風險普查方案精選(九篇)

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第1篇：風險普查方案范文

根據X政辦發(fā)[20__]58號《關于印發(fā)XX市食品生產加工企業(yè)整治工作實施方案的通知》、和X政辦發(fā)[20__]47號《關于印發(fā)XX縣食品生產加工企業(yè)整治工作實施方案的通知》文件精神要求，按照食品生產加工業(yè)建檔“宣傳發(fā)動、普查建檔、集中整治、總結驗收和鞏固提高”五個階段工作要求，在全縣范圍內開展了食品生產加工業(yè)的整治工作。至8月底，已全面完成了“宣傳發(fā)動、普查建檔”兩個階段工作，共為209家企業(yè)建立了食品生產加工企業(yè)檔案，劃分出B類企業(yè)1家，D（綠）類企業(yè)10家，D（黃）類企業(yè)52家，D（紅）類企業(yè)146家，基本摸清了全縣食品生產加工企業(yè)底數(shù)和企業(yè)現(xiàn)狀，為集中整治工作的深入開展提供了真實、可靠、準確的數(shù)據依據，食品整治工作取得了階段性的成效。現(xiàn)將工作開展情況及下一步整治工作措施報告如下：一、我縣食品生產加工業(yè)整治工作的基本做法

（一）加強領導，確保食品整治工作的順利開展

為切實加強食品整治工作的領導，20__年6月，XX縣人民政府印發(fā)了“關于成立XX縣食品生產加工業(yè)整治工作領導小組的通知”（X政辦發(fā)[20__]46號），成立了以XXX副縣長為組長，縣政府辦、縣質監(jiān)、縣藥監(jiān)主要領導為副組長，質監(jiān)、經貿、藥監(jiān)、農業(yè)、衛(wèi)生、工商、畜牧、商務、環(huán)保為成員單位的“XX縣食品生產加工整治工作領導小組”，領導小組下設辦公室在XX縣質量技術監(jiān)督局，負責日常工作。

（二）明確職責，建立食品整治工作目標責任制

為確保食品整治工作的順利開展，根據X政辦發(fā)[20__]194號《關于印發(fā)XX省食品生產加工業(yè)整治工作實施方案的通知》、X政辦發(fā)[20__]58號《關于印發(fā)XX縣食品生產加工業(yè)整治工作實施方案的通知》的統(tǒng)一部署和工作要求，縣政府辦公室印發(fā)了《關于印發(fā)XX縣食品生產加工業(yè)整治工作實施方案的通知》（X政辦發(fā)[20__]47號）。并于20__年6月12日順利召開了XX縣食品生產加工業(yè)整治工作會議。會議上，縣人民政府和市質量技術監(jiān)督局相關領導出席會議，并就如何做好食品生產加工業(yè)整治工作作了重要講話，領導的講話全面闡述了開展食品生產加工業(yè)整治工作的重要意義、指導思想、工作目標、整治重點及各個時期的具體工作任務。同時，XX縣質量技術監(jiān)督局就食品生產加工業(yè)整治工作進行了具體安排和部署，并對全縣100余名普查建檔工作人員進行了業(yè)務培訓，使他們全面掌握了食品生產加工業(yè)普查工作的方法、要求等。會議上，縣政府分管領導代表XX縣人民政府與全縣9個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和9個成員單位簽訂了《沾益縣食品生產加工業(yè)整治工作目標責任書》，以進一步明確工作職責，落實責任，切實增強了全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和有關部門做好食品生產加工業(yè)整治工作的責任感和緊迫感。食品生產加工業(yè)整治工作會議的召開，為順利開展和全面完成食品生產加工業(yè)普查建檔工作奠定了堅實的基礎。

6月底，選舉、并確定了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）食品質量安全監(jiān)督員9人，村（辦）、社區(qū)食品質量安全協(xié)管員123人，全面構建了我市食品整治及食品質量安全監(jiān)管工作網絡框架。

（三）加強指導，切實抓好普查建檔工作

在食品整治工作過程中，縣質監(jiān)局充分發(fā)揮了部門牽頭作用，在食品企業(yè)普查前期，舉辦食品質量安全監(jiān)督員、協(xié)管員培訓班1次，培訓人員100多人（次）；在食品企業(yè)調查期間，調查人員深入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設立的食品質量安全監(jiān)督員、協(xié)管員及普查人員進行培訓、指導，現(xiàn)場解決普查工作中的疑難問題。普查工作按照“橫向到邊、縱向到底、不遺不漏”、“進村入企入戶”的方式，對轄區(qū)內食品生產加工企業(yè)逐一開展了調查、登記。質監(jiān)部門與被調查登記企業(yè)簽訂了“食品質量安全承諾書”。在整個食品企業(yè)普查階段中，全縣共簽訂“食品質量安全承諾書”206份，占普查建檔企業(yè)數(shù)的98.6。同時，根據食品普查企業(yè)的生產條件、質量管理能力、檢測能力、誠信記錄和產品質 量安全狀況等，對企業(yè)進行了綜合評價和分類建檔。

二、普查建檔企業(yè)的基本情況

（一）我縣食品生產加工業(yè)建檔企業(yè)分布情況

根據普查情況，我縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）食品生產加工業(yè)建檔企業(yè)分布情況為：西平37家、白水47家、花山34家、大坡17家、盤江40家、德澤14家、炎方10家、菱角6家、播樂4家，全縣共建立了食品生產加工企業(yè)檔案209家。

（二）建檔企業(yè)行業(yè)分類情況

我縣普查建檔食品生產加工企業(yè)主要涉及類食品行業(yè)。（1）大米包谷加工企業(yè)13家，占6.2；（2）小麥粉生產加工企業(yè)1家，占0.4；（3）白酒生產加工企業(yè)57家，占27.3；（4）面包、糕點生產加工企業(yè)46家，占22；（5）餅干生產加工企業(yè)2家，占0.1；（6）乳制品生產加工企業(yè)1家，占0.4；（7）肉制品生產加工企業(yè)6家，占2.9；（8）淀粉制品加工企業(yè)3家，占1.44；（9）水加工企業(yè)2家，占1；（10）非酒精飲料生產加工企業(yè)1家，占0.4；（11）掛面生產加工企業(yè)3家，占1.44;（12）乳制品冷凍飲品生產加工企業(yè)1家，占0.4；（13）膨化食品生產加工企業(yè)1家，占0.4；（14）其它糧食加工食品（含豆制品、米線、卷粉、包子）73家，占34.9。

（三）建檔企業(yè)資產總額和年銷售額情況

（1）以企業(yè)資產總額劃分：資產總額10萬元以下的企業(yè)193家，占92.3；10—50萬元的企業(yè)4家，占2；50—100萬元的企業(yè)2家，占1；100—500萬元的企業(yè)7家，占3.4；500萬元以上的企業(yè)1家，占0.4。

（2）以年銷售總額劃分：年銷售額10萬元以下的企業(yè)195家，占93.3；10—50萬元的企業(yè)7家，占3.4；50—100萬元的企業(yè)3家，占1.4；100—500萬元的企業(yè)2家，占1；500萬元以上的企業(yè)2家，占1。

（四）以建檔企業(yè)從業(yè)人員情況劃分：按固定人數(shù)劃分：7人以下的企業(yè)196家（小作坊），占93.8；8—10人的企業(yè)6家，占2.9；11—50人的企業(yè)5家，占2.4；51—100人的企業(yè)2家，占1。

三、普查建檔企業(yè)所反映出的突出問題

從已建檔的209家企業(yè)綜合統(tǒng)計分析來看，主要反映出以下四個方面的突出問題：

（一）建檔企業(yè)無證、照（衛(wèi)生許可證、營業(yè)執(zhí)照）或證、照不全問題突出

按照“一企一檔”的要求，建立了企業(yè)監(jiān)管檔案。在已建檔的209家食品生產加工企業(yè)中，有營業(yè)執(zhí)照和衛(wèi)生許可證66家（4家獲生產許可證），占31.6；證、照不全的28家，占13.4，其中有營業(yè)執(zhí)照無衛(wèi)生許可證的23家，無營業(yè)執(zhí)照有衛(wèi)生許可證5家；既無營業(yè)執(zhí)照也無衛(wèi)生許可證115家，占55。

（二）無標準生產和產品未經檢驗出廠問題突出

在普查建檔企業(yè)中，按標準組織生產的企業(yè)共32家，占15.3（其中：執(zhí)行國家標準的企業(yè)10家，占31.3；執(zhí)行行業(yè)標準的企業(yè)1家，占3.13；執(zhí)行地方標準的企業(yè)2家，占6.25；執(zhí)行企業(yè)標準的企業(yè)16家，占50）；無標準生產企業(yè)177家，占84.9。

建有化驗室的企業(yè)共14家，占6.7；無化驗室企業(yè)195家，占93.3。產品經檢驗出廠的企業(yè)共36家，占17.2（其中：自行檢驗的企業(yè)8家，占3.82;部分委托檢驗企業(yè)5家，占2.4;全部委托檢驗的企業(yè)20家，占9.6）；產品未經檢驗出廠的企業(yè)173家，占82.8。

（三）列入食品生產許可證目錄監(jiān)管的產品的生產企業(yè)獲證率低

從建檔企業(yè)列入“食品質量安全市場準入制度”監(jiān)管的主要11大類產品來看，我縣食品生產加工業(yè)應取證企業(yè)共計84家，已獲證企業(yè)5家，獲證率僅為6。其中：（1）小麥粉生產加工企業(yè)1家，獲證企業(yè)1家，占100；（2）大米生產企業(yè)13家，獲證企業(yè)0家；（3）白酒生產企業(yè)57家，獲證企業(yè)1家，占1.75；(4)餅干生產企業(yè)2家，獲證企業(yè)0家；(5)乳制品生產企業(yè)1家，獲證企業(yè)1家，占100；（6）肉制品生產加工企業(yè)6家，獲證企業(yè)0家；（7）非精酒飲料生產企業(yè)1家，獲證企業(yè)1家，占100；(8)水加工生產企業(yè)2家，獲證企業(yè)1家，占50；（9）膨化食品生產加工企業(yè)1家，獲證企業(yè)0家。

(四)高風險企業(yè)比例大，食品安全存在較大隱患

按照企業(yè)的生產條件、質量管理水平、檢驗能力和產品質量安全狀況等綜合評價和分類后，在普查建檔的209家食品生產加工企業(yè)中，劃分出B類企業(yè)1家，D（綠）類企業(yè)10家，D（黃）類企業(yè)52家，D（紅）類企業(yè)146家。

以食品生產加工企業(yè)風險的高低和風險預警情況分析來看，低風險類企業(yè)（含A、B、C類）1家，占0.4；一般風險類企業(yè)（D綠類）10家，占4.8；中度風險類企業(yè)（D黃類）52家，占24.9；高風險類企業(yè)（D紅類）146家，占69.9。綜合來看，我縣食品安全存在較大隱患。

四、當前食品整治工作中存在的問題

1、我縣食品生產加工企業(yè)量大面廣，許多食品生產加工企業(yè)規(guī)模小，加工設備簡陋，環(huán)境條件差，技術力量薄弱，企業(yè)產品出廠不具備檢驗手段等，使食品企業(yè)集中整治工作帶來較大難度。

2、市場準入門檻高，難取證。對列入食品生產許可證目錄的產品生產企業(yè)，特別是“小作坊”（7人以下，無證、無照生產企業(yè)）將難以取證，而比較突出的問題主要反映在白酒生產企業(yè)。

3、在建檔的209家食品生產加工企業(yè)中，7人以下的企業(yè)196家（小作坊生產企業(yè)），占普查建檔總數(shù)的93.8。這些小作坊生產企業(yè)大多分散在城鄉(xiāng)結合部及行政監(jiān)管相對薄弱的邊遠山區(qū)?！靶∽鞣弧笔称飞a加工企業(yè)，往往無證、無照，是食品安全監(jiān)管的重點、難點，也易發(fā)生食品安全突發(fā)事件。對這些小作坊的整治，需在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的統(tǒng)一領導下，食品安全監(jiān)管各職能部門通力協(xié)作下，才能有效開展集中整治、才能切實杜絕食品安全重大事故的發(fā)生。

五、下一步整治工作的措施

我縣食品生產加工企業(yè)普查建檔工作基本結束后，我局立即按照《關于加強食品安全監(jiān)管，上報食品生產加工業(yè)整治工作情況的通知》（X質監(jiān)質函〔20__〕6號）文件精神，對食品集中整治工作情況上報市食品生產加工整治領導小組辦公室、市質量技術監(jiān)督局質量科，并對下一步食品整治工作進行了安排布置，擬提出以下具體的整治措施：

一是在食品企業(yè)普查建檔完成的基礎上，迅速推開食品生產加工企業(yè)集中整治工作。

二是及時向縣政府分管領導專題匯報食品普查建檔工作情況，提出食品企業(yè)集中整治工作實施方案。

三是將企業(yè)普查建檔情況及時通報藥監(jiān)、工商、衛(wèi)生等職能監(jiān)管部門，形成聯(lián)合整治機制。

四是繼續(xù)完善與食品建檔企業(yè)“食品質量安全承諾書”的簽訂；務必使“食品質量安全承諾書”簽訂率達100。

五是及時將普查建檔的食品生產加工企業(yè)情況向所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進行反饋，督促質量監(jiān)督員、協(xié)管員履行工作職責，在該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的領導下，組織對該鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬食品生產加工企業(yè)進行巡查和集中整治。

六是根據A、B、C、D企業(yè)分類情況，具體采取以下整治措施：

（1）對A、B、D（綠檔）類企業(yè)，以扶持、服務為主，積極引導企業(yè)誠實守信，推進企業(yè)上規(guī)模、上水平、做品牌。

（2）對C類企業(yè)則規(guī)范其生產秩序，提高質量控制能力，以企業(yè)“食品質量安全承諾書”方 式，督促企業(yè)保證食品質量安全。

（3）在D（黃）類企業(yè)中，對尚未納入食品生產許可管理的企業(yè)，采取巡查、監(jiān)督抽查等監(jiān)管措施，督促企業(yè)嚴格遵守有關法律、法規(guī)和標準要求，保證產品檢驗合格后方可出廠；對已納入食品生產許可證管理的產品，積極幫助企業(yè)早日取證。

（4）對D（紅）類企業(yè)，屬無營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證或證、照不全的企業(yè)，及時通報工商、衛(wèi)生部門，由工商、衛(wèi)生部門組織整治；屬高風險食品生產加工企業(yè)，報請地方人民政府組織有關部門進行綜合治理或依法取締。

（5）對“小作坊”（7人以下）食品生產加工企業(yè)，按照“既要管好，又要便民”的原則，實行分類監(jiān)管：對于偏遠山區(qū)，以滿足當?shù)厝嗣袢罕娙粘Ｉ钚枨螅患兇庖凿N售為目的低風險“小作坊”食品生產企業(yè)，采取向當?shù)卣肮ど?、衛(wèi)生、質監(jiān)等部門備案的方式，限制其產品的銷售范圍：對于高風險食品而一時又難以取締的“小作坊”生產企業(yè)，引導企業(yè)走“農戶 公司”的路子。

七是強化食品出廠檢驗制度。對未經檢驗而出廠產品的生產企業(yè)，要促進企業(yè)聯(lián)合建立化驗室，實施食品出廠強制檢驗；不能開展檢驗的要督促企業(yè)實施委托檢驗（高風險食品2-3次/年，一般風險或低風險食品1次/年）。

八是嚴格食品質量安全市場準入制度。對列入生產許可證管理的產品，積極幫助企業(yè)取證，對經整改仍難予取證的企業(yè)，鼓勵企業(yè)采取整合方式取證或勸其轉產轉業(yè)或依法取締。

九是依法查處違法生產企業(yè)。對使用非食品原料加工食品、使用過期變質原料加工食品、濫用色素（食品添加劑）等違法企業(yè)堅決依法查處。

對獲證后企業(yè)未履行強檢或未經檢驗產品出廠、檢測設備超期使用、濫用食品添加劑、未加?。ㄙN）QS標志等違法行為，按照《食品生產加工企業(yè)質量安全監(jiān)督管理實施細則（試行）》（國家質監(jiān)檢總局第79令）堅決依法查處。

十是集中整治要做好“兩個結合”。要與促進當?shù)厥称飞a工業(yè)的發(fā)展相結合；要與推進“一鄉(xiāng)一特，一村一品”，促進社會主義新農村建設相結合。

第2篇：風險普查方案范文

一、日常工作推進情況

（一）日常工作有序推進。一是繼續(xù)保持政策、措施和資源的投入力度，緊緊圍繞國家“三落實”“三精準”“三保障”要求，及時制定了《縣2020年16個扶貧專項實施方案》《縣2020年脫貧攻堅工作實施方案》，進一步細化量化全年脫貧攻堅各項目標任務，做到謀劃不漏項、標準不降低、目標不動搖。二是組織召開脫貧攻堅領導小組會議2次，研究審議了階段性重點工作、資金項目等，并對下一步工作做了全面安排部署。

（二）扶貧項目資金安排高效。緊扣縣委、政府六大產業(yè)園區(qū)發(fā)展思路，及時開展年度扶貧項目評審和論證，經脫貧攻堅領導小組會議研究通過，及時下達2020年度項目資金10335.6萬元，安排實施項目39個。對已安排的項目倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，確保項目推進有序有力，并加大對資金和項目監(jiān)測力度，定期通報項目實施和資金支出進度，實施扶貧資金項目全過程績效管理，做到精準資金使用，切實提高扶貧資金項目管理水平。

（三）問題整改有力。一是對照國家成效考核反饋問題自查發(fā)現(xiàn)問題8條，省級交叉成效考核反饋問題9條，針對存在問題研究制定了《縣脫貧攻堅2019年各級督導考核發(fā)現(xiàn)問題整改工作的方案》，并在縣第二次脫貧攻堅領導小組會上要求，各級、各部門壓實責任、主動認領，扎實開展整改，目前，已完成國家成效考核自查問題整改4條，省級成效考核反饋問題5條，剩余問題正在抓緊整改中。二是對照省委第九、第十一巡視反饋問題開展了2019年脫貧攻堅方面自查，共計查找問題9條，針對存在問題制定措施，壓實責任，明確時限，截止目前，完成整改5條，剩余4條正在整改。

二、重點工作推進情況

（一）準確核實手機app數(shù)據。及時按照省攻堅辦《關于在疫情防控阻擊戰(zhàn)期間運用信息化手段做好扶貧對象信息數(shù)據核實核準工作的通知》要求，組織全體幫扶干部，及時下載國扶子系統(tǒng)手機app，注冊登記后，核實核準幫扶戶家庭成員、收入、生產生活條件和幫扶措施等信息數(shù)據，并及時在系統(tǒng)內修改完善。

（二）認真開展脫貧攻堅掛牌督戰(zhàn)?？h攻堅辦于3月底制定印發(fā)了《縣脫貧攻堅掛牌督戰(zhàn)實施方案》，并迅速行動，組織相關部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及工作組開展了督戰(zhàn)，深入實地逐村逐戶解剖篩查，并安排五大片區(qū)督導組開展了“回頭看”督導，已全面完成督查核查工作，共計查找出“賬賬相符、賬實相符”問題23條，已完成整改23條，排查出脫貧監(jiān)測戶1戶、邊緣戶3戶，現(xiàn)正組織相關部門與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）制定下步幫扶措施，確保有效防止返貧和出現(xiàn)新的絕對貧困。

（三）及時實施“帳帳相符、賬實相符”核查。為迎接全國核查普查工作，確保我縣脫貧攻堅信息數(shù)據真實性、準確性，特制定《縣“賬賬相符賬實相符”核查工作方案》，并于4月9日召開領導小組會安排部署“帳帳相符、賬實相符”核查工作，進行了業(yè)務培訓，會后五大片區(qū)核查組庚即深入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實地開展相關工作，截止目前，以全面完成核查工作，共計查找個性問題1886條，共性問題108條，正在制定下步整改措施。

（三）扎實整改“回頭看”大排查問題。按照去年和“兩不愁三保障”回頭看大排查存在問題，認真制定整改臺賬，嚴格按照整改“措施、責任、時限”要求扎實整改，截止目前，“三落實”“三精準”“三保障”回頭看查找問題10條，已全面完成整改，“兩不愁三保障”大排查查找問題106條，已完成整改92條，剩余14條為灣壩鄉(xiāng)非建檔立卡貧困戶住房因泥石流受災導致安全隱患，納入避險搬遷救助，正在實施建設中，計劃6月前全面完成建設。

（四）做好全國核查普查準備。按照中央、省、州要求，及時成立了核查普查工作領導小組，并指定辦公場所，明確責任分工，目前，初步確定組織抽調56人組成國家核查普工作組。

三、鞏固脫貧成效工作推進情況。

（一）落實“四不摘”持續(xù)鞏固成效。堅持摘帽縣“四不摘”要求，鞏固提升脫貧成效，持續(xù)實行“雙組長”制，強化組織隊伍，形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、工作人員直接抓的上下聯(lián)動、齊抓共管格局，持續(xù)強化工作措施，常態(tài)化推進“兩不愁三保障”鞏固提升、18個扶貧專項、“五個一幫扶”等日常工作，并圍繞脫貧攻堅項目庫建設、全國核查普查、防返貧致貧和幫扶等重點任務，集中力量壯大產業(yè)發(fā)展、促進就業(yè)扶持，提高村集體經濟收入，保障貧困戶收入穩(wěn)定，努力增強脫貧群眾致富能力，提升幸福感和滿意度，確保順利完成脫貧攻堅目標任務、堅決打贏“收官戰(zhàn)”。

（二）扶貧項目開工復工、資金支出等情況。3月受疫情影響，導致部分項目無法施工，按照縣委、縣政府的要求，積極消除疫情帶來困難，縣攻堅辦組織相關行業(yè)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）采取措施，及時推進扶貧項目開工復工，截止目前，2019年續(xù)建項目24個投資4722.7萬元，其中開工建設16個、完工8個，共計撥付資金2716.22萬元、撥付率57.51%；2020年新建項目39個投資10335.6萬元，其中未開工12個、開工建設19個、已完工8個，共計撥付資金2716.22萬元、撥付率26.28%。

（三）脫貧摘帽及“兩不愁三保障”情況。

1.退出貧困村“五有”、已脫貧戶“一超六有”達標、鞏固情況和惠民政策落實情況。目前，我縣19個已退出貧困村“五有”、1877戶6950人脫貧戶“一超六有”全部達標，后續(xù)重點圍繞“鞏固脫貧成效”目標任務，在村集體經濟、產業(yè)、基礎設施、惠民政策等方面下大力氣，制定鞏固提升方案，一是2018年、2019年分別統(tǒng)籌整合貧困村每村100萬元產業(yè)扶持周轉金和非貧困村50萬元產業(yè)扶持周轉金，入股隆之匯公司，實現(xiàn)全縣63個行政村全部股權量化、保底分紅，在全州率先實現(xiàn)非貧困村擁有村集體經濟。二是2019年共計整合涉農資金10778.7964萬元，實施項目86個，其中，實施基礎設施建設類項目58個、產業(yè)發(fā)展類項目16個，其他項目12個。三是持續(xù)發(fā)展就業(yè)、醫(yī)療、教育等各類民生政策，2019年，完成技能培訓270人、開發(fā)公益性崗位1095人、轉移就業(yè)280人；撥付兩免資金171.5萬元、發(fā)放貧困戶中職學生特別資助136人6.8萬元，全縣輟學率為0；落實醫(yī)療健康扶貧十免四補補助政策，建檔立卡貧困戶縣域內住院治療個人支付比例占比為4.55%。確保所有貧困戶2019年“兩不愁三保障”均達標。

（二）非貧困戶“兩不愁三保障”情況。結合2019年“兩不愁三保障”回頭看大排查情況，今年4月又全覆蓋開展了進一步排查，并組織五大片區(qū)督導組深入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展實地復核，摸清了非貧困戶“兩不愁三保障”情況，2019年和2020年共計排查出邊緣戶20戶，其中因殘、因病有致貧風險的13戶、因學有致貧風險的3戶、因災有致貧風險的2戶，其他原因有致貧分險的2戶，下步將組織相關行業(yè)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分戶分類制定幫扶整改措施，確保“兩不愁三保障”達標。

第3篇：風險普查方案范文

一、指導思想

以全面準確的掌握我縣稅源現(xiàn)狀及變化動態(tài)為目標，提升稅源專業(yè)化管理水平，保障稅收收入的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

二、組織領導

為促進稅源普查工作順利開展，縣局成立稅源普查工作領導小組。

組長：

副組長：

成員：

領導小組負責全縣地稅系統(tǒng)稅源普查工作的組織協(xié)調工作。領導小組下設辦公室，辦公室主任由縣局副局長擔任，任辦公室副主任。

三、具體安排

（一）時間安排

1.普查開展階段（8月11日—9月30日）：普查工作在稅源普查工作領導小組的組織下全面開展。通過對管轄區(qū)域內的納稅人進行全方位的納稅（費）普查，獲取第一手資料。

2.成果總結階段（10月1日—10月31日）：對獲取的資料進行統(tǒng)計分析，完成成果總結報告。

（二）任務安排

全縣普查工作分綜合組、巡查組、政策研究組和評估組四個小組分別開展，由四個組長負責統(tǒng)一組織、協(xié)調、指導全縣稅源普查工作。

1.綜合組。由縣局副局長任組長，縣局稅費服務局任聯(lián)絡員，主要負責稅源普查結果的匯總、分析、比對和成果報告。

2.巡查組。由縣局副局長任組長，縣局稅源管理局任聯(lián)絡員，主要負責指導各單位的調查巡查工作。巡查組按照《省地方稅務局稅源管理暫行辦法》關于調查巡查事項的規(guī)定，對全縣登記注冊類型為單位登記、個體登記、臨時稅務登記和報驗登記的納稅人（已納入本次稅源普查評估范圍的除外）進行調查核實或者巡查巡管，內容包括稅務登記、發(fā)票管理、申報納稅、認定證明、稅收優(yōu)惠等方面。申報納稅中，要全面了解全縣納稅人欠稅情況（包括陳欠、新欠兩部分），核實抵繳欠稅、呆賬類型調整、死欠核銷情形是否屬實，預估可收回欠稅金額。根據巡查要求逐戶巡查，分別統(tǒng)計各稅源管理分局2013年征管質量指標（六率：風險任務應對率、稅務登記信息差錯率、欠稅分類認定率、正常欠稅清繳率、未按期繳納稅款催繳率、滯納金加收率）；按照行業(yè)對納稅人進行分類，總結各行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和特點，查找征管薄弱環(huán)節(jié)；同時梳理定稅方法和流程，查找其漏洞，完善定稅管理辦法；了解各地社會化辦稅工作開展情況，分析其影響效應。巡查組對巡查結果進行詳細分析，完成稅源調查表、巡查報告。

3.政策研究組。由縣局副局長任組長，縣局政策法規(guī)科高紅衛(wèi)任聯(lián)絡員，主要負責相關政策的研究，并完成房地產稅收研究報告。對影響2013年、2014年收入的政策因素進行效應分析，并就稅收政策在哪些領域、哪些方面有挖潛空間及如何將政策效應轉化為可收稅源等問題提出建議，同時完成房地產稅收研究報告。

4.評估組?？h局評估組由縣稽查局局長任組長，征管信息局、縣稽查局任聯(lián)絡員，成員由縣稽查局和稅源管理一局、二局各抽調2人組成，主要負責2013年稅收收入100萬元以上企業(yè)（2013年或2014年已接受稽查或列入稽查計劃的企業(yè)除外），對其2013年1月1日至2013年12月31日稅（費）款繳納情況進行評估，評估過程中有疑點的可追溯至2011年度。工作中按照行業(yè)對納稅人進行分類，總結各行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和特點，查找征管薄弱環(huán)節(jié)，完成評估報告。

四、工作要求

在普查中，要遵循“五個結合”的總要求，做到靜態(tài)稅源與動態(tài)稅源相結合，數(shù)據統(tǒng)計與分析相結合，正常調查與納稅評估相結合，政策研究與新增稅源相結合，收入規(guī)劃與征管、稅政、規(guī)費、稽查相結合。

（一）提高認識，保證質量。要充分認識到此次稅源普查的重要意義，強化責任，確保調查工作落到實處。在檢查中要實地搜集數(shù)據資料，確保數(shù)據客觀真實、全面準確，充分挖掘稅源潛力。

（二）強化分析，注重運用。要加強對數(shù)據的綜合分析，從數(shù)據中發(fā)現(xiàn)規(guī)律，形成具有參考價值的調研成果，為稅收收入的持續(xù)穩(wěn)定增長和經濟的發(fā)展提供建設性意見。

（三）密切配合，形成合力。此次普查涉及企業(yè)多，參與面廣，各參與單位要加強協(xié)作，確保普查工作在規(guī)定時間內高效推進。

第4篇：風險普查方案范文

國外的啟示，國內的實踐

李世榮教授早在20世紀80年代中期就已發(fā)現(xiàn)。內鏡檢查患者中大腸癌病例明顯增多――是大腸癌發(fā)病率升高了，還是因就診人群成分變化而出現(xiàn)的“假象”?李世榮為了弄清這個問題，查閱了大量的文獻資料。研究世界各地大腸癌的發(fā)病規(guī)律，終于發(fā)現(xiàn)了一個顯著特點：工業(yè)化程度較高的國家和地區(qū)，如北美、西歐、北歐、澳大利亞，大腸癌均處于很高的發(fā)病率(≥50／10萬)；且在一些工業(yè)化程度上升較快的國家和地區(qū)，如日本、韓國、香港，大腸癌的發(fā)病率均出現(xiàn)了快速上升趨勢(40／10萬～50／10萬)；而在經濟欠發(fā)達地區(qū)，如非洲和中、南美洲大多數(shù)國家的大腸癌發(fā)病率僅在10／10萬以下。李世榮教授認為，隨著我國改革開放以來經濟的快速發(fā)展和人們飲食結構的改變，在未來幾十年內，我國大腸癌的發(fā)病率將會呈現(xiàn)快速上升態(tài)勢。

然而，由于迄今未能發(fā)現(xiàn)明確的大腸癌致病原因，故還很難提出有效的大腸癌病因學預防措施。根據發(fā)達國家的經驗。大腸癌有較長的癌前階段，應用糞便隱血試驗就可以早期檢出這些腺瘤和癌。為此，李世榮教授從1986年開始研發(fā)了“免疫糞隱血試劑盒”，并聯(lián)合其創(chuàng)立的“序貫糞隱血初篩方案”，開展了大面積的大腸癌普查工作。僅僅在四年多時間里，便從10多萬名社區(qū)免費普查人群中，檢出了10例早期大腸癌和700多例大腸癌癌前疾病患者，獲得了巨大的社會效益。

從1994年至1995年，李世榮教授又先后組織了幾十家醫(yī)院。對我國北方地區(qū)自然人群進行普查。在國內，他首次揭示了該地區(qū)大腸癌的患病情況。李世榮發(fā)明的“序貫糞隱血試驗方案”比國外同行的同類發(fā)明早了6年，且該方案對大腸癌的較早期檢出率，達到國際同類研究工作的先進水平，普查出的大腸癌診療費用比臨床診斷少花費2.105萬元，普查出的大腸癌患者5年存活率比臨床診斷患者高35％。其后，李世榮又將他的經驗推廣普及到江西南昌、河南鄭州和湖北武漢等地區(qū)，該系列成果分別榮獲軍隊科技進步二等獎、北京市科技進步二等獎和中華醫(yī)學二等獎。實踐證明，該方案是現(xiàn)有隱血試驗中效價比最佳的篩檢方法。

李世榮教授根據美國1992年至2001年腫瘤譜的變化情況，即男性大腸癌發(fā)病率每年下降1.2％。女性每年下降0.7％：并結合自己的調查分析，認為美國大腸癌發(fā)病率和死亡率下降的主要原因應歸于“無癥狀人群普查”和“癌前疾病的隨訪及干預治療”。他認為。目前，我國大腸癌發(fā)病率已進入了快速上升階段，采取有效的預防措施來抑制這種上升勢頭，是一項迫在眉睫的重要任務。

大腸癌預防的“三大途徑”

李世榮教授根據自己多年的研究結果，借鑒大腸癌高發(fā)國家的經驗，總結出大腸癌的三大有效預防途徑為：“無癥狀人群普查”、“癌前疾病隨訪和干預治療”、“遺傳性大腸癌的基因預測與干預治療”。

李世榮教授指出，“無癥狀人群普查”也稱“自然人群普查”，通常無任何不適癥狀的人很少主動到醫(yī)院就診，但許多癌前疾病和早期癌就隱藏在這些人群中。通過一些簡便、有效、花費較低的方法篩檢出大腸癌和癌前疾病，經必要的治療可達到治愈或預防大腸癌的發(fā)生。這種方法不但可以降低大腸癌的發(fā)病率，還可降低大腸癌患者的死亡率，該方法可分為“兩步法”和“一步法”兩種?！皟刹椒ā笔窍葢萌菀妆黄詹檎呓邮艿脑囼灒邕M行糞便隱血試驗篩查，一旦試驗陽性，再用結腸鏡等檢查方法精查，確定疾病性質?！耙徊椒ā笔菍Ω呶ｋU人群采用直接腸鏡等檢查方法進行普查。然而，由于篩查技術的固有缺陷以及群眾接受普查的依從性較低等因素，使無癥狀人群的大腸癌普查在實踐中受到很大限制。李世榮教授認為，目前我國的普查工作只能在條件具備的人群和獲得經費支持的條件下進行示范性研究，為將來開展全國性普查作必要的技術準備。

從2000年開始。李世榮教授和他的團隊又將大腸癌防治的重點放在了“癌前疾病的隨訪和干預治療”上。由于“癌前疾病的隨訪和干預治療”與日常醫(yī)療活動密切結合，各級醫(yī)療單位均可實施。具有很好的現(xiàn)實意義。這種防治工作的重點是對大腸腺瘤的隨訪與監(jiān)視。內鏡所見的大腸腫瘤肉主要包括管狀腺瘤、絨毛管狀腺瘤、絨毛狀腺瘤等，它們均可能發(fā)展為惡性瘤；內鏡所見的大腸非腫瘤肉中，鋸齒狀息肉、幼年肉、P-Z綜合征等均有一定的惡變傾向。對于有惡變傾向的息肉，應在切除后進行長期腸鏡監(jiān)視。循證醫(yī)學資料提示，從正常大腸黏膜發(fā)展為晚期腺瘤需要5～10年，而從晚期腺瘤變?yōu)榘┲恍枰?～5年。在這個過程中，實施必要的干預性治療，如腸鏡下息肉切除和非甾體類抗炎藥的長期服用，都是有效的大腸癌干預性治療方法。此外。炎癥性腸病，如久治不愈的潰瘍性結腸炎也是應該關注的癌前疾?。喝艉喜⑾倭?，可行鏡下切除，但應注意其周邊組織有無異型增生。每年行腸鏡隨訪，可降低45％～67％的癌變危險；長期應用5-ASA，可降低53％～75％的癌變危險。

據李世榮教授介紹，20％～30％的結直腸癌患者可找到遺傳因素。其中，遺傳性大腸癌綜合征系常染色體顯性遺傳疾病，主要包括遺傳性非息肉病性大腸癌、家族性腺瘤肉病，波伊茨－耶格綜合征、家族性幼年息肉病綜合征等。它們雖只占所有大腸癌的5％～15％，但由于這些惡性腫瘤具有明顯的遺傳特點，且其致病基因均已克隆成功，故家族史的遺傳學調查和突變基因檢測可作為遺傳性大腸癌家族成員患病風險的預測指標，其預測準確率可達到80％以上。例如，對遺傳性非息肉病性大腸癌的研究發(fā)現(xiàn)，其種系突變基因檢測與患病風險的關系非常密切。根據MMR基因突變規(guī)律，對未患病的遺傳性非息肉病性大腸癌家族成員進行相應基因檢測，一旦預測陽性，則有80％的患癌幾率，對這些成員及早進行檢查和干預治療則可能避免癌癥的發(fā)生。李世榮和盛劍秋教授等曾對遺傳性非息肉病性大腸癌和家族性腺瘤肉病患者及其親屬進行了1～6年的內鏡隨訪，發(fā)現(xiàn)他們的大腸腫瘤發(fā)生率明顯高于一般人群，經非甾體抗炎藥物治療，其腺瘤消退率均在

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50％以上。

根據多年的臨床實踐并結合我國的實際情況，李世榮教授認為，我國現(xiàn)階段對大腸癌預防的策略是：大腸癌“無癥狀人群普查”應主要由疾病預防專家與有條件的醫(yī)療單位聯(lián)手，進行示范性研究，創(chuàng)造條件，爭取將來使其成為我國大腸癌預防工作的主要應對手段：“癌前疾病隨訪與干預治療”的研究不脫離臨床，不需要額外的人員和設備，不需要更多經費支持，社會效益顯著，易為患者接受，可成為現(xiàn)階段的防治重點手段：“遺傳性大腸癌綜合征的基因預測與干預治療”不但具有預防大腸癌發(fā)生的作用，而且由于我國人口眾多，遺傳學數(shù)據豐富，如能推動遺傳學專家與臨床專家的合作，開展大腸癌的臨床遺傳學研究，則有可能占據國際相關研究領域的前沿。

重視大腸癌篩查工作的意義

2006年，李世榮教授主持召開了全國第一次大腸癌早診早治研討會，并建立了北京、江西、武漢、河南等地的大腸癌普查基地，指導全國性大腸癌社區(qū)普查和全國社區(qū)腸道腫瘤普查任務，推廣他在國際上最先創(chuàng)建的大腸癌普查技術。

李世榮教授指出，人群篩查確實可更多檢出早期大腸癌和癌前病變，提高癌癥患者的生存率，降低大腸癌的發(fā)病率：但目前在我國開展無癥狀人群大腸癌篩查的地區(qū)很少，并且大多是示范性的研究工作。并非國家層面的大面積篩查，因而難以看出這種篩查在大腸癌防治工作上的作用。從乳腺癌、宮頸癌的篩查經驗看，盡早開展國家層面的大規(guī)模大腸癌篩查?？梢源蟠蠼档椭型砥诎┑谋壤?。大腸癌的治愈率會得到很大提高。大腸癌的發(fā)病率也會大幅度降低，國家投入到晚期大腸癌的無效治療費用也會有明顯降低。

根據既往的人群篩查經驗，在現(xiàn)今國家衛(wèi)生資源難以滿足全國性人群篩查需要的情況下，李世榮教授提出了一個新的概念――大腸癌“個體篩查”。所謂“個體篩查”，是基于門診的面對面的篩查。篩查對象為：主動到醫(yī)院進行健康體檢的個體；因其他疾病就診，但有大腸癌高危因素的個體：存在非大腸腫瘤癥狀的門診患者。篩查方式可以根據患者的高危程度，選擇直接腸鏡檢查，也可以采用類似于人群篩查的“兩步法”。這種篩查方式雖然無法判斷篩查工作能否影響大腸癌患者的存活率和發(fā)病率，但卻可更多地發(fā)現(xiàn)早期癌和癌前疾病，提高大腸癌的治愈率。由于它是一種基于臨床的篩查，不需要特殊的經費支持，不需要額外的工作人員。而且患者的依從性也遠好于人群篩查，故可行性較強。

第5篇：風險普查方案范文

關鍵詞 排水戶 普查 排水監(jiān)管 污染治理

0.引言

重點排水戶的監(jiān)管工作是我國城市水務管理的主要任務之一。排水戶的超標排水行為嚴重影響了城市排水設施的正常運行，甚至導致排水管道的損壞與污水廠處理效果的降低，對市政排水設施的養(yǎng)護管理與水環(huán)境的改善保護工作造成巨大影響。

在《上海市排水管理條例》中，明確規(guī)定了排水戶的義務、對納管排放行為的約束以及相關法律責任。然而，有別于對用戶用水行為的可量化與可主動管控，用戶排水行為因其無法準確計量且在問題發(fā)生較長時間后才能被發(fā)現(xiàn)、控制，其監(jiān)管被動性較大，時效性較差。結合上海市第一次全國水利普查暨第二次水資源普查，上海市在2011年對全市重點排水戶進行了對象普查、數(shù)據整理與情況分析，為科學制訂重點排水戶的監(jiān)管機制提供了翔實、規(guī)范的基礎數(shù)據資料。

1.普查對象與內容

排水戶指向城鎮(zhèn)排水設施排放污水的從事工業(yè)、建筑、餐飲、醫(yī)療等活動的企事業(yè)單位、個體經營戶。本次普查的重點排水戶是指排放工業(yè)、特種廢水量在100m3/d及以上或者排放生活污水量在300m3/d及以上的企事業(yè)單位排水戶。其中，特種廢水指冶金、化工、醫(yī)療等行業(yè)單位排放污水，工業(yè)廢水指一般工業(yè)企業(yè)排放污水，生活污水指商場、學校、酒店等單位（居民住宅除外）排放的純生活污水。

普查工作按重點排水戶所在行政區(qū)劃為統(tǒng)計單元，對重點排水戶名稱、地址、排放類型、納管位置、年排放量、排放去向（終端污水處理廠）、廢污水處理設施建設情況等基本信息進行調查，對各類指標按要求進行登記并錄入普查數(shù)據庫。

2.普查成果

經本次普查統(tǒng)計：全市重點排水戶共計1547戶，排放量為44016.57萬m3/a。其中，工業(yè)廢水排水戶為1021戶，排放量為28546.29萬m3/a；生活污水排水戶為437戶，排放量為13300.15萬m3/a；特種廢水排水戶為89戶，排放量為2170.13萬m3/a。

2.1 按排放量分級

全市重點排水戶以排放量在500m3/d以下的數(shù)量居多，占總數(shù)量63.09%；排放量在1000m3/d及以上的重點排水戶數(shù)量占總數(shù)量15.26%，但其排放量占總排放量58.4%；排放量在1000m3/d至5000m3/d區(qū)間的重點排水戶排放量占總排放量36.1%，排放量比重最大，該排放區(qū)間重點排水戶數(shù)量靠前的依次是浦東新區(qū)、閔行區(qū)、楊浦區(qū)和徐匯區(qū)。

2.2 各區(qū)（縣）分布

在上海市各區(qū)（縣）中，浦東新區(qū)重點排水戶數(shù)量最多、排放量最大，占全市總數(shù)量與總排放量20%左右。其余排放量靠前的依次為閔行區(qū)、松江區(qū)和奉賢區(qū)。中心城區(qū)排放量靠前的依次為楊浦區(qū)、徐匯區(qū)和黃浦區(qū)（含原盧灣區(qū)）。

按排放類型分區(qū)（縣）來看，排放生活污水的重點排水戶主要集中在浦東新區(qū)、閔行區(qū)與嘉定區(qū)，三個區(qū)排放生活污水的數(shù)量占全市排放生活污水總數(shù)量的53.81%；排放工業(yè)與特種廢水的重點排水戶主要集中在浦東新區(qū)、閔行區(qū)、嘉定區(qū)與金山區(qū)，四個區(qū)排放工業(yè)與特種廢水的數(shù)量占全市排放工業(yè)與特種廢水總數(shù)量的52.41%。生活污水排放量主要產生在浦東新區(qū)、徐匯區(qū)、奉賢區(qū)與黃浦區(qū)，四個區(qū)生活污水排放量占全市生活污水排放總量的53.17%；工業(yè)與特種廢水排放量主要產生在浦東新區(qū)、閔行區(qū)、松江區(qū)與嘉定區(qū)，四個區(qū)工業(yè)與特種廢水排放量占全市工業(yè)與特種廢水排放總量的61.82%。

2.3 排放去向（終端受納污水處理廠）

接納重點排水戶排放量較集中的污水處理廠依次是白龍港污水處理廠（280萬m3/d）、竹園第一污水處理廠（170萬m3/d）和石洞口污水處理廠（40萬m3/d），接納的排放量分別占總排放量32.27%、14.04%與6.46%。接納重點排水戶排放量最少的為商榻污水處理廠。

在全市污水處理廠（站）中，接納重點排水戶排放工業(yè)與特種廢水比重最大的是崇明縣廟鎮(zhèn)污水處理站，達92.50%。其余比重較大的依次為上海化工區(qū)處理廠與安亭污水處理廠。全市該比重達20%及以上共有15座污水處理廠（站），其中設計處理規(guī)模在5.0萬m3/d及以下的有11座。

2.4 自建處理設施設置情況

全市已建處理設施的重點排水戶共1095戶，占總數(shù)量70.78%。排放特種廢水的重點排水戶自建處理設施覆蓋率最高，共65家，覆蓋率81.25%；其次是排放工業(yè)廢水的重點排水戶共756家，覆蓋率74.05%；排放生活污水的重點排水戶共274家，覆蓋率61.88%。

在全市排放工業(yè)、特種廢水的重點排水戶中，設有自建處理設施的共821家，其覆蓋率最高的是黃浦區(qū)，其余覆蓋率較高的依次為奉賢、徐匯、虹口、浦東與青浦等區(qū)，均在90%以上。未設置自建處理設施的共280家，其覆蓋率較低的為閘北、楊浦、崇明與閔行等區(qū)縣，均在70%以下。

3.成果分析與存在問題

3.1 總體分布與上海產業(yè)布局相符，但部分地區(qū)監(jiān)管力量薄弱

全市重點排水戶主要集中在浦東新區(qū)、閔行區(qū)、松江區(qū)等經濟開發(fā)區(qū)、人口遷入區(qū)與重工業(yè)區(qū)，郊區(qū)（縣）重點排水戶數(shù)量與排放量明顯多于中心城區(qū)。老城區(qū)的重點排水戶排放類型主要以第三產業(yè)生活污水以及醫(yī)療機構特種廢水為主，但楊浦、閘北與徐匯等老工業(yè)區(qū)仍存在排放量超過1000m3/d的工業(yè)企業(yè)。在崇明縣，位于崇明島的重點排水戶較少，排放量基本少于500m3/d。然而，長興島的大型工業(yè)企業(yè)較多，重點排水戶較集中，排放量基本達到2000m3/d及以上。

然而，目前各區(qū)縣（特別是郊區(qū)縣）排水管理部門對重點排水戶監(jiān)管能力有限，僅有部分區(qū)根據實際情況形成監(jiān)管辦法，專業(yè)工作人員不夠多，信息化管理水平也不高，無法對重點排水戶有效管理，偷排亂排現(xiàn)象頻發(fā)。

3.2 自建處理設施覆蓋率總體較高，但個別排放行為仍產生嚴重危害

從全市總體情況上來看，排放工業(yè)、特種廢水的重點排水戶自建處理設施覆蓋率較高，均超過70%。然而，閘北、楊浦、崇明與閔行等區(qū)（縣）的覆蓋率較低。排放生活污水的重點排水戶，其自建處理設施多以處理餐飲油污的隔油池為主，但也存在部分老舊設施未廢除的現(xiàn)象。對于未設置自建處理設施的企事業(yè)單位，其水質是否符合《污水排入城市下水道水質標準》需進一步檢測核實。

從實際工作情況看，工業(yè)污水與特種廢水重點排水戶自建處理設施覆蓋率與監(jiān)管難易程度并非成正比，有的區(qū)縣自建處理設施覆蓋率很高，但是個別超標排放行為對污水處理廠卻屢屢造成危害，上海青浦區(qū)的幾家污水處理廠就曾經是嚴重的受害者。青浦區(qū)排放工業(yè)污水與特種廢水重點排水戶中自建處理設施覆蓋率達90.7%，但個別工業(yè)重點排水戶排放水質仍舊超標，導致污水廠生物處理系統(tǒng)崩潰。最終只有通過多部門聯(lián)合調查整治，并建立長效的執(zhí)法監(jiān)察機制后這一情況才得以遏制。

3.3 最終受納處理情況較好，但部分污水處理廠運行易受排放行為影響

白龍港污水處理廠、竹園第一污水處理廠、石洞口污水處理廠與竹園第二污水處理廠是接納處理重點排水戶排放污、廢水的四大主要污水處理廠，2011年接納處理量占全市重點排水戶年排放總量的58.03%。

然而，部分城鎮(zhèn)污水處理廠（站）接納處理的重點排水戶工業(yè)與特種廢水量占該廠（站）2011年處理量的20%以上，并且其設計處理規(guī)模也較小，不足以緩釋進水水質波動的沖擊，部分服務范圍內重點排水戶的不穩(wěn)定超標排放將對其生物處理系統(tǒng)的正常運行帶來嚴重影響。在目前城鎮(zhèn)污水處理廠運行監(jiān)管中，有些廠在進水水質、水量波動時，只能進行超越排放，直接污染附近水體環(huán)境。此外，重點排水戶的超標排放會造成污水廠處理后剩余污泥成份愈加復雜，污泥的資源化利用受到很大制約。

3.4 多部門均有部分基礎數(shù)據，但信息數(shù)據缺少統(tǒng)一管理機制

本次普查是上海市首次對重點排水戶進行全面調查，以往的數(shù)據僅有企事業(yè)單位在水務部門主動申請辦排水許可證信息、通過用水量大戶折算排水量的推算信息以及環(huán)保部門通過污染源普查獲取的重點排污單位信息，兩部門間也缺少數(shù)據互通聯(lián)動。在實地調查獲取數(shù)據時，普查員發(fā)現(xiàn)許多原本登記在冊的重點排水戶已搬遷或停業(yè)，原址上新排水戶的排放類型變更或排放規(guī)模已不屬于重點排水戶的調查對象范圍，給普查工作帶來困難。全面、詳細的重點排水戶基本信息數(shù)據庫亟待建立、完善與更新。

4.對下階段工作的建議

4.1 加強對重點排水戶的監(jiān)管能力

應注重對污染源頭的監(jiān)管能力，強化重點排水戶集中、排放量較大的區(qū)（縣），特別是個別鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的監(jiān)管力量。在現(xiàn)有檢測、監(jiān)察、執(zhí)法能力有限的情況下，應考慮對大排放量或重污染行業(yè)排水戶的排放水質與水量在線監(jiān)測名錄進行擴充，增設在線監(jiān)測設備。同時，應將環(huán)保與水務部門的監(jiān)測數(shù)據進行共享，提高行政監(jiān)管效率與遠程監(jiān)控水平。

4.2 推進重點排水戶自建處理設施建設與運行監(jiān)督

企事業(yè)單位應對其生產廢水水質與自建處理設施運行情況進行分析，對未能達到處理效果的處理設施進行設備改造；對產業(yè)結構調整后生產廢水水質已符合納管標準要求的處理設備進行報廢拆除，降低二次污染風險，減少企業(yè)運行成本；對生產廢水水質未能達到納管標準要求的，必須選用適合的處理工藝，加設處理設施，使污、廢水處理達標后排放。

環(huán)保部門應根據普查名錄進一步對各單位自建污水預處理設施運行情況進行調查監(jiān)督；水務部門應根據普查名錄進一步對排放工業(yè)廢水與特種廢水的重點排水戶的排放水質進行監(jiān)測。

4.3 提高城鎮(zhèn)污水處理廠應對運行風險能力

對于進水中工業(yè)與特種廢水比重較大并且處理規(guī)模小于5.0萬m3/d的城鎮(zhèn)污水處理廠（站），排水管理部門與污水處理廠運行單位要加快研究生物處理系統(tǒng)運行風險應對措施。對于服務范圍中存在超標排放隱患與重點污染行業(yè)排水戶的城鎮(zhèn)污水處理廠（站），應全面調點排水戶行業(yè)特點和排放行為特征，進行預處理設施建設與應急方案制訂。通過設施建設與應急措施的結合，進一步提升城鎮(zhèn)污水處理廠應對、緩釋進水水質波動的能力，有效處理處置剩余污泥，降低危害影響。

4.4 建立重點排水戶基礎數(shù)據庫更新維護機制

應以此次普查成果為基礎，開發(fā)數(shù)據應用平臺，建立數(shù)據更新維護機制，并與日常統(tǒng)計工作、水質在線監(jiān)測系統(tǒng)緊密結合。定期通過污染源調查、排水許可證辦理、用水戶管理、工商登記等渠道更新、完善數(shù)據庫，提高數(shù)據準確性、完整性與延續(xù)性，以支持區(qū)域污水排放情況分析、污水處理廠運行風險預警等后續(xù)深度開發(fā)應用。

4.5 加快完善重點排水戶監(jiān)管機制

廣州市結合城市實際情況制訂的《廣州市排水管理辦法實施細則》中，對重點排水戶的定義、監(jiān)管工作、許可辦理、數(shù)據共享等方面進行了全面、細致的規(guī)范與要求。上海市水務與環(huán)保部門應結合本市實際情況，進一步梳理、明確在重點排水戶監(jiān)管工作上的職責分工，形成工作互補，對重點排水戶實行聯(lián)合監(jiān)管，加快對“最嚴格重點排水戶監(jiān)管機制”的研究。此外，水務部門還應進一步嚴格排水戶的納管審批條件，從源頭把控，加強辦證信息管理，為數(shù)據庫的建立提供準確、全面的基礎數(shù)據。

5.結語

隨著“水十條”、新《環(huán)境保護法》與《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》的頒布，水環(huán)境保護與治理工作已引起全社會的空前關注。在污水污泥處理處置設施建設與日俱增的同時，系統(tǒng)化、網格化的排水監(jiān)管體系在我國還剛剛起步。重點排水戶普查成果，能夠為排水監(jiān)管體系的研究、制訂與應用提供基礎數(shù)據支撐，更好地服務城市排水監(jiān)管工作，為城市水污染防治提供及時、有效的對策與措施。

參考文獻

1.上海市第一次全國水利普查領導小組辦公室. 上海市第一次全國水利普查暨第二次水資源普查實施方案， 2011

2.上海市水務局， 上海市統(tǒng)計局. 上海市第一次全國水利普查暨第二次水資源普查公報， 2013

第6篇：風險普查方案范文

一、進一步完善礦業(yè)權管理

（一）全面實行礦業(yè)權設置方案制度

按照礦產資源總體規(guī)劃、礦區(qū)總體規(guī)劃和礦產資源勘查規(guī)劃等相關規(guī)劃，依據大比例尺基礎地質工作成果以及地質構造條件、成礦規(guī)律、礦產資源潛力評價、儲量利用現(xiàn)狀調查、礦業(yè)權實地核查核查等資料，合理劃分勘查區(qū)塊，分類科學編制礦業(yè)權設置方案。通過實施礦業(yè)權設置方案制度，保障和促進礦產資源勘查開發(fā)合理布局。

1. 礦業(yè)權設置方案的分類

按照《國土資源部關于進一步完善礦業(yè)權管理促進整裝勘查的通知》（國土資發(fā)〔2011〕55號）的要求，結合我區(qū)礦業(yè)權管理的實際，將礦業(yè)權設置方案分類如下:

（1） 國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經濟具有重要價值的礦區(qū)礦業(yè)權設置方案。

（2） 國土資源部劃定的整裝勘查區(qū)的礦業(yè)權設置方案。

（3） 煤炭礦區(qū)礦業(yè)權設置方案。

（4） 完成1∶5萬礦產調查和1∶5萬物化探等基礎地質工作區(qū)域主要礦種的礦業(yè)權設置方案。

（5） 未進行1∶5萬比例尺基礎地質工作的區(qū)域單獨或設置數(shù)個探礦權以及在1∶5萬礦調區(qū)設置非主要礦種探礦權礦業(yè)權設置方案。（該類礦業(yè)權設置方案制度在我區(qū)試行。）

（6） 對于無風險類礦種，由盟市行署政府和旗縣政府財政出資（屬中、大型的也可申請自治區(qū)財政出資）開展必要的地質工作后，可直接編制采礦權設置方案。

2. 礦業(yè)權設置方案編制要求及審查管理

（1） 國家規(guī)劃礦區(qū)（包括煤炭和非煤礦種）、對國民經濟具有重要價值的礦區(qū)礦業(yè)權設置方案的編制，由自治區(qū)國土資源廳委托具有相應資質的單位按照國土資源部《關于印發(fā)〈煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)礦業(yè)權設置方案編制要求〉的通知》（國土資廳發(fā)〔2006〕 26號）和國土資源部制定的《礦業(yè)權設置方案編制要求》（見附件2）的要求進行編制，自治區(qū)國土資源廳組織專家進行初審，報國土資源部審批。

（2） 國土資源部劃定的整裝勘查區(qū)礦業(yè)權設置方案的編制，由自治區(qū)國土資源廳委托地質調查院按照國土資源部制定的《礦業(yè)權設置方案編制要求》（見附件2）進行編制，自治區(qū)國土資源廳組織專家進行初審，報國土資源部審批。

（3） 煤炭礦區(qū)（非國家規(guī)劃礦區(qū)）礦業(yè)權設置方案的編制，依據煤炭資源詳查及以上勘查成果和礦區(qū)總體規(guī)劃，由自治區(qū)國土資源廳委托具有相應資質的單位按照國土資源部《關于印發(fā)〈煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)礦業(yè)權設置方案編制要求〉的通知》（國土資廳發(fā)〔2006〕26號）的要求進行編制，由自治區(qū)資源廳組織專家進行審查，報國土資源部備案。

（4） 完成了1∶5萬礦產調查和1∶5萬物化探等基礎地質工作區(qū)域主要礦種的礦業(yè)權設置方案的編制，依據基礎地質工作成果、成礦條件、地質構造、資源賦存條件等，由自治區(qū)國土資源廳委托地質調查院按照《1∶5萬礦調區(qū)礦業(yè)權設置方案技術要求》（見附件3）進行編制，由自治區(qū)國土資源廳委托自治區(qū)地勘基金中心組織專家審查，自治區(qū)國土資源廳批準，報國土資源部備案。

（5） 未進行1∶5萬比例尺基礎地質工作的區(qū)域單獨或設置數(shù)個探礦權以及在1∶5萬礦調區(qū)設置非主要礦種礦業(yè)權設置方案的編制，要依據地質構造、成礦條件、周邊礦產開況及礦業(yè)權設置情況，由盟市國土資源局委托具備固體礦產勘查乙級及以上資質的勘查單位按照《未進行1∶5萬礦調區(qū)域單獨礦業(yè)權設置方案技術要求》進行編制，由盟市國土資源局組織專家論證，報自治區(qū)國土資源廳審查批準。

（6） 無風險礦種礦業(yè)權設置方案，盟市國土資源局委托具備固體勘查乙級及以上資質的勘查單位編制，屬盟市發(fā)證的由盟市國土資源局組織專家審查，報自治區(qū)國土資源廳備案；屬自治區(qū)國土資源廳發(fā)證的由盟市國土資源局組織專家論證，報自治區(qū)國土資源廳審查批準。

（二）規(guī)范完善礦業(yè)權出讓管理

1. 嚴格按礦業(yè)權設置方案出讓礦業(yè)權。新出讓礦業(yè)權必須按照礦業(yè)權設置方案進行出讓，從本辦法下發(fā)之日起，凡礦業(yè)權設置方案未經批準或備案，不得新設礦業(yè)權。國家、自治區(qū)財政投資（含地質勘查基金）為編制礦區(qū)總體規(guī)劃、礦業(yè)權設置方案開展的地質勘查工作和為加快找礦步伐實施找礦突破在1∶5萬基礎性地質工作區(qū)按物化探異常及成礦預測區(qū)開展的勘查工作除外。

新出讓礦業(yè)權出讓方式嚴格執(zhí)行《人民政府關于印發(fā)的通知》（內政發(fā)〔2007〕14號）和《人民政府關于進一步完善煤炭資源管理的意見》（內政發(fā)〔2009〕50號）的有關規(guī)定，繼續(xù)堅持優(yōu)化礦產資源有償出讓市場配置的原則。

各盟市國土資源局應根據礦業(yè)權出讓的需要，選擇重點地區(qū)優(yōu)先組織編制礦業(yè)權設置方案。

2. 嚴格礦業(yè)權協(xié)議出讓管理。協(xié)議出讓礦業(yè)權首先需報請自治區(qū)人民政府批準。其中34個重要礦種的協(xié)議出讓，經自治區(qū)人民政府批準后，再報國土資源部批準，按照規(guī)定的發(fā)證權限頒發(fā)勘查許可證采礦許可證。因礦業(yè)權整合或擴大勘查開采范圍需要協(xié)議出讓，屬于授權自治區(qū)國土資源廳發(fā)證權限范圍的以及34個重要礦種以外其它礦種協(xié)議出讓的，由自治區(qū)人民政府批準后，按照規(guī)定的發(fā)證權限頒發(fā)勘查許可證采礦許可證。

（三）積極推進礦業(yè)權整合

對已設各類礦業(yè)權，凡礦業(yè)權設置方案劃定的整合調整區(qū)域設置的礦業(yè)權；對非煤礦產一個礦床設置兩個及以上礦業(yè)權和一個礦區(qū)設置多個主體勘查開發(fā)的礦業(yè)權，由盟市旗縣政府積極推進礦業(yè)權整合。整合主體確定后編制整合方案報請自治區(qū)人民政府批準，實施整合，促進礦產資源勘查開采合理布局。涉及整合方案的報批，整合的勘查許可證和采礦許可證的審批要件、辦理程序、發(fā)證權限，以及相關優(yōu)惠政策，按現(xiàn)有相關規(guī)定執(zhí)行。

二、促進整裝勘查快速突破

（四）劃定整裝勘查區(qū)

按照找礦突破戰(zhàn)略行動的總體部署，在重點成礦區(qū)帶，以國家緊缺礦產為主攻礦種，優(yōu)選成礦條件好、找礦風險大而又具有找礦突破潛力的地區(qū)設立整裝勘查區(qū)，集中實施整裝勘查。整裝勘查區(qū)及其范圍由國土資源部確定并統(tǒng)一。

（五）加快整裝勘查區(qū)礦業(yè)權設置方案編制和審查

8月底，地質調查院完成整裝勘查區(qū)內主攻礦種的礦業(yè)權設置方案的編制工作，經自治區(qū)初審并征求盟市意見后，報國土資源部審查批準后實施，并可根據勘查工作進展適時滾動修編，報部備案。整裝勘查區(qū)應優(yōu)先保證主攻礦種勘查，非主攻礦種新設置的礦業(yè)權原則上不得影響主攻礦種的整裝勘查。情形特殊的，報國土資源部批準。

（六）優(yōu)選實施整裝勘查的探礦權人

整裝勘查區(qū)內已設探礦權符合礦業(yè)權設置方案要求的，探礦權人應按照統(tǒng)一的整裝勘查工作部署，保障勘查資金投入和勘查進度。資金能力不足的，應引入社會資金合資勘查，也可申請國家資金聯(lián)合勘查，風險共擔、利益共享。

已設探礦權不符合礦業(yè)權設置方案的，要充分運用市場經濟手段，促進礦業(yè)權整合，實施整裝勘查。在符合整合主體標準的前提下，應優(yōu)先從原探礦權人中產生整合主體；對原探礦權人均達不到整合主體標準的，可以引入新的主體，整合礦業(yè)權。暫不具備整合條件的探礦權人，應按照統(tǒng)一的整裝勘查工作部署，保障勘查資金投入和整裝勘查的工作進度。不參加整合又達不到整裝勘查要求的探礦權人，由盟市行署政府協(xié)調由整合主體給予合理的補償后退出。

整裝勘查區(qū)內主攻礦種空白區(qū)的礦業(yè)權設置，要與推進已設礦業(yè)權整裝勘查相結合，可優(yōu)先配置給整合主體；其他空白區(qū)，按照礦業(yè)權設置方案和相關規(guī)定向社會公開以市場方式出讓。出讓中應遵循“三優(yōu)先”原則，即投入大、勇于進行深部鉆探驗證的優(yōu)先；國有地勘單位和社會資本聯(lián)合成立企業(yè)，實行資本和找礦技術相結合的優(yōu)先；勘查單位和礦山企業(yè)聯(lián)合成立企業(yè)，實行探采一體化的優(yōu)先。

（七）落實探礦權人整裝勘查責任

整裝勘查區(qū)內的探礦權人應按照整裝勘查實施方案，編制探礦權范圍內的勘查實施方案，保證勘查投入和勘查進度，并承諾如果投入和進度等未達到整裝勘查要求，探礦權到期不再申請延續(xù)。由于勘查進展等原因導致整裝勘查要求發(fā)生變化的，探礦權人可申請登記管理機關組織專家論證。經論證確認達到整裝勘查要求的，可予以延續(xù)。

整裝勘查區(qū)主攻礦種的新設探礦權，需向登記管理機關提交評審通過的勘查實施方案和承諾書；已設探礦權，應在整裝勘查實施方案批準后3個月內，向登記管理機關提交修編并評審通過的勘查實施方案和承諾書，否則探礦權到期不予延續(xù)。自治區(qū)國土資源廳應在整裝勘查實施方案批準后，及時將實施方案批轉整裝勘查區(qū)所在盟市國土資源局，由盟市國土資源局將上述事項告知整裝勘查區(qū)內探礦權人，并按照整裝勘查實施方案組織評審探礦權勘查實施方案。

整裝勘查實施方案應根據地質勘查工作進展?jié)L動調整，探礦權范圍內的勘查實施方案根據整裝勘查區(qū)勘查實施方案及時修編。

（八）嚴格規(guī)范探礦權轉讓及礦種變更

整裝勘查區(qū)主攻礦種新設探礦權必須達到普查以上（含普查）工作程度、地質勘查報告經評審備案后才能轉讓。受讓方必須具備實施整裝勘查的能力?？辈榈V種變更、整裝勘查區(qū)設立前已設探礦權的轉讓，嚴格按照整裝勘查區(qū)礦業(yè)權設置方案和整合的要求以及《國土資源部關于進一步規(guī)范探礦權管理有關問題的通知》（國土資發(fā)〔2009〕200號）規(guī)定執(zhí)行。

三、強化保障措施

（九）進一步規(guī)范財政出資勘查行為

中央和地方財政資金（不含地質勘查基金，下同），主要用于基礎性地質工作、礦產遠景調查等公益性地質工作及物化探異常查證，具有找礦突破條件的可開展預查和必要的普查，為社會資金開展風險勘查提供支撐。社會資金不愿投入的風險勘查，財政資金可投入開展勘查工作，原則上完成預查后，編制礦業(yè)權設置方案，向社會公開出讓探礦權。

地質勘查基金主要發(fā)揮政策調控和分擔勘查風險的作用，自治區(qū)勘查基金經自治區(qū)人民政府同意可與社會投資人聯(lián)合開展風險勘查，也可根據國家礦產地儲備的需要，針對特殊礦種和特殊地區(qū)經自治區(qū)人民政府同意合資或獨資開展相應的勘查工作。

對于大興安嶺生態(tài)環(huán)境敏感地區(qū)，經自治區(qū)人民政府同意可引進優(yōu)勢企業(yè)開展風險勘查，但要強化管理，明確開采時應服從國家規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)區(qū)劃和產業(yè)政策，切實保護生態(tài)環(huán)境、維護民族地區(qū)的社會穩(wěn)定。社會資金不愿進入的地區(qū)，財政資金及地質勘查基金可投資勘查，并適當提高勘查程度。對于適宜開采的大型礦產地，要采取市場方式引進大企業(yè)采用先進技術進行勘查開采。

（十）發(fā)揮國有地勘單位地質找礦主力軍作用

自治區(qū)國土資源廳對全區(qū)的國有地勘單位技術力量和礦業(yè)權持有情況進行全面摸底、調查分析，在符合礦業(yè)權設置方案的前提下，本著支持國有地勘單位發(fā)展壯大的原則，根據選、冶、加一體化項目的建設情況，經自治區(qū)人民政府同意，可為國有地勘單位以協(xié)議方式配置勘查空白區(qū)的探礦權，調動其找礦積極性，鼓勵走探采一體化道路。礦業(yè)權配置情況由自治區(qū)國土資源廳及時報國土資源部備案。

礦業(yè)權轉讓處置嚴格按照《國土資源部關于進一步規(guī)范探礦權管理有關問題的通知》（國土資發(fā)〔2009〕200號）和自治區(qū)有關規(guī)定執(zhí)行。

（十一）提高整裝勘查區(qū)礦業(yè)權審批效率

各級國土資源主管部門要開辟整裝勘查區(qū)礦業(yè)權審批快速通道，主動服務，積極協(xié)調，加強聯(lián)系，簡化程序，提高效率。

（十二）強化信息化監(jiān)管手段

經批準或備案的礦業(yè)權設置方案，要按照國土資源部統(tǒng)一要求，納入“國土資源綜合信息監(jiān)管平臺”，實現(xiàn)礦業(yè)權設置方案的信息化管理。以往已經批準或備案的礦業(yè)權設置方案，國土資源信息院在本辦法印發(fā)之日起3個月內，按照附件要求完成相關數(shù)據整理，經自治區(qū)國土資源廳報國土資源部。不按礦業(yè)權設置方案設置礦業(yè)權、擅自擴大協(xié)議出讓范圍、調整勘查風險類別未報部批準的，部礦業(yè)權配號系統(tǒng)不予礦業(yè)權配號。

（十三）切實保障勘查質量

第7篇：風險普查方案范文

關鍵詞：辦公室；突發(fā)公共事件；應急機制

一、突發(fā)公共事件的定義

國內外學者對突發(fā)事件的定義也不盡相同。按照中國行政管理學會課題組給下的定義：突發(fā)事件，通常又稱為緊急事件，一般是指突然發(fā)生并危及公共生命財產安全、社會秩序和公共安全，需要立即采取措施加以面對的重大事件。在概念使用上，除了“突發(fā)（公共）事件”外，在學術界和實踐部門使用的主要還有“（公共）危機”、“緊急狀態(tài)”、“災害事件”等。突發(fā)事件側重于強調事件的不可預測性，強調處置事件的緊迫性和時間性，同時也間接強調，如不及時應對和處置，就可能使突發(fā)事件的危害性和破壞性增大，造成更大的損失。

二、建立辦公室突發(fā)公共事件應急機制的建議

（一）宣傳教育

讓廣大干部群眾了解應急管理知識，樹立應急管理理念，增強應急管理意識，提高應對突發(fā)公共事件的能力，以利于有效應對突發(fā)公共事件和減少災害造成的損失。開展應急管理宣傳，普及應急知識幫助廣大干部群眾提高應對突發(fā)公共事件的能力，是應急管理工作的一項重要內容，更是做好應急管理工作的基礎。

辦公室應充分利用多種途徑廣泛宣傳應急管理工作的重大意義，宣傳應急預案的主要內容及應急救援知識；宣傳和普及預防、避險、自救、互救、減災等知識，增強公眾的應急意識和社會責任意識，加強全社會的安全意識，加強緊急狀態(tài)下組織狀態(tài)的教育等，確保在緊急狀態(tài)下有組織地應對。提高公眾應對各種突發(fā)公共事件的綜合素質和能力。

（二）搜集信息

信息搜集是信息管理的重要組成部分。公共危機信息的管理是現(xiàn)代政府管理的一個重要組成部分。突發(fā)公共事件的信息管理是政府公共危機管理的生命之源。管理信息系統(tǒng)理論認為，管理工作的成敗，取決于能否做出有效的決策，而決策的正確程度則取決于信息的質和量。而在公共危機管理的各個環(huán)節(jié)中，無論是公共危機的預防、準備，還是公共危機的回應和危機后的重建，必須建立在準確、全面、適時的信息基礎之上，因此信息收集是公共危機管理的關鍵。

及時搜集、傳遞公共危機信息，不僅可以有效地避免公共危機的爆發(fā)，而且可以有效地緩解危機造成的嚴重后果。公共危機管理應該重在危機預警，對于一些帶規(guī)律性的緊急情況，則要提前準備，多加關注，及時組織報送。一切與公共危機有關的信息，都應準確及時毫無遺漏地搜集。為此，辦公室要建立相應的制度，安排專人或設立專門的機構從事公共危機原始信息的搜集工作。并明確上下級之間縱向的信息通道，同時也要明確同級之間橫向的信息通道。提高信息的利用率，重視用科學的分析方法，本著實事求是、客觀公正的原則，從大量現(xiàn)象和數(shù)據中找出規(guī)律，提高公共突發(fā)事件信息搜集水平，使信息充分發(fā)揮作用。

（三）制定預案

首先，縮短了危機決策時間，決策者在危機狀態(tài)下，不需要從頭思考如何處理危機，而只要通過對危機特征的識別，直接選擇可行方案，把危機狀態(tài)下的方案設計時間縮為零，把方案設計前移到危機事發(fā)前進行；其次，增強了危機決策的科學性，預案是危機事發(fā)以前預先制定的，人們有充足的時間對預案內容進行優(yōu)化、調整，預案中包含了人們過去成功應對危機時采用的知識和經驗，體現(xiàn)了知識與經驗、邏輯與歷史的統(tǒng)一；再次，減小了危C決策者的心理壓力。決策者在危機狀態(tài)下通常處于高壓狀態(tài)，有預案為支撐可以大大減少決策者的心理壓力，避免了由于決策者心理壓力過大而造成的決策失誤。但事先制定預案的缺點主要是預案是有限的，而可能發(fā)生的危機是無限的，當新類型的危機出現(xiàn)后，決策者可能受基于預案慣性思維的影響而過度依賴于預案，反而出現(xiàn)南轅北轍的情況，忽視了對具體問題的具體分析。因此，辦公室在組織制定預案時一定要采取措施提高預案的科學性。

（四）重在預防

突發(fā)事件的處置重在預防。辦公室要在平時完善各種預案、應急機制的制定與建設的基礎上，督促相關部門加強應急演練，增加業(yè)務人員在實踐中學習、培訓的機會，提高應急工作的各類能力。此外，對突發(fā)公共事件風險隱患進行普查和監(jiān)控也尤為重要?！秶鴦赵宏P于全面加強應急管理工作的意見》指出要開展對各類突發(fā)公共事件風險隱患的普查和監(jiān)控，要求各地區(qū)、各有關部門要組織力量認真開展風險隱患普查工作，全面掌握本行政區(qū)域、本行業(yè)和領域各類風險隱患情況，建立分級、分類管理制度，落實綜合防范和處置措施，實行動態(tài)管理和監(jiān)控，加強地區(qū)、部門之間的協(xié)調配合。對可能引發(fā)突發(fā)公共事件的風險隱患，要組織力量限期治理，特別是對位于城市和人口密集地區(qū)的高危企業(yè)，不符合安全布局要求、達不到安全防護距離的，要依法采取停產、停業(yè)、搬遷等措施，盡快消除隱患，要求加強對影響社會穩(wěn)定因素的排查調處，認真做好預警報告和快速處置工作。

幾乎所有危機的發(fā)生都有不同程度的先兆，辦公室要督促相關部門加強對各重點部位安全管理的監(jiān)督檢查，當捕捉到這些具有征兆性的信號后，可以進行必要的防范，從而減小公共危機所產生的危害甚至避兔公共危機的發(fā)生。

總之，面對各種錯綜復雜、難以避免的突發(fā)公共事件，辦公室必須制定出最有效的應急機制，以最快的速度、盡最大的努力化解各種危機。

參考文獻：

[1]劉煒霞.完善突發(fā)公共事件應急管理機制的對策研究[J].學理論，

第8篇：風險普查方案范文

【關鍵詞】 女性乳腺； 普查； 綜合評價； 意義

Comprehensive Evaluation and Significance of Breast Screening in 30 000 Females in Cities and Towns of Huizhou City/PAN Yu-rong，LI Jing-hua，HAO Su-zhen，et al.//Medical Innovation of China，2015，12（20）：012-014

【Abstract】 Objective：To explore the result and significance of breast screening in 30 000 females in cities and towns of Huizhou city.Method：30 000 females in cities and towns of Huizhou city were selected as the research objects.High frequency color Doppler ultrasound and mammography X-ray examination were given to all the females，the results of the examinations were analyzed.Result：835 cases were breast cancer patients，accounting for 2.78 percent，among them，33 cases were early breast cancer patients，accounting for 0.11 percent.5438 cases were cyst patients，accounting for 18.13 percent.2364 cases were tumor-like hyperplasia patients，accounting for 7.88 percent.4226 cases were hyperplasia patients，accounting for 14.09 percent.The total positive rate was 42.88 percent.The detection rates of breast disease in different ages and different professions were significantly different（P

【Key words】 Female breast； Census； Comprehensive evaluation； Significance

First-author’s address：The Third People’s Hospital of Huizhou City，Huizhou 516002，China

doi：10.3969/j.issn.1674-4985.2015.20.004

乳腺癌是當今女性發(fā)病率最高的惡性腫瘤，已嚴重威脅著廣大女性的身心健康，甚至會危害患者的生命健康。全世界每年約有120萬女性患乳腺癌，50萬人死于乳腺癌。在我國，女性乳腺癌的發(fā)病率和死亡率都均以超過3%～4%的年增長率持續(xù)上升，高于全球的增長速度并且年齡呈年輕化的趨勢。乳腺癌發(fā)現(xiàn)的早晚是影響其預后的重要因素。如何采取積極有效的措施早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早治療是提高乳腺惡性腫瘤患者生存質量和降低死亡率的關鍵途徑，亦是乳腺癌防治工作的熱點和難點，已成為全社會關注的問題[1]。乳腺癌如能得到早期治療不僅可使大部分患者保全生命，保全，還可大大節(jié)省治療費用并避免諸多不和諧因素[2]。因此，乳腺普查對乳腺癌的防治有著極為重要的意義。本次研究的方向是探索惠州市城鎮(zhèn)女性乳腺普查的結果和意義，挑選的研究對象是惠州市城鎮(zhèn)女性30 000例，現(xiàn)報道如下，以期成為相關人士參考的依據。

1 資料與方法

1.1 一般資料 選擇惠州市城鎮(zhèn)女性30 000例作為研究對象，其中不超過30歲的2506例，30～40歲的10 364例，40～50歲的14 224例，50～60歲的2000例，超過60歲的906例。另外，家庭婦女1373例，農民5024例，工人

10 241例，辦公室職員13 362例。鄉(xiāng)鎮(zhèn)女性14 350例，城市女性15 650例。

1.2 方法 采用鉬靶X線和彩色多普勒超聲檢查。由資歷較高的醫(yī)師對研究對象進行查體，從而初篩陽性人員，初篩陽性者通過彩色多普勒超聲及鉬靶X線檢查。相關人員將檢測結果記錄下來，并由兩位以上資歷較深的醫(yī)師進行診斷[3]。

1.3 統(tǒng)計學處理 將所有數(shù)據輸入SPSS 17.2軟件包進行統(tǒng)計學分析，計量資料用（x±s）表示，比較采用t檢驗；計數(shù)資料用率（%）表示，比較采用 字2檢驗，以P

2 結果

2.1 乳腺疾病檢出情況 乳腺腫瘤835例，占2.78%，其中早期乳腺癌33例，占0.11%；囊腫5438例，占18.13%；瘤樣增生2364例，占7.88%；增生4226例，占14.09%?？傟栃月?2.88%。

2.2 不同年齡段女性的乳腺疾病檢出情況比較 40～50歲女性的檢出率最高，60歲以上的女性檢出率最低。不同年齡女性乳腺癌檢出率比較差異有統(tǒng)計學意義（字2=155.989，P

2.3 不同職業(yè)女性的乳腺疾病檢出情況比較 辦公室職員的檢出率最高，工人的檢出率最低。比較不同職業(yè)女性乳腺癌檢出率，差異有統(tǒng)計學意義（字2=5.624，P

2.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)女性和城市女性的乳腺疾病檢出情況比較 城市女性的患病率顯著高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)女性，兩者比較差異有統(tǒng)計學意義（字2=4.624，P

3 討論

乳腺癌居全球女性癌癥發(fā)病之首，西方發(fā)達國家每8名女性就有1名患此病，危害甚大。東西方雖有較大差異，但隨著世界東方經濟的起飛，人們生活習慣日趨西方化，乳腺癌發(fā)病率也隨之急驟上升。對于如何對這種情況加以控制，西方國家已有成熟的經驗，在開展乳腺癌普查后，發(fā)病率雖尚無明顯下降，但死亡率已自20世紀90年代以來持續(xù)下降。美國乳腺癌的發(fā)病率逐年上升，而死亡率卻呈下降趨勢[4-5]，而我國發(fā)病率和死亡率都呈上升趨勢。這與我國初診早期乳腺癌患者比例較低有關，因此，建立完善乳腺癌篩查體系，制定完備的普查計劃對于乳腺疾病，尤其是對乳腺癌的早期發(fā)現(xiàn)尤為重要。所謂普查是指應用成熟的診斷方法，在自然人群中對某一疾病進行普遍檢查。目前乳腺癌及宮頸癌普查能有效地降低患者的死亡率國際上早有定論，并建議加以推廣[6]。

本次普查資金全部由惠州市外商投資協(xié)會資助，人群均為團體普查，是完整意義上的“公益性工程”。本院擁有惠州市唯一的乳腺普查車及專業(yè)的普查團隊，車載的儀器先進，惠及面廣，通過對3萬人群乳腺疾病的普查，注重將普查與后期的診斷處理流程相結合，對進一步臨床治療具有重要的指導價值，力爭使效益與成本比最大化[7-8]。

普查中對于35歲以上的女性筆者仍然首推鉬靶檢查。這和美國癌癥協(xié)會認為的一致，乳腺鉬靶是早期乳腺篩查唯一有效的方法，特別是在早期乳腺癌的診斷方面具有獨特的作用[9]。把超聲BIRADS分級方法應用到普查當中，不但可以提高診斷的特異度，使大批良性病變的患者減少不必要的活檢或是過度檢查，減少醫(yī)療資源的浪費，而且可以提高對乳腺癌惡性腫瘤的敏感度，為患者乳腺癌二級預防提供依據，為患者早期診斷、早期治療爭取更多時間[10-11]。乳腺彩超對鑒別囊性及實性腫塊意義大，對乳腺組織層次顯示清楚，定位精確，同時可顯示病灶血流，對致密型乳腺X線檢查不滿意的，彩超檢查結果較滿意，對腋窩及鎖骨上淋巴結顯示清楚，缺點為對乳腺癌微粒樣鈣化及毛刺樣改變易遺漏，十分依賴操作者經驗和技巧，如果一旦遺漏病灶無法通過審片來糾正。臨床檢查是根本，發(fā)現(xiàn)異常情況后，應根據不同病人情況合理選用乳腺鉬靶或乳腺彩超進一步明確檢查，各種方法互相結合，才能有效早期篩查出乳腺癌。

本次研究結果顯示，40歲以上50歲以下的女性檢出率最高，高達51.32%，60歲以上的女性檢出率最低，僅為5.41%。這與相關研究資料結果相似，40～50歲的女性由于卵巢內分泌水平紊亂，增高了雌激素水平，從而出現(xiàn)乳腺過度增生[12-13]。臨床表現(xiàn)為腫塊和乳腺疼痛，隨著月經周期變化而減輕或者加重，通常情況下月經來潮加重。部分患者出現(xiàn)脾氣異常暴躁、易怒、心煩、溢液等現(xiàn)象。

本次研究結果顯示，辦公室職員的檢出率最高，高達65.99%，工人的檢出率最低，僅為19.04%。這與相關研究資料結果相似，乳腺疾病的發(fā)生率與職業(yè)壓力有關，壓力越大，患病率越高[14-15]。最近幾年來，乳腺的發(fā)病年齡不再局限于中老年，而且逐漸擴展到年輕女性。乳腺疾病嚴重困擾女性的生活，病因并未明確，主要與生活方式、心理壓力、社會壓力有關。職業(yè)女性在實際工作中，競爭較激烈，因而心態(tài)較緊張，導致情緒不平和，最終造成內分泌失調，而雌性激素增多是乳腺增生和乳腺腫瘤的最常見原因。

本次研究結果顯示，城市女性的患病率顯著高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)女性，兩者比較差異有統(tǒng)計學意義（P

倡導廣大女性從生理上及心理上進行自我調整，避免過度緊張加重內分泌失調。另外，女性最好少用含雌激素的日用品、保健食品，避免濫用避孕藥，并且最好是母乳喂養(yǎng)。對有乳腺可疑腫物的患者要定期復查，包括乳腺核磁共振檢查、鉬靶X線檢查、彩色B超檢查及?？茩z查。廣大女性要積極參加單位、社區(qū)組織的健康普查活動。目的在于趁早發(fā)現(xiàn)乳腺癌，做到未雨綢繆。

通過建立完整的普查數(shù)據庫，為中國設計最佳乳腺癌篩查方案積累真實的原始數(shù)據，按乳腺癌NCCN指南中以臨床檢查的結果和發(fā)病風險來決定篩查的方案，力圖探索出一種適合本地區(qū)的最佳乳腺疾病的普查方案和模式，為全國其他地區(qū)乳腺疾病的普查提供豐富的經驗[18-19]。

參考文獻

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第9篇：風險普查方案范文

關鍵詞：監(jiān)測；分析；考核；管理；監(jiān)督保障體系

一、工作描述

（一）工作的內容。主要針對關系公司運營的核心業(yè)務和關鍵指標，建立“一個模型、兩個閉環(huán)”的“監(jiān)督評估體系”，強化協(xié)同督辦及考核職能，應用閉環(huán)管理機制，利用監(jiān)測分析評估模型對各項關鍵要素進行循環(huán)評估，從而達到服務公司運營、保障安全生產、支撐優(yōu)質服務、夯實基礎管理的目標，最終形成提升公司運營業(yè)務管理水平。

（二）工作的要求。以運監(jiān)業(yè)務流程為導向，按照價值鏈分解運監(jiān)對標指標，把指標分配到價值鏈中的每一個相關部門，通過建立集“一個模型、一個機制、兩個閉環(huán)”于一體的“監(jiān)測分析監(jiān)督保障體系”，緊緊圍繞“監(jiān)測――分析――督辦”運監(jiān)核心業(yè)務，加強運監(jiān)工作協(xié)同管理。

二、主要做法

（一）創(chuàng)新機制，支撐公司運營。朝陽公司監(jiān)測分析一體化工作機制是在全面監(jiān)測的基礎上，強化監(jiān)測成果向分析成果轉換，以協(xié)同督辦為保障，提出風險預警，開展運營診斷，督促專業(yè)制定整改落實措施。依托運營監(jiān)測（控）工作臺，營銷業(yè)務應用系統(tǒng)、生產PMS管控系統(tǒng)等共計21個業(yè)務管控系統(tǒng)或平臺，對公司各項業(yè)務和關鍵指標進行全面管控。

（二）全面監(jiān)測，保障運營高效。公司按照監(jiān)測“全方位、全覆蓋、全范圍、全業(yè)務”的指導思想，開展以安全生產、營銷管理、量價費損等24項主題的常態(tài)監(jiān)測，開展業(yè)擴報裝效率、線損、物資集約化、廢舊物資管理等四項重點監(jiān)測，開展抗旱保供電等熱點監(jiān)測，確保監(jiān)測內容取得實效。

（三） 強化轉換，深化分析應用。公司強化分析成果轉換，在分析的拓展性、全局性上下功夫，不簡單的就事論事，而是舉一反三開展分析，打破原有專業(yè)管理條線的“縱向”關系，實現(xiàn)“橫向”跨專業(yè)的關聯(lián)，站在全局的視角提出影響公司運營潛在的風險及解決建議。

（四） 強化考核，保障重點工作落實。針對監(jiān)測和分析發(fā)現(xiàn)的公司運營管理中存在的異動、風險及數(shù)據問題，運監(jiān)中心協(xié)調相關部門和單位牽頭消除異動、解決問題、防范風險及數(shù)據核查，制定評價模型，對督辦情況、專業(yè)完成情況進行評價，提出考核建議，實現(xiàn)運營管理工作由“事后分析”向“事中監(jiān)測”再向“事前管控”的轉變。

（五） 實施積分管理，打造運監(jiān)團隊。公司在運監(jiān)團隊管理中引入“積分制”管理理念，結合運監(jiān)中心年輕化特點，重點打造“積極、樂觀、向上、創(chuàng)新、高效”團隊。

三、特色亮點

（一）建立模型 全面評估

根據運監(jiān)中心監(jiān)測分析工作業(yè)務核心，應用層次分析法，構建監(jiān)測分析層次分析評估模型見表1。層次分析法，是根據問題性質和要求，將所包含因素分類，一般按目標層、準則層和子準則層排列，形成一個層次結構，對同層次內諸因素采用兩兩比較的方法確定出相對于上一層目標權重，層層分析下去，直到最后一層，給出所有因素相對于總目標而言，按重要性程度的一個排序，其主要特征是它合理的將定性與定量決策結合起來，按照思維心理規(guī)律把決策過程層次化、數(shù)量化。

（二） 指標分析 確定重點

運監(jiān)對標指標梳理以職能為導向，根據指標間相互支撐作用的特點，從重合、互補、支撐指標等維度進行分類，將指標分為重點、一般、暫不關注三個層次，從重點指標入手開展監(jiān)測分析各項業(yè)務，推動對標指標提升。一是繪制業(yè)務指標結構樹。將559項監(jiān)測指標按關注層級分為重點監(jiān)測96項，輔助監(jiān)測441項，暫不關注22項，并針對十大專業(yè)分別繪制指標結構樹，用不同顏色標明指標分類，明確監(jiān)測級別及指標計算因子，將指標手冊圖例化，做到一目了然；二是構建指標關聯(lián)關系庫。將結構樹中有共用計算因子的指標匯總進行關聯(lián)設計，當有一個指標發(fā)生異動后，其計算因子同步影響的其他指標在異動前預警，真正做到事前控制。

（三） 專題監(jiān)測 鎖定問題

在上述指標分解的基礎上，形成了常態(tài)開展重點監(jiān)測―拓展開展專題監(jiān)測―實時開展熱點監(jiān)測一套完整的監(jiān)測體系。一是圍繞95項重點監(jiān)測指標，制定安全生產、營銷管理、運營成本等19項重點監(jiān)測主題。分主題制定監(jiān)測方案，確定監(jiān)測方法與監(jiān)測方向；開展指標關聯(lián)監(jiān)測，重點是對邏輯關系的監(jiān)測；二是拓展開展專題監(jiān)測。重點針對關系公司效益的敏感課題開展監(jiān)測，先后開展合法合規(guī)、廢舊物資等專題監(jiān)測，又積極申請了量價費損、供電服務專題監(jiān)測試點。三是實時開展熱點監(jiān)測，抓住公司運營中的熱點、難點、發(fā)熱點，先后開展春檢專題監(jiān)測、供電服務整改專題監(jiān)測、抗旱保供電專題監(jiān)測。

（四） 挖掘原因 開展分析

根據監(jiān)測內容發(fā)現(xiàn)的問題，深挖問題產生根源，開展深入分析，為提升對標指標和管理水平奠定基礎。公司在分析工作方面形成了基層聯(lián)動―專題分析―深度分析―形成報告的分析管理模式。

（五）循環(huán)監(jiān)測 提升管理

根據《國網朝陽供電公司運營監(jiān)測（控）工作管理規(guī)定（試行）》，明確運監(jiān)專業(yè)與各部門的關系，各自發(fā)揮職能，對監(jiān)測分析一體化工作對對標管理的作用進行評價分析。評估結束后，對評估要素進行再監(jiān)測，構建循環(huán)評估模式，即再監(jiān)測―再分析―再協(xié)調―再整改―再評估―再對比―再分析的循環(huán)評估模式，旨在通過此模式，促使監(jiān)測分析工作常態(tài)化，推動對標指標提升。

五、實踐效果

通過構建監(jiān)測分析一體化工作機制，我公司已經基本建立監(jiān)測-分析-建議-專業(yè)分析-措施落實-效果監(jiān)測-效益分析閉環(huán)管理機制，實現(xiàn)運營管理由“事后分析”向“事中監(jiān)測”再向“事前管控”的轉變。

（一） 服務公司運營。每月將31項主要經營指標運用風險分析法進行歸類，分為關注區(qū)、風險區(qū)、平穩(wěn)區(qū)、向好區(qū)四個區(qū)域，對關注區(qū)和風險區(qū)的指標及關聯(lián)指標動態(tài)進行預警，先后開展營銷基礎、電費回收、線損、內控管理、集體企業(yè)規(guī)范管理等方面12 項預警，提出工作建議29 項，解決跨部門、跨環(huán)節(jié)問題3項，公司通過分析結果和風險預警，調整經營策略，制定防控措施，有效保障經營管理平穩(wěn)運行。

（二）保障安全生產。3月份，運監(jiān)中心通過數(shù)據分析發(fā)現(xiàn)公司存在違章行為上升趨勢，及時通過運營動態(tài)開展了風險預警，促使公司開展了以“查思想、查管理、查制度、查隱患”為主線的春檢“回頭看”活動。制定了春檢專題監(jiān)測，對作業(yè)執(zhí)行情況進行監(jiān)測，確保作業(yè)按計劃完成。