，部分地區(qū)不惜改變用地性質(zhì)，將流轉(zhuǎn)來的農(nóng)業(yè)用地改為工業(yè)用地。三是土地流轉(zhuǎn)后需大量資金投入，而農(nóng)村貸款手續(xù)復(fù)雜且利息高，農(nóng)民可抵押的資產(chǎn)少，同時金融信貸機構(gòu)數(shù)量少，土地開發(fā)存在嚴(yán)重的資金運轉(zhuǎn)問題。

3．4流轉(zhuǎn)方式較為單一

土地流轉(zhuǎn)模式有轉(zhuǎn)包、租賃、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式。絕大部分流轉(zhuǎn)方式以轉(zhuǎn)包和租賃為主，其余方式使用少且發(fā)展緩慢。以信陽市為例，截止2015年末，以轉(zhuǎn)包方式流轉(zhuǎn)的土地占全部流轉(zhuǎn)土地的69．22％，以租賃方式流轉(zhuǎn)的土地占全部流轉(zhuǎn)土地的23．26％；以焦作市為例，截止2015年末，以轉(zhuǎn)包方式流轉(zhuǎn)的土地占全部流轉(zhuǎn)土地的56．94％，以租賃方式流轉(zhuǎn)的土地占全部流轉(zhuǎn)土地的38．45％。由此可以看出，農(nóng)民比較信賴轉(zhuǎn)包和租賃兩種方式。其他流轉(zhuǎn)方式占比少，流轉(zhuǎn)方式雖眾多但實際運用的方式單一且不成熟。

3．5社會保障及農(nóng)業(yè)保險體系不健全

一方面土地流轉(zhuǎn)后規(guī)?；a(chǎn)增加了自然風(fēng)險和市場風(fēng)險，保險公司不愿給農(nóng)民貸款，而風(fēng)險發(fā)生，則農(nóng)民的利益無法保障。另一方面，農(nóng)村社會保障體系不完善，醫(yī)療養(yǎng)老設(shè)施不健全，土地對農(nóng)民來說就是性命支柱，在沒有得到穩(wěn)定的非農(nóng)工作和收入前，農(nóng)民不敢輕易放棄土地。通過實地走訪鄭州市、洛陽市、三門峽市，僅有19．89％的人愿意轉(zhuǎn)讓全部的土地使用權(quán)，且他們對于“如果不愿意全部轉(zhuǎn)讓的原因”中，選擇“非農(nóng)收入不穩(wěn)定，怕土地流轉(zhuǎn)后沒有后路”占85．67％。

4產(chǎn)業(yè)融合過程中農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)成功典型

河南鄭州中牟縣雁鳴湖鎮(zhèn)為加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)村土地合理利用，提高土地經(jīng)濟效益，全面實施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略。政府積極為流轉(zhuǎn)雙方提供土地流轉(zhuǎn)信息等服務(wù)，使群眾對土地流轉(zhuǎn)政策有更深入的了解。一方面，遵循自愿流轉(zhuǎn)原則，承包方與受讓方平等協(xié)商，任何人不得非法干涉；第二，遵循依法流轉(zhuǎn)原則，農(nóng)地流出時簽訂書面協(xié)議，切實保護農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟合法權(quán)益；第三，遵循有償流轉(zhuǎn)原則，從2011年起，以1500元／畝的價錢流轉(zhuǎn)，每五年增加200元。除此之外，政府還給予相應(yīng)的社會福利保障。該鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)前期大多是散戶，以傳統(tǒng)方式種植農(nóng)作物的利潤回報率低，大多數(shù)農(nóng)戶依靠外出務(wù)工養(yǎng)家糊口，生活水平低，后期在政府的溝通下，土地流轉(zhuǎn)政策逐漸得到農(nóng)戶們認(rèn)可并將大量土地流轉(zhuǎn)給政府開發(fā)全域旅游項目。農(nóng)戶不僅獲得了經(jīng)濟上的補助，還得到住房安排且基礎(chǔ)設(shè)施十分完善，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟效益大幅增長。雁鳴湖鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的成功融合與土地流轉(zhuǎn)的成功分不開，合理利用當(dāng)?shù)貐^(qū)域優(yōu)勢和資源優(yōu)勢融合產(chǎn)業(yè)，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

5產(chǎn)業(yè)融合視角下推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對策和建議

5．1明確政府職能和農(nóng)民主體地位，提高市場化程度

政府在土地流轉(zhuǎn)過程中要做到不缺位不越位，建設(shè)服務(wù)型政府，及時準(zhǔn)確信息。在土地流轉(zhuǎn)活動中搭建好平臺，做好市場與農(nóng)戶的溝通媒介。在流轉(zhuǎn)活動中簡化審批程序，適當(dāng)下放權(quán)力，完善相關(guān)法律法規(guī)，部分縣市建設(shè)好土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳，提高土地流轉(zhuǎn)效率。再者，明確農(nóng)民主體地位，提高農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識。使土地流轉(zhuǎn)做到“自主、合法、高效”提高市場化程度。

5．2土地綜合整理、完善利益聯(lián)結(jié)機制

土地綜合整理的過程中，充分尊重農(nóng)民的意愿，對無流轉(zhuǎn)意愿的農(nóng)戶采取土地同質(zhì)互換的方法并給予一定補償金，使土地逐漸連片合整化；完善利益聯(lián)結(jié)機制，多溝通、多交流，避免利益糾紛，切實保障農(nóng)民利益；加大農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，以上述地區(qū)為例，將農(nóng)戶集體遷出，集中建設(shè)鄉(xiāng)村社區(qū)，實行土地連片開發(fā)建設(shè)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)農(nóng)業(yè)旅游區(qū)。

5．3加大財政信貸及技術(shù)管理的支持

一要健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，創(chuàng)新農(nóng)村金融工具，加大農(nóng)村信用社改革力度，增加貸款渠道，建設(shè)多類型農(nóng)村金融機構(gòu)，解決農(nóng)戶貸款難題，為土地流轉(zhuǎn)提供充足的資金支持。二要加大財政扶持力度，加大財政補貼、減免稅收、項目扶持等。三要引導(dǎo)二三產(chǎn)業(yè)逐漸同第一產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)業(yè)”，同時引進管理技術(shù)和人才，合理支配管理流轉(zhuǎn)的土地。

5．4倡導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)新模式

目前土地流轉(zhuǎn)方式以轉(zhuǎn)包和租賃為主，其他方式由于發(fā)展不成熟，農(nóng)民不愿嘗試。農(nóng)村可由集體組織、經(jīng)濟能人、龍頭企業(yè)、市場這四種模式來帶動土地流轉(zhuǎn)，保障農(nóng)民利益，使其信任新的流轉(zhuǎn)方式。信陽市光山縣江灣村村民可以直接將不想耕種的土地以存款的形式“存”當(dāng)?shù)睾献魃?，并從中獲得固定的利息收益，而利息收益的多少取決于該耕地的地理位置、土壤肥沃程度、交通的便利性，創(chuàng)新了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)模式。

5．5健全農(nóng)村社會保障體系和農(nóng)業(yè)保險體系

建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障機制，政府對商業(yè)保險公司提供的農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)實行優(yōu)惠政策，推動商業(yè)保險公司走進農(nóng)村，使保險業(yè)與農(nóng)業(yè)不斷融合發(fā)展。設(shè)立土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障基金，減少農(nóng)民對土地的依賴，分離土地的保障功能。其次，完善農(nóng)村社會保障機制，引導(dǎo)農(nóng)民參與養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，縮小農(nóng)村社保體系較城市社保體系的差距，提高農(nóng)村最低生活保障，使農(nóng)民安心無憂。

6結(jié)語

本文通過對河南省多個縣市實地考察，立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實動態(tài)，歸納梳理其發(fā)展趨勢及特點，研判農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中的缺陷與問題，圍繞重點領(lǐng)域查找出問題，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)融合視角下河南省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)革新的主攻方向及發(fā)力點，切中現(xiàn)實所需，提出具有針對性、可行性的建議，深入貫徹落實中央關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革的政策精神，最大限度的保障農(nóng)戶利益，實現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的健全完善，保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范性與程序性。

參考文獻

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第7篇：關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策范文

【關(guān)鍵詞】 規(guī)范 土地流轉(zhuǎn) 承包經(jīng)營權(quán)

1.落實農(nóng)村土地承包政策,規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為

為了使全市農(nóng)民了解和掌握農(nóng)村土地承包政策,制止違法流轉(zhuǎn)行為,排除糾紛隱患,樺甸市加大了《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》及相關(guān)政策法規(guī)的宣傳力度,并將其作為農(nóng)村經(jīng)濟管理工作的要事來抓,要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取有效措施和案件實例,做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)的宣傳工作,增強農(nóng)民自覺維權(quán)意識,從根本上解決私下流轉(zhuǎn)和違法流轉(zhuǎn)的問題。市政府還統(tǒng)一訂閱了《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法問答及實施指南》和《農(nóng)村土地承包法培訓(xùn)講義》,發(fā)放至各村和農(nóng)村經(jīng)濟管理干部的手中。另外,為了使全市農(nóng)村干部全面系統(tǒng)地了解農(nóng)村土地承包政策,樺甸市把自1984年至《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》頒布實施前的所有農(nóng)村土地承包政策匯編成冊,發(fā)放至各村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村承包合同管理站,為妥善解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中所遇到的問題和進一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為奠定了理論基礎(chǔ)。

2.強化管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),嚴(yán)把土地流轉(zhuǎn)關(guān)

為了提高土地流轉(zhuǎn)工作質(zhì)量,穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系,建立一支嚴(yán)格執(zhí)法、認(rèn)真負(fù)責(zé)、工作高效、業(yè)務(wù)過硬的管理隊伍,積極推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的標(biāo)準(zhǔn)化進程,樺甸市狠抓農(nóng)村承包合同管理隊伍建設(shè)工作,充分利用各種有利條件和時機,對農(nóng)村承包合同管理人員和村級干部進行業(yè)務(wù)培訓(xùn),使其樹立責(zé)任意識,提高政策水平。2009年共培訓(xùn)村級干部和農(nóng)村承包合同管理員395人;嚴(yán)把流轉(zhuǎn)合同簽證關(guān)。合同簽證是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同生效的法定要件之一,是流轉(zhuǎn)合同履行前的最后一道關(guān)口。為了避免當(dāng)事人的權(quán)益受到侵害和糾紛案件的發(fā)生,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村承包合同管理站在辦理土地流轉(zhuǎn)手續(xù)時,必須嚴(yán)把簽證關(guān),實行專人負(fù)責(zé),做到內(nèi)容不全的不簽證、標(biāo)的不清的不簽證、手續(xù)不完整的不簽證、不符合政策的不簽證;做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同的歸檔立卷工作,實行專人專柜管理和借閱審批制度,防止損壞和丟失;及時解答農(nóng)民所關(guān)心的熱點問題。在農(nóng)村科普大集上發(fā)放宣傳單,設(shè)立咨詢臺,當(dāng)面解答農(nóng)民提出的問題,并在市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級農(nóng)村承包合同管理站安排專人接待來信、來訪和政策咨詢,2009年樺甸市共接待農(nóng)民315人次,受到了社會各界的好評。

3.發(fā)揮仲裁機關(guān)作用,依法維護農(nóng)民合法權(quán)益

為了妥善解決農(nóng)村土地承包糾紛,依法維護當(dāng)事人的合法權(quán)益,規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為,經(jīng)機構(gòu)編制委員會批準(zhǔn),樺甸市于2005年5月成立了農(nóng)村土地承包仲裁委員會,在所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立仲裁庭12個,配備仲裁人員39人。全體仲裁人員嚴(yán)格執(zhí)法,堅持“調(diào)解為主,仲裁為輔”的原則,及時解決農(nóng)村土地承包糾紛,為穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系、創(chuàng)建和諧社會和促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展做出了貢獻。

4.采取有效措施,建立土地流轉(zhuǎn)機制

為了抓好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)試點工作,樺甸市認(rèn)真貫徹落實省、市農(nóng)委和樺甸市委下發(fā)的文件精神,在試點中把土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)建設(shè)工作作為大事來抓,設(shè)立機構(gòu)、健全制度、理順程序、規(guī)范行為,為建立標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制奠定了基礎(chǔ)。

4.1設(shè)立市鄉(xiāng)兩級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心 負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包及土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理、指導(dǎo)和服務(wù),并建立崗位責(zé)任、信息、備案審查、檔案管理、糾紛調(diào)解和風(fēng)險預(yù)警等制度。

4.2全面清理和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為 理順農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)秩序,建立規(guī)范的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。

4.3設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息庫 及時把握農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)動態(tài)。運用農(nóng)村承包合同管理軟件,對合同實行微機化管理,能及時了解每個農(nóng)戶的承包合同和土地流轉(zhuǎn)情況,從根本上解決以往承包合同管理不規(guī)范和檔案查閱難的問題,提高工作效率和透明度。

4.4規(guī)范經(jīng)營權(quán)證書的發(fā)放行為 為了實現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書的標(biāo)準(zhǔn)化管理,樺甸市實施了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書辦理業(yè)務(wù),實行市里統(tǒng)管、微機打印,對事實不清和存在爭議的地塊實行GPS實測,還印發(fā)了《關(guān)于進一步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營權(quán)證書辦理程序的通知》,對辦證工作予以規(guī)范,增強了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

5.土地流轉(zhuǎn)工作成效顯著

通過開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)試點工作,富裕人員走出去,種田能手穩(wěn)下來,一技之長得發(fā)揮,農(nóng)業(yè)后勁逐年強,拓寬了農(nóng)民致富之路,實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

5.1優(yōu)化了勞動力結(jié)構(gòu),加快了農(nóng)村城市化進程

通過土地流轉(zhuǎn),打破了一家一戶封閉式的經(jīng)營格局,提高了土地的集約化程度,解放了大批農(nóng)村勞動力,使許多農(nóng)民可以離開土地轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè),優(yōu)化了農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu),提高了勞動生產(chǎn)率,農(nóng)民收入顯著增加。

5.2實現(xiàn)區(qū)域化經(jīng)營,節(jié)省了管理費用

樺甸市的農(nóng)村承包地絕大多數(shù)在山地之中,位置偏僻、地塊零散、路途較遠(yuǎn),有的農(nóng)戶承包地多達(dá)十幾塊,在經(jīng)營時既費時又費力,效率很低。通過土地流轉(zhuǎn),部分地塊逐漸向個別農(nóng)戶集中,使土地逐步實現(xiàn)了連塊經(jīng)營,擁有的耕地相對集中,既方便了生產(chǎn)又節(jié)省了管理費用,更提高了工作效率。

5.3拓寬了致富之路,增加了農(nóng)民收入

土地流轉(zhuǎn)從兩個方面增加了農(nóng)民收入。出讓土地的農(nóng)民所得到的土地補償普遍高于自己經(jīng)營所獲得的收益。因為承包地的轉(zhuǎn)出戶多是土地面積小或者具有其他特長及就業(yè)途徑的農(nóng)戶,經(jīng)營土地效益不高,在承包地轉(zhuǎn)出后,可以充分發(fā)揮其特長,專心從事喜愛的職業(yè),效益顯著;通過土地流轉(zhuǎn),部分農(nóng)民可成為企業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人,也可以外出打工,不僅得到了土地方面的補償,而且還獲得了穩(wěn)定的工資收入。

5.4土地向種田能手集中,提高了產(chǎn)出效益

通過土地流轉(zhuǎn),土地逐漸向種田能手集中,培植了一批土地經(jīng)營的大戶,他們既有資金技術(shù)又有經(jīng)營理念,大大提高了土地的產(chǎn)出率,獲得了良好的經(jīng)濟效益。

5.5穩(wěn)定了承包關(guān)系,增強了農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁

在整個農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中,樺甸市流轉(zhuǎn)期限在10年以上的有2238戶,流轉(zhuǎn)面積為1456.9公頃,占流轉(zhuǎn)面積的43%,這樣既解決了流出土地農(nóng)戶的后顧之憂,穩(wěn)定了農(nóng)村土地承包關(guān)系,又給土地流轉(zhuǎn)的受讓方吃了定心丸,使他們肯于在培肥地力和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上加大投入,可以有效杜絕掠奪式的經(jīng)營方式,使農(nóng)業(yè)后勁得以增強,造福子孫后代。

6.亟待解決的問題

盡管農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,解放了農(nóng)村勞動力,增加了農(nóng)民收入,穩(wěn)定了承包關(guān)系,得到了農(nóng)民的歡迎和大力支持,但是土地流轉(zhuǎn)過程中,也存在著一些不容忽視的問題,需要盡快得以解決。

6.1部分農(nóng)戶法律意識淡薄,私下流轉(zhuǎn)土地現(xiàn)象嚴(yán)重?fù)?jù)統(tǒng)計,樺甸市在所審理的經(jīng)營權(quán)糾紛案件當(dāng)中有1/3屬于土地流轉(zhuǎn)糾紛,發(fā)生糾紛的主要原因是所簽訂的合同未經(jīng)過依法簽證,農(nóng)村承包合同管理部門無法履行把關(guān)糾正程序,流轉(zhuǎn)合同普遍存在著手續(xù)不全、期限不明、事實不詳、費用不清等問題,還有的把合同外的土地進行流轉(zhuǎn),權(quán)益難以得到維護。近近年來,盡管農(nóng)村承包合同管理機關(guān)通過有效的工作,農(nóng)民依法流轉(zhuǎn)土地的意識得到增強,但因流轉(zhuǎn)合同的簽證是當(dāng)事人的自愿行為,缺乏強制性,所以在一定范圍內(nèi)還存在著私下流轉(zhuǎn)和違法流轉(zhuǎn)。經(jīng)調(diào)查,全市未經(jīng)簽證的土地流轉(zhuǎn)面積1877公頃,占整個流轉(zhuǎn)面積的56%。隨著國家惠農(nóng)政策的逐步落實,土地價值逐年上升,新的土地流轉(zhuǎn)糾紛案件將會再次出現(xiàn)。所以,對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同的簽證問題應(yīng)當(dāng)設(shè)置一些強制性規(guī)定。

第8篇：關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策范文

一、要充分認(rèn)識妥善解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的嚴(yán)峻形勢。從反映農(nóng)村土地承包糾紛的案件分析看，當(dāng)前全縣農(nóng)村土地承包糾紛反映的問題主要集中在以下一些方面：一些農(nóng)戶在承包土地流轉(zhuǎn)過程中未履行規(guī)范程序，以至引發(fā)糾紛；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在二輪延包及換證中工作出現(xiàn)疏忽，造成錯誤登記或漏登；有的單位或個人借土地流轉(zhuǎn)之名，隨意改變土地農(nóng)業(yè)用途；有的違法占用農(nóng)村土地；有少數(shù)農(nóng)戶在稅費改革前將自己的耕地轉(zhuǎn)讓給了別人，現(xiàn)在又想要回土地承包經(jīng)營權(quán)，特別是涉及到鐵路征地的村尤為突出。目前，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)單位對農(nóng)村土地承包糾紛的調(diào)解處理不力，久拖不決，造成重復(fù)上訪，這些問題若不及時妥善解決，必將影響農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定，影響全縣經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)單位務(wù)必認(rèn)識當(dāng)前嚴(yán)峻形勢，以高度的政治責(zé)任感，切實增強工作責(zé)任心，強化工作措施，切實抓好當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的調(diào)解工作。

二、要加強宣傳培訓(xùn)。要深入開展農(nóng)村土地承包法律法規(guī)專題宣傳教育活動，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)單位要通過各種宣傳媒介，廣泛宣傳《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《江西省實施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁法》和中央、省關(guān)于穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的一系列政策，把政策宣傳到千家萬戶，不斷增強廣大農(nóng)民依法維護自身合法權(quán)益的意識。要加強農(nóng)村土地承包法律法規(guī)和政策的培訓(xùn)工作,培訓(xùn)對象主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部，其中縣農(nóng)業(yè)部門要負(fù)責(zé)培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)干部，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要負(fù)責(zé)培訓(xùn)村“兩委”班子成員，每年應(yīng)安排1-2次專題培訓(xùn)。

三、要依法開展糾紛調(diào)解工作。依法行政是解決農(nóng)村土地承包糾紛的根本前提，對法律法規(guī)和政策已有明確規(guī)定的土地承包糾紛，必須堅決按規(guī)定執(zhí)行；對于沒有具體法規(guī)為處理依據(jù)的土地承包糾紛，要從實際出發(fā)，實事求是，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》和黨的農(nóng)村土地承包政策的基本精神，以維護農(nóng)民合法權(quán)益為核心，按照民主協(xié)商、分類指導(dǎo)的原則，積極穩(wěn)妥地探索處理方式，妥善化解矛盾。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組要積極主動調(diào)解各類農(nóng)村土地承包糾紛，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)，將問題解決在基層，不得互相推諉，對調(diào)解過程中出現(xiàn)的新情況、新問題要及時、逐級反映，不能簡單把矛盾糾紛往上推，特別是要堅決防止發(fā)生或極端惡性事件。今后，對農(nóng)村土地承包糾紛，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村必須作出書面的調(diào)解建議書,建議書必須要有具體責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人簽名,并加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府公章。如當(dāng)事人對處理建議書不服的，持書面建議書向縣級主管部門申請受理。

第9篇：關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策范文

關(guān)鍵詞 新型城鎮(zhèn)化 土地流轉(zhuǎn) 農(nóng)民權(quán)益 制度改革

一、引言

城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國由農(nóng)業(yè)社會轉(zhuǎn)向工業(yè)社會的巨大推動力，是解決我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的根本出路，更是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在要求。而新型城鎮(zhèn)化是指堅持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。

二、新型城鎮(zhèn)化進程中土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀綜述

（一）新型城鎮(zhèn)化與土地流轉(zhuǎn)的關(guān)系

所謂新型城鎮(zhèn)化進程中的土地流轉(zhuǎn)，是指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。

（1）合理的農(nóng)地流轉(zhuǎn)促進農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（2）合理的農(nóng)地流轉(zhuǎn)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要條件。

（3）合理的農(nóng)地流轉(zhuǎn)必然加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐。

（二）新型城鎮(zhèn)化進程中土地流轉(zhuǎn)弊端

（1）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律法規(guī)制度不健全

首先，流轉(zhuǎn)權(quán)限規(guī)定不明。

其次，土地流轉(zhuǎn)方式的相關(guān)規(guī)定亦不明確具體。

第三，權(quán)利的設(shè)立與流轉(zhuǎn)公示方式不明。

（2）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場風(fēng)險保障機制不完善

目前，我國缺乏完善的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的風(fēng)險保障機制。另一方面，我國現(xiàn)行法規(guī)不利于解決土地流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的糾紛。

（3） 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范

第一，在農(nóng)民之間土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范；第二，有的農(nóng)戶與專業(yè)化農(nóng)業(yè)公司簽訂的合同缺乏必要的法律支撐；第三，在所簽訂的關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的合同文本中，存在著與國家現(xiàn)行法律抵觸的內(nèi)容，合同文本缺乏規(guī)范性，未經(jīng)司法部門的司法鑒定。第四，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制缺乏規(guī)范，存在較大的隨意性。

（4）農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)界定不明晰

長期以來，我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰、產(chǎn)權(quán)虛置、管理工作混亂、農(nóng)民的合法土地權(quán)利缺乏法律保障，導(dǎo)致了很多進城務(wù)工的農(nóng)民不愿放棄農(nóng)村土地，土地資源很難進入市場進行流通或流轉(zhuǎn)。土地資源長久閑置，造成巨大浪費，也影響了城鎮(zhèn)化進程。

三、實現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律保障

（一）改革農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度

土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的市場化發(fā)展有賴于土地產(chǎn)權(quán)制度的明晰，賦與土地使用者真正意義上的流轉(zhuǎn)權(quán)利，建立起權(quán)責(zé)明晰、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。

（二）充分發(fā)揮政府職能

土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體雙方應(yīng)當(dāng)?shù)匚黄降?，建立在自愿的基礎(chǔ)之上，政府的介入失去了實質(zhì)的意義。

（三）規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度

針對我國現(xiàn)行有關(guān)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度中存在的問題，應(yīng)出臺相關(guān)法規(guī)，明確土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序。

（四） 修訂和完善 《土地管理法》

根據(jù)現(xiàn)行法律，當(dāng)農(nóng)戶承包的土地被國家依法征用時容易引起爭議。因此，適時修訂相關(guān)法律法規(guī)中存有互相矛盾的條款，并明確集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的權(quán)益分成，對于促進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)具有重要意義。

四、健全土地流轉(zhuǎn)制度改革的對策及建議

（一）完善農(nóng)村社會保障體系

我國農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的滯后，影響著農(nóng)村社會的穩(wěn)定，制約著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。要加速推進農(nóng)村土地資本化流轉(zhuǎn)就有必要建立健全農(nóng)村社會保障制度，大力提高農(nóng)村醫(yī)療和養(yǎng)老的保障力度。

（二）完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法制環(huán)境

政府門要盡快出臺有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律、法規(guī)，特別是關(guān)于土地流轉(zhuǎn)合同書的規(guī)范格式，制定出關(guān)于土地流轉(zhuǎn)申報、審批、登記的一系列配套程序，以及對于合同糾紛的調(diào)解辦法，為依法有序推進土地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)造有序、明確、統(tǒng)一的法律政策依據(jù)。

（三）完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益分配機制

（1）完善農(nóng)民利益表達(dá)的溝通機制。

具體措施包括：加強法律宣傳，讓農(nóng)民了解知曉關(guān)于農(nóng)村土地的法律法規(guī)，提高農(nóng)民的法制意識；關(guān)于農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)的重大事項，要由農(nóng)民統(tǒng)一投票決定，并進行村務(wù)公開，細(xì)化程序、細(xì)則，進行民主監(jiān)督。

（2）完善農(nóng)民利益的法律保障機制。

利益保障機制的核心就是依法保護農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵害。具體說來主要包括三個方面：依法保護、受損補償和受害保護。

（四）完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)體系

政府相關(guān)職能部門應(yīng)積極培育成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，成立土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機構(gòu)，對流轉(zhuǎn)信息進行統(tǒng)一收集與，對農(nóng)戶和業(yè)主進行咨詢與指導(dǎo)。

五、結(jié)論與展望

土地資源是農(nóng)民基本的生活資料，亦是農(nóng)民最重要的社會保障，同時也是農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)涉及的法律問題已成為關(guān)系到農(nóng)民切身利益，社會和諧發(fā)展的重大問題，對此，應(yīng)盡快完善相關(guān)法律的構(gòu)建，同時加強政府職能，提高農(nóng)民的法律意識，以保護農(nóng)民的合法權(quán)益，最終實現(xiàn)社會的和諧穩(wěn)定。

（參與課題1：黑龍江省哲學(xué)社會科學(xué)研究規(guī)劃年度項目；項目名稱：新型城鎮(zhèn)化過程中土地征收法律問題研究；項目編號：13B022；參與課題2：2013年哈爾濱商業(yè)大學(xué)研究生創(chuàng)新科研項目；項目名稱：新型城鎮(zhèn)化過程中失地農(nóng)民權(quán)益保障問題研究；項目編號：YJSCX2013-269HSD ）

參考文獻：

[1]馬興彬.我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中土地流轉(zhuǎn)問題研究[D].碩士學(xué)位論文，2013（6）.

[2]劉B.我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中土地流轉(zhuǎn)問題研究[J].宏觀經(jīng)濟，2013（5）.