工程簽證管理規(guī)定精選(九篇)

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第1篇：工程簽證管理規(guī)定范文

關鍵詞：工程簽證；重要性; 投資管理

中圖分類號：F830文獻標識碼： A

一、工程簽證管理的重要性

建設工程項目經(jīng)常是規(guī)模、投資巨大，工期長，參與建設的單位和人員眾多。隨著建筑市場的進一步規(guī)范，參與施工投標的市場競爭日趨激烈，低價中標已成為企業(yè)中標的一種必然選擇。但在工程建設過程中不可預見的因素較多，風險大，往往低價中標的企業(yè)為了謀取更多的利益，減少因降價競爭而導致的利潤損失，中標企業(yè)會千方百計的在工程施工過程中通過簽證、變更而增加費用。據(jù)從有關工程統(tǒng)計，施工中因簽證而增加的費用達到合同價款的10~30%，個別甚至更高。因此正確認識工程簽證的重要性，是有效保障工程投資合理性的基礎。

二、簽證存在的主要問題

（一）時間前后不一致、資料準確性差。工程簽證是竣工結算的重要依據(jù)，簽證時間要及時、數(shù)據(jù)要真實準確。從有關工程審計情況來看，存在現(xiàn)場代表不負責任，未隨工程施工時間及時辦理，許多簽證資料靠事后追記補辦，往往造成簽證資料時間前后不一致，數(shù)據(jù)準確性差。導致其與施工單位的扯皮，造成不必要的損失。

（二）簽證單漏洞多、準確性差。在工程量和價款審核中，簽證單及有關工程資料是審核人員必須查看的，在一些簽證單中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)有的資料記載與簽證單不符；有的簽證內(nèi)容含糊不清，模棱兩可，與實際情況不相符；還有的不符國家和有關省市的工程量計算規(guī)則。例如：

1、計算依據(jù)不足。如某簽證單描述：路基回填土20000立方米，是粘土還是砂礫土？土、砂礫各占多少？是場內(nèi)土方平衡還是外購土方？運距是多少？無法真實計算其費用。

2、簽證內(nèi)容不符合有關工程量計算規(guī)則。如某簽證單描述：某房屋拆遷工程投標報價是以清單報價計算，合同約定工程變更、簽證等增加費用應按相應清單計價方式結算。工程簽證內(nèi)容：挖磚渣用挖機15個臺班，平板車拖車費800元，渣土車外運渣土110車，每車2000元（協(xié)商價）。結合上述情況來分析，不難看出此簽證單不符合相關計價原則規(guī)定。

3、與實際情況不相符。如某簽證單描述：某城市道路白加黑改建工程中，拆除車行道砼路面30000m2，水泥穩(wěn)定碎石基層及級配碎石底基層31000m2。在一般道路改建工程中，基層及底基層不會全部挖除，即使全部挖除也會考慮部分利用。

（三）未經(jīng)許可擅自提高標準，造成不必要的投資。如某道路工程管道溝槽回填施工中要求用礫石土回填，但現(xiàn)場簽證卻采用砂礫石回填，無形中會大大增加工程造價。

（四）虛假簽證。有些企業(yè)為了追求利潤，串通監(jiān)理和業(yè)主現(xiàn)場代表，在工程簽證中以少簽多，巧立名目，弄虛作假；甚至有好處就辦事，沒好處就放著不辦。

（五）不在簽證范圍內(nèi)給予簽證的，如以下幾種情況：

1.施工圖紙、設計變更中已經(jīng)包含的內(nèi)容，合同或協(xié)議中規(guī)定包干支付的有關事項。

2.與工程沒有直接關系的人工、材料、機械使用費。

3.屬于其他直接費中施工因素增加費范圍的內(nèi)容。

4.發(fā)生施工質(zhì)量事故造成的工程返修、加固、拆除工作。

5.施工組織不當造成的停工、窩工等降效損失。

6.違規(guī)操作或失職造成的停水、停電和安全事故等損失。

7.由施工單位責任增加的其他費用項目。

三、解決問題的對策與措施

（一）堅持簽證原則。辦理工程簽證時，堅持“實事求是、即時核實、即時簽證、過期不補”的原則。同時，應由現(xiàn)場施工管理人員、監(jiān)理人員、施工單位人員、業(yè)主代表（跟蹤審計項目應有審計人員）共同核實簽證內(nèi)容?，F(xiàn)場簽證時要帶好圖紙和相關資料，與相關人員密切配合，認真核實簽證內(nèi)容及工程量，共同做好簽證工作。

（二）熟練掌握和運用業(yè)務知識和有關法律法規(guī)。具有一定的專業(yè)管理、合同管理和經(jīng)濟管理知識，這是有關簽字各方代表的必備素質(zhì)。同時要求代表熟悉并掌握《合同法》和《招標投標法》及工程建設的相關法律、法規(guī)的內(nèi)容，具有工程建設合同管理方面的經(jīng)驗，具備預算定額的初步知識。

（三）堅持少變更，零變更。設計變更是引起經(jīng)濟簽證最大的源頭。在建設工程過程中，勘查資料不詳、圖紙粗糙、使用功能改變等原因都可導致設計變更。甚至有不法開發(fā)商利用一切不法手段套取變更，因此應嚴禁通過設計變更擴大建設規(guī)模，提高設計標準，增補項目內(nèi)容。一般情況下應堅持少變更，甚至零變更，除非在不變更的情況下影響工程質(zhì)量或者使用功能。

（四）明確簽證權限，加強現(xiàn)場簽證的分類管理。目前的現(xiàn)場簽證通常由承包商提出，經(jīng)業(yè)主現(xiàn)場代表、監(jiān)理核定后予以簽認。在合同中應約定現(xiàn)場代表的簽證管理權限，對超過規(guī)定限額的簽證應按程序確認。

1、控制現(xiàn)場簽證的額度：按照不同地方的管理規(guī)定，原則上單項超過100萬元的變更簽證須報分管市領導簽批，在簽批完成并完善有關手續(xù)后才能予以辦理簽證。。

2、現(xiàn)場簽證的管理: 簽證單內(nèi)容要詳實準確，條理清晰，言詞嚴謹。對于施工單位申報的簽證單經(jīng)核實修改后方可簽批，嚴禁涂改。

在現(xiàn)場簽證管理中，無論是工程技術簽證、經(jīng)濟簽證，還是材料價格的簽證，都必須按照合同及有關法律法規(guī)執(zhí)行，及時辦理有關簽字手續(xù)，按時編號歸檔。對于一些重大的現(xiàn)場變化，還應及時拍照或錄像，以確保有據(jù)可查。

結束語

在工程建設中，只有重視并加強現(xiàn)場簽證的管理，并提高現(xiàn)場簽證的質(zhì)量，才能有效地降低實施階段的工程造價，保證業(yè)主單位的資金得以高效地利用，發(fā)揮最大的投資效益。

參考文獻：

[1]商文磊，呂鵬.經(jīng)濟簽證是當前工程造價控制的重點[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟，2003（10）：71-72.

第2篇：工程簽證管理規(guī)定范文

承包方：簡稱乙方）

根據(jù)《中華人民共和國合同法》及有關規(guī)定，為明確建設單位（甲方）和施工單位（乙方）的義務、責任，經(jīng)雙方協(xié)商達成協(xié)議，簽訂本合同共同執(zhí)行。

第一條 工程名稱：

第二條 工程項目批準文號

第三條 工程主要內(nèi)容

1、 開挖混凝土地面及接地網(wǎng)溝槽，接地極的安裝

2、 樓頂均壓帶的拆除、安裝

3、 樓頂避雷針的安裝

4、 戶內(nèi)外接地線的敷設

5、 其他詳細內(nèi)容參見本工程的外包工程審批書。

第四條 承包方式：

乙方按合同價承包，包工包料、包進度、包質(zhì)量。

第四條 工程量以預算所列工程量為準。

第五條 施工工期：自合同簽訂之日起30天內(nèi)。

遇有下列情況之一，經(jīng)雙方協(xié)商工期可相應順延：

遇有人力不可抗拒的自然災害；因重大設計變更，工程量增加較大影響了工程進度。

第六條 合同總價：

第七條 付款方式

工程完工后，經(jīng)甲方驗收工程合格后，應付款一次性付給乙方。

第八條 工程結算依據(jù)

1、合同價。

2、甲方工程管理部門簽字認可的設計變更。

第九條 工程質(zhì)量

1、嚴格按照有關施工規(guī)范、規(guī)程和標準施工，并接受甲方代表的監(jiān)理、監(jiān)督。

2、本工程質(zhì)量經(jīng)雙方檢查驗收合格率達100% 。

3、乙方在施工過程中必須遵守以下規(guī)定：

1）由乙方購置的主要材料，必須按有關規(guī)定，提供質(zhì)量合格證或質(zhì)量檢驗合格后方可用于施工。

2）凡材料代用或改變，必須經(jīng)原設計單位同意下達正式通知，甲方代表簽證后方可用于工程，因乙方原因造成材料代用，費用由乙方承擔。

3）隱蔽工程完工后，必須經(jīng)監(jiān)理人員驗收簽證，乙方作出隱蔽記錄方能進行下一道工序的施工。主要隱蔽項目乙方應書面提前三日通知甲方和設計單位共同驗收并辦理有關簽證手續(xù)。如甲方與設計單位屆時未參加，乙方可自行檢查驗收，并做好記錄備查，甲方應予承認。如甲方事后提出檢查，檢查結果不符合要求者，其費用均由乙方負責，檢查符合要求，其檢查費用由甲方負責。

4）乙方在施工中發(fā)生質(zhì)量事故，應及時報告甲方及設計單位，重大質(zhì)量事故的處理方案，應經(jīng)設計、建設單位共同研究方案同意后實施。如乙方對事故的處理未經(jīng)甲方和設計部門驗收合格，甲方有權拒付工程進度款，由此造成返工浪費，均由乙方自理。

5）工程竣工后，乙方對工程實行保修，自竣工日期算起一年為保修期。

第十條 施工及設計變更

1、施工中發(fā)現(xiàn)不合理的地方，乙方應以書面形式提前通知監(jiān)理人員及甲方，甲方在2日內(nèi)提出修改意見和變更文件，經(jīng)雙方辦理有關手續(xù)后繼續(xù)施工。

3、在施工中如遇有中途停緩建及影響工程正常施工的有關問題時，乙方應對在建項目做好安全管理，由此引起工程的有關問題和費用由主管部門仲裁。

第十一條 工程竣工驗收

1、乙方應書面提出工程竣工驗收申請，甲方在接到驗收申請后，應于3日內(nèi)組織有關人員進行驗收，如因甲方原因不能按期驗收，需提前通知乙方。

工程竣工驗收以國家頒發(fā)的有關施工及驗收規(guī)范、標準、規(guī)程、和設計變更等為依據(jù)。

2、工程驗收達不到國家質(zhì)量合格標準時，乙方負責返修處理，如乙方不能在規(guī)定時間內(nèi)處理，甲方有權另行委派他人進行處理，其費用在乙方費用中扣除。

3、正式驗收前2日，乙方應向甲方提交所有施工記錄，驗收簽證、竣工圖紙、設計變更、竣工報告等移交手續(xù)。如所需資料不全，甲方有權拒絕驗收。

4、工程竣工3日內(nèi)，乙方應按規(guī)定向甲方提交符合現(xiàn)場實際的竣工圖及全部施工資料。

第十二條 雙方職責

1、甲方責任

1）按合同規(guī)定向乙方撥付工程進度款。

2）審查乙方編制的施工安全技術組織措施、施工方案、進度計劃，并監(jiān)督實施。委派工地代表和監(jiān)理人員負責現(xiàn)場工程質(zhì)量、進度的監(jiān)理監(jiān)督，并辦理有關簽證。

3）負責及時安排施工停電、施工協(xié)調(diào)工作。

4）組織工程的竣工驗收

2、乙方責任

1）負責施工場地臨時用電、用水管線的架設維護。

2）負責編制施工安全技術組織措施、施工進度計劃，報甲方審查完善后遵照執(zhí)行。

3）嚴格按照施工設計圖紙和規(guī)范要求，精心組織工程備料和施工，在施工中認真組織自檢、保質(zhì)保量按期完成施工任務。

4）負責申請施工過程中的停電計劃，負責已完工程的保護管理工作。

5）負責工程驗收前的施工場地清理，并負責拆除臨時設施。

6）負責工程保修期內(nèi)乙方原因引起的工程質(zhì)量問題的無償修理。

第十三條 安全責任

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1、乙方對本工程施工中的一切人員、設備安全負全面責任。

2、乙方應認真貫徹執(zhí)行國家有關安全生產(chǎn)的方針、政策、法規(guī)及電力部門有關規(guī)定，嚴格執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》、《電業(yè)安全工作規(guī)程》、《電力建設安全施工管理規(guī)定》，以及甲方有關的安全管理規(guī)定，制定工程的安全施工、文明施工的措施并嚴格執(zhí)行。

3、開工前必須由甲、乙雙方簽訂安全責任書，明確雙方的安全責任。

4、乙方負責施工“三措”的制定和執(zhí)行，并指定專人擔任現(xiàn)場工作負責人；甲方負責工作票的簽發(fā)和施工“三措”的審批，并向乙方交代現(xiàn)場設備情況。

第十四條 違約責任

1、因甲方或乙方不按合同約定履行自己的責任與義務而使合同無法履行的，違約方應承擔合同價款10% 的違約金。乙方施工質(zhì)量達不到設計和規(guī)范要求，給甲方造成損失的，賠償相應損失。

2、因乙方原因不能按期完工，每延期一天扣乙方施工費200元。因掃障等原因受阻造成工期延長，不扣乙方延誤工期費。

第十五條 爭議解決的方式

甲乙雙方因合同發(fā)生爭議時，當事人雙方應及時協(xié)商，協(xié)商不成的，任何一方均可申請雙方上級業(yè)務主管部門進行調(diào)解，調(diào)解不成的，可以向陽泉仲裁委員會申請仲裁。

第十六條 本合同自甲乙雙方簽訂之日起生效，至工程竣工驗收、尾款結清、保修期滿之日終止。

第十七條 本合同未盡事宜雙方協(xié)商解決。

第十八條 本合同正本2份，副本2份，甲方執(zhí)正本1份、副本1份，乙方執(zhí)正本1份、副本1份。

第3篇：工程簽證管理規(guī)定范文

【關鍵詞】工程造價,審計工作,措施.

Abstract: In the audit, the audit staff has overall responsibility for the work, the main problems in the audit, to be specific and feasible improvements Cause Analysis and Project Management. This article has analyzed in detail on how to do audit work.

Keywords: project cost, audit, measures.

中圖分類號：TU723.3文獻標識碼：A 文章編號：

工程造價審計服務的宗旨是代表業(yè)主的利益，從項目目標管理出發(fā)，對建設期不同階段的實施，采取不同的服務方式，從組織、技術和管理角度采取措施，對項目實行跟蹤和動態(tài)控制，保障業(yè)主的建設投資控制目標得以實現(xiàn)。審計目的是真實反映工程成本，為最終核定固定資產(chǎn)價值提供依據(jù)。

審計工作的開展由于介入時間點不同，工作內(nèi)容和方法也不太一樣，現(xiàn)僅從以下三方面進行總結、探討。

一、工程建設項目審計

以雙方施工合同約定的承包方式、價款結算辦法、預付款的支付時間、額度及進度款支付方式和支付時間等，確定審計方法及審計重點，在每次進度款支付前對施工單位申請結算書進行全面跟蹤審核，據(jù)以作為進度款支付的依據(jù)，從而使工程造價在建設過程中于施工現(xiàn)場得到及時、準確、有效的控制。

（1）審計組在項目施工現(xiàn)場設立辦公室，定期參加建設單位組織的工程例會以及與項目有關的方案認證、設計變更等會議；審計組成員深入到施工現(xiàn)場，掌握工程的進程、變化情況；

(2)工程項目施工招投標資料、施工合同及補充合同、協(xié)議等的審核：對于項目的招標公告、招標文件、招標答疑、工程量清單、工程標底、投標書、中標通知書以及施工合同、補充合同等，認真分析、仔細斟酌，做到準確、詳細、周全，條款之間、文件之間應互相銜接，分清各標段的劃分界限及與各施工單位施工范圍的對應關系，避免不同施工單位之間費用及項目的重復計列。

(3)落實已確定的造價控制目標與控制計劃：嚴格執(zhí)行招標文件或合同中規(guī)定的工程量清單報價的原則與內(nèi)容，特別是注意增減工程量的簽證工作以及增加工程量的認價原則。

(4)對進度款結算分專業(yè)進行審核：

①定額套用審核：套用的定額是否與工程所執(zhí)行的定額標準相符；

定額子目的選套是否正確；定額子目的換算是否合理、符合規(guī)定：工程名稱、規(guī)格、計算單位是否一致；各分項工程的預算單價是否與定額相符。

②工程量審核：工程量計算是否符合工程量計算規(guī)則；是否存在多計、重計、錯算工程量問題；是否存在項目變更只增不減問題。

③主要材料及設備的審核：審查鋼材、木材、水泥的消耗數(shù)據(jù)是否準確（要進行材料分析，鋼材要抽筋計算）；列入直接費的材料是否符合預算價格；材料代用和變更是否有簽證；材料差價是否符合調(diào)差規(guī)定，數(shù)量是否準確，實際價格是否準確，差價計算是否準確；設備與材料劃分是否準確，計價方式是否符合合同約定。

④設計變更審計：首先審查設計變更手續(xù)是否齊全，設計變更內(nèi)容是否真實、合規(guī)、合法，批準手續(xù)是否齊備；其次審查設計變更費的計算是否正確，計算過程是否有誤，為保證設計變更的真實性，必要時，審計人員需進行現(xiàn)場測量與核實。

⑤對工程量簽證的處理：先鑒別簽證的真實性、合規(guī)性，區(qū)分哪些該計入結算，哪些不該計入結算；哪些項目是合同內(nèi)的，哪些項目是合同外的；哪些工作內(nèi)容已在投標單位投標報價風險范圍中包含，哪些沒有包含；如果確需簽證，應經(jīng)監(jiān)理對簽證事項的原因、量、價等審核確認，并報建設單位批準，且符合建設單位簽證審批流程方可生效，同時對監(jiān)理單位職責履行的是否到位進行審核評價；以合同為依據(jù)，及時對業(yè)主索賠和施工索賠進行審核。

⑥其他費用審計：對于直接費、間接費、利潤、稅金等費用審查取費費率和取費基數(shù)的確定是否正確；對于誤工費、施工配合費、大型機械進出場費等一些獨立費用，審查該費用是否合規(guī)、真實、計費方式是否準確。

二、竣工工程結算審計

在進度款結算審計的基礎上，依據(jù)進度款結算審計結果，根據(jù)招投標資料、概預算資料、雙方合同約定、相關政策規(guī)定以及業(yè)主和建設單位相關建設管理規(guī)定等，對已完成的單位工程的結算進行全面系統(tǒng)的再審計。通過再次詳細核查，全面準確計算工程量，檢查定額套用是否正確，主材費的計入是否符合有關規(guī)定；施工合同規(guī)定的內(nèi)容有無全面履行。及時糾正工程結算中的高估冒算和弄虛作假，實事求是地核定工程造價。同時重點關注進度款支付時不同節(jié)點之間的銜接、不同施工單位之間施工范圍的準確界定、甲方供材的核算以及索賠事項的處理等，避免重復計費現(xiàn)象的發(fā)生，以真實、合理的確定工程造價。

（1）進一步領會和貫通招投標資料、概預算資料、相關合同、國家規(guī)定及相關政策規(guī)定以及業(yè)主、工程實施過程中建筑經(jīng)濟政策變化情況和建設單位相關建設管理規(guī)定，以及各類結算依據(jù)資料之間的關聯(lián)關系,結算審核嚴格以法、按規(guī)履行合同約定。

（2）建安工程結算審計：依據(jù)進度款結算審計對各單位工程結算進行審計。除對工程量的真實性、定額套用的正確性、設計變更、簽證的合規(guī)性真實性、其他費用取費費率和取費基數(shù)正確性等進行審計外，重點關注進度款支付時不同節(jié)點之間的銜接、不同施工單位之間施工范圍的準確界定以及索賠事項的處理等，對標底增減項目要詳細審查，對不符合程序的應全面審查。避免重復計費、多計、虛列項目及費用現(xiàn)象的發(fā)生。

（3）設備、材料的審核：除按上述進度款結算審計方法對設備、材料進行審計外，重點關注甲方供設備、材料與施工單位自供設備材料的劃分及扣除，對主要設備、材料的招投標資料、訂貨合同、發(fā)票、及出入庫單進行數(shù)量、價格以及訂貨合同供貨商承諾免費服務事項及范圍等多方面進行核對驗證，確保設備材料計價的真實性，同時避免運雜費及施工單位安裝調(diào)試費等的重復計取。

（4）其它投資支出的真實性、完整性和及時性，重大事項是否執(zhí)行了及時報告制度。

（5）工程竣工時尾工工程的處理

承包單位應列出剩余工程明細表和計劃完成時間，經(jīng)建設單位、設計單位、監(jiān)理單位協(xié)商認可后，簽訂補充協(xié)議，牽涉到的工作款項，應在結算中扣除，等剩余工程完工并驗收合格后，再行審核支付。其中尾留工程應是在不影響質(zhì)量驗收的情況下單獨處理。

三、建設期工程造價管理情況審計

在造價控制的同時，我們將對建設期工程建設管理進行審核，并提出咨詢意見。

(1)認真閱讀有關文件和資料：認真閱讀本項目的施工合同、施工圖預算、招投標文件、協(xié)議及涉及到的相關法規(guī)、政策性文件和工程施工圖紙，了解施工組織措施方案，收集整理相關資料；

(2)理清項目各參與主體的關系：搜集完整的、真實的、合法的數(shù)據(jù)，理清項目各參與主體相互之間的關系，劃清各合同單位對本項目最終實際的參與范圍與參與程度；

(3)核對合同條款：按合同約定的結算方法、計價定額、取費標準、主材價格、優(yōu)惠條件等對工程結算進行審核，確保合同的合法性及完整實施；

(4)確認相關文件的有效性：對工程實施中發(fā)生的所有與圖紙不符的變更、簽證或出現(xiàn)的額外費用，必須要有業(yè)主、監(jiān)理方、施工方、設計方的簽字認定，如屬于純現(xiàn)場施工問題，可以由除設計單位以外的三方簽字認可；

(5)核實工程量及定額單價：按照施工圖、有效的設計變更簽證等數(shù)據(jù)計算復核工程量，按照合同、協(xié)議的約定審核工程單價；

(6)核對各項工程取費：核對各項工程取費的合理性；嚴格按照合同、協(xié)議的約定及國家有關部門的規(guī)定，認真地對各項費率、價格指數(shù)、造價調(diào)整系數(shù)進行復核；

(7)檢查隱蔽驗收記錄：重點檢查與工程造價有關的工程驗收記錄，檢查其完整性及與施工圖的一致性等；

在審計工作中，審計人員對自己的具體工作內(nèi)容全面負責，對于審核中存在的主要問題，要進行原因剖析并對以后的工程管理提出具體可行的改進意見。根據(jù)工作情況，可為以后的經(jīng)營和工程管理工作提出建設性建議，或為提高經(jīng)營效益和建設項目投資質(zhì)量提供可靠的審計幫助，達到審計目的。

參考文獻：

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[2] 楊其友. 工程結算審計中涉及的相關法律問題探討[J]. 山東水利, 2010,(10)

[3] 王笑軍, 薄峰. 論公房工程決算的審核[J]. 科技創(chuàng)業(yè)月刊, 2008,(05)

[4] 周占偉. 高?；üこ淘靸r的確定和控制策略[J]. 平頂山工學院學報, 2007,(06)

第4篇：工程簽證管理規(guī)定范文

近年來，隨著城鄉(xiāng)基礎設施建設步伐的加快，各級地方人民政府為切實加強政府投資項目監(jiān)督管理，均在不遺余力探索制訂國家建設項目審計監(jiān)督實施辦法、財政專項資金審計監(jiān)督辦法、財政投資項目監(jiān)督管理暫行辦法、規(guī)范財政投資項目招標投標活動、財政投資評審管理暫行辦法等規(guī)范性文件，雖然取得了一定實效，但仍存在一系列突出問題，如決算超預算、預算超概算；建設單位拆分肢解工程項目發(fā)包、招標，中標單位非法轉(zhuǎn)包分包，違規(guī)掛靠；不按招標文件約定內(nèi)容簽訂施工合同，簽訂“陰陽合同”、“黑白合同”甚至無合同；不履行變更審批程序，擅自提高建設規(guī)模和標準；現(xiàn)場簽證管理不到位；施工單位決算不實、高估冒算；基建財務管理不規(guī)范等。

一是規(guī)范項目流程，嚴格環(huán)節(jié)管理。

嚴格項目建設程序。項目建設單位必須嚴格執(zhí)行批準的初步設計和概算，按批準的建設規(guī)模和工程投資額度進行限額設計，禁止先設計后勘察或不勘察。

加強招投標管理。針對所有依法依規(guī)實行招標的政府投資項目，都必須按規(guī)定進入公共資源交易中心進行招標，嚴禁賣標、買標、圍標、串標、掛靠投標、違法分包和非法轉(zhuǎn)包等違法行為，依法凈化招投標市場。

規(guī)范合同簽訂。項目建設單位與參建各方簽訂的合同或協(xié)議要嚴格執(zhí)行《合同法》，做到主體明確、嚴密、規(guī)范、職責清楚，有履約保證和質(zhì)量保證條款。

嚴控工程變更。嚴格控制工程設計變更，不得隨意變更設計內(nèi)容，施工單位必須按照工程設計圖紙和施工技術規(guī)范標準組織施工，施工承包人不得擅自對原工程設計進行變更，建設單位要嚴把設計變更關。

加強簽證管理。各單位應遵循公平、公正、誠實信用的原則，加強施工現(xiàn)場簽證管理。對隱蔽工程、工程量增加項目的變更等簽證，必須做到“三方簽字”，即建設方、施工方、監(jiān)理方同時參與，對工程量進行丈量、質(zhì)量驗收之后，實行現(xiàn)場簽證。

嚴格竣工驗收。要嚴格按照《江西省房屋建筑工程和市政基礎設施竣工驗收備案管理辦法》開展工程竣工驗收?？⒐を炇帐且粋€涉及面很廣的活動，驗收人員組成有特定要求，包括質(zhì)監(jiān)、業(yè)主、監(jiān)理、勘測、設計、施工等單位，參建各方都應從各自的角度進行評定，集體驗收合格方能出示驗收通知并出具工程竣工驗收報告。

完善財務管理。建設單位要按照《基本建設財務管理規(guī)定》做好政府投資項目財務管理的基礎工作，按規(guī)定設置獨立的財務管理機構或指定專人負責項目建設財務工作，嚴格按有關規(guī)定和批準的建設內(nèi)容做好帳戶設置和管理，完善內(nèi)部財務管理制度。

嚴格資金撥付。撥付項目資金必須由施工單位提出書面申請，必要時由建設單位申請行政主管部門會同監(jiān)察、發(fā)改、財政、審計等相關部門對工程進度和工程量予以核實，嚴格按施工合同規(guī)定的工程進度付款。財政部門要嚴格按資金管理辦法撥付項目資金，并對建設單位審簽的發(fā)票、工程量驗收單進行抽查。

二是強化部門責任，形成監(jiān)管合力。

發(fā)改委作為政府投資項目的綜合管理部門，負責政府投資項目規(guī)劃和計劃的編制、組織實施、協(xié)調(diào)監(jiān)督，具體負責項目建議書、可行性研究報告、初步設計的審批，組織工程變更審查、竣工驗收，監(jiān)督協(xié)調(diào)政府投資項目的計劃執(zhí)行情況，對省、市、縣重大項目實行

稽查。財政部門應切實加強政府投資項目資金財務活動的監(jiān)督管理，具體負責政府投資項目資金計劃的編制，審核政府投資項目工程概、預算及標底編制，參與工程變更審查，審核工程投資資金來源與落實情況，按工程進度審核撥付建設資金，對基本建設財務進行管理監(jiān)督。

審計機關應深入開展對政府投資項目基本建設程序、工程變更、現(xiàn)場簽證、造價結算、竣工財務決算等事項的審計監(jiān)督，依法對審計發(fā)現(xiàn)的問題進行處理。

政府招投標辦負責政府投資項目交易招投標活動的監(jiān)督管理，具體對政府投資項目交易招標文件和合同的備案審查，政府投資項目招標評標專家?guī)斓慕ㄔO管理，受理對政府投資項目交易工作的投訴、舉報。

建設、規(guī)劃、交通、水務等部門負責各自行業(yè)施工、勘察設計、監(jiān)理等單位和工程招投標、造價咨詢等中介機構及其從業(yè)人員經(jīng)營行為的監(jiān)督管理，依法查處其違規(guī)違法行為；監(jiān)督檢查工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責任制落實；完善工程建設不良行為記錄和黑名單制度，建立健全工程建設領域誠信體系建設，嚴格市場準入。

監(jiān)察機關負責對政府投資項目實施過程中建設單位和相關職能部門及工作人員執(zhí)行法律法規(guī)制度情況的監(jiān)督檢查，依法依規(guī)查處政府投資項目建設中監(jiān)管不力、、失職瀆職、違反管理程序等違法違紀行為，并追究有關單位和人員的責任。

同時，建立政府投資項目監(jiān)管聯(lián)席會議制度，由政府牽頭，監(jiān)察、發(fā)改、財政、審計、招標辦、公共資源交易中心等作為成員單位，定期或不定期召開聯(lián)席工作會議。各部門加強溝通和協(xié)調(diào)，發(fā)揮各自職能，在各自職責范圍內(nèi)對存在問題進行處理和行政問責，更加及時、直接、高效地解決困難和問題，形成項目監(jiān)管合力，確保政府投資項目合法合規(guī)、科學高效、優(yōu)質(zhì)規(guī)范實施。

一是建設單位未經(jīng)批準擅自擴大建設規(guī)模，提高建設標準和設備購置標準，或建設計劃外工程，造成工程決算超概算的，財政部門不予追加投資，并依法追究相關責任人員的責任。

二是對按規(guī)定應當進行招投標而未進行，或沒有依法履行職責，違反規(guī)定越權插手、干擾招投標工作和有舞弊、弄虛作假等違法違紀行為的，依法追究有關單位和相關責任人的責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

三是對參與圍標、串標、掛靠投標、違法分包、非法轉(zhuǎn)包和發(fā)生重大安全質(zhì)量事故、投標承諾不兌現(xiàn)的單位，列入建筑市場相關不良記錄；情節(jié)嚴重的，依法追究有關單位和相關責任人的責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

四是對違反規(guī)定簽訂與招標文件實質(zhì)性內(nèi)容相違背的施工合同，或未經(jīng)招標辦備案，擅自簽訂與招標文件、施工合同實質(zhì)性內(nèi)容相違背的補充合同、補充協(xié)議，依法追究有關單位責任人及相關責任人的責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

五是對項目變更未按審批權限和程序報批，或在工程變更、價格簽證中存在弄虛作假或工作不負責任，造成增加工程造價的，財政部門不得增撥工程款，其損失由建設單位承擔，并依法追究建設單位負責人和相關人員責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第5篇：工程簽證管理規(guī)定范文

【關鍵詞】工程簽證；施工單位；項目管理

工程簽證是指工程發(fā)承包雙方在施工過程中，按照合同約定對支付各種費用（施工過程發(fā)生的與設計圖紙、施工方案、預算項目或工程量不相符，需要調(diào)整工程造價的）、順延工期、賠償損失所達成的雙方意思表示一致的補充協(xié)議。如因施工條件變化或無法預見的情況所引起的工程量的變化，因建設單位未按合同規(guī)定的時間和要求提供材料、場地、資料等造成施工單位的停工、窩工損失，因建設單位決定工程中途停建、緩建或由設計文件出現(xiàn)遺漏或錯誤等造成施工單位的停工、窩工、返工損失，因停水停電造成工程不能順利進行，且時間較長，施工單位無法安排施工力量而造成的經(jīng)濟損失等。

工程項目的工程造價是由設計施工圖結算造價、設計變更調(diào)整費用、合同約定允許調(diào)整的費用造價及現(xiàn)場變更簽證造價費用等幾部分組成，而其中前三個因素比較客觀與實際，最后一個因素存在的人為因素相對大一些，由此引起的爭議就會對竣工結算造價產(chǎn)生一定的影響，因此在一個工程項目的竣工結算中，做好工程簽證的辦理是竣工結算中非常重要的一個環(huán)節(jié)。

1、工程簽證產(chǎn)生的原因

1.1合同缺陷

在工程開工前，業(yè)主都要與承包商簽署一份合同文件，包括協(xié)議、中標通知書、投標書及其附件、專用條款、通用條款、投標者須知、技術規(guī)范、施工圖紙等一系列文件組成，規(guī)定業(yè)主與承包商之間的責任和權力及風險匹配。然而由于受到時間和費用的限制，要做到很完備，毫無缺陷是不可能的，合同文件的缺陷主要包括：疏忽、模糊、矛盾、不一致以及錯誤等。

1.2發(fā)包方違約

發(fā)包方違約常常表現(xiàn)為沒有為承包方提供合同約定的施工條件、未按合同約定的期限和數(shù)額付款，監(jiān)理人未按合同約定完成工作，如未能及時發(fā)出圖紙、指令，未及時確認承包人的報告等也被視為發(fā)包人違約。

1.3不可抗力或不利的物質(zhì)條件

不可抗力又分為自然事件和社會事件，自然事件主要是工程施工過程中不可避免發(fā)生并不能克服的自然災害，包括地震、海嘯、水災等；社會事件則包括國家政策、法律、法令的變更，如戰(zhàn)爭、罷工等。不利的物質(zhì)條件通常是指承包人在施工現(xiàn)場遇到的不可預見的自然物質(zhì)條件、非自然的物質(zhì)障礙和污染物，包括地下和水文條件。如在埋地管道開挖過程中遇到地下污油，所引起的窩工，以及增加的清理油污費用和安全投入。

2、工程簽證的分類

按照簽證內(nèi)容的性質(zhì)分為工程經(jīng)濟簽證、工程技術簽證，及工程工期簽證。

2.1工程經(jīng)濟簽證

指在施工過程中由于場地、環(huán)境、業(yè)主要求、合同缺陷、違約、設計變更或施工圖錯誤等，造成承包商經(jīng)濟損失方面的簽證。經(jīng)濟簽證涉及面廣，項目繁多復雜，施工單位只有在掌握相關定額、發(fā)包方有關文件規(guī)定的基礎上，才能明確簽證的辦理范圍。主要包括以下幾個方面：

（1）零星用工。施工現(xiàn)場發(fā)生的與主題工程施工無關的用工，如定額費用以外的搬運、拆除用工等。

（2）零星工程。臨時設施增補項目，臨時設施增補項目首先應當在施工組織設計中寫明，并按現(xiàn)場實際發(fā)生情況簽證，才能作為工程結算的依據(jù)。

（3）隱蔽工程。由于工程建設自身的特性，很多隱蔽工序會被下一道工序覆蓋，如基礎土石方工程必須辦理隱蔽工程簽證。

2.2工程技術簽證

此類簽證一般是在施工過程中對有關的施工工藝、施工方法或?qū)υ惺┕きh(huán)節(jié)的調(diào)整等，由承包商提出或承包商根據(jù)業(yè)主建議提出，業(yè)主或監(jiān)理方的授權人員簽署即可。

2.3工程工期簽證

主要是在實施過程中因主要材料、設備進退場時間及業(yè)主等原因造成的延期開工、暫停開工，工期延誤的簽證。招標文件中一般約定了工期罰則，在工期提前獎、工期延誤罰款的計算時，工期簽證發(fā)揮著重要作用。

3、工程簽證的處理程序

3.1提出程序

根據(jù)簽證所涉及內(nèi)容，按照施工單位項目經(jīng)理部部門職能劃分，工程簽證一般由施工單位工程或技術部門提出，由施工單位經(jīng)營部門審核修正，再由施工單位項目部經(jīng)理簽字審核后提出。

發(fā)包方在工程簽證提出時間上都有明確要求，施工單位一定要嚴格按照規(guī)定及時有效辦理簽證，避免出現(xiàn)因逾期辦理發(fā)包方不予確認的情況。

3.2確認程序

確認程序就是監(jiān)理單位和建設單位簽字確認的過程，一般按照以下程序進行辦理：

（1）監(jiān)理單位。將工程簽證提交至專業(yè)監(jiān)理工程師，先由專業(yè)監(jiān)理工程師結合實際情況對簽證內(nèi)容進行審核，再提交至監(jiān)理單位項目總監(jiān)，項目總監(jiān)簽字確認后加蓋監(jiān)理單位公章。

（2）建設單位。先由建設單位施工代表審核，再經(jīng)建設單位工程主管部門領導確認后加蓋單位公章。

3.3結算程序

（1）工程簽證應預先上報預算書至發(fā)包方工程主管部門，預（結）算書一般一式三份，結算書由封面、施工計劃單、竣工結算驗收證明書、編制說明、取費表、預算書、材料匯總表、主材表、出庫單、現(xiàn)場簽證組成。

（2）工程主管部門核定相關費用，在規(guī)劃計劃處備案，并轉(zhuǎn)交工程預（結）算部審核。

（3）工程預結算部審核后轉(zhuǎn)交審計部門，審計部門完成審核后交由財務部門，由財務部門支付相關工程款。

4、工程簽證的作用

4.1 作為工程結算的依據(jù)

以書面形式記錄了施工現(xiàn)場發(fā)生的特殊費用，直接關系到施工單位的切身利益，是工程結算的重要依據(jù)。

4.2 作為索賠和反索賠的依據(jù)

索賠與反索賠時工程施工中經(jīng)常發(fā)生的正常現(xiàn)象，可分為費用索賠和工期索賠?，F(xiàn)場簽證是記錄現(xiàn)場實際發(fā)生情況的第一手資料，作為工程管理的一種輔助手段，其產(chǎn)生并得以廣泛運用有其必然性，并且在工程管理中發(fā)揮了重要作用。

5、施工單位在工程簽證辦理過程中的注意事項

5.1簽證確認注意事項

（1）施工單位應明確需編制工程簽證的范圍。工程開工前，組織有關部門對合同、圖紙范圍、發(fā)包方有關管理規(guī)定等資料進行學習，通過討論界定需辦理簽證的范圍。

（2）在施工過程中對辦理簽證的項目要有預判，在施工工作實施前與監(jiān)理單位、建設單位進行簽證工作的落實，對于監(jiān)理單位、建設單位明確不予確認的工程內(nèi)容，施工單位應以書面函件進行協(xié)商，待問題落實后再確定是否組織施工，避免出現(xiàn)項目完工后發(fā)包方不予確認的情況。

（3）施工單位各部門在提出工程簽證前，應由簽證提出部門組織工程、技術、經(jīng)營部門進行評審，從各方面論證簽證內(nèi)容的合理性，待問題處理后再行正式簽署確認，避免工程簽證在其它方面不利于竣工結算。

（4）實時收集簽證見證資料，增強簽證的“說服力”。隱蔽工程和事后無法計算工程量的簽證，必須在覆蓋或拆除前確認，采用拍照等技術手段作為依據(jù)，對上述部位附能反映現(xiàn)場施工前后對比變化的實時照片。土方工程的簽證，必須提供土方施工前后由三方簽字蓋章確認土方方格網(wǎng)圖。

5.2簽證結算注意事項

（1）工程簽證手續(xù)必須齊全，內(nèi)容描述要完整、正確、清晰，改動之處必須由相關負責人簽字、蓋章確認。施工單位應對工程簽證相關結算書的及時性、真實性、嚴謹性、完整性負責。

（2）在發(fā)包單位工程預結算和審計部門對工程簽證預算書審計過程中，要注意及時有效的溝通，對簽證內(nèi)容和預結算書提出的問題及時給予落實答復，避免出現(xiàn)因溝通不當對竣工結算造成影響。

第6篇：工程簽證管理規(guī)定范文

1.仔細閱讀使用的合同文本，掌握有關建設工程施工合同的法律、法規(guī)和招標投標文件中的約定

目前簽訂建設工程施工合同，普遍采用建設部與國家工商局共同制定的GF―1999―020l《建設工程施工合同》示范文本，該文本由協(xié)議書、通用條款、專用條款及合同附件(附件1：承包人承攬工程項目一覽表；附件2：發(fā)包人供應材料設備一覽表；附件3：房屋建筑工程質(zhì)量保修書)四個部分組成。簽訂合同前要仔細閱讀和準確理解“通用條款”十分重要，這一部分的內(nèi)容不僅注明合同用語的確切含義，引導合同雙方如何簽訂“專用條款”，更重要的是當“專用條款”中某一條款未作特別約定時，“通用條款”中的對應條款自動成為合同雙方一致同意的合同約定。有關建設工程施工合同的法律、法規(guī)主要有：《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》、《建筑業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《建筑業(yè)資質(zhì)等級標準》、《建筑安裝工程總分包實施辦法》、《建設工程施工發(fā)包與承包價格管理暫行規(guī)定》、《建設工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法》等。招標投標文件的約定主要有：工程招標范圍、建設工期、工程質(zhì)量達到的標準、投標報價采用的方式、合同價款與支付方法、質(zhì)量保修具體規(guī)定、采用的技術規(guī)范及標準和材料設備供應方式等有關內(nèi)容。

2.嚴格審查發(fā)包人的資質(zhì)等級和履約信用

施工單位在簽訂《建設工程施工合同》時，對發(fā)包人主體資格的審查是簽約的一項必要的準備工作，它將不合格的主體排斥在合同之外，將導致風險的隱患排除在合同之外，為將來合同能夠及時、有效和正確地履行奠定了良好的基礎。根據(jù)我國法律規(guī)定，從事房產(chǎn)開發(fā)的企業(yè)必須取得相應的資質(zhì)等級，承包人承包的項目必須為依法批準的合法項目，違反這些規(guī)定會因項目不合法而導致所簽建設工程施工合同無效，因此在訂立合同時應先審查建設單位是否依法領取企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，取得相應的經(jīng)營資格和等級證書，審查建設單位簽約代表人的資格，審查工程項目的合法性，審查發(fā)包方的履約信用。

3.工期、質(zhì)量和造價的約定是施工合同最重要的內(nèi)容

“工期、質(zhì)量、造價”是建設工程施工中永恒的主題，有關這三個方面的合同條款是施工合同最重要的內(nèi)容。

l.關于工期的爭議很多，由開工和竣工的日期而定。開工日期是“破土之日”和“驗線之日”；竣工日期是“驗收之日”和“使用之日”。無論采用體積或面積，都應在合同中明確規(guī)定，并約定開工和竣工的手續(xù)，簽署的文件，中間交工的工程也按上述方法做出約定。

2.根據(jù)國務院《建設工程質(zhì)量管理條例》的規(guī)定，工程質(zhì)量監(jiān)督部門不再是工程竣工驗收和工程質(zhì)量評定的主體，竣工驗收和工程質(zhì)量評定由建設單位組織勘察、設計、施工和監(jiān)理單位共同進行，即所謂的“五方認證”，因此合同中應明確約定參加驗收的人員、單位、驗收程序、質(zhì)量標準、簽署文件和產(chǎn)生質(zhì)量爭議的處理辦法等。

3.建設工程施工合同最常見的糾紛是對工程造價的爭議。因為任何工程在施工過程中都不可避免產(chǎn)生設計變更、現(xiàn)場簽證和材料差價，難以“一次包死，不作調(diào)整”，所以合同中必須對價款調(diào)整的范圍、程序和計算依據(jù)及設計變更、現(xiàn)場簽證和材差確認，做出明確的規(guī)定。

4.對工程進度撥款和竣工結算程序做出詳細規(guī)定

工程進度款可按月?lián)芨痘虬催M度撥付。如何申請撥款？申報需何種文件？如何審核并確認撥款數(shù)額？甲乙雙方對進度款數(shù)額認識不一致時如何處理？等等……往往缺少詳細的合同規(guī)定，引起爭議，影響施工，因此合同中應特別注重撥款和結算上的程序約定。

5.發(fā)包方、總包方和分包方要明確各自的責任和相互關系

盡管發(fā)包方與總包方有總包合同，總包方與分包方有分包合同，法律對發(fā)包方、總包方和分包方各自責任和相互關系有原則性規(guī)定，但實際中常常發(fā)生分包方不接受發(fā)包方的監(jiān)督或發(fā)包方直接向分包方撥款，造成發(fā)包方難以監(jiān)督或總包方難以管理的現(xiàn)象，因此在總、分包合同中應將各方的責任和關系具體化，便于操作，避免糾紛。

6.明確各方管理人員的職責和權限

《民法通則》明確規(guī)定，企業(yè)法人對它的法定代表人及其它工作人員的經(jīng)營活動承擔民事責任。由于，建設工程施工過程中，發(fā)包方、承包方、監(jiān)理方等各方參與建設工程施工管理的人員較多，但往往職責和權限不明確，不為對方所知，造成不必要的糾紛和損失。所以，合同中應列出各方派出管理人員的名單，明確各自的職責和權限，特別是有變更、簽證和價格確認權的簽證人員，明確他們的簽證范圍、簽證程序和生效條件，防止他人員隨意簽字而給各方造成損失。

7.不可抗力要量化

國內(nèi)工程在施工中遇到戰(zhàn)爭、地面爆炸和空中墜物等人為災害可能少見，但風、雨、雪、洪、電和震等自然災害卻常見。達到什么程度才被認定為不可抗力，《通用條款》未明確，實際中雙方也難以達成共識。人為災害的程度，是特定條件下的，依靠人民，依靠政府；風、雨、雪、洪、電荷震等自然災害，要量化，比如幾級大風，幾級地震，持續(xù)多久達到多少毫米的降水等，這樣才能確認為不可抗力，以免引起不必要的糾紛。施工合同《通用條款》中對不可抗力發(fā)生后，當事人的責任、義務和費用劃分等作了詳細規(guī)定，發(fā)包人和承包人要研究其內(nèi)容，不要光會在《專用條款》上打“√”或填上“無約定”。

第7篇：工程簽證管理規(guī)定范文

【關鍵詞】醫(yī)院；基建；并賬；財稅

一、基建賬單獨核算的必要性

在現(xiàn)實工作中，大多數(shù)基建項目往往是跨越多個會計年度，投資金額大，在項目建設過程中涉及的經(jīng)濟業(yè)務比較復雜，涉及的會計業(yè)務較多。醫(yī)院基建賬基本上是按照1995年國家出臺的《國有建設單位會計制度》以及《基本建設財務管理規(guī)定》的要求進行會計核算，編制報表，基建賬上的資產(chǎn)負債信息并沒有計入單位大帳，因此醫(yī)院大帳無法準確反映公立醫(yī)院國有資產(chǎn)的全部實際價值。

按照財務部和衛(wèi)生部的要求，新修訂的《醫(yī)院財務制度》自2011年7月1日起在公立醫(yī)院改革國家聯(lián)系試點城市施行，自2012年1月1日起在全國施行。同時，1998年11月17日財政部、衛(wèi)生部印發(fā)的《醫(yī)院會計制度》（財會字[1998]58號）同時廢止。新《醫(yī)院會計制度》依據(jù)部門預算管理的需要，為了反映預算資金的全貌，將基建會計和醫(yī)院會計并軌整合，將基建會計支出納入醫(yī)院預算統(tǒng)一管理。同時，在新醫(yī)院會計制度中增設了基建相關的會計科目進行核算。將基建會計和醫(yī)院會計并軌，目的是進一步增強醫(yī)院會計信息的完整性。

本文主要討論如何將基建賬并入到單位大賬中以及在賬務處理過程中應注意財稅問題。

二、基建財務賬并賬要點

1.基建資金來源的處理要點

基建財務賬的核算過程可以說就是醫(yī)院基建項目形成過程的會計信息化。由于醫(yī)院基建項目投資規(guī)模較大，無法完全通過自籌資金完成項目的整個建設過程，往往需要通過多種途徑籌集建設資金，常見的籌集資金的方式有基建撥款，基建借款以及單位自籌資金等。

（1）基建撥款

基建撥款主要是指建設單位取得的同級財政撥款，對于這部分資金來源要區(qū)分是財政補助結轉(zhuǎn)還是結余，分別計入不同的會計科目。如果是屬于同級財政補助結轉(zhuǎn)部分應轉(zhuǎn)入單位大賬財政補助結轉(zhuǎn)-基建并賬；屬于同級財政補助結余部分轉(zhuǎn)入單位賬財政補助結余-基建并賬。

（2）基建借款

基建借款首先需要依據(jù)簽訂的借款的期限，看是長期借款還是短期借款，對于基建借款的本金和利息要分別并入單位財務大帳中。對于借款期限在一年以內(nèi)的要并入單位大帳的短期借款科目中；對于借款期限在一年以上的要并入單位大帳的長期借款科目中，同時備注為“基建并賬”以方便日后查賬和審計的需要。

對于借款利息依據(jù)《醫(yī)院財務制度》以及財務相關法律法規(guī)的規(guī)定：醫(yī)院為建筑工程借入的專門長期借款的利息，屬于工程項目建設期間發(fā)生的利息，應予以資本化計入工程成本；為屬于工程項目交付使用后發(fā)生的，應予費用化計入管理費用會計科目中。

（3）單位自籌資金

對于單位自籌取得的建設資金，當資金從單位大賬上轉(zhuǎn)到基建賬，在未結算前，應先在單位大賬上掛賬，基建賬上同時掛與單位大帳的往來款，在基建并賬時應先進行內(nèi)部往來業(yè)務的調(diào)整并進行抵銷處理，以免虛增資產(chǎn)負債金額。

2.基建并賬時間的選擇

基建并賬主要涉及兩個時點，一是醫(yī)院開始執(zhí)行新醫(yī)院會計制度時基建項目初始金額的確定，這要求相關財務人員依據(jù)原賬編制2011年6月30日或是2011年12月31日的科目余額表，將基建賬數(shù)據(jù)并入新賬科目；二是以后每月基建賬相關科目的本期累計發(fā)生額要并入單位大賬相關的科目發(fā)生額。

三、基建財稅相關問題

1.建筑業(yè)發(fā)票審核要點

營業(yè)稅納稅地點對發(fā)票的影響

基建項目投資期較長，投資金額大，一般都是通過招投標的方式擇優(yōu)選取承包單位，這樣既有可能是本地建筑企業(yè)也有可能是外地的建筑企業(yè)最終中標，如果是外地建筑企業(yè)的話，對于對方提供的建筑業(yè)發(fā)票，作為基建財務人員審核的要點主要是：按照我國營業(yè)稅相關法律法律的規(guī)定，建筑業(yè)勞務的納稅地點是勞務發(fā)生地，那么作為入賬依據(jù)的建筑業(yè)發(fā)票必須是本地稅務機關開具的，而不能是承包單位機構所在地稅務機關開具的。對于提供的發(fā)票還要在相關稅務機關的查詢網(wǎng)站上，以便查驗查詢發(fā)票的真?zhèn)?，在查詢的過程中要仔細核對發(fā)票抬頭和發(fā)票上的開票單位和網(wǎng)上查詢的以及工程合同對方單位三方是否相否，以確保作為入賬依據(jù)的發(fā)票的真實性，有效性。

2.印花稅

印花稅是以經(jīng)濟活動和經(jīng)濟交往中，書立、領受應稅憑證的行為為征稅對象征收的一種稅，其納稅人是指國內(nèi)各類企業(yè)、事業(yè)、機關、團體、部隊以及中外合資企業(yè)、合作企業(yè)、外資企業(yè)，外國公司和其他經(jīng)濟組織及其在華機構等單位和個人。在印花稅稅收優(yōu)惠條例中，醫(yī)院并不屬于印花稅免稅單位，因此對于醫(yī)院簽訂的各種應納印花稅合同等都應該繳納印花稅。但由于因為印花稅屬于小稅種，往往被大家忽視，造成漏繳行為，依據(jù)稅法的規(guī)定，“在應稅憑證上未貼或是少貼印花稅票，由稅務機關追繳其不繳或者少繳的稅款和滯納金，并處不繳或者少繳的稅款50%以上5倍以下罰款?；ㄘ攧杖藛T應對基建項目相關的所有合同進行歸集整理，建立合同臺賬，以便于查詢和繳納印花稅票，以避免因漏繳印花稅遭到稅務機關處罰。

3.工程款支付審核

基建會計應依據(jù)工程合同內(nèi)容結合工程質(zhì)量報告，合理安排資金流轉(zhuǎn)，構建工程價款支付控制體系，嚴格按工程進度及事先約定支付工程價款。建設單位在支付款項時應明確審批權限、會計核算程序以及支付方式。對于因工程變更造成價款支付方式、支付金額發(fā)生變動的，相關部門和人員需提交完整的書面文件和資料，在按規(guī)定程序完成審核報批后方可支付價款。同時要保證留足一定比例的質(zhì)量保證金以及當?shù)刎斦徲嫴块T要求待結算價款。

除了合同內(nèi)的價款外，基建項目大多有不少的現(xiàn)場簽證，出現(xiàn)現(xiàn)場鑒證的原因有很多，比如圖紙設計部規(guī)范，現(xiàn)場情況有所變化等，現(xiàn)場簽證的金額的多少，會最終影響交付使用資產(chǎn)價值的大小，因此對于這部分，基建財務人員應嚴格把關，對于現(xiàn)場簽證必須經(jīng)施工單位、監(jiān)理、設計單位，單位基建科等共同簽字并蓋章方有效，且必須是書面形式，手續(xù)要齊全，其中預算包含的項目不得簽證。簽證單也應有統(tǒng)一格式，由建設單位統(tǒng)一收發(fā)，并形成文字簽收記錄。所有簽證單均要按時間序分類編號。簽證要一式數(shù)份，各方各執(zhí)一份，為結算提供真實可靠的憑據(jù)，避免自行修改現(xiàn)象的發(fā)生?；ㄘ攧杖藛T應見到規(guī)范有效的現(xiàn)場簽證才予以支付款項。

4.結合醫(yī)院特點建立會計科目

（1）依據(jù)《國有建設單位會計制度》以及《基本建設財務管理規(guī)定》等相關規(guī)定基建項目應開設基建專戶，設立基建賬，進行基建項目核算，同時由于醫(yī)療行業(yè)的特殊性還應合理設置項目的成本核算的對象，細化核算，完善會計科目、報表體系。如：建設項目通過單項工程按照住院樓、醫(yī)技樓、門診樓、行政樓等分別進行明細核算，并通過單位工程按人防工程、消防工程、暖通工程、土建工程、排水工程等進行細化核算。

（2）待攤投資科目

待攤投資科目的運用是基建財務管理中較為重要的環(huán)節(jié)。這個科目主要核算的是建設單位按照批準的建設內(nèi)容所發(fā)生的應分攤計入交付使用資產(chǎn)價值的各項費用支出?；椖康拿恳还P支出都必需如實的在基建賬戶明細科目上反映，其目的是進行基建項目成本細化核算，保證基建資金專款專用。其中建設單位管理費以項目投資總概算為計算基數(shù)，實行總額控制，分年度據(jù)實列支，其中業(yè)務招待費不超過管理費總額的10%。土地征用、開發(fā)及遷移補償費應單獨列示，在有關房屋、建筑物交付使用時，直接分配計入其交付使用資產(chǎn)價值，而不能隨其他待攤投資支出對各項交付使用資產(chǎn)進行分配。

大多基建項目設從立項至竣工及工程保修期滿，往往要經(jīng)過一個較長的時間，每一個建設環(huán)節(jié)都離不開資金的流轉(zhuǎn)，這就要求財務監(jiān)督必須貫穿于基建項目建設的始終。作為一名合格的基建財務人員要有宏觀把控能力，在投資總概算一定的情況下，要合理安排資金的使用，使資金發(fā)揮最大的作用，同時要做好財務監(jiān)督和成本核算工作，全過程的參與基建項目，為降低基建工程造價，完善基建成本核算貢獻一份力量。

參考文獻：

第8篇：工程簽證管理規(guī)定范文

關鍵詞:工程造價;管理

中圖分類號:TU723.3文獻標識碼:B文章編號:1009-9166(2009)014(c)-0020-01

工程造價是建設工程的一個重要技術經(jīng)濟指標。工程造價管理就是合理地確定和有效控制工程造價,加強工程造價管理十分重要。工程造價管理從項目決策階段就開始實施,管理過程中讓參與建設方加入進來,齊抓共管,并且積極開發(fā)與應用動態(tài)造價信息系統(tǒng),從而使建設項目的工程造價控制在合理的范圍之內(nèi)。本文主要從以下幾個方面進行控制,以加強工程造價管理。

一、立項決策階段:建設項目投資決策階段主要是提出項目建議書,進行可行性研究,確定投資估算,最終編制設計任務書。在這一階段,項目的各項技術經(jīng)濟決策,對建設項目工程造價以及項目建成投產(chǎn)后的經(jīng)濟效益有著決定性的影響,是建設工程造價控制的重要階段。在我國,由于體制和認識上的種種原因,人們普遍忽視項目前期的造價控制,對項目前期這一造價形成、定位的源頭缺乏有效地管理。在決策階段最重要的是做好可行性研究,這項工作做得好,投資和效益就能夠形成良好的比例關系,以合理地使用人力、物力和財力,取得較好的投資效益。否則投資多,見效少,造成投資失控和浪費。

二、設計階段:擬建項目經(jīng)過決策立項后,設計就成為工程造價控制的關鍵環(huán)節(jié)。這一階段工程造價的管理主要體現(xiàn)在“技術與經(jīng)濟”結合上。據(jù)經(jīng)驗,設計階段對工程造價的影響占75%以上,設計的優(yōu)劣直接影響建設費用的多少和建設工期的長短,直接決定著投入的人力、物力和財力。據(jù)統(tǒng)計,技術與經(jīng)濟合理的設計,可以降低工程造價5%～10%,甚至更多,要做到設計經(jīng)濟合理,除了業(yè)主方的積極配合,及時向設計單位提供可靠的工程基礎資料,設計院從內(nèi)部著手提高設計人員的整體素質(zhì)、經(jīng)濟觀念外,作為業(yè)主方還非常必要從以下幾個方面著手,以求改變現(xiàn)在普遍存在的設計粗糙的局面。(一)積極推行設計招投標。目前,設計單位憑關系、靠情面承攬設計任務的情況還不少,由此帶來的一系列負面影響主要表現(xiàn)在:一方面設計深度不夠,不能適應工程施工招投標的需要,尤其不能滿足現(xiàn)在建設工程施工招投標無標的要求;另一方面設計個性及變更頻繁,給工程造價控制帶來一定的難度。(二)合同約束。嚴格設計合同條款,不能僅限于標準的設計合同格式。根據(jù)經(jīng)驗,對于設計合同,在技術條款上,尤其是建筑設計合同,非常有必要要求設計單位進行鋼筋用量的控制,以期達到控制造價的目的。(三)實行限額設計。所謂限額設計就是按照批準的可行性研究報告及投資估算控制初步設計,按照批準的初步設計總概算控制技術設計和施工圖設計。同時,各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下,按分配的投資限額控制設計,嚴格控制不合理變更,保證總投資額不被突破。限額設計也是在設計階段控制工程造價的重要手段。

三、招投標階段:建設單位對工程招投標必須嚴格把關,特別是對招標文件的制定必須有一定的預見性及嚴密性,防止投標單位鉆空子,此外招投標過程還須做到如下兩點:(一)嚴格施工單位資質(zhì)審查,必要時應進行實地考察。防止施工質(zhì)量低劣、財務狀況差、信譽差的施工單位混入投標單位之列。(二)采用合理低價中標。業(yè)主方對項目的“合理低價”應做到心中有數(shù),避免投標單位以低于成本價惡意競標,中標以后高額索賠。

四、施工階段:在施工階段,由于工程設計已經(jīng)完成,工程量已完全具體化,并完成了施工招標工作,簽訂了工程承包合同,這一階段影響工程造價的可能性只有5%～10%,節(jié)約投資不易。但是,工程投資卻主要發(fā)生在這一階段,浪費投資的可能性則很大,業(yè)主方在施工階段對工程造價的管理除了加強合同管理、工程結算管理外,重點應加強工程施工現(xiàn)場管理,杜絕投資浪費。(一)施工現(xiàn)場的節(jié)約。加強本單位現(xiàn)場施工管理人員、工程技術人員的“經(jīng)濟”觀念、素質(zhì)教育和責任感,培養(yǎng)他們實事求是的辦事作風,制定必要的獎懲制度,讓每個現(xiàn)場施工的人員在積極協(xié)助、配合監(jiān)理工程師做好工程質(zhì)量、工期、安全監(jiān)督的同時,充分重視節(jié)約投資的重要性,盡量減少浪費。(二)盡量減少設計變更。在建設工程施工過程中,引起設計變更的原因很多。要減少設計變更,首先應嚴禁通過設計變更擴大建設規(guī)模、提高設計標準、增加建設內(nèi)容。一般情況下不允許設計變更,除非不變更會影響項目功能的正常發(fā)揮,或使項目無法繼續(xù)進行。其次,認真處理必須發(fā)生的設計變更,對于涉及到費用增減的設計變更,必須經(jīng)設計單位代表、業(yè)主方現(xiàn)場代表、總監(jiān)理工程師共同簽字方為有效。(三)嚴格現(xiàn)場簽證制度?，F(xiàn)場簽證是工程建設過程中的一項經(jīng)常性工作,許多工程由于現(xiàn)場簽證的不嚴肅性,給工程結算帶來非常大的麻煩,甚至給業(yè)主方帶來不少經(jīng)濟損失,這方面的教訓是非常多的。嚴格現(xiàn)場簽證制度,工程技術人員必須與工程經(jīng)濟人員相互配合,要做到“隨做隨簽、簽證及時”。

五、竣工結算階段:在確定工程結算造價時,要堅持以現(xiàn)行的工程造價管理規(guī)定為依據(jù),按照甲乙雙方在施工合同中的約定,根據(jù)竣工圖結合隱蔽簽證、現(xiàn)場簽證和設計變更進行審核計算,審查是否按圖紙及合同規(guī)定完成全部工作。是否有丟、拉工程項目。認真核實每一項工程變更是否真正實施。為合理確定造價,計價必須準確。結算人員不但要熟練掌握工程量的計算規(guī)則,定額子目的組成內(nèi)容和套用定額規(guī)定、工程造價計算程序,還要掌握三者間的編制原理、內(nèi)在關系,確保工程造價計算準確。此外,結算人員要堅持到現(xiàn)場了解情況,掌握工程動態(tài);對特殊材料進行市場詢價,掌握價格動態(tài),提高工程計價的準確性。

第9篇：工程簽證管理規(guī)定范文

關鍵詞：施工企業(yè)； 竣工結算； 問題； 對策

前言

施工企業(yè)竣工結算不得違背國家有關法律、法規(guī)規(guī)定，施工企業(yè)承包工程竣工后，由承包人或受其委托具有相應資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)司幹?，由發(fā)包人或受其委托具有相應資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)撕藢?，政府投資項目，由同級財政部門審查，經(jīng)發(fā)、承包人簽字蓋章后有效。工程竣工結算價是施工企業(yè)向發(fā)包人收取工程價款的依據(jù)，是進行招標考核施工企業(yè)經(jīng)營管理水平的依據(jù)，是項目投標條件的重要手段，是施工企業(yè)承包工程經(jīng)濟效益來源。

一．施工企業(yè)竣工結算存在的問題

工程竣工結算方式分為單位工程、單項工程和建設項目竣工總結算。在辦理工程竣工結算的實際工作中，當年開工竣工，跨年竣工項目，實行按形象進度分階段結算較少，通常實行全部工程竣工后一次結算。施工企業(yè)在結算時間上不能占優(yōu)勢，結算工作非常艱辛。

1. 建設工程施工合同不完善，履約條款中對結算工作約定不嚴謹。

2. 施工企業(yè)向發(fā)包人遞送的竣工結算資料不齊全、現(xiàn)場簽證內(nèi)容表述不清楚及變更手續(xù)不完善、結算索賠證據(jù)不足，發(fā)包人對事后補充資料不給予確認，造成結算核對工作進展困難。

3. 發(fā)包人審計人員想法設法千方百計核減承包人送審結算造價，審計的成果文件是承包人工程結算的最終審判，施工企業(yè)結算工作處于被動地位。

4. 施工企業(yè)對結算管理工作監(jiān)管力度不夠，管理制度不完善，職能管理部門管理松懈，工程項目部忽視施工階段結算工作，結算編制人員對結算工作不用心，工程如期竣工但結算工作嚴重滯后、結算造價達不到預期效益，管理因素影響著結算質(zhì)量。

5. 施工企業(yè)從事結算工作人才流失嚴重。

二．施工企業(yè)竣工結算幾點對策建議：

1. 簽訂高質(zhì)量建設工程施工合同，為結算工作提供法律依據(jù)。

目前簽訂建設工程施工合同，普遍采用建設部與國家工商局共同制定的《建設工程施工合同》示范文本（GF-1999-0201）。建議施工企業(yè)在與發(fā)包人前期洽談時盡量采用本示范文本。訂立合同前，多方考慮，細心反復研究合同條款，結合項目特點和當事人自身情況，設想在建設中可能出現(xiàn)的問題，事先提出解決的措施。合同條款用詞準確，發(fā)包人和承包人的義務、責任、權利清楚，做到嚴謹、規(guī)范。切不能因準備不足或疏忽而使合同條款留下漏洞，給合同履行帶來困難，使施工企業(yè)合法權益蒙受損失。

簽訂高質(zhì)量施工合同要做到：（1）掌握有關建設工程施工合同的法律、法規(guī)和標準規(guī)范；（2）嚴格審查發(fā)包人資質(zhì)等級和履約信用；（3）重點關注確定工期、質(zhì)量、造價的約定；(4)對工程進度撥款和竣工結算程序及方法做出詳細約定；（5）總包合同中應具體規(guī)定發(fā)包、總包和分包方各自責任和相互關系；（6）明確規(guī)定監(jiān)理工程師及雙方管理人員職責和權限；（7）不可抗力要量化；8. 運用擔保條件，降低風險系數(shù)；（9）注重違約處罰條款。合同履行中施工企業(yè)還應根據(jù)實際及時簽訂補充協(xié)議、變更協(xié)議調(diào)整各方權利義務，這樣在竣工結算時就有理有據(jù)了。

2. 遞送結算資料必須完整，為結算真實性和時效性提供保障。

完整的結算資料包括：a．招標及其答疑文件、投標文件、中標通知書、工程施工合同及補充協(xié)議；b．施工圖和竣工圖、圖紙會審記錄；c．有效隱蔽工程驗收記錄、設計變更、工期、現(xiàn)場技術經(jīng)濟簽證；d．工程結算書（含廣西實施細則中要求結算表格及工程量計算書）；e．工程竣工驗收合格證明、工程付款證明等。承包人對于送審結算資料要設立專人審查報送，一方面資料完整性審查，對符合報送條件的資料統(tǒng)一編號、登記臺賬、報送發(fā)包人時要辦理簽字收存；另一方面資料符合性審查，送審結算資料要符合結算管理規(guī)定。

施工企業(yè)辦理各種簽證資料，能客觀反映施工企業(yè)現(xiàn)場經(jīng)濟管理水平?，F(xiàn)場施工簽證包括：設計變更聯(lián)系單、施工確認單、主體工程中隱蔽工程簽證、暫不計入但說明按實際工程量結算的項目工程量簽證、預算外用工、用料或因業(yè)主原因引起的返工費簽證、檢驗試驗費暫估價實際發(fā)生額等。其中隱蔽工程及時簽證尤為重要，例如樁基礎施工，工程竣工后只能以簽證核實其工程量，所以必須在施工的同時，請相關單位人員現(xiàn)場檢查測量，做好隱蔽圖和隱蔽驗收記錄，請設計、監(jiān)理、建設單位代表現(xiàn)場驗收簽字。這些簽證最好在施工的同時能及時計算實際金額，交相關單位簽證，才能有效避免事后糾紛?，F(xiàn)行建筑工程造價的構成中，材料費幾乎占工程造價的60 %～70 %，對于主材價格可調(diào)合同，主要建筑材料規(guī)格、質(zhì)量及價格簽證及其重要。裝飾裝修主材，進貨前承包人需征得業(yè)主同意，并簽證主材價格。對于一些涉及項目較多而工期又特長的工程，主材價格漲跌幅度較大。必須分期多批對主要材料與建設單位進行價格簽證。完整真實的簽證資料，為結算工作鋪平道路。

3. 施工企業(yè)應正確面對發(fā)包人審計工作，變被動為主動。

衡量審計工作業(yè)績的標準便是對承包人送審工程結算造價的核減額。對于審計單位的成果文件上級主管部門審查監(jiān)督力度比較松弛，造成審計權利擴大化與不規(guī)范化。在送審-審核-定案過程中，施工企業(yè)應變被動為主動。

根據(jù)以往經(jīng)驗，承包人送審結算造價需超出實際計算造價15%左右，并且在結算審核中確保核減率低于5%。我們在結算核對過程中，如何爭取保證實際造價基礎上多算造價不被核減？首先，送審造價必須全面考慮提高15%以上。其次，積極主動巧妙應對結算核對工作。工程量計算在整個結算審核過程中是最繁重、花費時間最長的一個環(huán)節(jié)，確保工程量沒有漏算只有多算，要求結算人員必須熟悉工程竣工圖、施工現(xiàn)場、計價規(guī)范各項說明和相應計算規(guī)則，熟練運用工程量計算軟件，例如廣聯(lián)達圖形算量軟件、廣龍算量軟件等，例如土方開挖回填工程、地下室邊坡支護、外墻裝飾工程等，在工程量處理上加大審計難度。合同風險外價款調(diào)整依賴的是簽證。承包人必須一開工就要把結算工作落實到施工中，主動自行完成分階段結算，為竣工結算送審造價提供基礎參考數(shù)據(jù)。已經(jīng)審批的項目結算書遞送甲方后，結算責任人應主動與業(yè)主和審計人員溝通，確保在合同約定期限內(nèi)完成審定，最長不宜超過6個月。最后，對業(yè)主及審計人員做思想工作，確保公正公平審核基礎上，爭取給予照顧政策。

4. 施工企業(yè)應建立健全竣工結算工作管理制度。

必須高度重視竣工結算工作，制定嚴格管理制度，配備足夠的高素質(zhì)結算工作人才，讓其參與投標決策分析、合同談判及施工預算控制。落實月、季、年度結算統(tǒng)計工作，分階段進行考評、分析、存檔。建立公司、項目部、現(xiàn)場核算相結合的一整套造價管理體系，為結算工作提供良好組織保證。

建立必要的約束和獎罰政策，發(fā)揮結算工作者的積極主動性。結算書完成后，項目部及經(jīng)營管理部門對送審結算書嚴格核查把關，確定最低結算額、目標結算額和理想結算額，確定結算責任人，再遞送發(fā)包人。企業(yè)應加強對職工的思想政治教育，組織專業(yè)技能培訓，讓職工在企業(yè)中樹立主人翁思想，培養(yǎng)敬業(yè)精神。對有杰出貢獻的結算人員給予特殊獎勵，對結算工作出現(xiàn)嚴重問題責任人進行責罰。

5. 深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，通過 “選才、育才、用才、留才”實現(xiàn)技術人才資源保障。

建筑造價市場人才競爭日益激烈，由于施工企業(yè)造價人才待遇、工作環(huán)境等因素局限性，造成人才不斷向建設單位和工程造價咨詢機構流失。施工企業(yè)必須堅持嚴格管理和關心愛護相結合，把“事業(yè)留人”“感情留人”“待遇留人”有機結合起來，關注職工的工作、生活。在人才使用上按勞分配，提高待遇，完善人才招聘引進、激勵保障機制，防止造價管理人才流失。

三．總結

竣工結算書是工程竣工驗收備案、交付使用的必備文件。施工企業(yè)必須辦理完竣工結算，才能在合同約定時間內(nèi)向發(fā)包人申請支付最終結算價款，收回工程全部建設資金。施工企業(yè)需要深刻認知結算工作存在問題與對策，加強對經(jīng)驗的總結，有效控制合同簽訂階段、合同實施階段（即施工階段）、結算審計階段，全面提高各項管理水平，根本上解決企業(yè)工程結算中存在的問題，才能促進企業(yè)竣工結算工作良性發(fā)展，確保經(jīng)濟效益。

參考文獻：

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