前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的公平競爭自查自糾報告主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
一、排查范圍
以政府投資和使用國有資金的工程建設(shè)項目為重點,對2008年以來立項、在建和竣工的項目進行排查。各工程建設(shè)單位要按照本方案的有關(guān)要求,負責(zé)對建設(shè)的項目進行排查。
二、排點
要重點對以下環(huán)節(jié)和問題進行排查:
(一)工程項目決策和履行基本建設(shè)程序環(huán)節(jié)。是否存在:1.違規(guī)審批、擅自調(diào)整投資計劃;2.工程可行性研究報告或工程初步設(shè)計未經(jīng)批準,擅自開工;3.施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查或者審查不合格,擅自開工;4.施工許可或開工報告未經(jīng)交通主管部門批準或備案,擅自開工;5.對不具備交工驗收條件的組織交工驗收;6.對未進行交工驗收、交工驗收不合格或未備案的工程進行試運營;7.盲目壓縮工期等問題。
(二)招標投標環(huán)節(jié)。是否存在:1.按規(guī)定應(yīng)招標的項目而不招標,或?qū)㈨椖炕麨榱阋?guī)避招標;2.以不合理的條件限制、排斥潛在投標人,或針對特定人設(shè)定資格條件;3.向他人透露潛在投標人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競爭其他信息;4.泄漏標底或者評標專家名單;5.對不同的投標人采用不同的標準進行清標;采取暗示、誘導(dǎo)等方式影響專家公正評標;6.不按照招標文件和投標文件訂立合同,或者與中標人訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議;7.投標人借用資質(zhì)投標、圍標串標、編制虛假資料騙取中標;8.評標專家評標不公等問題。
(三)工程建設(shè)設(shè)計及實施與質(zhì)量管理環(huán)節(jié)。是否存在:1.項目設(shè)計周期不足,設(shè)計變更頻繁;2.指定分包、轉(zhuǎn)包、違法分包;3.擅自改變項目建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容;4.未按工程設(shè)計圖紙、技術(shù)標準或工藝要求施工,使用不合格材料或設(shè)備,偷工減料,工程質(zhì)量低劣;5.檢測單位偽造檢測報告或檢驗結(jié)論;6.以低于國家收費標準簽訂監(jiān)理合同;7.監(jiān)理單位未按合同約定配備監(jiān)理人員和設(shè)備,未按合同要求履行監(jiān)理職責(zé);8.安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制不落實,施工單位未按規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員,或者項目負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未取得考核合格證書;9.發(fā)生工程質(zhì)量事故或安全事故,未按有關(guān)規(guī)定和時間報告等問題。
(四)物資采購和資金安排使用環(huán)節(jié)。是否存在:1.物資采購監(jiān)管薄弱;2.未建立健全資金管理、使用環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制制度,或未按規(guī)定進行會計核算;3.工程嚴重超概算;4.違規(guī)管理、使用建設(shè)資金;5.不按合同約定支付或者違反規(guī)定支付施工工程款;6.未按規(guī)定及時辦理竣工決算和資產(chǎn)移交手續(xù);7.配套建設(shè)資金不到位等問題。
(五)工程監(jiān)管環(huán)節(jié)。1.項目主管部門是否及時公開工程建設(shè)項目審批、招投標、施工管理、合同履約、質(zhì)量檢查和竣工驗收結(jié)果等情況;2.招標投標違法行為公告制度是否建立并得到落實;3.工程竣工決算及驗收過程中是否有利用關(guān)聯(lián)實體套取建設(shè)資金、轉(zhuǎn)移使用建設(shè)資金的行為,是否在工程計量中虛假冒領(lǐng)、偷工減料等。
三、排查的主要環(huán)節(jié)
(一)找準突出問題。各單位要對照排查工作方案確定的排查范圍和排點,逐個基礎(chǔ)上、逐個環(huán)節(jié)地排查、摸清底數(shù),找準癥結(jié),為解決問題打下堅實基礎(chǔ)。
(二)深刻分析原因。針對發(fā)現(xiàn)的問題,從制度建設(shè)、主觀思想、權(quán)力制約和監(jiān)督、行政監(jiān)管、市場環(huán)境等方面,分析發(fā)生問題的原因,查找監(jiān)管工作的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞,提出有針對性的措施和要求,為建立健全防治工程領(lǐng)域突出問題長效機制奠定基礎(chǔ)。
(三)分類做出處理。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定,對排查出的問題區(qū)分不同情況進行認真處理。對一般違規(guī)問題,要及時糾正,認真整改;對嚴重違紀違法問題,要立案查處;對涉嫌犯罪的,要及時移送司法機關(guān)依法處理,帶有共性的問題要從加強制度建設(shè)的層面,研究和采取治本之策。
四、工作步驟
排查工作自2011年11月開始,至2012年3月結(jié)束,分為自查自糾和重點抽查兩種方式。
(一)自查自糾。項目建設(shè)單位對本單位負責(zé)建設(shè)的項目進行自查自糾,有關(guān)主管部門要對履行項目審批、核準、備案和監(jiān)管職責(zé)的情況進行自查自糾。要按照部明確的排點,梳理自查項目,細化自查內(nèi)容,認真開展自查自糾。時間從2011年12月下旬到2012年上旬結(jié)束。在自查自糾工作中要認真填寫《建設(shè)項目自查自糾情況統(tǒng)計表》。
(二)重點抽查。要按照“誰建設(shè)、誰負責(zé);誰主管、誰負責(zé)”的原則,認真做好抽查督導(dǎo)工作。根據(jù)上級部署,省、市、縣各級進行重點抽查、督查面分別是20%、30%和40%。局專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組織人員在2012年元月中下旬對各單位負責(zé)建設(shè)的項目進行重點抽查。
五、工作要求
(一)加強領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任。排查問題是開展專項治理工作的重要步驟和基礎(chǔ)。各單位要高度重視排查工作,嚴格按照規(guī)定的范圍和標準,徹底清查,找準問題,認真整改,確保全面排查不留死角,重點抽查不走過場。要結(jié)合實際,細化工作內(nèi)容,對本單位排查工作的時間進度、工作步驟和工作方式做出具體安排。要實行嚴格的工作責(zé)任制,明確有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人員的責(zé)任,建立工作臺賬,嚴肅認真地填報排查工作統(tǒng)計表,并由單位領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)簽署意見。對自查不認真、填報不實,在重點抽查中發(fā)現(xiàn)問題的,要對有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)實施嚴格的問責(zé)。
關(guān)鍵詞:業(yè)擴;三指定;治理
作者簡介:張穎(1976-),女,福建南平人,福建省電力有限公司廈門電業(yè)局,高級經(jīng)濟師。(福建廈門361004)
中圖分類號:F274 文獻標識碼:A 文章編號:1007-0079(2012)09-0127-02
面對“三指定”專項治理這一重大任務(wù),廈門電業(yè)局(以下簡稱“我局”)在解放思想中求突破,在更新觀念中找途徑,在體制創(chuàng)新中尋答案,著力抓好“動員、組織、整改、鞏固”四個關(guān)鍵工作步驟,全面深入地開展了專項治理工作,取得一些有益的經(jīng)驗,收獲了一些心得,發(fā)現(xiàn)了一些難點,并找到了下一步工作方向。
一、“三指定”專項治理工作主要做法
1.開展全方位多層次宣貫,確保思想基礎(chǔ)堅實牢靠
一是對主業(yè)各層面開展宣貫活動。先后組織12場次學(xué)習(xí)宣貫會,深入解讀“三個辦法”等重要監(jiān)管政策,培訓(xùn)到位率100%,組織集中考試鞏固學(xué)習(xí)成效。
二是在集體企業(yè)內(nèi)部樹立危機意識,要求員工積極應(yīng)對變革,在市場競爭中規(guī)范服務(wù),樹立以質(zhì)取勝的公平競爭理念。
三是向社會公開治理決心。通過企業(yè)網(wǎng)站、營業(yè)廳、新聞媒體等多種渠道,我局規(guī)范業(yè)擴市場行為公告書。在各營業(yè)窗口和大型社區(qū),發(fā)放“三個辦法”宣傳資料共6000多冊。全面實行一次性告知服務(wù),告知書簽收率達100%。邀請廈門市發(fā)改委、經(jīng)發(fā)局、建設(shè)局等相關(guān)部門參加座談會,廣泛宣傳業(yè)擴市場的全面開放。
2.全力加強組織領(lǐng)導(dǎo),周密制定治理方案
高度重視。成立了以局長為組長,分管副局長為副組長,各有關(guān)部門負責(zé)人為成員的專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,明確各參與部門工作職責(zé),做到各崗有職有責(zé)。
周密細致。制定了《用戶受電工程“三指定”專項治理工作實施方案》,將整改工作按12個方面、31個專題進行分工,明確各分項工作的整改目標、工作內(nèi)容和進度安排等,有效保證工作的全面開展和有序推進。
3.全面開展清理工作,自查自糾深入有效
全面開展五項清理工作。一是開展業(yè)擴管理制度清理工作。對現(xiàn)有制度進行梳理,修訂了《10kV及以下業(yè)擴流程管理辦法》等9個制度,廢止了《業(yè)擴設(shè)計單位資格審核確認管理辦法》等12個制度。二是開展主多界面清理工作。檢查營業(yè)場所,確保不存在集體企業(yè)在場所內(nèi)設(shè)點服務(wù)的現(xiàn)象;抽查營勘現(xiàn)場,確保不存在與集體企業(yè)人員聯(lián)勘現(xiàn)象;抽查業(yè)擴工程各項通知表單,確保主多界面清晰。三是開展?fàn)I業(yè)檔案清理工作。規(guī)范10kV客戶營業(yè)檔案并進行全面檢查,確保不在檔案中出現(xiàn)集體企業(yè)相關(guān)資料和集體企業(yè)工作人員簽章。四是開展供電方案規(guī)范工作。全面檢查業(yè)擴供電方案,重點是確保必要信息的完整性,對隨意變更供電方案的,實行“說清楚”制度。五是開展業(yè)擴收費清理工作。嚴禁自立收費項目或擅自調(diào)整收費標準,規(guī)范集體企業(yè)的工程收費。
精心組織“規(guī)范經(jīng)營、精益管理月”活動。針對6月供電檢查中監(jiān)管部門反饋的問題,我局在7月組織開展了這項活動,要求全局各部門對檢查結(jié)果由點及面、深入挖掘、積極整改,實現(xiàn)“共性問題徹底整治”。
舉一反三對照自我開展排查。我局組織各專業(yè)、各部門認真學(xué)習(xí)各級監(jiān)管報告和文件,本著“有則改之、無則加勉”的精神,對報告披露的其他供電企業(yè)存在的問題進行了全面排查。通過多次自查,共計發(fā)現(xiàn)問題27項,完成整改工作20項,其余7項也均按整改計劃的進度要求推進。
4.多措并舉夯實管理基礎(chǔ),機制創(chuàng)新提升服務(wù)水平
核對SG186系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。組織六大分局全面排查SG186系統(tǒng)電子檔案,徹底消滅業(yè)擴流程“體外循環(huán)”現(xiàn)象,對系統(tǒng)時間和單據(jù)時間不一致現(xiàn)象進行專項整改,在系統(tǒng)中真實還原業(yè)擴流程各環(huán)節(jié)進度情況。開展SG186與GPMS系統(tǒng)信息比對,提高SG186系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)完整性。
建立業(yè)擴標準化服務(wù)體系。制訂和完善全局統(tǒng)一的客戶經(jīng)理標準化作業(yè)指導(dǎo)書,將開放市場后的作業(yè)需求納入該指導(dǎo)書。推行該指導(dǎo)書和客戶經(jīng)理全程負責(zé)制,依靠“雙引擎”確保工作標準高起步,整改要求穩(wěn)落地。
完善業(yè)擴績效評價辦法。修訂《廈門電業(yè)局業(yè)擴工程評價管理辦法》,增加“三指定”考核的專項指標。委托外部咨詢公司,對客戶報裝“三權(quán)”落實情況進行閉環(huán)回訪,建立第三方評價機制,為業(yè)擴流程改進指明方向,做到“進程監(jiān)控與結(jié)果評價并重,問題發(fā)現(xiàn)與持續(xù)改進協(xié)同”。
主動公開信息接受社會監(jiān)督。在供電營業(yè)窗口設(shè)置自助服務(wù)終端,方便客戶查詢業(yè)務(wù)內(nèi)容及有關(guān)政策,檢索具備資質(zhì)的設(shè)計、施工單位資料。并在窗口滾動屏公示在辦工程信息以及辦理進程,客戶受電工程相關(guān)技術(shù)標準、管理辦法,實現(xiàn)工程信息的透明化,確??蛻簟叭龣?quán)”的有效實現(xiàn),樹立規(guī)范誠信的企業(yè)形象。
牽線搭橋,服務(wù)三大市場企業(yè)。一是召開業(yè)擴工程“供需見面會”。2010年我局層面組織召開7場供需見面會,為客戶和施工企業(yè)創(chuàng)造條件,進行面對面交流溝通,合計共有40多家施工企業(yè)和120多家客戶參會。見面會詳細介紹我局業(yè)擴工程市場化運作情況,針對業(yè)擴報裝環(huán)節(jié)中的代表性問題開展了問卷調(diào)查,就客戶辦電過程中存在的困惑、難點進行了一一解答,促成“項目對接”。分局層面也組織召開了多場見面會。二是成立專門服務(wù)小組。為新進入廈門市場的設(shè)計、施工企業(yè)開展協(xié)調(diào)服務(wù)工作,主動了解其工作中存在的難點,針對存在問題修訂相關(guān)制度、完善相關(guān)業(yè)務(wù)流程。
5.建章立制鞏固整改成效,廉潔自律建立長效機制
編制客戶經(jīng)理團隊“三指定”知識建設(shè)制度。對我局現(xiàn)有業(yè)擴知識庫進行拓展,增加“三指定”專項知識,定期進行“三指定”專項知識培訓(xùn)和考試,并建立考試成績與個人績效和業(yè)務(wù)晉級或淘汰相結(jié)合的制度。
建立業(yè)擴月度巡檢機制。我局營銷部在各分局自查自糾的基礎(chǔ)上,每月定期組織開展各分局互查巡檢工作和專項稽查,形成巡檢常態(tài)機制,并將檢查結(jié)果定期通報,借此不斷鞏固整改成效。
出臺業(yè)擴廉政工作要求。編制《廈門電業(yè)局用戶受電工程“五項不準”》崗位紅線制度,杜絕發(fā)生以電謀私、內(nèi)外勾結(jié)、侵害用戶利益等違紀違法行為;建立全員廉政教育制度和業(yè)擴報裝關(guān)鍵環(huán)節(jié)危險點監(jiān)督制度,對關(guān)鍵崗位人員特別是三重人員實行定期輪換,對“苗頭性”問題施行崗位回避原則,確?!案墒?、干凈”的廉政標準。
二、“三指定”專項治理成效
1.全體員工概念入心、知行合一
經(jīng)過整改,全局上下“三不指定”的思想已經(jīng)深入人心,公平競爭的市場意識已經(jīng)得到普遍認同。上下齊心、通力合作,通過市場化運作、規(guī)范化經(jīng)營,提升供電服務(wù)水平和集體企業(yè)競爭力的新觀念逐步樹立。
2.三大市場占有率穩(wěn)步下降
截止到2010年底,廈門地區(qū)共有23家外部施工企業(yè)參與市場競爭,我局送電項目三大市場占有率已經(jīng)下降至:施工87.53%、設(shè)計70.05%,設(shè)備42.86%。
3.健康、公平市場環(huán)境逐步形成
隨著市場占有率的下降,業(yè)擴三大市場的壟斷格局已經(jīng)被打破,健康、公平、有序的市場正逐步形成,業(yè)擴工程客戶滿意度得到了有效提升。
三、“三指定”專項治理工作中的困惑與難點
1.電網(wǎng)的公共安全難以保障
電力客戶的受電裝置接入電網(wǎng)后,將與電網(wǎng)設(shè)備緊密相聯(lián)。電力客戶受電工程在設(shè)計、施工、供貨單位的選擇上,大多缺乏相應(yīng)的標準和經(jīng)驗。實施“三不指定”后,面對魚龍混雜的市場,容易發(fā)生低價競標、低價中標、低價購買的狀況,信譽較高、質(zhì)量可靠、運行穩(wěn)定的企業(yè)及產(chǎn)品在“價格戰(zhàn)”中極有可能“出局”。客戶的受電裝置工程一旦發(fā)生質(zhì)量問題,將有可能引起越級跳閘,直接危及電網(wǎng)安全和公共安全。
2.電力多經(jīng)將難以承受市場全面放開的沖擊
業(yè)擴工程建設(shè)是電力多經(jīng)企業(yè)賴以生存的主營業(yè)務(wù),業(yè)擴三大市場份額的持續(xù)擴大,是多經(jīng)企業(yè)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。實施“三不指定”后,經(jīng)營管理相對規(guī)范的電力多經(jīng)企業(yè),短期內(nèi)將難以采取有效措施應(yīng)對良莠不齊的市場中不規(guī)范、低成本的無序競爭行為。勢必導(dǎo)致設(shè)計、施工、物資供應(yīng)等方面的業(yè)務(wù)流失,經(jīng)營效益下滑、職工隊伍不穩(wěn)定。
3.電力行風(fēng)與廉政建設(shè)將面臨挑戰(zhàn)
行風(fēng)與廉政建設(shè)一直是供電企業(yè)管理的重點與難點。實施“三不指定”后,受利益驅(qū)動,一方面廠家會利誘供電企業(yè)工作人員成為其推銷員,另一方面供電企業(yè)工作人員可能尋租客戶提供專業(yè)服務(wù),供電企業(yè)隊伍中容易滋生違法違紀現(xiàn)象,使我們的廉政建設(shè)工作將面臨更加嚴峻的考驗。
四、今后“三指定”專項治理工作的重點
要繼續(xù)做好“三指定”專項治理工作,我們應(yīng)積極主動、負重前行,并著力做好以下三個方面工作:
一是認真研究新形勢下客戶供電服務(wù)需求的變化情況,開拓思路、攻克管理難點,進一步深入推進“三指定”專項治理工作。
二是不斷增強客戶經(jīng)理團隊服務(wù)意識,全面提升業(yè)擴服務(wù)水平,實現(xiàn)服務(wù)標準指標化、服務(wù)手段現(xiàn)代化、服務(wù)方式多樣化、服務(wù)要求規(guī)范化、服務(wù)過程人性化的目標。
三是積極搭建三大市場企業(yè)溝通機制,全面規(guī)范集體企業(yè)市場行為、做好市場表率,更好地塑造和傳播“責(zé)任央企”的形象。
備受矚目的《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》的實施是完成中國銀行業(yè)法律體系的重要一步,對于推進我們商業(yè)銀行的依法合規(guī)經(jīng)營具有劃時代的意義。下面就《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》(以下簡稱《銀監(jiān)法》)的學(xué)習(xí)進行分析。
今年,山西銀監(jiān)局組織召開了山西銀行業(yè)監(jiān)管法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作推進會,全省掀起學(xué)習(xí)《銀監(jiān)法》的又一輪,作為我國第一部銀行業(yè)監(jiān)管專門法律 ,《銀監(jiān)法》的頒布和實施意義十分重大。學(xué)習(xí)和貫徹《銀監(jiān)法》,在當(dāng)前應(yīng)把握以下幾點:
《銀監(jiān)法》實施的意義
一是在監(jiān)管模式上,堅持從合規(guī)性監(jiān)管向風(fēng)險性監(jiān)管與合規(guī)性監(jiān)管并重轉(zhuǎn)變,《銀監(jiān)法》明確了監(jiān)管的審慎性原則,同時賦予了銀行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)對銀行業(yè)金融機構(gòu)審慎性規(guī)則的制定權(quán)。規(guī)定了銀行業(yè)突發(fā)事件的發(fā)、報告崗位責(zé)任制度和處置制度 ,要求銀監(jiān)會建立銀行業(yè)金融機構(gòu)監(jiān)督管理評級體系和風(fēng)險預(yù)警機制,及時、有效處置銀行業(yè)突發(fā)事件 ,充分防范和化解銀行業(yè)風(fēng)險。除提供對銀行業(yè)金融機構(gòu)進行接管或促其重組、整改、撤銷、取締等措施外 。還明確定了對監(jiān)管工作人員和銀行從業(yè)人員玩忽職 守以及其他違法 、違規(guī)行為的責(zé)任承擔(dān)等處罰措施 ,加大了責(zé)任追 究和問責(zé)。上述審慎經(jīng)營原則和對銀行業(yè)突發(fā)事件的發(fā)現(xiàn)、報告、處置制度的強化,對銀行業(yè)監(jiān)管從單一合規(guī)監(jiān)管向合規(guī)監(jiān)管和風(fēng)險監(jiān)管并重監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變提供了法律支持。二是在監(jiān)管重點上,堅持從 化解風(fēng)險為主向著力促進銀行業(yè)發(fā)展和提高銀行業(yè)競爭力轉(zhuǎn)變 。《銀 監(jiān)法》的立法目的是“ 促進銀行業(yè)健康發(fā)展”,《銀監(jiān)法》所規(guī)定的銀行業(yè)監(jiān)督管理的目標是“促進銀行業(yè)的合法、穩(wěn)健運行,維護公眾對銀行業(yè)的信心”,“銀行業(yè)監(jiān)管管理應(yīng)當(dāng)保護銀行業(yè)公平競爭,提高銀行競爭能力”。從修改后實施的《商業(yè)銀行法》看,擴大了業(yè)務(wù)許可的范圍,并預(yù)留了發(fā)展空間。在一定程度上調(diào)整了對商業(yè)銀行的管制范圍和力度,為商業(yè)銀行的發(fā)展提供了更大的創(chuàng)新空間。三是在監(jiān)管視角上,從傳統(tǒng)的國內(nèi)監(jiān)管向監(jiān)管國際化轉(zhuǎn)變。廣泛的借鑒了國際先進的監(jiān)管理念和做法,許多法律條款體現(xiàn)了巴塞爾核心原則,集中反映了監(jiān)管視角的國際化,順應(yīng)了銀行監(jiān)管的世界潮流。四是加強協(xié)調(diào)配合。金融業(yè)是一個整體,各監(jiān)管部門既有分工,又有配合。防范和化解銀行業(yè)風(fēng)險僅靠銀監(jiān)部門自身的努力是難以湊效的,還必須發(fā)揮財政和其它金融監(jiān)管部門的合力。為此,《銀監(jiān)法》規(guī)定了銀監(jiān)機構(gòu)與人行、財政部門等在維護銀行業(yè)機構(gòu)穩(wěn)健運行中的協(xié)調(diào)、配合關(guān)系和信息共享機制。在實際工作中,我們應(yīng)致力于建立長期穩(wěn)定的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)配合機制,既要加強與證券、保險業(yè)監(jiān)管部門的溝通合作,又要加強與央行、財政的協(xié)調(diào)配合,互通有無,共享信息,形成合力,共同維護我國銀行業(yè)的穩(wěn)健運行,促進金融業(yè)的健康發(fā)展。
《銀監(jiān)法》對我們的要求
根據(jù)省人大常委會在全省范圍內(nèi)對《產(chǎn)品質(zhì)量法》及相關(guān)的《計量法》、《標準化法》實施情況進行檢查的部署,縣人大常委會結(jié)合xx實際,認真制訂執(zhí)法檢查的具體方案,部署各階段工作,督促政府和有關(guān)部門認真組織自查自糾,組織執(zhí)法檢查組對三個法律實施情況進行了檢查,廣泛聽取了各方面的意見和建議?,F(xiàn)將檢查情況報告如下:
一、這次執(zhí)法檢查工作的特點
省人大常委會執(zhí)法檢查電視電話會議之后,縣人大常委會主任會議及時研究部署《產(chǎn)品質(zhì)量法》及相關(guān)法律法規(guī)實施情況的檢查工作,以“三講”教育為動力,妥善安排執(zhí)法檢查和各項日常工作,提出了執(zhí)法檢查要“有聲勢、有重點、有成效”的總體要求。4月20日縣人大辦發(fā)出執(zhí)法檢查的通知,法律實施主體單位縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和其他相關(guān)單位主動投入自查工作,在自查的基礎(chǔ)上,縣人大組織執(zhí)法檢查組進行抽查。這次檢查有如下特點:
一是把對法律實施情況的檢查與學(xué)習(xí)宣傳法律相結(jié)合。首先是縣人大常委會組織常委會部份組成人員和機關(guān)工作人員認真學(xué)習(xí)三個法律及有關(guān)法規(guī);接著于4月27日召開了縣經(jīng)委、縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、農(nóng)業(yè)局、縣商業(yè)行業(yè)辦、供銷社、煙草專賣局、糧食局、工商局、醫(yī)藥管理局等單位的干部學(xué)習(xí)法律和進行座談。提高了我縣生產(chǎn)和流通部門干部的產(chǎn)品質(zhì)量意識、法制意識和對這次全省統(tǒng)一部署執(zhí)法檢查的重要意義的認識。宣傳上,除了采取多種形式宣傳三個法律外,煙草專賣局、商業(yè)行業(yè)辦、糧食局等單位還結(jié)合自身實施有關(guān)法律、法規(guī)開展宣傳。糧食局結(jié)合國家今年新公布的《稻谷規(guī)格品種收購質(zhì)量標準和計價辦法》組織干部職工學(xué)習(xí),舉辦培訓(xùn)班。醫(yī)藥管理局將三個法律打印成冊。農(nóng)業(yè)局對農(nóng)藥、化肥經(jīng)營者組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)31人次。
二是檢點明確。根據(jù)xx實際,在檢查行政部門對貫徹實施產(chǎn)品質(zhì)量法及相關(guān)法律法規(guī)情況時,確定了三個重點行業(yè),一是關(guān)系我縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的食用菌生產(chǎn)原輔材料、塑料筒袋、竹制品生產(chǎn)銷售行業(yè);二是對關(guān)系人民群眾人身健康、安全的行業(yè)如藥品、食品、建筑材料行業(yè);三是專營專賣如香煙、食鹽、化肥農(nóng)藥經(jīng)營行業(yè)。通過自查、檢查以考察我縣產(chǎn)品質(zhì)量工作的情況。
三是以執(zhí)法檢查為動力,加大執(zhí)法力度,及時查處各類違法案件。根據(jù)群眾對市場牛肉注水的反映,質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局明查暗訪,5月10日當(dāng)場查獲了一經(jīng)營戶在屠宰黃牛時注水的不法行為。商業(yè)行業(yè)辦加大了生豬集中屠宰的宣傳力度和工作力度,從4月26日開始對生豬屠宰市場進行一個月的集中整治。工商部門從5月20日起開展“工商百日執(zhí)法大行動”,加大打擊生產(chǎn)、流通領(lǐng)域假冒偽劣違法行為,查扣價值3萬元的冒牌排氣扇107臺。
四是自查工作做得較細,面較廣。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、工商局、經(jīng)委等10多個重點部門、重點行業(yè)向縣人大常委會執(zhí)法檢查組匯報了自查情況,其他相關(guān)單位報送自查書面材料。
二、貫徹實施產(chǎn)品質(zhì)量法及相關(guān)法律、法規(guī)的成效
我縣在貫徹實施產(chǎn)品質(zhì)量法及相關(guān)法律、法規(guī)過程中,根據(jù)實際情況,以增強領(lǐng)導(dǎo)干部和生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量意識,保護廣大人民群眾的合法權(quán)益和維護市場經(jīng)濟秩序為重點,加強執(zhí)法隊伍建設(shè),加大打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品行為的力度,加大產(chǎn)品質(zhì)量認證制度和標準體系建設(shè)的工作力度,為促進地方經(jīng)濟健康發(fā)展起到了積極的作用。主要的成效有:
一是加強宣傳工作,提高了全社會的產(chǎn)品質(zhì)量意識。近三年來,每年的“3. 15”國際消費者權(quán)益日和九月份的質(zhì)量月都舉行大型現(xiàn)場宣傳活動,開展產(chǎn)品、商品的質(zhì)量咨詢,受理消費者投訴,展示假冒偽劣商品。還通過印發(fā)宣傳資料5000多冊(份),舉辦各類培訓(xùn)班12期400余人次,組織法律知識競賽等宣傳教育方式,提高全社會產(chǎn)品質(zhì)量意識和標準化生產(chǎn)重要性的認識。為企業(yè)推行質(zhì)量體系認證制度、標準體系建設(shè)、計量檢測工作打下了基礎(chǔ)。
二是強化企業(yè)生產(chǎn)標準工作,促進企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提高。在工業(yè)領(lǐng)域,針對我縣生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小、基礎(chǔ)差、無標生產(chǎn)嚴重的實際,加大產(chǎn)品標準工作。全縣133家(類)產(chǎn)品,有60%,計72家(類)產(chǎn)品無標生產(chǎn)。通過逐個企業(yè)、逐個產(chǎn)品制訂完善產(chǎn)品標準體系,使工業(yè)企業(yè)執(zhí)行標準從不足40%提高到96%,基本達到“消滅無標生產(chǎn)”的要求。在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域,制訂了第一個地方農(nóng)業(yè)標準?!陡呒茉耘嗷ǎê瘢┕缴a(chǎn)技術(shù)規(guī)程》,完成了受全國供銷合作總社委托對《香菇》行業(yè)標準的修訂工作。
三是支持和鼓勵企業(yè)采用先進科學(xué)技術(shù),不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量。浙南鉛筆廠、豐園公司兩個企業(yè)分別生產(chǎn)的鉛筆、刨花板產(chǎn)品執(zhí)行標準達到國際標準。今年我縣雙槍竹木有限公司開展IS09002 國際標準質(zhì)量認證,目前已正式通過認證。在縣人民政府和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門給予大力支持下,于6月底正式申請認證。通過抓典型,有力地推動了企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量工作。
四是開展群眾性的產(chǎn)品(商品)質(zhì)量活動,提高全社會產(chǎn)品質(zhì)量意識。工商部門和消費者協(xié)會通過評選“消費者信得過單位”和創(chuàng)建“打假維權(quán)、消費者滿意街區(qū)”活動,提高全社會產(chǎn)品質(zhì)量意識和生產(chǎn)經(jīng)營單位的產(chǎn)品質(zhì)量工作。全縣有14家企業(yè)被評為“消費者信得過單位”。生產(chǎn)經(jīng)營單位產(chǎn)品質(zhì)量有較大提高。2000年抽簽六個(類)產(chǎn)品122個批次,合格率100%的有水泥5個批次,化肥33個批次,竹筷2個批次;合格率90%以上的有香菇筒袋62個批次;麥麩18個批次合格率78%;不合格的有蛋糕2個批次。
五是認真執(zhí)行工作計量器具強制檢定制度。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局成立三年多以來,嚴格執(zhí)行計量檢定的法律規(guī)定,對強制檢定的工作計量器具及時檢定,共強制檢定工作計量器具9718臺件。今年5月份開始,對液化氣計量實行計量監(jiān)證制度,維護了市場公平競爭秩序和消費者權(quán)益。
六是打擊生產(chǎn)銷售假冒偽劣產(chǎn)(商)品的違法行為,富有成效。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局在有關(guān)部門配合下,開展集中打擊食用菌原料滲雜使假,去年查獲滲假麥麩240多噸,端掉制假窩點5個。三年來共查處違法案件474件。工商部門去年共查處劣質(zhì)食用菌原料麥麩370噸,石膏30噸,紅糖2160公斤,酒精1280瓶,福爾馬林1300瓶。煙草專賣局對卷煙市場管理以路上查處走私販假為主,通過煙草專賣經(jīng)營者戶籍化管理,逐步走上了規(guī)范經(jīng)營者進貨渠道管理為主的市場管理,凈化了卷煙市場。
七是加強了執(zhí)法隊伍建設(shè)。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局從1996年10月份成立以來,工作條件、執(zhí)法水平、技術(shù)裝備不斷改善。實行垂直領(lǐng)導(dǎo)管理以后,為改善技監(jiān)局工作條件,縣人民政府安排了條件較好的辦公用房。成立了食用菌檢測中心,配備了20多萬元的設(shè)備。16名干部職工,經(jīng)過省級培訓(xùn),均取得執(zhí)法資格證書。建立了行政執(zhí)法責(zé)任制,規(guī)范了執(zhí)法行為。
三、存在問題和建議
1、認識有待提高,宣傳貫徹工作必須進一步加強。從檢查匯報情況和抽查中發(fā)現(xiàn),生產(chǎn)經(jīng)營單位,特別是領(lǐng)導(dǎo)干部,產(chǎn)品質(zhì)量和法律意識不強,在對生產(chǎn)經(jīng)營的指導(dǎo)工作中忽視產(chǎn)品質(zhì)量工作。如有的主管部門產(chǎn)品質(zhì)量管理知識、產(chǎn)品標準知識匱乏,存在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理、產(chǎn)品標準工作是技術(shù)監(jiān)督部門之事的思想,內(nèi)部設(shè)置無人專管該項工作。必須加強宣傳力度,使廣大干部群眾認識到?jīng)]有質(zhì)量就沒有效益,認識到產(chǎn)品質(zhì)量管理是全面加強管理的必然要求,既是企業(yè)日常管理的基本內(nèi)容,也是各級政府服務(wù)企業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟的重要手段和基礎(chǔ)性的管理工作。要通過宣傳,形成大家都來關(guān)心產(chǎn)品質(zhì)量、監(jiān)督產(chǎn)品質(zhì)量的良好社會氛圍。
2、要加快檢測機構(gòu)申報通過計量認證的步伐。檢查中發(fā)現(xiàn),全縣所有檢測機構(gòu)均未通過計量認證。由于財力不足和思想認識上的原因,目前多數(shù)單位申請認證積極性不高,工作難度較大。檢測數(shù)據(jù)關(guān)系到產(chǎn)品質(zhì)量是否合格。計量認證可有效地規(guī)范檢測行為,提高檢測水平。特別是向社會出具檢測數(shù)據(jù)的機構(gòu),未通過計量認證,檢測數(shù)據(jù)不具法律效力。建議縣政府要統(tǒng)籌安排,加大經(jīng)費投入,改善硬件,相關(guān)部門要加強技術(shù)人員培訓(xùn),提高業(yè)務(wù)水平,為加快檢測機構(gòu)的計量認證步伐打好基礎(chǔ)。
3、流通領(lǐng)域假冒偽劣產(chǎn)品層出不窮,城鄉(xiāng)之間、不同商品之間質(zhì)量差距較大。如糧油食品市場,存在著使用他人包裝物的違法行為。特別是大米包裝物,xx大米使用浦城等產(chǎn)地名稱或包裝,誤導(dǎo)消費者,損害消費者權(quán)益。建議要加強部門之間協(xié)調(diào)和執(zhí)法工作的配合,加大執(zhí)法力度,嚴格執(zhí)法,提高管理水平。對流通領(lǐng)域的假冒偽劣的不法行為,工商技術(shù)監(jiān)督部門要與相關(guān)部門密切配合,形成合力,嚴厲打擊。對去年工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)標準進行的完善修訂工作,工業(yè)主管部門要加大工作力度,使之真落到實處。
4、要加強技術(shù)資料的儲備工作。產(chǎn)品生產(chǎn)標準是保護質(zhì)量的最基本條件。從檢查情況看,我縣還沒有一個單位有較齊全的產(chǎn)品質(zhì)量生產(chǎn)標準資料。特別是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門,產(chǎn)品生產(chǎn)國家標準資料不全,給開展質(zhì)量監(jiān)督管理工作帶來困難。建議縣技術(shù)監(jiān)督局要把該項工作列入議事日程,作為基礎(chǔ)工作來抓。
在全縣藥品、醫(yī)療器械誠信建設(shè)工作會議上的講話
(2006年6月30日)
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們:
縣食品藥品監(jiān)管局召開這次會議,主要是為了貫徹落實全市開展“平安醫(yī)藥”創(chuàng)建活動的有關(guān)會議精神,安排部署2006年全縣藥品、醫(yī)療器械誠信建設(shè)工作任務(wù)和藥品安全信用分類管理工作。,全國公務(wù)員公同的天地稍后,我們還將學(xué)習(xí)有關(guān)會議和文件精神,希望同志們深刻領(lǐng)會、認真貫徹,進一步統(tǒng)一思想,提高認識,努力推動全縣藥品、醫(yī)療器械行業(yè)健康、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展,形成統(tǒng)一開放、公平競爭、規(guī)范有序的市場環(huán)境,確保人民群眾用藥、用械安全有效。下面,結(jié)合我縣藥品、醫(yī)療器械監(jiān)管工作情況,我講以下幾點意見。
一、立足我縣藥品、醫(yī)療器械監(jiān)管工作實際,不斷提高誠信建設(shè)工作重要性、緊迫性的認識。
近幾年來,在縣委、縣政府和上級主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在社會各界的大力配合、幫助下,縣食品藥品監(jiān)管局按照“以監(jiān)督為中心,監(jiān)、幫、促相結(jié)合”的工作方針,認真學(xué)習(xí)、踐行“三個代表”重要思想,深入貫徹落實食品、藥品、醫(yī)療器械法律法規(guī),緊緊圍繞確保人民群眾飲食用藥安全這一中心任務(wù),強化對重點區(qū)域、重點部位、重點品種的專項整治,認真組織實施食品藥品放心工程,全縣藥品、醫(yī)療器械市場不斷整頓和規(guī)范,未發(fā)生一起藥害事故,基本保障了全縣人民群眾的用藥、用械安全有效。
一是強化日常監(jiān)管。著力于監(jiān)管長效機制的建立和誠信體系的建設(shè),針對我縣監(jiān)管工作實際,研究制定出監(jiān)管的長期計劃,今年制定出臺了《食品藥品放心工程三年規(guī)劃》,把對執(zhí)法對象的監(jiān)管從隨機性、被動性變?yōu)橐?guī)劃性與靈活性相結(jié)合,并與公安、衛(wèi)生、工商、物價等相關(guān)執(zhí)法部門密切配合,逐步建立和完善了聯(lián)合辦案機制,不斷加強藥械市場監(jiān)管力度。
二是加大查處力度。采取拉網(wǎng)式檢查和專項整治相結(jié)合的方式,嚴格按照“五不放過”的要求,對違法生產(chǎn)、經(jīng)營、使用假劣藥品、醫(yī)療器械的行為,始終保持嚴厲打擊的高壓態(tài)勢。2002年建局至今,累計出動執(zhí)法人員6136人次,檢查經(jīng)營使用單位2534家,立案查處了一批大案要案,先后作出行政處罰648起,查獲假劣藥品、醫(yī)療器械貨值44.08萬元,取締非法經(jīng)營藥品戶67家,涉案金額20.3萬元,有效凈化了我縣藥品、醫(yī)療器械市場秩序,基本保障了全縣廣大人民群眾的用藥、用械安全有效。
三是積極促進醫(yī)藥經(jīng)濟發(fā)展。按照“監(jiān)督有威、幫扶有為、促進有效”的監(jiān)管理念,著力在優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境上下功夫。特別是在解決農(nóng)村群眾購藥難、看病難的問題上,我們大力加強農(nóng)村藥品兩網(wǎng)建設(shè),在充分調(diào)研,摸清底子的基礎(chǔ)上,大力發(fā)展各種類型單體藥店,引導(dǎo)連鎖企業(yè)在農(nóng)村增設(shè)網(wǎng)點,鼓勵村級衛(wèi)生室藥品代購分發(fā)。目前全縣已發(fā)展各類藥品零售店125家,醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)10家,半數(shù)以上的村衛(wèi)生室由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院藥品代購分發(fā),基本實現(xiàn)了連鎖配送進鄉(xiāng)、到村率100%的工作目標。全縣藥械市場出現(xiàn)多種經(jīng)營方式并存,公平合理競爭的良好局面,各藥械經(jīng)營使用單位不斷提高了經(jīng)營管理質(zhì)量,進一步方便了群眾購藥、用械,促進我縣醫(yī)藥經(jīng)濟健康有序發(fā)展。
應(yīng)當(dāng)講,通過近幾年不斷加大對制售假劣藥械行為的打擊處罰力度,全縣藥械市場秩序呈現(xiàn)出逐步規(guī)范有序的良好勢頭,但涉藥違法行為仍在一定地區(qū)、范圍內(nèi)不同程度的存在,并出現(xiàn)了一些新的情況和問題。一是從國家、省《藥品質(zhì)量公告》公布的假劣藥品種情況看,中藥材、中成藥、西藥制劑、原料藥以及醫(yī)療器械中均出現(xiàn)部分假冒產(chǎn)品,特別是常用藥、高效藥以及國內(nèi)外知名品牌藥品成為假冒藥品的熱點。而且,制假售假的手段、方式不斷變換,違法行為多樣化,制假技術(shù)水平不斷提高,一些制假包裝上采用現(xiàn)代化技術(shù),采用與正品相同的批號,達到了以假亂真的地步。二是制假地點和銷售渠道正逐步走向農(nóng)村,進一步分散化和隱蔽化。三是食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)成立時間較短,執(zhí)法監(jiān)管體制尚不健全,日常監(jiān)管中還存在一些不完善的地方?!褒R二藥”事件的發(fā)生,一定程度上暴露出我們監(jiān)管工作中某些深層次的問題和弊端,不得不引起我們高度的警惕和重視。另外,從業(yè)人員綜合素質(zhì)有待于進一步提高,藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)法律觀念淡漠,責(zé)任意識不強,管理不到位。藥品進貨渠道不規(guī)范、購銷紀錄不完整、超范圍經(jīng)營、駐店藥師不在崗、掛靠經(jīng)營等等,這些問題也是當(dāng)前制假售假活動仍然存在,特別是重大的藥品安全事故時有發(fā)生的重要原因之一。
當(dāng)前藥品、醫(yī)療器械市場出現(xiàn)的這些新變化和新趨勢,對我們藥品監(jiān)督管理工作提出了新挑戰(zhàn)和新要求。今年是“十一五規(guī)劃”的開局之年,中央提出以人為本的科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的執(zhí)政理念,這集中反映了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望,也對食品藥品安全工作提出了更高的要求。和諧社會的核心基礎(chǔ)是社會穩(wěn)定,企業(yè)的誠信經(jīng)營有利于促進社會穩(wěn)定,當(dāng)前形勢下人們?nèi)罕姷纳钚枨笠呀?jīng)有了較大提高,對于用藥、用械安全性的需求也將日益走高。因此,對于如何能夠滿足人民群眾的用藥、用械安全確實成為關(guān)乎社會穩(wěn)定的一件大事,保證人民群眾用藥、用械安全是促進社會穩(wěn)定,是保障可持續(xù)發(fā)展的基本前提,只有在這個前提下才能加快建設(shè)和諧社會。因此,企業(yè)誠信是社會和諧的重要因素,也是企業(yè)做大做強的重要途徑。在座的各位都深知,藥品、醫(yī)療器械是治病救人的特殊商品,藥品、醫(yī)療器械行業(yè)是一個為人類創(chuàng)造幸福的行業(yè),保證藥品質(zhì)量、嚴格守法經(jīng)營,讓廣大人民群眾用上質(zhì)量可靠的藥品、醫(yī)療器械,保證人民身體健康,是政府和社會各界關(guān)注、老百姓關(guān)心的熱點。因此,我們開展藥品、醫(yī)療器械誠信建設(shè)活動,具有十分重要的現(xiàn)實意義。
(一)開展誠信建設(shè)活動是提升企業(yè)形象,促進行業(yè)健康發(fā)展的需要。
市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟,也是誠信經(jīng)濟,市場化程度越高,對社會主體誠信的發(fā)展程度要求也越高。藥品、醫(yī)療器械經(jīng)營使用單位作為市場經(jīng)濟主體之一,要在社會主義市場經(jīng)濟中求得生存和發(fā)展,就必須遵守市場經(jīng)濟原則,加強自律和誠信建設(shè),靠誠信樹形象,向誠信求發(fā)展。目前,我縣藥品、醫(yī)療器械行業(yè)總體發(fā)展是好的,為全縣人民的防病治病、康復(fù)保健事業(yè)做出了很大貢獻,但也有個別單位存在誠信度不高,甚至不講誠信的問題。如有的單位舉辦非法促銷活動,非法廣告,嘩眾取寵,弄虛作假;有的單位不明碼標價,價格滿天飛;有的單位銷貨時服務(wù)熱情周到,遇到問題退貨時推三阻四,一拖再拖。這些問題的存在嚴重阻礙了行業(yè)發(fā)展。
自律為本、操守為重,質(zhì)量第一、顧客至上,信用重千斤、美譽金不換,誠信是規(guī)范我們每個單位市場行為的基礎(chǔ),只有舉起誠信的大旗,打響誠信品牌,才能在公眾的心目中創(chuàng)造良好的社會形象,贏得社會的認可和支持,爾虞我詐、圖一時之利,必定會丟失公眾的信任,企業(yè)也得不到長遠的發(fā)展。我縣藥品、醫(yī)療器械市場發(fā)展正處于良好的上升勢頭,市場正在逐步穩(wěn)定和成熟,要維持持續(xù)、健康、穩(wěn)定、高速的增長狀態(tài),藥品、醫(yī)療器械誠信體系建設(shè)就成為當(dāng)務(wù)之急。
(二)開展誠信建設(shè)活動,是維護人民群眾利益,保證藥品、醫(yī)療器械安全有效的需要。
藥品、醫(yī)療器械直接作用于人體,對人體具有潛在危害性。如果在經(jīng)營、使用過程中不講誠信,以次沖好,甚至經(jīng)營、使用假冒、偽劣產(chǎn)品,將對人民群眾的身體健康和生命安全造成嚴重隱患。比如,做虛假廣告和銷售使用劣質(zhì)產(chǎn)品,老百姓買了后不管用,會貽誤治療;一次性使用無菌醫(yī)療器械重復(fù)使用會造成患者交叉感染;出現(xiàn)了藥品不良反應(yīng)、醫(yī)療器械不良事件不及時報告,會擴大對后續(xù)使用人群的傷害等等。黑龍江“齊二藥”事件給患者帶來的傷害、給藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、食品藥品監(jiān)管部門乃至整個醫(yī)藥行業(yè)帶來的負面影響都是難以估量的,這個教訓(xùn)是值得我們深刻反思的。因此,形成統(tǒng)一開放、公平競爭、規(guī)范有序、誠實守信的市場環(huán)境是切實保證人民群眾用藥、用械安全有效的根本途徑。
(三)開展誠信建設(shè)活動是節(jié)約監(jiān)管資源,探索創(chuàng)新監(jiān)管模式的需要。
由于藥監(jiān)部門成立時間較晚,機構(gòu)建制、人員裝備、法規(guī)建設(shè)等還遠遠不能滿足當(dāng)前藥械市場監(jiān)管工作的需要,在這種形勢下,如何做到既加強監(jiān)管,又節(jié)約資源,是我們面臨的一個現(xiàn)實問題。而以行業(yè)自律、單位自律、個人自律為主的誠信建設(shè)活動,正可以滿足這兩個方面的需要。同時,經(jīng)過這幾年來對藥品、醫(yī)療器械的日常監(jiān)管,通過對藥品經(jīng)營使用單位的“誠信藥店(藥房)”評選、醫(yī)療機構(gòu)的“醫(yī)療器械使用管理規(guī)范化單位”建設(shè)等工作,我們也深深感到開展誠信建設(shè)活動,有利于正確處理監(jiān)管與被監(jiān)管的關(guān)系,推動誠信制度建設(shè);有利于提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量,切實保證人民群眾的合法權(quán)益;有利于提高自身素質(zhì),樹立良好的外在形象,是一件利國、利民、利己的好事。今年6月22日,在首屆中國誠信食品藥品品牌論壇上,國家食品藥品監(jiān)管局惠魯生副局長就指出,要從根本上提高我國的藥品、醫(yī)療器械安全水平,加強行業(yè)自律,一定要強化企業(yè)的責(zé)任主體意識,強化企業(yè)誠信意識是治本之策。因此,我們必須從體制機制和法制等方面建立和完善藥品、醫(yī)療器械安全信用體系,建立社會各界共同參與的,統(tǒng)一開放、公平競爭、規(guī)范有序、誠實守信的市場環(huán)境,不斷促進藥品、醫(yī)療器械市場健康有序發(fā)展。
二、狠抓措施落實,不斷推動誠信建設(shè)工作的順利開展。
開展誠信建設(shè)活動就是要求我們的藥品、醫(yī)療器械經(jīng)營、使用單位,遵循“市場聯(lián)動,市場化運作,全社會參與的原則”,按照國家的法律法規(guī)、規(guī)章制度和道德規(guī)范,進行自我管理,自我約束,自我規(guī)范,不斷提高法律意識、公益素質(zhì)和管理能力。我縣藥品、醫(yī)療器械誠信建設(shè)剛剛起步,當(dāng)前主要任務(wù)就是按照上級有關(guān)部署要求,認真抓好“醫(yī)療器械誠信單位”、“醫(yī)療器械使用管理規(guī)范化單位”的創(chuàng)建活動和藥品安全信用分類管理工作。今年8月份,市食品藥品監(jiān)管局要聯(lián)合市文明辦、整規(guī)辦、糾風(fēng)辦、衛(wèi)生、工商等部門開展“誠信藥店(藥房)示范點”的創(chuàng)建活動,時間緊,任務(wù)重,希望各單位要高度重視,增強遵規(guī)守法意識,依法從事藥品經(jīng)營活動,牢固樹立誠信興業(yè)理念,走以質(zhì)量求發(fā)展的經(jīng)營之道,努力打造誠信經(jīng)營品牌,提升醫(yī)藥行業(yè)的整體形象,爭做保證藥品質(zhì)量、嚴格守法經(jīng)營的行業(yè)典范。
(一)要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會,嚴格把握標準。今天在會議上下發(fā)的關(guān)于誠信建設(shè)活動的實施方案、市局《關(guān)于開展醫(yī)療器械誠信單位創(chuàng)建活動的通知》、《關(guān)于進一步開展醫(yī)療器械使用管理規(guī)范化單位創(chuàng)建活動的通知》以及藥品安全信用分類管理方面的標準等,內(nèi)容很多,各有關(guān)單位要認真的逐條逐項地進行貫徹落實。要制定學(xué)習(xí)計劃,把學(xué)習(xí)引向深入,要堅持學(xué)用結(jié)合、學(xué)以致用的原則,對照標準,查缺補漏,不斷修正內(nèi)部管理中存在的問題和不足。按照信用體系建設(shè)指導(dǎo)意見,健全完善相關(guān)制度,把標準要求變?yōu)樾袨闇蕜t??h局有關(guān)科室的同志也要經(jīng)常深入基層,給予申請單位以幫助和指導(dǎo),及時發(fā)現(xiàn)和解決創(chuàng)建活動過程中遇到的問題,不斷促進創(chuàng)建單位積極開展工作。
(二)加強商業(yè)賄賂專項整治,努力創(chuàng)造公平合理、競爭有序地藥品、醫(yī)療器械市場秩序。開展治理醫(yī)藥商業(yè)賄賂活動,是今年國家局提出的一項重要專項整治活動,同時也是誠信建設(shè)工作的重要組成部分。開展這項活動的目的是規(guī)范市場秩序,糾正流通領(lǐng)域中違反職業(yè)道德和市場規(guī)則的行為,維護公平競爭,鏟除醫(yī)藥腐敗滋生的土壤和條件,深入推進反腐倡廉工作。為治理藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)商業(yè)賄賂行為,國家食品藥品監(jiān)督管理局日前表示,將建立“黑名單”制度,采取不正當(dāng)交易行為獲取商業(yè)機會的藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè),將被列入食品藥品監(jiān)督管理部門建立的“黑名單”。對列入“黑名單”的企業(yè),將及時向社會公布,并限期整改;逾期未改的,將采取嚴厲措施予以制裁。對已構(gòu)成違反《藥品管理法》的,依法處置直至吊銷其許可證或撤銷藥品批準證明文件,五年內(nèi)不受理其申請;對違反《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》,情節(jié)嚴重的,吊銷其生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)許可證。
根據(jù)縣委、縣政府和市局要求,我局負責(zé)全縣藥品、醫(yī)療器械經(jīng)營單位的專項治理工作。為此,我局根據(jù)縣委、縣政府和市局意見精神,制定了《##縣食品藥品監(jiān)督管理局開展治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案》,并成立了##縣食品藥品監(jiān)督管理局開展治理商業(yè)賄賂專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組,設(shè)立了治理商業(yè)賄賂舉報電話。各有關(guān)單位要務(wù)必搞好自查自糾,不留隱患,以對消費者生命高度負責(zé)的態(tài)度,嚴把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān),不售假,不做虛假廣告,遵循公平、公開、公正的競爭原則,與同行保持良好的競爭與合作,反對商業(yè)賄賂,不斷凈化藥品、醫(yī)療器械市場秩序,推動我縣藥械誠信體系建設(shè)。
(三)完善藥品安全信用分類管理工作。開展藥品安全信用分類管理是建立藥品市場信用體系的必要條件,也是規(guī)范藥品市場秩序的治本之策。按照有關(guān)要求,全縣藥品安全信用等級統(tǒng)一劃分為守信、警示、失信、嚴重失信四級,相應(yīng)標示為a級、b級、c級、d級,目的是為了促進規(guī)范、提高誠信和依法經(jīng)營、使用的自覺性。為激勵守信、懲戒失信,在今后藥品、醫(yī)療器械的監(jiān)管工作中,針對不同信用等級的涉藥單位采取相應(yīng)的政策措施。對a級單位,公布其年度信用狀況,除專項檢查和舉報檢查外,一般情況下不進行日常監(jiān)督檢查;在法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi),優(yōu)先辦理行政審批、審核手續(xù)。對b級單位,要加強日常監(jiān)督檢查,重點對不良記錄項目的整改情況進行事后回查。對c級單位,不僅要對其不良記錄項目的整改情況進行事后回查,還要增加對該單位的日常監(jiān)督巡查頻次。對d級單位,除采取與c級單位相同的措施外,還要列為重點監(jiān)督檢查對象,并懸掛嚴重失信警示標牌,面向社會公示。
我們要通過加強藥品安全信用分類管理,如實、及時的披露藥品安全監(jiān)管信息,逐步擴大消費者的知情權(quán),增加市場透明度,提高消費者的安全意識。以誠信安全的理念凈化市場環(huán)境,促進醫(yī)藥經(jīng)濟健康發(fā)展,讓誠實守信的企業(yè)獲得更大的效益,讓見利忘義的企業(yè)聲名狼藉,在市場當(dāng)中寸步難行。
總書記社會主義榮辱觀中“以誠實守信為榮,以損人利己為恥”的重要論述,旨在構(gòu)建誠信公平的市場環(huán)境,倡導(dǎo)誠實守信的社會主義道德風(fēng)尚,具有鮮明的現(xiàn)實意義和時代特征。在市場經(jīng)濟的今天,沒有誠信就沒有發(fā)展,誠信已成為企業(yè)的核心競爭力,誠信是提高企業(yè)形象的必經(jīng)之路。
一年來,全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)以經(jīng)濟建設(shè)為中心,牢牢把握強化源頭質(zhì)量監(jiān)管這條主線,積極探索新形勢下加強源頭質(zhì)量監(jiān)管工作新路子,突出工作重點,完善工作機制,有力地推動了目標任務(wù)的順利完成。一是完善了整體聯(lián)動機制。建立了劃片監(jiān)管的工作體制,實行質(zhì)量、打假、特種設(shè)備安全監(jiān)察“三責(zé)合一”,稽查機構(gòu)、技術(shù)機構(gòu)和行政管理部門在監(jiān)管與服務(wù)中做到密切配合、信息共享、整體聯(lián)動,提高了工作效率。二是完善了督查督辦機制。每月召開工作例會,每季度召開系統(tǒng)工作調(diào)度會,整體把握全系統(tǒng)目標任務(wù)完成情況,對一些重要工作實行重點督辦,加強了對縣局、分局的工作指導(dǎo)。三是完善了部門協(xié)調(diào)機制。結(jié)合源頭監(jiān)管方案的實施,加強與政府、部門、基層單位的協(xié)調(diào)與配合,采取聯(lián)席會議、報告、移送、聯(lián)合整治等方式,豐富了監(jiān)管手段,形成了監(jiān)管合力。四是完善了考核激勵機制。年初市局將年度各項工作列入目標考核內(nèi)容,規(guī)定完成時限,明確責(zé)任單位和責(zé)任人,半年進行一次考評,年終進行全面考核,考核結(jié)果作為獎懲依據(jù),并依照規(guī)定予以兌現(xiàn)。完善的工作機制,促進了各項工作任務(wù)的全面完成,為營造公平競爭的市場環(huán)境、放心滿意的消費環(huán)境和安全可靠的投資環(huán)境發(fā)揮了積極作用。
名牌發(fā)展戰(zhàn)略穩(wěn)步推進。確定9家企業(yè)11種產(chǎn)品為名牌產(chǎn)品培育對象,制定了切實可行的名牌產(chǎn)品培育計劃,加強引導(dǎo)和扶持。經(jīng)過精心培育,**集團、**新型建材有限公司的3種產(chǎn)品喜獲“安徽名牌”稱號,是我市歷年來一次性獲得省級名牌產(chǎn)品最多的一年。至此,全市已擁有**等11種安徽名牌產(chǎn)品。名牌效應(yīng)使優(yōu)良資產(chǎn)和生產(chǎn)力要素不斷積聚,企業(yè)核心競爭力不斷增強。
認證認可工作態(tài)勢良好。認真貫徹國務(wù)院《認證認可條例》,積極引導(dǎo)企業(yè)加強質(zhì)量體系建設(shè),推進ISO9000、ISO14000等質(zhì)量體系認證,強力推行3C認證,提高質(zhì)量管理水平和質(zhì)量保證能力。組織開展了ISO9000系列質(zhì)量管理體系內(nèi)審員與計量檢測體系培訓(xùn),幫助6家企業(yè)通過了質(zhì)量管理體系認證,完成了6家實驗室機構(gòu)計量認證/審查認可監(jiān)督評審。截至目前,全市已有43家企業(yè)通過了ISO9000質(zhì)量體系認證,分別有1家企業(yè)和1種產(chǎn)品通過了HACCP食品安全體系認證和產(chǎn)品認證,為我市企業(yè)產(chǎn)品提高競爭力奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。
標準化工作邁上新臺階。幫助、指導(dǎo)企業(yè)制修訂產(chǎn)品標準27項,新發(fā)展條形碼系統(tǒng)成員16家,完成產(chǎn)品采標標志數(shù)3個,幫助2家企業(yè)建立了標準體系。完成了《**風(fēng)景區(qū)服務(wù)質(zhì)量要求》和《**風(fēng)景區(qū)解說要求》2項服務(wù)業(yè)地方標準初稿。精心打造農(nóng)業(yè)標準化這一“亮點”工程,推進我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。制定5項省地方標準,建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系1個,開展了**國家級農(nóng)業(yè)標準化示范項目建設(shè),完成**示范項目建設(shè)并以優(yōu)異成績通過省級驗收,**單產(chǎn)由示范前的50公斤/畝增長到100公斤/畝,產(chǎn)值由不足2000元/畝上升到4000元/畝以上,全市面積由示范前的4000畝發(fā)展到現(xiàn)在的16000畝,并通過示范區(qū)建設(shè)逐步輻射到**等市,實現(xiàn)單產(chǎn)增長一倍,面積翻了兩番。經(jīng)過精心挑選和項目論證,將**項目申報為國家和省級農(nóng)業(yè)標準化示范項目,指導(dǎo)市供銷社將**項目申報為國家標準化示范項目。我市的農(nóng)業(yè)標準化工作已經(jīng)走在全省前列,在今年7月份召開的全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理及農(nóng)業(yè)標準化工作會議上受到省政府表彰。扎實有效的農(nóng)業(yè)標準化工作,對促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮了積極作用。
法制計量工作扎實開展。全市26051臺(件)強檢工作計量器具基本做到按周期檢定。大中型企業(yè)強檢計量器具受檢率達98.82%,較好地發(fā)揮了計量工作對促進企業(yè)技術(shù)改造、節(jié)能降耗、提高經(jīng)濟效益、維護公平競爭的市場環(huán)境的基礎(chǔ)和保障作用。推進計量檢測體系確認,提高企業(yè)計量保證能力,**供電公司通過了一級計量檢測體系確認,**公司通過了定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計量保證能力現(xiàn)場核查,“C”標志評價實現(xiàn)了零的突破。加強了農(nóng)資市場商品量的監(jiān)督檢查,對市場上的“公平秤”及時進行檢定,使“公平秤”公平、準確,真正成為“放心秤”。深入開展集貿(mào)市場和加油站專項整治,進一步規(guī)范集貿(mào)市場和加油站的計量活動,有效地打擊了短斤少兩等計量欺詐行為。在春播秋種、午季和夏糧收購季節(jié),對農(nóng)資銷售市場和糧、油、棉收購站點用于貿(mào)易結(jié)算的計量器具進行監(jiān)督檢查,全年共檢查站點200余個,計量器具達600余臺(件),維護了廣大農(nóng)民的合法利益。
市場準入體系逐步完善。組織43家企業(yè)進行了人造板、眼鏡、建筑外窗生產(chǎn)許可證管理細則的宣傳貫徹,完成了白酒、水泥、汽車制動液等16家企業(yè)換發(fā)證工作。目前全市已有31家企業(yè)獲得了工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證,14家企業(yè)通過審查評審。全面推進許可證年審工作,完成了26家企業(yè)的生產(chǎn)許可證年審。加大無證查處力度,查處生產(chǎn)、銷售無證產(chǎn)品違法行為9起。深入實施食品質(zhì)量安全市場準入制度,受理小麥粉等五類食品生產(chǎn)許可證辦證申請39家,新十類食品生產(chǎn)許可證辦證申請2家,組織對已獲證的55家企業(yè)進行了逐戶復(fù)查,順利通過了省局檢查驗收和抽查復(fù)審。完成了肉制品等十類食品生產(chǎn)加工企業(yè)生產(chǎn)必備條件調(diào)查,對新十類食品生產(chǎn)許可實施細則進行了全面宣貫。對獲證企業(yè),繼續(xù)加強證后監(jiān)管,保證企業(yè)生產(chǎn)條件符合發(fā)證要求。通過嚴格市場準入,獲證企業(yè)生產(chǎn)條件、衛(wèi)生環(huán)境、質(zhì)量意識、質(zhì)量管理都有了明顯提高。
市場經(jīng)濟秩序得到規(guī)范。今年以來,全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)實施質(zhì)量打假行動60余次,辦理質(zhì)量案件382起,端掉制假售假窩點3個,查獲假冒偽劣產(chǎn)商品貨值達500余萬元,凈化了市場,產(chǎn)品質(zhì)量總體水平逐年提高,產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率逐年提升,前3季度,共抽查892批次產(chǎn)商品,合格755批次,合格率85%,全市市場經(jīng)濟秩序得到進一步規(guī)范。
二、狠抓源頭、強化措施,扎實推進質(zhì)量監(jiān)管工作
(一)全面落實質(zhì)量工作責(zé)任制,深入開展“質(zhì)量興市”工作。
認真組織實施市政府“質(zhì)量興市”工作意見和“質(zhì)量優(yōu)秀產(chǎn)品和質(zhì)量管理獎管理辦法”,初步形成了政府推動、部門聯(lián)動、企業(yè)主動的“質(zhì)量興市”工作機制,取得了階段性成果。**縣“質(zhì)量興縣”工作順利通過省級考核驗收,獲優(yōu)秀等次。**縣啟動了新一輪“質(zhì)量興縣”工作。開展了2004年度**市質(zhì)量管理獎和質(zhì)量工作先進個人的評選活動。全市的產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、工程質(zhì)量得到了穩(wěn)步提升,前3季度全市生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率89.5%,高于全省平均水平。建筑竣工工程一次性驗收合格率100%,服務(wù)質(zhì)量大為改善,誠信氛圍更加濃厚,發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。
(二)積極探索監(jiān)管模式,進一步強化生產(chǎn)源頭監(jiān)管。
為將“從源頭抓質(zhì)量、提高工作有效性,從基層抓落實、提高依法行政水平”的目標落到實處,市質(zhì)監(jiān)局積極探索生產(chǎn)源頭質(zhì)量監(jiān)管的路子和方法,根據(jù)企業(yè)分布狀況劃分監(jiān)管片區(qū),成立片區(qū)監(jiān)管組,履行質(zhì)量、打假、特種設(shè)備安全監(jiān)察三個責(zé)任制,實行綜合服務(wù)、綜合管理、綜合執(zhí)法,形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各負其責(zé)、系統(tǒng)協(xié)調(diào)、劃片監(jiān)管”的管理工作體制。建立了源頭質(zhì)量監(jiān)管的協(xié)調(diào)指揮機制、工作運行機制、許可準入機制、部門配合的聯(lián)動機制、質(zhì)量誠信機制和責(zé)任追究獎懲機制,規(guī)范了工作流程,制定了環(huán)環(huán)相扣的工作措施。一是建立企業(yè)檔案,二是實施分類監(jiān)管,三是加大檢查力度,四是加強監(jiān)督抽查和后處理,五是實行檢驗檢測分析報告制度,六是突出源頭打假,七是強化安全監(jiān)察,八是優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。新的監(jiān)管體制運行以來,全面摸清了轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)基本狀況,建立了電子監(jiān)管系統(tǒng),根據(jù)企業(yè)質(zhì)量狀況及規(guī)模,結(jié)合企業(yè)質(zhì)量信用記錄和監(jiān)督檢查結(jié)果,實行分類監(jiān)管。并且在全市83個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處聘請了84位聯(lián)絡(luò)員,在市區(qū)20個社區(qū)居委會聘請了31位信息員,構(gòu)建了覆蓋全市的執(zhí)法打假信息網(wǎng)絡(luò)。這項管理體制的創(chuàng)新得到了省局的充分肯定,并向全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)推廣。
(三)加快建立質(zhì)量信用體系,引導(dǎo)企業(yè)實現(xiàn)自律。
組織開展了大規(guī)模的質(zhì)量狀況普查工作,整合標準、計量、安全、許可證等信息資源,建立了全市生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量檔案庫,實行動態(tài)管理。及時在質(zhì)監(jiān)網(wǎng)站上質(zhì)量信息,在媒體上報道產(chǎn)品質(zhì)量抽查情況,接受社會監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上,制定了質(zhì)量信用體系建設(shè)實施意見和質(zhì)量信譽等級評價細則,建立企業(yè)質(zhì)量信用征信和授信體系。對失信企業(yè)建立“黑名單”制度,實行“曝光”等懲戒措施,逐步形成政府依法監(jiān)管、市場規(guī)范運作的信用管理和服務(wù)機制。通過扎實開展質(zhì)量誠信活動,企業(yè)的誠信意識普遍增強。
(四)扎實開展專項整治,規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。
以維護人民群眾健康和生命安全為主題,堅持執(zhí)法檢查與監(jiān)督服務(wù)相結(jié)合,打假與扶優(yōu)相結(jié)合,全面履行整頓和規(guī)范市場的重要職責(zé)。全系統(tǒng)出動執(zhí)法人員2200多人次,先后組織開展了兩節(jié)市場打假、農(nóng)資、知識產(chǎn)權(quán)、汽車配件、奶粉、生活生產(chǎn)資料市場等專項整治活動,同時積極做好禽流感、非典疫情的防控工作。重點抓了四個專項整治工作。一是扎實開展食品市場專項整治。阜陽劣質(zhì)奶粉事件剛在媒體曝光,市質(zhì)監(jiān)局就以高度的政治責(zé)任感和政治敏銳性,率先行動,組織執(zhí)法人員并邀請人大代表、政協(xié)委員、行風(fēng)監(jiān)督員參加,開展了對奶粉市場的全面清查,贏得了社會的普遍贊譽。以此為契機,深入開展了食品市場的專項整治活動。把糧、肉、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品、白酒、飲料、桶裝飲用水、非B瓶啤酒、炒貨、兒童食品等列為重點產(chǎn)品,把城鄉(xiāng)結(jié)合部、生產(chǎn)比較集中而產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定的地方以及食品制假售假活動易發(fā)地區(qū)作為重點區(qū)域,把生產(chǎn)、加工、使用環(huán)節(jié)作為監(jiān)控重點,查獲黑名單所列或有質(zhì)量問題的奶粉5種0.8噸,無QS標志的小麥粉3噸、大米0.5噸,封存涉嫌質(zhì)量問題的大米近40噸。二是積極開展農(nóng)資市場的專項整治。在春播秋種季節(jié),重點對生產(chǎn)、銷售企業(yè)的農(nóng)藥、化肥、農(nóng)機配件等生產(chǎn)生活資料產(chǎn)品進行監(jiān)督抽查。同時,開展了“送法下鄉(xiāng)”活動,向農(nóng)村經(jīng)銷戶、農(nóng)民宣傳農(nóng)資產(chǎn)品標準要求和識假方法,發(fā)放宣傳材料,引導(dǎo)經(jīng)營戶依法經(jīng)營,增強農(nóng)民的自我保護意識。三是加大節(jié)日市場的專項整治力度。在元旦、春節(jié)等節(jié)日到來之前,組織了對白酒、飲料、綠豆糕、月餅等節(jié)日食品、消費品的專項監(jiān)督抽查,不合格品責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售。抽查結(jié)果在節(jié)前進行公布,引導(dǎo)消費。四是認真開展了建筑用鋼材的專項整治工作。在2003年下半年對小軋鋼生產(chǎn)企業(yè)查處工作的基礎(chǔ)上,進一步加大了監(jiān)督檢查力度,聯(lián)合經(jīng)貿(mào)委和供電部門切斷了電力線路。徹底停止了全市小軋鋼企業(yè)軋制螺紋鋼筋的行為。
(五)加大安全監(jiān)察力度,確保特種設(shè)備安全運行。
制定了全市特種設(shè)備事故應(yīng)急救援預(yù)案,完善了安全監(jiān)察責(zé)任制度,建立了分工明確、責(zé)任落實、監(jiān)管到位的動態(tài)監(jiān)管機制。集中開展專項整治和重大事故隱患的督查整改,出動安全監(jiān)察和行政執(zhí)法人員550多人次,組織開展了冬季、“兩會”、安全月、黃金周等安全大檢查、危險化學(xué)品從業(yè)單位專項檢查以及重點場所鍋爐安全專項檢查等10個檢查活動,檢查鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械、客運索道等特種設(shè)備538臺次,發(fā)現(xiàn)事故隱患180處,下達安全監(jiān)察指令書145份,取締土鍋爐8臺,立案查處29起,消除了2處特大安全隱患,確保了全市無一起特種設(shè)備安全事故的發(fā)生。全面完成了壓力管道普查工作,建立了壓力管道普查數(shù)據(jù)庫,通過了省局驗收。加大監(jiān)察力度,嚴厲查處充裝非自有產(chǎn)權(quán)氣瓶行為,引導(dǎo)企業(yè)建立行業(yè)自律機制,做到產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移、充裝許可、定期檢驗三個基本到位,規(guī)范了液化氣充裝市場。
(六)充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢,提高服務(wù)工作成效。
進一步貼近企業(yè)需要,服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展,從夯實質(zhì)量基礎(chǔ)入手,積極推行“一攬子”服務(wù),針對企業(yè)需要,開展質(zhì)量、標準、計量、安全、認證等全方位、多層次的服務(wù),運用咨詢、培訓(xùn)、“診斷”、檢測等方式,向企業(yè)提供政策法規(guī)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)、信息咨詢和技術(shù)支持。今年以來共簽訂“一攬子”服務(wù)協(xié)議170余份,為企業(yè)解決實際問題近400個,成效十分明顯。針對水泥生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)許可證年審中發(fā)現(xiàn)的問題,不是一罰了之,而是積極幫助整改,召開了企業(yè)座談會,分析原因,采取解決措施,受到企業(yè)的衷心歡迎。組織開展了對全市非金屬礦產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)品質(zhì)量狀況的調(diào)研,針對存在的問題提出了對策措施,為有關(guān)部門決策提供科學(xué)依據(jù),得到了市委主要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。為擴大**非金屬礦產(chǎn)品的知名度,提高市場競爭力,市質(zhì)監(jiān)局已著手完善標準體系,并積極籌建省級非金屬礦產(chǎn)品檢驗中心,為我市礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用提供標準、技術(shù)支持。
(七)積極開展宣傳培訓(xùn),普及質(zhì)量法律法規(guī)和質(zhì)量知識。
通過報紙專欄、電臺熱線、電視專題、自辦簡報、知識競賽、主題演講、質(zhì)量論壇、培訓(xùn)講座、座談交流等方式,以3·15、安全月、質(zhì)量月等大型服務(wù)咨詢活動為平臺,創(chuàng)新宣傳形式,提升宣傳層次,加大宣傳力度,提高全社會質(zhì)量法制意識,不斷增強質(zhì)監(jiān)工作的社會影響力。與市電辦了2期“981”熱線欄目,在《**日報》上開辟宣傳專版2個,在**電視臺制作專題宣傳片12期,市電臺對我局3·15宣傳服務(wù)活動進行了全程現(xiàn)場直播,上報的政務(wù)信息被市委、市政府采用6條,省政府采用1條,在中央電視臺、《中國質(zhì)量報》等市級以上媒體播發(fā)稿件75條。開展質(zhì)量法律法規(guī)、質(zhì)量管理、標準、名牌產(chǎn)品、計量、生產(chǎn)許可證、特種設(shè)備安全等方面的講座和培訓(xùn)20多次,培訓(xùn)企業(yè)負責(zé)人和各類技術(shù)骨干500多人次,編印并發(fā)放各類資料5000多份。質(zhì)量月期間,與市工商聯(lián)聯(lián)合舉辦了68家企業(yè)80余位負責(zé)人參加的**市質(zhì)量管理論壇;邀請國家級質(zhì)量專家為我市大型骨干企業(yè)海螺水泥股份有限公司舉辦了ISO9000質(zhì)量管理體系內(nèi)審員培訓(xùn)班,普及先進的質(zhì)量管理方法,提升企業(yè)質(zhì)量管理理念;與市發(fā)改委等部門聯(lián)合舉辦了多家企、事業(yè)單位參加的“天方杯”我為質(zhì)量作貢獻演講比賽,營造了全社會進一步關(guān)注質(zhì)量、創(chuàng)造質(zhì)量、享受質(zhì)量的良好氛圍。以市人大常委會聽取質(zhì)量監(jiān)管情況工作報告為契機,為在更高層次、更廣范圍上加強宣傳,將《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督常見問題50問》、《政務(wù)公開服務(wù)指南》、《農(nóng)業(yè)標準化工作手冊》和《**質(zhì)量信息》等資料分別呈送給市人大常委會委員和列席領(lǐng)導(dǎo),進一步宣傳質(zhì)量工作,宣傳質(zhì)監(jiān)職能,宣傳質(zhì)監(jiān)部門,取得了良好效果。
(八)推進技術(shù)機構(gòu)改革,提高技術(shù)保障能力。
大力實施科技興檢、人才強檢戰(zhàn)略,本著實事求是、量力而行的原則,確立了“立足現(xiàn)有、著眼發(fā)展、分步實施、扎實推進”的改革思路,制定了技術(shù)機構(gòu)改革方案,明確了改革方向和措施。強化內(nèi)部管理機制,推行企業(yè)化管理、全過程成本核算,實行人員聘用制和崗位工資、績效工資為基礎(chǔ)的工資模式,以崗定薪、績效掛鉤,極大地調(diào)動了干部職工的積極性。加大投入,添置了一批先進設(shè)備,提高了裝備水平,提升了檢驗檢測能力。結(jié)合**實際,突出特色,在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,積極籌建省非金屬礦產(chǎn)品檢驗中心,為我市非金屬礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支持。在“項目市場化”和“投資多元化”的前提下,開展項目合作,拓寬投融資渠道。已有多家企業(yè)主動提出融資意向,項目洽談已取得了積極進展。
(九)強化行風(fēng)政風(fēng)建設(shè),提升依法行政水平。
全系統(tǒng)按照“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、轉(zhuǎn)變政府職能、樹立行業(yè)形象”的總要求,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以隊伍建設(shè)為根本,大力加強行風(fēng)、政風(fēng)建設(shè)。一是以提高隊伍整體素質(zhì)為目標,建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)。系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了十六屆四中全會《關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》和《黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》、《紀律處分條例》等,深入開展了“學(xué)、比、查、樹”學(xué)習(xí)教育活動和查問題、查認識、查措施的“三查”活動,進一步增強了干部職工保國安民的責(zé)任感。局黨組制定了學(xué)習(xí)計劃,以政治、法律、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)為重點,堅持周五職工學(xué)習(xí)日和執(zhí)法人員周六集中培訓(xùn)制度,努力打造學(xué)習(xí)型機關(guān)。通過學(xué)習(xí)教育,干部職工講政治、講學(xué)習(xí)、講奉獻、講團結(jié)的氛圍日益濃厚,隊伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力進一步增強。二是以提高依法行政水平為核心,建設(shè)效能型機關(guān)。制定了行政效能建設(shè)意見,全面推行政務(wù)公開、服務(wù)承諾制度,實行“陽光行政”,建立并實行辦文辦事限時制和首問責(zé)任制,扎實開展效能監(jiān)察工作,強化機關(guān)內(nèi)部管理,樹立機關(guān)廉潔、高效形象。認真學(xué)習(xí)貫徹《行政許可法》,組織系統(tǒng)學(xué)習(xí)3次,加深了對《行政許可法》的了解,為依法行政奠定了基礎(chǔ)。市局代表隊在全市《行政許可法》知識競賽上榮獲第一。規(guī)范行政執(zhí)法工作,嚴格執(zhí)法程序,完善并認真執(zhí)行行政案件辦理程序和各項制度,對案件審查嚴格把關(guān),全系統(tǒng)共辦理案件382起,無一件行政訴訟、行政復(fù)議案件。加強行政執(zhí)法的層級監(jiān)督,開展了實施法律法規(guī)回頭看活動和執(zhí)法檢查,促進了執(zhí)法行為進一步規(guī)范。三是以行風(fēng)、政風(fēng)建設(shè)為抓手,建設(shè)廉潔型機關(guān)。集中開展了反腐倡廉警示教育,認真執(zhí)行國家質(zhì)檢總局“八嚴格”、“七禁止”的規(guī)定,不斷增強干部職工責(zé)任意識和法制意識,真正做到依法行政,廉潔從政,有力地促進了全系統(tǒng)的行風(fēng)建設(shè)。認真推行服務(wù)質(zhì)量跟蹤督查卡制度,開展了服務(wù)質(zhì)量問卷調(diào)查,對企業(yè)提出的意見和建議認真梳理、分析,并在工作中合理采納。全年全系統(tǒng)沒有發(fā)生一例違法違紀行為。全面開展文明創(chuàng)建工作,深入開展“人人都是質(zhì)監(jiān)形象,個個都是質(zhì)監(jiān)窗口”活動,以創(chuàng)建促政風(fēng)、行風(fēng),市局和**縣局積極申報了文明單位,市局被評為雙擁工作先進集體,市行政服務(wù)中心質(zhì)監(jiān)窗口被評為“紅旗窗口”。進一步強化服務(wù)地方經(jīng)濟的宗旨意識,堅持誠信引商、服務(wù)安商,介紹引進投資項目1個,引資額950萬元,占全年任務(wù)數(shù)的380%,超額完成了招商引資任務(wù)。**縣質(zhì)監(jiān)局引資120萬元,也超額完成了引資任務(wù),并填補了我市鍋爐制造業(yè)的空白。四是以迎接省人大對質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)工作評議為契機,樹立部門良好形象。召開了迎評動員大會,制定了實施方案,細化工作任務(wù),確保工作落到實處。市、縣局黨組成員主動登門,虛心聽取省人大代表的意見與建議,接受人大代表和企業(yè)的監(jiān)督。認真開展了實施產(chǎn)品質(zhì)量法律法規(guī)情況自查自糾,查找工作中的不足,落實整改措施。同時,加強與市人大的聯(lián)系,向市人大常委會第二十七次會議報告了全市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管情況,進一步展示了質(zhì)監(jiān)部門服務(wù)經(jīng)濟、促進發(fā)展的成績,得到了市人大常委會的充分肯定。
三、正視困難、超前謀劃,理清2005年工作思路
回顧一年來的工作,雖然取得了一定成績,但與市委市政府和人民群眾的要求相比,面對新形勢下質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作的新任務(wù)、新要求,還存在一些差距與不足,主要表現(xiàn)在:一是對新形勢下加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的重要性、緊迫性認識不足,企業(yè)質(zhì)量意識、質(zhì)量基礎(chǔ)有待提高,長效監(jiān)管機制有待在實踐中逐步完善。二是質(zhì)量監(jiān)管工作還存在薄弱環(huán)節(jié),特別是邊遠地區(qū)、作坊式小企業(yè)的監(jiān)管力度需要進一步加大。三是檢測手段和檢驗?zāi)芰ω酱纳疲夹g(shù)機構(gòu)改革和能力建設(shè)有待實現(xiàn)新的突破。四是隊伍建設(shè)還需要進一步加強,工作機制和管理方式需要進一步改進,管理水平、服務(wù)質(zhì)量需要進一步提高。
2005年,市質(zhì)監(jiān)局將在市委市政府和省局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下,創(chuàng)新思路、銳意進取、艱苦創(chuàng)業(yè),推動全市質(zhì)監(jiān)工作再上新臺階??偟闹笇?dǎo)思想是:以“三個代表”重要思想和十六大、十六屆四中全會精神為指導(dǎo),繼續(xù)堅持“三轉(zhuǎn)變”、“三不變”、“三貼緊”的工作原則,樹立科學(xué)發(fā)展觀,按照規(guī)范化、法制化、科學(xué)化的要求,牢牢把握服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)“一個主題”,突出抓好食品質(zhì)量安全和特種設(shè)備安全“兩個重點”,強化發(fā)展意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識“三個意識”,認真抓好隊伍建設(shè)、技術(shù)機構(gòu)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政風(fēng)建設(shè)等“四大建設(shè)”,努力實現(xiàn)源頭抓質(zhì)量、執(zhí)法打假、文明創(chuàng)建、技術(shù)機構(gòu)改革、質(zhì)量信用體系建設(shè)等“五個突破”,達到“建立一流隊伍,培育一流作風(fēng),樹立一流形象,創(chuàng)造一流業(yè)績”的“四個目標”,努力將質(zhì)監(jiān)部門建設(shè)成為政府需要、企業(yè)歡迎、社會贊譽、群眾信賴的部門。重點抓好以下工作:
一是堅決貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加強食品安全監(jiān)管的重大決策和部署,全力打好食品質(zhì)量安全攻堅戰(zhàn)。
二是推進名牌戰(zhàn)略,堅持監(jiān)督與服務(wù)相結(jié)合,建立全面高效的服務(wù)工作機制,加強標準化、計量、質(zhì)量認證等質(zhì)量基礎(chǔ)工作,加大從源頭加強質(zhì)量建設(shè)工作的力度,引導(dǎo)企業(yè)走品牌效益發(fā)展之路。
三是把“質(zhì)量興市”工作引向深入。認真貫徹落實《關(guān)于進一步開展“質(zhì)量興市”工作意見》,真正做到政府重視、部門聯(lián)動、企業(yè)參與,將“質(zhì)量興市”工作抓緊抓實,抓出成效。
四是圍繞監(jiān)管任務(wù),完善工作機制。對源頭質(zhì)量監(jiān)管進行“流程再造”,確保監(jiān)管責(zé)任主體明確、過程環(huán)環(huán)相扣,使源頭監(jiān)管的各項措施真正落到實處。同時,積極推進技術(shù)機構(gòu)改革,加快技術(shù)創(chuàng)新,增加檢驗、檢測機構(gòu)投入,不斷提高檢驗檢測能力。
五是堅持“安全第一、預(yù)防為主”,切實加強安全監(jiān)察工作。嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度,進一步加大對安全事故隱患的檢查、監(jiān)管和整治的力度,堅決杜絕重特大事故的發(fā)生。