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學(xué)校行政班子認(rèn)真學(xué)習(xí)了教育局的通知后,充分認(rèn)識(shí)到任何教育亂收費(fèi)行為,都有損于教育的形象,有損于教師的形象,有損于黨和政府?;ňW(wǎng)*的形象。規(guī)范教育收費(fèi)工作,是推動(dòng)教育事業(yè)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求,是教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要任務(wù)。這次檢查很有必要也很重要。因此,學(xué)校成立了以校長(zhǎng)為組長(zhǎng)的教育收費(fèi)自查領(lǐng)導(dǎo)小組,成員名單如下:
組 長(zhǎng):xxx(第一負(fù)責(zé)人。負(fù)責(zé)學(xué)校教育收費(fèi)自查工作的安排部署、督查。)
副組長(zhǎng):xxx (直接負(fù)責(zé)人。負(fù)責(zé)本次自查工作的日常事務(wù)。)
成 員:xxx(直接負(fù)責(zé)人。分別負(fù)責(zé)一至六年級(jí)各班自查情況的收集、督查工作。)
二、自查工作程序。
本次自查工作首先由各班開展認(rèn)真的自查自糾,將有關(guān)情況向分管人員匯報(bào),分管人員在此期間要進(jìn)行嚴(yán)格督查,然后由學(xué)校自查領(lǐng)導(dǎo)小組復(fù)查。三、自查情況。
1、學(xué)校不存在收取學(xué)生學(xué)雜費(fèi)或借讀費(fèi)、擇校費(fèi)的現(xiàn)象,真正做到了“零”收費(fèi)。
2、學(xué)校不存在以舉辦提高班、實(shí)驗(yàn)班、補(bǔ)習(xí)班、培訓(xùn)班和超常班等為由向?qū)W生收取費(fèi)用的情況。也沒有教師私自收費(fèi)補(bǔ)課的現(xiàn)象存在。包括利用課余時(shí)間和節(jié)假日、雙休日強(qiáng)制或變相強(qiáng)制學(xué)生參加收費(fèi)的補(bǔ)課;以民辦學(xué)校的名義,由本校動(dòng)員、本校老師課件下載*上課,舉辦以本校學(xué)生為主要對(duì)象的文化補(bǔ)習(xí)并收費(fèi)以及將教室出租給社會(huì)力量辦學(xué)機(jī)構(gòu)用于舉辦針對(duì)學(xué)生收費(fèi)補(bǔ)課的行為。
3、學(xué)校嚴(yán)格執(zhí)行自愿原則和非營(yíng)利原則,不存在強(qiáng)制收取服務(wù)性費(fèi)用,組織學(xué)生統(tǒng)一購(gòu)買教輔材料、課外讀物、報(bào)刊雜志,強(qiáng)制學(xué)生統(tǒng)一購(gòu)買生活和學(xué)習(xí)用品,通過家長(zhǎng)委員會(huì)
、家長(zhǎng)學(xué)校等形式強(qiáng)制服務(wù)、強(qiáng)制收費(fèi)的現(xiàn)象。
4、學(xué)校嚴(yán)格執(zhí)行教育收費(fèi)公示制度,開展教育收費(fèi)公示,按規(guī)定的內(nèi)容和方式實(shí)行公示,收費(fèi)政策調(diào)整后及時(shí)更新公示相關(guān)內(nèi)容。5、不存在將捐資、贊助等費(fèi)用與招生入學(xué)掛鉤的行為。
6、沒有違規(guī)舉辦“校中校”或“校中班”,并收取費(fèi)用。
7、嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定做好困難學(xué)生補(bǔ)助金的發(fā)放工作。
8、不存在其他違反國(guó)家法律、法規(guī)和政策的收費(fèi)行為。
按我國(guó)義務(wù)《教育法》規(guī)定第七十八條:學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定向受教育者收取費(fèi)用的,由行政部門責(zé)令退還所有費(fèi)用,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接負(fù)責(zé)人員,依法給予行政處分。
《教育法》規(guī)定第五十六條:學(xué)校違反國(guó)家規(guī)定收取費(fèi)用的,由縣級(jí)人民政府教育行政部門責(zé)令退還所收費(fèi)用;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。學(xué)校以向?qū)W生推銷或者變相推銷商品,服務(wù)等方式謀取利益的,由縣級(jí)人民政府教育行政部門給予通報(bào)批評(píng);有違法所得的,沒收違法所得;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
所以,補(bǔ)課是否違反國(guó)家規(guī)定,可以去咨詢一下當(dāng)?shù)亟逃帧?而且學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)的補(bǔ)課應(yīng)屬于義務(wù)補(bǔ)課,不應(yīng)收費(fèi)。
(來源:文章屋網(wǎng) )
第一條為加強(qiáng)高等學(xué)校(以下簡(jiǎn)稱高校)收費(fèi)管理,規(guī)范收費(fèi)行為,維護(hù)高校和受教育者的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國(guó)高等教育法》、《高等學(xué)校收費(fèi)管理暫行辦法》及國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部《行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。
第二條高校收費(fèi)是指高校按照國(guó)家收費(fèi)管理有關(guān)政策和規(guī)定,向?qū)W生或服務(wù)對(duì)象收取的費(fèi)用。
高校收費(fèi)管理應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家高校收費(fèi)政策,科學(xué)合理地確定高校收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)收費(fèi)管理,形成適應(yīng)山東高等教育發(fā)展需要,由政府、社會(huì)、學(xué)校、受教育者共同合理分?jǐn)偱囵B(yǎng)成本的高等教育收費(fèi)機(jī)制。
第三條本辦法適用于山東省境內(nèi)各級(jí)政府舉辦的全日制普通高校。
第二章收費(fèi)項(xiàng)目
第四條高校收費(fèi)分為行政事業(yè)性收費(fèi)、代收費(fèi)、服務(wù)性收費(fèi)、培訓(xùn)收費(fèi)。
第五條高校行政事業(yè)性收費(fèi)包括收取的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、報(bào)名考試費(fèi)3類:
(一)學(xué)費(fèi)是指高校按照規(guī)定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)向受教育者收取的應(yīng)由其承擔(dān)的培養(yǎng)費(fèi)用。收取學(xué)費(fèi)的學(xué)生范圍包括:
1.經(jīng)教育行政部門批準(zhǔn)招收的各類普通、成人和高等函授教育本專科(高職)生,預(yù)科生;
2、第二學(xué)位、雙專業(yè)、雙學(xué)位、輔修專業(yè)學(xué)位學(xué)生;
3.國(guó)家沒有安排財(cái)政撥款的研究生。包括專業(yè)學(xué)位研究生,MBA、MPA學(xué)生,在職攻讀碩士、博士學(xué)位研究生,申請(qǐng)碩士、博士學(xué)位的同等學(xué)力人員,示范性軟件學(xué)院工程碩士研究生,委托培養(yǎng)、自籌經(jīng)費(fèi)碩士、博士研究生,研究生課程進(jìn)修班學(xué)生等;
4.以本碩連讀、本碩博連讀形式學(xué)習(xí)的本科階段的學(xué)生;
5.自費(fèi)來華留學(xué)生;
6.參加高等學(xué)歷教育文憑考試、自考助學(xué)班、應(yīng)用型自考大專班學(xué)習(xí)的學(xué)生;
7.經(jīng)教育行政部門批準(zhǔn)招收的其他高等學(xué)歷教育學(xué)生。
(二)住宿費(fèi)是指高校按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)為在本校接受各類教育的學(xué)生提供住宿所收取的費(fèi)用。
(三)報(bào)名考試費(fèi)是指高校根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定,代教育行政部門或自行組織經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的各類考試向?qū)W生收取的費(fèi)用。包括筆試、復(fù)試或面試費(fèi)用。主要考試項(xiàng)目有:
1.碩士、博士研究生入學(xué)考試;
2.專業(yè)碩士、博士研究生入學(xué)考試;
3.在職人員攻讀碩士、博士學(xué)位入學(xué)考試;
4.同等學(xué)力人員申請(qǐng)碩士、博士學(xué)位水平考試;
5.網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)生入學(xué)考試;
6.專升本考試;
7.保送生考試;
8.小語種招生考試;
9.自主招生考試;
10.藝術(shù)類、體育類學(xué)生入學(xué)專業(yè)測(cè)試;
11.高水平運(yùn)動(dòng)員及其他特殊類型學(xué)生入學(xué)測(cè)試;
12.來華留學(xué)生申請(qǐng)、注冊(cè)和考試等。高校其他教育考試收費(fèi)按國(guó)家或省價(jià)格、財(cái)政部門相關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。
第六條代收費(fèi)是指高校為方便學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活,在學(xué)生自愿的前提下,代提供服務(wù)的單位收取的相關(guān)費(fèi)用。
第七條服務(wù)性收費(fèi)是指高校為在校學(xué)生提供的由學(xué)生自愿選擇的服務(wù)所收取的相關(guān)費(fèi)用。
第八條培訓(xùn)收費(fèi)是指高?;蚱渌鶎僭?、系、所、中心等,面向在校學(xué)生和社會(huì)人員提供各類培訓(xùn)服務(wù),按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取的費(fèi)用。培訓(xùn)收費(fèi)分為行政事業(yè)性培訓(xùn)收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)性培訓(xùn)收費(fèi)。
行政事業(yè)性培訓(xùn)收費(fèi)是指高校受具有行政事業(yè)性收費(fèi)資質(zhì)的單位委托舉辦面向?qū)I(yè)人員培訓(xùn)時(shí),按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取的費(fèi)用。
經(jīng)營(yíng)性培訓(xùn)收費(fèi)是指高校面向?qū)W生和社會(huì)舉辦各類輔導(dǎo)班、進(jìn)修班、助考班等培訓(xùn),按規(guī)定向受培訓(xùn)人員收取的費(fèi)用。
第三章收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
第九條高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)學(xué)生標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)成本的一定比例確定。不同地區(qū)、不同層次的高校和不同專業(yè)的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可以有所不同。
高校學(xué)生標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)成本由標(biāo)準(zhǔn)教職工人員成本、標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生支出成本、標(biāo)準(zhǔn)日常教學(xué)維持成本、標(biāo)準(zhǔn)土地和固定資產(chǎn)使用成本四部分構(gòu)成,不包括災(zāi)害損失、事故和校辦產(chǎn)業(yè)等非正常辦學(xué)費(fèi)用支出。
省價(jià)格主管部門根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定,對(duì)高校學(xué)生標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)成本進(jìn)行監(jiān)審。
第十條高校全日制本、??茖W(xué)生學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省教育主管部門綜合考慮學(xué)生標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)成本、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民經(jīng)濟(jì)承受能力等因素提出意見,省價(jià)格、財(cái)政主管部門進(jìn)行審核,省價(jià)格主管部門按規(guī)定程序組織聽證后,報(bào)省政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
實(shí)行學(xué)分制收費(fèi)的高校,可以按學(xué)分收取學(xué)費(fèi),但按學(xué)分收費(fèi)的總額不得超過學(xué)年收費(fèi)的總額。學(xué)分制收費(fèi)管理辦法由省教育主管部門提出方案,省價(jià)格、財(cái)政主管部門審核后,報(bào)省政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。高校其他各類學(xué)生的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),由省教育主管部門提出意見,省價(jià)格、財(cái)政主管部門核定。
第十一條高??稍谑『硕ǖ膶W(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi),根據(jù)學(xué)校的辦學(xué)條件、教育質(zhì)量和培養(yǎng)成本、生源狀況等因素,確定各專業(yè)、各類別學(xué)生的具體學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),并報(bào)省教育、價(jià)格、財(cái)政主管部門備案。
第十二條高校普通宿舍和學(xué)生公寓住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),按照成本補(bǔ)償和非營(yíng)利原則,綜合考慮實(shí)際成本、住宿條件和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素制定。具體標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)管理辦法由省價(jià)格、財(cái)政、教育主管部門制定,經(jīng)省政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第十三條高校向?qū)W生收取的各類報(bào)名考試費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),凡國(guó)家有明確規(guī)定的,按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行;國(guó)家沒有明確規(guī)定的,由省教育主管部門區(qū)別項(xiàng)目提出意見,報(bào)省價(jià)格、財(cái)政主管部門審核批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第十四條高校代收費(fèi)堅(jiān)持“明確項(xiàng)目、學(xué)生自愿、據(jù)實(shí)結(jié)算”的原則。代收費(fèi)項(xiàng)目和管理的具體意見,由省教育主管部門提出意見,報(bào)省價(jià)格、財(cái)政主管部門審核,經(jīng)省政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第十五條高校服務(wù)性收費(fèi)應(yīng)當(dāng)遵循學(xué)生自愿和非營(yíng)利原則,即時(shí)發(fā)生,即時(shí)收取,不得與學(xué)費(fèi)合并統(tǒng)一收取。嚴(yán)禁高校強(qiáng)制服務(wù)、強(qiáng)制收費(fèi)或只收費(fèi)不服務(wù)。服務(wù)性收費(fèi)管理的具體意見,由省教育主管部門提出,經(jīng)省價(jià)格、財(cái)政主管部門審核,報(bào)省政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第十六條高校(含中央部委駐魯高校)行政事業(yè)性培訓(xùn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),按照補(bǔ)償成本原則,依據(jù)《山東省培訓(xùn)班收費(fèi)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定核定;高校經(jīng)營(yíng)性培訓(xùn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校制定,省屬高校暨中央部委駐魯高校報(bào)省價(jià)格、財(cái)政、教育主管部門備案,市屬高校報(bào)同級(jí)價(jià)格、財(cái)政、教育主管部門備案。
第四章收費(fèi)管理
第十七條高校的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)按學(xué)年或?qū)W期收取,不得跨學(xué)年預(yù)收。學(xué)費(fèi)收取原則上實(shí)行“老生老辦法,新生新辦法”。
第十八條學(xué)生因故退學(xué)或受校紀(jì)處分開除學(xué)籍的,學(xué)校應(yīng)根據(jù)學(xué)生實(shí)際學(xué)習(xí)時(shí)間按月計(jì)退剩余的學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi);實(shí)行學(xué)分制收費(fèi)的學(xué)校,應(yīng)根據(jù)學(xué)生實(shí)際選修學(xué)分?jǐn)?shù)和學(xué)分學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行結(jié)算。代收費(fèi)用也應(yīng)在學(xué)生退學(xué)時(shí)一并結(jié)清。學(xué)生學(xué)習(xí)時(shí)間按每年10個(gè)月計(jì)算。
學(xué)生外出實(shí)習(xí)一學(xué)期以上不需要返校住宿的,學(xué)校不得收取當(dāng)學(xué)期或當(dāng)學(xué)年的住宿費(fèi)。
學(xué)生休學(xué)或參軍的,可以比照退學(xué)規(guī)定退還有關(guān)費(fèi)用。休學(xué)期間不交納學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等費(fèi)用。休學(xué)期滿復(fù)學(xué)后,按照隨讀年級(jí)相關(guān)專業(yè)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取有關(guān)費(fèi)用。
對(duì)寒暑假期間不離校的學(xué)生,學(xué)校不得加收住宿費(fèi)用。
第十九條高校不得強(qiáng)行統(tǒng)一收取代收費(fèi),也不得在學(xué)生繳納學(xué)費(fèi)時(shí)合并收取。各類代收費(fèi)應(yīng)及時(shí)據(jù)實(shí)結(jié)算、多退少補(bǔ),不得在代辦收費(fèi)中加收任何費(fèi)用。
高校學(xué)生公寓內(nèi)床上用品和日用品由學(xué)生自主采購(gòu),不得強(qiáng)行統(tǒng)一配備。
高校教學(xué)用教材可以由學(xué)校指定,由學(xué)生自主購(gòu)買,也可由學(xué)校統(tǒng)一采購(gòu),統(tǒng)一發(fā)放,教材費(fèi)用應(yīng)根據(jù)教材的實(shí)際采購(gòu)價(jià)格據(jù)實(shí)向?qū)W生收取,不得贏利。
第二十條高校行政事業(yè)性收費(fèi)、代收費(fèi)、培訓(xùn)收費(fèi)由學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理,專賬核算。學(xué)費(fèi)、考試費(fèi)、培訓(xùn)收費(fèi)統(tǒng)籌用于學(xué)校辦學(xué)支出,住宿費(fèi)用于學(xué)生宿舍管理、維修和設(shè)施設(shè)備的更新等,代收費(fèi)用于學(xué)生代辦項(xiàng)目的支出。
高校服務(wù)性收費(fèi)原則上由學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一收取。暫不具備條件的,可委托學(xué)校相關(guān)職能部門收取,但應(yīng)由學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理和核算。嚴(yán)禁高校財(cái)務(wù)部門之外的其他機(jī)構(gòu)自立賬戶進(jìn)行管理和核算。
第二十一條高校收取的行政事業(yè)性收費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi),應(yīng)當(dāng)?shù)街付ǖ膬r(jià)格主管部門辦理《收費(fèi)許可證》,實(shí)行亮證收費(fèi)。
高校的行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)如有調(diào)整,應(yīng)及時(shí)到同級(jí)價(jià)格主管部門辦理《收費(fèi)許可證》變更登記手續(xù)。
第二十二條高校學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、考試費(fèi)和培訓(xùn)費(fèi),使用省財(cái)政廳統(tǒng)一印制的“非稅收入繳款書”,通過“山東省非稅收入征收管理系統(tǒng)”,全額納入財(cái)政專戶,實(shí)行“收支兩條線”管理。
第二十三條高校的各項(xiàng)收費(fèi)收入按照部門綜合預(yù)算要求,實(shí)行全口徑預(yù)算管理,嚴(yán)格按照財(cái)政部門批準(zhǔn)的預(yù)算安排使用。任何單位和個(gè)人不得以任何形式擠占、截留和挪用學(xué)校的非稅收入。
高校要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算使用收費(fèi)資金。
第二十四條高等學(xué)校的學(xué)生須按規(guī)定交納學(xué)費(fèi)。對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生,高校應(yīng)酌情減免學(xué)費(fèi)。高校學(xué)費(fèi)減免辦法,按省政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。高校及其主管部門應(yīng)建立和完善學(xué)生資助政策體系,通過助學(xué)金、助學(xué)貸款、勤工助學(xué)、政府獎(jiǎng)學(xué)金等方式,確保學(xué)生不因經(jīng)濟(jì)原因而中斷學(xué)業(yè)。
第二條本暫行辦法適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)的所有職業(yè)高中學(xué)校、普通中等專業(yè)學(xué)校(含中等師范學(xué)校)、技工學(xué)校、普通中學(xué)附設(shè)的各種職業(yè)高中班。
第三條中等職業(yè)教育屬于非義務(wù)教育階段,學(xué)校依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定,向?qū)W生收取學(xué)費(fèi)。
第四條學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)年生均教育培養(yǎng)成本的一定比例確定。不同地區(qū)、不同專業(yè)的學(xué)校應(yīng)有所區(qū)別。
教育培養(yǎng)成本包括以下項(xiàng)目;公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、設(shè)置購(gòu)置費(fèi)、修繕費(fèi)、教職工人員經(jīng)費(fèi)等正常辦學(xué)費(fèi)用支出。不包括災(zāi)害損失、事故、校辦產(chǎn)業(yè)支出等非正常辦學(xué)費(fèi)用支出。
第五條學(xué)費(fèi)占年生均教育培養(yǎng)成本的比例和標(biāo)準(zhǔn)的審批權(quán)限在省級(jí)人民政府。由省級(jí)教育部門提出意見,物價(jià)部門會(huì)同財(cái)政部門根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、辦學(xué)條件和居民經(jīng)濟(jì)承受能力進(jìn)行審核,三部門共同報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后,由教育部門執(zhí)行。
第六條學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整,由省級(jí)教育、物價(jià)、財(cái)政部門按照第五條規(guī)定的程序,根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的物價(jià)上漲水平和居民收入平均增長(zhǎng)水平提出方案,報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第七條對(duì)少數(shù)特殊專業(yè),對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生,應(yīng)酌情減免學(xué)費(fèi),具體減免辦法,由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。
第八條學(xué)費(fèi)收費(fèi)按學(xué)期進(jìn)行,不得跨學(xué)期預(yù)收。
第九條學(xué)費(fèi)由學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一收取,到指定的物價(jià)部門申領(lǐng)收費(fèi)許可證,并使用省級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一印制的行政事業(yè)性收費(fèi)專用票據(jù)。
第十條學(xué)費(fèi)是學(xué)校經(jīng)費(fèi)的必要來源之一,納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算,統(tǒng)籌用于辦學(xué)支出。任何部門、單位和個(gè)人不得截留、擠占和挪用。學(xué)費(fèi)的收支情況應(yīng)按級(jí)次向教育主管部門和財(cái)政、物價(jià)部門報(bào)告,并接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。
第十一條學(xué)校為學(xué)生提供的住宿收費(fèi),應(yīng)嚴(yán)格加以控制,住宿費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)必須嚴(yán)格按照實(shí)際成本確定,不得以營(yíng)利為目的。具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),由學(xué)校主管部門提出意見,報(bào)當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門會(huì)同財(cái)政部門審批。
第十二條中等職業(yè)學(xué)校除收取學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)以外,未經(jīng)財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家教委聯(lián)合批準(zhǔn)或省級(jí)人民政府批準(zhǔn),不得再向?qū)W生收取任何費(fèi)用。
第十三條各省、自治區(qū)、直轄市人民政府必須高度重視并加強(qiáng)對(duì)學(xué)校收費(fèi)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和集中管理,根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定研究制定必要的收費(fèi)管理辦法,規(guī)范審批程序,制定學(xué)生年生均教育培養(yǎng)成本等確定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)文件,定期向社會(huì)公布,接受群眾監(jiān)督。
第十四條教育收費(fèi)管理由各級(jí)教育、物價(jià)、財(cái)政部門共同負(fù)責(zé)。各級(jí)教育、物價(jià)、財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校收的管理和監(jiān)督,督促學(xué)校嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)教育收費(fèi)管理的政策和規(guī)定,建立健全收費(fèi)管理的規(guī)章和制度,對(duì)巧立名目擅自增設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目、擴(kuò)大收費(fèi)范圍和提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的,對(duì)擠占挪用學(xué)費(fèi)收入的,要按國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅查處;對(duì)亂收費(fèi)屢禁不止、屢查屢犯,情節(jié)嚴(yán)重的,要按國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)學(xué)校負(fù)責(zé)人給予行政處分。
第十五條各省、自治區(qū)、直轄市教育、物價(jià)、財(cái)政部門,應(yīng)根據(jù)本辦法,制定具體實(shí)施辦法,并報(bào)國(guó)家教委、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部備案。
關(guān)鍵詞:高等學(xué)校 收費(fèi) 內(nèi)部控制
隨著我國(guó)高等教育體制改革的進(jìn)一步推進(jìn),多渠道籌措資金成為教育經(jīng)費(fèi)來源的主要形式。而在各種教育資金來源中,高校收費(fèi)在教育資金中占有舉足輕重的作用。近幾年,國(guó)家教育部等單位針對(duì)高校收費(fèi)進(jìn)行了專項(xiàng)檢查和整治,發(fā)現(xiàn)收費(fèi)中存在一定的亂象,而內(nèi)部控制制度的不健全或者說無效才是高校收費(fèi)工作問題的根源所在。因而,建立一套適合高校情況的、嚴(yán)格、效率、實(shí)用的收費(fèi)內(nèi)部控制體系成為解決收費(fèi)亂象的重要武器。
內(nèi)部控制是指經(jīng)濟(jì)單位和各個(gè)組織在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中建立的一種相互制約的業(yè)務(wù)組織形式和職責(zé)分工制度。它是為加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理的需要而產(chǎn)生的,并隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷地發(fā)展完善。而這些業(yè)務(wù)組織形式和職責(zé)分工制度統(tǒng)稱為內(nèi)部控制體系。所謂高校收費(fèi)的內(nèi)部控制體系就是要建立一套科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)母咝J召M(fèi)工作方式、制定嚴(yán)密的高校收費(fèi)控制制度,使高等學(xué)校的收費(fèi)行為合規(guī)、合法、嚴(yán)謹(jǐn)、實(shí)用,從而保證高校收費(fèi)工作順利開展。
按照內(nèi)控體系的要求,結(jié)合高等學(xué)校特點(diǎn),高校收費(fèi)內(nèi)部控制體系應(yīng)該由以下兩個(gè)方面構(gòu)成:一是科學(xué)、效率的收費(fèi)方式;二是嚴(yán)謹(jǐn)、完善的內(nèi)部監(jiān)督。下面分別就這兩個(gè)方面進(jìn)行論述。
一、科學(xué)、效率的收費(fèi)方式
近些年,隨著高等學(xué)校擴(kuò)招,在校學(xué)生人數(shù)呈現(xiàn)逐年遞增態(tài)勢(shì),高校內(nèi)部收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也各不相同,再包括各類代收款項(xiàng),高校收費(fèi)工作面臨著越來越大的壓力和勞動(dòng)強(qiáng)度。針對(duì)這種情況,高校主要應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手,建立科學(xué)、效率的收費(fèi)方式:
(一)采用先進(jìn)的收費(fèi)工具與手段
“工欲善其事,必先利其器”,在收費(fèi)工作中,要采用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù),選用成熟的高等學(xué)校收費(fèi)軟件進(jìn)行。由于在校學(xué)生規(guī)模的增加,收費(fèi)工作要提高效率就要采用計(jì)算機(jī)進(jìn)行工作,原有的手工開票收費(fèi)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)在形勢(shì)的需要。由于收費(fèi)資金來源已經(jīng)成為高校辦學(xué)資金中的重點(diǎn)資金來源,收費(fèi)工作的好壞直接關(guān)系到高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的充足與否,甚至可以說關(guān)系到每一位教職工的“飯碗”,因此,高校對(duì)于收費(fèi)工作也越來越重視,因而要及時(shí)掌握收費(fèi)完成情況、收費(fèi)數(shù)據(jù)、欠費(fèi)數(shù)據(jù)、以及具體數(shù)據(jù)分布等多方資料,這些信息要想在短時(shí)間內(nèi)提供出來,必然要借助計(jì)算機(jī)來完成。而成熟的收費(fèi)軟件本身就可以為我們提供一部分及時(shí)的匯總、分析數(shù)據(jù),為收費(fèi)工作的管理與開展提供了技術(shù)上的保證。
(二)與銀行建立形式多樣的代收費(fèi)合作關(guān)系
近些年,國(guó)內(nèi)的幾家大銀行,如建設(shè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行等,都針對(duì)高等學(xué)校收費(fèi)工作開發(fā)了各種形式的合作代收費(fèi)軟件系統(tǒng),包括銀行批量代扣學(xué)雜費(fèi)、學(xué)生生源地銀行直接繳費(fèi)、銀行POS機(jī)劃卡繳費(fèi)等等。這些代收費(fèi)軟件的開發(fā)既沒有占用高校的資金,又能為學(xué)校提供高效率的代收費(fèi)服務(wù),各高等學(xué)校可以根據(jù)實(shí)際情況,選擇合適的銀行進(jìn)行長(zhǎng)期合作,將銀行代收費(fèi)結(jié)果以批量電子數(shù)據(jù)的形式傳送到學(xué)校的收費(fèi)系統(tǒng)中,既節(jié)省了人力、物力,又免除了與銀行之間的收費(fèi)資金結(jié)算環(huán)節(jié),提高了工作效率,從而減輕自身工作壓力。
(三)定期進(jìn)行收費(fèi)崗位技能培訓(xùn)
收費(fèi)工作是基礎(chǔ)的技能型工作,要求收費(fèi)人員掌握點(diǎn)鈔、真假鈔識(shí)別、銀行POS機(jī)刷卡、計(jì)算機(jī)錄入、收費(fèi)軟件使用等多種技能,而技能水平的高低影響著收費(fèi)工作水平以及服務(wù)學(xué)生窗口的形象。因此,高校應(yīng)定期對(duì)收費(fèi)人員進(jìn)行多形式、多側(cè)面的技能培訓(xùn),逐步提高工作水平。
(四)根據(jù)高校特點(diǎn)安排靈活機(jī)動(dòng)的收費(fèi)時(shí)間
高等學(xué)校學(xué)生上課時(shí)間比較集中,一般上午課程比較滿,下午空余時(shí)間較多,可是收費(fèi)人員工作時(shí)間基本按照在八點(diǎn)上班、中午休息,下午兩三點(diǎn)上班、四點(diǎn)結(jié)賬,五點(diǎn)下班了。正是在學(xué)生空余時(shí)間多,可以交學(xué)費(fèi)的時(shí)候,我們要么在休息,要么就要結(jié)賬、下班,不方面學(xué)費(fèi)收繳工作的開展。因此,對(duì)于收費(fèi)崗位的工作時(shí)間,可以根據(jù)情況,上午上班時(shí)間適當(dāng)延后,中午可以采用不休息或倒休的形式,這樣就方便了學(xué)生繳費(fèi),也利于收費(fèi)資金的籌集工作。
二、嚴(yán)謹(jǐn)、完善的收費(fèi)內(nèi)部控制機(jī)制
收費(fèi)內(nèi)部控制制度的建設(shè)是保證收費(fèi)工作順利開展的必要手段。一套合理、科學(xué)的內(nèi)部收費(fèi)控制制度可以提高收費(fèi)工作效率、避免工作中的失誤,是圓滿、順利完成收費(fèi)工作的必要保證。根據(jù)高等學(xué)校的特點(diǎn)以及內(nèi)部控制體系理論的觀點(diǎn),高校收費(fèi)內(nèi)部控制主要需要做好不相容職務(wù)分工控制、授權(quán)控制、內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制控制三方面的工作,這三個(gè)方面的工作相互聯(lián)系、相互制約、相互監(jiān)督,具體的作用如圖所示:
具體的控制職能介紹如下:
(一)職責(zé)分工控制
即對(duì)于收費(fèi)工作中的不相容職務(wù)要相互分離,由不同的人員來承擔(dān),以避免舞弊等行為的發(fā)生。在收費(fèi)工作中,有些職責(zé)是不能由一個(gè)人獨(dú)立完成的,比如:收費(fèi)和記賬、收費(fèi)與審核、收費(fèi)與標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置等等。對(duì)于這些不相容職責(zé),從防止舞弊、保護(hù)工作人員的角度出發(fā),由不同的人員擔(dān)任,并按照規(guī)定定期進(jìn)行崗位輪換。通過這種對(duì)不相容職責(zé)的分工控制,可以使收費(fèi)各個(gè)崗位之間既相互聯(lián)系,又相互制約和監(jiān)督,保證職責(zé)分工控制職能的實(shí)現(xiàn)。
(二)授權(quán)控制
對(duì)于收費(fèi)工作中的每一個(gè)崗位,明確辦理業(yè)務(wù)的權(quán)限范圍、審批程序和相應(yīng)責(zé)任等內(nèi)容。要求每一名工作人員都在規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)、按照規(guī)定的審批程序履行職責(zé),即在授權(quán)范圍內(nèi)辦理業(yè)務(wù)。按照目前高校收費(fèi)情況,應(yīng)該設(shè)置的崗位以及職責(zé)如下:
教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、審計(jì)署日前聯(lián)合下發(fā)《治理義務(wù)教育階段擇校亂收費(fèi)的八條措施》,要求堅(jiān)決禁止學(xué)校單獨(dú)或和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合或委托舉辦以選拔生源為目的的各類培訓(xùn)班(以下簡(jiǎn)稱“占坑班”)。嚴(yán)禁公辦學(xué)校教師參與各類“占坑班”活動(dòng)。
《措施》要求按照區(qū)域內(nèi)適齡兒童少年數(shù)量和學(xué)校分布情況合理劃定每所公辦學(xué)校的招生范圍,并根據(jù)學(xué)校招生規(guī)模、生源數(shù)量等變化情況,及時(shí)動(dòng)態(tài)地進(jìn)行調(diào)整并向社會(huì)公布,確保就近入學(xué)的新生占絕大多數(shù)。非正??鐓^(qū)域招生比例高于10%的要制訂專項(xiàng)計(jì)劃,3年內(nèi)減少到10%以下;低于10%的要鞏固并努力繼續(xù)減少。要將優(yōu)質(zhì)普通高中的招生名額按不低于30%的比例合理分配到區(qū)域內(nèi)各初中,現(xiàn)在已經(jīng)高于30%的要鞏固提高并逐步擴(kuò)大分配比例。
三部門要求,小學(xué)生入學(xué)和小學(xué)升入初中招生工作要公開透明,主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。城市和有條件的農(nóng)村義務(wù)學(xué)校招生工作要在教育部門設(shè)定的招生網(wǎng)上進(jìn)行,禁止組織任何形式的考試。堅(jiān)決禁止要求家長(zhǎng)到學(xué)?;虻綄W(xué)校指定單位繳納各種名目的擇校費(fèi)行為。
《措施》禁止公辦學(xué)校以與民辦學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)或舉辦民辦校中校等方式,按照民辦學(xué)校的收費(fèi)政策,向?qū)W生收費(fèi)。凡未做到“四獨(dú)立”的義務(wù)教育改制學(xué)校和未取得民辦學(xué)校資格的學(xué)校一律執(zhí)行當(dāng)?shù)赝惞k學(xué)校收費(fèi)政策。(趙婀娜 《人民日?qǐng)?bào)》 2012年2月24日)
教育部:與學(xué)校利益相關(guān)單位不得再編寫教輔材料
管理或能影響學(xué)校的利益相關(guān)單位不能再組織編寫教輔材料了。近日,教育部在其網(wǎng)站上《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)教輔材料使用管理工作的通知》,旨在切斷這一飽受詬病的利益鏈條。
據(jù)教育部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人介紹,2001年,針對(duì)當(dāng)時(shí)教輔材料存在的問題,新聞出版總署和教育部聯(lián)合下發(fā)了《中小學(xué)教輔材料管理辦法》。10多年過去了,教輔材料市場(chǎng)也出現(xiàn)了很多新情況、新問題,主要表現(xiàn)在種類繁雜、質(zhì)量良莠不齊、價(jià)格虛高、市場(chǎng)混亂、使用缺乏規(guī)范。
《通知》希望能夠改變這一狀況并對(duì)教輔材料的編寫者提出了3點(diǎn)要求:一是強(qiáng)調(diào)教輔材料的主要編寫者必須具有相關(guān)學(xué)科教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和熟悉相關(guān)教材;二是要求各級(jí)行政部門、負(fù)責(zé)實(shí)施考試命題、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的單位不得組織編寫學(xué)生有償使用的同步練習(xí)冊(cè)、寒暑假作業(yè)、初中和高中畢業(yè)年級(jí)考試輔導(dǎo)類教輔材料;三是鼓勵(lì)有條件的單位和學(xué)校組織開發(fā)面向中小學(xué)教師和學(xué)生的教學(xué)輔助資源,免費(fèi)提供使用。
《通知》明確提出,任何單位和個(gè)人不得以任何形式強(qiáng)制或變相強(qiáng)制學(xué)?;?qū)W生購(gòu)買任何教輔材料。
《通知》希望各省級(jí)教育行政部門要根據(jù)本省教育教學(xué)實(shí)際合理確定評(píng)議推薦的教輔材料范圍,確定本省配備教輔材料的學(xué)科、年級(jí)、種類和具體程序。
為加強(qiáng)對(duì)教輔材料使用的指導(dǎo),《通知》要求建立健全教輔材料評(píng)議推薦辦法。而教輔材料評(píng)議委員會(huì)要包括中小學(xué)教師、校長(zhǎng)、教研員和新聞出版等方面的相關(guān)專家,確保其專業(yè)性和代表性。教輔材料的評(píng)議推薦要做到機(jī)會(huì)均等、過程透明、程序公正。(原春琳 《中國(guó)青年報(bào)》 2012年2月25日)
我國(guó)中小學(xué)課本過難內(nèi)容將刪除 小學(xué)識(shí)字量不變
日前,教育部介紹了新課標(biāo)的修訂背景和新變化。中小學(xué)生負(fù)擔(dān)過重一直是社會(huì)關(guān)心的熱點(diǎn)問題,教育部表示,這次新課標(biāo)的修訂努力從兒童身心發(fā)展的特點(diǎn)和需要出發(fā),科學(xué)合理地安排課程容量和難度。在課程容量控制上,大部分學(xué)科進(jìn)一步精選了內(nèi)容,減少了學(xué)科內(nèi)容條目。在課程難度控制上,有些學(xué)科直接刪去了過難的內(nèi)容。
本次修訂增加了“十六大以來的新成就”,如物理增加了與“宇宙探索”“我國(guó)載人航天事業(yè)”“新能源”等有關(guān)知識(shí)。一些現(xiàn)實(shí)問題也作為課程內(nèi)容,如化學(xué)把“嬰兒奶粉中的蛋白質(zhì)含量”“臭氧空洞和臭氧層保護(hù)”等有關(guān)知識(shí)列入了課程內(nèi)容。
另外,理科課程強(qiáng)化了實(shí)驗(yàn)要求。如物理明確列出了學(xué)生必做的20個(gè)實(shí)驗(yàn),化學(xué)要求學(xué)生獨(dú)立完成8個(gè)實(shí)驗(yàn),以加強(qiáng)動(dòng)手能力的培養(yǎng)。
針對(duì)媒體報(bào)道的小學(xué)中低年級(jí)減少識(shí)字量,教育部相關(guān)官員回應(yīng),其實(shí)整個(gè)小學(xué)階段識(shí)字寫字總量保持不變。
依據(jù)小學(xué)階段不同年齡學(xué)生語言發(fā)展特點(diǎn)和小學(xué)語文識(shí)字、寫字教學(xué)情況調(diào)查結(jié)果,修訂后的語文課程標(biāo)準(zhǔn)對(duì)小學(xué)不同年級(jí)學(xué)生寫字量作了適當(dāng)調(diào)整,以更好地遵循識(shí)字寫字循序漸進(jìn)的規(guī)律。調(diào)整之后,低、中年級(jí)適當(dāng)減少了寫字量,高年級(jí)相應(yīng)增加了寫字量,整個(gè)小學(xué)階段識(shí)字寫字總量保持不變,仍然要求認(rèn)識(shí)常用漢字3000個(gè)左右,會(huì)寫常用漢字2500個(gè)左右。(周逸梅 《京華時(shí)報(bào)》 2012年2月8日)
湖北高校自主招生將擴(kuò)大至農(nóng)村高中
湖北省今年擬實(shí)施的“飛翔計(jì)劃”,將助農(nóng)村學(xué)生共享優(yōu)質(zhì)教育。按“計(jì)劃”,從今秋開學(xué)起,高校自主招生由現(xiàn)在以面向省示范高中為主,擴(kuò)大到面向所有高中尤其是農(nóng)村高中;全省102所省級(jí)示范高中每校每學(xué)年將另外專門招收50名農(nóng)村籍學(xué)生,由湖北省補(bǔ)助學(xué)費(fèi)和生活費(fèi);優(yōu)質(zhì)普通高中招生名額分配到區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)初中的比例,提高到70%。
今年湖北教育工作的要點(diǎn)還包括:提高農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),達(dá)到小學(xué)每生每年1000元,初中每生每年1250元;推進(jìn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建一所中心幼兒園,推進(jìn)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園建設(shè),規(guī)范學(xué)前教育收費(fèi);實(shí)施“幼兒教師素質(zhì)提高工程”,3000名幼兒園園長(zhǎng)、骨干教師尤其是農(nóng)村幼兒園骨干教師將獲集中培訓(xùn);啟動(dòng)“農(nóng)村學(xué)校啟明星計(jì)劃”,每年從全省城鎮(zhèn)學(xué)校選派500名左右干部和教師組成啟明星團(tuán)隊(duì),到150所農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下學(xué)校任職任教,團(tuán)隊(duì)服務(wù)期為3年,省教育廳按校長(zhǎng)每人每年3萬元、教師每人每年2萬元給予補(bǔ)助。(田豆豆 人民網(wǎng) 2012年2月28日)
學(xué)前教育項(xiàng)目收效顯著 全國(guó)新增1.6萬所幼兒園
近日,記者從2月23日教育部、財(cái)政部聯(lián)合在鄭州召開的國(guó)家學(xué)前教育項(xiàng)目工作會(huì)上獲悉,國(guó)家學(xué)前教育項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施半年來,收效顯著。初步統(tǒng)計(jì),2011年全國(guó)幼兒園總數(shù)增加了1.6萬所,在園幼兒規(guī)模增加了400多萬人。
為支持各地特別是中西部地區(qū)全面實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃,解決“入園難、入園貴”難題,2011年9月,國(guó)家出臺(tái)了支持學(xué)前教育發(fā)展的一攬子政策,啟動(dòng)實(shí)施了包括加大財(cái)政投入建幼兒園、幼師培訓(xùn)等在內(nèi)的4類7個(gè)學(xué)前重大項(xiàng)目。項(xiàng)目實(shí)施半年來,通過以項(xiàng)目促改革,我國(guó)學(xué)前教育呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好局面,顯現(xiàn)出四個(gè)方面的效果。
一是普惠性學(xué)前教育資源快速增加。在國(guó)家項(xiàng)目支持下,全國(guó)各地新建改擴(kuò)建了一批幼兒園,在農(nóng)村小學(xué)增設(shè)了一批附屬幼兒園,積極扶持部門、集體、企事業(yè)單位辦園和普惠性民辦幼兒園,普惠性學(xué)前教育資源快速增加。
二是學(xué)前教育財(cái)政投入大幅增長(zhǎng)。中央財(cái)政專項(xiàng)資金下達(dá)后,各地加大地方財(cái)政投入,學(xué)前教育財(cái)政投入有了突破性增長(zhǎng)。特別是省本級(jí)財(cái)政加大了對(duì)困難地區(qū)的調(diào)控支持力度,2011年省本級(jí)財(cái)政投入,陜西、福建達(dá)到4億元,江蘇3.6億元,黑龍江2.5億元,河南2億元,四川1.6億元,貴州1.5億元。
三是幼兒師資隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。加快核定了公辦幼兒園教職工編制,及時(shí)補(bǔ)充了一批合格教師,加大了幼兒教師培訓(xùn)力度。去年幼兒教師“國(guó)培計(jì)劃”共培訓(xùn)6.9萬名農(nóng)村幼兒園骨干教師,各省也相繼加強(qiáng)了農(nóng)村幼兒教師及轉(zhuǎn)崗教師培訓(xùn)。
四是學(xué)前教育政策措施不斷完善。各地制定完善了一系列規(guī)范辦園的政策措施。北京、遼寧、河南等8省市出臺(tái)了學(xué)前教育綜合獎(jiǎng)補(bǔ)辦法,明確了對(duì)部門、集體、企事業(yè)單位辦園,和普惠性民辦園的獎(jiǎng)補(bǔ)措施;上海、江蘇等9省市出臺(tái)資助政策,對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒、孤兒、殘疾兒童等接受普惠性學(xué)前教育予以資助;陜西則全面實(shí)施學(xué)前一年免費(fèi)教育。(郭久輝 中央政府門戶網(wǎng)站 2012年2月24日)
山東省4年內(nèi)有望免試上大學(xué)
近日,山東省教育廳公布了《山東省教育事業(yè)“十二五”規(guī)劃》,針對(duì)大校大班情況,規(guī)劃提出新建高中不得超過50個(gè)班;為促進(jìn)高校人才培養(yǎng)與高中教育相銜接,推動(dòng)大學(xué)教師參與中小學(xué)教學(xué);制定、完善社會(huì)捐贈(zèng)教育的激勵(lì)政策,支持公辦學(xué)校依法設(shè)立社會(huì)基金,接受社會(huì)捐贈(zèng)。
山東省教育廳公布的《山東省教育事業(yè)“十二五”規(guī)劃》,提出到2015年,山東省普通高中班額要求控制在50人以下,每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)將擁有1所中心幼兒園。山東省還將探索高考學(xué)生注冊(cè)入學(xué)辦法,山東省學(xué)生有望免試上大學(xué)。
“十二五”期間,山東省考試招生制度的改革重點(diǎn)之一是擴(kuò)大高校考試招生自,構(gòu)建充分體現(xiàn)素質(zhì)教育理念,適應(yīng)高等教育需求和基礎(chǔ)教育發(fā)展的多種考試方式和多元錄取模式相結(jié)合的考試招生錄取體系。
在考試模式上,從2012年春季高考和夏季高考并行開始,山東省將逐步推行本科與???高職)入學(xué)分類考試。其中,普通本科入學(xué)考試?yán)^續(xù)執(zhí)行全國(guó)招生政策,統(tǒng)一組織考試,結(jié)合學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)擇優(yōu)錄??;高等職業(yè)教育單獨(dú)組織考試錄取。
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為樹立良好的學(xué)校與教師形象,我們做了大量的工作,具體做法如下:
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確職責(zé)。學(xué)校成立了由校長(zhǎng)把關(guān)、監(jiān)督的收費(fèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,組織全體教師學(xué)習(xí)文件精神和操作方式,落實(shí)責(zé)任,各司其職,各負(fù)其責(zé),上下聯(lián)動(dòng),齊抓共管。
二、開學(xué)初對(duì)社會(huì)、教師和家長(zhǎng)均實(shí)行了校務(wù)公開,在學(xué)校顯著位置張貼了收費(fèi)公示,接受社會(huì)監(jiān)督,讓家長(zhǎng)明白交費(fèi)。
三、學(xué)校沒有要求學(xué)生購(gòu)買,推銷輔導(dǎo)資料及其它學(xué)習(xí)用品。對(duì)本學(xué)區(qū)暫住人口均嚴(yán)格按照上級(jí)教育行政部門的文件精神進(jìn)行收費(fèi)。
四、收費(fèi)手續(xù)規(guī)范,所用收費(fèi)均使用財(cái)政部門統(tǒng)一收據(jù),無攤派、搭車收費(fèi)行為。局按規(guī)定所撥的生均公用經(jīng)費(fèi)足額用于教育事業(yè)。
五、對(duì)于公用經(jīng)費(fèi)保障經(jīng)費(fèi)的使用,我校堅(jiān)持認(rèn)真預(yù)算,精打細(xì)算,嚴(yán)格按照有關(guān)文件合理使用,努力改善我校的辦學(xué)條件。我校參加了各種教師培訓(xùn)活動(dòng),開展各項(xiàng)教學(xué)活動(dòng),交納日常開支,如水電費(fèi)、電話費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)使用費(fèi)等,購(gòu)置辦公用品,如移動(dòng)黑板、教參、備課筆記、掃把等,進(jìn)行學(xué)校維修和美化活動(dòng)等,都利用經(jīng)費(fèi)作為保障,才得以順利進(jìn)行。
六、我校按照城市義務(wù)教育階段學(xué)校免除學(xué)雜費(fèi)政策的落實(shí),對(duì)家庭生活困難的家庭子女免費(fèi)提供教科書,符合政府規(guī)定接收條件的農(nóng)民工子女3人,免除其借讀費(fèi)。
七、小學(xué)生在校期間的學(xué)習(xí)活動(dòng),納入到學(xué)校的正常教學(xué)活動(dòng)范圍,不以任何名義另行收費(fèi),所有教學(xué)內(nèi)容(包括復(fù)習(xí))都納入正常教學(xué)過程之中。
我國(guó)的學(xué)分制改革幾經(jīng)起伏,目前正處于第四次全國(guó)性改革的階段。雖然多數(shù)院校尚沒有能力實(shí)施完全的學(xué)分制,只是實(shí)行“改良的學(xué)年制”或“折衷的學(xué)分制”,如:彈性學(xué)年制、有選修課的學(xué)年制、學(xué)年學(xué)分制等等,但是學(xué)分制已深入人心,并代表了新世紀(jì)中國(guó)高等教育的發(fā)展趨勢(shì)。學(xué)分制具有積極的主體認(rèn)定功能和充分的自主選擇功能,尊重學(xué)生“自我選擇、自我管理和自我計(jì)劃”的主體地位,受教育者的主體意識(shí)和主動(dòng)性得到了極大提高。學(xué)分制采用了更細(xì)化的教育服務(wù)計(jì)量單位——“學(xué)分”,適應(yīng)了社會(huì)和個(gè)人對(duì)教育服務(wù)多元化、個(gè)性化、多變性、開放性的要求,極大地激活了高等學(xué)校辦學(xué)模式和管理制度的僵化局面。
教育部已經(jīng)把制定《高等學(xué)校生均培養(yǎng)成本計(jì)算與核定辦法(試行)》的計(jì)劃寫入《關(guān)于2006年治理教育亂收費(fèi)工作安排意見》。這明確地透露出以下信息:1.學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)必須建立在可靠的成本核算基礎(chǔ)之上。2.成本核算應(yīng)該成為國(guó)家、社會(huì)和學(xué)生對(duì)高等學(xué)校教育收支進(jìn)行監(jiān)督的重要手段。3.學(xué)費(fèi)應(yīng)該體現(xiàn)差異性。學(xué)分制收費(fèi)改革也必須遵循上述原則,本文試圖沿著學(xué)分價(jià)格及其定價(jià)機(jī)制內(nèi)生化進(jìn)程,探討學(xué)分成本與學(xué)分定價(jià)的內(nèi)在關(guān)系。
一、學(xué)分成本的主要內(nèi)容
學(xué)分成本是指以“學(xué)分”為基本單元核算和歸集的高等學(xué)校教育服務(wù)成本。其基本內(nèi)涵、核算范圍與教育成本、生均成本都不盡相同。
(一)學(xué)分成本的基本涵義和主要內(nèi)容
我們認(rèn)為,學(xué)分成本核算必須注意幾個(gè)基本前提。第一,只考慮高等學(xué)校為提供教育服務(wù)而發(fā)生的資源耗用。也就是說,只有以高等學(xué)校名義發(fā)生的、進(jìn)入高等教育服務(wù)過程的支出,才納入學(xué)分成本核算的范圍。國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人的高等教育成本只考慮納入了高等學(xué)校部門預(yù)算管理的部分投入。第二,學(xué)分成本按課程歸集、按學(xué)分核算。按課程歸集的成本除以該課程的學(xué)分?jǐn)?shù)就是該課程的學(xué)分成本。各課程的學(xué)分成本因?qū)I(yè)、學(xué)科、課程性質(zhì)、師資水平差異而不同。它比高等教育生均培養(yǎng)成本的核算對(duì)象更直接、更具體。第三,學(xué)分成本不能簡(jiǎn)單地等同于實(shí)際培養(yǎng)成本,其成本屬性具有多元性。
(二)高等學(xué)校辦學(xué)成本種類多樣、性質(zhì)復(fù)雜、共同成本龐大,核算非常困難。在學(xué)分成本核算和歸集過程中要處理好以下幾個(gè)問題
1.教育服務(wù)成本與非教育服務(wù)成本
教育服務(wù)成本不能以高等學(xué)校的總收入或總支出為依據(jù),因?yàn)楦叩葘W(xué)校的總支出和總收入并非都與教育服務(wù)有關(guān);另外,高等學(xué)校總收入或總支出核算采用收付實(shí)現(xiàn)制基礎(chǔ),但教育服務(wù)成本核算應(yīng)該以權(quán)責(zé)發(fā)生制為主要核算基礎(chǔ),適當(dāng)考慮其他計(jì)量基礎(chǔ);教育服務(wù)成本項(xiàng)目可以劃定為教學(xué)費(fèi)用、行政管理費(fèi)用、學(xué)生資助費(fèi)用、公共輔助費(fèi)用、固定資產(chǎn)折舊費(fèi)用和其他費(fèi)用等六大類;后勤服務(wù)、學(xué)生保險(xiǎn)等學(xué)生自愿性消費(fèi)的費(fèi)用不屬于教育服務(wù)成本,但學(xué)校為之補(bǔ)貼的部分或者學(xué)校參與并耗用的部分應(yīng)該列入;學(xué)校閑置資源、未用資源、不可用卻仍然掛賬的資源不屬于教育服務(wù)成本,但如果在可預(yù)見的將來要使用或已經(jīng)列入資源使用規(guī)劃的部分,可以以合理的方式和金額列入。
2.直接成本與間接成本
教育服務(wù)成本按照是否可以直接歸集到核算對(duì)象分為直接成本和間接成本。學(xué)分成本按具體課程歸集,直接歸屬到該課程的成本內(nèi)容有限,大量的教育服務(wù)共同成本必須按一定原則進(jìn)行分?jǐn)?。學(xué)分直接成本主要包括主講教師的課時(shí)費(fèi)、教室(含實(shí)驗(yàn)室)占用費(fèi)、教學(xué)設(shè)備占用和專用材料耗用費(fèi)、教學(xué)水電費(fèi)、學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)驗(yàn)費(fèi)等。如果上述成本不能直接歸屬到該課程,可以劃入學(xué)分間接成本。在學(xué)分間接成本的歸集方面,可以根據(jù)相關(guān)性原則和最緊密聯(lián)系原則,按課程的管理層級(jí)分課程、專業(yè)、教研室、學(xué)科、學(xué)院和學(xué)校等層次,層層分解、逐步歸集。主要按課程的學(xué)分?jǐn)?shù)進(jìn)行分配。
3.可控成本與不可控成本
教育服務(wù)成本以具體的責(zé)任單位(部門、單位或個(gè)人)為對(duì)象層層歸集,如上述的課程組、項(xiàng)目組、專業(yè)組、教研室、學(xué)科組、學(xué)院和學(xué)校。在教育服務(wù)提供期間,該特定責(zé)任中心能夠直接控制其發(fā)生的成本,為可控成本,反之為不可控成本。對(duì)于學(xué)分成本核算,我們認(rèn)為應(yīng)該以可控成本為主要核算內(nèi)容。凡本責(zé)任中心的不可控成本,一律放到能控制其發(fā)生的更高層級(jí)責(zé)任中心統(tǒng)一分配;凡本時(shí)期的不可控成本,一律延伸到能控制其發(fā)生的有效期間(如五年計(jì)劃、十年規(guī)劃和遠(yuǎn)景目標(biāo))考慮。對(duì)于在學(xué)校層級(jí)和可以預(yù)見的將來仍屬于不可控制的成本,一律不納入學(xué)分成本核算范圍。
4.實(shí)際培養(yǎng)成本與目標(biāo)培養(yǎng)成本
高等學(xué)校教育服務(wù)的提供與學(xué)分收費(fèi)具有時(shí)間差異性,也不同于一般的產(chǎn)品定價(jià)和市場(chǎng)交換。通常情況下,往往是產(chǎn)品的生產(chǎn)和成本核算在前,產(chǎn)品的定價(jià)和銷售在后;學(xué)分收費(fèi)則是標(biāo)準(zhǔn)制定在前,教育服務(wù)提供和成本核算在后。(1)學(xué)分收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不可能完全按照過去發(fā)生的培養(yǎng)成本確定未來的實(shí)際支出,必須考慮和預(yù)計(jì)教育服務(wù)目標(biāo)培養(yǎng)的成本因素。(2)從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看,五年計(jì)劃、十年規(guī)劃、遠(yuǎn)景目標(biāo)等學(xué)校的資源配置和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃都可能影響學(xué)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定,至少應(yīng)該影響到規(guī)劃期在校生的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。這也必然要求學(xué)校采用合理的方法處理實(shí)際培養(yǎng)成本和目標(biāo)培養(yǎng)成本的關(guān)系。另外,學(xué)校也存在“研發(fā)費(fèi)用是否資本化”的問題。學(xué)校的科研支出、師資培訓(xùn)支出、人才引進(jìn)支出、為提升學(xué)校名譽(yù)而發(fā)生的宣傳費(fèi)用等相關(guān)支出,如果沒有形成固定資產(chǎn),往往一次性計(jì)入學(xué)生的實(shí)際培養(yǎng)成本。這會(huì)提高當(dāng)前成本費(fèi)用而降低未來的成本費(fèi)用。
采用加權(quán)移動(dòng)平均法綜合考慮不同時(shí)期培養(yǎng)成本(包括實(shí)際培養(yǎng)成本和目標(biāo)培養(yǎng)成本),來制定學(xué)分收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是比較可行的,不同時(shí)期的權(quán)數(shù)可以根據(jù)實(shí)際情況靈活選用。
二、學(xué)分成本核算模式
學(xué)分成本核算有多種模式,以各高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理體制、財(cái)務(wù)管理水平與偏好來確定。
(一)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為核算基礎(chǔ),全面采用企業(yè)產(chǎn)品的成本核算和定價(jià)模式
政府財(cái)政撥款占學(xué)??偸杖氲谋壤^低(比如民辦公助類型高等學(xué)校、財(cái)政撥款低于30%的地方院校)、規(guī)模較小且實(shí)行集中財(cái)務(wù)管理、其財(cái)務(wù)管理水平相對(duì)較高的學(xué)校可以嘗試這種模式。
(二)雙軌運(yùn)行,分別核算
即:學(xué)校的收支在會(huì)計(jì)核算科室遵照事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度,滿足上級(jí)教育、財(cái)政主管部門的監(jiān)控要求;但財(cái)務(wù)管理科室對(duì)會(huì)計(jì)科室提供的學(xué)校收支基本信息按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則調(diào)整數(shù)據(jù),并指導(dǎo)和協(xié)助院系開展教育服務(wù)成本核算工作。在主要依賴政府撥款、規(guī)模較大且業(yè)務(wù)活動(dòng)多樣化、實(shí)行校院(系)兩級(jí)財(cái)務(wù)管理模式、財(cái)務(wù)管理水平一般但擁有一批熟悉管理會(huì)計(jì)的財(cái)務(wù)人員的情況下,可以嘗試這種模式。
(三)多類別多層級(jí)成本核算,廣泛運(yùn)用管理會(huì)計(jì)技術(shù)和手段
即:學(xué)校層級(jí)遵照事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度,學(xué)院層級(jí)按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則核算,在學(xué)科組、專業(yè)組及項(xiàng)目組層級(jí)則按責(zé)任中心核算其責(zé)任成本。在學(xué)分成本核算上從最底層級(jí)開始,逐層匯總。每層級(jí)主要核算其可控成本中的直接成本,可控成本中的間接成本一般由上一層級(jí)組織分配,不可控成本逐級(jí)上移至可控層級(jí)組織核算。在分權(quán)型財(cái)務(wù)管理體制、資源配置機(jī)制完善、財(cái)務(wù)管理水平很高的情況下,可以嘗試這種模式。
三、學(xué)分制收費(fèi)與學(xué)分價(jià)格
學(xué)分制改革當(dāng)然會(huì)要求學(xué)分制收費(fèi)制度的變革。在“改良的學(xué)年制”下,學(xué)分制收費(fèi)只是學(xué)年制收費(fèi)的簡(jiǎn)單換算,學(xué)分價(jià)格是外生的。即國(guó)家規(guī)定的學(xué)年制收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)質(zhì)上機(jī)械地固定了學(xué)分價(jià)格,其定價(jià)機(jī)制依然是學(xué)年制學(xué)費(fèi)定價(jià)機(jī)制。這主要是在學(xué)分制試行的初期階段,學(xué)分制收費(fèi)制度的創(chuàng)新往往被忽視,而僅僅作為適應(yīng)當(dāng)期學(xué)分制改革的權(quán)宜之策。
隨著學(xué)分制改革的不斷深入,要想充分挖掘和發(fā)揮學(xué)分制的質(zhì)量監(jiān)控、效能刺激等方面的邊際功能,推進(jìn)高等學(xué)校的整體建設(shè)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,高等學(xué)校必須在建立和完善學(xué)分成本核算體系的基礎(chǔ)上,把學(xué)分收費(fèi)與學(xué)分成本緊密聯(lián)結(jié)。國(guó)家應(yīng)該在堅(jiān)持高等教育收費(fèi)宏觀控制的同時(shí),重視并尊重高等學(xué)校和學(xué)生的學(xué)分定價(jià)自,促進(jìn)學(xué)分定價(jià)機(jī)制的內(nèi)生化。即:在核定不同學(xué)校、專業(yè)、年級(jí)、層次教育服務(wù)產(chǎn)品的服務(wù)成本的基礎(chǔ)上,結(jié)合教育服務(wù)供給和需求特點(diǎn)進(jìn)行差別定價(jià)。這種學(xué)分價(jià)格是內(nèi)生于教育服務(wù)過程的,其定價(jià)機(jī)制也充分體現(xiàn)了教育服務(wù)提供方和需求方的權(quán)利和義務(wù)。
學(xué)分價(jià)格有三種基本模型。
(一)學(xué)年制學(xué)分定價(jià)模型
在學(xué)分制改革初期,可以采用學(xué)年制學(xué)費(fèi)換算模式。學(xué)年制學(xué)費(fèi)實(shí)際上已經(jīng)在學(xué)科大類上體現(xiàn)了差別定價(jià),如文史類、理工類、藝體類有不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。另外,同一學(xué)科大類不同專業(yè)因?yàn)閷W(xué)分?jǐn)?shù)的不同,單位學(xué)分的價(jià)格在實(shí)質(zhì)上也有差異。同一專業(yè)不同課程、同一課程不同級(jí)別(如初級(jí)、中級(jí)、高級(jí))雖然在單位學(xué)分價(jià)格上相同,但具體課程也從賦予學(xué)分多少的角度,在總學(xué)分價(jià)格上體現(xiàn)出了差異性。
學(xué)年制學(xué)分定價(jià)模型的基本原理是:1.根據(jù)國(guó)家收費(fèi)政策的規(guī)定,在不同地區(qū)、不同學(xué)科大類上體現(xiàn)教育服務(wù)成本的差別,即高成本高收費(fèi)的成本補(bǔ)償原則。2.在相同學(xué)科大類里的專業(yè)差異、課程差異、師資差異可以通過學(xué)分?jǐn)?shù)的調(diào)整來間接體現(xiàn)??梢栽诓煌黄瓶倶?biāo)準(zhǔn)的前提下,通過課程門數(shù)和畢業(yè)所需的基本學(xué)分?jǐn)?shù)的調(diào)整來調(diào)整單位學(xué)分價(jià)格。也可以在不改變單位學(xué)分價(jià)格的情況下,賦予重要課程、品牌和優(yōu)質(zhì)課程更多的學(xué)分?jǐn)?shù)來提高該課程的價(jià)格。
(二)生均成本定價(jià)模型
在廣泛開展生均成本計(jì)算與核定的情況下,可以按生均成本制定學(xué)年收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),并適用學(xué)年制學(xué)分定價(jià)模型。也可以將生均成本換算成學(xué)分成本,從而適用學(xué)分成本定價(jià)模型。生均成本與學(xué)分成本的轉(zhuǎn)換方法是:對(duì)生均成本項(xiàng)目逐項(xiàng)、逐層分解為學(xué)校共同成本、學(xué)院可控成本、學(xué)科及專業(yè)所屬成本、課程負(fù)擔(dān)成本,再根據(jù)相關(guān)性原則按課程歸集和匯總。該課程學(xué)分成本=該課程總成本/該課程學(xué)分?jǐn)?shù)。
(三)學(xué)分成本定價(jià)模型
1.以學(xué)分成本為基本依據(jù)確定學(xué)分價(jià)格
學(xué)校不允許學(xué)院突破政策規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),原則上各專業(yè)基本收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)遵照國(guó)家規(guī)定。學(xué)??梢允跈?quán)院系自主決定該專業(yè)內(nèi)不同課程、不同教師、不同檔次教育服務(wù)的學(xué)分價(jià)格,包括學(xué)分單價(jià)和學(xué)分總價(jià)。在畢業(yè)所需的基本學(xué)分之外的教育服務(wù)產(chǎn)品,學(xué)校和院系完全參照企業(yè)的定價(jià)機(jī)制確定學(xué)分價(jià)格。學(xué)分價(jià)格=學(xué)分成本×課程綜合權(quán)重。
課程綜合權(quán)重由課程、教師、管理水平、學(xué)生評(píng)價(jià)和偏好、學(xué)生負(fù)擔(dān)能力和學(xué)校發(fā)展等因素進(jìn)行加權(quán)計(jì)算。在權(quán)重選擇中,要符合受益原則和負(fù)擔(dān)能力原則。受益原則要求凡是學(xué)生直接受益多的課程,權(quán)重則高;凡是外部性大的課程,或?qū)W生受益比例相對(duì)較小的課程,權(quán)重則低。負(fù)擔(dān)能力原則要求凡是絕對(duì)成本大,部分學(xué)生難以承擔(dān)其成本的課程,權(quán)重則低;凡是成本不高、學(xué)生自愿選擇的課程,權(quán)重則高。
遇到高成本低產(chǎn)出課程時(shí),要深入分析其原因。如果是成本控制不嚴(yán),只能根據(jù)學(xué)生需求調(diào)整權(quán)重,原則上不得高于同類課程;如果是資深教授講授的水平高、專業(yè)性強(qiáng)、受眾少的課程,可以考慮該課程的外部性和學(xué)生負(fù)擔(dān)能力,調(diào)低權(quán)重;如果是冷門課程,且對(duì)學(xué)校發(fā)展無顯著影響,可以考慮不調(diào)低權(quán)重,利用學(xué)生的選擇淘汰該課程。
2.做好各項(xiàng)配套改革
級(jí)別:北大期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:省級(jí)期刊
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級(jí)別:省級(jí)期刊
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