農(nóng)村社區(qū)的定義精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村社區(qū)的定義范文

一、社會(huì)資本:農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基石

社會(huì)資本是區(qū)別于物質(zhì)資本、人力資本等的一種資本形式,是當(dāng)今學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點(diǎn)話題。許多學(xué)者從不同的學(xué)科領(lǐng)域進(jìn)行研究,對(duì)社會(huì)資本給出的定義各不相同,可謂仁者見(jiàn)仁,作者見(jiàn)智。比較公認(rèn)的是布迪厄、科爾曼以及布坎南的定義。由于農(nóng)村社區(qū)是一個(gè)社會(huì)組織,本文采用的是布坎南的定義,即從社會(huì)組織角度加以闡釋的定義。在《讓民主有效運(yùn)轉(zhuǎn)》一書(shū)中,布坎南認(rèn)為社會(huì)資本是社會(huì)組織的特征,其中包含信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)等,它們能夠推動(dòng)協(xié)調(diào)和行動(dòng)來(lái)提高社會(huì)效率(張文宏,2003)。運(yùn)用布坎南的定義分析,可以看出,社會(huì)資本在農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中,能夠起到基石的作用。

(一)社會(huì)資本可以打破生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的“囚徒困境”

生態(tài)環(huán)境問(wèn)題之所以難以解決,最大難題主要在“囚徒困境”?！扒敉嚼Ь场笔峭?fù)湔撝械姆独?用來(lái)說(shuō)明信息不完全條件下放棄通過(guò)合作實(shí)現(xiàn)最優(yōu)目標(biāo)的現(xiàn)象。兩個(gè)囚徒被分開(kāi)審訊,選擇不認(rèn)罪是二者的最優(yōu)選擇,每人將得到最輕的懲罰。但由于彼此缺乏信息,加之不信任心理,每人都選擇了自己認(rèn)為的最優(yōu)選擇:認(rèn)罪,結(jié)果放棄了整體最優(yōu)選擇,每個(gè)人得到了較重的懲罰。“囚徒困境”常用來(lái)解釋公共地的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,個(gè)體的理性導(dǎo)致集體的非理性。而社會(huì)資本是打破“囚徒困境”,促使人們合作的有效工具。首先,信任是人們?cè)谏鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)中合作的紐帶,“相信你能遵守規(guī)則,我也就會(huì)遵守規(guī)則”,是社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中人們的普遍心理,而這其中的基礎(chǔ)就是信任,缺乏信任,人們之間的合作不是不可能,就是成本很高。其次,規(guī)范制約著人們之間的行為,使人們的行為向著有利于社區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的方向演進(jìn)。盡管社區(qū)的規(guī)范大都不像國(guó)家法律法規(guī)那樣正式性,但正是一些約定俗成的規(guī)范代代相傳,沉淀到成員的心理,內(nèi)化為社區(qū)成員的自覺(jué)行為。再次,農(nóng)村社區(qū)聯(lián)系人們的紐帶是血緣以及地緣,社區(qū)人際網(wǎng)絡(luò)重疊率很高,人際網(wǎng)絡(luò)具有全面性與實(shí)名性特點(diǎn),不像城市社會(huì)中那樣片面性與匿名性,人們之間易于合作,這對(duì)社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)是有利的。

(二)社會(huì)資本可以促使人們遵守生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)規(guī)則

在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中,社會(huì)資本可以促使人們遵守相關(guān)規(guī)則。市場(chǎng)機(jī)制在這方面就存在缺陷。在我國(guó)當(dāng)前,不少污染企業(yè)都和政府管理玩“貓捉老鼠”的游戲,“白天冒白煙,黑天冒黑煙”的情況比比皆是。主要原因就是被發(fā)現(xiàn)概率低以及違規(guī)成本低,遵守規(guī)則的激勵(lì)不足。與市場(chǎng)機(jī)制相比,農(nóng)村社區(qū)中由于飽含社會(huì)資本,在促使人們遵守生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)規(guī)則方面,有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。首先,在農(nóng)村社區(qū)中,人們之間的互動(dòng)較為頻繁,互動(dòng)頻繁本身就是一種監(jiān)督。很多情況下,監(jiān)督只是一種“順便”的事情,就像奧斯特羅姆所引案例那樣,在旱年取水,每人分配一定比例的水,當(dāng)一人在取水時(shí),下一個(gè)人就在他后面排隊(duì),多取水馬上就會(huì)被發(fā)現(xiàn),這是工作自身的需要,同時(shí)也意味著監(jiān)督,并且成本極低,而違規(guī)被發(fā)現(xiàn)的概率極高,促使人們遵守規(guī)則(奧斯特羅姆,2000)。其次,更為重要的是,由于社會(huì)資本牽涉其中,違規(guī)成本是很重的。在農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中,違規(guī)者所受到的懲罰很少涉及法律與物質(zhì)利益層面,大多涉及道德與精神層面,這種成本看起來(lái)似乎很輕,實(shí)則不然。因?yàn)樵卩l(xiāng)土社會(huì),信用與聲望等是“社會(huì)貨幣”,失去了信用與聲望,也就失去了社會(huì)資源,同時(shí)也意味著經(jīng)濟(jì)利益受損。在互動(dòng)性強(qiáng)的鄉(xiāng)土社會(huì),違規(guī)的成本無(wú)疑是巨大的,這也能夠促使人們遵守生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)規(guī)則。

(三)社會(huì)資本可以解決人們?cè)谏鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)中的利益沖突

生態(tài)環(huán)境問(wèn)題表象上看是人與自然之間的關(guān)系,但本質(zhì)特征不在人與自然之間,而在人與人之間,是人與人之間針對(duì)自然環(huán)境的利益博弈問(wèn)題。人與人之間關(guān)于自然環(huán)境利用、分配以及成本攤派等的博弈構(gòu)成了生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的主旋律。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)與資源利用中,沖突與摩擦無(wú)處不在,由此需付出巨大的摩擦成本與磨合成本。而社會(huì)資本可以有效解決人們?cè)谫Y源環(huán)境利用中的利益沖突,降低摩擦成本。與政府管理相比,社會(huì)資本體現(xiàn)為身份承諾、信任、關(guān)系等非正式調(diào)控手段,依賴(lài)情感、默契、理解等維系關(guān)系。在小規(guī)模群體中,依賴(lài)社會(huì)資本調(diào)節(jié),要比依賴(lài)正式手段的政府管理更有效率、更人性化與更有靈活性,同時(shí)能夠減少摩擦成本,協(xié)調(diào)沖突。

(四)社會(huì)資本可以抵御外來(lái)污染轉(zhuǎn)嫁

當(dāng)前在我國(guó)農(nóng)村社區(qū),生態(tài)環(huán)境問(wèn)題大部分是外界社會(huì)誘發(fā)與轉(zhuǎn)嫁的。這里面分為兩種情況。一種情況是農(nóng)村社區(qū)在外來(lái)經(jīng)濟(jì)誘惑的情況下,急于發(fā)展經(jīng)濟(jì),沒(méi)有處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系,只要金山銀山,不要碧水青山。另外一種情況是,由于城鄉(xiāng)之間生態(tài)不平等,社區(qū)遭受外界污染轉(zhuǎn)移之苦。無(wú)論哪種情況,破解的關(guān)鍵都在于社會(huì)資本。在第一種情況中,由于社區(qū)資源環(huán)境是社區(qū)所有人共同的“命根子”,而且子孫后代的福利都與此息息相關(guān),同時(shí)由于信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)機(jī)制的存在,使社區(qū)成員從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮問(wèn)題成為可能。這使得不少社區(qū)能夠抵制市場(chǎng)機(jī)制的誘惑,保護(hù)好自己的生態(tài)環(huán)境。我國(guó)不少農(nóng)村社區(qū)面臨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊,仍然保護(hù)好了自身的生態(tài)環(huán)境,機(jī)理正源于此,反之則亦然。在第二種情況中,由于共同的利益,以及固有的信任格局,使社區(qū)成員面臨外界污染轉(zhuǎn)嫁時(shí)保持高度的一致,一呼百應(yīng),予以反抗,極少出現(xiàn)機(jī)會(huì)主義“搭便車(chē)”行為。在我國(guó)一些農(nóng)村社區(qū)集體反抗外界污染的環(huán)境事件中,我們可以清楚地看到這一點(diǎn)。奧爾森“集體行動(dòng)的困境”,在這里沒(méi)有發(fā)生。

二、社會(huì)資本流失:當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的重要原因

社會(huì)資本在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)中具有重要意義。社會(huì)資本能否恒久甚至增值,取決于以下因素:一是群體的規(guī)模。群體規(guī)模太大,人們之間就形成了匿名性,匿名性使信任喪失,使規(guī)范失效,同時(shí)也難以保持良好的人際網(wǎng)絡(luò),社會(huì)資本也就難以形成與維持。反之,群體規(guī)模適中,人們之間保持很強(qiáng)的互動(dòng)性,有利于社會(huì)資本恒久甚至增值。關(guān)于這一點(diǎn),奧爾森在《集體行動(dòng)的邏輯》中給出了極好的闡釋。他認(rèn)為,“除

非一個(gè)集團(tuán)人數(shù)很少,或者除非存在強(qiáng)制或其他某些特殊手段以使個(gè)人按照他們的共同利益行事,有理性的、尋求自我利益的個(gè)人不會(huì)采取行動(dòng)以實(shí)現(xiàn)他們共同的或者集團(tuán)的利益”(奧爾森,2004)。二是歷史沿革。一個(gè)群體能否形成良好的社會(huì)資本,社會(huì)資本能否增值,在一定程度上取決于歷史上形成的路徑依賴(lài)。由于社會(huì)資本需要時(shí)間浸潤(rùn),一個(gè)社區(qū)在歷史上社會(huì)資本生成的狀況,對(duì)以后社會(huì)資本的走勢(shì)也會(huì)產(chǎn)生重要影響。三是人員固定性。信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間才能生成,這其中一個(gè)重要前提是社區(qū)人員相對(duì)固定。人口流動(dòng)過(guò)于頻繁,信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)就會(huì)失去載體,社會(huì)資本將大打折扣。四是社會(huì)結(jié)構(gòu)狀況。社會(huì)資本與社會(huì)結(jié)構(gòu)狀況是息息相關(guān)的。傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)中人口相對(duì)同質(zhì),導(dǎo)致社會(huì)資本雄厚。

從以上可以看出,社會(huì)資本的形成與增值需要一定的條件,傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)存在著良好的社會(huì)資本,與以上條件關(guān)系很大。但是目前,隨著城市化進(jìn)程的加快以及市場(chǎng)、政府力量等向社區(qū)的滲透,農(nóng)村社區(qū)中社會(huì)資本正面臨流失的危險(xiǎn)。仍從以上四個(gè)條件進(jìn)行分析,可以看出以下趨勢(shì)。其一,農(nóng)村社區(qū)群體的規(guī)模正日益增大。傳統(tǒng)的社區(qū)是自然村,當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)是行政村,甚至一些農(nóng)村社區(qū)已經(jīng)演變成“超級(jí)村莊”,社區(qū)群體規(guī)模的增大,對(duì)社會(huì)資本的形成與積累構(gòu)成一定的威脅。其二,社區(qū)歷史沿革的影響日見(jiàn)微弱。隨著國(guó)家政權(quán)向社區(qū)的滲透,沖擊了社區(qū)歷史沿革的傳承性,尤其建國(guó)后的幾次大的政治運(yùn)動(dòng),如、等,對(duì)社區(qū)歷史沿革的沖擊無(wú)疑是巨大的。而現(xiàn)代教育造成農(nóng)村社區(qū)中“代溝”的增大,在一定程度上也割裂了社區(qū)歷史沿革的延續(xù),影響了社會(huì)資本的積累。其三,人員流動(dòng)性加快。目前,適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國(guó)不少農(nóng)村人口流動(dòng)加快,尤其在發(fā)達(dá)地區(qū)更是如此。在一個(gè)缺乏人員穩(wěn)定的社區(qū)中,居民對(duì)社區(qū)公共資源的貼現(xiàn)率是非常高的?！拔易袷匾?guī)則,別人不遵守規(guī)則,等于我替別人作了犧牲”,信任機(jī)制在這里將大打折扣,而且外來(lái)人口不一定認(rèn)同社區(qū)生成的規(guī)則,規(guī)范開(kāi)始失效,人際網(wǎng)絡(luò)也隨著人員的變動(dòng)而松動(dòng),社會(huì)資本易于喪失。其四,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使農(nóng)村社區(qū)社會(huì)分化,出現(xiàn)了復(fù)雜的社會(huì)結(jié)構(gòu)。傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)人們有著利益一致性,這是建立在人口相對(duì)同質(zhì)性的基礎(chǔ)之上的。社會(huì)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜,帶來(lái)了利益需求的復(fù)雜性與多元性,削弱了人們對(duì)社區(qū)的向心力與凝聚力,人們之間的信任與合作都會(huì)受到影響。

我國(guó)目前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境狀況不容樂(lè)觀,與社區(qū)社會(huì)資本的流失關(guān)系很大。這從以下兩種情況可以反映出來(lái)。一種情況是社區(qū)的生態(tài)公共地遭到破壞。由于社會(huì)資本的流失,人們對(duì)生態(tài)公共地的心理預(yù)期變差,公共資源的貼現(xiàn)率變高,個(gè)體爭(zhēng)先恐后的透支公共資源,“如果現(xiàn)在不用,等想用的時(shí)候,也許就沒(méi)有了”,在這種心理預(yù)期下,于是我們看到,一個(gè)一個(gè)公共地悲劇被造出來(lái),公共湖泊、公共山林、公共草場(chǎng),都在演繹著這方面的悲劇。

另外一種情況是外來(lái)污染摧毀了社區(qū)的生態(tài)環(huán)境。在這里,社會(huì)資本流失的后果可以更清楚地體現(xiàn)出來(lái):某些案例中,社區(qū)中一些“精英”通過(guò)出賣(mài)社區(qū)公共資源,從外界污染中獲得大量實(shí)利。而為此付出的成本,卻由社區(qū)全體成員買(mǎi)單,成本與收益被嚴(yán)重割裂。如果社會(huì)資本雄厚,人與人之間充滿(mǎn)信任,社區(qū)有著嚴(yán)格的公共地資源使用規(guī)范,這方面的悲劇本應(yīng)當(dāng)可以避免。另外一些案例中,在面臨著外來(lái)污染威脅之時(shí),社區(qū)沒(méi)有運(yùn)用社會(huì)資本,進(jìn)行抗?fàn)帯１M管抗?fàn)幉豢偸怯行У?但也不乏成功的例子。在這里,我們運(yùn)用科塞的沖突理論,可以解釋社會(huì)資本在抵制外來(lái)污染轉(zhuǎn)嫁中的作用——當(dāng)一個(gè)群體面臨與外群體沖突中,該群體如果有雄厚的社會(huì)資本,已經(jīng)構(gòu)建起維護(hù)自己結(jié)構(gòu)的核心價(jià)值并取得全體成員的認(rèn)同,群體整合的較好,就有可能動(dòng)用更多的資源;反之,在外部威脅的情況下,群體要么反映冷漠,要么加快分歧,要么走向解體。

三、社會(huì)資本的重構(gòu)與再生:工具理性與價(jià)值理性的有機(jī)結(jié)合

綜上所述,傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)擁有良好的社會(huì)資本,對(duì)社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)起著重要作用。在歷史上,許多農(nóng)村社區(qū)利用社會(huì)資本進(jìn)行“自組織”,較好地保護(hù)了社區(qū)的生態(tài)環(huán)境。社會(huì)資本的運(yùn)用,是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得以合理保護(hù)的關(guān)鍵。但目前,隨著城市化進(jìn)程加快等因素影響,社會(huì)資本在農(nóng)村社區(qū)中有日益流失的危險(xiǎn)。由于社會(huì)歷史條件所囿,目前就我國(guó)大多農(nóng)村社區(qū)而言,我們難以復(fù)制傳統(tǒng)的社會(huì)資本。但這并不意味著我們無(wú)法利用社會(huì)資本保護(hù)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。我們認(rèn)為,當(dāng)前我國(guó)處于傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)與現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)的過(guò)渡階段,社會(huì)資本的流失只是一種暫時(shí)現(xiàn)象,社會(huì)資本在農(nóng)村社區(qū)可以得到重構(gòu)與再生(當(dāng)然在一些農(nóng)村社區(qū)中,社會(huì)資本并沒(méi)有失去),并在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中起到重要作用。這種重構(gòu)與再生,沿襲的是一種價(jià)值理性與工具理性結(jié)合的路徑。我們?cè)敿?xì)解讀與縷析其中的路徑,大體歸為四個(gè)階段。第一階段是傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)階段,人們之間的合作是基于價(jià)值理性的合作,特征是社會(huì)資本雄厚。第二階段是過(guò)渡農(nóng)村社區(qū)階段,價(jià)值理性喪失、工具理性尚未成為人們合作的紐帶,特征是社會(huì)資本衰弱。第三階段是現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)階段,人們之間的合作是基于工具理性與價(jià)值理性有機(jī)結(jié)合的合作,特征是社會(huì)資本重構(gòu)。第四階段是未來(lái)農(nóng)村社區(qū)階段,人們之間的合作是基于工具理性與價(jià)值理性有機(jī)結(jié)合的合作,特征是社會(huì)資本得以積累并日益雄厚。

現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)社會(huì)資本重構(gòu)的起點(diǎn)是工具理性,即在資源利用與環(huán)境保護(hù)中,人們之間的合作是基于理性選擇的。也就是自私的理性人,為了私利得以實(shí)現(xiàn),在資源利用與環(huán)境保護(hù)中選擇了合作,因?yàn)楹献饕炔缓献饔欣?這是基于理性的判斷?；诠ぞ呃硇缘暮献魇怯锌赡艿?即使在“囚徒困境”模式中,人們之間的合作也要比不合作有利。自私的理性人之間,只要滿(mǎn)足一些條件,也完全可以打破“囚徒困境”。奧斯特羅姆將這些條件歸納為八點(diǎn)。一是清晰界定邊界;二是占用和供應(yīng)規(guī)則和當(dāng)?shù)貤l件保持一致;三是集體選擇的安排;四是監(jiān)督;五是分級(jí)制裁;六是沖突解決機(jī)制;七是對(duì)組織權(quán)最低限度的認(rèn)可;八是分權(quán)制企業(yè)。而阿科瑟爾羅德以及沃塔納波等人以計(jì)算機(jī)模擬環(huán)境“博弈”,其結(jié)論也證實(shí)了這一點(diǎn):自私的理性人之間也可以合作。在重復(fù)進(jìn)行的無(wú)數(shù)次“博弈”中,首先違規(guī)不合作的人總是被淘汰,“一報(bào)還一報(bào)”(你不合作,我也不合作;你合作,我就合作)的人獲利最大。

第2篇：農(nóng)村社區(qū)的定義范文

關(guān)鍵詞:新鄉(xiāng)村社區(qū);公共服務(wù)設(shè)施;服務(wù)定位

中圖分類(lèi)號(hào):Tu98 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-4311(2010)01-0078-01

0引言

當(dāng)前,我國(guó)鄉(xiāng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置規(guī)劃和建設(shè)存在大量問(wèn)題,在新鄉(xiāng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)時(shí),決不能無(wú)視公共設(shè)施自身特點(diǎn),應(yīng)立足社區(qū)實(shí)際情況,合理借鑒城市社區(qū)的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)指標(biāo),才能避免失誤。這也正是研究新鄉(xiāng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施定位的意義所在。

在分析溫嶺市箬橫鎮(zhèn)鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施存在的主要問(wèn)題的基礎(chǔ)上。著重研究箬橫鎮(zhèn)新鄉(xiāng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施定位。從而為箬橫鎮(zhèn)和其他地區(qū)新鄉(xiāng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置規(guī)劃和實(shí)施提供一些參考。

1新鄉(xiāng)村社區(qū)和新鄉(xiāng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的概念界定

從城市規(guī)劃學(xué)科范圍內(nèi)對(duì)鄉(xiāng)村社區(qū)的定義為:鄉(xiāng)村社區(qū)是指居住于某一個(gè)特定區(qū)域、具有共同利益關(guān)系、社會(huì)互動(dòng)并擁有相應(yīng)的服務(wù)體系的一個(gè)社會(huì)群體,是鄉(xiāng)村中的一個(gè)人文和空間復(fù)合單元。“新”則指的是新的歷史時(shí)期和新的規(guī)劃指導(dǎo)思想。與城市社區(qū)相比,鄉(xiāng)村社區(qū)是指主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口為主的,人口密度和人口規(guī)模相對(duì)較小的社區(qū)。

所謂新鄉(xiāng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施是指為居民提供社會(huì)服務(wù)的各種行業(yè)機(jī)構(gòu)和設(shè)施的總稱(chēng)。這里單獨(dú)研究新鄉(xiāng)村社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施,是因?yàn)樗煌谌藗儜T于理解的城市社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施,它有其內(nèi)在的特點(diǎn),其服務(wù)定位不能簡(jiǎn)單套用城市社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn),必須結(jié)合鄉(xiāng)村的一些特殊問(wèn)題加以分析,尋求解決方案。

2鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施存在的問(wèn)題(以溫嶺箬橫鎮(zhèn)為例)

(1)公共服務(wù)設(shè)施執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不明確、層次不清。浙江農(nóng)村地區(qū)之間地域差別較大,鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施定位沒(méi)有統(tǒng)一的參考標(biāo)準(zhǔn)。特別是對(duì)一些需要相當(dāng)大投入的公共服務(wù)設(shè)施,由于服務(wù)定位不準(zhǔn),不但增加了農(nóng)民的生活負(fù)擔(dān),而且有些設(shè)施由于無(wú)法承擔(dān)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用,造成設(shè)施無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn),或是因?yàn)榫S護(hù)不足,迅速損壞,使設(shè)施的作用無(wú)法得到充分發(fā)揮。

(2)公共服務(wù)設(shè)施覆蓋率低。改革開(kāi)放以來(lái),由于缺乏必需的服務(wù)設(shè)施,生活仍然很不方便。以溫嶺市箬橫鎮(zhèn)為例,鄉(xiāng)村地區(qū)由于缺少公共財(cái)政支持,再加上村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)普遍比較薄弱,公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目配置體系很不完善,鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施覆蓋率低,過(guò)分依賴(lài)建制鎮(zhèn)公共設(shè)施提供服務(wù),給農(nóng)民的生產(chǎn)生活帶來(lái)諸多不便。

(3)公共服務(wù)設(shè)施使用效率低。由于農(nóng)村村落分布小而密集,達(dá)不到合理的規(guī)模,再加上各村村莊建設(shè)各自為政。公共服務(wù)設(shè)施一方面無(wú)法滿(mǎn)足高門(mén)檻的配置需求,建設(shè)水平低下,影響設(shè)施的使用效率,無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)民的生活需求;另一方面又存在重復(fù)建設(shè),不但造成建設(shè)資金浪費(fèi),且使用效率低,增加公共服務(wù)設(shè)施的使用成本。

(4)鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置內(nèi)容陳舊。以箬橫鎮(zhèn)為例,農(nóng)村普遍缺乏閱覽室(小型圖書(shū)館)、錄像廳、籃球場(chǎng)、臺(tái)球室、乒乓球室等相對(duì)于城市社區(qū)來(lái)說(shuō)最基本公共服務(wù)設(shè)施。同時(shí)隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快,農(nóng)民對(duì)相關(guān)政策、科技、市場(chǎng)等信息需求量大,農(nóng)村缺乏網(wǎng)絡(luò)這一獲得信息最快捷的方式。這就要求通過(guò)配置城市水平的公共服務(wù)設(shè)施,達(dá)到公建城鎮(zhèn)化,使農(nóng)民的物質(zhì)外環(huán)境和精神內(nèi)世界都逐步脫胎換骨,生活方式、意識(shí)思維向城市方式轉(zhuǎn)型,真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

3新鄉(xiāng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施定位探討

(1)公共服務(wù)設(shè)施的分類(lèi)。公共服務(wù)設(shè)施的分類(lèi)方式繁多,但公共服務(wù)設(shè)施最顯著差異在于其使用性質(zhì)的不同,因此,這里將新鄉(xiāng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施分為以下五類(lèi):①行政管理類(lèi);②教育機(jī)構(gòu)類(lèi);③醫(yī)療衛(wèi)生類(lèi);④文體娛樂(lè)類(lèi);⑤商業(yè)服務(wù)類(lèi)。

(2)公共服務(wù)設(shè)施的層級(jí)體系。新鄉(xiāng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)以集鎮(zhèn)、中心村、行政村和自然村四個(gè)層次的居民點(diǎn)為依托,補(bǔ)充需要特殊配置的村莊,構(gòu)建一個(gè)復(fù)合的公共服務(wù)設(shè)施體系,避免重復(fù)建設(shè),達(dá)到聯(lián)建共享、層次分明的配置要求。同時(shí)各層次的項(xiàng)目配置水平必須與居住人口規(guī)模相適應(yīng)。溫嶺市箬橫鎮(zhèn)新鄉(xiāng)村社區(qū)分級(jí)控制人口規(guī)模結(jié)合了鄉(xiāng)村人口規(guī)?，F(xiàn)狀、社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及國(guó)家建設(shè)部門(mén)的相關(guān)規(guī)范而確定。根據(jù)調(diào)查和研究,箬橫鎮(zhèn)新農(nóng)村社區(qū)分級(jí)控制人口規(guī)模。

(3)公共服務(wù)設(shè)施的服務(wù)半徑。多數(shù)公共服務(wù)設(shè)施都有一定的服務(wù)半徑,服務(wù)半徑內(nèi)的人口數(shù)量決定了公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)模大小。設(shè)置合理的服務(wù)半徑,一方面應(yīng)考慮居民利用設(shè)施的便利程度;另一方面應(yīng)考慮設(shè)施運(yùn)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

(4)新鄉(xiāng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的配置項(xiàng)目。新鄉(xiāng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目配置沒(méi)有統(tǒng)一的參考標(biāo)準(zhǔn),主要依據(jù)新鄉(xiāng)村社區(qū)的層次與規(guī)模,結(jié)合設(shè)施的服務(wù)半徑,參考《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》(1993年版)中村鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目配置體系,分級(jí)配置新鄉(xiāng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施。

總之,新鄉(xiāng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)遵照國(guó)家規(guī)范,參照地方標(biāo)準(zhǔn),指導(dǎo)具體的公共設(shè)施規(guī)劃建設(shè),以更好地為村民服務(wù)。建議新鄉(xiāng)村社區(qū)應(yīng)分級(jí)配置以下類(lèi)型公共服務(wù)設(shè)施:①行政管理類(lèi);②教育機(jī)構(gòu)類(lèi);③醫(yī)療衛(wèi)生類(lèi);④文體娛樂(lè)類(lèi);⑤商業(yè)服務(wù)類(lèi)。

4結(jié)語(yǔ)

公共服務(wù)設(shè)施服務(wù)于社會(huì)大眾,公共設(shè)施建設(shè)的核心原則是公共利益的最大化。在社會(huì)資源有限,不可能讓所有地區(qū)和利益集團(tuán)均分資源時(shí),必須要有全局一盤(pán)棋的思想,努力把握公共服務(wù)設(shè)施的自身特點(diǎn),找準(zhǔn)服務(wù)定位,使設(shè)施綜合利用的效益最大化。以溫嶺市箬橫鎮(zhèn)為實(shí)例,僅對(duì)箬橫鎮(zhèn)新鄉(xiāng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的定位提出一種思路,希望能拋磚引玉,對(duì)其他地區(qū)的新鄉(xiāng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施定位研究提供一些參考。

參考文獻(xiàn):

第3篇：農(nóng)村社區(qū)的定義范文

一、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵

我省有關(guān)文件將新型農(nóng)村社區(qū)定義為：在農(nóng)村區(qū)域按照土地利用規(guī)劃和相關(guān)新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃所建設(shè)的、居住方式與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，且具備完善基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)化公共服務(wù)設(shè)施的現(xiàn)代化新型農(nóng)村聚居點(diǎn)。

因此，把握新型農(nóng)村社區(qū)內(nèi)涵，必須注重以下幾個(gè)方面：

（1）建設(shè)主體明確。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體就是農(nóng)村社區(qū)變遷的主體，即政府、社區(qū)組織和社區(qū)居民。

（2）建設(shè)思路清晰。把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)新型“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展、強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)的重要切入點(diǎn)。

（3）建設(shè)內(nèi)容完備。根據(jù)國(guó)家民政部的指導(dǎo)意見(jiàn)，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容包括建立健全的新型農(nóng)村社區(qū)組織管理體制、建立完善的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系、構(gòu)建和諧的農(nóng)村社區(qū)文化等幾個(gè)方面。

（4）建設(shè)成效顯著。農(nóng)村社區(qū)居民不再僅靠農(nóng)業(yè)謀生，在農(nóng)村社區(qū)中出現(xiàn)了第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)部門(mén)，并與縣城主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)緊密關(guān)聯(lián)，大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入到二、三產(chǎn)業(yè)，新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展水平不斷提升。

二、建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的意義

放眼全國(guó)，黨的十提出了到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。其中一項(xiàng)重要指標(biāo)，就是要不斷提升城市化發(fā)展水平。

站位河南，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)是積極探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子。

1.建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的必然選擇

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，人民群眾物質(zhì)文化生活得到了極大改善，但同時(shí)也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)差距逐步拉大，“三農(nóng)”問(wèn)題愈來(lái)愈突出。就陜縣來(lái)說(shuō)，近年來(lái)，城區(qū)變化很大，環(huán)境更加優(yōu)美整潔，市民的居住條件和生活質(zhì)量有了很大改善。但是在農(nóng)村，農(nóng)民的生活質(zhì)量和生產(chǎn)環(huán)境，雖有改善但變化不大，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展不相同步。這些年，國(guó)家雖然不斷加大惠農(nóng)力度，取消了農(nóng)業(yè)稅，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼，實(shí)施了新型農(nóng)村合作醫(yī)療、免費(fèi)義務(wù)教育和最低生活保障等，但這些還未解決根本問(wèn)題。用于改善人們生活的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的投資絕大部分放到了城市。比如，政府投資修建城市道路很正常，不可能讓居民墊資，但在農(nóng)村就不一樣了，要群眾集資一部分，還要爭(zhēng)取列入省鄉(xiāng)村道路建設(shè)項(xiàng)目；其他基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施那就更難了，專(zhuān)家曾經(jīng)測(cè)算過(guò)，市區(qū)居民所占有的政府用于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的投資在6萬(wàn)元以上，而在農(nóng)村不到1萬(wàn)元。這就造成農(nóng)村居住環(huán)境、農(nóng)民生活質(zhì)量差，農(nóng)村的發(fā)展嚴(yán)重滯后于城市的發(fā)展。

所以說(shuō)，通過(guò)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展，從根本上解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的必然選擇。

2.建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是中國(guó)城鎮(zhèn)化道路的必然選擇

城鎮(zhèn)化是工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段的必然之路。國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，工業(yè)化發(fā)展到一定程度，就必須要推動(dòng)城鎮(zhèn)化，否則將制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

按照新型城鎮(zhèn)化的要求，楊樹(shù)平書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要科學(xué)規(guī)劃，重點(diǎn)把握好“三個(gè)結(jié)合”，即與全市“兩大”“三小”組團(tuán)城市空間發(fā)展戰(zhàn)略布局相結(jié)合，與已經(jīng)研究確定的139個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)相結(jié)合，與已經(jīng)編制的村鎮(zhèn)體系規(guī)劃相結(jié)合。要充分發(fā)揮典型帶動(dòng)作用，突出山區(qū)特色，彰顯豫西特點(diǎn)、田園風(fēng)光，堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，宜分則分，宜合則合。要加大投入，堅(jiān)持財(cái)政投入引導(dǎo)，突出農(nóng)戶(hù)投入主體，切實(shí)整合涉農(nóng)資金，強(qiáng)化金融支持。要突出獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)，激發(fā)干部群眾建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的熱情，確保全市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作健康、順利推進(jìn)。

陜縣堅(jiān)持把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要抓手，實(shí)施“五個(gè)重在”，穩(wěn)步推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

（1）重在科學(xué)規(guī)劃。結(jié)合實(shí)際，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，合理確定社區(qū)建設(shè)布局和規(guī)模，按照城中村改造型、舊村完善型、村莊合并型、服務(wù)共享型、整體搬遷型五種模式，高標(biāo)準(zhǔn)編制縣域新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃。在實(shí)施18個(gè)試點(diǎn)社區(qū)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)規(guī)劃兩個(gè)萬(wàn)人以上、兩個(gè)五千人以上和兩個(gè)三千人以上大型社區(qū)，積極引導(dǎo)富裕農(nóng)民向縣城集中，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地集中，向規(guī)劃的新型農(nóng)村社區(qū)集中。

（2）重在創(chuàng)新模式。積極探索符合我縣實(shí)際的建設(shè)模式，堅(jiān)持把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與中心村鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，結(jié)合各自特點(diǎn)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村聯(lián)動(dòng)，規(guī)劃實(shí)施了宮前鄉(xiāng)宮前社區(qū)、原店鎮(zhèn)郭家社區(qū)、張灣鄉(xiāng)蒼龍灣社區(qū)、觀音堂鎮(zhèn)觀和苑社區(qū)、張汴鄉(xiāng)陜塬社區(qū)等。

（3）重在強(qiáng)化扶持。重點(diǎn)解決社區(qū)前期啟動(dòng)資金、土地利用、稅收優(yōu)惠等有關(guān)問(wèn)題，按照“渠道不亂、各負(fù)其責(zé)、各計(jì)其功”原則，捆綁使用涉農(nóng)資金。縣財(cái)政每年拿出2000萬(wàn)元，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式，按照每人30平方米、每平方米100元的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)給予補(bǔ)貼。

（4）重在服務(wù)管理。借鑒城市社區(qū)管理模式，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，全力構(gòu)建社區(qū)服務(wù)、公共管理、安全管理體系。

（5）重在督導(dǎo)檢查。實(shí)施新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)周通報(bào)、月匯報(bào)制度，健全完善獎(jiǎng)懲制度。

3.建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)投入的加大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代技術(shù)的應(yīng)用，糧食產(chǎn)量逐年增加，實(shí)踐也證明了必須走規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路子，要構(gòu)筑完善的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，其中一個(gè)必要條件，就是要實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，把大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力從土地上解放出來(lái)，支撐二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過(guò)農(nóng)業(yè)公司、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)化合作組織和種糧大戶(hù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)組織化、產(chǎn)業(yè)化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。通過(guò)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，利用產(chǎn)業(yè)支撐促進(jìn)農(nóng)民就地就業(yè)，使他們從生活理念上脫離傳統(tǒng)的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)觀念，便于土地流轉(zhuǎn)。通過(guò)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，撤村并點(diǎn)，可以集中集約利用原村莊占地，將農(nóng)村分散的土地要素重新布局，重新調(diào)整土地使用結(jié)構(gòu)，從而整理出大量閑置用地用于補(bǔ)充耕地。

4.建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是實(shí)現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的必然選擇

“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，是建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心任務(wù)。楊樹(shù)平書(shū)記指出，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是走好以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展之路，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要抓手；是改善民生，讓廣大農(nóng)民享受改革發(fā)展成果，享受到更多更好的公共資源，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化理念的重要載體；是深化“四大一高”戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。全市上下一定要搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，努力走出一條具有三門(mén)峽特色的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)路子，開(kāi)創(chuàng)三門(mén)峽市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的新局面。

我們建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，通過(guò)撤村并點(diǎn)，可以騰出大量的原村莊占用的集體建設(shè)用地，把建設(shè)用地指標(biāo)轉(zhuǎn)移到工業(yè)集聚區(qū)，支撐新型工業(yè)化的發(fā)展。另外，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)，解放出來(lái)的勞動(dòng)力，又為新型工業(yè)化提供了勞動(dòng)力支撐。所以說(shuō)，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是實(shí)現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇。

5.建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是全面建成小康社會(huì)的必然選擇

第4篇：農(nóng)村社區(qū)的定義范文

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村旅游 社區(qū) 社區(qū)參與

一、相關(guān)概念界定

1. 鄉(xiāng)村社區(qū)

“社區(qū)”一詞源于拉丁語(yǔ),意思是共同的東西和親密的伙伴。20世紀(jì)30年代,等將“community”的概念引入中國(guó),翻譯為“社區(qū)”,并指出,“社區(qū)是若干社區(qū)群體(家庭、民族)或社會(huì)組織(相關(guān)團(tuán)體)聚集在一定地域里形成一個(gè)在生活上互相關(guān)聯(lián)的大集體。”當(dāng)代眾多學(xué)者對(duì)“社區(qū)”的概念進(jìn)行了界定,角度各不相同,在此我們認(rèn)為,社區(qū)是聚集在一定地域范圍內(nèi)的社會(huì)生活共同體,通常具備以下特征:①具有一定的地域范圍;②具有相同的文脈和共同的價(jià)值觀;③具有相同的生活習(xí)慣和風(fēng)俗;④成員間有共同的利益。按照此定義,鄉(xiāng)村居民長(zhǎng)期以來(lái)形成了共同的文化、價(jià)值觀、生活習(xí)慣和風(fēng)俗,無(wú)疑是最接近“社區(qū)”特征的社會(huì)單位。鄉(xiāng)村社區(qū)就是在一定鄉(xiāng)村地域上具有相對(duì)穩(wěn)定和完整的結(jié)構(gòu)、功能、動(dòng)態(tài)演化特征以及一定認(rèn)同感的社會(huì)空間,是鄉(xiāng)村社會(huì)的基本構(gòu)成單元和空間縮影。鄉(xiāng)村社區(qū)的基本特征可以概括為:小型、封閉性、同質(zhì)性和欠開(kāi)發(fā)性,社區(qū)內(nèi)部成員之間擁有親密的關(guān)系、共同的生活方式、強(qiáng)烈的群體感。

2. 鄉(xiāng)村旅游

對(duì)鄉(xiāng)村旅游的研究在國(guó)外已經(jīng)歷了數(shù)十年,焦點(diǎn)之一就是鄉(xiāng)村旅游的概念界定。學(xué)界普遍認(rèn)為“鄉(xiāng)村旅游”是具有復(fù)雜性和復(fù)合性的概念。歐盟(EU)和世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD) (1994)將鄉(xiāng)村旅游(rural tourism)定義為發(fā)生在鄉(xiāng)村的旅游活動(dòng),并進(jìn)一步認(rèn)為“鄉(xiāng)村性(rurality)是鄉(xiāng)村旅游整體推銷(xiāo)的核心和獨(dú)特賣(mài)點(diǎn)”。因而,認(rèn)為鄉(xiāng)村旅游應(yīng)該是發(fā)生于鄉(xiāng)村地區(qū),建立在鄉(xiāng)村世界的特殊面貌、經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、空間開(kāi)闊和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)之上的旅游類(lèi)型。Bernard Lane(1994)對(duì)鄉(xiāng)村旅游的概念做了較為全面的闡述,認(rèn)為鄉(xiāng)村旅游的概念遠(yuǎn)不僅是在鄉(xiāng)村地區(qū)進(jìn)行的旅游活動(dòng)那么簡(jiǎn)單,鄉(xiāng)村地區(qū)本身就難以界定,不同的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)差異很大,鄉(xiāng)村旅游是一種復(fù)雜得多側(cè)面的旅游活動(dòng)。

我國(guó)對(duì)鄉(xiāng)村旅游的研究起步較晚,可搜索到的文獻(xiàn)大都始于20世紀(jì)90年代初,前期主要是對(duì)國(guó)外的理論和實(shí)踐的介紹,創(chuàng)新性的研究集中產(chǎn)生于1998年以后。馬波(1995)認(rèn)為鄉(xiāng)村旅游是“以鄉(xiāng)村社區(qū)為活動(dòng)場(chǎng)所,以鄉(xiāng)村獨(dú)特的生產(chǎn)形態(tài)、生活風(fēng)情和田園風(fēng)光為對(duì)象系統(tǒng)的一種旅游類(lèi)型”。杜江和向萍(1999)認(rèn)為,鄉(xiāng)村旅游是以鄉(xiāng)野農(nóng)村的風(fēng)光和活動(dòng)為吸引物、以都市居民為目標(biāo)市場(chǎng)、以滿(mǎn)足旅游者娛樂(lè)、求知和回歸自然等方面需求為目的的一種旅游方式。何景明等(2003)認(rèn)為狹義的鄉(xiāng)村旅游是指在鄉(xiāng)村地區(qū),以具有鄉(xiāng)村性的自然和人文客體為旅游吸引物的旅游活動(dòng)。劉德謙(2006)認(rèn)為鄉(xiāng)村旅游是以鄉(xiāng)村地域及農(nóng)事相關(guān)的風(fēng)土、風(fēng)物、風(fēng)俗、風(fēng)景組合而成的鄉(xiāng)村風(fēng)情為吸引物,吸引旅游者前往休息、觀光、體驗(yàn)及學(xué)習(xí)等的旅游活動(dòng)。

無(wú)論學(xué)界從哪個(gè)角度進(jìn)行定義,有一點(diǎn)基本達(dá)成共識(shí),那就是“鄉(xiāng)村性”是鄉(xiāng)村旅游的本質(zhì)屬性和獨(dú)特賣(mài)點(diǎn)。

3. 社區(qū)與旅游業(yè)

王剛,汪麗萍(1998)認(rèn)為社區(qū)參與是“社區(qū)居民作為社區(qū)管理的客體,更作為社區(qū)管理的主體,參加社區(qū)各種事務(wù)的行為”。其中,“社區(qū)居民”包括居民、政府、單位和社會(huì)團(tuán)體等,社區(qū)的各項(xiàng)事務(wù)包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)諸方面,社區(qū)參與的目標(biāo)取向是社區(qū)發(fā)展和人的全面發(fā)展,以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

旅游業(yè)是一項(xiàng)社會(huì)化的產(chǎn)業(yè),鄉(xiāng)村作為一個(gè)典型的社區(qū),發(fā)展旅游業(yè)將對(duì)其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化、環(huán)境等各方面產(chǎn)生影響。筆者曾于2004-2005年間選取浙江省安吉縣的兩個(gè)村落進(jìn)行了有關(guān)鄉(xiāng)村旅游對(duì)社區(qū)影響的情況調(diào)研,得出了如圖1的影響模型:

另一方面,鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要依托,居民對(duì)于發(fā)展旅游業(yè)的積極或消極的態(tài)度對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有舉足輕重的作用。因此,將鄉(xiāng)村居民納入到旅游業(yè)發(fā)展的過(guò)程中,積極的“社區(qū)參與”就成為鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展的重要保障。世界旅游組織、世界旅游理事會(huì)和地球理事會(huì)聯(lián)合頒布的《關(guān)于旅游業(yè)的21世紀(jì)議程》,明確提出將居民作為關(guān)懷對(duì)象,把居民參與作為旅游業(yè)發(fā)展過(guò)程中的一項(xiàng)重要內(nèi)容和不可缺少的環(huán)節(jié)。劉緯華(2000)認(rèn)為社區(qū)參與是把社區(qū)作為旅游發(fā)展的主體進(jìn)入旅游規(guī)劃、旅游開(kāi)發(fā)的決策和執(zhí)行體系中。

二、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的社區(qū)參與現(xiàn)狀

1. 鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中社區(qū)參與的基本方式

(1)自主經(jīng)營(yíng)模式

這是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展初期的一種參與模式,由農(nóng)戶(hù)自發(fā)經(jīng)營(yíng),項(xiàng)目的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)不分離。這種模式通常投入較少,接待量有限,鄉(xiāng)村文化保留得最真實(shí)和完整。但受管理水平和資金投入的影響,旅游的帶動(dòng)效應(yīng)有限。

(2)“農(nóng)戶(hù)+企業(yè)”模式

該模式通過(guò)引進(jìn)旅游公司的管理,對(duì)農(nóng)戶(hù)的接待服務(wù)進(jìn)行規(guī)范,避免因無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)而損害游客的利益。吸納農(nóng)戶(hù)參與鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營(yíng)與管理,能夠充分利用農(nóng)戶(hù)閑置的資產(chǎn)、富余的勞動(dòng)力和各種農(nóng)事活動(dòng),來(lái)豐富旅游活動(dòng)。利益分配是這一模式中非常關(guān)鍵的因素,在實(shí)踐過(guò)程中往往成為矛盾的焦點(diǎn)。

(3)“社區(qū)+企業(yè)+農(nóng)戶(hù)”模式

這一模式是“企業(yè)+農(nóng)戶(hù)”模式的延伸。旅游公司與社區(qū)(村委會(huì))進(jìn)行合作,再通過(guò)社區(qū)組織農(nóng)戶(hù)參與旅游發(fā)展。公司一般不與農(nóng)戶(hù)直接接觸,但會(huì)對(duì)其進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn),并制定相關(guān)規(guī)定,規(guī)范農(nóng)戶(hù)的經(jīng)營(yíng)行為,確保旅游服務(wù)質(zhì)量。在此模式中,社區(qū)是旅游公司與農(nóng)戶(hù)之間的橋梁和紐帶,同時(shí),還可對(duì)公司起到監(jiān)督作用,保證鄉(xiāng)村旅游的健康發(fā)展。

(4)股份制模式

這一模式將鄉(xiāng)村旅游資源界定為國(guó)家產(chǎn)權(quán)、鄉(xiāng)村集體產(chǎn)權(quán)、村民小組產(chǎn)權(quán)和農(nóng)戶(hù)個(gè)人產(chǎn)權(quán)四種產(chǎn)權(quán)主體,通過(guò)合作的形式發(fā)展旅游業(yè),國(guó)家、集體和農(nóng)戶(hù)參與各方按照各自的股份獲得相應(yīng)的收益。這種模式,產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰,風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),利益均沾,有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)戶(hù)參與發(fā)展旅游的積極性。

2. 基于社區(qū)參與的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中存在的問(wèn)題

(1)鄉(xiāng)村社區(qū)參與旅游發(fā)展的領(lǐng)域較單一

鄉(xiāng)村居民參與旅游業(yè)的領(lǐng)域很多,參與范圍應(yīng)貫穿旅游發(fā)展的全過(guò)程。但目前,鄉(xiāng)村居民參與旅游業(yè)發(fā)展主要體現(xiàn)在提供旅游接待服務(wù)、參與利潤(rùn)分配、接受旅游培訓(xùn)等,還缺少對(duì)很多實(shí)質(zhì)性環(huán)節(jié)的參與,如旅游規(guī)劃和決策過(guò)程、鄉(xiāng)村文化和自然環(huán)境的保護(hù)。事實(shí)上,當(dāng)居民意識(shí)到自己能夠?qū)β糜伍_(kāi)發(fā)施加影響時(shí),他們就更傾向于對(duì)發(fā)展旅游業(yè)持積極的態(tài)度(Inskeep,1991);鄉(xiāng)村的自然和文化環(huán)境是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的基礎(chǔ),更是鄉(xiāng)村居民賴(lài)以生存的根基,其保護(hù)和傳承必須要有社區(qū)居民的支持和參與。

(2)社區(qū)居民的經(jīng)濟(jì)收益有限甚至出現(xiàn)負(fù)收益

盡管發(fā)展鄉(xiāng)村旅游能給社區(qū)及其居民帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)收益,但實(shí)際上,除了少部分自主經(jīng)營(yíng)的居民能夠獲得較為豐厚的收益外,參與旅游業(yè)的居民從事的主要是接待服務(wù)工作,經(jīng)濟(jì)收入低,大部分利益為外來(lái)企業(yè)和從業(yè)人員所得。一部分居民由于旅游開(kāi)發(fā)喪失了土地和賴(lài)以生存的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)(如農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)),所得的補(bǔ)償款不足以彌補(bǔ)損失。此外,由于發(fā)展旅游業(yè)而帶來(lái)物價(jià)上漲、生活成本增加,抵消了一部分經(jīng)濟(jì)收益,甚至出現(xiàn)負(fù)收益。

(3)社區(qū)居民的社會(huì)關(guān)系日益緊張

在部分鄉(xiāng)村,旅游業(yè)的發(fā)展導(dǎo)致了居民之間的關(guān)系日益緊張,其中較為重要的原因是搶奪客源和旅游資源的產(chǎn)權(quán)。一部分人因?yàn)槁糜螛I(yè)而“先富起來(lái)”,引起其他居民的嫉妒;旅游業(yè)所帶來(lái)的環(huán)境污染、交通堵塞等后果則需要整個(gè)社區(qū)及其居民來(lái)承擔(dān),這也引起了居民的不滿(mǎn),從而導(dǎo)致摩擦甚至沖突事件。此外,個(gè)別鄉(xiāng)村居民經(jīng)受不住誘惑而采取不法手段謀利,以次充好、偷盜、詐騙等事件屢有發(fā)生。上述情況不但有損旅游業(yè)的健康發(fā)展,長(zhǎng)期來(lái)看,將嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村社區(qū)的穩(wěn)定和“鄉(xiāng)村性”的傳承。

三、展望

1. 基于社區(qū)參與的鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)新模式

前文介紹了幾種常見(jiàn)的鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的方式,經(jīng)過(guò)實(shí)踐的檢驗(yàn),都具有一定的適應(yīng)性和局限性。鑒于當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與中存在的問(wèn)題,亟須創(chuàng)新模式,提高社區(qū)參與的績(jī)效。

(1)“政府+農(nóng)戶(hù)+NPO”模式

這種模式適用于經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)、基礎(chǔ)設(shè)施條件較好、依托城鎮(zhèn)客源的鄉(xiāng)村社區(qū)。政府介入鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展,包括鄉(xiāng)村旅游的規(guī)劃決策、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、規(guī)范和指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)、環(huán)境監(jiān)測(cè)和保護(hù)等,有利于鄉(xiāng)村旅游的有序發(fā)展。NPO(Non-profit Organization)意為非營(yíng)利組織,例如鄉(xiāng)村旅游協(xié)會(huì),主要起到自律、管理、監(jiān)督和協(xié)調(diào)的功能。當(dāng)NPO的作用得以充分發(fā)揮時(shí),政府可逐步退出運(yùn)作。

(2)“政府+農(nóng)戶(hù)+企業(yè)+NPO”模式

這種模式適用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后但旅游資源開(kāi)發(fā)條件較好的地區(qū)。當(dāng)?shù)胤秸疅o(wú)力承擔(dān)所有開(kāi)發(fā)費(fèi)用時(shí),旅游開(kāi)發(fā)企業(yè)可為其提供資金支持,并且承擔(dān)提供就業(yè)、培訓(xùn)等責(zé)任;旅行社負(fù)責(zé)開(kāi)拓市場(chǎng),招徠客源。

由于鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后、社區(qū)居民的綜合素質(zhì)偏低,其對(duì)鄉(xiāng)村旅游的參與度往往較低,主要局限于提供旅游服務(wù)、文藝表演等相對(duì)較淺的層次。在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過(guò)程中,需要加強(qiáng)對(duì)居民的培訓(xùn)和指導(dǎo),提高其對(duì)參與的認(rèn)識(shí)和能力。

2. 鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與機(jī)制設(shè)計(jì)

通過(guò)鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與機(jī)制的設(shè)計(jì),包括引導(dǎo)機(jī)制、咨詢(xún)機(jī)制、利益保障機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制,為鄉(xiāng)村旅游的健康發(fā)展提供保障。

引導(dǎo)機(jī)制包括教育培訓(xùn)和輿論宣傳,提高鄉(xiāng)村旅游各參與方的認(rèn)知水平,明確在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過(guò)程中的權(quán)、責(zé)、利,并掌握一定的參與技能,如民主意識(shí)、溝通技巧等。

咨詢(xún)機(jī)制應(yīng)貫穿于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的全過(guò)程,對(duì)旅游開(kāi)發(fā)的目標(biāo)、途徑等戰(zhàn)略性問(wèn)題,旅游發(fā)展的具體思路等問(wèn)題,廣泛征求社區(qū)居民的意見(jiàn)和建議;充分發(fā)揮NPO的作用,拓展鄉(xiāng)村居民參與旅游發(fā)展的廣度和深度。

利益保障機(jī)制通過(guò)立法明晰產(chǎn)權(quán)、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)過(guò)程、嚴(yán)格執(zhí)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及確立利益分配制度等手段,切實(shí)保護(hù)社區(qū)居民的利益,以此提高其參與旅游發(fā)展的積極性和滿(mǎn)意度。

監(jiān)督機(jī)制為鄉(xiāng)村社區(qū)居民的合法權(quán)益提供保障,可由地方政府或人大成立專(zhuān)門(mén)的執(zhí)法和監(jiān)督部門(mén),也可由參與各方共同組成監(jiān)督機(jī)構(gòu),或由NPO履行監(jiān)督職責(zé),確保社區(qū)居民的普遍利益得到保護(hù)。

結(jié)語(yǔ)

十七屆三中全會(huì)將發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)列為黨和國(guó)家的工作重點(diǎn),并指出,必須不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力,將改革創(chuàng)新作為農(nóng)村發(fā)展的根本動(dòng)力。同時(shí),將切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。鄉(xiāng)村旅游作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容,面臨著很多新問(wèn)題和新機(jī)遇。通過(guò)創(chuàng)新社區(qū)參與旅游發(fā)展的模式,引入引導(dǎo)、咨詢(xún)、利益保障和監(jiān)督四大機(jī)制,將有助于推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游健康有序的發(fā)展。

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第5篇：農(nóng)村社區(qū)的定義范文

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村地區(qū)社區(qū)矯正制度刑罰執(zhí)行

社區(qū)矯正起源于上世紀(jì)70年代，是與監(jiān)禁矯正相對(duì)應(yīng)的一種刑罰執(zhí)行的方式。目前在英國(guó)、美國(guó)、日本、澳大利亞、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)比較成熟。這種方式是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專(zhuān)門(mén)的國(guó)家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)，內(nèi)容包括緩刑、假釋、管制、監(jiān)外執(zhí)行、剝奪政治權(quán)利等。這是一種有效的、徹底的社會(huì)防衛(wèi)方法。

社區(qū)矯正制度的價(jià)值

在我國(guó)的刑罰體系中，社區(qū)矯正并不是一種獨(dú)立的刑罰，只是一種執(zhí)行刑罰的理念及方式的變革?，F(xiàn)代刑法學(xué)的理念認(rèn)為，監(jiān)禁矯正造成犯人缺乏自由、物品和服務(wù)、異性關(guān)系、自主性、安全感，特別是對(duì)青少年犯人造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。因此，在這樣的社會(huì)條件下，社區(qū)矯正就作為我國(guó)刑罰制度改革的產(chǎn)物而出現(xiàn)了。社區(qū)矯正是貫徹落實(shí)十六屆六中全會(huì)關(guān)于“實(shí)行寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，積極推行社區(qū)矯正”精神的具體實(shí)踐，是中央司法體制改革的重要內(nèi)容之一，也是司法行政體制改革任務(wù)中的一項(xiàng)重要工作。

全面推行社區(qū)矯正制度有利于落實(shí)黨的改造犯罪政策，提高教育改造工作質(zhì)量，加強(qiáng)和完善社會(huì)主義法治建設(shè)，更有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，維護(hù)社會(huì)的長(zhǎng)治久安。社區(qū)矯正制度是依法治國(guó)、以德治國(guó)方略的具體體現(xiàn)，是推進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)進(jìn)步的一項(xiàng)重要舉措，是充分運(yùn)用社會(huì)機(jī)制，整合社會(huì)資源，加強(qiáng)對(duì)符類(lèi)對(duì)象管理和改造的一條重要途徑。

社區(qū)矯正的關(guān)鍵之處是，刑罰由監(jiān)內(nèi)轉(zhuǎn)移到社區(qū)內(nèi)完成，實(shí)現(xiàn)由高墻內(nèi)到高墻外的轉(zhuǎn)變。這也是此項(xiàng)制度能夠發(fā)揮其巨大作用的一個(gè)很重要的方面。眾所周知，刑罰的功能就是使罪犯得到應(yīng)有懲罰的同時(shí)，也得到相關(guān)的教育、改造，獲得新生，回歸社會(huì)，與社會(huì)正常相處。社區(qū)矯正的一個(gè)最大的優(yōu)勢(shì)就是能充分利用社區(qū)、民間組織、專(zhuān)業(yè)工作者、志愿者等力量，更好地發(fā)揮社區(qū)的社會(huì)整合功能，有效避免犯罪人員的交叉感染，有利于犯罪人員的社會(huì)化。

另外，社區(qū)矯正制度的推行有利于降低行刑成本，節(jié)省國(guó)家資源。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，國(guó)家每監(jiān)禁一名犯人需要投入一定的成本，關(guān)押一個(gè)犯人，國(guó)家每年要負(fù)擔(dān)管理成本近萬(wàn)元，幾乎和培養(yǎng)一個(gè)大學(xué)生的費(fèi)用相當(dāng)。如此巨大的監(jiān)禁成本，給國(guó)家財(cái)政造成了沉重的負(fù)擔(dān)，而社區(qū)矯正能大大減少關(guān)押在監(jiān)獄的罪犯人數(shù)，有利于節(jié)省國(guó)家資源。而且國(guó)外相關(guān)國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也證明了社區(qū)矯正是最經(jīng)濟(jì)的行刑方式。

社區(qū)矯正制度的建立和推行的過(guò)程也是一次很好的普法宣傳過(guò)程，通過(guò)在社區(qū)內(nèi)對(duì)罪犯的教育、改造及法制宣傳，可以促進(jìn)知法、守法型法治社區(qū)的建立，對(duì)維護(hù)社區(qū)的穩(wěn)定甚至是整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定都具有重要意義=

社區(qū)矯正工作在農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展的現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題

我國(guó)當(dāng)前的社區(qū)矯正工作主要在城市開(kāi)展，社區(qū)是我們生活中不可缺少的群眾基礎(chǔ)機(jī)構(gòu)，人們對(duì)于社區(qū)的理解似乎就將其定義為城市的社區(qū)，而由于社區(qū)成員的法律意識(shí)、思維以及齊全的配套措施這些綜合的因素使社區(qū)矯正工作能夠在城市開(kāi)展的相當(dāng)順利，也取得一定的成效。但就中國(guó)目前的社會(huì)發(fā)展階段來(lái)講，所謂的社區(qū)應(yīng)該是小區(qū)或是村落，正確的理解是：在城市應(yīng)當(dāng)是街道居委會(huì)的轄區(qū)；在農(nóng)村，應(yīng)當(dāng)是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的轄區(qū)。

理論上，社區(qū)矯正需要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和市民社會(huì)，有可以提供福利、醫(yī)療、心理、法律等矯正力量的社區(qū)，有非政府組織(包括志愿者組織)等。因此，社區(qū)矯正在城市實(shí)施的條件相對(duì)于廣大的農(nóng)村地區(qū)要成熟的多。在農(nóng)村地區(qū)施行社區(qū)矯正，不能不考慮農(nóng)村社區(qū)不同于城市社區(qū)的特征。

我們國(guó)家由于歷史原因而形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使得大部分的農(nóng)村地區(qū)較之城市而言，在經(jīng)濟(jì)、文化等諸方面處于相對(duì)落后的局面，另外，農(nóng)村社會(huì)由于人口的因素，基本上還是一個(gè)熟人社會(huì)，彼此之間相對(duì)來(lái)說(shuō)走動(dòng)頻繁，基本上相互了解，都有著較為樸素的善惡觀、報(bào)應(yīng)觀。在加上農(nóng)村地區(qū)面積較大、居住人口較分散，中國(guó)現(xiàn)代的國(guó)家權(quán)力資源的配備不夠充足，國(guó)家權(quán)力對(duì)農(nóng)村社會(huì)的整合能力相對(duì)比較薄弱，因此在農(nóng)村社會(huì)中，對(duì)一些雖然違背了國(guó)家正式的法律制度，但卻并未違背民間通行的規(guī)范與觀念的犯罪，適用社區(qū)矯正的空間是相當(dāng)大的。在農(nóng)村地區(qū)建立社區(qū)矯正制度，就必須充分了解他們的地方性知識(shí)，至少在當(dāng)前，還需要努力理解和尊重他們的一些秩序觀念。

成熟的社區(qū)矯正需要一些基礎(chǔ)條件：首先，是人的因素。需要具有較高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、執(zhí)行人員；其次，是物質(zhì)條件。需要一系列相應(yīng)的技術(shù)支撐和政府財(cái)政的投入、辦公場(chǎng)所以及相關(guān)設(shè)備等等。這些條件在城市社區(qū)相對(duì)來(lái)說(shuō)比較成熟，但是在廣大的農(nóng)村地區(qū)就顯得相對(duì)較差。

我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，傳統(tǒng)的地域文化和樸素的善惡觀念，落后的社區(qū)矯正工作的基礎(chǔ)條件等因素制約著農(nóng)村地區(qū)社區(qū)矯正制度的建立和完善。最突出的就是政府的財(cái)政投入無(wú)法到位，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員以及具備相應(yīng)素質(zhì)的執(zhí)行人員缺乏。目前，矯正工作人員與矯正對(duì)象的人數(shù)比例為1：30，在地域廣闊、交通不便的農(nóng)村地區(qū)，每一名矯正工作人員的工作量都很大。而且不少矯正對(duì)象有不良生活習(xí)慣，社會(huì)關(guān)系復(fù)雜，一旦缺乏必要監(jiān)管，就很容易重新踏上犯罪道路。而農(nóng)村工作人員沒(méi)有統(tǒng)一著裝、工作證和相應(yīng)的標(biāo)志標(biāo)識(shí)，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏獨(dú)立的矯正辦公室，電腦、文件柜等配備設(shè)施不到位，給矯正工作的順利開(kāi)展帶來(lái)了諸多不便。

農(nóng)村地區(qū)完善社區(qū)矯正工作的相關(guān)建議

首先，要做好對(duì)社區(qū)矯正制度的普法宣傳。我國(guó)是一個(gè)重刑主義傳統(tǒng)的國(guó)家，傳統(tǒng)的重刑主義思想和輕視個(gè)性權(quán)利的價(jià)值觀念對(duì)現(xiàn)今中國(guó)仍然影響很深。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)人對(duì)犯罪一直有一種排斥的心理，在大部分社會(huì)公眾的認(rèn)識(shí)中，法律只是作為懲戒的工具而存在的。他們更關(guān)心罪犯是否被隔離出自己的生活，而不是罪犯是否能得到改造。特別是廣大的農(nóng)村地區(qū)屬于非常典型的熟人社會(huì)，大多數(shù)人對(duì)犯了罪并判了刑的罪犯不關(guān)押在監(jiān)獄的社區(qū)矯正行刑方式心存疑惑，所以要想在農(nóng)村地區(qū)完善社區(qū)矯正制度，最重要的就是通過(guò)廣泛的普法宣傳，如開(kāi)展以“講法律、講政策”為主題的法制宣傳教育活動(dòng)，讓大多數(shù)群眾了解這種新型的行刑方式的主要內(nèi)容、制度價(jià)值和優(yōu)越性，在了解的基礎(chǔ)上對(duì)該制度產(chǎn)生一定的認(rèn)同感。這是首要也是最為重要的工作，觀念上接受新鮮事物的程度直接決定著社區(qū)矯正以及相關(guān)工作是否能夠順利展開(kāi)。

其次，要加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，為社區(qū)矯正在農(nóng)村的建立和完善營(yíng)造適宜的氛圍。社區(qū)矯正是一種立足社區(qū)、依靠社區(qū)的社會(huì)化行刑方式，成熟的社區(qū)環(huán)境是社區(qū)矯正賴(lài)以發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，沒(méi)有一個(gè)結(jié)構(gòu)合理、功能良好的社區(qū)就不可能有效果顯著的社區(qū)矯正。我國(guó)不少農(nóng)村地區(qū)，因社會(huì)轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)化進(jìn)程、人員等因素導(dǎo)致一些基層組織渙散無(wú)力，傳統(tǒng)的社會(huì)整合機(jī)制削弱，現(xiàn)代意義的社區(qū)發(fā)育緩慢，社會(huì)自治機(jī)制很不健全，這使得一些社區(qū)矯正措施因得不到相應(yīng)支持而影響了實(shí)施效果，，

第三，充分發(fā)揮基層群眾自治組織，動(dòng)員一切可以調(diào)動(dòng)的力量，建立起廣泛吸納社區(qū)人力、物力資源的農(nóng)村社區(qū)矯正網(wǎng)絡(luò)。首先，積極培育村級(jí)組織。村級(jí)組織與人民群眾聯(lián)系最為密切，也最了解矯正對(duì)象的家庭、社會(huì)關(guān)系、生產(chǎn)生活等情況，能夠全面掌握矯正對(duì)象的教育改造、監(jiān)督管理等具體現(xiàn)狀，要充分發(fā)揮村民委員會(huì)、村民小組在監(jiān)督服刑人員行動(dòng)上的便利作用，為司法工作重心從監(jiān)控轉(zhuǎn)向教育和矯正提供條件。其次，通過(guò)組建矯正網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)資源共享，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)下的矯正機(jī)關(guān)與專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、人員的合作關(guān)系。

第6篇：農(nóng)村社區(qū)的定義范文

[關(guān)鍵詞]社區(qū)教育；實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目；問(wèn)題；對(duì)策

[中圖分類(lèi)號(hào)]G724 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目作為開(kāi)展社區(qū)教育活動(dòng)的載體已經(jīng)逐漸得到認(rèn)可，以浙江為例，2001年，浙江省杭州市下城區(qū)和寧波市鄞州區(qū)被教育部確定為全國(guó)首批社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)，逐步開(kāi)始進(jìn)行社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目的研究與實(shí)踐。近幾年，浙江省各個(gè)地區(qū)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目也開(kāi)展得如火如荼，在全國(guó)也形成了一定影響力。湖州市在社區(qū)教育方面做了大量工作，自2008年湖州社區(qū)大學(xué)成立以來(lái)，先后組織了多項(xiàng)公益類(lèi)實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目。

一、社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目概念

“項(xiàng)目”一詞很早就出現(xiàn)，許多學(xué)者對(duì)于“項(xiàng)目”的定義也不盡相同。美國(guó)項(xiàng)目管理協(xié)會(huì)（Project Management Institute，PMI）認(rèn)為項(xiàng)目是一種被承辦的旨在創(chuàng)造某種獨(dú)特產(chǎn)品或服務(wù)的臨時(shí)性努力。質(zhì)量管理專(zhuān)家朱蘭（J.M.Juran）提出，項(xiàng)目就是一個(gè)計(jì)劃要解決的問(wèn)題。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）從項(xiàng)目管理過(guò)程的角度，對(duì)項(xiàng)目下的定義是：項(xiàng)目是由一系列具有開(kāi)始和結(jié)束日期、相互協(xié)調(diào)和控制的活動(dòng)組成的，通過(guò)實(shí)施活動(dòng)而達(dá)到滿(mǎn)足時(shí)間、費(fèi)用和資源等約束條件并實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的獨(dú)特過(guò)程。

什么是社區(qū)教育項(xiàng)目？我國(guó)成人教育社區(qū)教育專(zhuān)業(yè)委員會(huì)理事長(zhǎng)陳乃林在《關(guān)于社區(qū)教育項(xiàng)目的概念及其本質(zhì)特征的思考》一文中給出了定義：“社區(qū)教育項(xiàng)目是在社區(qū)教育發(fā)展的過(guò)程中，依據(jù)對(duì)社區(qū)教育內(nèi)涵的價(jià)值判斷，對(duì)某一項(xiàng)特定的任務(wù)，進(jìn)行策劃、組織、實(shí)施所取得的教育成果?！?/p>

結(jié)合社區(qū)教育的實(shí)際內(nèi)涵，社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目具備自身的特點(diǎn)：（1）從價(jià)值取向上看，區(qū)別于其他投資、工程類(lèi)項(xiàng)目，社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目主要是公益性質(zhì)的項(xiàng)目，這從根本上決定了項(xiàng)目的價(jià)值取向；（2）從實(shí)施主體上看，社區(qū)教育一般是由某單位牽頭，多個(gè)單位協(xié)調(diào)共同完成的，需要強(qiáng)大的協(xié)調(diào)機(jī)制才能確保項(xiàng)目順利開(kāi)展。

二、湖州市開(kāi)展社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目的實(shí)踐

自2008年湖州社區(qū)大學(xué)成立以來(lái)，根據(jù)浙江省社區(qū)教育指導(dǎo)中心的要求，湖州市積極開(kāi)展社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目。其中，先后以公益大講堂為主題舉辦過(guò)“新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)大講堂”“父母大講堂”“藍(lán)領(lǐng)大講堂”“人文大講堂”等項(xiàng)目?！靶滦娃r(nóng)民創(chuàng)業(yè)大講堂”“悅讀湖州”等先后被浙江省社區(qū)教育指導(dǎo)中心認(rèn)定為省級(jí)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目。

自2010年7月“新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)大講堂”進(jìn)農(nóng)村社區(qū)實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目啟動(dòng)以來(lái)，湖州社區(qū)大學(xué)根據(jù)農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展規(guī)律，結(jié)合湖州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“4321”發(fā)展規(guī)劃，以“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新型農(nóng)民為培養(yǎng)目標(biāo)，依托送技能、送文化下鄉(xiāng)的培養(yǎng)方式，科學(xué)合理地設(shè)計(jì)了“新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)大講堂”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“大講堂”）課程菜單，針對(duì)農(nóng)村兩委會(huì)成員、種養(yǎng)殖大戶(hù)、農(nóng)村婦女骨干、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能人等培訓(xùn)對(duì)象，推出管理類(lèi)、農(nóng)推服務(wù)類(lèi)、家政類(lèi)、創(chuàng)業(yè)類(lèi)等不同類(lèi)型的農(nóng)民教育培訓(xùn)課程。項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，累計(jì)培訓(xùn)場(chǎng)次超過(guò)100講，受益人數(shù)超過(guò)5000人。通過(guò)對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行總結(jié)，有以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)值得借鑒：

（一）實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)：1.平臺(tái)設(shè)計(jì)。為了扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目的進(jìn)展，湖州社區(qū)大學(xué)主要以講堂形式送教下鄉(xiāng)，將高校和農(nóng)業(yè)部門(mén)的專(zhuān)家教授請(qǐng)到農(nóng)村一線與農(nóng)民朋友面對(duì)面交流，同時(shí)認(rèn)定一批實(shí)踐教學(xué)基地和創(chuàng)業(yè)基地，注重實(shí)踐技能的示范與講授。此外，“大講堂”還在農(nóng)村基層建立了大量的鄉(xiāng)村圖書(shū)室，以豐富農(nóng)民朋友的閱讀生活；2.課程設(shè)計(jì)。為了有效滿(mǎn)足農(nóng)民實(shí)際需求，“新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)大講堂”通過(guò)問(wèn)卷、調(diào)研、專(zhuān)家座談等形式首先確定了30講菜單，實(shí)踐過(guò)程中不斷搜集反饋信息，不斷論證，對(duì)菜單進(jìn)行修訂和補(bǔ)充，經(jīng)過(guò)兩次大的修訂，形成了目前的100講菜單。

（二）建立“四合一”的專(zhuān)家教師隊(duì)伍。根據(jù)“引進(jìn)外來(lái)的，用好現(xiàn)有的，培養(yǎng)鄉(xiāng)土的”這一原則，“大講堂”聚合了浙江大學(xué)、浙江省淡水水產(chǎn)研究所、湖州市農(nóng)業(yè)局、湖州職業(yè)技術(shù)學(xué)院等各方面的專(zhuān)業(yè)力量，建立了包含浙江大學(xué)教研人員、市農(nóng)技推廣人員、校本級(jí)教研人員、鄉(xiāng)農(nóng)技推廣人員在內(nèi)的“省市校鄉(xiāng)、農(nóng)科教技”的四合一專(zhuān)家教師隊(duì)伍，有效滿(mǎn)足了不同人群需求。

（三）自編實(shí)用培訓(xùn)教材。為了更好輔助“大講堂”上課效果，社區(qū)大學(xué)組織講師團(tuán)專(zhuān)家編寫(xiě)湖州農(nóng)業(yè)科技自編教材，涉及“水產(chǎn)、水果、蠶桑、植?！痹趦?nèi)的農(nóng)、林、漁業(yè)三大方向，確定了70個(gè)主題，主要分為“農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣”和“農(nóng)民素質(zhì)提升”兩大序列。目前，首批30本教材已經(jīng)編寫(xiě)完成，累計(jì)50萬(wàn)字，3000余幅插圖。

（四）資源共享機(jī)制?！按笾v堂”項(xiàng)目不僅搭建了一個(gè)公益平臺(tái)，還整合了浙江大學(xué)、市農(nóng)業(yè)部門(mén)等優(yōu)勢(shì)資源，這些資源在項(xiàng)目實(shí)際開(kāi)展中逐步展現(xiàn)其價(jià)值。

（五）真正的送教上門(mén)，解決了培訓(xùn)的“最后一公里”問(wèn)題。社區(qū)大學(xué)根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校的講課申請(qǐng)，安排老師直接到基層上課，將教材送到農(nóng)民手中，給農(nóng)民提供了很大的便利，也極大地促進(jìn)了農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性。

三、存在問(wèn)題

第7篇：農(nóng)村社區(qū)的定義范文

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村衛(wèi)生;精神分裂癥;治療現(xiàn)狀;相關(guān)因素;橫斷面調(diào)查

中圖分類(lèi)號(hào):R749.305 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1000-6729(2010)004-0241-05

doi:10.3969/j.issn.1000-6729.2010.04.省略

【Abstract】 Objective: To understand treatment status and related factors among patients with schizophrenia in rural communities.Methods: Three towns covering 23 villages were sampled from Liuyang City using stratified-cluster random sampling methods.Clues of schizophrenia were identified among 61165 residents,and 220 patients were diagnosed as schizophrenia by interviewing the Structured Clinical Interview for DSM-Ⅳ-TR AxisⅠDisorders-Patient Edition(SCID-I/P).Results:There were 81.4%(179/220)of patients who accepted any psychiatric treatment.Among the 220 cases diagnosed with schizophrenia,only 56(25.5%)cases were accepted treatment within 1 month after psychiatric symptoms notified,89(40.5%),and 46(20.9%)were treated within 3 months and 1 year later respectively,and 41(18.6%)had never accepted any psychiatric treatment.The patients with latent onset of symptoms,loss of insight,and longer-distance to hospital were less likely to receive psychiatric treatment promptly(OR=4.71,9.14,and 4.32).Conclusion:Most patients with schizophrenia in rural community cannot receive proper treatment in time.It is important to enhance the level of mental health services so that the patients with schizophrenia in rural community can be treated timely.

【Key words】 rural health; schizophrenia; treatment status; related factor; cross-sectional survey

大量研究表明,精神分裂癥的預(yù)后與患者是否得到及時(shí)和系統(tǒng)的精神衛(wèi)生服務(wù)有密切聯(lián)系,缺乏及時(shí)和系統(tǒng)的治療可以導(dǎo)致腦功能?chē)?yán)重的不可逆性損害[1-2],進(jìn)一步加重精神分裂癥造成的沉重疾病負(fù)擔(dān)。流行病學(xué)研究表明,美國(guó)與加拿大、荷蘭、德國(guó)精神障礙患者接受過(guò)治療的比例依次為22%、31.7%和29.2%[3]。在我國(guó),專(zhuān)家估計(jì)僅30%左右的精神分裂癥患者得到了及時(shí)和系統(tǒng)的治療[4],但在精神衛(wèi)生服務(wù)的哪一個(gè)環(huán)節(jié)上存在什么樣的問(wèn)題及其相關(guān)因素缺乏系統(tǒng)的研究。2007年,本研究對(duì)瀏陽(yáng)市農(nóng)村社區(qū)精神分裂癥患者樣本接受精神衛(wèi)生服務(wù)的情況進(jìn)行了系統(tǒng)評(píng)估,并對(duì)其相關(guān)因素進(jìn)行了初步研究。

1 對(duì)象與方法

1.1樣本

2007年3-6月,以湖南省瀏陽(yáng)市(縣級(jí)市)農(nóng)村37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為框架地區(qū),按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平分為高、中、低3個(gè)層次,采用分層整群隨機(jī)抽樣方法,在各層內(nèi)隨機(jī)抽取1個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。最終以三口鄉(xiāng)、楊花鄉(xiāng)的全部行政村和鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)9個(gè)行政村中的7個(gè)行政村(共計(jì)23個(gè)行政村)為研究現(xiàn)場(chǎng)(考慮到鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)人口數(shù)最多,因此從其9個(gè)行政村中隨機(jī)抽取7個(gè)行政村,加上三口鄉(xiāng)、楊花鄉(xiāng)的全部行政村,≥15歲農(nóng)村常住人口已滿(mǎn)足抽樣框架內(nèi)的調(diào)查人群總數(shù))。抽中的行政村≥15歲農(nóng)村常住人口共61165人。調(diào)查員逐個(gè)走訪每個(gè)行政村的各村委主任、婦女主任及村衛(wèi)生室醫(yī)生(事前對(duì)其進(jìn)行了有關(guān)精神障礙知識(shí)的短期培訓(xùn)),將本村≥15歲可疑的精神障礙人員記錄在名單上,共獲得陽(yáng)性線索者458例。然后由精神科醫(yī)師采用四川大學(xué)華西醫(yī)院心理衛(wèi)生研究所翻譯、北京回龍觀醫(yī)院臨床流行病學(xué)研究室修訂的美國(guó)《精神疾病與行為障礙分類(lèi)與診斷標(biāo)準(zhǔn)》第四版軸 Ⅰ 障礙臨床定式檢查(Structured Clinical Interview for DSM-IV-TR Axis ⅠDisorders-Patient Edition,SCID-I/P )[5]按名單入戶(hù)進(jìn)行面對(duì)面訪談,確診精神分裂癥者220例。其中,男性97例,女性123例;年齡17~83歲,平均(43±14)歲;未婚68例,已婚137例,離異或喪偶15例;受教育程度:小學(xué)及以下167例,初中及以上53例;核心家庭(一對(duì)夫妻與其未婚子女共同生活的家庭)88例,主干家庭(由父母和一對(duì)已婚子女組成的家庭)99例,結(jié)構(gòu)缺陷家庭(離異、喪偶或孤兒等家庭結(jié)構(gòu)不完整家庭)33例;家庭年人均收入

1.2工具

1.2.1 《精神疾病與行為障礙分類(lèi)與診斷標(biāo)準(zhǔn)》第四版軸 Ⅰ 障礙臨床定式檢查(Structured Clinical Interview for DSM-IV-TR Axis ⅠDisorders-Patient Edition,SCID-I/P)[5]

作為精神分裂癥的診斷工具,它是精神科醫(yī)務(wù)人員在對(duì)病人進(jìn)行面檢時(shí),根據(jù)DSM-IV的診斷標(biāo)準(zhǔn),逐項(xiàng)評(píng)定其精神狀態(tài)的一種工具。

1.2.2 自編精神障礙患者求醫(yī)行為調(diào)查表

在參考國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)[6-7]的基礎(chǔ)上,經(jīng)課題組充分討論及預(yù)試驗(yàn)后修訂完成,內(nèi)容包括患者的社會(huì)人口學(xué)資料、陽(yáng)性家族史、家庭類(lèi)型、起病(包括急性起病、亞急性起病、緩慢起病)、首發(fā)癥狀、求治行為(包括求治專(zhuān)科與非專(zhuān)科)、就診距離、未獲專(zhuān)科治療前的未治期、專(zhuān)科治療時(shí)間、自知力等。

相關(guān)定義如下:陽(yáng)性家族史指患者二系三代以?xún)?nèi)至少有一位親屬有精神異常史;起病指開(kāi)始出現(xiàn)精神癥狀,急性起病、亞急性起病、緩慢起病分別指在2周以?xún)?nèi)、2周至3個(gè)月、3個(gè)月以上,從缺乏精神病特征的狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橛忻黠@異常的精神病性狀態(tài);首發(fā)癥狀指起病時(shí)最先出現(xiàn)的精神癥狀;就診距離指患者居住地到最近專(zhuān)科機(jī)構(gòu)的距離;自知力的測(cè)量是依據(jù) “您是否認(rèn)識(shí)到自己已經(jīng)得了精神疾病”這一條目,回答“是”,則為有自知力;專(zhuān)科治療指接受抗精神病藥物治療、電休克治療、精神專(zhuān)科機(jī)構(gòu)或綜合醫(yī)院精神科心理咨詢(xún)與心理治療;未治期指首發(fā)精神異常至第一次獲得專(zhuān)科治療之前的這段時(shí)間。

1.3調(diào)查方法

由經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的調(diào)查員對(duì)確診為精神分裂癥的病例進(jìn)行入戶(hù)調(diào)查。調(diào)查時(shí),調(diào)查員先向患者及其親屬講明本次調(diào)查的目的,獲得其口頭知情同意后進(jìn)行面對(duì)面訪談。信息的收集通過(guò)調(diào)查患者本人及其親屬獲取,當(dāng)雙方信息不一致時(shí),進(jìn)行反復(fù)核實(shí),并在調(diào)查時(shí)復(fù)查患者的就醫(yī)病歷資料,以減少信息的偏倚。調(diào)查過(guò)程中,盡量減少無(wú)應(yīng)答,由質(zhì)控員對(duì)調(diào)查表檢查驗(yàn)收,保證調(diào)查資料完整、準(zhǔn)確,并妥善保存。本研究獲得中南大學(xué)倫理委員會(huì)批準(zhǔn)。

1.4統(tǒng)計(jì)方法

將全部資料進(jìn)行整理,輸入SPSS13.0統(tǒng)計(jì)軟件包,計(jì)數(shù)資料采用χ2檢驗(yàn)(P0.05為差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義),采用非條件logistic回歸分析患者治療的相關(guān)因素(α進(jìn)入=0.05,α排除=0.10)。

2 結(jié) 果

2.1治療情況

2.1.1首治情況

220例精神分裂癥患者中,起病后最先尋求民間巫醫(yī)治療者109例,求神拜佛者38例,正規(guī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診者57例,自我調(diào)治者3例,其他治療者13例,分別占總病例的49.5%、17.3%、25.9%、1.4%和5.9%。

2.1.2專(zhuān)科治療情況

1月內(nèi)接受專(zhuān)科治療者56例(25.5%),3月內(nèi)接受專(zhuān)科治療者89例(40.5%),1年以上方獲得首次專(zhuān)科治療者46例(20.9%),2年或3年以上方獲得首次專(zhuān)科治療者分別為38例(17.3%)、26例(11.8%);接受專(zhuān)科治療的患者未治期中位數(shù)91天(0天～29年,平均1.57年);住院治療方面,接受專(zhuān)科治療的患者中,135例因該病住院治療(中位數(shù)2次),首次住院于專(zhuān)科機(jī)構(gòu)患者130例(省級(jí)12例,地市級(jí)118例),住院于非專(zhuān)科機(jī)構(gòu)患者5例,分別占總病例的59.1%和2.3%。

2.1.3未接受專(zhuān)科治療情況

從未接受專(zhuān)科治療者41例(18.6%),其中自認(rèn)為病輕、沒(méi)有必要治療者2例,經(jīng)濟(jì)困難者10例,認(rèn)為治不好者4例,其他原因11例,原因不詳者14例。癥狀存在時(shí)間中位數(shù)13.96年(164天～44.96年,平均14.91年);癥狀存在時(shí)間1年內(nèi)未接受治療者2例(0.9%),1～2年內(nèi)未接受治療者2例(0.9%),2～10年內(nèi)未接受治療者11例(5.0%),10年以上未接受治療者26例(11.8 %)。

2.2影響治療的相關(guān)因素

2.2.1社會(huì)人口學(xué)因素

經(jīng)單因素分析表明,初中及以上受教育程度患者專(zhuān)科治療率高于小學(xué)及以下患者(92.5% vs.77.8%,χ2=5.662,P=0.017),且差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義,而不同性別、婚姻狀況、家庭年人均收入水平和家庭類(lèi)型患者的專(zhuān)科治療率差異均無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。

2.2.2影響治療的個(gè)體其他相關(guān)因素

將相信鬼神作為社會(huì)文化因素指標(biāo),結(jié)果未發(fā)現(xiàn)相信鬼神與專(zhuān)科治療的關(guān)聯(lián)有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義;將首發(fā)癥狀(陽(yáng)性癥狀,如被害妄想/自語(yǔ)自笑、瓦解/緊張等,陰性癥狀如情感淡漠、意志減退等)、起病特點(diǎn)兩個(gè)變量作為疾病特點(diǎn)的指標(biāo),將疾病歸因、自知力兩個(gè)變量作為個(gè)人的認(rèn)知因素指標(biāo),結(jié)果發(fā)現(xiàn)起病較急、有自知力的患者專(zhuān)科治療率較高;就診距離≤30km的患者專(zhuān)科治療率較高,提示居住地離專(zhuān)科機(jī)構(gòu)越遠(yuǎn),患者接受治療的可能性越低(表1)。

2.2.3影響治療的logistic回歸分析

采用非條件logistic回歸,以專(zhuān)科治療(未治療=0,治療=1)為因變量,性別、起病年齡、婚姻狀況、受教育程度、相信鬼神、家庭類(lèi)型、家庭年人均收入、精神障礙家族史、首發(fā)癥狀、疾病歸因、起病特點(diǎn)、自知力、就診距離為自變量。表2中的各因素為自變量的賦值情況。結(jié)果發(fā)現(xiàn),影響精神分裂癥患者專(zhuān)科治療的顯著相關(guān)因素是起病特點(diǎn)、自知力和就診距離(表3)。

3 討 論

精神分裂癥的治療與預(yù)后關(guān)系密切,有研究表明,較長(zhǎng)時(shí)間的未治期與難治性精神分裂癥、顯著的認(rèn)知功能下降和較差的預(yù)后結(jié)局存在關(guān)聯(lián)[8-9]。一項(xiàng)針對(duì)四川新津縣農(nóng)村精神障礙的流調(diào)發(fā)現(xiàn),從未治療的精神分裂癥患者中,已成為精神殘疾者占82.7% [10]。

本研究顯示,瀏陽(yáng)市農(nóng)村社區(qū)精神分裂癥患者治療率為81.4%,從未治療率較低,僅為18.6%;張巋等[11]采用線索與逐戶(hù)調(diào)查相結(jié)合的治療方法,發(fā)現(xiàn)阜陽(yáng)市農(nóng)村社區(qū)精神分裂癥的未治療率為45.8%(32/70);Kurihara 等[9]采用入戶(hù)面對(duì)面的調(diào)查方式,發(fā)現(xiàn)巴厘島農(nóng)村社區(qū)精神分裂癥患者從未治療率為51.3%(20/39)。與已有研究相比,本研究發(fā)現(xiàn)的治療率較高,可能與患者病恥感(不愿透露病情)、癥狀特點(diǎn)及研究對(duì)象失訪(失訪率接近20%)有關(guān)。此外,受本次調(diào)查時(shí)人力、財(cái)力的限制,本研究對(duì)象是通過(guò)線索調(diào)查獲得,即通過(guò)村委會(huì)主任、婦女主任和鄉(xiāng)村醫(yī)生找到的對(duì)象往往是那些行為相對(duì)怪異者,而很可能有相當(dāng)數(shù)量的癥狀相對(duì)較輕或隱匿患者未被發(fā)現(xiàn),這也是本研究存在的重要局限。未來(lái)研究應(yīng)該對(duì)抽樣地區(qū)≥15歲常住人口逐戶(hù)入戶(hù)面對(duì)面普查,以找到抽樣框架內(nèi)幾乎全部的精神分裂癥患者,并進(jìn)一步調(diào)查其治療情況。本研究顯示,接受治療的患者未治期最長(zhǎng)者達(dá)29年,從未治療的患者未治期最長(zhǎng)者達(dá)44.96年。另外,值得指出的是,精神分裂癥的治療是一個(gè)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的過(guò)程,僅僅調(diào)查是否接受過(guò)專(zhuān)業(yè)治療并不能全面反映社區(qū)精神分裂癥患者對(duì)治療的需要。如何界定和研究社區(qū)精神分裂癥患者接受“規(guī)范”或“系統(tǒng)”治療的情況,需要在以后的研究中解決。

本文單因素分析發(fā)現(xiàn),受教育程度越高、起病較急的患者專(zhuān)科治療率較高,表明文化程度、起病特點(diǎn)影響到患者及家屬對(duì)本病的識(shí)別和治療;有自知力的患者專(zhuān)科治療率高于無(wú)自知力患者,可能與自知力存在的患者能夠?qū)ψ陨砑膊〖捌湮：τ休^好的認(rèn)識(shí)有關(guān);就診距離是精神衛(wèi)生服務(wù)可及性的一個(gè)重要指標(biāo)。一般來(lái)說(shuō),患者居住距離專(zhuān)科機(jī)構(gòu)越近,就診越方便,越可能利用該專(zhuān)科機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)。在本研究中,就診距離≤30 km的患者專(zhuān)科治療率較高,與國(guó)內(nèi)外研究發(fā)現(xiàn)精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)置的遠(yuǎn)近跟患者是否利用精神衛(wèi)生服務(wù)有關(guān)的結(jié)果較一致[6,12-13]。多因素分析進(jìn)一步顯示,起病特點(diǎn)、自知力及就診距離是患者專(zhuān)科治療的顯著相關(guān)因素,值得一提的是,本研究并未發(fā)現(xiàn)首發(fā)癥狀與患者接受專(zhuān)科治療存在統(tǒng)計(jì)學(xué)關(guān)聯(lián),有待進(jìn)一步研究。

綜上所述,瀏陽(yáng)市農(nóng)村社區(qū)精神分裂癥患者缺乏及時(shí)的專(zhuān)科治療。在接受過(guò)專(zhuān)科治療的患者中,未治期較長(zhǎng),精神分裂癥的治療現(xiàn)狀不能令人滿(mǎn)意。應(yīng)通過(guò)開(kāi)展精神衛(wèi)生宣傳教育,提高農(nóng)村社區(qū)精神衛(wèi)生服務(wù)水平,實(shí)施精神藥物救助等,以促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)精神分裂癥的及時(shí)治療。

致謝:感謝湖南省衛(wèi)生廳、瀏陽(yáng)市衛(wèi)生局及調(diào)查鄉(xiāng)(鎮(zhèn))鄉(xiāng)村醫(yī)生對(duì)本次調(diào)查的大力支持!

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第8篇：農(nóng)村社區(qū)的定義范文

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),沒(méi)有農(nóng)業(yè)的發(fā)展,就沒(méi)有整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織對(duì)新農(nóng)村的建設(shè)有著重要意義。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織在我國(guó)的發(fā)展已經(jīng)有近百年的歷史,組織形式也由過(guò)去單一意義上的合作社發(fā)展到今天新型的組織形式。同時(shí),經(jīng)過(guò)30年的改革開(kāi)放,我國(guó)也逐漸形成了比較明晰的思路,這就是十七大報(bào)告在論述統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展時(shí)指出的:探索集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式,發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織,支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和龍頭企業(yè)發(fā)展。從這個(gè)意義上,建設(shè)健全新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織模式對(duì)于提高農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)效率和效益有著十分重要的作用。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深入發(fā)展,農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織出現(xiàn)了一些新變化和新發(fā)展,學(xué)術(shù)界對(duì)此進(jìn)行了大量研究。本文旨在對(duì)已有的研究成果進(jìn)行歸納總結(jié),并在此基礎(chǔ)上探討現(xiàn)有研究的共識(shí)和不足。

一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的定義

從現(xiàn)有文獻(xiàn)資料的總結(jié)來(lái)看,目前學(xué)界對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織并沒(méi)有統(tǒng)一的界定,常用的有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、農(nóng)村中介組織等諸多稱(chēng)謂。此外,對(duì)于名稱(chēng)的內(nèi)涵界定也有著不同的研究。

首先,組織性質(zhì)的分歧。有學(xué)者認(rèn)為,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織是農(nóng)民自己聯(lián)合、民主管理、團(tuán)結(jié)互助的非營(yíng)利性的一種經(jīng)濟(jì)形式。但是,也有部分學(xué)者認(rèn)為,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織是農(nóng)民聯(lián)合自助,約定共營(yíng)的一個(gè)企業(yè)形式的法人經(jīng)營(yíng)共同體,各“合作人”是具有私人財(cái)產(chǎn)和分戶(hù)經(jīng)營(yíng)的單位。王禮力等則進(jìn)一步認(rèn)為,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織是農(nóng)民為增進(jìn)自身利益而形成的組織,存在著組織和農(nóng)戶(hù)之間剩余利益的分配。而潘勁等則認(rèn)為,當(dāng)前農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)介于社會(huì)團(tuán)體和合作企業(yè)之間。

其次,組織形式的區(qū)分。多數(shù)學(xué)者的研究將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織進(jìn)行了區(qū)分。現(xiàn)行《憲法》第8條第一款規(guī)定:“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì),是社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)”。由此可知,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織有著本質(zhì)上的區(qū)分,前者呈現(xiàn)出了農(nóng)村區(qū)域一般特征,是以集體所有制經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的;而后者是農(nóng)民自愿加入,是私有經(jīng)濟(jì)的一種表現(xiàn)形式。

再次,關(guān)于組織范疇的維度。有學(xué)者通過(guò)區(qū)分農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民三者之間的關(guān)系,較系統(tǒng)地論述了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的概念,即農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織是指有關(guān)農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)中經(jīng)濟(jì)關(guān)系和從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合作經(jīng)濟(jì)組織,該組織采取自愿加入原則,實(shí)行民主管理,具有獨(dú)立財(cái)產(chǎn)權(quán)。目前,學(xué)術(shù)界廣泛研究的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織大多集

中于農(nóng)業(yè),還未涉及農(nóng)村中的二三產(chǎn)業(yè)的合作經(jīng)濟(jì)組織。

二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的類(lèi)型

各地在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的建立和運(yùn)行過(guò)程中,呈現(xiàn)出了不同的組織類(lèi)型和組織模式。按照在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織組建和運(yùn)作過(guò)程中起主導(dǎo)作用的主體,張學(xué)鵬等將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織分為政府主導(dǎo)型、能人主導(dǎo)型、公司主導(dǎo)型和專(zhuān)業(yè)合作社四種形式;劉德春將其種類(lèi)分為農(nóng)民協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)合作社和股份合作組織?？偟膩?lái)說(shuō),通過(guò)不同學(xué)者對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的類(lèi)型劃分,雖然有名稱(chēng)和形式的差別,但是都對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行了肯定。

三、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的角色定位

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的角色定位引起了研究者的廣泛興趣,大部分學(xué)者將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的角色歸納為連接政府、市場(chǎng)和農(nóng)民之間的橋梁。陳永平指出了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的具體含義:宗旨是為全體的組織成員服務(wù),為組織成員謀取更大的利益;目的是為了提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的經(jīng)營(yíng)效率,提高合作經(jīng)濟(jì)組織在市場(chǎng)上的整體競(jìng)爭(zhēng)力;組織規(guī)模的擴(kuò)大,是為了使合作經(jīng)濟(jì)組織更加富有生命力,在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中更加具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。也有學(xué)者對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的角色進(jìn)行了多方面的歸納,張屹立等認(rèn)為,非政府組織擔(dān)任了農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的供給、政府社區(qū)以及農(nóng)民之間的溝通和農(nóng)村社區(qū)社會(huì)資本凝聚的作用。此外,徐頑強(qiáng)等認(rèn)為,研究農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的視角應(yīng)從本質(zhì)上出發(fā),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的角色定位應(yīng)該是連接農(nóng)業(yè)資源和市場(chǎng)的紐帶。

四、農(nóng)民合作組織目前存在的問(wèn)題

現(xiàn)實(shí)表明,盡管農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織具有若干鮮明的制度優(yōu)勢(shì),但在全國(guó)范圍內(nèi)仍發(fā)展不足,存在不少的問(wèn)題。目前,學(xué)者們主要從外部制度供給和內(nèi)部自身結(jié)構(gòu)兩方面對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織存在的問(wèn)題進(jìn)行研究探討。從外部制度供給來(lái)看,部分學(xué)者認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)為缺乏相關(guān)法律法規(guī)的導(dǎo)向作用,法律地位不明確。夏英指出,我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的外部環(huán)境,在兩方面存在較大局限性:一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育不成熟、不完善;二是合作組織缺少法律法規(guī)的支撐。有學(xué)者從政府的角色定位和介入方式方面進(jìn)行實(shí)證研究,發(fā)現(xiàn)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織表現(xiàn)為明顯的行政主導(dǎo)態(tài)勢(shì),行政色彩濃厚,合作屬性淡化,不能有效維護(hù)農(nóng)民利益。張曉山則進(jìn)一步指出了政府在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的消極因素所在,主要包括對(duì)合作資金的管理不規(guī)范;部門(mén)利益影響組織資源的整合;單純下指標(biāo),定任務(wù),影響組織運(yùn)行效率。從內(nèi)部自身結(jié)構(gòu)來(lái)看,當(dāng)前大部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織內(nèi)部管理松散,發(fā)展機(jī)制不完善,缺乏嚴(yán)密的組織結(jié)構(gòu)。同時(shí),由于農(nóng)民長(zhǎng)期生活在“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”的習(xí)俗環(huán)境中,其自身存在一定的思想和認(rèn)識(shí)局限性,忽略了對(duì)財(cái)產(chǎn)的權(quán)利意識(shí)和參與管理的義務(wù),缺乏人本理念。另外,一部分學(xué)者也指出,現(xiàn)行合作組織的服務(wù)、協(xié)調(diào)能力不強(qiáng),組織引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)和進(jìn)入市場(chǎng)的能力有限,且具備一定的封閉性和排他性,難于適應(yīng)市場(chǎng)資源配置的要求。

由此看來(lái),學(xué)術(shù)界從多方面對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織存在的問(wèn)題進(jìn)行了研究。從外部環(huán)境而言,學(xué)者們主要從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、法律構(gòu)建、政府角色等視角分析農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織面臨的問(wèn)題所在。從內(nèi)部結(jié)構(gòu)來(lái)看,學(xué)術(shù)界主要關(guān)注的是組織的結(jié)構(gòu)、成員以及功能等方面存在的缺陷。但是,從研究目標(biāo)來(lái)看,學(xué)者們的研究主要還屬于政策性研究,僅僅是從政策制定層面展開(kāi)對(duì)現(xiàn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織存在問(wèn)題的分析,缺乏深入的理論研究。

五、綜合評(píng)述

綜上可見(jiàn),學(xué)術(shù)界在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織方面已取得一系列研究成果,并在以下方面初步達(dá)成共識(shí),但現(xiàn)有的研究也存在一些不足之處,集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:第一,在研究的視角上,目前理論界大多從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義探討農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織,而從社會(huì)學(xué)、人類(lèi)學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)等視角研究的成果較少,不利于人們對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的全面把握和了解;第二,在研究方法上,以規(guī)范分析為主,實(shí)證研究相對(duì)較少;第三,在研究?jī)?nèi)容上:一是目前學(xué)術(shù)界還沒(méi)有一個(gè)公認(rèn)的統(tǒng)一定義,嚴(yán)重影響了人們對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織本質(zhì)特性的認(rèn)識(shí),制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的深入研究,尤其是政策層面的研究;二是現(xiàn)有研究偏重對(duì)浙江、江蘇、山東等發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的研究,欠發(fā)達(dá)地區(qū)及落后地區(qū)研究較少;三是關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織產(chǎn)生和發(fā)展的研究大多從自身內(nèi)部結(jié)構(gòu)、外部環(huán)境等微觀層面展開(kāi),而沒(méi)有將其放到整個(gè)農(nóng)村社會(huì)系統(tǒng)中考察,研究的廣度和深度不足。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織是農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的重要組成部分,與農(nóng)村其他社會(huì)要素相互關(guān)聯(lián),所以我們必須將其放到整個(gè)村社會(huì)系統(tǒng)中去考察研究,理順農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織與農(nóng)村基層組織、鄉(xiāng)村政權(quán)組織等之間的影響關(guān)系;四是現(xiàn)有研究大多集中探討某一類(lèi)型的合作經(jīng)濟(jì)組織,如農(nóng)民協(xié)會(huì)組織、股份合作制組織等,個(gè)性研究未能有效上升為共性研究,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織內(nèi)在規(guī)律性的研究尚不深入。

主要參考文獻(xiàn):

第9篇：農(nóng)村社區(qū)的定義范文

[關(guān)鍵詞]包容性發(fā)展；農(nóng)村社會(huì)管理；公共服務(wù)

[中圖分類(lèi)號(hào)]C916[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1003-1154(2016)01-0070-03

一、包容性理論的沿革

包容性理論最早起源于權(quán)利貧困和社會(huì)排斥等社會(huì)問(wèn)題的關(guān)注，旨在消除貧困，推動(dòng)貧困人口的可持續(xù)性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但增長(zhǎng)是一個(gè)一維的度量，主要集中在收入方面，亞洲發(fā)展銀行逐漸意識(shí)到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必須伴隨著社會(huì)的發(fā)展，例如：教育或者健康的收益，因此,包容性發(fā)展引起更多社會(huì)組織和學(xué)者們的關(guān)注，并指出包容性發(fā)展意味著更加側(cè)重于人力資本、社會(huì)資本的發(fā)展，這意味著人力資本的考量需要包括教育、衛(wèi)生保健和其他的基本服務(wù)內(nèi)容，這就要增加貧困人口參與決策和自我管理的機(jī)會(huì)。如何理解包容性發(fā)展與包容性增長(zhǎng)的關(guān)系？“發(fā)展”帶來(lái)的幸福感大小超過(guò)“增長(zhǎng)”所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收入，而“包容性”側(cè)重于社會(huì)福利的分配。更深層次來(lái)講，這兩個(gè)概念實(shí)際上是相互關(guān)聯(lián)的。增長(zhǎng)是指經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，換言之，是指人均收入增加。這是一個(gè)可以測(cè)量的狹義的技術(shù)概念，并可通過(guò)統(tǒng)計(jì)加以測(cè)量。而發(fā)展則是一個(gè)多維度的理解，它至少包括：（1）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；（2）生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化；（3）人口和空間分布；以及（4）改善教育和健康的社會(huì)指標(biāo)。因此，對(duì)于增長(zhǎng)、發(fā)展、包容性增長(zhǎng)和包容性發(fā)展的理解就會(huì)產(chǎn)生如下的區(qū)別：首先，從增長(zhǎng)到包容性發(fā)展的轉(zhuǎn)變需要兩個(gè)步驟：第一步：評(píng)價(jià)所在地區(qū)人口財(cái)富的平均水平和分配方式；第二步：對(duì)經(jīng)濟(jì)收入以外的其他維度表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)價(jià)。其中，從增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向包容性增長(zhǎng)只需第一步，集中在收入方面。從增長(zhǎng)到發(fā)展則取決于第二步，通過(guò)引進(jìn)包容性維度擴(kuò)大專(zhuān)注的領(lǐng)域，但其考量的仍是群體成員的平均水平。以千年發(fā)展目標(biāo)為例，其很好的體現(xiàn)了一個(gè)從純經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)評(píng)估國(guó)家表現(xiàn)到引入多個(gè)維度的轉(zhuǎn)變過(guò)程。例如：第一個(gè)目標(biāo)的兩個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)，結(jié)束貧窮和饑餓，其把1990年至2015年間每天收入不足1美元并將忍受饑餓的人口比例減半，其關(guān)注于收入分配情況。第二個(gè)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)普及初等教育，這顯然超出了收益，但是關(guān)注了最低級(jí)的教育成就。第三、第四和第五目標(biāo)（性別平等，兒童健康和孕產(chǎn)婦健康）也強(qiáng)調(diào)包容性維度外延擴(kuò)展。第六、七個(gè)目標(biāo)則關(guān)注于抗擊艾滋病毒/艾滋病、瘧疾和其他疾病，以及環(huán)境的可持續(xù)性。從而在發(fā)展中關(guān)注了社會(huì)個(gè)體的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、健康、教育等多個(gè)方面的內(nèi)容，而這些也恰恰是一些學(xué)者在探索包容性發(fā)展過(guò)程中所強(qiáng)調(diào)的維度內(nèi)容。2004年，Prahalad[1]在研究中，將包容性發(fā)展理論與創(chuàng)新理論相結(jié)合，提出了金字塔理論，認(rèn)為那些被困在一個(gè)循環(huán)內(nèi)的貧困個(gè)體和群體就如同被困在金字塔的底部(國(guó)際收支平衡)，并用“包容性創(chuàng)新”這一概念表述來(lái)探索如何為這些人創(chuàng)造或提供改善其福祉的機(jī)會(huì);George等[2]將包容性創(chuàng)新理解為新思想的發(fā)展與應(yīng)用，其能夠?yàn)樯鐣?huì)上貧窮人口創(chuàng)造改善社會(huì)與經(jīng)濟(jì)財(cái)富的機(jī)會(huì)。這一理解使得包容性創(chuàng)新具有了豐富的內(nèi)涵。首先，創(chuàng)新被理解為新思想的發(fā)展與應(yīng)用；定義豐富了對(duì)于創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)，無(wú)論這些新思想與產(chǎn)品，服務(wù)，流程，制度，商業(yè)模式，或供應(yīng)鏈相關(guān)，只要他們是新穎的。其次，包容性創(chuàng)新專(zhuān)注于對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)福利所創(chuàng)造的機(jī)會(huì)，以期用于解決結(jié)構(gòu)性社會(huì)財(cái)富分配不均的問(wèn)題。因此，提高包容性的實(shí)踐將致力于去除那些先前阻礙機(jī)會(huì)創(chuàng)造和獲取的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)問(wèn)題。這些障礙可能出現(xiàn)在許多方面上，包括組織內(nèi)的員工、雇主或客戶(hù)。最后，包容性創(chuàng)新的提出有助于將其過(guò)程與結(jié)果區(qū)分開(kāi)，并強(qiáng)調(diào)即使機(jī)會(huì)無(wú)法最終實(shí)現(xiàn)，包容本身也是有價(jià)值的。包容性創(chuàng)新內(nèi)涵的重要應(yīng)用就在于該理論包含了對(duì)實(shí)踐本身的評(píng)價(jià)，即使該實(shí)踐最終無(wú)法成功。換言之，包容性創(chuàng)新的過(guò)程以及結(jié)果是同等重要的。

二、包容性理論與農(nóng)村社會(huì)管理間的邏輯關(guān)系

（一）包容性理論推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

大多數(shù)研究將包容性理論聚焦于經(jīng)濟(jì)層面，特別是可持續(xù)和公平的增長(zhǎng)，顯著實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)。Ali和Son[3]將其描述為可持續(xù)和公平的增長(zhǎng)，其實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)是廣泛的跨部門(mén)和地區(qū)合作，例如：雇傭貧困地區(qū)的人口的作為勞動(dòng)力。包容性增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)維度強(qiáng)調(diào)了從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)應(yīng)具備為低收入群體提供經(jīng)濟(jì)支持的能力和為他們創(chuàng)造提升收益的機(jī)會(huì)。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較慢，經(jīng)濟(jì)總量低，因此，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終是包容性理論研究的關(guān)注重點(diǎn)。例如：趙武等[4]認(rèn)為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)兩個(gè)關(guān)鍵要素，研究發(fā)現(xiàn)加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)對(duì)于推動(dòng)可持續(xù)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極意義，是實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)的重要組成部分。一些重要因素包括產(chǎn)量，改進(jìn)技術(shù)，高附加值商品和非農(nóng)業(yè)商品和服務(wù)，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)提供了機(jī)會(huì)。同時(shí)，政策環(huán)境往往為這一發(fā)展過(guò)程提供了正確的激勵(lì)機(jī)制。

（二）包容性理論有助于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是驅(qū)動(dòng)包容性增長(zhǎng)和可持續(xù)減貧的一個(gè)重要因素。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不足會(huì)導(dǎo)致商業(yè)成本和國(guó)內(nèi)外投資成本的增加。例如，由于公共供電電網(wǎng)不可靠，一些企業(yè)不得不開(kāi)發(fā)自己的發(fā)電機(jī)，從而為跨國(guó)公司尋找本土供應(yīng)商創(chuàng)造了的機(jī)會(huì)。進(jìn)而這一情況又推動(dòng)了外國(guó)直接投資雇用農(nóng)村貧困地區(qū)的勞動(dòng)力。高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施提供了有利的商業(yè)和投資環(huán)境，為農(nóng)村地區(qū)吸引國(guó)內(nèi)和國(guó)外投資改善貧困狀況提供了機(jī)會(huì)。一系列研究表明,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的貢獻(xiàn)表現(xiàn)為：（1）為農(nóng)村勞動(dòng)力提供了市場(chǎng)準(zhǔn)入和基本服務(wù)；（2）影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)機(jī)會(huì)、收入。

（三）包容性發(fā)展有利于農(nóng)村社會(huì)發(fā)展

包容性發(fā)展的社會(huì)維度是一個(gè)重要的維度，是建立在社會(huì)安全的基礎(chǔ)之上的。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)需要通過(guò)社會(huì)保護(hù)措施來(lái)解決。社會(huì)維度包括支持社會(huì)貧困和低收入家庭和弱勢(shì)群體的發(fā)展,消除不平等的社會(huì)指標(biāo)，為弱勢(shì)群體提供社會(huì)安全保障。Tandon和Zhuang[5]強(qiáng)調(diào)健康是人類(lèi)福利的一個(gè)重要維度和一個(gè)內(nèi)在發(fā)展的目標(biāo)。他們認(rèn)為健康水平結(jié)果可以作為政府扶貧投入程度的重要依據(jù)，也是包容性理論的重要考量?jī)?nèi)容。在對(duì)中國(guó)貧困人口的健康狀況分析中，他們發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的健康狀況存在分歧，貧窮和富裕家庭在健康狀況和醫(yī)療保險(xiǎn)之間有明顯的差距。

（四）包容性發(fā)展推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)與管理制度

包容性發(fā)展的另一個(gè)維度是制度。Ali和Son[3]將包容性發(fā)展的這一維度稱(chēng)之為“授權(quán)”。包容性發(fā)展就是要去除掉那些導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不平衡的制度和政策障礙。授權(quán)意味著獲得生產(chǎn)性資產(chǎn)，能力和資源，使每個(gè)人獲得參與增長(zhǎng)過(guò)程中所需的生產(chǎn)資料、能力和資源。亞洲開(kāi)發(fā)銀行提出的合法身份是包容性發(fā)展的一個(gè)重要維度，因?yàn)樗莻€(gè)體從公共資源種獲取收益和機(jī)會(huì)的前提條件，尤其是那些弱勢(shì)群體。合法身份是指一個(gè)人的法律地位，使個(gè)體能夠享受法律體系的保護(hù)，從而在國(guó)家制度提俠俠滿(mǎn)足和保障個(gè)人的權(quán)利和需求。因此，包容性發(fā)展有利與推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)管理制度的構(gòu)建和完善。

三、包容性發(fā)展對(duì)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)管理帶來(lái)的啟示

（一）包容性理論明確了農(nóng)村公共服務(wù)的均等化

包容性理論的核心思想就是如何實(shí)現(xiàn)財(cái)富的均等化，權(quán)力和發(fā)展機(jī)會(huì)的均等化。因此，在農(nóng)村社會(huì)管理過(guò)程中，包容性理論將意味著管理的目的是如何實(shí)現(xiàn)所有村民生活質(zhì)量的普遍提高，財(cái)富的共同成長(zhǎng)，社會(huì)保障的全面覆蓋。這意味著在農(nóng)村社會(huì)管理與公共服務(wù)過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)共同成長(zhǎng)將成為其各項(xiàng)管理工作以及公共服務(wù)輸出的核心和基本原則。包容性的這一理論構(gòu)想不僅有利于減少貧困，同時(shí)對(duì)于減少社會(huì)矛盾，創(chuàng)造和諧社會(huì)發(fā)展均具有積極意義。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)存在不同地區(qū)間的發(fā)展不平衡、不均等的問(wèn)題，因此，從包容性發(fā)展的視角重新審視我國(guó)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展具有積極意義。

（二）包容性理論要求政府強(qiáng)化政策體系構(gòu)建與社會(huì)制度完善

政府在推動(dòng)貧困地區(qū)包容性發(fā)展過(guò)程中扮演重要的角色，相關(guān)的政策制度是指導(dǎo)開(kāi)展包容性農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵。例如：Ali和Zhuang[6]指出政府必須通過(guò)消除市場(chǎng)扭曲和制度的缺陷，來(lái)維護(hù)地區(qū)法治和發(fā)展，法制的規(guī)范化將是促進(jìn)包容性改革的重要組成內(nèi)容。亞洲開(kāi)發(fā)銀行在其報(bào)告中也強(qiáng)調(diào)了制定和實(shí)施社會(huì)保障政策的重要性,有效的財(cái)政支持對(duì)農(nóng)村地區(qū)的重要意義。包容性理論要求政府在農(nóng)村社會(huì)管理中扮演關(guān)鍵性角色，做好政策體系、社會(huì)制度的完善，這是包容性理論對(duì)于農(nóng)村社會(huì)管理發(fā)展提出的啟示。

（三）包容性理論要求企業(yè)在在推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)管理中發(fā)揮作用

在包容性理論中，企業(yè)在推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)管理發(fā)展過(guò)程中扮演著重要的角色，一系列實(shí)踐證明企業(yè)是開(kāi)展包容性創(chuàng)新重要的實(shí)踐推動(dòng)者，資金來(lái)源者，和管理方法的創(chuàng)新者。在推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)管理的包容性發(fā)展過(guò)程中，政府不僅是監(jiān)督者與管理者，同時(shí)還是發(fā)展的服務(wù)者，這就要求政府要與企業(yè)構(gòu)建良好的伙伴關(guān)系，為企業(yè)發(fā)揮作用營(yíng)造有利環(huán)境。利益相關(guān)者理論將有助于理解包容性發(fā)展過(guò)程中的各個(gè)相關(guān)者的角色和職能，例如：捐助者、投資者、政府、監(jiān)管機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)鼐用竦龋@不僅可以更好的解釋政府與企業(yè)間的關(guān)系，同時(shí)，有利于理解社會(huì)組織、當(dāng)?shù)鼐用竦绕渌鐣?huì)團(tuán)體在農(nóng)村社會(huì)管理中所發(fā)揮的作用。

（四）包容性理論要求社會(huì)組織在推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)管理中發(fā)揮作用

包容性理論實(shí)踐不僅要求政府、企業(yè)和民眾的參與，社會(huì)組織也是推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)管理發(fā)展的關(guān)鍵。亞洲開(kāi)發(fā)銀行指出，社會(huì)服務(wù)組織的職能發(fā)揮將有助于協(xié)助政府改善“市場(chǎng)失靈”等問(wèn)題，從而為包容性發(fā)展提供輔助作用。一些事實(shí)已經(jīng)證明這些組織對(duì)于地方改善貧困，提振民生具有積極意義。當(dāng)前我國(guó)對(duì)于社會(huì)組織的支持相對(duì)較少，其在社會(huì)發(fā)展中的服務(wù)作用不夠突出。未來(lái)有必要對(duì)社會(huì)組織在農(nóng)村社會(huì)管理中的作用進(jìn)行更加清晰的厘清，旨在探討在推動(dòng)包容性農(nóng)村社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，社會(huì)組織的培育、管理模式，以及政府與社會(huì)組織間的職能分工、協(xié)調(diào)機(jī)制等問(wèn)題。

（五）包容性理論推動(dòng)農(nóng)村等欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)管理方法的創(chuàng)新

政策與制度的體系構(gòu)建離不開(kāi)社會(huì)管理方法的支撐，對(duì)于農(nóng)村地區(qū)，如何構(gòu)建基于包容性視角的社會(huì)管理方法是值得關(guān)注的重要研究主題，這一研究離不開(kāi)居住社區(qū)建設(shè)、金融服務(wù)、公共交通、衛(wèi)生保健設(shè)施、教育和醫(yī)療服務(wù)等公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。例如：如何構(gòu)建管理平臺(tái)，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的“村改社區(qū)”建設(shè)就是這一管理方法的有益嘗試，此外，如何深化開(kāi)展網(wǎng)格化社會(huì)管理模式、社區(qū)文化建設(shè)對(duì)于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展包容性社會(huì)管理均具有重要意義。

（六）包容性理論要求對(duì)社會(huì)管理的實(shí)踐效果進(jìn)行評(píng)價(jià)