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首先要牢固樹立為人民服務(wù)的理念。最大限度地增加和諧因素,最大限度地減少不和諧因素,這是我國進入新時期構(gòu)建和諧社會的政法工作方針,這不僅為公安工作在和諧發(fā)展中指明了前進方向,而且對如何更好地適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展提出了新的要求。構(gòu)建和諧社會,雖然是社會各種要素和關(guān)系相互融洽的狀態(tài),但絕不是沒有矛盾與沖突的社會,而應(yīng)該是一個擁有不斷解決矛盾和化解沖突機制的社會,社會最大的矛盾就是犯罪問題、公共安全問題,是和諧發(fā)展首要解決的難題,構(gòu)建和諧社會的過程,就是不斷解決這一難題的過程,就是不斷化解不和諧因素和增加和諧因素的過程,要提升滿意度,更需要牢固確立為民的服務(wù)觀,要權(quán)為民安所用,情為民安所系,利為民安所謀,增強服務(wù)創(chuàng)安意識,從“兩個最大限度”的要求出發(fā),圍繞經(jīng)濟發(fā)展,提供安全保障,努力做好為民服務(wù)的大文章。在大走訪愛民實踐活動中,我局民警深入基層化解矛盾糾紛188起,其中有縣市兩級法院判決無法生效的、有鄰里矛盾十余年的、有兄弟關(guān)系不和的等等疑難的糾紛得到處理,贏得了民心,各項工作得到了群眾的支持,群眾滿意度得到提高。
其次要牢固樹立民力無窮的理念。要提升滿意度,必須確立民力無窮觀,要清醒地認識到人民群眾是公安機關(guān)的可靠力量,依靠人民群眾,民力是無窮的,形成借助民力共抓治安,走出一條“警力有限,民力無窮,綜合治理”的保平安之路。第一、要增強人民群眾的參與力。要提升滿意度,公安機關(guān)必須利用人民群眾的無限的智慧,他們的力量是源泉,起著基礎(chǔ)的作用,公安機關(guān)如果失去了人民群眾這個基礎(chǔ)作用,它的主導(dǎo)作用也就無法發(fā)揮,這就必須堅持在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,依靠群眾,發(fā)動群眾,充分調(diào)動群眾的積極性,增強群眾維護社會治安的參與力。第二、要增強人民群眾的舉報能力。社會發(fā)展日新月異,而犯罪分子也時刻在變,這種變是多種多樣,形形的。如果公安機關(guān)的工作思路和方法不變,那就會孤軍奮戰(zhàn),疲于奔命,而且在打擊犯罪,維護社會治安方面也不可能取得實效,因而公安機關(guān)必須相信群眾,引導(dǎo)群眾增強舉報力,公秘結(jié)合,充分挖掘蘊藏在群眾中的社會資源,同時,采取有償舉報的辦法,鼓勵群眾積極舉報,對于提供重要線索,破獲重大案件的予以重獎。1—7月份我局提前五個月完成了市局下達的追逃任務(wù),這些成績的取得,很多線索是民警在群眾中獲得,為群眾服務(wù),提高了群眾滿意率。
第三要牢固樹立打擊理念。安全是最基本的民生問題。公安機關(guān)關(guān)注民生,首先要解決好人民群眾的安全感問題,轄區(qū)內(nèi)社會治安環(huán)境的好壞,直接關(guān)系到群眾切身利益,直接影響到群眾的滿意度。打擊的力度越大,對犯罪的遏制作用就越強,犯罪率就會越低,作為公安機關(guān),要提升滿意度,就必須增強打擊力。一要增強對命案的打擊力。命案必破在任何情況下都不能動搖,要通過落實領(lǐng)導(dǎo)責任,建強專業(yè)隊伍,完善聯(lián)動機制,提高科技含量等措施,咬住命案不放,全力攻堅克難,力爭破命案達到100%。二要增強對八類暴力性犯罪的打擊力。這八類暴力性犯罪危害很大,是各類犯罪中對社會安全和群眾安全感造成嚴重影響的犯罪,要始終貫徹嚴打方針,重拳出擊,快偵、快破、快訴,堅持在法定的范圍內(nèi)從嚴、從重和從快懲處。三要增強對突出犯罪的打擊力?!岸屢槐I”是當前最突出的犯罪,具有多發(fā)性和普遍性,人民群眾反映尤為強烈,要因地制宜,采取常態(tài)化的對策措施,予以有力打擊,特別要增強民警的敬業(yè)精神和責任感,強化日常偵查破案,提高破案率,把這類犯罪降到最低限度。群眾對公安機關(guān)不滿意的一個重要的原因就是盜竊等侵財案件多發(fā),而破案打擊水平較低。因此,公安機關(guān)必須解決好打擊問題。所以我們在查處大要案件時,更要努力查辦所謂的小案,真正把“群眾利益無小事”落到實處,始終堅持嚴打方針不動搖,保持對刑事犯罪主動進攻的高壓態(tài)勢,集中打擊暴力犯罪、黑惡勢力犯罪、多發(fā)財犯罪,牢牢扼制住刑事犯罪的高發(fā)勢頭;做到大案小案一把抓,不斷增強人民群眾的安全感。公安機關(guān)通過打擊犯罪才能達到人民群眾滿意。今年我局在人民群眾中的滿意度高的很重要原因就是四起現(xiàn)發(fā)命案全破、一起命案積案得到破獲,犯罪嫌疑人都得到繩之以法,群眾自發(fā)組織歡迎隊伍為破案有功民警佩戴綬帶和紅花。
第四要牢固樹立社會治安防控能力必須增強的理念。打擊與防控是公安機關(guān)履行職能的一個有機整體,兩者相輔相成,不可分割,要提升滿意度,必須增強科技的防控、巡邏的防控、圍堵的防控能力。使科技防控形成“面上成網(wǎng),線上成圈”,成為發(fā)現(xiàn)犯罪、偵查破案的“千里眼”。專業(yè)的巡防隊伍,實行24小時動態(tài)防控,全天候巡邏盤查,真正提高見警率,增強安全感,又可與派出所、村居委的巡邏隊伍實行聯(lián)動,形成三級巡防體系。實施快速反應(yīng)和圍追堵截,是防控現(xiàn)行犯罪的有效手段,要樹立指揮中心的絕對指揮權(quán)威,建立無視指揮的責任追究制,嚴格警令暢通。
第五要牢固樹立公共安全的管理理念。查隱患、抓整治并重,通過嚴格管理讓群眾滿意。公安機關(guān)承擔著很多公共安全管理的重要職責,肩負著保護老百姓財產(chǎn)和生命安全的重擔,事關(guān)每個人、每個家庭的和諧幸福,工作的好壞事關(guān)整個社會的和諧穩(wěn)定,從中折射出人民群眾對公安機關(guān)的滿意程度。作為公安機關(guān)務(wù)必牢固樹立“公共安全管理無小事”的意識,以對國家、集體和人民群眾生命、財產(chǎn)安全高度負責的精神,認真抓好各種安全隱患的排查整治,按照“什么問題突出,就整治什么問題;群眾最關(guān)注的治安問題就是最迫切需要解決的問題”的要求,加強對行業(yè)的管理,切實抓好各種安全隱患的排查整治,通過嚴格的管理來減少事故發(fā)生。
第六要牢固樹立理性平和文明規(guī)范的執(zhí)法理念。通過平和理性文明公正執(zhí)法來讓群眾滿意。公平正義是執(zhí)法工作的“生命線”,公安機關(guān)作為國家法律的執(zhí)行者,必須在執(zhí)法活動中堅持公平正義。要在執(zhí)法意識上進行規(guī)范,確保“思想公正”。結(jié)合社會主義法治理念教育,解決好“為誰執(zhí)法、如何執(zhí)法”的問題,從而在思想上打牢公正執(zhí)法思想,自覺恪守公正的理念執(zhí)法辦案。要在執(zhí)法方法上進行規(guī)范,確保“行為規(guī)范”。切實增加辦案透明度,提高辦案質(zhì)量和辦案效率,堅決杜絕辦人情案、關(guān)系案、金錢案;嚴格執(zhí)行執(zhí)法責任制和責任追究制度;用公正辦案、公正執(zhí)法的行動取信于民。
為進一步提高服務(wù)意識、服務(wù)品質(zhì),更好地查找、改進服務(wù)工作中的細節(jié)問題,提升公司整體服務(wù)水平和群眾滿意度,我覺得應(yīng)該從以下幾方面入手:
一、開展“提高服務(wù)意識”大討論
我們要始終把履行社會責任放在首位,樹立“以人民為中心”的發(fā)展思想,不斷提高政治站位,圍繞“如何做好服務(wù)工作”“怎樣讓用戶滿意”“假如我是用戶”等組織進行座談、討論,統(tǒng)一思想,深化認識,以人為本,換位思考,突出“甘當?shù)晷《焙汀八谋M”服務(wù)理念,提高全員主動服務(wù)意識;同時加強員工思想教育和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn),強化集團各服務(wù)制度、服務(wù)規(guī)范及服務(wù)體系的學(xué)習(xí)交流,進一步堅定信念,增強為民服務(wù)的意識,提高為民服務(wù)的能力,提升為民服務(wù)的形象。
通過大討論讓我們?nèi)グl(fā)現(xiàn),我們的服務(wù)人員的服務(wù)理念是否能夠踐行到位,是否具有良好的主動服務(wù)、主動溝通意識和大局意識,對服務(wù)制度、服務(wù)規(guī)范、標準是否記得牢、融會貫通于日常服務(wù)行為中,是否會出現(xiàn)對用戶反映的問題敷衍塞責的現(xiàn)象,遇到問題繞著走、推諉扯皮以及安于現(xiàn)狀、不思進取的現(xiàn)象。
二、開展服務(wù)工作大排查
(一)信息處置方面。
對內(nèi),我們要進行自查。服務(wù)人員對信息的接收、處置、轉(zhuǎn)辦、回訪等工作流程是否熟悉,我們應(yīng)不斷完善優(yōu)化,加大處置力度,確保服務(wù)信息處置規(guī)范化、標準化、高效化。對外,我們要檢查自身應(yīng)對各類服務(wù)信息,是否能夠做到快速反應(yīng),做到第一時間與來電人聯(lián)系溝通、第一時間現(xiàn)場處置;對馬路漏水、設(shè)施冒溢等突況做到先行處置;對涉及公司內(nèi)部的問題執(zhí)行工作聯(lián)動協(xié)作機制、跟蹤督辦機制,實時反饋熱線中心;對出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)、媒體曝光等輿情信息,做到不擅自、隨意接受采訪,第一時間反饋情況并提交分析報告。同時,我們還要按照公司要求開展“解決問題大行動”、問題處置“回頭看”及專項督查行動,對未最終辦結(jié)、多次來電、金宏網(wǎng)群眾不滿意的問題,各部門領(lǐng)導(dǎo)及時把關(guān)、溝通處置,制定有效措施、反饋情況屬實、落實到位,確保措施得力、問題解決、按期辦結(jié)、群眾滿意。
(二)“一次辦好”方面。
我們應(yīng)該按照優(yōu)化營商環(huán)境、深化“放管服”改革的要求,對便民服務(wù)事項的辦理流程、環(huán)節(jié)、辦理時限及材料進一步自查梳理,不斷優(yōu)化、完善提升。對“店小二”的幫辦代辦、容缺受理服務(wù)執(zhí)行到位,做到了服務(wù)前置、延伸服務(wù)、延時服務(wù)以及午間服務(wù)等,在承諾時限、流程環(huán)節(jié)內(nèi)進行辦理、辦好、辦到位;對用水報裝等公共服務(wù)事項的辦事流程、承諾時限、用戶滿意度及受理辦理渠道進行全程跟蹤,做到監(jiān)管到位;網(wǎng)上辦理做到第一時間專人受理、轉(zhuǎn)辦、盯辦,窗口辦理做到“就近辦”“馬上辦”“一窗通辦”,來電咨詢做到“一次告知”“一次答復(fù)率100%”。同時,我們還應(yīng)該加大“一次辦好”各環(huán)節(jié)、各流程的檢查、抽查及現(xiàn)場督查,做到發(fā)現(xiàn)問題、立行立改、持續(xù)提升,確?!耙淮无k好”落地見效。
(三)崗位技能方面。
在查找“話務(wù)服務(wù)、窗口服務(wù)”崗位技能存在的短板和問題中,我們的話務(wù)人員、窗口人員應(yīng)該做到語言規(guī)范、耐心溝通、記錄認真、業(yè)務(wù)嫻熟、技能過硬、轉(zhuǎn)辦落實快捷、首問負責、不拖延、不誤報、不推諉。同時,在參與搶修施工時,工作人員要做到著工裝、戴安全帽,積極配合好搶修施工人員,確?!肮救蕚渥恪⒅抡⒎?wù)優(yōu)、現(xiàn)場潔、紀律嚴”施工“六承諾”落實到位。
(四)窗口管理方面。
在查找窗口單位定置化管理、標準化建設(shè)存在的問題中,我們的工作人員應(yīng)該做到辦公環(huán)境溫馨、干凈整潔、物品擺放定置化、“話務(wù)服務(wù)接待、基礎(chǔ)資料臺帳、上墻制度標準、物品材料擺放、便民服務(wù)設(shè)施、入戶服務(wù)工具包”的“六統(tǒng)一”和“客戶優(yōu)先制、全程引導(dǎo)制、首問負責制、一次告知制、限時辦結(jié)制、全面體驗制”服務(wù)“六準則”,確保窗口的星級化管理和標準化建設(shè)達標。在查找服務(wù)人員的形象規(guī)范、禮儀規(guī)范、行為舉止規(guī)范等方面,我們應(yīng)該做到統(tǒng)一工裝、掛牌服務(wù)、衣著整潔、舉止大方、文明用語,做到態(tài)度和藹、熱情接待、微笑服務(wù)、主動服務(wù),確保員工的精神面貌、微笑力和親和力良好。
(五)便民服務(wù)方面。
在查找客戶走訪工作中,要查看我們的工作人員是否存在走訪制度未落實、客戶溝通不及時、走訪記錄不完整、走訪數(shù)量不合標等問題,是否能做到有步驟、有計劃地走訪所有客戶,完善客戶走訪機制,規(guī)范客戶走訪流程,幫助解決實際問題,填寫《客戶滿意度調(diào)查表》,確保走訪工作有序規(guī)范、有效落實。
記者:徐副市長,您好。長期以來,南京市良好的社會治安為市民日常生活提供了安全保降,也給外地人留下了深刻印象,首先,請您簡要介紹一下?!捌桨材暇苯ㄔO(shè)的總體情況。
徐珠寶:安全、穩(wěn)定是城市的品牌,也是城市綜合競爭力的重要體現(xiàn)。南京是全國較早提出平安創(chuàng)建理念并開展創(chuàng)建活動的城市,市委市政府非常重視此項工作,不斷適時出臺新的政策措施予以落實。通過全市上下的不懈努力,南京的社會治安工作連續(xù)多年在全國同類城市中居領(lǐng)先地位。與此同時,群眾的安全感以及對社會治安的滿意度也在不斷上升。據(jù)省統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示,2007年以來,南京市民對社會治安的滿意度均在95%以上,位居全省前列。在2010年江蘇省紀委組織開展的政風(fēng)行風(fēng)述職評議中,南京市公安局群眾滿意度達99.9%,在南京市10個執(zhí)法部門中位列第一。南京的平安形象,吸引著越來越多的人到南京旅游、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。
記者:平安是品牌、是名片同時,平安也是個“易碎品”,只能不斷鞏固發(fā)展,而不能有任何停頓、倒退。當前,社會形勢發(fā)生著深刻變化,維持社會穩(wěn)定任務(wù)十分艱巨。如何實現(xiàn)可持
徐珠寶:隨著改革開放的不斷深化,我國社會結(jié)構(gòu)、利益格局、公共需求和人們的思想觀念都發(fā)生了深刻變化。南京市作為江蘇省會城市、特大城市、區(qū)域中心城市,人財物流動加快,經(jīng)濟社會發(fā)展增速,南京社會治安管理狀況的各種新情況、新問題相伴而生。比如,社會治安呈現(xiàn)新的特點,人們處于轉(zhuǎn)型期,心理容易失衡,犯罪活動趨于活躍;公共安全在城市大建設(shè)、大開發(fā)的環(huán)境下,監(jiān)督工作難度極大;法治環(huán)境發(fā)生新變化,導(dǎo)火索越來越多;輿情導(dǎo)控出現(xiàn)新動向,互聯(lián)網(wǎng)輿情進入傳播活躍期;危機管理面臨新挑戰(zhàn),突發(fā)事件給公安機關(guān)的應(yīng)急處置帶來新任務(wù)、新課題。這種新形勢,迫使我們創(chuàng)新社會治安管理,采取新的理念、思路和措施,繼續(xù)推進“平安南京”建設(shè)工作。
與此同時,南京正處于進入“兩個率先”新征程這一關(guān)鍵時期之中,并且將在2014年舉辦青奧會,這給南京的平安建設(shè)提出了新的任務(wù)。當前及今后一個時期,全市公安機關(guān)必須立足全市進入“兩個率先”新進程、建設(shè)現(xiàn)代化國際性人文綠都新目標,堅定不移地緊扣主題主線,堅持不懈地開拓創(chuàng)新,全力創(chuàng)建和諧穩(wěn)定示范區(qū),打造最安全城市,為全市率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化創(chuàng)造良好環(huán)境。
面對新的社會環(huán)境和工作要求,我們將圍繞科學(xué)發(fā)展爭第一、改革創(chuàng)新爭第一、和諧穩(wěn)定爭第一的“三個爭第一”目標,用創(chuàng)新去適應(yīng)這種變化著的社會環(huán)境,多想一招、多管一步,打破傳統(tǒng)條條框框束縛,不斷推陳出新,重視、關(guān)心人民群眾利益的宗旨問題、感情問題,使我們的警務(wù)圍繞“民生”轉(zhuǎn)。這是一種民生警務(wù)觀,這種警務(wù)觀的最大受益者是市民。為了具體落實民生警務(wù)觀,我們將重點實施一系列措施,進一步增強群眾安全感和滿意度。這些措施涵蓋社區(qū)六進、服務(wù)發(fā)展保障民生、科技強警及強化破案攻堅效能等“十二項工程”建設(shè)。
警務(wù)融人社區(qū)管理:從“五務(wù)一體”到“社區(qū)六進”
記者:警務(wù)圍繞“民生”轉(zhuǎn),是社會治安管理的一個創(chuàng)新,但也面臨著新的困難。社區(qū)治安是一個讓人頭疼的問題,在這方面,南京市公安局有哪些成功做法?
徐珠寶:社區(qū)是社會和城市的細胞,平安的根基在社區(qū)。人民群眾生活在社區(qū)、矛盾糾紛起源于社區(qū),社區(qū)是現(xiàn)代社會服務(wù)管理的最前沿和主要平臺。保證社區(qū)的井然有序、和平安寧,對于群眾的安全感、幸福感至關(guān)重要。但是,現(xiàn)階段社區(qū)治安管理確實存在一些難題和漏洞,這在南京表現(xiàn)尤為明顯。目前,南京全市3000多個小區(qū)中,有一半多是1995年以前建設(shè)的老舊小區(qū),基礎(chǔ)設(shè)施陳舊,管理力量薄弱,“收費難”與“管理難”交織,環(huán)境“臟亂差”,成為執(zhí)法管理與服務(wù)的“盲區(qū)”。
如何讓“盲區(qū)”“改頭換面”,不斷提高社區(qū)警務(wù)效能?如何深化社區(qū)警務(wù)機制改革,讓社區(qū)成為一座城市和諧與安寧的最基本安全屏障?這是南京公安機關(guān)一直在思考和探索的問題。2009年7月,我們決定從社區(qū)組織建設(shè)入手,以社區(qū)民警在社區(qū)任職為契機,推出了社區(qū)警務(wù)全面融入黨務(wù)、政務(wù)、事務(wù)、家務(wù)“五務(wù)一體”戰(zhàn)略,社區(qū)民警進入社區(qū)黨委班子。這項戰(zhàn)略得到了較好實施,目前,通過公推直選的方式,民警普遍擔任了社區(qū)黨委副書記(委員)職務(wù),實現(xiàn)了由社區(qū)管理實施者向組織者轉(zhuǎn)變。
“五務(wù)一體”僅僅是警務(wù)融入社區(qū)的開始,要真正夯實社區(qū)這個最基礎(chǔ)的細胞,還要進一步推進。為此,2011年以來,南京警方開展了“社區(qū)六進”工程,將消防、物管、網(wǎng)管、車管、危管、外管等六項公安業(yè)務(wù)延伸至社區(qū)。針對基層消防監(jiān)管力量不足,我們探索建立“消防俱樂部”等民間社團組織,以消防進社區(qū)實現(xiàn)防火監(jiān)管基礎(chǔ)化;針對小區(qū)停車難等問題,通過加強小區(qū)內(nèi)道路微循環(huán)建設(shè),深化車輛源頭管理和涉車案件防范,以車管進社區(qū)實現(xiàn)交通管理科學(xué)化;針對大量游戲機房、加油站、煙花爆竹在小區(qū)等情況,通過排查?;窋?shù)量和安全隱患,以危管進社區(qū)實現(xiàn)涉??刂圃搭^化;針對1500多個無物業(yè)管理小區(qū),推動保安進駐,以物管進社區(qū)實現(xiàn)基層防范專業(yè)化。
徐珠寶:我舉幾個例子,位于建鄴區(qū)的玉蘭里小區(qū),是上世紀90年代的典型老舊小區(qū)。受客觀條件的限制,這個小區(qū)長期以來無物業(yè)管理,環(huán)境臟、亂、差,安全隱患多,停車秩序混亂,每年發(fā)生的入室盜竊等刑事、治安案件不下數(shù)十起。然而,伴隨著該小區(qū)被確定為全市深入社區(qū)警務(wù)機制改革試點之一,變化悄然發(fā)生了。目前,這個小區(qū)里規(guī)劃完好的停車位和清晰的路面行車標志,讓人感覺井井有條。2011年以來,該小區(qū)也沒有發(fā)生一件治安、刑事案件。還有浦口區(qū)的鐵橋小區(qū),這也是一個上世紀90年代的以拆遷安置為主體的半封閉式老居民小區(qū),今天也已經(jīng)井然有序,同樣是“舊貌換新顏”典型代表。
總體看,我們實施“社區(qū)六進”工程的成效是顯著的。2011年以來,南京市因停車、物管等問題引發(fā)的矛盾糾紛同比下降了12.7%,全市發(fā)生汽車被盜案件降幅達47.5%,火災(zāi)事故死亡和受傷人數(shù)同比分別下降44.4%和71.4%。
搶占民生警務(wù)制高點:從網(wǎng)上警務(wù)到警務(wù)“云計算”
徐珠寶:科技是第一驅(qū)動力,南京警方一直重視將創(chuàng)新科學(xué)技術(shù)應(yīng)用在警務(wù)工作中。此前,我們組織研發(fā)的“數(shù)字警務(wù)綜合信息平臺技術(shù)”獲得國家科技進步二等獎。南京警方在全國公安系統(tǒng)首創(chuàng)“網(wǎng)上公安局、公安分局、派出所、警務(wù)室”4級網(wǎng)上警務(wù)體系,南京市16個公安分局、158個派出所、888個警務(wù)室全被“搬”到了網(wǎng)上,網(wǎng)上警務(wù)走在了全國前列,為市民提供了極大方便。
為了積極運用云計算技術(shù),主動
融入“智慧南京”建設(shè),南京警方已經(jīng)于2011年8月啟動建設(shè)全市“警務(wù)云計算中心”。這個基地平臺將充分發(fā)揮“云技術(shù)”高度整合信息的作用,實現(xiàn)跨部門、跨警種,甚至跨地區(qū)的信息共享,為警方刑事偵查、治安管理、交通管理等方面提供信息化基礎(chǔ)平臺。與此同時,南京市民也可借助這個平臺實時獲取交通信息、停車信息、防騙信息等。
南京“警務(wù)云計算中心”將建成國內(nèi)領(lǐng)先、世界一流的警務(wù)云計算基地。南京警方也將用好云技術(shù),規(guī)范社會秩序管理,保障和諧社會建設(shè),不斷提高平安南京效能。
重視偵破民生案件:從緊盯大案到“大”“小”案兼顧
徐珠寶:南京警方始終把打擊鋒芒對準以命案打頭的嚴重暴力犯罪、以黑惡勢力打頭的有組織犯罪和以“兩搶”打頭的多發(fā)財犯罪。在南京市公安局實施的“十二項”工程中,通過實施現(xiàn)代警務(wù)工程、破案攻堅工程等強化了重大案件的快速偵辦機制。2011年上半年,我市現(xiàn)行命案破案率保持100%。另外,“清網(wǎng)行動”也取得較大成績。2011年5月底,我們根據(jù)公安部統(tǒng)一部署,組織專門力量對重大案件和長期潛逃的在逃人員開展線索追蹤和赴外抓捕工作,充分發(fā)揮南京公安信息化、基礎(chǔ)基層、破案攻堅等工作優(yōu)勢,警種整體聯(lián)動、地區(qū)協(xié)同作戰(zhàn)、全社會廣泛參與,向網(wǎng)上逃犯再次發(fā)起強大攻勢,一批潛逃多年的犯罪嫌疑人相繼落網(wǎng)。此次“清網(wǎng)行動”,南京警方共追回公安部B級逃犯、督捕逃犯、命案逃犯89名,抓獲潛逃10年以上逃犯37名。在全國“清網(wǎng)行動”追逃清網(wǎng)率位居全國36個大城市之首,被公安部榮記集體一等功。
在堅持偵破“大案”的同時,南京警方不忘偵破與市民日常生活密切相關(guān)的民生“小案”,做到“大”“小”案兼顧。
記者:南京警方為何如此關(guān)注民生“小案”?又是采取怎樣的措施偵破民生“小案”的?
徐珠寶:警方遇到的一些刑事與治安案件,性質(zhì)不是特別惡劣、涉案金額也不是特別大,被看作是“小案”。但是,這對于警方而言的“小案”,卻關(guān)系到人民群眾的日常生活,是他們身邊的“大案”。如果是民生警務(wù),就不能不重視這些民生案件。近年來,南京發(fā)生的殺人、放火、爆炸等八類主要刑事案件只占案件總量的2.5%,但是,各種侵財案件占到了案件總量的九成。這些侵財案件壓降不下去,群眾怨言大。如何處理好壓降案件與案件偵破、破大案與破小案、破案與追贓的關(guān)系,反映的是公安機關(guān)對人民群眾利益重視、關(guān)心的宗旨問題、感情問題。小案處理不好,會引發(fā)大案;解決小案,必須從源頭做起。我也曾多次去“小案”現(xiàn)場,表明對民生案件的重視。
為了偵破民生案件,我們采取了一系列措施。比如將偵破大案要案的機制引入民生案件中,把破獲民生案件和大案要案放到同等重要的位置,最大限度調(diào)動各種警力,做到搶劫、搶奪“兩搶”必打。特別是在2011年4月和5月,南京“摩搶”金項鏈案件呈季節(jié)性反彈態(tài)勢。對此,市公安局調(diào)集江寧、下關(guān)、白下、棲霞、浦口等多個分局,和刑偵、公交、水警、交警等多個部門,合成作戰(zhàn),連續(xù)打掉流竄來寧的“摩搶”金項鏈犯罪團伙5個,抓獲犯罪嫌疑人12名。這些團伙被摧毀后,全市“摩搶”金項鏈案件大幅下降。另外,2009年,我們就已著手建立案件首接責任制、牽頭偵辦制、區(qū)域協(xié)作制、督辦問責制,落實“誰接警誰受理、誰偵辦誰負責”等立案必查工作機制。同時,還在派出所設(shè)立“小案”查詢系統(tǒng),不斷完善案件告知、查詢、回訪以及物品發(fā)還工作機制。
鼓勵見義勇為:從治安志愿者到普通市民共同參與
記者:當前社會存在兩個問題:一個是社會沖動,另一個是社會冷漠。前者已經(jīng)受到普遍關(guān)注,但后者卻未得應(yīng)有重視。請問在市民的道德引導(dǎo)方面,南京警方有哪些針對性的措施?
公安機關(guān)的群眾工作是黨的群眾工作的重要方面,也是公安工作的光榮傳統(tǒng)。做好群眾工作,構(gòu)建和諧警民關(guān)系,不僅是黨的根本宗旨對公安工作的本質(zhì)要求,也是做好維護穩(wěn)定工作的根本保證。隨著新形勢的發(fā)展變化,公安機關(guān)群眾工作出現(xiàn)了許多新情況、新問題,傳統(tǒng)的群眾路線方法已不能完全適應(yīng)形勢發(fā)展變化的需要,因此如何深刻認識新行勢下做好群眾工作的重要性,正確把握新形勢下群眾工作的新要求,提高新形勢做好群眾工作的本領(lǐng),成為亟待我們研究解決的問題。
一、社會各界對公安機關(guān)群眾工作的評價與意見
上半年,我局開展了提升群眾滿意度活動,對一些機關(guān)單位、個體業(yè)主及普通群眾進行了走訪,掌握了社會各界對公安機關(guān)和人民警察的一些看法。通過對走訪了解的信息進行梳理,大致有三種聲音:
一是褒獎支持型。此類聲音為正面評價,大多來自黨政機關(guān)、企業(yè)和部分群眾,他們認為近年來,公安機關(guān)在自身隊伍建設(shè)上成績顯著,在各項業(yè)務(wù)工作上能夠做到與時俱進,警務(wù)工作能夠跟上治安形勢的不斷變化, “警民懇談”、“大走訪”等活動的開展增加了彼此之間的溝通渠道。
二是批評指責型。部分受訪群眾認為,現(xiàn)在社會治安總體平穩(wěn),但街面案件、盜竊案件、吸販毒、群體性打架等事件較多,社會陰暗面太多,這些現(xiàn)象的存在都與公安機關(guān)有關(guān)。加上公安部門破案效率低,使他們不信任民警,從而不愿意與民警進行交流。也有相當一部分關(guān)心時事和熱衷于上網(wǎng)的個體業(yè)主反映,目前公安機關(guān)宣傳的力度還不夠大,正面的宣傳報道過于形式化和完美化,反而讓人覺得可信度低,各類警務(wù)工作的透明度不高,組織群眾開展各類防范工作的機制不健全,讓一些對公安工作有濃厚興趣、有心參與到防范工作中去的治安積極分子望而卻步,加之報紙上、網(wǎng)絡(luò)上經(jīng)常性出現(xiàn)的涉警的負面新聞極大破壞了他們心目中人民警察的良好形象,讓他們對民警存在一定的排斥心理。
三是事不關(guān)己型。對公安工作不了解,從未與公安機關(guān)或民警有過接觸,特別是在農(nóng)村地區(qū),大多數(shù)人知道110是報警求助電話,但從來沒有撥打過,他們的觀念是:跟警察打交道沒好事情,不是被偷,就是被騙、被搶,只要自己不犯法,家里不遭竊,警察跟自己是八竿子打不著的,至于參加群防群治等活動,他們的聲音也是比較統(tǒng)一:事不關(guān)己,高高掛起。
總結(jié)以上三種聲音,讓那些對公安機關(guān)不了解的、對公安機關(guān)不滿意的群眾,逐步關(guān)注、了解公安機關(guān),在進一步宣傳公安工作的同時,需要公安民警面對面地跟群眾交流接觸,正確妥善地做好群眾工作。
二、新形勢下公安群眾工作的難點
造成當前群眾工作難做的主要原因有以下三點:
(一)公安機關(guān)職能限制與面臨的社會復(fù)雜局面之間矛盾明顯。當前,我國社會正處在經(jīng)濟迅速發(fā)展和社會體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期,也正處在刑事案件的高發(fā)期,社會矛盾的凸顯期,雖然公安機關(guān)在保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全方面也采取了卓有成效的措施,但是與群眾的期待還有不小的差距,一些群眾把社會治安狀況不好的主要原因歸責于公安機關(guān)。近年來,因各種利益訴求引發(fā)的群體性事件也不斷增多,并呈蔓延趨勢,使本來就不易做好的群眾工作變得更加錯綜復(fù)雜。就都昌來講,因拆遷、土地征用、企業(yè)改制等引發(fā)的群體性事件層出不窮。而一旦發(fā)生矛盾糾紛和群體性事件,公安機關(guān)就被直接推到了“第一線”,推到了風(fēng)口浪尖,稍有不慎警民關(guān)系就會引起嚴重沖突,成為矛盾的焦點,造成了警民關(guān)系的緊張和對立。
(二)警民之間溝通交流的平臺載體沒有充分發(fā)揮作用。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展,群眾工作節(jié)奏加快,使民警與群眾之間接觸、溝通的機會不斷減少。在農(nóng)村,外出務(wù)工增多,有時間有能力參與到群防群治工作的群眾越來越少,而且許多人抱著“多一事不如少一事”的想法,不愿主動配合公安機關(guān)開展工作,客觀上造成公安機關(guān)在一些案件的處理當中調(diào)查難、取證難,時常將公安機關(guān)推向不處理群眾不滿意,處理時證據(jù)又不足的兩難境地。而網(wǎng)絡(luò)上涉警的負面報道夸張化,又使部分群眾將對個別警察的作風(fēng)、行為的不滿延伸到對公安機關(guān)職能作用的懷疑,從極少數(shù)民警身上存在的違紀違法問題,擴大到對整個公安隊伍的不信任,造成了警民之間的隔閡和誤解。
(三)少數(shù)民警缺乏在做好群眾工作方面的能力水平。一方面是社會治安形勢嚴峻,打擊任務(wù)日益繁重,各種專項打擊不斷,基層民警長期承受著高強度的壓力,始終在超負荷運轉(zhuǎn),加班加點,使一些善于做群眾工作的民警在面對群眾工作時心有余而力不足;另一方面是近年來公安部門增加的警力基本上是剛從學(xué)校畢業(yè)的青年民警,其中大多數(shù)新參加工作的青年民警在工作實踐中過于注重培養(yǎng)執(zhí)法辦案的能力,卻忽視了群眾工作能力的培養(yǎng),造成在面對群眾之間糾紛時只會單純憑借法律語言責令,而不懂運用群眾語言去疏導(dǎo)。另外,還有少數(shù)民警缺乏做好群眾工作必需具備的組織協(xié)調(diào)能力和語言表達能力,缺乏社會知識和處事經(jīng)驗,做群眾工作時無所適從、無從下手,或做群眾工作的措施辦法簡單,群眾不滿意情緒滋長,難以得到群眾的擁護和支持,也制約了群眾工作水平的提高。
三、新形勢下公安群眾工作的對策
雖然當前公安群眾工作上面臨著很多新困難和新挑戰(zhàn),但我們還應(yīng)該清楚地看到公安機關(guān)在做好群眾工作的巨大優(yōu)勢,第一,公安機關(guān)的職能定位與群眾的治安需求是一致的,這是我們能夠做好群眾工作的根本。第二,廣大群眾對警察的信任是我們做好群眾工作的基礎(chǔ),在群眾無可依賴的時候,他們最先想到的是人民警察,而公眾對民警的信任,正是公安機關(guān)賴以生存的基礎(chǔ)。第三,公安機關(guān)積極開展的警務(wù)改革是做好群眾工作的有力保障,特別是社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的實施,有效地拉近了警民之間的距離,密切了警民之間的關(guān)系,使人民警察“親民、為民、護民”的印象深入人心。只要我們采取針對性工作措施,切實提高公安機關(guān)為民服務(wù)的能力,群眾工作難做的問題將得到有效解決。
(一)立足本職工作,嚴格公正執(zhí)法,提高公安機關(guān)公信力,夯實警民合作的堅實基礎(chǔ)。
一是取得群眾信任。對于公安機關(guān)來說,要取得群眾的信任,必須要抓好本職工作,即打擊違法犯罪,抓好安全防范,嚴格公正執(zhí)法,提供高效服務(wù)。只有必須充分發(fā)揮公安機關(guān)的職能,為人民群眾創(chuàng)造一個安定和諧、公平正義的社會環(huán)境,提高了群眾的安全感和滿意度,群眾才會真正擁護和支持公安工作,為民警做好群眾工作打下良好基礎(chǔ)。
二做大做強社區(qū)警務(wù)。近年來,都昌縣公安局實施的基層社區(qū)警務(wù)制度,實施社區(qū)(駐村)民警服務(wù)制度,確保民警“沉”在社區(qū),讓民警有充分時間去接觸群眾、聯(lián)系群眾;實施社區(qū)(駐村)民警入戶調(diào)查制度、刑事被侵害人回訪告知制度,有效地密切警民之間的聯(lián)系;在新形勢下,尤其需要做大做強社區(qū)警務(wù)工作,使民警成為群眾的貼心人,讓群眾在有困難、有危難的時候第一時間能想到民警。
三是滿足群眾治安需求。要不斷創(chuàng)新為民服務(wù)的舉措,有效滿足群眾的治安需求,如加強夜間巡邏力量提高街面見警率、優(yōu)化警力打擊兩搶等暴力犯罪、集中精力查處關(guān)系到群眾切身利益的侵財型“小案”等等,讓群眾能深切地體會到公安工作做得到位。在日常工作中,要求執(zhí)法民警牢固樹立社會主義法治理念,以公正的執(zhí)法態(tài)度取信于民。
(二)拓寬溝通渠道,創(chuàng)新交流模式,努力營造警民合作的良好氣氛。
一是發(fā)揚傳統(tǒng)經(jīng)驗做好群眾工作。在長期的實踐過程中,公安機關(guān)已經(jīng)擁有了多種與群眾溝通的方式:如上門接觸式、下村走訪式等,如“大走訪”活動;也有開會座談式,即將群眾請到公安機關(guān)來,以面對面的交談進行群眾工作,如近幾年開展得轟轟烈烈的“大走訪”“警民懇談”等活動。
二是創(chuàng)新溝通平臺做好群眾工作。隨著通訊手段的變化,特別互聯(lián)網(wǎng)的普及應(yīng)用,除了上述的傳統(tǒng)群眾工作方式外,我們還應(yīng)該積極地通過網(wǎng)絡(luò)開展線上溝通、手機短信提醒問候?qū)崿F(xiàn)交流,以吸引更多的人參與其中。都昌縣公安局利用網(wǎng)絡(luò)開通了都昌公安官方微博,在微博上提供防范指導(dǎo)和法律咨詢,并將近期破獲的案件以及公安機關(guān)開展的各項活動公布出來,讓群眾及時了解。
三是積極正面引導(dǎo)做好群眾工作。特別是在公安宣傳工作上,公安機關(guān)日益關(guān)注警民互動,可以通過新聞媒體來各種警情信息,及時、主動、客觀地把治安情況出來,做好積極的引導(dǎo)。但仍有不足之處,尤其是新聞媒體方面,作為公安機關(guān)習(xí)慣報喜不報憂,或者說是公眾真正關(guān)心的、可以消除公眾的誤解的消息并不多。在這個方面,需要客觀公正地把公安工作和公安隊伍建設(shè)展現(xiàn)出來,讓廣大群眾真實地了解公安,接受公安,才能有利于做好群眾工作。
(三)加強隊伍建設(shè),增強民警群眾工作能力,為做好公安群眾工作提供有力保障。
一要提升素質(zhì),樹立形象。在執(zhí)法辦案上,采取辦案經(jīng)驗交流、業(yè)務(wù)講授等多種形式開展執(zhí)法辦案業(yè)務(wù)培訓(xùn),增加辦案民警依法執(zhí)法意識,強化證據(jù)意識和時效意識,保證辦案質(zhì)量;以高度負責的態(tài)度認真受理群眾報警,進一步落實首問責任制、規(guī)范110接處警制度,盡量做到在職責范圍內(nèi)最大限度地查明案件情況,爭取給群眾滿意的答復(fù)。同時要樹立民警文明執(zhí)法的形象。
二要大力推進公安隊伍正規(guī)化建設(shè),從環(huán)境衛(wèi)生、警容警紀、言談舉止等各方面對民警提出明確要求,確保民警在做群眾工作的時候“進得了門”,群眾的眼睛是雪亮的,任何細小的瑕疵都逃不過他們的眼睛,只有民警在著裝上、儀表上符合隊伍正規(guī)化建設(shè)的規(guī)定,精神飽滿,給群眾第一眼的印象就是:“確實像個人民警察?!比罕姴艜拇蛐牡拙粗孛窬?,從而方便民警開展工作。
社會心態(tài)并非一個完全陌生的詞匯,如何調(diào)適社會心態(tài)卻是一個全新的課題。
去年5月,中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所了我國首部《社會心態(tài)藍皮書》,今年的《社會心態(tài)藍皮書》也即將。那么,今年社會心態(tài)調(diào)查的結(jié)果如何?與去年相比有什么變化?記者采訪了《社會心態(tài)藍皮書》的主編之一、中國社科院社會學(xué)所副研究員王俊秀。
記者:您如何理解社會心態(tài)一詞?
王俊秀:社會心態(tài)一詞雖然被廣泛使用,但內(nèi)涵卻并不明確,也還沒有形成學(xué)科的話語。我們在研究中綜合使用社會學(xué)、社會心理學(xué)的理論和方法,從社會認知、社會情緒、社會價值觀和社會行為傾向四個方面來考察社會心態(tài)。
記者:今年的《社會心態(tài)藍皮書》即將,調(diào)查的結(jié)果與去年相比有什么變化?
王俊秀:調(diào)查顯示,總體來說,人們的生活滿意度在2012年比2011年稍有下降,但幅度不是很大。生活滿意度這幾年一直在波動。這有經(jīng)濟環(huán)境惡化方面的原因,但更主要的還是隨著生活水平的提高,人們產(chǎn)生了新的需求。
今年我們的調(diào)查中還包括了讓調(diào)查對象回憶評估過去一年中的基本情緒狀態(tài)。我們把情緒狀態(tài)大致分為喜、怒、哀、懼、憂、惡等。從調(diào)查結(jié)果看,社會總的情緒基調(diào)是正向的,懷有希望的,其次,情緒平和這種中性的狀態(tài)比較多,但不安、擔心、焦慮等情緒也有相當?shù)谋壤?,甚至是怨恨也有一定比例?/p>
與我們對情緒的調(diào)查一致,從社會事件觀察,社會也有大量的正向情緒。比如去年到今年出現(xiàn)的“最美媽媽”、“最美司機”和“最美教師”帶給社會的感動,也就是大家說的“正能量”。消極的情緒雖不占主流,卻應(yīng)格外關(guān)注。
另一方面需要注意的社會心態(tài)特點是,底層認同導(dǎo)致社會整體極端化下呈現(xiàn)出進一步的群體分化,成為各種各樣的矛盾、沖突和社會事件的根源和重心。
記者:人們的需求發(fā)生了怎樣的變化?
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王俊秀:比如說安全,食品仍然被認為是最不安全的一項。在我們的調(diào)查中,包括人身、財產(chǎn)、交通、勞動和醫(yī)療等方面的安全,以及信息與隱私安全。以前信息與隱私安全都排在最后,而今年調(diào)查結(jié)果顯示,信息與隱私安全僅次于食品安全被列為最不安全的兩項,緊隨其后的是環(huán)境安全。以前不關(guān)注的東西現(xiàn)在引起了大家的注意。
記者:為何會出現(xiàn)這種變化?
王俊秀:原因較多,一是基本需求滿足還存在問題,在吃飽飯的前提下,但食品安全、潔凈飲用水、無污染空氣成了大家迫切的需求。另一個原因是大家的各種意識提高了,然后就是社會分化了,不同群體的要求本來不同,有的人可能更看重認同,比如外地人更看重被接納和認同;還有的人已經(jīng)衣食無憂了,有錢了,但還期望實現(xiàn)更大的抱負,這些都可能產(chǎn)生新的需求。這次調(diào)查發(fā)現(xiàn),人們同時產(chǎn)生了許多需求,我把這種情況稱作全層次的需要。
記者:除了這種全層次的需要外,這次最新的調(diào)查還有沒有發(fā)現(xiàn)其他新特點?
王俊秀:比如剛才說到的不滿,這是一種認知。如果全層次的需求總無法得到滿足,人們就會產(chǎn)生不滿情緒,再進一步就會變成怨甚至恨。到了怨恨的地步,就很容易產(chǎn)生發(fā)泄和表達行動,甚至難以化解。在一些維權(quán)事件中,往往是個體的生存環(huán)境被破壞,合理要求得不到滿足才發(fā)生的,這實際上是沖著社會不公,或者是針對某些官員的胡作非為,或者對為富不仁感到不滿。此外,這次調(diào)查還發(fā)現(xiàn),人們的社會底層認同取向依然比較明顯。
記者:這種底層認同是如何產(chǎn)生的?
王俊秀:階層問題不是南收入調(diào)查結(jié)果劃分出來的,更主要看本人如何自我歸類。我們在調(diào)查中提問:你認為自己屬于社會的上、中、下哪一層?選上層的比較少,選中層的也不多,很多人選的是底層。有些人從收人上來看,應(yīng)該不屬于底層甚至中層,但他們?nèi)匀蛔哉J為屬于底層。
這就是說,很多人自認為是弱勢群體,有一種底層認同感。因為中間層弱,社會就呈現(xiàn)出底層對上層的兩個極端。
記者:底層認同會帶來什么樣的問題?
王俊秀:底層認同容易導(dǎo)致社會矛盾和沖突。底層是一個很大的群體,底層內(nèi)部其實也存在利益競爭。除了社會兩極之間的疏離,底層群體內(nèi)部也在分化。這種群體分化,表現(xiàn)為不同群體間的沖突,如本地人和外地人。
記者:調(diào)查結(jié)果顯示當前社會信任度如何?
王俊秀:今年社會信任度比去年又有下降。在調(diào)查的人際信任中,多數(shù)人還是認為家人、朋友可以信任,不信任陌生人,對政府、機構(gòu)、組織、媒體等的信任程度不高??偟慕Y(jié)論是社會信任的困境還沒有走出的跡象。
記者:為什么社會信任度持續(xù)下降?
王俊秀:信任最大的問題,是信任的機制不斷地被破壞,最嚴重的是社會公信力在不斷下降。陌生人之間不信任是可以理解的,不信任可以通過契約、合同等形式來解決,這時就需要有公證、擔保,這是一種社會運行的機制,但現(xiàn)在作為中間信任擔保的機制沒有了,因為公權(quán)力的信譽下降,作為中間可以信托的制度功能減弱了。
因此,重建信任社會,要從建立公權(quán)力的公信力開始。政府只要建立了公信的機制,社會信任度就會有轉(zhuǎn)機。法律機制健全,欺騙就不容易得逞。如果商家的失信需要付出很大的代價,企業(yè)就不敢那么做。政府如果信任百姓,信息公開透明,百姓也會信任政府。社會信任的機制需要政府去建立。
記者:社會公平方面的情況怎么樣?
王俊秀:從今年的調(diào)查情況看。從個人感受上來說,大家總體感覺比較公平,很多人認為自己的努力和所得比較相稱。但從社會層面來看,評估出來的社會不公平程度還是很明顯的。認為自己階層地位越高的人越認為社會公平,社會安全感、社會信任度、社會支持感也都較高。
記者:在評價社會公平的時候,看什么指標?
王俊秀:經(jīng)濟學(xué)的角度是看收入分配。心理學(xué)更關(guān)心人們的公平感,在和他人比較后是否有相對剝奪感。
記者:社會心態(tài)調(diào)查對于執(zhí)政者的意義在哪里?
王俊秀:政府應(yīng)該知道大家是怎么想的,人們總是先有情緒才會有行為。群眾的情緒是政府在制定政策時需要注意的重要因素。
記者:您認為政府應(yīng)該怎么做?
關(guān)鍵詞:居民;幸福感;民生幸福
中圖分類號:C912.3 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2010)23-0293-02
近年來,“幸福”已成為人們熱議的話題。常州市武進在推進現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期,在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中,基于對區(qū)情的準確把握和對未來發(fā)展的堅定信心,提出了“推進科學(xué)發(fā)展,建設(shè)幸福武進”戰(zhàn)略目標。這是針對武進后小康社會階段特征,轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念,實現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政的生動實踐,意義重大。下面,筆者就如何提升武進居民的幸福感提出一些建議。
一、轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念,突出民生幸福的重要內(nèi)容
(一)正確認識群眾幸福的三個關(guān)系
1.經(jīng)濟發(fā)展與群眾幸福的關(guān)系
社會發(fā)展的最終目的是提高人民福祉。經(jīng)濟發(fā)展和群眾幸福感存在著正相關(guān)關(guān)系,經(jīng)濟發(fā)展是群眾幸福的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時,我們必須清醒認識到,當經(jīng)濟發(fā)展到一定階段,這種相關(guān)性會減弱甚至消失。所以,一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平并不能完全代表群眾的幸福水平。目前,居民的幸福感之所以成為民生焦點,折射的其實就是對過去盛行的“GDP崇拜”的反思,我們必須把民生幸福作為經(jīng)濟發(fā)展的落腳點。
2.豐富內(nèi)涵與重要因素的關(guān)系
群眾的幸福既是物質(zhì)的,更是精神的;不僅是對物質(zhì)生活的一種追求,還有更多更人性化的需求。我們必須全面把握影響居民幸福感的因素。不僅要把握好影響居民幸福感的物質(zhì)因素,加快經(jīng)濟發(fā)展,增加居民收入,為幸福武進奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ),而且要更多關(guān)注影響居民幸福感的人文因素,著力解決群眾關(guān)心的切身利益問題。
3.政府主導(dǎo)與群眾參與的關(guān)系
幸福感經(jīng)歷了外部因素影響到內(nèi)部因素決定的發(fā)展軌跡。對構(gòu)成群眾幸福的客觀要件,即就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療、治安等群眾最迫切最想解決的問題,政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用,著重解決。同時,幸福武進建設(shè)還需要社會和群眾積極作為、主動參與、自我調(diào)節(jié),是“我要幸福”,而不是“我等幸?!?更不是“我被幸福”。
(二)轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念,完善政府職能
要進一步深化政府職能改革,努力實現(xiàn)由“經(jīng)濟建設(shè)型”政府向“社會管理型”政府轉(zhuǎn)變,由“行政管理型”政府向“公共服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變。在履行好經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能的同時,更加注重社會管理和公共服務(wù)職能。一要構(gòu)建科學(xué)合理的指標體系。堅持剛性指標與感性指標相結(jié)合;堅持民主評定與群眾公認相結(jié)合。二要強化政府的組織保證作用。要把幸福武進建設(shè)納入干部績效考核,推動各級干部轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、發(fā)展模式、發(fā)展方式,以考核“突變”引導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展“漸變”。
二、加快經(jīng)濟發(fā)展,突出區(qū)強民富的物質(zhì)基礎(chǔ)作用
(一)推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級
經(jīng)濟發(fā)展是提升人民群眾福祉的物質(zhì)基礎(chǔ)。當前,幸福武進建設(shè)迫切需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展的方式,走新型工業(yè)化道路。一是從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。要按照“盤活存量、拓展增量”的思路,積極鼓勵和引導(dǎo)經(jīng)濟效益低、產(chǎn)品競爭力弱的企業(yè)“騰籠換鳥”、退低進高,尋找新的增長點。二是從量的擴張向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變,著力優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。要加快現(xiàn)有企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級,全力扶持發(fā)展先進制造、電子信息等五大產(chǎn)業(yè),突出招商選資工作,注重引進高科技型、產(chǎn)業(yè)成長型、專業(yè)配套型等項目。三是從資源要素驅(qū)動向科技創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。要積極發(fā)揮以市場為導(dǎo)向、利益為紐帶的產(chǎn)學(xué)研合作機制,為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供智力資源;要進一步加大“創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)”載體建設(shè),設(shè)立科技投資基金,激勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。
(二)調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)
調(diào)查發(fā)現(xiàn),武進居民對收入水平提高狀況的滿意度明顯低于對經(jīng)濟快速發(fā)展的滿意度,并把增加收入作為幸福武進建設(shè)必須解決的首要問題。這說明武進發(fā)展經(jīng)濟,在惠及老百姓利益方面還要有更多的政策考慮。今后,我們要堅持“做好‘蛋糕’,體現(xiàn)智慧能力,分好‘蛋糕’,體現(xiàn)公平正義”的理念,較好地處理做好“蛋糕”和分好“蛋糕”的辯證關(guān)系。在經(jīng)濟發(fā)展的同時,要著眼于調(diào)整國民收入的分配結(jié)構(gòu),基本形成與經(jīng)濟增長相適應(yīng)的收入增長聯(lián)動機制。一要鼓勵勞動者通過資本、技術(shù)、管理等要素參與分配,通過自主創(chuàng)業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新等方式提高收入,逐步擴大中等收入者比重。二要強化收入分配中的政府調(diào)控力度,努力緩解城鄉(xiāng)之間和部分社會成員之間收入差距擴大的趨勢。
三、推進城鄉(xiāng)一體化,突出農(nóng)村發(fā)展重點領(lǐng)域
調(diào)查顯示,幸福武進建設(shè)的重點、難點在農(nóng)村。所以,我們要注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,加快推進“城鄉(xiāng)一體化”進程。近年來,武進在實踐中探索確立了城鄉(xiāng)“六個一體化”的發(fā)展思路,即在城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、就業(yè)保障、社會管理等六個方面的一體化。今后的工作重點要在以下方面取得新突破:一要在城鄉(xiāng)規(guī)劃的覆蓋提升上取得新突破。要從武進的實際出發(fā),以全域理念配置資源為切入點,切實加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)籌力度。二要在基礎(chǔ)設(shè)施的完善延伸上取得新突破。要按照“做強城鎮(zhèn)快延伸、無縫對接提水平”的總體要求,全面加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化的建設(shè)步伐。要大力提升城鎮(zhèn)輻射力、設(shè)施對接率、環(huán)境優(yōu)美度。三要在農(nóng)民收入的持續(xù)增加上取得新突破。要出臺優(yōu)惠政策、落實扶持措施,拓展增收渠道,進一步優(yōu)化農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的扶持機制和服務(wù)環(huán)境。四要在農(nóng)村改革的積極探索上取得新突破。要大力推進土地管理制度改革、農(nóng)村金融體制改革、集體經(jīng)濟股份合作改革等。五要在農(nóng)村經(jīng)濟的培育振興上取得新突破。要推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快發(fā)展、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)快聯(lián)動、集體經(jīng)濟快壯大。六要在公共服務(wù)的優(yōu)質(zhì)均等上取得新突破。要加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展,建立完善配置公平、發(fā)展均衡、覆蓋城鄉(xiāng)、全民共享的城鄉(xiāng)社會公共事業(yè)體系。七要在社會管理的有效組織上取得新突破。要打破城鄉(xiāng)分割的管理體制、創(chuàng)新行政管理的有效模式、優(yōu)化民主法治的良好環(huán)境。
四、優(yōu)化公共服務(wù),突出民生問題關(guān)鍵環(huán)節(jié)
(一)不斷提高社會保障水平
調(diào)查顯示,社會保障是武進居民滿意度最低,也是居社會公平之后最關(guān)注的社會問題。所以,提高社會保障水平是提升武進居民幸福感的重中之重。在推進城鄉(xiāng)一體化的進程中,我們要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度的思路,實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障體系的接軌。一是繼續(xù)做好失地農(nóng)民保障工作,讓失地農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險。二是深入開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險。三是推行城鄉(xiāng)低保一體化。四是逐年提高居民合作醫(yī)療標準,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共衛(wèi)生服務(wù)機制。五是加快社會保障管理和服務(wù)的信息化建設(shè)工作。
(二)努力實現(xiàn)充分就業(yè)
研究顯示,工作與人們經(jīng)濟上的安全感、職業(yè)上的認同感、歸屬感和自我效能感相關(guān),從而會影響人的幸福感水平。就業(yè)是老百姓的安身立命之本。所以,我們要牢固樹立“保就業(yè)就是保民生,保就業(yè)就是保穩(wěn)定”理念,千方百計實現(xiàn)老百姓充分就業(yè)。一要增加就業(yè)崗位。要建立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及人力資源開發(fā)有機結(jié)合的促進就業(yè)機制,大力支持就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)、民營企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展。二要加強就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。要加快人力資源市場建設(shè),加快就業(yè)管理服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),加強公共就業(yè)服務(wù)隊伍建設(shè)。三要多種形式促進就業(yè)。要鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè),以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè);加強就業(yè)培訓(xùn),以培訓(xùn)增強就業(yè);優(yōu)先安排困難人員就業(yè),以幫扶促進就業(yè);引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移和勞務(wù)輸出,以轉(zhuǎn)移推動就業(yè)。
(三)大力加強社會安全
調(diào)查顯示,社會安全是影響居民幸福感的重要因素之一。為此:一要加強矛盾糾紛化解工作。要進一步規(guī)范秩序,積極構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”的大調(diào)解格局,認真解決涉及群眾利益的熱點難點問題,引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達合理的訴求,有效預(yù)防和化解各類社會矛盾。二要加強社會治安綜合治理。開展平安創(chuàng)建活動,進一步健全社會治安“大防控”體系,嚴密防范和依法打擊違法犯罪活動。健全突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體系,提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力,維護社會穩(wěn)定。三要落實安全生產(chǎn)責任制。要強化重點行業(yè)、重點領(lǐng)域的安全監(jiān)督、安全生產(chǎn)隱患排查和整治,堅決遏制重大安全事故;繼續(xù)加強產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全工作,嚴格食品、藥品、餐飲衛(wèi)生日常監(jiān)管,確保人民群眾健康安全。
五、加強教育引導(dǎo),突出幸福觀的內(nèi)在決定作用
要提升人們的幸福感,除了要積極改善外部客觀條件之外,還要從改造人們的主觀世界入手,通過教育引導(dǎo)提高人們對幸福的認知,通過參與實踐增加人們對幸福的體驗。
(一)培育發(fā)展中的幸福觀
幸福需要教育。發(fā)展中的幸福觀是一種有限度實現(xiàn)和在社會巨變中感受的幸福觀,是在積極進取、艱苦創(chuàng)業(yè)、與時俱進、充滿變革中感受的幸福觀,是應(yīng)該與創(chuàng)業(yè)意識、和諧意識、關(guān)愛意識和節(jié)儉意識結(jié)合起來的個人體驗。
(二)培養(yǎng)積極品質(zhì)
積極品質(zhì)是人們感受幸福的一種素質(zhì)基礎(chǔ),是一種優(yōu)秀的綜合心理品質(zhì),它能促使一個人熱愛自己、熱愛他人、熱愛社會,從而擁有快樂和幸福。我們要通過培訓(xùn)宣傳,加強人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo),引導(dǎo)人們塑造自尊自信、理性平和、積極向上的人格特質(zhì),提高人們的心理健康水平。
(三)提高幸福能力
獲得幸福是一種能力。人生就是一個追求幸福的歷程,更是一個感知幸福的歷程。如果我們能夠堅持做到:常懷感恩之心,保持樂觀心態(tài),數(shù)念生活中美好事物,發(fā)揮特長助人快樂以及樂善好施,就一定能感到幸福。幸福總是相對的,正確認識幸福,樹立正確的幸福觀,學(xué)會感知幸福、創(chuàng)造幸福,才能真正獲得幸福。
參考文獻:
[1] 陳浩彬,苗元江.積極心理學(xué):為幸福人生奠基[J].教育導(dǎo)刊,2008,(11).
【關(guān)鍵詞】計劃免疫工作;滿意度;相關(guān)因素;改進措施
人民群眾的滿意度常用來衡量醫(yī)療單位的服務(wù)質(zhì)量,隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,醫(yī)療模式的改變,人們對醫(yī)療單位的滿意度越來越受到衛(wèi)生管理人員的重視。由于兒童計劃免疫室的工作性質(zhì)和要求,計劃免疫人員必須經(jīng)常要直接面對兒童及其家屬,為不斷提高工作滿意度,提高服務(wù)水平和質(zhì)量,作者對我社區(qū)中心計劃免疫室兒童家屬進行調(diào)查,了解其對計免工作的評價,旨在從兒童家屬的角度出發(fā),找出計免工作存在的薄弱環(huán)節(jié),并采取相應(yīng)措施。現(xiàn)報道如下。
1 對象與方法
1.1 對象。采取方便抽樣法選取2012年12月份-2013年6月份在我社區(qū)中心計劃免疫室進行預(yù)防接種的兒童家屬150 人為調(diào)查對象,其中男 48 人,女 102 人,年齡為 25-55 歲,平均年齡 34 歲。對這些家屬進行滿意度調(diào)查。
1.2 方法。采用本研究專門設(shè)計的問卷調(diào)查表對入選者進行調(diào)查,詳細記錄入選者家屬的姓名,年齡(包括家屬及兒童),性別,文化水平,經(jīng)濟收入等,有專門的工作人員對問卷進行質(zhì)量控制,并對家屬不理解的項目進行詳細解答,避免進行誘導(dǎo)性的回答。
2 結(jié)果
一般資料。150 份問卷均符合研究需要,其中1月齡―1周歲的兒童家屬 97 人,1周歲―2周歲的兒童家屬36 人,大于2周歲的兒童家屬17 人。
影響計劃免疫室工作滿意度的相關(guān)因素見表1。統(tǒng)計分析主要有以下幾個方面,其中最主要的是工作人員的服務(wù)態(tài)度,工作人員解釋問題的能力,排隊等候的人數(shù),時間和秩序等,分別占 94.7 %,90.0 %和 85.3 %。
對影響計免工作滿意度的相關(guān)因素進一步分析顯示:年齡較小兒童 家屬的滿意度低于年齡較大兒童家屬,女性家屬滿意度 低于男性家屬,經(jīng)濟收入低者家屬 的滿意度低于經(jīng)濟收入高者的家屬。
3 討論
隨著社會和經(jīng)濟的迅速發(fā)展,傳統(tǒng)的醫(yī)療模式已經(jīng)不再適用,追求完美的人性化的服務(wù)已經(jīng)成為了當前醫(yī)療活動的主要方向,并且越來越受到人們的關(guān)注和認可,減少糾紛和沖突,增加兒童家屬對計免工作的滿意度是我們追求的目標,因而探討并明確影響計免工作滿意度的相關(guān)因素,并采取相應(yīng)的對策具有重要的臨床意義和社會意義。
針對影響計免工作滿意度的相關(guān)因素,我們努力做到以下幾項工作,提高我們的服務(wù)質(zhì)量和效率,提高家屬對我們的滿意度。
3.1 加強職業(yè)道德和思想品德教育。每個工作人員都以飽滿的熱情耐心接待每一位家屬。始終語氣輕柔,面帶微笑,給家屬以親人般的感覺。
3.2 定期召集工作人員學(xué)習(xí)專業(yè)知識,并提高操作技能,對于家屬提出來的問題,能用通俗易懂的知識予以解答,使家屬滿意,定期開展心理座談會,使工作人員認識到壓力對工作的影響,學(xué)會適當?shù)臏p壓方法,以良好的心態(tài)投入工作,保證工作效率和質(zhì)量。
3.3 工作環(huán)境方面。為兒童及家屬創(chuàng)造一個清潔,衛(wèi)生,舒適,通風(fēng)的環(huán)境。在中心領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持下,計免室由原先不通風(fēng),采光差的房間搬到了一個寬敞明亮,通風(fēng)好的房間,并且由原先的一個通道(入口,出口共一個)變成了兩個通道(一個入口,一個出口),顯得既有秩序又不擁擠。
3.4 在顯眼位置張貼預(yù)防接種流程,使家屬帶寶寶來接種時知道接種的步驟,先干什么,再干什么,一清二楚,不用再盲目排隊,到處詢問。尤其是對于第一次帶寶寶來接種的家屬,并且設(shè)了關(guān)于兒童保健的健康教育宣傳欄,張貼了預(yù)防接種注意事項告知書,詳細介紹了什么是一類疫苗和二類疫苗,二者之間有什么區(qū)別,接種前需做的準備,接種禁忌癥,接種后會出現(xiàn)哪些反映,如何應(yīng)對,接種完畢需注意的事項,以及“4.2.1”免費體檢的月份及接種時間,電話,QQ號都有詳細介紹,并歡迎家長朋友們踴躍加入,以便遇到問題方便,及時的交流,另外還制作了縮小版的預(yù)防接種注意事項告知書,貼在每個孩子的預(yù)防接種本上,方便家屬帶回家詳細閱讀,并且給其他家庭成員閱讀。
3.5 根據(jù)社區(qū)中心的情況制作了一個專門用于排隊的計劃免疫的盒子。經(jīng)濟狀況較強的極少數(shù)社區(qū)采用了叫號機,而我社區(qū)中心經(jīng)濟條件不允許,所以根據(jù)實際情況制作了一個盒子,家屬來后把接種本按先后順序擺放在盒子里排隊,工作人員按排隊順序喊名字,這樣接種的人員較多時也顯得秩序井然,有條不紊,避免了家屬之間因為排隊問題而出現(xiàn)的矛盾和糾紛。
3.6 增加接種日次數(shù),由每周的兩次增加到三次,這樣每次的接種日兒童數(shù)量相對減少,家屬帶寶寶接種等待的時間大大縮短。尤其遇到國家法定節(jié)假日休息時,盡量均衡預(yù)約接種兒童,不至于法定節(jié)假日休息后的第一個接種日人滿為患。
3.7 加強溝通,包括工作人員之間及工作人員和家屬之間。溝通貫穿于整個接種過程,從第一步的登記到最后的注射疫苗,工作人員都認真仔細地詢問寶寶的健康情況,耐心解釋此次需接種什么疫苗,預(yù)防什么疾病及注意事項等,不厭其煩地叮囑家屬,使家屬得到安全感和信任感,增強對我們工作的認可,減少矛盾和糾紛。工作人員亦加強溝通,不管是登記人員,上機人員還是接種人員,如有疑問或遇到不清楚的問題都要及時溝通。
3.8 每周定期統(tǒng)計未種名單,打電話通知家屬及時帶寶寶接種。
十報告指出,“黨堅強有力,黨同人民保持血肉聯(lián)系,國家就繁榮穩(wěn)定,人民就幸福安康?!辈⒁笤谌h深入開展以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動,著力解決人民群眾反映強烈的突出問題,提高做好新形勢下群眾工作的能力。
公安群眾工作是公安機關(guān)及其人民警察為完成各項工作任務(wù),維護和實現(xiàn)群眾的最直接、最根本的利益,依法研究、宣傳、教育、動員、組織、服務(wù)群眾的工作。做好公安群眾工作是繼承和弘揚黨的法寶,鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ),構(gòu)建社會主義和諧社會的需要,也是加強公安隊伍自身建設(shè),建立和諧警民關(guān)系的需要。積極做好公安群眾工作,對于確保公安工作的正確方向,牢牢把握公安工作主動權(quán),提高公安工作水平、促進公安工作不斷創(chuàng)新發(fā)展具有十分重要的意義。
一、新形勢下公安群眾工作面臨的問題
要做好新形勢下的公安群眾工作,必須認清當前公安群眾工作存在的困難和問題。當前,我國社會正處在經(jīng)濟迅速發(fā)展和社會體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期,伴隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,經(jīng)濟運行過程中產(chǎn)生的矛盾疊加、碰撞加劇、訴求增多,各類社會矛盾的產(chǎn)生和沖突不可避免。公安群眾工作越來越復(fù)雜,呈現(xiàn)出不同的特點,面臨著諸多困難與問題。
(一)從公安內(nèi)部看群眾工作存在不足
部分民警對群眾工作不夠重視。部分民警服務(wù)意識不強,工作作風(fēng)不細,對群眾工作重視程度不夠,被動應(yīng)付群眾。部分民警沒有看到群眾工作在公安工作中的重要地位,更沒有認識到群眾在國家政權(quán)中的基礎(chǔ)性、決定性作用,把廣大群眾置于無足輕重的位置,忽視群眾利益,漠視群眾疾苦,群眾工作形式化、表面化、過場化。主要表現(xiàn)在日常工作中對群眾反映的情況敷衍搪塞,對群眾的訴求缺乏聆聽的耐心,對群眾上門求助冷、硬、橫、推,對群眾的批評充耳不聞,沒有接受的誠意,有的民警對群眾工作停留于表面,工作做得不深不細。
部分民警的群眾工作能力不足。部分民警對黨的群眾工作、公安群眾工作的歷史、發(fā)展、內(nèi)容不了解,不明白做群眾工作的目的,也不注重理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)提高,對業(yè)務(wù)知識掌握得不深、不精、不細,工作主觀化、經(jīng)驗化,經(jīng)常出現(xiàn)一些低級錯誤,獨立開展工作的能力不強,甚至不知道應(yīng)該如何開展群眾工作。不能夠把日常工作、本職崗位工作和公安群眾工作相結(jié)合,導(dǎo)致公安實際工作和群眾工作的割裂和脫節(jié)。有的民警在調(diào)解糾紛中常常存在“調(diào)不好、說不過”等問題。部分民警,尤其是青年民警不愿做、不善做也不會做群眾工作,甚至一些民警出現(xiàn)了“怕接警、怕出錯、怕投訴”和不敢做群眾工作等畏難情緒。由于很多民警不能與群眾打成一片,不會宣傳、組織、發(fā)動和依靠群眾,導(dǎo)致民警無法贏得群眾的信任和支持,工作處處處于被動狀態(tài)。
民警沒有足夠的時間和精力來做公安群眾工作。當前,隨著社會治安復(fù)雜性的增加,公安機關(guān)承擔的工作任務(wù)量越來越大,涉及的范圍也越來越廣,給公安工作帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。我國目前已進入“發(fā)展的黃金期”,但同時也進入“矛盾的凸顯期”:一方面是社會治安形勢嚴峻,不穩(wěn)定、不確定因素增多,、案件頻發(fā),公安機關(guān)打擊防范任務(wù)日趨繁重;另一方面是警力嚴重不足,公安民警長期承受著高強度的工作壓力,始終在超負荷運轉(zhuǎn),加班加點、節(jié)假日堅守崗位更是家常便飯。公安群眾工作的基本要求就是實現(xiàn)警力下沉、警務(wù)前移、提高群眾見警率。現(xiàn)實工作中,基層民警既要處理治安案件、又要值班備勤、參加各種會議、完成大量的常規(guī)、臨時檢查任務(wù),真正下社區(qū)與群眾打交道的時間難以保障,造成群眾在社區(qū)“只見照片不見人”的情況。
(二)從群眾方面來看公安群眾工作的不足
群眾對社會治安管理的需求遠遠高于現(xiàn)實的參與。隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化建設(shè)的加快,原有的家族、地域界限逐漸模糊、人際關(guān)系松散、鄰里關(guān)系淡漠,群眾中“事不關(guān)己”、“多一事不如少一事”的思想普遍存在,他們對轄區(qū)社會治安管理有較高的需求,但人與人之間情感的淡漠又讓其不想主動參與其中,造成群眾對社會治安管理的需求與現(xiàn)實的參與不成正比。
群眾對社會治安的期望遠遠高于對警務(wù)工作的支持。隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的不斷深入,下崗職工、失地農(nóng)民、低保人員、農(nóng)民工等問題不斷顯現(xiàn),因各種原因?qū)е碌纳鐣栴}不斷增多。很大一部分群眾認為警察應(yīng)該是“萬能”的,除了打擊犯罪外,還應(yīng)當承擔更多地社會服務(wù)功能。一些群眾不管是遇到勞動糾紛、民事糾紛或是其他困難與問題都喜歡找公安機關(guān)解決。有崇警情節(jié)固然有積極意義,但公安機關(guān)有其自身的職責范圍,一旦民警在某個環(huán)節(jié)上處理得不夠好,或群眾的愿望無法及時實現(xiàn),他們就會轉(zhuǎn)而變成消極的看法,進而轉(zhuǎn)變成對當前警務(wù)工作的不理解和不支持。
是群眾對民警的依賴遠遠高于對民警的信任?,F(xiàn)實生活中,群眾對民警的依賴程度雖然沒有以往高,但在危急關(guān)頭,很大一部分群眾首先想到的還是人民警察,首先想到的還是報警,找民警求助。這說明,在潛意識里,群眾對人民警察仍存有很大的依賴性。當前,我國經(jīng)濟總量已位居世界第二,我們正進入“發(fā)展的黃金期”,但同時也進入“矛盾的凸顯期”,各種利益訴求引發(fā)的不斷增多,并呈蔓延之勢。因政府常常在土地征用、舊城改造、折遷、治理環(huán)境污染等非警務(wù)活動中將公安機關(guān)作為解決問題的“法寶”推到第一線、推到了群眾的對立面,造成警民關(guān)系緊張。加之,群眾對警察隊伍中出現(xiàn)的個別民警違法違紀現(xiàn)象不能客觀看待,對個別民警作風(fēng)、行為的不滿延伸到對公安機關(guān)職能作用的懷疑。特別是隨著民警工作任務(wù)的加大,部分責任心不強的民警常常放手讓協(xié)勤、文職人員等獨立完成執(zhí)法工作,造成執(zhí)法錯誤頻頻發(fā)生,群眾意見很大。外加某些媒體的負面炒作,人民群眾更多地表現(xiàn)出對公安機關(guān)和公安民警的不信任。
(三)從警民關(guān)系看公安群眾工作的不足
警民關(guān)系發(fā)生新的變化。部分民警對群眾的態(tài)度逐漸變得冷漠,對群眾的事情變得越來越漠不關(guān)心。警民關(guān)系逐漸由“魚水”關(guān)系向“蛙水”關(guān)系轉(zhuǎn)變。具體工作中,部分民警在需要群眾支持時,就想方設(shè)法聯(lián)系群眾,問題得到解決后就與群眾脫離了“干系”,這種做法嚴重背離了群眾路線,人民群眾在感情上很難接受。
社會矛盾造成警群對立。社會發(fā)展速度加快,由此產(chǎn)生的種種社會矛盾造成警群對立,影響公安群眾工作的開展。當前,我國社會正處在經(jīng)濟迅速發(fā)展和社會體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期,伴隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,經(jīng)濟運行過程中產(chǎn)生的矛盾疊加、碰撞加劇、訴求增多,各類社會矛盾的產(chǎn)生和沖突不可避免。尤其是受全球金融危機的影響,人民內(nèi)部矛盾和各種利益訴求引發(fā)的不斷增多,并呈蔓延趨勢。近年來,因貧富差距、城鄉(xiāng)差距、分配不公、社會保障、勞動就業(yè)、物價漲幅等問題引發(fā)的社會矛盾不斷增多,因拆遷、土地征用、環(huán)境污染、企業(yè)破產(chǎn)以及農(nóng)村換屆選舉而引發(fā)的群體性上訪不斷出現(xiàn)。一旦發(fā)生矛盾糾紛和,公安機關(guān)就被直接推到了“第一線”,推到了風(fēng)口浪尖,稍有不慎警民關(guān)系就會引起嚴重沖突,成為矛盾的焦點,輿論的熱點,充當群眾發(fā)泄不滿的“替罪羊”和“出氣筒”,造成警民關(guān)系的緊張和對立。
這些問題表明公安群眾工作的作風(fēng)、方法、意識、機制等都存在著與新形勢、新任務(wù)不相適應(yīng)的地方,不能滿足當前形勢下的群眾需求,還需創(chuàng)造條件抓緊抓好此項工作。
二、新形勢下做好公安群眾工作的對策
在新的歷史條件下,公安機關(guān)要更好地履行職責,就必須堅持正確的政治方向,把公安群眾工作置于黨和國家工作大局和公安工作全局中來思考,把公安群眾工作提升到維護社會公平正義、促進社會和諧、保障全面建設(shè)小康社會的高度來謀劃。要認真總結(jié)公安群眾工作的經(jīng)驗與教訓(xùn),繼承傳統(tǒng)、立足當前、著眼長遠,使之更加適應(yīng)中國特色社會主義政治發(fā)展道路和社會主義建設(shè)的需要。
(一)提高思想認識 更新工作理念 全心全意為人民服務(wù)
貫穿于十報告的一個重要內(nèi)容,是強調(diào)黨的生存基礎(chǔ)——只有植根于人民、造福于人民,黨才能始終立于不敗之地;強調(diào)以人為本、執(zhí)政為民是“檢驗黨一切執(zhí)政活動的最高標準”;強調(diào)走群眾路線,“提高做好新形勢下群眾工作的能力”。公安機關(guān)在正確把握當前國際國內(nèi)政治經(jīng)濟形勢發(fā)展變化的情況下,必須清醒認識到做好群眾工作的重要性、緊迫性,切實增強做好群眾工作的責任感、使命感,必須堅定不移地執(zhí)行黨的群眾工作路線,全面貫徹十科學(xué)發(fā)展觀以人為本的思想,把群眾利益和需要作為公安工作的終極追求,高度重視群眾的需求和呼聲,以忠誠為民的信念、開拓創(chuàng)新的精神和務(wù)實高效的工作業(yè)績滿足廣大群眾對公安工作的新期待和新要求。要做好新形勢下的公安群眾工作,公安民警必須牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨,進一步提高四個理念:
服務(wù)理念。十報告強調(diào)了“服務(wù)”一詞,強調(diào)“為人民服務(wù)是黨的根本宗旨”要建設(shè)服務(wù)型政黨。而群眾工作的要點是服務(wù)于人民,把管理寓于服務(wù)之中。要努力實現(xiàn)由社會管理者向社會服務(wù)者的角色轉(zhuǎn)變,從執(zhí)法“治”民向執(zhí)法“為”民轉(zhuǎn)變。為民的關(guān)鍵是要增加感情,親近群眾、想群眾之所想,急群眾之所急,而非冷、硬、橫、推,甚至。公安機關(guān)和廣大公安民警要增強服務(wù)意識,積極轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),切實做到心系群眾,立足本職,扎根基層。緊緊圍繞戶籍、出入境、消防、交通管理等管理服務(wù)問題,深入推進社會管理創(chuàng)新,不斷推出實實在在的便民、利民、惠民措施。安源分局在“民調(diào)評警”工作基礎(chǔ)上,創(chuàng)新推出以社區(qū)民警為中心,捆綁公安各項工作,打造服務(wù)型隊伍。一是從解決實際問題,加強防控和打擊方面來創(chuàng)新工作機制和方式、方法,把110接處警、案件偵破與社區(qū)民警工作捆綁舉措,社區(qū)民警對于轄區(qū)發(fā)生的案件,積極與責任區(qū)刑警大隊、辦案單位進行溝通,掌握辦案進度,及時向當事人通報案情,切實讓群眾了解公安機關(guān)的工作進度。發(fā)案后,社區(qū)民警必須在第二天到當事人家中走訪,了解當事人有無遺漏線索,通報辦案進展。同時,要仔細查看當事人家中具體情況,協(xié)助當事人分析防范弱點和改進方式舉措,杜絕今后再受侵害現(xiàn)象的發(fā)生。再進一步根據(jù)受案情況,認真分析轄區(qū)發(fā)案特點,研究制定和落實有針對性的防范措施,不斷提升群眾安全感。二是從優(yōu)化為民辦事的方式方法教育和引導(dǎo)社區(qū)民警,從糾紛化解、辦證辦照、社區(qū)服務(wù)、扶貧幫困等與百姓生活息息相關(guān)的、最需要解決的“小事”入手,從關(guān)系群眾切身利益的小處做起。善于偵破小案件、調(diào)解小糾紛、消除小隱患、平息小、解決小難題,切實做到對群眾深惡痛絕的事“零容忍”、對群眾急需急盼的事“零懈怠”,以求真務(wù)實的精神解決老百姓最關(guān)心的問題。為此分局規(guī)范了警務(wù)公開內(nèi)容,完善窗口便民設(shè)施,規(guī)范民警行為舉止,認真落實24小時值班備勤、首問責任、警民關(guān)系卡、警方公告、所長接訪等制度,推出了“十項上門服務(wù)制度”、“民警工作問卷”、免費為殘疾人辦理二代身份證等。將戶政窗口的工作與社區(qū)民警工作捆綁。社區(qū)民警走訪時,詳細了解轄區(qū)二代證的辦理情況,及時督促轄區(qū)居民辦理二代證,同時實行社區(qū)民警送證上門服務(wù)、預(yù)約服務(wù)和微笑服務(wù),借助互聯(lián)網(wǎng)資源,將服務(wù)向網(wǎng)上延伸,通過微博、qq警務(wù)室等手段,廣辟途徑、廣開言路,最大限度地為群眾提供便利服務(wù),真心實意地為群眾做好事、辦實事、解難事,讓人民群眾切實感受黨和政府的關(guān)懷。力爭將每一次接處警、每一次為群眾服務(wù)、每一次上門走訪、每一次幫扶,都轉(zhuǎn)化為密切警民關(guān)系、打造服務(wù)型隊伍的過程。只有真正把服務(wù)工作做到老百姓的心坎上,才能不斷提高群眾的滿意度,才能獲得群眾的理解和支持,才是真正為民服務(wù)的表現(xiàn)。
法治理念。嚴格、公正、文明、理性、平和、規(guī)范執(zhí)法,正確運用法律,依法履行職責,是法律本身對人民警察所固有的基本要求。作為執(zhí)法者,必須端正執(zhí)法思想、轉(zhuǎn)變執(zhí)法作風(fēng)、規(guī)范執(zhí)法行為,樹立起公平正義比太陽還要有光輝的執(zhí)法意識。要抱著對黨、對人民高度負責的態(tài)度,以大公無私之心,行正大光明之事;要緊緊圍繞嚴重影響群眾安全感的“兩搶一盜”多發(fā)財犯罪、拐賣婦女兒童犯罪、電信詐騙犯罪等治安突出問題,有針對性地組織開展打擊整治行動;要緊緊圍繞人民群眾反映強烈的執(zhí)法不公正和執(zhí)法不作為、亂作為等突出問題,創(chuàng)新執(zhí)法理念、加強執(zhí)法管理、改進執(zhí)法方式,讓人民群眾真切感受到公平正義就在身邊。在執(zhí)法過程中努力做到不失之偏頗,真正做到罪刑法 定、罰得其所,讓人民滿意、讓人民信任。
責任理念。公安工作來不得半點虛假,只有牢記宗旨,進一步增強責任意識,銘記三大政治和社會責任,從發(fā)生的事故、事件中深刻反省、吸取教訓(xùn),以求真務(wù)實的精神將十宗旨貫徹落實到實際工作中,提高責任理念,不論是戰(zhàn)斗在基層一線的民警,還是機關(guān)工作人員,都代表著黨和政府形象,必須要從這個高度來認識。每位民警在政治上要有清醒的認識,用心肩負起對黨和人民、對公安工作的一份責任,我們才能不辜負黨的期望、人民的期望。
創(chuàng)新理念。十報告突出體現(xiàn)了創(chuàng)新的色彩和特征,吹響了“創(chuàng)新”的新號角。當前,我國正面臨人民內(nèi)部矛盾凸顯期、刑事案件高發(fā)期、對敵斗爭復(fù)雜的新形勢,公安群眾工作面臨很大的挑戰(zhàn)。作為公安民警要更好地履行職責,就必須在深入了解世情、國情、省情、社情、民意的基礎(chǔ)上創(chuàng)新公安群眾工作方式方法,把握公安群眾工作的發(fā)展規(guī)律,提高發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力與水平。要從做優(yōu)服務(wù)上去創(chuàng)新群眾工作思路和方法,從涉及群眾利益的一件件小事做起,從關(guān)系群眾生活的一件件瑣事入手,讓群眾辦事快捷、方便。要結(jié)合公安業(yè)務(wù)創(chuàng)新,從解決實際問題,加強防控和打擊方面來創(chuàng)新工作機制和方式、方法。緊密結(jié)合“整作風(fēng)、提效能、優(yōu)環(huán)境”、“創(chuàng)先爭優(yōu)”等主題教育實踐活動和“民調(diào)評警”工作,堅持“問政于民、問需于民、問計于民”,把人民群眾贊成不贊成、愿意不愿意、支持不支持作為思考問題、制定政策、開展工作的出發(fā)點和落腳點,建立符合時代要求的警務(wù)運行機制,真正讓群眾感受到警務(wù)活動的效率與效益。要通過創(chuàng)新解決人民群眾關(guān)心的熱點、難點問題,以此贏得群眾的尊重和信任。
(二)增強公安民警做好群眾工作的本領(lǐng)和能力
積極開展各項活動。安源分局積極開展了“愛民月”、防火防盜防騙防搶宣傳、“上門退贓”、警民聯(lián)歡等活動,開展法律咨詢、知識講座活動等等,編寫了《居民安防手冊》、《安源公安分局工作簡介》等手冊分發(fā)到社區(qū)家家戶戶,傳播安全防范知識,強化安全防范意識,提供辦事指南,印制了18種內(nèi)容的社區(qū)警務(wù)宣傳單,編寫了“四季安防歌”在群眾中傳播。同時實行“警務(wù)公開制度”、“接處警反饋制度”、“群眾辦事回訪制度”,讓群眾近距離體驗警察生活。在破案第一時間將案情在案發(fā)地公告民眾,在破案中收繳的贓物、贓款,第一時間主動上門送到受害人手中。近5年來,分局上門退贓價值達810多萬元,“快速破案與及時上門退贓”受到了社會各界的廣泛好評。分局機關(guān)和廣大民警服務(wù)群眾的質(zhì)量與水平有所提高。但我們也應(yīng)當清醒地看到,不少民警不善于做群眾工作,存在進不了群眾的門、談不上話、交不上心等問題。公安機關(guān)要維護社會穩(wěn)定,促進社會和諧,就一定得把群眾工作作為“看家本領(lǐng)”來掌握、作為“重要法寶”來傳承、作為一門學(xué)問來研究。努力提升公安機關(guān)及民警在新形勢下維護國家安全和政治穩(wěn)定的能力和本領(lǐng);駕馭社會治安復(fù)雜局勢的能力和本領(lǐng);處置突發(fā)事件的能力和本領(lǐng);服務(wù)群眾和經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和本領(lǐng)。
加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要使群眾積極配合我們的工作,民警必須具備相當?shù)母姓倭?,還要具備較高的人際交往能力,善于創(chuàng)造警民合力的工作氛圍。另外,還要有較強的工作魄力,能當機立斷處理問題,協(xié)調(diào)各方面關(guān)系、找準結(jié)合點、圓滿解決各種問題。為此,安源分局采取以下措施來加強和提高基層民警的群眾工作能力:一是按照公安部的要求,開發(fā)公安群眾工作的課程,編寫相關(guān)教材,編制教學(xué)大綱、計劃,把民警特別是基層民警的群眾工作能力教育培訓(xùn)及考核納入民警的年終考核,采取有力措施加強培訓(xùn),尤其要開展“社區(qū)民警如何接觸群眾”、“如何同群眾交流”等有針對性的培訓(xùn),使廣大民警學(xué)會與群眾打交道、交朋友,做到“進得了門、談得上話、交得上心”,切實掌握做好群眾工作的方法和本領(lǐng);二是發(fā)揮老同志“傳幫帶”的作用,許多老同志有獨到的做群眾工作的方法和技巧,要采取“老帶新”的方法,定期開展經(jīng)驗交流會,讓他們言傳身教,使個人的經(jīng)驗成為全體基層民警的財富,從而幫助新民警盡快掌握做群眾工作的方法。
(三)加強公安公共關(guān)系建設(shè),營造良好的公安群眾工作氛圍
公安機關(guān)與公眾之間建立良好、互信的警民關(guān)系,是新形勢下構(gòu)建和諧警民關(guān)系的迫切要求,也是新形勢下維護社會穩(wěn)定的客觀需要。
加大警務(wù)公開力度。公安機關(guān)的執(zhí)法活動,承載的是人民群眾對公安機關(guān)的信任。要維護群眾的知情權(quán)和參與權(quán),通過建立和完善新聞發(fā)言人制度,及時、主動地向社會各界提供諸如治安形勢、打擊犯罪、交通等社會管理的重大警情和轄區(qū)社會治安狀況。及時開展與社會輿論的溝通和協(xié)調(diào),讓群眾及時了解公安機關(guān)工作情況,把握輿論引導(dǎo)的主動權(quán)。要通過案、事件回訪制度等方式,加強同老百姓的交流與互動,爭取人民群眾對公安機關(guān)的理解和支持。
【關(guān)鍵詞】急診;留觀病人;健康教育
急診病人具有發(fā)病急、病情危重、病情變化快而需要緊急救護的特點,急診科護士不僅承擔著急、危、重癥的救治措施的執(zhí)行工作,還要對患者進行健康教育。急診科留觀病人進行健康教育勢在必行,護士從一般就診知識、常見病基本知識、用藥知識、衛(wèi)生保健知識等方面對急診科留觀病人進行健康教育。我科于2010年8月~2012年4月對急診科留觀患者全部進行規(guī)范化的健康教育,急診留觀病人的滿意度大大提高,病人在急診救治的同時能獲得相應(yīng)的健康教育知識,形成健康行為,達到保持健康和恢復(fù)健康的目的,具體分析如下。
1急診留觀病人健康教育的重要性
來急診科就診的患者,具有病因廣、復(fù)雜、危重的特點,如:各種原因?qū)е轮卸菊?、急腹癥、車禍或斗毆傷所致的傷殘者、慢性病的急性發(fā)作者,及各種原因造成的瀕死者,這些患者,因其發(fā)病急,病情重,生命受到威脅,此時病人和家屬都表現(xiàn)出急需了解疾病的診斷、病情輕重、治療和預(yù)后,難免會出現(xiàn)煩躁、焦慮、易怒等情緒,若醫(yī)護人員此時只顧搶救患者,而對患者及家屬想盡快了解病情的嚴重程度置之不理,極易發(fā)生醫(yī)患矛盾。因此,在積極搶救病人的同時也就是對病人和家屬進行健康教育的良好時機,急診護士則是貫穿搶救治療過程中健康教育的實施者,她能穩(wěn)定患者及其家屬的情緒,使之積極配合改善病情,這時的溝通可以有效避免醫(yī)患糾紛。護士通過良好的言語、規(guī)范的態(tài)度舉止,通過耐心詢問,悉心照料,使留觀患者在最危難之時感到護士對患者的溫暖、關(guān)愛、似親人般的親情,護士對其家屬也要進行必要的醫(yī)學(xué)知識講解及衛(wèi)生宣傳,幫助他們對生活中不良生活方式對健康的危害有一個積極及自我防范的措施。健康教育是整體護理的重要組成部分,只有將護理活動同健康教育有機地結(jié)合起來,才能全面的、綜合的、有效的為患者服務(wù),才能使患者及其家屬在防病治病中起到主要能動作用。廖月紅[1]通過臨床調(diào)查研究顯示,急診病人均希望獲取健康教育知識,文化素質(zhì)越高對健康教育的需求越大。針對不同的個體、不同的疾病,給予不同的健康教育,一方面,能消除病人心理上的疑慮與恐懼,改變病人的不健康行為,減少所患疾病復(fù)發(fā),縮短留觀天數(shù);另一方面,通過健康教育,可建立良好的護患關(guān)系,增強病人對護士的信任,使病人能夠更好地配合搶救治療,減少醫(yī)療糾紛的發(fā)生。
2留觀病人的健康教育
2.1心理護理急診病人多數(shù)病情危急,短時間內(nèi)可能出現(xiàn)生命危險,無論是病人還是家屬,普遍存在著焦慮、恐懼甚至情緒失控。此時,急診護士應(yīng)學(xué)會換位思考,沉著冷靜、動作迅速,以熱情的態(tài)度、真誠的表情、親切的語言為病人解除痛苦,增加病人的安全感和歸屬感,穩(wěn)定其情緒,使其積極配合護理和治療。
2.2留觀常規(guī)健康教育主動向病人及其家屬介紹急診留觀病室的環(huán)境、醫(yī)療保險方法、便民措施、衛(wèi)生注意事項、作息制度、安全制度、陪護制度等,并告知病人對治療護理工作的支持與配合[2]。實施這些措施的途徑:①可充分利用黑板報、宣傳畫和宣傳欄進行宣傳工作;②文字宣教,制定健康教育小冊子根據(jù)不同科室,各制定一冊健康宣教手冊;③ 充分利用接診、治療、護理病人的機會進行口頭宣傳;④示范操作等。對于留院觀察的患者,如患有多種慢性疾病的老年人,根據(jù)病情需要,可以通過護士的護理操作演示,傳授自我康復(fù)理療的操作要領(lǐng),幫助患者掌握自我護理的本領(lǐng)[3]。
2.3護士講解患者所患疾病基本知識 在為病人進行治療和護理時,可根據(jù)病人性別、年齡、社會背景、文化層次選用不同的語言進行宣教。向病人及家屬介紹疾病名稱、發(fā)病原因、主要臨床表現(xiàn),同時向病人講明各種治療、護理技術(shù)操作的目的、步驟、注意事項,消除病人因操作而引起的緊張、恐懼心理。同時讓病人對自身疾病有較深入了解,積極參與自我就診、自我治療及自我護理。此外,護士應(yīng)主動告知病人就診過程中的注意事項,離院后如何預(yù)防復(fù)發(fā)以及生活中的注意事項。健康教育內(nèi)容要精煉,一般不用醫(yī)學(xué)術(shù)語,所用的語言、詞匯均應(yīng)在病人理解的范圍內(nèi),形式要新穎,具有一定的吸引力,注意克服求全求細的系統(tǒng)性教育,針對病人最關(guān)心的問題,采取簡潔、明快的答復(fù),態(tài)度要和藹,以減少、消除病人的急躁情緒,尋找病人樂于接受的方式。
2.4用藥知識指導(dǎo)耐心地向病人講解藥物的作用、方法及注意事項,使病人準確掌握最基本的用藥知識,以達到最佳藥物療效。
3體會
健康教育架起了護患之間的橋梁,增強了病人對護士的信任,減少醫(yī)療糾紛,顯著提高了對護理服務(wù)滿意度。另外,護士是主要的健康教育實施者,其施教能力必將影響教育效果[4]。通過對病人進行健康教育,增加了護士對提高自身素質(zhì)的認識,能自覺的學(xué)習(xí)各科知識,為提高護理質(zhì)量打下基礎(chǔ)。因此,護理人員應(yīng)進一步探索提高護理人員健康教育能力的方法,最終達到防病治病,提高人民群眾的健康水平。
參考文獻
[1]廖月紅,急診留觀患者健康教育需求調(diào)查分析[J].護理實踐與研究,2009,6(14):126-127.
[2] 王曉林,魯靈,現(xiàn)代醫(yī)學(xué)模式下老年患者的心理護理[J].齊魯醫(yī)學(xué)雜志,2003,18(3):347.