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一、自查自糾情況
堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫穿始終,注重學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央、省、市關(guān)于民主評(píng)議、作風(fēng)整頓專項(xiàng)活動(dòng)的最新思想,把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到鎮(zhèn)黨委、政府的決策部署上來(lái)。通過(guò)各種渠道,采取各種形式,廣泛征求意見(jiàn)和建議。組織召開(kāi)審計(jì)所全體工作人員評(píng)議會(huì),深刻查擺思想認(rèn)識(shí)、工作作風(fēng)等方面存在的問(wèn)題和不足,通過(guò)開(kāi)展自查自糾,發(fā)現(xiàn)突出問(wèn)題一個(gè):工作力度不大,服務(wù)意識(shí)有待加強(qiáng)。
二、整改方案
堅(jiān)持對(duì)查找出來(lái)的問(wèn)題,特別是對(duì)基層反映強(qiáng)烈、涉及群眾切身利益、社會(huì)各界普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題,認(rèn)真分析,深刻剖析原因,研究整改對(duì)策。為確保整改取得成效,制定如下方案:
(一)建章立制,完善機(jī)制。針對(duì)審計(jì)所工作性質(zhì)、行業(yè)特點(diǎn),制定完善規(guī)范管理、文明服務(wù)等相關(guān)制度,用制度來(lái)規(guī)范行為,用制度管人管事,充分發(fā)揮制度在政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)中的保障作用,努力實(shí)現(xiàn)高效廉潔從政,秉公無(wú)私執(zhí)法,耐心細(xì)致辦事,熱情文明服務(wù),真正達(dá)到以評(píng)促糾,以評(píng)促建,以評(píng)促創(chuàng)的目的,進(jìn)一步推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。
(二)突出重點(diǎn),抓好整改。堅(jiān)持在取得實(shí)效上下功夫,要以群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)、工作中的難點(diǎn)作為整改的重點(diǎn),對(duì)能及時(shí)整改的,要立即進(jìn)行整改,對(duì)一時(shí)難以整改到位的問(wèn)題,要制定整改計(jì)劃,逐步整改,對(duì)暫時(shí)解決不了的問(wèn)題,要向群眾做好解釋工作,努力創(chuàng)造條件,加以解決,要以“社會(huì)群眾滿意”為標(biāo)準(zhǔn),認(rèn)真抓好整改落實(shí),按照“問(wèn)題不解決不放過(guò),群眾不滿意不通過(guò)”的要求,努力做到“四個(gè)不放過(guò)”,對(duì)群眾反映的問(wèn)題不查清楚不放過(guò);對(duì)查出的問(wèn)題不認(rèn)真整改不放過(guò);對(duì)違法違紀(jì)人員不作處理不放過(guò);對(duì)存在的突出問(wèn)題整改不到位不放過(guò)。力求以實(shí)實(shí)在在的整改效果取信于民,使人民群眾感受到民主評(píng)議帶來(lái)的實(shí)際效果。
(三)繼往開(kāi)來(lái),抓好工作。在做好民評(píng)工作的基礎(chǔ)上,圍繞“關(guān)注民生,服務(wù)群眾”,結(jié)合本單位工作性質(zhì),以創(chuàng)新出特色,積極開(kāi)展具有行業(yè)特色主題活動(dòng),推出服務(wù)民生,促進(jìn)發(fā)展的新思路、新舉措,實(shí)現(xiàn)以民評(píng)促工作,促發(fā)展,樹(shù)形象。
以分析檢查報(bào)告為依據(jù),全處人員圍繞制定、貫徹整改落實(shí)方案,積極建言獻(xiàn)策,努力轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改進(jìn)工作,認(rèn)真制定整改落實(shí)方案。整改落實(shí)方案注重可操作性,整改措施目標(biāo)化、具體化,明確責(zé)任、明確措施。對(duì)查擺出來(lái)的突出問(wèn)題和需要完善的制度,按輕重緩急和難易程度,分別提出整改落實(shí)的目標(biāo)和要求,使整改落實(shí)工作有章可循。在統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、深入調(diào)研、分析檢查的基礎(chǔ)上,及時(shí)制定和完善有利于促進(jìn)內(nèi)審工作發(fā)展以及搞好學(xué)校審計(jì)工作的各項(xiàng)措施,把創(chuàng)新內(nèi)審工作,提高內(nèi)審工作效率作為整改落實(shí)的一個(gè)重要內(nèi)容。
整改方案制定后,采取會(huì)議和網(wǎng)上公示的方式向擬參加滿意度測(cè)評(píng)人員通報(bào),接受大家的監(jiān)督。及時(shí)召開(kāi)整改階段動(dòng)員會(huì),安排部署整改工作?!罢奶岣唢@成效”是本階段的主要工作目標(biāo),做好整改提高工作的動(dòng)員部署,是搞好整改的基礎(chǔ)。
二、解決整改方案中的突出問(wèn)題
針對(duì)存在的突出問(wèn)題,我處堅(jiān)持邊整邊改,主要的做法及成效是:
1、繼續(xù)抓好科學(xué)發(fā)展觀的理論學(xué)習(xí)。
組織大家認(rèn)真學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的重要思想,通過(guò)學(xué)習(xí),大家思想認(rèn)識(shí)有了很大的提高,對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的理論體系、科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求等有了更深刻的理解,增強(qiáng)了全處人員貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性。
2、更加明確了內(nèi)審工作的目標(biāo)定位。
長(zhǎng)期以來(lái),學(xué)校內(nèi)審工作一直扮演著“經(jīng)濟(jì)警察”的角色,而忽視了內(nèi)審工作“免疫預(yù)防”的功能。通過(guò)這次學(xué)習(xí),大家結(jié)合學(xué)校內(nèi)審工作的實(shí)際,主動(dòng)將內(nèi)審工作和科學(xué)發(fā)展觀聯(lián)系起來(lái),認(rèn)為:學(xué)校內(nèi)審工作的靈魂就是要促進(jìn)學(xué)校教學(xué)、科研工作健康安全的科學(xué)發(fā)展,保證學(xué)校經(jīng)濟(jì)的規(guī)范運(yùn)行。為此,必須在工作中將審計(jì)的關(guān)口前移,不僅要發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的作用,更要發(fā)揮審計(jì)“預(yù)防、診斷、治療”的“免疫”功能,將審計(jì)監(jiān)督職能貫穿在學(xué)校各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的事前、事中及事后的全過(guò)程。
3、對(duì)內(nèi)審工作的重點(diǎn)工作領(lǐng)域有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)。
學(xué)校內(nèi)審工作什么是重點(diǎn),如何突出內(nèi)審工作的重點(diǎn)進(jìn)行審計(jì)是我們一直關(guān)注的問(wèn)題,通過(guò)本次科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí),我們有了更深刻的認(rèn)識(shí)。大家認(rèn)為:學(xué)校內(nèi)審工作的重點(diǎn),應(yīng)該與學(xué)校改革和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)聯(lián)系起來(lái),只有這樣,才能真正體現(xiàn)內(nèi)審的監(jiān)督服務(wù)職能,確保學(xué)校各項(xiàng)工作的順利完成。學(xué)?!笆晃濉卑l(fā)展規(guī)劃明確了我校的發(fā)展目標(biāo),就是要把我校建設(shè)成為“綜合性有特色的教學(xué)研究型大學(xué)”,在這一目標(biāo)中,涉及諸多方面的工作,但重點(diǎn)工作就是要把學(xué)校的教學(xué)、科研搞上去,提升學(xué)校服務(wù)社會(huì)的能力,為社會(huì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),就要有一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境,內(nèi)審工作必須圍繞這一重點(diǎn),對(duì)教學(xué)科研必須的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大設(shè)備采購(gòu)、“211工程”建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)施重點(diǎn)審計(jì),確保經(jīng)費(fèi)的安全,確保各建設(shè)項(xiàng)目的順利完成。
4、責(zé)任意識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)。
通過(guò)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),責(zé)任意識(shí)得到了進(jìn)一步加強(qiáng),內(nèi)審工作是學(xué)校工作不可或缺的重要組成部分,我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到:我們必須要轉(zhuǎn)變審計(jì)理念,要有較強(qiáng)的責(zé)任意識(shí),要在學(xué)校各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作中,主動(dòng)發(fā)揮服務(wù)與監(jiān)督并重的保障作用,在審計(jì)過(guò)程中要為被審計(jì)部門、被審計(jì)人員提供必要的服務(wù)和咨詢,通過(guò)開(kāi)展“參與式”的內(nèi)部審計(jì),體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”的重要思想,充分發(fā)揮內(nèi)審工作“免疫”功能的作用,促進(jìn)學(xué)校的黨風(fēng)廉政建設(shè)。在審計(jì)工作中堅(jiān)持內(nèi)審工作規(guī)定的獨(dú)立、客觀、公正的要求,重視審計(jì)結(jié)果的落實(shí),并通過(guò)后續(xù)審計(jì)的方式,督促他們盡快改正,使審計(jì)意見(jiàn)和建議落到實(shí)處。
三、今后內(nèi)審工作的努力方向
1、進(jìn)一步解放思想,堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)不放松
正確的理論是指導(dǎo)一切工作的明燈,科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)我國(guó)今后一段時(shí)間發(fā)展的重要理論,也是指導(dǎo)各項(xiàng)工作的理論武器。今后我們將繼續(xù)堅(jiān)持學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,更加深刻地領(lǐng)會(huì)其深?yuàn)W的科學(xué)內(nèi)涵,進(jìn)一步解放思想,并且做到貫徹落實(shí)的方法措施得力,以正確的理論來(lái)指導(dǎo)我們的審計(jì)工作,把我校的審計(jì)工作做得更扎實(shí)。
2、強(qiáng)化咨詢服務(wù)職能,堅(jiān)持為學(xué)校中心工作服務(wù)不放松
學(xué)校內(nèi)審工作必須始終圍繞學(xué)校教學(xué)科研兩個(gè)中心不放松,牢固樹(shù)立為教學(xué)科研服務(wù)的意識(shí),在發(fā)揮“預(yù)防、診斷、治療”相結(jié)合的“免疫”功能的基礎(chǔ)上,發(fā)揮服務(wù)與監(jiān)督并重的保障作用,強(qiáng)調(diào)在審計(jì)過(guò)程中要為被審計(jì)部門、被審計(jì)人員提供必要的咨詢服務(wù),以便確保學(xué)校各項(xiàng)規(guī)章制度的有效執(zhí)行,確保學(xué)校教學(xué)科研任務(wù)的順利完成,保障學(xué)校各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常有序的進(jìn)行,確保學(xué)校資金的安全完整。
3、構(gòu)建內(nèi)審工作新模式,堅(jiān)持改革創(chuàng)新不放松
任何一項(xiàng)工作必須隨著其環(huán)境、任務(wù)的變化而變化,學(xué)校內(nèi)審工作也不例外。隨著學(xué)校事業(yè)的發(fā)展,審計(jì)模式必須要改革創(chuàng)新,審計(jì)人員必須要改變觀念,審計(jì)手段和方法必須要現(xiàn)代化。今后我們將通過(guò)建立審計(jì)監(jiān)督常規(guī)機(jī)制,科學(xué)配置審計(jì)人員,通過(guò)信息化的手段提升審計(jì)效率和
質(zhì)量,切實(shí)把握“突出重點(diǎn)”的方針等途徑,構(gòu)建內(nèi)審工作新模式,以便適應(yīng)新形勢(shì)、新情況下的學(xué)校內(nèi)審工作,只有這樣,才能把學(xué)校內(nèi)審工作做得更好,才能真正發(fā)揮學(xué)校內(nèi)審工作服務(wù)監(jiān)督的作用。
一、國(guó)際治理中審計(jì)整改工作中出現(xiàn)的問(wèn)題
(一)審計(jì)整改的效率低下
當(dāng)前的審計(jì)整改工作中出現(xiàn)了整改效率低下,無(wú)法充分體現(xiàn)政府審計(jì)工作的指導(dǎo)作用。首先,當(dāng)前的審計(jì)工作完成后,還需要再經(jīng)過(guò)審計(jì)部門的相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行審核確認(rèn)、領(lǐng)導(dǎo)簽字等環(huán)節(jié),一般需要1~2個(gè)月來(lái)完成該審計(jì)流程,對(duì)于特殊的審計(jì)項(xiàng)目可能需要更長(zhǎng)的時(shí)間。其次,需要進(jìn)行整改的工作部門在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未必能夠完成整改工作,并且也不具備相應(yīng)的證據(jù)可以使整改時(shí)間延長(zhǎng),也在一定程度上影響了審計(jì)整改工作的進(jìn)行,導(dǎo)致整改工作的效率大打折扣。
(二)審計(jì)整改效果的不突出
首先,被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)檢查的問(wèn)題并不重視,在整改期間只是完成了表面上的整改工作,并沒(méi)有深入認(rèn)識(shí)到整改工作的重要性。其次,被審計(jì)部門只是對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了整改,但是沒(méi)有相應(yīng)的后續(xù)整改計(jì)劃,導(dǎo)致每年的審計(jì)工作都需要進(jìn)行相應(yīng)的整改,不利于審計(jì)整改計(jì)劃的全面實(shí)施。最后,被審計(jì)單位并沒(méi)有站在企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的高度看待企業(yè)的審計(jì)整改工作,對(duì)于出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行暫時(shí)整改只是為了應(yīng)付審計(jì)部門的審計(jì)監(jiān)督工作,企業(yè)的后續(xù)發(fā)展收不到審計(jì)整改的成效。
(三)審計(jì)整改的責(zé)任追究尚未落實(shí)
由于政府審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)于被審計(jì)單位中的出現(xiàn)的問(wèn)題只是勒令其進(jìn)行相應(yīng)整改,并沒(méi)有深入開(kāi)展責(zé)任追究,導(dǎo)致一些被審計(jì)單位對(duì)于出現(xiàn)的問(wèn)題不夠重視,審計(jì)整改工作也得不到有效實(shí)施。對(duì)于這種責(zé)任制度落實(shí)不到位,執(zhí)行力度缺乏警示性的審計(jì)整改工作將直接造成部分單位無(wú)視相關(guān)審計(jì)整改制度,并且出現(xiàn)屢查屢犯的現(xiàn)象。
二、影響審計(jì)整改的因素
(一)審計(jì)整改缺乏相應(yīng)的整改制度
目前,我國(guó)的審計(jì)制度建立還不完善,缺乏完善的整改措施。首先,審計(jì)機(jī)關(guān)沒(méi)有建立完善的審計(jì)報(bào)告制度,對(duì)于需要進(jìn)行工作整改的單位,在整改工作完成后,沒(méi)有將相應(yīng)的審計(jì)整改情況交到審計(jì)負(fù)責(zé)部門,不利于妥善監(jiān)督審計(jì)工作的后續(xù)進(jìn)展。其次,缺乏相關(guān)的審計(jì)整改考核制度和責(zé)任追究制度,在被審計(jì)單位的經(jīng)營(yíng)考核中沒(méi)有納入相關(guān)的整改知識(shí)考核,導(dǎo)致整改工作不徹底,留下審計(jì)工作上的遺漏。
(二)審計(jì)人員的工作觀念陳舊
在當(dāng)前的審計(jì)工作中普遍存在“重審計(jì),輕整改”的觀念,甚至認(rèn)為審計(jì)工作就是進(jìn)行審查監(jiān)督,對(duì)于被審計(jì)單位的整改工作與自己的工作沒(méi)有直接關(guān)系,缺乏正確的審計(jì)觀念指導(dǎo)。并且在審計(jì)部門還存在非常明顯的工作人員能力不足的現(xiàn)象,主要是審計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)有限,缺乏大量的專業(yè)的審計(jì)人員,所以應(yīng)該不斷更新審計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu),加強(qiáng)對(duì)工作人員專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)力度,樹(shù)立正確的審計(jì)工作服務(wù)理念,才可以更加有效的提高審計(jì)部門的工作效率。
(三)被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)整改工作不重視
被審計(jì)單位最關(guān)心的是企業(yè)的考核指標(biāo)是否能夠順利完成,對(duì)于審計(jì)機(jī)關(guān)提出的管理項(xiàng)目和要求并不重視,甚至?xí)扇‰S意應(yīng)付、消極懈怠的處理方式,對(duì)于整改工作無(wú)法落實(shí)到實(shí)處。被審計(jì)單位即使是按照相關(guān)要求進(jìn)行了審計(jì)整改,但是其管理層也未必能夠進(jìn)行整改報(bào)告的仔細(xì)研究,對(duì)于整改中的問(wèn)題不能做到監(jiān)督的作用,忽視審計(jì)整改對(duì)于企業(yè)發(fā)展的意義。
三、加強(qiáng)審計(jì)整改,提高審計(jì)質(zhì)量的策略
(一)加強(qiáng)審計(jì)相關(guān)人員的整改意識(shí)
對(duì)于審計(jì)單位的工作人員而言,應(yīng)該樹(shù)立為企業(yè)的服務(wù)的思想,改變傳統(tǒng)的審計(jì)觀念,積極落實(shí)審計(jì)工作的相關(guān)工作要求,不但要經(jīng)常增加自身的專業(yè)審計(jì)知識(shí),還要善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)請(qǐng)教專業(yè)人士,提出更加切實(shí)可行、行之有效的審計(jì)整改方案,并積極協(xié)助工作領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)督促被審計(jì)單位完成審計(jì)整改工作。
對(duì)于被審計(jì)單位的工作人員而言,要深刻認(rèn)識(shí)到整改工作對(duì)企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的重要性,被審計(jì)單位的主要負(fù)責(zé)人要促進(jìn)整改工作的有效實(shí)施,并堅(jiān)持將整改工作落實(shí)到實(shí)處,對(duì)于整改不到位的地方要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整,不斷增強(qiáng)整改工作的責(zé)任意識(shí)。通過(guò)與審計(jì)部門形成良好的監(jiān)督督促關(guān)系,協(xié)助并配合審計(jì)單位的審計(jì)工作,促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行。
(二)積極探索行之有效的整改方法
為了更加有效的促進(jìn)審計(jì)工作的順利進(jìn)行,提高審計(jì)工作的質(zhì)量,必須在工作中不斷探索新的整改方法,使之有效的運(yùn)用于被審計(jì)單位的問(wèn)題整改過(guò)程中[3]。首先,審計(jì)工作部門在形成審計(jì)報(bào)告的初稿時(shí),應(yīng)該加強(qiáng)與被審計(jì)部門之間的交流溝通,并要求被審計(jì)部門嚴(yán)格制定審計(jì)整改工作的責(zé)任制度,并明確整改工作的相關(guān)負(fù)責(zé)人,督促審計(jì)整改工作的具體落實(shí)情況。對(duì)于審計(jì)中出現(xiàn)的整改方案,需要審計(jì)部門分配到個(gè)人任務(wù),嚴(yán)格監(jiān)督被審計(jì)部門的整改情況,做到每件整改工作都要具體落實(shí),并收到最終的整改報(bào)告。
(三)增強(qiáng)國(guó)家審計(jì)獨(dú)立性
影響國(guó)家審計(jì)的因素不僅包括體制問(wèn)題,而且還包括審計(jì)人員問(wèn)題。所以,應(yīng)該不斷提升審計(jì)工作者獨(dú)立性,具體在工資、人事晉升、審計(jì)部門關(guān)系等領(lǐng)域體現(xiàn)出來(lái),應(yīng)該實(shí)行定期輪崗體制,以降低束縛人際關(guān)系的程度,除此之外,還應(yīng)該行政與業(yè)務(wù)晉升渠道提供給審計(jì)人員,確保審計(jì)人員工資待遇可觀性,以提升審計(jì)工作的聲譽(yù),同時(shí)還應(yīng)該樹(shù)立國(guó)家審計(jì)工作者守法意識(shí)與責(zé)任心,提升審計(jì)整改效果。
一、宣傳發(fā)動(dòng)
我局采取召開(kāi)動(dòng)員會(huì)、網(wǎng)上公布《實(shí)施方案》等形式,讓我局關(guān)于群眾辦事難整治活動(dòng)的要求、目標(biāo)深入人心,從而統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí),增強(qiáng)優(yōu)化審計(jì)發(fā)展環(huán)境的責(zé)任感、緊迫感、使命感,為推動(dòng)群眾辦事難整治工作取得成效,打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ),創(chuàng)造良好的工作氛圍。另外我局還向社會(huì)公開(kāi)舉報(bào)電話和電子信箱,征集專項(xiàng)整治活動(dòng)問(wèn)題線索,營(yíng)造濃厚的輿論氛圍,擴(kuò)大群眾知曉面,讓群眾參與到活動(dòng)中來(lái)。
二、自查自糾
按照實(shí)施方案規(guī)定的治理內(nèi)容和時(shí)間安排,以股室為單位結(jié)合實(shí)際,開(kāi)展自查自糾活動(dòng)。在自查自糾中,按照方案所列的影響群眾辦事難的各種表現(xiàn)和行為,認(rèn)真進(jìn)行對(duì)照檢查,切實(shí)找準(zhǔn)干部職工在工作中存在的問(wèn)題和差距,提出整改措施、完善規(guī)章制度、規(guī)范審計(jì)行為,向社會(huì)公布整治活動(dòng)的服務(wù)承諾。通過(guò)排查,我局一直依法審計(jì),忠于職守,無(wú)私奉獻(xiàn),在工作中充分體現(xiàn)了愛(ài)崗敬業(yè)的高尚品格。但是由于受各方面因素的影響,我們清醒地認(rèn)識(shí)到干部職工中存在一些不容忽視、亟待解決的問(wèn)題:
1、辦事效率不高、慢作為現(xiàn)象仍然時(shí)有發(fā)生。
2、工作制度落實(shí)方面需經(jīng)一步完善。
3、創(chuàng)造性的開(kāi)展工作意識(shí)有待加強(qiáng)。
三、整改措施
自查自糾結(jié)束后,我局將針對(duì)專項(xiàng)整治活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,制定整改措施,形成整改方案,對(duì)自查自糾發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題限期進(jìn)行整改:
1、進(jìn)一步健全完善規(guī)章制度。要按照“結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)謹(jǐn)、制約有效”的要求,結(jié)合審計(jì)行業(yè)的特點(diǎn),進(jìn)一步完善首問(wèn)負(fù)責(zé)制、崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、一次性告知制、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制等制度,逐步形成比較完備的規(guī)范約束機(jī)制。
2、進(jìn)一步深化政務(wù)公開(kāi)工作。以強(qiáng)化政務(wù)公開(kāi)為契機(jī),全面建立崗位辦事流程圖。公開(kāi)辦事事項(xiàng)、辦事流程、辦事承諾、辦事時(shí)限,細(xì)化服務(wù)規(guī)則,切實(shí)做到職能到崗、職責(zé)到人。把政務(wù)公開(kāi)的過(guò)程,變成工作規(guī)范化、剛性化的過(guò)程,最大限度地減少行政自由裁量權(quán)。同時(shí)健全內(nèi)部監(jiān)督制度,加強(qiáng)對(duì)辦事流程的監(jiān)控。
1、公司基本情況
中國(guó)光大銀行股份有限公司,簡(jiǎn)稱為中國(guó)光大銀行、光大銀行(以下稱本行)。本行成立于1992年,1997年1月完成股份制改造,20xx年8月18日成功完成IPO并在上海證券交易所掛牌上市,股票代碼601818。截止20xx年9月,公司資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到16,700億元;截止20xx年底,已在26個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的72個(gè)經(jīng)濟(jì)中心城市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)689家,形成了全國(guó)性銀行的經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。光大銀行多年來(lái)不斷改革創(chuàng)新、銳意進(jìn)取,在為社會(huì)和客戶提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)的同時(shí),取得了良好的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī),已成為一家頗具社會(huì)影響力的全國(guó)性股份制商業(yè)銀行和上市公司。
根據(jù)《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》的規(guī)定,本行通過(guò)多年的內(nèi)部控制不斷實(shí)踐,已建立了較為健全的內(nèi)部控制監(jiān)督體系。本行董事會(huì)負(fù)責(zé)內(nèi)部控制的建立健全和有效實(shí)施,對(duì)內(nèi)部控制評(píng)價(jià)報(bào)告的真實(shí)性負(fù)責(zé);監(jiān)事會(huì)對(duì)董事會(huì)建立與實(shí)施內(nèi)部控制進(jìn)行監(jiān)督;高級(jí)管理層負(fù)責(zé)內(nèi)部控制的實(shí)施,組織領(lǐng)導(dǎo)本行內(nèi)部控制的日常運(yùn)行。董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)通過(guò)下設(shè)專門委員會(huì)對(duì)本行內(nèi)部控制體系的建設(shè)、執(zhí)行和完善情況進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。
為加強(qiáng)內(nèi)部控制體系建設(shè),本行建立和完善了以股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、高級(jí)管理層為主體的公司治理架構(gòu),形成了分工合理、職責(zé)明確、制衡有效、報(bào)告關(guān)系清晰、運(yùn)行高效的良好公司治理,為內(nèi)部控制的有效性提供必要的前提條件。董事會(huì)下設(shè)戰(zhàn)略委員會(huì)、審計(jì)委員會(huì)、風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)、提名委員會(huì)、薪酬委員會(huì)、關(guān)聯(lián)交易控制委員會(huì);監(jiān)事會(huì)下設(shè)提名委員會(huì)和監(jiān)督委員會(huì);總行設(shè)有資產(chǎn)負(fù)債管理委員會(huì)等19個(gè)委員會(huì),計(jì)財(cái)部、資金部、投行部等26個(gè)部室,以及北京、上海、廣州、深圳等34家分行,本行控股設(shè)立了2家子公司,分別是光大金融租賃股份有限公司和韶山光大村鎮(zhèn)銀行股份有限公司。
本行面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)包括信用風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)、合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)、信息科技風(fēng)險(xiǎn)、戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)、聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)、銀行賬戶利率風(fēng)險(xiǎn)、集中度風(fēng)險(xiǎn)等。為管理上述風(fēng)險(xiǎn),本行建立了董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的職責(zé)清晰、分工明確的全面風(fēng)險(xiǎn)管理組織架構(gòu),以巴塞爾新資本協(xié)議核心原則為導(dǎo)向,借鑒國(guó)外先進(jìn)銀行的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),建立并持續(xù)完善涵蓋風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、計(jì)量、監(jiān)督、報(bào)告和控制的全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系。
本行各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)嚴(yán)格執(zhí)行授權(quán)控制原則,實(shí)行統(tǒng)一法人管理和法人授權(quán),明確劃分相關(guān)機(jī)構(gòu)部門之間、崗位之間的職責(zé),實(shí)行不相容職務(wù)分離制度,并按條線和業(yè)務(wù)類別建立了包括人力資源程序、會(huì)計(jì)管理、預(yù)算控制、財(cái)產(chǎn)保護(hù)、運(yùn)營(yíng)分析、事后監(jiān)督等全面的控制措施體系。
本行建立了行之有效的信息系統(tǒng),通過(guò)優(yōu)化OA系統(tǒng),改造內(nèi)部局域網(wǎng)系統(tǒng),建立規(guī)范高效的公文流轉(zhuǎn)機(jī)制,做到文件分發(fā)急緩有序、傳遞快捷;加強(qiáng)全行檔案規(guī)范化管理,加強(qiáng)各類涉密文件、資料的保密管理,加強(qiáng)對(duì)全行重大經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的統(tǒng)一宣傳管理;完善各類會(huì)議議事規(guī)則和程序;強(qiáng)化各類定期報(bào)告制度、重大和緊急情況報(bào)告與通報(bào)制度,通過(guò)多種報(bào)告形式,保持內(nèi)部信息交流與溝通的及時(shí)性和有效性,并提高信息傳導(dǎo)和溝通效率,保障決策的科學(xué)高效。
各業(yè)務(wù)條線和職能部門負(fù)責(zé)內(nèi)部控制的具體管理和執(zhí)行,法律合規(guī)部負(fù)責(zé)本行內(nèi)部控制的監(jiān)測(cè)管理和合規(guī)達(dá)標(biāo)的建設(shè)推進(jìn),內(nèi)部審計(jì)部門負(fù)責(zé)內(nèi)部控制的監(jiān)督評(píng)價(jià)。
本行通過(guò)制度明確了各層級(jí)、各部門在內(nèi)部控制監(jiān)督方面的職責(zé),對(duì)于在內(nèi)部控制建設(shè)實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題及時(shí)上報(bào)高級(jí)管理層和董事會(huì)??傂袃?nèi)控合規(guī)預(yù)警委員會(huì)負(fù)責(zé)建立并維護(hù)全行內(nèi)控及合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理體系,推進(jìn)本行內(nèi)部控制的達(dá)標(biāo)實(shí)施;法律合規(guī)部作為本行內(nèi)部控制監(jiān)測(cè)管理部門,負(fù)責(zé)牽頭內(nèi)部控制體系的建設(shè)和完善,組織督促業(yè)務(wù)部門和分支機(jī)構(gòu)建立和健全內(nèi)部控制,及時(shí)傳導(dǎo)有關(guān)監(jiān)管部門對(duì)內(nèi)部控制的新要求,推進(jìn)本行內(nèi)部控制的有效實(shí)施,對(duì)業(yè)務(wù)部門和分支機(jī)構(gòu)的內(nèi)部控制建設(shè)和執(zhí)行情況進(jìn)行日常監(jiān)測(cè),定期向本行內(nèi)控合規(guī)預(yù)警委員會(huì)匯報(bào)全行內(nèi)部控制建設(shè)和執(zhí)行情況;內(nèi)部審計(jì)部門是內(nèi)部控制的監(jiān)督評(píng)價(jià)部門,負(fù)責(zé)對(duì)內(nèi)部控制的有效性進(jìn)行監(jiān)督檢查,對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的內(nèi)部控制缺陷按照內(nèi)部審計(jì)工作程序進(jìn)行報(bào)告,對(duì)內(nèi)部控制的健全性和有效性進(jìn)行定期評(píng)價(jià),牽頭負(fù)責(zé)全行年度內(nèi)控控制評(píng)價(jià)工作;總行各職能部門、各分行、各子公司作為內(nèi)控體系的第一道防線,負(fù)責(zé)本單位內(nèi)部控制的自我建立、健全、監(jiān)督和檢查,負(fù)責(zé)落實(shí)內(nèi)控活動(dòng)的具體實(shí)施,并配合內(nèi)控體系建設(shè)牽頭部門、評(píng)價(jià)部門及外部咨詢機(jī)構(gòu)、審計(jì)機(jī)構(gòu)做好內(nèi)控建設(shè)及評(píng)價(jià)工作。
本行根據(jù)國(guó)家政策、法律法規(guī)、經(jīng)營(yíng)環(huán)境及全行業(yè)務(wù)發(fā)展的需要對(duì)內(nèi)部控制制度適時(shí)進(jìn)行調(diào)整和修改。20xx年度,本行以建立層次分明,結(jié)構(gòu)清晰,系統(tǒng)協(xié)調(diào),簡(jiǎn)單管用的制度體系為目標(biāo),按照嚴(yán)密、實(shí)際、易記、管用為基本原則,持續(xù)開(kāi)展了內(nèi)控制度梳理工作。經(jīng)過(guò)一年的工作,26個(gè)條線部門均對(duì)內(nèi)控制度進(jìn)行了全面梳理,累計(jì)梳理內(nèi)控制度1229項(xiàng),涉及修訂及整合的制度共156項(xiàng)、廢止的制度共152項(xiàng),各條線部門按照制度梳理方案要求積極將部門制度匯編成冊(cè)。本行在開(kāi)辦新業(yè)務(wù)、設(shè)立新機(jī)構(gòu)、運(yùn)用新技術(shù)時(shí),經(jīng)營(yíng)管理部門首先要制定內(nèi)部控制細(xì)則,并經(jīng)過(guò)必要的測(cè)試認(rèn)證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和會(huì)簽,報(bào)經(jīng)主管行領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后才能實(shí)施。
2、內(nèi)控規(guī)范實(shí)施工作組織架構(gòu)
本行行長(zhǎng)為內(nèi)部控制規(guī)范實(shí)施工作的總負(fù)責(zé)人。為有效推動(dòng)內(nèi)控規(guī)范實(shí)施工作,本行成立了以主管副行長(zhǎng)為組長(zhǎng),各部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組,辦公室設(shè)在法律合規(guī)部和審計(jì)部。
總行法律合規(guī)部是內(nèi)部控制體系建設(shè)的牽頭部門,總行審計(jì)部是內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)工作的牽頭部門,總行各部門均指定了部門負(fù)責(zé)人和工作人員作為項(xiàng)目實(shí)施聯(lián)系人,董事會(huì)辦公室按監(jiān)管要求披露、報(bào)備內(nèi)控實(shí)施工作情況。內(nèi)控規(guī)范實(shí)施工作的指定聯(lián)系人為法律合規(guī)部劉亞平(電話:63639259)、盧樞美(電話:63639249),審計(jì)部嚴(yán)仲民(電話:63636661)、劉騰慧(電話:63636639),董事會(huì)辦公室胡蓉(電話:63636717)。
內(nèi)控規(guī)范實(shí)施的日常工作由法律合規(guī)部和審計(jì)部聯(lián)合牽頭,并聘請(qǐng)外部咨詢公司協(xié)助實(shí)施,總行各部門及各分行積極參與項(xiàng)目實(shí)施。為更好地推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施,牽頭部門與外部咨詢公司定期舉行工作例會(huì),對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度、相關(guān)問(wèn)題、下一步工作計(jì)劃等進(jìn)行討論協(xié)商;同時(shí),牽頭部門根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況不定期向管理層進(jìn)行專題匯報(bào)。
法律合規(guī)部和審計(jì)部為內(nèi)控規(guī)范實(shí)施的牽頭部門,相關(guān)情況如下:
法律合規(guī)部
總行法律合規(guī)部是本行內(nèi)部控制建設(shè)工作的牽頭組織部門,下設(shè)合規(guī)管理處、非訴訟法律事務(wù)處和訴訟與仲裁事務(wù)處,共有員工14人。法律合規(guī)部的內(nèi)部控制職責(zé)主要包括:
及時(shí)了解和掌握監(jiān)管部門對(duì)銀行內(nèi)部控制體系建設(shè)的要求,牽頭協(xié)調(diào)和組織全行內(nèi)部控制體系的建設(shè)和完善;
組織、督促總行各業(yè)務(wù)條線、職能部門及分支機(jī)構(gòu)建立和健全內(nèi)部控制;
統(tǒng)一管理各類授權(quán)、授信涉及的法律事務(wù),制定和審查法律文本,對(duì)新業(yè)務(wù)的推出進(jìn)行法律論證,確保各項(xiàng)業(yè)務(wù)的合法和有效。
對(duì)各業(yè)務(wù)部門和分支機(jī)構(gòu)的內(nèi)部控制建設(shè)和執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)和管理。
內(nèi)部控制規(guī)范實(shí)施過(guò)程中,總行法律合規(guī)部牽頭組織內(nèi)控體系建設(shè)工作,包括確定內(nèi)部控制實(shí)施的范圍和內(nèi)容;梳理風(fēng)險(xiǎn),編制風(fēng)險(xiǎn)清單;梳理形成風(fēng)險(xiǎn)控制矩陣;編制內(nèi)部控制手冊(cè)等相關(guān)工作。
全行就內(nèi)部控制體系建設(shè)工作的匯報(bào)主要遵循如下路徑:各條線具體負(fù)責(zé)本條線內(nèi)的內(nèi)部控制建設(shè)工作,并將建設(shè)結(jié)果報(bào)送法律合規(guī)部審核;法律合規(guī)部組織、推進(jìn)總行各業(yè)務(wù)條線、職能部門及分支機(jī)構(gòu)建立和健全內(nèi)部控制,并就全行內(nèi)部控制建設(shè)和執(zhí)行情況定期向本行內(nèi)控合規(guī)預(yù)警委員會(huì)匯報(bào)。
審計(jì)部
總行審計(jì)部是全行年度內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)工作的牽頭組織部門,下設(shè)公司業(yè)務(wù)審計(jì)處、零售業(yè)務(wù)審計(jì)處、財(cái)會(huì)及資金業(yè)務(wù)審計(jì)處、IT審計(jì)處、審計(jì)質(zhì)量控制處,共有員工22名。除總行審計(jì)部外,全行還設(shè)有北部、東部、中西部和南部4個(gè)審計(jì)中心,主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)分行的審計(jì)工作。審計(jì)部的內(nèi)部控制職責(zé)主要包括:
內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)有權(quán)獲得本行的所有經(jīng)營(yíng)信息和管理信息,并對(duì)各個(gè)部門、崗位和各項(xiàng)業(yè)務(wù)實(shí)施全面監(jiān)督和評(píng)價(jià)。
開(kāi)展內(nèi)部控制檢查,結(jié)合內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督,對(duì)內(nèi)部控制的有效性進(jìn)行監(jiān)督檢查,對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的內(nèi)部控制缺陷,按照內(nèi)部審計(jì)工作程序進(jìn)行報(bào)告,對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的內(nèi)部控制重大缺陷,有權(quán)直接向董事會(huì)及其審計(jì)委員會(huì)、監(jiān)事會(huì)報(bào)告。
對(duì)內(nèi)部控制的健全性和有效性進(jìn)行定期評(píng)價(jià)。
總行審計(jì)部牽頭組織成立總行內(nèi)部控制評(píng)價(jià)工作小組,其在內(nèi)部控制規(guī)范實(shí)施過(guò)程中是內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)工作的牽頭部門,具體職責(zé)包括:編制自我評(píng)價(jià)工作計(jì)劃;組織實(shí)施自我評(píng)價(jià)工作;根據(jù)內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)工作編制內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)報(bào)告。
全行就內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)工作的匯報(bào)主要遵循如下路徑:總行審計(jì)部按年度形成年度內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)報(bào)告,經(jīng)行領(lǐng)導(dǎo)審議通過(guò),報(bào)送董事會(huì)審計(jì)委員會(huì),再提交董事會(huì)進(jìn)行審議批準(zhǔn)。
3、內(nèi)部控制實(shí)施工作有關(guān)聘請(qǐng)咨詢機(jī)構(gòu)的考慮和計(jì)劃
本行為滿足《企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范》的合規(guī)要求,有效識(shí)別存在的內(nèi)部控制薄弱環(huán)節(jié),重新梳理控制領(lǐng)域/業(yè)務(wù)流程,并建立起科學(xué)、合理的內(nèi)部控制評(píng)價(jià)體系,已于20xx年9月聘請(qǐng)安永(中國(guó))企業(yè)咨詢有限公司開(kāi)展實(shí)施內(nèi)部控制規(guī)范咨詢項(xiàng)目,協(xié)助本行推進(jìn)內(nèi)部控制管理水平的持續(xù)提升。
基于國(guó)內(nèi)外內(nèi)部控制體系建設(shè)和評(píng)價(jià)的行業(yè)實(shí)踐以及本行內(nèi)部控制規(guī)范咨詢項(xiàng)目實(shí)際情況,從項(xiàng)目實(shí)施角度出發(fā)將項(xiàng)目實(shí)施整體框架劃分為四個(gè)階段:第一階段為前期準(zhǔn)備與方案設(shè)計(jì);第二階段為總行實(shí)施;第三階段為分行自我評(píng)價(jià);第四階段為整改與報(bào)告。
第一階段,建立項(xiàng)目管理架構(gòu)并啟動(dòng)項(xiàng)目,制定項(xiàng)目總體實(shí)施計(jì)劃,梳理本行管理和業(yè)務(wù)流程,設(shè)計(jì)內(nèi)部控制管理體系架構(gòu)、內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)方法,并建設(shè)內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)工具模板,通過(guò)培訓(xùn)與宣導(dǎo),協(xié)助銀行各實(shí)施部門和機(jī)構(gòu)理解內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)實(shí)施的方法、內(nèi)容和管理要求。
第二階段,根據(jù)第一階段流程梳理成果及所設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)的內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)方法和實(shí)施方案,在總行具體實(shí)施。具體工作包括:確定企業(yè)層面和流程層面的內(nèi)控評(píng)價(jià)實(shí)施范圍;開(kāi)展企業(yè)層面的內(nèi)控評(píng)價(jià)工作;同時(shí)開(kāi)展流程層面的內(nèi)控評(píng)價(jià)工作;編制風(fēng)險(xiǎn)控制矩陣;針對(duì)企業(yè)層面和流程層面識(shí)別內(nèi)控缺陷,在此階段主要針對(duì)內(nèi)控的設(shè)計(jì)缺陷;針對(duì)所識(shí)別的內(nèi)控缺陷,制定整改方案。
第三階段,在分行范圍內(nèi)組織開(kāi)展評(píng)價(jià)測(cè)試工作,評(píng)估缺陷并擬定整改方案,具體工作包括:編制自我評(píng)價(jià)工作計(jì)劃;設(shè)計(jì)控制測(cè)試的方法和程序;分支機(jī)構(gòu)實(shí)施自我評(píng)價(jià)工作。
第四階段,在各機(jī)構(gòu)自行整改的同時(shí),編制內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)報(bào)告,具體工作包括:各機(jī)構(gòu)開(kāi)展缺陷整改工作,編制內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)報(bào)告,并在匯總整理項(xiàng)目各階段工作成果的基礎(chǔ)上,編制完成內(nèi)部控制管理手冊(cè)和評(píng)價(jià)手冊(cè)。
在安永公司的協(xié)助下,本項(xiàng)目將形成以下工作成果:內(nèi)控控制手冊(cè)、內(nèi)部控制評(píng)價(jià)手冊(cè)和內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)報(bào)告。截至本報(bào)告日,咨詢公司已協(xié)助本行完成內(nèi)部控制手冊(cè)(征求意見(jiàn)稿)和內(nèi)部控制評(píng)價(jià)手冊(cè)(初稿)的編制。
4、內(nèi)控實(shí)施工作進(jìn)展
自20xx年度內(nèi)控規(guī)范實(shí)施項(xiàng)目啟動(dòng)以來(lái),本行已陸續(xù)開(kāi)展如下工作,并形成相應(yīng)的工作成果:
(1)內(nèi)部控制體系建設(shè)方面:
一是開(kāi)展內(nèi)部控制規(guī)范實(shí)施培訓(xùn)。為加強(qiáng)全行上下對(duì)五部委下發(fā)的《企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范》及相關(guān)配套指引的學(xué)習(xí),以利于項(xiàng)目的有效推進(jìn),特召開(kāi)全行視頻會(huì)議,對(duì)項(xiàng)目背景、監(jiān)管要求進(jìn)行了系統(tǒng)培訓(xùn),并就實(shí)施工作職責(zé)分工、進(jìn)度安排等方面進(jìn)行了介紹。
二是確定內(nèi)部控制規(guī)范實(shí)施的范圍和內(nèi)容。根據(jù)監(jiān)管要求,參照本行實(shí)際情況,確定內(nèi)部控制實(shí)施的范圍為16個(gè)企業(yè)層面的控制領(lǐng)域及113個(gè)流程層面的流程,并形成了企業(yè)層面控制領(lǐng)域清單和流程層面控制流程清單。
三是梳理形成風(fēng)險(xiǎn)控制矩陣。在確定了內(nèi)部控制實(shí)施的范圍和內(nèi)容之后,針對(duì)每一企業(yè)層面控制領(lǐng)域和流程層面的流程,分別梳理形成風(fēng)險(xiǎn)控制矩陣并對(duì)應(yīng)至條線部門,并形成了企業(yè)層面16個(gè)風(fēng)險(xiǎn)控制矩陣和流程層面113個(gè)風(fēng)險(xiǎn)控制矩陣。
四是初步識(shí)別總行層面設(shè)計(jì)缺陷。在前期梳理完成企業(yè)層面和流程層面風(fēng)險(xiǎn)矩陣的情況下,通過(guò)將現(xiàn)有的政策、制度等與風(fēng)險(xiǎn)控制矩陣進(jìn)行比對(duì),初步識(shí)別內(nèi)控設(shè)計(jì)缺陷,并形成了內(nèi)部控制設(shè)計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題清單。
五是編制內(nèi)部控制手冊(cè)。通過(guò)整理內(nèi)控梳理工作成果,編制形成了內(nèi)部控制手冊(cè)(征求意見(jiàn)稿)。
(2)內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)方面:
一是確定內(nèi)部控制評(píng)價(jià)測(cè)試程序。針對(duì)企業(yè)層面每一領(lǐng)域和流程層面每一流程,分別設(shè)計(jì)內(nèi)部控制評(píng)價(jià)測(cè)試步驟,同時(shí)設(shè)計(jì)針對(duì)分行內(nèi)控評(píng)價(jià)的測(cè)試底稿,形成了企業(yè)層面16個(gè)領(lǐng)域的測(cè)試步驟及底稿模板、流程層面113個(gè)流程的測(cè)試步驟及底稿模板、分行測(cè)試步驟及底稿模板。
二是建設(shè)內(nèi)部控制評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和工具。結(jié)合本行內(nèi)控管理現(xiàn)狀和審計(jì)部部門資源情況,初步設(shè)計(jì)建設(shè)符合全行情況的內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)工具和流程,初步形成內(nèi)部控制評(píng)價(jià)手冊(cè)初稿。
在上述工作之外,本行的內(nèi)控規(guī)范實(shí)施工作尚有如下主要工作未開(kāi)展:
已發(fā)現(xiàn)缺陷的整改與再測(cè)試工作;
全行全面內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)的實(shí)施工作;
依據(jù)內(nèi)控規(guī)范和配套指引要求,提交內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)報(bào)告。
二、內(nèi)部控制建設(shè)工作計(jì)劃
XXXX年度本行將繼續(xù)鞏固已有內(nèi)部控制建設(shè)工作成果,持續(xù)深化內(nèi)部控制建設(shè)進(jìn)程。
由于內(nèi)部控制建設(shè)的前期工作(包括確定內(nèi)控實(shí)施的范圍和內(nèi)容,梳理企業(yè)層面、流程層面的風(fēng)險(xiǎn)控制矩陣,識(shí)別總行層面內(nèi)控設(shè)計(jì)缺陷)均已于20xx年度實(shí)施完成,因此本部分內(nèi)容將主要列示XXXX年度的內(nèi)部控制建設(shè)工作任務(wù)計(jì)劃,主要是內(nèi)控建設(shè)工作中發(fā)現(xiàn)的設(shè)計(jì)缺陷(通過(guò)對(duì)現(xiàn)有的政策、制度等與風(fēng)險(xiǎn)清單進(jìn)行比對(duì)后發(fā)現(xiàn)的內(nèi)控缺陷)的溝通確認(rèn)及整改落實(shí)工作:
1、總行相關(guān)部門確認(rèn)內(nèi)控缺陷。主要工作是組織各部門對(duì)內(nèi)控建設(shè)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的設(shè)計(jì)缺陷進(jìn)行確認(rèn),對(duì)于涉及多個(gè)部門的缺陷,由各部門協(xié)調(diào)確認(rèn)缺陷的負(fù)責(zé)部門。計(jì)劃完成時(shí)間:XXXX年3月。責(zé)任部門:總行存在缺陷的相關(guān)部門。
2、與總行相關(guān)部門溝通制定內(nèi)控缺陷整改方案。相關(guān)部門在完成設(shè)計(jì)缺陷的確認(rèn)工作后,在咨詢公司的協(xié)助下,制定缺陷整改方案,提交內(nèi)控預(yù)警委員會(huì)審議。計(jì)劃完成時(shí)間:XXXX年4月。責(zé)任部門:總行存在缺陷的相關(guān)部門、法律合規(guī)部。
3、總行相關(guān)部門根據(jù)整改方案著手開(kāi)展整改工作。相關(guān)部門根據(jù)缺陷確認(rèn)結(jié)果和整改方案,著手開(kāi)展缺陷整改工作,并根據(jù)整改情況向法規(guī)部報(bào)送整改進(jìn)度。計(jì)劃完成時(shí)間:XXXX年4月-9月。責(zé)任部門:存在缺陷的相關(guān)部門。
4、根據(jù)整改結(jié)果更新風(fēng)險(xiǎn)控制矩陣。計(jì)劃完成時(shí)間:XXXX年12月。責(zé)任部門:法律合規(guī)部、審計(jì)部。
5、按要求報(bào)送、披露內(nèi)控實(shí)施工作情況。根據(jù)監(jiān)管部門要求,將本行內(nèi)控實(shí)施工作情況及時(shí)向監(jiān)管部門報(bào)送,并按要求完成披露工作。計(jì)劃完成時(shí)間:按監(jiān)管要求實(shí)施。責(zé)任部門:董事會(huì)辦公室、法律合規(guī)部、審計(jì)部。
三、內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)工作計(jì)劃
XXXX年度的內(nèi)部控制評(píng)價(jià)工作任務(wù)計(jì)劃如下:
1、編制自我評(píng)價(jià)工作計(jì)劃,評(píng)價(jià)工作的具體時(shí)間表和人員分工。計(jì)劃完成時(shí)間:XXXX年5月。責(zé)任部門:審計(jì)部。
2、確定內(nèi)部控制缺陷的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),包括定性標(biāo)準(zhǔn)和定量標(biāo)準(zhǔn),缺陷分為一般缺陷、重要缺陷和重大缺陷。計(jì)劃完成時(shí)間:XXXX年5月。責(zé)任部門:審計(jì)部、法律合規(guī)部。
3、組織實(shí)施自我評(píng)價(jià)工作,編制內(nèi)部控制評(píng)價(jià)工作底稿。計(jì)劃完成時(shí)間:XXXX年9月。責(zé)任部門:審計(jì)部。
4、對(duì)發(fā)現(xiàn)的缺陷進(jìn)行評(píng)價(jià),編制缺陷評(píng)價(jià)匯總表,同時(shí)提出整改建議,編制整改任務(wù)單。計(jì)劃完成時(shí)間:XXXX年9月-12月。責(zé)任部門:審計(jì)部。
5、根據(jù)內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)工作編制內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)報(bào)告。計(jì)劃完成時(shí)間:XXXX年3月。責(zé)任部門:審計(jì)部。
6、按照要求披露內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)報(bào)告。計(jì)劃完成時(shí)間:XXXX年4月。責(zé)任部門:董事會(huì)辦公室、審計(jì)部。
四、內(nèi)部控制審計(jì)工作計(jì)劃
一、專項(xiàng)檢查工作的重要性和必要性
此次專項(xiàng)檢查是在深入學(xué)習(xí)貫徹黨的*大精神過(guò)程中,根據(jù)政府采購(gòu)改革發(fā)展形勢(shì)作出的重要決策,這既是深化政府采購(gòu)制度改革,建立完善的政府采購(gòu)管理體制的客觀需要,又是從源頭上防止腐敗、建立長(zhǎng)效機(jī)制的有力措施。
《政府采購(gòu)法》實(shí)施五年來(lái),采購(gòu)規(guī)模和范圍逐年擴(kuò)大,管理制度和管理體系不斷完善,政府采購(gòu)制度的改革由初創(chuàng)階段進(jìn)入全面發(fā)展階段,在節(jié)約財(cái)政資金、防止腐敗方面發(fā)揮了基礎(chǔ)性、有效的和明顯的作用。但是,我們?nèi)孕枨逍训乜吹?,政府采?gòu)制度改革時(shí)間還不長(zhǎng),仍然面臨不少困難和問(wèn)題,一些深層次矛盾開(kāi)始顯現(xiàn),采購(gòu)行為不夠規(guī)范,惡意串通等違規(guī)違紀(jì)行為比較突出。這些問(wèn)題嚴(yán)重破壞了公開(kāi)、公平、公正競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,損害了公共利益,也敗壞了政府采購(gòu)制度的聲譽(yù),阻礙了政府采購(gòu)制度改革的深化和發(fā)展。因此,我們要充分認(rèn)識(shí)到開(kāi)展政府采購(gòu)執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查工作的重要性和必要性。
二、專項(xiàng)檢查的任務(wù)和目的
此次專項(xiàng)檢查的任務(wù)和目的是:在廣泛開(kāi)展對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織(以下簡(jiǎn)稱采購(gòu)人),采購(gòu)機(jī)構(gòu)政府采購(gòu)執(zhí)行情況檢查的基礎(chǔ)上,摸清和掌握政府采購(gòu)領(lǐng)域中存在的問(wèn)題,重點(diǎn)查找法律制度、管理體制、監(jiān)督機(jī)制、操作執(zhí)行等方面存在的缺失和薄弱環(huán)節(jié);通過(guò)開(kāi)展自查自糾工作,使采購(gòu)人受到深刻的思想政治教育和法制教育,自覺(jué)增強(qiáng)依法行政、依法采購(gòu)意識(shí);針對(duì)自查和重點(diǎn)檢查工作中暴露出的問(wèn)題,嚴(yán)肅查處不規(guī)范的行為,建立健全各項(xiàng)制度,完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制,為建立健全科學(xué)的政府采購(gòu)管理體制奠定基礎(chǔ)。
通過(guò)檢查,促進(jìn)采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步掌握政府采購(gòu)法律制度規(guī)定,提高依法采購(gòu)的意識(shí)和能力,糾正錯(cuò)誤觀念和不正當(dāng)交易行為,堵塞管理和操作執(zhí)行中漏洞,促進(jìn)廉政建設(shè),確保各項(xiàng)政府采購(gòu)法律制度得以正確地貫徹執(zhí)行。
三、專項(xiàng)檢查的范圍
此次專項(xiàng)檢查的范圍是:采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)*年和*年政府采購(gòu)執(zhí)行情況。
四、專項(xiàng)檢查組織與實(shí)施
區(qū)財(cái)政局、監(jiān)察局、審計(jì)局共同成立“*區(qū)政府采購(gòu)執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組”,負(fù)責(zé)專項(xiàng)檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門應(yīng)指定相關(guān)處室負(fù)責(zé)組織本部門及所屬預(yù)算單位專項(xiàng)檢查工作的實(shí)施和情況報(bào)送。
五、專項(xiàng)檢查工作安排
(一)自查自糾。5月13日-6月5日為自查自糾階段。采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)在認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《政府采購(gòu)法》和有關(guān)制度規(guī)定的基礎(chǔ)上,對(duì)本單位*年和*年政府采購(gòu)執(zhí)行情況開(kāi)展自查自糾,主要內(nèi)容包括:
1、政府采購(gòu)范圍的項(xiàng)目依法實(shí)施采購(gòu)的情況,是否存在規(guī)避政府采購(gòu)行為;
2、政府采購(gòu)預(yù)算、計(jì)劃編制和執(zhí)行情況,是否存在不編漏編現(xiàn)象;
3、采購(gòu)方式選擇和執(zhí)行情況有無(wú)違規(guī)行為;
4、政府集中采購(gòu)、部門集中采購(gòu)和分散采購(gòu)的執(zhí)行情況,納入集中采購(gòu)目錄的項(xiàng)目,是否都執(zhí)行了集中采購(gòu);
5、采購(gòu)組織程序、信息、專家抽取等環(huán)節(jié)執(zhí)行情況,是否執(zhí)行了制度規(guī)定,有無(wú)違規(guī)行為;
6、工程實(shí)施政府采購(gòu)工作情況,有無(wú)規(guī)避招標(biāo)等違規(guī)行為;
7、上級(jí)專項(xiàng)資金實(shí)施政府采購(gòu)情況,是否都執(zhí)行了制度規(guī)定;
8、政府采購(gòu)政策功能落實(shí)情況,是否都執(zhí)行了制度規(guī)定;
9、受理質(zhì)疑案件的答復(fù)處理情況;
10、采購(gòu)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)開(kāi)支情況,是否存在違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象;
11、其他有關(guān)情況。
采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)自查自糾工作結(jié)束后,應(yīng)當(dāng)對(duì)自查自糾情況歸納整理,查找問(wèn)題根源,寫出自查自糾報(bào)告,并填寫自查自糾有關(guān)表格(電子版)(采購(gòu)人填寫表格1、2、7;集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)填寫表格3、4、7)。
區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)將自查自糾表格上載到*區(qū)政府網(wǎng)站政府采購(gòu)專欄。
各單位于6月5日前報(bào)送政府采購(gòu)自查自糾書(shū)面報(bào)告和電子化表格。
(二)重點(diǎn)檢查。6月6日-7月31日為重點(diǎn)檢查階段。自查自糾結(jié)束后,專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組要根據(jù)實(shí)際確定重點(diǎn)檢查范圍,其中,采購(gòu)人的重點(diǎn)檢查覆蓋面要達(dá)到所有采購(gòu)人的20%,以及所有集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。市專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組將組織督導(dǎo)組,對(duì)縣(市)區(qū)進(jìn)行指導(dǎo)和督導(dǎo)。
(三)整改提高。8月1日-8月31日為整改提高階段。采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)要結(jié)合自查自糾和重點(diǎn)檢查中暴露的問(wèn)題以及重點(diǎn)檢查意見(jiàn)提出切實(shí)可行的整改措施,制定整改方案。整改情況要以書(shū)面形式于8月31日前報(bào)專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組。
(四)驗(yàn)收總結(jié)。9月1日-25日為驗(yàn)收總結(jié)階段。整改提高階段工作完成后,專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組組織驗(yàn)收總結(jié)工作,總結(jié)分析檢查工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和原因,形成分析報(bào)告,于9月25日前報(bào)市專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組。
六、專項(xiàng)檢查工作要求
(一)高度重視,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各單位要高度重視,明確要求,建立領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和有效的工作機(jī)制。
(二)精心組織,狠抓落實(shí)。政府采購(gòu)執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查工作涉及面廣,政策性強(qiáng),工作難度大,各單位要確定專人負(fù)責(zé)本單位專項(xiàng)檢查有關(guān)工作,建立自查自糾工作責(zé)任制。各主管部門在做好本機(jī)關(guān)自查自糾工作的同時(shí),還要加強(qiáng)對(duì)所屬單位的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo),督促所屬單位做好自查自糾工作。
(三)依法行政,公正嚴(yán)格。區(qū)財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)在專項(xiàng)檢查中,嚴(yán)格履行查辦程序,切實(shí)做到依法行政,公正嚴(yán)格。
結(jié)合當(dāng)前工作需要,的會(huì)員“寬芹若”為你整理了這篇關(guān)于政務(wù)公開(kāi)“六提六促”專項(xiàng)行動(dòng)的整改報(bào)告范文,希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來(lái)參考借鑒作用。
【正文】
今年以來(lái),為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》),結(jié)合《安徽省政務(wù)公開(kāi)辦公室關(guān)于開(kāi)展政務(wù)公開(kāi)“六提六促”專項(xiàng)行動(dòng)的通知》(皖政務(wù)辦〔2020〕4號(hào)),淮南市審計(jì)局對(duì)照標(biāo)準(zhǔn),以政府信息公開(kāi)平臺(tái)為依托,緊扣五點(diǎn)不斷加大工作推進(jìn)力度,專項(xiàng)行動(dòng)取得一定進(jìn)展,現(xiàn)將整改情況報(bào)告如下:
一、根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《2020年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)》,對(duì)照“六提六促”工作要求,淮南市審計(jì)局聚焦重點(diǎn)政務(wù)信息,全面公開(kāi)履職依據(jù)、機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)介、財(cái)政預(yù)決算、政府集中采購(gòu)、行政權(quán)力運(yùn)行結(jié)果、建議提案辦理情況等信息,確保法定主動(dòng)公開(kāi)內(nèi)容全部公開(kāi)到位。對(duì)于擬公開(kāi)的政策文件,嚴(yán)格依據(jù)《條例》第二十條、二十一條的要求,列明文件的文號(hào)、成文日期、時(shí)間、有效性等信息,使公開(kāi)內(nèi)容更加統(tǒng)一規(guī)范。
二、一方面,凡是涉及群眾利益的重大行政決策,都以網(wǎng)絡(luò)征集、部門征詢等形式聽(tīng)取部門和社會(huì)公眾意見(jiàn)。以用權(quán)公開(kāi)為導(dǎo)向,重點(diǎn)聚焦權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位,保證權(quán)力運(yùn)行到哪里,公開(kāi)和監(jiān)督就延伸到哪里。另一方面,凡是圍繞2020年政府重點(diǎn)工作任務(wù)展開(kāi)的,加大政策措施落實(shí)和重大項(xiàng)目推進(jìn)情況公開(kāi)力度,推進(jìn)重要部署執(zhí)行公開(kāi)。主動(dòng)回應(yīng)群眾關(guān)注的經(jīng)濟(jì)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題,介紹部門工作進(jìn)展。2020年上半年,淮南市審計(jì)局固定資產(chǎn)投資審計(jì)科走進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)熱線就新修訂的《淮南市投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》的背景、內(nèi)容及意義作解讀,對(duì)近年來(lái)我市政府投資審計(jì)工作成效作介紹,并現(xiàn)場(chǎng)回答聽(tīng)眾提問(wèn)。
三、助力做好“六穩(wěn)”工作,落實(shí)“六?!比蝿?wù),圍繞中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和《政府工作報(bào)告》要求,加大政策解讀力度,加強(qiáng)輿論引導(dǎo),全面闡釋穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期各項(xiàng)政策舉措及其效果,實(shí)時(shí)保居民就業(yè)、?;久裆?、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?;鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)等各項(xiàng)政策措施,擴(kuò)大政策知曉面,提高政策宣傳效果。根據(jù)政策解讀“八要素”,重點(diǎn)體現(xiàn)決策背景和依據(jù)、制定意義和總體考慮、研判和起草過(guò)程、工作目標(biāo)、主要任務(wù)、創(chuàng)新舉措、保障措施和下一步工作等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容,解讀好部門相關(guān)政策措施、執(zhí)行情況和工作成效,通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)解讀、政府行風(fēng)熱線、淮南日?qǐng)?bào)拓寬渠道,豐富內(nèi)容形式,增強(qiáng)傳播力影響力。
一、統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家電網(wǎng)公司依法治企及落實(shí)審計(jì)整改專題會(huì)議精神
5月12日,國(guó)家電網(wǎng)公司依法治企暨落實(shí)整改專題會(huì)議在北京召開(kāi)。會(huì)議的主要內(nèi)容是通報(bào)審計(jì)署電力建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)調(diào)查結(jié)果和國(guó)家電網(wǎng)公司依法治企整改工作進(jìn)展情況,部署后期的整改工作。國(guó)家電網(wǎng)公司副總經(jīng)理陳月明、總審計(jì)師歐陽(yáng)勝英、審計(jì)部、發(fā)展部、財(cái)務(wù)部、物資部領(lǐng)導(dǎo)出席了會(huì)議,各單位負(fù)責(zé)整改工作的領(lǐng)導(dǎo)和整改辦公室負(fù)責(zé)人共110多人參加了會(huì)議。陳月明副總經(jīng)理做了重要講話,提出了四點(diǎn)要求:一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視依法治企;二是認(rèn)真整改,分析原因,結(jié)合單位實(shí)際,舉一反三,細(xì)化整改方案;三是利用審計(jì)成果,建立長(zhǎng)效機(jī)制,提高基礎(chǔ)工作,完善規(guī)章制度,規(guī)范辦事程序。四是高度重視,積極配合做好今年的審計(jì)。審計(jì)部許以作主任作了題為《深入落實(shí)整改措施鞏固依法治企成果》的工作報(bào)告。報(bào)告主要內(nèi)容包括電力建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)調(diào)查結(jié)果,國(guó)家審計(jì)署的審計(jì)評(píng)價(jià)、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及審計(jì)建議;通報(bào)了各省公司依法治企整改工作落實(shí)進(jìn)展情況,并對(duì)進(jìn)一步鞏固依法從嚴(yán)治企整改落實(shí)工作提出了具體要求。國(guó)家電網(wǎng)公司依法治企暨落實(shí)整改專題會(huì)議對(duì)于我公司進(jìn)一步推進(jìn)依法治企及落實(shí)整改工作具有重要的指導(dǎo)意義,各單位各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí),深刻領(lǐng)會(huì),迅速將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到貫徹落實(shí)會(huì)議精神上來(lái),落實(shí)到具體工作中去,和省公司一道,為深入推進(jìn)依法治企及落實(shí)審計(jì)整改工作,推動(dòng)公司經(jīng)營(yíng)管理水平的不斷提升而不懈努力。
二、上下聯(lián)動(dòng),形成合力,依法治企及落實(shí)審計(jì)整改工作取得階段性成果
為深入貫徹落實(shí)國(guó)網(wǎng)公司審計(jì)工作研討會(huì)議精神,2008年6月份,公司下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真開(kāi)展自查自糾和審計(jì)整改工作的通知》(陜電審綜[2008]2號(hào)),全面安排做好國(guó)家審計(jì)署對(duì)電網(wǎng)企業(yè)審計(jì)涉及七個(gè)方面問(wèn)題的自查自糾,以及2007年公司內(nèi)部審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改。公司各單位認(rèn)真對(duì)照通知要求,積極整改。10月初,公司召開(kāi)審計(jì)工作專題通報(bào)會(huì),將內(nèi)部審計(jì)發(fā)現(xiàn)主要問(wèn)題的整改情況和2008年國(guó)家審計(jì)關(guān)注的八項(xiàng)重點(diǎn)進(jìn)行通報(bào)。由公司總經(jīng)部下發(fā)督辦單,將審計(jì)整改和督辦責(zé)任明確到職能部門,確保自查自糾和審計(jì)整改的落實(shí)。10月29日,公司黨組會(huì)議專題聽(tīng)取審計(jì)整改情況匯報(bào),公司賈福清總經(jīng)理和陳棟才書(shū)記對(duì)審計(jì)整改工作給予了充分肯定,要求對(duì)2008年國(guó)家審計(jì)提出的八個(gè)方面重點(diǎn)要認(rèn)真對(duì)照檢查,全面進(jìn)行整改,促進(jìn)公司各項(xiàng)管理規(guī)范。
2、2009年1月,國(guó)家電網(wǎng)公司召開(kāi)黨政負(fù)責(zé)人會(huì)議,再次安排部署國(guó)家審計(jì)提出問(wèn)題的整改以后,公司審計(jì)部結(jié)合審計(jì)提出問(wèn)題,充分征求財(cái)務(wù)部、人事部、營(yíng)銷部等16個(gè)相關(guān)部門的意見(jiàn),經(jīng)過(guò)幾次討論修改、總經(jīng)理辦公會(huì)通過(guò)后,下發(fā)了《陜西省電力公司審計(jì)整改工作方案》(陜電審[2009]12號(hào)),成立審計(jì)整改領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室,明確審計(jì)整改的具體事項(xiàng)及責(zé)任分工,工作要求和時(shí)間安排,將審計(jì)提出的問(wèn)題,歸納為執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)、重大決策、執(zhí)行公司規(guī)章制度、主多企業(yè)管理、內(nèi)部控制五大類76項(xiàng),逐項(xiàng)明確了審計(jì)整改的責(zé)任部門、配合部門、責(zé)任單位,切實(shí)將審計(jì)整改安排部署到位。
3、2009年4月份,公司審計(jì)部組成檢查組,對(duì)咸陽(yáng)供電局、安康供電局、安康水電廠、漢中供電局、寶雞鐵塔廠、寶雞電力機(jī)械廠、寶雞供電局、銅川供電局8家單位進(jìn)行檢查督導(dǎo),分別聽(tīng)取各單位整改工作開(kāi)展情況匯報(bào),了解整改工作安排,抽查了財(cái)務(wù)收支、稅金繳納、農(nóng)電維管費(fèi)收支、主業(yè)與多經(jīng)產(chǎn)權(quán)關(guān)系和關(guān)聯(lián)交易、價(jià)外資金收繳、電費(fèi)呆壞賬等事項(xiàng)的整改情況。經(jīng)檢查組查看整改資料和調(diào)查詢問(wèn)有關(guān)人員,已整改的問(wèn)題均附有詳細(xì)的憑證依據(jù)、文件說(shuō)明和報(bào)告資料。檢查組對(duì)往來(lái)款項(xiàng)清理不及時(shí),使用用戶工程結(jié)余資金購(gòu)置資產(chǎn),歷史遺留多經(jīng)欠主業(yè)資金,變電站、線路桿塔占地土地證取證不全等問(wèn)題提出了限期整改要求;對(duì)無(wú)計(jì)劃購(gòu)置車輛、大修計(jì)劃下達(dá)較晚影響當(dāng)年費(fèi)用列支,電費(fèi)及往來(lái)呆壞帳核銷不及時(shí)等問(wèn)題,與公司職能管理部門進(jìn)行了溝通反映,要求盡快協(xié)調(diào)解決。
從檢查結(jié)果來(lái)看,各基層單位都十分重視這次審計(jì)整改工作,做到了安排到位,責(zé)任明確、措施有力。國(guó)家審計(jì)涉及到的部分問(wèn)題各基層單位正在積極整改當(dāng)中,個(gè)別問(wèn)題待省公司職能部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)后處理,審計(jì)整改任務(wù)在6月底以前能夠基本完成。
在看到成績(jī)的同時(shí),我們也應(yīng)該看到我們?cè)谝婪ㄖ纹蠛吐鋵?shí)審計(jì)整改工作中還存在著一些不容忽視的問(wèn)題。一是心存僥幸、畏難回避,自查整改不徹底。個(gè)別同志對(duì)外部審計(jì)檢查未發(fā)現(xiàn),或通過(guò)做工作未予公開(kāi)揭示的問(wèn)題認(rèn)識(shí)不到位,存在僥幸心理,忽視對(duì)自查問(wèn)題的整改,甚至存在抵觸情緒。還有個(gè)別單位對(duì)待整改工作,不認(rèn)真分析問(wèn)題成因,作表面文章;不腳踏實(shí)地地改正問(wèn)題,仍然抱著“擺平”的幻想。片面強(qiáng)調(diào)客觀原因和小團(tuán)體的利益,認(rèn)為已經(jīng)“擺平”了,就不是問(wèn)題。這不僅違背了依法從嚴(yán)治企的基本原則,而且也為將來(lái)留下重大潛在隱患。二是就事論事,窮于應(yīng)付,防范措施不到位。對(duì)待整改,個(gè)別單位習(xí)慣于就事論事,不認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家法律法規(guī),分析查找問(wèn)題產(chǎn)生的主觀原因。特別是對(duì)于屢查屢犯,習(xí)慣性違規(guī)問(wèn)題缺乏足夠的認(rèn)識(shí),甚至把習(xí)慣型違規(guī)自譽(yù)為“打球”、“踩紅線”的得意之舉。有的單位整改的數(shù)字雖不小,可是沒(méi)有觸及管理本身,缺乏從根本上、源頭上進(jìn)行治理措施。還有個(gè)別單位把整改與日程經(jīng)營(yíng)作為“兩張皮”處理,把整改從日常經(jīng)營(yíng)管理工作中割裂出來(lái),一邊糾正以前出現(xiàn)的問(wèn)題,同類問(wèn)題還在陸續(xù)發(fā)生。三是強(qiáng)調(diào)客觀,擺脫責(zé)任,問(wèn)題解決不徹底。有的單位對(duì)歷史遺留問(wèn)題和改革發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題重視不夠,研究不深,解決不利。有的同志對(duì)歷史遺留問(wèn)題解決缺乏責(zé)任感,存在畏難情緒。認(rèn)為前任遺留的問(wèn)題,自己沒(méi)有責(zé)任,怕得罪人。解決問(wèn)題缺乏力度,片面強(qiáng)調(diào)挽救、彌補(bǔ)措施。片面強(qiáng)調(diào)歷史客觀環(huán)境和政策因素,缺乏對(duì)及時(shí)響應(yīng)政策調(diào)整的正確認(rèn)識(shí)。
產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因是:對(duì)依法從嚴(yán)治企的認(rèn)識(shí)不高、措施不力;對(duì)轉(zhuǎn)變電網(wǎng)發(fā)展方式和公司發(fā)展方式的認(rèn)識(shí)不到位;對(duì)歷史遺留問(wèn)題和改革發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題研究、解決、處理不及時(shí)等。各單位要實(shí)事求是地區(qū)分主、客觀原因,做到有的放矢,要全方位采取措施,為整改工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),保證整改工作按期、高質(zhì)量完成。
三、完善措施,立足長(zhǎng)效,推動(dòng)依法治企及落實(shí)審計(jì)整改工作深入有效開(kāi)展
依法治企、營(yíng)造良好的法律環(huán)境,是公司落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。近年來(lái),公司前瞻性地提出了一系列發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營(yíng)理念,各項(xiàng)工作普遍邁上新臺(tái)階,公司的發(fā)展歷程充分證明,公司的重大決策和部署符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。在推進(jìn)依法治企工作中,公司貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,按照“依法決策、依法建章、依法行事、依法維權(quán)”的治企方針,正確把握依法治企的方向、節(jié)奏和力度,積極解決體制、機(jī)制運(yùn)行中的突出矛盾和歷史遺留問(wèn)題,不斷完善公司經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)法律保障體系和監(jiān)督體系,努力建設(shè)信用意識(shí)強(qiáng)、管理制度嚴(yán)、公眾形象好、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)優(yōu)、品牌美譽(yù)度高的守法誠(chéng)信企業(yè),公司呈現(xiàn)出了“科學(xué)發(fā)展、和諧服務(wù)”的良好局面。國(guó)家審計(jì)署對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的審計(jì),是對(duì)公司系統(tǒng)工作的全面檢驗(yàn),有利于總結(jié)工作,幫助我們找出管理的薄弱環(huán)節(jié),堵塞漏洞,進(jìn)一步提高管理水平。我們應(yīng)更加注重依法依規(guī),高度重視自查和整改,主動(dòng)規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理行為,強(qiáng)化內(nèi)部控制和自我約束,有效防范和化解各種風(fēng)險(xiǎn),確保經(jīng)得起各種檢查、審計(jì),經(jīng)得起時(shí)間的考驗(yàn)。我們要充分認(rèn)識(shí)依法治企和落實(shí)審計(jì)整改工作的重要性,進(jìn)一步完善措施,狠抓落實(shí),以此推動(dòng)公司的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
(一)要結(jié)合審計(jì)署審計(jì)調(diào)查結(jié)果,進(jìn)一步落實(shí)整改措施。各單位要再接再厲,結(jié)合審計(jì)署審計(jì)調(diào)查結(jié)果繼續(xù)抓好整改落實(shí)工作。對(duì)于審計(jì)署審計(jì)調(diào)查報(bào)告提出的問(wèn)題要逐一進(jìn)行整改,積極落實(shí)審計(jì)署提出的各項(xiàng)建議。前一階段整改未完事項(xiàng),要抓緊進(jìn)行落實(shí),務(wù)必6月底前完成整改。整改結(jié)果6月15日前報(bào)送省公司。
(二)要進(jìn)一步完善整改措施,確保整改質(zhì)量。對(duì)于審計(jì)及其他內(nèi)、外部檢查提出的問(wèn)題,要逐一制定具體整改措施,不留死角,確保整改的質(zhì)量。需要糾正的問(wèn)題,要不折不扣地予以糾正,堅(jiān)決將整改落實(shí)到位。對(duì)歷史遺留問(wèn)題,要認(rèn)真研究,切實(shí)采取有效措施依法依規(guī)妥善解決。對(duì)需要溝通和協(xié)調(diào)的問(wèn)題,要積極與地方政府和有關(guān)部門進(jìn)行溝通。整改政策不清或遇有重大問(wèn)題,要及時(shí)向公司報(bào)告。
(三)要加強(qiáng)督促檢查,把整改落實(shí)工作引向深入。按照黨政主要負(fù)責(zé)人會(huì)議要求,近期公司總部將組成聯(lián)合督察組,對(duì)省公司整改落實(shí)情況進(jìn)行抽查,進(jìn)一步督促整改措施的落實(shí)。省公司將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各單位落實(shí)內(nèi)外部審計(jì)、檢查意見(jiàn)的督促與指導(dǎo),切實(shí)將整改落到實(shí)處。
(四)建立健全相互制約的監(jiān)督機(jī)制。整改過(guò)程中要注重各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理審核制度的完善,建立健全依法經(jīng)營(yíng)的第一道防線。對(duì)照審計(jì)署審計(jì)、監(jiān)事會(huì)檢查和公司內(nèi)部審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,要按照公司開(kāi)展“依法治企”活動(dòng)的要求,對(duì)經(jīng)營(yíng)管理領(lǐng)域的規(guī)章制度、重大事項(xiàng)的決策程序和執(zhí)行情況進(jìn)行全面梳理,及時(shí)消除控制流程中牽制、復(fù)核管理缺陷,確保依法規(guī)范運(yùn)作。審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)務(wù)和法律等監(jiān)督部門也要全面掌握外部檢查揭示的問(wèn)題,加強(qiáng)對(duì)帶有普遍性、苗頭性問(wèn)題和控制薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)檢查,及時(shí)糾正發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。
一、實(shí)施時(shí)間和范圍
實(shí)施時(shí)間:2009年--2011年
實(shí)施范圍:全市公辦和民辦、教育系統(tǒng)和非教育系統(tǒng)舉辦的所有各級(jí)各類中小學(xué)校。
二、工作目標(biāo)和任務(wù)
工作目標(biāo):通過(guò)校舍安全工程實(shí)施,開(kāi)展抗震加固、提高中小學(xué)綜合防災(zāi)能力,使全市中小學(xué)校校舍達(dá)到國(guó)家規(guī)定的重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn),并符合對(duì)山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和洪水、臺(tái)風(fēng)、火災(zāi)、雷擊等災(zāi)害的防災(zāi)避險(xiǎn)安全要求。
主要任務(wù):從2009年開(kāi)始,三年內(nèi)重點(diǎn)完成:1.對(duì)洪澇災(zāi)害、山體滑坡和泥石流、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害易發(fā)地區(qū)中小學(xué)存在安全隱患的校舍完成遷建避險(xiǎn)、提高綜合防災(zāi)能力任務(wù);2.對(duì)存在消防和雷擊安全隱患的中小學(xué)校舍的設(shè)施完成整改任務(wù);3.在選址科學(xué)合理的基礎(chǔ)上,對(duì)整體出現(xiàn)險(xiǎn)情的D級(jí)危房完成集中重建、對(duì)局部出現(xiàn)險(xiǎn)情的C級(jí)校舍完成改造加固任務(wù)。
三、工作步驟
(一)對(duì)中小學(xué)校舍進(jìn)行全面排查鑒定。按照國(guó)家的校舍安全技術(shù)規(guī)范,集中全市的專業(yè)人員,分成若干小組,對(duì)各級(jí)各類中小學(xué)現(xiàn)有校舍(不包含在建項(xiàng)目)進(jìn)行逐棟排查鑒定。做到"縣不漏校,校不漏幢",并逐校、逐幢形成評(píng)估鑒定報(bào)告,建立每幢校舍綜合安全檔案。
校舍排查工作要于2009年8月31日前完成。校舍鑒定檢測(cè)工作必須在2009年12月31日前完成。
(二)科學(xué)制定校舍安全工程實(shí)施規(guī)劃和方案。根據(jù)排查、鑒定結(jié)果,結(jié)合中小學(xué)布局調(diào)整和正在實(shí)施的破舊校舍維修改造,科學(xué)制定校舍安全工程三年總體規(guī)劃和分年度的實(shí)施計(jì)劃。2009年度加固、改造計(jì)劃在2009年8月31日前編制完成,三年總體規(guī)劃及2010年、2011年加固改造計(jì)劃在2009年12月31日前編制完成。
(三)區(qū)別情況,分類、分步實(shí)施校舍安全工程。對(duì)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的校舍進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估,并根據(jù)評(píng)估分析論證結(jié)果確定治理或避險(xiǎn)搬遷;對(duì)局部出現(xiàn)險(xiǎn)情的C級(jí)校舍進(jìn)行加固改造;對(duì)整體出現(xiàn)險(xiǎn)情的D級(jí)危房進(jìn)行集中重建;對(duì)根據(jù)學(xué)校布局規(guī)劃確應(yīng)廢棄的危房校舍,確保立即拆除;完善校舍防火防雷等綜合防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn),并嚴(yán)格執(zhí)行。
校舍安全工程要按基本建設(shè)程序規(guī)范建設(shè)。新建校舍選址必須符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家有關(guān)部門的《汶川地震災(zāi)后重建學(xué)校規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)導(dǎo)則》規(guī)定,并避開(kāi)有隱患的河流水庫(kù)、淤地壩、蓄水池、尾礦庫(kù)、儲(chǔ)灰?guī)斓冉ㄖ锵掠我字聻?zāi)區(qū)。
部門辦和社會(huì)力量舉辦的校舍安全工程由舉辦方負(fù)責(zé)實(shí)施。
四、資金安排和管理
政府舉辦的義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍安全工程所需經(jīng)費(fèi)納入義務(wù)教育校舍維修改造資金予以保障;高中段學(xué)校按隸屬關(guān)系和辦學(xué)體制統(tǒng)籌落實(shí)校舍安全工程資金。部門辦和社會(huì)力量舉辦的學(xué)校校舍安全工程資金由舉辦方負(fù)責(zé),政府給予指導(dǎo)和實(shí)施監(jiān)管。
按照"分賬核算、??顚S?的原則,嚴(yán)格管理,規(guī)范使用校舍安全工程經(jīng)費(fèi),杜絕擠占、挪用、克扣、截留、套取工程專款。學(xué)校舉辦單位要保證按工程進(jìn)度撥款,不得拖欠工程款。制定和落實(shí)有關(guān)規(guī)費(fèi)的減免政策,切實(shí)節(jié)約投資。
要對(duì)資金使用情況實(shí)行跟蹤監(jiān)督。對(duì)擠占、挪用、克扣、截留、套取工程專項(xiàng)資金、違規(guī)亂收費(fèi)或減少政府投入以及疏于管理影響工程目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的,要依法追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查
校舍安全工程實(shí)行國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),省政府統(tǒng)一組織,市、縣政府負(fù)責(zé)實(shí)施,充分發(fā)揮專業(yè)部門作用的領(lǐng)導(dǎo)和管理體制。
為扎實(shí)推進(jìn)校舍安全工程建設(shè),市政府成立市中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織全市校舍安全工程的實(shí)施。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)立排查鑒定組、項(xiàng)目實(shí)施組、資金籌措組、監(jiān)督檢查組等若干專業(yè)組,由相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng),具體負(fù)責(zé)。
市校安辦和各工作組要在市政府和上級(jí)有關(guān)部門的指導(dǎo)下,舉全市之力,統(tǒng)一組織對(duì)校舍的逐幢排查和檢測(cè)鑒定,審核每一幢校舍的加固改造、避險(xiǎn)遷移和綜合防災(zāi)方案,具體組織工程的實(shí)施,落實(shí)施工管理和監(jiān)管責(zé)任,按進(jìn)度、標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收,建立健全所有中小學(xué)校、所有校舍的安全檔案。鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)的校舍安全工程。
各有關(guān)部門要抽調(diào)專業(yè)人員,共同參與按時(shí)完成所分擔(dān)的任務(wù):市教育體育局負(fù)責(zé)中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施的總體協(xié)調(diào),校舍的遷建、重建和加固改造;市國(guó)土資源局、水利局等負(fù)責(zé)校址避開(kāi)洪澇災(zāi)害、山體滑坡、泥石流和有隱患的河流水庫(kù)、淤地壩、蓄水池、尾礦庫(kù)、灰?guī)斓冉ㄖ锵掠我诪?zāi)區(qū)的排查鑒定和整改方案制訂;市建設(shè)局、建管局等負(fù)責(zé)中小學(xué)校舍結(jié)構(gòu)、質(zhì)量安全的排查鑒定和檢測(cè),逐校、逐幢形成評(píng)估鑒定報(bào)告,提出加固改造建議方案,協(xié)助市教育體育局完成D級(jí)危房的重建和C級(jí)校舍的加固改造;市氣象局負(fù)責(zé)校址避開(kāi)臺(tái)風(fēng)易災(zāi)區(qū)和存在雷擊安全隱患中小學(xué)校舍的排查鑒定和整改方案制訂;市消防大隊(duì)負(fù)責(zé)存在消防安全隱患中小學(xué)校舍的排查鑒定和整改方案制訂;市科技局負(fù)責(zé)存在地震安全隱患的中小學(xué)校舍的排查鑒定;市財(cái)政局負(fù)責(zé)校舍安全工程所需資金的籌措和撥付;市監(jiān)察局、審計(jì)局負(fù)責(zé)校舍安全工程實(shí)施的監(jiān)督和審計(jì)。其他部門負(fù)責(zé)相關(guān)任務(wù)的完成。
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