對應(yīng)急救援工作的認(rèn)識精選(九篇)
前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的對應(yīng)急救援工作的認(rèn)識主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。
第1篇：對應(yīng)急救援工作的認(rèn)識范文
一、編制預(yù)案的指導(dǎo)思想、原則及依據(jù)
1.1前言
為適應(yīng)新時期應(yīng)對公共突發(fā)事件的需要，切實做好本局公共安全工作，防范公共事件發(fā)生，有效降低和控制公共安全事件的危害，根據(jù)鄰府辦發(fā)【20xx】63號文件精神及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我局實際制定本預(yù)案。
1.2編制預(yù)案指導(dǎo)思想、原則及依據(jù)
1.2.1指導(dǎo)思想
堅持全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，綜合治理的原則，促進(jìn)公共安全工作由處理向主動預(yù)防轉(zhuǎn)變，推動公共安全工作規(guī)范化。
1.2.2編制原則
堅持“預(yù)防為主、防抗結(jié)合”的原則；堅持“因地制宜、突出重點、兼顧一般”的原則；堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、自救與社會救助相結(jié)合”原則；堅持“明確職責(zé)，落實責(zé)任，依靠科學(xué)、反應(yīng)及時、措施果斷”的原則；堅持“先人員、后物質(zhì)”的原則；堅持“先重要物品、后次要物品”的原則；全局所有工作人員都有責(zé)任和義務(wù)參加或配合應(yīng)急救援工作，服從統(tǒng)一指揮。
1.2.3編制依據(jù)
本預(yù)案的編制依據(jù)是根據(jù)縣人民政府辦公室“關(guān)于印發(fā)縣突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法”的通知精神以及有關(guān)法律法規(guī)。
1.2.4主要事件類型
全局主要事件類型分事故災(zāi)害、社會安全事件、自然災(zāi)害。尤以自然災(zāi)害頻繁，輕、中度旱洪災(zāi)害基本上年年發(fā)生，嚴(yán)重特大旱澇災(zāi)害幾乎是十年一遇或兩遇。
二、預(yù)案內(nèi)容
2.1組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強公共突發(fā)事件應(yīng)急救援工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮，組織協(xié)調(diào)，局成立應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對應(yīng)急救援工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。下設(shè)應(yīng)急救援辦公室工作小組，保障組和專家組等。
2.2工作職責(zé)
負(fù)責(zé)應(yīng)急救援工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、組織協(xié)調(diào)、現(xiàn)場指揮、臨機處理及后勤保障，靈通信息和善后處理；向上級報告突發(fā)事件及救援工作情況，與有關(guān)部門協(xié)調(diào)；組織單位職工的日常安全教育及應(yīng)急預(yù)案的演練。
2.3總體要求
在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全縣農(nóng)機職工要牢固樹立抗災(zāi)減災(zāi)、預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件、確保全體職工和群眾安全的思想，進(jìn)一步增強抗災(zāi)減災(zāi)意識，立足于抗大災(zāi)、防大事故，戰(zhàn)勝災(zāi)情保平安，切實做好應(yīng)急救援物質(zhì)，資金的儲備和保障工作，積極組織，協(xié)調(diào)農(nóng)機抗災(zāi)減災(zāi)工作服務(wù)，充分發(fā)揮農(nóng)機抗災(zāi)能力，把災(zāi)害降到最低限度，最終杜絕災(zāi)害。
2.4預(yù)案適應(yīng)范圍
農(nóng)機公共突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案適用于對農(nóng)機系統(tǒng)造成損失的事故災(zāi)害，社會安全事件，自然災(zāi)害發(fā)生后，農(nóng)機部門進(jìn)行抗災(zāi)減災(zāi)工作。
三、災(zāi)情預(yù)警和災(zāi)情報告
3.1適時保持與縣公共突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、救災(zāi)辦、氣象、水利、國土等部門的密切聯(lián)系，了解災(zāi)情信息，接到災(zāi)害預(yù)警后及時通知各工作小組，并及時向上級領(lǐng)導(dǎo)小組匯報災(zāi)情。
3.2建議與對策
各工作小組應(yīng)根據(jù)災(zāi)害預(yù)警和抗災(zāi)減災(zāi)物質(zhì)配備情況向本級政府及上級農(nóng)機部門提出抗災(zāi)減災(zāi)的建議及對策，必要時編制專項應(yīng)急預(yù)案。
3.3災(zāi)情報告
災(zāi)害發(fā)生后，農(nóng)機部門必須及時向當(dāng)?shù)卣蜕霞夀r(nóng)機部門報告初步災(zāi)情情況，并進(jìn)一步實地調(diào)查核實。災(zāi)情內(nèi)容包括：災(zāi)害種類、發(fā)生時間、地點、范圍、損失及發(fā)展趨勢，采取的措施，需要解決的問題等，各級農(nóng)機部門接到災(zāi)情報告后，應(yīng)立即報告主管領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)災(zāi)害等級確定預(yù)案啟動時機。特殊情況下上級農(nóng)機部門可直接指令下級農(nóng)機部門啟動預(yù)案。
四、災(zāi)害等級劃分和預(yù)案啟動的條件及方式
4.1災(zāi)害等級劃分
災(zāi)害等級按縣應(yīng)急預(yù)案規(guī)定執(zhí)行。
4.2預(yù)案啟動條件及方式
發(fā)生重特大災(zāi)害時，縣農(nóng)機抗災(zāi)減災(zāi)預(yù)案啟動，受災(zāi)片區(qū)推廣站站長在當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)下，啟動農(nóng)機抗災(zāi)救災(zāi)預(yù)案。其他災(zāi)害由受災(zāi)片區(qū)推廣站站長根據(jù)具體情況啟動預(yù)案。
4.3應(yīng)急預(yù)案等級劃分
根據(jù)全縣洪澇、干旱災(zāi)害的嚴(yán)重程度和范圍，按照〈〈縣公共突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案〉〉的規(guī)定，劃分為三級應(yīng)級響應(yīng)預(yù)案：
4.3.1I級響應(yīng)預(yù)案
縣局公共事件應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組主持會商，縣局各部門負(fù)責(zé)人和各片區(qū)推廣站站長參加，作出公共事件應(yīng)急工作部署，宣布本縣進(jìn)入緊急救援，迅速將本系統(tǒng)情況上報縣委縣府、市農(nóng)機局。同時增加值班人員，24小時值班；根據(jù)預(yù)案轉(zhuǎn)移危險地區(qū)群眾，組織強化鄉(xiāng)村機耕道和機電提灌站查險和防守，及時控制險情，或組織強化提水送水、抗災(zāi)救災(zāi)工作。受災(zāi)地區(qū)各級農(nóng)機部門負(fù)責(zé)人，應(yīng)按照職責(zé)赴分管的區(qū)域組織指揮和駐點具體幫助重災(zāi)區(qū)做好應(yīng)急救援工作。各抗災(zāi)服務(wù)隊?wèi)?yīng)發(fā)揚不怕苦、敢于碰硬的精神，認(rèn)真履職、辛勤工作。
4.3.2II級響應(yīng)預(yù)案
縣局公共事件應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組主持會商，縣局各部門負(fù)責(zé)人和相關(guān)片區(qū)推廣站站長參加，作出公共事件應(yīng)急工作部署，根據(jù)情況下達(dá)本縣進(jìn)入緊急防汛（抗旱）期，迅速將本系統(tǒng)情況上報縣委政府、市農(nóng)機局。同時，增加值班人員，24小時值班，并做好抗災(zāi)救災(zāi)的應(yīng)對措施和物資準(zhǔn)備。
4.3.3III級響應(yīng)預(yù)案
縣級公共事件應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組主持會商，縣局各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和片區(qū)推廣站站長參加，作出相應(yīng)工作部署，加強工作指導(dǎo)，將本系統(tǒng)情況及時上報縣委縣府和市農(nóng)機局。同時，增加值班人員，加強值班；根據(jù)預(yù)案組織救援搶險或派出工作組、專家組到一線具體幫助應(yīng)急救援工作。
4.4公共突發(fā)事件的應(yīng)急行動
突發(fā)事件發(fā)生后，突發(fā)事件地區(qū)農(nóng)機部門要核查統(tǒng)計突發(fā)事件造成的損失，突發(fā)事件應(yīng)急力量和資源需求及缺口等情況，并按規(guī)定逐級上報?？h農(nóng)機局根據(jù)突發(fā)事件情況及時向縣政府、市農(nóng)機局報告，爭取農(nóng)機公共突發(fā)事件應(yīng)急資金支持。
4.4.1火災(zāi)應(yīng)急措施
1、發(fā)生火災(zāi)時，應(yīng)積極自救，撲滅火災(zāi)，同時立即撥打“119”報警。報警時要說明單位、地點、物質(zhì)燃燒種類、是否有人員被圍困、火勢情況，請求滅火，報告人姓名，并記錄報警時間。應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)要現(xiàn)場指揮，組織滅火并組織人員、重要物資疏散。
2、報警后，應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組要安排人員到指定地點迎接消防車，引導(dǎo)消防車輛人員到達(dá)指定位置。
3、消防人員到達(dá)現(xiàn)場后，現(xiàn)場指揮員要向消防負(fù)責(zé)同志報告情況，移交指揮權(quán)，協(xié)同公安消防做好滅火工作。
4、應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組要按照現(xiàn)場指揮的要求邊救火邊負(fù)責(zé)內(nèi)外警械，維護公共秩序，嚴(yán)禁無關(guān)人員進(jìn)入，保證人員通暢。
4.4.2農(nóng)業(yè)機械事故應(yīng)急措施
農(nóng)業(yè)機械發(fā)生事故，無論何方責(zé)任，車輛駕駛（操作）人員應(yīng)第一時間搶救人員，保護好現(xiàn)場，通知主管部門和投保保險公司，并及時上報。
4.4.3盜竊案件應(yīng)急措施
1、遇到或發(fā)現(xiàn)有盜竊案件時，值班人員要立即向帶班領(lǐng)導(dǎo)報告。
2、應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組要組織人員保護好案發(fā)現(xiàn)場，任何人不得擅自觸摸和移動任何東西，包括罪犯經(jīng)過的通道、爬越的窗戶、打開的箱柜、抽屜等留下的一切手痕、腳印、煙頭等，待公安部門人員勘察現(xiàn)場或勘察完畢后，方可恢復(fù)原狀。
3、應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織人員記錄好被盜物品的名稱、價值等情況。
4、應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織對犯罪分子遺留下來的各種物品，作案工具等妥善保存，交公安部門處理。
4.4.4恐怖襲擊事件應(yīng)急措施
1、如發(fā)生恐怖襲擊事件或發(fā)現(xiàn)可疑爆炸物等危險物品時，發(fā)現(xiàn)人應(yīng)立即向應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告，并撥打報警電話。
2、應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)人員保護現(xiàn)場，禁止任何人接觸可疑物。
3、應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組對附近區(qū)域人員疏散，設(shè)置臨時警戒線，禁止人員入內(nèi)。
4、應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織人員對附近區(qū)域全面搜索，消除隱患。
5、應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)助警方排除爆炸等危險隱患和調(diào)查。
6、如危險已經(jīng)發(fā)生，應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織好搶救和轉(zhuǎn)移傷員，同時組織人員安全撤離，保護好現(xiàn)場。
4.4.5群體上訪影響辦公秩序事件應(yīng)急措施
1、有5人以上上訪者來群訪時，值班室要通知辦公室，辦公室負(fù)責(zé)或協(xié)調(diào)有關(guān)部室接待來訪人員。
2、辦公室接待人員通知相關(guān)部室做好應(yīng)急準(zhǔn)備。
3、經(jīng)解釋、勸阻無效，發(fā)生上訪人員群體性沖擊辦公樓情況，辦公室立即向應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告，并組織人員阻止。
4、在人員阻止無效的情況下，辦公室迅速向上級部門匯報并經(jīng)同意后報警，由警方負(fù)責(zé)解決。
4.4.6破壞性地震應(yīng)急措施
1、發(fā)生破壞性地震，要迅速躲在桌、墻角等堅固處，禁止跳樓逃生。
2、應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組立即向上級報告，指揮并疏散人員快速在室內(nèi)安全地帶避震或沿安全地帶轉(zhuǎn)移。
3、應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織人員自救同時撥打“120”和“110”求救。
4、應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織人員維護現(xiàn)場，防止失盜。
4.4.7洪澇旱災(zāi)及泥石流應(yīng)急措施
1、發(fā)生洪澇旱災(zāi)、泥石流災(zāi)害，要迅速撤離到安全地帶。
2、應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組立即向上級報告，指揮并疏散人員迅速轉(zhuǎn)移到安全地帶。
3、應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織人員自救，同時撥打“120”和“110”求救。
4、應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織人員監(jiān)測現(xiàn)場，防止災(zāi)害事故擴大和人員物質(zhì)二次損害。
5、嚴(yán)格按防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案啟動預(yù)案。
4.4.8搶運抗災(zāi)減災(zāi)物資。組織農(nóng)機運輸機械搶運抗災(zāi)減災(zāi)物資和搶險物資等。
4.4.9做好災(zāi)后重建工作。根據(jù)災(zāi)后重建工作需要，積極組織農(nóng)機人員，設(shè)施設(shè)備投入災(zāi)后重建工作。
4.4.10做好宣傳工作
按照當(dāng)?shù)毓餐话l(fā)事件報道口徑，充分發(fā)揮新聞媒體作用，認(rèn)真宣傳農(nóng)機公共突發(fā)事件應(yīng)急工作成效和典型事跡，促進(jìn)農(nóng)機公共突發(fā)事件應(yīng)急工作。
五、農(nóng)機公共事件應(yīng)急工作機構(gòu)
農(nóng)機公共事件應(yīng)急機構(gòu)由指揮決策機構(gòu)、綜和協(xié)調(diào)機構(gòu)和具體工作機構(gòu)組成。指揮決策機構(gòu)是各級農(nóng)機部門成立的農(nóng)機公共事件應(yīng)急指揮部，綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)是各指揮部辦公室，具體工作機構(gòu)是各級農(nóng)機公共事件應(yīng)急工作服務(wù)隊。縣農(nóng)機局組建由局長任指揮長，副局長任副指揮長，相關(guān)股、室、站、校負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)機抗災(zāi)減災(zāi)指揮部。指揮部負(fù)責(zé)對農(nóng)機與其他公共事件應(yīng)急主管部門工作進(jìn)行協(xié)調(diào)、部署、組織，指導(dǎo)農(nóng)機公共事件應(yīng)急工作。
指揮部辦公室由管理站工作人員擔(dān)任，其職責(zé)是：
1、向各公共應(yīng)急服務(wù)隊傳達(dá)指揮部工作指令并監(jiān)督落實；
2、收集各公共事件應(yīng)急服務(wù)隊工作進(jìn)展情況；
3、負(fù)責(zé)公共事件應(yīng)急工作信息；
4、及時向當(dāng)?shù)卣蜕霞壷笓]部門匯報災(zāi)情和公共事件應(yīng)急工作情況；
5、協(xié)調(diào)公共事件應(yīng)急過程中出現(xiàn)的困難；
6、指揮部交辦的其它事項。農(nóng)機公共事件應(yīng)急服務(wù)隊由農(nóng)機技術(shù)人員，基層推廣站人員及農(nóng)機專業(yè)合作社成員組成。負(fù)責(zé)執(zhí)行指揮部下達(dá)的指令，進(jìn)行公共事件應(yīng)急和事后工作
六、公共事件應(yīng)急準(zhǔn)備
6.1公共突發(fā)事件應(yīng)急人員組成
農(nóng)機公共突發(fā)事件應(yīng)急人員由農(nóng)機部門工作人員、農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機手和突發(fā)事件地區(qū)的干部群眾組成。
6.2公共突發(fā)事件應(yīng)急物質(zhì)儲備
物質(zhì)儲備工作主要包括：
1、提前組織應(yīng)急救援設(shè)施設(shè)備的檢修、維護，保證設(shè)備隨時處于正常運行狀態(tài)；
2、提前采購、儲備應(yīng)急救援工作所需設(shè)施設(shè)備及零配件；
3、做好農(nóng)機公共突發(fā)事件應(yīng)急燃油儲備和用水用電協(xié)調(diào)工作。
七、公共事件應(yīng)急具體安排
7.1成立公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組
組長：
副組長：
成員：
工作職責(zé)：按照縣應(yīng)急救援指揮部要求，全面組織領(lǐng)導(dǎo)防汛抗災(zāi)工作。
7.2應(yīng)急救援工作隊
隊長：
副隊長：
隊員：農(nóng)機系統(tǒng)在職全體職工
工作職責(zé)：在局應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)做好人員和國有財產(chǎn)等抗洪一線的搶險救援工作。
7.3后勤保障組
組長：
副組長：
成員：
工作職責(zé)：負(fù)責(zé)做好全局抗災(zāi)減災(zāi)后勤物質(zhì)保障及供給工作，負(fù)責(zé)搶險隊員的醫(yī)療及搶險工作。
7.4國排站防汛抗旱工作
7.5各片區(qū)公共應(yīng)事件急救援工作。
工作職責(zé)：負(fù)責(zé)做好公共事件應(yīng)急救援的組織實施，現(xiàn)場處理險情，同時向分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)、當(dāng)?shù)卣畢R報災(zāi)情，統(tǒng)計上報災(zāi)情情況。
八、公共事件應(yīng)急救援紀(jì)律
8.1公共事件應(yīng)急救援是各單位和個人應(yīng)盡的法律義務(wù)，要無條件地服從上級公共事件應(yīng)急救援命令，決不允許推諉扯皮，討價還價，拖延塞責(zé)。對消極怠工、玩忽職守而造成損失或責(zé)任事故的，要依法追究當(dāng)事人的責(zé)任。
8.2局應(yīng)急救援隊隊員及各單位搶險小分隊人員要服從命令，聽從指揮，做到召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之則勝。
8.3各股室負(fù)責(zé)人要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，高度重視公共事件工作，充分認(rèn)識面臨的嚴(yán)峻形勢，嚴(yán)格落實局機關(guān)防洪指揮領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)的各項指令。
第2篇：對應(yīng)急救援工作的認(rèn)識范文
為進(jìn)一步加強我市糧食系統(tǒng)糧食的安全管理，防止發(fā)生糧食安全事故和區(qū)域性、行業(yè)性糧食安全問題，維護國家安全和社會穩(wěn)定，促進(jìn)我市糧食經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)和諧發(fā)展。根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《市糧食應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合我市糧食系統(tǒng)工作實際，決定在全市糧食系統(tǒng)范圍內(nèi)建立糧食安全應(yīng)急處置機制，特制定本方案。
二、指導(dǎo)思想
以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅持以保障糧食安全為目標(biāo)，以不斷促進(jìn)糧食系統(tǒng)糧食儲存、加工發(fā)展為主線，對糧食安全實施有效監(jiān)控，及時、快速、有效地處置糧食安全突發(fā)事件，預(yù)防和遏制糧食安全問題的蔓延，維護社會穩(wěn)定，促進(jìn)糧食經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
三、總體目標(biāo)
通過實施糧食安全預(yù)警，及時有效地消除生產(chǎn)、流通領(lǐng)域糧食安全隱患，防止糧食質(zhì)量問題和區(qū)域性、行業(yè)性糧食安全隱患的發(fā)生，形成生產(chǎn)、加工、流通領(lǐng)域糧食安全長效預(yù)警機制，增強生產(chǎn)和經(jīng)營者的自律意識，增強廣大消費者對糧食安全的信心，提高社會滿意度，保障全市糧食安全。
四、組織體系
設(shè)立全市糧食系統(tǒng)糧食安全應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)指揮機構(gòu)，成立市糧食系統(tǒng)糧食安全應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市糧食局局長為組長，分管副局長為常務(wù)副組長，其他黨委成員為副組長，成員由市地方糧食儲備庫、面業(yè)有限公司、市飼料有限責(zé)任公司等6處市直企業(yè)及市糧食有限公司、有限公司等14處原改制糧所法人代表組成，負(fù)責(zé)系統(tǒng)內(nèi)糧食安全應(yīng)急預(yù)警及處置工作的組織、指揮和協(xié)調(diào)工作。市糧食局辦公室為糧食安全應(yīng)急管理工作的日常管理辦公室。
各單位也要按照要求建立以企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為主的糧食安全應(yīng)急處理工作機構(gòu)和日常管理機構(gòu)，結(jié)合本單位實際，負(fù)責(zé)本單位的糧食安全工作的日常管理。
五、警告與預(yù)警
（一）有下列情況之一的，實施告知、警告和嚴(yán)重警告
1、告知：發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在有不安全行為或誘發(fā)不安全的傾向，及時告知所屬企業(yè)，做好預(yù)防和防范工作，及時消除隱患；
2、警告：發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在不安全行為、傾向?qū)Z食企業(yè)有警示作用或影響較大的，及時給予警告，避免食品安全事故的發(fā)生；
3、嚴(yán)重警告：出現(xiàn)有可能造成糧食安全事故、社會影響或危害的行為，對有關(guān)企業(yè)給予嚴(yán)重警告，督促企業(yè)及時采取措施，消除隱患，避免安全事故的發(fā)生。
（二）有下列情況之一的，實施預(yù)警
1、發(fā)生糧食安全事故隱患的。
2、在較大范圍內(nèi)出現(xiàn)群眾大量集中搶購、糧食脫銷斷檔、價格大幅上漲等糧食市場急劇波動的。
對發(fā)生以上情況的，按照安全事故的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律，分析預(yù)測危害程度、發(fā)展趨勢，及時進(jìn)行預(yù)警，有關(guān)單位要及時采取有效措施，制止事態(tài)的發(fā)展。
六、監(jiān)測、預(yù)警與報告
（一）加強監(jiān)測
市局在糧食系統(tǒng)內(nèi)建立統(tǒng)一的糧食安全應(yīng)急事故監(jiān)測、報告網(wǎng)絡(luò)體系，及時研究分析糧食安全形勢，對糧食安全問題做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。設(shè)立統(tǒng)一的舉報電話。加強對監(jiān)測工作的管理和監(jiān)督，保證監(jiān)測質(zhì)量。
（二）加強預(yù)警
1、加強日常監(jiān)督
各單位要加強日常監(jiān)管，按照各自職責(zé)，加強對糧食收購、銷售等重點環(huán)節(jié)的安全日常監(jiān)管；及時分析糧食市場的價格走向，及時作出預(yù)警。
2、建立舉報制度
任何單位和個人有權(quán)向市局舉報糧食安全事故和隱患以及相關(guān)責(zé)任單位、人員不履行或者不按照規(guī)定履行糧食安全事故監(jiān)管職責(zé)的行為。
市局接到舉報后，及時組織有關(guān)部門對舉報事項進(jìn)行調(diào)查處理。并視情節(jié)給予告知、警告或嚴(yán)重警告，情況嚴(yán)重時，啟動預(yù)警預(yù)案并及時采取措施。
3、應(yīng)急準(zhǔn)備和預(yù)防
對可能導(dǎo)致糧食安全事故進(jìn)行分析，及時研究確定應(yīng)對措施；接到可能導(dǎo)致糧食安全事故發(fā)生的信息后，各單位應(yīng)密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，并按照各單位預(yù)案做好應(yīng)急準(zhǔn)備、預(yù)防、處置及上報工作。
（三）報告制度
1、報告時限
糧食安全事故發(fā)生后，單位必須在事故發(fā)生后的1小時內(nèi)，向市糧食局進(jìn)行初次報告；根據(jù)事故處理的進(jìn)程或上級的要求隨時做出階段報告；在事故處理結(jié)束后10日內(nèi)做出總結(jié)報告。
2、初次報告
應(yīng)盡可能報告事故發(fā)生的時間、地點、單位、進(jìn)程、糧食供應(yīng)量及報告時間、報告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式、事故發(fā)生原因的初步判斷、事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況等，如有可能應(yīng)當(dāng)報告事故的簡要經(jīng)過。
3、階段報告
既要報告新發(fā)生的情況，也要對初次報告的情況進(jìn)行補充和修正，包括事故的發(fā)展與變化、處置進(jìn)程、事故原因等。
4、總結(jié)報告
及時對事故的處理工作進(jìn)行總結(jié)，包括糧食安全事故鑒定結(jié)論，認(rèn)真分析事故原因和影響因素，提出今后對類似事故的防范措施和處置建議。
5、責(zé)任報告人
事故發(fā)生后的處置、報告的第一責(zé)任人為單位的主要負(fù)責(zé)人。任何單位和個人對糧食安全事故不得瞞報、遲報、謊報或者授意他人瞞報、遲報、謊報，不得阻礙他人報告。
七、糧食安全事故的應(yīng)急救援
（一）應(yīng)急救援
1、糧食安全事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）后，相關(guān)單位主要責(zé)任人接到報告后，要視事故發(fā)生的程度決定是否啟動應(yīng)急預(yù)案。如果情況特別嚴(yán)重，應(yīng)在采取緊急處置措施的同時，立即報告市局糧食應(yīng)急管理辦公室，經(jīng)市局糧食安全應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，啟動應(yīng)急救援預(yù)案，在應(yīng)急預(yù)案啟動的同時，市局糧食安全應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)立即向市政府應(yīng)急管理辦公室和市糧食應(yīng)急工作指揮部報告。并積極組織指揮相關(guān)單位開展應(yīng)急救援工作，各級領(lǐng)導(dǎo)小組成員和相關(guān)單位工作人員要積極響應(yīng)，立即趕赴事發(fā)現(xiàn)場指揮參加應(yīng)急救援工作。
2、糧食安全事故發(fā)生現(xiàn)場工作人員要根據(jù)事故發(fā)生的原因和事故發(fā)生情況果斷采取相應(yīng)的救護措施。并封存造成事故發(fā)生的糧油或食品，保護好現(xiàn)場。
3、市糧食局組織事發(fā)單位成立事故調(diào)查處理小組，調(diào)查事故發(fā)生原因，指揮處理事故善后工作。并根據(jù)相應(yīng)情況，按規(guī)定及時向上級報告。
（二）救援終結(jié)
糧食安全事故隱患或相關(guān)危險因素消除后，糧食安全事故應(yīng)急救援終結(jié)，應(yīng)急救援人員撤離現(xiàn)場。#p#分頁標(biāo)題#e#
（三）后期處置
1、善后處置
有關(guān)單位要在市局的指導(dǎo)下，成立善后處置工作組，按照有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)糧食安全事故的善后處置工作。
2、總結(jié)報告
糧食安全事故善后處置工作結(jié)束后，要分析原因，吸取教訓(xùn)，提出改進(jìn)應(yīng)急救援工作的建議，完成應(yīng)急救援總結(jié)報告并及時上報市局糧食應(yīng)急管理辦公室和市局糧食安全應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
八、糧食安全事故應(yīng)急救援工作要求
（一）提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。各單位要充分認(rèn)識糧食安全應(yīng)急工作的重要性，加強領(lǐng)導(dǎo)，強化措施，認(rèn)真做好糧食安全的監(jiān)測、預(yù)測及應(yīng)急救援工作，最大限度地減少事故的損失，切實保障公眾的身心健康，維護社會的和諧與穩(wěn)定。
（二）熟悉《預(yù)案》，組織演練。各單位組織工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)，熟悉糧食安全應(yīng)急預(yù)案，明確各自的職責(zé)和救援任務(wù)。事故發(fā)生后，視情況啟動應(yīng)急救援《預(yù)案》；在應(yīng)急救援中，服從命令，聽從指揮，真正做到反應(yīng)敏捷、行動迅速、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、救援有利。凡因救援工作不利，造成事故損失擴大的，按有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。
九、獎勵與責(zé)任追究
系統(tǒng)內(nèi)的任何單位和個人有權(quán)向市局糧食應(yīng)急管理辦公室反應(yīng)、舉報糧食安全事故和隱患，有權(quán)反應(yīng)、舉報相關(guān)責(zé)任單位、人員不履行或不按規(guī)定履行糧食安全事故監(jiān)管責(zé)任的行為。
第3篇：對應(yīng)急救援工作的認(rèn)識范文
1.1編制目的
正確、有效和快速地處理大面積停電事件，最大限度地減少大面積停電造成的影響和損失，維護國家安全、社會穩(wěn)定和人民生命財產(chǎn)安全，編制本預(yù)案。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國電力法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《電力監(jiān)管條例》、《電力安全事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例》、《電力設(shè)施保護條例》、《電力供應(yīng)與使用條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》、《國務(wù)院電網(wǎng)調(diào)度管理條例》及《山西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定制訂。
1.3適用范圍
（1）本預(yù)案適用于市應(yīng)對和處置因電力生產(chǎn)重特大事故、自然災(zāi)害、電力設(shè)施受外力破壞、電力供應(yīng)持續(xù)危機等引起的對安全和社會穩(wěn)定以及人民群眾生產(chǎn)生活構(gòu)成重大影響和嚴(yán)重威脅的大面積停電事件。
（2）本預(yù)案用于規(guī)范在電網(wǎng)發(fā)生大面積停電事件下，各相關(guān)部門組織開展社會救援、事故搶險與處置、電力供應(yīng)恢復(fù)等工作。
（3）本預(yù)案中市電網(wǎng)大面積停電事件是指：電力生產(chǎn)受嚴(yán)重自然災(zāi)害影響、嚴(yán)重人為破壞發(fā)生重特大事故，引起連鎖反應(yīng)，造成電網(wǎng)長時間、大范圍減供負(fù)荷而引起的事件。
1.4預(yù)案體系
（1）本預(yù)案在《山西省處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》的原則指導(dǎo)下編制，規(guī)定了市發(fā)生大面積停電事件應(yīng)急處置的一般程序，是市人民政府《市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的專項預(yù)案。
（2）市行政區(qū)內(nèi)電力企業(yè)和重要電力用戶應(yīng)在本預(yù)案的原則指導(dǎo)下制訂相應(yīng)的專業(yè)應(yīng)急預(yù)案，各專業(yè)應(yīng)急預(yù)案要與本預(yù)案相銜接。
1.5工作原則
（1）以人為本，預(yù)防為主。堅持把維護國家安全和社會穩(wěn)定，保障人民生命財產(chǎn)安全放在首位，最大限度地減少大面積停電造成的影響和損失。加強電力安全監(jiān)督管理，落實事故預(yù)防的隱患排查治理措施，有效防止電力安全事故發(fā)生；加強電力設(shè)施保護宣傳工作和行政執(zhí)法力度，提高公眾保護電力設(shè)施的意識；廣泛開展大面積停電聯(lián)合應(yīng)急演練，提高社會綜合應(yīng)急處置能力。
（2）統(tǒng)一指揮，分工負(fù)責(zé)。在市人民政治統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、電力企業(yè)和重要電力用戶按照分層分區(qū)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、各負(fù)其責(zé)的原則，組織開展電網(wǎng)大面積停電事件下的社會應(yīng)急救援、事故搶險與處置、電力供應(yīng)恢復(fù)等工作。
（3）恢復(fù)電網(wǎng)，保證重點。采取必要手段，防止停電范圍擴大，保證社會基礎(chǔ)設(shè)施正常運轉(zhuǎn)。在電網(wǎng)恢復(fù)中，優(yōu)先保證重要電廠廠用電源和重要輸變電設(shè)備設(shè)施恢復(fù)，提高整個系統(tǒng)恢復(fù)速度。在供電恢復(fù)中，優(yōu)先考慮對重點地區(qū)、重要電力用戶恢復(fù)供電、盡快恢復(fù)社會正常秩序。
2應(yīng)急組織體系
2.1市應(yīng)急機構(gòu)
2.1.1電網(wǎng)大面積停電應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及職責(zé)
市人民政府成立電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單見附件1），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮大面積停電事件應(yīng)急處置工作。
應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是：
(1)負(fù)責(zé)全市電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急處置的指揮協(xié)調(diào)，研究保證市電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，研究重大應(yīng)急決策和部署；
(2)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)大面積停電應(yīng)急處置、事故搶險、電網(wǎng)恢復(fù)等各項應(yīng)急工作；
(3)協(xié)調(diào)各相關(guān)部門應(yīng)急指揮機構(gòu)之間的關(guān)系，協(xié)助指揮社會應(yīng)急救援工作；
(4)決定實施和終止應(yīng)急預(yù)案，宣布進(jìn)入和解除電網(wǎng)停電應(yīng)急狀態(tài)，具體應(yīng)急指令。
（5）按授權(quán)信息。
2.1.2應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及職責(zé)
應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。辦公室設(shè)在供電支公司。
辦公室主要職責(zé)：
（1）落實市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組部署的各項任務(wù)和下達(dá)的各項指令；
（2）組織制訂市級應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門制訂應(yīng)急預(yù)案并監(jiān)督執(zhí)行情況；
（3）掌握應(yīng)急處置和供電恢復(fù)情況。
2.1.3成員單位
應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按照市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署和各自職責(zé)配合做好大面積停電應(yīng)急工作，制訂本部門應(yīng)急預(yù)案，報市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
成員單位職責(zé)：
（1）市委宣傳部：根據(jù)市指揮部的安排，協(xié)助有關(guān)部門統(tǒng)一宣傳口徑，組織媒體播發(fā)相關(guān)新聞；根據(jù)事件的嚴(yán)重程度或其他需要組織現(xiàn)場新聞會；加強對新聞單位、媒體宣傳報道的指導(dǎo)和管理；正確引導(dǎo)輿論，及時對外信息。
（2）市發(fā)改局：負(fù)責(zé)電力應(yīng)急救援所需物資保障工作組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好應(yīng)急救援防護用品的緊急供應(yīng)、儲備和調(diào)運管理工作，負(fù)責(zé)電力企業(yè)恢復(fù)電力設(shè)施建設(shè)相關(guān)工作。
（3）市經(jīng)貿(mào)局：負(fù)責(zé)電力供應(yīng)平衡工作；負(fù)責(zé)制定事故狀態(tài)下拉閘限電序位表、保電序位表和恢復(fù)供電序位表；協(xié)調(diào)全市供、用電力資源的供應(yīng)工作，落實好社會應(yīng)急措施綜合性工作；負(fù)責(zé)督促本行政區(qū)所監(jiān)管企業(yè)緊急停電狀態(tài)下應(yīng)配備應(yīng)急和保安電源，完善各種保障措施；加強市場宏觀調(diào)控，做好生活必需品的監(jiān)控和供應(yīng)工作；
（4）市公安局：負(fù)責(zé)協(xié)助電網(wǎng)大面積停電事件領(lǐng)導(dǎo)小組做好事故災(zāi)難救援和電力設(shè)施保衛(wèi)工作，控制并處理由電力安全生產(chǎn)事故引發(fā)的治安事件，維護社會治安，保障社會秩序，保障救援工作及時有效的進(jìn)行。
（5）市財政局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)電力應(yīng)急救援工作所需經(jīng)費，并列入年財政預(yù)算，做好應(yīng)急資金使用的監(jiān)督管理工作。
（6）市交通局：負(fù)責(zé)統(tǒng)一調(diào)集、征用應(yīng)急救援客貨運輸車輛，保障發(fā)電燃料、搶險救援物資、必要生活資料和搶險救災(zāi)人員運輸，保障應(yīng)急救援人員、搶險救災(zāi)物資公路運輸通道暢通。會同有關(guān)部門做好其他交通領(lǐng)域事故災(zāi)難的應(yīng)急救援工作。
（7）市水利局：負(fù)責(zé)影響范圍內(nèi)汛情預(yù)測和預(yù)報，做好影響范圍內(nèi)水利工程的管理調(diào)度工作。
（8）市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急醫(yī)療救援和衛(wèi)生防疫工作，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生部門提供技術(shù)支持。
（9）市安監(jiān)局：協(xié)調(diào)大面積停電事故引發(fā)相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)急工作，并監(jiān)督應(yīng)急措施的落實情況，統(tǒng)一組織實施相關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)急救援工作。
（10）市聯(lián)通公司：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)通信、信息網(wǎng)絡(luò)安全等事故災(zāi)難的應(yīng)急救援、應(yīng)急通信保障。
（11）市氣象局：負(fù)責(zé)電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急救援過程中提供氣象監(jiān)測、檢測和氣象預(yù)報等工作。
（12）市煤管局：督促、檢查、協(xié)調(diào)煤礦企業(yè)應(yīng)急措施的啟動和執(zhí)行。對自供區(qū)電力用戶的監(jiān)督。
（13）市火車站：具體實施發(fā)電燃料、搶險救援物資、必要生活資料等的鐵路運輸。
（14）市供電支公司：在市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、忻州供電分公司的領(lǐng)導(dǎo)下，具體實施電網(wǎng)大面積停電應(yīng)急處置和救援。
2.2電力企業(yè)、重要電力用戶
2.2.1電力調(diào)度機構(gòu)
各級電力調(diào)度機構(gòu)是電網(wǎng)應(yīng)急處置指揮中心，值班調(diào)度員是電網(wǎng)應(yīng)急處理的指揮員，統(tǒng)一指揮調(diào)度管轄范圍內(nèi)的電網(wǎng)事故處置。
2.2.2電力企業(yè)
在應(yīng)急指揮機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下，市供電公司個體實施對全市電網(wǎng)大面積停電事件的處置，完善電網(wǎng)“黑啟動”預(yù)案，事件處置按調(diào)度管理權(quán)限和處置預(yù)案進(jìn)行。成立大面積停電應(yīng)急指揮機構(gòu)，負(fù)責(zé)本企業(yè)的事故搶險和應(yīng)急處理工作。
2.2.3重要用戶
負(fù)責(zé)本單位事故搶險和應(yīng)急處置工作，做好自備應(yīng)急電源配備和安全使用管理工作，接受各級處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急指揮機構(gòu)的監(jiān)督管理。
3監(jiān)測與預(yù)警
3.1監(jiān)測
根據(jù)電網(wǎng)運行特點和規(guī)律，各相關(guān)單位加大對影響電網(wǎng)安全運行的各類因素的監(jiān)測力度。電力部門加強對重要電力設(shè)備設(shè)施運行情況的監(jiān)測，及時排查治理隱患；氣象、水利、林業(yè)、地震等部門加強對氣象災(zāi)害、洪水災(zāi)害、森林火災(zāi)、地震災(zāi)害等影響電網(wǎng)安全運行因素的監(jiān)測。
3.2預(yù)警
電力部門根據(jù)監(jiān)測信息，對發(fā)生電網(wǎng)大面積停電的可能性及可能造成的影響進(jìn)行評估，當(dāng)出現(xiàn)可能引發(fā)電網(wǎng)大面積停電的因素時，即報告應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。經(jīng)綜合研判后，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組向社會電網(wǎng)大面積停電預(yù)警警報，當(dāng)發(fā)生電網(wǎng)大面積停電的可能性解除時，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組就及時解除預(yù)警警報。
分級
按照電網(wǎng)停電范圍和事故嚴(yán)重程度，將大面積停電分為I級停電事件和Ⅱ級停電事件兩個狀態(tài)等級。
4.1I級停電事件
因發(fā)生重大電力安全事故、自然災(zāi)害，或者電網(wǎng)遭受外力破壞等各類原因，出現(xiàn)下列情況之一，為I級停電事件：
（1）造成市電網(wǎng)大面積停電，減供負(fù)荷達(dá)到30%及以上，或者因重要變電站設(shè)備設(shè)施遭受毀滅性破壞或打擊，造成電網(wǎng)大面積停電，減供負(fù)荷達(dá)到20%及以上。
（2）因電力生產(chǎn)發(fā)生重特大事故，引起連鎖反應(yīng)，造成市減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的40%及以上。
（3）電網(wǎng)拉限負(fù)荷達(dá)到正常值的50%及以上。
（4）因重要變電站、重要輸變電設(shè)備遭受毀滅性破壞或打擊，造成電網(wǎng)大面積停電，減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的20%及以上。
（5）因電網(wǎng)故障，造成居民用戶停電3萬戶及以上。
4.1Ⅱ級停電事件
因發(fā)生較大電力安全事故、自然災(zāi)害，或者電網(wǎng)遭受外力破壞等各類原因，出現(xiàn)下列情況之一，為Ⅱ級停電事件：
（1）造成電網(wǎng)減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的10%及以上，30%以下。
（2）造成市減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的20%及以上，50%以下。
（3）因電網(wǎng)故障，造成居民用戶停電10戶及以上3萬戶以下。
5應(yīng)急響應(yīng)
5.1事件報告
（1）發(fā)生I級停電事件時，供電支公司應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)將停電范圍、減供負(fù)荷、采取的緊急措施、發(fā)展趨勢等有關(guān)情況立即報告市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，市應(yīng)急小組組長主持召開緊急會議，就有關(guān)重大應(yīng)急問題作出決策和部署，并將有關(guān)情況向忻州市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組匯報，同時宣布啟動應(yīng)急響應(yīng)。
（2）發(fā)生Ⅱ級停電事件時，供電支公司應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)將停電范圍、停電負(fù)荷、發(fā)展趨勢等有關(guān)情況立即報告市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組就有關(guān)應(yīng)急問題作出決策和部署，按本級應(yīng)急處置預(yù)案進(jìn)行處置，同時宣布啟動應(yīng)急響應(yīng)。
5.2事件通告
（1）發(fā)生I組停電事件后，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)召集有關(guān)部門（單位），就事故影響范圍、發(fā)展過程、搶險進(jìn)度、預(yù)計恢復(fù)時間等內(nèi)容及時通報，使有關(guān)部門（單位）和公眾對停電情況有客觀的認(rèn)識和了解。在I級停電事件應(yīng)急狀態(tài)宣布解除后，及時向有關(guān)部門（單位）和公眾通報信息。
（2）發(fā)生Ⅱ級停電事件后，由市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)通報事故情況，事故信息。
（3）在大面積停電期間要加強信息和輿論宣傳工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門要積極組織力量，發(fā)動群眾，堅決打擊造謠惑眾、散布謠言、哄抬物價、偷盜搶劫等各種違法違紀(jì)行為，減少公眾恐慌情緒，維護社會穩(wěn)定。
5.3響應(yīng)程序
（1）電網(wǎng)與供電恢復(fù)：發(fā)生停電事件后，電力調(diào)度機構(gòu)和電力企業(yè)要盡快恢復(fù)電網(wǎng)運行和電力供應(yīng)。
①電力企業(yè)要采取一切必要手段，防止事故范圍護大、系統(tǒng)崩潰和瓦解；
②在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，獨立企業(yè)組織力量開展搶險救援、恢復(fù)電力設(shè)施工作；
③電力部門負(fù)責(zé)電網(wǎng)恢復(fù)工作。在電網(wǎng)恢復(fù)過程中，電力調(diào)度機構(gòu)負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)電網(wǎng)、電廠、用戶之間的電氣操作、機組啟動、用電恢復(fù)，要保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定留有必要裕度。在條件具備時，優(yōu)先恢復(fù)重點地區(qū)、重要用戶的電力供應(yīng)；
④在電網(wǎng)恢復(fù)過程中，各發(fā)電廠要嚴(yán)格按照電力調(diào)度指令恢復(fù)機組并網(wǎng)運行，調(diào)整發(fā)電出力。
⑤在供電恢復(fù)過程中，各電力用戶要嚴(yán)格按照調(diào)度指令分時分步地恢復(fù)用電。
（2）社會應(yīng)急：發(fā)生停電事件后，受影響或受波及的地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級人民政府、各有關(guān)部門、各類電力用戶在應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按職責(zé)分工立即行動，組織開展社會停電應(yīng)急救援與處置工作。
——對停電后易造成重大影響和生命財產(chǎn)損失的單位、設(shè)施等電力用戶，按照有關(guān)技術(shù)要求迅速啟動保安電源，避免造成更大影響和損失。
——車站、高層建筑、商場、影劇院、體育場（館）、學(xué)校、公共娛樂場所等各類人員聚集場所的電力用戶，停電后要迅速啟動應(yīng)急照明，組織人員有組織、有秩序地集中或疏散，確保所有人員人身安全。
——公安、刑警等部門在發(fā)生停電的地區(qū)要加強對關(guān)系國計民生、國家安全和公共安全的重點單位、重點目標(biāo)的安全保衛(wèi)工作，加強社會巡邏防范工作，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動，維護社會穩(wěn)定。
——消防部門要做好各項滅火救援應(yīng)急準(zhǔn)備工作，及時撲滅大面積停電期間發(fā)生的各類火災(zāi)。
——公安、交警部門要組織力量，加強停電地區(qū)道路交通指揮和疏導(dǎo)，緩解交通堵塞，避免出現(xiàn)交通混亂，保障各項應(yīng)急工作的正常進(jìn)行。
——商務(wù)部門要迅速協(xié)調(diào)、組織有關(guān)生活必需口的市場供應(yīng)，保證居民在停電期間的生活必需品供給。
——衛(wèi)生部門要督促開展急診、急救及手術(shù)治療的醫(yī)療機構(gòu)，必須使用雙回路供電，并自備發(fā)電設(shè)備，保證重點科室電力供應(yīng)，確保病人能得到及時、有效治療。
——停電地區(qū)各類電力用戶要及時啟動相應(yīng)停電預(yù)案，有效防止各種次生災(zāi)害的發(fā)生。
——電力企業(yè)要迅速組織力量開展事故搶險救災(zāi)，修復(fù)被損電力設(shè)施，恢復(fù)災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)工作。
5.4應(yīng)急結(jié)束
在同時滿足下列條件下，由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)研究決定宣布解除停電事件狀態(tài)：
（1）電網(wǎng)主干網(wǎng)架基本恢復(fù)正常接線方式，電網(wǎng)運行參數(shù)保持在穩(wěn)定限額之內(nèi)，主要發(fā)電廠機組運行穩(wěn)定。
（2）停電負(fù)荷恢復(fù)80%以上，市負(fù)荷恢復(fù)90%以上。
（3）無其他對電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行和正常電力供應(yīng)存在重大影響或嚴(yán)重威脅的危險因素。
6應(yīng)急保障
6.1技術(shù)保障
全面加強技術(shù)支持部門的應(yīng)急基礎(chǔ)保障工作。供電支公司聘請電力生產(chǎn)、管理、科研等各方面專家，組成大面積停電處置專家咨詢小組，對應(yīng)急處置進(jìn)行技術(shù)咨詢和決策支持。電力企業(yè)應(yīng)認(rèn)真分析和研究電網(wǎng)大面積停電可能造成的社會危害和損失，增加技術(shù)投入，不斷完善電網(wǎng)大面積停電應(yīng)急技術(shù)保障體系。電力大用戶應(yīng)當(dāng)加強涉網(wǎng)技術(shù)的分析研究，增加技術(shù)和設(shè)備的投入，不斷提高滿足電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行的技術(shù)要求和應(yīng)急處置要求。
6.2裝備保障
（1）建立預(yù)警信息采集平臺，加強通信和信息保障，配備必要的移動通訊裝備和應(yīng)急交通工具，保證應(yīng)急指揮和現(xiàn)場搶險救援的通信暢通，信息傳播無誤。
（2）積極推進(jìn)應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)，滿足急救、搶險、救援的需要。
（3）政府部門根據(jù)研究工作需要，儲備應(yīng)對危機所需通用物資。
（4）電力企業(yè)、重要電力用戶根據(jù)應(yīng)急工作需要，建立健全救援裝備數(shù)據(jù)庫和調(diào)用制度，配備必要的應(yīng)急救援裝備。
（5）各應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)掌握各專業(yè)的應(yīng)急救援裝備的儲備情況，并保證救援裝備始終處在隨時可正常使用的狀態(tài)。
（6）電力企業(yè)所需應(yīng)急救援物資由電力企業(yè)自行解決，涉及全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急救援物資由市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組協(xié)調(diào)。
6.3人員保障
電力企業(yè)應(yīng)組建專業(yè)救援隊伍，通過日常技能培訓(xùn)和模擬演練等手段提高各類人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、技術(shù)水平和應(yīng)急處置能力。
6.4財政保障
（1）電力企業(yè)自身應(yīng)急救援人員、裝備等所需經(jīng)費自行解決。
（2）涉及全市應(yīng)急救援所需資金和電力預(yù)警信息平臺建設(shè)、運行所需的資金由市級財政進(jìn)行協(xié)調(diào)。
7宣傳、培訓(xùn)和演練
7.1宣傳
應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、地方各級人員政府應(yīng)通過各種新聞媒體向全社會宣傳遇到大面積停電的緊急情況下如何采取正確措施處置，增強公眾的自我保護意識。電力企業(yè)和重要電力用戶應(yīng)加強對員工防范事故的安全生產(chǎn)教育和應(yīng)急救援教育。
7.2培訓(xùn)
應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、各級應(yīng)急指揮機構(gòu)組織電力企業(yè)和重要電力用戶的有關(guān)人員進(jìn)行定期專業(yè)培訓(xùn)，加強專業(yè)人員的技術(shù)交流和研討，提高處置電網(wǎng)大面積停電事件的能力。
7.3演練
應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組織大面積停電事件應(yīng)急聯(lián)合演練，以加強和完善電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)、重要電力用戶以及社會應(yīng)急聯(lián)動之間的協(xié)調(diào)應(yīng)急機制，提高應(yīng)急處置能力。電力企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身生產(chǎn)實際，組織開展本企業(yè)的專業(yè)應(yīng)急演練和反事故演習(xí)。所有預(yù)案三年內(nèi)必須演練一次。
8信息
應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對事故信息統(tǒng)一對外，并負(fù)責(zé)擬訂信息方案，及時采用適當(dāng)方式信息，組織報道。
9后期處置
9.1事故調(diào)查
大面積停電事件發(fā)生之后，按照《電力安全事故應(yīng)急救援和調(diào)查事故條例》規(guī)定，特別重大事故由忻州市或者忻州市授權(quán)的部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查；其他事故由市政府牽頭有關(guān)部門組成事故調(diào)查組進(jìn)行事故調(diào)查。各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門和單位認(rèn)真配合調(diào)查組的工作，客觀、公正、準(zhǔn)確地查清事故原因、發(fā)生過程、恢復(fù)情況、事故損失等。
事故調(diào)查應(yīng)與現(xiàn)場應(yīng)急處置工作有機結(jié)合。事故調(diào)查組到達(dá)現(xiàn)場后要認(rèn)真聽取現(xiàn)場應(yīng)急處置工作情況介紹，并與現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)協(xié)調(diào)，參與現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。
事故調(diào)查工作包括：組成調(diào)查組，應(yīng)急救援情況的調(diào)查，事故現(xiàn)場調(diào)查，技術(shù)分析，事故原因的判定，事故性質(zhì)和責(zé)任的查明，編寫事故調(diào)查報告，提出安全預(yù)防措施建議。
9.2改進(jìn)措施
（1）大面積停電之后，電力企業(yè)應(yīng)及時組織生產(chǎn)、運行、科研等部門聯(lián)合攻關(guān)，研究事故發(fā)生機理，分析事故發(fā)展過程，吸取事故教訓(xùn)，提出具體措施，進(jìn)一步完善和改進(jìn)電力應(yīng)急預(yù)案。
（2）各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門應(yīng)及時總結(jié)社會應(yīng)急救援工作的經(jīng)驗和教訓(xùn)進(jìn)一步完善和改進(jìn)社會停電應(yīng)急救援、事故搶險與緊急處置體系。
（3）對應(yīng)急處置過程中，表現(xiàn)突出的單位和個人，由市人民政府予以表彰和獎勵。
（4）對應(yīng)急處置過程中，、嚴(yán)重失職的單位和個人，根據(jù)國家法律的規(guī)定給予處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究責(zé)任。任何單位和個人有權(quán)向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、市政府有關(guān)部門舉報。
10附則
10.1預(yù)案管理與更新
隨著應(yīng)急救援相關(guān)法律法規(guī)的制定和修訂，部門職責(zé)或應(yīng)急資源發(fā)生變化，以及實施過程中發(fā)現(xiàn)存在問題或出現(xiàn)的情況及時修訂完善本預(yù)案。
10.2預(yù)案解釋
本預(yù)案由市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)解釋
第4篇：對應(yīng)急救援工作的認(rèn)識范文
一、加強基層應(yīng)急隊伍建設(shè)的重要意義
加強基層應(yīng)急隊伍建設(shè)是有效應(yīng)對突發(fā)事件的重要保障，是健全基層應(yīng)急管理體系的重要內(nèi)容?；鶎咏M織和單位作為社會管理的基本單元，在應(yīng)急管理中負(fù)有災(zāi)情報告、先期處置的重要責(zé)任，只有建設(shè)好協(xié)調(diào)聯(lián)動、一專多能的基層應(yīng)急隊伍，才能做到對突發(fā)事件的早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早處置，從而提高基層應(yīng)急救援水平，把災(zāi)害損失控制在最低程度。
當(dāng)前，基層應(yīng)急隊伍建設(shè)和應(yīng)急管理工作，存在的主要問題是：縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層政府應(yīng)急組織不健全，普遍缺少一支可以處置本區(qū)域內(nèi)多發(fā)易發(fā)突發(fā)事件的綜合性應(yīng)急隊伍；應(yīng)急救援力量比較分散，有限的資源利用效率不高；各地、各專業(yè)應(yīng)急隊伍之間的統(tǒng)一調(diào)度、協(xié)同能力差，應(yīng)急聯(lián)動機制不健全、不完善；資金投入不足，應(yīng)急隊伍裝備落后，培訓(xùn)演練少，應(yīng)急處置能力不高。各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各部門一定要充分認(rèn)識加強基層應(yīng)急隊伍建設(shè)的重要意義，把基層應(yīng)急隊伍建設(shè)成一支本區(qū)域本單位應(yīng)對突發(fā)事件的基礎(chǔ)力量，最大限度地減少突發(fā)事件造成的損失和影響，確保社會的安全穩(wěn)定。
二、加強基層應(yīng)急隊伍建設(shè)的基本原則和工作目標(biāo)
（一）基本原則。堅持專業(yè)化與社會化相結(jié)合，根據(jù)實際需要，依托現(xiàn)有資源，避免重復(fù)建設(shè)；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點，逐步加強和完善基層應(yīng)急隊伍建設(shè)；堅持將基層應(yīng)急隊伍建設(shè)（包括公安、消防、武警）和國防后備力量（民兵、預(yù)備役部隊等）建設(shè)一起規(guī)劃、整合配置，形成規(guī)模適度、管理規(guī)范的基層應(yīng)急隊伍體系。
（二）工作目標(biāo)。本著“立足現(xiàn)實、充實加強、細(xì)化職責(zé)、重在建設(shè)”的方針，按照“一專多能、一隊多用”的要求，加強綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，逐步形成統(tǒng)一高效、協(xié)調(diào)配合的專業(yè)應(yīng)急救援體系。至年底，基本建成縣區(qū)級綜合性應(yīng)急救援隊伍，重點領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊伍得到全面加強；普遍建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企業(yè)等基層組織和單位應(yīng)急救援隊伍，建設(shè)和規(guī)范應(yīng)急志愿者隊伍，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有序、專兼并存、優(yōu)勢互補、保障有力的基層應(yīng)急隊伍體系，應(yīng)急救援能力基本滿足本區(qū)域和重點領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)對工作需要，為最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的人員財產(chǎn)損失、維護公共安全和社會穩(wěn)定提供有力保障。
三、加強基層綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)
（一）全面建設(shè)縣區(qū)綜合性應(yīng)急救援隊伍。各縣區(qū)人民政府要以公安消防隊伍、民兵應(yīng)急分隊及其他優(yōu)勢專業(yè)應(yīng)急救援隊伍為依托，財政、水利、民政、交通、地震、國土、市政、安監(jiān)、教育、環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)林畜牧、食品藥品監(jiān)督管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等單位相配合，建立或確定“一專多能”的縣區(qū)級綜合性應(yīng)急救援隊伍。除消防工作外，還要承擔(dān)起地震等自然災(zāi)害，建筑施工、道路交通、空難等生產(chǎn)安全事故，群眾遇險、恐怖襲擊等社會安全事件的應(yīng)急救援任務(wù)。同時協(xié)助專業(yè)隊伍做好水旱、氣象、地質(zhì)災(zāi)害、森林草原火災(zāi)、生物災(zāi)害、礦山、危險化學(xué)品事故及環(huán)境污染等突發(fā)事件的搶險救援工作。各地要根據(jù)本行政區(qū)域特點和需要，在年底前，確定綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)方案(縣級綜合救援隊伍人數(shù)應(yīng)不少于人)、人員和職責(zé)，配備基本的物資裝備，年上半年初步組建完成并進(jìn)行一次培訓(xùn)和綜合演練。
（二）加快建設(shè)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性應(yīng)急救援隊伍。各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織機關(guān)干部、民兵、預(yù)備役人員、基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員等有專業(yè)知識和經(jīng)驗的人員，建立一支綜合應(yīng)急隊伍，發(fā)揮隱患排查、信息報告、先期處置、災(zāi)情收集等作用，參與組織群眾自救互救、人員轉(zhuǎn)移安置、維護社會秩序、協(xié)助做好善后處置、物資發(fā)放等工作。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合救援隊伍人數(shù)由各縣區(qū)政府確定，年上半年完成隊伍建設(shè)方案，年下半年組建完成并開展培訓(xùn)。
四、建立健全基層專業(yè)應(yīng)急隊伍體系
各縣區(qū)要在全面加強基層綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)的同時，結(jié)合實際，突出重點，大力推進(jìn)基層專業(yè)應(yīng)急隊伍建設(shè)。
（一）基層防汛抗旱隊伍?？h區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，尤其是全省防汛工作重點縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要進(jìn)一步加強和完善防汛抗旱隊伍建設(shè)，要加強管理，補充缺額人員，定期組織開展培訓(xùn)和演練?；鶎臃姥纯购店犖橐诋?dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機構(gòu)的統(tǒng)一組織下，開展有關(guān)培訓(xùn)和演練工作，做好汛期巡堤查險和險情處置，做到有旱抗旱、有汛防汛。
（二）森林草原消防隊伍。全省III級以上森林草原防火重點縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人民政府、村委會、林（農(nóng)）場、自然保護區(qū)和森林風(fēng)景區(qū)等，要組織建立森林草原消防隊伍。各有關(guān)方面要加強森林草原滅火裝備配套，開展防撲火技能培訓(xùn)和實戰(zhàn)演練。要建立基層森林草原消防隊伍與公安消防、駐軍、預(yù)備役部隊、武警部隊和森林草原消防力量的聯(lián)動機制，滿足防撲火工作需要。
（三）氣象災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急隊伍。縣區(qū)氣象部門要組建氣象災(zāi)害應(yīng)急隊伍，負(fù)責(zé)接收和傳達(dá)氣象災(zāi)害預(yù)警信息，收集報告災(zāi)害性天氣實況和災(zāi)情，做好氣象災(zāi)害防范的科普知識宣傳工作。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)頻發(fā)的縣區(qū)要建立由專業(yè)技術(shù)人員和群測群防兼職人員組成的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急隊伍，負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害的隱患調(diào)查、科普宣傳、信息報告、人員轉(zhuǎn)移等工作。易受氣象、地質(zhì)災(zāi)害影響的企業(yè)、學(xué)校、農(nóng)村等基層單位，要明確突發(fā)事件信息員和應(yīng)急隊伍組成人員的職責(zé)，并在氣象、國土資源部門的組織下，做好相關(guān)知識的培訓(xùn)和演練。
（四）礦山、危險化學(xué)品應(yīng)急救援隊伍。煤礦和非煤礦山、危險化學(xué)品單位必須依法建立專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。不具備單獨建立專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的小型企業(yè)要建立兼職應(yīng)急救援隊伍，同時與鄰近建有專業(yè)救援隊伍的企業(yè)簽訂救援協(xié)議或者聯(lián)合建立專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。應(yīng)急救援隊伍在發(fā)生事故時應(yīng)及時組織開展搶險救援，平時開展或協(xié)助開展風(fēng)險隱患排查。礦山、危險化學(xué)品單位屬地縣、鄉(xiāng)級人民政府要組織建立隊伍協(xié)調(diào)聯(lián)動和調(diào)運補償機制，要加強應(yīng)急救援隊伍培訓(xùn)和應(yīng)急演練，有關(guān)經(jīng)費在企業(yè)安全生產(chǎn)費用中列支。
（五）公用事業(yè)保障應(yīng)急隊伍?？h區(qū)電力、通信、供水、排水、燃?xì)?、供熱、交通運輸、建筑施工、市容環(huán)境等主管部門和基礎(chǔ)設(shè)施運營單位，要組織懂技術(shù)、有救援經(jīng)驗的人員組建和完善本行業(yè)專職或兼職應(yīng)急保障隊伍，承擔(dān)突發(fā)事件應(yīng)急搶險救援任務(wù)。要充分發(fā)揮設(shè)計、施工和運行維護人員在應(yīng)急搶險中的作用，配備應(yīng)急搶修的必要機具、運輸車輛和搶險救災(zāi)物資，加強人員培訓(xùn)并建立應(yīng)急聯(lián)絡(luò)制度，提高安全防護、應(yīng)急搶修和交通運輸保障能力。
（六）衛(wèi)生應(yīng)急隊伍?？h區(qū)衛(wèi)生行政部門要根據(jù)突發(fā)事件類型和特點，依托現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，組建衛(wèi)生應(yīng)急隊伍，配備必要的醫(yī)療救治和現(xiàn)場處置設(shè)備，承擔(dān)傳染病、群體性不明原因疾病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置和食物中毒、急性職業(yè)中毒以及其他突發(fā)事件受傷人員醫(yī)療救治或衛(wèi)生學(xué)處理，組織衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)和演練?；鶎有l(wèi)生應(yīng)急隊伍要加強與市、縣區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的協(xié)作，提高基層應(yīng)急救護水平。市、縣區(qū)衛(wèi)生部門要對基層衛(wèi)生隊伍的裝備配備、培訓(xùn)、演練等給予支持。
（七）重大動物疫情應(yīng)急隊伍?？h區(qū)人民政府要建立由當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生、公安、工商、質(zhì)監(jiān)、出入境檢驗檢疫等部門管理人員、有關(guān)專家和動物防疫、野生動物保護工作人員組成的動物疫情應(yīng)急隊伍，承擔(dān)畜禽和野生動物疫情的監(jiān)測、控制和撲滅任務(wù)。同時，加強應(yīng)急處置所需的設(shè)備及疫苗、藥品、試劑、防護用品等物資儲備，提高應(yīng)急能力。
（八）突發(fā)事件信息員隊伍?？h區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織建立由街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會干部、應(yīng)急志愿者或其他有經(jīng)驗的人員參與的突發(fā)事件信息員隊伍。主要任務(wù)是突發(fā)事件初期階段的及時報告，協(xié)助做好預(yù)警信息傳遞、災(zāi)情收集上報、災(zāi)情調(diào)查評估等工作，參與有關(guān)單位組織的隱患排查整改。獲悉突發(fā)事件信息的公民、法人或者新聞單位等組織，應(yīng)當(dāng)立即向所在地人民政府、有關(guān)主管部門或指定的專業(yè)機構(gòu)報告?？h區(qū)人民政府應(yīng)建立與新聞單位和應(yīng)急職能部門的信息聯(lián)絡(luò)溝通機制。
五、完善基層應(yīng)急隊伍管理體制機制和保障制度
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)人民政府作為推進(jìn)基層應(yīng)急隊伍建設(shè)工作的責(zé)任主體要對縣級綜合性應(yīng)急救援隊伍和專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，確定各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性應(yīng)急救援隊伍和專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的數(shù)量和規(guī)模。要按照“規(guī)劃好、組織好、建設(shè)好”的總體要求，分解落實基層應(yīng)急隊伍建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。要充分發(fā)揮街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層組織和企事業(yè)單位的作用，多種渠道建立群防群治隊伍體系，努力提高基層應(yīng)急隊伍的社會化程度。
公安、國土、交通、水利、林業(yè)、氣象、安監(jiān)、環(huán)保、電力、通信、建設(shè)、市政、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等部門要明確推進(jìn)本行業(yè)基層應(yīng)急隊伍建設(shè)的具體措施，加強對本行業(yè)基層應(yīng)急隊伍建設(shè)的督促檢查和指導(dǎo)。其他有關(guān)部門要按照各自職責(zé)指導(dǎo)推進(jìn)基層應(yīng)急隊伍組建工作。
（二）健全運行機制。各基層應(yīng)急隊伍組成人員平時在各自單位工作，發(fā)生突發(fā)事件后，在各縣區(qū)政府或應(yīng)急現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，立即集結(jié)到位，按基層應(yīng)急管理機構(gòu)安排開展應(yīng)急處置工作。縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其有關(guān)部門要切實加強基層綜合隊伍、專業(yè)隊伍和應(yīng)急志愿者隊伍之間的協(xié)調(diào)配合，建立健全相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，完善工作制度，實現(xiàn)信息共享和應(yīng)急聯(lián)動。同時，建立健全基層應(yīng)急隊伍與其他各類應(yīng)急隊伍及裝備統(tǒng)一調(diào)度、合理調(diào)配、密切協(xié)作、快速運送的工作機制，經(jīng)常性地組織各類隊伍開展聯(lián)合培訓(xùn)和演練，形成有效處置突發(fā)事件的合力。
（三）動員社會力量。通過多種渠道，努力提高基層應(yīng)急隊伍的社會化程度。充分發(fā)揮街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層組織和企事業(yè)單位的作用，積極動員社會力量參與，建立群防群治應(yīng)急體系。積極拓展社會力量參與應(yīng)急志愿服務(wù)的渠道，鼓勵現(xiàn)有各類志愿者組織在工作范圍內(nèi)充實和加強應(yīng)急志愿服務(wù)內(nèi)容。有關(guān)專業(yè)應(yīng)急管理部門要發(fā)揮各自優(yōu)勢，把具有相關(guān)專業(yè)知識和技能的志愿者納入應(yīng)急救援隊伍。充分發(fā)揮共青團和紅十字會作用，建立青年志愿者和紅十字志愿者應(yīng)急救援隊伍，開展科普宣教和輔助救援工作。應(yīng)急志愿者組建單位要建立志愿者信息庫，加強對志愿者的招募、注冊、培訓(xùn)和管理工作。各縣區(qū)政府及其主管部門對志愿者隊伍建設(shè)要給予適當(dāng)支持，推動應(yīng)急志愿者隊伍能力不斷提升。
（四）確保經(jīng)費投入?？h區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級綜合性應(yīng)急救援隊伍及有關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)和工作經(jīng)費要納入同級財政預(yù)算。按照財政適當(dāng)支持、組建單位自籌、鼓勵社會捐贈相結(jié)合的方式，建立基層應(yīng)急救援隊伍經(jīng)費渠道。在礦山、危險化學(xué)品工業(yè)集中的縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)卣獙?yīng)急救援隊伍建設(shè)及培訓(xùn)演練工作給予適當(dāng)經(jīng)費補助。
第5篇：對應(yīng)急救援工作的認(rèn)識范文
關(guān)鍵詞：電力系統(tǒng)；突發(fā)災(zāi)害；應(yīng)急管理；制度創(chuàng)新；技術(shù)優(yōu)化
在新的發(fā)展階段，社會用電量越來越大，這就對電力系統(tǒng)穩(wěn)定性提出了更高要求，強化電力應(yīng)急管理工作，找出其中的不足，進(jìn)行制度創(chuàng)新和技術(shù)優(yōu)化，能夠更好的應(yīng)對電力系統(tǒng)突發(fā)災(zāi)害，可以有效降低電力系統(tǒng)故障對人們?nèi)粘Ｉ钜约敖?jīng)濟建設(shè)的影響，對電力事業(yè)的健康發(fā)展具有重要意義。
1.電力系統(tǒng)突發(fā)災(zāi)害特點及分類
1.1電力系統(tǒng)突發(fā)災(zāi)害的特點
對電力系統(tǒng)突發(fā)災(zāi)害進(jìn)行分析，可以得知電力系統(tǒng)突發(fā)災(zāi)害具有災(zāi)害源頭眾多、涉及環(huán)節(jié)眾多、造成損失較大等特點。電力系統(tǒng)的運行會受到自然環(huán)境、人為因素、設(shè)備性能等多個因素的影響，這些因素都會引發(fā)電力系統(tǒng)突發(fā)災(zāi)害，遇到自然災(zāi)害、技術(shù)人員操作失誤或者非法分子故意破壞電力系統(tǒng)、電氣設(shè)備存在質(zhì)量缺陷或者性能老化，都會引起突發(fā)性災(zāi)害。電力系統(tǒng)的運行包括發(fā)電、配電、輸電、用電等工作環(huán)節(jié)，彼此之間聯(lián)系緊密，形成一個有機整體，一旦發(fā)生突發(fā)災(zāi)害將會涉及到每一個運行環(huán)節(jié)，對整個電力系統(tǒng)的正常運行造成影響。
1.2電力系統(tǒng)突發(fā)災(zāi)害的分類
因為造成電力系統(tǒng)突發(fā)災(zāi)害的因素多種多樣，所以可以將其分為不同種類。自然因素引起的災(zāi)害叫做自然災(zāi)害，比如天氣、地震、火災(zāi)等，自然災(zāi)害具有極強的破壞性，往往會對電力系統(tǒng)造成嚴(yán)重破壞。技術(shù)人員操作不當(dāng)或者工作不認(rèn)真出現(xiàn)失誤，以及非法破壞行為也會引發(fā)電力系統(tǒng)突發(fā)災(zāi)害。電力系統(tǒng)中的各種電氣設(shè)備性能失效，無法發(fā)揮正常作用，將會直接影響電力系統(tǒng)的正常運行，引發(fā)突發(fā)性災(zāi)害。
2.電力應(yīng)急管理的介紹及現(xiàn)狀
2.1電力應(yīng)急管理的概念
電力應(yīng)急管理是為了應(yīng)對電力系統(tǒng)突發(fā)災(zāi)害而制定的一系列措施和方法，能夠使電力盡快恢復(fù)至正常狀態(tài)，對降低電力系統(tǒng)突發(fā)災(zāi)害所造成的影響和損失具有重要意義。因為電力系統(tǒng)突發(fā)災(zāi)害具有不可預(yù)測性和危害性，所以便需要針對其中出現(xiàn)突發(fā)災(zāi)害的運行環(huán)節(jié)進(jìn)行識別，做好應(yīng)急措施，做到防范于未然，通過日常模擬、演練，保證突發(fā)災(zāi)害發(fā)生時能夠做出快速反應(yīng)，降低影響、減小損失，并盡快修復(fù)電力系統(tǒng)，使其恢復(fù)至正常運行狀態(tài)。
2.2電力應(yīng)急管理的環(huán)節(jié)
根據(jù)電力應(yīng)急管理具體工作，可以將其分為預(yù)防與預(yù)警、預(yù)警響應(yīng)、應(yīng)急響應(yīng)以及恢復(fù)與重建四個環(huán)節(jié)。預(yù)防與預(yù)警是指識別出存在的危險因素，然后制定出針對性的應(yīng)急方案；預(yù)警響應(yīng)就是提前準(zhǔn)備，是根據(jù)可能發(fā)生的災(zāi)害事先做好應(yīng)對措施，對可能造成的損失做好彌補措施，除此之外還包括日常演練、模擬；應(yīng)急響應(yīng)是發(fā)生災(zāi)害后啟動應(yīng)急方案，對事故進(jìn)行妥善處理，爭取將損失降到最低；恢復(fù)與重建是指災(zāi)難發(fā)生后對損壞的線路或者設(shè)備進(jìn)行維修，使其能夠正常工作，提供用戶所需用電。
2.3電力應(yīng)急管理現(xiàn)狀
從當(dāng)前的電力應(yīng)急管理情況來看，電力應(yīng)急管理應(yīng)急處置能力較低，特別是在協(xié)調(diào)配合方面與電力安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的目標(biāo)存在較大差距，還有很多不足之處有待改善。應(yīng)急管理的認(rèn)識不到位，電力應(yīng)急知識尚未普及 ，各級人員對電力應(yīng)急管理的概念模糊 ，對應(yīng)急管理的內(nèi)涵和原則認(rèn)識不清晰 ，對電力應(yīng)急管理工作在保障生命財產(chǎn)安全、加強社會穩(wěn)定方面的重要性和必要性認(rèn)識不到位。此外，社會普遍對電網(wǎng)大面積停電缺乏危機意識，不少用戶沒有應(yīng)對大面積停電的相關(guān)措施。一些用戶電力應(yīng)急管理方案過于理論化，缺乏實用性和可行性，不能有效解決突發(fā)災(zāi)害；電力應(yīng)急管理工作重心偏重于事后處理，而忽視了事前預(yù)防的重要性，無法從根本上降低突發(fā)災(zāi)害的發(fā)生概率。應(yīng)急救援設(shè)備比較落后，缺乏應(yīng)急預(yù)案的聯(lián)合演練，電力突發(fā)事件往往是社會性事件 ，演練需要各相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、社會公眾參與，不同部門之間缺乏科學(xué)的協(xié)調(diào)，救援效率較低。這些都是當(dāng)前電力應(yīng)急管理工作中的的不足，必須制定有效的措施加以改進(jìn)和優(yōu)化，加強電力應(yīng)急管理力度，提高應(yīng)急救援效率。
3.電力應(yīng)急管理辦法的制度創(chuàng)新與技術(shù)優(yōu)化措施
3.1做好突發(fā)災(zāi)害的檢查和預(yù)防
對于電力應(yīng)急管理工作來說，其工作重點不是災(zāi)害發(fā)生后的救援，而是災(zāi)害發(fā)生前的檢查和預(yù)防，只有做好突發(fā)性災(zāi)害的檢查和預(yù)防，才能有效降低災(zāi)害的發(fā)生概率。充分發(fā)揮國家自然災(zāi)害信息的作用，加強與電力企業(yè)、用戶之間的聯(lián)系，建立自然災(zāi)害預(yù)警機制，及時各項自然災(zāi)害信息，為做好災(zāi)前準(zhǔn)備工作預(yù)留更多時間。電力企業(yè)應(yīng)該定期或者不定期對電力系統(tǒng)進(jìn)行巡視，加大隱患排查治理的力度，利用計算機技術(shù)時刻掌握電力系統(tǒng)的動態(tài)情況，當(dāng)發(fā)現(xiàn)異?，F(xiàn)象時及時啟動報警機制，同時協(xié)調(diào)好不同部門之間的關(guān)系，做好電力應(yīng)急管理組織、指揮工作。
3.2構(gòu)建完善的應(yīng)急管理機制
針對電力應(yīng)急管理工作中存在的問題，首先對管理體系進(jìn)行創(chuàng)新，構(gòu)建完善的應(yīng)急管理機制，為各項工作的開展提供有力依據(jù)和規(guī)范參考。明確電力應(yīng)急管理工作核心，提高思想認(rèn)識和重視力度，根據(jù)實際情況以及應(yīng)急需求制定科學(xué)、有效的應(yīng)急方案，提高應(yīng)急方案的實用性和可行性，做好應(yīng)急宣傳教育和培訓(xùn) ，提高基層單位和人員的應(yīng)急能力和水平；加大技術(shù)創(chuàng)新，將先進(jìn)的計算機技術(shù)應(yīng)用于應(yīng)急管理中，及時獲取更加準(zhǔn)確的信息，為救援準(zhǔn)備提供了更加全面、精確的資料，提高了救援效率；制定科學(xué)、完善的應(yīng)急預(yù)案，全面推動并協(xié)助地方各級政府開展處置電網(wǎng)大面積停電事件聯(lián)合應(yīng)急演練，加強資源、信息管理，將管理責(zé)任明確劃分到不同部門，方便應(yīng)急管理工作的順利進(jìn)行。
3.3加強應(yīng)急通信能力建設(shè)
常規(guī)的通信通道都是在電能的支持下才能傳輸信息，當(dāng)電力系統(tǒng)發(fā)生突發(fā)災(zāi)害時將會影響信息的正常傳輸，影響了現(xiàn)場指揮救援工作，所以必須加強應(yīng)急通信能力建設(shè)。利用衛(wèi)星通信、光纖通信、無線數(shù)字通信的多項通信技術(shù)，可以在電力系統(tǒng)出現(xiàn)突發(fā)災(zāi)害時保證信息的正常傳輸，能夠完成應(yīng)急信息的收集工作，以圖片或者視頻形式將現(xiàn)場信息反饋到應(yīng)急指揮中心，為救援指揮提供了可靠的依據(jù)，能夠?qū)ΜF(xiàn)場救援工作進(jìn)行科學(xué)、有效的指揮和組織，保證救援工作更加有序的進(jìn)行。
3.4加大應(yīng)急方案的研究開發(fā)力度
因為電力系統(tǒng)突發(fā)災(zāi)害不可預(yù)測性較強，很難實現(xiàn)對突發(fā)在災(zāi)害發(fā)生時間、地點以及范圍的準(zhǔn)確預(yù)測，模擬實驗的精準(zhǔn)度有待提高，難以實現(xiàn)對突發(fā)災(zāi)害發(fā)生時以及所造成影響的精確模擬，導(dǎo)致電力應(yīng)急管理效果不夠理想。針對這種情況，必須加大應(yīng)急方案的研究開發(fā)力度，提高模擬方案的精準(zhǔn)性，對電力系統(tǒng)實際故障和破壞進(jìn)行更加準(zhǔn)確的預(yù)測和估算，提供更加可靠的參考信息，實現(xiàn)更加理想的應(yīng)急管理效果。
結(jié)束語：
電力應(yīng)急管理是解決電力系統(tǒng)運行故障、保證電力系統(tǒng)運行正常的一項重要工作，針對當(dāng)前電力應(yīng)急管理中的不足，需要對其進(jìn)行創(chuàng)新和優(yōu)化，通過做好突發(fā)災(zāi)害的檢查和預(yù)防，構(gòu)建完善的應(yīng)急管理機制，加強應(yīng)急通信能力建設(shè)，加大應(yīng)急方案的研究開發(fā)力度，能夠有效提高應(yīng)急管理水平，對減小電力事故所造成的影響和損失具有重要意義。
第6篇：對應(yīng)急救援工作的認(rèn)識范文
關(guān)鍵詞：應(yīng)急演練；安全監(jiān)管；應(yīng)急管理
中圖分類號：TU714文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
一、應(yīng)急演練概念
應(yīng)急演練是指為檢驗應(yīng)急計劃的有效性、應(yīng)急準(zhǔn)備的完善性、應(yīng)急響應(yīng)能力的適應(yīng)性和應(yīng)急人員的協(xié)同性，按照應(yīng)急預(yù)案所規(guī)定的職責(zé)和程序，在特定的時間和地域、執(zhí)行應(yīng)急響應(yīng)任務(wù)的訓(xùn)練實踐活動。其原則包括：結(jié)合實際、合理定位；著眼實戰(zhàn)、講求實效；精心組織、確保安全；統(tǒng)籌規(guī)劃、厲行節(jié)約。
二、應(yīng)急演練在安全監(jiān)管工作中的重要意義
簡單地講，應(yīng)急演練就是一種模擬突發(fā)事件發(fā)生的應(yīng)對演習(xí)。實踐證明，應(yīng)急演練能在突發(fā)事件發(fā)生時有效減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，迅速從各種災(zāi)難中恢復(fù)正常狀態(tài)。應(yīng)急演練具有如下重要意義：
（一）提高應(yīng)對突發(fā)事件風(fēng)險意識。開展應(yīng)急演練，通過模擬真實事件及應(yīng)急處置過程能給參與者留下更加深刻的印象，從直觀上、感性上真正認(rèn)識突發(fā)事件，提高對突發(fā)事件風(fēng)險源的警惕性，能促使公眾在沒有發(fā)生突發(fā)事件時，增強應(yīng)急意識，主動學(xué)習(xí)應(yīng)急知識，掌握應(yīng)急知識和處置技能，提高自救、互救能力，保障其生命財產(chǎn)安全。
（二）檢驗應(yīng)急預(yù)案效果的可操作性。通過應(yīng)急演練，可以發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案中存在的問題，在突發(fā)事件發(fā)生前暴露預(yù)案的缺點，驗證預(yù)案在應(yīng)對可能出現(xiàn)的各種意外情況方面所具備的適應(yīng)性，找出預(yù)案需要進(jìn)一步完善和修正的地方；可以檢驗預(yù)案的可行性以及應(yīng)急反應(yīng)的準(zhǔn)備情況，驗證應(yīng)急預(yù)案的整體或關(guān)鍵性局部是否可以有效地付諸實施；可以檢驗應(yīng)急工作機制是否完善，應(yīng)急反應(yīng)和應(yīng)急救援能力是否提高，各部門之間的協(xié)調(diào)配合是否一致等。
（三）增強突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)能力。應(yīng)急演練是檢驗、提高和評價應(yīng)急能力的一個重要手段，通過接近真實的親身體驗的應(yīng)急演練，可以提高各級領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)對突發(fā)事件的分析研判、決策指揮和組織協(xié)調(diào)能力；可以幫助應(yīng)急管理人員和各類救援人員熟悉突發(fā)事件情景，提高應(yīng)急熟練程度和實戰(zhàn)技能，改善各應(yīng)急組織機構(gòu)、人員之間的交流溝通、協(xié)調(diào)合作；可以讓公眾學(xué)會在突發(fā)事件中保持良好的心理狀態(tài)，減少恐懼感，配合政府和部門共同應(yīng)對突發(fā)事件，從而有助于提高整個社會的應(yīng)急反應(yīng)能力。
三、加強應(yīng)急演練工作取得實效
（一）存在問題與不足
在應(yīng)急演練實際工作中，也暴露出了一些問題和不足之處，應(yīng)急演練工作并未能取得理想中的效果。
1、演練所開展的內(nèi)容、步驟和應(yīng)急預(yù)案所寫不一致
一部分單位在編制預(yù)案時計劃詳細(xì)、步驟完整，但在實際演練過程中，隨意性較大，沒有按照預(yù)案中的步驟認(rèn)真執(zhí)行，存在應(yīng)付了事、簡化過程、草草收場。有的則套用其他單位現(xiàn)成的預(yù)案，但是事先并未對參與演練的員工進(jìn)行認(rèn)真培訓(xùn)，員工未真正掌握預(yù)案的程序和流程，演練時隨意發(fā)揮，未達(dá)到演練的真正效果。
2、安排的演練科目針對性不強，與本工程建設(shè)實際情況不吻合
一些單位在選擇應(yīng)急演練科目時沒有與本工程實際工作相結(jié)合，不是考慮本工程實際建設(shè)中最常見的風(fēng)險隱患，而是選擇內(nèi)容簡單最好開展的科目，甚至選擇與本工程建設(shè)毫不相干的內(nèi)容。
3、演練中沒有做到“真演實練”，達(dá)不到真正事故狀態(tài)下的要求
有的單位演練過程一味追求場面熱鬧、卻忽視了關(guān)鍵性的安全細(xì)節(jié)。例如，某單位進(jìn)行“水上救援演練”時，表面看起來場面很大、“熱熱鬧鬧”，救護車、巡邏艇等設(shè)施一應(yīng)到場，警戒和警示標(biāo)志明顯。但演練過程中， 現(xiàn)場參與演練人員表情輕松，甚至竊竊發(fā)笑，營造不出緊張的事故救援氣氛。
4、其他方面的問題
（1）應(yīng)急人員的表現(xiàn)
個別人員對報警程序不熟悉、報警電話未記牢；信息傳遞和匯報還有不符合實際的地方；沒有熟練掌握正確的急救方法等。
（2）應(yīng)急物資及設(shè)施方面
應(yīng)急物資（設(shè)備）的種類不全、儲備不足，滿足不了各類事故狀態(tài)下以及開展應(yīng)急演練時所需要。
（3）應(yīng)急演練培訓(xùn)工作做的不到位
基層單位還應(yīng)該高度重視演練前的培訓(xùn)環(huán)節(jié)，通過專業(yè)的培訓(xùn)，使員工掌握正確的應(yīng)急救援方法和應(yīng)急處置技能，才能使演練做的更到位。
（二）問題產(chǎn)生的原因
1、人員思想認(rèn)識存在誤區(qū)
部分人員總是把演練與“演戲”等同起來，認(rèn)為這些都是在走過場、走形式，根本不是真實事故發(fā)生的場面，從而從思想上淡化了危機意識。演練中隨隨便便，不緊不慢。沒有根本樹立起“演練即實戰(zhàn)，實戰(zhàn)即演練”和“平時多流汗，戰(zhàn)時少流血”的理念。
2、領(lǐng)導(dǎo)重視和參與不夠
通常演練我們會看到三種現(xiàn)象：第一，凡是領(lǐng)導(dǎo)重視、親自主抓的單位，演練工作就搞的扎實、有實效；相反凡是領(lǐng)導(dǎo)不重視的單位，員工也大多走走過場、應(yīng)付了事。第二、凡是安全生產(chǎn)搞的好的單位，應(yīng)急演練工作也抓得到位，而安全工作相對薄弱的單位應(yīng)急演練工作也一定是落在后面；第三，越是生產(chǎn)任務(wù)繁忙的單位，應(yīng)急演練工作以及安全培訓(xùn)等工作開展的越及時。這些都表明安全管理（包括應(yīng)急演練工作）與生產(chǎn)管理絕不是矛盾的，而是相輔相成、相互促進(jìn)的工作。只有單位主要領(lǐng)導(dǎo)親自參加、親自組織本單位的演練，親自抓演練前的培訓(xùn)，親自坐鎮(zhèn)演練現(xiàn)場的指揮，員工就會認(rèn)真對待，真正重視，從而以正確的態(tài)度和飽滿的熱情積極參與到這項工作當(dāng)中去。
3、獎罰考核不到位
俗話說，沒有獎罰就沒有動力。管理者通過對應(yīng)急演練工作制定標(biāo)準(zhǔn)、檢查考評，獎優(yōu)罰劣，可以激發(fā)員工參與此項工作的積極性。同時糾正日常工作中存在的某些錯誤觀念和行為，以激發(fā)其自身的反省能力，從而獲得經(jīng)驗教訓(xùn)，提升自身素質(zhì)。
（三）認(rèn)真落實做好應(yīng)急演練中的“演”與“練”
應(yīng)急演練，顧名思義一是要“演”，二是要“練”。
1、所謂演，是指演示，就是把應(yīng)急救援的基本流程演示出來。
一是要“演”救援經(jīng)過。要模擬事故發(fā)生的起因與救援過程，讓在場的每個人都熟知即將開展的應(yīng)急救援演練是針對哪種情形，明白如何避開危險源，熟悉危險源特性，可以用什么方法解決面臨的危機事件，使應(yīng)急救援演練更加具有指導(dǎo)性。萬一發(fā)生類似事故，按照平時的操練處理，才能游刃有余。
二是要“演”現(xiàn)場氛圍。在平時的演練過程中就要以嚴(yán)肅認(rèn)真、身處險境的態(tài)度去面對，演出現(xiàn)場氣氛，演出真實感覺，演出實戰(zhàn)場景。一旦發(fā)生事故，才能沉著冷靜應(yīng)對。
三是要“演”設(shè)備使用。向在場人員示范各類設(shè)施、裝備的種類、使用方式、注意事項和自救方法，規(guī)范設(shè)備使用步驟。發(fā)生事故時能夠判斷出設(shè)備是否能夠正常使用，確保每個人正確使用安全設(shè)施和裝備，把出現(xiàn)誤操作而引發(fā)二次事故的概率降到最低，把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。
四是要“演”職責(zé)分工。演習(xí)各部門的職責(zé)履行，規(guī)范崗位設(shè)置。讓所有的人都明確崗位分工，不能像無頭的蒼蠅一樣亂撞，提高救援效率。通過演練重點解決救援時期各組人員工作的銜接問題，練習(xí)人與人之間的協(xié)調(diào)配合，練習(xí)物資的取用等環(huán)節(jié)，都是提高協(xié)調(diào)作戰(zhàn)能力的關(guān)鍵。配合的好，就有可能控制住事態(tài)擴大，配合不好就浪費了很多救援的時間，錯過最佳救援時間。
2、所謂“練”，是指練習(xí)，就是把自救互救的基本功練習(xí)到位。
一是要“練”安全警覺。有很多事故發(fā)生前有前兆，通過應(yīng)急演練，讓每位職工熟知事故前的預(yù)兆，警示他們出現(xiàn)類似的情況時，應(yīng)該立刻采取相應(yīng)的措施。同時通過應(yīng)急演練，可以讓職工明白事故的危險性，引起職工的重視和危機感，進(jìn)一步提升他們的安全意識。
二是要“練”反應(yīng)能力。事故發(fā)生時，職工的疏散速度和救援人員的集結(jié)、設(shè)備到位、進(jìn)入危險區(qū)并臨時處理事故的速度非常重要。在救援時，每一秒都是“黃金救援時間”，每錯過一秒就有可能發(fā)生無可估量的危險，就可能喪失一條寶貴生命，造成原本可避免的損失，因此在應(yīng)急救援演練時，演練人員要將演練當(dāng)實戰(zhàn)來“打”，從思想上高度重視，把心態(tài)和意識放在緊急危險狀態(tài)中，真正鍛煉反應(yīng)能力。
三是要“練”現(xiàn)場指揮。演練過程中，指揮人員肩負(fù)重任，需要良好的心理素質(zhì)和綜合協(xié)調(diào)指揮能力。作為指揮人員如何在最短的時間內(nèi)把事件狀況和危害程度弄清楚，如何正確指揮，如何快速決策，如何進(jìn)行最有效信息傳遞，如何協(xié)調(diào)調(diào)度各方面的救援力量，及時開展救援活動等，都要不斷從練習(xí)中鍛煉提高，達(dá)到應(yīng)對自如。
四是要“練”應(yīng)急預(yù)案。按照應(yīng)急預(yù)案程序完整的演練一遍，演練結(jié)束后要做出評價，并提出書面報告，指出演練存在的問題、預(yù)案存在的缺陷。不論哪種方式的演練，目的都是熟悉預(yù)案救援程序，鍛煉各種救援能力，發(fā)現(xiàn)預(yù)案問題，不斷修訂預(yù)案，完善預(yù)案，避免預(yù)案紙上談兵，使它成為具有規(guī)范性、系統(tǒng)性、科學(xué)性和操作性的預(yù)案，能在事故救援中切實發(fā)揮作用，拿之能用，用之能行。
（四）加強應(yīng)急演練工作的措施保障
要加強應(yīng)急管理工作，提高應(yīng)急演練的水平和質(zhì)量，真正達(dá)到應(yīng)急演練的目的和效果，應(yīng)該從以下幾個方面加強基礎(chǔ)工作：
1、經(jīng)常性的進(jìn)行有關(guān)應(yīng)急知識的宣傳和教育培訓(xùn)，不斷提高全體人員的應(yīng)急意識和安全技能。要將應(yīng)急培訓(xùn)納入到本單位年度培訓(xùn)計劃中，組織各級、各類應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急知識、技能的培訓(xùn)。重點培訓(xùn)各級管理人員應(yīng)急管理知識和應(yīng)急指揮能力、應(yīng)急救援專業(yè)人員執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處置能力、員工安全操作、應(yīng)急處置、自救互救以及避險能力，特別應(yīng)組織好關(guān)鍵裝置、要害崗位、重點環(huán)節(jié)、特殊作業(yè)的生產(chǎn)操作人員和施工作業(yè)人員的崗前培訓(xùn)和應(yīng)急知識、技能培訓(xùn)。要開展應(yīng)急預(yù)案的宣傳工作，對涉及到相關(guān)方、周邊地區(qū)公眾的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)積極與相關(guān)方和地方政府協(xié)調(diào)溝通，將可能產(chǎn)生的危害、相應(yīng)的防范措施及應(yīng)急方法等告知相關(guān)人員。
2、定期組織人員進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案的修訂編制工作。應(yīng)急預(yù)案編制前，要成立應(yīng)急預(yù)案編制領(lǐng)導(dǎo)小組；收集資料并進(jìn)行評估；辨識危險源并評價風(fēng)險；評價能力與資源。然后進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案的編制，編制完成后還要進(jìn)行組織評審等工作。編制預(yù)案時，要充分借鑒國內(nèi)外同行業(yè)、同類事故教訓(xùn)及歷年來應(yīng)急工作經(jīng)驗，尤其要對身邊近幾年來發(fā)生的各類典型事故和險情進(jìn)行歸類匯總和整理，反復(fù)分析和查找問題發(fā)生的根源，從應(yīng)對和預(yù)防措施方面仔細(xì)斟酌，形成應(yīng)急預(yù)案中針對類似事故（事件）和險情的現(xiàn)場處置指南的素材。
3、加強應(yīng)急演練的領(lǐng)導(dǎo)和組織工作，提高演練水準(zhǔn)，達(dá)到應(yīng)有效果。
第7篇：對應(yīng)急救援工作的認(rèn)識范文
1.1編制目的
正確、有效和快速地處理大面積停電事件，最大程度地減少大面積停電造成的影響和損失，維護國家安全、社會穩(wěn)定和人民生命財產(chǎn)安全。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國電力法》和《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，制定本預(yù)案。
1.3適用范圍
（1）本預(yù)案適用于國家應(yīng)對和處理因電力生產(chǎn)重特大事故、電力設(shè)施大范圍破壞、嚴(yán)重自然災(zāi)害、電力供應(yīng)持續(xù)危機等引起的對國家安全和社會穩(wěn)定以及人民群眾生產(chǎn)生活構(gòu)成重大影響和嚴(yán)重威脅的大面積停電事件。
（2）本預(yù)案用于規(guī)范在電網(wǎng)發(fā)生大面積停電事件下，各相關(guān)地區(qū)、各有關(guān)部門組織開展社會救援、事故搶險與處置、電力供應(yīng)恢復(fù)等工作。
（3）本預(yù)案中大面積停電是指：電力生產(chǎn)受嚴(yán)重自然災(zāi)害影響或發(fā)生重特大事故，引起連鎖反應(yīng)，造成區(qū)域電網(wǎng)、省電網(wǎng)或重要中心城市電網(wǎng)減供負(fù)荷而引起的大面積停電事件。
1.4工作原則
（1）預(yù)防為主。堅持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，加強電力安全管理，落實事故預(yù)防和隱患控制措施，有效防止重特大電力生產(chǎn)事故發(fā)生；加強電力設(shè)施保護宣傳工作和行政執(zhí)法力度，提高公眾保護電力設(shè)施的意識；協(xié)調(diào)發(fā)電燃料供給，規(guī)范電力市場秩序，避免發(fā)生電力供應(yīng)危機；開展大面積停電恢復(fù)控制研究，制訂科學(xué)有效的電網(wǎng)恢復(fù)預(yù)案；開展停電救援和緊急處置演習(xí)，提高對大面積停電事件處理和應(yīng)急救援綜合處置能力。
（2）統(tǒng)一指揮。在國家統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)下，通過應(yīng)急指揮機構(gòu)和電網(wǎng)調(diào)度機構(gòu)，組織開展事故處理、事故搶險、電網(wǎng)恢復(fù)、應(yīng)急救援、維護社會穩(wěn)定、恢復(fù)生產(chǎn)等各項應(yīng)急工作。
（3）分工負(fù)責(zé)。按照分層分區(qū)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、各負(fù)其責(zé)的原則建立事故應(yīng)急處理體系。電網(wǎng)企業(yè)按照電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和調(diào)度管轄范圍，制訂和完善電網(wǎng)應(yīng)急處理和恢復(fù)預(yù)案，保證電網(wǎng)盡快恢復(fù)供電。發(fā)電企業(yè)完善?！皬S用電”措施，確保機組的啟動能力和電廠自身安全。電力用戶根據(jù)重要程度，自備必要的保安措施，避免在突然停電情況下發(fā)生次生災(zāi)害。各?。▍^(qū)、市）人民政府、國務(wù)院有關(guān)部門按各自職責(zé)，組織做好電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急準(zhǔn)備和處置工作。
（4）保證重點。在電網(wǎng)事故處理和控制中，將保證大電網(wǎng)的安全放在第一位，采取各種必要手段，防止事故范圍進(jìn)一步擴大，防止發(fā)生系統(tǒng)性崩潰和瓦解。在電網(wǎng)恢復(fù)中，優(yōu)先保證重要電廠廠用電源和主干網(wǎng)架、重要輸變電設(shè)備恢復(fù)，提高整個系統(tǒng)恢復(fù)速度。在供電恢復(fù)中，優(yōu)先考慮對重點地區(qū)、重要城市、重要用戶恢復(fù)供電，盡快恢復(fù)社會正常秩序。
2組織機構(gòu)
2.1國家應(yīng)急機構(gòu)
2.1.1電網(wǎng)大面積停電應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組
國家成立電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡
稱應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮大面積停電事件應(yīng)急處置工作。
2.1.2應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。辦公室設(shè)在電監(jiān)會安全監(jiān)管局。
2.1.3相關(guān)部門（應(yīng)急機構(gòu)）
發(fā)展改革、公安、財政、鐵道、交通、商務(wù)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門或單位按照國務(wù)院大面積停電應(yīng)急協(xié)調(diào)機構(gòu)、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、各級人民政府的統(tǒng)一部署和各自職責(zé)配合做好大面積停電應(yīng)急工作。
2.2地方應(yīng)急指揮機構(gòu)
各?。▍^(qū)、市）人民政府比照國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合本地實際制定預(yù)案并成立相應(yīng)的電網(wǎng)大面積停電應(yīng)急指揮機構(gòu)，建立和完善相應(yīng)的電網(wǎng)停電應(yīng)急救援與處置體系。
2.3電力調(diào)度機構(gòu)、電力企業(yè)、重要用戶
2.3.1電力調(diào)度機構(gòu)
各級電力調(diào)度機構(gòu)是電網(wǎng)事故處理的指揮中心，值班調(diào)度員是電網(wǎng)事故處理的指揮員，統(tǒng)一指揮調(diào)度管轄范圍內(nèi)的電網(wǎng)事故處理。
2.3.2電力企業(yè)
有關(guān)電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)成立大面積停電應(yīng)急指揮機構(gòu)，負(fù)責(zé)本企業(yè)的事故搶險和應(yīng)急處理工作。
2.3.3重要用戶
負(fù)責(zé)本單位事故搶險和應(yīng)急處理。
3事件分級
按照電網(wǎng)停電范圍和事故嚴(yán)重程度，將大面積停電分為Ⅰ級停電事件和Ⅱ級停電事件兩個狀態(tài)等級。
3.1Ⅰ級停電事件
發(fā)生下列情況之一，電網(wǎng)進(jìn)入Ⅰ級停電事件狀態(tài)：
（1）因電力生產(chǎn)發(fā)生重特大事故，引起連鎖反應(yīng)，造成區(qū)域電網(wǎng)大面積停電，減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的30％以上；
（2）因電力生產(chǎn)發(fā)生重特大事故，引起連鎖反應(yīng)，造成重要政治、經(jīng)濟中心城市減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的50％以上；
（3）因嚴(yán)重自然災(zāi)害引起電力設(shè)施大范圍破壞，造成省電網(wǎng)大面積停電，減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的40％以上，并且造成重要發(fā)電廠停電、重要輸變電設(shè)備受損，對區(qū)域電網(wǎng)、跨區(qū)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行構(gòu)成嚴(yán)重威脅；
（4）因發(fā)電燃料供應(yīng)短缺等各類原因引起電力供應(yīng)嚴(yán)重危機，造成省電網(wǎng)60％以上容量機組非計劃停機，省電網(wǎng)拉限負(fù)荷達(dá)到正常值的50％以上，并且對區(qū)域電網(wǎng)、跨區(qū)電網(wǎng)正常電力供應(yīng)構(gòu)成嚴(yán)重影響；
（5）因重要發(fā)電廠、重要變電站、重要輸變電設(shè)備遭受毀滅性破壞或打擊，造成區(qū)域電網(wǎng)大面積停電，減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的20％以上，對區(qū)域電網(wǎng)、跨區(qū)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行構(gòu)成嚴(yán)重威脅。
3.2Ⅱ級停電事件
發(fā)生下列情況之一，電網(wǎng)進(jìn)入Ⅱ級停電事件狀態(tài)：
（1）因電力生產(chǎn)發(fā)生重特大事故，造成區(qū)域電網(wǎng)減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的10％以上，30％以下；
（2）因電力生產(chǎn)發(fā)生重特大事故，造成重要政治、經(jīng)濟中心城市減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的20％以上，50％以下；
（3）因嚴(yán)重自然災(zāi)害引起電力設(shè)施大范圍破壞，造成省電網(wǎng)減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的20％以上，40％以下；
（4）因發(fā)電燃料供應(yīng)短缺等各類原因引起電力供應(yīng)危機，造成省電網(wǎng)40％以上，60％以下容量機組非計劃停機。
4應(yīng)急響應(yīng)
4.1Ⅰ級停電事件響應(yīng)
4.1.1事件報告
（1）發(fā)生Ⅰ級停電事件時，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)將停電范圍、停電負(fù)荷、發(fā)展趨勢等有關(guān)情況立即報告應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（2）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長主持召開緊急會議，就有關(guān)重大應(yīng)急問題作出決策和部署，并將有關(guān)情況向國務(wù)院匯報。同時宣布啟動預(yù)案。
4.1.2事件通告
（1）發(fā)生Ⅰ級停電事件后，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)召集有關(guān)部門（單位），就事故影響范圍、發(fā)展過程、搶險進(jìn)度、預(yù)計恢復(fù)時間等內(nèi)容及時通報，使有關(guān)部門（單位）和公眾對停電情況有客觀的認(rèn)識和了解。在Ⅰ級停電事件應(yīng)急狀態(tài)宣布解除后，及時向有關(guān)部門（單位）和公眾通報信息。
（2）在大面積停電期間，要加強信息和輿論宣傳工作，各級政府要積極組織力量，發(fā)動群眾，堅決打擊造謠惑眾、散布謠言、哄抬物價、偷盜搶劫等各種違法違紀(jì)行為，減少公眾恐慌情緒，維護社會穩(wěn)定。
4.l.3應(yīng)急處置
（1）電網(wǎng)與供電恢復(fù)：發(fā)生Ⅰ級停電事件后，電力調(diào)度機構(gòu)和有關(guān)電力企業(yè)要盡快恢復(fù)電網(wǎng)運行和電力供應(yīng)。
——在電網(wǎng)恢復(fù)過程中，電力調(diào)度機構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)電網(wǎng)、電廠、用戶之間的電氣操作、機組啟動、用電恢復(fù)，保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定留有必要裕度。在條件具備時，優(yōu)先恢復(fù)重點地區(qū)、重要城市、重要用戶的電力供應(yīng)。
——在電網(wǎng)恢復(fù)過程中，各發(fā)電廠嚴(yán)格按照電力調(diào)度命令恢復(fù)機組并網(wǎng)運行，調(diào)整發(fā)電出力。
——在供電恢復(fù)過程中，各電力用戶嚴(yán)格按照調(diào)度計劃分時分步地恢復(fù)用電。
（2）社會應(yīng)急：發(fā)生Ⅰ級停電事件后，受影響或受波及的地方各級政府、各有關(guān)部門、各類電力用戶要按職責(zé)分工立即行動，組織開展社會停電應(yīng)急救援與處置工作。
——對停電后易造成重大影響和生命財產(chǎn)損失的單位、設(shè)施等電力用戶，按照有關(guān)技術(shù)要求迅速啟動保安電源，避免造成更大影響和損失。
——地鐵、機場、高層建筑、商場、影劇院、體育場（館）等各類人員聚集場所的電力用戶，停電后應(yīng)迅速啟用應(yīng)急照明，組織人員有組織、有秩序地集中或疏散，確保所有人員人身安全。
——公安、武警等部門在發(fā)生停電的地區(qū)要加強對關(guān)系國計民生、國家安全和公共安全的重點單位的安全保衛(wèi)工作，加強社會巡邏防范工作，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動，維護社會穩(wěn)定。
——消防部門做好各項滅火救援應(yīng)急準(zhǔn)備工作，及時撲滅大面積停電期間發(fā)生的各類火災(zāi)。
——交通管理部門組織力量，加強停電地區(qū)道路交通指揮和疏導(dǎo)，緩解交通堵塞，避免出現(xiàn)交通混亂，保障各項應(yīng)急工作的正常進(jìn)行。
——物資供應(yīng)部門要迅速組織有關(guān)應(yīng)急物資的加工、生產(chǎn)、運輸和銷售，保證居民在停電期間的基本生活資料供給。
——停電地區(qū)各類電力用戶要及時啟動相應(yīng)停電預(yù)案，有效防止各種次生災(zāi)害的發(fā)生。
——電力企業(yè)迅速組織力量開展事故搶險救災(zāi)，修復(fù)被損電力設(shè)施，恢復(fù)災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)工作。
4.1.4應(yīng)急結(jié)束
在同時滿足下列條件下，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)研究決定宣布解除Ⅰ級停電事件狀態(tài)：
（1）電網(wǎng)主干網(wǎng)架基本恢復(fù)正常接線方式，電網(wǎng)運行參數(shù)保持在穩(wěn)定限額之內(nèi)，主要發(fā)電廠機組運行穩(wěn)定；
（2）停電負(fù)荷恢復(fù)80％以上，重點地區(qū)、重要城市負(fù)荷恢復(fù)90％以上；
（3）發(fā)電燃料恢復(fù)正常供應(yīng)、發(fā)電機組恢復(fù)運行，燃料儲備基本達(dá)到規(guī)定要求；
（4）無其他對電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行和正常電力供應(yīng)存在重大影響或嚴(yán)重威脅的事件。
4.2Ⅱ級停電事件響應(yīng)
發(fā)生Ⅱ級停電事件時，由電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急指揮機構(gòu)和省級人民政府就有關(guān)應(yīng)急問題作出決策和部署，按本級應(yīng)急處置預(yù)案進(jìn)行處置，同時立即將有關(guān)情況向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告。
對Ⅱ級停電事件，由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室或經(jīng)授權(quán)的地方政府與電監(jiān)會區(qū)域電監(jiān)局共同負(fù)責(zé)通報事故情況，事故信息。
5應(yīng)急保障
5.1技術(shù)保障
全面加強技術(shù)支持部門的應(yīng)急基礎(chǔ)保障工作。電力管理部門應(yīng)聘請電力生產(chǎn)、管理、科研等各方面專家，組成大面積停電處置專家咨詢小組，對應(yīng)急處置進(jìn)行技術(shù)咨詢和決策支持。電力企業(yè)應(yīng)認(rèn)真分析和研究電網(wǎng)大面積停電可能造成的社會危害和損失，增加技術(shù)投入，研究、學(xué)習(xí)國際先進(jìn)經(jīng)驗，不斷完善電網(wǎng)大面積停電應(yīng)急技術(shù)保障體系。
5.2裝備保障
各相關(guān)地區(qū)、各有關(guān)部門以及電力企業(yè)在積極利用現(xiàn)有裝備的基礎(chǔ)上，根據(jù)應(yīng)急工作需要，建立和完善救援裝備數(shù)據(jù)庫和調(diào)用制度，配備必要的應(yīng)急救援裝備。各應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)掌握各專業(yè)的應(yīng)急救援裝備的儲備情況，并保證救援裝備始終處在隨時可正常使用的狀態(tài)。
5.3人員保障
加強電力企業(yè)的電力調(diào)度、運行值班、搶修維護、生產(chǎn)管理、事故救援隊伍建設(shè)，通過日常技能培訓(xùn)和模擬演練等手段提高各類人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、技術(shù)水平和應(yīng)急處置能力。
6宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)
6.1宣傳
各電力企業(yè)和重要電力用戶應(yīng)對全體員工加強防范事故的安全生產(chǎn)教育和應(yīng)急救援教育，并通過各種新聞媒體向全社會宣傳出現(xiàn)大面積停電的緊急情況下如何采取正確措施處置，增強公眾的自我保護意識。
6.2培訓(xùn)
各電力企業(yè)和重要電力用戶應(yīng)認(rèn)真組織員工對應(yīng)急預(yù)案的學(xué)習(xí)和演練，并通過專業(yè)人員的技術(shù)交流和研討，提高應(yīng)急救援的業(yè)務(wù)知識水平。
6.3演習(xí)
應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室至少每年協(xié)調(diào)組織一次應(yīng)急聯(lián)合演習(xí)，加強和完善各電力企業(yè)之間的協(xié)調(diào)配合工作。各電力企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身特點，定期組織本企業(yè)的應(yīng)急救援演習(xí)。
7信息
應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對事故信息統(tǒng)一對外，并負(fù)責(zé)擬定信息方案，及時采用適當(dāng)方式信息，組織報道。
8后期處置
8.1事故調(diào)查
大面積停電之后，由國務(wù)院有關(guān)部門組成事故調(diào)查組進(jìn)行事故調(diào)查。各相關(guān)地區(qū)、各有關(guān)部門和單位認(rèn)真配合調(diào)查組的工作，客觀、公正、準(zhǔn)確地查清事故原因、發(fā)生過程、恢復(fù)情況、事故損失等。
事故調(diào)查應(yīng)與現(xiàn)場應(yīng)急處置工作有機結(jié)合。事故調(diào)查組到達(dá)現(xiàn)場后應(yīng)認(rèn)真聽取現(xiàn)場應(yīng)急處置工作情況介紹，并與現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)協(xié)調(diào)，參與現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。
事故調(diào)查工作包括：調(diào)查組的組成，應(yīng)急救援情況的調(diào)查，事故現(xiàn)場調(diào)查，技術(shù)分析，事故原因的判定，事故性質(zhì)和責(zé)任的查明，編寫事故調(diào)查報告，提出安全預(yù)防措施建議。
8.2改進(jìn)措施
（1）大面積停電之后，電力企業(yè)應(yīng)及時組織生產(chǎn)、運行、科研等部門聯(lián)合攻關(guān)，研究事故發(fā)生機理，分析事故發(fā)展過程，吸取事故教訓(xùn)，提出具體措施，進(jìn)一步完善和改進(jìn)電力應(yīng)急預(yù)案。
（2）各相關(guān)地區(qū)、各有關(guān)部門應(yīng)及時總結(jié)社會應(yīng)急救援工作的經(jīng)驗和教訓(xùn)，進(jìn)一步完善和改進(jìn)社會停電應(yīng)急救援、事故搶險與緊急處置體系。
9附則
9.1預(yù)案管理與更新
隨著應(yīng)急救援相關(guān)法律法規(guī)的制定和修訂，部門職責(zé)或應(yīng)急資源發(fā)生變化，以及實施過程中發(fā)現(xiàn)存在問題或出現(xiàn)的情況，及時修訂完善本預(yù)案。
本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
第8篇：對應(yīng)急救援工作的認(rèn)識范文
一、充分認(rèn)識管道維護工作的主要性
石油天燃?xì)馐菄抑饕膽?zhàn)略資源，石油天燃?xì)夤艿谰S護工作事關(guān)國家動力保證和發(fā)展不變大局?！妒吞烊?xì)夤艿谰S護法》的執(zhí)行，對進(jìn)一步保證石油天燃?xì)獗Ｋ桶踩凸舶踩?，維護國家動力安全具有主要意義和效果。我縣是石油天燃?xì)夤艿览锍涕L、保送量大的主要區(qū)域，承當(dāng)著向、等地的天燃?xì)夂椭破酚捅Ｋ腿蝿?wù)，各級相關(guān)部分和企業(yè)必然要站在保證國家動力安全、維護發(fā)展不變大局的高度，充分認(rèn)識做好管道維護工作的主要性，認(rèn)真貫徹《石油天燃?xì)夤艿谰S護法》，保證我縣境內(nèi)管道安全疏通。
二、指導(dǎo)思想和總體工作目的
（一）指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以具體貫實《管道維護法》為總抓手，以增強監(jiān)管責(zé)任、疏通溝通渠道、創(chuàng)新工作機制、維護運轉(zhuǎn)次序為重點，堅持安全第一，預(yù)防為主，分級治理、各負(fù)其責(zé)、專業(yè)維護和社會維護結(jié)合的準(zhǔn)則，加大工作力度，依法律范維護和監(jiān)管行為，切實保證石油天燃?xì)夤艿赖钠椒€(wěn)運轉(zhuǎn)，保證國家動力大動脈的安全疏通。
（二）總體目的：落實管道安全責(zé)任制，完善管道設(shè)備維護工作長效機制，疏通溝通渠道，增強監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范監(jiān)管行為，著力處理影響管道安全的突出問題，增強對管道沿線群眾的宣布道育，保證動力安全。
三、管道近況及維護范圍
(一)天燃?xì)庵鞴艿馈Ｈh境內(nèi)天燃?xì)庵鞴艿揽傞L75.077KM。其中包括：1、陜京二線輸氣管道。2005年8月建成通氣，總長36.77KM，管徑1016mm，管壓10Mpa，年輸氣才能170億立方米，路過辛莊鄉(xiāng)、小作鎮(zhèn)、石街市陘礦區(qū)（1公里）、孫莊鄉(xiāng)。2、陜京三線輸氣管道。年12月建成通氣，長度38.3KM，與陜京二線基本并行，管徑1016mm，管壓10Mpa，年輸氣才能150億立方米。路過辛莊鄉(xiāng)、小作鎮(zhèn)、南陘鄉(xiāng)、孫莊鄉(xiāng)。3、陜京三線輸氣管道支線，估計年12月建成。長度18.3KM，管徑219mm，管壓6.3Mpa，年輸氣才能3億立方米。路過孫莊鄉(xiāng)、威州鎮(zhèn)、微水鎮(zhèn)。4、陜京三線輸氣管道支線城區(qū)管網(wǎng)管道。管壓0.4Mpa，管徑325mm，路過微水鎮(zhèn)、城區(qū)。
（二）制品油主管道。全縣境內(nèi)輸油主管道總長42KM，2007年建成投用，管徑355.6mm，管壓12.5Mpa，年輸油才能321萬噸，路過吳家窯鄉(xiāng)、南王莊鄉(xiāng)、南障城鎮(zhèn)。
四、首要職責(zé)及任務(wù)
（一）縣管道維護和監(jiān)督工作指導(dǎo)小組：組織協(xié)調(diào)全縣管道維護等嚴(yán)重問題，組織批示應(yīng)急救援工作。
（二）縣管道維護和監(jiān)督工作指導(dǎo)小組辦公室：把握全縣轄區(qū)內(nèi)管道近況，已建輸油氣管道建設(shè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)質(zhì)量、維護范圍、維護要求、安全運轉(zhuǎn)、應(yīng)急救援等狀況，為管道維護和監(jiān)管供應(yīng)具體、精確的基本材料；指導(dǎo)監(jiān)督各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）縣政府及有關(guān)單位實行管道維護任務(wù)；負(fù)責(zé)把握處置突發(fā)事情的具體狀況；制訂縣石油天燃?xì)夤艿劳话l(fā)事情應(yīng)急預(yù)案。
（三）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民縣政府對本行政區(qū)域內(nèi)管道設(shè)備維護和監(jiān)管負(fù)總責(zé)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民縣政府管道維護主管部分負(fù)責(zé)制訂本區(qū)域內(nèi)石油天燃?xì)夤艿劳话l(fā)事情應(yīng)急預(yù)案并處置突發(fā)事情；依法查處風(fēng)險管道安全的違法行為；組織對沿線群眾進(jìn)行管道設(shè)備安全維護的宣布道育，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)停決管道設(shè)備巡查、維修和事故搶修時的暫時用地等事項。
（四）縣安監(jiān)局：負(fù)責(zé)督促石油天燃?xì)馄髽I(yè)落實管道設(shè)備安全生產(chǎn)責(zé)任制和生產(chǎn)運轉(zhuǎn)安全防護辦法，整治事故隱患，監(jiān)督檢查管道運轉(zhuǎn)生產(chǎn)安全狀況，組織或許參加管道設(shè)備事故搶險和事故救援工作，依照有關(guān)規(guī)則做好生產(chǎn)安全事故的上報工作。負(fù)責(zé)縣縣政府受權(quán)的生產(chǎn)安全事故查詢處置牽頭組織工作，參加或共同有關(guān)部分對其他非生產(chǎn)安全事故的查詢。
（五）縣公安局：負(fù)責(zé)重點區(qū)域、重點地段的管道安全防備工作，嚴(yán)厲治理，嚴(yán)厲監(jiān)控；依法查處侵犯、毀壞、偷盜、哄搶等風(fēng)險管道設(shè)備安全的行為；負(fù)責(zé)突發(fā)事情現(xiàn)場交通控制和維持現(xiàn)場次序，依據(jù)需求組織群眾分散、避免次惹事故，組織消防部分參加管道設(shè)備安全事故的搶險、現(xiàn)場戒備和事故查詢處置工作。
（六）縣住建局：負(fù)責(zé)督促城市門站以內(nèi)管道燃?xì)馄髽I(yè)落實管道設(shè)備安全維護和運轉(zhuǎn)工作，依法查處風(fēng)險管道安全的違法行為；會同安監(jiān)、環(huán)保等部分對治理建設(shè)選線方案的審核；對符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的，依法歸入本地城鄉(xiāng)規(guī)劃。
（七）縣國土局：負(fù)責(zé)依法查處各類違法用地的行為。協(xié)調(diào)停決有關(guān)管道設(shè)備巡查、維修和事故搶修時的暫時用地。
（八）縣交通運輸局：負(fù)責(zé)道路施工時管道的安全，保證管道設(shè)備巡查、維修和事故搶修時道路的疏通等工作。
（九）縣環(huán)保局：負(fù)責(zé)管道突發(fā)事情形成情況污染和生態(tài)風(fēng)險區(qū)域及風(fēng)險水平監(jiān)測，并組織專家進(jìn)行評價，提出處置建議。
（十）縣監(jiān)察局：負(fù)責(zé)查處相關(guān)部分不實行管道維護職責(zé)的行為，參加管道突發(fā)事情的查詢處置工作。
(十一)縣林業(yè)局：負(fù)責(zé)避免在管道安全維護范圍內(nèi)植樹造林及栽種深根作物等風(fēng)險管道設(shè)備安全的行為。
（十二）縣水務(wù)局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)石油天燃?xì)夤艿榔髽I(yè)和有關(guān)部分做好水土堅持等工作。
（十三）縣質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)組織專家對應(yīng)急救援及現(xiàn)場處置進(jìn)行專業(yè)技能指導(dǎo)。
（十四）縣消防大隊：負(fù)責(zé)管道設(shè)備安全事故救援方案的制訂、搶險工作，參加事故查詢工作。
（十五）石油天燃?xì)夤艿肋\營企業(yè)：是管道生產(chǎn)安全的責(zé)任主體，是管道安全第一責(zé)任人。要健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，構(gòu)建自我約束、繼續(xù)改良的安全生產(chǎn)長效機制。嚴(yán)厲執(zhí)行管道設(shè)備運轉(zhuǎn)操作規(guī)程，堅持安全檢查、維修維護、事故搶修等安全治理準(zhǔn)則；設(shè)置分明的安全維護標(biāo)記，裝備專職人員巡回檢查；設(shè)立并向社會搶修電話，執(zhí)行24小時價班；制訂應(yīng)急預(yù)案，實時掃除、處置毛病和事故。
五、工作要求
（一）增強組織指導(dǎo)。各相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）縣政府要依照《管道維護法》要求，明確主管部分，成立響應(yīng)的組織機構(gòu)，明確工作職責(zé)。首要指導(dǎo)親身抓，分擔(dān)指導(dǎo)詳細(xì)抓，堅持起“縣政府指導(dǎo)、部分聯(lián)動、地企結(jié)合、群眾參加監(jiān)督”的安全防護工作機制，的確增強對管道維護工作的組織指導(dǎo)，構(gòu)成管道維護工作的長效機制。要將維護工作列入主要議事日程，按期研討部署，協(xié)調(diào)停決工作中的嚴(yán)重問題，具體落實管道維護工作的各項辦法，把管道維護工作做細(xì)、做實，保證人民生命財富安全。
（二）嚴(yán)厲落實主體責(zé)任。石油天燃?xì)夤艿榔髽I(yè)是安全生產(chǎn)責(zé)任的責(zé)任主體，是第一責(zé)任人，要積極共同縣政府和有關(guān)部分的監(jiān)管，切實實行好管道維護和安全運轉(zhuǎn)的責(zé)任。要進(jìn)一步增強內(nèi)部治理，加大技防和安保經(jīng)費投入，切實健全和落實各項安全生產(chǎn)準(zhǔn)則，增強安全生產(chǎn)責(zé)任，做到警鐘長鳴，長抓不懈，嚴(yán)厲防備各類生產(chǎn)安全事故。要真正堅持一支高本質(zhì)的管道巡護隊伍，加大力度，創(chuàng)新工作，完成有用的管道維護。
（三）增強溝通協(xié)調(diào)。各級縣政府管道維護主管部分要與有關(guān)部分和石油天燃?xì)夤艿榔髽I(yè)實時溝通，進(jìn)一步摸清本轄區(qū)內(nèi)管道近況，把握已建輸油氣管道建設(shè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)質(zhì)量、維護范圍、維護要求、安全運轉(zhuǎn)、應(yīng)急救援等狀況，為管道的維護監(jiān)管供應(yīng)具體、精確的基本材料。管道企業(yè)要自動向本地縣政府匯報工作，提交管道隱患整治目次，親密共同，實時處置影響管道安全的各類問題，一起做好管道安全維護工作。
（四）增強指導(dǎo)檢查。各級各有關(guān)部分要增強共同、通力協(xié)作、分工負(fù)責(zé)，構(gòu)成合力，要本著對黨對人民高度負(fù)責(zé)的精神，不折不扣地落實管道維護工作的指導(dǎo)，采取有用辦法，協(xié)助企業(yè)處理工作中呈現(xiàn)的實踐堅苦和詳細(xì)問題，堅持健全事故隱患排查管治準(zhǔn)則、嚴(yán)重事故隱患申報準(zhǔn)則和事故隱患排查管治責(zé)任制。對排查確認(rèn)的各類事故隱患，要認(rèn)真制訂完好改辦法，做到責(zé)任、辦法、資金、時間及應(yīng)急預(yù)案“五落實”。對嚴(yán)重事故隱患排查管治不力的，要依法依規(guī)追查責(zé)任。要進(jìn)一步增強管道安全信息化建設(shè)，堅持健全長途監(jiān)控系統(tǒng)。完善安全結(jié)合督導(dǎo)工作機制，按期召開工作例會，分析存在的問題和緣由，研討探究監(jiān)督治理工作辦法和方法，切實把監(jiān)督治理工作落實到實處。嚴(yán)厲執(zhí)行嚴(yán)重安全隱患整改指令督導(dǎo)準(zhǔn)則，對重點事情和問題較多的管段下發(fā)《嚴(yán)重安全隱患整改指令書》，杜絕安全事故發(fā)生。
（五）大力清算違章占壓。針對違章占壓觸及面廣、牽扯好處復(fù)雜、清算難度大的特點，要本著“先易后難”的準(zhǔn)則，有方案、有步調(diào)地清算違章占壓。對人口密集、占壓嚴(yán)厲、風(fēng)險性大的占壓點，石油天燃?xì)夤艿榔髽I(yè)要與本地縣政府管道維護主管部分一起研討辦法，組織力量集中整治。要積極探究由縣政府統(tǒng)一組織，主管部分牽頭，企業(yè)親密共同，集中清算整治違章占壓的有用方法，徹底消除管道占壓存在的安全隱患。
（六）執(zhí)行新建占壓申報準(zhǔn)則。因為經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和城市建設(shè)的加速，新的違章占壓隨時都能夠發(fā)生。石油天燃?xì)夤艿榔髽I(yè)要增強巡護，一旦發(fā)現(xiàn)新建違章占壓，要實時申報本地縣政府管道維護主管部分，還抄報縣、市管道維護主管部分要會同石油天燃?xì)夤艿榔髽I(yè)采取切實有用辦法，果斷避免新建違章占壓。
(七)杜絕第三方施工毀壞。在管道安全維護范圍內(nèi)進(jìn)行施工，建設(shè)單位和個人要事前申報本地縣政府管道維護主管部分，本地縣政府管道維護主管部分要責(zé)成施工單位制訂管道安全維護方案，采取響應(yīng)的維護辦法。石油天燃?xì)夤艿榔髽I(yè)要安排專人負(fù)責(zé)到現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，24小時價班看管，保證不發(fā)生問題。管道沿線縣政府和有關(guān)部分在規(guī)劃審批項目，以及從事房屋、道路橋梁等建設(shè)工程施工時，要充分思索對管道安全的影響，新建或改擴建項目，如觸及管道安全，應(yīng)約請安全監(jiān)管部分和石油天燃?xì)夤艿榔髽I(yè)參與項目審查。
（八）加大對毀壞管道行為的打擊力度。各級縣政府管道維護主管部分要依照《管道維護法》規(guī)則，與公安、國土、安監(jiān)等部分共同，積極采取有用辦法保證管道設(shè)備安全，實時組織有關(guān)部分避免、查處本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的侵犯、毀壞、偷盜、哄搶管道設(shè)備和管道保送的石油、天燃?xì)庖约捌渌L(fēng)險管道設(shè)備安全的行為。
第9篇：對應(yīng)急救援工作的認(rèn)識范文
一、背景分析:機遇與挑戰(zhàn)雙重變奏中的公共消防行政
受經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境的影響和制約，當(dāng)前和今后一個時期，中國的公共消防行政將呈現(xiàn)出機遇與挑戰(zhàn)相互交織的雙重變奏局面。
(一)經(jīng)濟總量的迅速增長既給消防工作帶來了新的機遇，也帶來了新的挑戰(zhàn)
當(dāng)前和今后一個時期，我國的經(jīng)濟總量將呈現(xiàn)出持續(xù)增長的發(fā)展勢頭。這樣的發(fā)展態(tài)勢給消防工作帶來的機遇表現(xiàn)在:從政府部門到社會各界，以至廣大普通人民群眾，在主觀方面都迫切要求強化消防工作，保護發(fā)展成果和個人財富，在客觀方面則是社會財富的持續(xù)增長為加強消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了強大的物質(zhì)基礎(chǔ)。帶來的挑戰(zhàn)表現(xiàn)在:社會財富進(jìn)一步增加，城市規(guī)模進(jìn)一步擴大，可預(yù)知和不可預(yù)知的消防安全風(fēng)險必將進(jìn)一步增多，高層、地下、大空間、異型等特殊建筑以及石油、化工等特殊企業(yè)必將大量涌現(xiàn)，火災(zāi)勢必存在一個潛在的上升空間，持續(xù)確?；馂?zāi)形勢平穩(wěn)難度很大。
(二)社會環(huán)境的深刻變化既給消防工作帶來了新的機遇，也帶來了新的挑戰(zhàn)
“計劃經(jīng)濟時期，城市的單位和農(nóng)村的是社會管理的最主要載體”，①是社會構(gòu)成的基本單元，整個社會呈現(xiàn)出高度的整體性。改革開放后，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，原先的“單位人”變成了“社會人”，形成了利益源泉的多元化和利益單元的個體化。在這樣的背景下，一方面，個體工商戶、個體經(jīng)營戶等“社會人”成為了獨立的利益單元，必須自主經(jīng)營、自負(fù)贏虧，對自己的財產(chǎn)負(fù)責(zé)，相對比作為“單位人”時更加關(guān)注自身的消防安全;另一方面，消防部門面臨的監(jiān)管面大大增加，如何改革消防工作模式，拓展消防管理主體，創(chuàng)新消防管理方式，怎樣發(fā)揮社區(qū)以及農(nóng)村村委會等組織在消防工作中的作用，確保將消防服務(wù)運送到基層一線，面臨著新的挑戰(zhàn)。
(三)文化環(huán)境的深刻變遷既給消防工作帶來了新的機遇，也帶來了新的挑戰(zhàn)
受中國傳統(tǒng)文化及計劃經(jīng)濟體制影響，中國公民長期以來對行政權(quán)力習(xí)慣服從，普遍具有“父母官”情節(jié)，給政府部門以行政命令方式實施行政管理提供了得心應(yīng)手的文化和心理“土壤”。隨著經(jīng)濟體制改革的深化，社會組織形式日益多樣化，價值觀念日趨多元化，公民的自主意識、權(quán)利意識、法治意識大大增強，促使人們在政治、經(jīng)濟、文化和其它社會生活領(lǐng)域提出了更高的要求。過去被視為天然合理的政府行為方式，現(xiàn)在可能要面臨公眾的理性審視，甚至可能會因為不合理而受到公眾的拒絕。在此背景下，如何根據(jù)文化環(huán)境的深刻變遷，合理調(diào)整消防行政行為方式，規(guī)范消防行政執(zhí)法，提高消防行政效率，增強消防執(zhí)法公信力，盡可能減少消防行政阻力，最大限度取得廣大人民群眾的心理認(rèn)同，既是新的機遇，又是新的挑戰(zhàn)。
(四)消防部隊的職能拓展既給消防工作帶來了新的機遇，也帶來了新的挑戰(zhàn)
《消防法》修訂實施后，以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援職能成為了消防部隊的法定職能。這一重大修訂總體上符合消防工作的發(fā)展趨勢，但也形成了機遇與挑戰(zhàn)共存的局面。一方面，這一修訂使消防事業(yè)發(fā)展迎來了新的契機，為加強車輛器材裝備等硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了良好的機遇，為消防硬實力創(chuàng)造了新的增長點;另一方面，也加重了消防部隊的任務(wù)，如何憑借現(xiàn)有警力和技戰(zhàn)術(shù)水平有效履行法定的防火、滅火和應(yīng)急救援職能任務(wù)，是一個全新的課題，需要不斷探索、深入實踐。機遇與挑戰(zhàn)并存的發(fā)展環(huán)境，要求政府部門必須搶占先機，先行一步，在挑戰(zhàn)因素還沒有全面聚合爆發(fā)時，著力創(chuàng)新消防治理模式，提升消防綜合實力，提前做好打大仗、搶大險的準(zhǔn)備工作，在機遇與挑戰(zhàn)的雙重變奏中掌握主動權(quán)，打好主動仗。
二、總體遵循:走契合經(jīng)濟社會發(fā)展進(jìn)程和消防工作發(fā)展規(guī)律的科學(xué)發(fā)展之路
從根本上說，消防工作是一項服務(wù)性、保障性的工作，必須服從服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展，服從服務(wù)于百姓民生。同時，消防工作有其自身的規(guī)律和特點，不能完全背離消防工作規(guī)律來謀劃部署工作任務(wù)。我國著名哲學(xué)和思想史研究專家李澤厚指出:“……中國人的思維總喜歡要求科學(xué)直接為社會生活服務(wù)，因而，科學(xué)常常變成或只是技術(shù)，對科學(xué)的獨立意義、獨立力量，對科學(xué)本身思辨的完備等等，便不夠注意?！雹谙拦ぷ靼l(fā)展中也存在類似的現(xiàn)象。由于消防部隊作為軍隊的特殊性以及火災(zāi)的高度敏感性，近年來，消防行為動輒被上升為政治行為，容易陷入“泛政治化”的窠臼，一定程度上存在與消防工作規(guī)律相疏離的現(xiàn)象，即通常只注重強調(diào)消防工作為政治和經(jīng)濟社會服務(wù)，對消防工作本身的發(fā)展規(guī)律、對消防學(xué)科體系研究得不深不透，這在一定程度上制約了消防工作向更高層次邁進(jìn)。有鑒于此，推進(jìn)消防工作發(fā)展，總體上必須契合經(jīng)濟社會的發(fā)展進(jìn)程和消防工作自身的客觀規(guī)律，具體而言需要重點考慮以下幾個方面的因素。
(一)遵循一個規(guī)律:遵循消防工作社會化這個規(guī)律
這是多年來公安消防部門一直堅持和宣傳的理念，修訂實施后的《消防法》已將其上升為消防工作原則。但是，一種理念或一個規(guī)定從紙面到付諸行動，尚有一段距離。對于整個社會來說，消防工作社會化還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到深入人心的程度。在思想方面，表現(xiàn)在有些社會單位和個人沒有認(rèn)識到自己應(yīng)負(fù)的消防安全責(zé)任，認(rèn)為消防工作僅僅是消防部門的事;在行為方面，表現(xiàn)在有些單位和個人雖然認(rèn)識到自己應(yīng)負(fù)的消防安全責(zé)任，但是卻怠于履行責(zé)任。當(dāng)前，在應(yīng)急救援已成為公安消防部隊法定職能的前提之下，不遺余力地推動消防工作社會化進(jìn)程，顯得尤為重要。特別是針對我國消防警力有限而民力無窮的突出特點，只有堅定不移而又積極穩(wěn)妥地推動消防自逐步回歸社會，著力提升社會消防安全自治能力，才是做好消防工作的正道。反之，如果還是由消防部門對消防工作大包大攬，實屬越俎代庖之舉，消防官兵疲于奔命不說，對于提升全社會的整體公共消防安全水平實無益處。當(dāng)然，消防部門也不可能完全推卸責(zé)任，只是要把責(zé)任落實到《消防法》規(guī)定的監(jiān)督管理上面，把主要精力和注意力放在堅決遏制重特大火災(zāi)尤其是群死群傷惡性火災(zāi)事故上面。
(二)提升兩種實力:提升硬實力和軟實力
消防硬實力與軟實力的關(guān)系和發(fā)展歷程，類似于物質(zhì)文明與精神文明的關(guān)系和發(fā)展歷程。在物質(zhì)基礎(chǔ)還極為薄弱的情況下，先要致力于發(fā)展物質(zhì)文明，而當(dāng)物質(zhì)文明發(fā)展到一定程度的時候，就必須堅持物質(zhì)文明與精神文明兩手抓，兩手都要硬。消防硬實力與軟實力也是一樣，如果只偏重某一方面，是難以提升全社會的公共消防安全水平的?？陀^地看待，近年來，隨著社會經(jīng)濟總量的持續(xù)增長，公共消防基礎(chǔ)設(shè)施、消防裝備等硬實力已經(jīng)有了很大程度的增長，而全社會對消防工作的認(rèn)知程度、公民消防安全素質(zhì)等軟實力則還相對較為落后。從多年來的消防工作實踐看，火災(zāi)的發(fā)生雖然有自然因素和人為因素兩方面的原因，但絕大部分火災(zāi)都是因人類的生產(chǎn)、生活而引發(fā)的，因此，一定程度上可以說，人是最大的火災(zāi)隱患。有鑒于此，必須堅持消防硬實力與軟實力并重，在堅持不懈地抓好消防硬實力發(fā)展的同時，采取實施消防人才工程、公民消防安全素質(zhì)工程等舉措，著力提升消防軟實力，通過軟硬結(jié)合，提升全社會的消防安全綜合實力。
(三)避免三種傾向:避免只務(wù)虛不務(wù)實的傾向、只務(wù)實不務(wù)虛的傾向、務(wù)實與務(wù)虛“兩張皮”的傾向
只務(wù)虛不務(wù)實表現(xiàn)在常常以發(fā)文代替工作。應(yīng)該說，消防局、總隊、支隊作為三級機關(guān)，發(fā)文是一種必要的工作手段，但是如果要求基層大隊也必須對上級發(fā)的每一個文件都套發(fā)一個，就是典型的務(wù)虛不務(wù)實的表現(xiàn)，因為基層大隊工作的關(guān)鍵在于結(jié)合實際抓好落實。只務(wù)實不務(wù)虛主要是指只注重埋頭苦干、不注重總結(jié)宣傳，致使一些好的做法沒有上升為經(jīng)驗、沒有形成長效機制，這在支隊、基層大中隊都有不同程度的體現(xiàn)。務(wù)實與務(wù)虛“兩張皮”，簡單的說，就是做的與說的不一致，結(jié)果是做得好的沒總結(jié)宣傳好，說得好的又沒有反映實際工作情況。正確的做法是在實干的基礎(chǔ)上總結(jié)提煉，上升為可供部隊學(xué)習(xí)借鑒的經(jīng)驗做法。
三、趨向探索:從管制型消防向治理型消防邁進(jìn)
近年來，在全球公共行政改革的浪潮中，治理成為了國際社會科學(xué)中最時髦的術(shù)語之一，尤其是在政治學(xué)和行政學(xué)領(lǐng)域，更是作為熱門詞匯隨處使用。治理與統(tǒng)治的區(qū)別在于:從主體來看，治理的主體是多元的，既可以是公共部門，也可以是私人機構(gòu)，還可以是公共部門與私人機構(gòu)的合作，而統(tǒng)治的主體則必然是社會的公共機構(gòu);從權(quán)力運行的向度來看，統(tǒng)治的權(quán)力運行方向總是自上而下的，而治理則是一個上下互動的管理過程。主張用治理代替統(tǒng)治，是因為在社會資源的配置中，既存在市場的失靈，又存在國家的失靈，只有廣泛發(fā)揮政府、市場等各方面的積極因素，施行綜合治理，方能奏效。當(dāng)然，治理也有效力高低之分，因此有學(xué)者提出了善治理論③。公共消防行政作為一種特殊的行政行為，既需要國家的主導(dǎo)，又涉及到社會各個層面，與每個公民的日常生活息息相關(guān)，只有綜合利用各種資源，不斷拓展消防治理主體，創(chuàng)新消防治理方式，才能最大限度提升公共消防安全水平。當(dāng)前，推動公共消防行政從管制型向治理型邁進(jìn)，重點要從以下八個方面努力。
(一)消防責(zé)任立體化
數(shù)千年來，中國社會一直處于自給自足的農(nóng)業(yè)社會形態(tài)，在此社會形態(tài)中生活的中國人形成了一種封閉型人格，與現(xiàn)代工業(yè)社會的流動型人格相對應(yīng)。這種封閉型人格表現(xiàn)在傳統(tǒng)中國人對公共事務(wù)缺乏興趣，參與性不強，所謂“各人自掃門前雪、休管他人瓦上霜”就是這一性格的突出寫照④。而火災(zāi)作為一種不確定的風(fēng)險，恰恰需要一定范圍的人群實施集體預(yù)防，只要有一人或者數(shù)人防范不到位，都有可能引發(fā)災(zāi)難，因而常常容易陷入預(yù)防不足的困境⑤。進(jìn)入近現(xiàn)代以來，隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會的變遷，社會文化和心理結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大的變化，但是數(shù)千年的傳統(tǒng)還是發(fā)揮著潛在的影響力，這種影響力在廣大農(nóng)村地區(qū)尤為明顯。因此，提升火災(zāi)風(fēng)險防范水平，最大可能減少火災(zāi)的發(fā)生，關(guān)鍵在于在全社會構(gòu)建立體化的消防安全責(zé)任網(wǎng)格。政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的消防工作原則，就是對政府、部門、單位和公民消防安全責(zé)任的具體規(guī)定。這四個層次主體的責(zé)任互有區(qū)分，互為補充，缺一不可。在落實政府責(zé)任方面，關(guān)鍵在于牢固安全發(fā)展理念，切實加大消防投入，絕不能以犧牲公共消防安全為代價來換取經(jīng)濟發(fā)展;在落實部門責(zé)任方面，關(guān)鍵在于消除消防工作是消防部門一家之事的錯誤觀念，建立健全部門聯(lián)動機制，形成各部門抓消防工作的合力;在落實單位責(zé)任方面，關(guān)鍵在于按照權(quán)責(zé)明確的要求，牢固樹立業(yè)責(zé)自負(fù)的意識，落實消防安全主體責(zé)任;在落實公民消防安全責(zé)任方面，關(guān)鍵在于培養(yǎng)廣大公民良好的消防安全意識，使大家都參與到消防工作中來，真正形成全民消防的工作格局。
(二)治理主體多元化
在傳統(tǒng)公共行政模式中，行政權(quán)力只能由政府來行使，政府包辦了所有公共事務(wù)。體現(xiàn)在公共消防行政中，政府充當(dāng)了管家和保姆的角色，包攬了從政府到單位和個人的消防安全事務(wù)。在這種公共消防行政模式下，一方面，政府大包大攬，不堪重負(fù)，另一方面，單位和公民個人的消防安全責(zé)任缺失，隱患不斷，造成了政府在消防工作領(lǐng)域的高成本低效益局面。久而久之，政府成為萬能政府，社會的消防安全自治能力喪失怠盡，一定程度上形成了坐等政府來消除消防安全隱患，坐等消防隊來撲救火災(zāi)的等、靠、要現(xiàn)象。推動公共消防行政由管制型向治理型邁進(jìn)，意味著政府不再是消防治理的唯一主體，還必須充分發(fā)揮社會、市場等因素在消防安全治理中的作用，實現(xiàn)單純由政府包辦消防向政府與社會和市場合辦消防模式的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步優(yōu)化消防資源配置。要堅持統(tǒng)放結(jié)合的原則，對必須由政府承擔(dān)的責(zé)任，各級政府要堅決承擔(dān)起來，尤其是中央政府必須加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，力爭使發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)、城市和農(nóng)村的公共消防資源配置基本公平;而政府既管不了也管不好的事項，要堅決剝離出去，由市場和社會承擔(dān)起來。要積極穩(wěn)妥地鼓勵中介組織參與社會消防管理服務(wù)工作，改變目前消防中介組織泛行政化的不良傾向，切實發(fā)揮其在消防產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、消防設(shè)施檢測、消防安全監(jiān)測、消防安全評估、消防技術(shù)咨詢、消防職業(yè)技術(shù)鑒定等方面的作用。要用好經(jīng)濟、保險、信貸、稅收等杠桿，督促單位強化自身消防安全風(fēng)險管理。尤其要注重發(fā)揮保險的經(jīng)濟補償和輔助社會管理功能，提高火災(zāi)風(fēng)險管理水平和災(zāi)后救濟能力。
(三)力量建設(shè)多樣化
當(dāng)前和今后一個時期，鑒于消防現(xiàn)役警力增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足消防工作需要的現(xiàn)實，必須堅持現(xiàn)役消防力量和多種形式消防力量兩條腿走路的消防力量發(fā)展模式。國家有關(guān)部門對于發(fā)展多種形式消防隊伍，也是有著明確認(rèn)識的。但是，盡管近年來多種形式消防隊伍建設(shè)表面上看起來轟轟烈烈，但是在建、養(yǎng)、訓(xùn)、管、用方面，全國各地都存在很多困難和問題。綜合起來看，主要有隊員經(jīng)濟收入過低、缺乏歸屬感、沒有前景和出路、隊伍性質(zhì)不明確、隊伍管理機制不健全等方面的問題。解決這些困難和問題，必須從頂層設(shè)計入手，出臺切實管用的法規(guī)和規(guī)范性文件，為多種形式消防隊伍持續(xù)健康發(fā)展提供法規(guī)、政策保障，避免長期處于低層次徘徊甚至停滯不前的不良狀態(tài)，切實發(fā)揮這支隊伍在火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援中應(yīng)有的作用。
(四)城鄉(xiāng)防控一體化
中國長期以來實行的城鄉(xiāng)分治政策，客觀上導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間公共消防資源配置不合理。無論從消防力量的分布、消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公民接受消防安全教育的機會等哪一方面進(jìn)行考察，農(nóng)村都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，甚至很多農(nóng)村地區(qū)完全處于公共消防服務(wù)的真空區(qū)，火災(zāi)防控基礎(chǔ)十分薄弱。盡可能縮小城鄉(xiāng)差別，為城鄉(xiāng)公民提供基本均等的公共消防安全服務(wù)，是政府應(yīng)盡的義務(wù)。要著力推進(jìn)城鄉(xiāng)公共消防資源的公平配置，盡快消除實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共消防服務(wù)均等化的體制和制度障礙，建立城鄉(xiāng)一體化的公共消防服務(wù)供給機制。要著力改變農(nóng)村公共消防產(chǎn)品主要由農(nóng)民自己供給、城市公共消防產(chǎn)品由政府負(fù)擔(dān)的不合理現(xiàn)狀，加大各級政府對農(nóng)村的財政轉(zhuǎn)移支付力度，把公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，結(jié)合扶貧開發(fā)、村莊整治、農(nóng)村電網(wǎng)改造以及鄉(xiāng)村公路、人畜飲水、沼氣、信息等工程建設(shè)，同步規(guī)劃、同步建設(shè)公共消防設(shè)施。要加大對農(nóng)村的消防宣傳教育力度。目前的消防宣傳教育主要集中在城市，偶爾延伸到農(nóng)村。農(nóng)民群體整體文化素質(zhì)本身就低于城市居民，掌握的消防安全知識也就偏少。把宣傳的重點轉(zhuǎn)向廣大農(nóng)村地區(qū)，一方面有利于增加農(nóng)民的消防安全知識，提高消防安全素質(zhì)，另一方面也可以用另一種方式彌補由于專業(yè)消防力量無法覆蓋農(nóng)村而導(dǎo)致的消防服務(wù)欠賬。
(五)監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化
中央政法委、公安部部署開展“三項重點工作”(社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法)和“三項建設(shè)”(公安信息化建設(shè)、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、和諧警民關(guān)系建設(shè))以來，公安機關(guān)各警種都在積極尋找切入點和突破口。經(jīng)過一年多來的探索實踐，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要性逐漸凸顯出來，成為重要切入點和突破口。從“三項重點工作”來看，公正廉潔執(zhí)法不僅是化解社會矛盾的關(guān)鍵，本身也可以是社會管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容;從“三項建設(shè)”來看，信息化建設(shè)是手段，執(zhí)法規(guī)范化是要求，和諧警民關(guān)系是目的。從消防工作職能來看，滅火和應(yīng)急救援是直接為人民群眾提供服務(wù)的工作，深受群眾擁護，而在消防監(jiān)督執(zhí)法領(lǐng)域，只要稍稍出點差錯，就會損害在滅火和應(yīng)急救援工作中積累起來的良好聲譽。因此，抓好執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，直接關(guān)系到消防工作在廣大人民群眾中的地位和聲望。這是從消防工作領(lǐng)域內(nèi)部來看待執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的。從整個國家治理和社會管理的層面看，還必須把消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)置于建設(shè)社會主義法治國家這個大前提下來看待。隨著法治建設(shè)進(jìn)程的進(jìn)一步推進(jìn)，過去盛行的經(jīng)驗型執(zhí)法、粗放型執(zhí)法必然要向規(guī)范化執(zhí)法轉(zhuǎn)變，才能適應(yīng)法治建設(shè)的根本要求，才符合社會發(fā)展的根本趨勢。
(六)隱患整治常態(tài)化
近年來，為遏制重特大尤其是群死群傷惡性火災(zāi)事故發(fā)生，全國消防部隊常常是全警動員，全力以赴，大規(guī)模開展火災(zāi)隱患排查整治專項行動。尤其是在某一行業(yè)、某一領(lǐng)域發(fā)生重特大火災(zāi)后，都要在全國部署開展專項行動。這種運動式的執(zhí)法方式是典型的“雙刃劍”，一方面，通過大規(guī)模專項整治，消除了一些火災(zāi)隱患，對穩(wěn)定火災(zāi)形勢起到了一定的作用，另一方面，這種一陣風(fēng)式非常規(guī)執(zhí)法方式破壞了正常的執(zhí)法秩序，不僅使基層官兵疲于奔命，而且有擾民嫌疑，一定程度上影響了群眾的正常生活秩序。必須堅持解決現(xiàn)實斗爭與建立長效機制相結(jié)合，既要通過采取專項整治等非常措施，解決好消防現(xiàn)實斗爭問題，全力確?；馂?zāi)形勢平穩(wěn)，又要逐步走出運動式執(zhí)法的怪圈，構(gòu)建火災(zāi)隱患整治長效機制，實現(xiàn)隱患整治由運動化向常態(tài)化轉(zhuǎn)變。
(七)滅火救援專業(yè)化
《消防法》修訂實施后，將以搶救人員生命為主的日常性應(yīng)急救援工作納入到消防部隊的法定職能里面來，進(jìn)一步拓展了職能范圍。應(yīng)該說，這是符合消防工作基本規(guī)律和國際慣例的。但是，在警力嚴(yán)重不足的前提下，如何有效履行新“統(tǒng)”進(jìn)來這一部分法定職能，如何應(yīng)對隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展帶來的高層、地下建筑以及異型大空間建筑火災(zāi)、石油化工火災(zāi)等現(xiàn)代火災(zāi)，是擺在各級公安消防部隊面前的一項重要課題。當(dāng)前，必須結(jié)合消防部隊職能拓展的要求，立足疑難、復(fù)雜條件下的滅火救援任務(wù)，瞄準(zhǔn)重大災(zāi)害事故應(yīng)急處置任務(wù)，強化基地化、模擬化、實戰(zhàn)化訓(xùn)練，組織開展滅火搶險救援戰(zhàn)例和特殊火災(zāi)撲救等重點課題戰(zhàn)術(shù)研究，提高部隊初戰(zhàn)控制、協(xié)同配合、組織指揮、攻堅作戰(zhàn)能力。要加強戰(zhàn)訓(xùn)基礎(chǔ)建設(shè)，開展重大危險源火災(zāi)風(fēng)險及危害評估工作，完善跨區(qū)域作戰(zhàn)、災(zāi)害事故類型和重點單位滅火救援預(yù)案，形成滅火救援?dāng)?shù)字化預(yù)案體系。要加快應(yīng)急救援專業(yè)隊伍建設(shè)，組織開展高層建筑火災(zāi)撲救、特種疑難災(zāi)害事故處置等專業(yè)培訓(xùn)，著力應(yīng)對高層建筑、地下建筑、危險化學(xué)品泄漏和地震災(zāi)害、交通事故處置等任務(wù)。要著力加強部隊人員、裝備建設(shè)，不斷推進(jìn)滅火應(yīng)急救援能力建設(shè)，提升專業(yè)化水平，增強履職能力，使消防部隊切實承擔(dān)起以火災(zāi)撲救、重大災(zāi)害事故和搶救人員生命為主的應(yīng)急救援任務(wù)。
