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一、樹立大局意識,發(fā)揮參謀、助手的作用
科學發(fā)展觀是運用聯(lián)系的、發(fā)展的、辯證的觀點指導(dǎo)工作、推動實踐的正確的世界觀和方法論。作為區(qū)委辦的一名工作人員,在貫徹落實科學發(fā)展觀時,首先必須要堅決樹立大局意識、增強大局觀念,我們的工作才能夠有效發(fā)揮作用。要始終保持敏銳的政治觀察力和對客觀事物的精準洞察力,善于從領(lǐng)導(dǎo)的角度和全局的高度去思考、策劃和處理問題,努力圍繞中心工作,提出具有較高的政策理論水平的建議,又要準確把握領(lǐng)導(dǎo)的工作意圖,還要增強建言獻策的主動性和預(yù)見性,行之有效地為領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮好參謀、助手作用。
二、堅持統(tǒng)籌兼顧,不斷提高工作能力和效率
堅持統(tǒng)籌兼顧是科學發(fā)展觀的根本方法。著力提高統(tǒng)籌能力、協(xié)調(diào)能力、配合能力、團結(jié)能力,既是工作要求,也是貫徹落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。我們都知道,工作不能光靠說,要重實干、見實效,要做到作風求實,行動務(wù)實。無論什么時候,堅持說一句是一句,句句算數(shù);干一件成一件,件件干成;做到埋頭苦干,少說多干,落實到具體的工作中。要自覺養(yǎng)成深入實際、嚴謹務(wù)實、密切聯(lián)系群眾的良好作風,堅持實事求是的思想路線,牢固樹立腳踏實地、勇爭一流的工作作風,在日常工作中,要主動將工作做的更細一點、更精一點,同時要講求高效運行,體現(xiàn)快節(jié)奏,使領(lǐng)導(dǎo)決策部署得以迅速貫徹落實;要加強與部門之間的溝通聯(lián)系,不斷了解新情況、發(fā)現(xiàn)新問題、把握新動向,掌握全面情況。只有這樣,才能做到科學合理安排,周密組織實施,提高工作能力和效率。
三、堅持以人為本,不斷改進工作作風,樹立良好形象
一、存在的問題
1、認識上存有誤區(qū)。有人認為,調(diào)研工作是后勤部門的事;有人認為,調(diào)研工作與文秘工作沒有多少區(qū)別。還有的認為,省級以上法院的尚可搞搞司法解釋、討論紀要、出版審判刊物,而基層法院就無能為力或沒有這個必要,尤其是沿河這個落后縣,談?wù){(diào)研工作更是不現(xiàn)實的。領(lǐng)導(dǎo)高瞻遠矚地辦好《沿河審判》,個別人就是不理解。然而,研究室的職能與辦公室職能是有重大區(qū)別的。辦公室的主要職能是行政管理、后勤服務(wù),發(fā)揮參謀、助手、協(xié)調(diào)作用,而研究室主要從事審判理論研究。辦公室是服務(wù)部門,而最高人民法院反復(fù)強調(diào)研究室是業(yè)務(wù)部門。
2、思想上存在輕視。上級法院考核下級法院工作,主要看辦案數(shù)量,案件數(shù)量最能體現(xiàn)法院“政績”。法官是一項具有較強職業(yè)性、技術(shù)性的工作,而在現(xiàn)實生活中卻有法學專業(yè)論文不會寫,照樣當?shù)捷^高級別的法官?,F(xiàn)行的法官數(shù)量不少,但高素質(zhì)的法官并不多,專家型的法官更少,這與不重視調(diào)研有很大的關(guān)系。有的法院重宣傳、信息,認為宣傳可以宣傳法院形象,信息多了可以讓法院“有位子”。其實,法學理論功底的好壞應(yīng)當是衡量法官資格評定、晉升、晉級標準,它更能樹立法院形象,提高法官素質(zhì)。
3、缺乏正確指導(dǎo)。在實踐中調(diào)研工作的重要性尚未引起普遍的重視,特別是基層法院的調(diào)研工作普遍不強,其中一個重要原因就是基層人民法院不善于做調(diào)研工作,缺乏正確的指導(dǎo)。在開展調(diào)研工作方面沒有經(jīng)驗,又懶于學習與研究,所以就導(dǎo)致這個方面的工作流于形式,敷衍塞責,難以抓實抓牢,更難抓出成效。尤其是,像沿河這樣一個偏遠縣,交通閉塞,人們思想落后,天高皇帝遠,抓好法院的調(diào)研工作,正確指導(dǎo)方面最為緊缺。
二、應(yīng)對的策略
在法院改革進一步深化的新形勢下,如何改變這種局面呢?
1、要明確調(diào)研工作職責。要將研究室職能與辦公室職能區(qū)別開來,與宣傳、信息工作相區(qū)分。明確研究室主要從事業(yè)務(wù)性的工作,而不是主要的事務(wù)性和服務(wù)性的工作,讓研究室人員有專職從事調(diào)查研究的時間,避免喧賓奪主。沿河縣人民法院一直重視這方面的宣傳,通過辦工作簡報、辦刊物《沿河審判》等形式,使大家明確調(diào)研工作職責,以便更好開展沿河縣人民法院的調(diào)研工作。
2、要研究疑難復(fù)雜案件。針對法院新類型案件不斷增加、新的法律問題不斷出現(xiàn)趨勢,應(yīng)當加強此方面的研究。審判委員會的作用要弱化,而研究室的作用則要強化。在具體操作上,對提交審判委員會討論的案件,可以先由研究室進行把關(guān),研究室可提供咨詢參考意見,充分發(fā)揮研究室的理論指導(dǎo)職能,減少審判委員會討論案件數(shù)量。這樣便于研究室人員接觸司法實踐,更好地堅持理論與實踐相結(jié)合。還可以讓取得法官資格的人員直接辦案,在實踐中鍛煉。
3、要選準重大理論課題。針對目前研究室對深層次法學理論研究較少,淺嘗轍止的現(xiàn)象,可以根據(jù)我院審判實際,確定一些重點調(diào)研課題,如司法改革、裁判文書改革、證據(jù)規(guī)則等進行研究,發(fā)揮對審判實踐的指導(dǎo)作用。建立調(diào)研成果資料庫,強化調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化和利用。
4、要推動法律業(yè)務(wù)學習??梢越M織法官研究、學習有關(guān)的司法解釋,新頒布的法律法規(guī),法學理論研討,適時邀請專家上課,舉行論文研討會、組織法律知識競賽或考試,推動法官法律業(yè)務(wù)素質(zhì)提高,造就高素質(zhì)的法官隊伍。
5、要營造拴心留人環(huán)境。加強人員、力量配備,為調(diào)研人員配備必要的資料、圖書,安排一定數(shù)量的調(diào)研經(jīng)費。保證調(diào)研人員專職專用,專才專用,集中精力從事研究工作,落實待遇,尊重研究人員,在審判職稱評定等方面與一線審判人員一樣,讓研究室既留得住人才,又保持合理流動,經(jīng)常增加新鮮血液,促使研究室多出成果,出好成果。要多開展一些如何推動法院學術(shù)論文、調(diào)研工作的深入開展探討活動,需要增強法官的調(diào)研水平和加強學者型法官的培養(yǎng)。要采取引進來和走出去相結(jié)合,充分利用外援,為沿河人民法院調(diào)研所用。
三、主要做法
調(diào)研工作肩負著總結(jié)實踐經(jīng)驗、探索工作規(guī)律的重要職責,是領(lǐng)導(dǎo)決策和審判業(yè)務(wù)開展的基礎(chǔ),是更新執(zhí)法理念,提高隊伍素質(zhì)、執(zhí)法水平和領(lǐng)導(dǎo)決策能力的有效方法和途徑,對推動審判工作的發(fā)展有著積極的促進作用。我們應(yīng)該加強調(diào)研工作,及時研究在執(zhí)行各項法律過程中的新情況和新問題,適應(yīng)形勢的要求,積極探索加強沿河縣人民法院調(diào)研工作的新途徑。
1、領(lǐng)導(dǎo)重視。這是開展和推進調(diào)研工作的關(guān)鍵。調(diào)研工作是更高層次上的領(lǐng)導(dǎo)活動,是領(lǐng)導(dǎo)科學決策的依據(jù),是推動審判工作不斷發(fā)展的一項重要工作。只有領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,調(diào)研活動才能順利開展,調(diào)研任務(wù)才能高質(zhì)量地完成。
一、十年來海西法院審判管理工作機制改革取得的重要成果及尚未解決的問題
一是改革審判工作流程管理,建立“大立案”機制。2000年初中院逐步實行大立案流程管理,明確立案庭職責為“立案審查、排期開庭、文書送達、財產(chǎn)保全、審限跟蹤、證據(jù)交換、結(jié)案歸檔”,從全院抽調(diào)干警加以充實,庭室迅速成為法院第一大庭,人數(shù)最多時達17人。
二是推行審判長和獨任審判員選任制。2000年11月,中院率先進行審判長選任制,通過自薦報名、競職演說、民主測評、組織考核、黨組研究決定“五關(guān)”,產(chǎn)生審判長11名,專門負責案件的審理和裁判。除重大疑難案件由院領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)外,審判長、獨任審判員享有案件的裁判權(quán)和法律文書簽發(fā)權(quán),對案件的裁判質(zhì)量負責。
三是實行司法工作績效考評管理。2003年起,中院對基層法院和各內(nèi)設(shè)機構(gòu)開展工作績效考核,司法績效考評設(shè)定的考核內(nèi)容包括:案件數(shù)量、質(zhì)量、效率、調(diào)研信息、督辦宣傳、法院改革、隊伍建設(shè)。
四是實行案件評查。2004年10月,兩級法院成立了案件質(zhì)量評查領(lǐng)導(dǎo)小組,由院長擔任組長,成員由業(yè)務(wù)庭室應(yīng)時抽調(diào)人員組成,制定了《案件質(zhì)量評查辦法》,每年年中和年底由案件質(zhì)量評查小組辦公室審監(jiān)庭隨機抽取全院報結(jié)案件(含執(zhí)行案)10%~15%進行案件質(zhì)量評查。
五是設(shè)立了審判管理辦公室。2011年3月在全省審判管理工作會議召開后。中院在汲取西寧經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,按照審判工作劃分為審判實務(wù)和審判管理的思路,成立審判管理辦公室。轄區(qū)各基層法院由審監(jiān)庭履行審管辦的職能,初步將涉及到審判管理的各項工作歸口管理。
六是建立一些審判管理制度。2000年7月,制定了《案件審理流程管理操作規(guī)程》、《立案管理工作規(guī)范》、《排期開庭管理規(guī)定》,對立案庭各項工作流程進行規(guī)范;制定了《人事制度改革及選任審判長實施辦法》、《審判長管理與考核暫行規(guī)定》等一系列審判管理制度,規(guī)范了審判活動。
兩級法院審判管理經(jīng)歷十年創(chuàng)新改革,雖在審判管理制度建設(shè)、審判運行機制等方面取得了一些成績,但市、縣、礦區(qū)審判管理工作仍不平衡,傳統(tǒng)的審判管理工作機制仍存在方方面面的局限性。
一是審判管理職能分散,沒有形成合力,影響了審判效能的提高。如格爾木法院,管理流程的第一個環(huán)節(jié)即案件流程管理歸入立案庭,審判最后環(huán)節(jié)即案件質(zhì)量評查歸入審判監(jiān)督庭,審判績效考評由政監(jiān)室承擔,三個職能由三個部門分擔,難免出現(xiàn)職權(quán)交叉,相互扯皮,管理運行不順暢,出現(xiàn)問題互相推諉,影響了審判管理效能,疏漏在所難免。
二是管理作用發(fā)揮不足,把握、駕馭全局能力差。庭室領(lǐng)導(dǎo)和部分法官對審判管理工作重視不夠,觀念滯后,認識不到位,有的產(chǎn)生厭煩甚至抵觸情緒;審判管理的協(xié)調(diào)機制不健全;缺乏對審判指標數(shù)據(jù)的綜合運用和指導(dǎo):審判管理局限于對過去問題的描述,缺乏對審判過程的績效評估和對審判運行態(tài)勢的預(yù)測和修正。
三是審判管理方法簡單,導(dǎo)向不夠鮮明突出。對八個基層法院而言,審判管理日常工作應(yīng)中院安排開展案件評查,缺乏對審判運行過程的監(jiān)控和指導(dǎo),更忽視調(diào)研、總結(jié)、提高;案件評查多注重程序問題,不觸及實體問題:注重案卷的整理裝訂、文書格式等一般性評查,忽視對法官司法能力和辦案質(zhì)效的考查;注重案件普查,忽視案件的專項評查以及在此基礎(chǔ)上的專項調(diào)研分析。
四是質(zhì)效指標設(shè)計不科學,不符合審判規(guī)律。兩級法院目前考核指標與高院并不一致,考評指標的計算統(tǒng)計口徑也不盡相同。況且單純用數(shù)字指標去衡量往往難盡合理,也容易人為地導(dǎo)致司法統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真,不能反映審判運行的實際情況。有些指標采用復(fù)雜的函數(shù)公式計算,基礎(chǔ)參數(shù)很難準確,數(shù)據(jù)缺乏最基本的依據(jù),信息收集不全,也很難操作和對比。審判管理工作的整體協(xié)調(diào)性不強。
五是審判管理手段落后,信息化程度差。受各種因素、條件制約,兩級九院審判管理工作需要的信息化設(shè)備及管理軟件沒有及時購置或更新;一些法官觀念陳舊,不習慣于用計算機信息化管理,個別年齡較大的干警甚至不會使用計算機,阻礙了審判管理信息化工作的有效開展;現(xiàn)實中單機輸入尚普遍存在案件基礎(chǔ)信息錄入不準確、不及時、不全面的問題,導(dǎo)致查詢統(tǒng)計功能難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。
二、海西法院審判管理工作機制目前的運行現(xiàn)狀
(一)審判管理機構(gòu)設(shè)置現(xiàn)狀
根據(jù)最高人民法院和省高級人民法院要求,2011年4月,海西中院請示州編委,申請增設(shè)審判管理辦公室,增加編制3人,機構(gòu)正在報審。按照職能分工,中院審判管理辦公室為院綜合審判業(yè)務(wù)部門,主要承擔審判績效管理等五項工作職能,與省院基本對口。各基層院由審監(jiān)庭負責審判管理工作的開展。
(二)審判管理制度體系建設(shè)
2011年3月,海西中院建立年度工作計劃預(yù)案制度,4月底開始在全州推行“五表一庫”審判管理運行機制。5月9日,在重新確定全州法院案件質(zhì)效評估指標的基礎(chǔ)上,中院印發(fā)《全州法院法官審執(zhí)績效考評管理辦法》。初步搭建起海西審判管理的制度框架。轄區(qū)各基層院在上報本院開展審判管理年活動的實施方案的同時,也按照要求制定完善了案件流程管理辦法、案件質(zhì)量評查規(guī)則及案件評查制度。
努力開創(chuàng)辦公室工作新局面
今年石平頂山市龍區(qū)法院辦公室在區(qū)委和院黨組的領(lǐng)導(dǎo)下,在市中級法院和區(qū)委辦、人大辦的精心指導(dǎo)下,緊緊圍繞“為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)、為審判服務(wù)”這兩個工作重心,以內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象,爭當文明辦公室為目標,以調(diào)研、信息、法制宣傳工作為突破口,不斷提高全室人員的整體素質(zhì),以飽滿的工作熱情,堅韌不拔的工作毅力,認真負責的工作態(tài)度,實干進取的敬業(yè)精神,團結(jié)協(xié)作,與時俱進,爭先創(chuàng)優(yōu),通過大家持之以恒的努力,圓滿完成了各項工作任務(wù),為全院各項工作的順利開展提供有力的服務(wù)和保障,實現(xiàn)了“單項工作爭先進,整體工作新突破”的目標。
一、搞好支持工作,當好院領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手。
在今年開展“先進性教育”活動和“規(guī)范司法行為,促進司法公正”活動中,活動辦公室設(shè)在院辦公室,以此活動為契機,辦公室同志不斷強化全室人員的政治意識、大局意識、服務(wù)意識,切實做到圍繞工作大局認識,思考問題,從全局角度籌劃、協(xié)調(diào)工作。辦公室同志認真負責地做好各階段活動的開展,草擬編寫活動階段方案、簡報、信息、總結(jié),籌備每次會議,搞好接待,確保兩個活動的上情下達,下情上達,確保了活動的正常有序開展?;顒雍唸笥形迤诒粎^(qū)委辦采納予以轉(zhuǎn)發(fā),院活動辦也被區(qū)委予以通報表彰。
文秘工作中,一是積極做好綜合材料保障工作。辦公室文秘人員在加強學習,進一步提高文字材料撰寫能力,切實強化工作責任心,增強工作積極性上下功夫,竭盡全力,高標準、高質(zhì)量完成院領(lǐng)導(dǎo)交辦的各類文字材料的撰寫工作。辦公室從事文秘工作的同志不辭辛勞,加班加點工作,精益求精草擬領(lǐng)導(dǎo)講話、文件,所有文件均提前交付領(lǐng)導(dǎo)審批、打印、發(fā)出;二是在信息、宣傳工作中,加快編寫速度,遇有重大事項等信息,都是當天編寫,當天發(fā)出,確??焖賯鬟f。三是文印工作中,急件不過晌,一般文件不過天,并確保準確。四是院領(lǐng)導(dǎo)交辦的事宜立即辦理,不推不托,辦后立即匯報。今年共協(xié)助院領(lǐng)導(dǎo)制訂各項崗位職責、目標責任和工作制度50余項,確保院審判工作的順利開展。
二、搞好信息、調(diào)研和法制宣傳工作,確?!皢雾椆ぷ鬟M位次,整體工作有突破”。
為開展好辦公室工作,今年辦公室研究出臺了《爭先創(chuàng)優(yōu)意見》、《關(guān)于加強信息、調(diào)研、法制宣傳、案例編報、司法統(tǒng)計等五項工作意見》予以指導(dǎo)規(guī)范,把信息、調(diào)研、法制宣傳工作做為工作的突破口和側(cè)重點。今年辦公室共撰寫各類稿件一百余篇,其中有40篇宣傳稿件在市級以上媒體上發(fā)表,有10篇調(diào)研論文在國家、省、市級報刊、雜志上發(fā)表,有15篇以上信息被市級以上單位采用轉(zhuǎn)發(fā)。在調(diào)研工作中,認真完成了市中院下達的重要調(diào)研課題,均超額完成,做到上報及時,其中有2篇被省級以上書刊采用,有2篇被市中院《調(diào)查與研究》第二、三期上采用。今年調(diào)研、信息、法制宣傳工作均超額完成了年初簽訂的責任目標,辦公室所分管的單項工作有望進入省、市先進行列。版權(quán)所有
三、加強辦公室其它工作,確保辦公室工作整體推進。
1、對辦公室分管的機要保密和檔案管理工作,我們進行了制度規(guī)范化建設(shè),出臺了《公文傳閱管理辦法》、《機要收發(fā)規(guī)定》、《檔案員職責》、《檔案歸檔制度》等十多項制度予以規(guī)范,做到件件收發(fā)及時準確,檔案歸檔及時無誤。在今年市中院組織的機要保密、檔案管理檢查評比中,辦公室分管的檔案工作繼續(xù)保持省頒標準市縣一級先進單位稱號,機要保密工作也被市中院予以通報表彰。2、認真做好公文的起草、審核、印發(fā)、簽收、批辦、傳閱、催辦等各個環(huán)節(jié)的工作,繼續(xù)保持法院公文處理工作先進單位稱號。
一、以社會矛盾化解為目標。
2010年截止6月30日。二審案件37件)與去年同期相比收案數(shù)量增加了5件,庭新收案件39件(其中一審案件2件。增幅為14.7訴訟標的金額4.31億元,去年同期(5.62億)相比有小幅度下降,與相比,下降大幅度較大,減幅達57.7連同去年舊存案件11件,上半年我庭共辦理一、二審案件50件,已審結(jié)34件,結(jié)案率為68未結(jié)案件中部分是近期新收案件,局部在公告送達和司法鑒定期間,局部案件在做雙方調(diào)解工作。已結(jié)的33件二審案件中,維持原判的16件,改判的8件,發(fā)回重審的2件。二審案件維持率為48.5與去年同期相比上升了近12個百分點。二審案件改判率為24.2與去年同期改判率下降了10個百分點。調(diào)解、撤訴案件共7件,占21.2與去年基本持平,相比提高了8個百分點。從受理的案件類型來看,公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓、股東內(nèi)部糾紛和激進借款擔保糾紛仍為我庭主要案件類型,分別受理了12件和18件。從上訴案件原審法院分布情況看,南昌中院上訴10件,上饒中院上訴8件,景德鎮(zhèn)、贛州、宜春、撫州、九江中院分別上訴3件,新余、萍鄉(xiāng)中院各2件。民商事案件審理中,庭始終以服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展大局為中心,堅持公正、高效、和諧司法理念,通過處置好商事糾紛有效化解社會矛盾。一是審慎處置涉國有企業(yè)糾紛。隨著我省國有企業(yè)改革進程的推進,涉國有企業(yè)主要案件類型由企業(yè)改制糾紛,包括因改制行為效力發(fā)生的糾紛和改制后因?qū)ν鈧鶆?wù)的承擔而引起的糾紛,轉(zhuǎn)變?yōu)椴涣冀鹑趥鶛?quán)的借貸糾紛和國有企業(yè)破產(chǎn)案件。涉國有企業(yè)的不良金融債權(quán)借貸案件數(shù)量雖呈下降趨勢,但各方利益抵觸加劇,利益平衡難度加大,特別是債權(quán)轉(zhuǎn)讓順序被認定合法的情況下,各方利益更是難以協(xié)調(diào)。庭始終以支持國有企業(yè)改革大局為重,強調(diào)對不良金融債權(quán)轉(zhuǎn)讓相關(guān)順序進行嚴格審查的同時加大運用調(diào)解、協(xié)調(diào)、和解等多種措施的力度,從源頭上化解糾紛,為國有企業(yè)改革發(fā)明良好的資產(chǎn)環(huán)境。對國有企業(yè)破產(chǎn)案件,庭通過對不服破產(chǎn)裁定申訴案件的審查和對具體案件的協(xié)調(diào)加強對下級法院審理此類案件的指導(dǎo)和監(jiān)督,強調(diào)在案件審理中要加強與政府部門協(xié)調(diào)配合,要指導(dǎo)企業(yè)依法依規(guī)變現(xiàn)資產(chǎn),積極預(yù)防破產(chǎn)中可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素,維護企業(yè)的安定和社會穩(wěn)定。二是從維護穩(wěn)定角度動身審理好各類公司訴訟糾紛案件。公司訴訟糾紛案件主要表示為公司股東內(nèi)部之間糾紛、中小股東訴訟、公司解散訴訟等,這類糾紛處置不好很容易影響公司的穩(wěn)定和生存發(fā)展,進而會不同水平地影響市場秩序的穩(wěn)定。處置公司內(nèi)部糾紛時我庭堅持公司意思自治,司法謹慎干預(yù)的審判理念,對中小股東提起的知情權(quán)、盈余分配等訴訟,既注重協(xié)調(diào)司法介入與公司自治之間的關(guān)系,同時也注意公司利益和中小股東合法權(quán)益之間的利益平衡。如我庭審理的秦玉林與九江星城房地產(chǎn)開發(fā)有限公司公司盈余分配權(quán)糾紛中,小股東秦玉林因滿意公司不分配利潤,與其他股東協(xié)商無果的情況下向法院訴訟主張分配公司利潤。由于公司股東會未形成利潤分配決議,直接判決分配利潤可能會造成司法過度干預(yù)公司自治權(quán),依照公司法和公司章程的規(guī)定是否分配利潤是公司股東大會的職權(quán)。如果判決采用訴請又有利于對中小股東合法權(quán)益的維護。合議庭通過提出其他救濟途徑的調(diào)解方案反復(fù)做股東之間調(diào)解工作,庭領(lǐng)導(dǎo)也多次參與協(xié)調(diào),最終以其他股東收購該小股東股份形式調(diào)解結(jié)案,既保護了中小股東權(quán)益、維護了公司的穩(wěn)定和正常經(jīng)營,也有效的回避了司法介入與公司自治之間的矛盾抵觸。三是以平等維護為前提,慎重行使自由裁量權(quán),公平審理違約責任糾紛。審理各種類型合同違約糾紛中,庭嚴格適用合同法及其相關(guān)司法解釋和最高法院指導(dǎo)意見的規(guī)定,以促進交易、規(guī)范市場秩序為指導(dǎo)理念,涉及合同撤銷、變卦或解除的訴訟中審慎適用情勢變卦原則,對合同成立后客觀情況發(fā)生了當事人在訂立合同時無法預(yù)見的非不可抗力造成的不屬于商業(yè)風險的重大變化,繼續(xù)履行合同對于一方當事人明顯不公平或者不能實現(xiàn)合同目的依據(jù)公平原則,同時結(jié)合案件的實際情況確定是否變卦或者解除。主張違約損失賠償?shù)脑V訟中,依法分配舉證責任,嚴格依據(jù)違約事實和違約責任,合理行使自由裁量權(quán),公平認定違約金數(shù)額。
二、能動司法。推動社會管理創(chuàng)新
一是緊跟省委決策布置。庭作為為七個系統(tǒng)國企改革提供法律保證和服務(wù)工作的牽頭部門,助推全省七個系統(tǒng)國企改革。依照本院年初重點工作任務(wù)分解方案的安排布置。征求本院相關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上,制定了關(guān)于發(fā)揮司法的能動性,依法為全省七個系統(tǒng)國有企業(yè)改革提供司法保證和服務(wù)的實施方案》明確了工作的宗旨、內(nèi)容、任務(wù)分工、工作方法和工作要求。依照實施方案的工作方法,庭走訪了七個系統(tǒng)的相關(guān)政府部門和國有企業(yè),召開專題座談會廣泛聽取了有關(guān)推進七個系統(tǒng)國企改革的意見建議,及時摸清了國有企業(yè)改革中存在法律問題以及七個系統(tǒng)國有企業(yè)對法院新的司法需求,明確了為國有企業(yè)提供法律服務(wù)和司法保障的方向和思路。省委省政府對全省推進七個系統(tǒng)國有企業(yè)改革進行動員部署后,庭及時起草并報經(jīng)院領(lǐng)導(dǎo)批準后下發(fā)了本院《關(guān)于為七個系統(tǒng)國有企業(yè)改革做好司法保證和服務(wù)工作的通知》對全省法院為七個系統(tǒng)國企改革服務(wù)提出了具體要求。二是加強溝通協(xié)作,融入大局,共同推進全省經(jīng)濟發(fā)展。庭緊緊圍繞全省進位趕超、跨越發(fā)展的目標,充分發(fā)揮民商事審判職能服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展大局的同時,更加注重立足全局、融入全局、服務(wù)全局,更加注重與省國資委、省人力資源和社會保證廳、省保監(jiān)局等部門的溝通協(xié)作,共同推動全省經(jīng)濟跨越發(fā)展。庭一如既往的就國企改革問題加強與省國資委的信息互通、相互配合、相互協(xié)調(diào)、相互支持;繼續(xù)配合支持省人力資源和社會保證廳開展小額擔保逾期貸款的催收工作,依法保證和促進我省小額擔保貸款在推動守業(yè)、帶動就業(yè)中發(fā)揮積極作用;充分發(fā)揮司法裁判對平安市場規(guī)則建設(shè)的引導(dǎo)作用,加強與保監(jiān)局、平安行業(yè)協(xié)會的聯(lián)系溝通,促進我省平安行業(yè)健康、規(guī)范發(fā)展。庭推動下,院于今年2月與省保監(jiān)局簽訂了加強合作交流機制的備忘錄》明確了三方建立聯(lián)系人制度、開展業(yè)務(wù)培訓研討交流、聯(lián)合開展調(diào)研、建立聯(lián)合調(diào)解機制、建立案件料理協(xié)助機制等事宜。為積極落實《備忘錄》要求,6月底、7月初我庭與省保監(jiān)局共同組織先后召開了二級法院與當?shù)馗髌桨补韭?lián)合座談會,就平安合同糾紛案件中保險人的說明義務(wù)、投保人的告知義務(wù)、平安人的合同解除權(quán)行使等熱點難點問題進行了深入探討,并就法院與平安行業(yè)如何共同服務(wù)全省經(jīng)濟發(fā)展進行了廣泛交流。三是發(fā)揮商事審判庭特點,支持和推動企業(yè)守業(yè)投資。商事審判工作與經(jīng)濟形勢、經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展息息相關(guān),商事審判更多的解決企業(yè)、公司法人經(jīng)濟糾紛。庭一充分運用商事審判掌握的經(jīng)濟形式和規(guī)律,方面結(jié)合全省法院開展的守業(yè)服務(wù)年”活動。通過依法平等維護投資者的合法權(quán)益,為企業(yè)自主創(chuàng)新和引進戰(zhàn)略投資者營造良好的投資環(huán)境和法治環(huán)境。另一方面,庭結(jié)合審判實踐中發(fā)現(xiàn)的法律問題,發(fā)現(xiàn)的糾紛多發(fā)點,深入企業(yè),走訪座談,協(xié)助企業(yè)掌握經(jīng)營規(guī)律,指導(dǎo)企業(yè)依法回避經(jīng)濟糾紛,切實擔負起為企業(yè)創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營提供司法保證和有效司法服務(wù)的職能作用。
三、注重實效。
年初我庭針對審判實踐反映進去的問題確定了以下幾個調(diào)研任務(wù):1平安合同糾紛中關(guān)于平安人是否告知義務(wù)的認定和交通事故責任險中在盜竊、醉酒駕駛和無證駕駛?cè)N情形下平安公司對人身傷亡是否承擔賠償責任。針對法院受理國有企業(yè)破產(chǎn)案件數(shù)量劇增,深入調(diào)研的基礎(chǔ)上爭取出臺平安糾紛審理相關(guān)指導(dǎo)意見;2為配合省委關(guān)于國企改革的決策布置。庭要求在去年組織開展的破產(chǎn)案件審理情況調(diào)研的基礎(chǔ)上再進一步深入調(diào)研,出臺案件審理的具體指導(dǎo)意見,統(tǒng)一全省法院審判思路;3針對銀行卡被盜取存款而引發(fā)的金融機構(gòu)與儲戶之間的儲蓄存款合同糾紛日益增多,組織開展了atm機銀行卡存款糾紛中存在問題調(diào)研,調(diào)研基礎(chǔ)上,出臺審理相關(guān)案件的指導(dǎo)意見。從上半年完成的情況看,三項調(diào)研前期任務(wù)均基本完成,平安合同糾紛的調(diào)研已經(jīng)完成資料收集工作;atm機銀行卡存款糾紛調(diào)研演講已完成;國有企業(yè)破產(chǎn)案件審理指導(dǎo)意見已基本成形,將于近期下發(fā)全省法院和本院相關(guān)部門征求意見。此外,上半年我庭配合最高法院完成了以下幾項調(diào)研任務(wù):1對《關(guān)于人民法院審理企業(yè)破產(chǎn)案件適用法律的若干規(guī)定》征求意見稿進行調(diào)研,向最高法院反饋了相關(guān)意見和建議;2向最高法院報送了至五年全省法院受理和審結(jié)金融糾紛案件數(shù)量統(tǒng)計和審理情況;3向最高法院報送了以來民商事審判工作相關(guān)情況,詳細反映了當前民商事審判工作中存在困難和問題,并相應(yīng)的提出了加強和改進民商事審判工作的措施和建議。4針對最高法院《關(guān)于審理買賣合同案件若干問題的解釋》征求意見稿開展調(diào)研,形成調(diào)研演講報最高法院,為完善相關(guān)司法解釋提供素材和資料。
四、加強審判管理。保證公正廉潔執(zhí)法
一是制定并完善各項審判管理制度。庭進一步修訂了民二庭審判管理細則》完善了從收案到結(jié)案過程中每一個步驟的順序要求和時限要求,使民商事審判各項工作有章可循。為強化審判管理。對每一個階段工作嚴格控制時間進度,提高案件審判各環(huán)節(jié)的運轉(zhuǎn)效率。其次為保證庭務(wù)工作能得到及時布置,有序開展,有效落實,制定了民二庭庭長辦公會規(guī)則》明確了庭長辦公會的任務(wù)和主要職責,明晰了內(nèi)部任務(wù)分工和決策程序。再次為確保案件的審判質(zhì)量,庭繼續(xù)堅持并完善庭務(wù)會疑難案件研究制度和庭長指導(dǎo)監(jiān)督制度。充分發(fā)揮庭務(wù)會的作用,集中全庭的智慧,為合議庭處置案件提供參考。同時通過庭長親自擔任審判長審理重大疑難復(fù)雜的民商事案件和列席全部案件的評議,及時指導(dǎo)和監(jiān)督合議庭審判,強化管理。二是加強學習培訓,全面提高審判人員綜合素質(zhì)。一方面我庭結(jié)合院機關(guān)開展的人民法官為人民”主題實踐活動,加強了政治理論學習,進一步深化了以“依法治國、執(zhí)法為民、公平爭議、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”為主要內(nèi)容的社會主義法治理念,增強了全庭同志的政治意識、大局意識、為民意識和法律意識。另一方面,庭通過選派人員參與最高法院和國家法官學院業(yè)務(wù)培訓,提升審判人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),開闊視野,更新商事審判理念。上半年,庭選派了1名同志參與國家法官學院與美國天普大學司法培訓合作項目的學習;2名同志參與全國法院民事證據(jù)實務(wù)培訓班;1名同志參與破產(chǎn)法論壇研討;1名同志參與全國商事審判研討會。三是加強廉政建設(shè),提高防腐拒變的意識。隨著社會利益關(guān)系的深刻變化,商事審判工作的環(huán)境變得更加復(fù)雜。商事法官處于解決糾紛、化解矛盾的第一線,容易受到各種消極因素的影響和侵蝕。庭特別注重抓好法官隊伍的紀律作風和廉政建設(shè),不時加大教育力度,引導(dǎo)全庭人員加強自我約束,從思想上、行動上嚴格要求自己,規(guī)范司法行為,拒絕貪婪之心、不伸貪婪之手、不做貪婪之事,固守淡泊,嚴格自律。
強化意識
去年市人大內(nèi)司委開展的民事執(zhí)行工作專項調(diào)研發(fā)現(xiàn),“執(zhí)行難”的成因之一,源于有的法院尚未將加強執(zhí)行工作、破解執(zhí)行難放到足夠重要的位置,沒有將解決每一起疑難案件與落實司法為民、維護司法權(quán)威聯(lián)系起來;有些執(zhí)行人員乃至少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對于破解執(zhí)行難,存在“怕錯”、“怕煩”、“怕難”的“三怕”思想。因此,在市人大常委會對決議草案進行審議時,就有委員和代表提出,解決執(zhí)行難問題必須突出法院的主體責任。為此,決議第二條明確指出“人民法院是民事執(zhí)行工作的主體,應(yīng)當承擔解決執(zhí)行難問題的主要責任”。
決議作出后,全市法院結(jié)合正在開展的“群眾觀點大討論”活動,在執(zhí)行條線進行了一次廣泛而深入的思想教育,不斷強化執(zhí)行人員的群眾觀念和為民意識、大局觀念和護法意識、履職觀念和責任意識。今年開始,全市法院在執(zhí)行業(yè)務(wù)培訓中增開相應(yīng)課程,進一步從思想上引導(dǎo)執(zhí)行人員克服“怕錯、怕煩、怕難”情緒和委屈、厭戰(zhàn)心理。在執(zhí)行隊伍中倡導(dǎo)和弘揚查控財產(chǎn)不懼千山萬水、接待釋明不吝千言萬語、化解矛盾窮盡千方百計、執(zhí)行到位甘愿千辛萬苦的“四千”精神,努力從自身出發(fā),切實樹立法院在執(zhí)行工作中的主體、主角和主責理念。依托執(zhí)行工作教研組,根據(jù)執(zhí)行庭長、執(zhí)行長、新進執(zhí)行人員等不同對象,對全市法院執(zhí)行人員進行有針對性的教育培訓,努力提高執(zhí)行人員的政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平和做群眾工作、化解矛盾的能力。為了進一步強化全市法院和執(zhí)行干警在解決執(zhí)行難中的主體意識,市高院組織全市法院自去年10月到今年6月集中開展一次以“清積案、反規(guī)避、護民生”為主題的專項執(zhí)行活動,全面提升執(zhí)行工作社會滿意度和司法權(quán)威。
完善機制
市人大內(nèi)司委在去年的調(diào)研中了解到,民事執(zhí)行機制不完善、流程不規(guī)范等問題在一些法院仍不同程度存在。一是立案、審判、執(zhí)行各環(huán)節(jié)兼顧不夠。有的在立案階段未告知當事人可申請財產(chǎn)保全,在審判階段未依法追加訴訟當事人或及時采取查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)等措施,造成執(zhí)行困難。有的審判不考慮執(zhí)行,導(dǎo)致判決無法執(zhí)行。有的判決生效后,由于關(guān)聯(lián)案件審判久拖不決,長期得不到執(zhí)行。二是透明度不高。一些法院尚未建立信息公開機制,執(zhí)行信息不透明。有的案件由于查詢渠道和信息互通渠道不暢,申請人見執(zhí)行人員難,不了解執(zhí)行進度、執(zhí)行措施和財產(chǎn)處置等情況。三是執(zhí)行權(quán)的配置有待進一步完善。主執(zhí)法官全案包辦,使執(zhí)行權(quán)力過于集中,各執(zhí)行環(huán)節(jié)的相互監(jiān)督制約不足。執(zhí)行工作集約化程度和執(zhí)行效率還不高。針對這些問題,決議第三條要求“人民法院應(yīng)當規(guī)范執(zhí)行行為,完善執(zhí)行工作機制,提升執(zhí)行工作效率和水平”。
根據(jù)市人大常委會的審議意見和決議精神,市高院結(jié)合執(zhí)行實際,著力加強執(zhí)行工作機制的建設(shè),以此帶動執(zhí)行工作質(zhì)量、效率、效果的全面提升。一是進一步加強審執(zhí)兼顧機制建設(shè)。強化立案和審判部門法官的執(zhí)行意識,不斷密切法院立、審、執(zhí)各部門間的協(xié)作配合,努力提高裁判文書質(zhì)量,注重裁判、調(diào)解的可執(zhí)行性。二是進一步改進落實執(zhí)行接待制度。截至今年5月22日,一中、二中、海事和全市所有17家基層法院都已建成了執(zhí)行事務(wù)中心,確保每一位執(zhí)行當事人在工作日到法院都能有執(zhí)行法官接待,當事人提出的每一個執(zhí)行問題都能在一定期間內(nèi)得到承辦法官的回應(yīng),當事人反映的每一項執(zhí)行投訴都能及時得到法院的處置。三是進一步加大執(zhí)行公開力度。市高院在網(wǎng)站上開設(shè)了執(zhí)行專窗,通過該網(wǎng)頁即可查詢到全市法院在辦執(zhí)行案件以及對相關(guān)被執(zhí)行人采取限制高消費、限制出境、公告送達、督促履行等執(zhí)行措施的情況。四是進一步加強執(zhí)行監(jiān)督機制建設(shè)。不斷強化上級法院對下級法院的執(zhí)行監(jiān)督機制,努力健全發(fā)現(xiàn)、預(yù)警、風險防控等內(nèi)部制約機制,充分運用指定、提級、交叉執(zhí)行等措施和手段,消解執(zhí)行阻力,排除對執(zhí)行工作的不當干擾。對當事人反映執(zhí)行不力、消極懈怠、執(zhí)行不公的,積極采取督促執(zhí)行、易人執(zhí)行、掛牌督辦等措施及時予以糾正。進一步加強與檢察院的溝通協(xié)調(diào),依法有序地推進民事執(zhí)行檢察監(jiān)督試點工作。五是進一步完善執(zhí)行案件流程管理。市高院對長寧法院的分段式執(zhí)行案件流程管理制度進行深入調(diào)研,結(jié)合各法院執(zhí)行工作實際在全市予以推廣。進一步加強評估、拍賣、變賣、中止、終結(jié)、和解等執(zhí)行重點環(huán)節(jié)的合議、審批等制度,切實解決執(zhí)行過程中存在的各種不規(guī)范問題。全面推行執(zhí)行前督促程序和執(zhí)行案件的繁簡分流,使一些相對簡單的執(zhí)行案件在執(zhí)行程序啟動前或啟動后不久就能消除對抗,對疑難、復(fù)雜案件則組成專門的合議庭進行研判,讓有限的執(zhí)行力量得到充分發(fā)揮。
形成合力
為深化人民法院改革,進一步凸顯“公正與效率”主題,努力造就一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風優(yōu)良、司法公正的高素質(zhì)法官隊伍,現(xiàn)就開展創(chuàng)建學習型、創(chuàng)新型、服務(wù)型、文明型、廉潔型“五型”法院制定如下實施意見。一、學習型就是要大興勤奮學習之風,營造濃厚的學習氛圍,增強學習能力,形成人人講學習,人人愛學習,朝氣蓬勃,欣欣向榮的風氣1、純正學習動機。教育廣大干警充分認識抓好理論學習是牢記司法為民宗旨,踐行“三個代表”重要思想和“公正與效率”工作主題,強化職業(yè)道德的必然要求,把加強理論學習作為提高自身素質(zhì)、完成工作任務(wù)、推進法院建設(shè)的第一位需要,牢固樹立起人人學習、終身學習的現(xiàn)念。2、堅持理論聯(lián)系實際,引導(dǎo)全體干警堅持把學習理論與加強審判工作、推進司法改革、加強世界觀改造結(jié)合起來,進一步強化政治意識、大局意識和責任意識;進一步解放思想,積極探索,努力提高實際工作能力;牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀,努力當好人民公仆。3、堅持并落實學習制度。堅持干警個人安排一定的時間自學、部門每周一次學習討論、黨組中心學習組每兩月集中組織一次理論學習、審委會每季開展一次業(yè)務(wù)學習和調(diào)研、全院每季集中一個專題的思想教育等學習教育制度。重點學政治、學法律、學經(jīng)濟、學管理、學業(yè)務(wù)。各級各類的學習要結(jié)合各自實際,制定出切實可行的學習計劃,周密安排,嚴格要求,確保學習的時間、內(nèi)容、人員和效果的落實。4、抓好各類崗位培訓。全面實施《2009—2010年法院干部教育培訓規(guī)劃》,兩級法院要有計劃、有步驟、有重點地組織業(yè)務(wù)教育培訓。要積極選送干警參加上級組織的各類進修和培訓,并協(xié)調(diào)關(guān)系,爭取多批量選派干警進黨校學習;廣泛采取以會代訓、外出考察、崗位練兵等形式組織學習培訓;市中級法院依托新建成的法官培訓中心,重點加強審判業(yè)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓,力爭3年內(nèi)對全市法官普遍輪訓一次。2009年重點組織新老書記員、人民法庭庭長、刑事法官的業(yè)務(wù)培訓,不斷更新知識,以適應(yīng)新形勢新任務(wù)的發(fā)展需要。5、加強學歷教育。繼續(xù)貫徹《法院干部、職工在職參加學歷教育的暫行規(guī)定》,鼓勵干警參加各類函授、自考、電大等學歷教育,選送優(yōu)秀法官上學深造,力爭三年內(nèi)全市法院干警本科率達85%以上。今后選調(diào)法官、招錄干警,必須具備本科以上學歷;現(xiàn)職大專以下學歷的干警,都應(yīng)參加晉升學歷教育,4年內(nèi)未達
到上一層次學歷的法官,調(diào)離審判崗位。6、著力加強調(diào)研和交流。要緊緊圍繞市委工作大局和審判工作中心,認真選擇好調(diào)研課題,確定調(diào)研重點,著力解決審判工作中的重點、難點、熱點問題。每年邀請省高院、高等院校、法學專家來我市作專題講座一至二次,每年組織部分法官外出學習考察,每年召開一期學術(shù)研討經(jīng)驗交流會,拓寬法官視野。繼續(xù)辦好《××*法院》刊物。要努力促進調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用,著力把有創(chuàng)見性、全局性的調(diào)研成果和成功經(jīng)驗做法,對適用法律有獨到見解的正確觀點轉(zhuǎn)化為工作思路、規(guī)章制度和管理措施,促進法院改革和發(fā)展,力爭全市法院司法調(diào)研工作在全省保持前5名,爭取進入前3名。二、創(chuàng)新型就是要大興解放思想之風,爭當機制創(chuàng)新的先行者,增強創(chuàng)新能力,形成爭先創(chuàng)優(yōu),銳意進取,奮發(fā)有為的風氣7、認清法院的憲法地位。堅持黨管司法的正確方向。堅持以憲法和法律為依據(jù),依法獨立行使審判權(quán),維護司法權(quán)威;堅持科學發(fā)展觀,順應(yīng)時代要求,適應(yīng)形勢發(fā)展,遵循司法客觀規(guī)律,逐步樹立審判獨立與中立、公開與公正、實體與程序并重、平等保護等現(xiàn)代司法理念和觀念,體現(xiàn)審判工作的公開性、獨立性、中立性、程序性、終局性等本質(zhì)特征。8、積極穩(wěn)妥推進司法改革。認真落實最高人民法院關(guān)于《人民法院第二個五年改革綱要》要求,以創(chuàng)新的思維推進司法改革,以改革破解難題,以改革增強能力,以改革促進發(fā)展,積極穩(wěn)妥地推進訴訟制度、司法管理制度和司法工作運行機制改革,提高審判質(zhì)量和效率,進一步保障公正司法。9、努力創(chuàng)新審判方式。更新司法理念,創(chuàng)新辦案手段,盡量用“和諧”的方式審結(jié)案件。對民事案件、輕微刑事自訴案件及刑事附帶民事案件的民事部分多做調(diào)解工作;對行政案件多做協(xié)調(diào)工作;對執(zhí)行案件多做執(zhí)行和解工作,營造平安穩(wěn)定、和諧發(fā)展的良好局面。10、落實依法公開審判原則。采取司法公開的新措施,確定案件運轉(zhuǎn)過程中相關(guān)環(huán)節(jié)的公開范圍和方式,為社會全面了解法院的職能、活動提供各種渠道的便利條件,提高人民法院審判工作、執(zhí)行工作和其他工作的透明度。依法公開開庭審理的案件要100%的公開審理,所有案件要100%的公開宣判。11、健全四項評查制度。繼續(xù)開展法律文書質(zhì)量評查、案件質(zhì)量評查、案卷質(zhì)量評查,規(guī)范庭審活動評查活動。每月組織檢查,每季進行質(zhì)量評查,評查結(jié)果及時通報,以進一步規(guī)范庭審活動,提高案件質(zhì)量。12、廣泛開展創(chuàng)優(yōu)爭先活動。
在繼續(xù)開展“爭創(chuàng)優(yōu)秀法院(庭)、爭當優(yōu)秀法官”活動的基礎(chǔ)上,2009年,具體開展以“六優(yōu)四能”為主要內(nèi)容的崗位技能評優(yōu)活動?!傲鶅?yōu)”即:優(yōu)秀法官、優(yōu)秀書記員、優(yōu)秀法警、優(yōu)秀黨務(wù)工作者、優(yōu)秀法律文書、優(yōu)秀案卷;“四能”即:執(zhí)行能手、調(diào)解能手、服務(wù)能手、調(diào)研能手,激勵干警銳意進取,爭當先進。三、服務(wù)型就是要大興為民服務(wù)之風,爭當人民利益的維護者,增強公正司法能力,形成以人為本,求真務(wù)實,誠信奉獻的風氣13、牢固樹立全局觀念。堅持為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)、為和諧創(chuàng)業(yè)服務(wù)、為社會穩(wěn)定服務(wù)、為平安建設(shè)服務(wù)的指導(dǎo)思想,緊緊圍繞中央和省、市委的重要工作部署開展工作,切實為“十一五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展提供公正高效的司法保障和法律服務(wù)。14、充分發(fā)揮審判職能作用。突出以維護社會穩(wěn)定、調(diào)節(jié)經(jīng)濟關(guān)系、化解社會矛盾為主要目標和內(nèi)容,最大限度地追求辦案的法律效果與社會效果的統(tǒng)一。凡涉及影響投資環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定以及涉及創(chuàng)業(yè)者的各類案件,做到依法快立、快審、快結(jié)、快執(zhí)。15、堅持“公正司法、一心為民”的指導(dǎo)方針。完善并落實司法為民舉措,從開好每一次庭、寫好每一份判決書、處理好每一次群眾來訪、執(zhí)行好每一件案件做起,切實為人民群眾辦實事、做好事、解難事,真正做到權(quán)為民所用,利為民所謀,情為民所系,法為民所執(zhí)。16、全力服務(wù)全民創(chuàng)業(yè)。認真貫徹《關(guān)于切實為推進全民創(chuàng)業(yè)、加快富民興市營造良好司法環(huán)境的工作意見》,兌現(xiàn)服務(wù)和諧創(chuàng)業(yè)承諾。積極落實市委政法委關(guān)于與掛點企業(yè)實行“三聯(lián)三幫三促”的要求,努力實現(xiàn)“執(zhí)法更加規(guī)范、環(huán)境更加優(yōu)化、企業(yè)更加壯大”的目標。繼續(xù)在干警中廣泛開展“三比三看”活動,即比服務(wù),看成就創(chuàng)業(yè);比公正,看規(guī)范執(zhí)法;比效果,看安全穩(wěn)定。17、優(yōu)化窗口建設(shè)。在立案、工作中推行“笑臉服務(wù)”,實行“陽光工程”,切實解決人民群眾告狀難、申訴難的問題。認真做好人民群眾訴訟指導(dǎo)工作,建立訴訟風險提示制度,減少不必要的損失,方便群眾訴訟,尊重和保障人權(quán)。18、積極開展司法救助。采取統(tǒng)籌提留的辦法設(shè)立司法救助基金,對符合救助條件的當事人,依法實行訴訟費緩交、減交或免交,讓經(jīng)濟確有困難的當事人打得起官司,體現(xiàn)司法機關(guān)的人文關(guān)懷。19、認真開展扶貧幫困活
動。廣泛開展“1+1”結(jié)對扶貧活動。兩級法院每院要有扶貧點,每位科以上干部要有幫扶戶。要與幫扶對象研究制定脫貧計劃,提供致富信息,切實解決一些實際問題。每位干警全年要為基層或群眾辦一至兩件實事和好事。四、文明型就是要大興文明誠信之風,爭當文明和諧發(fā)展的領(lǐng)跑者,增強文明司法能力,形成恪守司法禮儀,注重法官形象,文明禮貌待人的風氣20、積極打造誠信司法。認真貫徹落實××*市委《關(guān)于開展“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、打造誠信××*”創(chuàng)建活動的決定》,兩級法院要嚴格司法、公正司法、文明司法,規(guī)范司法行為,提高司法效率,爭做誠信機關(guān);各職能部門要認真落實各項制度規(guī)定,堅決履行各自職責,充分發(fā)揮職能作用,爭創(chuàng)誠信部門;每位干警要恪盡職守,遵章守法,說到做到,立說立辦,誠信辦事,公正辦案,切實解決人難找、門難進、臉難看、話難聽、事難辦以及欺上瞞下、吃拿卡要等問題。21、深化文明創(chuàng)建活動。深入開展創(chuàng)建文明單位活動,形成人人講文明、事事講文明、處處講文明的新風尚。中級法院要爭創(chuàng)省級文明單位,各基層法院要爭創(chuàng)市級文明單位,確保本縣(市、區(qū))級文明單位。22、開展文明辦案活動。繼續(xù)開展“規(guī)范司法行為,促進司法公正”活動,重點要嚴格遵守新的《法官行為規(guī)范(試行)》。庭審中,不得使用通訊工具、不得吸煙、不得隨意離開審判席,不做與庭審活動無關(guān)的事,不講有損法院、法官形象的話,坐姿端正,專注庭審。執(zhí)行工作中,講求方式方法,到企業(yè)執(zhí)行不開警車、不拉警笛,對正在生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)生產(chǎn)、運輸、經(jīng)營工具和設(shè)備盡可能采取“活查活封活扣”的辦法。禁止亂收費、亂罰款、亂拉贊助、亂收保證金,切實糾正損害群眾利益的不正之風。23、規(guī)范司法禮儀。每位干警要舉止端莊,談吐文雅,為人處事有禮有節(jié),內(nèi)外關(guān)系融洽順暢;開庭、重大慶典、大型集會等,統(tǒng)一著制服、戴徽章,并保持整潔和莊重。24、加強法院文化建設(shè)。大力弘揚法院精神,堅持用科學的理論和正確的輿論占領(lǐng)法官思想文化陣地。大力宣揚先進典型,弘揚正風正氣,確保思想道德純潔。各院要積極創(chuàng)造條件,建立圖書室、電子閱覽室、文體活動室、老干部活動室等,開展多種形式的文體活動,重大節(jié)假日組織開展傳唱《法官之歌》活動,陶冶干警情操
據(jù)了解,一些地方在司法拍賣中存在著廣為詬病的低估賤賣、縮水貶值、暗箱操作等問題,直接導(dǎo)致當事人利益受損,加劇了“執(zhí)行難”。從近年來法院查處的違法違紀案件看,近70%集中在民事執(zhí)行領(lǐng)域,而其中約70%又發(fā)生在資產(chǎn)處置特別是司法拍賣環(huán)節(jié)。另外,去年一年,法院委托拍賣業(yè)務(wù)占整個拍賣行業(yè)比重的13.2%,整體成交額約為826億元,也就是說,拍賣業(yè)去年通過司法拍賣賺取了80億元的傭金。
由此可見,司法拍賣還是有一定現(xiàn)實需求的。有專家認為,這種形式是對于傳統(tǒng)的法院拍賣程序的一個制度創(chuàng)新,也進一步減少了廣大的競買者參與拍賣程序的成本,擴大了參與競買程序的買家的范圍,在一定程度上還降低了流拍的概率。同時也有助于使相關(guān)未拍賣物品的價值能夠得到最公平、公正的社會評價。
但是,早在今年2月就正式開通的“人民法院訴訟資產(chǎn)網(wǎng)”并沒有引起公眾的廣泛關(guān)注,反而是淘寶網(wǎng)的司法拍賣引起了網(wǎng)友們的廣泛熱議。相對于淘寶的司法拍賣,“人民法院訴訟資產(chǎn)王”由最高人民法院組建和備案注冊,合法性不會受到任何質(zhì)疑,而且它擁有包括“拍賣信息網(wǎng)上”、“競買報名網(wǎng)上進行”、“拍賣機構(gòu)隨機選定”、“電子競價網(wǎng)上開展”和“網(wǎng)上結(jié)算”等多項功能,最高法要求全國法院的涉訟資產(chǎn)拍賣信息和拍賣結(jié)果要全部在網(wǎng)上公開,拍賣也要逐步在此網(wǎng)進行。
最高法司法改革辦公室副主任蔣惠嶺表示“法院系統(tǒng)嘗試用這種網(wǎng)絡(luò)的方式能夠更加透明、更加公開地來改革我們執(zhí)行工作的一些程序和制度。”對于淘寶拍賣,蔣惠嶺表示,不管是浙江還是其他地方,不管是拍賣還是其他工作領(lǐng)域里,有一些創(chuàng)新的舉措,我們平常也注意了解和調(diào)研,對于一些拿不太準的,不好做判斷的,我們也是要求在不違反法律的情況下,可以去做一定的探索,有了一定基礎(chǔ)之后,經(jīng)過報批程序可以在一定范圍內(nèi)開展試點,在試點基礎(chǔ)上,經(jīng)過總結(jié),覺得可以推廣,再通過適當?shù)姆绞阶鐾茝V。她認為,地方工作機制和方法的創(chuàng)新積極性,始終是要保護的,前提是不觸及法律的紅線。
“白皮書”強調(diào)“借人大決議借東風”
“白皮書”指出,去年,該院借市人大常委會作出《關(guān)于加強人民法院民事執(zhí)行工作的決議》的東風,深入開展了“清積案、反規(guī)避、護民生”專項活動,發(fā)揮海事法院扣押、拍賣船舶的執(zhí)行優(yōu)勢,實施扣船措施38艘次,成功拍賣了建院以來噸位最大、成交金額最高的“北極星”號外籍輪,滿足了眾多債權(quán)人的債權(quán)主張。
從總體上看,去年全年共受理各類海事海商和執(zhí)行案件1981件,同比增長5.5%,審結(jié)、執(zhí)結(jié)案件2002件,同比增長6.3%,年底存案373件,同比下降5.3%,以“兩升一降”的良性態(tài)勢,使絕大部分進入訴訟程序的海事糾紛得到了及時、有效的化解。其中,重點是妥善審理了五大類案件:事關(guān)外貿(mào)和航運健康發(fā)展的糾紛案件、受經(jīng)濟形勢變化影響引發(fā)的船舶交易糾紛案件、與航運保險、金融相關(guān)的航運高端領(lǐng)域糾紛案件、涉及船員、漁民切身利益的海事民生類糾紛案件和有助于促進航運軟環(huán)境優(yōu)化的仲裁司法審查案件。
審理過程中重點開展了打造航運中心法治環(huán)境、創(chuàng)新完善海事糾紛解決機制、參與航運領(lǐng)域社會管理、落實各項司法公開措施、推進海事審判專業(yè)建設(shè)五個方面工作。
“白皮書”參與社會管理服務(wù)航運中心建設(shè)
在通過案件審理妥善化解航運領(lǐng)域社會矛盾的同時,海事法院及時將裁判過程中發(fā)現(xiàn)的問題向社會和有關(guān)單位進行通報,參與航運領(lǐng)域社會管理,服務(wù)上海國際航運中心建設(shè)。海事法院表示,海事法院通過相關(guān)權(quán)威信息,揭示航運領(lǐng)域矛盾糾紛多發(fā)、易發(fā)環(huán)節(jié),剖析航運管理中存在的疏漏和制度缺失,是海事法院延伸審判職能、拓展服務(wù)空間、擴大司法效果的職責所在。
“白皮書”細數(shù)海上運輸、貨運、航運保險、船舶交易、水上安全五大類糾紛中28個突出問題以及在上海國際航運中心建設(shè)中有待完善的5個方面的服務(wù)功能,并提出對策建議。
如在海上貨物運輸方面,針對受國際貿(mào)易市場不景氣影響,境外買家放棄提貨導(dǎo)致承運人向國內(nèi)托運人追索,承運人利用虛設(shè)關(guān)聯(lián)公司的方式以“人”身份規(guī)避責任,這兩種情況近兩年有多發(fā)趨勢,白皮書中專門列出了如何事先加以識別的幾個判斷標準作為風險提示;在貨運合同糾紛方面,建議在訂立貨代委托合同之初就應(yīng)充分考慮匯率風險因素,事先通過協(xié)商一致,明確結(jié)算幣種、匯率標準,從而鎖定和合理分擔匯率風險;關(guān)于航運保險糾紛,白皮書專門從風險控制和內(nèi)部管理兩個方面向保險行業(yè)提出了相關(guān)建議。此外,還提出關(guān)于加強航運法律服務(wù)隊伍建設(shè)、提高航運及航運法律方面的翻譯水準、貨物口岸電子申報系統(tǒng)的功能完善等方面的建議。