基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制精選(九篇)

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第1篇：基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制范文

關(guān)鍵詞：基層執(zhí)法 思考

中圖分類號：D523文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

一、呼吁設(shè)立基層綜合執(zhí)法管理機(jī)制的原因

1、現(xiàn)行基層執(zhí)法管理機(jī)制導(dǎo)致行政成本的增加和組織協(xié)調(diào)的難度加大。

從規(guī)范公共權(quán)力運行的角度來看，目前的基層政府管理機(jī)制設(shè)置存在機(jī)構(gòu)重疊、職能分割、職責(zé)交叉、政出多門、利益沖突等問題，對于政府管制職能、審批職能、許可職能和市場資源的配置等往往通過好幾個部門的協(xié)調(diào)辦理才能實現(xiàn)。政府職能的轉(zhuǎn)變不徹底導(dǎo)致執(zhí)法部門過多，重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民現(xiàn)象突出。創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境的職能部門就非常薄弱，難以適應(yīng)社會發(fā)展和市場機(jī)制發(fā)育的要求，公民和企業(yè)辦事困難，嚴(yán)重影響了投資環(huán)境。為了方便企業(yè)和人民群眾辦事，而且要在組織層面上還不斷要求設(shè)立越來越多的臨時協(xié)調(diào)辦事機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致行政成本的增加和組織協(xié)調(diào)的難度加大。

在地方和諧社會建設(shè)的過程中，必須為人民群眾參與社會經(jīng)濟(jì)、政治、精神文化等活動提供公平的機(jī)制、環(huán)境、條件和發(fā)展機(jī)會平臺。完善責(zé)任型政府，要督促和支持政府部門解決人民群眾反映的熱點、難點問題，切實維護(hù)人民群眾的利益。而同時，地方政府所受到的財政約束、行政成本約束更為明顯，這無疑成為地方推動綜合執(zhí)法體制改革的強(qiáng)大動力。從根本上講，還是來源于提供有效公共服務(wù)、降低政府成本、提高政府執(zhí)行力的要求，來源于人民群眾特別是基層群眾、企業(yè)等市場主體對提供成本低、質(zhì)量優(yōu)、程序少、辦事便捷的服務(wù)的新期待。這種動力更多的來源于人民、來源于市場主體、來源于基層、來源于一線。尤其是一些與群眾、企業(yè)利益密切相關(guān)，直接打交道的事項、環(huán)節(jié)與部門，則面臨著更為明顯的壓力。地方政府管理創(chuàng)新措施迫切需要找到新的突破口。

二、建立基層綜合執(zhí)法管理機(jī)制重要意義

1、基層綜合執(zhí)法管理機(jī)制使政府職能有機(jī)統(tǒng)一

所謂基層綜合執(zhí)法管理體制，就是指把政府的部門設(shè)置中，業(yè)務(wù)范圍趨同、職能相近的基層執(zhí)法部門進(jìn)行合并，集中由一個部門統(tǒng)一行使。一方面可以精簡政府機(jī)構(gòu)，減少部門之間的職能交叉和權(quán)限沖突，簡化公務(wù)手續(xù)；另一方面也可以減少橫向協(xié)調(diào)困難，裁撤臨時辦事機(jī)構(gòu)，有利于建立統(tǒng)一、精簡、高效的符合市場經(jīng)濟(jì)和民主法治要求的現(xiàn)代化政府體制。

政府職能有機(jī)統(tǒng)一的綜合執(zhí)法機(jī)制的確立，目前只能定位于“探索”階段，然而改革30年來的歷史經(jīng)驗以及目前所處的階段性特征，客觀上要求我們不能再“摸著石頭過河”，而必須是站在一個更高的歷史起點反思政府的管理體制以及政府行為本身。在“探索”實行職能有機(jī)統(tǒng)一的綜合執(zhí)法體制方面，地方政府可以在與國務(wù)院機(jī)構(gòu)設(shè)置相銜接的基礎(chǔ)上，采取積極的創(chuàng)新措施。有些基層執(zhí)法部門的設(shè)置一方面要考慮到基層行政活動的效能性，一些專業(yè)性的事務(wù)應(yīng)該由專業(yè)化的執(zhí)法部門來管理，性質(zhì)不同的事務(wù)自然需要設(shè)立不同的執(zhí)法部門，這樣有利于提高行政效能。另一方面也需要考慮行政許可的協(xié)調(diào)性，一些職能相近、業(yè)務(wù)相互聯(lián)系的事務(wù)應(yīng)該集中到一個部門中進(jìn)行管理，通過設(shè)立綜合執(zhí)法管理的模式來統(tǒng)一管理，避免部門間的相互扯皮和行政責(zé)任虛化，影響政策執(zhí)行力度。

2、基層綜合執(zhí)法管理機(jī)制有利于遏制“特殊利益集團(tuán)”

近年來，政府機(jī)構(gòu)追求部門利益的現(xiàn)象趨于嚴(yán)重。對待有利的職責(zé)（收費權(quán)、審批權(quán)、處罰權(quán)），就像橄欖球一樣，你爭我奪；對待利益不大的職責(zé)，就像擊鼓傳花一樣恐落在自己身上?！皺?quán)力部門化，部門利益化，利益法制化”在局部成為一個相當(dāng)突出的問題。利益驅(qū)使下，一方面“跑馬圈地”，另一方面又通過對產(chǎn)業(yè)政策的支配變相阻礙國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的落實執(zhí)行，不僅導(dǎo)致宏觀政策屢屢偏移，還極大地妨礙了國家民生政策產(chǎn)生效果。

黨的十六屆六中全會提出構(gòu)建社會主義和諧社會時，指出必須防止“既得利益集團(tuán)”的出現(xiàn)?！疤厥饫婕瘓F(tuán)”被認(rèn)為與中國近年來突出的社會不公正問題有直接關(guān)系，“特殊利益集團(tuán)”幾乎成為中國所有媒體的批評對象。

從“結(jié)構(gòu)-功能”的邏輯上看，基層部門執(zhí)法機(jī)制改革將會使部門利益國家化現(xiàn)象大大減少，制度化建設(shè)更加合理，市場競爭更加公平，社會不公正現(xiàn)象的體制原因得以矯正，從而最終有利于遏制業(yè)已出現(xiàn)的“特殊利益集團(tuán)”現(xiàn)象。

3、基層綜合執(zhí)法管理機(jī)制能夠提高政府效能

基層綜合執(zhí)法管理體制有利于轉(zhuǎn)變基層政府職能，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)、提高行政效能。綜合執(zhí)法體制的重點在于職能的有機(jī)統(tǒng)一，切忌分散、交叉和多元。一些業(yè)務(wù)相近、職能交叉的部門集中為一個部門，使許多相關(guān)聯(lián)的行政許可，首先在部門內(nèi)部進(jìn)行協(xié)調(diào)，從而提高行政效率，節(jié)省辦公經(jīng)費和行政協(xié)調(diào)成本。

在一些改革的關(guān)鍵領(lǐng)域，綜合執(zhí)法體制能夠保證集中決策，減少部門之間的相互推諉摯肘以及政策之爭，有效遏制當(dāng)前部門利益膨脹的格局，防止國家政策部門化。

另外，綜合執(zhí)法體制有利于強(qiáng)化基層政府的社會管理和公共服務(wù)職能。綜合執(zhí)法制改革不是單純的裁撤機(jī)構(gòu)，更為重要的在于政府職能的整合。特別是在建設(shè)服務(wù)政府方面，進(jìn)一步整合與社會管理和公共服務(wù)相關(guān)的機(jī)構(gòu)，組織更加綜合、全面和統(tǒng)籌的機(jī)構(gòu)可以更好地進(jìn)行集中決策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)并增強(qiáng)執(zhí)行力度。綜合執(zhí)法機(jī)制可以減少機(jī)構(gòu)數(shù)量，實現(xiàn)職能整合，減少議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并在此基礎(chǔ)上加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。

4、綜合執(zhí)法改革將推動民主政治建設(shè)

很多西方觀察家認(rèn)為，中國的行政管理體制改革轟轟烈烈，政治體制改革卻沒有什么進(jìn)展。這種看法要么是對中國改革進(jìn)程不了解，要么是以西方中心主義的老套眼光來看待中國。在一個政府主導(dǎo)型發(fā)展中國家，政府管理體制本身就是政治體制的一部分。政府管理體制改革本身就是政治體制改革的有機(jī)組成部分，并對民主政治建設(shè)有著直接或間接的推動作用。

如前所述，綜合執(zhí)法制將對完善市場經(jīng)濟(jì)體制起到直接作用，而市場經(jīng)濟(jì)又是民主政治的基礎(chǔ)。在歷史上，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極大地推動了民主程度的提高。因為市場經(jīng)濟(jì)以平等、自由和契約為原則，而這些正是民主政治的基礎(chǔ)。這也是馬克思的洞見?？v觀近代民主政治的發(fā)展歷史，市場經(jīng)濟(jì)與民主政治的一般關(guān)系是，僅有市場經(jīng)濟(jì)還不能建立有效的民主政治，但是只有在市場經(jīng)濟(jì)中才會發(fā)展出健康、持久的民主政治；不是所有的市場經(jīng)濟(jì)都有利于民主政治，但民主政治必須建立在市場經(jīng)濟(jì)之上。

30年的改革表明，中國公民的各種權(quán)利隨著經(jīng)濟(jì)改革的深化而擴(kuò)大，這表現(xiàn)為申訴權(quán)、自由遷移權(quán)、平等交易權(quán)等。而這一切，都源于市場原則的推動。

市場經(jīng)濟(jì)不僅培育了民主政治所需要的自由、平等和契約原則，還培育著支撐民主政治的社會自治。試想，在政府主導(dǎo)型國家，如果國家控制了所有的經(jīng)濟(jì)資源，生活中的個人就不可能提出什么利益要求；如果一切經(jīng)濟(jì)活動都需要政府部門的審批，就不可能有個人自由和社會自治。在行政統(tǒng)治經(jīng)濟(jì)活動的體制中，人在行政體制中必然是有與生俱來的等級的，也就是說，行政級別越高，支配的經(jīng)濟(jì)資源就越多，民主政治所要求的平等原則、自治原則就無從談起。

行政管理體制改革將直接推動社會自治。在不存在行業(yè)主管部門以及由此而導(dǎo)致的政府退出的領(lǐng)域，將由自主性的社會組織來自我管理，并可能形成更加有效的治理結(jié)構(gòu)。例如，質(zhì)量低劣和價格惡性競爭讓浙江溫州煙具行業(yè)處于蕭條狀態(tài)。從1993年開始，溫州市政府將煙具行業(yè)的管理權(quán)完全交給“溫州市煙具行業(yè)協(xié)會”，該協(xié)會擁有企業(yè)審批、產(chǎn)品質(zhì)量檢測、最低產(chǎn)品保護(hù)價以及新產(chǎn)品維權(quán)等權(quán)力，從此溫州市煙具行業(yè)健康發(fā)展。好的治理結(jié)構(gòu)是好的民主政治的前提。歷史上，民主政治既可能帶來“良治”，也可能導(dǎo)致“惡治”，而“惡治”的一個重要原因就是當(dāng)民主政治大規(guī)模來臨時沒有一個好的治理結(jié)構(gòu)相配套。

總之，以基層綜合執(zhí)法為導(dǎo)向的行政管理體制改革是良好的市場經(jīng)濟(jì)體制的前提，而只有健康的市場經(jīng)濟(jì)，才可能有維護(hù)社會公正的社會管理體制，普通公民才能真正享受民主政治的好處。對于政府主導(dǎo)型的中國這樣一個發(fā)展中國家而言，政府管理體制改革是完善經(jīng)濟(jì)體制、社會體制和政治體制的關(guān)鍵步驟。

三、探索實行職能統(tǒng)一的基層綜合執(zhí)法管理體制，是社會

主義市場經(jīng)濟(jì)必然的要求。

當(dāng)前，我國中央層面的政府機(jī)構(gòu)設(shè)置仍存在計劃經(jīng)濟(jì)條件下對口設(shè)立的痕跡。計劃經(jīng)濟(jì)要求政府根據(jù)垂直方式進(jìn)行管理，每一個部管理特定的行政事務(wù)、業(yè)務(wù)職能，分工很細(xì)，目的在于對商品從生產(chǎn)、流通、供給、運輸?shù)榷鄠€環(huán)節(jié)進(jìn)行全面管理。

1、市場經(jīng)濟(jì)要求市場要素之間要合理配置，并按照市場規(guī)律進(jìn)行流動，很多事務(wù)的管理不再相互獨立，而是相互交織、密不可分。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的市場化程度越來越高，需要政府對市場的監(jiān)管做到統(tǒng)籌規(guī)劃、總攬全局、法治保障等等有機(jī)結(jié)合?；鶎泳C合執(zhí)法管理體制可以為基層政府職能轉(zhuǎn)變提供制度保障，并有效減少基層政府對微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的干預(yù)。

市場經(jīng)濟(jì)體制的好壞、能否正常運轉(zhuǎn)，取決于決策體制是否科學(xué)、合理。一般來說，不管何種性質(zhì)的政府主管部門，都應(yīng)該是中央政策的執(zhí)行者，努力追求政策執(zhí)行的效率。但是在當(dāng)今中國，由于決策機(jī)制的不健全，有關(guān)部門有時候反而成了中央政策的“決策部門”，這就使他們有能力將自己的“部門利益”凌駕于社會公共利益乃至于國家利益之上，其通常被稱為“特殊利益集團(tuán)”。在這個意義上，綜合執(zhí)法是建立科學(xué)化的決策體制的需要。

2、由于行業(yè)的交叉性，依行業(yè)設(shè)置主管部門必然導(dǎo)致部門的重疊、功能的交叉與利益沖突。以交通為例，有主管水路交通和陸路交通的交通部門，也有只管空中交通的民航部門，還有只管水利而無權(quán)管理水上交通的水利部門；再以水污染為例，國家環(huán)保部門和水利部門都在管理；質(zhì)量安全檢查，工商部門和質(zhì)監(jiān)部門都在管理，為了利益都在爭奪管理權(quán)，出了問題往往是彼此推諉指責(zé)。這些部門的行政級別相同，而功能和利益存在交叉，利益沖突、責(zé)任推諉是常見現(xiàn)象。在市場經(jīng)濟(jì)的今天，這些行業(yè)主管部門很容易演變?yōu)樵撔袠I(yè)利益代言人，利益沖突、責(zé)任推諉導(dǎo)致機(jī)構(gòu)之間的矛盾。以理順政府職能、廢除行業(yè)主管部門為導(dǎo)向的綜合執(zhí)法體制，必然會減少部門之間的“扯皮”，提高行政效率。例如現(xiàn)在拆除違章建筑，要么成立臨時協(xié)調(diào)辦事機(jī)構(gòu)，要么往往需要調(diào)動10多個部門進(jìn)行協(xié)商，召開幾個小時會議，可拆除只花了幾分鐘？？？例如溫州市珊溪水利工程集雨區(qū)面積達(dá)2300多平方公里，涉及文成、泰順、瑞安三地市縣40多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于庫區(qū)地廣人多，排向水庫的各類污染物難以劃定界限，跨區(qū)域、跨部門的污染問題溝通協(xié)調(diào)難度大，查處標(biāo)準(zhǔn)不一，庫區(qū)環(huán)境保護(hù)困難不小，市政府決定在9月份為了保護(hù)飲用水源而專門珊溪水利樞紐環(huán)保分局。如：江蘇即于去年8月設(shè)了太湖水污染防治處，寧波設(shè)立東錢湖旅游度假區(qū)環(huán)保局等。

無論是政府管理體制設(shè)置原則本身，還是決策體制自身的合理性以及由此導(dǎo)致的行政效率問題，說到底都關(guān)乎社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制能否正常運轉(zhuǎn)。決策體制的不合理以及由此導(dǎo)致的行政效率低下，必然會扭曲市場經(jīng)濟(jì)體制，提高經(jīng)濟(jì)運行成本，直接威脅我們的制度競爭力。

總之，基層綜合執(zhí)法管理機(jī)制呼之欲出，已經(jīng)不再是討論需不需要的問題，而是具體行動已經(jīng)刻不容緩。

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第2篇：基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制范文

1推行畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法的必要性

1.1推行畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法是當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展的自身需求。從畜牧業(yè)發(fā)展階段看，當(dāng)前我國畜牧業(yè)發(fā)展方式正處于加快轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，也是畜產(chǎn)品質(zhì)量和衛(wèi)生安全問題多發(fā)期，因此只有大力推行依法治牧，加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)法制建設(shè)，推行基層畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法，提升畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，才能提高動物衛(wèi)生和產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，提高國際市場的競爭力，才能保證畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

1.2從目前畜牧獸醫(yī)行政機(jī)關(guān)設(shè)置看，縣級畜牧獸醫(yī)行政機(jī)關(guān)的規(guī)模和公務(wù)員是受限制的，一個縣級畜牧推行畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法的必要性與可行性姚建生（青海省平安縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，青海平安810600）局只有5~6名人員編制，且畜牧獸醫(yī)行業(yè)法律法規(guī)專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)，僅幾名人員是無力承擔(dān)多項的行政管理事務(wù)和大量的執(zhí)法職能的。因此必須將部分行政職能委托給下屬的事業(yè)單位。就畜牧獸醫(yī)行業(yè)出臺的上述法律法規(guī)看，除了《動物防疫法》明確授權(quán)了動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法主體資格和具體的行政職能外，其他幾部法律法規(guī)的執(zhí)法主體均為畜牧獸醫(yī)行政機(jī)關(guān)。因此，在實際執(zhí)法過程中當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)行政機(jī)關(guān)必須通過實施行政委托這種合同規(guī)則的形式，將某些行政職權(quán)委托給另一行政主體或其他組織，受委托者以委托機(jī)關(guān)的名義實施管理行為和行使職權(quán)，并由委托機(jī)關(guān)承擔(dān)法律責(zé)任，只有這樣，畜牧獸醫(yī)行政機(jī)關(guān)才能全面正確地行使好自己的職責(zé)。

1.3從目前畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)實施的力度、規(guī)范程度和效果看，《動物防疫法》正是由于明確規(guī)定了執(zhí)法的主體單位，在執(zhí)行的過程中從機(jī)構(gòu)設(shè)置、隊伍建設(shè)、配套制度的建設(shè)到執(zhí)法的規(guī)范性、執(zhí)法力度、社會民眾的認(rèn)知度、執(zhí)法效果等方面取得了明顯進(jìn)步。

1.4目前許多縣級畜牧獸醫(yī)行政機(jī)關(guān)將某些執(zhí)法職能委托給了多個下屬單位，但時常因簽署的委托合同不規(guī)范，或者部分法律的行政職能根本沒有委托；加之受行政委托的單位同時承擔(dān)多項職能，行政機(jī)關(guān)對受委托的單位缺乏科學(xué)有效的監(jiān)督考評機(jī)制，出現(xiàn)了執(zhí)法漏洞和執(zhí)法不專一現(xiàn)象，致使執(zhí)法效果大打折扣。表現(xiàn)出各自為政，力量分散，重大案件查不出，一般案件抓不住，很難開展經(jīng)常性執(zhí)法，窮于應(yīng)付一些突擊性的檢查等。甚至出現(xiàn)職能不清，責(zé)任不明，關(guān)系不順，相互推諉的現(xiàn)象。以對“瘦肉精”的監(jiān)管為例，涉及飼料及添加生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)、獸藥的經(jīng)營使用環(huán)節(jié)、動物的養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、動物運輸交易環(huán)節(jié)、動物屠宰加工環(huán)節(jié)，肉品的銷售環(huán)節(jié)等，面對這樣一個鏈?zhǔn)降南到y(tǒng)工作，如果行政主管部門安排部署不科學(xué)，職責(zé)不清，分工不明，監(jiān)督不到位，其中任何一個環(huán)節(jié)都有可能出現(xiàn)問題。

1.5在目前畜牧獸醫(yī)行政機(jī)關(guān)單設(shè)的情況下，只有首先統(tǒng)一本系統(tǒng)有關(guān)畜產(chǎn)品質(zhì)量和衛(wèi)生安全的行政執(zhí)法職能，才能形成強(qiáng)大的綜合執(zhí)法力量，才能進(jìn)行高效的管理和指導(dǎo)，也才能和其他有關(guān)食品安全職能部門進(jìn)行聯(lián)合、協(xié)作。如與環(huán)保部門配合，整治畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)地環(huán)境污染問題，與商務(wù)、工商部門配合，推行畜產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度等。

2實行畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法的可行性

2.1合理的理論創(chuàng)新依據(jù)。綜合執(zhí)法就是對行政法中獨立的行政檢查、行政處罰和行政許可等職能從各行政主體分離出來，至于具體分離那些職能由行政主管機(jī)關(guān)根據(jù)需要決定，并以簽署委托合同文件的形式集中委托給機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立的專門執(zhí)法機(jī)構(gòu)來統(tǒng)一行使執(zhí)法職能。這樣可以避免多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民等現(xiàn)象，這是行政法治變革的趨勢，既符合職能分離的行政民主化要求，又符合行政權(quán)相對集中的行政效率化要求。綜合執(zhí)法的實質(zhì)是集中行政處罰權(quán)，強(qiáng)化執(zhí)法力度，切實保護(hù)廣大消費者的合法利益。

2.2憲法和法律上的依據(jù)。在建設(shè)法治政府的進(jìn)程中，如何革除現(xiàn)行體制的弊端，并科學(xué)合理地設(shè)置新的執(zhí)法體制，是一個在理論和實踐上都必須予以突破的課題?！缎姓幜P法》一個重要的立法目的就是“為了保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實施行政管理，維護(hù)公共利益和社會秩序”?！缎姓幜P法》也有集中行使行政處罰權(quán)的制度，《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》規(guī)定“縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)健全行政執(zhí)法隊伍，實行綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法效率和水平”。關(guān)于行政職權(quán)委托，《行政處罰法》第十八條做出了明確規(guī)定。

2.3成功經(jīng)驗的借鑒。北京、湖北、山東等地通過動物衛(wèi)生監(jiān)督體制改革，將種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營和畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、獸藥飼料、動物防疫監(jiān)督管理、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全等職能交由動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)行使，加掛畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法牌子，在合理整合力量的基礎(chǔ)上，建立專職的執(zhí)法隊伍，實現(xiàn)了基層畜牧獸醫(yī)執(zhí)法專業(yè)化、規(guī)范化、常態(tài)化，從體制機(jī)制上保障了法定職責(zé)的履行，這些地方的做法給畜牧綜合執(zhí)法的推進(jìn)提供了有益借鑒。

第3篇：基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制范文

一、緊扣改革方向，構(gòu)建綜合執(zhí)法體制機(jī)制

（一）橫向整合執(zhí)法資源，構(gòu)建精簡高效的綜合執(zhí)法體制。針對農(nóng)林牧漁領(lǐng)域和市場流通領(lǐng)域執(zhí)法隊伍過多，多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的問題，泰興市創(chuàng)新工作思路，積極構(gòu)建精簡高效的綜合執(zhí)法體制。一是整合行政執(zhí)法職責(zé)，實行行政處罰權(quán)“五權(quán)合一”。將農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)等行業(yè)的行政處罰權(quán)相對集中，由市農(nóng)委履行；將市工商局、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局、商務(wù)局、糧食局在市場流通領(lǐng)域的行政處罰權(quán)相對集中，由市場監(jiān)管局履行。二是整合檢驗檢測職責(zé)，提升執(zhí)法技術(shù)能力和運行效率。將市工商局、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局、農(nóng)委、糧食局在市場流通領(lǐng)域的檢驗檢測職責(zé)進(jìn)行整合，由市場監(jiān)管局履行。三是精簡優(yōu)化機(jī)構(gòu)人員編制，實行一個領(lǐng)域一支隊伍管執(zhí)法。撤銷農(nóng)林牧漁領(lǐng)域5支執(zhí)法隊伍，組建市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊，主要承擔(dān)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)等方面的行政執(zhí)法工作。撤銷市場流通領(lǐng)域5支執(zhí)法隊伍，組建市場監(jiān)管稽查大隊，主要承擔(dān)工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品、商務(wù)、糧食等市場流通領(lǐng)域的行政執(zhí)法工作。撤銷市場流通領(lǐng)域4家檢驗檢測機(jī)構(gòu)，組建市產(chǎn)品質(zhì)量綜合檢驗檢測中心，主要承擔(dān)市場流通領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)品的檢驗檢測工作。機(jī)構(gòu)撤銷整合后，共精簡編制37名，精簡比例為25.3%。原機(jī)構(gòu)人員整體劃入新組建機(jī)構(gòu)，以人定編，根據(jù)工作需要并結(jié)合專業(yè)特長重新定崗定員。

（二）縱向下移執(zhí)法重心，構(gòu)建“三位一體”的綜合執(zhí)法體系。為進(jìn)一步落實和強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，實現(xiàn)橫向到邊、縱向到底的無縫監(jiān)管，在農(nóng)林牧漁領(lǐng)域和市場流通領(lǐng)域建立起了條塊結(jié)合、全方位、立體化的市鄉(xiāng)村三級監(jiān)管體系和權(quán)責(zé)清晰、分工明確的責(zé)任體系，推動執(zhí)法重心和執(zhí)法力量同步下移。一是下沉市級執(zhí)法力量。市場監(jiān)管局按區(qū)域共設(shè)置11個市場監(jiān)管分局，核定行政編制152名，占總行政編制的77.1%；市場監(jiān)管稽查大隊按片區(qū)共設(shè)置8個稽查中隊，核定事業(yè)編制35名，占稽查總編制的63.7%；人員按定編比例相應(yīng)下沉到分局和中隊。市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊按農(nóng)林牧漁行業(yè)設(shè)置5支執(zhí)法中隊，核定編制51名，占大隊總編制的82.3%，并按片區(qū)劃分人員和明確職責(zé)分工。二是落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管責(zé)任。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務(wù)辦公室增掛食品藥品安全監(jiān)督管理辦公室牌子，設(shè)置食品藥品安全助理，配備了2名食品藥品安全管理員，協(xié)助市場監(jiān)督管理局做好食品藥品安全日常監(jiān)督管理工作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室設(shè)置了農(nóng)業(yè)助理和辦事員職位，下設(shè)了農(nóng)技服務(wù)中心，協(xié)助市農(nóng)委做好農(nóng)林牧漁領(lǐng)域的監(jiān)管執(zhí)法工作。三是配強(qiáng)村居監(jiān)管執(zhí)法協(xié)管員。359個農(nóng)村行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)均配備了以大學(xué)生村官為主體的專（兼）職監(jiān)管執(zhí)法協(xié)管員，由他們承擔(dān)對村居的協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報告和對村民的宣傳引導(dǎo)等工作，將綜合執(zhí)法的“神經(jīng)末梢”連接到千家萬戶。四是健全鎮(zhèn)村分級考核體系。制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全管理工作考核辦法和考核細(xì)則，并將考核結(jié)果列入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效考核和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核的內(nèi)容；村居監(jiān)管執(zhí)法協(xié)管員由主管部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合進(jìn)行考評，并與經(jīng)濟(jì)收入直接掛鉤。

（三）創(chuàng)新監(jiān)管方式和管理制度，構(gòu)建運行高效的綜合執(zhí)法機(jī)制。推進(jìn)綜合執(zhí)法落地見效，關(guān)鍵在于各項監(jiān)管制度的建立，難點在于各項監(jiān)管制度的實施。為此，泰興市進(jìn)行了積極探索和創(chuàng)新。一是健全協(xié)作配合和信息共享機(jī)制。通過建立政府部門權(quán)力清單，合理劃分行政管理部門與綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)職責(zé)權(quán)限。通過定期召開部門聯(lián)席會議，加強(qiáng)行政監(jiān)督管理與執(zhí)法監(jiān)督檢查之間的配合。通過建立部門間的雙向傳送機(jī)制，實現(xiàn)行政主管部門與綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)間的信息資源共享，提高行政執(zhí)法效率。二是改革創(chuàng)新監(jiān)管方式。突破傳統(tǒng)監(jiān)管方式，大力推廣隨機(jī)抽查、飛行檢查、專項督查和事后稽查等措施，重點抽查風(fēng)險較高、投訴舉報多、有嚴(yán)重違法記錄的市場主體。建立按比例隨機(jī)抽取被檢查對象、隨機(jī)選派檢查人員的“雙隨機(jī)”機(jī)制，盡量減少過于頻繁的現(xiàn)場檢查對企業(yè)建設(shè)經(jīng)營行為的影響。探索建立信用監(jiān)管機(jī)制，健全“經(jīng)營異常名錄”、“黑名單”等制度。三是落實責(zé)任追究機(jī)制。建立健全明確清晰的監(jiān)管責(zé)任體系和責(zé)任追究機(jī)制。規(guī)范統(tǒng)一執(zhí)法流程，實行行政執(zhí)法人員持證上崗制度。推行行政執(zhí)法公開，自覺接受社會和行政相對人的監(jiān)督。對事關(guān)發(fā)展環(huán)境、民生改善、政令暢通等執(zhí)法缺位的突出問題，加大行政問責(zé)力度，監(jiān)督整改落實。

二、堅持問題導(dǎo)向，推動綜合執(zhí)法提速增效

（一）責(zé)任主體更加明確，解決了“推”的問題。試點領(lǐng)域原有監(jiān)管責(zé)任主體較多，導(dǎo)致執(zhí)法交叉、重疊，各自為政、各自執(zhí)法的矛盾比較突出。推行綜合執(zhí)法后，隨著同一領(lǐng)域執(zhí)法職責(zé)和行政處罰權(quán)的相對集中，以前由多個部門監(jiān)管執(zhí)法的事項，現(xiàn)在由一支隊伍集中綜合執(zhí)法，原由單個部門執(zhí)法力度受限、多個部門聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)困難的問題迎刃而解，多頭管、管不全的頑疾有效破除。

（二）執(zhí)法力量得以強(qiáng)化，解決了“弱”的問題。試點領(lǐng)域原有執(zhí)法隊伍眾多，機(jī)構(gòu)編制規(guī)模普遍偏小，導(dǎo)致執(zhí)法力量分散。推行綜合執(zhí)法后，提高了執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)，有效解決了執(zhí)法力量不足不強(qiáng)的問題。一是整合執(zhí)法隊伍，實行一個領(lǐng)域一支執(zhí)法隊伍，將五個手指攥成一個拳頭。二是按照人隨事走的原則，將混用在其他崗位上的執(zhí)法人員全部劃入綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，重新進(jìn)行定崗定員，突出主業(yè)主責(zé)；按照“誰用人誰負(fù)責(zé)”的原則，清退部分執(zhí)法機(jī)構(gòu)的臨時人員。三是強(qiáng)化人員考核和培訓(xùn)。凡從事行政執(zhí)法的人員均須取得執(zhí)法資格證書，定期參加業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，并強(qiáng)化對人員日常工作的考核考評。四是落實執(zhí)法保障機(jī)制。為避免以罰代管現(xiàn)象的發(fā)生，綜合執(zhí)法所需經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，并嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴(yán)禁將罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。

（三）監(jiān)管范圍不斷擴(kuò)大，解決了“窄”的問題。以前試點領(lǐng)域各部門執(zhí)法隊伍力量較為薄弱，日常巡查走馬觀花，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能是被動接受投訴。實施綜合執(zhí)法后，通過整合部門派駐力量，下移執(zhí)法重心，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管責(zé)任和配強(qiáng)村居監(jiān)管執(zhí)法協(xié)管員，變單打獨斗為合力攻堅，實施監(jiān)管關(guān)口前移和執(zhí)法力量下沉，由被動監(jiān)管向主動出擊轉(zhuǎn)變，由集中式整治向日常性高壓轉(zhuǎn)變，由單一工作創(chuàng)新向系統(tǒng)體制機(jī)制創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，有效破解了“鎮(zhèn)村看得見的管不了、部門管得了的看不見”的難題。

（四）執(zhí)法效能和社會滿意度明顯提升，解決了“慢”和“怨”的問題。綜合執(zhí)法工作實施以后，通過市鄉(xiāng)村三級監(jiān)管體系的建立和完善，鎮(zhèn)村主動管理、協(xié)助監(jiān)管執(zhí)法的熱情被激發(fā)，熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的鎮(zhèn)村監(jiān)管責(zé)任人員有條件、有能力第一時間發(fā)現(xiàn)違法行為，大大節(jié)約了執(zhí)法成本，提高了執(zhí)法效率。通過行政主管部門與綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)“管控查”三結(jié)合，盡可能把各類違法行為遏制在萌芽狀態(tài)，試點領(lǐng)域違法問題發(fā)生的可能和頻率明顯下降，違法問題總體數(shù)量明顯減少。通過綜合執(zhí)法流程優(yōu)化和監(jiān)管方式創(chuàng)新，群眾投訴舉報得到較好解決，執(zhí)法擾民現(xiàn)象基本消失，形成了社會參與、政社聯(lián)動共唱“同一首歌”的良好局面，實現(xiàn)了執(zhí)法效能和社會效果的“雙提升”。

三、抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保綜合執(zhí)法落地見效

（一）嚴(yán)管“開頭”，加強(qiáng)頂層設(shè)計。在設(shè)計改革方案時，注重聽取部門和基層的意見，使改革舉措更具可行性、操作性。泰興市在深入調(diào)查和全面摸清家底的基礎(chǔ)上擬訂了改革初步方案，并廣泛征求了相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和上級編辦的意見，提請市委常委會專題討論研究后，形成了較為成熟的改革方案，為實施改革打下堅實的基礎(chǔ)。

（二）嚴(yán)管“過程”，突出優(yōu)化調(diào)整。泰興市在總體部署上，將改革分為先整合后融合兩個階段，分級負(fù)責(zé)、分段實施。在細(xì)節(jié)流程上，每個階段都制定了詳細(xì)的工作計劃，統(tǒng)一日程安排，統(tǒng)一動作要領(lǐng)，實施掛圖作戰(zhàn)。相關(guān)部門在貫徹執(zhí)法方案時，結(jié)合自身實際制定好落實的具體辦法。同時，綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)主動加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通銜接，及時做好行政執(zhí)法權(quán)力的承接運轉(zhuǎn)，防止出現(xiàn)職能缺位和管理服務(wù)失范。

第4篇：基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制范文

一、基本情況

（一）涉海管理單位主要執(zhí)法力量。舟山現(xiàn)行海洋行政執(zhí)法體制與我國沿海地區(qū)基本一致，屬于分散型海洋行政執(zhí)法體制。舟山市級層面的涉海管理單位及執(zhí)法力量主要有兩類：一類是有執(zhí)法事項且有執(zhí)法隊伍和執(zhí)法裝備的，如市海洋與漁業(yè)局的海洋與漁業(yè)執(zhí)法支隊、市港航管理局的港航執(zhí)法支隊；另一類是有執(zhí)法事項但沒有專門海上執(zhí)法隊伍和執(zhí)法裝備的，如市國土資源局的國土資源監(jiān)察支隊、市環(huán)保局的環(huán)境執(zhí)法稽查支隊、市水利水務(wù)圍墾局的水政監(jiān)察支隊、市文化廣電新聞出版局的文化市場綜合執(zhí)法支隊等。部省屬在舟海洋執(zhí)法力量主要有中國海洋局東海分局海監(jiān)四支隊（設(shè)有執(zhí)法基地）、中國海警局浙江省總隊二支隊二大隊、浙江省海洋與漁業(yè)執(zhí)法總隊（設(shè)有執(zhí)法基地）、舟山海事局、舟山邊防支隊、海關(guān)舟山緝私分局等。

（二）相關(guān)單位涉海管理職責(zé)。1、市海洋與漁業(yè)局。主要是組織實施全市海域使用、海洋環(huán)境保護(hù)、海島開發(fā)利用、漁業(yè)資源保護(hù)、漁港漁船安全等執(zhí)法檢查。

2、市港航管理局。主要是負(fù)責(zé)全市港口經(jīng)營、水路運輸經(jīng)營、港口岸線及航道使用的監(jiān)督檢查，實施對涉及航政、運政、港政范圍內(nèi)行政違法違章案件的立案查處等。

3、市國土資源局。主要是負(fù)責(zé)依法打擊非法開采海底礦產(chǎn)資源的行為。

4、市環(huán)境保護(hù)局。主要是對陸域污染和海岸工程建設(shè)項目對海洋污染損害行為的執(zhí)法檢查等。

5、市水利水務(wù)圍墾局。主要是對未經(jīng)批準(zhǔn)、擅自圍墾等違法行為的執(zhí)法檢查。

6、市文化廣電新聞出版局。主要是對擅自勘探、發(fā)掘等造成水底文物損害行為的執(zhí)法檢查。

7、舟山海事局。主要是承擔(dān)水上交通安全監(jiān)督檢查和所轄港區(qū)內(nèi)非軍事船舶和港區(qū)水域外非漁業(yè)、非軍事船舶污染海洋環(huán)境的執(zhí)法檢查等。

8、舟山邊防支隊。主要是負(fù)責(zé)打擊海上走私、偷越國（邊）境、販毒販槍等維護(hù)海上治安秩序。

9、海關(guān)舟山緝私分局。主要是打擊海上走私行為，偵辦并查處舟山海域內(nèi)走私違法案件。

10、省海洋與漁業(yè)執(zhí)法總隊。主要是負(fù)責(zé)相應(yīng)區(qū)域內(nèi)的漁業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法、海域使用監(jiān)管執(zhí)法、海洋環(huán)保執(zhí)法、水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法等。

11、中國海洋局東海分局海監(jiān)四支隊。主要是負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)侵犯海洋權(quán)益、違法使用海域、損害海域環(huán)境與資源，破壞海上設(shè)施，擾亂海上秩序等違法違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查取證，并按管理權(quán)限依法查處。

12、中國海警局浙江省總隊二支隊二大隊。主要是負(fù)責(zé)對管轄海域進(jìn)行巡邏檢查，實施治安行政管理，打擊海上偷渡、走私、販槍販毒和海上搶劫等違法犯罪活動。

二、存在問題

（一）海上行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)多但合力不強(qiáng)。目前，從中央到省市縣，沿海地區(qū)都有相應(yīng)的海上行政執(zhí)法隊伍，而且多支執(zhí)法隊伍各自為政。如在海洋與漁業(yè)管理方面，以舟山為例，國家層面的有國家海洋局東海分局海監(jiān)四支隊、中國海警局浙江省總隊二支隊二大隊（擬計劃在舟山設(shè)立海警三支隊）；地方層面的有省海洋與漁業(yè)執(zhí)法總隊、市縣（區(qū)）級的海洋與漁業(yè)執(zhí)法支隊（大隊）。此外，還有海事、邊防、海關(guān)緝私、港航等執(zhí)法機(jī)構(gòu)。由于條塊分割，多支執(zhí)法隊伍各不隸屬，分散執(zhí)法，且沒有強(qiáng)有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，容易產(chǎn)生多頭管理、重復(fù)管理，也容易發(fā)生“有利的爭著要、無利的相互推諉”的現(xiàn)象。

（二）涉海管理職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)不明。目前，海洋既作為一個區(qū)域由海洋與漁業(yè)部門統(tǒng)一管理，又根據(jù)行業(yè)分工由海事、水利、國土、環(huán)保等部門分別對海洋航運、沿海堤防和灘涂、海洋礦產(chǎn)資源、海洋環(huán)境保護(hù)等實行行業(yè)管理，存在一定程度的職責(zé)交叉。如在海砂開采整治中，國土部門行使礦產(chǎn)許可執(zhí)法，海洋部門行使海域使用許可執(zhí)法，海事部門行使采砂影響航道和運輸安全執(zhí)法。但由于采砂整治情況復(fù)雜、難度大，部門相互推諉，即使政府牽頭開展的聯(lián)合執(zhí)法，效果也不太理想。又如在船舶污染海洋環(huán)境管理方面，《海洋環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定漁港內(nèi)的漁船、商船造成的海洋環(huán)境污染由漁業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管，《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》規(guī)定，海事部門負(fù)責(zé)商港內(nèi)的非軍事船舶造成的環(huán)境污染，事實上漁港、商港兼用非常普遍（如沈家門港），其中的船舶污染海洋環(huán)境事件管理就存在交叉問題。

（三）海上行政執(zhí)法投入大但共享性差。由于執(zhí)法機(jī)構(gòu)自成體系，導(dǎo)致各家熱衷于配置自己的隊伍、船只等相應(yīng)設(shè)備等，造成了人力、物力、財力的大量浪費。如市與縣（區(qū)）海洋與漁業(yè)局都有自己的執(zhí)法船隊，共有27艘，每年僅正常運行費用就達(dá)5千萬左右。又如信息平臺建設(shè)，舟山市港航管理局有AIS船舶動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)、港航指揮中心視頻監(jiān)控系統(tǒng)等多種信息系統(tǒng)，海事、海洋與漁業(yè)也都有相關(guān)信息平臺，但系統(tǒng)之間共享性、兼容性差，行政投入成本高、資源利用率低等問題突出。

三、原因分析

（一）條塊分割的海洋執(zhí)法體制。該體制是在計劃經(jīng)濟(jì)時期形成的以行業(yè)式執(zhí)法管理為主的執(zhí)法模式，是陸地各行業(yè)部門管理職能向海洋領(lǐng)域的延伸，導(dǎo)致海上執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置繁多，但同時因缺少綜合性、常規(guī)性的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和機(jī)制，形成了目前“多龍治?！薄ⅰ叭糊垷o首”的尷尬局面。

（二）法律法規(guī)制定的不盡合理。我國涉海方面缺乏綜合性的基本法，現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)往往都是“部門法”，是針對單項海洋管理工作制定的，法律之間的系統(tǒng)性、兼容性不強(qiáng)，容易出現(xiàn)相互掐架現(xiàn)象，并導(dǎo)致職責(zé)交叉。

四、對策建議

舟山市按照“先易后難、先聯(lián)合后整合”的思路，于2013年起先行實施了緊密型海洋聯(lián)合執(zhí)法工作，為深化海上綜合執(zhí)法體制改革積累了經(jīng)驗。下階段，將以相對集中行政處罰權(quán)、整合規(guī)范執(zhí)法主體、優(yōu)化執(zhí)法資源配置為主要內(nèi)容，推進(jìn)跨部門、跨領(lǐng)域、跨層級綜合行政執(zhí)法，構(gòu)建“綜合執(zhí)法+聯(lián)合執(zhí)法+指揮平臺”三位一體的海上執(zhí)法體系，切實提高海洋海島開發(fā)保護(hù)和綜合管理能力。主要工作措施如下：

（一）界定綜合執(zhí)法范圍。按照“市屬部門涉海執(zhí)法事項高度集中”和“用車能執(zhí)法的事項暫不納入、必須用船的執(zhí)法事項均納入”的理念，全面梳理各市屬涉海部門的涉海執(zhí)法事項，確定擬整合的相關(guān)涉海行政執(zhí)法職能，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后，形成市屬部門涉海執(zhí)法事項由海洋行政執(zhí)法局統(tǒng)一執(zhí)行的綜合執(zhí)法格局。

（二）確定市縣執(zhí)法體制。著眼于行政資源配備最優(yōu)化、執(zhí)法工作高效率，又充分考慮基層海洋、漁業(yè)等方面管理的實際需求，對市、縣（區(qū)）的執(zhí)法體制進(jìn)行科學(xué)論證，明確實行分級執(zhí)法還是實行一級執(zhí)法。

（三）完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。根據(jù)“市內(nèi)高度整合，市外緊密聯(lián)合”的思路，在市內(nèi)整合海上執(zhí)法職責(zé)的同時，與海事、邊防、海警、海關(guān)緝私等部省屬涉海單位建立緊密型、常態(tài)化的海上聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，共同開展聯(lián)合巡航、執(zhí)法管理、搶險救災(zāi)、海上安全預(yù)警預(yù)控、突發(fā)事件應(yīng)急處理等工作。特別要與海警、海事部門加強(qiáng)合作，建議兩家單位抽調(diào)若干人員派駐到海洋行政執(zhí)法局，參與日常執(zhí)法協(xié)調(diào)，既開展經(jīng)常性的聯(lián)合執(zhí)法，又強(qiáng)化對海上執(zhí)法工作的保障。

（四）構(gòu)建執(zhí)法指揮平臺。為建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、相互協(xié)作的海上行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，建立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為召集人、相關(guān)部門參與的海洋行政執(zhí)法工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)一協(xié)調(diào)涉及海上的、需多部門參與的執(zhí)法及相關(guān)管理活動，督促、檢查涉海管理部門依法履行有關(guān)執(zhí)法職責(zé)。聯(lián)席會議日常事務(wù)由市海洋綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)，具體承擔(dān)海上執(zhí)法、相關(guān)突發(fā)事件的協(xié)調(diào)工作，審定海上聯(lián)合執(zhí)法行動方案。

（五）健全協(xié)作配合制度。參照陸上綜合行政執(zhí)法工作機(jī)制，明晰海洋行政執(zhí)法局與相關(guān)業(yè)務(wù)部門的職責(zé)邊界，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)配合，特別要完善信息溝通和業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，建立健全部門間無縫銜接的監(jiān)管機(jī)制。同時，爭取相關(guān)業(yè)務(wù)部門共同幫助解決海洋綜合執(zhí)法裝備、執(zhí)法證件、執(zhí)法文書及流程等統(tǒng)一規(guī)范問題。

第5篇：基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制范文

一、抓好“一個實踐載體”，著力解決突出問題。突出抓好“搶抓新機(jī)遇，把城市管理和綜合執(zhí)法工作向更高層次提升”這個實踐載體，增強(qiáng)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅實性；“努力使黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”，使我局黨的工作和建設(shè)更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求；著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，著力解決黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制；提高黨組（機(jī)關(guān)黨委）領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧的能力；提高黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員模范帶頭作用；提高全員受教育水平。真正把城管系統(tǒng)的智慧力量凝聚到加快城管事業(yè)發(fā)展上來，實現(xiàn)銀川城管和綜合執(zhí)法向更高層次提升。

二、明確“五個總體目標(biāo)”，努力提高工作水平。具體達(dá)到：一是進(jìn)一步解放思想、提高認(rèn)識。二是進(jìn)一步解決突出問題。三是進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。四是進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制。五是進(jìn)一步加快科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)城市管理和綜合執(zhí)法工作。

三、強(qiáng)調(diào)“四個緊密結(jié)合”，扎實推進(jìn)活動開展。認(rèn)真學(xué)習(xí)、努力實踐，用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)工作，堅持做到“四個結(jié)合”。一是把學(xué)習(xí)實踐活動與明確城管工作人員所肩負(fù)工作職責(zé)相結(jié)合，進(jìn)一步增強(qiáng)做好城市管理工作的責(zé)任感和緊迫感；二是把學(xué)習(xí)實踐活動與轉(zhuǎn)變城市管理理念相結(jié)合，積極探索和諧城管的發(fā)展路徑，努力促進(jìn)“兩宜”城市建設(shè)；三是把學(xué)習(xí)實踐活動與創(chuàng)新城市管理綜合執(zhí)法體制相結(jié)合，積極推行網(wǎng)格化和數(shù)字化管理進(jìn)程，不斷挖掘城管內(nèi)部潛力，提高執(zhí)法能力和服務(wù)水平，走出一條具有我市特色的城市管理發(fā)展之路；四是把學(xué)習(xí)實踐活動與推進(jìn)完成當(dāng)前我局各項工作任務(wù)結(jié)合起來，全面完成好市委、市政府當(dāng)前賦予我們的各項任務(wù)。

四、落實“四點關(guān)鍵要求”，確?；顒尤〉脤嵭?。學(xué)習(xí)實踐活動關(guān)鍵在于落實：一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高本領(lǐng)。要積極投入到政治教育當(dāng)中，進(jìn)一步提高政治思想覺悟。深刻領(lǐng)會當(dāng)前開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的重大意義，用正確的世界觀、人生觀、價值觀指導(dǎo)自己的學(xué)習(xí)、工作和生活實踐。要強(qiáng)化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高自身綜合素質(zhì)?？炭嚆@研與本職工作相關(guān)的知識，努力向“復(fù)合型”人才靠近。還要虛心向身邊的領(lǐng)導(dǎo)和同志學(xué)習(xí)，積極求教，努力化解實踐經(jīng)驗的缺乏造成制約個人工作能力發(fā)展的瓶頸，達(dá)到適應(yīng)本職工作的需要。二是珍惜崗位，積極工作。加強(qiáng)愛崗精神的培養(yǎng)，珍惜自己的崗位，珍惜每一次工作學(xué)習(xí)的機(jī)會，對于分工內(nèi)的工作就要竭盡全力的完成，從而在實際工作中體現(xiàn)熱愛本職、珍惜崗位的工作心態(tài)。三是深入基層，支持基層。關(guān)鍵是要具有“三種意識”（即：小心謹(jǐn)慎的責(zé)任意識；強(qiáng)烈的主人翁意識；良好的團(tuán)隊精神和高度的集體榮譽(yù)感），全心做好服務(wù)基層保障一線工作。從相互尊重入手，強(qiáng)化團(tuán)隊精神和整體意識，積極主動的融入到集體當(dāng)中。做到不利于團(tuán)結(jié)的話不說、不利于團(tuán)結(jié)的事不做，真正樹立起團(tuán)結(jié)合作、和諧共事的良好形象。從而營造“一心一意謀發(fā)展，聚精會神干事業(yè)”的氛圍與合力。四是加大宣傳，促進(jìn)學(xué)習(xí)?；顒又校浞职l(fā)揮媒體作用，大力加強(qiáng)專題活動宣傳報道工作，擴(kuò)大覆蓋面，將涌現(xiàn)的典型進(jìn)行大張旗鼓地表彰宣傳，努力營造一個良好社會輿論環(huán)境。認(rèn)真做好信息和理論文章報送工作，采取多種形式組織干部、職工集體學(xué)習(xí)，實行專題學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，認(rèn)真落實學(xué)習(xí)計劃。

第6篇：基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制范文

[關(guān)鍵詞]交通行政管理體制；分散；綜合；依法治交；創(chuàng)新

[作者簡介]范冠峰，山東交通學(xué)院人文系副教授，兼職律師，山東交通學(xué)院交通法學(xué)研究中心主任，濟(jì)南市天橋區(qū)人民檢察院專家咨詢委員會委員，濟(jì)南市法學(xué)會交通法學(xué)研究會常務(wù)理事，山東濟(jì)南250023

[中圖分類號]D035.37　[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A　[文章編號]1672-2728(2011)lO-0065-04

我國當(dāng)前的交通行政管理采用的是一種分散式執(zhí)法體制，即以行業(yè)和專業(yè)為準(zhǔn)，多頭設(shè)置交通行政管理機(jī)構(gòu)，各自為政、分散執(zhí)法。這種分散式的交通行政管理體制在我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中起到了一定的積極作用，尤其是在計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡階段，這一行政管理體制起到了維護(hù)交通秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。然而，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，尤其是依法治國理念的貫徹實施，這種條塊分割、各自為戰(zhàn)、互相交叉的執(zhí)法模式，既不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，也與依法行政建立法治政府的要求格格不入…。因此，檢討我國當(dāng)前交通行政管理體制存在的問題與不足，從而實現(xiàn)交通行政管理體制的創(chuàng)新，十分必要。

一、我國現(xiàn)行交通行政管理體制存在的問題

首先，現(xiàn)行交通行政管理體制存在機(jī)制缺陷，嚴(yán)重違背行政法的基本原則。

現(xiàn)代行政法治要求審批權(quán)與監(jiān)督權(quán)、處罰權(quán)相分離，決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)相分離，否則就會滋生腐敗。但我國當(dāng)前的交通行政管理體制是政策法規(guī)的決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)合一，管理審批權(quán)與監(jiān)督處罰權(quán)合一，不利于從制度上保障執(zhí)法公正和廉潔。

在現(xiàn)實中，由于現(xiàn)行交通規(guī)費征稽、公路路政、道路運政、水上航政等交通專業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，基本上都是自收自支的事業(yè)單位，經(jīng)費來源主要靠規(guī)費收入，這造成一些基層執(zhí)法單位執(zhí)法不規(guī)范、管罰不分、以罰代管，以求通過一部分交通行政罰沒款的返還來補(bǔ)助辦案經(jīng)費。與此同時，交通行政相對人辦理交通行政事務(wù)要往返奔波于交通各部門之間，增加了不必要的負(fù)擔(dān)。當(dāng)務(wù)之急是認(rèn)真理順涉及公安交通管理部門和交通行政管理部門之間的職責(zé)交叉問題。目前，道路交通特別是高速公路交通管理部門與公安交通管理部門的矛盾最為突出，主要表現(xiàn)在：只要高速公路一修通，公安部門就組建一支隊伍上路，且要交通部門為其購置裝備，甚至建造宿舍樓等設(shè)施，不僅增加了交通管理過程中的摩擦，同時也加大了道路養(yǎng)護(hù)管理及收費還貸的成本，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。公安交通向高速公路交通安全管理崗位分流成為地方公安人員分流的主要途徑之一。公安人員屬國家公務(wù)員，其開支應(yīng)由國家財政負(fù)擔(dān)，而不應(yīng)交由高速公路企業(yè)負(fù)擔(dān)。此外，公安部門將高速公路當(dāng)作搖錢樹，以高速公路易引發(fā)安全事故且后果較為嚴(yán)重為由，積極介入高速公路管理。這既不符合行政法治的基本原則，也不符合國際慣例。

其次，現(xiàn)行交通行政管理體制導(dǎo)致政出多門，職能重疊。

交通行政管理機(jī)構(gòu)多頭設(shè)置，分散于交通稽查征費局、公路管理、道路運輸管理、港航管理、水上安全等部門的專業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)中，負(fù)責(zé)各自的行政管理和行政執(zhí)法內(nèi)容，造成政出多門、執(zhí)法職能重疊、執(zhí)法力量分散。在交通行政管理實踐中，多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法行為不規(guī)范、執(zhí)法效率低的現(xiàn)象普遍存在?，F(xiàn)行交通行政管理是按專業(yè)進(jìn)行的，交通規(guī)費征稽、公路路政、道路運政、水上航政，水上公安等執(zhí)法隊伍都有執(zhí)法的職責(zé)，于是出現(xiàn)了交通部門多頭執(zhí)法狀況。如公路超限超載行為，由于執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法目的不同，交通規(guī)費征稽部門、公路路政部門、道路運政部門、公安交通部門都可以實施檢查和處罰，這不僅違反了行政處罰中“一事不再罰”的原則，而且造成公路“三亂”，導(dǎo)致“執(zhí)法擾民”，損害了交通部門的形象。

再次，現(xiàn)行交通行政管理體制導(dǎo)致交通與公安交叉管理，造成不必要的人力財力浪費。

從歷史發(fā)展來看，我國道路交通管理體制經(jīng)歷了三個階段：一是“兩家分管”階段(1949-1984年)。這一時期，我國道路交通管理由交通部門與公安部門在不同的區(qū)域?qū)嵭小皟杉曳止堋保喝珖缆方煌ü芾碛山煌ú块T負(fù)責(zé)，有18個大中城市的交通管理由公安部門管理。二是“三家分管”階段(1984-1986年)。全國各省、自治區(qū)人民政府駐地城市和一些對外開放旅游城市(共105個)的交通管理改由公安部門負(fù)責(zé)，其他地區(qū)的交通管理由交通部門負(fù)責(zé)，而農(nóng)村的交通管理實行以農(nóng)機(jī)部門為主的管理方式。三是“兩家共管”階段(1986年至今)。1986年道路交通管理體制改革圍繞道路交通安全這個重心，基本實現(xiàn)了道路交通安全的統(tǒng)一管理，基本做到了道路交通安全路面執(zhí)法主體的統(tǒng)一。但是，這次改革并沒有涉及道路規(guī)劃、道路建設(shè)，特別是路政管理(路產(chǎn)路權(quán)保護(hù))、運政管理(運輸市場管理)、稽征管理(交通規(guī)費征收)等經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)容。這在一定意義上造成公安與交通兩部門的職責(zé)交叉，交通管理分割，引發(fā)道路交通管理體制中公安與交通兩部門的分歧與矛盾。由于把車輛、駕駛員、道路安全劃分給公安部門管理，交通公安就變成了空殼，因為資源不能共享，于是造成損壞公路設(shè)施的車輛無法追查，不交規(guī)費的車輛無法追繳，龐大的運輸市場得不到有效制約等嚴(yán)重后果。更為嚴(yán)重的是，公安部門和交通部門的職能交叉造成了人財物不應(yīng)有的巨大浪費。

最后，鐵道部這一“獨立王國”的存在，使得中國大交通管理體制仍停留在構(gòu)想階段。

雖然市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步確立，但中國鐵路系統(tǒng)仍保留著半軍事化、政企一體的計劃經(jīng)濟(jì)特色，融資渠道單一，地方管理條塊分割，負(fù)面新聞不斷。鐵道部統(tǒng)領(lǐng)下的中國鐵路系統(tǒng)有兩大特征：一是鐵路的運營和管理體制是政府壟斷、缺乏有效競爭的政企不分體制的典型。鐵道部既是國務(wù)院的一個正式部委，同時又是一個企業(yè)。鐵道部下屬的地方鐵路局，理論上是企業(yè)，但實際收入由鐵道部統(tǒng)一清算分配，吃“大鍋飯”。不僅如此，鐵道部實行垂直管理，在較長時間內(nèi)擁有自己的公安、檢察院和法院系統(tǒng)，過去還擁有自己的醫(yī)院和從小學(xué)到大學(xué)的學(xué)校系統(tǒng)。各地火車站也屬于鐵道部管理，而不是地方政府管理。整個鐵道系統(tǒng)儼然是一個“獨立王國”。中國鐵路系統(tǒng)的第二個特點是，由于鐵路系統(tǒng)營運和投資體制的封閉性，中國鐵路發(fā)展大大滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鐵路的運輸能力始終處于十分緊張的狀況?？瓦\方面，每到節(jié)假日常常一票難求。貨運方面，鐵路裝車滿足率尚達(dá)不到一半，大量貨物不能及時承運。鐵路發(fā)展滯后的直接原因在于長期投入不足，深層次原因則是市場化進(jìn)

程滯后，投融資渠道單一。同時，由于鐵路管理系統(tǒng)的封閉性和鐵路經(jīng)營的壟斷性，公眾近年來對發(fā)生的鐵路交通事故產(chǎn)生強(qiáng)烈質(zhì)疑，2011年7?23動車相撞事件后的社會激烈反應(yīng)，足以說明鐵道部公信力的下降。

中國四大自然壟斷性行業(yè)中，電信、電力和民航相繼實現(xiàn)了政企分離和行業(yè)重組，唯有鐵路這一行業(yè)的改革沒有實質(zhì)進(jìn)展。鐵道部未納入大部制的改革范圍，并不是鐵道部的勝利，恰是因為鐵道部連最初步的政企分開都未完成，即使并入大交通運輸部門，業(yè)務(wù)功能和行政指揮體系也很難整合。如果鐵道部“獨立王國”的性質(zhì)不改變，中國大交通體制的構(gòu)建就只能是一個空想。

二、創(chuàng)新交通行政管理體制的有益實踐和探索

交通行政管理體制中存在的問題促使學(xué)術(shù)界和實務(wù)界思考改革的思路。某些省級交通行政主管部門走在了體制創(chuàng)新的前列，從各自的實際出發(fā)，探索有效途徑。最有代表性的是“重慶模式”、“北京模式”和“山東模式”。

重慶模式：2001年重慶成渝高速公路重慶段采用“路政、公安交通綜合執(zhí)法”模式，即路政、公安交通“兩塊牌子，一套人馬”，公路部門管人、財、物及路政業(yè)務(wù)，公安管警察職能及警務(wù)督察?！爸貞c模式”按照統(tǒng)一管理、綜合執(zhí)法原則，依法對路政、運政、征稽、交通安全管理實施綜合執(zhí)法，治安問題按屬地管理原則由當(dāng)?shù)毓膊块T負(fù)責(zé)，實現(xiàn)了“四位一體”和“一車多能、一隊多崗、一站多用”，精簡了隊伍，節(jié)省了開支，減少了協(xié)調(diào)事務(wù)，提高了執(zhí)法效能，統(tǒng)一了執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，完全符合“精簡、統(tǒng)一、效能”原則。

北京模式：北京于2000年新成立市交通局，同時設(shè)立市交通行政管理總隊(副局級)，受市交通局委托對城區(qū)交通運輸實施綜合執(zhí)法；總隊下設(shè)直屬大隊進(jìn)行跨區(qū)域綜合執(zhí)法，并下設(shè)各城區(qū)執(zhí)法大隊與市交通局派出的負(fù)責(zé)日常審批和管理的本城區(qū)管理處協(xié)作。

山東模式：以交通稽查隊伍為主，組建省交通稽查總隊(下設(shè)支隊、大隊)，業(yè)務(wù)上垂直領(lǐng)導(dǎo)，人事經(jīng)費歸各級交通局?；殛犖槿粘?zhí)法為運政、規(guī)費征收的檢查和處罰之“小綜合”，屬準(zhǔn)綜合執(zhí)法模式。江西、四川、甘肅擬組建交通行政管理總隊，但執(zhí)法內(nèi)容偏窄，僅限于運政、征稽。

我國現(xiàn)行交通行政管理所依據(jù)的法律、法規(guī)體系尚不健全，政府協(xié)調(diào)能力仍需不斷加強(qiáng)。同時，地方經(jīng)濟(jì)、文化和法治水平相對較低，行政執(zhí)法缺乏系統(tǒng)性的保障。在此大環(huán)境下，根據(jù)決策與執(zhí)行相對分開、管理審批與檢查處罰適度分離的原則，交通綜合執(zhí)法實施“一廳多局一總隊”模式，有利于消除多頭執(zhí)法的體制根源。可以考慮首先在省級交通廳(局)內(nèi)相對集中各專業(yè)局的行政處罰權(quán)，建立廳(局)直屬的交通綜合執(zhí)法總隊，地市級設(shè)執(zhí)法支隊，縣設(shè)執(zhí)法大隊，支隊、大隊人財物及黨政工團(tuán)等由總隊垂直領(lǐng)導(dǎo)；在公路、水路分工執(zhí)法基礎(chǔ)上，確保公路、水路各只有一支交通行政管理隊伍。

從中央政府層面看，我國政府已經(jīng)著手嘗試進(jìn)行大部制改革。按照部門的職能大小和機(jī)構(gòu)的數(shù)量多少不同，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置一般有“小部制”與“大部制”兩種類型。小部制的特征是“窄職能、多機(jī)構(gòu)”，部門管轄范圍小、機(jī)構(gòu)數(shù)量大、專業(yè)分工細(xì)、職能交叉多。大部制是一種政府政務(wù)綜合管理組織體制，其特征是“大職能、寬領(lǐng)域、少機(jī)構(gòu)”，政府部門的管理范圍廣，職能綜合性強(qiáng)，部門扯皮少。早在2008年3月，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案就已經(jīng)明確組建大交通運輸部，國家郵政局已經(jīng)改由交通運輸部管理，同時組建國家民用航空局，由交通運輸部管理。

三、創(chuàng)新交通行政管理體制。推進(jìn)交通綜合行政執(zhí)法體系的建立

首先，從交通本身的特點和我國的實際情況出發(fā)創(chuàng)新交通行政管理體制。

交通具有點多、面廣、流動、分散的特點，同時又具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性和網(wǎng)絡(luò)性，改革舊有的分散式交通行政管理模式建立綜合行政執(zhí)法體制必須考慮交通的特點，必須遵循交通客觀規(guī)律，同時要充分考慮我國的基本國情和各地的實際情況，避免脫離實際。

一要充分考慮到交通點多、面廣、流動、分散的特點，將交通內(nèi)部的征稽、路政、運政、航政等多個執(zhí)法隊伍歸并為一個執(zhí)法隊伍，形成一個“四政合一”的行政執(zhí)法和管理網(wǎng)絡(luò)，同時要協(xié)調(diào)好和其他部門的關(guān)系，發(fā)揮交通公安的積極作用。二要明確綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)性質(zhì)，解決后顧之憂。交通綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)為財政全額撥款的行政或事業(yè)單位，從而保障經(jīng)費的來源，從根本上解決現(xiàn)行執(zhí)法體制中存在的經(jīng)費困難、管罰不分、執(zhí)法不規(guī)范等諸多問題。三要整合內(nèi)部資源，減少不必要的投資和重復(fù)建設(shè)。要調(diào)整和整合交通內(nèi)部資源，減少不必要的投資和重復(fù)建設(shè)，綜合發(fā)揮現(xiàn)有執(zhí)法裝備和設(shè)備的作用。要從綜合執(zhí)法的角度，對一些因道路發(fā)展和檢查站進(jìn)行調(diào)整，完善其設(shè)施，使交通稽查站點成為綜合執(zhí)法的場所，使綜合執(zhí)法隊隸屬交通稽征管理局領(lǐng)導(dǎo)，為以后國家費改稅提前做好準(zhǔn)備，從而實現(xiàn)一體化，發(fā)揮綜合作用。還要按照信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)置為公共服務(wù)的行業(yè)管理平臺和系統(tǒng)，做到資源共享，避免重復(fù)和浪費。此外，還應(yīng)加強(qiáng)對行政執(zhí)法車輛的管理，減少公務(wù)用車，充實一線執(zhí)法用車。

其次，建立健全各項規(guī)章制度，嚴(yán)格交通依法行政，為創(chuàng)新交通行政管理體制，構(gòu)建交通綜合執(zhí)法體制作好準(zhǔn)備。

一是建立健全執(zhí)法監(jiān)督、制約機(jī)制，用制度保證交通行政管理隊伍的基本穩(wěn)定和交通行政管理的正常性。嚴(yán)格實施交通行政管理責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任書，結(jié)合政務(wù)公開，將執(zhí)法的工作目標(biāo)具體分解到人，明確執(zhí)法崗位、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、執(zhí)法責(zé)任，嚴(yán)格依法行政，做到執(zhí)法權(quán)限法定化、執(zhí)法內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法程序合法化、執(zhí)法制度規(guī)范化、執(zhí)法監(jiān)督經(jīng)?；?、執(zhí)法管理制度化。二是真正落實交通行政管理錯案追究制度、重大行政處罰決定備案審查制度、行政聽證制度、行政執(zhí)法檢查制度等一系列制度。三是強(qiáng)化社會輿論監(jiān)督。通過采取聘請人大代表、政協(xié)委員、新聞輿論及社會各界的代表作為行風(fēng)監(jiān)督員，設(shè)置舉報電話和舉報箱，開展社會評議活動等，廣泛接受社會各界和人民群眾的監(jiān)督，堅決糾正行政執(zhí)法中的“三亂”現(xiàn)象及、等違法違紀(jì)行為。四是積極借鑒和吸收發(fā)達(dá)國家和地區(qū)交通行政管理體制方面的先進(jìn)經(jīng)驗和先進(jìn)做法，做到“洋為中用”。我們應(yīng)充分研究發(fā)達(dá)國家交通行政管理體制的現(xiàn)狀，避免走彎路。比如，學(xué)習(xí)其他國家將車輛、駕駛員、道路安全劃分到交通公安管理，或者將公安交通整體機(jī)構(gòu)進(jìn)行轉(zhuǎn)移隸屬交通部管理的做法，對現(xiàn)代化管理資源進(jìn)行整合，真正做到交通管交通，一個部門管理，起相互制約作用，防止重復(fù)處罰重復(fù)管理的現(xiàn)象發(fā)生，防止推卸責(zé)任。

再次，采用逐步推進(jìn)的漸進(jìn)式改革來推動交通行政管理體制創(chuàng)新。

任何改革都有風(fēng)險，交通行政管理體制改革也不例外，因為這項改革牽涉到的層面比較多，如果急于求成往往會造成社會的不穩(wěn)定。為將交通行政管理體制改革的風(fēng)險降到最低限度，應(yīng)采用漸進(jìn)

式的改革方案，逐步推進(jìn)，確保平穩(wěn)過渡。主要應(yīng)做好以下工作：一要結(jié)合事業(yè)單位改革的分類，力爭將公路路政、交通規(guī)費征稽、道路運政、航道管理、港口管理、水路運輸管理等納入統(tǒng)一的監(jiān)督管理層面，為下一步改革打好基礎(chǔ)。二是適時組建行業(yè)協(xié)會，將管理部門所承擔(dān)的技術(shù)性、服務(wù)性、企業(yè)之間協(xié)調(diào)性的工作，諸如資質(zhì)審查、技術(shù)咨詢、技術(shù)檢驗檢測等，從管理部門的職能中分離出去，交給協(xié)會等社會中介組織。三是按照行政執(zhí)法的需要，調(diào)整內(nèi)設(shè)部門，壓縮機(jī)關(guān)人員，充實和加強(qiáng)一線執(zhí)法人員。與此同時還應(yīng)該做好交通法制的整合工作，中國與交通行政管理相關(guān)的法律法規(guī)極龐雜，而這些法律法規(guī)多有重復(fù)交叉之處，如果不加以整合和清理，法律法規(guī)之間的沖突就會大大降低交通行政管理的效率。

最后，加大改革力度，為構(gòu)建大交通體制掃除障礙。

大交通體制在發(fā)達(dá)國家很普遍。美國的運輸部統(tǒng)管海陸空運輸；英國和法國連獨立的交通部都沒有，而是包含在一個更大范圍的大部中；日本原有運輸省，但自2001年起，運輸省已經(jīng)與建設(shè)省、北海道開發(fā)廳和國土廳合并，組成了國土交通省。

構(gòu)建大交通體制最大的好處是有利于國家站在全局的高度，通盤考慮、合理構(gòu)建多元協(xié)調(diào)的交通體系，宏觀戰(zhàn)略性地調(diào)配鐵路、公路、民航、水運、管道等交通資源。

第7篇：基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制范文

一段時期以來，由于諸多方面的原因，國家每出臺一些法律、法規(guī)，各城市相應(yīng)管理部門就增加一支執(zhí)法隊伍，形成了七八頂執(zhí)法“大蓋帽”去管一頂“破草帽”的違背立法初衷的局面。以我市為例，目前，具有城市管理職能的部門包括工商、公安、交通、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、城建、城管、衛(wèi)生、規(guī)劃、市政、園林、文化等部門在內(nèi)就有十幾家之多，部門之間各自為政，職能交叉，事權(quán)分散，有利的一哄而上，不好管的推諉扯皮，既不利于統(tǒng)一指揮，更讓管理對象無所適從，納稅人負(fù)擔(dān)加重。車亂停、攤亂擺、人難行、亂貼亂畫、污水亂流、垃圾亂倒、部門亂扯皮現(xiàn)象久治不愈，齊抓共管局面沒有真正形成。想管的無執(zhí)法權(quán)管不了，能管的相互之間缺乏銜接，執(zhí)法脫節(jié)、執(zhí)法撞車現(xiàn)象難以避免，管理工作效率低下。

鑒于此，1996年至20__年底，國務(wù)院先后批準(zhǔn)北京市的8個區(qū)、天津市的4個區(qū)以及廣東、黑龍江、吉林、遼寧、河北、山東、湖南、廣西等?。▍^(qū)）的14個設(shè)區(qū)的市在城市管理領(lǐng)域開展了相對集中行政處罰權(quán)的試本文點工作。在此基礎(chǔ)上，20__年9月8日，國務(wù)院辦公廳又下發(fā)了《關(guān)于繼續(xù)做好相對集中行政處罰權(quán)試點工作的通知》，對加強(qiáng)試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、完善試點的管理體制、擴(kuò)大試點范圍、促進(jìn)試點工作與行政管理體制改革相結(jié)合等內(nèi)容作了具體規(guī)定，進(jìn)一步明確了試點工作的方向。20__年，國務(wù)院再次下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國發(fā)20__17號），對開展相對集中行政處罰權(quán)工作進(jìn)行了部署，同年，黨的十六大報告也明確指出：要繼續(xù)深化行政管理體制改革，切實解決層次過多、職能交叉、人員臃腫、權(quán)責(zé)脫節(jié)和多重執(zhí)法等問題。

在上述方針政策的指引下，截至目前，全國已經(jīng)有北京、天津、重慶3個直轄市和22個省、自治區(qū)的75個城市進(jìn)行了相對集中行政處罰權(quán)的試點，僅我市周邊，就有鄭州、晉城、安陽等城市實行了城市管理相對集中綜合行政執(zhí)法。這種新的城市管理體制，變條條管理為條塊結(jié)合、以塊為主，形成了城市管理綜合執(zhí)法層級管理體系，降低了執(zhí)法成本，提高了執(zhí)法效率及成果，因而得到了各級政府、有關(guān)部門和人民群眾的廣泛認(rèn)同。

由此可見，清理整頓行政執(zhí)法隊伍，在城市管理領(lǐng)域?qū)嵭芯C合行政執(zhí)法，既是深入貫徹《行政許可法》、《行政處罰法》，深化行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容，也是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序和適應(yīng)新形式下城市管理工作的迫切需要，是對現(xiàn)行城市管理行政執(zhí)法體制的一項重大改革，勢在必行。

有了這些成功經(jīng)驗，結(jié)合我市實際，我認(rèn)為，我市也應(yīng)該開展綜合執(zhí)法工作。主要有如下原因：

一、目前城市管理中有一些突出問題亟待解決

（一）機(jī)構(gòu)職能交叉，人員臃腫，執(zhí)法成本較高。按目前的行政體制，涉及到城市管理的職能部門有城管、環(huán)衛(wèi)、城建、環(huán)保、工商、市政、衛(wèi)生、公安等多個部門，其中許多管理部門的職能是交叉重疊的。如無證占道擺攤賣服裝的行為，既屬侵占道路行為，又屬無證經(jīng) 營行為，公安交通管理部門、市政（公用事業(yè)）部門、工商部門等均有法律賦予的職能予以管理。又如小販在人行道上賣削皮甘蔗行為，既侵占了道路，又屬無證經(jīng)營；既影響環(huán)境，又影響通行。交警、工商、城管、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保等部門都可以實施管理。據(jù)此，各有關(guān)部門都堂堂正正地成立有執(zhí)法隊伍，分別開展行政執(zhí)法。由于機(jī)構(gòu)職能交叉，造成人員編制重復(fù)和浪費，增大了行政執(zhí)法成本。

（二）多頭執(zhí)法，重復(fù)處罰，造成執(zhí)法擾民。上述兩個例子，由于相關(guān)的行政部門均有職能和執(zhí)法隊伍，對一宗違法違章案件，甲部門發(fā)現(xiàn)處罰后，乙部門發(fā)現(xiàn)后又可以再處罰，乙部門處罰后丙部門還可以處罰。這樣多頭執(zhí)法，重復(fù)處罰，就必然引發(fā)對行政相對人不公的問題，帶來行政相對人對政府執(zhí)法部門怨聲載道的負(fù)面影響。

（三）扯皮推諉問題較為突出。由于職能交叉，同一個城市管理方面的違章案件，多個部門都有權(quán)管理，容易造成部門之間有利爭著管，無利都不管，推托責(zé)任的理由都很充分等現(xiàn)象，造成很多城管熱點難點問題無法解決，廣大人民群眾反響強(qiáng)烈，影響了執(zhí)法隊伍本身及政府的形象。

（四）城市管理存在真空地帶。目前，在城鄉(xiāng)結(jié)合部和市區(qū)的部分大街小巷，存在著許多城市管理的真空地帶，其主要原因是：有權(quán)管理的職能部門由于人力問題，管理不能全方位覆蓋城鄉(xiāng)的各個角落；街道辦（鎮(zhèn)）、居委會（村）一級由于沒有行政執(zhí)法權(quán)想管又管不了。因此，便出現(xiàn)亂搭建、亂擺賣、亂堆放等現(xiàn)象屢禁不止。

二、城市管理綜合執(zhí)法的優(yōu)勢

所謂“城市管理綜合執(zhí)法”，是指一個行政機(jī)關(guān)通過一定的法律程序，集中行使城市管理領(lǐng)域幾個行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)的一種行政執(zhí)法制度。它是根據(jù)相對集中行政處罰權(quán)制度的基本原則，為解決城市管理領(lǐng)域長期存在的執(zhí)法機(jī)構(gòu)林立，職能交叉，各自為政，有利爭著管，無利都不管等群眾普遍關(guān)心的問題而開展的綜合執(zhí)法。

在我國城市管理領(lǐng)域中，絕大多數(shù)管理部門的傳統(tǒng)模式是“一條龍”管理，從立規(guī)矩到執(zhí)行，從管理、審批到監(jiān)督、處罰，都由一個部門決定，既是裁判員又是執(zhí)行員，不僅需要有自己的專門執(zhí)法隊伍，同時缺乏有效的監(jiān)督。而實行相對集中行政處罰權(quán)工作以后，審批部門只負(fù)責(zé)審批，處罰工作統(tǒng)一由執(zhí)法局行使，實現(xiàn)了“判罰分離”，更顯公正。同時也提高了行政執(zhí)法的水平與效率，減少了人員、機(jī)構(gòu)設(shè)置。據(jù)了解，各地通過成立城市管理行政執(zhí)法局，原有執(zhí)法隊伍被撤銷或者相應(yīng)精簡，多數(shù)>:請記住我站域名/

三、如何改革現(xiàn)有城管執(zhí)法體制

根據(jù)中央編委、國務(wù)院法制辦關(guān)于推進(jìn)相對集中行政執(zhí)法試點工作有關(guān)問題的通知（中央編辦發(fā)20__4號文）精神以及外地市開展城市管理綜合執(zhí)法的成功經(jīng)驗，本人認(rèn)為，我市改革城市管理執(zhí)法體制的條件已經(jīng)基本具備。如何改革，我覺得可以從以下四個方面進(jìn)行探索：

（一）市和市轄區(qū)均成立城市管理行政執(zhí)法局，形成市、區(qū)二級執(zhí)法機(jī)制。即市、區(qū)執(zhí)法局均有執(zhí)法主體資格，均屬行政單位。（按照《行政許可法》要求，實施行政執(zhí)法工作的主體必須是行政單位，而我市目前的市、區(qū)城管隊伍大多數(shù)是事業(yè)編制，執(zhí)法主體與許可法相違背），區(qū)執(zhí)法局為實施行政處罰的主體，市執(zhí)法局主要是負(fù)責(zé)行政復(fù)議、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督和對重大案件、跨區(qū)案件的查處。

（二）將相關(guān)部門與城市管理有關(guān)的行政處罰權(quán)集中到執(zhí)法局行使，建立相對集中行政處罰權(quán)制度。需要集中的處罰權(quán)：一是城市市容市貌管理方面的職能，如對破壞市容市貌環(huán)境衛(wèi)生行為的處罰；二是城市綠化管理方面的職能，如對破壞城市綠化行為的處罰；三是城市規(guī)劃管理方面的職能，如對違反規(guī)劃建設(shè)行為的處罰；四是市政設(shè)施管理方面的職能，如對破壞城市道路、供水、燃?xì)夤艿涝O(shè)施行為的處罰；五是環(huán)境保護(hù)方面的職能，如對飯店油煙、污染企業(yè)的處罰；六是工商管理方面的職能，如對街頭無證經(jīng)營行為的處罰；七是公安交通管理方面的職能，如對人行道上機(jī)動車輛亂停亂放的處罰等（《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》中已歸納為七個方面）。

（三）清理整頓行政執(zhí)法隊伍，組建高素質(zhì)的城管綜合行政執(zhí)法隊伍。根據(jù)相關(guān)部門將部分行政處罰權(quán)移交執(zhí)法局的情況，調(diào)整理順有關(guān)部門的人員編制和職能，清理整頓相關(guān)部門原有的行政法隊伍，通過競爭上崗，公開招考，擇優(yōu)選調(diào)等形式，組建集中統(tǒng)一、廉潔公正、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過硬的綜合行政執(zhí)法隊伍。同時，實行財政全供，嚴(yán)格獎懲，通過確保人員工資、隊伍經(jīng)費、裝備到位，避免重復(fù)過去因工作經(jīng)費不足造成的以罰代管，重收輕管等問題。

第8篇：基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制范文

一、加強(qiáng)政府事中事后監(jiān)管的實踐

一是推進(jìn)“審管分離”。近年來，在深化行政審批制度改革的過程中，很多地方，尤其是成立了行政審批局的地方都大力推進(jìn)行政審批權(quán)與監(jiān)管權(quán)相分離。將審批、監(jiān)管職能進(jìn)行明晰劃分，由行政審批局負(fù)責(zé)事前程序的審驗，其他相應(yīng)職能部門負(fù)責(zé)事中事后監(jiān)管。審批權(quán)從原部門劃轉(zhuǎn)到行政審批局后，這些職能部門能夠騰出更多的精力行使監(jiān)管職責(zé)，從而進(jìn)行有效的后續(xù)監(jiān)管和服務(wù)。比如，天津市濱海新區(qū)在成立行政審批局的同時，專門建立了行政審批與事后監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制，研發(fā)了“行政審批與事后監(jiān)管信息交換平臺”，審批部門隨時將審批信息告知監(jiān)管部門，為做好后續(xù)監(jiān)管服務(wù)提供了保障。

二是探索綜合性監(jiān)管。與大部門制改革統(tǒng)籌考慮，不少省市在越來越多的領(lǐng)域采取了綜合性監(jiān)管，初步形成了寬職能的監(jiān)管隊伍。比如，廣東佛山順德區(qū)政府實行“七合一”，即整合工商、質(zhì)監(jiān)、食藥、安全生產(chǎn)、文體旅游、農(nóng)業(yè)和生豬屠宰等監(jiān)管部門職責(zé)；深圳市政府實行“九合一”，即整合原工商、質(zhì)監(jiān)、知識產(chǎn)權(quán)、物價、餐飲、酒類產(chǎn)品、食藥、醫(yī)療器械、化妝品等監(jiān)管部門職責(zé)，將分散在按領(lǐng)域、行業(yè)、系統(tǒng)設(shè)置的各個部門的市場監(jiān)管權(quán)力集中在一個部門行使，推行綜合性監(jiān)管，實現(xiàn)了機(jī)構(gòu)整合、隊伍集中、層級壓縮、事項集約、程序規(guī)范、管理有效。

三是推行法人承諾制。部分省市在市場監(jiān)管領(lǐng)域通過推行法人承諾制，取得了一舉多得的效果。比如，2014年以來，海南在食品藥品監(jiān)管行政審批領(lǐng)域試行了“法人承諾制”模式。由審批部門提供給企業(yè)一份“一書三清單”（“一書”是告知企業(yè)如材料虛假應(yīng)受到的懲罰和承擔(dān)的責(zé)任承諾書，“三清單”是指告知企業(yè)申報事項應(yīng)具備的條件清單、應(yīng)提供的材料和材料應(yīng)闡述清楚的事項清單、責(zé)任清單），申請人按告知清單的要求提供申報材料報批并簽署承諾書，審批部門可當(dāng)場發(fā)證。審批后行政部門結(jié)合日常市場監(jiān)管工作再進(jìn)行現(xiàn)場審核，如企業(yè)承諾的材料真實，企業(yè)就繼續(xù)正常經(jīng)營；如虛假，監(jiān)管部門責(zé)令停業(yè)整改或收回許可證，并按企業(yè)承諾給予處罰。這種模式的好處在于：縮短了審批時間，使原來10-20個工作日的辦件縮短為當(dāng)天辦結(jié)；把基層監(jiān)管人員從繁雜的審批事務(wù)中解放出來，集中精力投入到日常監(jiān)管工作中；把企業(yè)第一責(zé)任人的責(zé)任落實到企業(yè)肩膀上，促進(jìn)了企業(yè)法治意識的建立。

四是推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管。建立“雙隨機(jī)一公開”機(jī)制，是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的一項重大改革。這兩年，這項起源于海關(guān)系統(tǒng)的監(jiān)管手段得以在更多領(lǐng)域推廣。很多地方都開始推行“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，包括制定隨機(jī)抽查事項清單、建立隨機(jī)抽取被檢查對象和隨機(jī)選派檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制、規(guī)范隨機(jī)抽查程序、合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻次、建立抽查結(jié)果信息共享機(jī)制等一系列舉措，進(jìn)一步規(guī)范了事中事后監(jiān)管。“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制的建立意味著每個市場主體的頭上都懸著一把“達(dá)摩克利斯之劍”，企業(yè)必須增強(qiáng)守法自覺性；同時也意味著執(zhí)法人員只能陽光行政，不能再“看誰不順眼”就去檢查，即用制度限制監(jiān)管部門的自由裁量權(quán)。

二、當(dāng)前政府事中事后監(jiān)管存在的突出問題

一是監(jiān)管體制改革尚未真正破題?？傮w來看，我國監(jiān)管體制改革還處于被動狀態(tài)，并且成為簡政放權(quán)向縱深發(fā)展的“最大短板”。以金融監(jiān)管體制為例，2015年股市異常波動直接反映出金融監(jiān)管體制改革的滯后。金融混業(yè)經(jīng)營已經(jīng)成為現(xiàn)實，但金融監(jiān)管仍然是分業(yè)監(jiān)管，一定程度上影響了整體監(jiān)管合力的有效發(fā)揮。

二是監(jiān)管機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合不夠。有些市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能交叉，職責(zé)界限不明，各自為政，各成體系，缺乏必要的協(xié)調(diào)與合作。在有經(jīng)濟(jì)利益的領(lǐng)域，執(zhí)法監(jiān)管部門爭相監(jiān)管，出現(xiàn)重復(fù)監(jiān)管現(xiàn)象，使經(jīng)營主體窮于應(yīng)付，無所適從；在一些無經(jīng)濟(jì)利益或問題復(fù)雜的領(lǐng)域，一些監(jiān)管機(jī)構(gòu)往往又相互推諉，相互扯皮，形成監(jiān)管的“空白地帶”。

三是監(jiān)管方式仍待創(chuàng)新。一談到監(jiān)管，人們往往習(xí)慣于突擊式的、運動式的“大檢查、明察暗訪、專項整治”等傳統(tǒng)方式，大數(shù)據(jù)等應(yīng)用尚未普及。比如，廣東省建立了大數(shù)據(jù)管理局，實現(xiàn)了政府部門間的信息共享，效果不錯。但很多地方在省級層面，工商、國稅、地稅、質(zhì)監(jiān)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)與行政審批工作平臺尚未實現(xiàn)信息共享，難以形成大數(shù)據(jù)協(xié)同監(jiān)管。

四是綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管尚未有機(jī)結(jié)合。比如有些地方工商質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)部門整合后，面對大量下放的職能、事權(quán)，如何根據(jù)職能特點和履職要求，理順綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管的關(guān)系，真正做到綜專有機(jī)結(jié)合，切實降低監(jiān)管成本，提升監(jiān)管效能，亟待在后續(xù)改革過程中研究解決。尤其是基層監(jiān)管執(zhí)法人員仍不同程度存在知識結(jié)構(gòu)不匹配、心理不適應(yīng)等問題，導(dǎo)致基層一線監(jiān)管依然存在不到位現(xiàn)象。

五是社會參與監(jiān)管仍需加強(qiáng)。監(jiān)管中，政府唱“獨角戲”，社會參與監(jiān)管滯后，導(dǎo)致“監(jiān)管失靈”的矛盾具有普遍性；行業(yè)自律缺失，行業(yè)協(xié)會嚴(yán)重缺乏公信力，難以有效發(fā)揮傳統(tǒng)“行幫商會”的作用。

三、完善政府事中事后監(jiān)管的對策建議

（一）加快監(jiān)管立法，推進(jìn)市場監(jiān)管法治化進(jìn)程

一要加快完善市場監(jiān)管領(lǐng)域的法律法規(guī)體系。當(dāng)前，我國法治監(jiān)管基礎(chǔ)仍然薄弱，市場監(jiān)管立法滯后的矛盾比較突出。從實踐看，傳統(tǒng)市場監(jiān)管模式難以避免監(jiān)管的主觀性和隨意性，要形成專業(yè)化、技術(shù)化、標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)代監(jiān)管模式，市場監(jiān)管走向法治化是大勢所趨。要使監(jiān)管轉(zhuǎn)型于法有據(jù)，應(yīng)盡快出臺“十三五”時期市場監(jiān)管立法計劃。要加快修改金融領(lǐng)域的法律，形成混業(yè)監(jiān)管的法律規(guī)范，適應(yīng)金融監(jiān)管轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實需求；要強(qiáng)化消費品市場的立法和修法，研究出臺《市場監(jiān)管法》，修改《食品安全法》和《藥品管理法》，實行最嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管制度；要強(qiáng)化城市管理立法，盡快出臺《城市綜合管理法》，有效扭轉(zhuǎn)以行政規(guī)章為依據(jù)的城管執(zhí)法越來越被動的局面，進(jìn)一步提高城市管理的權(quán)威性，等等。

二要梳理政府監(jiān)管職責(zé)。要建立有效的監(jiān)管體系，就要劃清各部門之間、部門內(nèi)部各職能之間的監(jiān)管職責(zé)界限。工作中，要與各級政府出臺權(quán)責(zé)清單相適應(yīng)，按照職權(quán)法定、高效便民、權(quán)責(zé)一致的要求，突出監(jiān)管權(quán)責(zé)清單的公開透明。要盡快公布各級政府監(jiān)管權(quán)責(zé)清單，使每項監(jiān)管事項都能夠落實到具體的監(jiān)管部門；要公布監(jiān)管部門權(quán)責(zé)清單，以公開化、透明化促進(jìn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法監(jiān)管、規(guī)范監(jiān)管程序；要將無法律依據(jù)的監(jiān)管部門一律取消，防止因過度監(jiān)管增加企業(yè)負(fù)擔(dān)和抑制市場活力。

三要依法規(guī)范監(jiān)管程序。實現(xiàn)依法監(jiān)管，首先要在各類市場監(jiān)管法律法規(guī)中對監(jiān)管程序進(jìn)行明確界定和規(guī)范。由于我國至今尚未出臺一部《行政程序法》，行政程序規(guī)范主要分散在一些單行法律中，如《行政許可法》、《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》等。從監(jiān)管來看，監(jiān)管程序缺乏上位法的依據(jù)，難以適應(yīng)監(jiān)管轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實需求。因此，“十三五”時期要考慮制定出臺《行政程序法》，并將監(jiān)管程序的法律規(guī)范作為重要內(nèi)容之一，對政府監(jiān)管程序進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。

（二）加強(qiáng)研究和技術(shù)應(yīng)用，實現(xiàn)科學(xué)高效監(jiān)管

一要做好監(jiān)管政策評估論證。政府監(jiān)管涉及整個社會利益的調(diào)整，每項監(jiān)管政策的出臺和實施，尤其是那些影響重大、覆蓋面廣的政策措施，都應(yīng)加強(qiáng)事前評估論證。事前要進(jìn)行監(jiān)管影響評估分析，將預(yù)期收益和付出成本進(jìn)行比較，選擇經(jīng)濟(jì)、適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管政策和工具，并建立和完善定期和質(zhì)詢問責(zé)機(jī)制。要衡量監(jiān)管活動對市場主體可能產(chǎn)生的影響和干擾，與監(jiān)管產(chǎn)生的收益進(jìn)行比較，盡可能選擇不擾民的監(jiān)管措施，形成“守法企業(yè)自由經(jīng)營，違法企業(yè)處處受限”的格局。要既考慮經(jīng)濟(jì)效益又兼顧社會效益，力求在兩者間取得平衡，這就需要加緊構(gòu)建綜合性評價標(biāo)準(zhǔn)，建立健全規(guī)制績效評估體系，提升綜合研判能力，將成本收益分析納入監(jiān)管政策制定研究過程，使之程序化、規(guī)范化，從而對監(jiān)管政策制定和調(diào)整作出科學(xué)判斷，以逐步降低監(jiān)管成本、提高監(jiān)管效益。

二要融合“互聯(lián)網(wǎng)+市場監(jiān)管”模式?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+市場監(jiān)管”的深度融合，能夠推動市場監(jiān)管的變革提升，帶來政府形態(tài)的改變，為政府治理現(xiàn)代化提供強(qiáng)大支撐。體現(xiàn)在：互聯(lián)網(wǎng)本身具有無縫對接的特征，能夠提升政府市場監(jiān)管的整體性，引發(fā)市場監(jiān)管組織和職能的變化和調(diào)整，下沉執(zhí)法重心，減少監(jiān)管層級，強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)構(gòu)一體性；通過網(wǎng)上流程再造，能夠加快促進(jìn)跨部門協(xié)同監(jiān)管，推動綜合執(zhí)法模式的實踐探索；數(shù)據(jù)的公開、共享和利用，有利于政府提供更高質(zhì)量的管理和服務(wù)。因此，要重視運用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，提升動態(tài)監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)判和防范能力。加快建立對重點領(lǐng)域的風(fēng)險評估指標(biāo)、監(jiān)測預(yù)警制度和防控聯(lián)動機(jī)制。通過數(shù)據(jù)分析、定向監(jiān)測等方式，提高發(fā)現(xiàn)問題和防范化解風(fēng)險的能力。通過物聯(lián)網(wǎng)、射頻識別等技術(shù)，形成產(chǎn)品的完整信息鏈條，建立質(zhì)量溯源管理制度。通過云計算等技術(shù)促進(jìn)各部門信息互聯(lián)互通、自由選取，追溯商業(yè)軌跡、把握經(jīng)營規(guī)律，更加主動地發(fā)現(xiàn)、查處違法違規(guī)行為，增強(qiáng)政府的監(jiān)管執(zhí)行力。

三要完善信用激勵和約束機(jī)制。不斷完善市場主體從準(zhǔn)入到退出的全過程信用約束機(jī)制。要進(jìn)一步配套建立健全信息抽查制度、經(jīng)營異常和違法企業(yè)公示制度，細(xì)化嚴(yán)重違法企業(yè)名單列入情形、程序、約束措施、限制期限等事項。要推進(jìn)部門間信息互聯(lián)互通機(jī)制，實現(xiàn)市場主體登記注冊、行政審批、行業(yè)主管部門之間信息實時傳遞和無障礙交換，形成社會信用信息綜合聯(lián)動利用，使守信企業(yè)發(fā)展一路暢通、失信企業(yè)處處受到制約。

（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，形成社會共治

一要引導(dǎo)市場主體自治自律。強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，督促企業(yè)強(qiáng)化兩方面意識：要強(qiáng)化社會責(zé)任意識，主動履行在安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理、售后服務(wù)等方面的社會義務(wù)，引導(dǎo)市場主體把經(jīng)濟(jì)價值和社會價值統(tǒng)一起來，自覺接受社會監(jiān)督，提高誠信自治水平；要強(qiáng)化法律維權(quán)意識，制定相關(guān)規(guī)程、完善內(nèi)部風(fēng)險控制，積極舉報侵犯知識產(chǎn)權(quán)、竊取商業(yè)秘密等破壞、限制公平競爭及損害市場秩序的違法行為。

二要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會的自律作用。應(yīng)加快行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤，更好地發(fā)揮第三方社會組織的功能，加強(qiáng)其自身建設(shè)，增強(qiáng)其自治能力，進(jìn)一步推動健全自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，規(guī)范會員行為。要積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會在權(quán)益保護(hù)、資質(zhì)認(rèn)定、糾紛處理等方面的作用，形成權(quán)威的內(nèi)部評價機(jī)制，同時使之廣聽民意，掌握行業(yè)發(fā)展情況，及時發(fā)表對制定法律法規(guī)、重大政策有重要參考價值的意見建議。要搭建政府購買服務(wù)渠道，接受政府委托，切實發(fā)揮自治組織作為第三方機(jī)構(gòu)的評價、咨詢、培訓(xùn)、懲戒等作用，推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法和行業(yè)自律的良性互動。

三要強(qiáng)化社會公眾和輿論監(jiān)督。要拓展社會公眾參與監(jiān)督的渠道方式，建立舉報受理平臺、聽取產(chǎn)品質(zhì)量、違法經(jīng)營等方面的反饋和投訴。要完善公眾投訴受理和督辦機(jī)制，建立互動式、追蹤式舉報處理機(jī)制，提高問題解決效率。要建立公眾參與監(jiān)督激勵機(jī)制，依法做好保密工作，完善有獎舉報制度。要強(qiáng)化社會輿論監(jiān)督，引導(dǎo)新聞媒體嚴(yán)守職業(yè)道德，把握正確導(dǎo)向，做好政策宣傳解讀，回應(yīng)社會關(guān)切，凝聚社會共識。對于曝光、反映的問題，政府部門要認(rèn)真調(diào)查核實，及時依法作出處理，向社會公布結(jié)果。

（四）建設(shè)政府監(jiān)管人才隊伍，強(qiáng)化組織保障

一要夯實基層執(zhí)法基礎(chǔ)。基層執(zhí)法隊伍處在改革政策實施的最末端和市場監(jiān)管的最前沿，首先要根據(jù)事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)型的理念和要求，進(jìn)一步更新觀念、轉(zhuǎn)變方式。面對綜合執(zhí)法體制調(diào)整和職能轉(zhuǎn)變，基層執(zhí)法隊伍要樹立市場化、法治化和現(xiàn)代化監(jiān)管理念。要加大培訓(xùn)學(xué)習(xí)力度，加快由工作型、經(jīng)驗型隊伍向知識型、復(fù)合型結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。要強(qiáng)化崗位管理，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，優(yōu)化績效考核，推動執(zhí)法隊伍監(jiān)管關(guān)口前移、重心下沉，著力提升基層綜合執(zhí)法效能。

二要強(qiáng)化監(jiān)管研判機(jī)制。隨著監(jiān)管方式方法的轉(zhuǎn)變，在監(jiān)管內(nèi)部，要注重提升新型市場監(jiān)管體系下隊伍戰(zhàn)略謀劃和綜合研判能力。隨著簡政放權(quán)和綜合行政執(zhí)法體制改革的不斷深入，市場監(jiān)管部門常態(tài)化、機(jī)制化、程序化的研究作用愈發(fā)凸顯，要對事中事后新型監(jiān)管有清晰的理性認(rèn)識、充分的心理準(zhǔn)備、具體的工作規(guī)劃、高效的執(zhí)行能力和積極的創(chuàng)新意識，善于梳理總結(jié)監(jiān)管實踐，結(jié)合各地區(qū)域發(fā)展和執(zhí)法特征，精細(xì)化推動市場監(jiān)管改革的逐步深入。

第9篇：基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制范文

近三年，全區(qū)32個部門按照全省、市統(tǒng)一部署，對區(qū)級權(quán)力事項進(jìn)行了數(shù)次清理和優(yōu)化調(diào)整。同時根據(jù)省市工作部署，還承接了一定數(shù)量的市下放行政權(quán)力事項，其涉及的行政審批、行政處罰、行政征收、行政強(qiáng)制等10類2000余項區(qū)級“權(quán)力清單”已在區(qū)政府門戶網(wǎng)站上正式向社會公布。實踐證明，通過區(qū)級權(quán)力清理，實行權(quán)力清單制度，對推進(jìn)權(quán)力公開運行改革，將權(quán)力的行使過程公之于眾，打開權(quán)力封閉運行的“黑箱”，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”，對推動政府職能轉(zhuǎn)變、深化行政審批制度改革起到了積極效果，簡政放權(quán)政策得到了有效措施。

區(qū)級各部門在承擔(dān)相關(guān)行政權(quán)利特別是新下放權(quán)利后，責(zé)任增加的同時，遇到的困難也有所增加，主要體現(xiàn)在以下三個方面。

（一）承接能力不足

主要表現(xiàn)為一線監(jiān)管執(zhí)法人員少，專業(yè)技術(shù)人員力量薄弱，下放的行政執(zhí)法監(jiān)管領(lǐng)域新、范圍廣，區(qū)級承接能力建設(shè)無法短期到位。市級政府將包含行[！]政許可、行政處罰在內(nèi)的行政權(quán)力大量轉(zhuǎn)移下放，其中有些項目原為市區(qū)分級實施，下放后市級不再保留，使區(qū)級部門管理責(zé)任更大，區(qū)城管委、建設(shè)局、工商局（質(zhì)監(jiān)局）、食藥監(jiān)局、文化局、水務(wù)局等部門，在實際執(zhí)法處罰和管理上難度增加。還有一些下放事項中涉及新的監(jiān)管業(yè)務(wù)領(lǐng)域，因人員技術(shù)條件和工作經(jīng)驗欠缺，短期無法實施有效監(jiān)管，極有可能造成短期“監(jiān)管真空”，不利于工作發(fā)展。如燃?xì)獗O(jiān)管、農(nóng)業(yè)管理、工程建設(shè)、水務(wù)管理等領(lǐng)域?qū)I(yè)性強(qiáng)的行政審批、行政處罰等工作，對執(zhí)法人員有較為嚴(yán)格的資質(zhì)要求。區(qū)級部門缺乏相關(guān)中高級專業(yè)人員，也無配套監(jiān)管和合格技術(shù)資質(zhì)隊伍，現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員職稱配備與監(jiān)管要求嚴(yán)重不匹配，開展相關(guān)工作舉步維艱。

（二）人員編制不足

區(qū)級部門按省市要求推行控編減編，編制總量一直控制在全市規(guī)定的供養(yǎng)系數(shù)內(nèi)，區(qū)級行政執(zhí)法人員核定編制總量偏少，近年人員補(bǔ)充不及時。在機(jī)構(gòu)編制總量有限的情況下，工作任務(wù)卻在逐年增加，編制不足的矛盾較為突出，執(zhí)法人員不足現(xiàn)象較嚴(yán)重，直接影響執(zhí)法效率和效果。據(jù)測算全區(qū)各部門平均行政編制僅為10名左右。隨著機(jī)構(gòu)改革，區(qū)級政府部門總編還在減少。因此，區(qū)政府各部門行政編制總量沒有途徑增加，且編制逐年遞減，與承擔(dān)的行政權(quán)利極不相稱。此外，有些執(zhí)法類的單位人員得不到及時補(bǔ)充，人員老化現(xiàn)象十分嚴(yán)重，人員職級結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)不合理，形成斷層，無法適應(yīng)執(zhí)法履職要求。

（三）綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員整合存在政策障礙

區(qū)級權(quán)利清理的一項內(nèi)容就是隨著機(jī)構(gòu)、職能的調(diào)整，重新將行政權(quán)利在部門之間科學(xué)進(jìn)行劃分。如在組建區(qū)城管委時，將園林部門的城市綠化執(zhí)法職責(zé)、交通局的職責(zé)整合到城管委。同時，這些部門中某些承擔(dān)執(zhí)法督察、監(jiān)察、管理的二級單位也隨之重新整合。在整合過程中，因各類執(zhí)法機(jī)構(gòu)中的人員編制身份不同等原因，也在一定程度上影響執(zhí)法效果。

區(qū)級政府屬于基層政權(quán)，在簡政放權(quán)、職能轉(zhuǎn)變中的基礎(chǔ)地位十分重要，是“簡政放權(quán)、放管結(jié)合”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接決定政府職能轉(zhuǎn)變的成敗。在重視“放”的同時，必須符合行政管理層級與幅度規(guī)律，符合權(quán)責(zé)一致的原則，符合“費隨事轉(zhuǎn)、人隨事走”的原則。還要加強(qiáng)“管”，注重基層承接能力建設(shè)，要在人、財、技術(shù)等方面構(gòu)建強(qiáng)大的保障體系。

（一）合理保障區(qū)級事業(yè)發(fā)展和人員補(bǔ)助經(jīng)費。上級政府應(yīng)加大對事關(guān)民生的城市管理、文化、園林執(zhí)法、衛(wèi)生計生監(jiān)督、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、工商質(zhì)監(jiān)執(zhí)法、食品藥品監(jiān)管、等執(zhí)法事業(yè)工作的

財政轉(zhuǎn)移支付力度。按照服務(wù)人口規(guī)模和工作難易程度，制定可行的績效考核和資金分配辦法，形成市、區(qū)促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的良性激勵機(jī)制，進(jìn)一步加大工作和人員經(jīng)費補(bǔ)助力度。（二）在人員編制劃轉(zhuǎn)、身份轉(zhuǎn)換和人員補(bǔ)充上給予政策支持。堅持“編隨事走、人隨編走”的原則，對劃轉(zhuǎn)到區(qū)級的編制做到應(yīng)保盡保，同步調(diào)高區(qū)級財政供養(yǎng)人員數(shù)額。對執(zhí)法依據(jù)充分，人員身份情況清晰的事業(yè)執(zhí)法單位，其在職人員逐步納入?yún)⒄展珓?wù)員法管理，統(tǒng)一實施“身份過渡”。