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一、戰(zhàn)役目標(biāo)
按照省、市、區(qū)政府開展消防安全“五大”活動的部署,推動各村(居)、企業(yè)單位前階段消防安全“大排查、大整治”的基礎(chǔ)上,深入排查社會單位(包括個體工商戶、私營企業(yè))、社區(qū)、鄉(xiāng)村火災(zāi)隱患,采取行政、法律等手段,全面整治火災(zāi)隱患,以降低火災(zāi)總量、減少火災(zāi)亡人數(shù)量、維護火災(zāi)形勢持續(xù)穩(wěn)定為目標(biāo),有效遏制較大以上亡人火災(zāi),杜絕發(fā)生重特大火災(zāi),不發(fā)生有影響的火災(zāi),火災(zāi)穩(wěn)中有降,為鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為切災(zāi)加強對“清剿火患”戰(zhàn)役工作的組織領(lǐng)導(dǎo),經(jīng)鎮(zhèn)政府研究,決定成立鎮(zhèn)“清剿火患”戰(zhàn)役工作指揮部,由鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長任指揮長,派出所副所長、安辦主任任副指揮長、成員由鎮(zhèn)政府辦、派出所、紀(jì)委監(jiān)察、安辦、企業(yè)辦、工商所、城建辦、供電所等分管領(lǐng)導(dǎo)組成。指揮部辦公室設(shè)在鎮(zhèn)安辦,主要負(fù)責(zé)組織實施和督促指導(dǎo)“清剿火患”戰(zhàn)役的日常工作,辦公室主任由鎮(zhèn)安辦主任兼任,工作人員由派出所、紀(jì)委監(jiān)察、安辦、宣傳辦、城建辦、企業(yè)辦、工商所、供電所等部門參加。
同時,為了促進(jìn)“清剿火患”戰(zhàn)役工作的開展,指揮部下設(shè)3個組,由1個綜合組、1個檢查組、1個督查組。其中:綜合組負(fù)責(zé)戰(zhàn)役具體方案的制定、進(jìn)度安排、信息匯部、戰(zhàn)報編輯、聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)區(qū)直有關(guān)部門等工作,由鎮(zhèn)安辦負(fù)責(zé);檢查組負(fù)責(zé)各村(居)(共計31個村(居))被檢查村(居)應(yīng)主動配合檢查組檢查工作;由同志負(fù)責(zé)督查組負(fù)責(zé)督促整治工作的落實,由紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)任組長,并配備監(jiān)察、效能辦工作人員參加。
各村(居)、企業(yè)單位及各行業(yè)主管單位要切實加強對“清剿火患”戰(zhàn)役工作的組織領(lǐng)導(dǎo),要成立相應(yīng)的組織和辦事機構(gòu),抽調(diào)專門工作人員,明確職責(zé)分工,把“清剿火患”工作責(zé)任落實到村(居)、村(居)和公安派出所,并認(rèn)真組織、推動、落實好本行政區(qū)域、本部門內(nèi)的“清剿火患”工作。
三、清剿范圍和整治重點
(一)未排查整治的區(qū)域和單位場所。對年來一直未進(jìn)行消防監(jiān)督檢查和排查整治的區(qū)域、單位和場所進(jìn)行全面排查,重點整治未經(jīng)消防設(shè)計審核、消防驗收及備案抽查的建筑,未經(jīng)投入使用、營業(yè)前消防安全檢查的公眾聚集場所,徹底消除火災(zāi)隱患死角和盲區(qū)。
(二)各類小型場所、“三合一”場所、作為生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營使用的鐵皮房。全面排查社區(qū)、鄉(xiāng)村的小旅館(房間數(shù)在50間以下)、小餐館(就餐人數(shù)在200人以下)、小洗浴、美容美發(fā)店(建筑面積在200平方米以下)、小生產(chǎn)加工作坊(生產(chǎn)車間員工在100人以下),儲存、經(jīng)營易燃易爆物品商店,以及生產(chǎn)性、經(jīng)營性“三合一”場所,作為生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營使用的鐵皮房等,重點整治建筑耐火等級、生產(chǎn)儲存經(jīng)營和人員住宿防火分隔、安全疏散不符合消防技術(shù)規(guī)范,違章用火用電、堵塞安合出口、違規(guī)設(shè)置員工宿舍等“三合一”隱患。
(三)人員密集場所及高層、地下建筑。對人員密集場所消防安全重點單位及高層、地下建筑進(jìn)行全面排查,重點整治建筑消防設(shè)施損壞、關(guān)停、癱瘓和疏散通道堵塞、安全出口鎖閉,以及自動消防設(shè)施操作人員未經(jīng)培訓(xùn)無證上崗,單位消防安全“四個能力”建設(shè)不落實等問題。
(四)其他影響本地區(qū)公共消防安全的區(qū)域和行業(yè)。要將火災(zāi)隱患和消防違法行為突出的城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、木屋毗連區(qū)等重點區(qū)域,以及電子、制衣、玩具等勞動密集型的生產(chǎn)企業(yè),易燃易爆化學(xué)危險品生產(chǎn)、經(jīng)營場所等重點行為納入“清剿火患”戰(zhàn)役范圍。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H確定重點區(qū)域和行業(yè)進(jìn)行集中整治,著力消除影響本地公共消防安全的突出問題。
四、實施步驟
(一)動員部署階段(9月29日至10月13日)。研究制訂工作方案和工作流程,召開全鎮(zhèn)動員部署。各村(居)及有關(guān)部門動員部署,成立相應(yīng)組織,建立火災(zāi)隱患舉報投訴中心,宣傳部門聯(lián)系新聞媒體,向社會公告舉報內(nèi)容、舉報方式,并設(shè)立獎勵資金,廣泛發(fā)動群眾查找舉報火災(zāi)隱患。
(二)逢查整改階段(10月14日至10月21日)。各村(居)、企業(yè)單位,公安派出所召集對已經(jīng)明確的納入檢查范圍的單位業(yè)主發(fā)放“清剿火患”戰(zhàn)役單位自查整改情況報告表(附件1),各村(居)對本轄區(qū)內(nèi)納入檢查范圍的單位全面排查,摸清底數(shù),由各村(居)建立排查臺帳(附件2),各村(居)收集形成村(居)臺賬,并發(fā)放“清剿火患”戰(zhàn)役單位自查整改情況報告表,督促期按照《中華人民共和國消防法》等國家法律、法規(guī)認(rèn)真開展自查整改,同時收集納入檢查范圍的單位所有消防審批手續(xù)復(fù)印件。
(三)“清剿火患”階段(10月22日至2月6日)。以1個檢查組為主,各村(居)、派出所配合檢查組按照此次“清剿火患”戰(zhàn)役的范圍和重點內(nèi)容,進(jìn)行按村(居)劃分逐家檢查整治到位,并填寫好“清剿火患”戰(zhàn)役檢查表(附件3)。同時,督查組要對“清剿火患”戰(zhàn)役工作開展情況進(jìn)行督查。各村(居)要在前階段“大排查、大整治”工作的基礎(chǔ)上,將“清剿火患”戰(zhàn)役的目標(biāo)任務(wù)細(xì)化量化,明確每個檢查組每天的排查整治工作任務(wù),做到不漏一個村(居)、不漏一個自然村莊、不漏一個單位場所。對前階段已經(jīng)排查過單位和場所的要開展“回頭看”。要按先易后難的原則,制定戰(zhàn)役工作階段性目標(biāo),年10月31日、11月30日、12月31日應(yīng)分別至少完成35%、70%、90%的村(居)、行政村為單元填寫“清剿火患”戰(zhàn)役檢查單位臺賬表(附件4)。
(四)總結(jié)階段(2012年2月7日至2月20日)。指揮部辦公室要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗做法,召集各村(居)、各部門及時對工作情況進(jìn)行匯總分析,查找工作中存在的不足,研究建立長效排查整治機制,鞏固、深化戰(zhàn)役成果,同時對全鎮(zhèn)戰(zhàn)役工作情況進(jìn)行檢查、通報。
五、工作原則、措施和要求
(一)工作原則
“清剿火患”戰(zhàn)役按照“屬地管理,依法嚴(yán)管,確保安全”的原則,嚴(yán)格落實行業(yè)監(jiān)管、屬地為主的工作責(zé)任,明確分工密切配合,采取自查自糾、依法治理和長效管理相結(jié)合的辦法,各村(居)為排查具體工作單位,開展網(wǎng)格化排查,并會同檢查組開展拉網(wǎng)式檢查。
(二)工作措施
1、堅持政府主導(dǎo),實行部門聯(lián)動。鎮(zhèn)政府各職能部門、村(居)、企業(yè)單位要召開會議進(jìn)行動員和部署,并組成檢查組,深入排查火災(zāi)隱患。要建立領(lǐng)導(dǎo)分片包干制度,實行逐級排查清剿火患工作責(zé)任制,把各項工作落到實處。各部門要按《市人民政府關(guān)于加強城市消防安全工作的實施意見》(政[]1號)、《市人民政府印發(fā)關(guān)于落實政府及其部門消防安全責(zé)任制若干規(guī)定的通知》(政綜[]107號)的規(guī)定,依法對負(fù)有行業(yè)管職責(zé)和監(jiān)管對象進(jìn)行排查整治。
2、實行網(wǎng)格化排查,拉網(wǎng)式檢查,建立健全檔案。要以村(居)為基本單元劃分火災(zāi)隱患排查整治網(wǎng)格,每個網(wǎng)格內(nèi)各“清剿”的范圍和重點要明確責(zé)任、任務(wù),落實排查檢查人員,排查檢查進(jìn)度,檢查嚴(yán)格按檢查流程(附件5)開展檢查,并填寫檢查記錄(附件6),整改通知書(附件7),復(fù)查意見書(附件8),排查檢查的村(居)、單位場所,要建立工作檔案,做到單位場所及火災(zāi)隱患底數(shù)清楚。
3、嚴(yán)格執(zhí)法,依法查處火災(zāi)隱患和消防違法行為。各村(居)、企業(yè)單位和2個檢查組對排查和群眾舉報的火災(zāi)隱患要堅決整治,要用足用好法律手段,決不姑息遷就。對單位、“三合一”場所不及時消除火災(zāi)隱患可能嚴(yán)重威脅公共安全的,要依法采取臨時查封措施;對未通過消防行政許可的建設(shè)工程、公眾聚集場所,要依法責(zé)令停止施工、停止使用或者停產(chǎn)停業(yè);對占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道,或者在人員密集場所門窗上設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物,拒不改正的,要依法予以強制執(zhí)行;對違法規(guī)定生產(chǎn)、儲存、銷售、使用易燃易爆危險品的,對阻礙執(zhí)行公務(wù)與暴力抗法的,對擅自拆封或使用被查封場所、部位的,對違反規(guī)定進(jìn)行電焊等明火作業(yè)或者在具有火災(zāi)、爆炸危險的場所使用明火的,對指使或者強令他人違反消防安全規(guī)定冒險作業(yè)的,公安機關(guān)要依法對直接責(zé)任人和負(fù)責(zé)人實施行政拘留;對建筑消防設(shè)施損壞、不能正常運行、擅自關(guān)停,或者消防控制室人員無證上崗、不會操作設(shè)施設(shè)備的,要依法從重處罰;對影響公共安全的重大火災(zāi)隱患,要書面提請鎮(zhèn)政府掛牌督辦。
4、加大宣傳力度,發(fā)動群眾舉報隱患。指揮部、宣傳部門、各村(居)宣傳辦、派出所要利用主流媒體加大消防宣傳報道力度,“清剿火患”戰(zhàn)役期間每周都要有跟蹤報道排查整治、曝光重大火災(zāi)隱患和典型火災(zāi)案例的宣傳。鎮(zhèn)政府及時“清剿火患”戰(zhàn)役戰(zhàn)況,形成強大聲勢和濃厚的輿論氛圍。宣傳部門要建立火災(zāi)隱患舉報投訴中心,向社會公告舉報內(nèi)容、舉報方式,并設(shè)立獎勵資金,廣泛發(fā)動群眾查找舉報火災(zāi)隱患。鎮(zhèn)火災(zāi)隱患舉報投訴中心建設(shè)要在年10月20日前完成。舉報箱設(shè)鎮(zhèn)安辦門口。
(三)工作要求
1、提高認(rèn)識,加強領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要充分認(rèn)識開展“清剿火患”戰(zhàn)役的重要性、必要性,正確處理消防安全與經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的關(guān)系,切實把“清剿火患”戰(zhàn)役納入重要議事日程,周密謀劃部署,精心組織實施。各級領(lǐng)導(dǎo)同志要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng),深入一線,靠前指揮,切實把專項行動抓緊、抓好、抓出成效。要再元旦、春節(jié)、元宵節(jié)等重大節(jié)日開展針對性的戰(zhàn)役行動,不斷掀起“清剿火患”戰(zhàn)役。
2、落實責(zé)任,注重實效?!扒褰嘶鸹肌睉?zhàn)役由指揮部及辦公室負(fù)責(zé)組織實施,鎮(zhèn)包村領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)對所包的本轄區(qū)內(nèi)負(fù)責(zé)檢查,鎮(zhèn)政府及公安派出所開展排查,同時積極配合檢查組,逐個村居拉網(wǎng)過濾,不留死角,綜合運用法律、行政、輿論、經(jīng)濟、技術(shù)、教育、文化等手段,在法律和政策允許的范圍內(nèi),需追究治安責(zé)任。拘留責(zé)任人員,取締、吊銷執(zhí)照,關(guān)閉停業(yè)的,由檢查組或提交指揮部協(xié)調(diào)執(zhí)行。對于干擾、阻撓專項治理工作的單位和個人,要依法從嚴(yán)處理。
3、建立制度,落實保障。各級各有關(guān)部門要加大“清剿火患”戰(zhàn)役的工作投入,在人員、經(jīng)費、培訓(xùn)、制度建設(shè)等方面予以充分保障?!扒褰嘶鸹肌睉?zhàn)役期間,要建立三項工作制度:一要建立獎懲制度。要對“清剿火患”戰(zhàn)役開展情況實施嚴(yán)格獎懲制度。對“清剿火患”戰(zhàn)役工作成效突出的單位和個人給予獎勵;對工作不力、措施不落實、成效不明顯的,要通報批評;對失職、瀆職造成轄區(qū)內(nèi)重點整治消防安全隱患沒有及時被發(fā)現(xiàn)并依法督促整改的,要依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任;對排查整治走過場,發(fā)生影響較大以上火災(zāi)的,要實行責(zé)任倒查,嚴(yán)格按照“四不放過”(即:事故原因不查清不放過、事故責(zé)任者不處理不放過、整治措施不落實不放過、教訓(xùn)不吸取不放過)原則,對相關(guān)人員嚴(yán)肅追究法律及行政責(zé)任。二要建立“清剿火患”戰(zhàn)役聯(lián)絡(luò)員制度。各級各有關(guān)部門要確定集中整治聯(lián)絡(luò)員,實現(xiàn)兩級和部門之間的聯(lián)系暢通、快捷(各村居、各有關(guān)部門的聯(lián)絡(luò)員名單于10月13日前報“清剿火患”戰(zhàn)役工作指揮部)。三要建立“清剿火患”戰(zhàn)役信息交流制度。要編寫整治工作簡報,反映工作進(jìn)展動態(tài),及時報告重要信息、重大火災(zāi)隱患及查處情況。