農(nóng)村社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村法制建設(shè)問題主要措施

加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保證，在廣大農(nóng)村地區(qū)廣泛開展普法宣傳，深入開展依法自治，形成自覺學(xué)法用法的良好氛圍，使農(nóng)村的民主法制建設(shè)躍上一個新的臺階。阿城區(qū)近年來以創(chuàng)建“平安阿城、和諧阿城”為載體，農(nóng)村法治化建設(shè)水平得到了很大提升，廣大農(nóng)民遵法、學(xué)法、守法的意識在逐步提高。

1阿城區(qū)農(nóng)村法制建設(shè)的現(xiàn)狀

今年阿城區(qū)以創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境為載體，開展“送法下鄉(xiāng)”活動，通過開展“法律六進(jìn)”活動加大推進(jìn)法律進(jìn)鄉(xiāng)村工作力度。農(nóng)村的民主法制建設(shè)取得了長足的進(jìn)步，主要表現(xiàn)在：

1.1農(nóng)村廣大干部群眾法律意識和法制觀念明顯增強(qiáng)通過對農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)的廣泛宣傳普及，廣大農(nóng)民的法律知識不斷豐富，法制觀念不斷增強(qiáng)，農(nóng)村法制環(huán)境不斷改善，農(nóng)民積極參與村級事務(wù)管理的意識明顯提高，自覺履行法律義務(wù)，依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識和能力大大增強(qiáng)，民利得到了落實，農(nóng)民渴望參政議政的意識明顯提高。農(nóng)村廣大基層干部依法管理、依法辦事的觀念開始樹立，管理農(nóng)村事務(wù)的能力逐步提高，黨群干群關(guān)系比較理順，通過調(diào)防一體化系統(tǒng)工作，農(nóng)村矛盾糾紛得到了有效解決，過去依靠家族勢力解決矛盾糾紛事件，現(xiàn)在基本依靠調(diào)委會，依靠法律解決矛盾，鬧訪、纏訪個案也逐步減少。

1.2依法治村逐步深化，基層民主法治建設(shè)得到加強(qiáng)阿城區(qū)的“四民主”、“兩公開”村民自治制度已基本建立。同時積極開展了“民主法治示范村”創(chuàng)建活動，有17個村被評為民主法治示范村，13個村申報了市級民主法治示范村，并通過了驗收。有效推進(jìn)了農(nóng)村基層民主法治建設(shè)進(jìn)程。民主選舉也更加規(guī)范，全區(qū)農(nóng)村普遍實行了村民自主選舉村委會，普遍建立了村民會議或村民代表會議制度；民主管理更加規(guī)范有序，大多數(shù)村建立村民會議決策、村民會議議事制度；民主監(jiān)督得到落實，村務(wù)公開、民主理財普遍推開，建立健全村級干部任期、離任審計制度和過失責(zé)任追究制度，“民主理財日”、“民主議政日”等民主監(jiān)督形式有了發(fā)揮的渠道。

2阿城區(qū)當(dāng)前農(nóng)村法制建設(shè)中存在的問題

雖然農(nóng)村法制建設(shè)取得了一定成效，但依然存在許多不足。主要表現(xiàn)在：

2.1鄉(xiāng)、村兩級組織對新農(nóng)村法制建設(shè)的認(rèn)識還有待于提高在鄉(xiāng)、村兩級組織中，對農(nóng)村法制建設(shè)方面，還存在認(rèn)識不到位的問題。目前在農(nóng)村中還普遍存在著注重農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，忽視農(nóng)村法制建設(shè)的意識，過于注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)的速度和成效，從而輕視法制建設(shè)的進(jìn)程和成效。村級干部不學(xué)法、不懂法現(xiàn)象還比較普遍，不會依法治村、依法行政問題仍然存在。有些村干部民主法治觀念淡薄，在選舉中還有不按法定程序?qū)嵤┻x舉問題，村務(wù)公開、財務(wù)公開透明度不高，村民反響很大。

2.2農(nóng)民的法律素質(zhì)亟待提高農(nóng)民法治意識的培養(yǎng)和法律素質(zhì)的提高關(guān)系到法治農(nóng)村建設(shè)的成敗。由于受“重人治,輕法治”封建思想的影響，農(nóng)民的法治觀念還是相對淡薄。加之現(xiàn)在社會普遍存在的執(zhí)法不嚴(yán)，司法不公，某些鄉(xiāng)村干部以權(quán)壓法，以言代法等不良現(xiàn)象，以及在農(nóng)村土地糾紛處理過程中對農(nóng)民權(quán)益的侵害，嚴(yán)重影響了法律在群眾中的權(quán)威形象，使農(nóng)民群眾對法律失去信任感。隨著基層民主法治進(jìn)程的加快，一部分村干部的素質(zhì)、知識水平和各方面的能力跟不上新形勢的發(fā)展需要，法律意識淡薄，服務(wù)群眾的意識差，不能很好地運(yùn)用法律手段解決新形勢下出現(xiàn)的新情況、新問題、新矛盾，工作上傾向于老辦法、老經(jīng)驗、老套路，導(dǎo)致農(nóng)村干群矛盾增加。

2.3農(nóng)村普法宣傳急需創(chuàng)新思路，普法手段仍需完善農(nóng)村普法教育“三無”現(xiàn)象仍較突出，即無專職普法隊伍、無專門工作手段，無專項活動經(jīng)費(fèi)，普法工作隊伍力量弱、裝備差，普法經(jīng)費(fèi)投入不足的問題較為突出。農(nóng)村外出務(wù)工人員逐年增多，從業(yè)的多元化，使得農(nóng)村普法教育出現(xiàn)人員難集中、時間難安排問題。在普法過程中，方式也過于單一，局限于發(fā)一發(fā)傳單，張貼幾條標(biāo)語口號，送幾本書，農(nóng)民對抽象枯燥的法律條文難以理解，影響了學(xué)法積極性，使得農(nóng)村普法宣傳難以取得明顯效果。

2.4農(nóng)村法律服務(wù)不到位，法律服務(wù)人員素質(zhì)有待提高農(nóng)村基層法律服務(wù)所和法律服務(wù)工作者的地位和職業(yè)活動在法律上缺乏足夠的支持，基層法律服務(wù)所政事不分，缺乏自我發(fā)展的機(jī)制和活力。在職能作用和業(yè)務(wù)范圍上，基層法律服務(wù)所和律師等法律服務(wù)隊伍界限不清，形成交叉和矛盾。農(nóng)村基層法律服務(wù)量少質(zhì)弱，缺乏穩(wěn)定性，不適應(yīng)農(nóng)村法律服務(wù)的需要。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)糾紛案件告狀難、打官司難、執(zhí)行難的現(xiàn)象比較突出，農(nóng)村法律服務(wù)工作人員不穩(wěn)定專業(yè)性差，法律服務(wù)不規(guī)范現(xiàn)象也比較普遍，與新農(nóng)村發(fā)展的需要還有一定差距。

3當(dāng)前新農(nóng)村法制建設(shè)需要采取的主要措施

3.1狠抓農(nóng)村普法教育，并吸收優(yōu)秀法律人才到農(nóng)村工作，為基層民主法制建設(shè)創(chuàng)造良好社會基礎(chǔ)第一，干部群眾學(xué)法、懂法、守法是農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的基礎(chǔ)，有計劃地對原有農(nóng)村干部進(jìn)行系統(tǒng)的法治教育。加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳和教育力度，特別是要加強(qiáng)村支兩委干部的法制培訓(xùn)工作。應(yīng)充分利用黨校，舉辦基層農(nóng)村干部法制培訓(xùn)班，集中時間（農(nóng)閑時間）對農(nóng)村干部分期分批進(jìn)行輪訓(xùn)，或結(jié)合工作實際舉辦相關(guān)的法制講座。通過多種形式促使農(nóng)村干部掌握法律知識，提高自身素質(zhì)，并運(yùn)用法律知識指導(dǎo)和管理村務(wù)，推動農(nóng)村的民主法治建設(shè)進(jìn)程。第二，要認(rèn)真總結(jié)推廣近幾年來普法教育的成功經(jīng)驗，突出農(nóng)業(yè)法、村民委員會組織法、勞動合同法等與農(nóng)民生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。利用骨干培訓(xùn)、新聞媒體、法律工作者以案說法等多種形式和途徑廣泛宣傳，提高農(nóng)民的法律素質(zhì)，增強(qiáng)依法辦事和參與村務(wù)管理和監(jiān)督的能力。第三，多渠道地吸收熟悉法律、精通法律并具有現(xiàn)代民主法治觀念的優(yōu)秀人才到農(nóng)村工作和服務(wù)。大學(xué)生尤其是法律專業(yè)的大學(xué)生參與到農(nóng)村法制建設(shè)，無疑是國家、農(nóng)村以及大學(xué)生“三贏”的結(jié)果，應(yīng)在農(nóng)村廣泛和實踐。

3.2要抓好“兩個規(guī)范”，為基層民主法制建設(shè)提供良好的社會氛圍第一，規(guī)范干部行為。針對少數(shù)村干部講“人治”不講“法治”，擅長下命令，不愿意搞服務(wù)，重政策、輕法律，說話辦事隨意性大等問題，要采取有力措施規(guī)范干部行為，通過各種學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，使村干部工作理念上由“人治”向“法治”和“德治”轉(zhuǎn)變，工作方法上由命令型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，自身素質(zhì)上由“經(jīng)驗型”向“市場型”轉(zhuǎn)變。使村級的各項工作真正實現(xiàn)“公開、民主、規(guī)范”。第二，規(guī)范群眾行為。針對少數(shù)村民只要權(quán)利，不盡義務(wù)，重物質(zhì)利益，輕精神文明，只顧個人利益，不顧集體利益等問題著力規(guī)范村民行為。按照合法性、民主性、針對性和互約性原則，推廣、借鑒一些“民主法制示范村”經(jīng)驗，制定《村規(guī)民約》，并進(jìn)行必要的監(jiān)督，促使村民能夠識大體、顧大局，依法支持村支兩委的合法決策，正確處理個人利益與集體利益的關(guān)系，眼前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系。

第2篇：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利 工程 建設(shè)

薛城區(qū)地處棗莊市西部，是山東省的南大門，棗莊市新的政治、文化中心，是造車鼻祖奚仲故里、聞名中外的鐵道游擊隊的故鄉(xiāng)。全區(qū)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)開始于六十年代，大部分建成于七十年代，八十年代以后引進(jìn)外資一期、二期世行項目，2000年以后實施了三期世行、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以及國土項目，全區(qū)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善。工程施工技術(shù)從的民工人海戰(zhàn)術(shù)、到現(xiàn)在機(jī)械化作業(yè)，工程管理從鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體管理逐步向用水戶協(xié)會過渡，農(nóng)田水利工程建設(shè)也隨著時展與時俱進(jìn)，然而仍然有許多因素制約我區(qū)小型農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展，所以加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和破解存在問題任重而道遠(yuǎn)。

1．小型農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)狀

薛城區(qū)屬淮河流域、湖東京杭大運(yùn)河水系，全區(qū)共有17條主要河流，18座小型水庫，265座塘壩，130座攔河壩，小型提水灌溉泵站123座，排灌站1座，純農(nóng)用機(jī)井1522眼，全區(qū)多年平均水資源總量為2.01億m3。

全區(qū)土地面積63.18萬畝，耕地面積29.96萬畝，灌溉面積25.4萬畝，有效灌溉面積20.37萬畝，節(jié)水灌溉面積5.5萬畝（其中低壓管道灌溉面積2.6萬畝、渠灌節(jié)水面積2.9萬畝），旱澇保收耕地面積7.55萬畝，井灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)0.65，渠灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)0.45，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力顯著增強(qiáng)，多年糧食豐收，全區(qū)糧食總產(chǎn)量21.37萬噸，取得了可喜的成績，然而，我區(qū)農(nóng)村水利設(shè)施仍比較脆弱，農(nóng)田水利工程標(biāo)準(zhǔn)較低，大多年久失修，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力較差，由此導(dǎo)致我區(qū)農(nóng)村工程性缺水問題比較突出，破解小型農(nóng)田水利發(fā)展難題刻不容緩。

2．農(nóng)田水利建設(shè)存在問題分析

綜合多方面因素，我區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)存在問題主要有：

2.1.農(nóng)田灌排系統(tǒng)不完善

項目區(qū)雖經(jīng)多年農(nóng)田水利基本建設(shè)，初步形成農(nóng)田灌排系統(tǒng)。但是，隨著農(nóng)村土地經(jīng)營管理方式改革的深入，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)作物種植模式、種植結(jié)構(gòu)的多樣性，打破了原來由集體統(tǒng)一規(guī)劃的灌溉排水系統(tǒng)，有的機(jī)井渠道被毀，有的排水溝成為竹節(jié)溝或復(fù)墾耕種，汛期排水不暢，易形成內(nèi)澇。農(nóng)田灌排系統(tǒng)的不完善，大大制約了農(nóng)田排灌系統(tǒng)作用的發(fā)揮。

2.2.現(xiàn)有灌溉工程老化失修，效益衰減

在現(xiàn)階段，由于土地經(jīng)營方式的變革，原來集體建設(shè)的農(nóng)田水利工程，管理方式仍沿用計劃經(jīng)濟(jì)時代所形成的集體管理模式，因此造成了工程缺乏維修保養(yǎng)，再加之工程多修建于上世紀(jì)五、六十年代，由于受當(dāng)時技術(shù)條件等諸多因素制約，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，質(zhì)量不高，配套不全，設(shè)備經(jīng)過多年運(yùn)行、超期服役、自然老化失修等原因，造成效益衰減。

2.3.田間工程不配套，水源工程不足，灌水技術(shù)落后，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重

近幾年來，在項目區(qū)內(nèi)由于工程管護(hù)不善，造成機(jī)井淤積、井管坍塌，原來配用的離心式水泵由于吸程超限，不得不下臥提水，造成耗能高、抽水效率低，設(shè)備易損壞。水源工程不足，田間灌溉工程不配套，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)民采用傳統(tǒng)的大水漫灌方式，一家一戶基本上都是一塊地整一個畦田，水的有效利用系數(shù)機(jī)井灌區(qū)一般都在0.7左右，引湖灌區(qū)一般在0.4以下，灌水技術(shù)落后，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

2.4.水價偏低，機(jī)制不完善，灌區(qū)管理粗放，難以實現(xiàn)良性循環(huán)

計劃經(jīng)濟(jì)時期形成的水利工程集體管理模式，水費(fèi)單價偏低。管水組織不健全，機(jī)制不完善，灌區(qū)管理粗放，在機(jī)井灌區(qū)一般收費(fèi)都是以耗電量計費(fèi)，每到抗旱時，各村都指定一名電工，臨時架設(shè)供電線路，臨時安裝抽水設(shè)備，以耗電量收取水費(fèi)。所收取的水費(fèi)除電工工資以外，僅能夠上交電費(fèi)，造成機(jī)電設(shè)備無法維修養(yǎng)護(hù)，達(dá)不到以水養(yǎng)水、以水養(yǎng)工程、良性循環(huán)的目的。

3 .小型農(nóng)田水利基本建設(shè)對策與措施

綜合分析薛城區(qū)現(xiàn)有農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)狀和存在的問題，按照可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科學(xué)的發(fā)展觀，為確保我區(qū)小型農(nóng)田水利基本建設(shè)的有序健康發(fā)展，必須制定切實可行的保障措施。

3.1.加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工作組織建設(shè)和組織領(lǐng)導(dǎo)

區(qū)政府要加強(qiáng)對農(nóng)村水利工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確每年的農(nóng)田水利基本建設(shè)任務(wù)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)考核掛鉤，將該項工作列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終主要目標(biāo)之一進(jìn)行考核。各鎮(zhèn)街黨委、政府要切實加強(qiáng)對農(nóng)田水利基本建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)田水利基本建設(shè)列入重要議事日程，做到主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，認(rèn)真分配任務(wù)，層層建立責(zé)任制，層層抓落實，把任務(wù)落實到單位和個人。同時，加強(qiáng)農(nóng)村水利社化服務(wù)體系建設(shè)，改革農(nóng)村水利管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加大對小型農(nóng)田水利工程的管理，積極支持農(nóng)民自辦、聯(lián)辦服務(wù)組織。

3.2.多渠道籌集資金，調(diào)動群眾積極性

在爭取國家對小型農(nóng)田水利基本建設(shè)資金投入的同時，區(qū)人民政府要設(shè)立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)專項補(bǔ)助專項資金，并采取“以獎代補(bǔ)”的形式，對農(nóng)戶投資投勞開展農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予獎勵補(bǔ)助，發(fā)揮好政府扶持資金的激勵、引導(dǎo)作用。此外，應(yīng)積極引導(dǎo)和幫助廣大農(nóng)民群眾提高認(rèn)識, 認(rèn)真貫徹落實“誰投資、誰建設(shè)、誰管理、誰受益”政策原則，制定相應(yīng)的法規(guī)、政策，保證農(nóng)村集體將一定比例的積累資金用于農(nóng)村小型農(nóng)田水利建設(shè),激發(fā)他們自覺投資投勞參加小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的積極性，引導(dǎo)農(nóng)民和社會各界增加對農(nóng)田水利的投入，廣泛鼓勵、吸納社會資金辦水利，努力促進(jìn)農(nóng)村小型農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展投資多元化，確保水利事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

3.3.建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)村水利隊伍，大力普及節(jié)水灌溉技術(shù)

采取多種形式和措施，努力構(gòu)建一支高素質(zhì)的農(nóng)村水利從業(yè)隊伍，逐步建立健全符合我區(qū)實際的小型農(nóng)田水利隊伍建設(shè)和管理，建立健全水利合作組織發(fā)展的框架體系。利用小型農(nóng)田水利重點縣項目為契機(jī)，積極推行節(jié)水灌溉，盡快研究制定有利于節(jié)水灌溉發(fā)展的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策和計劃用水、節(jié)約用水的管理制度和實施方案，促進(jìn)我區(qū)水資源的高效利用。

3.4.深化體制改革轉(zhuǎn)換運(yùn)行機(jī)制

通過拍賣、租賃、承包等多種形式，明確小型水利工程的所有權(quán)、放開建設(shè)權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)，廣泛吸納社會資源，使小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和經(jīng)營走上以存量換增量、賣舊建新、良性運(yùn)行、滾動發(fā)展的軌道。積極組建“用水者協(xié)會”發(fā)揮農(nóng)民自建、自管、自用的優(yōu)勢作用。大力推行合同制供水，完善監(jiān)督管理機(jī)制，確保小型農(nóng)田水利設(shè)施的有效養(yǎng)護(hù)及其功能的有效發(fā)揮。

4.結(jié)論：

加強(qiáng)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),是進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合能力,實現(xiàn)農(nóng)民收入穩(wěn)定待續(xù)增長的一項重大舉措。通過實施小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，將有利于改善我區(qū)的水利基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高糧食產(chǎn)量，保障糧食安全；有利于調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差別，縮短地區(qū)差距夯實基礎(chǔ)。通過小型農(nóng)田水利工程的實施，節(jié)約了用水量，提高水利用效率，在一定程度上優(yōu)化了我區(qū)的水資源配置，將有利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，對區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善產(chǎn)生積極影響。

參考文獻(xiàn)：

第3篇：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀范文

【關(guān)鍵詞】極端氣候 農(nóng)村水利 西南地區(qū)

1.西南民族地區(qū)極端氣候的界定

本研究小組選擇了在廣西，云南乃至整個西南地區(qū)旱情較嚴(yán)重的隆安縣，彌度縣作為調(diào)研地點，于2011年8-9月間在該地區(qū)進(jìn)行了訪談及資料收集，并在受災(zāi)嚴(yán)重的幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村進(jìn)行了問卷調(diào)查，采用隨機(jī)抽樣的方式，總共獲得有效問卷300份。根據(jù)彌度縣氣象局提供的氣溫情況表和日照時數(shù)及降水量情況表作為數(shù)據(jù)來源，對西南地區(qū)極端氣候做如下定義：極端氣溫事件的定義采用百分位定義法即將彌度1978-2009年日最高（低）溫度資料樣本概率位于x%（x視實際情況而定）的值作為極端高（低）溫事件的上（下）閡值，定義夏季高溫（冬季低溫）事件；此外，溫度嚴(yán)重偏離（高于或低于）該天的多年平均狀態(tài)，也可看作是另一種極端高溫（低溫）事件，即距平值定義異常偏高（低）事件[1]。極端降水事件的定義采用傳統(tǒng)的絕對閡值法，即采用降水量大于等于某一固定閡值的方法，本文將日降水量>100mm的降水事件稱為極端降水事件[2]。

2.西南民族地區(qū)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀分析

地球氣候系統(tǒng)不斷變化（即氣候變化），導(dǎo)致極端氣候事件的頻繁發(fā)生，西南地區(qū)的極端氣候不是唯一的佐證。但極端天氣事件的影響大小不僅取決于事件本身的強(qiáng)度和時間的持續(xù)性，更取決于人類應(yīng)對此類事件的能力。西南極端氣候的嚴(yán)峻更主要的是暴露了農(nóng)村水利建設(shè)方面的缺陷和漏洞。

1）農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施利用率低下。西南地區(qū)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施利用

效率低于全國平均水平。雖然極端氣候?qū)r(nóng)村水利的利用有一定的影響，但也不得不承認(rèn)這與長期以來農(nóng)村水利工程自身的基礎(chǔ)狀況和損壞程度存在一定的聯(lián)系。一是水利灌渠網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)滯后性，阻礙了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)。例如在云南，50%的灌溉渠道是土渠道，這種傳統(tǒng)落后的灌溉方式滲漏量大，加上灌區(qū)大多數(shù)的水庫老損壞退化嚴(yán)重，低產(chǎn)田工程不配套，水庫灌區(qū)只有干渠和少量支渠，導(dǎo)致了水資源流失，農(nóng)業(yè)減產(chǎn)。二是地方電力工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，導(dǎo)致小水電大量開發(fā)，加劇干旱發(fā)生的風(fēng)險。如在廣西隆安縣小水電站7座，總裝機(jī)容量5595千瓦，年發(fā)電量1299萬千瓦時。截至2010年7月1日，中國共有434個項目在聯(lián)合國清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）執(zhí)行理事會注冊，其中廣西省占19個CDM項目。但小水電不同于大型水電站，難以帶來水流調(diào)節(jié)、防洪、旱季提供灌溉用水等有利影響。由于引水式小水電站片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，過度引水，造成部分河段失水或時段性斷流，導(dǎo)致河床萎縮或干涸。所以說，小水電的大量開發(fā)也成為誘發(fā)干旱，特別是農(nóng)業(yè)干旱的潛在因素[4]。三是農(nóng)村人畜飲水工程總量不足，已建成的人畜飲水工程供水不安全。在廣西隆安縣的農(nóng)村人畜飲水工程僅252處，云南彌渡縣的人畜飲水工程236件，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國各個縣的平均水平。與此同時，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水設(shè)施不完善，沒有凈水消毒設(shè)施，水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，不能滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民的生產(chǎn)和生活需要。當(dāng)天氣好時，水利設(shè)施利用效率較低的問題不會產(chǎn)生嚴(yán)重后果，而一旦遭遇極端氣候，其負(fù)面影響就立刻暴露出來。

2）落后的農(nóng)村水利管理機(jī)制。在探索西南農(nóng)村水利管理過程中，水利管理存在明顯弊端。首先西南許多地方依舊存在政府相關(guān)部門、企業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)民用水協(xié)會、農(nóng)村水利協(xié)會等多種農(nóng)村水利管理主體并存的局面。從圖1中可以看出，不同主體的行為與結(jié)果有明顯區(qū)別[5-6]。由于管理主體多元化最終導(dǎo)致農(nóng)村水利管理狀態(tài)混亂，效率低下。其次農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革不徹底，農(nóng)戶的利益不能保障，沒有真正明確權(quán)利和義務(wù)，政府為了甩包袱 ，沒有認(rèn)真研究并細(xì)化政策，導(dǎo)致隱患不斷。最后為減輕財政負(fù)擔(dān)，部分地方在農(nóng)村水利管理工作方面，大幅減少管理人員，而且人員編制的性質(zhì)也發(fā)生變化，最終導(dǎo)致了人員工作積極性不高，工作效率低下[7]。

3）農(nóng)村水利設(shè)施的風(fēng)險防控機(jī)制不健全。2010年的西南大旱中農(nóng)業(yè)干旱（土壤水分含量低）固然與氣象干旱導(dǎo)致的降水偏少有關(guān)，但也不得不承認(rèn)，這與長期以來農(nóng)村水利設(shè)施的風(fēng)險防控機(jī)制不健全有一定的關(guān)系。貴州、重慶、廣西、云南等受災(zāi)地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量大幅度遞減。一方面農(nóng)村水利等工程防御性措施存在嚴(yán)重問題，抗災(zāi)能力弱。如云南彌渡德苴鄉(xiāng)目前全鄉(xiāng)有一座小一型水庫需要進(jìn)行除險加固，4座小二型水庫中3座均為病除水庫，病險率高達(dá)75%，多數(shù)水庫存在安全隱患，117件小壩塘，都帶病運(yùn)行，效益衰減。又如在受災(zāi)嚴(yán)重的云南曲靖市，發(fā)揮著防洪、供水、灌溉保障作用的520座小型水庫，目前就有高達(dá)442座存在不同程度的危險。另一方面缺乏引水、蓄水工程，因此，即使是灌渠系統(tǒng)完好，大概也只能解決水資源的空間分布矛盾，根本無法應(yīng)對水資源時間分布不均的矛盾。

4）不合理的農(nóng)村水利資金投入機(jī)制。西南地區(qū)的農(nóng)村水利投資制度缺陷主要體現(xiàn)在兩個方面。第一投入百分比明顯不足，由于財政緊張，且建設(shè)任務(wù)繁重，除了依靠中央財政補(bǔ)助外，地方財政用于農(nóng)村水利建設(shè)的資金百分比很少。雖然近年來中央 、省級補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)有所增長，但是幅度不高，即使是長江三角洲經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，也存在著農(nóng)村經(jīng)費(fèi)不足 、工程無法按期實施的現(xiàn)象。與此同時，農(nóng)村水利作為公益性和非公益性相結(jié)合的事業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益不高，而農(nóng)村水利工程投資大，建設(shè)周期長，維護(hù)費(fèi)用高，有的區(qū)域工程需幾年才能完工發(fā)揮效益，地方政府難下決心加大投入，造成大的水利工程建完以后，無法與農(nóng)村水利配套工程相結(jié)合，使得工程效益大打折扣。第二是不合理的政府資金投向結(jié)構(gòu)。國家只注重大型水利設(shè)施的建設(shè)和維修工作，而忽略了與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最密切相關(guān)的溝、塘、渠、堰、湖等中小型農(nóng)村水利設(shè)施的建設(shè)與投入。

3.結(jié)語

西南地區(qū)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)年老失修，資金短缺，管理不善，抗災(zāi)能力低下，難以應(yīng)對多變的氣候。為了減輕極端氣候?qū)r(nóng)業(yè)帶來的極大影響，農(nóng)村水利的建設(shè)問題依然是我們需要關(guān)注的重點問題。

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第4篇：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀范文

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第5篇：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)民；農(nóng)村社區(qū)；城鄉(xiāng)一體化

中圖分類號：C912.82 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

原標(biāo)題：基于城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村社區(qū)探究——以山東省日照市為例

收錄日期：2013年6月24日

隨著我國社會的發(fā)展，城鎮(zhèn)發(fā)展差距逐步擴(kuò)大，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村社會服務(wù)、文化服務(wù)、經(jīng)濟(jì)服務(wù)的發(fā)展。要加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓廣大農(nóng)民享受高質(zhì)量的醫(yī)療、教育、公共服務(wù)資源，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體，這就使得城鄉(xiāng)一體化發(fā)展趨勢顯得尤為重要。在新的經(jīng)濟(jì)形勢下，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，社會、經(jīng)濟(jì)、文化與公共服務(wù)建設(shè)全面發(fā)展的必由之路。

一、日照農(nóng)村社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

日照農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在市政府的大力倡導(dǎo)下取得了一系列的重大成就，政府倡導(dǎo)的“一村一社區(qū)”和“多村一社區(qū)”型農(nóng)村社區(qū)逐漸被廣大農(nóng)民接受，莊園式的特色農(nóng)村社區(qū)將帶領(lǐng)廣大農(nóng)民邁向經(jīng)濟(jì)、文化、社會、政治、生態(tài)文明全面發(fā)展的新型社會主義新農(nóng)村。

1、農(nóng)村社區(qū)向高水平的成熟社區(qū)方向發(fā)展。目前，日照市已建成農(nóng)村社區(qū)273個，覆蓋行政村1，933個，總體覆蓋率達(dá)到67.4%。全市91個城市社區(qū)，配備社區(qū)工作人員717人、城市社區(qū)社會組織522個、志愿者隊伍187支，社區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步得到理順完善，服務(wù)功能不斷強(qiáng)化。在2012年覆蓋率達(dá)到80%的基礎(chǔ)上，2013年實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)全覆蓋；2014年以后，隨著全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的提高，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)將進(jìn)一步完善，向高水平的成熟社區(qū)方向發(fā)展，多數(shù)社區(qū)達(dá)到管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的標(biāo)準(zhǔn)。

2、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)產(chǎn)生一定的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。日照的大部分農(nóng)村分布在山區(qū)，農(nóng)村土地集體所有，按照原來的分配方式，按土地的貧瘠程度，將土地承包給農(nóng)民個人，這種小規(guī)模的分散耕種模式嚴(yán)重阻礙了大規(guī)模機(jī)械化耕作在日照農(nóng)村的推廣。全面推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)將打破原來分散雜居的農(nóng)村現(xiàn)狀，也將改變農(nóng)村分散耕種的勞作模式，分散的土地將集中流轉(zhuǎn)到少數(shù)的承包戶中，沒有承包土地的農(nóng)民與承包戶簽訂協(xié)議，按勞動獲得勞動報酬。承包戶對土地進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，大規(guī)模的統(tǒng)一農(nóng)作物耕種將提高農(nóng)村生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。

3、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提高農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量。考慮到日照農(nóng)村分散雜居的居住現(xiàn)狀，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)將原來分散的住戶集中到統(tǒng)一的農(nóng)村社區(qū)中，一方面農(nóng)民的搬遷，將原來的老宅基地流轉(zhuǎn)出來，增加了農(nóng)村耕地面積；另一方面農(nóng)村社區(qū)的統(tǒng)一居住將極大地方便農(nóng)村公共服務(wù)的推廣，社區(qū)建立統(tǒng)一的醫(yī)療教育機(jī)構(gòu)，安設(shè)統(tǒng)一的通信與娛樂設(shè)施，并建設(shè)了農(nóng)村圖書館，極大地提高了農(nóng)村公共服務(wù)的質(zhì)量。

4、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)將在一定程度上降低社會管理成本，提高財政投入效率。通過村莊合并，村子減少了，村干部也少了，對村干部的補(bǔ)貼也相應(yīng)減少了，村莊更加整齊劃一，初級行政費(fèi)用將大大降低，這樣有效地緩解了財政壓力，減輕了財政負(fù)擔(dān)。

二、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在的問題

日照市的社區(qū)建設(shè)取得了令人欣喜的巨大成就，探索出了一條適合農(nóng)村更好更快發(fā)展的“一村一社區(qū)”和“多村一社區(qū)”模式。但是，在肯定日照社區(qū)建設(shè)的成就的同時也必須認(rèn)識到日照農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在的問題與不足。

1、首要問題就是政府人員宣傳力度不到。針對這一問題，筆者專門設(shè)計了調(diào)查問卷，在日照隨機(jī)選擇了若干地區(qū)，一共發(fā)放了1，000張調(diào)查問卷，收回995張，實際有效調(diào)查問卷993張，調(diào)查結(jié)果如圖1所示。（圖1）

從以上的調(diào)查結(jié)果中可以看出，還有很大一部分農(nóng)民對農(nóng)村社區(qū)知之甚少，甚至有些觀念落后的農(nóng)民根本不知道農(nóng)村社區(qū)是怎么一回事，還以為是要恢復(fù)六七十年代的農(nóng)村公社，這就給農(nóng)村社區(qū)的全面覆蓋帶來了巨大困難，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須遵循以人為本的原則，只有讓廣大農(nóng)民真心接受農(nóng)村社區(qū)，才能實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)全覆蓋的最終目標(biāo)。

2、目前日照農(nóng)村社區(qū)建設(shè)以政府為主導(dǎo)，農(nóng)民參與相對較少。目前，日照采取政府主導(dǎo)型的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)也是由于目前的宣傳力度不夠所致的，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主題永遠(yuǎn)都是農(nóng)民，只有有農(nóng)民廣泛參與的社區(qū)才可以稱得上真正的農(nóng)村社區(qū)，才能夠真正建成管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。

3、政府后續(xù)工作不到位，對農(nóng)民以后生活沒有很好的保障。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，尤其是在村舍合并的過程中，部分地區(qū)對農(nóng)民的后續(xù)生活保障不足，出現(xiàn)了村舍合并后，雖然住上了樓房，但是卻沒有了收入來源的窘?jīng)r。新型農(nóng)村社區(qū)是要讓農(nóng)民過上更加幸福的生活，因此農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中必須要保證農(nóng)民后續(xù)生活。

4、融資渠道有限，缺少建設(shè)經(jīng)費(fèi)及賠償費(fèi)用。日照地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后，缺乏支柱產(chǎn)業(yè)，政府財政收入來源有限，財政資金匱乏，農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)資金需求巨大，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金需求更是無法估計。尤其是在村舍合并后對農(nóng)民的賠償費(fèi)用巨大，現(xiàn)有的財政支出根本無法承擔(dān)如此巨大的經(jīng)費(fèi)支出。

5、部分地區(qū)不切合當(dāng)?shù)貙嶋H情況。據(jù)調(diào)查，在日照農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推進(jìn)過程中，部分地區(qū)不切合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，采取強(qiáng)制性拆遷老宅基地，更有甚者是在未建造好居住房屋的情況下，將農(nóng)民強(qiáng)制性趕出，廣大農(nóng)民住在臨時性的帳篷之中，引發(fā)了部分農(nóng)民的強(qiáng)烈不滿。尤其是在日照的部分貧困山區(qū)，目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不適合建立農(nóng)村社區(qū)，部分多山的農(nóng)村地區(qū)，原來的老房屋多建在貧瘠的地方，在社區(qū)改造過程中，將這部分老宅基地改造成耕地是完全不符合實際情況的，并且在流轉(zhuǎn)這部分土地的時候，將原來老宅基地上覆蓋的經(jīng)濟(jì)樹木也鏟除了，這樣的做法完全違背了因地制宜的發(fā)展改造原則。針對社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的這種錯誤做法，一定要堅決制止。

三、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的建議

1、進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳，消除政府和農(nóng)民之間的隔閡。政府要結(jié)合十二五規(guī)劃，對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要性，從不同的角度，以不同的形式，按不同的方法宣傳給廣大農(nóng)民，不光要讓廣大領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要意義，更要讓農(nóng)村社區(qū)的最大受益人——廣大農(nóng)民認(rèn)識到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要意義。

2、進(jìn)一步加大資金投入，保障社區(qū)改建后人民的正常生活。針對日照社區(qū)改造后出現(xiàn)的部分農(nóng)民生活無法保障，被迫擺攤修自行車的現(xiàn)狀，在以后的社區(qū)建設(shè)過程中必須要保證社區(qū)改造后農(nóng)民的正常生活，妥善處理后續(xù)工作，政府主導(dǎo)，大力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大招商引資范圍，拓寬融資渠道，增加就業(yè)崗位，解決社區(qū)改造后農(nóng)民的工作問題，切實保證農(nóng)民的正常生活。

3、建立城鄉(xiāng)一體化機(jī)制，構(gòu)建和諧社區(qū)。日照社區(qū)建設(shè)最主要的手段是建立城鄉(xiāng)一體化機(jī)制，政府要加強(qiáng)城鄉(xiāng)地域規(guī)劃，采取城市反哺農(nóng)村，城市工業(yè)化帶動鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)化的方針政策，調(diào)整城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，普及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快社會事業(yè)發(fā)展，完善勞動就業(yè)服務(wù)體系，合理安排居住建設(shè)，保護(hù)基本農(nóng)田，保護(hù)生態(tài)空間，保障公共基礎(chǔ)設(shè)施，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、相互銜接、全面覆蓋的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。

4、對農(nóng)村整合出來的土地進(jìn)行統(tǒng)一種植，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)群。日照屬于魯南丘陵區(qū)，地勢由東北向西南傾斜，土壤以棕壤為主，含有多種礦物質(zhì)，土質(zhì)肥沃，程微堿性，特別適合茶樹的生長。因此，農(nóng)村社區(qū)建成之后，流轉(zhuǎn)出來的土地可以種植上統(tǒng)一的茶樹。日照農(nóng)村未來的發(fā)展方向主要有以下兩個：首先，要形成大規(guī)模的茶樹莊園，由各個農(nóng)村社區(qū)統(tǒng)一管理，形成日照特色的茶葉品牌，一個產(chǎn)品的品牌不僅僅是一個標(biāo)志，更是一種地域文化，不但可以擴(kuò)大產(chǎn)品市場，還可以提升產(chǎn)品內(nèi)在價值。因此，日照農(nóng)村社區(qū)完全可以打造自己的特色茶葉產(chǎn)業(yè)；其次，當(dāng)日照的特色茶樹莊園真正建成之后，實現(xiàn)特色茶樹莊園的轉(zhuǎn)型，發(fā)展特色莊園旅游，提升茶樹莊園的經(jīng)濟(jì)利益的同時，實現(xiàn)茶樹莊園的對外推廣，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的真正快速發(fā)展。

5、國家應(yīng)繼續(xù)鼓勵在校大學(xué)生到農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)，帶動農(nóng)村社區(qū)更好更快發(fā)展。大學(xué)生掌握的是專業(yè)的理論知識，鼓勵大學(xué)生回村，普及農(nóng)村社區(qū)建設(shè)理論知識，帶動其他農(nóng)民參與到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，拓寬農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的思路，也不失為一項重要舉措。

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的是城鄉(xiāng)一體化的重要內(nèi)容，不僅是思想上的一次重大變革，更是行動上的一次重大飛越。日照農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是日照產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的一次重大調(diào)整。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須按照以人為本的原則，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，以把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體為目標(biāo)，以擴(kuò)大基層民主、完善村民自治、健全農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)體制為重點，著力創(chuàng)新建設(shè)模式，完善基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)組織建設(shè)，健全服務(wù)體系，實現(xiàn)社區(qū)化管理和服務(wù)全覆蓋，促進(jìn)行政村管理體制向社區(qū)管理體制轉(zhuǎn)變，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]曾世芳.城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)研究.2012.4.

第6篇：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀范文

【關(guān)鍵詞】新型農(nóng)村社區(qū)；農(nóng)村城鎮(zhèn)化；農(nóng)民權(quán)益；可持續(xù)發(fā)展

一、河南省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村居民點建設(shè)的基本情況

河南省擁有16.7萬平方公里的土地面積，目前共計17個地級市、1個省直轄市，市轄區(qū)50個、縣級市20個、88個縣，下轄街道辦事處464個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)1892個，社區(qū)居委會3404個。河南省的村莊，普遍具備規(guī)模較小、布局分散、土地使用粗放的特點。同時，村莊配套設(shè)施不盡完善、環(huán)境問題較突出，急需進(jìn)行合理的新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃。

（二）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)

鄭州市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的范圍包括除中心城區(qū)、縣城、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃區(qū)以外的所有行政村，即6縣78個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1306個行政村，并且被規(guī)劃為新型農(nóng)村社區(qū)的有367個，其中合村并鎮(zhèn)123個，涉及行政村806個，保護(hù)性開發(fā)特色村38個。

（三）多元參與的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)機(jī)制

在開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的過程中，強(qiáng)力的資金支持必不可少。鄭州市在全市范圍內(nèi)規(guī)劃了367個新型農(nóng)村社區(qū)，一個新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)需投入960萬元，每戶建筑面積以180250平方米計，建房資金需要1015萬元。截至2011年底，30個試點社區(qū)已逐步開工建設(shè)，總共投入資金55.35億元。

二、河南省新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在的相關(guān)問題

（一）規(guī)劃與現(xiàn)實需求脫節(jié)，農(nóng)民參與度不高

規(guī)劃與需求脫節(jié)是我國新型農(nóng)村建設(shè)中普遍存在的問題，由于規(guī)劃編制多有政府主導(dǎo)，農(nóng)民只能被動接受政府的安排，不顧當(dāng)?shù)貙嶋H情況，違背了與農(nóng)民的意愿和城市化發(fā)展的規(guī)律，扭曲了新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的根本意圖，導(dǎo)致了農(nóng)村集體土地所有權(quán)的主體缺位，農(nóng)民沒有與政府平等對話的機(jī)會，自身利益得不到尊重，導(dǎo)致規(guī)劃流于形式。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施差，配套設(shè)施建設(shè)滯后

河南省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到滿足農(nóng)民需求的程度。城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展的失衡性已經(jīng)成為困擾河南省發(fā)展的首要問題，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)在城鄉(xiāng)之間存在著明顯的差距。新型農(nóng)村社區(qū)的居民生活質(zhì)量并不高，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)服務(wù)、文化娛樂、市政等設(shè)施普遍缺乏。新農(nóng)村建設(shè)的系統(tǒng)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，也沒有形成城鄉(xiāng)一體化的具體體系，農(nóng)民還享受不到與城市居民相同的公共服務(wù)。

（三）重工輕農(nóng)，勞力缺失

農(nóng)村與城市的主要區(qū)別在于農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)應(yīng)當(dāng)是農(nóng)村的支柱產(chǎn)業(yè)，但就現(xiàn)在的實際情況而言，重工輕農(nóng)的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的過程中，農(nóng)民逐漸脫離土地，從思想上不再重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，致使務(wù)農(nóng)人員流失嚴(yán)重，已經(jīng)形成老人和兒童留守家園的現(xiàn)象，不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（四）觀念落后，公共服務(wù)體系不健全

在農(nóng)村，60歲以上的老人60元/月，若將來不種地或耕地被政府征用，那么養(yǎng)老就沒有保障了。部分社區(qū)的治安管理存在漏洞，村民缺乏安全感。另一方面，作為社區(qū)建設(shè)的主體，還有很大一部分農(nóng)民對社區(qū)建設(shè)的了解不多、認(rèn)識不到位，缺乏自力更生的主體意識。

（五）生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重

在新型村社區(qū)建設(shè)過程中，配套的基礎(chǔ)設(shè)施普遍不夠完善，很多新社區(qū)建設(shè)忽略了地位的協(xié)調(diào)，加上生活污水、垃圾和人畜糞便的隨意排放，很容易造成居住環(huán)境的污染。

以上問題都束縛了我國社會主義農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，阻礙了我國新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的開展，我們應(yīng)當(dāng)對這些問題加以清醒的認(rèn)識、研究，并逐步探索這些問題的解決方案，將這些問題合理解決，促進(jìn)我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的順利開展。

三、相關(guān)問題改善措施

（一）科學(xué)規(guī)劃，合理布局

新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，必須符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的切實利益。在進(jìn)行新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)時應(yīng)實地走訪，切實了解當(dāng)?shù)貙嶋H情況，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及人口布局特點等進(jìn)行合理規(guī)劃，確定新農(nóng)村社區(qū)規(guī)模，進(jìn)行集約化建設(shè)。

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套設(shè)施

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，關(guān)系到農(nóng)民生活水平的提高，關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的成敗，關(guān)系到新農(nóng)村社區(qū)長遠(yuǎn)的發(fā)展，只有加強(qiáng)新農(nóng)村配套設(shè)施建設(shè)，才能切實實現(xiàn)中國城鎮(zhèn)化建設(shè)，才能更好的提高農(nóng)民生活水平，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

（三）工農(nóng)并重，合理發(fā)展

我國作為人口大國，糧食問題始終處于戰(zhàn)略地位，而河南省作為產(chǎn)糧大省，在新農(nóng)村建設(shè)過程中必須做到工農(nóng)并重。因此，在新農(nóng)村建設(shè)過程中，不僅要重視農(nóng)村城鎮(zhèn)化，更應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化，促進(jìn)糧食生產(chǎn)的集約化，改變目前重工輕農(nóng)的問題，從思想上重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從行動上促進(jìn)農(nóng)業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

（四）完善公共服務(wù)措施，改變落后觀念，保障農(nóng)民權(quán)益

農(nóng)民是社區(qū)建設(shè)的主體，應(yīng)調(diào)動他們的積極性和主動性，新農(nóng)村的建設(shè)在注重農(nóng)村形象建設(shè)的同時更要注重農(nóng)民生活水平提高，規(guī)劃布局和監(jiān)督管理要讓村民全程參與，加大對困難群眾的幫扶力度，完善各項公共服務(wù)措施，解除群眾的后顧之憂。要做到在新農(nóng)村建設(shè)過程中對農(nóng)村落后觀念進(jìn)行積極改造，引導(dǎo)農(nóng)民正確認(rèn)識并積極配合國家相關(guān)政策。

（五）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，推動農(nóng)村生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展

要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保宣傳的力度，提高農(nóng)民的環(huán)保意識，鼓勵并支持農(nóng)民積極主動的參與到農(nóng)村環(huán)保工作中去，增強(qiáng)他們對環(huán)保的責(zé)任感。此外，還需建立健全有效的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制，加大對農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，積極探索農(nóng)村環(huán)保金的投入和使用的新方法，確實加大農(nóng)村環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法的力度，并將農(nóng)村環(huán)?？荚u列為領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績考核的內(nèi)容，共同推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的發(fā)展。

四、結(jié)論

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，并非朝夕之功可成，必須在農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型的整個進(jìn)程中來把握新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，使其成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有力助推器。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體是農(nóng)村居民，最終受益群體也是農(nóng)村居民，充分堅持以農(nóng)村居民實際需求為導(dǎo)向的建設(shè)模式，探尋各種有效的發(fā)展路徑，那么這條道路雖然遙遠(yuǎn)，卻指日可待。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉.鄭州市政府出臺新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)意見[N].東方今報，20120328

[2]孫慧明.河南新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)初探[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，2013（5）

[3]劉道興.新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)探析[M].社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013

第7篇：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀范文

青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)特點

一是注重高點起步、統(tǒng)籌規(guī)劃，具有較強(qiáng)的前瞻性和指導(dǎo)性。2007年全國首次新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作座談會在青島召開，青島膠南市、萊西市、嶗山區(qū)等各區(qū)市結(jié)合自身情況先行先試，取得了良好成效。在此基礎(chǔ)上，2012年4月，青島市委、市政府勾勒出青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，堅持規(guī)劃先行、服務(wù)下沉、循序漸進(jìn)、和諧集聚的原則，按照服務(wù)半徑1.5公里左右、人口3000至5000人的標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn)有5983個行政村（社區(qū)）基礎(chǔ)上，規(guī)劃建設(shè)1043個新型農(nóng)村社區(qū)，其中2013年將開工建設(shè)100個新型農(nóng)村社區(qū)。至2015年末，全市城鎮(zhèn)化率將由目前的67.8%提高到74%以上，10年內(nèi)達(dá)到80%左右。

二是注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)支撐，做到新型農(nóng)村社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)兩區(qū)共建。新型農(nóng)村社區(qū)要實現(xiàn)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展，必須要堅持以工哺農(nóng)、工業(yè)造血。因此，青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)牢牢把握“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”這一主線，實施“新型社區(qū)和特色經(jīng)濟(jì)園區(qū)”兩區(qū)共建，一個社區(qū)配套建設(shè)一個產(chǎn)業(yè)園，安置農(nóng)民就業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)?；?jīng)營集中、人口向城鎮(zhèn)或新型社區(qū)集中，實現(xiàn)組織融合、服務(wù)融合、居住融合、經(jīng)濟(jì)融合。

三是注重以人為本、設(shè)施配套，充分考慮農(nóng)民搬進(jìn)社區(qū)后的基本生活保障問題。青島新型農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃建設(shè)始終堅持以人為本、貼近民生，充分保障供水、供暖、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，為社區(qū)服務(wù)中心和醫(yī)療、教育、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施留足空間。明確社區(qū)服務(wù)中心的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保每個社區(qū)服務(wù)中心都擁有社區(qū)組織辦公室、便民服務(wù)廳、衛(wèi)生室、警務(wù)室、幼兒園、居民學(xué)校、文體活動中心和社區(qū)超市，實現(xiàn)行政審批、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、勞動保障、社會救助、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、教育培訓(xùn)、人口計生、社區(qū)警務(wù)、商貿(mào)金融等十項功能進(jìn)社區(qū)，方便居民生產(chǎn)生活。

四是注重生態(tài)保護(hù)、建設(shè)質(zhì)量，體現(xiàn)“先保護(hù)、再發(fā)展”的理念。把改善居民生產(chǎn)生活條件同挖掘社區(qū)文化內(nèi)涵有機(jī)結(jié)合起來，彰顯和保護(hù)農(nóng)村特色，尊重村莊的文化差異和歷史現(xiàn)狀，挖掘、保護(hù)村莊的文化和民俗特色，結(jié)合自然和文化等因素，按照“生態(tài)、節(jié)能、環(huán)保、自然、宜居、和諧”的目標(biāo)，著力打造環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)高效、鄰里和諧的生態(tài)小鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)、精品小鎮(zhèn)。

金融需求多元化

青島新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)蘊(yùn)含著大量多元化的金融需求，2013年擬開工建設(shè)的100個建設(shè)項目預(yù)計總投資規(guī)模達(dá)到1014億元，其中社區(qū)建設(shè)一期工程需要資金267.33億元，未來五年僅社區(qū)建設(shè)的資金規(guī)模就達(dá)5000億元。具體來講，其金融需求主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

社區(qū)建設(shè)的金融需求。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，圍繞土地整理、農(nóng)民安置房、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、縣域房地產(chǎn)、縣域園區(qū)建設(shè)、水利建設(shè)等領(lǐng)域，將產(chǎn)生大量的基礎(chǔ)設(shè)施類金融需求。在先期開建的100個社區(qū)中，僅45個純農(nóng)村社區(qū)建設(shè)住宅建設(shè)就大約需150億元，要配套完成供水、供暖、供氣等各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則需近230億元。

園區(qū)企業(yè)的金融需求。特色園區(qū)入駐企業(yè)在規(guī)模擴(kuò)張和結(jié)構(gòu)升級時都需要大量信貸資金。同時，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以及高科技型農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷增多，將對金融機(jī)構(gòu)提出更多金融需求。

社區(qū)居民的金融需求。同城市居民一樣，農(nóng)村社區(qū)居民也需要存貸、匯兌、銀行卡服務(wù)、自助機(jī)具服務(wù)、工資、代收款與代繳費(fèi)等基礎(chǔ)金融服務(wù)，隨著居民收入水平的提高，將會出現(xiàn)家庭理財和投資方面的金融需求。同時，新型農(nóng)村社區(qū)對財產(chǎn)保險、人壽保險及養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險和最低生活保障的需求非常迫切。

金融支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

建立健全支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的金融組織體系。一是不斷提高新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的金融覆蓋面。調(diào)整優(yōu)化縣城以下傳統(tǒng)農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)點布局，鼓勵金融機(jī)構(gòu)跟著社區(qū)走、設(shè)施跟著農(nóng)民走、服務(wù)跟著企業(yè)走，加大機(jī)構(gòu)網(wǎng)點、自助銀行、自助機(jī)具的布設(shè)力度，大力發(fā)展普惠金融，打造1.5公里無障礙金融服務(wù)圈。二是加大資源投入，發(fā)揮自身特色優(yōu)勢。進(jìn)一步發(fā)揮大型商業(yè)銀行的綜合服務(wù)能力，強(qiáng)化政策性銀行和涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)功能，制定與建設(shè)規(guī)劃發(fā)展相適應(yīng)、能夠發(fā)揮自身優(yōu)勢的特色發(fā)展戰(zhàn)略，通過提供綜合金融服務(wù)實現(xiàn)業(yè)務(wù)和收益的快速增加。三是進(jìn)一步放開市場準(zhǔn)入，鼓勵社會資金以企業(yè)投資、社會組織投入、個人贊助等方式支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。四是由政府出資組建再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)的融資性擔(dān)保公司實施再擔(dān)保，為全市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)多元化擔(dān)保體系增信，為金融機(jī)構(gòu)介入新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)創(chuàng)造條件。

利用多元化融資工具滿足不同類型新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的資金需求。原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的農(nóng)村社區(qū)可以利用自身優(yōu)勢，通過招商引資，引導(dǎo)大企業(yè)通過包街道（鎮(zhèn)）、包社區(qū)（村）等方式，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供融資支持。金融機(jī)構(gòu)可以圍繞新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)開發(fā)新產(chǎn)品，通過發(fā)行基金、信托、理財產(chǎn)品及資產(chǎn)證券化等方式參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。對融資較為困難的傳統(tǒng)農(nóng)村集聚類社區(qū)，積極探索BT、BOT、BOO、BTO等項目融資方式，以少量的政府財政投入盤活社會存量資本，達(dá)到以較少財政資金帶動更大規(guī)模社會資金投入的放大效應(yīng)。構(gòu)建以政策性融資擔(dān)保公司為引導(dǎo)、民營融資性擔(dān)保公司共同參與的多元化擔(dān)保體系，為金融資源投入社區(qū)建設(shè)創(chuàng)造條件。對傳統(tǒng)農(nóng)村集聚類社區(qū)建設(shè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)實施再擔(dān)保，通過增信方式盤活現(xiàn)有擔(dān)保資源，提高融資性擔(dān)保公司的擔(dān)保能力，并探索通過結(jié)余土地指標(biāo)收益方式解決融資難問題。

調(diào)整優(yōu)化信貸政策體系，支持新型社區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。一是重點支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、現(xiàn)代物流和服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，尤其要加大對城鄉(xiāng)一體化中產(chǎn)業(yè)融合的金融支持力度，逐步出臺差異化的區(qū)域信貸政策。二是支持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。順應(yīng)生態(tài)文明要求和綠色低碳發(fā)展潮流，嚴(yán)格落實綠色信貸要求，積極履行社會責(zé)任，充分考慮低碳和環(huán)保因素，促進(jìn)資金從高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到低碳產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，支持生態(tài)化社區(qū)建設(shè)和發(fā)展。三是創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，提升服務(wù)層次。從信貸、結(jié)算、理財?shù)确矫骈_展“一站式”服務(wù)，滿足企業(yè)多樣化、個性化的金融需求。積極開展中小企業(yè)股權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押、倉單質(zhì)押等貸款品種。為優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)等直接債務(wù)融資工具。針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)新滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的信貸產(chǎn)品，推廣林權(quán)抵押貸款、訂單農(nóng)業(yè)貸款等信貸新模式。

第8篇：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀范文

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村 社區(qū) 管理

中圖分類號：F320.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2014）09-0355-01

社區(qū)是社會的重要組成單元，是社會發(fā)展、社會和諧、社會穩(wěn)定的根基。具備城鎮(zhèn)功能的新型農(nóng)村社區(qū)，區(qū)別與傳統(tǒng)意義上的村莊社區(qū)，對優(yōu)化和發(fā)展城鎮(zhèn)化體系是一個創(chuàng)新和進(jìn)步，對未來村莊發(fā)展，對工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。新型農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)人才是社區(qū)建設(shè)的主要組織者、推動者和實踐者，這支隊伍素質(zhì)的高低、能力的強(qiáng)弱、作風(fēng)的端正與否直接影響新型農(nóng)村社區(qū)工作的整體水平。

在社區(qū)建設(shè)、管理和服務(wù)方面，需要大批經(jīng)過專門培養(yǎng)的新型管理和服務(wù)人才，為社區(qū)的發(fā)展提供管理和服務(wù)支撐；社區(qū)管理和服務(wù)人才隊伍正在成為黨和政府解決社會問題、緩和社會矛盾、增進(jìn)社會團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會穩(wěn)定的重要依靠力量；只有建設(shè)一支高素質(zhì)的社區(qū)管理和服務(wù)人才隊伍，才能對群眾性精神文明活動加以有效的引導(dǎo)和管理，保證其健康有序地發(fā)展，共同構(gòu)建文明和諧的新社區(qū)。

一、新型農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)人才現(xiàn)狀

1.缺乏優(yōu)秀的管理和服務(wù)人才

目前農(nóng)村社區(qū)普遍缺乏思想好、能力強(qiáng)、社員公認(rèn)管理和服務(wù)的人才，不能適應(yīng)新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實需要。農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)人員整體素質(zhì)不高，帶領(lǐng)群眾致富的能力不夠，大局觀念不強(qiáng)。同時，社區(qū)工作人才隊伍的職業(yè)化處于較低層次，社區(qū)工作人才的職業(yè)歸宿感不強(qiáng)，極大地影響了社區(qū)工作人才自身工作的積極性，進(jìn)而壓制了自身的發(fā)展。另外，多數(shù)農(nóng)村社區(qū)專業(yè)管理和服務(wù)人才不足，從事社區(qū)工作的人員大多沒有受過正規(guī)的社區(qū)工作知識、技巧的訓(xùn)練，缺乏社區(qū)工作人才應(yīng)該具備的專業(yè)理念、知識和技能，服務(wù)的專業(yè)化程度不高。這些都將導(dǎo)致無法為社區(qū)提供個性化、系統(tǒng)性的高水平服務(wù)。

2.社區(qū)管理和服務(wù)人才結(jié)構(gòu)失衡

目前的情況看，部分農(nóng)村社區(qū)工作人員觀念落后，市場經(jīng)濟(jì)觀念不強(qiáng)，致富能力較弱。在人才結(jié)構(gòu)方面，存在這樣那樣不合理情況。一是性別比例結(jié)構(gòu)，男性工作者只占極少比例，不利于社會群眾工作的開展；二是年齡結(jié)構(gòu)，“兩頭小中間大”，新生力量相當(dāng)薄弱；三是知識結(jié)構(gòu)，沒有社會工作專業(yè)的學(xué)科背景，而且知識更新的進(jìn)度不理想；四是區(qū)域分布，農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)人才主要集中在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)。

分析上述問題存在的原因，一是農(nóng)村社區(qū)工作人員面對的困境可以概括為事多、權(quán)少、難度大導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)人才隊伍建設(shè)中出現(xiàn)“人難選、心難穩(wěn)、人難留”的“三難”問題；二是農(nóng)村社區(qū)對工作人員的人力資源開發(fā)工作重視不夠，培訓(xùn)機(jī)會少，對培訓(xùn)“說起來條條重要，干起來無關(guān)緊要，忙起來根本不要”的現(xiàn)象比較普遍。

二、培養(yǎng)新型農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)人才的對策

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的成敗很大程度上取決于管理和服務(wù)人才的素質(zhì)高低。因此，對農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)有社區(qū)工作者隊伍進(jìn)行培訓(xùn)，通過多種途徑吸納儲備人才，是加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的有效途徑。

1.嚴(yán)把“入口關(guān)”

嚴(yán)格、規(guī)范社區(qū)專職工作者隊伍的“入口”，構(gòu)建民主開放的考試錄用機(jī)制，采取面向社會公開招聘社區(qū)專職工作者，優(yōu)先錄用相關(guān)專業(yè)的大中專院校畢業(yè)生，吸納一批年富力強(qiáng)的高素質(zhì)的社會人才充實到社區(qū)工作者隊伍中去。

2.強(qiáng)化培育，提高素質(zhì)

通過農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)人才培訓(xùn)體系建設(shè)，不斷提高人員素質(zhì)。可采取正規(guī)教育和短期培訓(xùn)相結(jié)合的方法，通過對農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)教育、加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)與高?；虻胤近h校的合作等方式，對農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)人才的職業(yè)素質(zhì)、服務(wù)技能、服務(wù)規(guī)程等進(jìn)行教育培訓(xùn)，提高素質(zhì)。對有志于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的農(nóng)民進(jìn)行知識技能培訓(xùn)，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)儲備人才。

3.完善激勵機(jī)制

一是提高社區(qū)管理和服務(wù)人才的收入待遇，建立合理的薪酬機(jī)制。在提高社區(qū)管理和服務(wù)人才專業(yè)素質(zhì)與知識技能的基礎(chǔ)上，建立合理的薪酬制度，完善獎勵政策。采取學(xué)歷、資歷、資格、業(yè)績、崗位等多種指標(biāo)相結(jié)合，按照以崗定薪、以績定獎、按勞取酬的原則，實現(xiàn)薪酬機(jī)制的合理化；二是擴(kuò)大社區(qū)工作的宣傳力度，建立有效的精神激勵機(jī)制。進(jìn)一步營造社區(qū)工作的良好環(huán)境。要積極營造社區(qū)管理和服務(wù)人才受尊重的良好社區(qū)氛圍，樹立社區(qū)管理和服務(wù)人才隊伍中的先進(jìn)典型，讓社區(qū)了解他們、尊重他們、支持他們，激發(fā)廣大社區(qū)管理和服務(wù)人才的工作熱情和創(chuàng)造潛能。三是完善職業(yè)晉級與選拔提升制度，建立通暢的上向流動機(jī)制。

第9篇：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀范文

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)從無到有、從試點到擴(kuò)面，在各地如火如荼地推進(jìn)。尤其不少農(nóng)業(yè)大省、大縣，紛紛以城鎮(zhèn)化理念改造農(nóng)村，以公共服務(wù)社會化覆蓋農(nóng)村，把若干個村通過規(guī)劃整合而建成新的農(nóng)村集中居住點，引導(dǎo)農(nóng)民搬遷上樓居住。各地試點探索出了村落自組織、村社合一、企業(yè)帶動、移民搬遷、聯(lián)村建社等多元模式，積累了一些成功經(jīng)驗，同時衍生不少亟待解決的矛盾和問題。一些地方的農(nóng)村社區(qū)化在“好得很”與“糟得很”的爭議中曲折行進(jìn)。

在新挑戰(zhàn)、新要求下，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)何去何從？如何走出一條生態(tài)、生產(chǎn)、生活契合，就業(yè)、服務(wù)、管理并舉，自然、文化、歷史和諧的健康發(fā)展之路？多地仍在探路，未來任重道遠(yuǎn)。

謹(jǐn)防走向“形象工程”

一些地方的農(nóng)村社區(qū)歷經(jīng)多年發(fā)展，確實大大改變了昔日村落的落后面貌和人居環(huán)境，然而，也有相當(dāng)多的地方路子走偏，步子踩空。有的不尊重農(nóng)民意愿，不遵循鄉(xiāng)村與城市生活空間和文明形態(tài)的不同運(yùn)行路徑和發(fā)展規(guī)律，盲目規(guī)劃，片面模仿，以行政化、運(yùn)動式、“一刀切”的強(qiáng)勢推進(jìn)撤村并居，大拆大建，恨不得一夜之間消滅舊式形態(tài)的村莊而代之以集中居住、整齊劃一的樓群小區(qū)。

華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院2015年在完成針對全國農(nóng)村90個社區(qū)、1789位農(nóng)戶的調(diào)研后，發(fā)出預(yù)警：謹(jǐn)防農(nóng)村社區(qū)建設(shè)走向形象工程。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)建設(shè)上政府主導(dǎo)，農(nóng)民、社區(qū)參與不足，存在“外生強(qiáng)內(nèi)生弱”的困境；社區(qū)發(fā)展惠民不足，在促進(jìn)就業(yè)、提高收入方面的效果有限，面臨“重建設(shè)輕發(fā)展”的困局；社區(qū)管理定位不清，面臨“有機(jī)構(gòu)無機(jī)制”的難題；社區(qū)公共服務(wù)欠缺，面臨“重短期輕長遠(yuǎn)”的問題。

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主要出于“政府政策規(guī)劃”的占比為67.42%，出自“農(nóng)民自發(fā)要求”的比重為15.73%，還有“產(chǎn)業(yè)發(fā)展或公共工程建設(shè)需要”占比是16.85%。而對于社區(qū)建設(shè)的主導(dǎo)力量，主要是政府主導(dǎo)社區(qū)建設(shè)，占比為57.3%，其次是村集體的占比33.71%，而企業(yè)或其他因素作為主導(dǎo)力量的占比為8.99%。可見，當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主要依靠政府主導(dǎo)的“外力推動”，農(nóng)民參與程度較低，難以匯聚“內(nèi)生型”發(fā)展力量。

從就業(yè)機(jī)會的變化情況來看，在1789個農(nóng)戶中，60.67%農(nóng)戶認(rèn)為入住農(nóng)村社區(qū)后就業(yè)機(jī)會沒什么變化，33.64%的農(nóng)戶認(rèn)為入住社區(qū)后就業(yè)機(jī)會有所增加，還有5.69%認(rèn)為就業(yè)機(jī)會減少?？梢姡鐓^(qū)建O對增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會的程度有限。

此外，集中建設(shè)的新型農(nóng)村社區(qū)在當(dāng)前并不適合所有地區(qū)，在山東、河南等平原地區(qū)土地流轉(zhuǎn)比較多的地方，適合搞社區(qū)。而在丘陵地帶，農(nóng)業(yè)機(jī)械化難以大規(guī)模開展，如何實施，有待進(jìn)一步探索。

不可否認(rèn)的是，地方政府都有發(fā)展的要求，主要領(lǐng)導(dǎo)的任期就那么幾年，要建設(shè)新農(nóng)村，需要看到直觀的效果，形式化的東西隨之產(chǎn)生。但也要認(rèn)識到，一定要看到新農(nóng)村建設(shè)的趨勢和方向，不能因為有形式化的東西，就全盤否定，一棍子打死。

土地問題不容忽視

近年來，違規(guī)占地進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的報道也時常見諸報端。中部省份中，湖北省查處違規(guī)用地的力度較大。湖北省國土資源廳多次表示，城鎮(zhèn)化必須依法依規(guī)推進(jìn)，堅決打擊占用耕地進(jìn)行開發(fā)的行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。

從2013年起，湖北省國土資源廳就采用衛(wèi)星圖片執(zhí)法技術(shù)，通過比對衛(wèi)星圖片的變化及時發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)。但國土部門在執(zhí)法過程中遇到諸多難處，一是違法用地制止難，二是執(zhí)法到位難，三是處罰到位難。一方面，國土部門沒有強(qiáng)制權(quán)力，只能要求對方停工，一旦風(fēng)頭過后違法建設(shè)項目就很快死灰復(fù)燃；此外，在查處的違法建設(shè)中，違法主體的背后時常都有地方政府的影子，處罰起來異常艱難。

實際上，新農(nóng)村建設(shè)中土地問題的實質(zhì)，是城鄉(xiāng)總體規(guī)劃與土地總體利用規(guī)劃之間存在不匹配、不協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)總體規(guī)劃是地方政府、規(guī)劃部門以及專家學(xué)者集體設(shè)計的規(guī)劃，而土地總體利用規(guī)劃是對該地域的土地性質(zhì)的界定，比如這塊地是耕地還是建設(shè)用地。在基層暴露出的一大尷尬現(xiàn)狀就是，地方政府在進(jìn)行項目規(guī)劃時，往往并未與土地部門協(xié)調(diào)，其中建設(shè)用地是否違法只能留待事后追究。

此外，基層普遍反映的土地審批時間過長、流程復(fù)雜的問題一直沒有得到妥善解決，盡管一些地方的國土部門正著手研究下放部分權(quán)力，減少審批流程，盡量減少其中的矛盾，但效果并不明顯。

自2006年試點，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤已在全國大部分地區(qū)推開，作為解決建設(shè)用地緊缺的這一制度創(chuàng)新，被部分地方政府異化放大和突破利用，盲目實施大規(guī)模撤村并居。

按照規(guī)定，增減掛鉤項目區(qū)應(yīng)在試點市、縣行政轄區(qū)內(nèi)設(shè)置，封閉運(yùn)行，有些地方卻違規(guī)有償流轉(zhuǎn)建設(shè)用地置換指標(biāo)。此外，增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)3年內(nèi)應(yīng)歸還，而實際執(zhí)行中許多地方拖延復(fù)墾歸還耕地。據(jù)國土資源部調(diào)研組對24個試點省份調(diào)研，有的地方政府、開發(fā)商與國土監(jiān)管部門串通作假，拖延復(fù)墾耕地，有些只是推平了事，其中布滿建筑垃圾，無法耕種。

公共服務(wù)體系亟待理順

在一些地方，鄉(xiāng)村公共服務(wù)資源短缺，且更多地向縣城集中，或向少數(shù)試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、先進(jìn)村傾斜，大量新型農(nóng)村社區(qū)被邊緣化、空心化，很難享受到均等化的公共服務(wù)，淪為“兩不管”“兩不靠”地帶。

在重慶某地，2011年4個行政村撤村并居后，建立了一個農(nóng)村社區(qū)，戶籍居民有8000多人。這里出現(xiàn)了城鄉(xiāng)福利、公共財政投入“兩不管”的問題：因為不再是行政村，就享受不到國家對農(nóng)村道路、水窖、農(nóng)網(wǎng)改造、農(nóng)田灌溉等資金投入；又由于不是城市社區(qū)，因此得不到城市道路清潔、園林綠化、路燈建設(shè)等資金投入，成為“上不靠天、下不沾地”的空白地帶。這個社區(qū)工礦企業(yè)很多，外來的務(wù)工人口有1萬多人，但是在撤村并居之后，成了“幾不管”的地方，“懸在半空中”。一些居民點通路、通水的問題長期沒有辦法解決，群眾意見很大，經(jīng)常上訪。

在一些地區(qū)，因為征地、招工等原因，部分農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)成了非農(nóng)業(yè)人口，失去了集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份后，他們在參與村內(nèi)事務(wù)、享受村內(nèi)公共服務(wù)方面面臨種種問題。外來流動人員則更尷尬，雖然為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的發(fā)展作出了很大貢獻(xiàn)，但在身份上始終是個外來人口，難以享受村內(nèi)居民的福利待遇，子女入學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生這些最基本的問題，解決起來都頗費(fèi)周折。

近些年，一些發(fā)達(dá)農(nóng)村社區(qū)涌入大量非戶籍人口，原有社區(qū)難以提供足夠的公共服務(wù)來滿足非戶籍人口需求，這就產(chǎn)生“僧多粥少”的矛盾，造成了“同村不同權(quán)”。

新型農(nóng)村社區(qū)對農(nóng)民有無吸引力，農(nóng)民進(jìn)入后能否形成一致的認(rèn)同感、歸屬感，這些都取決于新型農(nóng)村社區(qū)有形公共服務(wù)和無形公共服務(wù)的建設(shè)。如果新型農(nóng)村社區(qū)的道路交通、水電設(shè)施、活動場所、購物商店，以及垃圾處理和通信寬帶等硬件服務(wù)都超過村莊社區(qū)，如果新型農(nóng)村社區(qū)的孩子上學(xué)、看病就醫(yī)、衛(wèi)生防疫、社會保障、就業(yè)培訓(xùn)等軟件服務(wù)也與城市社區(qū)接近或同水平，那么，農(nóng)民就會自愿向新型農(nóng)村社區(qū)聚集并主動接受市民化改造。如果說新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是政府引領(lǐng)農(nóng)民邁向城鄉(xiāng)一體化的帆船，新型農(nóng)村社區(qū)的公共服務(wù)就是驅(qū)使這艘帆船破浪前行的動力。