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[關(guān)鍵詞]水庫;環(huán)境治理;保護(hù)措施
1工程概況
遼寧省葫蘆島市青山水庫工程由青山水庫工程及輸水工程組成。青山水庫壩址位于葫蘆島市綏中縣北頭道河子村上游,壩址以上控制面積1650km2,占六股河流域的54%。青山水庫工程包括主壩、副壩、溢洪道和輸水洞;青山水庫輸水工程線路總長(zhǎng)為71.032km。水庫總庫容6.67億m3,為大(2)型水庫,Ⅱ等工程,最大輸水能力為21.05萬t/d。水庫設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)為500年一遇,校核洪水標(biāo)準(zhǔn)為5000年一遇。工程的主要任務(wù)是以向葫蘆島市市區(qū)供水、防洪為主,兼顧改善流域下游農(nóng)業(yè)供水條件以及生態(tài)環(huán)境等綜合利用。青山水庫解決葫蘆島市城市工業(yè)與生活用水不足問題,同時(shí)提高六股河中下游地區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn),改善了六股河流域下游枯水期及葫蘆島市的生態(tài)環(huán)境。
2工程建設(shè)對(duì)周邊地區(qū)的環(huán)境影響
2.1對(duì)受水區(qū)的水質(zhì)及水資源的影響
本工程運(yùn)行后,將關(guān)閉遼寧渤海造船廠的稻池鄉(xiāng)老水源,年減少地下水取水量292萬m3;關(guān)閉高塔沿海平原區(qū)自來水公司的11眼井,年減少地下水取水量為296萬m3,并關(guān)閉部分城區(qū)自備水源井,減緩并能夠逐步改善海水入侵危害。本工程將促進(jìn)葫蘆島市范圍內(nèi)水資源合理開發(fā)利用,使流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào),促進(jìn)水資源的高效利用,有力地支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
2.2對(duì)下游河流水文情勢(shì)的影響
青山水庫樞紐位于六股河中游,調(diào)水水量占?jí)沃诽幎嗄昶骄鶑搅髁康?3%。然而,青山水庫壩址處多年平均徑流量?jī)H占流域總徑流量的48%,壩址下游區(qū)間匯入水量達(dá)到了2.78億m3,距壩址約10km處的支流黑水河多年平均匯入水量可達(dá)0.91億m3,同時(shí)青山水庫為多年調(diào)節(jié),在枯水期仍可以保證多年平均流量的10%下泄。因此,從水量上看,調(diào)水將使得河流上游回水河段和下游河段水位流量發(fā)生變化,下游河段的水位會(huì)降低,水量將減少,但工程對(duì)河流水文情勢(shì)的影響是局部的,主要體現(xiàn)在枯水期。
2.3對(duì)項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域景觀的影響
由于林地多分布在坡地,水庫淹沒的主要類型為農(nóng)田。水庫蓄水后林地的景觀優(yōu)勢(shì)度仍最高。同時(shí)水庫蓄水增加了水域面積,水生態(tài)系統(tǒng)具有更高的生產(chǎn)力,因此,在工程正常運(yùn)行后,區(qū)域景觀仍具有較高的干擾阻抗能力和恢復(fù)能力。
2.4對(duì)六股河魚類的影響
由于六股河沒有珍稀、瀕危種類以及洄游性魚類,大壩的阻隔作用不會(huì)對(duì)魚類產(chǎn)生影響。水庫蓄水后,動(dòng)水生境轉(zhuǎn)化為靜水生境,庫區(qū)內(nèi)適應(yīng)靜水環(huán)境的魚類種類和數(shù)量將會(huì)有所增加。由于淹沒區(qū)上游還有上百公里的河段,壩址下游有黑水河和王寶河兩條較大的支流,河道內(nèi)適應(yīng)動(dòng)水環(huán)境的魚類仍可以找到適合的棲息地,因此本工程對(duì)魚類的影響較小。綜上所述,水庫的建設(shè)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域的原生沙質(zhì)海岸帶及生物多樣性自然保護(hù)區(qū)的影響相對(duì)輕微,但對(duì)六股河部分河段水環(huán)境、水生態(tài)、河口生態(tài)與水庫淹沒區(qū)和移民安置區(qū)環(huán)境產(chǎn)生一定不利影響,庫區(qū)八家子河流域等礦區(qū)污染存在供水安全隱患。因此,必須采取切實(shí)可行的環(huán)境治理措施,以確保青山水庫的水質(zhì)安全和周邊生態(tài)環(huán)境不受影響。
3生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)措施
3.1青山水庫水質(zhì)保護(hù)措施
(1)為了確保青山水庫的六股河優(yōu)質(zhì)水源不受污染,市政府已劃定了青山水庫水源地保護(hù)區(qū),在保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)禁止排放對(duì)水質(zhì)造成污染的廢水。(2)按照《青山水庫工程上游八家子礦區(qū)污染風(fēng)險(xiǎn)控制方案》要求,在水庫初期蓄水前,現(xiàn)已完成八家子鉛鋅礦尾礦庫大壩防滲加固、截洪導(dǎo)流和污染治理廢水回用工程,重點(diǎn)企業(yè)治理與關(guān)閉工程,受污染土壤和河道底泥清理工程以及礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)治理工程。對(duì)六股河河源建昌雹神廟錳礦采取停產(chǎn)整頓治理措施,以達(dá)到廢水零排放。(3)為了確保青山水庫上游易受礦區(qū)重金屬污染的八家子河河水入庫,根據(jù)中中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于遼寧省葫蘆島市青山水庫工程環(huán)境影響報(bào)告書的批復(fù)》(環(huán)審[2009]572號(hào))的文件要求,需要在八家子河中游修建八家子河丁家溝攔河導(dǎo)流工程,將八家河河水引到其下游綏中二臺(tái)子河內(nèi)。該環(huán)保工程包括導(dǎo)流壩和導(dǎo)流隧洞及部分附屬工程。截至目前,八家子河丁家溝攔河導(dǎo)流工程已施工近半,其工程總投資約3.20億元,預(yù)計(jì)2017年底完工。
3.2青山水庫生態(tài)下泄流量保護(hù)措施
為確保水庫下泄不低于0.79m3/s的生態(tài)流量,保證下游河道水環(huán)境、河道景觀用水和生態(tài)用水量的要求,水庫建立了生態(tài)流量在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng),確保水庫在初期蓄水和運(yùn)行期的不同來水保證率條件下,從56m蓄水至輸水洞底板高程62.7m期間的生態(tài)下泄流量的排放隨時(shí)有監(jiān)控記錄備查。
3.3青山水庫魚類保護(hù)措施
為了對(duì)項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域魚類進(jìn)行保護(hù),在青山水庫管理區(qū)內(nèi)投資建設(shè)了魚類資源增殖放流站,開展鰱魚、鳙魚、香魚和黃顙魚等魚類野生親本捕撈、運(yùn)輸、馴養(yǎng)和人工繁殖放流。該工程投資879.74萬元,預(yù)計(jì)2017年6月完工。
3.4青山水庫移民安置區(qū)環(huán)境保護(hù)措施
青山水庫工程移民涉及興城市、綏中縣、建昌縣三個(gè)縣(市),移民總?cè)丝?7349人,故移民安置的環(huán)保問題尤為重要。移民安置工作由以各縣(市)為主負(fù)責(zé),青山水庫管理局為輔配合完成。目前,三期移民安置區(qū)已全部建完,除第三期移民要在2016年11月末遷入外,其余已全部入住。安置區(qū)和集鎮(zhèn)的水土流失防治、水環(huán)境保護(hù)和垃圾處置等問題已全部解決。興城市大部分移民已入住興城市臨海產(chǎn)業(yè)園區(qū)附近的集中安置樓內(nèi),靠在周邊企業(yè)打工、打漁、經(jīng)商也過上了城里人的生活。
3.5庫區(qū)及其周邊生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)
(1)為了加強(qiáng)庫區(qū)周邊生態(tài)環(huán)境治理,青山水庫在庫區(qū)、庫區(qū)上游周邊、移民后靠安置點(diǎn)開展了水土保持生態(tài)治理工程。在2015年春,水庫周邊栽植了大蒙古櫟、大五角楓、銀杏、云杉、西府海棠等樹木、花灌木、花卉共計(jì)64種植物,還有經(jīng)濟(jì)林、景觀樹及蘋果、梨、棗等果樹,綠化總面積64hm2。同時(shí),在庫區(qū)上游周邊的興城市三道溝區(qū)、建昌縣八家子區(qū)和綏中寬邦區(qū)三個(gè)區(qū)域建設(shè)水保林、經(jīng)濟(jì)林、護(hù)路林、修建排水溝和作業(yè)路等。在移民后靠安置點(diǎn)建漿砌石擋墻、漿砌石排水溝及綠化工程等。(2)為了避免在庫區(qū)周邊有放牧、打漁、采砂等違禁行為的發(fā)生,保護(hù)水庫周邊的生態(tài)環(huán)境不受破壞,下一步要在整個(gè)庫區(qū)周邊預(yù)埋混凝土樁1500個(gè),用鐵絲圍欄3000m將整個(gè)庫區(qū)圍禁起來,以防止外來人員及牲畜的入侵,便于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。
4結(jié)語
1 農(nóng)業(yè)以及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的相關(guān)概念闡述
1.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的概念
農(nóng)業(yè)往往指的是進(jìn)行生物培育的一種產(chǎn)業(yè),包含了植物生產(chǎn)、動(dòng)物生產(chǎn)以及微生物分解三個(gè)環(huán)節(jié)。在這個(gè)生產(chǎn)過程中實(shí)際上就是一種生命物資的再次生產(chǎn)。而每種生物憑借其自身的特征和特點(diǎn)對(duì)于自然環(huán)境又有著不同的要求。尤其是對(duì)于生長(zhǎng)環(huán)境的要求。而全球不同的地區(qū)土壤條件、氣候條件等共同構(gòu)成了不同的環(huán)境條件。不同地區(qū)的環(huán)境條件也恰好決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力強(qiáng)弱。故而,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須要從不同地區(qū)的氣候條件、土壤條件以及水資源條件等處罰,因地制宜進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
1.2 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的概念
農(nóng)業(yè)生態(tài)一般指的是為人類生活、生存服務(wù)的一種生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)進(jìn)行的根本基礎(chǔ)。而農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境具有一定的時(shí)間限制性和地域性,受到外部環(huán)境的影響相當(dāng)明顯。具體來說,農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境具有以下幾點(diǎn)重要作用:
(1)保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境的生產(chǎn)安全。(2)保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的安全。(3)保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中的生物安全。(4)保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的安全。
所以,農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)問題是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保障和基礎(chǔ),是人類農(nóng)產(chǎn)品食品安全的基本要求。
2 我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)問題
2.1 生態(tài)環(huán)境日益惡化
現(xiàn)階段,我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境由于受到現(xiàn)代化發(fā)展和工業(yè)發(fā)展的影響日益惡化。具體來說,主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。首先,工業(yè)的發(fā)展導(dǎo)致了太多工業(yè)“三廢”的產(chǎn)生。而這種工業(yè)“三廢”產(chǎn)生之后很多工業(yè)企業(yè)并沒有根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行治理和排放管理。對(duì)于水資源、土地資源以及人體健康造成了相當(dāng)大的影響。尤其是對(duì)于生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重污染。工業(yè)“三廢”對(duì)土地、大氣和資源的污染無疑加劇了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的惡化。其次,農(nóng)民自身在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中,大肆進(jìn)行農(nóng)藥和化學(xué)藥品的釋放,造成了很多殘留藥品和工業(yè)制品的存在。諸如秸稈焚燒、牲畜糞便等問題。最后,工業(yè)的發(fā)展對(duì)于大氣污染也是相當(dāng)嚴(yán)重,隨著二氧化硫和二氧化碳等氣體排放增多,全球變暖、酸雨、天氣炎熱、土地沙化等生態(tài)環(huán)境問題逐年遞增。這種農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的惡化在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)耕地資源以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保有量。
2.2 水資源污染且緊缺嚴(yán)重
我國(guó)水資源呈現(xiàn)出的是總量豐沛平均緊缺的情況。而我國(guó)農(nóng)業(yè)用水量幾乎占據(jù)了總用水量近70%作于。而且,我國(guó)已經(jīng)有接近一半的大中型城市面臨缺水的情況。所以,上升到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)層面上,我國(guó)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境將面對(duì)嚴(yán)重缺水的情況。而且,由于工業(yè)發(fā)展造成的水污染也造成了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)不到位。
2.3 水土流失嚴(yán)重
現(xiàn)階段,我國(guó)的水土流失已經(jīng)接近了400萬平方公里,占據(jù)了全國(guó)國(guó)土面積近40%。進(jìn)入二十一世紀(jì)以來,我國(guó)土地荒漠化和水土流失的情況還將會(huì)持續(xù)上升。水土流失和土地荒漠化的情況已經(jīng)造成我國(guó)土地荒漠、草原退化和森林面積銳減等問題。最終,我國(guó)的生態(tài)環(huán)境將面臨水土沼澤化、鹽漬化以及肥力缺失和土壤酸化等問題。
2.4 耕地資源逐年遞增
我國(guó)人口基數(shù)大,耕地面積少。而且是全球城市化水平偏低的國(guó)家。工業(yè)化進(jìn)程以及城市化進(jìn)程的加快,尤其隨著人口增長(zhǎng)。我國(guó)的耕地資源將會(huì)呈現(xiàn)出逐年遞增的趨勢(shì)。這種趨勢(shì)繼續(xù)發(fā)展下去最終將導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境徹底崩潰,整個(gè)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)丟失。
3 解決我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題的對(duì)策措施
3.1 治理環(huán)境污染,保護(hù)生態(tài)環(huán)境
針對(duì)現(xiàn)階段工業(yè)“三廢”以及城市垃圾等對(duì)于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染,一定要進(jìn)行環(huán)境污染的治理,切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。這就要求我國(guó)環(huán)保部門聯(lián)合農(nóng)業(yè)部門重點(diǎn)針對(duì)農(nóng)藥、化工品以及飼料添加劑等會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化的污染源進(jìn)行治理。加強(qiáng)科學(xué)合理使用農(nóng)藥的推廣,逐步淘汰高殘留的農(nóng)藥和化工品。根據(jù)農(nóng)業(yè)生態(tài)所需的土壤環(huán)境優(yōu)化施肥方法,改進(jìn)施肥結(jié)構(gòu),最終實(shí)現(xiàn)保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的目的。
3.2 建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境管理體系
完善合理的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境管理體系是我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要基礎(chǔ)。我國(guó)各級(jí)地方政府必須建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境管理體系,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督和檢察體系。通過農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境管理體系逐步進(jìn)行農(nóng)業(yè)土地使用的合理規(guī)劃和布局。利用宏觀調(diào)控進(jìn)行耕地面積的穩(wěn)定。另一方面,加強(qiáng)因地制宜,積極性性適應(yīng)性耕種和開發(fā)。同時(shí),將農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)技術(shù)開發(fā)、研究、應(yīng)用和推廣與管理體系相互結(jié)合起來。
3.3 積極保護(hù)耕地,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展
耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本要素,也是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的生命線。沒有耕地的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境就無法實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。面對(duì)我國(guó)耕地?cái)?shù)量和面積逐年遞增的狀況,一定要進(jìn)行耕地的保護(hù),樹立保護(hù)耕地的意思。針對(duì)耕地采取嚴(yán)格的保護(hù)措施,實(shí)行最為嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策,確保農(nóng)田穩(wěn)定,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
3.4 加強(qiáng)水污染的治理工作
水資源緊缺的根本性問題還是在于我國(guó)水污染的頻發(fā)。所以,加強(qiáng)水污染的治理工作是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題中最為關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)。故而,我國(guó)一定要加強(qiáng)水污染治理工作的監(jiān)管,從源頭上找到水資源的污染源。并針對(duì)性地進(jìn)行治理和管理。一定要重修構(gòu)建水污染的治理策略,以源頭為中心,以污染全過程為重點(diǎn),將污染的防治和治理徹底結(jié)合起來。
4 結(jié)語
不得不說,我國(guó)現(xiàn)階段正面臨著農(nóng)業(yè)生存危機(jī)。而這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)危機(jī)的源頭正是我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的日益惡化。故而,農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)已然成為了我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重中之重,也是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容。針對(duì)現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題,一定要加強(qiáng)治理,積極防范,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的循環(huán)發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
〖關(guān)鍵詞〗水利工程環(huán)境影響環(huán)境問題 環(huán)境監(jiān)測(cè)控制措施
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水利工程的建設(shè)投入也在不斷增大,過多的水利工程建設(shè)項(xiàng)目難免會(huì)對(duì)自然環(huán)境、人文環(huán)境產(chǎn)生的影響。我國(guó)的水利工程建設(shè)面臨著艱巨的任務(wù)。在環(huán)境影響方面與其他工程相比水利工程有突出的特點(diǎn),影響地域范圍廣闊、人口眾多,對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境影響巨大,外部環(huán)境對(duì)工程也同樣施以巨大的影響。整個(gè)社會(huì)對(duì)環(huán)境問題越來越重視,對(duì)環(huán)境質(zhì)量要求越來越高,環(huán)境問題已成為水利水電工程建設(shè)中的制約性因素
1.對(duì)于河流生態(tài)環(huán)境的影響
水利工程建設(shè)多數(shù)在天然河道上修建,直接結(jié)果就是破壞了河流長(zhǎng)期演化成的生態(tài)環(huán)境,使的河流局部形態(tài)均一化和非連續(xù)化,從而改變了河流生態(tài)環(huán)境的多樣性。將蜿蜒曲折的天然河流改造成直線或折線型的人工河流或人工河網(wǎng),既改變了深潭淺灘交錯(cuò)的河流形態(tài),也減少了濕地的面積。河流形態(tài)的非連續(xù)化是指在河流筑壩形成水庫后,造成水流的不連續(xù)和斷流現(xiàn)象,有些河流由于進(jìn)行梯級(jí)開發(fā),更是形成了河流多級(jí)非連續(xù)化的格局。不同的水利工程項(xiàng)目不同區(qū)域由于所處的地理位置不同其環(huán)境影響的特點(diǎn)各異。水利工程通常不直接產(chǎn)生污染問題屬非污染生態(tài)項(xiàng)目其影響的對(duì)象主要為區(qū)域生態(tài)環(huán)境。生態(tài)環(huán)境是影響人類生存與發(fā)展的水資源、土地資源、生物資源以及氣候資源數(shù)量與質(zhì)量的總稱,是關(guān)系 生態(tài)環(huán)境到社會(huì)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的復(fù)合失態(tài)系統(tǒng)。興建的水利工程滿足了人們一定的需求,但是也帶來了一些不利影響,造成了負(fù)面效應(yīng)。生態(tài)環(huán)境惡化是當(dāng)代人類面臨的重大的全球性問題之一,隨著人類對(duì)自然資源的開發(fā)利用程度的提高,如何在改變?cè)械纳鷳B(tài)環(huán)境的情況下由不平衡再到新的平衡,采取適宜措施,來解決問題。現(xiàn)在水利事業(yè)發(fā)展方向是變工程水利為資源水利,生態(tài)環(huán)境又是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。
修建水利工程會(huì)改變河流的自然形態(tài),引起局部河道斷流,導(dǎo)致水質(zhì)、含沙量發(fā)生變化,進(jìn)而影響河流的水文及河道泥沙的變化。而水文、泥沙的改變是影響河流生態(tài)環(huán)境變化的原動(dòng)力。進(jìn)而影響到河流的水溫、水質(zhì)、地質(zhì)環(huán)境以及局部地區(qū)的氣候。水利工程的建設(shè)會(huì)改變天然河道的水質(zhì)水溫,再加上水體受太陽輻射等作用。由于水流速度較慢,水體與大氣之間的污染物就會(huì)擴(kuò)散,使得復(fù)氧能力降低,也使得水庫區(qū)的自凈能力變?nèi)酰凰w的富營(yíng)養(yǎng)化容易大量消耗氧氣,就會(huì)造成溫室效應(yīng)。由于水面對(duì)太陽輻射的反射率要小于陸面的發(fā)射率,從而使得水面熱量輻射值增大,造成水庫蓄水后的壩前水溫比天然河道水溫高。水利工程的建設(shè)也對(duì)河流的水質(zhì)產(chǎn)生一定的影響。水利工程的建設(shè)會(huì)導(dǎo)致該區(qū)域的河流水速減小,降低了水、氣界面交換的速率和污染物的遷移擴(kuò)散能力,導(dǎo)致水質(zhì)自凈能力下降。使沉降作用加強(qiáng),導(dǎo)致水體重金屬沉降加速、水質(zhì)重金屬污染嚴(yán)重。水利工程的建設(shè)也會(huì)對(duì)該區(qū)域的氣候及地質(zhì)條件產(chǎn)生影響。水利工程的建設(shè)會(huì)影響該區(qū)域的氣候變化,尤其是水庫的建設(shè),會(huì)形成廣闊的水域,因水流變緩,水體稀釋擴(kuò)散能力降低,水體中污染物濃度增加,同時(shí)水利工程的建設(shè)也可能引起庫岸崩坍,誘發(fā)地震等地質(zhì)災(zāi)害的形成。
2.生態(tài)環(huán)境的影響
水利工程在建設(shè)過程中對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響是最為顯著的,在工程建設(shè)過程中會(huì)破壞大量的林地、草叢、農(nóng)田等植被,因水庫淹沒庫區(qū)移民安置中毀林開荒將造成水土流失。在水資源開發(fā)利用上,首先是要維持河流自身的生態(tài)需水量,這是生態(tài)系統(tǒng)健康的基本條件。生態(tài)需水量包括河流基本生態(tài)環(huán)境需水量,即維持河流系統(tǒng)最基本的生態(tài)環(huán)境功能所需要的最少水量。隨著水利工程建設(shè)的進(jìn)行,施工方要進(jìn)行工程占地等行為,結(jié)果就會(huì)造成大量的植被被破壞,導(dǎo)致嚴(yán)重的土壤鹽堿化,間接地影響動(dòng)植物的結(jié)構(gòu)、種類和生存環(huán)境。大量的植被破壞影響了動(dòng)物的棲息地,同時(shí)建設(shè)過程中所產(chǎn)生的廢水、生活污水、垃圾等大量的不經(jīng)處理直接向河道排放,從而改變了河道的理化性質(zhì),惡化了河道岸邊動(dòng)物的生存境地。水利建設(shè)過程中所產(chǎn)生的污染使大量的動(dòng)物被迫遷移,結(jié)果導(dǎo)致該區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)失去平衡。在水利工程運(yùn)行期內(nèi),也會(huì)導(dǎo)致大量的植被被水利工程所破壞。在河流區(qū)域周圍,植被種類多樣,而破壞這些植被使得部分植被生存環(huán)境喪失,造成物種群居減少,使得該區(qū)域的植物與動(dòng)物之間的結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。同時(shí)水利工程的建設(shè)運(yùn)行也使該區(qū)域的濕度增大,導(dǎo)致棲息于低于該區(qū)域濕度的動(dòng)物生活范圍遭到破壞,被迫向其他地區(qū)遷移,影響了生物多樣性和動(dòng)物的生活習(xí)性。水庫蓄水后水面增加對(duì)庫周的氣候可能產(chǎn)生影響,引起風(fēng)速、濕度、降水、氣溫等氣象要素的變化。
3.對(duì)社會(huì)環(huán)境的影響
水利工程建設(shè)對(duì)人口遷移、土地利用、移民安置問題是水利工程建設(shè)中對(duì)社會(huì)環(huán)境的影響是深遠(yuǎn)的。不少疾病直接或間接地都與水環(huán)境有關(guān),原有陸地變成了濕地,水面增大,流速減緩。由于水庫蓄水下游河道水位降低或河道下切流量減少可能影響居民生活和工農(nóng)業(yè)用水。水利工程對(duì)社會(huì)環(huán)境的影響主要包括對(duì)淹沒區(qū)、土地占用、居民遷移安置、交通道路、文物古跡的保護(hù)和遷移等的影響。水利工程的建設(shè)影響該區(qū)域的土地、房屋、森林、城鎮(zhèn)、工廠甚至文物古跡等,給該區(qū)域造成損失。導(dǎo)致該區(qū)域水位上升、耕地鹽堿化,甚至可能成為沼澤地,導(dǎo)致該區(qū)域的氣候發(fā)生變化,造成生物性和非生物性的疾病傳播,影響人群的身體健康。該區(qū)域的人們搬遷進(jìn)行安置,就要進(jìn)行新城規(guī)劃及建設(shè),但是如果建設(shè)不合理,就可能造成二次污染,產(chǎn)生一些新的環(huán)境問題。
興修水利工程本身就是對(duì)其進(jìn)行良性改造,使之朝著有利于人類的健康方向發(fā)展。關(guān)鍵是在工程的施工過程中,怎樣盡最大努力去減小人類對(duì)其的不良影響。在大力建設(shè)水利工程的同時(shí),應(yīng)該認(rèn)識(shí)到水利工程建設(shè)對(duì)于環(huán)境所造成的影響,人類要生存發(fā)展,自然需要打破那些惡性的動(dòng)態(tài)式的生態(tài)平衡,使其從“惡”變“良”;同樣,也正是因?yàn)槿祟愐l(fā)展,還需要“打破”那些“良性”的生態(tài)平衡,讓其向著更有益于“良性”的方向發(fā)展,而其中的代價(jià),則正是我們?cè)诮ㄔO(shè)過程中所應(yīng)充分注意的對(duì)環(huán)境保護(hù)問題。因此,觀念上的更新是人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展所需要的必不可少的認(rèn)識(shí)前提。
3.1 建立環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度
環(huán)境保護(hù)必須謀求科學(xué)化、法制化的途徑 ,而環(huán)境影響評(píng)價(jià)則是環(huán)境保護(hù)的重要手段和措施 ,建立科學(xué)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度 ,是改善人類生存現(xiàn)狀和獲得良好環(huán)境質(zhì)量的保障。在水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì),對(duì)可能造成的周圍環(huán)境影響進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià),并提出防治環(huán)境污染的措施。在進(jìn)行水利工程建設(shè)時(shí),實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度,是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、水利建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步發(fā)展的主要手段,水利工程建設(shè)項(xiàng)目不但要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià),而且要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià),科學(xué)地分析開發(fā)建設(shè)活動(dòng)可能產(chǎn)生的環(huán)境問題,并提出防治措施。通過環(huán)境影響評(píng)價(jià),可為水利工程建設(shè)項(xiàng)目合理選址提供依據(jù),防止由于布局不合理給環(huán)境帶來難以消除的損害。在進(jìn)行水利工程建設(shè)前,首先要進(jìn)行環(huán)境狀況調(diào)查,對(duì)當(dāng)?shù)氐臍夂颦h(huán)境、水文、水質(zhì)、土壤、水生生物、人口等進(jìn)行調(diào)查及環(huán)境影響預(yù)測(cè)影響程度,評(píng)價(jià)擬建水利工程可能對(duì)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的改變程度,提出相應(yīng)的保護(hù)及恢復(fù)處理措施。
3.2 建立環(huán)境保護(hù)措施
環(huán)境保護(hù)又是指人類有意識(shí)地保護(hù)自然資源并使其得到合理的利用,防止自然環(huán)境受到污染和破壞;對(duì)受到污染和破壞的環(huán)境必須做好綜合治理,以創(chuàng)造出適合于人類生活、工作的環(huán)境。環(huán)境保護(hù)是指人類為解決現(xiàn)實(shí)的或潛在的環(huán)境問題,協(xié)調(diào)人類與環(huán)境的關(guān)系,保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展而采取的各種行動(dòng)的總稱。其方法和手段有工程技術(shù)的、行政管理的,也有法律的、經(jīng)濟(jì)的、宣傳教育的等。
在水利工程的設(shè)計(jì)階段,應(yīng)本著和諧發(fā)展的理念,為植物生長(zhǎng)和動(dòng)物棲息創(chuàng)造條件,同時(shí)為鳥類和水禽提供棲息地和避難所。在工程的建設(shè)階段,應(yīng)優(yōu)先考慮采用環(huán)保的技術(shù)措施,采用有利于植物生長(zhǎng)、動(dòng)物成長(zhǎng)的環(huán)保材料。工程完成階段建立環(huán)境影響監(jiān)測(cè)和反饋機(jī)制,及時(shí)進(jìn)行環(huán)境跟蹤評(píng)價(jià),發(fā)現(xiàn)有明顯不良影響的,應(yīng)及時(shí)采取改進(jìn)措施,把破壞程度降到最低水平。
3.3 建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
生態(tài)補(bǔ)償就是對(duì)生態(tài)環(huán)境功能或生態(tài)環(huán)境價(jià)值的補(bǔ)償,包括對(duì)為保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境及其功能而付出代價(jià)、做出犧牲的區(qū)域、單位和個(gè)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,對(duì)因開發(fā)利用自然資源而損害環(huán)境能力、或?qū)е律鷳B(tài)環(huán)境價(jià)值喪失的單位和個(gè)人收取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?。為防止和緩解水利工程建設(shè)對(duì)該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)及生態(tài)平衡的破壞,建立和實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。由于水利工程的建設(shè)對(duì)該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)造成很大的影響,尤其是對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成很大的破壞,而且依靠當(dāng)?shù)刈陨淼哪芰茈y使生態(tài)得到平衡、經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展。因此,在水利工程建設(shè)方面,應(yīng)實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,堅(jiān)持“誰損害,誰補(bǔ)償”的原則,明確生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w及補(bǔ)償?shù)姆秶?。在進(jìn)行水利工程建設(shè)時(shí),應(yīng)在水利工程建設(shè)資金中提留一部分資金,用于對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)進(jìn)行補(bǔ)償,改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境,促進(jìn)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)平衡發(fā)展。構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,不僅是緩解水利工程在建設(shè)過程中對(duì)環(huán)境的破壞,而且也有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展,符合構(gòu)建和諧社會(huì)的精神。
【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化建設(shè);生態(tài)環(huán)境保護(hù);影響;措施
在城鎮(zhèn)化建設(shè)快速推進(jìn)的過程中,越來越多的農(nóng)村人口涌向城鎮(zhèn),使得整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系以及資源配置都在不斷地調(diào)整和更新。城鎮(zhèn)人口日漸集中和擴(kuò)大,各生產(chǎn)要素和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向城鎮(zhèn)集聚,由此而引發(fā)的最直接的問題是原來本應(yīng)回歸農(nóng)田的各類垃圾開始流入其他領(lǐng)域,久而久之必然會(huì)導(dǎo)致城市區(qū)域環(huán)境的污染。以下就城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的影響與措施進(jìn)行分析。
Y 一.城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的影響
1、發(fā)展城鎮(zhèn)化建設(shè)導(dǎo)致城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村和農(nóng)業(yè)污染嚴(yán)重?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展背景下,各類化學(xué)肥料、農(nóng)藥用于農(nóng)田及塑料膜的大量使用,加上規(guī)?;B(yǎng)殖等都對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生了很大的污染,鄉(xiāng)村及城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活的所產(chǎn)生的污水、垃圾等嚴(yán)重污染區(qū)域空氣。其中最為嚴(yán)重的是取代有機(jī)肥料的化學(xué)肥料對(duì)區(qū)域環(huán)境所造成的危害日趨加重。據(jù)研究表明,大量施用的化學(xué)肥料,長(zhǎng)年積淀最終流匯于地下水體,對(duì)人類身體健康形成致命的隱患。
2、農(nóng)村工業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染很大程度地影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)。農(nóng)村工業(yè)對(duì)區(qū)域環(huán)境造成毀滅性的打擊并不是危言聳聽,比如我國(guó)西南地區(qū)土法煉硫就使周邊大面積空氣中的二氧化硫含量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。局部地區(qū)甚至形成了PH值高含量酸雨。煉硫附近山同內(nèi)嶺呈現(xiàn)“禿頭”,周邊大面積農(nóng)田不長(zhǎng)莊家,成為死地,成千上成的農(nóng)民失去了懶以生存和養(yǎng)育后代的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活環(huán)境。雖然國(guó)家實(shí)施了一系列治理工業(yè)污染的舉措,然而受企業(yè)基礎(chǔ)條件,經(jīng)濟(jì)環(huán)境和管理水平的制約,很多落后地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)依舊如故,并沒有太大改善。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)開發(fā)建設(shè)使得污染源逐步擴(kuò)大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的核心主體,在這一戰(zhàn)略進(jìn)程中生態(tài)環(huán)境與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展是緊密聯(lián)系的。改革開放后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)取得突破性的發(fā)展,帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì),然而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一般規(guī)模不大,分布比較分散,經(jīng)營(yíng)方式粗放等等,這些不利因素嚴(yán)重污染城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境,對(duì)城鄉(xiāng)居民的身心健康也是極為不利的。
4、農(nóng)村土地開發(fā)導(dǎo)致大量農(nóng)田被毀,極大地?fù)p害了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制約我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大因素就是人與土地之間的矛盾,目前,我國(guó)可再開墾的荒地少之雙少,大量農(nóng)田被侵占,這其中很大一部分來屬于農(nóng)村工業(yè)占地。自上世紀(jì)八十年代之后,我國(guó)農(nóng)村工業(yè)占地高達(dá)一億余畝,這個(gè)數(shù)字是非常驚人的。另外,大量的農(nóng)田在農(nóng)村工業(yè)活動(dòng)中受到污染和破壞,我國(guó)每年有近2億畝土地,其中有15%屬于耕地因工業(yè)廢水而遭受污染,糧食產(chǎn)量每年因此而減少100億公斤,其中47%是農(nóng)村工業(yè)污染及破破而產(chǎn)生的。
二、城鎮(zhèn)化建設(shè)中加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的措施
1、城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大系統(tǒng)必須以維護(hù)自然與環(huán)境資源可持續(xù)發(fā)展為核心。在過去的城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展過程中,主要以推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的,并沒有將自然環(huán)境資源列入保護(hù)范圍,極易形成對(duì)自然和環(huán)境資源造成忽視和破壞,導(dǎo)致了很多生產(chǎn)者不顧自然資源保護(hù)與更新而盲目追求利益最大化。只有將自然與環(huán)境資源可持續(xù)發(fā)展作為城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的核心,才能協(xié)調(diào)好二者之間的關(guān)系,使二者之間彼此依存,有機(jī)地結(jié)合起來。
2、政府需強(qiáng)化管理干預(yù)。行政手段、經(jīng)濟(jì)制約和法律監(jiān)督是政府管理農(nóng)村農(nóng)業(yè)環(huán)境的基本方式,其中以行政手段較多。但是以往的行政制度不夠規(guī)范,缺貨約束力和制度化。因此,行政手段需進(jìn)一步規(guī)范、優(yōu)化和完善,提高執(zhí)行力度和行政干預(yù)的嚴(yán)肅性。經(jīng)濟(jì)手段則是通過補(bǔ)償、收費(fèi)和排污交易等對(duì)企業(yè)進(jìn)行制約。這一手段在我國(guó)運(yùn)行已久,問題也十分尖銳。比如排污收費(fèi)制度是以排污濃度強(qiáng)弱為收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),而標(biāo)準(zhǔn)較低,一些排污量大的企業(yè)寧愿交排污費(fèi)也不愿出資治理污染,極大地壓制了企業(yè)治污的積極性。法律監(jiān)理手段是以立法和司法活動(dòng)監(jiān)督城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動(dòng),促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大目標(biāo)保持一致的法律行為。目前,以法治化建設(shè)管理我國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)環(huán)境取得了突破性進(jìn)展,一系列自然資源與環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)相斷出臺(tái),但對(duì)于農(nóng)村農(nóng)業(yè)以及城鎮(zhèn)化建設(shè)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)仍相對(duì)薄弱,缺乏相對(duì)適應(yīng)的法律法規(guī)機(jī)制和條文。這種現(xiàn)象很大程度地影響了監(jiān)督執(zhí)法的力度,無法確保小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作落實(shí)到位。解決這一問題就必須要強(qiáng)化法律監(jiān)督機(jī)制,提高法律手段的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
3、著力推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。以生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和系統(tǒng)學(xué)為指導(dǎo),以生態(tài)環(huán)境、自然資源與農(nóng)村良性互動(dòng)發(fā)展為基礎(chǔ),將現(xiàn)代科技成果融入傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù),使農(nóng)業(yè)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與管理、資源更新高效結(jié)合起來,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,這是生態(tài)農(nóng)業(yè)的基本理念。生態(tài)農(nóng)業(yè)并不是完全封閉的,自給自足的有機(jī)農(nóng)業(yè),也不是完全依賴于外界投入的工業(yè)化農(nóng)業(yè),是將生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三者的統(tǒng)一。結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況,當(dāng)前應(yīng)以發(fā)展立體種植生態(tài)農(nóng)業(yè)為主,即在人工或半人工環(huán)境下以自然生態(tài)原理為指導(dǎo)的生產(chǎn)種植。這是提高資源高效利用的有力模式,它能夠?qū)⑥r(nóng)業(yè)生態(tài)系弘巧妙地構(gòu)劃,合理利用資源,使各生物之間形成互相依顧、利用關(guān)系。
4、推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)必須兼顧農(nóng)村與農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的三大目標(biāo)是產(chǎn)量目標(biāo)、收入目標(biāo)、環(huán)境目標(biāo)。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展耕地不斷減少,農(nóng)業(yè)收成面臨巨大壓力,產(chǎn)量目標(biāo)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展重要指標(biāo),直接決定著農(nóng)民收入和農(nóng)村市場(chǎng)容量,只有保障了這兩大目標(biāo)才能保障工業(yè)發(fā)展和勞務(wù)產(chǎn)品不斷擴(kuò)大的市場(chǎng)需求。環(huán)境目標(biāo)是維護(hù)生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展,為農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ),可以說我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)能否順利實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展,最重要的影響因素就是自然生態(tài)環(huán)境。因此,必須將農(nóng)業(yè)與農(nóng)村自然資源納入核算機(jī)制,從實(shí)物、質(zhì)量和價(jià)值等方面對(duì)相對(duì)時(shí)間與空間內(nèi)的農(nóng)村自然資原進(jìn)行真實(shí)合理的統(tǒng)計(jì)、評(píng)估、測(cè)算,以此來確認(rèn)自然新源的平衡水平和利用水平,以便第一時(shí)糾正和改變過度損害自然資源現(xiàn)象。
5、加快和構(gòu)建生態(tài)型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極大地促進(jìn)了城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展步伐,當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)主要以傳統(tǒng)城市、花園城市及生態(tài)城市為主。面對(duì)資資與環(huán)境這一日益緊迫的全球性問題,未來我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)向生態(tài)型城鎮(zhèn)發(fā)展已毋庸置疑。生態(tài)型城鎮(zhèn)并不是在于綠化占地面積多少,而是城市的生態(tài)功能是否良好,強(qiáng)調(diào)的是自然生物對(duì)城市環(huán)境質(zhì)量的調(diào)控能力。生態(tài)型城鎮(zhèn)建設(shè)要先對(duì)城鎮(zhèn)做一個(gè)整體規(guī)劃,使區(qū)域內(nèi)的自然因素處于調(diào)控環(huán)境質(zhì)量位置,同時(shí)兼顧區(qū)域交流、居住、水流等的生態(tài)學(xué)設(shè)計(jì),通過對(duì)污染集中治理,調(diào)整不合理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),嚴(yán)肅處理無法治污的企業(yè)等手段,使高頻率下的城鎮(zhèn)居住環(huán)境達(dá)到無公害化。
結(jié)束語
隨著我國(guó)工業(yè)化步伐的加快,城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了高速發(fā)展階段,小城鎮(zhèn)數(shù)量大幅度增加,城鎮(zhèn)化建設(shè)水平逐步提升。就目前來看,我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展進(jìn)程中環(huán)境問題較為突出,很多城鎮(zhèn)氣候與水質(zhì)污染十分嚴(yán)重,生態(tài)環(huán)境呈惡化趨勢(shì)。
參考文獻(xiàn):
[1]劉德軍,我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的環(huán)境問題研究,東北師范大學(xué)[L],2008
[關(guān)鍵詞]環(huán)境保護(hù);問題;措施;概況;法律體系;執(zhí)法力度;資金投入;環(huán)保意識(shí)
一、環(huán)境保護(hù)的概況
環(huán)境保護(hù)簡(jiǎn)稱環(huán)保。環(huán)境保護(hù)涉及的范圍廣、綜合性強(qiáng),它涉及自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的許多領(lǐng)域,還有其獨(dú)特的研究對(duì)象。環(huán)境保護(hù)方式包括:采取行政、法律、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)、民間自發(fā)環(huán)保組織等等,合理地利用自然資源,防止環(huán)境的污染和破壞,以求自然環(huán)境同人文環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境共同平衡可持續(xù)發(fā)展,擴(kuò)大有用資源的再生產(chǎn),保證社會(huì)的發(fā)展。
二、我國(guó)環(huán)境保護(hù)中存在的問題
1、環(huán)保法律體系不完善
近年來,我國(guó)針對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境出臺(tái)了一系列法律法規(guī),并在逐步完善環(huán)保法律體系,但法律規(guī)定范圍廣泛,內(nèi)容較籠統(tǒng),缺乏行之有效的具體措施。當(dāng)前制定的資源法針對(duì)性較強(qiáng),且注重污染企業(yè)職責(zé),輕政府職責(zé),相關(guān)的法律規(guī)范交叉、重疊,條款間互相矛盾,存在沖突,追究環(huán)境污染的訴訟制度存在缺陷等等,總之,我國(guó)統(tǒng)一、完善的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律還未形成,急需改進(jìn)和完善。
2、環(huán)保投入不足
部分人對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在質(zhì)疑,多年來我國(guó)一直沒有停止環(huán)保和治理污染的腳步,但為什么成效不大反而少數(shù)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量日益下降,專家稱還是投入不足,不僅是投入的機(jī)制不健全,更重要的是資金投入不足。目前我國(guó)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面,基層政府投入不足,缺乏相應(yīng)的資金保障,在研究相應(yīng)的科學(xué)技術(shù)時(shí)缺乏經(jīng)費(fèi),監(jiān)察生態(tài)環(huán)境保護(hù)的人員力量薄弱,最終導(dǎo)致工作能力差,質(zhì)量低,嚴(yán)重阻礙了生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的順利開展。
3、執(zhí)法力度不夠
執(zhí)法力度不夠主要表現(xiàn)在兩方面,一是管理體制不順,導(dǎo)致環(huán)保部門的監(jiān)管作用無法發(fā)揮,主要是生態(tài)環(huán)境涉及到水利、農(nóng)業(yè)、土地等多個(gè)方面,加上環(huán)保部門協(xié)調(diào)機(jī)制和管理模式規(guī)定不完善,互相爭(zhēng)取“五權(quán)”現(xiàn)象嚴(yán)重,分管部門自我感覺處于配角地位,工作積極性不高,使環(huán)境保護(hù)整體性被分塊劃分。二是有法不依,執(zhí)法不嚴(yán)問題突出。部分地區(qū)執(zhí)法部門在實(shí)際工作中對(duì)群眾反映的環(huán)境問題或敷衍了事或視若無睹、不管不問,嚴(yán)重脫離群眾,致使群眾越級(jí)上訪事件只增不減,執(zhí)法部門工作被動(dòng),應(yīng)付上級(jí)檢查的現(xiàn)象司空見慣。
4、環(huán)保意識(shí)低
從我國(guó)整體的生態(tài)環(huán)境問題來看,一方保護(hù)、多方破壞的現(xiàn)象依舊嚴(yán)重,尤其是基層農(nóng)村,生態(tài)質(zhì)量持續(xù)下降,面污染源發(fā)展快速,自然災(zāi)害和事故時(shí)有發(fā)生,主要原因就是農(nóng)民缺乏環(huán)保意識(shí),在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中過度強(qiáng)調(diào)自身利益,濫用農(nóng)藥化肥,在生活中亂扔垃圾和廢棄物,多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)亂砍濫伐,占用耕地,加上設(shè)備落后,排放工業(yè)廢水廢氣嚴(yán)重等,雖然城市人口環(huán)保意識(shí)有所改善,但付諸行動(dòng)效果還不盡人意,總之提高我國(guó)我國(guó)人口環(huán)保意識(shí)十分迫切而實(shí)際。
三、提升我國(guó)環(huán)境保護(hù)水平的措施
1、完善環(huán)保立法
首先是完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容,制定切實(shí)有效的具體措施,使其有一個(gè)綜合而統(tǒng)一的基本制度,并填補(bǔ)部分環(huán)保領(lǐng)域法律空白,嚴(yán)格審查環(huán)保條例,及時(shí)處理存在矛盾和沖突的規(guī)定,確保相關(guān)部門執(zhí)法時(shí)有明確的實(shí)施細(xì)則;然后進(jìn)一步強(qiáng)化政府在環(huán)境保護(hù)中的責(zé)任地位和承擔(dān)方式,督促其有效落實(shí)環(huán)保工作,并加大對(duì)造成環(huán)境污染的企業(yè)的處罰力度;最后是完善公益訴訟制度,依靠公眾力量監(jiān)督生態(tài)環(huán)境保護(hù),并保障其訴訟請(qǐng)求的法律效力。
2、環(huán)保資金來源的政策性措施
為保護(hù)環(huán)境和治理污染,國(guó)務(wù)院和有關(guān)部門制定了《污染源治理專項(xiàng)基金有償使用暫行辦法》、《關(guān)于工礦企業(yè)治理“三廢”污染開展綜合利用產(chǎn)品利潤(rùn)捉留辦法的逼知》、《關(guān)于環(huán)境保護(hù)資金渠道的規(guī)定的通知》等行政法規(guī)和部門規(guī)章,保證了環(huán)境保護(hù)與治理經(jīng)費(fèi)有一個(gè)重要來源。一些省、市、區(qū)也制定了相應(yīng)的法規(guī),《綱要》強(qiáng)調(diào),要實(shí)行強(qiáng)有力的環(huán)保措施。按照“減量化、再利用、資源化”的原則,根據(jù)生態(tài)環(huán)境的要求,進(jìn)行產(chǎn)品和工業(yè)區(qū)的設(shè)計(jì)與改造,制訂和實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計(jì)劃,實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。加大環(huán)境保護(hù)投入,各級(jí)政府要將環(huán)境保護(hù)列入本級(jí)財(cái)政支出的重點(diǎn)內(nèi)容并逐年增加,加大對(duì)流域區(qū)域污染防治、環(huán)保試點(diǎn)示范及環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)的資金投入。
3、加大執(zhí)法力度
提高環(huán)保部門的執(zhí)法能力。環(huán)保法律的實(shí)現(xiàn)雖然不是必然地需要國(guó)家強(qiáng)制,但是如果沒有強(qiáng)制作為后盾,也很難付諸實(shí)施。因此,我國(guó)應(yīng)制定和完善相關(guān)法律法規(guī),加大環(huán)保部門的強(qiáng)制執(zhí)法力度。以大氣污染防治為例分析,面對(duì)嚴(yán)峻的空氣質(zhì)量形勢(shì),大氣污染防治再出嚴(yán)厲措施,對(duì)重點(diǎn)污染區(qū)域、拆遷建設(shè)工地、重點(diǎn)污染企業(yè)將實(shí)行24小時(shí)工作制。對(duì)排污量較大的企業(yè),實(shí)行環(huán)境監(jiān)察人員駐場(chǎng)監(jiān)督,24小時(shí)監(jiān)控,一旦出現(xiàn)超標(biāo),立即查處,一律按日計(jì)罰。同時(shí)要聯(lián)合電力、公安、司法、金融、工商、水利、鐵路等部門嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為,對(duì)拒不執(zhí)行環(huán)保處罰的企業(yè)要限水、限電、限貸、限運(yùn),形成一股強(qiáng)大的執(zhí)法力量,徹底改變環(huán)保部門勢(shì)單力薄、權(quán)力有限的現(xiàn)象,真正做到執(zhí)法必嚴(yán)。
4、提高環(huán)保意識(shí)
生態(tài)環(huán)境保護(hù)是全民事業(yè),是每個(gè)人的責(zé)任和義務(wù),因此各地必須加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性和緊迫性的宣傳,并普及相應(yīng)的法律知識(shí)和環(huán)保知識(shí),特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)農(nóng)村存在的生態(tài)環(huán)境問題制定相應(yīng)的宣傳措施,如派干部和相關(guān)技術(shù)人員下基層,將當(dāng)前的環(huán)境問題和影響切實(shí)傳達(dá)給農(nóng)民,并指導(dǎo)其如何科學(xué)的進(jìn)行農(nóng)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn),設(shè)立專門的環(huán)保宣傳和咨詢小組等,切實(shí)促進(jìn)農(nóng)民環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)。此外國(guó)家還應(yīng)推行科學(xué)、合理的政策規(guī)定,督促人們將環(huán)保落實(shí)到日常行動(dòng)中,為生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)貢獻(xiàn)自己的力量。
四、結(jié)束語
綜上所述,環(huán)境保護(hù)工作是造福人類的偉大而艱巨的工程,只有提高環(huán)保意識(shí)、健全環(huán)保法律體系、增加環(huán)保投入、加大執(zhí)法力度,才能促進(jìn)環(huán)保事業(yè)順利進(jìn)行,使我們共同的家園持續(xù)、健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]董愛霞,張紅亮.生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的問題及思路探討[J].科技信息(學(xué)術(shù)研究),2011(01).
1環(huán)境保護(hù)工作在電網(wǎng)建設(shè)中的重要作用
1.1加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作是建設(shè)環(huán)境友好型電網(wǎng)工程的必然選擇
電網(wǎng)建設(shè)的環(huán)境保護(hù)工作是為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,積極貫徹國(guó)家環(huán)境保護(hù)和水土保持相關(guān)法律、法規(guī),充分考慮電網(wǎng)工程可能涉及的環(huán)境問題,預(yù)防電網(wǎng)工程實(shí)施后可能造成的不良環(huán)境影響,提出環(huán)境保護(hù)對(duì)策,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。在電網(wǎng)發(fā)展過程中堅(jiān)持環(huán)境保護(hù),建設(shè)環(huán)境友好型電網(wǎng)工程是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求,是構(gòu)建和諧社會(huì)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的必然選擇,也是保障電網(wǎng)工程質(zhì)量的基本要求。因此,全面加強(qiáng)電網(wǎng)工程環(huán)境保護(hù)工作是電網(wǎng)工程建設(shè)的基本要求,也是建設(shè)環(huán)境友好型電網(wǎng)工程的必然選擇。
1.2加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作是電網(wǎng)工程建設(shè)順利實(shí)施的重要保障
隨著我國(guó)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的日趨完善,環(huán)境保護(hù)的執(zhí)行程序和執(zhí)法力度越來越嚴(yán)格,從而加大了電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境約束壓力。在電網(wǎng)工程建設(shè)過程中,如果前期環(huán)境保護(hù)工作到位,對(duì)環(huán)境敏感的區(qū)段,可通過先期避讓、調(diào)整、優(yōu)化及嚴(yán)格控制施工擾動(dòng)范圍等措施避免或減少電網(wǎng)工程對(duì)環(huán)境的影響,同時(shí)對(duì)相關(guān)環(huán)境要素進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償,就可以達(dá)到工程順利開展,避免重復(fù)建設(shè)、節(jié)省投資、減少環(huán)境破壞的目的。如果環(huán)境保護(hù)工作在電網(wǎng)工程建設(shè)中得不到重視,不僅對(duì)項(xiàng)目區(qū)自然生態(tài)環(huán)境及人民生活造成一定影響,也會(huì)造成工程改建、投資增加,甚至引起環(huán)境糾紛,制約電網(wǎng)工程建設(shè)的順利實(shí)施。因此,加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作是電網(wǎng)工程建設(shè)順利實(shí)施的重要保障。
1.3加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作有利于公眾對(duì)電網(wǎng)工程建設(shè)的支持
隨著公眾環(huán)境保護(hù)及依法保護(hù)自身權(quán)利意識(shí)的提高,電網(wǎng)建設(shè)與個(gè)別居民個(gè)人利益的矛盾日益突出,涉及電網(wǎng)工程的環(huán)境糾紛不斷增多。這些環(huán)境糾紛給環(huán)保主管部門和電網(wǎng)建設(shè)單位帶來了很大壓力,給電網(wǎng)發(fā)展增加了阻力和風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)電網(wǎng)工程建設(shè)的環(huán)境保護(hù)工作,遵守相關(guān)的環(huán)保法律法規(guī),將環(huán)境保護(hù)的理念貫徹于電網(wǎng)工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行全過程中,從源頭上控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞,依靠自身努力來贏取社會(huì)和公眾的認(rèn)可,有利于減少電網(wǎng)工程的環(huán)境糾紛,有利于加強(qiáng)公眾對(duì)電網(wǎng)工程建設(shè)的支持。
2電網(wǎng)工程環(huán)保規(guī)劃設(shè)計(jì)中存在的主要問題
2.1電網(wǎng)規(guī)劃階段缺少環(huán)境影響評(píng)價(jià),為項(xiàng)目實(shí)施帶來了環(huán)境隱患
電網(wǎng)規(guī)劃具有引導(dǎo)電源布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用,可以促進(jìn)電力工業(yè)集約化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí),通過合理規(guī)劃網(wǎng)架結(jié)構(gòu),可以充分發(fā)揮電網(wǎng)的電力資源優(yōu)化配置作用和規(guī)模效益。然而,目前的電網(wǎng)規(guī)劃過于宏觀,存在很大的不確定性,且缺少全面的環(huán)境影響評(píng)價(jià),造成規(guī)劃的輸電線路走廊不必要地穿越自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域,不必要地通過人口密集區(qū)和城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū),為項(xiàng)目的實(shí)施帶來了較多的環(huán)境隱患。此外,由于缺少規(guī)劃環(huán)評(píng),輸電走廊占用的土地存在浪費(fèi)現(xiàn)象,經(jīng)常出現(xiàn)一條線路剛建好,又要建設(shè)第2回路、第3回路的現(xiàn)象。如果先期做好規(guī)劃環(huán)評(píng),充分論證后采用同塔雙回、同塔多回線路,不僅可以節(jié)省大量土地資源,而且可減少工程拆遷量和環(huán)境影響范圍。例如,特高壓交流試驗(yàn)示范工程在規(guī)劃階段由于沒有考慮環(huán)保因素,造成線路南北縱向穿越太行山獼猴國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)等多個(gè)生態(tài)敏感區(qū)域。而且規(guī)劃階段沒有進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià),缺少與相關(guān)的其他規(guī)劃進(jìn)行規(guī)劃層面的協(xié)調(diào),造成規(guī)劃層面存在環(huán)保沖突,給后期的工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)及環(huán)保設(shè)計(jì)帶來巨大的壓力。鐵路、公路等其他行業(yè),通過前期規(guī)劃環(huán)評(píng)為生態(tài)敏感區(qū)預(yù)留了鐵路、高速公路等工程建設(shè)通道。而電網(wǎng)工程常常由于前期沒有開展電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作,沒有給生態(tài)敏感區(qū)預(yù)留輸電線路通道,這樣不僅造成電網(wǎng)工程建設(shè)階段的環(huán)保壓力,也使得電網(wǎng)工程為避讓環(huán)境敏感區(qū)域而產(chǎn)生巨大的投資壓力。因此,電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評(píng)的缺失是造成目前電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)較多環(huán)保問題,以及項(xiàng)目建成后引發(fā)諸多環(huán)境糾紛的重要原因之一。
2.2電網(wǎng)工程設(shè)計(jì)中缺少環(huán)保和水保專項(xiàng)設(shè)計(jì),導(dǎo)致工程設(shè)計(jì)與環(huán)評(píng)和水保方案脫節(jié)
要做好電網(wǎng)工程的環(huán)保工作,必須將環(huán)境保護(hù)的理念貫徹于電網(wǎng)工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行全過程中。在規(guī)劃和設(shè)計(jì)階段如果充分考慮減緩或避免對(duì)環(huán)境的影響,可避免先污染后治理的被動(dòng)局面,既保護(hù)了環(huán)境,又節(jié)約了資金。當(dāng)前,在電網(wǎng)工程設(shè)計(jì)的實(shí)際工作中,由于對(duì)環(huán)境保護(hù)重視不夠,缺少環(huán)保和水保專項(xiàng)設(shè)計(jì),且主體工程設(shè)計(jì)中沒有環(huán)保專業(yè)人員參與,導(dǎo)致工程設(shè)計(jì)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)和水土保持方案脫節(jié)的問題時(shí)有發(fā)生。主要表現(xiàn)為:
(1)工程設(shè)計(jì)超前或拋開環(huán)境影響評(píng)價(jià)和水土保持方案,設(shè)計(jì)文件不符合國(guó)家環(huán)保、水保的法律、法規(guī)要求,環(huán)境影響評(píng)價(jià)和水土保持方案中規(guī)定的各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)保護(hù)及水土保持措施沒有反映到設(shè)計(jì)文件和圖紙中,或者環(huán)境保護(hù)和水土保持的相關(guān)資金得不到保證和落實(shí)。
(2)工程設(shè)計(jì)過程沒有環(huán)保專業(yè)人員參與,導(dǎo)致有些項(xiàng)目在設(shè)計(jì)選線、選址過程中,沒有識(shí)別出自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域或水土流失重點(diǎn)防治區(qū),最后在環(huán)評(píng)、水保審查中被要求修改站線方案,導(dǎo)致工程重新選線、選址,不僅增加了工程投資,更延誤了工程的建設(shè)工期。
2.3電網(wǎng)工程設(shè)計(jì)中環(huán)保和水保措施落實(shí)不到位,影響環(huán)保和水保設(shè)施竣工驗(yàn)收工作
電網(wǎng)工程的環(huán)境保護(hù)和水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)是對(duì)建設(shè)期與試運(yùn)行期的環(huán)保、水保問題進(jìn)行最終驗(yàn)收,對(duì)于準(zhǔn)確反映項(xiàng)目在建設(shè)期與運(yùn)行期對(duì)環(huán)境的影響程度以及公眾對(duì)項(xiàng)目的態(tài)度至關(guān)重要。科學(xué)客觀并實(shí)事求是地總結(jié)環(huán)保、水保竣工驗(yàn)收工作,對(duì)新建電網(wǎng)項(xiàng)目的環(huán)境管理工作起到重要的指導(dǎo)作用。目前,環(huán)保部對(duì)其審批環(huán)評(píng)的電網(wǎng)項(xiàng)目,提出了更加嚴(yán)格的環(huán)保驗(yàn)收要求,使得電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收工作難度大大增加。然而,部分電網(wǎng)工程設(shè)計(jì)中對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和水土保持方案中提出的環(huán)保、水保措施沒有落實(shí)到設(shè)計(jì)文件和圖紙中,致使施工過程中環(huán)保、水保措施落實(shí)不到位,工程及環(huán)保拆遷和跡地恢復(fù)工作不到位,最后在環(huán)保、水??⒐を?yàn)收過程被發(fā)現(xiàn),倉促補(bǔ)充設(shè)計(jì)方案,再付諸實(shí)施,延遲了環(huán)保、水保驗(yàn)收的時(shí)間,影響了項(xiàng)目的正常投運(yùn)。
3加強(qiáng)電網(wǎng)工程環(huán)保規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的建議
3.1在電網(wǎng)規(guī)劃階段引入環(huán)境影響評(píng)價(jià)
為了加強(qiáng)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作,提高規(guī)劃的科學(xué)性,使電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃與區(qū)域資源協(xié)調(diào)、環(huán)境容量和生態(tài)功能相一致,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,建議在電網(wǎng)規(guī)劃階段引入環(huán)境影響評(píng)價(jià),促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,使我國(guó)電網(wǎng)建設(shè)事業(yè)走上可持續(xù)發(fā)展的道路。(1)依法開展國(guó)家級(jí)電網(wǎng)規(guī)劃的戰(zhàn)略環(huán)評(píng)工作,對(duì)我國(guó)整個(gè)輸變電網(wǎng)絡(luò)的大規(guī)劃進(jìn)行合理性審查,前瞻性地分析其宏觀布局的合理性;(2)同步開展省級(jí)電網(wǎng)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作,從區(qū)域角度避免輸電線路無序架設(shè)、線路走廊占地越來越多現(xiàn)象;(3)避免線路穿越自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等敏感目標(biāo);(4)分析電網(wǎng)規(guī)劃與地方其他規(guī)劃的協(xié)調(diào)性,并實(shí)現(xiàn)與地方基礎(chǔ)設(shè)施的重點(diǎn)工程統(tǒng)一協(xié)調(diào)與管理,為電網(wǎng)建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和有利條件。在電網(wǎng)規(guī)劃階段引入環(huán)境影響評(píng)價(jià),通過電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評(píng)解決電網(wǎng)布局對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等各方面的影響問題,協(xié)調(diào)電網(wǎng)規(guī)劃與其他規(guī)劃之間的關(guān)系。電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評(píng)的早期介入,可實(shí)現(xiàn)環(huán)評(píng)與規(guī)劃的良性互動(dòng),使單個(gè)電網(wǎng)項(xiàng)目在進(jìn)入前期設(shè)計(jì)工作之前就消除環(huán)境影響的顛覆性因素,還可減輕單個(gè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)過程中的環(huán)保壓力,有利于從決策源頭控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞,使建設(shè)項(xiàng)目布局和資源的配置更加科學(xué)、合理,進(jìn)而達(dá)到加快電網(wǎng)建設(shè)的要求。
3.2在電網(wǎng)工程設(shè)計(jì)階段開展環(huán)保和水保專項(xiàng)設(shè)計(jì),落實(shí)環(huán)評(píng)和水保方案要求
電網(wǎng)工程的初步設(shè)計(jì)文件中應(yīng)有環(huán)境保護(hù)和水土保持專篇,根據(jù)環(huán)評(píng)和水保方案中提出的環(huán)境保護(hù)和水土保持要求,結(jié)合工程地域特征和施工特點(diǎn)以及施工項(xiàng)目和工序,對(duì)工程的各種潛在性環(huán)境影響進(jìn)行分類、歸納,并根據(jù)相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),將環(huán)評(píng)和水保方案中提出的環(huán)境保護(hù)、生態(tài)保護(hù)和水土保持措施落實(shí)到工程設(shè)計(jì)文件、設(shè)計(jì)圖紙中,將環(huán)境保護(hù)和水土保持設(shè)施投資概算落實(shí)到工程總概算中。特別是在工程設(shè)計(jì)變更或優(yōu)化過程中,要落實(shí)并強(qiáng)化環(huán)保和水保的要求,避免出現(xiàn)工程設(shè)計(jì)變更或優(yōu)化過程中再次將線路改到生態(tài)敏感區(qū)、人口密集區(qū)或城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍之內(nèi),從而造成工程建設(shè)的違法事實(shí),給工程的實(shí)施及環(huán)保、水保驗(yàn)收造成重大的負(fù)面環(huán)境影響。工程設(shè)計(jì)文件應(yīng)重視對(duì)施工過程的環(huán)境保護(hù)和水土保持的指導(dǎo),在施工指導(dǎo)手冊(cè)中,應(yīng)指導(dǎo)承包商根據(jù)環(huán)保和水保要求,落實(shí)施工合同環(huán)境保護(hù)和水土保持條款及要求,具體地完成工程施工階段的環(huán)保和水保工作,達(dá)到執(zhí)行和完成施工過程環(huán)境保護(hù)和水土保持措施的目的。
3.3環(huán)保專業(yè)設(shè)計(jì)人員全程參與電網(wǎng)工程設(shè)計(jì)
依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,環(huán)境影響評(píng)價(jià)和水土保持方案應(yīng)是指導(dǎo)工程設(shè)計(jì)的法律文件之一,工程設(shè)計(jì)中應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和水土保持方案及其審批意見中規(guī)定的各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)及水土保持的措施,從源頭上控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞。由于電網(wǎng)工程環(huán)境保護(hù)和水土保持設(shè)計(jì)的專業(yè)性較強(qiáng),因此環(huán)保專業(yè)設(shè)計(jì)人員應(yīng)參與電網(wǎng)工程的全過程設(shè)計(jì)。電網(wǎng)工程的可行性研究階段,應(yīng)有環(huán)保專業(yè)設(shè)計(jì)人員參與輸電線路路徑和變電站站址選擇工作,避免線、站經(jīng)過環(huán)境敏感區(qū)、人口密集區(qū)、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、水土流失重點(diǎn)防治區(qū)等區(qū)域,并對(duì)工程方案進(jìn)行環(huán)境影響和水土流失影響的初步分析,提出環(huán)境可行性論證,為環(huán)境影響評(píng)價(jià)和水土保持方案編制提供設(shè)計(jì)依據(jù)。電網(wǎng)工程的設(shè)計(jì)階段,環(huán)評(píng)文件和水土保持方案中規(guī)定的環(huán)境保護(hù)及水土保持措施應(yīng)由環(huán)保專業(yè)設(shè)計(jì)人員轉(zhuǎn)化到工程設(shè)計(jì)文件中,環(huán)保專業(yè)設(shè)計(jì)人員還應(yīng)對(duì)工程的重要文件、圖紙等進(jìn)行會(huì)簽,包括涉及環(huán)境保護(hù)和水土保持的方方面面,如總體規(guī)劃、總平面布置、拆遷安置方案、污染防治設(shè)施設(shè)計(jì)、綠化設(shè)計(jì)、施工手冊(cè)等,確保環(huán)評(píng)和水保方案的原則要求以及環(huán)保和水保設(shè)施投資概算能落實(shí)到工程的整體設(shè)計(jì)之中。
3.4建立環(huán)保和水保設(shè)計(jì)審查機(jī)制
為確保環(huán)評(píng)和水保方案中提出的環(huán)境保護(hù)和水土保持措施更好地落實(shí)到電網(wǎng)工程設(shè)計(jì)文件、設(shè)計(jì)圖紙中,保證環(huán)境保護(hù)和水土保持設(shè)施投資概算落實(shí)到工程總概算中,應(yīng)在項(xiàng)目評(píng)審階段對(duì)環(huán)保和水保設(shè)計(jì)進(jìn)行審查。電網(wǎng)項(xiàng)目環(huán)保和水保設(shè)計(jì)審查既是對(duì)環(huán)保和水保設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督的重要措施,也是提高環(huán)保和水保設(shè)計(jì)水平的重要平臺(tái)。首先,通過審查可以發(fā)現(xiàn)工程環(huán)保和水保設(shè)計(jì)中存在的一些問題,提出改進(jìn)要求,并對(duì)下一階段的環(huán)保和水保設(shè)計(jì)工作提出一些建設(shè)性意見;其次,專家們還可以將自己或其他工程或單位的經(jīng)驗(yàn)傳授給被審查的設(shè)計(jì)單位,有利于設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)水平的提高。
3.5制定電網(wǎng)環(huán)保設(shè)計(jì)導(dǎo)則
目前,部分電網(wǎng)設(shè)計(jì)規(guī)程中包括了環(huán)保要求,但仍有部分出臺(tái)較早的設(shè)計(jì)規(guī)程中沒有明確提出環(huán)保規(guī)定。隨著人民群眾環(huán)境意識(shí)的逐漸增強(qiáng),環(huán)保工作也日趨重要。以設(shè)計(jì)為龍頭,建設(shè)環(huán)境友好型電網(wǎng)工程也需要設(shè)計(jì)導(dǎo)則適應(yīng)新形勢(shì)、與時(shí)俱進(jìn),應(yīng)制定電網(wǎng)工程的環(huán)保設(shè)計(jì)導(dǎo)則,指導(dǎo)電網(wǎng)工程的環(huán)保設(shè)計(jì)。
這次會(huì)議是在“十二五”開局之年,全區(qū)首次召開的環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議。為了開好這次會(huì)議,區(qū)政府常務(wù)會(huì)專題聽取匯報(bào)、研究部署。剛才,會(huì)議對(duì)2010年環(huán)保工作先進(jìn)單位進(jìn)行了隆重表彰,環(huán)保分局張局長(zhǎng)傳達(dá)了省、市環(huán)保工作會(huì)議精神,回顧總結(jié)了全區(qū)“十一五”環(huán)保工作,對(duì)今年的環(huán)保工作進(jìn)行了全面安排部署,區(qū)政府與各鎮(zhèn)、區(qū)級(jí)有關(guān)部門簽訂了目標(biāo)責(zé)任書,后面,蘇區(qū)長(zhǎng)還要做重要講話,請(qǐng)大家認(rèn)真抓好落實(shí)。
下面,我就今年的環(huán)保工作講三點(diǎn)意見。
一、正確估價(jià)成績(jī),科學(xué)分析形勢(shì),進(jìn)一步增強(qiáng)做好環(huán)保工作的責(zé)任感和緊迫感
“十一五”環(huán)保工作,總體來講,成績(jī)突出、成效顯著,有五個(gè)方面值得充分肯定。一是國(guó)家環(huán)保模范城市創(chuàng)建成果得到鞏固提升。自2005年以來,我區(qū)堅(jiān)持把創(chuàng)模復(fù)查迎檢作為環(huán)保工作的重中之重,通過狠抓城市污水處理、生活垃圾處理、集中供熱、園林綠化、工業(yè)污染治理等五大工程建設(shè),26項(xiàng)創(chuàng)??己酥笜?biāo),除4項(xiàng)上交全市統(tǒng)一達(dá)標(biāo)外,我區(qū)承擔(dān)的22項(xiàng)考核指標(biāo)已有18項(xiàng)指標(biāo)達(dá)標(biāo),不達(dá)標(biāo)的4項(xiàng)指標(biāo)也已取得重要進(jìn)展。二是生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得突破性進(jìn)展。近年來,區(qū)委、區(qū)政府始終把生態(tài)環(huán)保作為調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要抓手,先后啟動(dòng)實(shí)施了區(qū)鎮(zhèn)村生態(tài)示范三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng),國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)2009年底順利通過國(guó)家預(yù)驗(yàn)收,陽平鎮(zhèn)被命名為省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn),周原鎮(zhèn)被命名為市級(jí)生態(tài)鎮(zhèn),先后建成5個(gè)市級(jí)生態(tài)村。三是超額完成了污染減排目標(biāo)任務(wù)。在區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)的共同努力下,污水處理廠建成投運(yùn),關(guān)停淘汰了一大批造紙、冶煉、水泥、石灰窯等落后產(chǎn)能,全區(qū)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)完成了污染工程治理,有效降低了污染排放總量,實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)總量快速增長(zhǎng)、環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善的預(yù)期目標(biāo),超額完成了市政府下達(dá)的“十一五”減排任務(wù),我區(qū)被省政府評(píng)為“十一五”節(jié)能減排工作先進(jìn)單位。四是農(nóng)村環(huán)保工作得到加強(qiáng)。針對(duì)日益突出的農(nóng)村環(huán)境問題,我們超前謀劃、大膽探索,通過部門聯(lián)動(dòng)、以獎(jiǎng)促治等措施,積極實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治和聯(lián)片推進(jìn)計(jì)劃,抓成了周原鎮(zhèn)杜趙村、陽平鎮(zhèn)龍家灣村、虢鎮(zhèn)雙碌碡村、新街鎮(zhèn)官村等示范典型,促進(jìn)了全區(qū)農(nóng)村環(huán)境面貌的顯著改善。五是環(huán)境監(jiān)管力度不斷加大。圍繞群眾關(guān)注的突出環(huán)境問題,持續(xù)開展了整治不法排污企業(yè)保障群眾健康專項(xiàng)行動(dòng)、環(huán)保世紀(jì)行等系列專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng),依法查處各類環(huán)境違法行為45起,解決了一大批突出環(huán)境問題。全區(qū)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升,城市空氣質(zhì)量二級(jí)以上天數(shù)達(dá)到了316天,創(chuàng)歷史新高。另外,在渭河流域污染綜合整治、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理、環(huán)境安全監(jiān)管等方面,也都做了大量的工作,取得了明顯的成效,為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。這些成績(jī)的取得,是區(qū)委、區(qū)政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,也是各鎮(zhèn)、各部門、各單位及全區(qū)人民團(tuán)結(jié)一致、奮力拼搏的結(jié)果。在這里,我代表區(qū)委、區(qū)政府,對(duì)工作在環(huán)保戰(zhàn)線的同志們,對(duì)長(zhǎng)期以來關(guān)心和支持我區(qū)環(huán)保事業(yè)的各界人士表示衷心的感謝!
在總結(jié)成績(jī)的同時(shí),我們也要清醒地看到,當(dāng)前我們面臨的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。首先,從發(fā)展階段來看,我們已進(jìn)入到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期。一方面,過去高消耗、高污染、低水平的發(fā)展模式,取得了經(jīng)濟(jì)總量的快速增長(zhǎng),但也付出了沉重的環(huán)境代價(jià);另一方面,我區(qū)作為特大城市建設(shè)的核心區(qū)和主要承載地,隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn),新增污染不斷增多,環(huán)境污染問題開始集中顯現(xiàn)。環(huán)境問題已經(jīng)成為制約我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸因素,作為后發(fā)展地區(qū),正確處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系,走出一條符合實(shí)際的可持續(xù)發(fā)展道路,是我們必須長(zhǎng)期面對(duì)的重要課題。其次,從發(fā)展方式來看,環(huán)保力度越來越大。黨的十七屆五中全會(huì)審議通過的《決議》,明確要求把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的著力點(diǎn),強(qiáng)調(diào)要樹立綠色、低碳發(fā)展理念,提高生態(tài)文明水平,走可持續(xù)發(fā)展道路。戴市長(zhǎng)在今年政府工作報(bào)告中提出,全市要把建設(shè)“生態(tài)”作為“十二五”期間“六個(gè)”建設(shè)的重要目標(biāo)之一。區(qū)委一屆十次全會(huì)提出把“生態(tài)環(huán)境好,在生態(tài)文明建設(shè)上走在前列”作為今后五年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)。這些都充分說明,從國(guó)家到地方都已把環(huán)境保護(hù)作為提升生態(tài)文明建設(shè)水平、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要舉措。因此,我們一定要加快轉(zhuǎn)變觀念,始終把環(huán)保工作擺在重要位置,抓好落實(shí)。第三,從職責(zé)要求來看,問題還很多。提高群眾生活水平,保護(hù)好一方碧水藍(lán)天,是各級(jí)政府的基本職責(zé)。近年來,盡管我們做了大量工作,也取得了顯著成效,但環(huán)境質(zhì)量距離廣大群眾的期望仍有較大差距,污染問題依然突出。比如,渭河污染濃度居高不下,出境斷面時(shí)有超標(biāo);隨著污染減排項(xiàng)目的增加,減排工程實(shí)施難度增大,完成減排任務(wù)十分艱巨;關(guān)停取締企業(yè)受利益驅(qū)動(dòng),反復(fù)死灰復(fù)燃,個(gè)別企業(yè)污染治理設(shè)施長(zhǎng)期不正常運(yùn)轉(zhuǎn);農(nóng)村環(huán)保問題突出,秸稈肆意焚燒、養(yǎng)殖業(yè)污染嚴(yán)重、環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后、臟亂差面貌沒有根本扭轉(zhuǎn);違法排污、噪聲擾民、媒體曝光、領(lǐng)導(dǎo)批示、群眾投訴等問題接連不斷,提高環(huán)境質(zhì)量,保障群眾權(quán)益仍有大量艱巨的工作要做。
對(duì)此,大家一定要有清醒的認(rèn)識(shí),要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省、市對(duì)環(huán)保工作的總體要求上來,統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府的決策部署上來,進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí),創(chuàng)新措施、抓好落實(shí),推動(dòng)環(huán)保工作再上新的臺(tái)階,為加快“六區(qū)”建設(shè),實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造全新的綠色生態(tài)屏障。
二、理清思路,突出重點(diǎn),扎實(shí)推動(dòng)環(huán)保工作全面發(fā)展
今年是“十二五”開局之年,做好今年環(huán)保工作對(duì)于實(shí)現(xiàn)未來五年規(guī)劃目標(biāo)至關(guān)重要,全區(qū)環(huán)保工作要緊緊圍繞生態(tài)環(huán)保模范區(qū)建設(shè)目標(biāo),以解決突出環(huán)境問題為切入點(diǎn),突出抓好以下四個(gè)方面的工作:
(一)鞏固提升創(chuàng)模成果。按照環(huán)保模范城市有關(guān)管理規(guī)定,國(guó)家將對(duì)我市持續(xù)改進(jìn)情況進(jìn)行復(fù)查考核。認(rèn)真做好創(chuàng)模復(fù)查迎檢工作,確保各項(xiàng)指標(biāo)高線達(dá)標(biāo),是今年環(huán)保工作的頭等大事。各鎮(zhèn)、各部門要對(duì)照新的考核要求,發(fā)揚(yáng)創(chuàng)模精神,形成整體合力,確保創(chuàng)模復(fù)查在我區(qū)順利通過。一要狠抓低線和未達(dá)標(biāo)指標(biāo)建設(shè)。按照國(guó)家新調(diào)整的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),我區(qū)還有4項(xiàng)指標(biāo)不達(dá)標(biāo),達(dá)標(biāo)的18項(xiàng)考核指標(biāo),有相當(dāng)一部分為低水平達(dá)標(biāo),在個(gè)別指標(biāo)和部分考核細(xì)項(xiàng)上還存在很大差距。對(duì)此,各鎮(zhèn)、各部門要專題分析研究,及時(shí)制定解決問題的措施辦法,不講條件和困難,務(wù)必在10月底前整改到位,確保全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。二要完善環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施。要堅(jiān)持把環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺在城市建設(shè)的突出位置,加快城市污水管網(wǎng)建設(shè)力度,進(jìn)一步完善污水處理廠脫氮除磷、污泥處置、垃圾處理廠滲濾液處理、城市中水利用、集中供熱等相關(guān)設(shè)施建設(shè),不斷提高城市環(huán)境管理水平。要按照生態(tài)園林城市的標(biāo)準(zhǔn)要求,加快城市綠化工作,實(shí)施河道生態(tài)治理,不斷提高城市綠化覆蓋率,使我區(qū)生態(tài)文明建設(shè)走在全市前列。三要精心打造創(chuàng)模示范點(diǎn)。在確保各項(xiàng)復(fù)查指標(biāo)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上,要抓成一批具有鮮明地方特色、能夠展示我區(qū)創(chuàng)模成果的示范工程、亮點(diǎn)工程,各創(chuàng)模示范點(diǎn)培育包抓責(zé)任單位,要嚴(yán)格對(duì)照培育標(biāo)準(zhǔn)要求,精心做好我區(qū)確定的25個(gè)創(chuàng)模示范點(diǎn)的培育工作,確保我區(qū)創(chuàng)模復(fù)檢高線達(dá)標(biāo)。
(二)堅(jiān)決打好污染減排攻堅(jiān)戰(zhàn)。今年的減排形勢(shì),有三個(gè)特點(diǎn):一是指標(biāo)增多、難度加大,考核項(xiàng)目由原來化學(xué)需氧量、二氧化硫2項(xiàng)增加到二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量和氨氮4項(xiàng);二是領(lǐng)域拓寬、空間有限,減排的領(lǐng)域增多了,但大項(xiàng)目、大工程越來越少,潛力空間非常有限;三是管理規(guī)范、數(shù)字算賬,核查統(tǒng)計(jì)逐步自動(dòng)化,考核要求越來越嚴(yán)格。實(shí)現(xiàn)今年的減排目標(biāo),重點(diǎn)要做到三個(gè)到位。一要責(zé)任到位。區(qū)減排辦要強(qiáng)化落實(shí)污染減排責(zé)任,及時(shí)把任務(wù)分解落實(shí)到有關(guān)部門、鎮(zhèn)、企業(yè),對(duì)應(yīng)到每一個(gè)項(xiàng)目上。要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo),定期通報(bào)減排進(jìn)展情況。對(duì)工作進(jìn)展緩慢、未按期完成減排項(xiàng)目的,由區(qū)考核辦牽頭進(jìn)行督辦,確保任務(wù)落到實(shí)處。二要措施到位。加快水泥、造紙、化工等落后產(chǎn)能淘汰步伐,為新的發(fā)展騰出環(huán)境空間。要強(qiáng)化污染工程治理,對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、超過總量控制指標(biāo)和群眾反映強(qiáng)烈的排污企業(yè),依法實(shí)施限期治理或停產(chǎn)治理,責(zé)令新建、改建治污工程,減少污染排放存量;要加快鎮(zhèn)、村污水處理設(shè)施建設(shè),完善污水處理費(fèi)征收管理機(jī)制,確保污水處理廠正常運(yùn)轉(zhuǎn)、達(dá)標(biāo)排放。三要考核到位。要嚴(yán)格污染減排目標(biāo)責(zé)任管理,對(duì)沒有完成減排任務(wù)的部門、鎮(zhèn),年終目標(biāo)考核堅(jiān)持落實(shí)“一票否決”;對(duì)沒有按期落實(shí)減排措施的企業(yè),停止辦理有關(guān)環(huán)保手續(xù);對(duì)減排任務(wù)完成較好的部門、鎮(zhèn)和企業(yè),在資金項(xiàng)目方面予以傾斜和支持,通過行政、法律、經(jīng)濟(jì)等綜合手段,強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)污染減排,確保年度減排任務(wù)完成。
(三)全力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。今年的生態(tài)建設(shè)工作,重點(diǎn)要在突出特色、打造亮點(diǎn)上下功夫。一要抓好三級(jí)聯(lián)創(chuàng)。在建成省級(jí)生態(tài)示范區(qū)、通過國(guó)家生態(tài)示范區(qū)預(yù)驗(yàn)收的基礎(chǔ)上,瞄準(zhǔn)國(guó)家級(jí)生態(tài)區(qū)更高目標(biāo),在全區(qū)深入開展生態(tài)區(qū)、生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng),周原鎮(zhèn)要建成省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn),虢鎮(zhèn)、新街鎮(zhèn)、縣功鎮(zhèn)要建成市級(jí)生態(tài)鎮(zhèn),全區(qū)建成10個(gè)市級(jí)生態(tài)村,通過聯(lián)創(chuàng),自下而上地推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè),提升生態(tài)文明水平,為創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)區(qū)打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是實(shí)施集中連片整治。依托現(xiàn)有農(nóng)村環(huán)保成果,搶抓機(jī)遇,在全區(qū)開展集中連片農(nóng)村環(huán)境綜合整治。突出抓好農(nóng)村臟、亂、差整治,生活垃圾、污水處理,規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)污染治理,農(nóng)村飲用水源保護(hù),農(nóng)業(yè)面源污染防治等工作,抓成一批示范典型,推動(dòng)全區(qū)農(nóng)村環(huán)保工作由點(diǎn)及面、全面推進(jìn)。三是積極參與最美鄉(xiāng)村評(píng)選。最美鄉(xiāng)村評(píng)選活動(dòng)是增強(qiáng)群眾最美生活家園意識(shí),撬動(dòng)社會(huì)資源投入農(nóng)村生態(tài)建設(shè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙促共贏的重要平臺(tái)。去年我區(qū)對(duì)首屆最美鄉(xiāng)村評(píng)選活動(dòng)重視不夠、組織宣傳不夠,全市評(píng)選的10個(gè)最美鄉(xiāng)村我區(qū)只有1個(gè),且排名靠后。今年,我們要珍惜和利用好這一平臺(tái),積極組織參與最美鄉(xiāng)村評(píng)選活動(dòng),大力宣傳和推介全區(qū)農(nóng)村建設(shè)成果,提升我區(qū)農(nóng)村生態(tài)保護(hù)的知名度和美譽(yù)度。
(四)切實(shí)做好渭河污染治理。渭河沿線有關(guān)鎮(zhèn)、區(qū)級(jí)有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《省渭河流域水污染補(bǔ)償實(shí)施方案(試行)》精神,持續(xù)推進(jìn)渭河流域污染防治工作,確保我區(qū)出境斷面水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)。區(qū)住建局要做好污水收集工作,確保污水全部進(jìn)入排污管網(wǎng),經(jīng)過污水處理廠處理;要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)污水處理廠的監(jiān)管,加大污水處理費(fèi)征收力度,保證污水處理廠的正常運(yùn)行。區(qū)水利局要做好排污口整治規(guī)范工作。區(qū)環(huán)保分局要加強(qiáng)對(duì)沿渭企業(yè)的排污治理,嚴(yán)格執(zhí)行新的排放標(biāo)準(zhǔn),力爭(zhēng)所有入渭排放企業(yè)全部達(dá)標(biāo)排放。建立渭河出境斷面水質(zhì)目標(biāo)考核機(jī)制,對(duì)沿渭超標(biāo)排污造成我區(qū)渭河出境斷面水質(zhì)超標(biāo)的企業(yè)、規(guī)模化養(yǎng)殖戶,按月收取生態(tài)補(bǔ)償資金。要從嚴(yán)控制涉水項(xiàng)目建設(shè),分期分批對(duì)規(guī)?;B(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)施限期治理,全面推行鎮(zhèn)村生活污水處理設(shè)施建設(shè),削減排污強(qiáng)度,控制污染排放總量,切實(shí)讓河流休養(yǎng)生息,實(shí)現(xiàn)渭河段水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。
三、創(chuàng)新機(jī)制,強(qiáng)化措施,確保環(huán)保各項(xiàng)工作落到實(shí)處
今年的環(huán)保重點(diǎn)任務(wù)已經(jīng)明確,關(guān)鍵是要抓好落實(shí),重點(diǎn)是要突出管理創(chuàng)新,建立責(zé)任明確、措施到位、齊抓共管的工作機(jī)制。
(一)強(qiáng)化目標(biāo)考核,夯實(shí)環(huán)保責(zé)任。首先,要落實(shí)轄區(qū)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。各鎮(zhèn)政府對(duì)轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé),各有關(guān)部門對(duì)職能范圍內(nèi)的環(huán)保工作負(fù)總責(zé)。主要領(lǐng)導(dǎo)是本轄區(qū)、本部門環(huán)境保護(hù)的第一責(zé)任人,分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。各鎮(zhèn)、各部門領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)環(huán)保工作高度重視、敢于擔(dān)當(dāng),要定期聽取環(huán)保工作匯報(bào),及時(shí)研究解決環(huán)保問題。其次,要嚴(yán)格實(shí)行目標(biāo)考核制。剛才,區(qū)政府與各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門簽訂了環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書。這既是區(qū)政府的一個(gè)單項(xiàng)考核,也是全區(qū)綜合目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。這些考核目標(biāo),有些是分解落實(shí)市上考核任務(wù)的,有些是體現(xiàn)轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量水平的,都有量化性的指標(biāo)要求,都是必須確保完成的。各鎮(zhèn)、各部門要結(jié)合實(shí)際,拿出具體措施,把任務(wù)分解落實(shí)到各個(gè)單位,對(duì)應(yīng)到具體企業(yè)和個(gè)人,形成一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí)的工作格局。區(qū)環(huán)保分局要加強(qiáng)督導(dǎo)檢查,每季度向區(qū)政府匯報(bào)各單位目標(biāo)任務(wù)完成情況。對(duì)工作進(jìn)展緩慢的,要實(shí)行督辦督察;對(duì)沒有按期完成目標(biāo)任務(wù)的,要嚴(yán)格落實(shí)“一票否決”。第三,要依法實(shí)施環(huán)保責(zé)任追究制。要全面落實(shí)環(huán)保責(zé)任追究各項(xiàng)規(guī)定,對(duì)因監(jiān)管不力、行政不作為等造成重大污染事故的領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員、企業(yè)法人,該免職的立即免職,該處分的堅(jiān)決處分,該移交司法處理的提交司法處理,絕不包庇縱容、絕不心慈手軟。
(二)創(chuàng)新管理手段,健全環(huán)保制度。環(huán)保工作是一項(xiàng)社會(huì)關(guān)注度高的工作,專業(yè)性、責(zé)任性、敏感性強(qiáng),新情況、新問題很多。我們要學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)的管理方法,創(chuàng)新管理手段,提高管理水平,推動(dòng)環(huán)保工作順利有效開展。一是建立分級(jí)督辦制度。對(duì)納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府整體工作部署和領(lǐng)導(dǎo)批示、上級(jí)轉(zhuǎn)辦的環(huán)保工作,由區(qū)委、區(qū)政府督查室牽頭,限期督辦落實(shí);對(duì)市上考核環(huán)保指標(biāo)和列入綜合目標(biāo)管理的環(huán)保任務(wù),由區(qū)考核辦牽頭,定期巡查,重點(diǎn)督辦,確保重點(diǎn)指標(biāo)全面達(dá)標(biāo);對(duì)涉及鎮(zhèn)和部門的重點(diǎn)環(huán)保任務(wù),由區(qū)環(huán)保分局牽頭,聯(lián)合監(jiān)察等部門,開展針對(duì)性的督辦,推動(dòng)工作順利開展。二是建立環(huán)保測(cè)評(píng)制度。區(qū)環(huán)保分局要進(jìn)行深入調(diào)研,建立一套與我區(qū)環(huán)保工作實(shí)際相適應(yīng)的測(cè)評(píng)體系,對(duì)各個(gè)時(shí)期、不同階段的環(huán)境質(zhì)量變化情況、環(huán)境投訴情況、媒體曝光案件、執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行梳理歸類,研究發(fā)展趨勢(shì),分析判斷形勢(shì),發(fā)現(xiàn)苗頭性問題,及早采取措施,并定期公布,接受監(jiān)督。三是建立警示約談制度。警示約談,就是出現(xiàn)了苗頭性的環(huán)境問題、發(fā)生了較大的環(huán)境違法行為、沒有按期落實(shí)上級(jí)要求、被中省市等上級(jí)部門點(diǎn)名批評(píng)后,由區(qū)政府組織對(duì)負(fù)有責(zé)任的相關(guān)鎮(zhèn)、部門主要負(fù)責(zé)人和企業(yè)法人進(jìn)行約談,聽取情況匯報(bào),分析存在問題,提出整改要求,責(zé)令限期落實(shí),防止事態(tài)升級(jí)、造成嚴(yán)重后果。這項(xiàng)制度既是警示訓(xùn)誡、指出問題,也是關(guān)心愛護(hù)、治病救人。對(duì)無故不參加約談的被約談人,區(qū)政府將通報(bào)批評(píng),必要時(shí)在媒體進(jìn)行曝光;對(duì)不落實(shí)約談內(nèi)容要求的,依法追究責(zé)任。
(三)強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法,解決突出問題。要緊緊圍繞解決影響群眾身體健康的突出污染問題,用足用好環(huán)保執(zhí)法手段,嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為,切實(shí)維護(hù)群眾環(huán)保權(quán)益,保障全區(qū)環(huán)境安全。一要網(wǎng)格化管理。要建立以環(huán)保監(jiān)管對(duì)象、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位為節(jié)點(diǎn),以污染排放、設(shè)施運(yùn)行、排污數(shù)據(jù)等為內(nèi)容的環(huán)保管理網(wǎng)絡(luò),分配每個(gè)執(zhí)法人員負(fù)責(zé)具體網(wǎng)格,實(shí)行網(wǎng)格化定量管理,提高環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力。二要聯(lián)合執(zhí)法。在組織好常規(guī)性執(zhí)法行動(dòng)的同時(shí),要利用全國(guó)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)等平臺(tái),組織開展多部門聯(lián)合執(zhí)法,建立環(huán)保違法案件移送制度,形成全覆蓋的執(zhí)法震懾網(wǎng)絡(luò),使各類環(huán)境違法行為無處藏身,扭轉(zhuǎn)環(huán)保部門單兵作戰(zhàn)的被動(dòng)局面。三要高限處罰。對(duì)污染嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈的違法企業(yè),依法從嚴(yán)從快處理;對(duì)屢查屢犯、偷排暗排的違法企業(yè),從嚴(yán)從重處理,盡可能的往上限上靠;對(duì)那些規(guī)模小、工藝落后、治理無望的嚴(yán)重污染企業(yè),可關(guān)可不關(guān)的,堅(jiān)決關(guān),可處理可不處理的,堅(jiān)決處理,用嚴(yán)厲的法規(guī)措施倒逼企業(yè)治理污染,扭轉(zhuǎn)守法成本高、違法成本低的現(xiàn)象。四要掛牌督辦。制定出臺(tái)環(huán)境違法案件掛牌督辦管理辦法,對(duì)性質(zhì)嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈的典型案件一律實(shí)行掛牌督辦,在媒體上進(jìn)行公示公布,接受群眾監(jiān)督。要將企業(yè)掛牌督辦情況向發(fā)展和改革、人行、國(guó)土、住建等部門進(jìn)行通報(bào),對(duì)其項(xiàng)目審批、信貸、土地征用、建設(shè)審批等采取限制性措施,讓環(huán)境違法沒有生存的土壤。五要預(yù)警防范。依托企業(yè)污染源在線監(jiān)測(cè)體系、空氣環(huán)境、污染源在線監(jiān)控平臺(tái),建立覆蓋全區(qū)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)自動(dòng)監(jiān)測(cè)、在線監(jiān)管,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,立即實(shí)施預(yù)警,嚴(yán)防環(huán)境污染事件的發(fā)生。同時(shí),要完善應(yīng)急預(yù)案,開展應(yīng)急演練,提高應(yīng)急處置能力,保障環(huán)境安全。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村生態(tài)環(huán)境;存在問題;治理對(duì)策
中圖分類號(hào):X321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1006-8937(2013)02-0088-02
農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)對(duì)于提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有重要意義。因此,需要針對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境存在的問題采取治理對(duì)策,以加強(qiáng)環(huán)境治理,提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益。
隨著改革開放及社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大進(jìn)步,但是對(duì)于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投資力度卻較為欠缺,由此導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重,無法為我國(guó)環(huán)保型社會(huì)的構(gòu)建做出貢獻(xiàn)。但是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)對(duì)于提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有重要意義。因此,需要針對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境存在的問題采取治理對(duì)策,以加強(qiáng)環(huán)境治理,提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益。
1 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀分析
環(huán)境是人類生存及進(jìn)行發(fā)展的基本前提,良好的環(huán)境為人類的生存與發(fā)展提供了必須的資源和條件,對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用,而在廣大的農(nóng)村地區(qū),居民的生產(chǎn)發(fā)展對(duì)于環(huán)境的依賴程度更高。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)步迅速,在很大程度上提高了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量,提高了人們的生活水平,但同時(shí)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于資源能源的消耗較大,在很大程度上導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重,而經(jīng)過二十多年的不懈努力,我國(guó)的農(nóng)村環(huán)保工作也取得了一定的成就,開發(fā)建設(shè)了多種綠色工程,并促進(jìn)了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展水平的提升,而且政府對(duì)于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投資力度也不斷加大,農(nóng)村環(huán)保建設(shè)已經(jīng)納入到國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)投資領(lǐng)域,對(duì)于農(nóng)村環(huán)保科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用也越來越廣泛。當(dāng)前,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理和控制能力顯著提高,并獲得了較為成熟的環(huán)境保護(hù)及治理經(jīng)驗(yàn),對(duì)于進(jìn)一步提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量具有重要意義。但是,由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛,而我國(guó)關(guān)于環(huán)境保護(hù)方面的政策仍有一定欠缺,從而導(dǎo)致農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境建設(shè)存在較大缺陷,對(duì)于這些問題,需要及時(shí)采取有效措施以減輕環(huán)境污染,促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量提升,為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供動(dòng)力。
2 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在的問題
2.1 農(nóng)村居民的環(huán)保意識(shí)薄弱
當(dāng)前,雖然大部分的農(nóng)村居民生活水平均有較大程度提高,但環(huán)境污染嚴(yán)重,生態(tài)失衡,這與農(nóng)村居民環(huán)境意識(shí)薄弱有直接關(guān)系。很多農(nóng)村居民缺乏環(huán)保教育,在生產(chǎn)生活過程中隨意丟棄垃圾,對(duì)于污染后的生存與發(fā)展沒有任何危機(jī)感,由此導(dǎo)致環(huán)境污染嚴(yán)重。此外,很多農(nóng)村居民污染環(huán)境后缺乏污染治理意識(shí),雖然覺得環(huán)境污染影響到自己的生活,希望相關(guān)部門能夠引起重視,但卻認(rèn)為自己有心無力,也就任由污染越發(fā)嚴(yán)重,使得農(nóng)村生態(tài)環(huán)境越來越難以滿足的居民生活需要。近年來,我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快,對(duì)于進(jìn)一步提升人們的生活水平和生活質(zhì)量起到了巨大的幫助作用,但是政府及相關(guān)環(huán)保部門對(duì)于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念的宣傳卻較少,由此導(dǎo)致大部分的農(nóng)村居民環(huán)保意識(shí)較差,在日常生活和工作過程中也深受環(huán)境污染的危害。因此,政府應(yīng)當(dāng)加大力度宣傳生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念,確保其滲透農(nóng)村居民當(dāng)中,以促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的提升。
2.2 環(huán)境設(shè)施落后導(dǎo)致生活垃圾污染嚴(yán)重
環(huán)境設(shè)施的建設(shè)能夠?qū)r(nóng)村居民的日常環(huán)保行為形成潛移默化的作用,以促進(jìn)環(huán)保理念深入人心,但是,由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市,因此,城市的各種環(huán)境設(shè)施也就難以在農(nóng)村中出現(xiàn),大量的生活污水隨意排放,生活垃圾亂倒,從而導(dǎo)致河水污染、河道堵塞,不僅導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重,同時(shí)也對(duì)農(nóng)村居民的身體健康構(gòu)成了巨大的威脅。有些農(nóng)村居民雖然對(duì)于環(huán)保有所認(rèn)知,也希望減輕農(nóng)村環(huán)境污染,但卻由于農(nóng)村環(huán)境設(shè)施欠缺,也只能將自家生活垃圾隨意丟棄,由此對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重污染。此外,隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,很多城鎮(zhèn)都建立了工業(yè)區(qū),生產(chǎn)污水及垃圾大量排放,但卻沒有建立相應(yīng)的垃圾處理中心,致使大量污染嚴(yán)重的污水滲透到地下,對(duì)農(nóng)村的耕地種植產(chǎn)生了巨大危害,有些污染不僅會(huì)對(duì)農(nóng)村耕地產(chǎn)生影響,同時(shí)還會(huì)導(dǎo)致垃圾中的有害物質(zhì)滲透到耕地中,給人們的后續(xù)生產(chǎn)和生活造成嚴(yán)重危害,對(duì)整個(gè)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提升產(chǎn)生制約。
2.3 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)仍有待革新
對(duì)于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè),需要有先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)支撐,只有這樣才能夠促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方法的不斷創(chuàng)新,以提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。但是,當(dāng)前雖然對(duì)于農(nóng)村環(huán)境技術(shù)發(fā)展有所投入,也取得了一定的成就,但仍舊有較大缺陷,相關(guān)的科研隊(duì)伍較為薄弱,而且素質(zhì)較低,對(duì)于農(nóng)村環(huán)境如畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)藥化肥應(yīng)用的現(xiàn)狀及基本規(guī)律都缺乏充分分析,由此也就無法采取針對(duì)性的措施進(jìn)行環(huán)境污染治理,從而導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)出不斷惡化的趨勢(shì)。先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)是促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)質(zhì)量提升的重要途徑,對(duì)此應(yīng)當(dāng)加大對(duì)環(huán)??萍及l(fā)展的投資力度,以確??茖W(xué)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展,更好的滿足農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)需求。
3 加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的對(duì)策
3.1 強(qiáng)化農(nóng)村居民的環(huán)保意識(shí)
對(duì)于農(nóng)村居民,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)其環(huán)保教育,強(qiáng)化農(nóng)村居民的環(huán)保意識(shí),政府要定期組織環(huán)保工作人員到各個(gè)城鎮(zhèn)廣泛宣傳環(huán)保教育理念,并張貼環(huán)保教育橫幅,以強(qiáng)化人們的環(huán)保認(rèn)知。同時(shí)還可以開展定期的環(huán)保知識(shí)講座,不斷強(qiáng)化人們對(duì)于農(nóng)村垃圾的污染認(rèn)知,確保對(duì)垃圾分類,并回收有用的垃圾,從而不斷加強(qiáng)自身對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)深入了解。此外,政府還可以組織各種環(huán)保知識(shí)競(jìng)賽及環(huán)??萍及l(fā)明,以鼓動(dòng)廣大農(nóng)村居民積極創(chuàng)新,強(qiáng)化環(huán)保意識(shí),積極發(fā)明新的環(huán)保技術(shù),以最大限度的降低農(nóng)村環(huán)境污染。此外,由于農(nóng)村地區(qū)的地理位置差異較大,而且地理氣候較為復(fù)雜,由此導(dǎo)致我國(guó)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染治理較為復(fù)雜,對(duì)此,開發(fā)部門可以深入到農(nóng)村地區(qū),對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境污染情況進(jìn)行勘察和探究,并鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民就環(huán)境污染給予建議,以建立符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生態(tài)環(huán)境發(fā)展需要的生態(tài)系統(tǒng)。在此過程中,農(nóng)村居民處于主動(dòng)地位,能夠?yàn)樽约荷瞽h(huán)境的治理出謀獻(xiàn)策,這必然能夠增強(qiáng)其責(zé)任意識(shí),以不斷強(qiáng)化居民的環(huán)保意識(shí),更好的為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染做出貢獻(xiàn)。
3.2 加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
由于農(nóng)村缺乏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入資金,從而導(dǎo)致其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱,由此也就無法強(qiáng)化農(nóng)村居民的環(huán)保意識(shí)。而且嚴(yán)重匱乏的農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施也導(dǎo)致一些具有環(huán)保理念的居民無法規(guī)范自己的行為,只能聽之任之。對(duì)此,當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)加大農(nóng)村環(huán)保設(shè)施建設(shè)的投資力度,如設(shè)置垃圾回收站、垃圾桶等,號(hào)召居民將垃圾倒在垃圾站和垃圾桶中,以逐步改善其亂扔垃圾的壞習(xí)慣。同時(shí)政府也可以鼓勵(lì)農(nóng)村居民自己創(chuàng)新垃圾循環(huán)利用新技術(shù),積極推廣垃圾循環(huán)利用設(shè)備,以彌補(bǔ)能源不足現(xiàn)狀。此外,政府還應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況采取因地制宜的措施,建立相應(yīng)的生態(tài)模式,通過實(shí)行典型示范,逐步將符合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境發(fā)展的農(nóng)業(yè)模式進(jìn)行推廣應(yīng)用,并根據(jù)生態(tài)模式的發(fā)展情況對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理調(diào)整,如創(chuàng)辦大型的生態(tài)農(nóng)場(chǎng)、草坪公司、花卉公司等,以加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,并實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。
3.3 加大對(duì)農(nóng)村環(huán)保技術(shù)發(fā)展的投資力度
對(duì)于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作開展,科學(xué)技術(shù)發(fā)揮著重要作用,只有借助于先進(jìn)的環(huán)??茖W(xué)技術(shù),才能夠弄清楚農(nóng)村環(huán)境的發(fā)展規(guī)律,以采取針對(duì)性的環(huán)保措施,也只有依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步,才能夠從根本上解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中面臨的各種問題。首先,應(yīng)當(dāng)不斷壯大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的研究隊(duì)伍及科研機(jī)構(gòu),加強(qiáng)研究人員的專業(yè)技能培訓(xùn),以組建高水平的生態(tài)專家隊(duì)伍。其次,應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)對(duì)于環(huán)境基礎(chǔ)科學(xué)的研究,以為環(huán)境保護(hù)提供相應(yīng)的智力支持,政府及相關(guān)部門要進(jìn)一步加大對(duì)生態(tài)環(huán)境開發(fā)和保護(hù)的研究力度,對(duì)于農(nóng)村出現(xiàn)的水土流失問題、荒漠化問題進(jìn)行重點(diǎn)解決,同時(shí)還要做好對(duì)退耕還林、退耕還草的研究力度,并加強(qiáng)相關(guān)科學(xué)技術(shù)的推廣應(yīng)用。加強(qiáng)對(duì)病蟲害防治、流域綜合治理等技術(shù)的研究,以不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)防災(zāi)能力和抗災(zāi)能力的提升,促使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境發(fā)展的可持續(xù)進(jìn)行。最后,對(duì)于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù),應(yīng)當(dāng)采用最佳的實(shí)用技術(shù),同時(shí)加強(qiáng)推廣和評(píng)價(jià),以確保此項(xiàng)技術(shù)的應(yīng)用可行性。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后,對(duì)于環(huán)境污染的治理無論是從成本方面考慮還是技術(shù)方面考慮,都難以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求,因此,對(duì)于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理措施應(yīng)當(dāng)確保規(guī)模較小,或者采用集中處理方法,以最大限度的降低污染治理成本,確保污染治理技術(shù)的可操作性,從而確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷進(jìn)步。
4 結(jié) 語
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)我國(guó)綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要影響,因此,加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè),使其更好的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)久可持續(xù)發(fā)展,以為我國(guó)構(gòu)建環(huán)保型社會(huì)提供有效幫助。
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關(guān)鍵字:環(huán)保節(jié)能設(shè)計(jì);綠色建筑;設(shè)計(jì)原則;發(fā)展措施;發(fā)展前景Abstract:Green building is in the ecological environmental background emerging a new architectural design concept and thinking mode, which can provide people the building environmental health, and in the construction process to maximize the protect environment and reduce building energy consumption. The current green building has become a major trend of the development of construction industry, this paper starts from the development of green building are analyzed, and points out its future development measures, and analysis from the energy point of some suggestions for developing green building.
Keywords: environmental protection and energy saving design; green building; design principle; development measures; development prospects
中圖分類號(hào):TU2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):
綠色建筑又被稱為生態(tài)建筑,是在生態(tài)節(jié)能的前提下,為人們建造一個(gè)舒適、環(huán)保和健康的生活空間,且在不影響生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)資源高效利用的一種設(shè)計(jì)理念和建筑行業(yè)發(fā)展思維。當(dāng)前情況下,我國(guó)大力提倡科學(xué)發(fā)展、節(jié)能發(fā)展以及生態(tài)發(fā)展,這就為綠色建筑的發(fā)展提供了廣闊的空間,那么如何實(shí)現(xiàn)綠色建筑的發(fā)展,環(huán)保節(jié)能設(shè)計(jì)在綠色建筑中的具體應(yīng)用又是怎樣的,下面本文就一一進(jìn)行論述。
一 環(huán)保節(jié)能與綠色建筑的相互關(guān)系
當(dāng)前建筑行業(yè)的發(fā)展是在節(jié)能環(huán)保背景下進(jìn)行的,綠色建筑作為生態(tài)建筑的先行者,更是和環(huán)保節(jié)能的設(shè)計(jì)理念緊密相連。設(shè)計(jì)者能夠自主的設(shè)計(jì)建造優(yōu)雅的建筑外部環(huán)境以及舒適的內(nèi)部環(huán)境,但是這種舒適,尤其是內(nèi)部的舒適通常情況下是建立在照明、暖通空調(diào)等高能耗設(shè)備的基礎(chǔ)之上的,舒適度和能耗度程正比,這嚴(yán)重違背了綠色建筑的設(shè)計(jì)初衷,也和環(huán)保節(jié)能背道而馳,因此說要實(shí)現(xiàn)環(huán)?;A(chǔ)上的綠色建筑設(shè)計(jì),就需要正確的處理二者之間這種相互連接的關(guān)系。
經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)了人們生活水平的提升,人們對(duì)于建筑環(huán)境質(zhì)量的要求也越來越高,節(jié)能和環(huán)保成為最首要的要求,綠色建筑設(shè)計(jì)也成為人們追求的一種設(shè)計(jì)模式,綠色建筑設(shè)計(jì)不僅是一個(gè)充分利用自然資源實(shí)現(xiàn)綠色生態(tài)、減少能源消耗的過程,更是一個(gè)最大限度的實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保,促進(jìn)建筑行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的過程,由此可見,環(huán)保節(jié)能在綠色建筑設(shè)計(jì)中占據(jù)著重要的地位且二者相互依存。
二 環(huán)保節(jié)能基礎(chǔ)上綠色建筑的設(shè)計(jì)原則
節(jié)能環(huán)保意識(shí)的不斷增強(qiáng)促進(jìn)了綠色建筑的發(fā)展,綠色建筑就應(yīng)該是環(huán)保建筑,應(yīng)該是充分利用陽光雨水等可再生的生態(tài)資源的建筑,在其設(shè)計(jì)中,要在環(huán)保節(jié)能理念上堅(jiān)持以下原則。
首先是要實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)資源的高效利用。這就需要在綠色建筑設(shè)計(jì)的過程中,需要最帶限度的提高土地、植物、水源等資源的利用效率,不能浪費(fèi),厲行節(jié)約;其次要堅(jiān)持以生態(tài)環(huán)境為主的原則。對(duì)生態(tài)環(huán)境友好,就是對(duì)建筑環(huán)境的友好,也是為人們創(chuàng)造最有利的生存環(huán)境。綠色建筑設(shè)計(jì)中要求以人為本,但是更重要的是要堅(jiān)持以生態(tài)為本,因?yàn)槿艘彩巧鷳B(tài)環(huán)境的重要組成部分,綠色建筑的設(shè)計(jì)既需要滿足人的需求,更需要滿足今后可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)需求,所以說環(huán)保節(jié)能基礎(chǔ)上的綠色建筑設(shè)計(jì)要堅(jiān)持以生態(tài)為主的原則;最后要堅(jiān)持對(duì)環(huán)境影響最小的原則。建筑的設(shè)計(jì)施工不能夠建立在影響環(huán)境的基礎(chǔ)上,環(huán)保節(jié)能設(shè)計(jì)更應(yīng)該減少對(duì)環(huán)境的影響,要做到提高建筑材料的利用效率,選用可循環(huán)使用的材料等。
三 環(huán)保節(jié)能設(shè)計(jì)理念在綠色建筑設(shè)計(jì)中的體現(xiàn)
在可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境下,節(jié)能環(huán)保設(shè)計(jì)理念在綠色建筑設(shè)計(jì)中主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。
首先是對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)要堅(jiān)持節(jié)約能源的原則,盡可能的減少對(duì)周圍生態(tài)環(huán)境的破壞,實(shí)現(xiàn)對(duì)自然環(huán)境的關(guān)注和尊重,這要求設(shè)計(jì)者首先要具有這種環(huán)保理念,并能夠?qū)⒃摾砟畛浞值娜谶M(jìn)綠色建筑的設(shè)計(jì)中,同時(shí)要調(diào)整好自己的心態(tài),正確的處理建筑作品和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系,要盡可能多的考慮到建筑場(chǎng)地的充分利用情況、建筑環(huán)境內(nèi)可再生能源的利用情況以及建筑成本的節(jié)約等事情。
其次設(shè)計(jì)者需要充分考慮到工作環(huán)境和自然環(huán)境之間的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。綠色建筑作為人們生活和工作的環(huán)境,其環(huán)境質(zhì)量的好壞直接影響到人們的工作和生活的質(zhì)量,所以說設(shè)計(jì)者在進(jìn)行設(shè)計(jì)的過程中需要進(jìn)了能的利用自然方法,設(shè)計(jì)出適宜人們工作和生活的環(huán)境溫度以及適度,又不會(huì)打破環(huán)境原有的生態(tài)平衡,還需要合理的設(shè)置房間的照明系統(tǒng)和取暖系統(tǒng),盡量的減少能耗,合理設(shè)計(jì)空間布局,對(duì)于不同的使用功能進(jìn)行全方位的考慮等。
最后,設(shè)計(jì)者在環(huán)保節(jié)能背景下,需要為綠色建筑留有未來足夠的發(fā)展空間。這是從可持續(xù)發(fā)展的角度講的,要為綠色建筑留有彈性發(fā)展空間,對(duì)建筑的結(jié)構(gòu)和設(shè)備的設(shè)計(jì)上要盡量的實(shí)現(xiàn)靈活多變,以適應(yīng)未來的發(fā)展需求。
四 環(huán)保節(jié)能設(shè)計(jì)背景下綠色建筑的發(fā)展措施
綠色建筑的設(shè)計(jì)需要根據(jù)實(shí)際情況采取恰當(dāng)?shù)拇胧?,要使設(shè)計(jì)方案能夠充分的體現(xiàn)節(jié)能環(huán)保理念,并且能夠得到貫徹和落實(shí),下面本文就從以下幾點(diǎn)論述綠色建筑的發(fā)展措施。
首先需要做好綠色建筑的設(shè)計(jì)規(guī)劃。在綠色建筑的設(shè)計(jì)過程中需要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以節(jié)能環(huán)保為核心,以施工單位領(lǐng)導(dǎo)為紐帶,統(tǒng)一協(xié)調(diào)好綠色建筑的設(shè)計(jì)工作,制定好長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃,并綜合的利用科學(xué)技術(shù),多方面整合設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn),實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保理念在綠色建筑設(shè)計(jì)中的充分體現(xiàn),并使設(shè)計(jì)方案能夠具體實(shí)施。
其次要加大環(huán)保節(jié)能背景下綠色建筑的宣傳力度,增強(qiáng)綠色建筑觀念。在這個(gè)過程中需要利用媒體資源和網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái),加強(qiáng)對(duì)綠色建筑知識(shí)的宣傳,在宣傳過程中可以環(huán)保節(jié)能理念下的綠色建筑設(shè)計(jì)現(xiàn)狀和當(dāng)前的建筑設(shè)計(jì)發(fā)展情況進(jìn)行比對(duì),用鮮明的對(duì)比效果增強(qiáng)人們的危機(jī)意識(shí),從而提升對(duì)綠色建筑的認(rèn)識(shí)深度。
最后,需要綜合利用科技知識(shí),引進(jìn)技術(shù)人員,結(jié)合他國(guó)綠色建筑的經(jīng)驗(yàn),制定出符合我國(guó)綠色建筑的發(fā)展模式,并將節(jié)能環(huán)保理念充分的融入其中。加大資金的投入,將綠色建筑作為一個(gè)研究項(xiàng)目進(jìn)行研究,為其今后的設(shè)計(jì)發(fā)展提供科學(xué)的理論依據(jù)。
五 環(huán)保節(jié)能基礎(chǔ)上我國(guó)綠色建筑的發(fā)展前景
由于當(dāng)前人們居住環(huán)境較為惡劣,建筑環(huán)境存在著高能耗發(fā)展的情況,因此國(guó)家大力提倡節(jié)能環(huán)保的建筑設(shè)計(jì),在這個(gè)基礎(chǔ)上綠色建筑的設(shè)計(jì)發(fā)展觀念得到逐步的發(fā)展,并且成為人們關(guān)注的焦點(diǎn),大力發(fā)展綠色建筑已經(jīng)成為今后建筑行業(yè)的一個(gè)總體趨勢(shì)。
在今后的綠色建筑發(fā)展中,要堅(jiān)持以環(huán)保節(jié)能為主題,以節(jié)約能源為目標(biāo),在降低能耗實(shí)現(xiàn)環(huán)保的基礎(chǔ)上,提高綠色建筑的效率,要?jiǎng)?chuàng)新思維,引進(jìn)技術(shù)進(jìn)行自主創(chuàng)新,努力營(yíng)造人、建筑以及生態(tài)自然和諧相處的綠色建筑環(huán)境,這是其未來的發(fā)展前景。
結(jié)束語:城市化進(jìn)程的加快推動(dòng)了建筑業(yè)的發(fā)展,在建筑行業(yè)高速發(fā)展的過程中高能耗高污染的現(xiàn)象十分嚴(yán)重,不僅破壞了生態(tài)平衡,還增加了能源的承擔(dān)力度,因此探索一條節(jié)能環(huán)保的綠色建筑之路成為當(dāng)前發(fā)展的關(guān)鍵。綠色建筑就是在這個(gè)基礎(chǔ)上出現(xiàn)的,其作為一個(gè)新型的產(chǎn)物,對(duì)于節(jié)能和環(huán)保的要求較高,本文就以此為出發(fā)點(diǎn),從節(jié)能環(huán)保和綠色建筑的關(guān)系、節(jié)能環(huán)保背景下綠色建筑的設(shè)計(jì)原則,在設(shè)計(jì)中的具體體現(xiàn)以及發(fā)展措施三個(gè)方面進(jìn)行論述,并指出了今后綠色建筑的發(fā)展前景。綠色建筑已經(jīng)成為當(dāng)前建筑行業(yè)發(fā)展者的公式,無論是建筑還是節(jié)能,都是為人們創(chuàng)造舒適健康的生活空間,希望本文的論述對(duì)這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有一定的幫助,能夠有效的促進(jìn)綠色建筑的可持續(xù)發(fā)展。
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