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城市社區(qū)管理精選(九篇)

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城市社區(qū)管理

第1篇:城市社區(qū)管理范文

隨著我國城市經(jīng)濟(jì)、政治和文化的迅猛發(fā)展,如何實(shí)施社區(qū)組織管理體制模式的革故鼎新,以強(qiáng)化基層政權(quán)建設(shè)和民主自治建設(shè),成為一項(xiàng)亟待研究的重要課題。

一、我國城市社區(qū)組織管理體制的舊有模式及其缺陷眾所周知,我國傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的城市社區(qū)組織管理體制是一種行政一體化的外制型模式。它的集中性便于統(tǒng)一分散的力量,它的超強(qiáng)行政性克服了特定社會發(fā)展階段的無序狀態(tài),對于鞏固和加強(qiáng)國家對城市基層行政區(qū)的建設(shè)和管理,穩(wěn)定社會秩序,滿足當(dāng)?shù)鼐用竦男枨?,起到了積極作用。但也必須指出,這一模式本身存在諸多缺陷:1.社區(qū)組織結(jié)構(gòu)不合理舊經(jīng)濟(jì)體制下,城市基層社區(qū)的組織構(gòu)架由相互聯(lián)系的區(qū)、街、居三級組織構(gòu)成。這種組織結(jié)構(gòu)具有明顯的不合理性。一是街、居組織機(jī)構(gòu)過多而缺乏應(yīng)有的權(quán)威性。二是社會團(tuán)體和中介性社會組織發(fā)育不足,缺乏獨(dú)立性。2.社區(qū)組織管理職能不明確這主要表現(xiàn)為街道辦事處在社區(qū)管理中的職能不明確。街道辦事處原本只履行一部分行政職能,但在社區(qū)管理中,行政、執(zhí)法、街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各項(xiàng)任務(wù)都下放到街道辦事處,使它從一級基層政權(quán)的派出機(jī)構(gòu)逐步演變?yōu)橐粋€(gè)集行政管理、社區(qū)管理與服務(wù)的綜合性機(jī)構(gòu)。市、區(qū)的各專業(yè)管理部門也存在職能相互混淆的情況。3.社區(qū)組織管理目標(biāo)的設(shè)定不科學(xué)社區(qū)組織管理的工作目標(biāo)是社區(qū)發(fā)展、人的發(fā)展以及城市化、文化與教育水準(zhǔn)的提高等,而過去我國城市社區(qū)工作卻把社區(qū)發(fā)展等同于經(jīng)濟(jì)發(fā)展來規(guī)劃,過分注重社區(qū)物質(zhì)與設(shè)施的建設(shè),特別是街道經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。許多組織的社區(qū)服務(wù)工作,都帶有扶助經(jīng)濟(jì)的性質(zhì),而忽略了社區(qū)的精神文明建設(shè),忽略了人的建設(shè),使社區(qū)內(nèi)組織干部的素質(zhì)提高不夠,社區(qū)內(nèi)人力資源的開發(fā)不夠,社區(qū)居民的自助、互助和自治不夠,社區(qū)的凝聚力不夠。4.社區(qū)組織管理制度不健全一是街道辦事處作為政府行政機(jī)構(gòu),對自身行政服務(wù)和管理的范圍沒有制定明確的制度規(guī)范,造成無權(quán)管理或越權(quán)管理。二是社區(qū)內(nèi)的市、區(qū)屬機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位,分別受各自條條的領(lǐng)導(dǎo),按條條的指令行事,與街道辦事處之間的關(guān)系缺乏有效的政策和法律依據(jù),往往造成社區(qū)事務(wù)相互推托或相互扯皮。三是社區(qū)內(nèi)的社會團(tuán)體組織等沒有形成有效的行為規(guī)范,讓社區(qū)成員能共同遵守。對于社區(qū)行為越軌者,社區(qū)組織也缺乏行政上或法律上適當(dāng)而有效的懲罰。

二、我國城市社區(qū)組織管理體制改革進(jìn)程中的三種模式及其比較為了推進(jìn)城市管理體制改革,摸索和總結(jié)城市社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律,國家民政部于1999年在北京、上海、沈陽等10個(gè)城市確定了11個(gè)城區(qū)為“社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)”,一些社區(qū)形成了具有自身特色的社區(qū)組織管理模式。筆者選取哈爾濱、上海和沈陽三個(gè)城市社區(qū)的改革為案例,對其不同的組織管理模式進(jìn)行比較分析。1.行政主導(dǎo)型模式:以哈爾濱市南崗區(qū)為例哈爾濱市南崗區(qū)在改革中所建立的社區(qū)組織是以加強(qiáng)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為核心,以強(qiáng)化民政部門的主管職能為重點(diǎn),以增強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)和社會各界的參與為基礎(chǔ)的行政主導(dǎo)型模式。南崗區(qū)社區(qū)組織管理體制從縱向分為區(qū)、街道、居委會三級。其改革重點(diǎn)放在區(qū)一級。在區(qū)一級,成立了南崗區(qū)社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會,區(qū)委書記任委員會主任。委員會是社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),全面負(fù)責(zé)南崗區(qū)社區(qū)建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一部署、綜合協(xié)調(diào)和督促檢查。委員會下設(shè)“社區(qū)建設(shè)辦公室”和“社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)中心”,前者為協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),協(xié)調(diào)社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)中心的工作和其他相關(guān)工作;后者為日常工作機(jī)構(gòu),由民政局長兼任中心領(lǐng)導(dǎo)。在指導(dǎo)中心內(nèi)部,根據(jù)社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容,由相關(guān)的委、辦、局組成7個(gè)工作指導(dǎo)部,它們均為實(shí)質(zhì)性工作機(jī)構(gòu),其業(yè)務(wù)工作、人員編制和工作經(jīng)費(fèi)分別由相關(guān)的政府部門負(fù)責(zé),同時(shí)這一管理工作系統(tǒng)自上而下延伸到居委會一級,以實(shí)現(xiàn)民政部門對社區(qū)工作強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和管理。2.半行政半自治型模式:以上海市盧灣區(qū)五里橋街道為例五里橋街道從社區(qū)不同的行政事務(wù)和目標(biāo)出發(fā),建立了三個(gè)層面的組織管理系統(tǒng):(1)行政組織領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng):街道辦事處及城區(qū)管理委員會。街道辦事處作為社區(qū)最基本的單元在社區(qū)行政管理中處于主導(dǎo)地位,行使領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等職責(zé)。城區(qū)管理委員會由街道辦事處、派出所、房管所、環(huán)衛(wèi)所、工商所、街道醫(yī)院、房管辦、市容監(jiān)察分隊(duì)等單位組成,其主要職能是商量、協(xié)調(diào)、督察城區(qū)管理的各項(xiàng)事務(wù)。(2)行政組織執(zhí)行系統(tǒng):四個(gè)工作委員會,即市政管理委員會、社區(qū)發(fā)展委員會、社會治安綜合治理委員會和財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會。市政管理委員會對轄區(qū)內(nèi)市政市容工作實(shí)行綜合管理;社區(qū)發(fā)展委員會負(fù)責(zé)社區(qū)的精神文明建設(shè)和社區(qū)福利、勞動就業(yè)等;社會治安綜合治理委員會主要協(xié)助街道黨工委、辦事處領(lǐng)導(dǎo)治安工作;財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會對街道企業(yè)負(fù)責(zé),扶持和引導(dǎo)街道經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。(3)社會組織支持系統(tǒng):中介組織。這一組織系統(tǒng)由社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、居民群眾及其自治性組織構(gòu)成。通過社區(qū)管理委員會、社區(qū)事務(wù)咨詢委員會及各種居委會組織,對社區(qū)事務(wù)進(jìn)行商議、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督和咨詢,以對社區(qū)行政提供支持,并促進(jìn)社區(qū)行政管理的社會化。

第2篇:城市社區(qū)管理范文

關(guān)鍵詞:社區(qū)消防;監(jiān)督管理;工作

中圖分類號:D035.36文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A 文章編號:

1、社區(qū)消防監(jiān)督管理工作主要內(nèi)容

(1)建立健全城市社區(qū)消防組織和消防工作制度、檔案,確保消防工作落實(shí)。成立城市社區(qū)消防工作組,由社區(qū)居委會主任擔(dān)任組長。組建由保安隊(duì)、聯(lián)防隊(duì)和志愿者參加的社區(qū)義務(wù)消防隊(duì);制定城市社區(qū)消防工作制度,包括消防工作職責(zé)、消防工作例會、消防宣傳教育培訓(xùn)、防火檢查和巡查、消防安全警示措施、居民防火公約、火災(zāi)隱患督促整改、消防器材維護(hù)管理、消防工作考評與獎懲等各項(xiàng)制度,并認(rèn)真貫徹執(zhí)行;建立城市社區(qū)消防工作檔案,包括社區(qū)基本情況、消防工作組和義務(wù)消防隊(duì)、消防工作制度、消防會議和活動記錄、消防宣傳教育情況、防火檢查和巡查記錄、火災(zāi)隱患督促整改記錄、消防器材登記冊及維護(hù)保養(yǎng)記錄、火災(zāi)事故記錄等,并做到內(nèi)容詳實(shí),保存完好。

(2)加強(qiáng)城市社區(qū)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),滿足消防安全需要。建有消防水源和室外消火栓,并有明顯標(biāo)志;保證消防車通道暢通。居民區(qū)停車不得占用消防車通道,設(shè)置護(hù)欄不得阻斷消防車通道;設(shè)置有人值守的消防服務(wù)站或者在居民樓、院內(nèi)設(shè)置公共消防器材箱。消防器材箱內(nèi)配備滅火器、消防水帶、消防水槍、消防斧、救生繩、消火栓扳手等消防器材;服務(wù)站內(nèi)除配備消防器材外,還應(yīng)設(shè)報(bào)警電話,應(yīng)急照明手電筒、防煙面罩等。

(3)開展宣傳教育培訓(xùn),提高居民群眾消防安全素質(zhì)。在社區(qū)顯著位置設(shè)置消防公益廣告牌、消防宣傳欄、安全警示牌、消防畫廊、居民防火公約等;利用廣告、宣傳欄、畫廊、社區(qū)網(wǎng)站、文化活動站等陣地,開展經(jīng)常性的消防安全常識、消防法律法規(guī)、家庭防火知識等方面的教育。在119消防日開展形式多樣的消防活動;將消防知識教育納入市民學(xué)校和托兒所、幼兒園的教學(xué)內(nèi)容,加強(qiáng)對未成年人和家政服務(wù)人員的消防教育和培訓(xùn);適時(shí)組織居民參觀當(dāng)?shù)叵澜逃^和消防站,增強(qiáng)群眾的消防安全意識,每年組織居民和駐社區(qū)單位進(jìn)行滅火與逃生演練,做到會報(bào)火警、會撲救火災(zāi)、會自救逃生。

(4)實(shí)施防火安全檢查,督促消除火災(zāi)隱患,做好火災(zāi)預(yù)防和初起火災(zāi)的撲救工作。城市社區(qū)消防工作組定期開展社區(qū)消防安全檢查,做到檢查情況有記錄,對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患和違反消防法規(guī)的行為有糾正措施,并督促落實(shí)。對經(jīng)督促仍不能消除的火災(zāi)隱患,及時(shí)報(bào)當(dāng)?shù)毓才沙鏊蚬蚕罊C(jī)構(gòu)依法查處;社區(qū)義務(wù)消防隊(duì)每日進(jìn)行防火巡查,提示居民注意消防安全,組織開展滅火訓(xùn)練,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并撲救初起火災(zāi)。

2、社區(qū)消防監(jiān)督管理工作職責(zé)

(1)城市社區(qū)居民委員會負(fù)責(zé)組織開展本社區(qū)消防工作。發(fā)動居民參與城市社區(qū)消防管理。與居民住宅區(qū)的物業(yè)管理單位和駐社區(qū)單位、個(gè)體工商戶簽訂年度《消防安全責(zé)任書》,部署消防工作任務(wù),實(shí)施城市社區(qū)消防管理。

(2)物業(yè)管理單位和駐社區(qū)單位、個(gè)體工商戶按照公安部《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》,做好本單位的消防工作,并協(xié)助和服從社區(qū)居委會的管理,積極參與城市社區(qū)消防工作。

(3)居民區(qū)物業(yè)管理單位對其管理范圍依法制定消防安全制度,落實(shí)消防安全責(zé)任,開展消防宣傳教育;開展防火檢查,消除火災(zāi)隱患;保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通;保障公共消防設(shè)施、器材以及消防安全標(biāo)志完好有效。配合社區(qū)居委會開展消防工作。

(4)街道辦事處負(fù)責(zé)落實(shí)所轄城市社區(qū)消防工作業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。將城市社區(qū)消防安全納入社會治安綜合治理工作,統(tǒng)籌安排,認(rèn)真落實(shí)。指導(dǎo)、督促城市社區(qū)消防工作,研究和協(xié)調(diào)解決城市社區(qū)消防安全的重大問題。

3、社區(qū)消防監(jiān)督管理工作的經(jīng)驗(yàn)做法

(1)建章立制,強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。全國大部分省、市都先后下發(fā)了加強(qiáng)城市社區(qū)消防工作的意見,明確工作任務(wù)和職責(zé),將消防工作納入城市社區(qū)建設(shè)整體規(guī)劃,與社區(qū)建設(shè)總體工作同步規(guī)劃、同步實(shí)施。省、市、縣三級政府普遍成立了由主管領(lǐng)導(dǎo)任組長、公安、消防、民政、建設(shè)等部門共同參與的社區(qū)消防工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)社區(qū)消防工作開展。有的在城市社區(qū)成立了由社區(qū)主任、派出所民警、物業(yè)公司負(fù)責(zé)人、保安負(fù)責(zé)人、居民組長組成的消防工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

(2)健全組織機(jī)構(gòu),開展檢查和宣傳。1、依托街道辦事處、居民委員會等基層組織成立社區(qū)防火安全委員會,負(fù)責(zé)擬定社區(qū)年度消防工作計(jì)劃,領(lǐng)導(dǎo)和組織社區(qū)開展消防建設(shè)、消防檢查、消防宣傳和管理考評工作。2、依托治安巡防隊(duì)和駐社區(qū)單位保安隊(duì)伍,積極拓展消防巡查職能,擔(dān)負(fù)起社區(qū)的治安防范、防火檢查和撲救初起火災(zāi)等工作,實(shí)現(xiàn)巡防、保安、消防一體化。如河南全省各地保安機(jī)構(gòu)普遍將消防工作列入日常的保安服務(wù)范圍,30000余名保安人員和巡防隊(duì)員擔(dān)負(fù)起消防保衛(wèi)任務(wù)。鄭州市公安局專門組建了治安支隊(duì)消防大隊(duì),落實(shí)正科建制,接受治安支隊(duì)與消防支隊(duì)雙重領(lǐng)導(dǎo),實(shí)現(xiàn)了治安、消防工作的有機(jī)結(jié)合。我專門到鄭州去學(xué)習(xí)過,對保消合一,巡消合印像十分深刻。消防支隊(duì)派員作為保安公司的副總經(jīng)理,專職負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。 3、依托公安派出所社區(qū)警務(wù)室,消防文職人員進(jìn)駐城市社區(qū),指導(dǎo)、協(xié)助片區(qū)民警開展消防監(jiān)督檢查和防火宣傳,及時(shí)查處消防違法違規(guī)行為,督促有關(guān)單位整改火災(zāi)隱患。4、依托物業(yè)公司及居民小區(qū)業(yè)主委員會等自治組織,建立社區(qū)消防志愿消防隊(duì),依照社區(qū)防火公約等相關(guān)規(guī)定,實(shí)現(xiàn)自我檢查、自我整改、自我提高。還有的在社區(qū)內(nèi)居住的低保戶、下崗職工和待業(yè)人員中招聘社區(qū)消防協(xié)管員,經(jīng)公安消防部門培訓(xùn)合格后持證上崗,成為社區(qū)消防工作的骨干力量。

(3)嚴(yán)把源頭關(guān)。首先是搞好消防規(guī)劃的制定與實(shí)施,科學(xué)、有效地抓好城市消防規(guī)劃這個(gè)源頭和龍頭工程,并嚴(yán)格組織實(shí)施,促進(jìn)社區(qū)從一開始建立就具備一個(gè)良好的消防安全環(huán)境。其次是要搞好公安、消防、社會綜合治理、民政、工商及城建等部門的協(xié)調(diào)工作,督促職能部門充分發(fā)揮職能作用,依靠城市社區(qū)整體力量,堅(jiān)持以人為本,以物為基,共駐共建,齊抓共管,全面推進(jìn)城市社區(qū)消防工作。

第3篇:城市社區(qū)管理范文

關(guān)鍵詞:城市社區(qū);物業(yè)管理;業(yè)主

1我國城市社區(qū)物業(yè)管理現(xiàn)存問題

1.1城市社區(qū)物業(yè)管理企業(yè)管理能力有限

與發(fā)達(dá)國家相比,我國社區(qū)物業(yè)由于起步較晚其發(fā)展相對滯后,加上國內(nèi)物業(yè)管理方面人才匱乏,致使城市社區(qū)物業(yè)管理企業(yè)大多管理能力不足。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:其一,物業(yè)管理企業(yè)與業(yè)主、房地產(chǎn)開發(fā)商三者關(guān)系處理不到位。其二,將物業(yè)管理的重點(diǎn)放在對外宣傳上,而自身實(shí)際管理經(jīng)驗(yàn)的累積和管理相關(guān)設(shè)施發(fā)展與宣傳相悖,在一定程度上導(dǎo)致我國城市社區(qū)物業(yè)管理企業(yè)高科技管理設(shè)施逐漸成為擺設(shè),難以發(fā)揮其應(yīng)有的功能和作用。

1.2服務(wù)觀念落后

我國城市物業(yè)管理企業(yè)服務(wù)觀念落后,致使我國城市物業(yè)管理服務(wù)質(zhì)量難以顯現(xiàn)。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:其一,我國城市物業(yè)管理主觀原因致使其行業(yè)定位存在偏差。我國城市物業(yè)管理企業(yè)沒有找準(zhǔn)行業(yè)定位,將自己定位為管理者,而不是服務(wù)者。這是因?yàn)槲飿I(yè)管理企業(yè)自身服務(wù)觀念落后,沒有認(rèn)識到物業(yè)管理的職能是服務(wù)。由于這種錯(cuò)誤的行業(yè)定位,致使我國城市物業(yè)管理服務(wù)質(zhì)量差。其二,前期物業(yè)定價(jià)過低、后期業(yè)主拖延或拒繳物業(yè)費(fèi)等客觀因素致使我國物業(yè)管理企業(yè)難以提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。而業(yè)主一旦拖延或拒繳物業(yè)費(fèi),物業(yè)管理企業(yè)就會更加消極懈怠,極大打擊物業(yè)管理的服務(wù)意識,難以提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù),由此形成惡性循環(huán),制約了我國城市物業(yè)管理整個(gè)行業(yè)的發(fā)展壯大。

1.3業(yè)主思想觀念存在誤區(qū)

我國城市物業(yè)管理行業(yè)飛速發(fā)展,多數(shù)業(yè)主的消費(fèi)理念相對落后,仍處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代單位大包大攬免費(fèi)午餐的狀態(tài),尚未形成“等價(jià)交換”的消費(fèi)理念。此外,多數(shù)業(yè)主對物業(yè)都缺乏正確認(rèn)識,自律性差,一味追求“低價(jià)格,高服務(wù)”。不少業(yè)主都存在拖延或拒繳物業(yè)費(fèi)現(xiàn)象,降低了物業(yè)管理企業(yè)收費(fèi)率,降低了物業(yè)管理人員服務(wù)的積極性,同時(shí)也影響了更多社區(qū)居民的利益。

2我國城市社區(qū)物業(yè)管理現(xiàn)存問題的原因

2.1相關(guān)法律法規(guī)不健全

由于我國城市社區(qū)物業(yè)管理相關(guān)法律法規(guī)尚不健全,賦予業(yè)主大會以及業(yè)主委員會的法律地位不高,使得業(yè)主大會在實(shí)際運(yùn)作中談判處理社區(qū)物業(yè)管理問題難度增加,協(xié)調(diào)成本逐步增長,業(yè)主大會難以充分發(fā)揮其職能。此外,針對業(yè)主大會、業(yè)主委員會的監(jiān)督機(jī)制尚不健全,其實(shí)際運(yùn)作中難以做到“民主、公開、公平”,導(dǎo)致業(yè)主委員會和業(yè)主大會并不能完全代表廣大業(yè)主利益。也正是由于我國城市社區(qū)物業(yè)管理相關(guān)法律的建設(shè)力度較弱,尚未出臺具有針對性、地方性的物業(yè)管理相關(guān)法律法規(guī),致使社區(qū)物業(yè)管理企業(yè)與業(yè)主二者之間的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系不明晰,對于二者之間出現(xiàn)的糾紛,也尚未出臺相關(guān)法律法規(guī)明確指出處理辦法。究其根本,主要是由于我國房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展迅速,社區(qū)物業(yè)管理行業(yè)也飛速發(fā)展,而與社區(qū)物業(yè)管理行業(yè)發(fā)展速度相比我國出臺的有關(guān)社區(qū)物業(yè)管理的法律法規(guī)難以同步,從而制約其發(fā)展。

2.2市場機(jī)制不夠完善

近些年,我國物業(yè)管理行業(yè)飛速發(fā)展,逐漸成為我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分,但由于我國物業(yè)管理行業(yè)的發(fā)展起步較晚,市場機(jī)制尚不完善,使得業(yè)主跟物業(yè)管理企業(yè)之間處于無休止的糾紛中。市場機(jī)制的不完善,嚴(yán)重影響了市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下物業(yè)管理體系的發(fā)展和完善,物業(yè)管理企業(yè)缺乏一個(gè)良好的監(jiān)督環(huán)境,以及招投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化、透明化程度低,致使違法違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,使得物業(yè)管理行業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力不足。另外,由于監(jiān)管機(jī)制體制的不健全,在一定程度上導(dǎo)致了物業(yè)管理企業(yè)的職能和責(zé)任難以充分履行,加劇了物業(yè)管理市場的混亂。也正是因?yàn)槭袌鰴C(jī)制不完善,導(dǎo)致物業(yè)管理缺乏一個(gè)良好的競爭環(huán)境,使得市場經(jīng)濟(jì)的競爭機(jī)制建設(shè)不完善,進(jìn)而導(dǎo)致物業(yè)管理企業(yè)在實(shí)際運(yùn)作中不規(guī)范,管理水平低下?;谖飿I(yè)管理企業(yè)的不規(guī)范操作,在一定程度上引起了業(yè)主的不滿,進(jìn)一步影響了業(yè)主參與自治的積極性。

2.3社區(qū)業(yè)主自治程度不夠難以滿足現(xiàn)實(shí)需求

按照我國傳統(tǒng)文化,老百姓花掉畢身積蓄購買商品房就是為了安居樂業(yè)尋找歸屬感。但是面對與物業(yè)管理的糾紛得不到解決,讓很多業(yè)主對物業(yè)管理行業(yè)失去信心。一方面,業(yè)主缺乏自治觀念。有些小區(qū)幾年沒有舉行過業(yè)主大會,各家自掃門前雪,對與自身利益無關(guān)的物業(yè)管理事務(wù)莫不關(guān)心。業(yè)主大會無法正常召開,業(yè)主委員會也就無法成立。在面對利益受到侵害時(shí),缺乏良好的維權(quán)渠道。其次,不少小區(qū)業(yè)主委員會管理不規(guī)范。業(yè)主委員會應(yīng)該是由業(yè)主大會公開選舉而來,但是不少小區(qū)從選舉到后期的管理運(yùn)作都極為不規(guī)范。業(yè)主委員會不能代表業(yè)主利益甚至還和物業(yè)管理企業(yè)共同侵害業(yè)主利益。一部分小區(qū)業(yè)主委員會雖然是正規(guī)流程選舉而來,而業(yè)主委員會成員管理能力缺乏,在幫助業(yè)主維權(quán)過程中力不從心。這些情況都讓業(yè)主委員會形同虛設(shè),無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3優(yōu)化我國城市社區(qū)物業(yè)管理對策

3.1健全相關(guān)法律法規(guī)

物業(yè)管理雖然在我國發(fā)展了多年,但是相關(guān)法律法規(guī)還是滯后。開發(fā)商、物業(yè)公司、業(yè)主之間發(fā)生糾紛,往往沒有詳細(xì)的法律法規(guī)提供法律依據(jù)導(dǎo)致糾紛無法通過法律手段妥善解決。根據(jù)物業(yè)管理的特點(diǎn),主要從兩方面來完善法律法規(guī)。一方面要健全地方法規(guī)。我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展情況差異很大完全依靠國家制定的法規(guī)往往不能解決實(shí)際糾紛。根據(jù)各地方實(shí)際情況來制定物業(yè)相關(guān)規(guī)定,在物業(yè)管理過程中才能更加切合實(shí)際解決物業(yè)糾紛。如:收費(fèi)原則、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)構(gòu)成、管理方式等細(xì)節(jié)上的問題都要有詳細(xì)的法規(guī)來規(guī)范,這樣才能使出現(xiàn)糾紛有法可依。另一方面,要制定完善的投標(biāo)制度。當(dāng)前物業(yè)管理一個(gè)重要問題就是業(yè)主不能自主選擇物業(yè)公司。完善投標(biāo)制度,通過業(yè)主大會來公開選擇廣大業(yè)主青睞的物業(yè)公司。一旦達(dá)到自由選擇物業(yè)公司,物業(yè)公司為了獲取市場必然要極力提供良好服務(wù)得到業(yè)主口碑,獲得良好的公眾印象。公平公開的市場競爭才能促進(jìn)物業(yè)公司服務(wù)觀念的改變以及管理能力的提高,最終得到長足發(fā)展,同時(shí)業(yè)主也得到良好服務(wù)和避免糾紛。

3.2認(rèn)清行業(yè)本質(zhì)找準(zhǔn)行業(yè)定位

首先,要處理好物業(yè)管理者與業(yè)主之間的定位。物業(yè)管理者在業(yè)主面前,既不是高高在上的“管理者”,也不是卑微受氣的“仆人”。對于物業(yè)管理者,應(yīng)該將自身定位為服務(wù)者,因?yàn)槲飿I(yè)管理本質(zhì)上是服務(wù)業(yè)。每一個(gè)物業(yè)從業(yè)人員都應(yīng)該遵守職業(yè)道德,認(rèn)真為業(yè)主提供服務(wù),以及不斷提高自身物業(yè)管理能力。遇到業(yè)主問題要耐心解決,時(shí)刻把自己定位為一個(gè)服務(wù)者。對于業(yè)主,也要擺正自己的位置。不能把物業(yè)管理者當(dāng)作自己的仆人,通過正規(guī)流程去處理物業(yè)問題,而不是通過威脅和拒絕交物業(yè)費(fèi)等方式來“維權(quán)”。其次,房地產(chǎn)開發(fā)商與物業(yè)之間的定位。開發(fā)商與物業(yè)應(yīng)該是相輔相成的,二者相互支持相互幫助才能出現(xiàn)共贏的局面。一些開發(fā)商對房屋建造偷工減料等等,導(dǎo)致后期物業(yè)公司難以應(yīng)付,這使物業(yè)公司失去管理信息和業(yè)主糾紛不斷。一些物業(yè)公司為了獲得市場,前期給開發(fā)商報(bào)出過低的物業(yè)費(fèi)用吸引業(yè)主購買商品房,但在后期卻無法按預(yù)期提供服務(wù),最終只會糾紛不斷。優(yōu)質(zhì)小區(qū)建設(shè)規(guī)劃,會給后期物業(yè)管理減少很多不必要的糾紛,提供一個(gè)良好的服務(wù)平臺,并能使開發(fā)商獲得公眾的信任與支持。

3.3完善相關(guān)規(guī)章制度

首先要進(jìn)一步完善招標(biāo)制度,做好事前監(jiān)督。在確定由哪家物業(yè)公司入駐社區(qū)參與物業(yè)管理之前,必須要有一套完善的招標(biāo)制度來選擇符合要求的優(yōu)質(zhì)的物業(yè)管理公司。公平公開的招標(biāo)制度,讓更多的物業(yè)公司參與競爭從而促進(jìn)物業(yè)公司自我提高和為業(yè)主提供更優(yōu)質(zhì)服務(wù)。通過嚴(yán)格的招標(biāo)制度和招標(biāo)流程來篩選合格的物業(yè)公司,是對業(yè)主負(fù)責(zé)同時(shí)也是對物業(yè)管理行業(yè)負(fù)責(zé)。其次,初始物業(yè)公司選擇市場化。在實(shí)際物業(yè)管理過程中,開發(fā)商與物業(yè)管理公司關(guān)系往往非常曖昧甚至物業(yè)公司是開發(fā)商下屬公司。根據(jù)《物業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定,物業(yè)管理企業(yè)和開發(fā)商應(yīng)該是合同關(guān)系。開發(fā)商在進(jìn)行商品房銷售過程時(shí),物業(yè)公司提前入駐社區(qū),往往這個(gè)物業(yè)公司和開發(fā)商有著千絲萬縷的關(guān)系。之后又缺乏自由選擇物業(yè)公司的體制,導(dǎo)致物業(yè)和業(yè)主糾紛不斷。最后,建立完善的業(yè)主投訴制度。近年來的物業(yè)糾紛越來越多,業(yè)主利益受到侵害時(shí)沒有暢通的投訴渠道和完善的投訴制度只能采取其它不理想的維權(quán)方式。如此一來,物業(yè)和業(yè)主之間的糾紛就得不到妥善解決從而惡性循環(huán)。糾紛得不到妥善解決,讓業(yè)主對物業(yè)管理行業(yè)失去信心從而不愿意交物業(yè)管理費(fèi)。最終導(dǎo)致物業(yè)管理企業(yè)得不到良性發(fā)展。

3.4完善監(jiān)管機(jī)制,物業(yè)管理健康發(fā)展

首先,要加強(qiáng)物業(yè)公司資質(zhì)審核監(jiān)督。對物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)信用度等方面進(jìn)行嚴(yán)格的審核,杜絕不符合要求的企業(yè)進(jìn)入物業(yè)管理行業(yè)。這既是保障業(yè)主的利益,也是保障物業(yè)管理行業(yè)的利益。其次,加強(qiáng)物業(yè)管理行業(yè)競爭規(guī)范化監(jiān)督。當(dāng)前物業(yè)管理市場競爭日益激烈,不少物業(yè)公司為了奪取市場,不顧市場規(guī)律,承諾過低的物業(yè)費(fèi),入駐社區(qū)后又不能盈利從而通過降低服務(wù)質(zhì)量違規(guī)收費(fèi)等方式來保證自身利益,最終導(dǎo)致業(yè)主不滿,從而糾紛不斷。同時(shí)惡意低價(jià)競爭和亂收費(fèi)擾亂了物業(yè)管理市場,破壞了物業(yè)管理行業(yè)形象。最后,要加強(qiáng)對業(yè)主委員會的規(guī)范化監(jiān)督。業(yè)主委員會是由業(yè)主大會選舉而來,代表廣大業(yè)主利益的業(yè)主代表。政府加強(qiáng)對其監(jiān)督管理,使其規(guī)范化運(yùn)作真正代表廣大業(yè)主利益。

作者:談麗艷 單位:長江師范學(xué)院

參考文獻(xiàn):

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4王光榮.城市社區(qū)物業(yè)管理難題的破解策略[J].蘭州學(xué)刊,2013(2)

第4篇:城市社區(qū)管理范文

近年來,我國城市社區(qū)公共事業(yè)管理取得了很好的發(fā)展,并且涌現(xiàn)出很多優(yōu)秀事跡,亦收獲了很多成功的管理經(jīng)驗(yàn)和管理模式。但就目前現(xiàn)狀來看,我國的城市社區(qū)公共事業(yè)管理還存在些許不足和難題,為此,我們需要找出完善城市社區(qū)公共事業(yè)管理的對策及建議。

【關(guān)鍵詞】

公共事業(yè)管理;城市社區(qū)管理;問題研究

0 引言

我們通過對城市社區(qū)公共事業(yè)管理的工作特點(diǎn)、工作內(nèi)容分析,淺析城市社區(qū)公共事業(yè)管理中遇到的問題,提出完善我國城市社區(qū)公共事業(yè)管理的有效對策,最后對全文進(jìn)行總結(jié),提出我們更好的管理想法及方向。

1 城市社區(qū)公共事業(yè)管理的基本概念及工作特點(diǎn)

1.1 城市社區(qū)公共事業(yè)管理的涵義

城市社區(qū)公共事業(yè)管理是指在城市社區(qū)內(nèi)開展的以提高社區(qū)福利,促進(jìn)社區(qū)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的公共事業(yè)服務(wù)或管理活動。城市社區(qū)管理是城市中一項(xiàng)基層的管理,是為了推進(jìn)公共事業(yè)的發(fā)展,進(jìn)行有效調(diào)控的自我管理模式。

1.2 淺談城市社區(qū)的工作特色

我國城市社區(qū)目前發(fā)展來看,其共建機(jī)制逐步完善,且社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施逐步加強(qiáng)。針對社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的狀況,部門城市社區(qū)建立了多元化資金投入機(jī)制,社區(qū)辦公條件和社區(qū)服務(wù)設(shè)施條件有所改善。這些成熟的城市社區(qū)正成為實(shí)實(shí)在在的服務(wù)載體。隨著城市社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步形成,各城市社區(qū)均開展面向老年人、幼童、殘疾人或是社會貧困戶的社會救助和福利服務(wù)。并且有些城市社區(qū)建立了社區(qū)居民最低生活保障體系,例如幫助下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè),有效解決了群眾的生活來源問題,建立了以關(guān)愛社區(qū)人員為核心的社區(qū)公共事業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

2 城市社區(qū)公共事業(yè)管理存在的問題

我國雖然在社區(qū)公共事業(yè)管理中取得了一些成績,但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較為滯后,城鎮(zhèn)化水平低,圍繞社區(qū)公共事業(yè)管理的投入難以滿足群眾的實(shí)際需要,加之體制和機(jī)制等方面還存在很多問題,主要體現(xiàn)在管理職能和管理資金及公共事業(yè)管理設(shè)施方面。

2.1 城市社區(qū)管理職能劃分不清,行政化傾向嚴(yán)重

經(jīng)了解,我們的城市社區(qū)平均承擔(dān)10多類近百項(xiàng)工作,既有治安、文體、教育、衛(wèi)生、救助、法律咨詢等公共服務(wù),也有物業(yè)管理、家政、水暖維修等便利,還有上級政府部門下達(dá)的禁毒、流動人口管理、愛心公益等專項(xiàng)任務(wù)以及開會、學(xué)習(xí)、檢查等臨時(shí)性事務(wù),而且其中很多工作都有評比要求,帶來巨大的工作壓力。再者社區(qū)管理的行政色彩濃烈,缺乏公眾參與,管理體制有較大問題。

2.2 城市社區(qū)公共事業(yè)管理設(shè)施建設(shè)薄弱

城市規(guī)模在不斷擴(kuò)大,但由于管理缺位、監(jiān)督不力,城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)薄弱的問題日益突顯,大大制約社區(qū)發(fā)展,甚至出現(xiàn)滯后現(xiàn)象。尤其顯著的是很多社區(qū)在對待污水、垃圾處理等環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施的建立上,技術(shù)落后且運(yùn)轉(zhuǎn)不足。也有一些城市社區(qū)存在重復(fù)性建設(shè)問題,盲目建設(shè)和重復(fù)建設(shè),造成了浪費(fèi),也進(jìn)一步制約公共事業(yè)管理中基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)功能的發(fā)揮。

2.3 城市社區(qū)資金短缺,影響管理工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)

由于絕大多數(shù)城市社區(qū)沒有專項(xiàng)資金,主要靠政府下?lián)芙?jīng)費(fèi)和向轄區(qū)內(nèi)共建單位籌集,嚴(yán)重的經(jīng)費(fèi)不足,導(dǎo)致社區(qū)很多正常工作難以開展,更談不上為居民提供全方位的服務(wù)。城市社區(qū)建設(shè)中政府投資一元獨(dú)大的局面,也導(dǎo)致對社區(qū)建設(shè)投資多少取決于政府對該社區(qū)有多認(rèn)可。我國城鎮(zhèn)居民對城市社區(qū)服務(wù)的需求不斷增強(qiáng),而政府一元獨(dú)大的經(jīng)費(fèi)調(diào)撥,已經(jīng)難以滿足日益增長的社區(qū)建設(shè)管理的資金需求,經(jīng)費(fèi)改革勢在必行。

3 完善我國城市社區(qū)公共事業(yè)管理的對策建議

為了加快城市化步伐,全面提升社區(qū)自治功能,建立與之相適應(yīng)的社區(qū)公共服務(wù)體系,現(xiàn)提出如下對策建議:

3.1 理順城市社區(qū)工作職能

針對當(dāng)前社區(qū)服務(wù)行政化傾向嚴(yán)重和工作任務(wù)超負(fù)荷的實(shí)際情況,必須理順社區(qū)工作職能,創(chuàng)立新的工作模式?,F(xiàn)有的社區(qū)服務(wù)內(nèi)容較為混雜,有社區(qū)代政府部門承擔(dān)的基本公共服務(wù),有社區(qū)應(yīng)該承擔(dān)的公益性、福利性和互自治服務(wù),還有社區(qū)內(nèi)的商業(yè)服務(wù)等。建議對原有的社區(qū)服務(wù)組織職能進(jìn)行整合,各部門在社區(qū)原有的辦事機(jī)構(gòu)統(tǒng)一并入社區(qū)工作站,實(shí)行一站式辦公,主要承辦部門下派的具體任務(wù),以便社區(qū)能從繁瑣的行政事務(wù)中解脫出來,有利于集中力量搞好群眾性、公益性的自治服務(wù)。

3.2 規(guī)劃城市社區(qū)公共事業(yè)管理

要將社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)納入城市規(guī)劃,科學(xué)統(tǒng)籌制定全市社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,規(guī)劃好配套的公共設(shè)施建設(shè)。社區(qū)應(yīng)該廣泛聽取城市居民的意見,并向有關(guān)專家進(jìn)行咨詢,加強(qiáng)規(guī)劃,避免重復(fù)性盲目性的工作。重視城市社區(qū)建設(shè)的問題,借鑒世界上其他國家的優(yōu)秀策略,結(jié)合我國城市社區(qū)的實(shí)際,運(yùn)用到我么的公共事業(yè)管理工作中去。

3.3 為城市社區(qū)提供經(jīng)費(fèi)支持

建設(shè)經(jīng)費(fèi)是城市社區(qū)建設(shè)的難點(diǎn),落實(shí)經(jīng)費(fèi),促進(jìn)社區(qū)管理全面發(fā)展。將社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)人員工資、社區(qū)服務(wù)經(jīng)費(fèi)及工作經(jīng)費(fèi)等列入預(yù)算,確保社區(qū)居委會的辦公條件得到明顯改善。建立社區(qū)服務(wù)基金,鼓勵(lì)社區(qū)共建單位、個(gè)人和優(yōu)秀企業(yè)家為社區(qū)服務(wù)捐贈,用于為社區(qū)提供公共服務(wù)和資助貧困大學(xué)生、殘疾人等公益事業(yè)。除政府出資外,我們還可以多種籌資渠道方式來解決城市社區(qū)建設(shè)所需資金。

4 結(jié)論

隨著城市發(fā)展速度的加快,城市社區(qū)管理在我國的公共事業(yè)管理中具有重要的作用和意義,雖然我國的城市社區(qū)起步晚,管理上存在些許問題和難題,但是需要我們有針對性的、堅(jiān)定的一一解決,城市社區(qū)管理一定會有著美好的未來。

【參考文獻(xiàn)】

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第5篇:城市社區(qū)管理范文

關(guān)鍵詞:城市社區(qū);消防安全;措施

Abstract: the city community fire safety work is a systematic social project, involve wide, only through based on self-help self-defense, construction of mass system, rely on the government and relevant departments, strengthen the classified guidance, series of measures, in order to truly build a solid fortress city fire prevention system. This paper mainly expounds the existing problems in the city community fire safety, and puts forward some measures to solve these problems.

Keywords: city community; fire safety; measures

中圖分類號:TU998.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:2095-2104(2013)

我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型、社會矛盾多發(fā)的特殊歷史時(shí)期,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性特征在消防工作中的表現(xiàn)十分突出,非傳統(tǒng)消防安全問題與傳統(tǒng)消防安全問題相互交織、相互影響、相互滲透,發(fā)生火災(zāi)的不確定性和不可控因素不斷增多。因此,加大消防工作建設(shè)具有重要意義。

城市社區(qū)指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體,城市社區(qū)作為當(dāng)前城市社會管理的基元單位,在行政管理和組織管理上都起著極其重要的作用。然而隨著整個(gè)社會文明的不斷進(jìn)展,社區(qū)建設(shè)不斷暴露出一些管理體制上的問題,特別是社區(qū)消防安全建設(shè)方面,由于管理人員素質(zhì)參差不齊、社區(qū)經(jīng)費(fèi)富足程度不一等原因,不同程度造成一些社區(qū)消防安全管理上處于滯后,甚至是混亂不堪的狀態(tài)。加強(qiáng)社區(qū)消防建設(shè),為維護(hù)社會穩(wěn)定創(chuàng)造一個(gè)良好的消防安全環(huán)境已成為建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)重要配套工程。

1城市社區(qū)消防安全的問題

(1)歷史原因?qū)е律鐓^(qū)內(nèi)部消防安全存在先天不足:在一些老城區(qū)、平房區(qū)、胡同區(qū)和“城鄉(xiāng)結(jié)合部”等地區(qū),由于在早期的城市建設(shè)或開發(fā)中,未將其納入到整體城市規(guī)劃中,隨著城市的不斷開發(fā)擴(kuò)展,將其納入改造區(qū)域或被劃入城市區(qū)域但又未開發(fā),其建筑相互毗連,建筑耐火等級極低且無安全保障措施,極易發(fā)生火燒連營危險(xiǎn),加之道路崎嶇狹窄,又無消防通道,消防車輛很難進(jìn)入,一旦發(fā)生火災(zāi)給撲救工作帶來很大困難。

(2)城市社區(qū)消防安全責(zé)任不落實(shí):一些地方“重發(fā)展、輕安全”的觀念依然沒有根本扭轉(zhuǎn),沒有正確處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與消防安全的關(guān)系,往往是只考慮了發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造投資環(huán)境,而忽視或輕視消防安全,導(dǎo)致沒有審批就建設(shè)、沒有驗(yàn)收就投入使用的問題時(shí)有發(fā)生,造成一些消防安全先天不足問題,遺留許多火災(zāi)隱患,再加上管理措施不落實(shí),及易導(dǎo)致社區(qū)火災(zāi)事故的發(fā)生。

(3)城市社區(qū)消防安全基礎(chǔ)工作薄弱:城市社區(qū)流動人口增多,這些人的防火意識和觀念相對薄弱,普遍缺乏自救安全意識和逃生知識,形成城市社區(qū)消防安全工作盲區(qū);一些建筑物耐火等級偏低、布局相對密集,有的電器線路陳舊老化問題嚴(yán)重,增加了火災(zāi)危險(xiǎn)性;部分城市社區(qū)消防設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)薄弱,建筑布局不合理,耐火等級低。近年來,城市社區(qū)消防硬件環(huán)境逐步得到了改善,但是建設(shè)設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)不合理,樓道和走廊狹窄,公用通道堵塞或堆放雜物,無消防水源,消防基礎(chǔ)設(shè)施“先天不足”等現(xiàn)象仍普遍存在;而一些新建小區(qū)存在消防給水系統(tǒng)不完善,消火栓數(shù)量不足,消火栓內(nèi)配備水槍、水帶等零部件不齊全,市政管網(wǎng)壓力不足等現(xiàn)象,這些不利因素都易導(dǎo)致整個(gè)社區(qū)內(nèi)消防設(shè)施和滅火器材嚴(yán)重不足、疏散通道受阻,使初起火災(zāi)不能得到及時(shí)有效撲救,極易使小火釀成大災(zāi);城市社區(qū)常住人口以老年和兒童占相當(dāng)大的比例,由于突發(fā)火災(zāi)自救意識不強(qiáng),更容易造成人員傷亡。

(4)城市社區(qū)居民群眾的消防安全意識淡?。航陙硗ㄟ^持續(xù)開展消防宣傳“進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭”活動,市民的整體消防安全素質(zhì)有了一定提高,但是仍有相當(dāng)數(shù)量的人員,特別是外來務(wù)工人員,鰓寡孤獨(dú)、老弱病殘等弱勢群體,以及部分城市居民,消防知識主動性不夠,不愿學(xué)、不肯學(xué)的現(xiàn)象比較普遍,他們消防安全意識淡薄,消防安全常識缺乏,在生產(chǎn)生活中甚至不知道基本的安全用火、用電、用氣知識,不懂得簡單的初期火災(zāi)撲救和逃生自救知識。這是當(dāng)前造成火災(zāi)事故多發(fā)和人員傷亡的一個(gè)主要原因。

2城市社區(qū)消防能力提高措施

(1)要提高檢查消除火災(zāi)隱患能力:社區(qū)要確定消防安全管理人,具體負(fù)責(zé)本單位的消防安全管理。要定期開展防火檢查巡查,落實(shí)員工崗位消防責(zé)任。重點(diǎn)加大社區(qū)消防安全檢查力度,充分發(fā)揮社區(qū)管理委員會和社區(qū)單位管理職能,開展經(jīng)常性的防火檢查,發(fā)現(xiàn)違章用火、用電、用氣、堵塞安全出口、侵占消防通道、亂倒液化氣殘液等火災(zāi)隱患要立即糾正,對檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患立即消除,不能立即消除的,要制定整改方案,明確整改措施,落實(shí)整改資金,限時(shí)消除。要提高組織撲救初起火災(zāi)能力。依法應(yīng)當(dāng)建立專職消防隊(duì)的企事業(yè)單位要建立專職消防隊(duì),其他單位要建立志愿、“保消合一”等多種形式的消防隊(duì)。

(2)加強(qiáng)培訓(xùn),不斷提高消防技能:通過不斷加大對社區(qū)消防人員的消防業(yè)務(wù)培訓(xùn),使他們掌握消防安全檢查的基本方法,了解家庭防火的基本內(nèi)容和注意事項(xiàng),為社區(qū)消防管理工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。建立長期的培訓(xùn)機(jī)制,加強(qiáng)對執(zhí)法人員的法律知識、專業(yè)技術(shù)知識、信息知識和其他知識的教育。通過“素質(zhì)”工程提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平,確保執(zhí)法人員在正確行使消防監(jiān)督職權(quán)的同時(shí)更好地為人民、為企業(yè)、為社會提供消防安全優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

(3)加大消防宣傳教育力度:社區(qū)安全委員會可采取發(fā)放消防宣傳單、張貼消防標(biāo)語等形式,宣傳消防常識、消防法律知識。采取公告、媒體宣傳等有效措施,積極做好社會面上的宣傳工作。大力宣傳火災(zāi)隱患排查、打擊農(nóng)村縱火犯罪專項(xiàng)行動的重要性和必要性,并廣泛發(fā)動群眾,鼓勵(lì)群眾舉報(bào)或提供火災(zāi)隱患、縱火犯罪活動線索。抓住重點(diǎn),開展針對性的宣傳教育。

(4)物業(yè)管理單位的職責(zé):物業(yè)管理單位要結(jié)合社區(qū)實(shí)際,通過采取諸如“小區(qū)劃線,規(guī)范停車,小區(qū)車輛來客來訪登記,在占用消防通道的車輛上張貼溫馨提示以及緊急情況拖車(即當(dāng)小區(qū)內(nèi)發(fā)生險(xiǎn)情時(shí),車輛占用小區(qū)道路,又無法與該車主聯(lián)系時(shí),物業(yè)可以購置“拖車器”,以便盡快將違章車輛拖走,保障小區(qū)道路暢通)’’等措施確保小區(qū)內(nèi)部消防通道暢通,為撲救火災(zāi)贏得時(shí)間。

(5)社區(qū)消防志愿者的工作:社區(qū)志愿消防隊(duì)成員應(yīng)包括社區(qū)工作人員、治安巡邏人員、保安人員和社區(qū)居民,物業(yè)管理單位的安全保衛(wèi)干部、工程設(shè)備部等對建設(shè)消防設(shè)施比較了解的人員,居委會主任要成為志愿消防隊(duì)的骨干。志愿消防隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)做到“五有”:一是有組織;二是有領(lǐng)導(dǎo);三是有滅火工具;四是有分工;五是有訓(xùn)練和滅火預(yù)案。同時(shí)做到“四會,’:一會宣傳消防知識和報(bào)警;二會使用滅火器具;三會發(fā)現(xiàn)、消除一般火災(zāi)隱患;四會撲救初起火災(zāi)。

(6)強(qiáng)化素質(zhì),完善制度,強(qiáng)化職能:要積極組建多種形式、多元化兼治安與消防多功能為一體的社區(qū)消防志愿者、義務(wù)消防巡邏隊(duì)等隊(duì)伍,負(fù)責(zé)對社區(qū)公共消防設(shè)施、居民樓內(nèi)消防設(shè)施的檢查維護(hù),隨時(shí)制止消防違法違章行為和撲救初起火災(zāi)。公安消防機(jī)構(gòu)和轄區(qū)派出所應(yīng)充分發(fā)揮對社區(qū)消防監(jiān)督工作的職能作用,要以當(dāng)前消防工作網(wǎng)格化管理為契機(jī),進(jìn)一步加強(qiáng)對社區(qū)消防安全管理貴族的指導(dǎo),按照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平因地制宜督促整改。

3結(jié)論

總之,社區(qū)消防安全管理是涉及民生的一項(xiàng)工作,也是社會化消防進(jìn)程的必然要求,不僅關(guān)系到社區(qū)管理問題,而且關(guān)系到城市的規(guī)劃和建設(shè)問題。推進(jìn)社區(qū)消防工作,加強(qiáng)社會化的消防進(jìn)程,使社區(qū)消防管理走上規(guī)范快速的發(fā)展之路,促進(jìn)以人為本,構(gòu)建和諧社會,創(chuàng)平安小區(qū)及家庭,就是要在社區(qū)居民防災(zāi)、救災(zāi)的意識,消防宣傳教育、滅火器材的配置等方面形成體系和機(jī)制。隨著我國城市化進(jìn)程的加快,社區(qū)服務(wù)和保障問題必將成為未來城市建設(shè)、管理及制定公共安全政策必須考慮的問題,而社區(qū)消防則成為其不可分割的重要組成部分,也成為推進(jìn)城市火災(zāi)預(yù)防體系的重要環(huán)節(jié)。

參考文獻(xiàn):

第6篇:城市社區(qū)管理范文

關(guān)鍵詞:快速城鎮(zhèn)化;城市社區(qū)管理;社區(qū)管理創(chuàng)新

中圖分類號:D669.3 文獻(xiàn)編碼:A DOI:10.3969/j.issn1003-8256.2014.06.002

城鎮(zhèn)化指由鄉(xiāng)村生產(chǎn)方式和生活方式,向城市生產(chǎn)方式和生活方式轉(zhuǎn)變的過程。人們通常用城鎮(zhèn)化率,即城市常住居民占國家總?cè)丝跀?shù)的比重作為城鎮(zhèn)化水平的衡量指標(biāo)。1978年我國城鎮(zhèn)化率只有17.8%;2011年,我國城市常住居民數(shù)首次超過農(nóng)村人口數(shù),城鎮(zhèn)化率達(dá)到53.2%,標(biāo)志著已進(jìn)入快速城鎮(zhèn)化發(fā)展時(shí)期。紀(jì)曉嵐指出,城市的本質(zhì)是“人類為滿足自身生存的發(fā)展需要而創(chuàng)造的人工環(huán)境”。[1]這種人工環(huán)境的初衷在于公共服務(wù)資源的有效整合和優(yōu)化配置,以及為公民提供更優(yōu)質(zhì)和便捷的公共服務(wù)。然而,過快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程又會引發(fā)交通擁堵、環(huán)境污染、垃圾圍城等“城市病”。

在快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,公共領(lǐng)域的諸多問題都需要用全新的視角來觀察和思考,社區(qū)管理就是其中重要的問題之一。一方面,作為城市的基本細(xì)胞,社區(qū)以其在維護(hù)社會穩(wěn)定、提供社會歸屬感、滿足基本公共服務(wù)需求等方面優(yōu)勢,成為維護(hù)社會穩(wěn)定、和諧,化解快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中諸多問題的減震器。另一方面,快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程也使社區(qū)管理面臨新的挑戰(zhàn)。深入分析這些挑戰(zhàn),并思考如何通過社區(qū)管理創(chuàng)新回應(yīng)這些挑戰(zhàn),是破解快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社會管理難題的重要途徑。東營市勝利油田河口社區(qū)管理理念與方法的創(chuàng)新,為思考上述問題提供了實(shí)踐參考。

1 快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城市社區(qū)管理面臨的挑戰(zhàn)

快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程所帶來的城鎮(zhèn)空間擴(kuò)展和人口數(shù)量激增,使城市社區(qū)公共管理和公共服務(wù)處于不同以往的時(shí)代背景中。與此同時(shí),人口老齡化、單位制瓦解,等時(shí)代變遷過程與城鎮(zhèn)化進(jìn)程并行交織,更增加了社區(qū)公共管理和公共服務(wù)的復(fù)雜性。

1.1 城市擴(kuò)張?jiān)黾恿松鐓^(qū)公共服務(wù)需求

城鎮(zhèn)化進(jìn)程本質(zhì)上是城市規(guī)模擴(kuò)張的過程,這一過程主要包含兩條路徑:一是單純的城鎮(zhèn)人口數(shù)量擴(kuò)張,主要通過農(nóng)村人口自發(fā)進(jìn)城來實(shí)現(xiàn);二是城鎮(zhèn)空間與人口同時(shí)擴(kuò)張,主要通過“村改居”等方式的郊區(qū)城鎮(zhèn)化來實(shí)現(xiàn)。[2]無論是單純的人口數(shù)量激增,還是城鎮(zhèn)空間與人口數(shù)量同時(shí)擴(kuò)張,其從根本上都導(dǎo)致城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施壓力增大,治安、環(huán)境、交通等城市管理難度加大,教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障等公共服務(wù)需求的急劇增長。從社區(qū)層面上,這些變化至少導(dǎo)致本地人、新城市人以及流動人口的融合,社會治安綜合治理,基本公共服務(wù)均等化,社會保障等問題逐步顯現(xiàn),社區(qū)公共服務(wù)需求的種類和數(shù)量都呈明顯增加的趨勢。就目前我國城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務(wù)現(xiàn)狀來看,公共服務(wù)供給與需求之間的矛盾短期內(nèi)難以從根本上解決。隨著城鎮(zhèn)擴(kuò)張速度進(jìn)一步加快,這種供需矛盾還會進(jìn)一步突出。

1.2 外來人口流入增加了社區(qū)管理難度

外來人口流入是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要途徑之一。我國城鎮(zhèn)化中社區(qū)外來人口主要來源包括外來務(wù)工人員、失地農(nóng)民安置、高等教育后在城市就業(yè)的新城市居民,以及投奔子女的老齡化人口。這些外來人口對城鎮(zhèn)化建設(shè)做出了突出貢獻(xiàn),但同時(shí)也使城市社區(qū)公共服務(wù)和管理面臨巨大壓力。人口流入一方面增加了城市總?cè)丝跀?shù)量進(jìn)而增大了公共服務(wù)需求數(shù)量;另一方面增加了人口流動性進(jìn)而增加了計(jì)劃生育、社會治安、物業(yè)管理等方面社區(qū)管理難度。首先,外來流動人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜。其中既有遵紀(jì)守法、有良好社會公德的合格公民,也有好逸惡勞、不務(wù)正業(yè),甚至流竄作案的人員。外來人口給社區(qū)社會治安綜合治理帶來的挑戰(zhàn)最為明顯。其次,外來育齡人口居住分散、流動性強(qiáng),存在一定數(shù)量的超生、非婚生子女等,計(jì)生管理和服務(wù)工作難度日益加大。最后,有些外來人口自身素質(zhì)低、環(huán)境衛(wèi)生意識較差,或?qū)幼∩鐓^(qū)的歸屬感不強(qiáng),導(dǎo)致亂丟垃圾等現(xiàn)象,對社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理造成一定影響。

1.3 “村改居”社區(qū)的遺留問題亟待解決

“村改居”主要是城市周邊地區(qū)、鎮(zhèn)所在地等實(shí)施 “農(nóng)轉(zhuǎn)非”,居民農(nóng)業(yè)戶籍改為非農(nóng)業(yè)戶籍,“村民委員會”這一自治組織改為城市“社區(qū)居民委員會”。與村委會和居委會相比,“村改居”社區(qū)居委會有其自身特點(diǎn)和職能。近年來,郊區(qū)城市化進(jìn)程加快,“村改居”的步伐也逐漸加快。依據(jù)楊貴華的觀念,“村改居”社區(qū)居委會應(yīng)成為社區(qū)人口再組織化和居民自治的重要組織平臺;應(yīng)成為城市化進(jìn)程中社區(qū)公共服務(wù)的生產(chǎn)者和供應(yīng)者;應(yīng)成為原住村民和進(jìn)城農(nóng)民工融入城市并轉(zhuǎn)變?yōu)樾率忻竦闹匾M織平臺。[3]但目前我國“村改居”進(jìn)程中,形成了原有社區(qū)與“村改居”社區(qū)交叉分布、行政村與“村改居”社區(qū)交叉分布的空間特點(diǎn)。在“村改居”社區(qū)綜合治理、文化建設(shè)、計(jì)劃生育等方面存在工作關(guān)系不理順的問題。干部體制和管理模式?jīng)]有及時(shí)轉(zhuǎn)變,村集體資產(chǎn)處置等問題沒有妥善解決,“城中村”存在的弊端沒有根本消除。“村改居”社區(qū)的在空間布局、固定資產(chǎn)、行政體制等方面的遺留問題亟待解決,這在一定程度上影響了“村改居”社區(qū)管理和服務(wù)水平。

1.4 居民結(jié)構(gòu)多元增加服務(wù)需求復(fù)雜性

人口學(xué)理論通常用人口或居民結(jié)構(gòu)來表征城市人口的特征。一般情況下,把城市居民劃分為托幼年齡、中小學(xué)年齡、勞動年齡和老齡。那么,依據(jù)各年齡居民在居民總數(shù)中所占比重,可以將社區(qū)劃分為三種類型:一是以托幼年齡和中小學(xué)年齡為主的增長型社區(qū);二是以勞動年齡為主的穩(wěn)定型社區(qū);三是以老齡居民為主的衰退型社區(qū)。隨著人口老齡化逐步推進(jìn),近年來我國衰退型社區(qū)占三類社區(qū)的比重逐年上升,增長型和穩(wěn)定型社區(qū)的比例則呈下降趨勢。且在一些年代較久的街道,衰退型社區(qū)呈現(xiàn)連片分布的特點(diǎn)。在一些穩(wěn)定型社區(qū),投靠子女的外來老齡化人口也逐漸增多。為逐年增多的老齡化人口提供便捷、適宜的公共服務(wù),又要顧及其他年齡群體的公共服務(wù)需求,這使得城市居民公共服務(wù)需求呈現(xiàn)出復(fù)雜趨勢。同時(shí),從居民職業(yè)結(jié)構(gòu)來看,傳統(tǒng)單位制社區(qū)居民通常以同一類職業(yè)為主。在生活起居、文化衛(wèi)生、體育休閑等方面具有趨同性的公共服務(wù)需求。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和單位制瓦解,城市居民的職業(yè)結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜,對公共服務(wù)需求的多樣性和復(fù)雜性也呈現(xiàn)增強(qiáng)趨勢。

1.5 單位制瓦解增加了社區(qū)動員的難度

從美國著名社會學(xué)家帕克論文集中的“Community”一詞來看,社區(qū)的主要意涵包括“地域共同體”與“精神共同體”。德國學(xué)者斐迪南?藤尼斯也認(rèn)為,社區(qū)是那些有著相同價(jià)值取向、人口同質(zhì)性較強(qiáng)的社會共同體。[4]在鄉(xiāng)村,這種社區(qū)共同體關(guān)系主要由傳統(tǒng)的血緣、地緣和文化等自然因素造成;在城市,中國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的社區(qū)共同體關(guān)系主要由共同的單位造成。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,城市社區(qū)不僅受到“村改居”進(jìn)程的影響,同時(shí)也受到單位制瓦解進(jìn)程的影響。單位制瓦解后,本由單位制所帶來的相同生活狀態(tài)、相同價(jià)值取向和人口同質(zhì)性,以及由此帶來的精神共同體特質(zhì)也隨之瓦解。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代以單位命令動員社區(qū)的管理模式也不復(fù)存在。在復(fù)雜多元的居民結(jié)構(gòu)、工作性質(zhì)和生活狀態(tài)下,動員社區(qū)居民參與社區(qū)公共管理和公共服務(wù)變得異常困難。共同維護(hù)社區(qū)公共設(shè)施、共同管理社區(qū)公共事務(wù)、共同提供社區(qū)公共服務(wù)的號召,很難得到一致的認(rèn)同和回應(yīng)。

2 東營市勝利油田河口社區(qū)管理創(chuàng)新實(shí)踐

東營市勝利油田河口社區(qū)管理中心成立于1997年6月22日,承擔(dān)著18個(gè)小區(qū)、20924戶居民的管理與服務(wù)工作。社區(qū)設(shè)二級機(jī)關(guān)部室8個(gè),機(jī)關(guān)直屬單位7個(gè),三級單位7個(gè)。轄區(qū)總面積375.27萬平方米,保潔面積115.43萬平方米,綠化面積47.63萬平方米,總建筑面積131.80萬平方米。在中心業(yè)務(wù)上,主要有四大板塊,即物業(yè)板塊、醫(yī)療衛(wèi)生板塊、幼教板塊和住宅建設(shè)板塊。其中醫(yī)療板塊服務(wù)人口5.8萬人;幼教板塊共有幼兒園8所,在園幼兒1424人。1

近年來,隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,該社區(qū)空間面積和人口數(shù)量都呈現(xiàn)出上升趨勢。隨著人們生活水平提高和權(quán)利意識增強(qiáng),居民對社區(qū)公共服務(wù)質(zhì)量的要求不斷提高。隨著居民結(jié)構(gòu)的多元化和復(fù)雜化,社區(qū)居民不同方面的公共服務(wù)需求也逐漸呈現(xiàn)細(xì)化趨勢,不同服務(wù)的屬性和特點(diǎn)不盡相同,管理和服務(wù)工作日益復(fù)雜。同時(shí),作為“油田改革的蓄水池,民生建設(shè)的主陣地,油田主業(yè)發(fā)展的大后方、大本營”,油田發(fā)展對社區(qū)管理和服務(wù)水平也提出了更高要求。在此背景下,河口社區(qū)對社區(qū)管理工作進(jìn)行了有力的探索和嘗試,摸索出了一條適合油田本土特色的社區(qū)管理模式。

2.1 強(qiáng)化服務(wù),著力體現(xiàn)社區(qū)管理人性化

隨著生活水平的提高,城鎮(zhèn)居民對社區(qū)公共服務(wù)需求水平不斷提升。如何為社區(qū)居民提供滿意的公共服務(wù),是河口社區(qū)始終思考的問題。為此,本著建立服務(wù)法則、建立信息服務(wù)平臺、延伸服務(wù)觸角、溝通實(shí)現(xiàn)溫暖的設(shè)計(jì)理念,勝利油田創(chuàng)新性地提出了“五步動態(tài)服務(wù)法”(如圖1)。

圖1 五步動態(tài)服務(wù)法

第一步,以高接遠(yuǎn)迎為主旨,認(rèn)識居民。認(rèn)識居民是服務(wù)的基礎(chǔ),也是一個(gè)互動的過程。認(rèn)識居民的工作主要集中于物業(yè)前期介入環(huán)節(jié)。實(shí)施步驟為:①做好建房前期的宣傳工作。②組織好購房報(bào)名工作。③組織好選房大會。讓居民感受到“家”的溫暖。④物業(yè)前期介入。⑤初步建立居民檔案。⑥做好居民入住服務(wù)工作。⑦處理居民反映的房屋問題。對于居民入住后反映房屋存在的問題,物業(yè)公司要安排專門人員負(fù)責(zé)處理。⑧加強(qiáng)裝修管理。避免出現(xiàn)違規(guī)裝修現(xiàn)象,確保小區(qū)整體環(huán)境優(yōu)美有序。

第二步,以密切感謝為主旨,了解居民。了解居民是認(rèn)識居民的深化,是深層次的認(rèn)識居民。通過了解居民的個(gè)性化需求和志愿服務(wù)意向,建立居民個(gè)性化服務(wù)需求檔案,從而更好的提供服務(wù)。了解居民的主要渠道有:①組團(tuán)班長走訪。②問卷調(diào)查。問卷調(diào)查采取定期按住戶比例抽查或居民在服務(wù)廳繳費(fèi)、報(bào)修時(shí)隨機(jī)調(diào)查。③樓棟長會議。每季度一次的樓棟長會議是了解居民需求的有效渠道。

第三步,以變堵為疏為主旨,幫助居民。幫助居民,就是指物業(yè)管理人員應(yīng)該轉(zhuǎn)變思維方式,寓管理于服務(wù)之中,在為居民提供專業(yè)服務(wù)的同時(shí),引導(dǎo)居民關(guān)愛“家園”,消除或減少居民的抵觸情緒,營造物業(yè)、居民和諧相處的良好關(guān)系。從以下方面入手:①政策咨詢。對居民提供政策幫助、信息咨詢,采取即時(shí)答復(fù)和預(yù)約答復(fù)兩種方式。②法律援助。針對各種糾紛及影響小區(qū)公共利益的行為,提供法律咨詢或法律援助。③就業(yè)咨詢。幫助職工子女了解掌握招工信息。④鄰里守望。大力倡導(dǎo)“以鄰為友、以德為鄰、以鄰為善、相守相望”的睦鄰文化。⑤醫(yī)療幫助。發(fā)揮小區(qū)衛(wèi)生所作用,建立居民 “個(gè)人健康檔案”,指導(dǎo)居民有針對性地預(yù)防疾病并提供定期診療服務(wù)。

第四步,以換位思考為主旨,理解居民。在為居民服務(wù)的過程中,通過“換位思考將心比心”,充分理解居民的需求,把對方的問題當(dāng)作自己的事情去辦,使問題得到及時(shí)解決。主要舉措為:①居民接待制度。認(rèn)真對待居民來訪,熱情接待,耐心聽取,認(rèn)真記錄,詳細(xì)登記,及時(shí)處理,及時(shí)反饋。②居民聽證會制度。針對小區(qū)的建設(shè)改造等問題,組織居民代表參加聽證會,使其參與小區(qū)建設(shè),密切相互間關(guān)系,加深相互間的感情。③問題分級處理制度。根據(jù)居民反映問題的緊急程度和類別,分為A、B、C三級,明確程序,落實(shí)責(zé)任,用真誠的服務(wù)換來居民的理解。

第五步,以感情升華為主旨,感動居民。這是物業(yè)管理追求的最高目標(biāo),其關(guān)鍵是把居民當(dāng)成自家人,細(xì)微之處見真情。核心是通過“感動服務(wù)”,達(dá)到感情升華。主要手段有:①開展健康關(guān)愛活動。建立居民健康檔案,以“健康快車”、“小白鴿”醫(yī)療志愿服務(wù)隊(duì)為載體,開展健康常識宣傳和家庭病床服務(wù)。②開展結(jié)對關(guān)愛活動。為子女不在身邊或無子女的獨(dú)居老人或“關(guān)愛結(jié)對”服務(wù)。③提供“貼心”服務(wù)。例如在婚喪嫁娶、老人大壽或孩子滿月等時(shí)候,送上一束花或上門問候等。④開展節(jié)日慰問活動。在特殊節(jié)日,發(fā)揮黨員服務(wù)社的作用,對老黨員、老模范,孤寡老人進(jìn)行節(jié)日走訪,營造“感動”的氛圍。⑤開展“助力上產(chǎn)”活動。以“午間驛站”和“隔輩結(jié)對”為載體,解決前線職工子女上學(xué)無人照顧之憂。⑥志愿者服務(wù)。對小區(qū)內(nèi)殘疾人、孤寡老人及重病不能自理的人員,由志愿服務(wù)隊(duì)定期提供清掃衛(wèi)生、送水、送糧等志愿服務(wù)。⑦愛心助學(xué)。針對因家庭困難而導(dǎo)致失學(xué)或上學(xué)困難的中、小學(xué)生,通過網(wǎng)上、共青團(tuán)組織等途徑,搭建援助信息平臺,動員全社會的力量進(jìn)行援助。

2.2 分類管理,努力推進(jìn)社區(qū)管理精細(xì)化

隨著居民結(jié)構(gòu)的日益復(fù)雜化,社區(qū)公共管理和公共服務(wù)難度加大。河口社區(qū)針對公共管理和公共服務(wù)的復(fù)雜性,圍繞居民最為關(guān)注的物業(yè)、幼教、醫(yī)療和住宅建設(shè)四個(gè)板塊,實(shí)施社區(qū)分類管理。

2.2.1 物業(yè)板塊“組團(tuán)式”管理

“組團(tuán)式”管理,是指以小區(qū)為單元,把環(huán)衛(wèi)保潔、綠化管理、物業(yè)費(fèi)收繳、樓道清掃與保潔、居民報(bào)修服務(wù)等內(nèi)容,以班組為服務(wù)“組團(tuán)”,定時(shí)、定點(diǎn)為居民提供服務(wù)。即由過去的“條條管理”改為現(xiàn)在的“切塊管理”。主要做法包括:(1)精簡機(jī)構(gòu),減少管理崗位。在機(jī)構(gòu)編制上,撤銷原來的綠化、保潔等專業(yè)化隊(duì)伍,資源整合到小區(qū)。在崗位設(shè)置上,打破傳統(tǒng)的崗位設(shè)置方案,小區(qū)物業(yè)管理處的管理崗位按照“一正兩負(fù)”設(shè)立,即主任1人(兼書記),副主任2人(其中1人兼任副書記),減少了管理崗位。(2)合理確定組團(tuán)數(shù)量。一般400戶左右為一個(gè)組團(tuán)區(qū)域。組團(tuán)人員的數(shù)量要充分考慮到現(xiàn)代企業(yè)管理的人員管理幅度,一般為8-10人左右。在人員配備上,充分考慮到綠化、保潔、收費(fèi)、維修等多種服務(wù)領(lǐng)域的專業(yè)技能。(3)合理測算操作崗崗位定員。在測算定員時(shí)充分考慮所轄區(qū)域的樓道數(shù)量、綠化面積、環(huán)衛(wèi)面積、應(yīng)收物業(yè)費(fèi)的人數(shù)以及管理的難度等多種因素,使定員更具科學(xué)性和合理性。(4)深化競爭機(jī)制。在物業(yè)系統(tǒng)開展全員競聘上崗,所有崗位按“三崗制”動態(tài)管理,進(jìn)行合理勞動組合。(5)完善崗位分析和崗位評價(jià)機(jī)制。由于崗位裁撤、重組和兼并,對各崗位重新進(jìn)行了崗位分析,并根據(jù)勞動崗位的特點(diǎn),對各個(gè)崗位進(jìn)行崗位評價(jià),根據(jù)評價(jià)結(jié)果對所有崗位重新進(jìn)行崗位歸級,最終確定出各崗位的崗點(diǎn)。(6)完善考核體系。第一層,物業(yè)公司對所有基層單位的考核。第二層,由物業(yè)公司物管辦牽頭對各物管處考核。第三層,各物管處對各個(gè)組團(tuán)進(jìn)行考核,每周進(jìn)行一次“星級組團(tuán)”的評比,每半月預(yù)兌現(xiàn)一次,每月底進(jìn)行總兌現(xiàn)。第四層,組團(tuán)長對員工個(gè)人的績效考核。(7)以“組團(tuán)”和“440服務(wù)中心”為主體,打造“主動式服務(wù)”和“響應(yīng)式服務(wù)”服務(wù)體系平臺。主動式服務(wù)的主體是“組團(tuán)”,在主動式服務(wù)中,“組團(tuán)”要實(shí)現(xiàn)功能,即實(shí)現(xiàn)居民需求,溝通鄰里關(guān)系,塑造優(yōu)美環(huán)境,維護(hù)平安家園,傳播文明風(fēng)尚,提升文化品位,實(shí)踐志愿服務(wù),發(fā)展員工職業(yè)。

2.2.2 幼教板塊親情化管理

幼兒教育親情化管理主要做法是:(1)體現(xiàn)“以幼兒為中心”,使幼兒在園期間的關(guān)愛呵護(hù)做到無縫隙。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo),我們修訂完善了各崗位職責(zé)及工作流程,特別是《教師崗位職責(zé)》和《教師一日工作流程》、《保育員崗位職責(zé)》和《保育員一日工作流程》、《園長崗位職責(zé)》和《園長工作一日流程》,均體現(xiàn)了以“孩子為中心”,努力促進(jìn)孩子的健康成長、快樂成長?!督處熞蝗展ぷ髁鞒獭?35項(xiàng)、《保育員一日工作流程》38項(xiàng)、《園長一日工作流程》34項(xiàng),從孩子入園的那一刻起一直到離園,關(guān)愛呵護(hù)做到“無縫隙”,真正做到了“基本服務(wù)無盲點(diǎn)”。(2)家園互動,為幼兒成長創(chuàng)造和諧快樂的環(huán)境。一是各園所有班級建立了博客,老師及時(shí)將孩子在園情況匯報(bào)給家長,更便于老師和家長共同探討孩子的教育管理等問題。二是各園開辦了家長學(xué)校,定期向家長傳授先進(jìn)的幼教理念,組織家長進(jìn)行家教經(jīng)驗(yàn)交流。三是通過發(fā)放《親情聯(lián)系卡》、家長約談、家訪、家長問卷等多項(xiàng)關(guān)愛幼兒、增進(jìn)家園聯(lián)系的措施拉近了幼兒園與家長的關(guān)系。(3)完善激勵(lì)機(jī)制,為親情化管理提供有效保障。為促進(jìn)親情化管理取得實(shí)效,重點(diǎn)采取以下措施予以保障。一是開展家長問卷調(diào)查。就教師的服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量進(jìn)行調(diào)查。二是強(qiáng)化監(jiān)督。公布教育中心主要領(lǐng)導(dǎo)的電話和郵箱,便于家長舉報(bào)教職工不良的師德行為。三是制定了《師德考核細(xì)則》。建立了師德檔案,每學(xué)期對教師的師德表現(xiàn)進(jìn)行考核。四是開展“師德十佳”評選活動。定期評選“師德十佳”先進(jìn)個(gè)人并給與重獎,并將評選“師德十佳”工作常態(tài)化。

2.2.3 醫(yī)療板塊“三零”管理

“三零”管理是“服務(wù)追求零投訴、質(zhì)量追求零缺陷、價(jià)格追求零誤差”。其主要做法是:(1)抓好4Ps管理。①產(chǎn)品(Product):服務(wù)。開展“親情護(hù)理”,讓患者感受到醫(yī)院的溫暖;開展“家庭病床”和“筑巢特困”活動,走進(jìn)特困戶患者家庭,建立了定向服務(wù)關(guān)系,居民親切的稱為“健康的守護(hù)神”;開展“電話回訪―醫(yī)患親情一線牽”活動,有效指導(dǎo)了患者出院后的合理用藥和科學(xué)的生活方式。②地點(diǎn)(Place):為使病人能方便得到服務(wù),美化了門診大廳、設(shè)立導(dǎo)醫(yī)臺、對所有門診慢性病患者建立健康檔案,堅(jiān)持首問、首訴、首診負(fù)責(zé)制度,方便了患者的就醫(yī)。③促銷(Promotion):加快特色專科建設(shè),并通過健康講座、座談會和電視科普講座的形式進(jìn)行宣傳,使康復(fù)科的“小針刀”、“三伏灸”、“三九灸”等特色項(xiàng)目贏得了更多患者的認(rèn)可和贊譽(yù)。④價(jià)格(Price):對藥品采取公開招標(biāo),使得藥品價(jià)格下浮10%。(2)抓好4Cs管理:①顧客問題解決(Customer solution):滿足病人需求,解除病人心理擔(dān)憂。為提高醫(yī)護(hù)人員醫(yī)療診治水平,積極參加山東省醫(yī)師和護(hù)士的培訓(xùn),加強(qiáng)在職人員的繼續(xù)再教育,建立了職稱和執(zhí)業(yè)考試的動態(tài)管理機(jī)制,部分醫(yī)護(hù)人員自覺進(jìn)行了心理咨詢師的培訓(xùn)。②顧客的成本(Cost to the customer):采取了公示診療收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和藥品價(jià)格信息,百元處方患者簽字、周處方點(diǎn)評、規(guī)范抗生素使用等手段,盡量減輕患者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。③便利(Convenience):看病或就診時(shí)的方便、快捷程度。開設(shè)了專家特色門診,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和普通掛號費(fèi)一致,簡化就醫(yī)流程,所有檢查化驗(yàn)單通用,避免了患者重復(fù)檢查的麻煩。對于病情較重的患者,幫助聯(lián)系上級醫(yī)院,及時(shí)轉(zhuǎn)診,為患者贏得了寶貴的治療時(shí)間。④溝通(Communication):一方面是把醫(yī)患溝通制度進(jìn)行推廣。醫(yī)務(wù)人員不但要掌握治病的技能,還學(xué)習(xí)一些心理學(xué)、社會學(xué)知識,掌握一定技巧和藝術(shù),善于與病人溝通,大大減少醫(yī)療糾紛。另一方面,我們對醫(yī)護(hù)人員專門開設(shè)了溝通培訓(xùn)課程,邀請專家進(jìn)行護(hù)士禮儀指導(dǎo),既提高了醫(yī)護(hù)人員的口頭表達(dá)能力、規(guī)范了文明用語,還加強(qiáng)了肢體語言的溝通。

2.2.4 住宅建設(shè)板塊聯(lián)合建房

聯(lián)合建房的主要做法是:針對油田其他油區(qū)的各二級單位各自建房,導(dǎo)致的“設(shè)計(jì)房型不統(tǒng)一、售價(jià)不統(tǒng)一、規(guī)劃不統(tǒng)一”等弊端,結(jié)合我油區(qū)三家二級單位及職工居住較為集中的特點(diǎn),我社區(qū)主動同XX采油廠、XX鉆井總公司溝通協(xié)調(diào),成立了由三家二級單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成的領(lǐng)導(dǎo)小組(如下圖),并確定由領(lǐng)導(dǎo)小組策劃,在調(diào)查、聽證的基礎(chǔ)上聯(lián)合建房。房屋開發(fā)前,組織轄區(qū)內(nèi)油田職工住房和購房情況調(diào)查。在調(diào)查的基礎(chǔ)上,掌握了職工對車庫的需求,確定了建設(shè)面積、房型,并最大限度地配置車庫,使得建房出售率達(dá)到100%。住宅建設(shè)板塊的聯(lián)合建房,避免了其它油區(qū)二級單位各自建設(shè)規(guī)劃不統(tǒng)一、建房標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、售價(jià)不統(tǒng)一的現(xiàn)象。同時(shí),由于在籌建過程中,多次和地方結(jié)合,抓住時(shí)機(jī),積極爭取優(yōu)惠政策,在建設(shè)用地價(jià)格和前期的開發(fā)費(fèi)用方面給予極大優(yōu)惠,實(shí)現(xiàn)建房標(biāo)準(zhǔn)不降低、售房價(jià)格不漲,廣大油田職工享受到了實(shí)惠,最大限度的體現(xiàn)了“惠及于民”。

2.3 完善制度,逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理標(biāo)準(zhǔn)化

根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和制度的時(shí)效性和適用性要求,河口社區(qū)對成立以來形成的各類規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了梳理,對制度運(yùn)行過程中出現(xiàn)的不規(guī)范、不明晰、不完善的地方進(jìn)行了整理,通過修訂現(xiàn)有的工作制度,促進(jìn)了工作程序、內(nèi)容、考核辦法的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化,保證了制度的有效性,使其適應(yīng)社區(qū)發(fā)展的需要。共整理完成了3大類、102項(xiàng)較為系統(tǒng)的、全新的管理制度匯編(如圖2)。

圖2 河口社區(qū)管理中心管理制度匯編

同時(shí),為了使各項(xiàng)服務(wù)舉措執(zhí)行落地,本著“以人為本、落實(shí)服務(wù)、加強(qiáng)檢查、促進(jìn)提高”的原則,河口社區(qū)制定了《社區(qū)服務(wù)質(zhì)量考核規(guī)程》,按照考核規(guī)程的要求,每月對服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行抽樣檢查,由檢查考核部門確定檢點(diǎn),按照考核標(biāo)準(zhǔn)對被考核單位的小區(qū)(物業(yè))、科室(醫(yī)院)、衛(wèi)生所(中醫(yī)院)、幼兒園(幼教)、主干道(市政)等進(jìn)行一定數(shù)量的隨機(jī)抽查。每季度對服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行民意調(diào)查,由考核部門按照設(shè)計(jì)的《服務(wù)質(zhì)量民意調(diào)查表》,召集部分有代表性的服務(wù)對象(樓棟長、幼兒家長、患者等),以問卷調(diào)查的方式獲取對服務(wù)的各種意見和建議。按照抽樣檢查和民意調(diào)查的考核結(jié)果,每季度由經(jīng)營管理部按照百分制對被考核單位進(jìn)行考核結(jié)果的加權(quán)平均和匯總,并做好獎懲兌現(xiàn)。同時(shí),社區(qū)各有關(guān)單位在醒目位置(如各個(gè)一站式服務(wù)大廳、各幼兒園、各衛(wèi)生所、醫(yī)院門診樓等)設(shè)立服務(wù)評價(jià)器和意見箱,便于及時(shí)掌握居民對服務(wù)的需求,調(diào)整服務(wù)策略。通過檢查和考核,不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題,通過考核的激勵(lì)作用,不斷促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平的提高。

2.4 技術(shù)創(chuàng)新,不斷提升社區(qū)管理現(xiàn)代化

為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)高效、便捷、人性化的社區(qū)服務(wù)。河口社區(qū)利用先進(jìn)的信息技術(shù),成功實(shí)施了一體化收費(fèi)聯(lián)動服務(wù)。將水、電、氣、物業(yè)、采暖五項(xiàng)費(fèi)用的收取和相關(guān)服務(wù)形成一體化聯(lián)動,達(dá)到一體化、一窗口、一站式的目的。主要做法是:①組建一體化聯(lián)動服務(wù)大廳,根據(jù)社區(qū)10個(gè)物業(yè)站的分布特點(diǎn),本著方便居民的原則,組建了10個(gè)一體化聯(lián)動服務(wù)大廳,使水、電、氣、暖、物業(yè)等服務(wù)和收費(fèi)工作集中到一起,便于合署辦公。②從五個(gè)方面對一體化聯(lián)動服務(wù)進(jìn)行了規(guī)范。一是明確了水、電、氣、暖、物業(yè)等五家單位的職責(zé)以及服務(wù)大廳各崗位工作職責(zé);二是明確了收費(fèi)服務(wù)的流程,把收費(fèi)期分為集中收費(fèi)期和零星收費(fèi)期,兩個(gè)期間分別解決不同的問題;三是對維修接報(bào)的處理和投訴進(jìn)行了規(guī)范,達(dá)到以服務(wù)促收費(fèi)的目的;四是明確了對收費(fèi)大廳進(jìn)行服務(wù)滿意率考核,提高服務(wù)滿意率,并落實(shí)獎懲兌現(xiàn);五是制定了責(zé)任追究制度,把責(zé)任劃分為九大類,明確了責(zé)任追究的方式和方法。③建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)信息庫。一是邀請專業(yè)人員設(shè)計(jì)了專門的服務(wù)收費(fèi)軟件,通過多次試運(yùn)行和調(diào)試,使軟件得以正常運(yùn)行;二是協(xié)調(diào)房產(chǎn)部門和專業(yè)化公司,加強(qiáng)了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的維護(hù),確保了收費(fèi)及服務(wù)信息的準(zhǔn)確性。④加強(qiáng)人員培訓(xùn)。開展了“文明禮儀培訓(xùn)”、“軟件操作平臺實(shí)地演練”、“綜合業(yè)務(wù)的培訓(xùn)”等一系列培訓(xùn),使文明服務(wù)、技能知識、業(yè)務(wù)水平等各方面得到提高。⑤明確了收費(fèi)服務(wù)工作流程。一是在收費(fèi)方面,確定由原來的五家單位收費(fèi)為一體化收費(fèi),并開設(shè)兩個(gè)收費(fèi)服務(wù)窗口,一個(gè)接待報(bào)修服務(wù)窗口。二是在服務(wù)方面,確定由原來的五家專業(yè)服務(wù)為一體化服務(wù),統(tǒng)一接報(bào),統(tǒng)一協(xié)調(diào),統(tǒng)一安排服務(wù)。⑥定期召開聯(lián)席會議。利用“河口社區(qū)為民服務(wù)和諧共建聯(lián)席會”這個(gè)平臺,每月組織召開一次聯(lián)席會議,協(xié)調(diào)解決收費(fèi)和服務(wù)中存在的問題。

3 快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城市社區(qū)管理創(chuàng)新的方向

從快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社區(qū)管理面臨的挑戰(zhàn),以及東營市勝利油田河口社區(qū)社會管理創(chuàng)新實(shí)踐中,都不難看出我國城市社區(qū)管理創(chuàng)新在管理理念、管理過程、管理制度,以及管理手段方面的總趨勢。

3.1 管理理念從管制到服務(wù)的轉(zhuǎn)變

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,農(nóng)村社區(qū)以地域和親緣為依托,以村支部和村委會為主要管理模式;城市社區(qū)以單位共建住房為依托,以街道辦事處為主要管理模式。兩種管理模式都主要圍繞社區(qū)管理與控制功能。近年來,在轉(zhuǎn)變政府職能,建設(shè)服務(wù)型政府倡導(dǎo)下,基層社區(qū)公共服務(wù)理念和公共服務(wù)水平均有明顯提升。隨著公民權(quán)利意識的提升,社區(qū)居民對公共服務(wù)供給水平的期待也逐漸提高。由管制走向服務(wù),逐漸成為全國范圍內(nèi)各社區(qū)管理創(chuàng)新的重要主題。東營市勝利油田河口社區(qū)的“五步動態(tài)服務(wù)法”,“一體化、一窗口、一站式”服務(wù),醫(yī)療服務(wù)中的“服務(wù)追求零投訴、質(zhì)量追求零缺陷、價(jià)格追求零誤差”等等,均體現(xiàn)了社區(qū)管理中服務(wù)理念的深化。

3.2 管理過程從粗放到精細(xì)的轉(zhuǎn)變

以往的社區(qū)管理,無論農(nóng)村的村支部、村委會,還是城鎮(zhèn)的街道辦、居委會,都以重大事件的上傳下達(dá)為主。除特定時(shí)期計(jì)劃生育等方面的管控外,社區(qū)管理基本沿襲著粗放式的管理方式。近年來,農(nóng)村外來人口管理問題、“村改居”社區(qū)遺留問題、社區(qū)人口老齡化問題等逐漸顯現(xiàn),社區(qū)管理和服務(wù)也逐漸由粗放式向精細(xì)化管理方向轉(zhuǎn)變。河口社區(qū)圍繞居民最為關(guān)注的物業(yè)、醫(yī)療、幼教、住房四大社區(qū)服務(wù)板塊,開展分類化管理,并對每一板塊的時(shí)候效果進(jìn)行精細(xì)化的考核,這些做法無疑可以提升了社區(qū)管理的精細(xì)化水平,有效避免管理漏洞和服務(wù)死角。

3.3 管理制度從隨意到規(guī)范的轉(zhuǎn)變

以往社區(qū)管理制度化水平較低,大多沒有形成規(guī)范化的制度安排。即便有一些規(guī)章制度,也較為零散,沒有形成完整的制度體系。對已有制度的執(zhí)行力也不盡如人意。現(xiàn)代社會法治化水平逐漸提高,城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社區(qū)管理中責(zé)任事故、法律糾紛等問題不斷增多,必然要求社區(qū)管理逐漸向制度化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的方向轉(zhuǎn)變。河口社區(qū)梳理已有制度,融入新的制度規(guī)范,形成河口社區(qū)管理中心制度匯編,極大程度上實(shí)現(xiàn)了社區(qū)管理有法可依、有章可循?!渡鐓^(qū)服務(wù)質(zhì)量考核規(guī)程》等考核制度的出臺也進(jìn)一步提升了社區(qū)管理績效考核的制度化水平。

3.4 管理手段從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變

信息技術(shù)和現(xiàn)代化管理手段,是現(xiàn)代社區(qū)管理的重要技術(shù)支撐。隨著信息技術(shù)的進(jìn)步、城市社區(qū)管理復(fù)雜性的提升,積極采用現(xiàn)代信息技術(shù)和管理手段,實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理現(xiàn)代化是社區(qū)管理創(chuàng)新的必然趨勢。河口社區(qū)利用先進(jìn)的信息技術(shù),將水、電、氣、物業(yè)、采暖五項(xiàng)費(fèi)用的收取和服務(wù)形成一體化聯(lián)動,實(shí)現(xiàn)一體化、一窗口、一站式,正式對社區(qū)管理現(xiàn)代化的有益嘗試。

注釋:

1 根據(jù)東營市勝利油田河口社區(qū)管理中心提供資料整理。

參考文獻(xiàn):

[1] 紀(jì)曉嵐.論城市本質(zhì)[M].北京:中國社會科學(xué)出版社,2002:5.

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[3] 楊貴華.《城市化進(jìn)程中的 “村改居”社區(qū)居委會建設(shè)》,《社會科學(xué)》2012(11).

[4] 潘允康.《城市社會學(xué)新論:城市人與區(qū)位的結(jié)合與互動》[M].天津:天津社會科學(xué)院出版社,2004:118.

Research on Urban Community Management Innovation during Rapid Urbanisation: Taking Hekou Community, Dongying City for Example

LI Hui,YU Qi,LI Wenxiao

(School of Economist and Management, China University of Petroieum,Qingdao 266580)

第7篇:城市社區(qū)管理范文

關(guān)鍵詞:行政管理;社區(qū)養(yǎng)老;社會保障

中圖分類號:C913 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1674-1723(2012)11-0042-02

一、社區(qū)養(yǎng)老概述

(一)社區(qū)和社區(qū)養(yǎng)老的概念闡釋

“社區(qū)”最早出現(xiàn)在德國社會學(xué)者滕尼斯的《共同體與社會》(1887)一書中。20世紀(jì)初,“社區(qū)”一詞傳入我國?!睹裾筷P(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》中說明,“社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體。”在我國,研究城市社區(qū)服務(wù)中的“社區(qū)”多指基層法定社區(qū),主要表現(xiàn)為區(qū)、街道、居委會三個(gè)層次的轄區(qū)共同體。

社區(qū)養(yǎng)老的概念最早于2000年提出。我國所謂的社區(qū)養(yǎng)老就是以城鎮(zhèn)社區(qū)為載體,以社區(qū)基層組織為主導(dǎo),動員社區(qū)資源、發(fā)掘社區(qū)潛力,運(yùn)用人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)資源開展為老服務(wù),使老年人在自己熟悉的環(huán)境中接受服務(wù),在繼續(xù)得到家庭照顧的同時(shí),由社區(qū)來為老年人提供全方位支持,使老年人能按照個(gè)人的議員,在社區(qū)內(nèi)接受養(yǎng)老照顧。(張文范:《社區(qū)老楊社會化服務(wù)的戰(zhàn)略意義》,《城市管理》,2004年第6期)。

(二)社區(qū)養(yǎng)老的優(yōu)勢

在未來很長時(shí)間內(nèi),解決中國養(yǎng)老的主要模式還是以家庭養(yǎng)老為主,社區(qū)養(yǎng)老為輔,養(yǎng)老制度為保障的綜合性養(yǎng)老模式。作為一種新型的養(yǎng)老模式,它服務(wù)的針對性很強(qiáng),既能滿足不同階層老人傳統(tǒng)的“戀家”心理需求,充分發(fā)揮居家的養(yǎng)老作用,同時(shí)又能減輕家庭成員的壓力,還能體現(xiàn)社會保障福利與社區(qū)養(yǎng)老“以人為本”的服務(wù)理念,有助于建設(shè)關(guān)懷型的社區(qū),從而顯示出家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老的綜合優(yōu)勢。

二、我國社區(qū)養(yǎng)老的困境

隨著中國社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理改革,社區(qū)養(yǎng)老在發(fā)展過程中也逐漸出現(xiàn)一系列新的困境。下面就幾個(gè)主要方面作簡要地分析。

(一)資源匱乏的困境

首先是缺乏資金支持。任何社會保障的項(xiàng)目都需要強(qiáng)大的資金支持。我國社會保障事業(yè)的主要資金來源于政府撥款和社會集體統(tǒng)籌。由于長期的資金缺口,我國養(yǎng)老保障事業(yè)的發(fā)展相對落后,表現(xiàn)在服務(wù)設(shè)施更新慢、養(yǎng)老服務(wù)不周全等。

其次是缺乏專業(yè)的管理和服務(wù)人員。社區(qū)服務(wù)行業(yè)的社會地位和經(jīng)濟(jì)效益都不高,很難對從業(yè)人員產(chǎn)生吸引力。目前在社區(qū)里的管理層是原街道或居委會的領(lǐng)導(dǎo),在養(yǎng)老服務(wù)方面的管理經(jīng)驗(yàn)有欠缺;在社區(qū)一線工作的往往都是沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的臨時(shí)志愿者、下崗職工和居委會大媽等。

除此之外,社區(qū)養(yǎng)老資源的設(shè)施不到位,配置不合理。新建商品房社區(qū)為迎合購房者的年齡偏好,硬件設(shè)施大多都建造適合年輕群體消費(fèi)的項(xiàng)目,僅有小部分能留出建設(shè)老年人娛樂活動的場地,嚴(yán)重忽視老年人的需求。

(二)參與社區(qū)養(yǎng)老的意識淡薄

我國傳統(tǒng)觀念的養(yǎng)老形式是依賴單位和子女,一般沒有社區(qū)的概念。社區(qū)養(yǎng)老是政府給予老人的社會福利項(xiàng)目,但實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)社區(qū)民眾對之陌生,許多老人并不知設(shè)立在社區(qū)的服務(wù)機(jī)構(gòu)是什么性質(zhì),因此,消費(fèi)意愿和消費(fèi)預(yù)期都不樂觀。

(三)政策法制保障不健全

由于社區(qū)養(yǎng)老仍處在起步階段,我國關(guān)于社區(qū)養(yǎng)老的各項(xiàng)政策法律法規(guī)尚不完善,很多社區(qū)養(yǎng)老的任務(wù)是由上級主管部門下達(dá)或由社區(qū)自行開展,缺乏科學(xué)有效的管理以及法律制度的保障,具有一定的隨意性,這導(dǎo)致各地在具體工作中普遍感到難以施展。

三、中國社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展思路

我國社區(qū)養(yǎng)老的特色是在保障社區(qū)服務(wù)的同時(shí),更要強(qiáng)調(diào)政府的職能,充分保障社區(qū)養(yǎng)老——這一公共服務(wù)的落實(shí)和發(fā)展。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展應(yīng)由政府推動并為社區(qū)營造一個(gè)提供和運(yùn)用養(yǎng)老資源的優(yōu)越的外部環(huán)境。

其一,政府應(yīng)加大對社區(qū)養(yǎng)老的財(cái)政支持力度,建立多渠道的資金籌集機(jī)制。以財(cái)政補(bǔ)貼為基礎(chǔ),以資金募集為扶助,以優(yōu)惠收費(fèi)為補(bǔ)充。

其二,政府要加強(qiáng)針對社區(qū)養(yǎng)老的立法工作。政府要及時(shí)制定相關(guān)的配套政策法規(guī),不僅要建立與老人利益相關(guān)的法律法規(guī),而且要加大對違法者的懲罰力度。對此,各地政府應(yīng)根據(jù)中央政策法規(guī)協(xié)調(diào)相關(guān)部門建立健全管理機(jī)制,使社區(qū)養(yǎng)老制度健康有序地進(jìn)行。

其三,政府要適度地監(jiān)督和管理社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和團(tuán)體。首先,建立管理和服務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制,提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的人力資源水平。其次,還可在相關(guān)大專院校開設(shè)老年服務(wù)專業(yè),培養(yǎng)高級管理人才和服務(wù)人才,為我國社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提供持續(xù)的智力支持。此外,適當(dāng)提高服務(wù)人才的工資待遇,以提高他們工作的積極性。

其四,政府應(yīng)強(qiáng)制要求新建社區(qū)的開發(fā)商建設(shè)適宜規(guī)模的養(yǎng)老設(shè)施。為緩解社區(qū)服務(wù)嚴(yán)重向中青年人群傾斜的不合理局面,政府需制定針對社區(qū)建設(shè)的政策規(guī)范,強(qiáng)制規(guī)定新建設(shè)社區(qū)中一定比例的養(yǎng)老活動設(shè)施區(qū)域,并采用資金扶持和補(bǔ)貼,定期改善既成的養(yǎng)老設(shè)施。

除此之外,每個(gè)社區(qū)要培育社區(qū)居民參與意識的公民觀念。只有居民直接參與到社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)實(shí)踐中,才能培育居民對社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感和新型的養(yǎng)老意識,也才能有效地發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老資源的利用。首先,通過社區(qū)宣傳和教育,使居民對社區(qū)的公共事務(wù)有所了解,進(jìn)而產(chǎn)生主動參與的意識和行為。其次,提高社區(qū)的自治管理,通過強(qiáng)化居民的社區(qū)公民意識,使居民的社區(qū)意識和參與意愿都在自治過程中得到加強(qiáng)。

參考文獻(xiàn)

[1] 嚴(yán)琳君.我國城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老問題研究[J].綿陽師范學(xué)院學(xué)報(bào),2012,4(31):141-151.

[2] 齊海麗.社會資本視野下的城市社區(qū)養(yǎng)老問題研究[D].山東大學(xué),2008.

[3] 呂珊.關(guān)于我國社區(qū)養(yǎng)老問題的思考[J].山東省農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào),2009,6(23):87-88.

第8篇:城市社區(qū)管理范文

[關(guān)鍵詞] 社區(qū)管理;問題;對策

【中圖分類號】 C91 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A 【文章編號】 1007-4244(2014)03-108-2

一、我國城市社區(qū)的現(xiàn)狀及存在問題

(一)社區(qū)居委會職權(quán)責(zé)不明確。社區(qū)建設(shè)管理及建設(shè)過程中職權(quán)不明確,其不是一級國家行政組織,沒有行政權(quán)力來控制和推動社區(qū)的各項(xiàng)事業(yè)。而“自治”制度又不健全,行政權(quán)力對社區(qū)干預(yù)多,導(dǎo)致其在工作中出現(xiàn)許多問題:首先,居委會超權(quán)限、超職能、超量工作。其次,居委會承擔(dān)了大量非“責(zé)”之責(zé),并且是有責(zé)無權(quán)。再次,居委會人員選定存在不合理的選舉和考評制度。最后,重視程度不夠,社區(qū)應(yīng)有的社會地位難以體現(xiàn)。正是由于以上這些問題使得上級行政部門幾乎都可以交任務(wù)、下指標(biāo)給社區(qū)居委會,對社區(qū)提出要求,導(dǎo)致居委會的情況就是責(zé)任大、權(quán)利小、事情多、經(jīng)費(fèi)少、待遇低、力量弱,造成社區(qū)居委會的超負(fù)荷勞動。

(二)主導(dǎo)主體思想觀念陳舊。盡管改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了迅猛發(fā)展,城市功能大大增加,社區(qū)建設(shè)基層組織中管理人員的思想觀念和意識卻還停留在過去那種純粹“行政執(zhí)行式”領(lǐng)導(dǎo)的慣性思維中,一些干部特別是一些部門領(lǐng)導(dǎo)于部,仍然習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下傳統(tǒng)的管理方式,許多事情習(xí)慣于老套套、一竿子插到底的直接管理,有些權(quán)利習(xí)慣于自己攬著,怕放下去下邊管不好、管不了。由于傳統(tǒng)的街道管理是“眼光向上”面對上級,而非“眼光向下”面對基層群眾,因而這種“計(jì)劃、統(tǒng)一、權(quán)威”的思想觀念嚴(yán)重影響和制約著社區(qū)建設(shè)和管理的發(fā)展。

(三)工作人員隊(duì)伍薄弱,專業(yè)化程度偏低。我國城市社區(qū)管理人員隊(duì)年齡結(jié)構(gòu)的不適應(yīng),絕大多數(shù)社區(qū)工作人員年齡偏大,老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重。再是非專業(yè)化現(xiàn)象嚴(yán)重。在很大程度上也制約了社區(qū)建設(shè)、管理和服務(wù)作用的發(fā)揮。主表現(xiàn)在:一是對社區(qū)服務(wù)、社區(qū)建設(shè)一知半解、甚至誤解。二是缺乏組織、創(chuàng)新能力,缺乏敬業(yè)、丌拓精神。三是存在有缺乏服務(wù)意識。在我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期,政府對城市居民的控制主要是通過單位來實(shí)現(xiàn)的,居委會作為單位體制的補(bǔ)充,它負(fù)有的社會管理和社會服務(wù)功能還相對較少,工作比較簡單,因而在居委會人員的任職資格方面,條件比較寬松。但隨著社會的發(fā)展,人們生活物質(zhì)水平的提高,人們的需求趨向多元化和復(fù)雜化對社區(qū)服務(wù)與管理的專業(yè)化提出了更高的要求,現(xiàn)階段居委會成員的非專業(yè)化已不能適應(yīng)新形勢對社區(qū)管理者的要求。

(四)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司關(guān)系不暢。居民居委會、業(yè)主委員會和物業(yè)管理公司作為社區(qū)治理中的主體,三者分別從社區(qū)治理、自治治理和專業(yè)治理的角度,共同對社區(qū)進(jìn)行管理。由于社區(qū)多元主體都有著不同的利益,在現(xiàn)階段各主體之間的利益還存在著某些不一致性。在居委會到底是“居民自治組織”還是政府“腿”這樣一個(gè)雙重身份還搞不清楚的時(shí)候,隨著住房私有化,特別是新興商品小區(qū)的迅速發(fā)展,業(yè)主委員會和物業(yè)管理公司這兩大社區(qū)管理主體在社區(qū)自治工作中的作用越來越重要。同時(shí),居民委員會與業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司這三個(gè)功能重疊的組織形式之間也面臨著越來越多的矛盾與沖突。

(五)社區(qū)建設(shè)中,居民參與不足。中國城市基層社區(qū)居委會工作一直都是依附在基層政府行政體系下工作的,近來隨著城市社會管理體制的改革,社區(qū)有進(jìn)一步行政化的趨勢。當(dāng)前我國社區(qū)居委會工作的方法仍然是主要靠行政化方法[][1]為主,結(jié)合一定的群眾教育、居民組織和機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)。我國城市社區(qū)居民參與的大多是以老年人主,居民參與的深度不夠。在城市社區(qū)居民中,普遍缺少參與的愿望和動力。正因如此,我國社區(qū)居民彼此間存在著一種嚴(yán)重的疏離感,居民對社區(qū)共同利益關(guān)心較少,社區(qū)意識不強(qiáng),缺乏認(rèn)同感和歸宿感。而傳統(tǒng)的參與模式過于狹窄死板,無法提高居民的認(rèn)同意識。

二、針對我國社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀的幾點(diǎn)建議

(一)明確對社區(qū)居委會的認(rèn)識。首先要構(gòu)建合理有效的城市社區(qū)管理體制在社區(qū)黨委、社區(qū)居委會、社區(qū)工作站、社區(qū)居民事物服務(wù)所的基礎(chǔ)上,建立一個(gè)具有反饋功能的監(jiān)督保障機(jī)制。應(yīng)當(dāng)要把各種監(jiān)督機(jī)制實(shí)行有機(jī)結(jié)合,在充分發(fā)揮各自優(yōu)勢的同時(shí),力求實(shí)現(xiàn)它們的合力,調(diào)動每一個(gè)社區(qū)成員的積極性和參與性,使其成為社區(qū)治理的真正主體,形成群眾監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。同時(shí)在政府與居委會關(guān)系上,應(yīng)規(guī)定政府對居委會授權(quán)事務(wù)的范圍、限度,居委會自身工作的主要方式、方法,政府對居委會人力、物力方面的支持力度等問題,將指導(dǎo)性的法律,變?yōu)閷?shí)際的可操作性強(qiáng)的各種規(guī)定、條款。進(jìn)而逐漸理順政府組織與居委會的關(guān)系,切實(shí)減輕居委會的不合理負(fù)擔(dān),明確居委會的工作職能,讓居委會有權(quán)拒絕不合理的攤派性任務(wù);改變目前各職能部門直接向居委會布置任務(wù)的狀況。同時(shí)讓居民了解居委會的工作。增加居民對居委會信賴程度。

(二)健全社區(qū)工作人員隊(duì)伍,滿足居民需要。社區(qū)作為某個(gè)居住群體所共享的共同生活區(qū)域,要致力于把社區(qū)建設(shè)與滿足群眾生活需求相結(jié)合,而當(dāng)下社區(qū)存在工作人員隊(duì)伍薄弱,專業(yè)化程度偏低。因此應(yīng)引人市場機(jī)制,發(fā)揮企業(yè)組織的經(jīng)營管理效能,通過探索物業(yè)管理市場化、環(huán)衛(wèi)保潔市場化等新機(jī)制,由企業(yè)化組織來承擔(dān)各種社區(qū)生活服務(wù)功能,提高社區(qū)服務(wù)的經(jīng)營管理水平和社會效益;培育各類服務(wù)組織,切實(shí)發(fā)揮便民利民的服務(wù)功能,通過建立和合理布局社區(qū)文化活動中心、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生中心、社區(qū)生活服務(wù)中心等各種組織和機(jī)構(gòu),推進(jìn)社區(qū)服務(wù)的社會化和產(chǎn)業(yè)化。

從社會生活多樣化、群眾需求多樣化的客觀趨勢出發(fā),注重發(fā)揮市場機(jī)制的作用,注重發(fā)揮各類社會中介機(jī)構(gòu)和各類社區(qū)服務(wù)組織的作用,探索以街坊地域?yàn)橐劳校纬烧⑹袌?、社會、居民各方共同參與協(xié)作的多樣化的豐富的社會生活服務(wù)系統(tǒng),切實(shí)提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量。

(三)增強(qiáng)居民的參與程度。我國社區(qū)建設(shè)中,作為主人的居民參與程度很低,因此有必要通過多種途徑,增強(qiáng)居民的參與程度;例如:在對社區(qū)的重大問題或事情,由居民自己決定,提出方法意見。例如居委會主任、副主任以及委員候選人的提名和選舉應(yīng)當(dāng)逐漸由社區(qū)群眾自己來掌握,并對候選人的資格條件進(jìn)行規(guī)定,同時(shí)社區(qū)居民可對社區(qū)工作監(jiān)督和評價(jià)。改革完善居委會考評制度,要把居民會議的考評結(jié)果作為衡量居委會工作的最基本的依據(jù)。同時(shí)居委會還應(yīng)該采取各種有效措施掃除與居民間的溝通障礙,多組織社區(qū)活動大力培養(yǎng)和增強(qiáng)居民的參與意識和社區(qū)認(rèn)同感。居委會工作人員也應(yīng)多與群眾進(jìn)行聯(lián)系,增加工作的透明度。

突出居委會“居民自治組織”的性質(zhì)居委會的發(fā)展動力來自于居民,應(yīng)充分調(diào)動居民的參與熱情,發(fā)揮居民自身的潛力,并動員其他社會力量關(guān)注居委會的建設(shè),調(diào)整自治與完成政府交辦工作的關(guān)系,才能把居委會建設(shè)成名副其實(shí)的居民自治組織。使居民明確社區(qū)居委會是群眾性自治組織,社區(qū)應(yīng)是一個(gè)守望相助的共同體,以此增強(qiáng)居民對社區(qū)的認(rèn)同感。

三、總結(jié)

第9篇:城市社區(qū)管理范文

關(guān)鍵詞:政府; 社區(qū); 社區(qū)管理; 功能定位

社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的社會共同體。社區(qū)管理是指在黨和政府的主導(dǎo)下,依靠社區(qū)力量,利用社區(qū)資源,強(qiáng)化社區(qū)功能,解決社區(qū)問題,促進(jìn)社區(qū)健康發(fā)展的過程,是對社區(qū)工作的總體概括。 [1] 社區(qū)管理靠兩種力量的推動,一是社區(qū)組織與社區(qū)居民的力量,二是政府的力量。從目前的實(shí)踐看,隨著城市社區(qū)建設(shè)的開展,政府支持不力或包辦過多(行政化傾向),是城市社區(qū)管理中的普遍的現(xiàn)象,而這一問題的存在,相當(dāng)程度上已影響了社區(qū)建設(shè)走向深入。因此,筆者認(rèn)為,要真正找到社區(qū)管理的出路,推動社區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,目前必須解決的一個(gè)問題是:政府在社區(qū)管理中如何進(jìn)行功能定位的問題。

一、政府在社區(qū)管理中的主導(dǎo)作用以及存在的問題分析

(一)政府在社區(qū)管理中的主導(dǎo)作用

中國城市社區(qū)管理所取得的顯著成效,各級政府的主導(dǎo)作用功不可沒,首先表現(xiàn)為社區(qū)建設(shè)運(yùn)動是由政府發(fā)起和組織的。政府還通過制定社區(qū)發(fā)展的相關(guān)政策,引導(dǎo)社區(qū)建設(shè)、規(guī)范社區(qū)行為,對社區(qū)建設(shè)進(jìn)行宏觀指導(dǎo);其次,政府均有專門的機(jī)構(gòu)和組織來具體負(fù)責(zé)社區(qū)管理工作,為社區(qū)提供管理和服務(wù);第三政府為社區(qū)建設(shè)投入了大量的人力、物力和財(cái)力。政府運(yùn)用國家財(cái)政資金投入社區(qū)建設(shè),不斷提高社區(qū)硬件建設(shè)水平,在政府強(qiáng)有力地推動下,社區(qū)改造,尤其是硬件設(shè)施建設(shè)在短期內(nèi)得到推進(jìn)和改善;最后,政府是社區(qū)建設(shè)的協(xié)調(diào)者和控制者。在改革開放后,政府在中國城市社區(qū)發(fā)展過程中漸漸讓渡出部分權(quán)力,其改革目標(biāo)是扮演規(guī)劃者角色。這里說的協(xié)調(diào)者,是指政府對于中國城市社區(qū)的發(fā)展方向和目標(biāo)進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)管,逐漸由過去的政府機(jī)構(gòu)直接管理,向總體規(guī)劃協(xié)調(diào)的間接調(diào)控方式過渡。

(二)政府在社區(qū)管理中存在的問題

毋庸置疑,政府在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮著無可替代的作用。但是,從現(xiàn)階段社區(qū)管理的實(shí)際來看,政府在其角色的扮演和行政職能的行使中,也存在著許多不容忽視的現(xiàn)象和問題??傮w來說,這些現(xiàn)象和問題可以概括為政府職能的越位、缺位和錯(cuò)位。政府職能的越位是指政府在行政過程中超越了其本來的職能和權(quán)限,是超職責(zé)、超權(quán)限的行政過程。[2]

政府越位主要表現(xiàn)在以下三方面:行政因素向社區(qū)彌漫式滲透,使自組織力量和機(jī)制難以發(fā)揮作用;政府包攬社區(qū)事務(wù)必然導(dǎo)致政府承擔(dān)所有的成本;社區(qū)行政化,政府成為社區(qū)的惟一資源來源,社區(qū)居民沒有形成對社區(qū)的認(rèn)同感和責(zé)任感。政府的無限責(zé)任誘發(fā)了社區(qū)的道德風(fēng)險(xiǎn),不利于社區(qū)自組織的培育、本地社區(qū)內(nèi)資源的聚集。

政府職能的缺位主要表現(xiàn)在對非政府的社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等第三部門社會組織培育不到位,對社區(qū)內(nèi)的非政府專業(yè)性社團(tuán)資金投入不夠,導(dǎo)致這些非盈利的服務(wù)性機(jī)構(gòu)發(fā)展比較緩慢;政府缺位主要表現(xiàn)在:政府投入少。有些地方也出現(xiàn)了由于過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益,而出現(xiàn)一些違章建筑、馬路市場以及亂收費(fèi)、亂罰款等屢禁不止的問題;宣傳力度不夠,地域發(fā)展不平衡,社區(qū)成員的認(rèn)可和參與程度不高。

政府行為的“錯(cuò)位”主要是指政府混淆了工作的主次和輕重,特別是把社區(qū)的社會建設(shè)當(dāng)做經(jīng)濟(jì)建設(shè)來抓,既當(dāng)“裁判員”又做“運(yùn)動員”。政府錯(cuò)位主要表現(xiàn)在以下方面:“重管理、輕服務(wù)”現(xiàn)象相當(dāng)普遍;社區(qū)組織的職能錯(cuò)位。我國現(xiàn)行社區(qū)組織中除了政府機(jī)構(gòu)、居委會以外,還包括社區(qū)內(nèi)的各類單位組織,他們往往隸屬于各自不同的上級單位,社區(qū)內(nèi)的許多單位處于半封閉狀態(tài),“單位辦社會”現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

鑒于政府在社區(qū)管理中如此重要的作用和當(dāng)前存在的缺位、越位和錯(cuò)位問題,我們必須定位好政府在社區(qū)管理的地位。

二、政府在社區(qū)管理中的功能定位

政府在社區(qū)管理中職能的越位、缺位和錯(cuò)位導(dǎo)致作為社區(qū)建設(shè)的兩大主體政府和自治組織的功能失調(diào)、角色錯(cuò)位。因此,筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面對政府在社區(qū)管理中的功能進(jìn)行定位。

(一)政府應(yīng)該擔(dān)當(dāng)建設(shè)社區(qū)的功能

政府在社區(qū)建設(shè)中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮適當(dāng)?shù)闹鲗?dǎo)作用。表現(xiàn)為:倡導(dǎo)、動員、一定的經(jīng)濟(jì)和政策支持、監(jiān)督、評價(jià)和經(jīng)驗(yàn)的推廣,用政策去促進(jìn)社區(qū)建設(shè)資源的聚集和社區(qū)的持續(xù)發(fā)展。政府發(fā)揮主導(dǎo)推動作用直接目標(biāo)是支持具體社區(qū)活動的開展,而深層目標(biāo)則是促進(jìn)社區(qū)資源的開放和動員,促進(jìn)社區(qū)成員的參與。因此,政府在社區(qū)建設(shè)中的角色定位應(yīng)是:擔(dān)當(dāng)建設(shè)社區(qū)的功能,積極發(fā)揮引導(dǎo)推進(jìn)作用,在負(fù)起相應(yīng)責(zé)任的同時(shí),決不可“越位”、過度參與包辦。

各級政府是我國社會管理中最具控制力的政權(quán)組織,能有效地運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)和法律手段,準(zhǔn)確而有效地引導(dǎo)社區(qū)建設(shè)的方向,合理運(yùn)用場地、設(shè)備和資源,限制任何偏離社區(qū)建設(shè)總目標(biāo)的組織行為和個(gè)人行為,保障社區(qū)建設(shè)的健康發(fā)展。總的來說,各級政府通過制定規(guī)劃和政策、提供管理和服務(wù)、組織協(xié)調(diào)服務(wù)和動員社區(qū)參與來擔(dān)當(dāng)建設(shè)社區(qū)的功能。

(二)政府應(yīng)該擔(dān)當(dāng)建設(shè)社區(qū)自治組織的功能

社區(qū)自治組織是社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ),是居民參與公共事務(wù)和公共管理的平臺、場所,因此建立完善的社區(qū)自治組織體系是社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。筆者認(rèn)為社區(qū)自治組織建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)該放在以下幾方面:

首先,在街道辦事處層面構(gòu)建社區(qū)組織的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)—社區(qū)理事會。社區(qū)理事會在成員組成上具有廣泛代表性,包括街道辦事處的代表、駐街政府職能部門的代表、企事業(yè)單位代表和居民代表等,其負(fù)責(zé)人由街道辦事處代表兼任。社區(qū)理事會建立后將成為社區(qū)運(yùn)行的主體組織,其主要職能是規(guī)劃、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

其次,培養(yǎng)專業(yè)性社區(qū)工作者。社區(qū)建設(shè)需要大批政治素質(zhì)好、熱心為群眾服務(wù)的社區(qū)工作者。社會工作者的作用在于推進(jìn)社區(qū)工作專業(yè)教育與實(shí)務(wù)的發(fā)展,協(xié)調(diào)社會關(guān)系,在服務(wù)社會成員、推進(jìn)社會互助、緩解社會矛盾、解決社會問題,促進(jìn)社會穩(wěn)定和社會進(jìn)步等方面起到安全閥和推進(jìn)器的作用,因此作為城市政府應(yīng)積極開展培養(yǎng)專業(yè)社區(qū)工作者的工作。[3]

(三)政府要培育和發(fā)展非政府組織