農(nóng)村合作金融報告精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村合作金融報告范文

關(guān)鍵詞：非正規(guī)金融信用機制交易成本金融體系

近年來，有關(guān)閩、浙、粵三省地下錢莊等非正規(guī)金融的報道不斷見諸報端，有關(guān)地下錢莊黑幕的種種文章主要是說明我國近幾年打擊地下錢莊參與非法洗錢活動。據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計每年從地下錢莊中被洗掉的黑錢至少達(dá)2000億元人民幣，占我國GDP的25%，這個數(shù)目是非常的龐大。國家也相應(yīng)的出臺了一系列的法律來遏止地下錢莊等非正規(guī)金融的非法交易，比如央行2002年9月頒布了《金融機構(gòu)反洗錢規(guī)定》、《人民幣大額和可疑支付交易報告管理方法》和《金融機構(gòu)大額和可疑外匯資金交易報告管理方法》。這些非正規(guī)的金融機構(gòu)一部分作為非法的金融機構(gòu)是不容回避的事實，按照我們一貫的思維方式，對一切形式的地下經(jīng)濟(jì)都應(yīng)取締。但監(jiān)管當(dāng)局為這些非正規(guī)金融的取締忙碌不已，非正規(guī)金融機構(gòu)的生意照樣火爆，依然“生機勃勃”。這就不禁讓人發(fā)問：屢禁不止的非正規(guī)金融是否確有其生存理由？是不是我國現(xiàn)行金融制度的不足或缺陷給了他們存在的土壤？是什么機制在非正規(guī)金融機構(gòu)的運行中起著關(guān)鍵的作用？

當(dāng)前我國對這些方面的研究還不是很深，雖然對非正規(guī)金融這一領(lǐng)域國家的監(jiān)管部門開始實行局部的疏導(dǎo)政策，比如從2002年底開始的溫州金融改革，讓我們看到了某種跡象。除了浮動利率試點之外，溫州金融改革的核心還涉及銀行產(chǎn)權(quán)改革，即溫州商業(yè)銀行可以吸收民間資本入股，樂清、瑞安兩個縣級市可以搞股份制的農(nóng)村商業(yè)銀行，并允許私人參股。但我們還沒有完全看到它巨大的發(fā)展空間，以及對我國金融體系的發(fā)展和完善有一些值得深思的方面。

一、非正規(guī)金融的經(jīng)營形式及其在我國存在的土壤

經(jīng)濟(jì)運行中的金融活動可以分為正規(guī)金融和非正規(guī)金融。正規(guī)金融是指由政府批準(zhǔn)成立并進(jìn)行監(jiān)管的金融機構(gòu)（即一國的中央銀行、政策銀行、商業(yè)銀行、合作銀行、保險公司、證券公司、典當(dāng)業(yè)等正規(guī)金融部門）所進(jìn)行的交易活動，這部分交易受到政府法律和條例等正規(guī)制度的規(guī)制。非正規(guī)金融是指非法定的金融機構(gòu)（即非正規(guī)金融部門）所提供的間接融資以及個人之間或個人與企業(yè)主之間的直接融資。由于非正規(guī)金融活動通常未經(jīng)一國政府批準(zhǔn)或未被納入金融監(jiān)管進(jìn)行規(guī)制，因此被貶稱為“地下金融”或“草根金融”而蒙上了非法的陰影。[1]在許多發(fā)展中國家由于正規(guī)金融的發(fā)展無法滿足廣大中低收入群體和經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展初期的要求，他們經(jīng)濟(jì)增長主要依靠要素投入品的增長，而資本是其中最重要的變量，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素是資本的高度稀缺,這種需求的矛盾就產(chǎn)生了相應(yīng)的非正規(guī)金融。因此有有組織的、合法的正規(guī)金融和無組織的、非法的非正規(guī)金融同時存在所形成的金融二元結(jié)構(gòu)，顯示了發(fā)展中國家普遍存在的金融抑制現(xiàn)象。[2]俄亥俄學(xué)派（OhioSchool）也認(rèn)為：在發(fā)展中國家消除貧困的過程中，非正規(guī)金融能夠有效地滿足當(dāng)前的短期資金需求；與正規(guī)金融機構(gòu)相比，非正規(guī)金融的成本可能更低、工作方式可能更有彈性。此外，一些學(xué)者對亞洲和非洲國家的研究表明，非正規(guī)金融不僅在農(nóng)村很重要，在城市經(jīng)濟(jì)中也發(fā)揮著重要的作用。需要注意的是，非正規(guī)金融不是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國家所特有的，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家也普遍存在著各種形式的非正規(guī)金融活動。

在進(jìn)行以下的論述之前，我們首先對非正規(guī)金融的討論范圍界定。我們假設(shè)非正規(guī)金融機構(gòu)是進(jìn)行正常的經(jīng)營，即從事資金借貸、金融中介等服務(wù)的民間金融組織。那么這些涉嫌參與地下經(jīng)濟(jì)洗錢等非法的、嚴(yán)重?fù)p害國家利益的，如地下錢莊等不是我們這里要論述的范圍。他們在經(jīng)營本質(zhì)上與我國合法的金融機構(gòu)沒有什么區(qū)別，都是進(jìn)行貨幣的經(jīng)營組織，以利潤最大化為其經(jīng)營目標(biāo)。

在我國一些非正規(guī)的金融組織其實有其歷史的淵源，19世紀(jì)末20世紀(jì)初山西出現(xiàn)了“票號”，如日升昌票號是我國首家專營銀兩匯兌，存放款的私人金融機構(gòu)。在其經(jīng)營歷程中，形成了一整套經(jīng)營管理辦法。在經(jīng)理人員的聘選上也嚴(yán)格，據(jù)史料載：“當(dāng)財東起意經(jīng)營，聘請經(jīng)理。由介紹人之說項，或自己注意察治；確實認(rèn)定此人有謀有為、能守能攻，足以擔(dān)任票號經(jīng)理之職責(zé)，則以禮召聘，委以全權(quán)?！盵3]實行“認(rèn)票不認(rèn)人”的制度，這就要求對匯票的書寫和防偽等有嚴(yán)格的規(guī)定。并且隨時掌握全國各地之間的貨物流向、市場行情的變化，及時由總號作出資金調(diào)度方向的決策，在總號與分號之間，建立了一套完整的業(yè)務(wù)報告制度。

我國現(xiàn)階段的非正規(guī)金融組織形式主要包括自由借貸、銀背和私人錢莊、合會、典當(dāng)業(yè)信用、民間集資、民間貼現(xiàn)和其他民間借貸組織（如金融服務(wù)公司、財務(wù)服務(wù)公司、股份基金會等，90年代大量存在的農(nóng)村合作基金會已經(jīng)被清理關(guān)閉）。近年來，中國民間非正規(guī)金融呈現(xiàn)出以下特點：一是由過去的隱蔽型轉(zhuǎn)為目前的公開半公開型；二是雖然以本地區(qū)為主，但開始出現(xiàn)跨村、跨鄉(xiāng)甚至跨省借貸；三是大額借貸比重不斷增大，無息借款比重逐漸降低；四是借款用途由消費性貸款向生產(chǎn)經(jīng)營性貸款轉(zhuǎn)變，即用于加工業(yè)、運輸業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等能短期見效的項目增加，而用于傳統(tǒng)糧食種植和婚喪嫁娶之類的生活貸款呈現(xiàn)遞減趨勢；五是借貸手續(xù)逐漸規(guī)范，糾紛逐漸減少，過去以口頭信用約定為主，符合農(nóng)民文化水平較低的現(xiàn)實，現(xiàn)在隨著風(fēng)險意識的加強，出現(xiàn)了以存單、債券、房地產(chǎn)等抵押、質(zhì)押的情況；六是非正規(guī)金融組織化程度明顯加強。

改革開放以來，我國一些地方非正規(guī)金融組織的出現(xiàn)，有其內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動力。這一驅(qū)動力就是資金供求矛盾，并且這一矛盾還在不斷的發(fā)展，主要有以下原因：

第一，我國銀行存款利率經(jīng)過8次下降，加之征收利息稅，儲蓄存款幾乎成了現(xiàn)金保管。人們投資渠道單一，消費需求又由于多方面的原因而受限，城鄉(xiāng)居民手中大量的閑置資金急于尋找比銀行存款更高的回報率的出路。中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所張軍研究員幾年前曾對浙、閩、粵等地的非正規(guī)金融市場作過調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)那一地區(qū)民間資金相當(dāng)充裕，各種形式的企業(yè)民間融資、“地下錢莊”、“標(biāo)會”等屢禁不止，且呈日益泛濫之勢。據(jù)他介紹，浙江溫州有關(guān)單位曾作過統(tǒng)計，在120萬人口的溫州蒼南縣，僅有29億元的城鄉(xiāng)居民儲蓄存款，人均2000多元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國人均5000元的存款標(biāo)準(zhǔn)。這些大量的資金運作渠道除股市投資民間個人借貸外，大量的錢在“地下”循環(huán)，就形成了非正規(guī)金融的資金供應(yīng)來源。[4]第二，近年來，國有商業(yè)銀行出于防范金融風(fēng)險，建立金融安全區(qū)以及追求經(jīng)營利潤的考慮，對縣級機構(gòu)的中小貸款客戶實行規(guī)?？刂坪褪谛殴芾?，并設(shè)置了較高的貸款門檻，一般要求企業(yè)具有2A級以上的信用等級，并且必須提供有效的抵押、質(zhì)押及保證等信用擔(dān)保。從1999年開始，國有四大商業(yè)銀行大規(guī)模撤并市、縣以下基層機構(gòu)，4年達(dá)31000家。[5]即使農(nóng)業(yè)銀行是我國商業(yè)銀行系統(tǒng)中惟一一個面向農(nóng)村發(fā)放貸款的金融機構(gòu)，但在農(nóng)村個私經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中難以起到大作用。由于門檻太高，農(nóng)民貸款太難，無法面向農(nóng)村中分散的個人和小型經(jīng)濟(jì)組織。其它金融組織主要是信用合作社本來是一個合作性質(zhì)的組織，但實際上還是官辦的，近來也出現(xiàn)了很多問題，貸款的門檻和手續(xù)同樣比較復(fù)雜，不是很適應(yīng)農(nóng)村個私經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另外，農(nóng)村合作基金會也被取消，而多數(shù)農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)率又十分高，資金規(guī)模也十分有限，它直接導(dǎo)致了農(nóng)村金融服務(wù)的缺乏。

第三，私營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的規(guī)模在我國日益發(fā)展?jié)q大，成為我國經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。然而它們在發(fā)展過程中，融資困難始終成為制約其發(fā)展的“瓶頸”。私營經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，私營企業(yè)主的資金需求特征常常表現(xiàn)為短、頻、快，但風(fēng)險較高，因而很難得到正規(guī)金融機構(gòu)的支持。據(jù)1998年的有關(guān)統(tǒng)計資料，國有商業(yè)銀行對中小企業(yè)的貸款僅占貸款余額的38%，即便加上其他商業(yè)銀行和信用社的貸款，也僅占全部貸款的44%。[6]當(dāng)然由于中小企業(yè)的信用風(fēng)險和道德風(fēng)險問題，使得國有商業(yè)銀行在交易中的成本過高，影響了正常的交易條件下可以得到的貸款或融資。在這種前提下，盡管利率較高，有些非正規(guī)金融也有黑勢力的背景，私營企業(yè)主也不得不選擇從地下錢莊等非正規(guī)金融機構(gòu)獲得融資。這樣這些非正規(guī)金融在一定程度上起著補充地方貨幣市場供應(yīng)不足，緩解資金供求矛盾，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。因此我國金融體系在沒有滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融信貸市場需求，從根本上構(gòu)成了非正規(guī)金融的生存土壤，同時提供了其存在的空間。

二、信用是非正規(guī)金融生存的關(guān)鍵

從一般意義上講，信用包括信任、誠實守信、遵守諾言等內(nèi)容。但從經(jīng)濟(jì)意義上看，它的含義就轉(zhuǎn)化和延伸為以借貸為特征的經(jīng)濟(jì)行為，是以還本付息為條件，體現(xiàn)著特定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。它既區(qū)別于一般商品貨幣交換的價值單方面的暫時讓渡或轉(zhuǎn)移。[7]

對信用問題的探討成為我國近幾年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要的話題。良好信用機制的建立是國民經(jīng)濟(jì)長期、穩(wěn)定、健康發(fā)展的基本保證，黨的十六大提出：“整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的社會信用體系。”十六屆三中全會指出：“建立健全的社會信用體系，形成以道德為支持、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、……，也是規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策”，這表明我國在建立良好的社會信用體系方面正下大力氣。然而我們上面提到的信用體系是一個龐大的系統(tǒng)工程，牽涉到許多方方面面的問題。而且是放在一個比較的范圍內(nèi)來討論的，很難把握，因此存在大量的個人、企業(yè)、政府等的信用缺失。然而針對非正規(guī)金融來講，下面我們要說的信用是放在一個相對較小的范圍內(nèi)來討論的。

非正規(guī)金融的存在大部分是帶有地域性的，他們往往以家族的形式出現(xiàn)。信用在一個很小的范圍內(nèi)是比較穩(wěn)固的，為什么呢？張維迎教授提出“鄉(xiāng)村社會的信用機制”[8]，他解釋到鄉(xiāng)村人由于居住和活動范圍的影響，他們對失信要付出很高的代價，并且不守信用的信息傳遞很快，所以人們很少違約。西南財經(jīng)大學(xué)周殿昆教授認(rèn)為：改革開放以來，隨著我國鄉(xiāng)村家族關(guān)系及家族文化復(fù)歸，家族信用逐漸復(fù)興。同時，依附于計劃經(jīng)濟(jì)體制和鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)社會信用體系衰減，而適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要的新的社會信用體制尚未建立。從而使現(xiàn)今我國鄉(xiāng)村信用環(huán)境呈現(xiàn)：社會信用缺失，家族信用強固的特征。家族信用成為現(xiàn)今鄉(xiāng)村農(nóng)民家庭開展生產(chǎn)協(xié)作和生活互助的主要依靠。所以地下錢莊在區(qū)域內(nèi)的信用一般都表現(xiàn)的比較良好，這成為它們發(fā)展?jié)q大的關(guān)鍵因素。[9]由于借款者和貸款者之間因長期和多次交易而建立起的相互信任和合作關(guān)系，不僅在抑制契約雙方的道德風(fēng)險方面具有效率，而且違規(guī)者還會因遭到社區(qū)排斥和輿論譴責(zé)而付出高昂代價。社區(qū)的約束力越強，成員之間合約的履行率就越高，并且借款者更重視償還非正規(guī)金融貸款，以便與其保持長期穩(wěn)定的借貸關(guān)系。所以非正規(guī)金融交易中的違約成本高于正規(guī)金融活動的違約成本。

經(jīng)營貨幣是金融業(yè)的表象，而這表象后面隱藏的是“信用”，信用交易才是金融業(yè)的經(jīng)營本質(zhì)。非正規(guī)金融活動具有示范效應(yīng)，即讓所有存在不償還貸款傾向的借款人望而卻步，也限制根本不具備還款能力的人進(jìn)入信貸市場，從而促進(jìn)了社會信用關(guān)系的改善和信用體系的建立。非正規(guī)金融的交易成本與正規(guī)金融中介相比較比較低，它減少了許多如契約文書的處理成本、風(fēng)險確認(rèn)成本、監(jiān)督實施成本、搜尋成本及時間成本。從信息不對稱角度看，非正規(guī)金融機構(gòu)利用與借款人之間的頻繁資金往來，可以更了解借款人的信用和收益狀況，從而降低風(fēng)險并減少了搭便車的機會，提高資金配置效率。這樣非正規(guī)金融與我們正規(guī)金融機構(gòu)很大的差別就在于其信用交易的特點更明顯。試想存入非正規(guī)金融的資金除了因為高利息的誘惑外，資金的安全才是存入者最優(yōu)先的考慮，在明知是非正規(guī)金融的情況下依然存入資金，存入者必然有所恃，那就是通過民間信用的方式形成的信任關(guān)系，而非正規(guī)金融的經(jīng)營者也是在種種民間信用關(guān)系的制約下貸出款項，甚至根本不需要象正規(guī)機構(gòu)那樣復(fù)雜的抵押、質(zhì)押手續(xù)，更多的是保證方式。理由很簡單，非正規(guī)金融的告貸者們?nèi)绻嬗袞|西質(zhì)押或者抵押，一般情況下也不會向非正規(guī)金融求貸，如果他們真的沒有太大的資金需求，他們可以通過“抬會”等初級的民間金融方式尋求資金。正是這種民間的信用交易將地下金融組織的效用發(fā)揮到最大程度，從這個角度來說，這些非正規(guī)金融組織才是真正意義上的商業(yè)銀行，它們才是真正將信用作為生存之本的金融參與者。

非正規(guī)金融的優(yōu)勢在于能夠通過民間信用的方式迅速提供金融服務(wù)，而且這種金融服務(wù)還是一種個性化的金融服務(wù)，利息可以雙方根據(jù)市場情況商定，借貸金額可多可少，可以分次貸款也可以一次貸款，這些都是我們傳統(tǒng)的金融機構(gòu)不屑為之的業(yè)務(wù)。但正是這些業(yè)務(wù)構(gòu)成了龐大的地下金融體系，讓我們的監(jiān)管者頭疼不已。也正是這種非正規(guī)金融體系給我們的“正規(guī)軍”不屑光顧的群體，帶來了他們所需要的金融服務(wù)。歸根結(jié)底，這樣的金融服務(wù)在民間是有需求的，有需求就會有供給，在陽光照不到的角落也是這樣，非正規(guī)金融體系的存在自由其道理。但監(jiān)管者不這么想，地下金融體系的危害也是顯而易見的，單純的民間信用在缺乏有效評估的狀態(tài)下，難免會隱存巨大的道德風(fēng)險，出現(xiàn)非正規(guī)金融卷款消失、超出想象的高利貸、非法洗錢等問題自是難免。

三、非正規(guī)金融對我國金融體系發(fā)展與完善的思考

1，積極鼓勵正常的非正規(guī)金融活動，承認(rèn)其合法性，通過一定的程序使非正規(guī)金融成為我國金融體系的一個補充，并將其納入國家金融監(jiān)管體系。

面對非正規(guī)金融體系這可能危及國家金融安全的“滔天洪水”，我們的監(jiān)管當(dāng)局是否應(yīng)該采取更多的疏導(dǎo)方法，讓這些非正規(guī)金融機構(gòu)轉(zhuǎn)為合法的接受監(jiān)管的民間金融機構(gòu)，作為合法商業(yè)銀行的補充，充分滿足民間多層次的金融服務(wù)需求。

非正規(guī)金融體系的生存自有其道理，即使銀行體系發(fā)達(dá)如美利堅者也難以避免非正規(guī)金融體系的存在，但太平洋彼岸的非正規(guī)金融體系可謂真正的“地下金融”，擔(dān)負(fù)的是洗錢、高利貸等地下經(jīng)濟(jì)職責(zé)，由于牽涉到諸多復(fù)雜的社會問題，故而也難以禁絕。但反觀我們的非正規(guī)金融體系，許多東西是完全可以合法化的，比如在合理的利率幅度內(nèi)商定利率的民間借貸，個人合法持有的外匯尋求較高價格的兌換等等，通過一定的市場手段，相信這些金融服務(wù)是可以走到陽光下的。一旦可以附條件的轉(zhuǎn)換為合法民間金融，相信大多數(shù)地下金融機構(gòu)還是樂意走向“陽光地帶”的，關(guān)鍵是我們的監(jiān)管當(dāng)局需要制定一個合理的轉(zhuǎn)換條件以及建立對這些民間金融機構(gòu)相對寬松但絕非縱容的監(jiān)管環(huán)境。至于剩下哪些不愿意接受“收編”的地下金融機構(gòu)，自然有種種見不得人的事情，比如與黑社會勾結(jié)暴力收貸等行為，對這些不愿意走進(jìn)“陽光地帶”的非正規(guī)金融機構(gòu)當(dāng)然只有毫不留情地打擊這個唯一的選擇。

非正規(guī)金融的業(yè)務(wù)主要是非法換匯和私自存貸款，當(dāng)然有關(guān)洗錢的業(yè)務(wù)一些非正規(guī)金融也是來者不拒。不可否認(rèn)，非法換匯實質(zhì)上也部分承擔(dān)了洗錢的功能，但非法換匯中也存在外匯來源合法，僅僅為了尋求換取更多人民幣的情況，而私自存貸款除了部分利息過高的高利貸貸款外，畢竟大部分還得接受銀行利率的調(diào)節(jié)，在銀行貸款利率的基礎(chǔ)上尋求更高的貸款利率，有的甚至沒有超過銀行同期貸款利率的三倍這一借貸合法與否的分水嶺。在某種程度上來說，除了洗錢業(yè)務(wù)，非正規(guī)金融機構(gòu)的許多業(yè)務(wù)從《合同法》或者《民法通則》的角度來看還屬于合法的民間合同行為。追求利潤最大化是資本最本能的沖動，從這個意義上來說，非正規(guī)金融的行為是合理的，至少是合乎邏輯的，當(dāng)然，如果從銀行監(jiān)管的相關(guān)法規(guī)來看，又是另外一回事。但市場經(jīng)濟(jì)很大程度上是契約行為，如果這些非正規(guī)金融活動用單純的契約方式來安排的話，即使監(jiān)管當(dāng)局恐怕也難以從法律上界定其是否違法。

2，組建區(qū)域性股份制中小金融機構(gòu)，促進(jìn)形成大中小分工合理、有序競爭的金融供給格局。

面對日益發(fā)展的非正規(guī)金融體制，國家也做了采取了一些措施。為加強對中小企業(yè)的信貸支持，國家已采取了不少有力的措施，如人民銀行要求各國有獨資商業(yè)銀行成立中小企業(yè)信貸部，并提高了中小企業(yè)借貸利率的上浮幅度，以鼓勵銀行開展中小企業(yè)信貸工作，各大銀行也都積極調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，采取措施提高中小企業(yè)貸款比重。但是，隨著中小企業(yè)的不斷增加和成長，國家金融機構(gòu)資金儲備量的增長仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上中小企業(yè)貸款需求的增長，并且信貸供給的結(jié)構(gòu)性矛盾反而愈顯突出，貸款也出現(xiàn)增勢放緩，有限的信貸資金有趨向運用不夠充分的苗頭。分析出現(xiàn)上述情況的原因，關(guān)鍵在于國有大銀行的經(jīng)營管理體制與廣大中小企業(yè)的資金需求存在著天然的不匹配。一方面是國有大銀行資金實力雄厚，具備為大客戶提供服務(wù)的能力，隨著城市化進(jìn)程的加快，紛紛調(diào)整市場定位，逐步退出農(nóng)村市場，以提高其資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)營利潤。另一方面是國有大銀行為千家萬戶分散的中小企業(yè)發(fā)放小額貸款、信息搜尋和辦理貸款等管理成本高，風(fēng)險難防范，再加上其審貸權(quán)限上收，遠(yuǎn)離中小企業(yè)，更加劇了銀行與中小企業(yè)之間的信息不對稱，使國有銀行為中小企業(yè)提供服務(wù)，過度依賴企業(yè)有效資產(chǎn)抵押和地方政府進(jìn)行信用擔(dān)保及有關(guān)企業(yè)經(jīng)營情況和信用程度的信息。

筆者認(rèn)為，解決中小企業(yè)融資難問題，在現(xiàn)有的以國有獨資商業(yè)銀行為主體的金融服務(wù)格局下，即使再采取力度更大一些的利率上浮政策措施，來促進(jìn)加強中小企業(yè)信貸工作，收效也不會理想。因為金融企業(yè)的行為歸根到底是受著其特定的經(jīng)營規(guī)律和市場資源配置的效率原則支配的。必須健全和完善符合中小企業(yè)融資特性和要求的金融服務(wù)體系，積極發(fā)展一批與中小企業(yè)相匹配的包括各類中小銀行在內(nèi)的中小金融機構(gòu)，廣大中小企業(yè)的融資需求才能得到相應(yīng)的有效服務(wù)。

3，開辟多種投資渠道，加強對社會資金投向的引導(dǎo)。

投資渠道少是造成社會富余的閑散資金投向非正規(guī)金融的主要原因。目前我國地方資本市場發(fā)育不夠，有吸引力的投資品種屈指可數(shù)，而非正規(guī)金融的風(fēng)險度又難以把握，只要開辟出幾條符合社會資金投資特性和要求、安全性較高的投資渠道，投向非正規(guī)金融的一部分資金就會轉(zhuǎn)移出來。根據(jù)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，應(yīng)該可以在以下幾個方面作些努力：一是建立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金或是開展基礎(chǔ)設(shè)施項目經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓融資，吸引民間資金投向基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。二是支持一批符合條件的各種所有制企業(yè)發(fā)行債券，直接向社會融資，提高企業(yè)直接融資比重。這兩個方面有所進(jìn)展，既可以增加社會資金的投資渠道，又能產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”，使國有商業(yè)銀行過度集中在基礎(chǔ)設(shè)施項目和大企業(yè)、大集團(tuán)的部分信貸資金，轉(zhuǎn)向供應(yīng)給中小企業(yè)。三是針對發(fā)達(dá)地區(qū)民間資金相對集中的實際，可考慮在縣域經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的幾個縣市，創(chuàng)造條件成立幾家民營中小企業(yè)投資公司，實行專家理財和管理，廣泛吸收民間資金向投資公司投資，銀行也可以根據(jù)投資公司資本金多少，在有關(guān)擔(dān)保機構(gòu)提供擔(dān)保的條件下，給予等額的長期貸款，還可對投資公司所投資的中小企業(yè)發(fā)放流動資金貸款。四是加強對民間個人借貸的引導(dǎo)和規(guī)范，鼓勵初創(chuàng)期和成長期中小企業(yè)向親朋好友借資。在民間借貸比較活躍的地方，可探索成立民間融資信息中心，為民間借貸提供中介服務(wù)，解決民間借貸的信息不對稱和手續(xù)不規(guī)范問題，降低民間借貸的交易成本，保護(hù)民間借貸的合法利益。

注釋：

[1]郭沛.農(nóng)村非正規(guī)金融：內(nèi)涵、利率、效率與規(guī)模.香港中文大學(xué)中國研究服務(wù)中心網(wǎng).usc.cuhk.edu.hk

[2]史晉川等.制度扭曲環(huán)境中的金融安排：溫州案例[J].經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理.2001（1）

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