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【關(guān)鍵詞】后續(xù)審計(jì);目標(biāo)作用;環(huán)節(jié)
一、后續(xù)審計(jì)的目標(biāo)和作用
依據(jù)《內(nèi)部審計(jì)具體準(zhǔn)則第8號(hào)――后續(xù)審計(jì)》,后續(xù)審計(jì)是指審計(jì)機(jī)構(gòu)或?qū)徲?jì)組織為檢查被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)結(jié)論(包括審計(jì)意見(jiàn)和建議等)的問(wèn)題所采取的糾正措施及其效果而開(kāi)展的審計(jì)。后續(xù)審計(jì)實(shí)質(zhì)上是審計(jì)工作的往后延續(xù),是審計(jì)機(jī)構(gòu)或組織在對(duì)其已經(jīng)審計(jì)完畢的被審計(jì)單位在上一次審計(jì)的基礎(chǔ)上,就被審計(jì)單位執(zhí)行審計(jì)結(jié)論的情況進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)的行為。
后續(xù)審計(jì)的目標(biāo)從屬于審計(jì)的目標(biāo),是實(shí)現(xiàn)組織內(nèi)部既定控制目標(biāo)和確??刂骑L(fēng)險(xiǎn)在可接受的范圍內(nèi)。從其具體審計(jì)目標(biāo)看,應(yīng)當(dāng)包括:(1)充分性,即被審計(jì)單位針對(duì)審計(jì)結(jié)論所揭示的問(wèn)題采取的措施,是否能夠達(dá)到降低控制風(fēng)險(xiǎn)并實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)的需要;(2)有效性,即被審計(jì)單位針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題采取的整改手段能不能夠有效地降低控制風(fēng)險(xiǎn),如果不能降低風(fēng)險(xiǎn),就說(shuō)明所采取整改手段缺乏有效性;(3)合理性,即被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)結(jié)論,有沒(méi)有采取恰當(dāng)、合理的措施進(jìn)行糾正,合理保證類似情況不再發(fā)生且滿足成本效益原則;(4)及時(shí)性,即被審計(jì)單位針對(duì)審計(jì)結(jié)論所采取的行動(dòng)和措施是否適時(shí),能否及時(shí)堵塞漏洞并改善控制。
后續(xù)審計(jì)的任務(wù)是由其目標(biāo)所決定的。依據(jù)目標(biāo),后續(xù)審計(jì)的主要任務(wù)包括:(1)檢查了解并核實(shí)被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)結(jié)論所明確需要整改的事項(xiàng)的整改落實(shí)情況;(2)檢查了解審計(jì)組織在審計(jì)結(jié)論中所提出的可增加經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)建議的實(shí)現(xiàn)程度,被審計(jì)單位是否采取積極行動(dòng)推動(dòng)其實(shí)現(xiàn);(3)了解并確定審計(jì)結(jié)論中提出的審計(jì)意見(jiàn)和建議是否具有合理性和可行性;如果不切實(shí)際或不具有可行性,或者外部環(huán)境變化,影響審計(jì)結(jié)論的實(shí)施時(shí),則應(yīng)明確告知被審計(jì)單位;(4)了解被審計(jì)單位有否存在隱瞞行為,以便繼續(xù)審計(jì)。
后續(xù)審計(jì)在審計(jì)實(shí)務(wù)中的作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
(1)有利于督促被審計(jì)單位整改落實(shí)審計(jì)結(jié)論。審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)工作結(jié)束后,被審計(jì)單位是否按照審計(jì)結(jié)論的要求對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)進(jìn)行整改或糾正,這其中的信息是不對(duì)稱的,審計(jì)人員也是不知情的,這就要求審計(jì)組織追蹤審查。后續(xù)審計(jì)不僅是審計(jì)人員對(duì)審計(jì)結(jié)論執(zhí)行情況進(jìn)行審查的有效手段,也能夠發(fā)揮督促審計(jì)決定執(zhí)行和落實(shí)糾正措施的作用。
(2)有利于發(fā)揮其監(jiān)督和服務(wù)的載體作用。后續(xù)審計(jì)既體現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督的職能,也體現(xiàn)了服務(wù)的職能。后續(xù)審計(jì)既檢查被審計(jì)單位審計(jì)結(jié)論的執(zhí)行情況,體現(xiàn)監(jiān)督職能,也評(píng)價(jià)被審計(jì)單位的整改措施實(shí)施效果,為被審計(jì)單位發(fā)展服務(wù),也促進(jìn)審計(jì)機(jī)構(gòu)和組織實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的目的。
(3)有利于檢驗(yàn)審計(jì)工作質(zhì)量。后續(xù)審計(jì),是對(duì)審計(jì)結(jié)論的執(zhí)行情況檢查,也是對(duì)審計(jì)工作質(zhì)量的檢驗(yàn),有利于評(píng)價(jià)審計(jì)工作水平。通過(guò)對(duì)審計(jì)結(jié)論的合理性和執(zhí)行情況進(jìn)行回訪,可以促使審計(jì)組織在下達(dá)審計(jì)結(jié)論時(shí)要與被審計(jì)單位的實(shí)際情況緊密結(jié)合,要使審計(jì)結(jié)論和審計(jì)建議具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性,這也有利于提高審計(jì)工作水平。
(4)有利于進(jìn)一步完善審計(jì)反饋機(jī)制。后續(xù)審計(jì)不僅要讓審計(jì)組織了解審計(jì)結(jié)論是否符合被審計(jì)單位的實(shí)際,所提出的審計(jì)意見(jiàn)和建議切實(shí)可行,還要讓了解被審計(jì)單位在執(zhí)行中暴露出的問(wèn)題,以及是否存在需要補(bǔ)審等。這樣建立了另外一個(gè)信息溝通渠道,也完善了審計(jì)信息的反饋。
(5)有利于保證審計(jì)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。后續(xù)審計(jì)能使被審單位重視審計(jì)工作。一方面,改進(jìn)部分單位對(duì)審計(jì)結(jié)論的權(quán)威性認(rèn)識(shí)不足;另一方面,也保證審計(jì)建議能夠落到實(shí)處,強(qiáng)化審計(jì)的監(jiān)督體系,促使被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)的重視,維護(hù)審計(jì)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
二、后續(xù)審計(jì)工作的程序
后續(xù)審計(jì)一般要經(jīng)過(guò)以下6個(gè)環(huán)節(jié):
(1)依據(jù)被審計(jì)單位的回復(fù)資料,初步了解被審計(jì)單位的整改情況。審計(jì)回復(fù)資料是被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)結(jié)論做出答復(fù)。審計(jì)組織在進(jìn)行后續(xù)審計(jì)前,應(yīng)首先查閱被審計(jì)單位的回復(fù)資料,了解被審計(jì)單位整改情況,初步明白已經(jīng)整改的內(nèi)容和未整改的部分內(nèi)容。
(2)對(duì)照審計(jì)結(jié)論,詳細(xì)審閱、對(duì)比被審計(jì)單位的審計(jì)回復(fù)資料。審計(jì)人員需要對(duì)照審計(jì)結(jié)論文書(shū),并將之與回復(fù)資料進(jìn)行對(duì)比,詳細(xì)、深入了解審計(jì)整改情況。這時(shí),應(yīng)特別關(guān)注以下幾種情況:審計(jì)回復(fù)不充分的、被審計(jì)單位有異議或理解有誤之處、被審計(jì)單位將不采取糾正措施或無(wú)法整改的部分。
(3)編制后續(xù)審計(jì)工作方案。在編制后續(xù)審計(jì)方案時(shí),要注意后續(xù)審計(jì)的內(nèi)容。審計(jì)的內(nèi)容不僅要包括已經(jīng)整改落實(shí)的內(nèi)容,對(duì)被審計(jì)單位“語(yǔ)焉不詳”的內(nèi)容或回復(fù)資料中未涉及到的內(nèi)容,應(yīng)作為重點(diǎn)審計(jì)內(nèi)容。在方案中,還應(yīng)包括對(duì)重大的審計(jì)意見(jiàn)整改措施和實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)的跟蹤審計(jì)方案。
(4)開(kāi)展后續(xù)審計(jì)工作。開(kāi)展后續(xù)審計(jì)工作一般以現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)效果更好。后續(xù)審計(jì)主要依據(jù)被審計(jì)單位回復(fù)資料、審計(jì)結(jié)論等文件,逐一核實(shí)被審計(jì)單位的整改落實(shí)情況。這一階段尤其應(yīng)了解被審計(jì)單位在回復(fù)資料中“語(yǔ)焉不詳”的內(nèi)容,實(shí)際了解整改情況;對(duì)被審計(jì)單位未整改或存在爭(zhēng)議、異議的部分,不僅要了解被審計(jì)單位未整改、爭(zhēng)議、異議的原因,還要注意了解審計(jì)結(jié)論本身的合理性和可行性,并向適當(dāng)?shù)娜藛T進(jìn)行匯報(bào)。如審計(jì)結(jié)論本身不合理或不具有可行性,應(yīng)該免于被審計(jì)單位的有關(guān)責(zé)任。
在經(jīng)過(guò)后續(xù)審計(jì)的必要程序和內(nèi)容后,審計(jì)組織對(duì)已整改情況進(jìn)行全面評(píng)估確認(rèn),對(duì)被審計(jì)單位已經(jīng)實(shí)施或正準(zhǔn)備實(shí)施糾正行動(dòng)后的情況進(jìn)行再評(píng)估判斷。必要時(shí),還可以進(jìn)行再一次的后續(xù)審計(jì)。
(5)編寫(xiě)后續(xù)審計(jì)報(bào)告。審計(jì)組織在完成后續(xù)審計(jì)后,根據(jù)后續(xù)審計(jì)情況,編寫(xiě)后續(xù)審計(jì)報(bào)告。后續(xù)審計(jì)報(bào)告是對(duì)后續(xù)審計(jì)的工作總結(jié),也是對(duì)審計(jì)工作效果的總結(jié)。后續(xù)審計(jì)報(bào)告要重點(diǎn)介紹被審計(jì)單位的整改落實(shí)情況和整改效果進(jìn)行評(píng)價(jià),還要對(duì)被審計(jì)單位存在爭(zhēng)議、異議的部分進(jìn)行分析,如有對(duì)審計(jì)組織的建議,也可在后續(xù)報(bào)告中予以適當(dāng)反映或形成專題報(bào)告向適當(dāng)?shù)膶哟螀R報(bào)。后續(xù)審計(jì)報(bào)告在報(bào)送適當(dāng)?shù)膶蛹?jí)人員審閱后,如無(wú)異議,則可宣告該審計(jì)項(xiàng)目結(jié)束。
(6)整理資料,完善審計(jì)檔案。后續(xù)審計(jì)資料包括:審計(jì)報(bào)告中涉及的有關(guān)事項(xiàng)的往來(lái)信件的復(fù)印件;后續(xù)審計(jì)中會(huì)議、電話聯(lián)系、文件審閱、計(jì)算等工作的記錄;審計(jì)回復(fù)以及傳達(dá)或討論糾正措施的往來(lái)文件的記錄;向被審計(jì)單位做出的對(duì)預(yù)計(jì)糾正措施的意見(jiàn)和指出審計(jì)回復(fù)中存在不足的有關(guān)信件等等。后續(xù)審計(jì)工作記錄是重要的審計(jì)資料,應(yīng)將其整理好,并納入審計(jì)項(xiàng)目歸檔管理,以便索引。
參考文獻(xiàn)
[1]葛曉天.內(nèi)部審計(jì)職能轉(zhuǎn)變探討[J].審計(jì)與經(jīng)濟(jì)研究,2005,(2).
一、認(rèn)真制定整改方案
以分析檢查報(bào)告為依據(jù),全處人員圍繞制定、貫徹整改落實(shí)方案,積極建言獻(xiàn)策,努力轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改進(jìn)工作,認(rèn)真制定整改落實(shí)方案。整改落實(shí)方案注重可操作性,整改措施目標(biāo)化、具體化,明確責(zé)任、明確措施。對(duì)查擺出來(lái)的突出問(wèn)題和需要完善的制度,按輕重緩急和難易程度,分別提出整改落實(shí)的目標(biāo)和要求,使整改落實(shí)工作有章可循。在統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、深入調(diào)研、分析檢查的基礎(chǔ)上,及時(shí)制定和完善有利于促進(jìn)內(nèi)審工作發(fā)展以及搞好學(xué)校審計(jì)工作的各項(xiàng)措施,把創(chuàng)新內(nèi)審工作,提高內(nèi)審工作效率作為整改落實(shí)的一個(gè)重要內(nèi)容。
整改方案制定后,采取會(huì)議和網(wǎng)上公示的方式向擬參加滿意度測(cè)評(píng)人員通報(bào),接受大家的監(jiān)督。及時(shí)召開(kāi)整改階段動(dòng)員會(huì),安排部署整改工作?!罢奶岣唢@成效”是本階段的主要工作目標(biāo),做好整改提高工作的動(dòng)員部署,是搞好整改的基礎(chǔ)。
二、解決整改方案中的突出問(wèn)題
針對(duì)存在的突出問(wèn)題,我處堅(jiān)持邊整邊改,主要的做法及成效是:
1、繼續(xù)抓好科學(xué)發(fā)展觀的理論學(xué)習(xí)。
組織大家認(rèn)真學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的重要思想,通過(guò)學(xué)習(xí),大家思想認(rèn)識(shí)有了很大的提高,對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的理論體系、科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求等有了更深刻的理解,增強(qiáng)了全處人員貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性。
2、更加明確了內(nèi)審工作的目標(biāo)定位。
長(zhǎng)期以來(lái),學(xué)校內(nèi)審工作一直扮演著“經(jīng)濟(jì)警察”的角色,而忽視了內(nèi)審工作“免疫預(yù)防”的功能。通過(guò)這次學(xué)習(xí),大家結(jié)合學(xué)校內(nèi)審工作的實(shí)際,主動(dòng)將內(nèi)審工作和科學(xué)發(fā)展觀聯(lián)系起來(lái),認(rèn)為:學(xué)校內(nèi)審工作的靈魂就是要促進(jìn)學(xué)校教學(xué)、科研工作健康安全的科學(xué)發(fā)展,保證學(xué)校經(jīng)濟(jì)的規(guī)范運(yùn)行。為此,必須在工作中將審計(jì)的關(guān)口前移,不僅要發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的作用,更要發(fā)揮審計(jì)“預(yù)防、診斷、治療”的“免疫”功能,將審計(jì)監(jiān)督職能貫穿在學(xué)校各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的事前、事中及事后的全過(guò)程。
3、對(duì)內(nèi)審工作的重點(diǎn)工作領(lǐng)域有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)。
學(xué)校內(nèi)審工作什么是重點(diǎn),如何突出內(nèi)審工作的重點(diǎn)進(jìn)行審計(jì)是我們一直關(guān)注的問(wèn)題,通過(guò)本次科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí),我們有了更深刻的認(rèn)識(shí)。大家認(rèn)為:學(xué)校內(nèi)審工作的重點(diǎn),應(yīng)該與學(xué)校改革和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)聯(lián)系起來(lái),只有這樣,才能真正體現(xiàn)內(nèi)審的監(jiān)督服務(wù)職能,確保學(xué)校各項(xiàng)工作的順利完成。學(xué)?!笆晃濉卑l(fā)展規(guī)劃明確了我校的發(fā)展目標(biāo),就是要把我校建設(shè)成為“綜合性有特色的教學(xué)研究型大學(xué)”,在這一目標(biāo)中,涉及諸多方面的工作,但重點(diǎn)工作就是要把學(xué)校的教學(xué)、科研搞上去,提升學(xué)校服務(wù)社會(huì)的能力,為社會(huì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),就要有一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境,內(nèi)審工作必須圍繞這一重點(diǎn),對(duì)教學(xué)科研必須的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大設(shè)備采購(gòu)、“211工程”建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)施重點(diǎn)審計(jì),確保經(jīng)費(fèi)的安全,確保各建設(shè)項(xiàng)目的順利完成。
4、責(zé)任意識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)。
通過(guò)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),責(zé)任意識(shí)得到了進(jìn)一步加強(qiáng),內(nèi)審工作是學(xué)校工作不可或缺的重要組成部分,我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到:我們必須要轉(zhuǎn)變審計(jì)理念,要有較強(qiáng)的責(zé)任意識(shí),要在學(xué)校各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作中,主動(dòng)發(fā)揮服務(wù)與監(jiān)督并重的保障作用,在審計(jì)過(guò)程中要為被審計(jì)部門、被審計(jì)人員提供必要的服務(wù)和咨詢,通過(guò)開(kāi)展“參與式”的內(nèi)部審計(jì),體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”的重要思想,充分發(fā)揮內(nèi)審工作“免疫”功能的作用,促進(jìn)學(xué)校的黨風(fēng)廉政建設(shè)。在審計(jì)工作中堅(jiān)持內(nèi)審工作規(guī)定的獨(dú)立、客觀、公正的要求,重視審計(jì)結(jié)果的落實(shí),并通過(guò)后續(xù)審計(jì)的方式,督促他們盡快改正,使審計(jì)意見(jiàn)和建議落到實(shí)處。
三、今后內(nèi)審工作的努力方向
1、進(jìn)一步解放思想,堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)不放松
正確的理論是指導(dǎo)一切工作的明燈,科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)我國(guó)今后一段時(shí)間發(fā)展的重要理論,也是指導(dǎo)各項(xiàng)工作的理論武器。今后我們將繼續(xù)堅(jiān)持學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,更加深刻地領(lǐng)會(huì)其深?yuàn)W的科學(xué)內(nèi)涵,進(jìn)一步解放思想,并且做到貫徹落實(shí)的方法措施得力,以正確的理論來(lái)指導(dǎo)我們的審計(jì)工作,把我校的審計(jì)工作做得更扎實(shí)。
2、強(qiáng)化咨詢服務(wù)職能,堅(jiān)持為學(xué)校中心工作服務(wù)不放松
學(xué)校內(nèi)審工作必須始終圍繞學(xué)校教學(xué)科研兩個(gè)中心不放松,牢固樹(shù)立為教學(xué)科研服務(wù)的意識(shí),在發(fā)揮“預(yù)防、診斷、治療”相結(jié)合的“免疫”功能的基礎(chǔ)上,發(fā)揮服務(wù)與監(jiān)督并重的保障作用,強(qiáng)調(diào)在審計(jì)過(guò)程中要為被審計(jì)部門、被審計(jì)人員提供必要的咨詢服務(wù),以便確保學(xué)校各項(xiàng)規(guī)章制度的有效執(zhí)行,確保學(xué)校教學(xué)科研任務(wù)的順利完成,保障學(xué)校各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常有序的進(jìn)行,確保學(xué)校資金的安全完整。
3、構(gòu)建內(nèi)審工作新模式,堅(jiān)持改革創(chuàng)新不放松
任何一項(xiàng)工作必須隨著其環(huán)境、任務(wù)的變化而變化,學(xué)校內(nèi)審工作也不例外。隨著學(xué)校事業(yè)的發(fā)展,審計(jì)模式必須要改革創(chuàng)新,審計(jì)人員必須要改變觀念,審計(jì)手段和方法必須要現(xiàn)代化。今后我們將通過(guò)建立審計(jì)監(jiān)督常規(guī)機(jī)制,科學(xué)配置審計(jì)人員,通過(guò)信息化的手段提升審計(jì)效率和質(zhì)量,切實(shí)把握“突出重點(diǎn)”的方針等途徑,構(gòu)建內(nèi)審工作新模式,以便適應(yīng)新形勢(shì)、新情況下的學(xué)校內(nèi)審工作,只有這樣,才能把學(xué)校內(nèi)審工作做得更好,才能真正發(fā)揮學(xué)校內(nèi)審工作服務(wù)監(jiān)督的作用。
一、 了解審計(jì)結(jié)論, 準(zhǔn)確落實(shí)后續(xù)審計(jì)工作責(zé)任
在開(kāi)展后續(xù)審計(jì)前, 審計(jì)部門要做好審前準(zhǔn)備工作, 要對(duì)審計(jì)期間的各類審計(jì)決定和意見(jiàn)進(jìn)行認(rèn)真分析, 全面收集審計(jì)資料, 包括審計(jì)所需要的來(lái)自有關(guān)管理部門和被審計(jì)單位的相關(guān)資料,總之, 資料的涵蓋面要廣, 以便掌握全面而詳細(xì)的信息。 將被審計(jì)單位的審計(jì)回復(fù)(整改報(bào)告)進(jìn)行清理。找準(zhǔn)審計(jì)決定和意見(jiàn)中的重要、 疑難問(wèn)題, 逐項(xiàng)列出后續(xù)審計(jì)清單, 要對(duì)所搜集資料按照審計(jì)目標(biāo)進(jìn)行整理和分類, 這對(duì)確定審計(jì)重點(diǎn)有直接幫助。 在審計(jì)資源及審計(jì)時(shí)間有限的情況下, 根據(jù)成本效益關(guān)系原則和重要性原則, 確定重點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目和重要關(guān)注點(diǎn), 將后續(xù)審計(jì)任務(wù)分解落實(shí)到每個(gè)審計(jì)人員,為現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)打好基礎(chǔ)。
二、 檢查被審計(jì)單位的審計(jì)回復(fù), 以便選擇后續(xù)審計(jì)的方向和重點(diǎn)
審計(jì)回復(fù)(整改報(bào)告)是被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)報(bào)告提出的審計(jì)發(fā)現(xiàn)和建議做出的答復(fù), 是執(zhí)行審計(jì)決定和意見(jiàn)的一種強(qiáng)制性要求。在規(guī)定的整改期限內(nèi)向?qū)徲?jì)部門報(bào)告存在問(wèn)題的整改情況, 是落實(shí)審計(jì)決定的具體體現(xiàn)。對(duì)審計(jì)回復(fù)(整改報(bào)告)檢查主要分以下三種: 一是完全沒(méi)有報(bào)告整改情況的。如果被審計(jì)單位沒(méi)有在規(guī)定的整改期限內(nèi)報(bào)告整改情況, 要作為后續(xù)審計(jì)底稿的報(bào)告內(nèi)容。二是在檢查審計(jì)回復(fù)時(shí), 要重點(diǎn)檢查審計(jì)回復(fù)是否充分; 對(duì)整改報(bào)告中已經(jīng)整改的問(wèn)題, 要分析被審計(jì)單位整改的方法是否正確、 措施是否有效、 整改是否徹底。三是對(duì)審計(jì)回復(fù)中未采取糾正措施的問(wèn)題, 要看是否有未整改的原因等詳細(xì)說(shuō)明, 未整改的理由是否充分等。在進(jìn)行后續(xù)審計(jì)時(shí), 一般從以下幾個(gè)方面分析被審計(jì)單位的審計(jì)回應(yīng): 包括被審計(jì)單位在審計(jì)報(bào)告中提出來(lái)的對(duì)發(fā)現(xiàn)和建議的回應(yīng)書(shū)面文件, 以及被審計(jì)單位口頭回應(yīng)或者被審計(jì)單位保留意見(jiàn)的方式。具體指:①不回應(yīng);②回應(yīng)不充分;③被審計(jì)單位存在分歧和偏向;④被審計(jì)單位將不采取糾正措施的詳細(xì)說(shuō)明。 有效區(qū)分和充分了解被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)和結(jié)論的各種意見(jiàn)是十分必要的。因?yàn)椤?回應(yīng)” 說(shuō)明了被審計(jì)單位經(jīng)過(guò)反復(fù)斟酌審計(jì)意見(jiàn)和審計(jì)結(jié)論作出的各種反應(yīng), 內(nèi)審人員還可通過(guò)回應(yīng)選定今后的方向和重點(diǎn)( 或者澄清事實(shí), 或者采取其他糾正措施)。
三、 重視已整改問(wèn)題的真實(shí)性和有效性
后續(xù)審計(jì)時(shí), 對(duì)被審計(jì)單位整改報(bào)告中已經(jīng)整改的問(wèn)題, 要重視其真實(shí)性和有效性。主要分以下三種情況: 一是檢查被審計(jì)單位采取的糾正措施是否正確, 有沒(méi)有移花接木、 瞞天過(guò)海的現(xiàn)象,有沒(méi)有整改了一個(gè)問(wèn)題又產(chǎn)生出新的問(wèn)題的情況。二是將被審計(jì)單位實(shí)際采取的糾正措施(糾正措施的運(yùn)行情況)與審計(jì)回復(fù)中已經(jīng)采取的措施 (糾正措施的書(shū)面記錄)相比較, 看是否一致、 實(shí)現(xiàn)程度如何。三是有無(wú)存在根本未整改, 而審計(jì)回復(fù)中稱已經(jīng)整改的情況, 看是否有弄虛作假行為。對(duì)已經(jīng)整改到位的, 要做好復(fù)印、 筆錄等審計(jì)取證工作, 并作為后續(xù)審計(jì)資料保存。 四、 重點(diǎn)審查未整改部分并分析查找原因, 對(duì)癥下藥, 督促整改
對(duì)在審計(jì)決定規(guī)定的整改期限內(nèi)未整改到位的, 要作為后續(xù)審計(jì)的重點(diǎn)。對(duì)未整改的問(wèn)題, 要實(shí)事求是地進(jìn)行分析。對(duì)主觀故意不進(jìn)行整改的, 在交換審計(jì)意見(jiàn)時(shí)要督促其落實(shí)整改責(zé)任; 對(duì)歷史遺留問(wèn)題等客觀原因未整改到位的, 要說(shuō)明情況并有詳細(xì)實(shí)在的整改方案; 對(duì)因政策變化使問(wèn)題不需要整改的, 不應(yīng)作為未整改問(wèn)題; 在對(duì)被審計(jì)單位實(shí)施審計(jì)過(guò)程中, 因某種原因出現(xiàn)漏審或錯(cuò)審的情況, 審計(jì)機(jī)關(guān)在后續(xù)審計(jì)時(shí)應(yīng)及時(shí)修正。
五、做好后續(xù)審計(jì)記錄, 提升審計(jì)質(zhì)量和水平
(一)審計(jì)人員自身產(chǎn)生的記錄。包括工作信件以及描述后續(xù)審計(jì)性質(zhì)及結(jié)果的記錄, 如審計(jì)日記、 審計(jì)工作底稿、調(diào)閱資料清單等。審計(jì)底稿要寫(xiě)明檢查出的問(wèn)題出自哪個(gè)審計(jì)結(jié)論, 并說(shuō)明被審計(jì)單位是否在回復(fù)中報(bào)告等。(二)對(duì)被審計(jì)單位的審計(jì)結(jié)論和審計(jì)意見(jiàn)等結(jié)論性資料。(三)被審計(jì)單位以審計(jì)回復(fù)的形式產(chǎn)生的書(shū)面記錄。包括對(duì)計(jì)劃采取糾正措施的描述及對(duì)審計(jì)報(bào)告中確認(rèn)的采取整改措施的文字資料等。(四)各種檢查取證資料。對(duì)于已經(jīng)整改的重要問(wèn)題, 所進(jìn)行的復(fù)印、 記錄等調(diào)查取證資料, 也要作為后續(xù)審計(jì)資料進(jìn)行收集歸檔保存。(五)后續(xù)審計(jì)報(bào)告。后續(xù)審計(jì)報(bào)告是對(duì)后續(xù)審計(jì)的工作總結(jié), 也是對(duì)審計(jì)工作效果的反映。后續(xù)審計(jì)報(bào)告要說(shuō)明后續(xù)審計(jì)的目的、重申以前審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和審計(jì)建議, 概括采取的糾正措施,后續(xù)審計(jì)時(shí)的審查結(jié)果, 以及審計(jì)人員對(duì)糾正措施的評(píng)價(jià)。!
參考文獻(xiàn)
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[2]符史群, “ 芻議后續(xù)審計(jì)” , 廣東省審計(jì)廳網(wǎng)站
一、宣傳發(fā)動(dòng)
我局采取召開(kāi)動(dòng)員會(huì)、網(wǎng)上公布《實(shí)施方案》等形式,讓我局關(guān)于群眾辦事難整治活動(dòng)的要求、目標(biāo)深入人心,從而統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí),增強(qiáng)優(yōu)化審計(jì)發(fā)展環(huán)境的責(zé)任感、緊迫感、使命感,為推動(dòng)群眾辦事難整治工作取得成效,打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ),創(chuàng)造良好的工作氛圍。另外我局還向社會(huì)公開(kāi)舉報(bào)電話和電子信箱,征集專項(xiàng)整治活動(dòng)問(wèn)題線索,營(yíng)造濃厚的輿論氛圍,擴(kuò)大群眾知曉面,讓群眾參與到活動(dòng)中來(lái)。
二、自查自糾
按照實(shí)施方案規(guī)定的治理內(nèi)容和時(shí)間安排,以股室為單位結(jié)合實(shí)際,開(kāi)展自查自糾活動(dòng)。在自查自糾中,按照方案所列的影響群眾辦事難的各種表現(xiàn)和行為,認(rèn)真進(jìn)行對(duì)照檢查,切實(shí)找準(zhǔn)干部職工在工作中存在的問(wèn)題和差距,提出整改措施、完善規(guī)章制度、規(guī)范審計(jì)行為,向社會(huì)公布整治活動(dòng)的服務(wù)承諾。通過(guò)排查,我局一直依法審計(jì),忠于職守,無(wú)私奉獻(xiàn),在工作中充分體現(xiàn)了愛(ài)崗敬業(yè)的高尚品格。但是由于受各方面因素的影響,我們清醒地認(rèn)識(shí)到干部職工中存在一些不容忽視、亟待解決的問(wèn)題:
1、辦事效率不高、慢作為現(xiàn)象仍然時(shí)有發(fā)生。
2、工作制度落實(shí)方面需經(jīng)一步完善。
3、創(chuàng)造性的開(kāi)展工作意識(shí)有待加強(qiáng)。
三、整改措施
自查自糾結(jié)束后,我局將針對(duì)專項(xiàng)整治活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,制定整改措施,形成整改方案,對(duì)自查自糾發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題限期進(jìn)行整改:
1、進(jìn)一步健全完善規(guī)章制度。要按照“結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)謹(jǐn)、制約有效”的要求,結(jié)合審計(jì)行業(yè)的特點(diǎn),進(jìn)一步完善首問(wèn)負(fù)責(zé)制、崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、一次性告知制、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制等制度,逐步形成比較完備的規(guī)范約束機(jī)制。
2、進(jìn)一步深化政務(wù)公開(kāi)工作。以強(qiáng)化政務(wù)公開(kāi)為契機(jī),全面建立崗位辦事流程圖。公開(kāi)辦事事項(xiàng)、辦事流程、辦事承諾、辦事時(shí)限,細(xì)化服務(wù)規(guī)則,切實(shí)做到職能到崗、職責(zé)到人。把政務(wù)公開(kāi)的過(guò)程,變成工作規(guī)范化、剛性化的過(guò)程,最大限度地減少行政自由裁量權(quán)。同時(shí)健全內(nèi)部監(jiān)督制度,加強(qiáng)對(duì)辦事流程的監(jiān)控。
(一)、動(dòng)員部署階段(20*年5月至6月中旬)。統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),搞好宣傳發(fā)動(dòng)。召開(kāi)局班子會(huì)議,認(rèn)真學(xué)習(xí)上級(jí)關(guān)于效能建設(shè)的文件精神,分析研究我局效能建設(shè)中存在的薄弱環(huán)節(jié),局領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),明確分工,成立*市審計(jì)局效能建設(shè)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,設(shè)立效能建設(shè)活動(dòng)辦公室,制定效能建設(shè)活動(dòng)實(shí)施方案。召開(kāi)全局干部職工大會(huì),布置我局效能建設(shè)活動(dòng)的實(shí)施方案,學(xué)習(xí)省、市有關(guān)效能建設(shè)的指示精神,由黨組書(shū)記、局長(zhǎng)進(jìn)行動(dòng)員,明確開(kāi)展效能建設(shè)活動(dòng)的目的、意義、方法、步驟、要求、和時(shí)間安排,提高廣大職工的思想認(rèn)識(shí),以積極的態(tài)度投入到效能建設(shè)活動(dòng)中。抓好學(xué)習(xí)教育,搞好宣傳報(bào)道,加強(qiáng)效能建設(shè)活動(dòng)情況的信息交流和上報(bào),提高效能建設(shè)活動(dòng)的影響。
(二)、查擺問(wèn)題、集中整改階段(20*年6月下旬至20*年12月中旬)。這是整個(gè)活動(dòng)的中心環(huán)節(jié)。
1、深入調(diào)查研究,廣泛征求意見(jiàn)。為找準(zhǔn)審計(jì)機(jī)關(guān)在效能建設(shè)方面存在的問(wèn)題,對(duì)癥下藥,我局將采取以下形式廣泛征求各方面的意見(jiàn):一是在局大廳內(nèi)設(shè)立《*市審計(jì)局效能建設(shè)活動(dòng)征求意見(jiàn)箱》,并公布審計(jì)機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)熱線電話。二是召開(kāi)特約審計(jì)員座談會(huì)、被審計(jì)單位代表座談會(huì),征求對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的意見(jiàn)。三是利用互聯(lián)網(wǎng)征求意見(jiàn)。四是走訪上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和縣、區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)征求意見(jiàn)。五是邀請(qǐng)市效能建設(shè)活動(dòng)員來(lái)我局檢查指導(dǎo)工作,認(rèn)真聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議。
2、認(rèn)真查擺問(wèn)題,深入自我剖析。重點(diǎn)查找“依法行政、工作作風(fēng)、機(jī)關(guān)管理和工作效率”等方面存在的問(wèn)題,深入剖析原因。一是個(gè)人和科室要撰寫(xiě)效能建設(shè)剖析材料,個(gè)人和科室的剖析材料分別由科長(zhǎng)(主任)和分管領(lǐng)導(dǎo)審閱簽字,并交局效能建設(shè)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。二是召開(kāi)局務(wù)會(huì),各科室匯報(bào)查擺的問(wèn)題和剖析的情況,研究部署下一步的整改方案,為修章建制工作打下基礎(chǔ),對(duì)在征求意見(jiàn)中所暴露的問(wèn)題,對(duì)違反審計(jì)工作紀(jì)律的人和單位提出處理意見(jiàn)。三是召開(kāi)局務(wù)會(huì)和效能建設(shè)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議,匯報(bào)查擺的問(wèn)題和剖析情況。
(三)總結(jié)考評(píng)階段(20*年12月下旬至2007年元月底)。
一、監(jiān)督檢查范圍和內(nèi)容
(一)監(jiān)督檢查范圍。全市所有確定新建、改建、擴(kuò)建以及加固改造的校舍平安工程項(xiàng)目。
(二)監(jiān)督檢查內(nèi)容。校舍平安工程排查、鑒定;工程規(guī)劃制訂、年度項(xiàng)目預(yù)算(計(jì)劃)落實(shí)情況;工程項(xiàng)目選址、可行性研究、立項(xiàng)、招投標(biāo)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收及竣工后運(yùn)行情況;工程質(zhì)量、平安管理監(jiān)督情況;工程專項(xiàng)資金使用和管理情況;工程檔案管理情況;工程建設(shè)中、失職瀆職等違法違規(guī)案件查處情況。
二、責(zé)任分工
教育部門全面負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查工作的協(xié)調(diào)及工程進(jìn)展情況的匯總和統(tǒng)計(jì);監(jiān)督檢查校舍平安工程規(guī)劃和年度項(xiàng)目預(yù)算(計(jì)劃)執(zhí)行情況;為各項(xiàng)監(jiān)督檢查工作提供學(xué)?;厩闆r和校舍平安工程規(guī)劃情況。
調(diào)查處理違紀(jì)案件。城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)依法監(jiān)管校舍平安工程項(xiàng)目施工建設(shè)、工程質(zhì)量平安及建筑市場(chǎng)各方主體行為。監(jiān)察部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查各級(jí)政府和部門及其工作人員在校舍平安工程實(shí)施中履行職責(zé)情況;受理違法違紀(jì)舉報(bào)。
財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查校舍平安工程年度預(yù)算、資金使用執(zhí)行情況。
將校舍平安工程作為審計(jì)重點(diǎn),審計(jì)部門負(fù)責(zé)組織開(kāi)展校舍平安工程全過(guò)程跟蹤審計(jì)。列入年度審計(jì)計(jì)劃,并在審計(jì)結(jié)束后公布審計(jì)結(jié)果。
督促有關(guān)部門和縣(市)區(qū)政府及時(shí)整改平安隱患,安監(jiān)部門負(fù)責(zé)組織對(duì)校舍平安工程平安生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)管。對(duì)發(fā)生平安生產(chǎn)事故的工程,依法組織調(diào)查處理并辦理結(jié)案;監(jiān)督有關(guān)部門和單位吸取事故教訓(xùn),采取措施,防范事故。
發(fā)改部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查校舍平安工程的立項(xiàng)、可行性研究演講和審批以及年度投資計(jì)劃執(zhí)行情況等。
國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查校舍平安工程所需建設(shè)用地依法使用情況和工程項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估情況。
依法審核工程消防設(shè)計(jì)并進(jìn)行驗(yàn)收;督促治理工程周邊環(huán)境消防隱患;監(jiān)督檢查中小學(xué)消防知識(shí)普及工作。公安消防部門負(fù)責(zé)監(jiān)管指導(dǎo)校舍平安工程消防設(shè)施建設(shè)。
監(jiān)督檢查中小學(xué)防汛防臺(tái)風(fēng)知識(shí)普及工作。水利部門負(fù)責(zé)配合校舍防汛防臺(tái)風(fēng)平安性評(píng)估工作。
地震部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查校舍建設(shè)場(chǎng)址地震平安評(píng)估、中小學(xué)校地震災(zāi)害預(yù)防知識(shí)普及和逃生演練工作。
三、方法方法
實(shí)行市政府有關(guān)部門重點(diǎn)督查、市校舍平安工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期巡查、縣(市)區(qū)經(jīng)常自查的監(jiān)督檢查工作機(jī)制。校舍平安工程督查堅(jiān)持日常監(jiān)督檢查與專項(xiàng)監(jiān)督檢查相結(jié)合、內(nèi)部監(jiān)督檢查與外部監(jiān)督檢查相結(jié)合的原則。
(一)開(kāi)展日常監(jiān)督檢查。實(shí)施校舍平安工程的學(xué)校負(fù)責(zé)對(duì)校舍平安情況進(jìn)行日常監(jiān)管。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)演講上級(jí)主管部門。執(zhí)行日常項(xiàng)目公示制度,向社會(huì)公布校舍平安工程的技術(shù)規(guī)范、實(shí)施方案、項(xiàng)目規(guī)劃、工程進(jìn)展和實(shí)施結(jié)果,并保證公眾意見(jiàn)反饋渠道疏通,自覺(jué)接受輿論和社會(huì)監(jiān)督。
(二)開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督檢查。各級(jí)各有關(guān)部門每半年對(duì)校舍平安工程進(jìn)行重點(diǎn)、專項(xiàng)監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查采取聽(tīng)匯報(bào)、詢問(wèn)和質(zhì)疑。實(shí)地檢查項(xiàng)目實(shí)施情況,召開(kāi)相關(guān)會(huì)議核實(shí)情況等形式進(jìn)行,并形成檢查演講。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,及時(shí)組織整改;對(duì)造成嚴(yán)重后果或重大損失的依法追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
(三)開(kāi)展內(nèi)、外部監(jiān)督檢查。內(nèi)部監(jiān)督檢查由各有關(guān)部門組織實(shí)施。外部監(jiān)督檢查可根據(jù)工作需要聘請(qǐng)外部機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查或?qū)徲?jì)。專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的工作。
四、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要依照分工搞好協(xié)作配合,形成工作合力,共同開(kāi)展好校舍平安工程監(jiān)督檢查工作。
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),工作責(zé)任清晰明確。xx及時(shí)召開(kāi)xx黨組會(huì)議,對(duì)“回頭看”工作進(jìn)行動(dòng)員和部署,統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),明確具體要求。成立了以黨組書(shū)記、xx長(zhǎng)為組長(zhǎng),其他xx領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng),各處室負(fù)責(zé)人為成員的貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定“回頭看”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,辦公室、機(jī)關(guān)黨委具體牽頭組織實(shí)施。印發(fā)了《xx貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神“回頭看”實(shí)施方案》,從6月中旬開(kāi)始,集中利用三個(gè)月時(shí)間,對(duì)黨的十以來(lái)貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和xx關(guān)于廉潔自律若干規(guī)定精神情況進(jìn)行自查自糾、邊查邊改、跟進(jìn)監(jiān)督,切實(shí)推進(jìn)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和“八不準(zhǔn)”審計(jì)紀(jì)律落地生根。
圍繞“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育,黨性教育扎實(shí)有效。按照“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育要求,組織黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)黨規(guī)和系列重要講話精神,七一前,xx機(jī)關(guān)各支部分別召開(kāi)了組織生活會(huì),進(jìn)一步增強(qiáng)了黨員干部政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。組織全區(qū)審計(jì)系統(tǒng)xx多名黨員干部和業(yè)務(wù)骨干到xx黨校、xx學(xué)院接受黨性黨紀(jì)教育和警示教育。培訓(xùn)期間以“xx”“增強(qiáng)四個(gè)意識(shí)、嚴(yán)守黨法黨規(guī),做合格黨員”“xx”“不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)”等為主題,進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)廉政思想教學(xué),用具體的事例,教育審計(jì)人員要心有所戒、行有所止,明確理想信念高線,警示紀(jì)律規(guī)矩底線,把落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定精神工作做得更加嚴(yán)實(shí)深細(xì)。
從嚴(yán)求實(shí)開(kāi)展自查自糾、邊查邊改。按照《xx貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神“回頭看”實(shí)施方案》的安排,以處室為單位,對(duì)照中央八項(xiàng)規(guī)定和“八不準(zhǔn)”審計(jì)紀(jì)律,從審計(jì)機(jī)關(guān)的工作作風(fēng)、審計(jì)質(zhì)量、審計(jì)紀(jì)律、調(diào)查研究、公務(wù)接待、精簡(jiǎn)會(huì)議、減少文件簡(jiǎn)報(bào)、厲行勤儉節(jié)約、加大公開(kāi)力度、強(qiáng)化監(jiān)督檢查等方面進(jìn)行了自查自糾。近三年來(lái),xx機(jī)關(guān)會(huì)議文件逐年減少、調(diào)查研究輕車簡(jiǎn)從、公務(wù)接待費(fèi)用大幅度下降、堅(jiān)決杜絕公車私用現(xiàn)象、辦公用房清理徹底,中央八項(xiàng)規(guī)定精神和審計(jì)“八不準(zhǔn)”紀(jì)律得到有效貫徹執(zhí)行。嚴(yán)格落實(shí)簽字背書(shū),做出書(shū)面承諾,xx領(lǐng)導(dǎo)書(shū)面承諾在xx審計(jì)網(wǎng)公開(kāi)。對(duì)查找出來(lái)的問(wèn)題進(jìn)行逐項(xiàng)分析、整改,特別針對(duì)審計(jì)管理和審計(jì)業(yè)務(wù)工作中存在的問(wèn)題,堅(jiān)持做到邊查邊改、立改立行,引導(dǎo)督促審計(jì)人員正確面對(duì)和處理審計(jì)中遇到的干擾,嚴(yán)格依法審計(jì)、文明審計(jì)、廉潔審計(jì),切實(shí)審準(zhǔn)審深審?fù)?,不斷提高審?jì)工作質(zhì)量水平。
構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制,規(guī)章制度規(guī)范有效。結(jié)合貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神“回頭看”活動(dòng),立足抓早抓小,防微杜漸,對(duì)《xx規(guī)章制度匯編》進(jìn)行修訂完善。至目前,共清理各項(xiàng)制度xx個(gè),其中,需保留制度xx個(gè)、需廢止的制度xx個(gè)xx小項(xiàng)、需修訂完善制度xx個(gè)。同時(shí),按照中央和xx黨委政府,以及xx的新要求、新精神,xx機(jī)關(guān)提出制定了xx項(xiàng)新制度,重新制定和修訂完善的制度已制定了計(jì)劃方案,明確了責(zé)任人,規(guī)定了完成時(shí)限。通過(guò)對(duì)原有制度的“廢改立”,切實(shí)提高了xx機(jī)關(guān)的辦事效率和審計(jì)水平。
一、征求和聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)。
通過(guò)召開(kāi)被審計(jì)對(duì)象座談會(huì)、監(jiān)督員座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查,以及采取對(duì)群眾來(lái)信來(lái)訪進(jìn)行梳理等形式,集中梳理軟環(huán)境建設(shè)中的突出問(wèn)題,重點(diǎn)解決審計(jì)監(jiān)督中的不規(guī)范行為,并形成整改基礎(chǔ)清單。
二、突出服務(wù)重點(diǎn)。
立足審計(jì)監(jiān)督,找準(zhǔn)審計(jì)工作服務(wù)中心、服務(wù)大局的切入點(diǎn),把審計(jì)工作置身于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局中去思考、去謀劃。切實(shí)做到我市宏觀決策部署的重點(diǎn)到哪里,財(cái)政資金投入的重點(diǎn)到哪里,審計(jì)就及時(shí)跟進(jìn)到哪里。全力抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)資金、重點(diǎn)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督,促進(jìn)國(guó)家各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí),確保財(cái)政資金使用的安全有效,切實(shí)維護(hù)人民群眾利益,優(yōu)化政務(wù)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
三、加強(qiáng)監(jiān)督檢查。
通過(guò)審計(jì)回訪、審計(jì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、受理舉報(bào)等方式,加強(qiáng)對(duì)審計(jì)執(zhí)法責(zé)任制、審計(jì)紀(jì)律“八不準(zhǔn)”等制度和規(guī)定執(zhí)行情況的檢查;要嚴(yán)格按照審計(jì)質(zhì)量責(zé)任追究、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)等制度,對(duì)內(nèi)部管理、審計(jì)質(zhì)量、審計(jì)紀(jì)律等方面履行職責(zé)不到位而發(fā)生問(wèn)題的情況進(jìn)行責(zé)任追究。
一、目前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中存在的問(wèn)題
(一)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)效率問(wèn)題
在審計(jì)實(shí)施階段,由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)量大、完成時(shí)限緊、審計(jì)力量不足等因素,要求不斷提高審計(jì)效率。而隨著審計(jì)廣度、深度不斷加大,不能把握審計(jì)重點(diǎn)是導(dǎo)致審計(jì)效率低下的主要原因。部分單位審計(jì)管理沒(méi)有達(dá)到系統(tǒng)化,審計(jì)成果沒(méi)有得到有效承繼,導(dǎo)致大量重復(fù)審計(jì),進(jìn)而影響審計(jì)效率。另外,審計(jì)人員專業(yè)技能不熟練,沒(méi)有較寬的專業(yè)知識(shí)和應(yīng)變能力,專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力不能滿足項(xiàng)目要求,導(dǎo)致審計(jì)效率低下,而且難以滿足審計(jì)的質(zhì)量和效果。
(二)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量問(wèn)題
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果的質(zhì)量將直接影響審計(jì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。部分單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容還不全面,缺乏對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行全面審計(jì)的能力,特別是對(duì)財(cái)務(wù)之外的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)缺乏監(jiān)督力度,審計(jì)成果中只偏重于與財(cái)務(wù)收支有關(guān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任,難以服人,影響審計(jì)質(zhì)量的同時(shí),也影響對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的評(píng)價(jià)質(zhì)量。
二、抓好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要做法
(一)采取自查與初審相結(jié)合的方式強(qiáng)化審前風(fēng)險(xiǎn)控制環(huán)節(jié)管理
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)涉及面廣,政策性和綜合性強(qiáng),審計(jì)要求高,工作難度大。采用傳統(tǒng)的審計(jì)方式,審計(jì)組難以在較短的現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)期間全面了解被審計(jì)單位的整體狀況,難以準(zhǔn)確把握審計(jì)工作重點(diǎn),難以對(duì)被審計(jì)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況做出客觀、全面、真實(shí)的評(píng)價(jià),存在著較大的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。因此,在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目的前期,強(qiáng)化審前自查、初審和審前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估環(huán)節(jié),能夠進(jìn)一步增強(qiáng)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)控能力。
一是審前自查必須規(guī)范細(xì)致。項(xiàng)目實(shí)施前,組織被審計(jì)單位開(kāi)展審前自查。為確保自查工作質(zhì)量和實(shí)施效果,審計(jì)部門提前下發(fā)自查通知書(shū)、自查組織與實(shí)施方案以及自查表等資料,對(duì)自查工作進(jìn)行詳細(xì)部署,對(duì)自查內(nèi)容提出具體要求,為自查報(bào)告提供規(guī)范格式,使自查真正成為被審計(jì)單位發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、查找差距的重要手段。
二是強(qiáng)化自查資料的初審環(huán)節(jié)。審計(jì)組對(duì)被審計(jì)單位上報(bào)的自查資料進(jìn)行初審,重點(diǎn)是從總體上了解被審計(jì)單位的經(jīng)營(yíng)管理狀況,審查自查資料是否完整,是否存在自查中無(wú)意疏漏或有意規(guī)避的重大事項(xiàng),是否存在重大經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn),資料之間是否存在邏輯錯(cuò)誤等。對(duì)于自查和初審中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出初審意見(jiàn),要求被審計(jì)單位立即組織整改,并在審計(jì)實(shí)施過(guò)程中對(duì)整改情況進(jìn)行核實(shí)。
三是注重開(kāi)展審前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。審前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估階段,結(jié)合被審計(jì)單位自查反饋情況和審計(jì)人員的初審結(jié)論,對(duì)被審計(jì)單位總體風(fēng)險(xiǎn)水平做出客觀評(píng)價(jià),根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整審計(jì)實(shí)施方案,加大對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的審計(jì)力度,提高審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)控能力。
(二)采取現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)與非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)相結(jié)合的方式強(qiáng)化審計(jì)技術(shù)平臺(tái)管理
一是注重非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)與現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)相結(jié)合。非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)階段,充分利用審計(jì)信息化手段,提前開(kāi)通業(yè)務(wù)支持系統(tǒng),及時(shí)采集相關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù),審計(jì)組成員按照各自職責(zé)分工,對(duì)各項(xiàng)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行專業(yè)分析,對(duì)重點(diǎn)、疑點(diǎn)事項(xiàng)進(jìn)行排查和抽樣,進(jìn)一步確定審計(jì)工作重點(diǎn),為現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)提供準(zhǔn)確的方向?,F(xiàn)場(chǎng)審計(jì)階段,充分利用非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)成果,突出對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)問(wèn)題的審計(jì),有針對(duì)性地開(kāi)展資料審核、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查及延伸審計(jì),特別注重關(guān)鍵業(yè)務(wù)的銜接,財(cái)務(wù)、營(yíng)銷、工程等專業(yè)加大各專業(yè)交叉數(shù)據(jù)的相互借鑒與印證,特別是電費(fèi)核算與營(yíng)銷業(yè)務(wù)相互印證、主業(yè)與多經(jīng)企業(yè)業(yè)務(wù)相互印證、上級(jí)與本級(jí)數(shù)據(jù)相互印證、結(jié)算資料與現(xiàn)場(chǎng)資料相互印證等,深入核實(shí)各項(xiàng)審計(jì)資料的真實(shí)性與完整性。采取現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)與非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)相結(jié)合的方式,能夠有效提升審計(jì)工作質(zhì)量,縮短現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)時(shí)間,明顯降低審計(jì)成本。
二是注意歷史遺留問(wèn)題的審計(jì)延伸。非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)階段,收集、查閱以往審計(jì)資料,分析、總結(jié)歷史遺留問(wèn)題,提前確定任期初財(cái)務(wù)長(zhǎng)期掛賬的、金額較大的、難以清理的債權(quán)債務(wù),以及內(nèi)外部審計(jì)檢查中披露的歷史遺留問(wèn)題及審計(jì)意見(jiàn),為本次審計(jì)提供線索和方向?,F(xiàn)場(chǎng)審計(jì)階段,重點(diǎn)關(guān)注負(fù)責(zé)人是否在任期內(nèi)積極采取措施解決遺留問(wèn)題、效果如何,從而實(shí)現(xiàn)審計(jì)的有效延伸。
三是利用審計(jì)平臺(tái)搞好在線遠(yuǎn)程核查。ERP業(yè)務(wù)審計(jì)系統(tǒng)的全面推廣實(shí)施,已經(jīng)為非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)提供了先進(jìn)的操作手段和可靠的技術(shù)平臺(tái)。利用ERP業(yè)務(wù)審計(jì)系統(tǒng)、財(cái)務(wù)管控系統(tǒng)、營(yíng)銷系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)法律系統(tǒng)授權(quán),遠(yuǎn)程對(duì)被審計(jì)單位的財(cái)務(wù)收支、電力營(yíng)銷、項(xiàng)目管理、人力資源管看理等主要業(yè)務(wù)進(jìn)行全面的核查,在系統(tǒng)中查找業(yè)務(wù)處理的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和疑點(diǎn),并進(jìn)行記錄,減少現(xiàn)場(chǎng)核查的工作時(shí)間,提高現(xiàn)場(chǎng)核查的針對(duì)性。此階段的工作任務(wù)還包括開(kāi)展審前調(diào)查工作,通過(guò)要求被審計(jì)單位報(bào)送資料,結(jié)合在線審計(jì),出具審前調(diào)查報(bào)告,確定審計(jì)工作重點(diǎn)和現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)階段的工作安排。
(三)采取審計(jì)督導(dǎo)與過(guò)程控制相結(jié)合的方式強(qiáng)化審計(jì)實(shí)施環(huán)節(jié)管理
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)組成員較多,專業(yè)覆蓋面大,工作現(xiàn)場(chǎng)分散,對(duì)審計(jì)制度和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督難度較大。為實(shí)現(xiàn)審計(jì)項(xiàng)目管理“四統(tǒng)一”(統(tǒng)一業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一工作流程、統(tǒng)一處理原則、統(tǒng)一整改要求),必須采取審計(jì)督導(dǎo)與過(guò)程控制相結(jié)合的方式,以審計(jì)督導(dǎo)促進(jìn)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的降低,以過(guò)程控制促進(jìn)審計(jì)質(zhì)量的提升。審計(jì)督導(dǎo)與過(guò)程控制的重點(diǎn)內(nèi)容包括:第一,確保審計(jì)人員明確審計(jì)目標(biāo)和審計(jì)責(zé)任,并具有完成審計(jì)項(xiàng)目所必需的知識(shí)和技能。第二,確保審計(jì)人員了解被審計(jì)單位的業(yè)務(wù)性質(zhì)和需要特別關(guān)注的重大經(jīng)營(yíng)問(wèn)題,制定可行的審計(jì)方案。第三,確認(rèn)審計(jì)人員按批準(zhǔn)后的審計(jì)方案實(shí)施必要的審計(jì)程序,并針對(duì)新發(fā)現(xiàn)的重要問(wèn)題修訂審計(jì)方案。第四,復(fù)核審計(jì)記錄、審計(jì)底稿的質(zhì)量。第五,確認(rèn)審計(jì)證據(jù)的充分性、相關(guān)性及可靠性。第六,確認(rèn)審計(jì)報(bào)告的客觀性、完整性,審計(jì)建議的可行性。第七,對(duì)被審計(jì)單位提出的異議,督導(dǎo)人員應(yīng)組織核實(shí)、復(fù)查,并及時(shí)給予答復(fù)。第八,確認(rèn)審計(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的情況,確定是否存在尚未按審計(jì)方案完成審計(jì)程序的重要事項(xiàng)。
(四)采取審計(jì)回訪與后續(xù)審計(jì)相結(jié)合的方式,強(qiáng)化審計(jì)整改環(huán)節(jié)管理
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目完成后,及時(shí)組織開(kāi)展審計(jì)回訪,將被審計(jì)單位全部納入回訪范圍。回訪方式如下:
第一輪,全面回訪。年初實(shí)施,對(duì)上年度被審計(jì)單位存在的所有問(wèn)題進(jìn)行一次全面梳理,對(duì)整改情況進(jìn)行逐項(xiàng)跟蹤檢查,形成整改情況報(bào)告,匯總報(bào)公司主要領(lǐng)導(dǎo),為領(lǐng)導(dǎo)決策提供翔實(shí)可靠的依據(jù)。對(duì)于未整改完成的問(wèn)題,向各分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行通報(bào),以便督促問(wèn)題整改。
第二輪,結(jié)合審計(jì)項(xiàng)目開(kāi)展回訪。在周期性經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,對(duì)前期審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況進(jìn)行再監(jiān)督,回訪情況作為周期性審計(jì)報(bào)告的一個(gè)重要組成部分。對(duì)于回訪中發(fā)現(xiàn)的未按期整改到位的單位,依據(jù)業(yè)績(jī)考核辦法進(jìn)行考核,并作為第三輪的重點(diǎn)監(jiān)督項(xiàng)目。
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