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健全農(nóng)村金融服務(wù)體系研究精選(九篇)

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健全農(nóng)村金融服務(wù)體系研究

第1篇:健全農(nóng)村金融服務(wù)體系研究范文

關(guān)鍵詞:農(nóng)村金融體制 現(xiàn)狀 改革

隨著改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,我國(guó)農(nóng)村金融經(jīng)濟(jì)體系經(jīng)歷了一系列的改革和調(diào)整,農(nóng)村金融體系也在不斷的完善和發(fā)展,目前中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社,郵政儲(chǔ)蓄銀行和專營(yíng)貸款的子公司等形成相輔相成共同進(jìn)步的農(nóng)村金融體系。農(nóng)村金融體制改革是我國(guó)金融改革的重點(diǎn),完善建立健全農(nóng)村金融服務(wù)體系,為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民提供有力信貸成為我國(guó)農(nóng)村金融改革的主要目標(biāo)。

一、我國(guó)農(nóng)村金融體制現(xiàn)狀及問題

(一)我國(guó)農(nóng)村金融組織結(jié)構(gòu)不合理,資源供給不足

在我國(guó),中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為農(nóng)村主要的政策性銀行,目前只對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行貸款服務(wù),并不能直接貸款給農(nóng)戶和農(nóng)民個(gè)人,這就大大局限了其服務(wù)范圍和功能,隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行商業(yè)化改革不斷加快,導(dǎo)致銀行更加減少了對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的投入;在我國(guó),中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行主要負(fù)責(zé)于農(nóng)村信貸業(yè)務(wù),同樣在商業(yè)化改革的進(jìn)程下,農(nóng)業(yè)銀行的農(nóng)村金融服務(wù)也逐步弱化,對(duì)農(nóng)戶和企業(yè)投放資金少;農(nóng)村信用社在農(nóng)村金融服務(wù)體系中的作用強(qiáng)大,作為正規(guī)金融機(jī)構(gòu),與農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的業(yè)務(wù)量多,但是近年來,其商業(yè)和利潤(rùn)性越來越明顯,并且由于受到政府干涉和自身規(guī)模小等原因,也面臨著不能與現(xiàn)有農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的問題。

(二)我國(guó)農(nóng)村金融服務(wù)體系法律制度不健全

在我國(guó)農(nóng)村金融服務(wù)體系方面,目前仍然沒有專門對(duì)農(nóng)村金融體系進(jìn)行保護(hù)的法律制度,在農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)中出現(xiàn)問題也主要依靠于行政管理部門解決,沒有權(quán)威的法律制度作為農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的有力保障,由于我國(guó)農(nóng)業(yè)金融法律不全面,導(dǎo)致很多政策性銀行不得不尋找自身發(fā)展的突破,在發(fā)展過程中不斷受阻,帶有一定的狹隘性,另一方面,由于法律體系的不健全,許多民間金融缺乏必要的規(guī)范和保護(hù),非法融資和不正規(guī)金融活動(dòng)猖獗,社會(huì)危害性大,影響惡劣。

(三)農(nóng)村信用擔(dān)保體系落后,保險(xiǎn)力度較弱

在我國(guó),農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)一般比較薄弱,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者農(nóng)戶到銀行辦理信貸業(yè)務(wù),往往缺乏較有效的抵押物,加上我國(guó)目前缺少專門的擔(dān)保機(jī)構(gòu),政府又沒有加大力度投放擔(dān)保基金,導(dǎo)致“擔(dān)保難”成了目前農(nóng)戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款時(shí)面臨的最大難題,在辦理貸款擔(dān)保過程中,貸款擔(dān)保手續(xù)繁多,浪費(fèi)時(shí)間久等因素導(dǎo)致耗費(fèi)一定的人力和財(cái)力,加上農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的力度弱,今年來農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)不斷減少,導(dǎo)致農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)民貸款難,嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展。

二、我國(guó)農(nóng)村金融體系的改革和創(chuàng)新

(一)推進(jìn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的不斷創(chuàng)新和發(fā)展

針對(duì)目前我國(guó)金融機(jī)構(gòu)存在的問題和弊端,首先要積極發(fā)揮政府的能動(dòng)作用,穩(wěn)定宏觀的經(jīng)濟(jì)環(huán)境,農(nóng)村信用社應(yīng)在繼續(xù)發(fā)揮其主要作用的同時(shí),完善自身經(jīng)營(yíng)機(jī)制,爭(zhēng)取不斷改革和壯大;加強(qiáng)農(nóng)業(yè)銀行對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)金融的需求服務(wù),政府積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)銀行為農(nóng)業(yè)開發(fā)和中小企業(yè)發(fā)展提供大規(guī)模資金;加快儲(chǔ)蓄銀行服務(wù)運(yùn)行速度,使資金良性循環(huán)到農(nóng)民手中,加快農(nóng)村企業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)政府應(yīng)深化商業(yè)銀行改革,提高其信貸積極性,鼓勵(lì)銀行完善借貸服務(wù)。

(二)完善我國(guó)農(nóng)村金融服務(wù)體系法律制度

一個(gè)國(guó)家的法律是否完善標(biāo)志著其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度,在我國(guó),由于農(nóng)村金融服務(wù)體系缺乏完整有效的法律保證,導(dǎo)致在金融機(jī)構(gòu)和政策性銀行遇到一些問題時(shí)沒有有效解決辦法,進(jìn)而影響其發(fā)展,所以無論是銀行還是民間金融,都應(yīng)有健全的法律作保障,出整的法律法規(guī)不僅能遏制犯罪活動(dòng)猖獗,打擊非法融資,而且可以有效保證農(nóng)村金融體系安全發(fā)展的大環(huán)境,針對(duì)銀行管理,農(nóng)村融資及農(nóng)業(yè)貸款都應(yīng)有相應(yīng)法律,保障農(nóng)村金融服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。

(三)完善我國(guó)農(nóng)村金融服務(wù)信用體系

由于目前我國(guó)農(nóng)村金融信用體系不完善,沒有專門的擔(dān)?;鸷蛽?dān)保機(jī)構(gòu),導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及農(nóng)戶個(gè)人貸款“擔(dān)保難”,在很大程度上阻礙了農(nóng)村金融服務(wù)行業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步,同時(shí)也在一定程度上影響了農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)金融服務(wù)的信心,影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì),農(nóng)業(yè)發(fā)展,減少農(nóng)民收入。目前針對(duì)這些問題,我國(guó)政府應(yīng)積極建設(shè)法律法規(guī),為農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展提供法律保障,政府積極鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村信用中介服務(wù),完善農(nóng)村中小型企業(yè)和農(nóng)民個(gè)人的信用評(píng)估;另一方面國(guó)家可以加大力度建設(shè)部分擔(dān)保基金,鼓勵(lì)農(nóng)村金融服務(wù)業(yè)的發(fā)展,更好的促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、小結(jié)

農(nóng)村金融業(yè)的發(fā)展對(duì)農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的影響,由于歷史和客觀因素,我國(guó)農(nóng)村金融體系發(fā)展仍然存在許多阻礙和問題,如何加快農(nóng)村金融體系改革,建立多種金融機(jī)構(gòu)共同發(fā)展,解決農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)民的信貸問題成為當(dāng)前農(nóng)村金融體系改革的面臨的重要任務(wù)。這要求我們從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民切身利益出發(fā),不斷深化改革,加快農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)。

參考文獻(xiàn):

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[3]吳依然.論新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的農(nóng)村金融[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè),2010(01).

第2篇:健全農(nóng)村金融服務(wù)體系研究范文

發(fā)展普惠金融,必須大力構(gòu)建完善的社會(huì)信用體系,為實(shí)現(xiàn)普惠金融發(fā)展目標(biāo)提供組織基礎(chǔ)與制度保障。近年來,我國(guó)著力推進(jìn)信用體系建設(shè),城鎮(zhèn)信用體系建設(shè)基本健全,但由于種種原因,我國(guó)農(nóng)村信用體系建設(shè)仍相對(duì)滯后,在一定程度上成為影響農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)的重要因素。當(dāng)前,我國(guó)正大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,促進(jìn)“四化”同步發(fā)展;城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都需要完善的金融服務(wù)體系作為支撐。加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)理論研究,積極推動(dòng)建立一個(gè)充分包容、服務(wù)廣泛、機(jī)構(gòu)穩(wěn)健、有效競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)管審慎、鼓勵(lì)創(chuàng)新的農(nóng)村信用體系,為構(gòu)建完善的農(nóng)村金融服務(wù)體系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展提供有力的金融支撐,具有重要意義。

農(nóng)村信用體系建設(shè)存在的問題

當(dāng)前,在低收入群體比較集中的農(nóng)村地區(qū),農(nóng)村信用體系建設(shè)還不能滿足普惠金融發(fā)展的需求。一是農(nóng)村地區(qū)信用活動(dòng)水平較低。農(nóng)民收入和儲(chǔ)蓄水平較低,限制了農(nóng)村信用機(jī)構(gòu)動(dòng)員社會(huì)資金的能力,加劇了信貸配給的現(xiàn)象,農(nóng)村信用體系的建設(shè)長(zhǎng)期處于抑制狀態(tài)。農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)的信貸活動(dòng)處在非常低的水平,不利于農(nóng)村信用體系的可持續(xù)發(fā)展。二是農(nóng)村地區(qū)的征信信息系統(tǒng)不夠健全。目前農(nóng)村地區(qū)征信信息系統(tǒng)主要是中國(guó)人民銀行的企業(yè)和個(gè)人兩大信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù),但征信管理局能夠真正采集到的農(nóng)戶信用信息一般限于農(nóng)戶個(gè)人的一些基本情況和在農(nóng)村信用社的貸款信息,對(duì)于農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)交易與支出信息的采集比較困難,導(dǎo)致農(nóng)戶個(gè)人信息資料內(nèi)容非常單薄,很難為判斷其信用水平提供有力參考。從農(nóng)村信用機(jī)構(gòu)自身的征信系統(tǒng)來看,農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社的信貸登記咨詢信息管理系統(tǒng)服務(wù)面狹窄,無法向全社會(huì)提供咨詢服務(wù),導(dǎo)致其無法充分發(fā)揮應(yīng)有的社會(huì)效應(yīng)。三是新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)規(guī)模較小。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)普遍面臨資本實(shí)力較弱、資金來源匱乏、服務(wù)“三農(nóng)”能力不足的問題,完全依靠新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)難以激活現(xiàn)有農(nóng)村金融市場(chǎng),特別是落后地區(qū)的農(nóng)村金融市場(chǎng)。四是農(nóng)村信用機(jī)構(gòu)的不良貸款比例較高。農(nóng)業(yè)對(duì)自然條件及市場(chǎng)環(huán)境的依賴性很強(qiáng),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在著較大的不確定性和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),一旦農(nóng)業(yè)受災(zāi)減產(chǎn),會(huì)直接影響農(nóng)民收入的穩(wěn)定性和還貸的不確定性;另一方面,中國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模普遍偏小,農(nóng)業(yè)的產(chǎn)、供、銷鏈條沒有緊密連接,農(nóng)產(chǎn)品科技含量低、附加值低,在價(jià)格和質(zhì)量上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力,一旦農(nóng)產(chǎn)品銷售受阻,將直接導(dǎo)致農(nóng)民收入下降,還貸能力減弱。

農(nóng)村信用體系建設(shè)的路徑

加快農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《征信業(yè)管理?xiàng)l例》,建立健全適合農(nóng)戶和小企業(yè)特點(diǎn)的信用征集和信用評(píng)級(jí)體系,開展“信用戶”“信用村”“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建設(shè),構(gòu)建守信受益、失信懲戒的信用激勵(lì)與約束機(jī)制;鼓勵(lì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用現(xiàn)代科技手段,改進(jìn)賬戶開立、支付結(jié)算、存款服務(wù),積極推出銀行卡支農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目和農(nóng)民工銀行卡等特色業(yè)務(wù),積極采用網(wǎng)絡(luò)銀行、手機(jī)銀行等新型支付工具和手段,在農(nóng)村推廣移動(dòng)支付、POS機(jī)轉(zhuǎn)賬等非現(xiàn)金結(jié)算,切實(shí)解決農(nóng)村地區(qū)物理網(wǎng)點(diǎn)不足的問題,滿足農(nóng)民基本金融服務(wù)需求;加快建立存款保險(xiǎn)制度,完善金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化退出機(jī)制。

完善政策性農(nóng)村信用擔(dān)保體系。建立由政府主導(dǎo)的農(nóng)村發(fā)展擔(dān)?;鸷蜋C(jī)構(gòu),采用政府出資、委托經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體提供融資擔(dān)保,以改善農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境,分擔(dān)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)貸款風(fēng)險(xiǎn),增強(qiáng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)的放貸意愿;建立政策性的農(nóng)業(yè)農(nóng)村保險(xiǎn)體系,建立國(guó)家政策支持的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)制度,健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)體系,拓展保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村的新領(lǐng)域,開展經(jīng)濟(jì)類農(nóng)作物保險(xiǎn)、養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

第3篇:健全農(nóng)村金融服務(wù)體系研究范文

隨著越來越多的農(nóng)村商業(yè)銀行的成立,關(guān)于農(nóng)村金融創(chuàng)新的話題也越來越多,有的甚至借用創(chuàng)新來發(fā)展所謂的新農(nóng)村金融。農(nóng)村金融的水究竟是深是淺,我們一起來探討。

農(nóng)村金融的資金主要來源于農(nóng)民的儲(chǔ)蓄,那么它的服務(wù)屬性肯定要以農(nóng)民為主,農(nóng)村金融的供不應(yīng)求一直以來是制約其發(fā)展的主要瓶頸。細(xì)觀我國(guó)農(nóng)村金融體系,基本可以分為三類,即正規(guī)、準(zhǔn)正規(guī)和非正規(guī)金融組織。農(nóng)村金融必須服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì),現(xiàn)在看來農(nóng)村金融或多或少已經(jīng)制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

農(nóng)村金融的創(chuàng)新要有個(gè)前提,我們不能光在課題研究和嘴上說說要改革要?jiǎng)?chuàng)新。農(nóng)村金融組織的問題亟待解決,具體表現(xiàn)為:正規(guī)農(nóng)村金融組織存在缺陷、非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)沒有合法地位、農(nóng)村信用社嚴(yán)重壟斷市場(chǎng)。據(jù)了解,農(nóng)村信用社并沒有充分有效地對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)給予資金支持,各地的農(nóng)村信用社普遍將從農(nóng)村地區(qū)吸收上來的存款用于購(gòu)買國(guó)債等其他有效債券或向城鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)放貸款以保本獲利。

農(nóng)村金融的創(chuàng)新需要有效地推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù),創(chuàng)新和發(fā)展的關(guān)鍵在于資源的整合、政策的配套和外部環(huán)境的優(yōu)化。應(yīng)建立多元化的農(nóng)村金融服務(wù)體系,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)政策性銀行功能,發(fā)揮對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)支持作用。商業(yè)銀行必須加大支農(nóng)力度,在條件成熟的地方審批設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社,改變農(nóng)村金融服務(wù)體系單一的格局。擴(kuò)大基層郵政儲(chǔ)蓄銀行的貸款覆蓋面,盡可能多地將郵政儲(chǔ)蓄資金返回農(nóng)村使用。

第4篇:健全農(nóng)村金融服務(wù)體系研究范文

農(nóng)村金融服務(wù)“點(diǎn)多面廣”,一般而言,衡量農(nóng)村金融服務(wù)狀況的指標(biāo)包括:農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋面、農(nóng)業(yè)貸款數(shù)量、農(nóng)村地區(qū)小額貸款情況、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)可持續(xù)性、農(nóng)村政策性金融等多個(gè)方面。農(nóng)戶(農(nóng)村中小企業(yè))融資難、農(nóng)村金融支農(nóng)服務(wù)弱化等問題也主要體現(xiàn)在這些方面。近年來,農(nóng)村地區(qū)金融需求和農(nóng)村金融固有的業(yè)務(wù)成本高、風(fēng)險(xiǎn)大、收益低的矛盾日益突出,在市場(chǎng)化改革過程中,農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)和從業(yè)人員減少,農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)覆蓋率低,部分農(nóng)村地區(qū)仍然存在金融服務(wù)空白。根據(jù)銀監(jiān)會(huì)公布的數(shù)據(jù),截至2011年末,全國(guó)仍有1696個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))沒有任何金融機(jī)構(gòu),約占全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的4%;農(nóng)村人均金融網(wǎng)點(diǎn)的資源占有率低,平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的銀行業(yè)網(wǎng)點(diǎn)為2.99個(gè),平均每1萬農(nóng)民擁有的金融機(jī)構(gòu)是1.56個(gè),每5.77個(gè)行政村分布1個(gè)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。從青海省情況來看,截至2011年末,青海省尚有133個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))未設(shè)任何銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。全省373個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)1.63個(gè),低于全國(guó)平均水平(2.99個(gè)/鄉(xiāng)鎮(zhèn));全省4163個(gè)行政村,每6.86個(gè)行政村才分布1個(gè)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn),低于全國(guó)平均水平(1個(gè)網(wǎng)點(diǎn)/5.77個(gè)行政村);平均每萬名農(nóng)民擁有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)1.33個(gè),低于全國(guó)平均水平(1.56個(gè)網(wǎng)點(diǎn)/每萬名農(nóng)民)。實(shí)踐表明,大型商業(yè)銀行在農(nóng)村地區(qū)提供金融服務(wù)不具備比較優(yōu)勢(shì),其業(yè)務(wù)活動(dòng)往往無法適應(yīng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì),也無法解決因嚴(yán)重的信息不對(duì)稱而帶來的高風(fēng)險(xiǎn)和巨額成本等問題。中國(guó)并不缺少大銀行,但缺少貼近基層的中小金融機(jī)構(gòu),特別缺少根植農(nóng)村、貼近農(nóng)戶、符合農(nóng)村基本需要的微型金融組織。農(nóng)村金融有效供給不足的出現(xiàn)既有正規(guī)金融渠道有效供給不足的原因,也有因法律地位不明確、政策風(fēng)險(xiǎn)大導(dǎo)致的非正規(guī)金融等民間資金被壓抑,以及政府職能發(fā)揮不充分、財(cái)政資金不到位等方面的原因。目前農(nóng)村金融市場(chǎng)上,涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)主要是農(nóng)村信用合作社、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行四家,但資金實(shí)力雄厚且具有一定支農(nóng)條件的農(nóng)業(yè)銀行,大多將資金投入到縣域的大型企業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上,很少直接服務(wù)于農(nóng)戶;郵政儲(chǔ)蓄銀行農(nóng)村存款占比高而貸款服務(wù)較少、從農(nóng)村虹吸資金回流城市的現(xiàn)象依然存在;農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款主要投放于糧棉油收購(gòu)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè),直接投放農(nóng)村企業(yè)較少。農(nóng)村信用社實(shí)際成為支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的唯一金融機(jī)構(gòu),但“一社難支‘三農(nóng)’”。農(nóng)村金融市場(chǎng)“批發(fā)+零售”的資金融通渠道有待發(fā)展,大型商業(yè)銀行或政策性銀行與農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的合作聯(lián)通機(jī)制尚未建立。截至2012年6月末,青海省金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額868.5億元,其中:全省農(nóng)村信用社涉農(nóng)貸款余額達(dá)145.68億元,占全省金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額的16.77%;郵政儲(chǔ)蓄銀行各項(xiàng)存款余額141.23億元,其中縣域存款余額69.56億元,占比達(dá)49%,各項(xiàng)貸款余額為31.37億元,其中三農(nóng)貸款余額僅為3.65億元,占各項(xiàng)貸款余額的11.6%;農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行各項(xiàng)貸款余額163.47億元,糧油收購(gòu)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等貸款占了近60%。目前,我國(guó)推動(dòng)和建設(shè)的小額貸款組織主要是商業(yè)性的小額貸款組織,它是由自然人、企業(yè)法人或社團(tuán)法人發(fā)起設(shè)立的,以自負(fù)盈虧、財(cái)務(wù)上可持續(xù)為原則的商業(yè)性小額貸款公司。2000年,農(nóng)信社根據(jù)央行信貸扶持“三農(nóng)”的要求,以農(nóng)信社存款和央行支農(nóng)再貸款為資金來源,在地方政府的配合下開展農(nóng)戶小額信用貸款和聯(lián)保貸款。到2006年底,農(nóng)戶小額信貸余額占到農(nóng)信社農(nóng)戶貸款余額的近30%,一定程度上擴(kuò)大了小額信貸的覆蓋面。但隨著農(nóng)信社的商業(yè)化改革,農(nóng)戶小額信貸的可持續(xù)性面臨巨大挑戰(zhàn)。2006年底,銀監(jiān)會(huì)宣布在青海等6個(gè)省區(qū)選擇36個(gè)試點(diǎn)區(qū)域,放寬銀行類金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻,開放農(nóng)村金融市場(chǎng),鼓勵(lì)村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入,以完全不同于傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)的理念和模式為農(nóng)村居民提供小額信貸服務(wù)。但這一制度創(chuàng)新的預(yù)期金融服務(wù)改善效應(yīng)還沒有充分顯現(xiàn),影響面很小,相關(guān)政策對(duì)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立提出較嚴(yán)格的要求,使得部分新型金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)受到限制。截至2011年末,青海省僅有的2家新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)均設(shè)在縣級(jí)及以下地區(qū),存款余額僅為2.1億元,貸款余額2.97億元。近年來,社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生了大量金融需求,其中有部分農(nóng)村金融需求具有較強(qiáng)的政策性金融性質(zhì),但目前我國(guó)政策性金融定位不清,運(yùn)行機(jī)制不健全,影響了政策性金融服務(wù)職能的發(fā)揮。作為主要支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的政策性金融機(jī)構(gòu),農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策性支農(nóng)作用僅局限于糧棉油收購(gòu);國(guó)家開發(fā)銀行對(duì)于急需資金支持的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等,缺乏政策性金融的支持。以國(guó)家開發(fā)銀行青海省分行為例,截至2012年6月末,累計(jì)發(fā)放各類社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)貸款90.7億元,其中很大部分用于省、市教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市生活垃圾無害化處理等項(xiàng)目,用于農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的資金較少。同時(shí),我國(guó)農(nóng)村金融市場(chǎng)以銀行類信貸為主,保險(xiǎn)、證券等發(fā)展相對(duì)滯后,特別是沒有建立起統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。由于缺乏公共資金支持,西部農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)顯現(xiàn)出明顯的供求“雙冷”局面?,F(xiàn)行公共財(cái)政制度安排,使得西部農(nóng)村信貸資源的相當(dāng)一部分被用于治病救人等本應(yīng)由公共財(cái)政資金承擔(dān)的投入上,金融財(cái)政化現(xiàn)象非常嚴(yán)重。此外,目前農(nóng)村金融市場(chǎng)上,涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上市場(chǎng)的金融產(chǎn)品嚴(yán)重不足,信貸、證券、保險(xiǎn)沒有形成相互結(jié)合、互為補(bǔ)充的發(fā)展局面。農(nóng)村金融服務(wù)手段滯后,金融業(yè)務(wù)科技化程度不高。截至2012年6月底,青海省農(nóng)村信用社在全省布設(shè)ATM機(jī)171臺(tái),平均每?jī)蓚€(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還不到1臺(tái),并且已布設(shè)ATM機(jī)的網(wǎng)點(diǎn)又不具備自動(dòng)存款功能,農(nóng)牧民群眾在信用社非營(yíng)業(yè)時(shí)間無法正常辦理存取款業(yè)務(wù)和刷卡消費(fèi),給群眾生產(chǎn)生活造成一定不便。同時(shí),由于人才、資源、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等條件的制約,一些涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)在涉農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)新上很難有獨(dú)創(chuàng)性,農(nóng)村金融產(chǎn)品供給不足,貸款難、部分涉農(nóng)金融產(chǎn)品供求脫節(jié)的現(xiàn)象依然存在。一是貸款擔(dān)保方式仍不夠靈活。目前,農(nóng)村信用社貸款擔(dān)保方式主要是保證、抵押和質(zhì)押,對(duì)大部分農(nóng)村種養(yǎng)大戶來說,根本無法提供合法有效的貸款抵押和收入穩(wěn)定的擔(dān)保人做擔(dān)保。而對(duì)貸款額度也有嚴(yán)格的限制,一般控制在10萬元以內(nèi),不足部分只能以民間借貸的方式解決。二是貸款手續(xù)繁瑣。涉農(nóng)機(jī)構(gòu)由于審批權(quán)限上收、風(fēng)險(xiǎn)控制等原因,在實(shí)際貸款過程中,根據(jù)額度的不同,需要不同級(jí)別的機(jī)構(gòu)進(jìn)行審批,越往上,需要的貸款要件、審批流程、審批時(shí)間就越多,通常需要兩周甚至一個(gè)月以上的時(shí)間,大大超過了客戶的期望值。三是貸款期限難以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期性的需求。目前涉農(nóng)機(jī)構(gòu)雖改變了“一年一貸、春放秋收”的傳統(tǒng)方式,但受信貸規(guī)模限制及對(duì)資金流動(dòng)性的考慮,近9成的貸款期限約定為1-2年。當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境相對(duì)較差,特別是缺乏資產(chǎn)評(píng)估、擔(dān)保公司、征信登記等金融中介機(jī)構(gòu),金融教育發(fā)展相對(duì)滯后,廣大農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)對(duì)金融的認(rèn)識(shí)和自身金融意識(shí)還比較薄弱。一是農(nóng)村信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)和擔(dān)保體系尚未建立和健全。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),受自然環(huán)境、政策因素影響大,貸款風(fēng)險(xiǎn)大,抵押擔(dān)保品有限,使用現(xiàn)代金融產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制在農(nóng)村地區(qū)開展評(píng)估、擔(dān)保、信用評(píng)級(jí)等的成本較大,導(dǎo)致在農(nóng)村開展金融中介業(yè)務(wù)難度較大,農(nóng)村金融中介發(fā)展滯后,尚有的農(nóng)村信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)模較少,資本金少,風(fēng)險(xiǎn)化解能力和代償能力很低,不能適應(yīng)農(nóng)村需要。二是作為農(nóng)村金融市場(chǎng)主體的農(nóng)戶和中小企業(yè)對(duì)金融知識(shí)的認(rèn)識(shí)有限,加之農(nóng)村地區(qū)金融教育發(fā)展不足和相對(duì)落后,導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)整體金融生態(tài)環(huán)境較差,使得整個(gè)農(nóng)村金融市場(chǎng)的吸引力不足,各金融機(jī)構(gòu)不愿主動(dòng)到農(nóng)村地區(qū)開展業(yè)務(wù)。三是農(nóng)村征信系統(tǒng)建立不完整。農(nóng)村個(gè)人基本信息與信用記錄不完整,而農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村的貸款多數(shù)是建立在個(gè)人信用的基礎(chǔ)上,信用貸款風(fēng)險(xiǎn)大,隨著各銀行機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范的強(qiáng)化,致使部分涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)“三農(nóng)”的信貸投入積極性不高,存在“慎貸”、“懼貸”和減少授權(quán)授信額度等現(xiàn)象。從法制環(huán)境來看,目前農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)的主要法律依據(jù)有《商業(yè)銀行法》、《貸款通則》等,這些法律法規(guī)并未對(duì)我國(guó)農(nóng)村金融實(shí)際情況作出具體規(guī)定,使得農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)拓展中遇到法律規(guī)定不明確的問題。隨著農(nóng)村金融的快速發(fā)展和農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新的推進(jìn),農(nóng)村地區(qū)抵押擔(dān)保物缺乏的問題越來越突出,但此領(lǐng)域的法律法規(guī)不完善,對(duì)信貸業(yè)務(wù)的進(jìn)一步擴(kuò)展形成了障礙。此外,部分農(nóng)村地區(qū)宗土觀念比較濃厚,執(zhí)法環(huán)境有待改善,對(duì)金融機(jī)構(gòu)合法權(quán)益的保護(hù)有待加強(qiáng)。

國(guó)外農(nóng)村金融服務(wù)體系的經(jīng)驗(yàn)借鑒

從美國(guó)、印度、孟加拉等國(guó)農(nóng)村金融服務(wù)體系來看,它們都建立與其經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的農(nóng)村金融制度,主要包括由合作性、政策性、商業(yè)性金融所構(gòu)成的農(nóng)村金融體系,以及相應(yīng)的財(cái)稅、監(jiān)管、金融等方面的政策支持體系。農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作,上述國(guó)家都制訂了專門的農(nóng)村金融方面的法案,以法律的形式作為制度保障和支撐,為農(nóng)村金融發(fā)展提供了強(qiáng)有力的法律支持。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來看,農(nóng)村金融服務(wù)不是由單一的某類型或某一家銀行機(jī)構(gòu)來承擔(dān),而是由政府主導(dǎo)扶持的農(nóng)村政策性金融、商業(yè)性金融和合作性金融多類型、多層次發(fā)展,分工合理明確,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。以上國(guó)家的農(nóng)村金融服務(wù)體系中,政府通過出資組建農(nóng)村政策性金融機(jī)構(gòu)以及農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu),以及對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在稅收、利差補(bǔ)貼等方面實(shí)施各種優(yōu)惠政策,進(jìn)行了大力扶持。美國(guó)鼓勵(lì)在不違反現(xiàn)有法律的前提下可進(jìn)行各種可能的嘗試和創(chuàng)新,針對(duì)不同的服務(wù)對(duì)象,實(shí)行差異化的服務(wù)策略;孟加拉的格萊珉銀行對(duì)貧困人口發(fā)放的小額信用貸款實(shí)行小組聯(lián)保貸款制度。美國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)管理部門是聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司,具體業(yè)務(wù)則由私營(yíng)保險(xiǎn)公司開展,美國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)給予了大力支持;印度推行的“自助團(tuán)體聯(lián)系計(jì)劃”就是采用團(tuán)體擔(dān)保代替抵押,從而有效地分散了信用風(fēng)險(xiǎn)。(1)財(cái)稅政策,包括:通過出臺(tái)支持農(nóng)村金融的稅收優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)合作金融和商業(yè)金融發(fā)展農(nóng)村金融業(yè)務(wù);對(duì)涉農(nóng)貸款、保險(xiǎn)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。(2)金融貨幣政策,包括:對(duì)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)降低或免收存款準(zhǔn)備金,以保證涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的資金充足;給予涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)金融優(yōu)惠政策,以解決合作金融和商業(yè)金融在開展農(nóng)村金融服務(wù)時(shí)遇到的資金問題。(3)監(jiān)管政策。如印度政府要求商業(yè)銀行在城市開設(shè)一家分支機(jī)構(gòu),就必須同時(shí)在邊遠(yuǎn)地區(qū)開設(shè)2-3家機(jī)構(gòu),并且把信貸投放的18%投向農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

構(gòu)建普惠型農(nóng)村金融服務(wù)體系的思考

第5篇:健全農(nóng)村金融服務(wù)體系研究范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村金融 存在問題 發(fā)展對(duì)策

一、齊齊哈爾市農(nóng)村金融現(xiàn)狀

齊齊哈爾地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體相對(duì)落后,農(nóng)民生活水平較低。齊齊哈爾市位于黑龍江省西部,轄7區(qū)9縣(市),面積4.2萬平方公里,人口560萬,其中農(nóng)業(yè)人口350多萬,占總?cè)丝诘?3%。與全國(guó)一些發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村相比,相差較大,農(nóng)民收入水平偏低,消費(fèi)能力差。齊齊哈爾市農(nóng)村金融現(xiàn)狀有如下幾點(diǎn)表現(xiàn):

第一,齊齊哈爾市農(nóng)村貸款需求呈現(xiàn)多樣化,但是相應(yīng)的農(nóng)村金融貸款產(chǎn)品種類較少。經(jīng)過多年的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村金融建設(shè),齊齊哈爾市農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)貸款的需求不斷提高,現(xiàn)有的農(nóng)村農(nóng)業(yè)貸款項(xiàng)目和產(chǎn)品已經(jīng)不能滿足多樣化的貸款需求。因此,齊齊哈爾市農(nóng)戶很大一部分貸款需求得不到滿足。

第二,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性貸款期限較長(zhǎng),風(fēng)險(xiǎn)較大,還款壓力較大。農(nóng)業(yè)周期和農(nóng)業(yè)貸款周期不能夠很好的匹配,出現(xiàn)錯(cuò)位現(xiàn)象。農(nóng)忙需要貸款時(shí),農(nóng)戶經(jīng)辦貸款手續(xù)繁瑣,導(dǎo)致申請(qǐng)下來的貸款不能及時(shí)購(gòu)買種子等農(nóng)業(yè)用品,當(dāng)農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品尚未成熟和出售時(shí),就需要償還貸款及利息,導(dǎo)致農(nóng)戶資金短缺,進(jìn)而降低農(nóng)戶的信用級(jí)別,相應(yīng)影響到了第二年的農(nóng)業(yè)貸款,因此,周而復(fù)始,導(dǎo)致農(nóng)戶還貸壓力增加,貸款意愿不強(qiáng)。

第三,農(nóng)戶擴(kuò)大再生產(chǎn),資金量增加,當(dāng)前齊齊哈爾市農(nóng)村小額貸款不能滿足于擴(kuò)大后的資金需求,于是導(dǎo)致了大額農(nóng)戶貸款需求得不到滿足,一方面導(dǎo)致農(nóng)戶的擴(kuò)大再生產(chǎn)困難,另一方面導(dǎo)致農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)供給不到位。目前,在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的基層農(nóng)村信用社農(nóng)戶小額信用貸款額度最高在5000元左右,有的地方甚至更低,貸款額度在1000-3000元之間。這些限額規(guī)定很難滿足農(nóng)戶擴(kuò)大再生產(chǎn)需要,特別是對(duì)一些種養(yǎng)大戶經(jīng)營(yíng)大戶來說,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足他們的資金需求。

二、齊齊哈爾市農(nóng)村金融服務(wù)發(fā)展存在的問題

農(nóng)村金融服務(wù)體系不完善。當(dāng)前,政策性、商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)并存,但是許多商業(yè)性質(zhì)的銀行在農(nóng)村的市場(chǎng)尚未得到開發(fā),銀行是盈利組織,因此,為了追求經(jīng)濟(jì)利益,選擇減少農(nóng)村的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn),降低經(jīng)營(yíng)成本。很多農(nóng)村地區(qū)僅僅剩下農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社,但是,農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行多年來單純的糧食銀行角色,與其他政策性金融機(jī)構(gòu)職能交叉的矛盾,農(nóng)村信用社則因?yàn)椴痪邆錅?zhǔn)財(cái)政性,資金的安全性同樣值得考慮。

農(nóng)村金融服務(wù)的基本功能不健全。與全國(guó)其他地方一樣,齊齊哈爾地區(qū)的農(nóng)村金融服務(wù)的功能僅僅吸取存款和發(fā)放貸款,受市場(chǎng)利益的影響,貸款幅度也不能滿足擴(kuò)大再生產(chǎn)的需要。農(nóng)村金融的建設(shè)對(duì)農(nóng)戶貸款問題的解決具有重要意義,尤其近年來,農(nóng)業(yè)機(jī)械化加快,農(nóng)田水利建設(shè)都需要貸款的支撐,因此,要不斷完善農(nóng)村金融的基本功能,使得農(nóng)村金融供給滿足不同農(nóng)戶貸款需求。

民間金融不規(guī)范。齊齊哈爾市的農(nóng)村正規(guī)金融體系存在很大缺陷,據(jù)調(diào)查,從銀行或信用社得到貸款的占農(nóng)戶總借貸收入的65-70%,而民間貸款所占比重達(dá)到30-35%。農(nóng)村的金融服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量縮減,農(nóng)戶和中小企業(yè)貸款十分困難,因此,尋求資金的農(nóng)戶大多數(shù)會(huì)選擇民間金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行借貸款,滿足不同的生產(chǎn)與生活需求,民間金融的產(chǎn)生和發(fā)展是典型的“內(nèi)源融資”,準(zhǔn)確地說是農(nóng)村地區(qū)正規(guī)金融體系空洞化。在齊齊哈爾市民間金融的機(jī)構(gòu)小,但是供給量大,實(shí)際上齊齊哈爾市的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金的供求缺口巨大,廣大農(nóng)民的資金需求部分來自于非正規(guī)金融市場(chǎng),進(jìn)一步導(dǎo)致了民間金融的擴(kuò)散和壯大。

三、齊齊哈爾市農(nóng)村金融發(fā)展主要對(duì)策

完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。齊齊哈爾市的農(nóng)村金融和經(jīng)濟(jì)組織相對(duì)比較多,農(nóng)村信用社,村鎮(zhèn)銀行,商業(yè)銀行,貸款公司等。另外,齊齊哈爾市需要逐步開放農(nóng)村金融市場(chǎng),加大重組和改造農(nóng)村信用社的力度,放松對(duì)農(nóng)村信用社的控制,鼓勵(lì)農(nóng)村信用社、城市信用社等正規(guī)民間金融機(jī)構(gòu)充分吸收民間資本,建立良好的農(nóng)村金融環(huán)境和提供良好的政治環(huán)境。拓寬資金供應(yīng)渠道,更新金融支農(nóng)理念,改善金融服務(wù)環(huán)境,創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品,建立支農(nóng)長(zhǎng)效機(jī)制,引導(dǎo)轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)立足“三農(nóng)”、服務(wù)“三農(nóng)”,加大對(duì)“三農(nóng)”的支持力度。

增加農(nóng)村金融服務(wù)的基本功能。農(nóng)村金融服務(wù)體系的建設(shè)是農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要基礎(chǔ),當(dāng)前齊齊哈爾市的農(nóng)村金融服務(wù)體系中金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能急需增加服務(wù)項(xiàng)目。政府的農(nóng)村政策金融的主要職能是農(nóng)村基本設(shè)施建設(shè)貸款和承辦農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)、儲(chǔ)備、調(diào)銷貸款,完成對(duì)農(nóng)戶脫貧的啟動(dòng)資金的支持。另外,齊齊哈爾市應(yīng)逐漸擴(kuò)寬銀行卡市場(chǎng),在農(nóng)村設(shè)置銀行提款機(jī),為廣大的農(nóng)戶提供存取款的方便,同時(shí)完善農(nóng)戶低成本獲取農(nóng)村金融服務(wù),使得農(nóng)戶不用長(zhǎng)途跋涉獲取金融服務(wù),提高農(nóng)戶貸款等獲取服務(wù)的積極性。

逐漸規(guī)范民間金融組織形式。民間金融是相對(duì)于正規(guī)金融組織的一種形式,在農(nóng)村金融中發(fā)揮著不可替代的功能,作為正規(guī)金融的補(bǔ)充,使得多數(shù)農(nóng)戶受益,但是民間金融屬于民營(yíng)性質(zhì)的金融組織,規(guī)模大小不一,并且分布廣泛,組織形式多種多樣,現(xiàn)階段齊齊哈爾市民間金融的規(guī)模日漸龐大,監(jiān)管部門對(duì)其管理困難。因此,齊齊哈爾市政府及金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)民間金融的重視,防止非法民間金融機(jī)構(gòu)損害農(nóng)戶利益,同時(shí)大力倡導(dǎo)和規(guī)范民間金融正規(guī)化經(jīng)營(yíng),合法化經(jīng)營(yíng),使得民間金融成為正規(guī)金融的有力支撐,也不斷完善民間金融的組織形式,制定有效的金融機(jī)構(gòu)章程,使得民間金融有法可依,有章可循。

參考文獻(xiàn):

[1]劉健民,李振.黑龍江省現(xiàn)行農(nóng)村金融體系重構(gòu)的思考[J]. 環(huán)境生物職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào),2010,(02).

第6篇:健全農(nóng)村金融服務(wù)體系研究范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村金融;金融創(chuàng)新

一、目前面臨的困難和挑戰(zhàn)

1、現(xiàn)有農(nóng)村金融體制不完善,資金供求矛盾突出

上世紀(jì)90年代金融體制改革后,各國(guó)有商業(yè)銀行大量撤并農(nóng)村地區(qū)分支機(jī)構(gòu)與營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn),同時(shí)適合農(nóng)村的新型金融機(jī)構(gòu)并未獲得有效發(fā)展,導(dǎo)致支農(nóng)供給體系不健全。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行局限于政策性農(nóng)業(yè)貸款和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。越來越多的農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶需要銀行信貸資金來扶持、發(fā)展、壯大。但總體而言,需求大、供給小,地域廣、機(jī)構(gòu)少,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展、農(nóng)村金融產(chǎn)品單一成為當(dāng)前農(nóng)村金融缺失最基本的問題。

2、新型農(nóng)村金融組織管理運(yùn)行機(jī)制存在薄弱環(huán)節(jié)

新型金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)管理者總體素質(zhì)不高,金融業(yè)務(wù)水平與能力不足,在經(jīng)營(yíng)管理決策中行為不夠規(guī)范。同時(shí)其廣泛建立在血緣、親緣、地緣為基礎(chǔ)的社會(huì)關(guān)系上,小區(qū)域小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是其發(fā)展的基礎(chǔ),成員之間的信任和信息對(duì)稱是其開展資金融通的基礎(chǔ),一旦突破了地緣和血緣邊界,信息不對(duì)稱就會(huì)產(chǎn)生,借貸風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)大幅增加。

3、金融服務(wù)手段單一,金融機(jī)構(gòu)服務(wù)經(jīng)營(yíng)理念需改進(jìn)

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)民對(duì)農(nóng)村金融服務(wù)的需求趨向多樣化、多層次,而農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)提供的金融工具仍比較單一,創(chuàng)新不足。農(nóng)村金融尤其是廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下農(nóng)村地區(qū)銀行服務(wù)還很不方便。電子化建設(shè)水平比較落后,銀行匯票、本票等結(jié)算方式使用少,支付結(jié)算票據(jù)化程度低。代銷國(guó)債、基金等科技含量較高的業(yè)務(wù)缺乏。

4、農(nóng)村金融生態(tài)欠佳,融資難問題突出

一是法制環(huán)境不完善、金融債權(quán)缺乏保護(hù);二是農(nóng)村信用管理滯后,征信體系不健全;三是信息不對(duì)稱、銀企關(guān)系難理順;四是農(nóng)村保障體系建設(shè)滯后,農(nóng)民抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力不足。

二、發(fā)展農(nóng)村金融的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

1 農(nóng)村金融服務(wù)體系

建立以需求為導(dǎo)向的多層次農(nóng)村金融服務(wù)體系。美國(guó)主要有三大部分:一是商業(yè)銀行。二是農(nóng)村信用合作系統(tǒng)。三是政府農(nóng)貸機(jī)構(gòu)。印度農(nóng)村金融體系主要由印度儲(chǔ)備銀行、商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行和國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展銀行組成,各政策性金融、商業(yè)金融和合作金融之間既有明確分工,又相互競(jìng)爭(zhēng)與合作。

2 農(nóng)地金融

積極探索農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營(yíng)制度,德國(guó)建立了土地抵押信用合作制度。美國(guó)于1916年成立了聯(lián)邦土地銀行(FLBS)。印度于1920年成立了土地開發(fā)銀行,以土地抵押方式為農(nóng)民提供長(zhǎng)期貸款。菲律賓于1966年成立了土地銀行,為農(nóng)戶提供中長(zhǎng)期信貸。

3 金融創(chuàng)新

印度的商業(yè)銀行研究開發(fā)了多種成本可控、貼近農(nóng)戶的金融產(chǎn)品,并且對(duì)傳統(tǒng)的存貸款業(yè)務(wù)進(jìn)行了大膽改革,延伸信貸服務(wù)。贊比亞針對(duì)該國(guó)收入差距較大的現(xiàn)實(shí),由金融機(jī)構(gòu)合作推出了“Mzansi賬戶”服務(wù)――只提供最基本的金融服務(wù)賬戶,其交易成本大大降低。

三、農(nóng)村金融創(chuàng)新的建議

1 組織創(chuàng)新

首先,創(chuàng)新主體多元化、結(jié)構(gòu)合理化。應(yīng)當(dāng)繼續(xù)調(diào)整政策性銀行、國(guó)有商業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行之間的業(yè)務(wù)分工,徹底做到商業(yè)性金融與政策性金融的分離;在保證資本金充足、嚴(yán)格金融監(jiān)管和建立合理有效的退出機(jī)制的前提下,允許私有資本、外資等參股,鼓勵(lì)在縣域內(nèi)設(shè)立多種所有制的金融機(jī)構(gòu)。

其次,建立以政策性金融為導(dǎo)向,合作金融為主導(dǎo),商業(yè)金融和民間金融為補(bǔ)充的農(nóng)村金融服務(wù)組織體系。進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的支農(nóng)功能,賦予其支持扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等政策性融資職能,積極開放農(nóng)村市場(chǎng),完善農(nóng)村信貸市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng),放寬新興商業(yè)銀行、股份制銀行在農(nóng)村金融市場(chǎng)的準(zhǔn)入條件。

2 制度創(chuàng)新

首先,合理界定產(chǎn)權(quán)。―是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的產(chǎn)權(quán)改革,農(nóng)村金融組織改革應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r,遵循多種組織形式、多種產(chǎn)權(quán)形式相結(jié)合的道路,繼續(xù)加大農(nóng)村信用社的產(chǎn)權(quán)改革力度,完善其治理結(jié)構(gòu);二是農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)改革,以農(nóng)村土地使用權(quán)作為抵押,可以配合金融機(jī)構(gòu)的品種創(chuàng)新,解決農(nóng)村貸款的風(fēng)險(xiǎn)偏高的問題。

其次,信貸管理制度改革。進(jìn)一步完善農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款和扶貧貼息貸款的信貸管理政策,創(chuàng)新授信和抵押貸款管理政策,對(duì)符合條件的縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)合理擴(kuò)大信貸管理權(quán)限,優(yōu)化審貸程序,簡(jiǎn)化審批手續(xù)。推廣金融超市“一站式’服務(wù)和農(nóng)貸信貸員包村服務(wù)。

3 產(chǎn)品創(chuàng)新

首先,創(chuàng)新貸款擔(dān)保方式,擴(kuò)大有效擔(dān)保品范圍。依照相關(guān)法律,進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)申請(qǐng)貸款可用于擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)范圍,積極規(guī)范和完善涉農(nóng)擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)操作流程,建立健全涉農(nóng)貸款擔(dān)保財(cái)產(chǎn)的評(píng)估、管理、處置機(jī)制。

其次,探索發(fā)展基于訂單與保單的金融工具,提高農(nóng)村信貸資源的配置效率。針對(duì)農(nóng)村資金需求季節(jié)性特點(diǎn),積極推動(dòng)和發(fā)展“公司+農(nóng)戶”、“公司+中介組織+農(nóng)戶”等促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的信貸模式。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu),農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)及相關(guān)中介機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與保險(xiǎn)公司的合作,以訂單和保單等為標(biāo)的資產(chǎn),探索開發(fā)“信貸+保險(xiǎn)’金融服務(wù)新產(chǎn)品。

第7篇:健全農(nóng)村金融服務(wù)體系研究范文

關(guān)鍵字:農(nóng)村金融 服務(wù)體系 國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

中圖分類號(hào):F830.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B文章編號(hào):1006-1770(2011)07-056-04

構(gòu)建有效的農(nóng)村金融服務(wù)體系,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融服務(wù)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng),是一項(xiàng)非常重要的系統(tǒng)工程。許多發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在長(zhǎng)期的實(shí)踐中積累了大量有益的經(jīng)驗(yàn),為完善我國(guó)農(nóng)村金融服務(wù)體系提供了有益的借鑒。

一、國(guó)外構(gòu)建農(nóng)村金融服務(wù)體系的經(jīng)驗(yàn)

(一)建立適合本國(guó)國(guó)情的農(nóng)村金融體系

1.美國(guó)的多元復(fù)合式農(nóng)村金融體系

經(jīng)過多年的發(fā)展,美國(guó)從整體上形成了多層次、全方位的農(nóng)村金融體制。其農(nóng)村金融體系由合作金融、政策性金融及商業(yè)性金融組成,是復(fù)合信用型農(nóng)村金融體系的主要代表。

(1)合作金融。美國(guó)的合作金融體系是多元化的,由三大系統(tǒng)組成,包括聯(lián)邦土地銀行、聯(lián)邦中期信貸銀行、合作銀行及信用合作社。三大系統(tǒng)受農(nóng)業(yè)信用管理局領(lǐng)導(dǎo),都有一套自主的經(jīng)營(yíng)體制和明確的職責(zé)范圍。聯(lián)邦土地銀行系統(tǒng)由12個(gè)農(nóng)業(yè)信用區(qū)的聯(lián)邦土地銀行及其下屬的合作社組成,負(fù)責(zé)辦理個(gè)體農(nóng)場(chǎng)主長(zhǎng)期不動(dòng)產(chǎn)抵押貸款。聯(lián)邦土地銀行的所有制形式為股權(quán)所有制,旗下的合作社是在美國(guó)政府倡導(dǎo)與扶助下建立起來的一種全國(guó)性的農(nóng)業(yè)信用合作組織,目前已成為農(nóng)場(chǎng)主長(zhǎng)期貸款的主要提供者。聯(lián)邦中期信貸銀行專門為生產(chǎn)信用合作社提供資金,再通過它們向農(nóng)場(chǎng)主提供中短期貸款。該銀行最初由政府創(chuàng)建,下屬眾多生產(chǎn)信用合作社,為農(nóng)場(chǎng)主提供迅速有效的金融服務(wù)。合作銀行系統(tǒng)主要為合作社提供設(shè)備貸款、營(yíng)運(yùn)資金貸款、購(gòu)銷商品貸款。美國(guó)全國(guó)有13家合作銀行,除12個(gè)信用區(qū)每區(qū)設(shè)立一家外,1988年又在華盛頓成立了中央合作銀行。中央合作銀行主要任務(wù)是對(duì)業(yè)務(wù)跨區(qū)的合作社提供大規(guī)模資金支持,聯(lián)邦土地銀行系統(tǒng)和聯(lián)邦中期信貸銀行則沒有類似的上級(jí)機(jī)構(gòu)。

(2)政策性金融。美國(guó)的農(nóng)業(yè)政策性金融主要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供資金,調(diào)節(jié)生產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)營(yíng)方向,貫徹實(shí)施政府的農(nóng)業(yè)政策。農(nóng)民家計(jì)局、商品信貸公司、小企業(yè)管理局和農(nóng)村電氣化管理局共同構(gòu)成政策性農(nóng)貸體系。農(nóng)民家計(jì)局隸屬于美國(guó)農(nóng)業(yè)部,資金主要來源于政府提供的資本金、預(yù)算撥款以及貸款周轉(zhuǎn)基金。農(nóng)民家計(jì)局對(duì)無法從商業(yè)銀行等機(jī)構(gòu)獲得合適貸款的農(nóng)民給予信貸支持,并對(duì)商業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)民發(fā)放的貸款提供擔(dān)保,并對(duì)優(yōu)惠貸款補(bǔ)貼利差。商品信貸公司由美國(guó)國(guó)庫(kù)撥付資金,對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行價(jià)格支持并對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)給予補(bǔ)貼,確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者收入穩(wěn)定。農(nóng)村電氣化管理局主要由政府提供資金,對(duì)非盈利性的農(nóng)村電業(yè)合作社和農(nóng)場(chǎng)發(fā)放貸款。小企業(yè)管理局是由美國(guó)國(guó)會(huì)撥款創(chuàng)辦的一個(gè)獨(dú)立的政府貸款機(jī)構(gòu),向無法從其他借款渠道獲得充足資金的小企業(yè)以及小農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)工聯(lián)合企業(yè)提供信貸援助。

(3)商業(yè)金融。商業(yè)銀行在美國(guó)相當(dāng)發(fā)達(dá),由聯(lián)邦政府注冊(cè)的國(guó)民銀行和各州的注冊(cè)州銀行構(gòu)成,遍布美國(guó)各地。商業(yè)銀行九成以上的業(yè)務(wù)與農(nóng)業(yè)相關(guān),在農(nóng)村廣泛開展業(yè)務(wù)。商業(yè)銀行不僅機(jī)構(gòu)多,而且貼近農(nóng)民,熟悉農(nóng)民的信用和經(jīng)營(yíng)情況,貸款迅速,手續(xù)簡(jiǎn)便。

2.日本政府扶持下的農(nóng)村金融體系

日本的農(nóng)村金融體系是政府扶持下的合作金融型模式,主要由合作金融和政策性金融兩大部分組成,前者為主,后者為輔。

(1)合作金融。日本農(nóng)村合作金融的最大特點(diǎn)是合作金融組織依附于農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織,是農(nóng)協(xié)之中一個(gè)具有獨(dú)立融資功能的部門。合作金融組織由基層農(nóng)協(xié)、農(nóng)業(yè)信用聯(lián)合會(huì)(簡(jiǎn)稱信農(nóng)聯(lián))、農(nóng)林中央金庫(kù)三個(gè)層次組成,三級(jí)組織之間自下而上生成,由農(nóng)戶入股參加農(nóng)協(xié),農(nóng)協(xié)入股參加信農(nóng)聯(lián),信農(nóng)聯(lián)再作為會(huì)員入股參加農(nóng)林中央金庫(kù)?;鶎愚r(nóng)協(xié)是合作金融體系的基層組織,由農(nóng)戶及其他居民和團(tuán)體入股登記成立,直接與農(nóng)戶發(fā)生信貸關(guān)系。信農(nóng)聯(lián)是都道府縣一級(jí)農(nóng)業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會(huì)中專門經(jīng)營(yíng)信用業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu),在基層農(nóng)協(xié)和農(nóng)林中央金庫(kù)間起承上啟下作用,接受所屬各基層農(nóng)協(xié)及其他農(nóng)業(yè)團(tuán)體的入股或存款,用存貸款業(yè)務(wù)調(diào)節(jié)基層農(nóng)協(xié)之間的資金余缺。信農(nóng)聯(lián)還發(fā)放貸款來滿足農(nóng)、林、漁業(yè)有關(guān)企業(yè)的金融需求。農(nóng)林中央金庫(kù)在合作金融體系中位居最高,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全日本信農(nóng)聯(lián)的資金融通,同時(shí)負(fù)責(zé)向信農(nóng)聯(lián)提供信息咨詢,指導(dǎo)其工作。

為了防范金融風(fēng)險(xiǎn),日本還設(shè)立了農(nóng)村信用保險(xiǎn)制度、臨時(shí)性資金調(diào)劑的相互援助制度、政府和信用合作組織共同出資的存款保險(xiǎn)制度、農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償制度和農(nóng)業(yè)信用保證保險(xiǎn)制度(貸款擔(dān)保制度)等,保證農(nóng)村金融合作體系穩(wěn)健運(yùn)行。

(2)政策性金融。日本農(nóng)村金融體系中的政策性金融主要包括農(nóng)林漁業(yè)金融公庫(kù)和日本中小企業(yè)金融公庫(kù)。農(nóng)林漁業(yè)金融公庫(kù)為難以從一般金融機(jī)構(gòu)獲得貸款的農(nóng)林漁業(yè)者提供低息長(zhǎng)期貸款。中小企業(yè)金融公庫(kù)向難以從一般金融機(jī)構(gòu)籌措到資金的中小企業(yè)提供設(shè)備資金貸款和長(zhǎng)期周轉(zhuǎn)資金貸款,同時(shí)還提供特別貸款。

3.德國(guó)的單一式農(nóng)村金融體系

德國(guó)農(nóng)村金融體系以合作金融為主,其合作金融體系縝密,層層入股構(gòu)成三個(gè)層次,每一層次的合作銀行都是獨(dú)立法人。第一個(gè)層次是地方合作銀行。德國(guó)有2500多家地方合作銀行,多數(shù)在150人左右,向商業(yè)和小型工業(yè)、農(nóng)業(yè)提供貸款。第二個(gè)層次是GZB銀行、SGZ銀行和WSZ銀行等3家區(qū)域銀行。地方合作銀行入股組成區(qū)域銀行,由區(qū)域銀行向基層合作銀行提供資金和結(jié)算服務(wù),幫助基層合作銀行拓展業(yè)務(wù),支持基層合作銀行向大客戶提供資金支持。最高層次是德意志合作銀行,由地方合作銀行和區(qū)域銀行入股組成,構(gòu)成合作金融體系的中央銀行。德意志合作銀行維護(hù)合作社的共同利益,負(fù)責(zé)處理政府及其它機(jī)構(gòu)的股東和國(guó)際間的業(yè)務(wù)往來,為基層合作銀行和地區(qū)合作銀行無力承擔(dān)的業(yè)務(wù)和項(xiàng)目提供支持。德國(guó)合作銀行體系自下而上逐級(jí)入股,自上而下提供服務(wù),管理組織健全,決策較為民主,風(fēng)險(xiǎn)防范系統(tǒng)嚴(yán)密,資金清算系統(tǒng)發(fā)達(dá)。

4.印度多樣化的農(nóng)村金融體系

印度農(nóng)村金融體系由國(guó)有商業(yè)銀行、國(guó)家農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展銀行、農(nóng)村信用社、中心合作銀行、邦合作銀行、地區(qū)農(nóng)村銀行、土地開發(fā)銀行及存款保險(xiǎn)與信貸保險(xiǎn)公司組成,是一個(gè)以正規(guī)金融為主導(dǎo)的多層次農(nóng)村金融體系。

第一,國(guó)有商業(yè)銀行是印度農(nóng)村金融的主力軍,分支機(jī)構(gòu)數(shù)占70%。印度政府還出資成立了印度農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展銀行、地區(qū)農(nóng)村發(fā)展銀行等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu),中央政府對(duì)農(nóng)村金融體系具有較強(qiáng)的調(diào)控能力。

第二,合作社體系主要提供小額貸款。農(nóng)民自愿入股成立初級(jí)信用社,信用社為農(nóng)民提供中短期的小額貸款,滿足農(nóng)民的生產(chǎn)和生活需要??h初級(jí)信用社聯(lián)合起來組成邦中心合作銀行,中心合作銀行再聯(lián)合起來成立邦合作銀行。邦合作銀行通過吸儲(chǔ)和央行再貸款獲得資金,由此為中心合作銀行提供資金支持;中心合作銀行通過吸儲(chǔ)和向邦合作銀行借款獲得資金,向初級(jí)社發(fā)放貸款。

第三,專業(yè)銀行為特定區(qū)域服務(wù)。地區(qū)農(nóng)村銀行和土地開發(fā)銀行是印度的兩類專業(yè)銀行。土地開發(fā)銀行主要為農(nóng)民開發(fā)土地提供信貸資金,不僅貸款利率低,而且使用期限長(zhǎng)。在商業(yè)銀行的倡導(dǎo)下,由中央政府、邦政府和主辦銀行聯(lián)合出資成立地區(qū)農(nóng)村銀行,只在某一特定邦的特定范圍內(nèi)開展信貸活動(dòng),主要為貧困農(nóng)民、無地農(nóng)民等農(nóng)村弱勢(shì)群體提供金融服務(wù)。

(二)營(yíng)造良好的外部環(huán)境

1.明確的農(nóng)村金融政策

印度政府規(guī)定金融機(jī)構(gòu)要按一定比例將資金投向農(nóng)村領(lǐng)域。譬如,印度儲(chǔ)備銀行規(guī)定,商業(yè)銀行要按照40%的比例將貸款用于包括農(nóng)業(yè)在內(nèi)的國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目,還要按照18%的比例將貸款用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),資金不足可以購(gòu)買債券,商業(yè)銀行可以自主選定貸款項(xiàng)目和貸款對(duì)象。

印度通過立法增加農(nóng)村金融供給。為了保證貧困農(nóng)民的金融需求得到滿足,1976年印度政府以法律的形式要求各地區(qū)成立商業(yè)銀行,其經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)要覆蓋農(nóng)村金融薄弱的地區(qū)。法律還規(guī)定,商業(yè)銀行每在城市設(shè)立一個(gè)分支機(jī)構(gòu),就必須同時(shí)在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立2-3個(gè)分支機(jī)構(gòu)。各商業(yè)銀行還組成銀行家協(xié)會(huì),當(dāng)某地缺少金融機(jī)構(gòu)時(shí),銀行家協(xié)會(huì)就指定一家銀行率先成立機(jī)構(gòu)。通過這些法律規(guī)定,印度偏遠(yuǎn)地區(qū)和高原地區(qū)也都有金融機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。

2.有效的財(cái)政稅收支持

第一,提供財(cái)政補(bǔ)貼。英國(guó)政府按照44%、40%和20%的比例對(duì)特別發(fā)展區(qū)、發(fā)展區(qū)和中間區(qū)投資的資本進(jìn)行補(bǔ)貼。法國(guó)對(duì)在受援區(qū)投資的企業(yè)按投資的25%補(bǔ)貼,創(chuàng)造一個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)還可得到25000法郎,受援程度最低的則相應(yīng)獲得12%和12000法郎的補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。荷蘭、丹麥規(guī)定在發(fā)展區(qū)投資的公司,可獲得相當(dāng)于資本金25%的津貼。印度對(duì)農(nóng)村信貸實(shí)施利息補(bǔ)貼和信貸免除。印度在1972年規(guī)定了商業(yè)銀行農(nóng)村信貸的差別利率。其中,國(guó)有銀行借貸給農(nóng)村中弱勢(shì)群體的資金年利率不得高于4%。1978年印度儲(chǔ)備銀行進(jìn)一步規(guī)定,無論借貸額度大小,商業(yè)銀行以及地區(qū)農(nóng)村銀行對(duì)優(yōu)先部門的貸款年利率都統(tǒng)一定為9%。優(yōu)惠利率與市場(chǎng)利率之差由政府予以補(bǔ)貼。

第二,實(shí)行稅收減免。巴西對(duì)落后地區(qū)實(shí)行低稅負(fù)政策,1974年,東北地區(qū)的稅率為5.9%,比全國(guó)平均稅率低6.3個(gè)百分點(diǎn)。美國(guó)的南部、西部和山地諸州等經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的稅率均低于東北部和五大湖地區(qū)。州政府也積極實(shí)施減免稅政策,如康涅狄格州對(duì)到貧困地區(qū)投資的企業(yè)減免所得稅5年,再投資繼續(xù)享受稅收優(yōu)惠。澳大利亞明確規(guī)定,對(duì)居住在本國(guó)特殊地區(qū)的居民給予所得稅減讓。加拿大對(duì)于在其大西洋沿岸和北部地區(qū)投資的公司,在公司所得稅方面給予優(yōu)惠。法國(guó)則在洛林、諾爾―加萊兩個(gè)重點(diǎn)地區(qū)實(shí)行“無稅特區(qū)”,凡到這兩個(gè)地區(qū)投資設(shè)廠創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)者,3年內(nèi)不僅可免交地方稅、公司和所得稅,還可免交勞工稅、各種社會(huì)雜稅和分?jǐn)傎M(fèi)用。

3.差別化金融政策的運(yùn)用

美國(guó)各聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行原則上有權(quán)制定本地區(qū)的貼現(xiàn)率,以便落后地區(qū)能夠根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)情況通過相應(yīng)的貼現(xiàn)率調(diào)整促進(jìn)投資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)會(huì)員銀行的法定準(zhǔn)備金率不但根據(jù)銀行規(guī)模大小,而且根據(jù)銀行所處的三類地區(qū)分別制定。美國(guó)于1937年規(guī)定,不發(fā)達(dá)地區(qū)如阿肯色、俄克拉荷馬、得克薩斯的國(guó)民銀行為“鄉(xiāng)村銀行”,準(zhǔn)備金率為14%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他16個(gè)城市較大的國(guó)民銀行等“儲(chǔ)備城市銀行”的最高準(zhǔn)備金率20%,低于紐約、芝加哥、圣路易斯的國(guó)民銀行這類“中央儲(chǔ)備城市銀行”的活期存款準(zhǔn)備金率26%,這一措施顯然有利于落后地區(qū)的開發(fā)。自1945年以來,美國(guó)法定準(zhǔn)備金率屢有變動(dòng),但依據(jù)不同地區(qū)銀行設(shè)置不同準(zhǔn)備金這一原則依然如故。美國(guó)規(guī)定在設(shè)立商業(yè)銀行時(shí),對(duì)資本金的要求不一致,對(duì)于銀行所在地人口不到6000人的,最低資本金為5萬美元,6000人到50000人的地區(qū),最低資本金為20 萬元。

政府信貸、存款和信貸保險(xiǎn)是印度農(nóng)村金融的組成部分。為了支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展,印度政府在嚴(yán)重自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)直接向遭受災(zāi)害的農(nóng)村地區(qū)提供中短期低息貸款,利率約為6%。

4.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制的建立

巴西政府建立了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制,降低農(nóng)業(yè)信貸的風(fēng)險(xiǎn),成為金融可持續(xù)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要原因之一。巴西農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)由中央銀行獨(dú)家經(jīng)營(yíng),參加農(nóng)業(yè)貸款體系的銀行和金融機(jī)構(gòu)作為,組成農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)網(wǎng)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍以農(nóng)戶生產(chǎn)總成本為限,因總成本中貸款占大部分,故巴西農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不是保收成,而是保貸款。保險(xiǎn)費(fèi)根據(jù)不同作物、有無灌溉及不同生產(chǎn)條件等,為保險(xiǎn)金額的1%到11.7%,農(nóng)戶沒有簽技術(shù)服務(wù)合同的加2個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)發(fā)生自然災(zāi)害,或遇到無法克服的病蟲害收成被毀時(shí),經(jīng)調(diào)查確認(rèn)后,可按保險(xiǎn)金額獲得賠償。

印度為鼓勵(lì)廣大金融機(jī)構(gòu)參與到農(nóng)村金融市場(chǎng)中來,建立了存款保險(xiǎn)制度,設(shè)立信貸保險(xiǎn)公司,為正規(guī)金融機(jī)構(gòu)開展的農(nóng)村存款和貸款提供保險(xiǎn),從而降低了農(nóng)村信貸風(fēng)險(xiǎn)。

二、國(guó)外經(jīng)驗(yàn)對(duì)構(gòu)建我國(guó)農(nóng)村金融服務(wù)體系的啟示

在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合我國(guó)農(nóng)村金融的實(shí)際,可以從下四個(gè)方面著力推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村金融服務(wù)體系的建設(shè)。

(一) 關(guān)于農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)

繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革。自2007年7月農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行擴(kuò)大服務(wù)范圍以來,各項(xiàng)貸款迅速增加,除糧棉油購(gòu)儲(chǔ)銷、基本農(nóng)田改造和農(nóng)村水利基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款等政策性貸款外,還積極拓展了商業(yè)性業(yè)務(wù),滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)小企業(yè)的多樣化資金需要。今后,應(yīng)明確政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)性業(yè)務(wù)的邊界,嚴(yán)格進(jìn)行分賬管理,并在此基礎(chǔ)上對(duì)政策性虧損進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼,推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的扁平化管理,做實(shí)二級(jí)分行管理職責(zé),提高經(jīng)營(yíng)效益和風(fēng)險(xiǎn)管理水平。

加快建立我國(guó)農(nóng)業(yè)政策保險(xiǎn)體系。由于農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性、低收益和高風(fēng)險(xiǎn),農(nóng)戶和農(nóng)村小企業(yè)很難承受突發(fā)的自然災(zāi)害、瘟疫等帶來的災(zāi)難性影響,需要盡快建立政府主導(dǎo)的巨災(zāi)保險(xiǎn)等政策性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu),明確其保險(xiǎn)范圍、資金來源、組織架構(gòu)、運(yùn)作模式和管理體制。通過發(fā)展政策性保險(xiǎn),引導(dǎo)商業(yè)性保險(xiǎn)為農(nóng)村地區(qū)服務(wù)。

(二) 關(guān)于金融機(jī)構(gòu)服務(wù)的有效性

增加農(nóng)村金融服務(wù)的主體。當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)村金融服務(wù)的主體明顯不足。根據(jù)2008年中國(guó)銀監(jiān)會(huì)的《農(nóng)村金融服務(wù)分布圖集》,全國(guó)只有一家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)有8901個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),零金融機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍有2868個(gè)。應(yīng)按照“寬準(zhǔn)入、嚴(yán)監(jiān)管”的原則,積極推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司的建立,努力增加農(nóng)村金融市場(chǎng)的主體。同時(shí),加強(qiáng)監(jiān)管,防止20世紀(jì)90年代初扶貧基金會(huì)大面積風(fēng)險(xiǎn)的再次發(fā)生。村鎮(zhèn)銀行由銀監(jiān)會(huì)監(jiān)管,建議增加銀監(jiān)會(huì)在縣域監(jiān)管辦事處的監(jiān)管力量,加強(qiáng)對(duì)縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。目前,小額貸款公司由地方政府審批同樣存在監(jiān)管不足的問題,應(yīng)盡快制訂法律法規(guī),明確監(jiān)管主體、監(jiān)管方式和處罰事項(xiàng),有效制止小額貸款公司抽逃資本金、放貸違規(guī)、非法集資等行為。

嚴(yán)格執(zhí)行縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)將一定比例存款運(yùn)用于當(dāng)?shù)氐恼摺,F(xiàn)有的農(nóng)信社、郵政儲(chǔ)蓄、農(nóng)業(yè)銀行及其他國(guó)有商業(yè)銀行必須將拓展農(nóng)村金融市場(chǎng)作為重要的社會(huì)責(zé)任,結(jié)合自身實(shí)際,探索適合農(nóng)村市場(chǎng)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)。同時(shí),積極推進(jìn)兩個(gè)層面的聯(lián)動(dòng),一個(gè)層面是縣域內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)的協(xié)同配合、委托,互惠共贏,形成服務(wù)農(nóng)村金融市場(chǎng)的合力;另一個(gè)層面是各機(jī)構(gòu)與上級(jí)行、人民銀行的聯(lián)動(dòng),增加資金來源,簡(jiǎn)化信貸審批程序,完善支付結(jié)算體系,為提供農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)造良好的前提條件。

(三)關(guān)于農(nóng)村金融服務(wù)的財(cái)稅支持

借鑒國(guó)外對(duì)農(nóng)村金融服務(wù)給予有效財(cái)稅支持的經(jīng)驗(yàn),我國(guó)要認(rèn)真梳理現(xiàn)行的相關(guān)農(nóng)村金融服務(wù)財(cái)稅優(yōu)惠政策,一些政策需要加大力度,一些短期政策要長(zhǎng)期化。財(cái)政部2010年頒布了《財(cái)政縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》,財(cái)政部門對(duì)縣域金融機(jī)構(gòu)當(dāng)年涉農(nóng)貸款平均余額同比增長(zhǎng)超過15%的部分,按2%的比例給予獎(jiǎng)勵(lì)。這一政策在實(shí)踐中反響良好,建議長(zhǎng)期實(shí)施這項(xiàng)政策,同時(shí)對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和涉農(nóng)貸款的營(yíng)業(yè)稅、所得稅的優(yōu)惠力度仍要進(jìn)一步加大。中央財(cái)政在財(cái)政收入大幅增加的前提下,支持三農(nóng)和農(nóng)村金融服務(wù)的一個(gè)重要抓手就是給予農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)稅收優(yōu)惠,其作用比提供貼息貸款、扶貧貸款等更為有效。

(四)關(guān)于農(nóng)村信用社擔(dān)保體系

增加財(cái)政資金投入,構(gòu)建農(nóng)村信貸的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制,特別是直接建立農(nóng)村信用擔(dān)保體系,提供農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)能夠承受的中低擔(dān)保費(fèi)率的擔(dān)保服務(wù),同時(shí)緩解銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的信貸風(fēng)險(xiǎn)。另外,為鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)商業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展,可按照代償資金的一定比例由財(cái)政分擔(dān),由此分散農(nóng)村地區(qū)商業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn),解決農(nóng)村地區(qū)擔(dān)保抵押品嚴(yán)重不足的矛盾,促進(jìn)農(nóng)村銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款。通過政府直接注資設(shè)立信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)和財(cái)政對(duì)商業(yè)擔(dān)保公司涉農(nóng)貸款擔(dān)保代償資金進(jìn)行分擔(dān),可以有效緩釋農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。

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第8篇:健全農(nóng)村金融服務(wù)體系研究范文

關(guān)鍵詞:農(nóng)村;金融生態(tài);建設(shè)

一、農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的意義

完善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境是建設(shè)新農(nóng)村的需要。良好的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境,是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的重要條件。一方面,農(nóng)村金融在新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中肩負(fù)重任。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,需要更多的金融機(jī)構(gòu)參與農(nóng)村金融市場(chǎng),提供資金供給。另一方面,加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè),有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,資金流動(dòng)取決于金融生態(tài),金融生態(tài)環(huán)境好、商業(yè)評(píng)級(jí)高的地區(qū),在資金調(diào)度、信貸規(guī)?;蚴跈?quán)授信時(shí),就會(huì)產(chǎn)生傾斜,就會(huì)有更多資金向這個(gè)地方流動(dòng),形成資金聚集的“洼地效應(yīng)”,促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行。

完善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境也是農(nóng)村金融業(yè)發(fā)展的需要。農(nóng)村金融業(yè)的健康發(fā)展,離不開完善的金融生態(tài)環(huán)境。完善的金融生態(tài)有利于金融業(yè)健康發(fā)展,表現(xiàn)為:一是有利于為金融業(yè)發(fā)展?fàn)I造公平、高效的外部環(huán)境。國(guó)家制定完整的從業(yè)制度和扶持政策,以及強(qiáng)有力的約束條例來維護(hù)金融系統(tǒng)穩(wěn)定和防范金融風(fēng)險(xiǎn)。二是有利于加快和完善與農(nóng)村金融相關(guān)的立法,做到“有法可依”,為債權(quán)人的利益提供法律保障。三是有利于建設(shè)和完善農(nóng)村信用環(huán)境。

二、農(nóng)村現(xiàn)存的主要金融生態(tài)問題

第一,農(nóng)村金融市場(chǎng)的金融壟斷色彩濃厚。在農(nóng)村金融體系構(gòu)成中,缺乏涉及農(nóng)村業(yè)務(wù)的正規(guī)金融機(jī)構(gòu)。農(nóng)業(yè)銀行實(shí)行商業(yè)化改革后,大幅度撤并縣以下營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行也因政策性虧損等原因,業(yè)務(wù)范圍大量收縮,與絕大多數(shù)農(nóng)戶沒有業(yè)務(wù)聯(lián)系。目前,農(nóng)業(yè)新增貸款85% 以上都來自于農(nóng)村信用社,農(nóng)村信用社幾乎成了農(nóng)村金融市場(chǎng)上惟一的“正規(guī)軍”,是農(nóng)村金融市場(chǎng)的事實(shí)上的壟斷者,導(dǎo)致農(nóng)村金融市場(chǎng)無法形成必要的競(jìng)爭(zhēng),只能是一個(gè)沒有活力、低效率、不能滿足新農(nóng)村建設(shè)要求的金融市場(chǎng)。

第二,農(nóng)村資金流失與新農(nóng)村建設(shè)資金需求的矛盾突出。改革后的四大國(guó)有商業(yè)銀行,陸續(xù)退出農(nóng)村金融市場(chǎng),并將農(nóng)村業(yè)務(wù)主要放在吸收存款上,據(jù)統(tǒng)計(jì)每年在農(nóng)村吸儲(chǔ)余額約為2000億至3000億元,農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)很難獲得金融支持。郵政儲(chǔ)蓄在農(nóng)村地區(qū)只吸收存款,不發(fā)放貸款,使其在農(nóng)村吸納的資金大部分變?yōu)橛伞稗r(nóng)村向城市輸血”。而農(nóng)村信用社由于長(zhǎng)期以來功能定位不明,產(chǎn)權(quán)不清、機(jī)構(gòu)規(guī)模偏小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差,以及粗放式管理等都決定了其在支農(nóng)信貸方面難有較大作為,加之農(nóng)信社追逐利潤(rùn)動(dòng)機(jī),每年有數(shù)百億資金通過信用社凈流出農(nóng)村,這與新農(nóng)村建設(shè)的大量資金需求形成了較大的供求矛盾。

第三,當(dāng)前農(nóng)村金融服務(wù)總體水平不高。新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),需要大量的資金投入和多種完善的金融服務(wù)為其服務(wù)。當(dāng)前農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)所能提供的金融服務(wù)較為欠缺,農(nóng)村的金融產(chǎn)品少,金融服務(wù)種類單調(diào),基本上只有傳統(tǒng)的存貸業(yè)務(wù),中間業(yè)務(wù)和外匯業(yè)務(wù)種類很少,多年金融改革與發(fā)展的成果無法在農(nóng)村地區(qū)運(yùn)用。具體表現(xiàn)在,一是服務(wù)設(shè)置落后。由于金融機(jī)構(gòu)被大量裁撤,在地域廣闊的農(nóng)村集鎮(zhèn),網(wǎng)點(diǎn)分布很少。二是服務(wù)方式落后。面向農(nóng)村的信用社只有最基本的存款貸款業(yè)務(wù),缺乏多功能性的現(xiàn)代銀行業(yè)務(wù)。三是服務(wù)手段落后。如農(nóng)村的電子信息網(wǎng)絡(luò)不完善,銀聯(lián)卡、PC機(jī)還不能在多數(shù)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用。

第四,農(nóng)村法律環(huán)境和社會(huì)信用環(huán)境不完善。由于農(nóng)村法制建設(shè)嚴(yán)重滯后,我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的法律環(huán)境普遍較差,對(duì)農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境造成了不利影響。在“有法難依,執(zhí)法不嚴(yán)”的農(nóng)村,金融機(jī)構(gòu)的債權(quán)得不到應(yīng)有的法律保護(hù),以農(nóng)戶為主的債務(wù)人法律意識(shí)淡薄,故意逃廢債、躲債、賴債和騙取貸款等事件時(shí)有發(fā)生,但由于失信懲罰機(jī)制尚未有效建立,失信者也沒有受到相應(yīng)的法律制裁。另外,由于農(nóng)村誠(chéng)信教育和宣傳工作滯后,社會(huì)信用文化缺失,農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)戶的誠(chéng)信意識(shí)、金融風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)比較薄弱,信用戶、信用村、信用鎮(zhèn)遠(yuǎn)未形成,制約了金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第五,農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍不高。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要金融的支持,金融的壯大亦離不開經(jīng)濟(jì)的支撐,穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境是改善金融環(huán)境的重要前提。對(duì)農(nóng)村發(fā)展的資金投入長(zhǎng)期出現(xiàn)不足,造成農(nóng)村發(fā)展水平的層次不高。近年來,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)雖有了迅猛發(fā)展,但始終處于弱勢(shì)地位,總體形勢(shì)不容樂觀。而農(nóng)村金融邊緣化現(xiàn)象,卻壓縮了農(nóng)村金融的生存空間,隔斷了資金向農(nóng)村的注入渠道,從而制約了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的步伐。

此外,農(nóng)村地區(qū)金融人才缺乏,在人員構(gòu)成中的近親繁殖嚴(yán)重,人員素質(zhì)普遍偏低,正規(guī)高學(xué)歷人才奇缺,以及農(nóng)村地區(qū)的金融中介機(jī)構(gòu)較缺乏,中介機(jī)構(gòu)的媒介作用無法發(fā)揮,這些因素對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中的金融生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利影響。

三、完善新農(nóng)村建設(shè)中金融生態(tài)環(huán)境的措施

第一,健全農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能。隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn),必將對(duì)金融服務(wù)提出更多的需求,而金融機(jī)構(gòu)始終是農(nóng)村金融生態(tài)的建設(shè)者和支持者。在優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)過程中,要通過增強(qiáng)金融服務(wù)功能來提高金融支農(nóng)能力,是成功開展農(nóng)村金融業(yè)務(wù)的重要保障。為此,要完善金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),努力改進(jìn)金融服務(wù)水平,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,為信用企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的金融服務(wù)。特別是要加強(qiáng)中間業(yè)務(wù)的發(fā)展,因?yàn)樾罗r(nóng)村建設(shè)需要的不僅僅是傳統(tǒng)的借貸服務(wù),還需要具有投資、理財(cái)、保險(xiǎn)和多種方式融資等金融服務(wù),需要有發(fā)達(dá)的金融中介服務(wù)體系與之相適應(yīng)。健全農(nóng)村金融服務(wù)應(yīng)該與金融產(chǎn)品創(chuàng)新結(jié)合起來,確保對(duì)金融產(chǎn)品的研發(fā)投入是關(guān)鍵。

第二,構(gòu)建一個(gè)適度競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系。構(gòu)建適度競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系,是完善我國(guó)農(nóng)村金融生態(tài)的要求,也是農(nóng)村金融業(yè)自身發(fā)展的要求。構(gòu)建具有競(jìng)爭(zhēng)性的農(nóng)村金融服務(wù)環(huán)境,應(yīng)具備兩個(gè)條件:一是增加農(nóng)村中的金融競(jìng)爭(zhēng)主體。要積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng),包括:政策上引導(dǎo)和鼓勵(lì)原來已退出農(nóng)村市場(chǎng)的商業(yè)銀行重返農(nóng)村市場(chǎng);農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策性金融功能要進(jìn)一步發(fā)揮,加大政策性金融的支農(nóng)力度,同時(shí)加快商業(yè)改革的步伐;引導(dǎo)和規(guī)范民間金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展,充分發(fā)揮其非正規(guī)金融在新農(nóng)村建設(shè)中的作用;引導(dǎo)外資金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng);加快農(nóng)村信用社的改革步伐,共同構(gòu)成農(nóng)村金融體系。二是營(yíng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境平臺(tái)。要求金融管理當(dāng)局加強(qiáng)業(yè)務(wù)監(jiān)管,完善立法和出臺(tái)相關(guān)政策,提供一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境,同時(shí)又要為某些金融活動(dòng)提供特殊的保障(如加快農(nóng)村民間金融保護(hù)方面的立法),著力構(gòu)建一個(gè)多層次、充滿競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系。

第三,推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè),營(yíng)造良好農(nóng)村信用環(huán)境。信用環(huán)境是農(nóng)村金融生態(tài)的最直接體現(xiàn),要努力營(yíng)造良好的農(nóng)村信用環(huán)境。一方面是優(yōu)化信用法律環(huán)境。建議立法機(jī)關(guān)加快金融立法步伐,完善與銀行債權(quán)保護(hù)密切相關(guān)的《破產(chǎn)法》、《擔(dān)保法》,出臺(tái)《強(qiáng)制執(zhí)行法》、《合作金融法》等法律,明確債權(quán)人與債務(wù)人的權(quán)利與義務(wù),以切實(shí)保護(hù)債權(quán)人的合法利益,為金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供有力的法律保障。另一方面是優(yōu)化信用道德環(huán)境。金融業(yè)是建立在信用基礎(chǔ)上的特殊行業(yè),良性循環(huán)的金融生態(tài)環(huán)境需要在全社會(huì)范圍內(nèi)有一個(gè)良好的社會(huì)誠(chéng)信水平作保障。政府要以提高行政公信力為核心,開展政府信用建設(shè),發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。加大誠(chéng)信宣傳、教育力度,樹立信用道德的時(shí)代典范,并通過電視、報(bào)紙等多種媒體加以正面宣傳,發(fā)揮模范的作用,增強(qiáng)農(nóng)民的信用意識(shí),進(jìn)一步營(yíng)造重信用、講信用的社會(huì)風(fēng)氣。

第四,加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,鞏固農(nóng)村金融生態(tài)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)決定金融,要改善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境,必須通過加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來實(shí)現(xiàn)。只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,才能吸引更多的資金,增強(qiáng)貨幣創(chuàng)造能力和資金的使用效率,從根本上改善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高,人們提出的金融需求越多,從而促進(jìn)金融創(chuàng)新和金融服務(wù)質(zhì)量的提高。地方政府和有關(guān)部門要積極按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求,落實(shí)國(guó)家支農(nóng)政策,增大投資的力度,要做到政策有保障、資金有保障和技術(shù)有保障,引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡,著力提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平,為金融業(yè)發(fā)展提供良好的宏觀環(huán)境。特別是要把現(xiàn)代科技轉(zhuǎn)化為農(nóng)村生產(chǎn)力,大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn),以及大力培育區(qū)域特色農(nóng)業(yè),走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的道路,對(duì)農(nóng)村進(jìn)行深加工,提高產(chǎn)品附加值,增加農(nóng)民收入,增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力,為農(nóng)村金融生態(tài)提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

第五,加強(qiáng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的金融創(chuàng)新能力。金融業(yè)務(wù)水平是金融生態(tài)環(huán)境完善程度的重要標(biāo)志之一,農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)金融創(chuàng)新能力,深入挖掘地方經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì),加快產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新步伐,提高經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)過程中出現(xiàn)的新需求、新趨勢(shì),堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和與時(shí)俱進(jìn)的精神,積極開發(fā)適合新農(nóng)村建設(shè)所需求的金融產(chǎn)品。擴(kuò)大金融創(chuàng)新探索:一是加速探索開發(fā)中間業(yè)務(wù)產(chǎn)品。以滿足農(nóng)村多元化金融服務(wù)需求。二是探索創(chuàng)新信貸產(chǎn)品。探索無形資產(chǎn)擔(dān)保貸款、動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保貸款、互保聯(lián)保貸款、自然人擔(dān)保貸款等新的貸款方式。三是探索創(chuàng)新其他金融服務(wù)。加快發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)、證券、租賃、風(fēng)險(xiǎn)投資、擔(dān)保等非銀行金融產(chǎn)品和工具。總之,要從多方面努力,真正培育和增強(qiáng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新能力。

此外,要采取措施,吸引和留住人才,鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生等金融人才流向農(nóng)村金融機(jī)構(gòu),完善農(nóng)村金融的人才配置。同時(shí)要加快發(fā)展金融中介服務(wù)體系,以及加強(qiáng)農(nóng)村金融的硬件配置,從而增強(qiáng)金融資源配置效率,提高金融生態(tài)的穩(wěn)定性。

作者單位:廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院金融系

參考文獻(xiàn):

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第9篇:健全農(nóng)村金融服務(wù)體系研究范文

關(guān)鍵詞:國(guó)際金融危機(jī);農(nóng)村金融服務(wù);服務(wù)深化

文章編號(hào):1003-4625(2010)06-0051-06 中圖分類號(hào):F830.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī),對(duì)世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生了消極的影響。對(duì)此,有學(xué)者生動(dòng)的描述為“美國(guó)受輕傷,歐洲受重傷,中國(guó)則受內(nèi)傷?!眹?guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)影響的日漸加劇,對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響也逐步顯現(xiàn)。本文就是在此背景下展開研究的。

一、國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)“三農(nóng)”及農(nóng)村金融的影響

(一)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)“三農(nóng)”的影響:以湖北省為例

全球金融危機(jī)對(duì)我國(guó)“三農(nóng)”的影響主要包括五個(gè)方面。

1 農(nóng)產(chǎn)品出口受限。

這將會(huì)直接損害我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展與農(nóng)民的利益。當(dāng)前,金融危機(jī)已經(jīng)使得許多國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)主義開始抬頭,一些國(guó)家為保護(hù)本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力,對(duì)進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品設(shè)置各種新型貿(mào)易壁壘(如環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)業(yè)技術(shù)壁壘)。此外人民幣的升值也對(duì)中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品出口不利,最突出的表現(xiàn)是出口訂單成交率下滑,產(chǎn)品庫(kù)存積壓。據(jù)湖北省商務(wù)廳的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),2009年某茶葉公司出口訂單6000萬元,實(shí)際出口2000萬元;蜂蜜出口同比下降38%。由此可以預(yù)見,未來一段時(shí)期內(nèi)湖北省農(nóng)產(chǎn)品出口的形勢(shì)將會(huì)變得更加困難。

2 主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的下跌趨勢(shì)十分明顯。

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本的上行與銷售行情的下行更是嚴(yán)重地傷害了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性,不僅妨礙了農(nóng)民收入的提高,并且對(duì)穩(wěn)定中國(guó)的農(nóng)村與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也是極為不利。以棉花為例,金融危機(jī)導(dǎo)致大量紡織、印染與服裝企業(yè)倒閉或是面臨巨額虧損狀態(tài),因此國(guó)內(nèi)外對(duì)棉花的需求急劇縮減。2007年中國(guó)棉農(nóng)交售籽棉的平均價(jià)格在每公斤6元人民幣以上,2008年12月份的行情卻只有每公斤4.5元人民幣左右,并有繼續(xù)下行的趨勢(shì)。但實(shí)際上2009年棉花的生產(chǎn)成本由于種子、人工、化肥和農(nóng)藥價(jià)格的上漲而較上年有較大的提高,一些棉農(nóng)甚至是依靠借貸才完成了棉花生產(chǎn)前期的各項(xiàng)投入。再如,湖北生豬的價(jià)格持續(xù)下跌,由2008年初創(chuàng)下了每公斤18元的歷史最高,下跌至現(xiàn)在每公斤10元,跌幅高達(dá)44.44%,養(yǎng)殖收益大幅度下降。

3 對(duì)中小企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)帶來影響。

國(guó)際金融危機(jī)尚未見底,對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響不斷加深,湖北省企業(yè)面臨的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境十分不利,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村中小企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。金融危機(jī)也使得湖北依賴出口的中小企業(yè)陷入困境,不少企業(yè)因?yàn)槿谫Y困難和訂單不足紛紛倒閉,特別是資源型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),以中小企業(yè)占主導(dǎo),所以這次金融危機(jī)帶來的影響明顯。從2008年9月份以后效益出現(xiàn)了下滑的趨勢(shì),而且后勁明顯乏力,融資困難,這對(duì)全省縣域經(jīng)濟(jì)的影響不可小看。其影響主要通過農(nóng)村中小企業(yè)的效益與農(nóng)民工增收兩個(gè)層面體現(xiàn)出來,進(jìn)而影響農(nóng)村中小企業(yè)的發(fā)展與農(nóng)民的消費(fèi),抑制縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4 影響農(nóng)民收入增加。

農(nóng)村中小企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)大多屬于勞動(dòng)密集型,是吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力的主力軍,它們的經(jīng)營(yíng)狀況,直接影響農(nóng)產(chǎn)品銷售和價(jià)格,直接影響農(nóng)民就業(yè)和增收。全球金融危機(jī)背景下不少中小企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)面臨生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難,開工不足,效益下滑,它們的困境必然會(huì)影響到農(nóng)民工群體的收入。例如,湖北省2008年農(nóng)民人均純收入4656元,比上年增加659元,增長(zhǎng)16.5%。即便這樣,農(nóng)民收入仍然偏低。2009年農(nóng)民增收難問題更加突出。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格走勢(shì)和農(nóng)民就業(yè)狀況都不容樂觀,大大增加了農(nóng)民持續(xù)增收的難度。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局湖北調(diào)查總隊(duì)抽樣調(diào)查結(jié)果顯示,2009年湖北省農(nóng)民人均純收入雖然首破5000元大關(guān),達(dá)到5035.26元,人均增收378.88元,增幅達(dá)8.14%,但遠(yuǎn)小于2008年農(nóng)民人均收入16.5%的增幅。

5 給社會(huì)穩(wěn)定帶來不安定的因素。

國(guó)際金融危機(jī)下企業(yè)不景氣等原因造成的農(nóng)民工返鄉(xiāng)而導(dǎo)致的工資拖欠,農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)問題突出。由于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的矛盾增多,大批農(nóng)民工返鄉(xiāng),其中相當(dāng)大一部分還只能是回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng),不少失業(yè)農(nóng)民工因?yàn)榧亦l(xiāng)土地被征用或被流轉(zhuǎn)而面臨無地可耕種的局面,這些返鄉(xiāng)的無地可耕種的農(nóng)民和獲得土地的農(nóng)民勢(shì)必要發(fā)生矛盾。另一方面,他們中的大多數(shù)人由于已經(jīng)習(xí)慣了城市的生活,主觀上不愿意再回到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè),因此許多失業(yè)的農(nóng)民工將會(huì)繼續(xù)滯留在城市里,這無疑會(huì)給城市的生態(tài)帶來巨大壓力。這些問題可能引發(fā),影響社會(huì)的穩(wěn)定。

總之,世界金融危機(jī)對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響正在顯現(xiàn)。它是全面的,在許多方面也是深刻的。

(二)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)農(nóng)村金融的影響

在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、實(shí)體經(jīng)濟(jì)明顯下滑和外部持續(xù)沖擊下,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的情況和問題最終都將反映到銀行業(yè)。這種危機(jī)正逐漸從國(guó)內(nèi)大銀行向小銀行轉(zhuǎn)移,農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)面臨的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)越來越大,而農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)又是屬于規(guī)模小、歷史包袱沉重、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱的行業(yè),它所面臨的形勢(shì)將會(huì)更加突出??傮w來看,當(dāng)前這種形勢(shì)對(duì)農(nóng)村金融的影響主要有以下幾個(gè)方面。

1 國(guó)際金融危機(jī)加劇了我國(guó)農(nóng)村金融的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

風(fēng)險(xiǎn)就是未來收益的不確定性,風(fēng)險(xiǎn)和收益是對(duì)稱的,正因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)的存在才帶來了特殊形式的收入即利潤(rùn)。風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的,對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)有不同的劃分,比較常用的一種就是將金融風(fēng)險(xiǎn)劃分為系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)是指受事物性全部因素的影響,市場(chǎng)上所有價(jià)格變動(dòng)的可能性,是金融市場(chǎng)所有參與者共同面臨的與整個(gè)市場(chǎng)波動(dòng)相關(guān)聯(lián)的風(fēng)險(xiǎn)。系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)沒有辦法通過投資組合的方式予以化解。一般系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)包括自然風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)中的宏觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)等。非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)是指非全球性事件引起的投資收益率變動(dòng)的可能性。我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)是極度分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì),資本利用比較高,整體收益率比較低。農(nóng)作物的生長(zhǎng)周期比較長(zhǎng),從種植到收獲,其間市場(chǎng)價(jià)格可能會(huì)發(fā)生比較大的變化,加入WTO之后我國(guó)弱小分散的小農(nóng)戶面臨國(guó)際市場(chǎng)的沖擊,市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大大增加了,國(guó)際糧食價(jià)格快速上漲,對(duì)于我國(guó)的糧食價(jià)格有一些沖擊。我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一,災(zāi)害種類多、發(fā)生頻率高、分布地域廣、造成的損失大。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來受氣候變暖

等諸多自然條件的影響,自然因素成為造成災(zāi)害的主要因素。農(nóng)村中小企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯低于大型企業(yè),就產(chǎn)業(yè)構(gòu)成而言,農(nóng)村的中小企業(yè)主要集中在傳統(tǒng)的制造業(yè)和簡(jiǎn)單的加工業(yè),市場(chǎng)地位比較低,議價(jià)能力弱。特別是在國(guó)際金融危機(jī)的外部沖擊下,農(nóng)村中小企業(yè)產(chǎn)品滯銷、融資難、償付貸款難等導(dǎo)致的失信問題,破壞了當(dāng)?shù)氐男庞没A(chǔ)。綜上所述,在自然規(guī)律、市場(chǎng)規(guī)律、社會(huì)信用環(huán)境等諸多因素的共同作用下,我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和信用風(fēng)險(xiǎn)都比較高,這就決定了為廣大農(nóng)村提供服務(wù)的農(nóng)村金融的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)比較高,總體收益率也比較低。正因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)和收益不匹配,所以導(dǎo)致大量的資金流不到農(nóng)村,農(nóng)村的貸款需求不能得到有效滿足。

2 利用多種方式騙取銀行資金的道德風(fēng)險(xiǎn)會(huì)增加。

國(guó)際金融危機(jī)下,一方面由于農(nóng)村中小企業(yè)收益受損或倒閉而無力償還銀行債務(wù)導(dǎo)致的信用風(fēng)險(xiǎn)增加,另一方面由于我國(guó)農(nóng)村信用環(huán)境較差,農(nóng)村信用體系不健全,一部分農(nóng)村中小企業(yè)自身就存在逃廢銀行債務(wù)的敗德行為,特別是在國(guó)際金融危機(jī)下不愿意承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)后果的部分農(nóng)村中小企業(yè)更可能利用多種方式騙取銀行資金,道德風(fēng)險(xiǎn)將增加,進(jìn)一步惡化了農(nóng)村信用環(huán)境。

3 國(guó)際金融危機(jī)加大了農(nóng)村金融監(jiān)管的難度。

主要表現(xiàn)在:

一是這次金融危機(jī)加劇了利率、匯率和資產(chǎn)價(jià)格的變動(dòng),市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)將持續(xù)加大,而農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)負(fù)債不匹配的問題也將日趨嚴(yán)重。

二是農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)開展的一些理財(cái)業(yè)務(wù)出現(xiàn)了中間業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

三是雖然農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)整體流動(dòng)性比例還保持在一定的監(jiān)管之上,但是隨著市場(chǎng)不確定性的增加,以及金融危機(jī)動(dòng)蕩的加劇,有可能導(dǎo)致流動(dòng)性在短期內(nèi)發(fā)生一定的變化。

二、國(guó)際金融危機(jī)視角下農(nóng)村金融服務(wù)深化的意義

(一)農(nóng)村金融服務(wù)深化的理論綜述

Adam Smith(1776)是較早系統(tǒng)關(guān)注金融服務(wù)業(yè)的學(xué)者,認(rèn)為金融業(yè)所從事的貨幣借貸中介實(shí)際上是商品使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的終結(jié)。隨后,Schmpeter(1912)的研究表明,發(fā)達(dá)的金融體系有利于降低交易成本和信息成本,進(jìn)而影響儲(chǔ)蓄投資,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。Hugh T.Patrick(1966)提出了金融發(fā)展的“需求追隨”和“供給領(lǐng)先”模式,論證了金融體系在提高資本含量和新增資本配置效率、加速資本積累中的作用。R.I.Mckinnon、E.S.Shaw(1973)以發(fā)展中國(guó)家為對(duì)象,從不同的角度提出了“金融抑制論”和“金融深化論”,認(rèn)為市場(chǎng)機(jī)制可以促使金融發(fā)展并推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。近30年來,金融服務(wù)創(chuàng)新浪潮席卷全球,由此引發(fā)的金融服務(wù)創(chuàng)新研究之蓬勃深入令人矚目。金融服務(wù)創(chuàng)新對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、金融穩(wěn)定及金融機(jī)構(gòu)發(fā)展的積極作用更是獲得了一致且廣泛的認(rèn)同(Levie,1997;Kessler and Bierly,2002;Kim and Lee,2007)。國(guó)外農(nóng)村微型金融服務(wù)理論研究隨著實(shí)踐而逐漸完善,微型金融在發(fā)展中出現(xiàn)了所謂的“成本、深度和可持續(xù)性”大三角,克服這一矛盾成為農(nóng)村金融服務(wù)深化和發(fā)展的主要挑戰(zhàn),而問題的解決就是建立“內(nèi)生性的金融體系”(UN,2006)。格萊珉銀行發(fā)展史表明了,窮人也是講信用的,也有其自尊(Asif Dowla and Dipal Barua,2007)。國(guó)內(nèi)學(xué)者張杰、謝曉雪、張淑敏(2005)選擇一個(gè)金融需求視角來考察中國(guó)農(nóng)村金融服務(wù),認(rèn)為通過有效途徑和采取適當(dāng)政策盡可能增加農(nóng)民實(shí)際收入是增進(jìn)中國(guó)農(nóng)村金融服務(wù)水平的關(guān)鍵。李宏明(2007)認(rèn)為推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)深化的本質(zhì)就是要求推進(jìn)農(nóng)村信用深化,核心內(nèi)容是信用工具創(chuàng)造和信用品質(zhì)保障,并提出非正規(guī)民間金融正規(guī)化的建議,以發(fā)展和完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。這些極有價(jià)值的文獻(xiàn)為我們研究問題提供了有益的借鑒。但還缺乏國(guó)際金融背景下我國(guó)農(nóng)村金融服務(wù)深化的具體研究。

(二)國(guó)際金融危機(jī)視角下農(nóng)村金融服務(wù)深化的意義

從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的角度來講,金融服務(wù)有其自身顯著的特征:金融服務(wù)業(yè)的實(shí)物投入較少,但其產(chǎn)出卻難以確定和計(jì)量;傳統(tǒng)金融服務(wù)的功能是資金融通的中介,而現(xiàn)代金融服務(wù)提供越來越多與信息生產(chǎn)、傳遞和使用相關(guān)的功能;金融服務(wù)越來越變成知識(shí)密集型和人力資本密集型的產(chǎn)業(yè)(何德旭等,2006)。所謂的農(nóng)村金融服務(wù)深化,就是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,正確處理好農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)同農(nóng)業(yè)的關(guān)系,金融服務(wù)同農(nóng)民的關(guān)系,拓展農(nóng)村金融的新功能,建立競(jìng)爭(zhēng)、多元化的農(nóng)村金融服務(wù)體系,積極推進(jìn)農(nóng)村金融制度創(chuàng)新,建立高素質(zhì)的農(nóng)村金融服務(wù)隊(duì)伍,優(yōu)化配置農(nóng)村金融資源,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此,農(nóng)村金融服務(wù)深化是“農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的核心”的更進(jìn)一步的表述,是金融發(fā)展理論與金融服務(wù)理論等在農(nóng)村金融領(lǐng)域中的運(yùn)用與創(chuàng)新。

如前所述,國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)影響日漸凸顯,而且此次國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響是在一個(gè)全新背景下發(fā)生的,即我國(guó)與世界、我國(guó)農(nóng)業(yè)與世界農(nóng)業(yè)聯(lián)系越來越緊密的全球化背景,農(nóng)業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越來越緊密的市場(chǎng)化背景,農(nóng)村與城市聯(lián)系越來越緊密的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景,以及區(qū)域間聯(lián)系越來越緊密的分工協(xié)作背景。國(guó)際金融危機(jī)給我國(guó)農(nóng)村金融服務(wù)提出了新的挑戰(zhàn):金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)和業(yè)務(wù)的覆蓋率較低,服務(wù)品種單一;農(nóng)村信貸總量不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要;農(nóng)村信貸結(jié)構(gòu)不盡合理,涉農(nóng)貸款長(zhǎng)期低迷;農(nóng)村政策性金融的供需矛盾十分突出;農(nóng)村的保險(xiǎn)密度、保險(xiǎn)深度等指標(biāo)較低,呈現(xiàn)出“農(nóng)民保不起、保險(xiǎn)賠不起”的尷尬局面。總體來說,農(nóng)村金融業(yè)“二元金融”特點(diǎn)明顯,金融效率低下。因此,建立競(jìng)爭(zhēng)的、多元化的農(nóng)村金融服務(wù)體系不僅有利于涉農(nóng)中小企業(yè)獲得發(fā)展所需的資金、有利于農(nóng)民滿足生產(chǎn)性貸款,而且有效地解決了目前農(nóng)村“貸款難”問題。針對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)的影響,我國(guó)提出“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu),推動(dòng)又好又快發(fā)展”的戰(zhàn)略方針。而擴(kuò)大內(nèi)需,最大潛力在農(nóng)村(林毅夫,2008)。農(nóng)村金融服務(wù)體系的缺失,“惜貸”仍十分突出,不僅破壞了貨幣政策的傳導(dǎo)機(jī)制,影響了貨幣政策實(shí)施效果和政府的宏觀調(diào)控能力,而且也破壞了農(nóng)村金融穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。因此,深化農(nóng)村金融服務(wù),不僅對(duì)擺脫國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)農(nóng)村金融、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響,對(duì)當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)政策的順利實(shí)施意義深遠(yuǎn),更對(duì)農(nóng)村的金融經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展意義深遠(yuǎn)。

三、國(guó)際金融危機(jī)背景下我國(guó)農(nóng)村金融服務(wù)深化的路徑選擇

(一)中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行:有限度的商業(yè)化

鑒于農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行功能仍然缺位;農(nóng)村信用社實(shí)力有待增強(qiáng);民間金融尚需規(guī)范等歷史和現(xiàn)實(shí)因素,農(nóng)業(yè)銀行的改革取向應(yīng)是有限度的商業(yè)化。作為農(nóng)村金融中介的主體,農(nóng)業(yè)銀行的商業(yè)化改革一直以來都面臨著兩難的困境,這樣的局面既不利于

我國(guó)整體金融改革的繼續(xù)和深化,又會(huì)嚴(yán)重妨礙我國(guó)農(nóng)村金融的深化和發(fā)展,對(duì)于緩解和根治“三農(nóng)”問題,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都極為不利。因此,對(duì)于農(nóng)業(yè)銀行的商業(yè)化改革不能照搬其他國(guó)有商業(yè)銀行的模式,而應(yīng)考慮我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和目前農(nóng)村金融體制改革的進(jìn)程,以及農(nóng)業(yè)銀行自身的實(shí)際情況,在當(dāng)前只能是“有限度的商業(yè)化”。因此,在具體措施上:第一,把支持的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村龍頭企業(yè)以及涉農(nóng)企業(yè)上來,積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè),作好與農(nóng)村信用社的市場(chǎng)交叉定位。第二,由于繼續(xù)部分政策性支農(nóng)業(yè)務(wù),國(guó)家應(yīng)在稅收等方面給予適當(dāng)優(yōu)惠和補(bǔ)貼。第三,人民銀行應(yīng)給予其更多的優(yōu)惠再貸款,解決支農(nóng)資金不足和成本過高的問題。第四,搞好與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)信社的分工協(xié)作,營(yíng)造良好的農(nóng)村金融氛圍和農(nóng)村信貸資金的良性循環(huán),為各自的健康發(fā)展創(chuàng)造外部條件。第五,鞏固自身已經(jīng)取得的商業(yè)化改革成果,待時(shí)機(jī)成熟時(shí)進(jìn)一步深化改革。第六,對(duì)其城鄉(xiāng)業(yè)務(wù)實(shí)行差別利率,以彌補(bǔ)農(nóng)村業(yè)務(wù)中的部分經(jīng)營(yíng)損失。

(二)重構(gòu)農(nóng)業(yè)政策性金融,尋找新的發(fā)展思路

第一,農(nóng)業(yè)政策性金融必須服從和服務(wù)于國(guó)家在不同階段、不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策,積極配合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展,而不是以盈利為主要目的。第二,建立健全農(nóng)業(yè)政策性金融法律體系,從法律層面規(guī)定農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)的地位、作用、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、業(yè)務(wù)范圍、管理方式、籌資機(jī)制等內(nèi)容,規(guī)范其自身的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),明確界定其與政府、財(cái)政、中央銀行、銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)等外部主體的關(guān)系。第三,健全現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)政策性金融體系。由于我國(guó)的農(nóng)業(yè)政策性金融過分強(qiáng)調(diào)了政府主導(dǎo)的經(jīng)營(yíng)模式,因此建議建立“政府主導(dǎo)、民間參與”的農(nóng)業(yè)政策性金融體系,使我國(guó)農(nóng)業(yè)政策性金融帶有互助合作性質(zhì),更貼近農(nóng)產(chǎn),更好地發(fā)揮支農(nóng)作用。第四,農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)要積極拓展業(yè)務(wù)范圍。一是其業(yè)務(wù)重點(diǎn)在原有的支持糧棉油等農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)的基礎(chǔ)上,轉(zhuǎn)向支持農(nóng)產(chǎn)品的專業(yè)化、現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn),并延伸到相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的加工與進(jìn)出口業(yè)務(wù);二是要積極承擔(dān)起農(nóng)業(yè)基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和扶貧貸款等業(yè)務(wù),將這類業(yè)務(wù)從商業(yè)銀行徹底剝離,更加集中、統(tǒng)一、高效地運(yùn)用農(nóng)業(yè)政策性資金。第五,建立市場(chǎng)化、多元化的籌資機(jī)制,拓寬融資渠道,降低融資成本。一是增加財(cái)政支農(nóng)資金,由農(nóng)發(fā)行統(tǒng)一發(fā)放、回收和管理;二是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性金融債券的發(fā)行量,以此增加中長(zhǎng)期開發(fā)性信貸資金來源;三是將社?;鸺{入農(nóng)業(yè)政策性投融資體系;四是啟動(dòng)境外籌資。第六,完善農(nóng)業(yè)政策性金融的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。農(nóng)業(yè)政策性金融必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,其“政策性”應(yīng)主要體現(xiàn)在資金投向上,而具體的業(yè)務(wù)運(yùn)作應(yīng)按商業(yè)性金融標(biāo)準(zhǔn)操作。

(三)加快農(nóng)村信用社等合作性金融改革,積極發(fā)揮其農(nóng)村金融主力軍的作用

第一,農(nóng)村信用社改革應(yīng)因地制宜,分類進(jìn)行。對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村信用社應(yīng)按照股份制原則將其改造成為標(biāo)準(zhǔn)的商業(yè)銀行,并享受同樣的政策待遇;對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言,農(nóng)村信用社應(yīng)按合作制原則進(jìn)行改革,恢復(fù)其作為農(nóng)民自己的合作金融組織的本來面目。第二,在恢復(fù)合作制的改革中,最關(guān)鍵的是產(chǎn)權(quán)制度改革要徹底。在兼顧中國(guó)國(guó)情、考慮各個(gè)地方具體情況的同時(shí),合作制改革必須堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)的合作制原則,即一人一票、民主管理、合作互助、非盈利性、社區(qū)化服務(wù)。要按“農(nóng)民入股,由人股社員管理,主要為人股農(nóng)民服務(wù)”的要求,體現(xiàn)合作制的特性,信用社所有權(quán)歸廣大人股農(nóng)民?!叭龝?huì)”應(yīng)切實(shí)發(fā)揮自身作用,從組織制度上保障農(nóng)民獲得對(duì)信用社的實(shí)際控制能力,以此為契機(jī)建立產(chǎn)權(quán)明晰、法人治理結(jié)構(gòu)完善、管理科學(xué)民主的產(chǎn)權(quán)制度。第三,在政策上給予農(nóng)村信用社更大的支持,在稅收上應(yīng)得到比商業(yè)銀行更優(yōu)惠的待遇;在利率的確定方面應(yīng)給予其更大的浮動(dòng)空間;積極支持并協(xié)助其建立現(xiàn)代化支付結(jié)算系統(tǒng)。第四,對(duì)于農(nóng)村信用社的歷史包袱,人民銀行可以采取一次性補(bǔ)助到位的辦法,既能使其輕裝上陣,又能防止其將自身的經(jīng)營(yíng)損失轉(zhuǎn)嫁到政府身上。第五,銀監(jiān)會(huì)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村信用社的監(jiān)管力度,促進(jìn)并引導(dǎo)其更新理念、規(guī)范行為、提升服務(wù)水平。第六,明確農(nóng)村信用社的“三農(nóng)”服務(wù)目標(biāo),限制其資金運(yùn)用范圍,防止資金繼續(xù)外流。

(四)允許民營(yíng)資本進(jìn)入農(nóng)村金融領(lǐng)域,推進(jìn)民間金融合法化

雖然民間金融始終因客觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展之需要而事實(shí)存在,甚至在一定區(qū)域和一定時(shí)間內(nèi)還曾經(jīng)出現(xiàn)過規(guī)模化趨勢(shì),但在制度真空的狀態(tài)下,缺少必要的法律約束和行業(yè)監(jiān)管,并且這些非正式金融組織的非正式運(yùn)作機(jī)制及其所發(fā)行的非標(biāo)準(zhǔn)合同性金融工具所隱含的風(fēng)險(xiǎn),較之其可能提供的金融便利與效益而言,更加引入注目,且備受質(zhì)疑,對(duì)待民間金融的態(tài)度則顯得尤為重要。為此,應(yīng)當(dāng)采取有效措施。

一是盡快啟動(dòng)民營(yíng)地方性銀行的試點(diǎn)和推廣工作,以增加對(duì)“三農(nóng)”金融服務(wù)需求的供給。

二是應(yīng)鼓勵(lì)設(shè)立真正村級(jí)資金互助合作組織,實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自我約束、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我發(fā)展。

三是發(fā)展和培育私營(yíng)性、股份制非存款型小額信貸機(jī)構(gòu),使其合法化和規(guī)范化,充分發(fā)揮小額信貸的金融服務(wù)與反貧困功能。

(五)適度金融創(chuàng)新,強(qiáng)化農(nóng)村金融服務(wù)

農(nóng)村金融行為是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)個(gè)體“經(jīng)濟(jì)理性”的體現(xiàn),金融創(chuàng)新的理論基礎(chǔ)也脫離不了“利潤(rùn)最大,風(fēng)險(xiǎn)最小”的基本假定,因此,金融創(chuàng)新與農(nóng)村金融行為是可以有效結(jié)合的。

這次金融危機(jī)表明,金融創(chuàng)新是把“雙刃劍”。我們不應(yīng)該對(duì)金融創(chuàng)新持“否定一切”的態(tài)度,而要結(jié)合我國(guó)農(nóng)村金融改革的實(shí)際,通過新型金融工具的設(shè)計(jì)與開發(fā),滿足農(nóng)村金融市場(chǎng)供需雙方的需要,提高融資的效率,甚至將非農(nóng)資金引入農(nóng)村領(lǐng)域。農(nóng)村金融市場(chǎng)缺乏有效的供需媒介,新型融資工具的設(shè)計(jì)與開發(fā)能夠拓寬資金的融通渠道,協(xié)調(diào)市場(chǎng)參與各方對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和收益的不同看法,并借助結(jié)構(gòu)性金融改變債務(wù)的性質(zhì),針對(duì)不同農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)特征設(shè)計(jì)出專業(yè)的融資工具。通過資金、期限、利息及融資工具的重新組合、剝離、分割等工藝方法,借助互換、期權(quán)、可轉(zhuǎn)換債券、混合證券等新型金融工具,在不改變投資收益的情況下提高其安全性,這樣不僅能夠確保農(nóng)村資金來源的穩(wěn)定,還能促進(jìn)農(nóng)業(yè)與非農(nóng)領(lǐng)域的資金交流,提高整個(gè)金融市場(chǎng)的融資效率。

(六)豐富農(nóng)村金融產(chǎn)品,多層次滿足農(nóng)民需求

針對(duì)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)戶金融需求的特點(diǎn),金融機(jī)構(gòu)主要提供符合農(nóng)產(chǎn)基本需求,以簡(jiǎn)單的存取款、匯兌和貸款、保險(xiǎn)等為主的基礎(chǔ)性金融服務(wù),起步階段要堅(jiān)持小額、微利的原則,盡可能降低經(jīng)營(yíng)成本,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。目前,一系列貼合農(nóng)村,貼心農(nóng)民,貼近農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新產(chǎn)品――以電話銀行、網(wǎng)上銀行、自助銀行、手機(jī)銀行、個(gè)人電子匯款等為代表的電子網(wǎng)絡(luò)金融產(chǎn)品涌現(xiàn)出來。其創(chuàng)新性、貼近性、豐富性正好滿足了“三農(nóng)”中差異化、多樣化的需求。農(nóng)村金融服務(wù)體系應(yīng)該適度放寬農(nóng)村金融

的準(zhǔn)人標(biāo)準(zhǔn),繼續(xù)允許成本低廉,開展簡(jiǎn)單業(yè)務(wù),能夠維持微利的各類機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)村金融市場(chǎng),可適當(dāng)優(yōu)先考慮事實(shí)上已經(jīng)存在多年,并有良好記錄和當(dāng)?shù)厝罕娍诒母黝愋☆~貸款組織。

(七)推進(jìn)利率市場(chǎng)化,緩解農(nóng)村金融服務(wù)抑制

金融深化理論認(rèn)為,利率市場(chǎng)化可以動(dòng)員儲(chǔ)蓄和提高投資效率,可以改善資源配置,從而提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。然而我國(guó)農(nóng)村金融呈現(xiàn)典型的“二元金融”特點(diǎn),利率管制導(dǎo)致農(nóng)村金融市場(chǎng)資金短缺與人為剩余并存,“隱性尋租”蔓延,嚴(yán)重影響金融市場(chǎng)的正常運(yùn)行,農(nóng)村金融服務(wù)市場(chǎng)極其脆弱。因此,農(nóng)村金融市場(chǎng)要根據(jù)實(shí)際情況,有步驟地放開其貸款利率上限,使農(nóng)村信用社等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)結(jié)合貸款風(fēng)險(xiǎn)、成本等因素進(jìn)行差別定價(jià),實(shí)現(xiàn)利率覆蓋經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和成本,從而有利于約束農(nóng)村信用供求雙方的信用機(jī)制,從而傳導(dǎo)貨幣政策意圖,達(dá)到支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。

(八)加快農(nóng)村信用體系建設(shè),優(yōu)化農(nóng)村金融服務(wù)環(huán)境

加快農(nóng)村信用體系建設(shè),對(duì)于增強(qiáng)農(nóng)民與農(nóng)村企業(yè)的信用意識(shí),改善農(nóng)村信用環(huán)境,提高農(nóng)村金融服務(wù)水平,夯實(shí)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。因此,必須對(duì)現(xiàn)有阻礙農(nóng)村信用體系建設(shè)的制度進(jìn)行創(chuàng)新。第一,政府管理制度創(chuàng)新。一是加強(qiáng)宏觀管理,推進(jìn)信用基礎(chǔ)建設(shè);二是強(qiáng)化微觀管制,建立由政府及相關(guān)部門、人民銀行、金融監(jiān)管部門、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)等多方協(xié)作配合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,整合和利用社會(huì)有效資源。第二,法律體系創(chuàng)新。一方面,應(yīng)當(dāng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),并結(jié)合中國(guó)的國(guó)情,進(jìn)行法律體系創(chuàng)新。國(guó)家當(dāng)務(wù)之急,是制定公平使用信息法,并修改商業(yè)銀行法和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法等,建立界定數(shù)據(jù)開放的法律或法規(guī)。另一方面,盡快完善信用相關(guān)法律,并制訂和出臺(tái)《農(nóng)村信用管理法》、《中小企業(yè)信用管理法》、《民間信用法》、《誠(chéng)實(shí)借貸法》、《民間產(chǎn)權(quán)保護(hù)法》和《涉農(nóng)中小企業(yè)擔(dān)保法》等,依法規(guī)范和約束中小企業(yè)、政府、農(nóng)戶等金融市場(chǎng)參與者的行為,嚴(yán)厲打擊逃廢農(nóng)村信用社、銀行債務(wù)的犯罪行為。第三,征信體系創(chuàng)新。盡快設(shè)計(jì)和推廣具有中國(guó)特色的農(nóng)戶信用綜合評(píng)價(jià)體系,使農(nóng)戶信用制度建立在科學(xué)高效的基礎(chǔ)之上。與此同時(shí),以央行牽頭,銀監(jiān)會(huì)參與協(xié)調(diào),利用各金融機(jī)構(gòu)對(duì)客戶信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)指標(biāo)及交易記錄建立聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)。第四,信用擔(dān)保體系創(chuàng)新。建立政府扶持、多方參與、市場(chǎng)運(yùn)作的農(nóng)村信用擔(dān)保體系,并積極探索小型農(nóng)村信用擔(dān)保組織創(chuàng)新;構(gòu)建多樣的農(nóng)村信用擔(dān)保機(jī)構(gòu),進(jìn)行業(yè)務(wù)創(chuàng)新。第五,加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè),還需要農(nóng)村土地金融制度創(chuàng)新做配套措施,完善農(nóng)村信貸市場(chǎng)。