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關(guān)鍵詞:林業(yè)教育;生態(tài)環(huán)境;專業(yè)人才
中圖分類號:G712 文獻標(biāo)志碼:A 文章編號:1674-9324(2015)27-0213-03
江蘇的森林覆蓋率、林用地面積、活立木總蓄積在全國分別排在第27位、29位、26位,是一個“資源小省”。但江蘇人用了不到十年的時間,把江蘇變成了“產(chǎn)業(yè)大省”:2004年,江蘇林業(yè)總產(chǎn)值居全國第五位;苗木,面積全國第一,產(chǎn)值全國第二;“十五”期間,全省森林覆蓋率每年增加1個百分點;楊樹成片林面積和蓄積量、林木種苗花卉面積、銀杏面積、以楊樹為主的人造板年產(chǎn)量,列全國第一位,其中,林業(yè)技術(shù)人才功不可沒。
生態(tài)環(huán)境是當(dāng)今世界一個國家和地區(qū)綜合競爭力的重要組成部分。為改善生態(tài)環(huán)境,夯實國民經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ),2004年,江蘇省開始實施“綠色江蘇”行動,這是我省最大的生態(tài)建設(shè)工程,其主體是植樹造林,目標(biāo)到2010年左右,全省森林覆蓋率和城市綠化覆蓋率分別達(dá)到20%和40%。實現(xiàn)這個目標(biāo),需要大量的科技人才支撐。
但與此相對應(yīng)的是目前人才嚴(yán)重不足。由于種種原因,江蘇的林業(yè)人才已出現(xiàn)斷層現(xiàn)象,有的地區(qū)40歲以下的專業(yè)人才幾乎為零,有的林業(yè)場圃甚至沒有技術(shù)人員。因此,培養(yǎng)生產(chǎn)一線的林業(yè)技術(shù)人才已成為重要課題。據(jù)江蘇省林業(yè)主管部門估計,“十一五”期間,全省共需各級各類林業(yè)人才14700人,其中企事業(yè)管理人才1800人,專業(yè)技術(shù)人員4100人,專業(yè)技能型人才8100人。
這是江蘇省林業(yè)職業(yè)教育建設(shè)、發(fā)展的機遇。作為江蘇省內(nèi)高職高專中唯一的專業(yè),江蘇農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院為江蘇林業(yè)培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才責(zé)無旁貸,也是一項艱巨而光榮的歷史使命。
一、已有基礎(chǔ)與存在的不足
1.已有基礎(chǔ)。江蘇農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院林業(yè)專業(yè)創(chuàng)建于1978年。我院是江蘇除南京林業(yè)大學(xué)外,唯一開設(shè)林業(yè)技術(shù)專業(yè)的學(xué)校。經(jīng)過近三十年的辦學(xué),目前在省內(nèi)外已有了一定的地位和影響力,畢業(yè)生遍布縣、鄉(xiāng)林業(yè)部門,是江蘇省基層林業(yè)隊伍的主力軍,為江蘇林業(yè)發(fā)展做出了公認(rèn)的貢獻。專業(yè)擁有一支產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的師資隊伍,積極從事科研推廣和產(chǎn)業(yè)開發(fā)工作,已擁有3項國家發(fā)明和新型實用專利,獲得江蘇省、鎮(zhèn)江市科技進步獎3項,開發(fā)形成了“無土草毯”、“彩葉苗木”兩大產(chǎn)業(yè),并積極開展林業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn),近5年來,培訓(xùn)已達(dá)1000多人次。現(xiàn)為教育部林業(yè)類專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會委員單位、全國林業(yè)職教分會常務(wù)委員單位、中國林學(xué)會化學(xué)除草研究會副理事長單位、江蘇省林學(xué)會理事單位。
2.存在不足。①工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式有待進一步開展理論研究和實踐探索;②實踐教學(xué)條件的先進性和工位數(shù)需要進一步提高;③“雙師型”教師隊伍建設(shè)需要進一步加強。
二、建設(shè)目標(biāo)與重點、內(nèi)容
1.建設(shè)目標(biāo)。堅持“三農(nóng)服務(wù)”的辦學(xué)宗旨,以能力為本位,以就業(yè)為導(dǎo)向,走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的辦學(xué)之路,創(chuàng)建“五段遞進式”的工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式,把本專業(yè)建成國家重點專業(yè),在全國職業(yè)院校同類專業(yè)中起引領(lǐng)示范作用。
2.建設(shè)重點。①利用校內(nèi)實訓(xùn)基地、職教集團、校外合作企業(yè)三個平臺,創(chuàng)建“五段遞進式”的工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式。②園林植物栽培教學(xué)工場、植物工廠化育苗技術(shù)實訓(xùn)中心,建成國內(nèi)一流。③以專業(yè)帶頭人和骨干教師為核心,建立一支“雙師”教學(xué)隊伍。④以“技能包”為核心,以4門優(yōu)質(zhì)課程為重點,構(gòu)建課程體系。⑤加強專業(yè)內(nèi)涵建設(shè),加大科技研發(fā)力度,提升三農(nóng)服務(wù)能力。
3.建設(shè)內(nèi)容。①教學(xué)實驗實訓(xùn)條件建設(shè)。植物工廠化育苗實訓(xùn)中心:A建設(shè)目標(biāo):示范實訓(xùn)基地。滿足專業(yè)實踐教學(xué)需要,建成特種園林園藝植物的種苗中心,成為引領(lǐng)“彩葉苗木”等地方特色產(chǎn)業(yè)升級的龍頭。B建設(shè)地點:校本部和農(nóng)林科技示范園。C建設(shè)內(nèi)容:總投資290萬元,其中省財政資金140萬元。新建4000m2智能溫室,分為:設(shè)施播種區(qū)(200m2)、微體扦插區(qū)(600m2)、組織培養(yǎng)區(qū)(700m2)、種苗嫁接區(qū)(500m2)、設(shè)施栽培區(qū)(2000m2)等部分。D建設(shè)功能:本中心集實訓(xùn)教學(xué)、技能培訓(xùn)、科技研發(fā)、種苗生產(chǎn)等為一體。滿足專業(yè)的植物種苗工廠化繁育、設(shè)施環(huán)境調(diào)控、管理養(yǎng)護等實訓(xùn)需要,具有80位學(xué)生同時實訓(xùn)的工位數(shù);成為植物品種開發(fā)、繁育技術(shù)研究的場所,并向社會提供技術(shù)培訓(xùn)和優(yōu)良種苗。園林植物栽培教學(xué)工場:A建設(shè)目標(biāo):示范實訓(xùn)基地。建成國內(nèi)同類院校中最大的植物種質(zhì)資源庫和教學(xué)標(biāo)本園,成為江蘇省“彩葉苗木”、“室內(nèi)空氣凈化植物”、“觀賞草坪”的引育中心。B建設(shè)地點:主校區(qū)和農(nóng)林科技示范園。C建設(shè)內(nèi)容:總投資440萬元,其中省財政資金140萬元。分植物引種區(qū)和栽培開發(fā)區(qū)兩個部分:植物引種區(qū),200畝,建設(shè)期內(nèi),實現(xiàn)林木種質(zhì)資源1800種(品種)、觀賞草種質(zhì)資源220種(品種)的目標(biāo);栽培開發(fā)區(qū),100畝,分設(shè)施栽培和大田栽培兩個區(qū)域,重點圍繞“彩葉苗木”、“室內(nèi)空氣凈化植物”、“觀賞草”三類植物,建立較為先進的栽培技術(shù)體系。D建設(shè)功能:具備園林植物引種、示范、推廣和產(chǎn)業(yè)開發(fā)等功能,成為集教學(xué)、實訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)和社會服務(wù)為一體的基地。具體有三方面的功能:一是滿足園林技術(shù)和林業(yè)技術(shù)以及相關(guān)專業(yè)教學(xué)實訓(xùn)需要,具有120名學(xué)生同時實訓(xùn)的工位數(shù);二是開展園林植物引進、擴繁和鄉(xiāng)土樹種開發(fā)等科研活動;三是向社會提供園林實用技術(shù)培訓(xùn)和優(yōu)良苗木。②師資隊伍建設(shè):以高水平專業(yè)帶頭人和骨干教師培養(yǎng)為核心,堅持“專兼結(jié)合”的建設(shè)方針,建立一支高素質(zhì)、結(jié)構(gòu)合理的“雙師型”教師隊伍。項目期內(nèi),師資隊伍培養(yǎng)計劃如下:A專業(yè)帶頭人:要求具有博士學(xué)位,副高及以上職稱,“雙師”素質(zhì)。能正確把握專業(yè)的發(fā)展趨勢,了解地區(qū)和行業(yè)企業(yè)對專業(yè)發(fā)展的需要,能制定專業(yè)發(fā)展規(guī)劃和教學(xué)計劃,具有全面實施專業(yè)教學(xué)的能力。B骨干教師:分別為《林木種苗生產(chǎn)》、《林木培育》、《森林保護》、《森林資源清查》等4門專業(yè)主干課程負(fù)責(zé)人,具有碩士及以上學(xué)位,副高及以上職稱,“雙師”素質(zhì)。能配合專業(yè)帶頭人實施專業(yè)教學(xué),制定計劃,能把握本課程的發(fā)展動態(tài),具有較強的實踐教學(xué)能力,并負(fù)責(zé)相關(guān)課程年輕教師的培養(yǎng)。C行業(yè)專家和能工巧匠等兼職教師:通過學(xué)院“茅山能人”計劃聘請能工巧匠。要求在創(chuàng)業(yè)教育、企業(yè)運作管理、苗木培育、森林測繪等方面中具有一項專長。中級以上專業(yè)技術(shù)人員或技師。其中“創(chuàng)業(yè)教育”必須具有成功創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷者;“企業(yè)運作管理”為企業(yè)管理階層人員;“苗木培育”、“森林測繪”必須為第一線技術(shù)人員,具有較高的實踐水平,能獨立承擔(dān)實踐教學(xué)任務(wù)。D“雙師型”教師:每學(xué)期選派教師,通過校內(nèi)實訓(xùn)基地鍛煉、職教集團成員單位企業(yè)掛職、新農(nóng)村建設(shè)蹲點等途徑,切實提高實踐水平。實現(xiàn)“雙師型”教師比例達(dá)到80%以上的目標(biāo)。
三、人才培養(yǎng)模式與課程改革
1.建立“五段遞進式”的全程實踐教學(xué)人才培養(yǎng)模式。為培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)技能和職業(yè)能力,樹立牢固的專業(yè)思想,提高就業(yè)競爭力,本專業(yè)在校內(nèi)實訓(xùn)基地基礎(chǔ)上,借助職教集團和校外實訓(xùn)基地的優(yōu)勢,實施全程實踐教學(xué)辦學(xué)模式。
林業(yè)技術(shù)專業(yè)“五段遞進式”全程實踐教學(xué)模式:
第一段:1~3學(xué)期。校內(nèi)實訓(xùn)基地。以“管好一棵樹,護好一片苗”的形式,利用課余時間,管好責(zé)任苗圃;根據(jù)行業(yè)崗位技能標(biāo)準(zhǔn)要求,理實結(jié)合,開展專業(yè)實踐實訓(xùn)教學(xué),切實掌握職業(yè)技能。
第二段:4學(xué)期上。職教集團成員單位,根據(jù)“高級種苗工”要求,開展實踐實訓(xùn)。
第三段:4學(xué)期下至5學(xué)期上。進入遞進式提升階段,并開設(shè)新內(nèi)容。
第四段:5學(xué)期下。職教集團成員單位,根據(jù)“高級營林工”、“高級森林管護工”、“森林資源檢測技術(shù)人員”的要求,開展實踐實訓(xùn)。
第五段:6學(xué)期,校外合作企業(yè),進行頂崗實習(xí)。
2.構(gòu)建以“技能包”為核心的實踐性教學(xué)課程體系。參照國家林業(yè)行業(yè)工種以及江蘇就業(yè)狀況,確立了構(gòu)建以“技能包”為核心的實踐性教學(xué)課程體系以及目標(biāo)崗位(表1)。
3.課程建設(shè)目標(biāo)。根據(jù)本專業(yè)就業(yè)崗位面向,確立《林木種苗生產(chǎn)》、《林木培育》、《森林保護》、《森林資源清查》等為項目課程,按照學(xué)院“優(yōu)質(zhì)核心課程”、“精品課程”的要求進行建設(shè),制定課程標(biāo)準(zhǔn),編寫以“技能包”為主的工學(xué)結(jié)合活頁教材和技能實踐訓(xùn)練方案。建立專業(yè)教學(xué)資源庫和公共管理平臺,實現(xiàn)資源共享。其具體目標(biāo)見表2。
專業(yè)核心課程實行以技能考核為主、理論考試為輔的成績評價體系。制定技能訓(xùn)練項目以及考核標(biāo)準(zhǔn);理論考核采用多元化評價體系,可以采用開卷、論文寫作、口試、分析考察報告等形式。
4.服務(wù)“三農(nóng)”能力建設(shè)。①推廣林業(yè)實用技術(shù),致富當(dāng)?shù)?a href="http://wda8f421.cn/haowen/259152.html" target="_blank">農(nóng)民:依托專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢,展開“紅葉石楠繁育技術(shù)規(guī)程”、“無土草毯生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程”研究,實現(xiàn)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化;依托“植物工廠化育苗實訓(xùn)中心”、“植物栽培教學(xué)工場”,進行綠化樹種研究開發(fā),選育1~2個優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種,進行擴繁技術(shù)和栽培技術(shù)研究;篩選室內(nèi)空氣凈化植物,為“室內(nèi)綠化”產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)支撐。②開展林業(yè)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn):項目期內(nèi),圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移,積極開展林業(yè)技術(shù)人員和新農(nóng)民培訓(xùn),通過三年努力先后為江蘇省培養(yǎng)了1525人林業(yè)人才。③開展西部地區(qū)的對口支援工作:與西部地區(qū)5所職業(yè)院校同類專業(yè)建立交流合作關(guān)系,對口支援,為其提供實訓(xùn)、專業(yè)教學(xué)資源等服務(wù)。④參加社會主義新農(nóng)村示范點建設(shè):組織本專業(yè)師生積極參加句容市天王鎮(zhèn)戴莊村新農(nóng)村示范點建設(shè),進行村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計和農(nóng)民培訓(xùn),提供綠化苗木繁育管理、病蟲害防治等實用技術(shù),為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。
關(guān)鍵詞:綠色貿(mào)易壁壘;農(nóng)產(chǎn)品;綠色產(chǎn)品
一、綠色貿(mào)易壁壘理論
1、綠色貿(mào)易壁壘的概念
從廣義講,綠色貿(mào)易壁壘指的是一個國家以可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護為理由和目標(biāo),為限制外國商品進口所設(shè)置的貿(mào)易障礙。從狹義上說,綠色貿(mào)易壁壘實際上是一種市場準(zhǔn)入的障礙,是指進口方通過制訂嚴(yán)格的環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),復(fù)雜的衛(wèi)生檢疫制度或采用綠色環(huán)境標(biāo)志、綠色包裝制度,以阻止或限制某些外國商品的進口。
2、綠色貿(mào)易壁壘的基本類型
綠色貿(mào)易壁壘的內(nèi)容比較廣泛,大致包括以下五種類型:
(1)綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是通過立法手段制訂嚴(yán)格的強制性環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),限制國外不符合環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品進口,對貿(mào)易實施限制。這些標(biāo)準(zhǔn)都是根據(jù)發(fā)達(dá)國家生產(chǎn)水平和技術(shù)水平制訂的,對發(fā)達(dá)國家來說,是可以達(dá)到的,但對于發(fā)展中國家來說是很難達(dá)到的,因而勢必導(dǎo)致發(fā)展中國家的產(chǎn)品被拒在發(fā)達(dá)國家之外 。
(2)綠色環(huán)境標(biāo)志。綠色環(huán)境標(biāo)志是一種在產(chǎn)品或其包裝上的圖形,是由一國政府或其授權(quán)部門按照一定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)頒發(fā)的,用來表明該產(chǎn)品不但質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn),而且在生產(chǎn)、使用、消費、處理過程中符合環(huán)保要求,不危害人體健康,對環(huán)境無害或危害極 小。其基本目的是引導(dǎo)消費者進行綠色消費,從而引導(dǎo)企業(yè)自覺調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)采用清潔的工藝。
(3)綠色包裝制度。“綠色包裝”也稱環(huán)境之友包裝或生態(tài)包裝。綠色包裝一般是指對生態(tài)環(huán)境和人體健康無害,能循環(huán)復(fù)用和再生利用或降解腐化,促進可持續(xù)發(fā)展的包裝。
(4)綠色衛(wèi)生檢疫制度。綠色衛(wèi)生檢疫制度是建立在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)上的。各種檢疫措施不僅極為嚴(yán)格,而且繁瑣復(fù)雜?;诒Wo環(huán)境和生態(tài)資源,確保人類和動植物的健康,許多國家,特別是發(fā)達(dá)國家制訂了嚴(yán)格的環(huán)境與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。由于各國環(huán)境和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)水平和檢驗方法不同,以及對檢驗指標(biāo)設(shè)計的任意性,而使環(huán)境和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可能成為綠色貿(mào)易壁壘 。
(5)綠色補貼。它是指一種將資源環(huán)境費用內(nèi)在化以降低外部經(jīng)濟效果使成本與效益盡可能在生產(chǎn)和經(jīng)營者身上得到統(tǒng)一的一種手段。為了保護環(huán)境和資源,有必要將環(huán)境和資源費用計算在成本之內(nèi),使環(huán)境和資源成本內(nèi)在化,發(fā)達(dá)國家還將嚴(yán)重污染環(huán)境的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家,以降低環(huán)境成本,使發(fā)展中國家的環(huán)境成本因此而提高。
3、綠色貿(mào)易壁壘的特點及實施條件
(1)綠色貿(mào)易壁壘的特點
綠色貿(mào)易壁壘具有其他非關(guān)稅壁壘所不具有的特征:
第一,表現(xiàn)內(nèi)容上具有合理性。貿(mào)易保護主義者抓住消費者的心理,以保護人類、動物的生命或保護環(huán)境與資源為理由,表面上符合可持續(xù)發(fā)展的歷史潮流,也迎合了綠色消費的需要,以達(dá)到其貿(mào)易保護主義的目的。
第二,保護對象上具有廣泛性。綠色貿(mào)易壁壘具有廣泛的保護傾向,不僅對產(chǎn)品本身的質(zhì)量,而且對產(chǎn)品從生產(chǎn)前的設(shè)計一直到消費后的最終處理都有限制。近年來還從產(chǎn)品貿(mào)易擴展到服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易等領(lǐng)域,呈現(xiàn)出無所不包的態(tài)勢。
第三,保護方式上具有隱蔽性。一些國家對某些商品質(zhì)量、規(guī)格、性能和安全等規(guī)定了極為嚴(yán)格、繁瑣和特殊的標(biāo)準(zhǔn),檢驗手續(xù)繁瑣復(fù)雜,而且經(jīng)常變化,使外國商品難以對付和適應(yīng)。其目的是利用環(huán)保之名行貿(mào)易保護之實,使出口方難以預(yù)見其內(nèi)容及變化而難以對付和適應(yīng),但又不易產(chǎn)生貿(mào)易摩擦。
第四,制訂形式上具有合法性。大多數(shù)非關(guān)稅壁壘不是通過公開立法來加以規(guī)定和實施,而國際貿(mào)易中的綠色貿(mào)易壁壘則有相應(yīng)的法律為依據(jù),如1994年的《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》(簡稱TBT協(xié)議)和《實施動植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)議》(簡稱SPS協(xié)議),同時,各國還制訂有本國關(guān)注的一些法規(guī),如1989年美國實施的609條款。
第五,動態(tài)性。發(fā)達(dá)國家所制訂的綠色貿(mào)易壁壘措施會隨著其貿(mào)易伙伴經(jīng)濟和技術(shù)水平的進步而調(diào)整,從而使得綠色貿(mào)易壁壘出現(xiàn)不斷提高的趨勢。如近年來,日本對進口大米檢驗的量化指標(biāo)已經(jīng)從1993年的20多項增加到2000年的104項。有些國家規(guī)定,當(dāng)某種具有綠色標(biāo)志的產(chǎn)品在其市場的占有率超過2096時,該國對其環(huán)境標(biāo)志的要求就會做出提高的調(diào)整。
(2)綠色貿(mào)易壁壘的實施條件
綠色貿(mào)易壁壘這種貿(mào)易保護措施,雖然能有效地阻止外國商品進入本國市場,但并不是所有國家都具有實施壁壘的條件。到目前為止,實施壁壘的主要是發(fā)達(dá)國家如歐盟、日本、美國,而受影響的主要是發(fā)展中國家如中國。這主要是因為:
①綠色貿(mào)易壁壘主要是通過規(guī)定高藥殘標(biāo)準(zhǔn)來提高農(nóng)產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入門檻,如歐盟對氯霉素殘留量的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定為0.2——0.3ug/kg,這個標(biāo)準(zhǔn)不僅是我國就是歐盟本身也很難達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。
②實施綠色貿(mào)易壁壘要具有完善的檢測體系。僅有高藥殘標(biāo)準(zhǔn)是不夠的,必須輔以先進的檢測設(shè)備、檢測技術(shù)以及高素質(zhì)的檢測人員。具有先進的檢測技術(shù)、設(shè)備可以增加應(yīng)檢農(nóng)藥的種類,以及最大限度的提高限量標(biāo)準(zhǔn),這樣就可以對低檢測水平的國家形成壁壘。
二、我國農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇綠色貿(mào)易壁壘的現(xiàn)狀及原因分析
1、我國農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇綠色貿(mào)易壁壘的現(xiàn)狀
作為世界上最大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國,我國己經(jīng)具備相當(dāng)?shù)霓r(nóng)產(chǎn)品競爭力,在水稻、蔬菜、水果和畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、茶葉等方面具有較大的比較優(yōu)勢。我國以發(fā)展中國家的身份加入WTO后,良好的制度條件為我國擴大出口、發(fā)展開放型經(jīng)濟提供了廣闊的空間。然而,“走出去”的道路上并非陽光燦爛,作為我國具有相對優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品出口首當(dāng)其沖,頻頻受挫。近年來雖然我國農(nóng)產(chǎn)品的出口額一年比一年高,但農(nóng)產(chǎn)品出口增長速度一直低于出口總增長速度,究其原因,除了我國出口的農(nóng)產(chǎn)品主要是初級產(chǎn)品、產(chǎn)品附加值低以外,農(nóng)產(chǎn)品出口屢遭國外綠色貿(mào)易壁壘是另一大重要原因 。
自1996年8月起,歐盟成員國相繼停止從我國進口禽肉和部分水產(chǎn)。我國有關(guān)部門和企業(yè)按歐盟法規(guī)進行了全面整改,并于1997年接受了歐盟獸醫(yī)代表團的考察。代表團考察報告對我國的相關(guān)工作給予了充分肯定,但歐盟只做出了恢復(fù)從我國3家工廠進口兔肉的決定。1998年9月、1999年6月和1999年10月,歐盟獸醫(yī)代表團先后三次來華考察。2000年5月,歐方公布決議,認(rèn)可我國山東、上海可以對其出口禽肉,但未批準(zhǔn)我國加工廠注冊。2001年歐方專家來華考察我國動物及動物源性產(chǎn)品殘留物質(zhì)監(jiān)控體系,隨后向歐委會提交了一份關(guān)于我國殘留監(jiān)控體系的片面的、不切實際的考察報告,導(dǎo)致我國凍雞出口下降了41%,保鮮蔬菜和暫時保藏的蔬菜的出口分別下降了20%和29%。
近年來,許多進口國更是加大了對我國出口農(nóng)產(chǎn)品的檢測、檢疫力度,這又在很大程度上增加了我國農(nóng)產(chǎn)品出口的難度。2002年日本對我國青島的肉雞產(chǎn)品檢疫項目增加了10個指標(biāo),對蔬菜農(nóng)藥殘留化驗檢測項目,由入世前的4項增加到46項;韓國對我國出口蔬菜的檢測僅農(nóng)藥殘留的檢測指標(biāo)最高時就達(dá)200多項;歐盟對我國茶葉的檢測項目從過去的6種農(nóng)藥殘留檢測增加到62種;據(jù)《中國新聞網(wǎng)》報道,美國以擔(dān)心輸入病蟲害為由,自2005年4月1日起,禁止進口中國的人造圣誕樹等人工木制裝飾品,僅此一項禁令將會影響中國對美國上億美元的出口。
2、我國農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇綠色貿(mào)易壁壘的原因分析
使我國在經(jīng)濟發(fā)展過程中的資源浪費、環(huán)境污染、植被破壞、水土流失異常嚴(yán)重。因此在一定程度上破壞了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)境,同時由于各種衛(wèi)生、農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)也因耕作方式不當(dāng)而常常不合格,從而使中國成為遭遇綠色貿(mào)易壁壘的大國。
(1)我國農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇綠色貿(mào)易壁壘的國內(nèi)原因分析
①我國環(huán)保意識淡薄,缺乏綠色經(jīng)濟觀念。我國在向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的進程中,盡管農(nóng)作物的產(chǎn)量不斷提高,但由于我國環(huán)保意識淡薄,沒有及時采取有效的環(huán)保措施,致使農(nóng)業(yè)的污染也日趨嚴(yán)重。工農(nóng)業(yè)造成的19各種污染,通過周圍的環(huán)境(土壤、水等)作用于農(nóng)作物,使農(nóng)產(chǎn)品受到污染,導(dǎo)致“問題蔬菜、問題糧食”的產(chǎn)生。此外,由于食品加工、包裝、儲運等環(huán)節(jié)設(shè)施落后,導(dǎo)致食品后續(xù)污染問題嚴(yán)重,造成食品生產(chǎn)前期污染未消除,后續(xù)污染依然存在的狀況。然而,目前美國、德國、日本等發(fā)達(dá)國家都已建立了環(huán)境標(biāo)志制度,國際標(biāo)準(zhǔn)化組織也推出ISO14000標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證,其環(huán)境管理體系成為世界各國企業(yè)跨越綠色貿(mào)易壁壘的重要跳板,但我國企業(yè)并沒有作出積極的反應(yīng) 。
②我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)過低,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)證能力薄弱。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是有關(guān)控制污染、保護環(huán)境的各種標(biāo)準(zhǔn)的總稱。在我國已有的國家標(biāo)準(zhǔn)中,采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進標(biāo)準(zhǔn)的不足50%,高新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重缺乏。此外,國外標(biāo)準(zhǔn)在產(chǎn)品研發(fā)階段就已開始制定,而我國的標(biāo)準(zhǔn)制定卻相對滯后,周期也長,沒有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)制約嚴(yán)重影響了我國農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。另一方面,我國農(nóng)產(chǎn)品要進入國外市場,就需要獲得國際上公認(rèn)的和特定進口國家的綠色認(rèn)證,一些企業(yè)擔(dān)心認(rèn)證會降低價格競爭能力,造成認(rèn)證不積極,普遍存在僥幸的心理 。如在綠色標(biāo)志認(rèn)證方面,我國外貿(mào)企業(yè)要獲取國外認(rèn)可的綠色標(biāo)志,不僅要支付大量的檢驗、測試、評估等費用,還要支付不菲的認(rèn)證申請費和標(biāo)志的使用年費,使一些企業(yè)望而生畏。
③農(nóng)產(chǎn)品檢疫系統(tǒng)不健全。從中國近年來發(fā)生的假大米、有毒奶粉、冠生園劣質(zhì)月餅事件到最近被查出的“蘇丹紅一號”等事件,“蘇丹紅一號”在十年前就已經(jīng)被禁了,為什么在今天又查出它存在于大量食品中,在其他國家關(guān)注食品安全之際,我國的衛(wèi)生檢疫系統(tǒng)卻還形同虛設(shè),更為可氣的是,還有一部分官員在開綠燈,使中國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者對其產(chǎn)品本身的質(zhì)量要求不高而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品受阻國外的綠色貿(mào)易壁壘,因此中國的檢疫系統(tǒng)建設(shè)勢在必行 。[ hi138_Com]
④環(huán)保法律規(guī)范不健全,執(zhí)法力度不夠。正是由于我國法律中有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品各種標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范不健全,才使發(fā)達(dá)國家常常鉆我國法律的漏洞。目前我國引進外資、進口等環(huán)節(jié)中的環(huán)境條款還不完善,對國外進口產(chǎn)品和外商投資企業(yè)的環(huán)境保護要求不嚴(yán),對外國產(chǎn)品和污染密集型企業(yè)的進入管制較為寬松。且在事實上,存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。
(2)我國農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇綠色貿(mào)易壁壘的國際原因分析
①國際社會對保護生態(tài)環(huán)境和食品安全的關(guān)注日益強烈。隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展,人們的生活水平迅速提高,生態(tài)價值觀被廣泛接受,人們對自己的生存環(huán)境和衛(wèi)生食品安全日益關(guān)注,追求高品位生活的意識也越來越強,對衣、食、住、行的要求越加嚴(yán)格,“綠色”成為了一種時尚,一種健康的代言。這促使發(fā)達(dá)國家政府通過立法滿足國內(nèi)居民的綠色需求,保護本國產(chǎn)品在國內(nèi)市場的競爭力。為此,發(fā)達(dá)國家政府便在國內(nèi)推行綠色生產(chǎn)、綠色營銷和綠色消費,實施綠色管理,通過制定相關(guān)法律與政策,約束和限制國外未達(dá)到本國或國際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品進入本國市場。
②將同一標(biāo)準(zhǔn)使用在處于經(jīng)濟與科技發(fā)展不同階段的國家。發(fā)達(dá)國家的科技水平較高,處于技術(shù)壟斷地位,同時有強大的經(jīng)濟實力作后盾,它們制定了眾多的環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境標(biāo)志,是想利用生產(chǎn)和銷售綠色產(chǎn)品,發(fā)展綠色科技和相關(guān)服務(wù),控制未來的世界市場。而發(fā)展中國家面臨著極為迫切的經(jīng)濟增長甚至是溫飽問題,在環(huán)保領(lǐng)域的缺口較大,它們既無雄厚的資金,又無可以利用的高科技手段,其環(huán)保水平尚處于初始階段,在短期內(nèi)缺乏實施同一環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的能力。而在兩個發(fā)展水平不相等同的階段適用同一標(biāo)準(zhǔn),這本身就是不合理的。這就使發(fā)展中國家在環(huán)保上始終處于被動局面,導(dǎo)致發(fā)中國家的產(chǎn)品被排斥在發(fā)達(dá)國家之外,極大的制約了發(fā)展中國家經(jīng)濟的發(fā)展和環(huán)保步伐的加快。
三、我國應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品出口中的綠色貿(mào)易壁壘的對策
1、強化國民綠色經(jīng)濟意識,完善國內(nèi)環(huán)保法規(guī)
(1)加大傳媒宣傳環(huán)保的力度。21世紀(jì)經(jīng)濟的主旋律將是綠色經(jīng)濟,政府應(yīng)呼吁提高國民的可持續(xù)發(fā)展意識,開展環(huán)境教育。環(huán)境教育的最終目的是為了將環(huán)境意識化為公眾自覺的環(huán)境行為,因而要充分發(fā)揮媒體的輿論作用,鼓勵公眾參與環(huán)境保護事業(yè),使其知曉我國經(jīng)濟的“綠化”是一項公益事業(yè),受益的應(yīng)是整個國家和每一個公民。同時,政府要注重發(fā)揮職能指導(dǎo)作用,提倡綠色生活方式,把綠色貿(mào)易、綠色生活的思想融入我們社會經(jīng)濟發(fā)展的全過程,這既可從根本上沖破綠色貿(mào)易壁壘,又可保持我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,使之適應(yīng)全球一體化浪潮,并與國際貿(mào)易體系接軌 。
(2)制定和完善國內(nèi)相應(yīng)的環(huán)保法規(guī)。在國內(nèi)立法方面,應(yīng)加快我國環(huán)境保護法律與國際接軌的步伐,縮小與發(fā)達(dá)國加環(huán)保水平的距離。其中,值得注意的是,國際社會在處理貿(mào)易與環(huán)境爭端案件時,與貿(mào)易有關(guān)的國際環(huán)境法和國內(nèi)環(huán)境法往往倍受重視。從已處理的貿(mào)易與環(huán)境爭端的一些案例的裁決來看,只要引用的國內(nèi)環(huán)保法律規(guī)定準(zhǔn)確、有權(quán)威性,維護環(huán)境利益的一方往往勝訴,而對環(huán)境保護不利的一方則往往敗訴。因此,必須加速與貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境立法。
2、改善我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的外部環(huán)境
(1)整治農(nóng)業(yè)環(huán)境,治理農(nóng)業(yè)污染。主要是加強對農(nóng)業(yè)環(huán)境、漁業(yè)水域、草原牧區(qū)、特別是土壤環(huán)境的監(jiān)測。一是要定點、定期對主要農(nóng)(畜)產(chǎn)品污染情況開展例行監(jiān)測;二是開展對大中城市郊區(qū)、工礦企業(yè)周圍等重點區(qū)域土壤環(huán)境例行監(jiān)測;三是定期對重要水源進行常規(guī)性監(jiān)測。及時掌握農(nóng)業(yè)環(huán)境受污染損失狀況,提出相應(yīng)的治理對策,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(例如受污染的土地種植花草等),進行植物修復(fù)。
(2)控制農(nóng)業(yè)水源污染,解決湖泊、大中型水庫的富營養(yǎng)化問題。首先要糾正或扭轉(zhuǎn)偏施、重施氮肥的習(xí)慣,推廣節(jié)氮施肥技術(shù)。調(diào)整肥料結(jié)構(gòu),實行配方平衡施肥,大力發(fā)展多元高效肥,推廣專用復(fù)合肥,積極推行有機無機肥配套施肥體系,同時應(yīng)加強改善生態(tài)環(huán)境的新技術(shù)的研究。其次,要推進有機肥工程,以減少化肥的用量,采用多種形式使秸稈還田,集中處理加工畜禽養(yǎng)殖基地的雞糞、豬糞等使之成為商品有機肥料。結(jié)合疏浚河道開發(fā)利用豐富的河泥資源,大力開展河湖清淤工作,同時實施河湖岸植樹,減少水土流失 。
(3)加強對農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)的研究。政府應(yīng)增加農(nóng)業(yè)環(huán)??萍嫉耐度爰訌娹r(nóng)業(yè)保護宣傳培訓(xùn),提高各級農(nóng)業(yè)管理與技術(shù)人員及廣大農(nóng)民群眾的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護意識,增加科技投入,引進國外先進的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護技術(shù)模式,引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化,逐步建立起農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境和社會效益相統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)體系,努力做到生產(chǎn)技術(shù)生態(tài)化,生產(chǎn)過程清潔化,農(nóng)業(yè)產(chǎn)品無害化。
3、實施扶持綠色產(chǎn)業(yè)的政策措施
(1)制定綠色產(chǎn)業(yè)傾斜政策。一是要在稅收上給予優(yōu)惠,在一定時期內(nèi),對綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)可以減征或免征增值稅,對企業(yè)新開發(fā)的綠色產(chǎn)品也可以緩征所得稅。二是要對綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)在貸款利率、貸款額度上實行優(yōu)惠,鼓勵其上市通過資本市場直接融資。三是要在工商注冊上對綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)給予照顧,并賦予一些規(guī)模較大的綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)以出口經(jīng)營自主權(quán)。
(2)建立農(nóng)產(chǎn)品國際綠色貿(mào)易壁壘預(yù)警機制。大量事實表明,綠色貿(mào)易壁壘之所以能起到限制與障礙作用,其中一個重要的原因是企業(yè)對進口國的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序不了解。我們可以借鑒發(fā)達(dá)國家的做法,組成專門的機構(gòu),收集研究我國主要出口農(nóng)產(chǎn)品可能在哪些國家遇到什么樣的綠色壁壘,提出需要采取的應(yīng)對措施,形成預(yù)警機制,以改變目前這種遇到壁壘就無所適從的狀況 。
4、積極推行IS014000標(biāo)準(zhǔn)
國際標(biāo)準(zhǔn)化組織制定的IS014000系列國際標(biāo)準(zhǔn)己于1996年正式公布。該標(biāo)準(zhǔn)以改善全球環(huán)境、促進國際貿(mào)易為目標(biāo),涉及從原材料的開發(fā)生產(chǎn)到產(chǎn)品制造使用及報廢處理的所有環(huán)節(jié)和活動。對于任何不符合該標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品,任何國家都可以拒絕進口。因此,為了適應(yīng)國際市場對出口產(chǎn)品環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的要求,我國應(yīng)制定和實施與IS014000環(huán)境體系國際標(biāo)準(zhǔn)配套的國內(nèi)法律法規(guī)以及適合我國國情的環(huán)境標(biāo)志法律法規(guī),通過立法程序把IS014000環(huán)境體系國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國家標(biāo)準(zhǔn),在全國范圍內(nèi)推廣實施。
5、大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè),開發(fā)綠色食品
面對綠色貿(mào)易壁壘,開發(fā)綠色農(nóng)業(yè)、發(fā)展綠色食品將有益于我國農(nóng)產(chǎn)品出口、提升農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。具體方法:
(1)實行專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營。目前,我國出口的部分綠色農(nóng)產(chǎn)品多為農(nóng)戶零星生產(chǎn),這種小規(guī)模分散經(jīng)營阻礙了農(nóng)業(yè)技術(shù)的改進和管理水平的提高,難以降低產(chǎn)品成本,參與國際競爭。要想在國際市場上占有一席之地,采取專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?;?jīng)營是必然選擇。只有企業(yè)聯(lián)合起來,才能降低成本、提高質(zhì)量、增強實力、實現(xiàn)規(guī)模效益,從而擴大經(jīng)營范圍,提高市場占有率和競爭力。應(yīng)考慮扶持一批綠色農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè),實行貿(mào)工農(nóng)一體化和企業(yè)集團化效益??刹扇 肮?農(nóng)戶”的組織形式或者新的生產(chǎn)經(jīng)營方式“公司+農(nóng)場”,實現(xiàn)綠色農(nóng)產(chǎn)品出口生產(chǎn)的規(guī)?;?jīng)營。
(2)建立綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。我國具有生產(chǎn)綠色農(nóng)產(chǎn)品的自然條件、技術(shù)條件和社會環(huán)境條件,可以建立一批綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,利用科技成果優(yōu)勢,實現(xiàn)綠色農(nóng)業(yè)加工增值。
6、積極推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作、推廣綠色技術(shù)
農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作就是以農(nóng)業(yè)科技和實踐經(jīng)驗為基礎(chǔ),按照簡化、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、選優(yōu)的原則,把先進科技成果和綠色技術(shù)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn),并加以監(jiān)測、實施,使業(yè)生產(chǎn)、加工、管理和服務(wù)實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、程序化的活動。實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化,既可提高農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率,推動我國農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變,又可以促進農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化,增強我國農(nóng)業(yè)的國際競爭能力。我國要加強對國際農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的研究,而在這一過程中,就需要企業(yè)自主研究和引進先進的環(huán)保技術(shù)、生態(tài)技術(shù),并將其大力推廣,使綠色技術(shù)上升為“農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化”中重要一部分的。我國根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品國際市場的需要,不斷更新農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn),并使農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)與安全衛(wèi)生、分級、包裝、運輸標(biāo)準(zhǔn)相配套,通過逐步完善,形成與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系 。從而為我國農(nóng)產(chǎn)品順利進入國際市場創(chuàng)造有利條件。[]
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