林業(yè)行政執(zhí)法問題與建議精選(九篇)

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第1篇：林業(yè)行政執(zhí)法問題與建議范文

[關鍵詞]林業(yè)執(zhí)法 改革 意義 問題

[中圖分類號]D922.63 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2012）10-0018-01

一、林業(yè)執(zhí)法改革的意義

（一）生態(tài)建設的需要

樹木具有涵養(yǎng)水源、保持水土、美化環(huán)境、提供木材等作用，它是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，它具有生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益。隨著人們生活環(huán)境的改變，人類對生態(tài)的需求已成為第一需要，森林也是國家經(jīng)濟建設可持續(xù)發(fā)展的重要基礎。由此可見：“加強生態(tài)建設，維護生態(tài)安全”是21世紀人類面臨的共同主題。黨的十七大報告明確指出：“建設生態(tài)文明，基本形成節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構、增長方式、消費模式。”因此，研究中國林業(yè)執(zhí)法的科學性具有重要的戰(zhàn)略意義。

（二）發(fā)展生產(chǎn)力的需要

林業(yè)執(zhí)法是保障林業(yè)法律法規(guī)順利實施，能使國家行使林業(yè)管理職能得以實現(xiàn)的活動。在我國的林業(yè)建設方面，林業(yè)執(zhí)法是林業(yè)工作順利開展的核心和靈魂。然而，在實際的執(zhí)法工作中，各種弊端日益明顯，并且嚴重阻礙著我國林業(yè)建設工作的開展，由此可見，傳統(tǒng)的林業(yè)執(zhí)法體制已經(jīng)越來越不適應現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展，“當生產(chǎn)關系阻礙著生產(chǎn)力的發(fā)展時，必須適時地調(diào)整生產(chǎn)關系”。因此，對我國現(xiàn)行的林業(yè)執(zhí)法體制的完善和改革勢在必行。

二、林業(yè)執(zhí)法改革存在的問題

（一）林業(yè)行政執(zhí)法體制不順

從調(diào)查的三個縣看，其情況大致一樣，一是具體執(zhí)法機構有專業(yè)和兼職之分，有法定和委托之分，有法定和自設之分?，F(xiàn)有林業(yè)行政執(zhí)法職能的林業(yè)綜合行政執(zhí)法林政股、保護站、防火辦、森林病蟲害防治工作站、森林公安分局、木竹檢查總站6個部門，除森檢、木竹檢查兩個專業(yè)執(zhí)法機構為法律法規(guī)授權具備執(zhí)法主體資格外，其余專業(yè)執(zhí)法機構均為林業(yè)行政執(zhí)法主管部門委托執(zhí)法（包括木竹檢查實施行政處罰也需要委托），有的受委托行使執(zhí)法職能的事業(yè)單位脫離了林業(yè)行政主管部門的管轄范圍，有的在現(xiàn)行體制外設立新的執(zhí)法機構從事林業(yè)執(zhí)法，有的既從事管理服務甚至經(jīng)營，同時履行行政執(zhí)法職能。二是具體負責行政執(zhí)法機構繁雜，而法制管理和為執(zhí)法服務的有關機構卻沒有設立。在行政執(zhí)法過程中行政管理、檢驗鑒定、行政處罰和執(zhí)法監(jiān)督職能沒有合理分工，尚未形成規(guī)范、有效林業(yè)行政執(zhí)法體制，林業(yè)行政執(zhí)法工作不能適應當前林業(yè)發(fā)展形勢需要，導致林業(yè)行政執(zhí)法水平不高。

（二）林業(yè)行政執(zhí)法投入不足，執(zhí)法手段落后

由于地方政財困難，大部分林業(yè)行政執(zhí)法人員經(jīng)費沒有列入地方財政預算。由于林業(yè)行政執(zhí)法經(jīng)費得不到保障，執(zhí)法檢查、人員培訓及必要的交通、通訊、勘驗取證、裝備所需經(jīng)費無法落實，甚至生活都無法保障，嚴重制約了林業(yè)行政執(zhí)法工作的正常開展，嚴重影響了林業(yè)行政執(zhí)法隊伍的戰(zhàn)斗力。

（三）林業(yè)行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)有待提高

1.林業(yè)行政執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)不高，主要表現(xiàn)在：一部分林業(yè)行政執(zhí)法人員只有小學或初中文化水平且繼續(xù)學習不夠；一部分學歷較高的林業(yè)行政執(zhí)法人員多數(shù)屬技術人員“半路出家”，法律專業(yè)培訓不夠。2.林業(yè)行政執(zhí)法人員學習的內(nèi)外環(huán)境不具備，主要表現(xiàn)在：學與不學一個樣，學習動力不足，沒有形成激勵學習的機制；主管部門對林業(yè)行政執(zhí)法人員重視不夠或是抓之不得法，學習風氣沒有形成或是流于形式。由于整體素質(zhì)不高，林業(yè)行政執(zhí)法人員對基本的、簡單的辦案程序沒有掌握或掌握不夠，致使執(zhí)法過程中不時出現(xiàn)違反法定程序執(zhí)法，適用法律法規(guī)條文不當，法律文書填寫不規(guī)范等現(xiàn)象。

三、當前林業(yè)執(zhí)法的具體舉措

（一）建立孿生綜合執(zhí)法機構

要用企業(yè)先進的工作理念來謀劃林業(yè)綜合執(zhí)法，運用適度競爭機制的思路來組建林業(yè)綜合執(zhí)法機構，即在林業(yè)系統(tǒng)設置森林保安警察局和林政公安綜合執(zhí)法大隊兩支孿生執(zhí)法機構，整合其他林業(yè)執(zhí)法機構。整合后的機構保留原有的框架，形成既發(fā)揮分的作用又發(fā)揮統(tǒng)的功能。在林業(yè)的工作部門引入工作激勵機制，就是要使林業(yè)部門猶如市場中的主體存在競爭對手的情況下提供公共產(chǎn)品，就是要使執(zhí)法人員猶如私營企業(yè)中的經(jīng)理或主管人員一樣，具有降低企業(yè)成本、提高企業(yè)資金利用率的動機，去降低機構的運行成本和提供優(yōu)質(zhì)的執(zhí)法服務。人非花草樹木，孰能無情。在基層建立孿生綜合執(zhí)法機構還有利于執(zhí)法機構負責人的回避。

第2篇：林業(yè)行政執(zhí)法問題與建議范文

【關鍵詞】 云陽縣;林業(yè);行政執(zhí)法;現(xiàn)狀;問題;對策

云陽是一個傳統(tǒng)的林業(yè)資源大縣。境內(nèi)林業(yè)資源比較豐富、野生動植物種類繁多;進入新階段以來，由于全縣國家林業(yè)項目布點和投入激增，云陽縣林業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)步入加速發(fā)展的快車道，已成功邁進重慶市森林資源強縣之列。然而，由于全縣森林資源富集、林地面積廣闊且相對分散;加之林改之后，全縣林業(yè)主體和管理單元的大量增加，給云陽縣的林政管理和林業(yè)行政執(zhí)法工作帶來前所未有的壓力，林業(yè)行政執(zhí)法任務艱巨，責任重大，現(xiàn)行的林業(yè)行政執(zhí)法體系已經(jīng)遠不適應全縣林業(yè)發(fā)展形勢的需要，亟需作出相應的調(diào)整和變革。

一、云陽縣林業(yè)行政執(zhí)法的現(xiàn)狀和主要工作成效

云陽縣林業(yè)行政執(zhí)法主體屬縣林業(yè)局。其中，賦予行政執(zhí)法資質(zhì)和地位的部門有：縣森林公安局，縣森林病蟲害防治植物檢疫站和縣林木種子站三個部門，從事林業(yè)行政執(zhí)法的人員共14人，其中林業(yè)公安民警9人、縣森防站和縣林木種子站5人。林業(yè)公安是云陽縣林業(yè)行政執(zhí)法的主體力量，承擔著繁重的林業(yè)行政執(zhí)法工作。由于全縣沒有獨立的林業(yè)綜合行政執(zhí)法機構，則上述3部門依照授權職責專門從事林業(yè)相關執(zhí)法工作;他們的工作對象和基本任務是：有效監(jiān)管、保護全縣363萬畝林地和263萬畝森林的安全，其工作壓力和艱辛程度是可想而知的。

近幾年來，云陽縣林業(yè)主管部門采取科學設定執(zhí)法崗位、公開執(zhí)法流程、考評執(zhí)法效果等措施，建立了林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督機制。制定了《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》，明確了實施行政處罰的主體、權限、程序等內(nèi)容，實行了統(tǒng)一的林業(yè)行政處罰文書格式;制定了《林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》，建立了有關報告制度、行政處罰聽證制度、重大行政處罰備案制度等。進一步強化了法制科的職能作用，對林業(yè)行政案件實行三級審核審批制度，統(tǒng)一了執(zhí)法的尺度，強化證據(jù)意識和程序意識，對證據(jù)不足或處罰不到位的案件予以退回，對涉刑的案件由森林公安立案查處，有效地防止了“以罰代放”和“以罰代刑”現(xiàn)象的發(fā)生。有力地促進了公平公正執(zhí)法。

二、云陽縣林業(yè)行政執(zhí)法工作中存在的突出問題

1、執(zhí)法力量薄弱，管理空間未能做到疏而不漏

云陽縣幅員總面積 3649平方公里，森林面積263萬畝，且山勢偏遠、地形復雜，執(zhí)法點多面廣，源頭管理難。隨著林業(yè)發(fā)展步伐的加速，森林覆蓋面積在增加，資源保護的任務在日益加重，而森林公安民警12人，加上有3名民警抽調(diào)到其它部門工作，實際在崗民警9人。平均每人要監(jiān)管25萬余畝林地，目前已批準設立兩個森林派出所，因無編制的原因，一直未能組建起來。執(zhí)法力量嚴重不足，執(zhí)法“盲區(qū)”客觀存在，森林安全監(jiān)管風險日益增加。要真正實現(xiàn)源頭跟蹤管理，其難度是可想而知的。

2、執(zhí)法網(wǎng)絡不健全，導致執(zhí)法信息不暢和監(jiān)管不力

云陽縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站工作人員擔負起轄區(qū)森林資源的監(jiān)管、信息傳遞、涉林糾紛的調(diào)處、涉林法律法規(guī)的宣傳，協(xié)助查處涉林的大要案件等多種職能工作。但由于管理體制的原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站工作人員多數(shù)被抽調(diào)出來搞其它中心工作，導致對森林資源保護監(jiān)管失控，違法信息不靈。加上林業(yè)工作人員的身份、待遇沒落實，執(zhí)法裝備落后，有的林業(yè)站連最基本的交通工具摩托車都沒有。加之部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作人員工作責任心不強，業(yè)務水平不高，全縣面上的林政管理基本處于停滯狀態(tài)。

3、執(zhí)法手段單一，執(zhí)法權威有待進一步加強

林業(yè)執(zhí)法工作主體是行政執(zhí)法，對多數(shù)涉案對象而言，缺乏行政拘留等強制手段，經(jīng)常遇到一些刁蠻、無賴的管理對象時，缺乏有效手段將處罰決定落實到位，而如果要申請法院強制執(zhí)行又是手續(xù)繁瑣，成本過高，難上加難，這在一定程度上削弱了執(zhí)法的力度和權威性。

三、進一步強化林業(yè)行政執(zhí)法的對策

從客觀分析，云陽縣過去的林業(yè)工作偏重于發(fā)展，對林業(yè)資源保護、林業(yè)行政執(zhí)法工作有所偏頗和放松，這是當前云陽縣林業(yè)工作中存在的突出問題。在新的歷史時期，林業(yè)資源保護已經(jīng)成為林業(yè)工作的重中之重，客觀要求我們必須強化林業(yè)行政執(zhí)法工作。

1、賦予明確的法律地位，樹立林業(yè)行政執(zhí)法的權威

云陽縣林業(yè)執(zhí)法工作至今沒有明確的法律規(guī)范，特別是縣森林病蟲害防治植物檢疫站和縣林木種子站基本上沒有現(xiàn)成的操作規(guī)程。因此，要通過國家《森林法》的修訂或者地方法律法規(guī)的出臺修改，來保障林業(yè)行政執(zhí)法的主體地位，從上到下形成完備的體系，有統(tǒng)一的執(zhí)法規(guī)范、服裝、標識，擴大林業(yè)綜合行政執(zhí)法的影響力，樹立權威，與森林公安一道成為森林保護的左右臂膀。同時要彌補在木材經(jīng)營加工企業(yè)、林地、野生動植物管理方面的法律漏洞，以加強打擊力度。特別是要頒布林業(yè)行政執(zhí)法拘留條款，以增加林業(yè)行政執(zhí)法效果。

2、增加森林公安和行政執(zhí)法編制，為行政執(zhí)法提供強有力的人力保障

目前，林業(yè)局沒有專門的林業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍，其職責委托給森林公安。因此，森林公安執(zhí)法面積廣，任務重，力量弱。既要履行行政執(zhí)法的職責，又要辦理涉林治安刑事案件。而公安目前的三個科室中，案件科只有2人，法制科只有2人，辦公室也只有2人。警力與任務嚴重不相適應。因此可增加林業(yè)公安警力編制8―10人，可率先組建兩個森林派出所，為云陽縣林業(yè)行政執(zhí)法提供強有力人力保障，縣森林病蟲害防治植物檢疫站和縣林木種子站也應適當增加編制。

3、強化林業(yè)行政執(zhí)法隊伍和網(wǎng)絡建設，努力提升新時期林業(yè)行政執(zhí)法水平

建立能上能下的用人機制，優(yōu)化人員結(jié)構，增添新鮮血液，建議公開招聘一定數(shù)量的愛林業(yè)、懂法律的大學畢業(yè)生，提高林業(yè)執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì);要加強在職人員教育，改變執(zhí)法理念，強化業(yè)務培訓，讓人人成為辦案能手，提升執(zhí)法水平，樹立林業(yè)執(zhí)法人員新形象。同時，要用改革的辦法，充分調(diào)動基層林業(yè)從業(yè)人員的積極性，通過委托或授權的形式，賦予他們必要的林業(yè)行政執(zhí)法職能，逐步建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級林業(yè)行政執(zhí)法網(wǎng)絡。

4、加大經(jīng)常性財政投入，保障必要的辦案經(jīng)費，提升裝備水平

在當前國家重視森林資源保護的“大氣候”下，國家和地方財政都應當加大對林業(yè)行政執(zhí)法的投入力度，為林業(yè)行政執(zhí)法工作提供更加充足的經(jīng)費資源和保障水平;大力提高基層一線林業(yè)行政執(zhí)法人員的待遇，努力改善其基本的執(zhí)法裝備條件，以適應新時期林業(yè)行政執(zhí)法工作的緊迫需要。

5、認真開展林業(yè)法規(guī)的宣傳教育，加大林業(yè)法律知識的普及面

林業(yè)主管部門要積極爭取縣委、縣政府的關心和支持，落實林業(yè)普法工作專項經(jīng)費，并在廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體上開辟林業(yè)執(zhí)法宣傳專欄;積極編寫林業(yè)法律、法規(guī)知識宣傳手冊，大力宣傳系列林業(yè)法律、法規(guī)，選擇典型案例進行剖析。在此基礎上，推行行政處罰公告警示制度，即每辦結(jié)一起林業(yè)行政案件，都要在案發(fā)地一定范圍內(nèi)張貼行政處罰公告，公告違法人員姓名、住址、違法人事實、處罰依據(jù)、處罰內(nèi)容、執(zhí)行期限、救濟途徑、辦案人員姓名、電話、處罰機關等內(nèi)容，使周圍群眾從處罰個案中受到警示教育，真正起到“處罰一個、教育一片”的效果。

第3篇：林業(yè)行政執(zhí)法問題與建議范文

關鍵詞 賀蘭山國家級自然保護區(qū)；林政執(zhí)法；問題；建議

中圖分類號 F326.20 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）19-0188-02

1 保護區(qū)基本情況

賀蘭山地處蒙古高原中部南緣，華北黃土高原的西北側(cè)，西南臨近于青藏高原的東北部。賀蘭山由北至南猶如一堵天然屏障，阻隔了騰格里沙漠的東侵，使蒙古冷高氣壓受截，使黃河在寧夏平原得以流暢，又賴以茂密的山地森林植被，涵蓄水源，阻沙固土，對寧夏平原的人們的生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮著重大的生態(tài)作用。賀蘭山國家級自然保護區(qū)總面積1 935.35 km2，地跨2個市6個縣（區(qū)），東西寬20～40 km，南北長170 km，它不僅是西北地區(qū)的動植物基因?qū)殠欤彩菍幭闹匾乃春B(yǎng)林區(qū)和最大的自然保護區(qū)。賀蘭山動植物資源豐富，目前記錄有野生維管植物647種17個變種，分屬于84科329屬，屬于國家級保護植物有沙冬青、野大豆、蒙古扁桃、賀蘭山丁香、四合木、黃芪等。保護區(qū)內(nèi)的森林為天然次生林，針葉林比重大，組成天然次生林的樹種主要是青海云杉、油松、山楊、灰榆、杜松等。記錄有野生脊椎動物218種，分屬5綱24目56科，屬于國家重點保護的動物有40種，其中一級保護動物有黑鸛、金雕等8種；二級保護動物有馬鹿、馬麝、盤羊、巖羊、兔猻、猞猁、藍馬雞、雀鷹、松雀鷹、長耳^、紅隼、鳶、胡兀鷲、蜂鷹、大\等32種。國家二級保護動物巖羊種群數(shù)量達2萬只左右，是世界分布密度最大的地區(qū)之一。1950年，寧夏賀蘭山成立了管理機構；1982年，經(jīng)自治區(qū)人大批準為省級自然保護區(qū)；1988年，經(jīng)國務院批準為國家級自然保護區(qū)；2003年、2011年，經(jīng)國務院批準對寧夏賀蘭山國家級自然保護區(qū)范圍分別進行了調(diào)整。目前保護區(qū)管轄及執(zhí)法部門為賀蘭山管理局，內(nèi)設13個職能部門，定編人員139人，為全額撥款事業(yè)單位，負責保護區(qū)管護及林業(yè)行政執(zhí)法工作；自治區(qū)森林公安局賀蘭山分局，在編民警30人，主要負責保護區(qū)內(nèi)刑事案件偵破及日常執(zhí)法。

2 當前賀蘭山保護區(qū)林政執(zhí)法存在的問題

2.1 執(zhí)法人員嚴重不足

2004年自治區(qū)人民政府了《關于擴大寧夏賀蘭山國家級自然保護區(qū)范圍的通告》，擴界后的惠農(nóng)區(qū)苦水溝至寧蒙交界的麻黃溝增加了約7萬hm2林地，管護面積增大，而管護人員沒有增加，現(xiàn)有人員不能滿足保護區(qū)的管護及執(zhí)法需要。目前，賀蘭山管理局在基層設立了5個管理站，下設26個護林點，共有森林資源管護人員110余人（包括80名在編森林資源管護人員，30名自籌資金招聘的合同制護林員）對賀蘭山自然保護區(qū)范圍內(nèi)的1 935.35 km2森林資源和160.42 km2一般林地的森林資源進行管護。從實際工作狀況看，森林資源管護人員嚴重不足，也不能保證職工們合法的休息時間。自治區(qū)森林公安局賀蘭山分局下設4個派出所，每個派出所有民警3名，各派出所的警力嚴重不足，影響了對保護區(qū)內(nèi)各種涉林案件的查處及偵破。

2.2 存在有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象

一方面，許多林業(yè)行政執(zhí)法工作只停留在無關痛癢的執(zhí)法檢查或宣傳、文件等表面形式上，執(zhí)法人員執(zhí)法行為不夠規(guī)范，直接影響執(zhí)法工作的有效開展。另一方面，依法行政的力度不夠，林業(yè)行政執(zhí)法人員在掌握和利用相關法律、法規(guī)，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究方面有一定的差距，導致一些違法的單位和個人沒有得到應有的懲罰，或者是處罰過輕。

2.3 管理制度不夠完善與健全

作為林政執(zhí)法部門，多年來養(yǎng)成了有請才到、上門服務的習慣，卻不懂得用政策和法律法規(guī)去監(jiān)督和指導，工作方式局限于“認定”“達標”。同時行政執(zhí)法行為的規(guī)范性還不夠，透明度還不高；服務“三農(nóng)”意識還不強。

2.4 林政執(zhí)法人員素質(zhì)不高，影響執(zhí)法力度

一是缺乏系統(tǒng)的法律法規(guī)知識，有的工作人員思想保守，有畏難情緒，導致執(zhí)法力度不夠。二是賀蘭山保護區(qū)執(zhí)法力量薄弱。2009年，森林公安局賀蘭山分局從賀蘭山管理局分離，交由自治區(qū)森林公安局直接管理，不再辦理賀蘭山國家級自然保護區(qū)轄區(qū)內(nèi)的林業(yè)行政案件，管理局挑選了部分職工通過及時培訓行使林政執(zhí)法工作，致使賀蘭山管理局林政執(zhí)法力量大大削弱。同時，賀蘭山森林分局的管轄權只是賀蘭山國家級自然保護區(qū)內(nèi)的林業(yè)刑事案件及治安工作，而保護區(qū)范圍內(nèi)的林業(yè)刑事案件和治安案件很少，平均每年2～3起案件，造成公安隊伍資源的巨大浪費。由于賀蘭山管理局與賀蘭山森林分局因體制機制的原因無法形成合力，既不能嚴厲打擊違法犯罪行為，有效保護森林資源，又不能充分利用警力資源，造成警力資源嚴重浪費。三是廣大人民群眾對林業(yè)法律法規(guī)了解不夠，社會影響力低，依法行政的社會輿論宣傳氛圍不濃，支持的力度不大。

3 加強依法執(zhí)法與依法治林的建議

3.1 切實加強林政執(zhí)法工作的組織領導

在國家林業(yè)發(fā)展向依法治林和科技興林進行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的新形勢下，要重新認識依法行政、依法治林的地位和作用。為充分正確發(fā)揮其作用創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和氛圍，全面貫徹《國家林業(yè)局全面推進依法治林實施綱要》，制定規(guī)劃，落實具體工作措施，確定專門的組織實施和監(jiān)督機構，扎實穩(wěn)妥地推進過渡階段工作的順利進行。同時，做好宣傳和監(jiān)督工作。嚴格林政案件受理、督查督辦工作是依法做好林政執(zhí)法工作的前提和基礎[1]。

第4篇：林業(yè)行政執(zhí)法問題與建議范文

關鍵詞：木材檢查站；檢疫；木材運輸；德宏州

中圖分類號：S758.3

文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2017）07-0209-03

1 德宏州地理位置及森林資源概況

德宏傣族景頗族自治州屬于云南省下設地級行政區(qū)，是云南少數(shù)民族自治州之一。轄芒市、瑞麗市、梁河縣、盈江縣、隴川縣。德宏州位于祖國西南，云南省的西部，與緬甸接壤，國境線長達503.8 km。

德宏州地處云貴高原西部橫斷山脈的南延部份，高黎貢山的西部山脈延伸入德宏境內(nèi)形成東北高而陡峻，西南低而寬緩的切割山原地貌，全州海拔最高3404.6 m，海拔最低僅有210 m，一般海拔800～2100 m。德宏州屬于南亞熱帶季風氣候，不同的海拔地類形成不同的森林分布帶，主要分為熱帶森林，占全州森林總面積的5.4%；亞熱帶森林，面積占57.2%；曖溫帶森林，面積占36.1%；溫帶森林：面積占1.3%。德宏這種“一山分四季，十里不同天”的立體氣候環(huán)境使德宏物種的豐富度和密集度及其豐富，在全國都實屬罕見，是名符其實的“云南野生動植物王國王冠上的明珠”[1]。

德宏州土地面積111.75萬hm2。其中，林地面積為82.55萬hm2，占全州土地總面積的73.9%；非林地29.2萬hm2，占全州土地面積的26.1%。森林覆蓋率為67.1%。全州活立木總蓄積量6862.21萬m3，全州活立木年生長量287.62萬m3，年總消耗量207.19萬m3，生長量大于消耗量[2]。

2 木材檢查站的職責和作用

木材檢查站職責：宣傳、執(zhí)行《森林法》和國家、省、州（市）有關木材運輸檢查監(jiān)督的法律、法規(guī)、政策；在各級林業(yè)行政主管部門依法授權或委托范圍內(nèi)對運輸木材、林產(chǎn)品和野生動、植物及其產(chǎn)品運輸證件實施檢查，對違法行為依法實施處罰。

森林資源管理實行的是限額管理制度，木材憑證運輸是森林資源實行限額管理的一項重要的法律制度，是由森林法明確規(guī)定的，它是通過依法設立的木材檢查站，對木材憑證運輸實施檢查監(jiān)督，以達到控制森林限額采伐，防止亂砍濫伐森林、濫捕濫獵野生動物，保護森林生態(tài)安全的有效措施。在各級政府和林業(yè)主管部門的大力支持下，木材檢查站經(jīng)過多年的努力，在森林資源保護中成為了一支重要的行政執(zhí)法力量，在維護木材正常流通秩序、保護森林資源、創(chuàng)建和諧平安林區(qū)中發(fā)揮著十分積極的作用。

3 德宏州木材檢查站建設現(xiàn)狀

德宏州有經(jīng)云南省人民政府批準設立的木材檢查站17個。設置為：州屬1個，即德宏州木康木材檢查站；芒市4個，分別為芒里、軒崗、弄坎和杏萬水上木材檢查站；瑞麗市3個，分別為帕當、姐勒、畹町木材檢查站；隴川縣3個，分別為瑞隴、隴梁、勐約木材檢查站；盈江縣4個，分別為太平、戶勐、丙汗、芒線木材檢查站；梁河縣2個，分別為囊宋、梁子街木材檢查站。

3.1 基礎設施及站點布局情況

（1）站房。德宏州境內(nèi)的17個檢查站除1個因修路搬遷選址未定外，其余16個檢查站目前均有站房，其中有1個站房為租用，全州站房自建率為88%。

（2）場地。全州有木材存放地的檢查站10個，占比為59%；建有專用檢查通道的檢查站7個，占比為41%。

（3）設備。全州有10個站配備檢查執(zhí)法車輛，占比為59%；有10個站安裝有固定電話，有3個站配備傳真機，有16個站配備了電腦、打印機及二維碼掃描槍等設備。

（4）人員。有州、縣市編辦核定編制的檢查站14個，編制人數(shù)88人?，F(xiàn)有人數(shù)90人（含護林員16名）。

（5）布局。檢查站設置在國道的有4個，省道的有8個，縣鄉(xiāng)道的有5個、江河道的1個。

3.2 執(zhí)法工作開展情況

2011～2015年全州檢查站共檢查運輸木材車輛31.7萬車次，木材645萬余m3，查處違法運輸木材8569.65 m3，處罰2915人次，挽回直接經(jīng)濟損失1085.7萬余元。見表1和D1。

4 存在的主要問題

4.1 職能弱化

木材檢查站履行職能主要依托公路進行，是林業(yè)部門涉路執(zhí)法基層單位。近年來，全州木材檢查站基本都是固定檢查執(zhí)法，隨著德宏州公路建設迅猛發(fā)展，特別是高速公路的建成通車及縣鄉(xiāng)公路網(wǎng)建設日益加快，路網(wǎng)四通八達，而檢查站的數(shù)量，站點設置以及執(zhí)法檢查方式還停留在之前的水平，要想靠固定檢查站對全州木材流通進行全方位監(jiān)督幾乎不可能，加之固定檢查站還要受執(zhí)法范圍的限制，按規(guī)定只能在檢查站前后500 m范圍內(nèi)檢查執(zhí)法。所以，受公路建設影響，全州木材檢查站均不同程度存在職能弱化、監(jiān)督能力削弱的問題。

4.2 人員、設施、經(jīng)費嚴重不足

一是人員不足。全州檢查站年均檢查木材量達129萬余m3，僅在崗90人，且 5人以下的站占到了47%；二是設施不足。全州有6個站未配備執(zhí)法車輛，2個站未解決站房問題，10個檢查站未設置專用檢查通道；三是經(jīng)費不足。全州檢查站都不同程度存在經(jīng)費保障不足的問題，嚴重制約了檢查站執(zhí)法辦案工作的正常開展。

4.3 執(zhí)法水平和人員素質(zhì)亟需提高

素質(zhì)良莠不齊是德宏州木材檢查站普遍存在的問題：責任意識不強，安于現(xiàn)狀，不求有功但求無過思想嚴重，執(zhí)法存在懶散慢。

4.4 涉案物品沒收處置難

檢查站在罰沒木材處理上有三難：一是沒收難。在查處非法運輸木材案件過程中，受木材材種規(guī)格及裝卸條件等因素影響，存在沒收實物確有不便的困難；二是保管難。由于多數(shù)檢查站無木材存儲倉庫，受場地條件限制，對木材進行有效保管存在困難；三是拍賣難，由于木材運輸案件沒收木材數(shù)量少，樹種、材種多，且規(guī)格不一，按拍賣程序操作起來耗時長、投入大、程序繁瑣，不利于木材及時處理和保值增值。

4.5 考核機制不健全

檢查站由于缺乏相應的績效評價機制，相關工作人員的工作量難以量化和體現(xiàn)，更沒有以此為基礎來主導收入分配政策，工作積極性難以提高。

5 德宏州木材z查站發(fā)展對策

5.1 轉(zhuǎn)變工作機制

為應對公路建設對木材檢查站履職造成的不利影響，建議德宏州木材檢查站全部加掛林政稽查隊牌子，檢查站執(zhí)法人員以林政稽查身份為主，執(zhí)法方式采取流動稽查和固定檢查相結(jié)合，執(zhí)法范圍不再局限于檢查站范圍的運輸環(huán)節(jié)，而是對木材來源渠道、經(jīng)營加工、木材交易市場等整個流通領域的監(jiān)督檢查，徹底摒棄以往 “守株待兔”式的單一固定檢查模式，最大限度克服公路建設對木材運輸監(jiān)督檢查工作帶來的負面影響，充分發(fā)揮檢查站和林政稽查的職能作用。

5.2 加強制度建設和內(nèi)部管理

統(tǒng)一規(guī)范全州檢查站的內(nèi)部管理，建立健全檢查站崗位責任制、執(zhí)法責任追究制、木材運輸檢查登記、學習培訓、檔案管理等制度，樹立責任意識。進一步強化檢查站的監(jiān)督管理，統(tǒng)一量化標準，細化管理目標，促進全州檢查站執(zhí)法水平整體提升。

5.3 探索嘗試執(zhí)法新路子

一是參考借鑒江西省的做法和經(jīng)驗，爭取省政府的支持，在德宏州開展高速公路設立木材檢查站試點（與公安邊防武警共同設立檢查站），探索嘗試云南德宏新路子，提升木材運輸檢查監(jiān)督管理能力。二是積極順應林業(yè)行政執(zhí)法改革大勢，爭取當?shù)攸h委、政府的支持，大膽探索整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、木材檢查站、林政稽查隊的行政執(zhí)法人員統(tǒng)一參與森林公安執(zhí)法模式，全面推進相對集中林業(yè)行政處罰權工作的開展[3]，為下步跨部門行政執(zhí)法改革積累經(jīng)驗、爭取主動。

5.4 加強林業(yè)法律法規(guī)宣傳

為做好森林資源保護工作，預防和減少違法行為發(fā)生，有效緩解檢查站工作壓力，德宏州各級林業(yè)部門要充分發(fā)揮宣傳主陣地作用，大力宣傳林業(yè)法律法規(guī)，增強群眾愛林護林意識，提高依法治林觀念。

5.5 依法保障執(zhí)法人員合法權益

檢查站執(zhí)法過程中安全風險較大，為保障執(zhí)法人員的安全，建議各級林業(yè)部門拿出資金為一線執(zhí)法人員購買人身意外傷害險，解除執(zhí)法人員的后顧之憂；由于木材運輸管理的特殊性，檢查站工作人員執(zhí)行的是24 h值班制度，沒有雙休日和節(jié)假日，身體健康狀況受到不同程度的損害，應按照《勞動法》的相關規(guī)定給予超時加班補助，切實解決執(zhí)法人員的切身利益。并建議各級政府解決好德宏州木材檢查站的人員編制和經(jīng)費預算，為依法行政提供堅實保障。同時要求執(zhí)法者增強責任意識，提高業(yè)務素質(zhì)，堅決做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

6 結(jié)語

德宏州木材檢查站在森林資源保護中起著十分重要的作用。要在狠抓木材檢查站基礎設施、人員隊伍和執(zhí)法能力建設的同時，大膽創(chuàng)新木材運輸監(jiān)督管理機制，推行以森林公安為主的相對集中林業(yè)行政處罰權工作，是木材檢查站今后發(fā)展和努力的方向。

參考文獻：

[1]德宏傣族景頗族自治州統(tǒng)計局.2015德宏州領導干部經(jīng)濟工作手冊[R].德宏：德宏傣族景頗族自治州統(tǒng)計局，2015：48～51.

第5篇：林業(yè)行政執(zhí)法問題與建議范文

關鍵詞 現(xiàn)狀 存在問題 新思路

中圖分類號：F326.27 文獻標識碼：A

近年來，在各級黨委、政府的正確決策和領導下，我區(qū)積極落實黨的各項林業(yè)政策，增加林業(yè)生產(chǎn)投入，大力推廣和應用先進科學技術、加大林業(yè)金融支持力度，我區(qū)林業(yè)取得了令人鼓舞的成果。

1 林業(yè)現(xiàn)狀、存在問題

近年來，我區(qū)林業(yè)發(fā)展取得了一些的成績，但是還存在一些問題。一是林業(yè)資金投入不足，制約林業(yè)發(fā)展；二是種植技術不到位，林產(chǎn)品產(chǎn)量、品質(zhì)跟不上；三是普遍林地面積較小，不具規(guī)模效應；四是森林資源保護意識不夠，造成森林資源的流失；四是基層林業(yè)隊伍專業(yè)技能參差不齊。

2 林業(yè)發(fā)展新思路

2.1創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，不斷深化林業(yè)產(chǎn)業(yè)改革

目前，我區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)主要以九葉青花椒和園林花卉為主。實現(xiàn)分散經(jīng)營轉(zhuǎn)向規(guī)模經(jīng)營、實體店銷售與互聯(lián)網(wǎng)銷售相結(jié)合將是我們下一步的工作思路。

（1）強化組織管理，確保管理技術落實到位。在產(chǎn)業(yè)管護中，強化組織管理，提高鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組對產(chǎn)業(yè)管護的重視程度，嚴格按照技術要求管理。

（2）積極整合項目資金，不斷加大資金投入，建議區(qū)級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極整合涉農(nóng)資金用于配套產(chǎn)業(yè)基礎設施，方便生產(chǎn)管理。通過建立穩(wěn)定的投入保障體系，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（3）培育新型經(jīng)營主體，更多地開展科技培訓。加大對專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶的政策支持力度，積極促進家庭經(jīng)營與其他經(jīng)營形式的共同發(fā)展，大力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，開展專業(yè)化社會化服務，并積極開展科技培訓，提升專業(yè)隊員的管理技術水平，促進產(chǎn)業(yè)向標準化、現(xiàn)代化發(fā)展。

（4）狠抓品牌打造，通過網(wǎng)絡、媒體、宣傳冊等方式不斷加大產(chǎn)品的宣傳力度 ，使我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷邁向品牌之路。

（5）通過招商引資渠道，引進加工企業(yè)，使我區(qū)產(chǎn)業(yè)逐步形成生產(chǎn)、加工、銷售的產(chǎn)業(yè)鏈，從而提升產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，帶動農(nóng)民增收致富。

（6）通過實體店銷售與互聯(lián)網(wǎng)銷售相結(jié)合的方式，不斷拓寬銷售渠道。林業(yè)改革發(fā)展在我區(qū)勢在必行，只有通過改革發(fā)展才能夠更好地推動我區(qū)經(jīng)濟邁向新的臺階。

2.2“一三”產(chǎn)業(yè)互動多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展林業(yè)生態(tài)旅游

林業(yè)特色生態(tài)旅游是旅游業(yè)發(fā)展的最終方向，是促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、改善農(nóng)民生活水平、構建和諧社會的重要組成部分。依托林業(yè)特色生態(tài)旅游項目發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟跨越發(fā)展，只有進一步解放思想，明確森林生態(tài)旅游發(fā)展思路，以臥龍湖濕地公園、觀音壩濕地公園、仙市古鎮(zhèn)生態(tài)旅游、劉山櫻花基地為依托，以生態(tài)觀光、休閑渡假、為特色，以旅游開發(fā)為重點，以開發(fā)求發(fā)展，充分挖掘潛力，突出開發(fā)重點，整體推進，分期實施，加快重要景區(qū)基礎設施和服務設施建設，積極培育開拓客源市場，實現(xiàn)特色生態(tài)旅游規(guī)模化、區(qū)域化、產(chǎn)業(yè)化，為拉動區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展發(fā)揮重要作用。

2.3建立健全林業(yè)金融支持力度，提高林業(yè)服務能力

（1）推進林權抵押貸款，執(zhí)行“量價分離”的評估機制，做好林權抵押登記工作。

（2）積極推廣試點經(jīng)濟林木權證，解決在非林地上造林貸款難得問題。

（3）積極引導，做好協(xié)調(diào)，采取政府補貼的形式投入林業(yè)保險，提高林業(yè)應對自然災害的能力。

2.4大力鼓勵、支持龍頭企業(yè)、種植大戶、專業(yè)合作社等適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展

傳統(tǒng)的家庭式小規(guī)模經(jīng)營難以實現(xiàn)林業(yè)專業(yè)化、標準化、科技化的發(fā)展，同時資源配置效率不高，難以實現(xiàn)規(guī)模效應。林業(yè)的發(fā)展不僅受技術因素的影響，還要受制于規(guī)模、銷售渠道等因素。由于大部分農(nóng)戶文化層次普遍較低，僅僅通過種植技術培訓還不行，必須通過周圍龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社的帶動，才能夠起到實效。通過對龍頭企業(yè)等的扶持，實現(xiàn)生產(chǎn)、銷售、加工的產(chǎn)業(yè)鏈接作用才能真正帶動林農(nóng)致富，才能推動我區(qū)林業(yè)的發(fā)展。

2.5依法行政，做好林政資源管理

（1）依法加強森林資源管理。嚴格執(zhí)行我區(qū)林地保護利用規(guī)劃，層層落實林地保護各項目標、任務、措施和管理政策。嚴格林地用途管制，實行征占用林地定額制度，加強征占用林地審核審批。落實森林采伐限額，依法打擊非法采伐行為，規(guī)范木材運輸和加工管理。

（2）依法做好森林防火工作。加大森林防火宣傳力度，提升全民防火意識；加強火源管理，最大限度消除火災隱患；完善全區(qū)森林火險預警體系；加強森林防火隊伍技能培訓、相關法律知識培訓和實戰(zhàn)培訓，提高隊伍執(zhí)法、指揮撲救水平。

（3）依法做好森林病蟲害防治工作。依法做好調(diào)入檢疫、調(diào)出檢疫等相關工作，全面提高危險性林業(yè)有害生物的預防、檢測和除治水平，阻止危險性林業(yè)有害生物的傳入。

（4）依法做好野生動物管理工作。加強野生動物疫源疫病監(jiān)測，有效地預防、控制野生動物疫病。同時，加大野生動物執(zhí)法力度，保護野生動物。

2.6建立健全林業(yè)執(zhí)法體系，推進依法治國

第6篇：林業(yè)行政執(zhí)法問題與建議范文

關鍵詞 森林 森林法律制度 法律責任

中圖分類號：D922. 文獻標識碼：A

一、森林法律制度概述

（一）森林法的概念。

我國《森林法》中對于森林法的概念做出這樣的界定：是調(diào)整有關林業(yè)生產(chǎn)建設領域內(nèi)，國家機關、企業(yè)事業(yè)單位及其他社會組織之間以及它們與公民個人之間林業(yè)經(jīng)濟關系的法律規(guī)范的總和。以保護、發(fā)展和合理利用森林資源為目的，是國家組織、領導、管理林業(yè)經(jīng)濟的有力工具，屬于經(jīng)濟法中一個重要組成部分。

（二）我國森林法律制度的基本內(nèi)容。

《憲法》第二十六條關于生活、生態(tài)環(huán)境的規(guī)定“國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。國家組織和鼓勵植樹造林，保護林木”。《環(huán)境保護法》第二條關于環(huán)境的定義和范圍的規(guī)定本法所稱環(huán)境，是指影響人類社會生存和發(fā)展的確各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生動物、自然古跡、人文遺跡、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。《森林法》也對森林的保護作出一系列的規(guī)定。

二、我國森林法律制度存在的問題

（一）立法方面森林法律法規(guī)之間的銜接不順暢。

雖然我國在森林法律保護制度方面的立法體系基本完善，但是，現(xiàn)有的法律體系已經(jīng)不能滿足當前的需要，在相關法律制度的銜接、立法缺乏超前性問題、法律體系不合理等方面仍然存在許多問題與不足之處，需要進一步完善，例如，法律制度之間的銜接不順暢。目前我國已出臺了《農(nóng)業(yè)法》、《森林法》、《草原法》、《漁業(yè)法》、《土地管理法》等等自然資源立法由于條條塊塊之間的利益磨擦，因而存著諸多矛盾，亟待解決。以《森林法》和新修訂的《土地管理法》為例，執(zhí)行過程中明顯存在一些矛盾：一是對土地分類標準的認識存在矛盾。按照土地分類，園地是土地分類中的一種，而林業(yè)分類應歸為經(jīng)濟林。二是對宜林荒地的開發(fā)利用產(chǎn)生矛盾?！锻恋胤ā芬?guī)定耕地平衡制度，土地部門加大耕地開發(fā)力度，鼓勵單位或個人圍海造田、開發(fā)整理土地和宜耕荒山荒地的開發(fā)利用。而林業(yè)行政主管部門把宜林荒山荒地作為林地。

（二）執(zhí)法管理體制落后。

目前，我國森林保護工作并沒真正落到實處，我國有關部門對森林保護的監(jiān)督工作不到位，忽視了森林保護的重要性，造成了很多的環(huán)境問題。亂采亂伐、毀林開發(fā)和亂占林地等現(xiàn)象依舊猖獗，造成我國森林資源總量不足破壞大、增長慢。林業(yè)有關行政主管部門往往在內(nèi)部總結(jié)或向上級匯報中，隱瞞事實的現(xiàn)象時有發(fā)生。就目前而言，從森林立法到實施，從種苗的購買、種植到砍伐、更新，從規(guī)劃的設計到實施、修改，不但沒有向社會公開，甚至林農(nóng)、林業(yè)企業(yè)索取有關的政策文件、資料存在問檻高、收費和手續(xù)繁瑣等方面的困難。

（三）司法訴訟制度不健全。

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國環(huán)境問題也越發(fā)嚴重。大氣污染、水體污染、森林銳減、臭氧層空洞等等無不威脅著人民的健康和社會的可持續(xù)發(fā)展。同時，越來越多的公民環(huán)境訴訟投訴無門，迫切需要我國盡快建立和完善環(huán)境公益訴訟制度。

三、完善我國森林法律制度的建議

（一）立法上，完善相關法律法規(guī)的制定。

健全森林法律規(guī)范內(nèi)部體系。對《森林法》與實施細則、退耕還林條件，責任追究制相對應，把諸如造林質(zhì)量事故責任追究制度的規(guī)定從效力等級低的規(guī)章提升到法律的層面，對非法占用林地如何處理，自留山是互換或租賃給他人承包等問題進行明確的規(guī)定。對一些急需填補的法律空白應加緊調(diào)查研究，盡快立法，如森林生態(tài)效益補償制度、森林資源資產(chǎn)評估制度、林業(yè)工程項目管理制度、經(jīng)濟林管理制度等。理順與已出臺的《農(nóng)業(yè)法》、《森林法》、《草原法》、《漁業(yè)法》、《土地管理法》之間存在的沖突，消滅立法“盲區(qū)”。

（二）執(zhí)法上，落實執(zhí)法管理人的法律責任。

森林執(zhí)法管理人員對于森林的保護起著非常重要的作用，因此，加強林業(yè)管理人員隊伍建設。通過不斷學習提高基層行政執(zhí)法能力，提高護林主動性和自覺性，有效恰當?shù)闹浦箤ι诌M行破壞的行為，對限額砍伐管理工作一定落到實處；加強對國家機關公職人員瀆職犯罪的預防和治理工作，嚴厲打擊涉林案件中的違法犯罪行為，對、、的工作人員追求法律責任，并且以案釋法增強工作人員按照職責嚴格行政執(zhí)法行為的觀念，依法行政、文明執(zhí)法。責任到人，提高相關人員的責任意識。

（三）司法上，完善環(huán)境司法訴訟制度。

首先，放寬資格在環(huán)境民事公益訴訟中，將資格擴大到與本案有直接或間接關系的的公民、企事業(yè)單位和社會團體，在環(huán)境行政公益訴訟中，將資格擴大到任何認為環(huán)境行政機關的行為侵害了環(huán)境權益的社會成員，明確環(huán)保團體環(huán)境公益訴訟的原告資格其次，拓展提起環(huán)境公益訴訟的途徑，建立有利于原告的訴訟費用承擔機制等。

（作者：郭新帥，遼寧科技大學經(jīng)濟與法律學院2010級法學專業(yè)；指導教師：武婷婷，遼寧科技大學經(jīng)濟與法律學院教師）

參考文獻：

[1]陳祥偉胡海波主編：《林學概論》，中國林業(yè)出版社2005年01月版

[2]曹明德著：《生態(tài)法原理》，人民出版社2002年8月第一版

第7篇：林業(yè)行政執(zhí)法問題與建議范文

我局系國土資源系統(tǒng)負責礦產(chǎn)資源行政管理的參照執(zhí)行公務員管理的事業(yè)單位，按照《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》（以下簡稱《礦產(chǎn)資源法》）及其配套法規(guī)規(guī)定的權限、程序和方式行政礦產(chǎn)資源行政執(zhí)法職能。主要職責是：

1.監(jiān)督檢查《礦產(chǎn)資源法》及其配套法規(guī)的執(zhí)行情況；

2.受理對礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為的舉報，并通過巡查、衛(wèi)片執(zhí)法檢查、媒體反映等途經(jīng)及時發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為；

3.核查礦產(chǎn)資源違法違規(guī)線索，依法查處違法違規(guī)案件；

4.依照有關規(guī)定，向公安、檢察機關涉嫌犯罪的國土資源違法違規(guī)案件，對違反礦產(chǎn)資源法律法規(guī)的責任人應當給予黨紀政紀處分的，向紀檢監(jiān)察機關提出黨紀、政紀處分建議；

5.法律法規(guī)規(guī)定的其他職責。

根據(jù)上述職能，我局依據(jù)《礦產(chǎn)資源法》第三十九條、第四十條、第四十二條、第四十五條和《中華人民共和國礦產(chǎn)資源實施細則》第四十二條、《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》（國務院第40號令）、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》（國務院第241號令）、《探礦權、采礦權轉(zhuǎn)讓管理辦法》（國務院第242號令）、《礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定》（國務院第150號令）、《省礦產(chǎn)資源開采管理條例》等法律法規(guī)的有關規(guī)定對礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為實施行政處罰。

二、行政執(zhí)法自查自糾情況

自我局于1996年成立以來特別是2009年人、財物管理體制上級市管理以后，我局在礦產(chǎn)資源管理工作中認真遵照國土資源部、省國土資源廳和市委、市政府、市礦管局以及市委、市政府的有關部署，堅持“服務發(fā)展保護資源、保障權益”的方針和“預防、監(jiān)管、查處相結(jié)合”的原則，以及“防范在前，發(fā)現(xiàn)及時，查處到位”的工作思路，積極開展礦產(chǎn)資源行政執(zhí)法工作。

一是不斷加大執(zhí)法監(jiān)察巡查力度。把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各礦區(qū)的探礦權、采礦權納入巡查范圍，把礦山持證情況、采礦活動、安全生產(chǎn)、探礦權實施情況以及因探礦、采礦活動引發(fā)的矛盾糾紛等等均列入巡查內(nèi)容。并把全市17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃為三個片區(qū)。我局各科室、隊人員以執(zhí)法隊為主分成三個組，每個組由一個分管領導帶隊，實行劃片包干，定期或不定期開展巡查工作。對資源或礦權較集中的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)每周巡查1－2次，資源或礦權設置較少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每半月巡查1次，有時根據(jù)需要實行各組交叉巡查，全力開展巡查工作，不斷加大巡查密度和力度，確保把礦產(chǎn)資源違法違規(guī)活動發(fā)現(xiàn)在初始，遏制在萌芽。

二是不斷加強違法違規(guī)案件查處力度。在執(zhí)法工作中，我們通過日常巡查、群眾舉報、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查和各種礦業(yè)秩序整治專項行動排查等方式，發(fā)現(xiàn)和查處各類違法違規(guī)案件。對屢禁不止的非法礦點，則提請政府組織礦管、公安、林業(yè)、環(huán)保、水保、安監(jiān)、水利、國土、工商、供電、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實行聯(lián)合執(zhí)法進行打擊。

自2009以來，我局共查處違法違規(guī)案件80件，其中立案查處80件，結(jié)案80件，實施行政處罰80件，移送司法機關查處的涉嫌犯罪案件1件。

在自查自糾工作中，我局2009年以來執(zhí)法工作特別是對這段時間內(nèi)實施的80件行政處罰案件案卷進行了全面清理。從清理情況看，我局行政執(zhí)法工作貫徹執(zhí)行了上級主管部門的一系列部署和要求，在打擊和查處各種非法礦業(yè)活動中認真執(zhí)行了《礦產(chǎn)資源法》及其配套法規(guī)以及相關政策。實施行政處罰行政裁量權等方面均符合法律法規(guī)和國土資源管理的有關規(guī)范及標準，沒有同案不同罰、同類案件不同罰的問題。從近幾年來的辦案力度和監(jiān)管情況看，也不存在只罰不管或只管不罰和不依程序執(zhí)法以及執(zhí)法不公、隨意性、選擇性執(zhí)法等現(xiàn)象。

第8篇：林業(yè)行政執(zhí)法問題與建議范文

一、改革之前的東港區(qū)執(zhí)法現(xiàn)狀

東港區(qū)，地處黃海之濱，陸域面積885平方公里，海域面積3000平方公里，總?cè)丝?2.3萬，是日照市的駐地區(qū)、中心區(qū)，下轄3個街道，6個鎮(zhèn)，1個省級高新區(qū)。改革前，全區(qū)執(zhí)法單位53個，涉及價格、節(jié)能、衛(wèi)生監(jiān)督、城建監(jiān)察、交通監(jiān)察、食品藥品等多個領域，由區(qū)住建、工商、商務、財政、發(fā)改、交通、水利、農(nóng)業(yè)、文體、衛(wèi)生、安監(jiān)等多個部門執(zhí)行。

改革前主要存在的矛盾問題：一是機構性質(zhì)與執(zhí)法職能之間的矛盾。按照法律法規(guī)相關規(guī)定，執(zhí)法機構一般為行政機關或承擔行政職能的事業(yè)單位，在機構改革中，受機構限額的限制，部分單位不能設置為政府工作部門，只能通過加掛牌子或作為政府直屬事業(yè)單位，影響其執(zhí)法職責職能發(fā)揮。如文化市場綜合執(zhí)法局，有文化執(zhí)法職責，但因其機構屬于事業(yè)單位，無直接執(zhí)法權限，執(zhí)法職能只能通過委托或其他方式執(zhí)法得以實現(xiàn)，執(zhí)法工作處境尷尬。二是多頭執(zhí)法、重復處罰、職能交叉矛盾突出。一方面東港區(qū)作為市駐地區(qū)，在管理區(qū)域上與市重疊，尤其在城市管理執(zhí)法方面，市級執(zhí)法部門作為執(zhí)法主體，而東港區(qū)屬地管理，市區(qū)兩個執(zhí)法層級，存在“看得見的管不著，管得著的看不見”的問題；另一方面，多部門共同執(zhí)法問題突出，比如文化、文物、新聞出版、廣播電視等部門都管文化市場；內(nèi)貿(mào)、外貿(mào)部門都管貿(mào)易；國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門都管土地資源；水利、地礦、建設等部門都管地下水，多頭執(zhí)法既浪費了國家行政資源，又造成了執(zhí)法尷尬。三是執(zhí)法力量與執(zhí)法任務相矛盾的問題。隨著權利下放，許多執(zhí)法任務都落到基層，但受編制限額的控制，執(zhí)法人員的力量遠遠達不到執(zhí)法任務的需求。比如區(qū)食藥局是食品藥品監(jiān)管的最基層，涉及領域廣、部門多、環(huán)節(jié)多，監(jiān)管責任鏈長，情況復雜，特別是東港區(qū)作為市駐地區(qū)，相關餐飲企業(yè)總量達8000家，監(jiān)管任務十分艱巨，監(jiān)管力量與監(jiān)管需求矛盾十分突出，而在各鎮(zhèn)、街道雖然新設立了9所食藥所，有4個鎮(zhèn)達不到至少5名制的要求，同時城區(qū)3個街道監(jiān)管任務繁重，每所食藥所也僅有5名編制，由于受監(jiān)管任務重、監(jiān)管力量不足等因素的影響，農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村社區(qū)的食品藥品監(jiān)管還存在盲區(qū)。

二、綜合行政執(zhí)法體制改革工作推進情況

（一）積極探索創(chuàng)新，依法科學規(guī)范城市管理體制。一是調(diào)思路。針對城市管理基礎薄弱、職能交叉、多頭執(zhí)法、重復處罰等問題，扎實做好全區(qū)執(zhí)法機構調(diào)研工作，就執(zhí)法層級、職責劃分，全面征求意見，摸清了全區(qū)執(zhí)法機構底子，同時主動學習借鑒濱州市濱城區(qū)“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡”的城市管理新體制，在市里整合教育、糧食、科技、體育基礎上，東港區(qū)結(jié)合實際，進一步擴大整合范圍，將城市管理、人防、旅游、科技、教育、農(nóng)業(yè)、水利、糧食、農(nóng)機、畜牧等與老百姓息息相關的13個部門的全部或部分執(zhí)法職責一并納入整合，以新思路、新做法開啟城市管理新局面。二是轉(zhuǎn)體制。2015年9月份，市里將城市管理、旅游、人防、科技執(zhí)法權力全面下放，東港區(qū)結(jié)合實際，進一步理順執(zhí)法體制機制，改變過去單一執(zhí)法、“各自為政”的模式，組建了東港區(qū)綜合行政執(zhí)法局，下設執(zhí)法大隊，在鎮(zhèn)街道和高新區(qū)派駐執(zhí)法中隊，建立起“市區(qū)合一、分級管理、以塊為主”的執(zhí)法體制，既通“上氣”，又接“地氣”，為規(guī)范城市管理、提升執(zhí)法效能創(chuàng)造了有利條件。三是定職能。按照“政策制定、行政審批與監(jiān)督處罰職能相對分開，監(jiān)督處罰與技術檢驗檢測職能相對分開”的原則，將環(huán)境衛(wèi)生、市政公用、園林綠化的管理職責劃入?yún)^(qū)住建局，綜合行政執(zhí)法局集中行使規(guī)劃范圍內(nèi)的市容環(huán)境衛(wèi)生、市政和城市綠化管理方面的行政處罰權以及城市環(huán)保、工商、公安交通等管理方面的部分行政處罰權，行政執(zhí)法職能配置更加科學合理。

（二）突出工作重點，不斷提升綜合執(zhí)法水平。一是加強隊伍建設，提高執(zhí)法水平。按照“精簡、統(tǒng)一、效能、公開”的原則，在市里下劃的71名城管執(zhí)法人員、8名文化、旅游、人防執(zhí)法隊伍的基礎上，又調(diào)劑88名編制用于全區(qū)綜合行政執(zhí)法隊伍，將區(qū)文化市場綜合執(zhí)法局、旅游監(jiān)察大隊、水政監(jiān)察大隊、動物衛(wèi)生監(jiān)督所等機構的67名執(zhí)法人員一并納入綜合執(zhí)法隊伍，整合后執(zhí)法局在編執(zhí)法人員達147人，執(zhí)法協(xié)助人員101人，總?cè)藬?shù)達248人，基本達到了由“事權分散”到“相對集中”的目的；同時充分發(fā)揮鎮(zhèn)街道、高新區(qū)執(zhí)法中隊的基層執(zhí)法優(yōu)勢，將執(zhí)法力量全面下沉到基層，設立高新、日照、石臼、秦樓等10個中隊，在執(zhí)法任務比較重的市區(qū)街道又分設18個執(zhí)法分隊，將執(zhí)法領域細化到網(wǎng)格，實行網(wǎng)格化管理，堅持把文明執(zhí)法、和諧執(zhí)法、陽光執(zhí)法作為綜合行政執(zhí)法工作的生命線，堅持疏堵結(jié)合、管理服務并重，讓綜合行政執(zhí)法“蹲下身”、“服人心”。二是完善制度體系，強化執(zhí)法保障。組建的綜合行政執(zhí)法局始終堅持把隊伍建設作為執(zhí)法工作的重中之重，自覺做到抓學習、強隊伍、建制度。根據(jù)實際工作情況，重新制定了機關日常管理、綜合執(zhí)法業(yè)務、財務后勤裝備管理等5大類37項內(nèi)部管理規(guī)章制度，形成了用制度管人管事的機制。同時還分別采取集中業(yè)務學習、專題講座、分批輪訓、標準執(zhí)法文書示范、典型案例分析、先進典型激勵和傳幫帶等形式，使學習培訓經(jīng)常化、制度化，逐步構建起了統(tǒng)一規(guī)范的綜合執(zhí)法制度保障體系。三是創(chuàng)新行政管理體制，探索執(zhí)法新路。強化基層執(zhí)法力量，結(jié)合2016年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，在各鎮(zhèn)街道設立綜合行政執(zhí)法辦公室，與派駐到鎮(zhèn)街道的執(zhí)法中隊實行合署辦公，黨委副書記兼任辦公室主任，配備副主任2名，其中1名副主任由執(zhí)法中隊中隊長兼任，另配備1名副科級的副主任。鎮(zhèn)街道執(zhí)法中隊實行“條塊結(jié)合、以塊為主”的管理體制，日常工作由各鎮(zhèn)街道指揮、調(diào)度和考核，業(yè)務上接受區(qū)法制機構及授權的行政執(zhí)法局指導，鎮(zhèn)（街道）、高新區(qū)執(zhí)法中隊領導班子及領導干部實行雙重管理體制。執(zhí)法中隊長由區(qū)綜合行政執(zhí)法局書面征求鎮(zhèn)（街道）、高新區(qū)黨（工）委意見后按規(guī)定程序任免；其他干部的任免、調(diào)動征求鎮(zhèn)（街道）、高新區(qū)黨（工）委的意見；年度考核等次和評先評優(yōu)由區(qū)綜合行政執(zhí)法局征求鎮(zhèn)（街道）、高新區(qū)黨（工）委意見。實現(xiàn)了城市管理“一支隊伍管全部”的行政執(zhí)法模式。

（三）推進綜合治理，加快城市管理法制化進程。一是管理體制 “科學化”。完善出臺區(qū)綜合行政執(zhí)法局“三定”規(guī)定，通過合理劃分行政執(zhí)法部門的職責權限，清理整頓、調(diào)整歸并行政執(zhí)法機構，做到職、責、權相統(tǒng)一，使城市管理綜合執(zhí)法體制更加順暢、內(nèi)設機構更加完善、工作職責更加明確、行政裁定落實更有保障。二是執(zhí)法行為“協(xié)同化”。優(yōu)化運行機制，建立聯(lián)席會議制度，區(qū)政府分管領導牽頭，綜合行政執(zhí)法局、各職能部門和各鎮(zhèn)街道聯(lián)動，實現(xiàn)“一個號令管全城”。綜合行政執(zhí)法局為執(zhí)法主體，區(qū)綜合行政執(zhí)法局局長兼任公安分局副局長，集中行使行政處罰權，各相關部門密切協(xié)作，建立健全行政執(zhí)法聯(lián)動機制，形成執(zhí)法合力。同時，把執(zhí)法延伸到園區(qū)、街道和城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對轄區(qū)內(nèi)市容環(huán)境衛(wèi)生實行執(zhí)法管理，形成了上下協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)聯(lián)動、齊抓共管的新格局。三是管理方式“數(shù)字化”。積極探索創(chuàng)新城市管理新模式，全面推行網(wǎng)格化、數(shù)字化、精細化管理，把“大網(wǎng)絡”細化為數(shù)百個“小網(wǎng)格”，把城市管理的觸角延伸到城區(qū)的大街小巷和角角落落，形成了城市管理全程監(jiān)控、快速反應的運行機制。建設并運轉(zhuǎn)了東港區(qū)數(shù)字化二級指揮中心平臺，設置了6個坐席負責派發(fā)、反饋數(shù)字化城管案件。數(shù)字化平臺建成后，先后開通了電話受理、網(wǎng)上投訴、群眾接訪等案件受理渠道，建成了電話、視頻監(jiān)控、網(wǎng)站、傳真、電郵等綜合受理平臺，進一步暢通了城市管理案件的投訴舉報渠道。2016年，二級平臺共派遣案件28000件，處置案件25412件，處置率達到90%多，智慧化、精細化、高效化城市管理新格局正悄然形成。

三、綜合行政執(zhí)法體制改革取得的主要成效

綜合行政執(zhí)法體制改革以來，從體制上、源頭上進行了改革和創(chuàng)新，切實解決多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民、重權輕責、等諸多問題。

一是理順執(zhí)法體制機制，提高基層執(zhí)法效能，建立權責統(tǒng)一、權威高效的行政執(zhí)法體制，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力保障。一方面清理整頓全區(qū)執(zhí)法機構，撤銷文化市場綜合行政執(zhí)法局、旅游執(zhí)法監(jiān)察大隊、水政監(jiān)察大隊和農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊，設立綜合行政機構；另一方面整合執(zhí)法力量，將原城市管理執(zhí)法局執(zhí)法人員整體劃轉(zhuǎn)到新組建的綜合行政機構；同時從涉改的農(nóng)業(yè)局、水利局、文體新局、旅游局、畜牧局等部門（單位）采取整體或部分劃轉(zhuǎn)的形式到區(qū)綜合行政執(zhí)法局及其下屬事業(yè)單位，配強綜合執(zhí)法人員，實現(xiàn)了由“粗放執(zhí)法”向“精細執(zhí)法”的轉(zhuǎn)變。

二是循序漸進，強化業(yè)務執(zhí)法，確保劃轉(zhuǎn)的業(yè)務工作順利開展。改革以來，為確保新劃轉(zhuǎn)的執(zhí)法業(yè)務平穩(wěn)有序開展，區(qū)編辦多次組織人員到區(qū)綜合行政執(zhí)法局進行工作情況調(diào)研，對出現(xiàn)的問題及時跟進指導，積極協(xié)調(diào)有關職責部門，建立協(xié)調(diào)配合機制；區(qū)綜合行政執(zhí)法局加強對新劃轉(zhuǎn)業(yè)務的業(yè)務培訓，從文化、旅游、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、水政、動檢六個部門劃轉(zhuǎn)來的人員中抽調(diào)業(yè)務骨干組成了綜合業(yè)務科，負責新劃轉(zhuǎn)來的執(zhí)法業(yè)務會商協(xié)調(diào)、執(zhí)法融合以及案件辦理工作，新劃轉(zhuǎn)來的執(zhí)法業(yè)務取得較為明顯的工作成效。文化市場監(jiān)管方面：組織開展了文化市場暑期整治、“掃黃打非?護苗2016”集中專項整治行動、全區(qū)網(wǎng)吧規(guī)范化管理座會、網(wǎng)吧夏季安全生產(chǎn)和集中執(zhí)法大檢查活動、校園周邊文化環(huán)境凈化等集中治理行動等，共檢查各類文化經(jīng)營場所137家、出版物市場經(jīng)營單位100余次，查處各類違規(guī)經(jīng)營單位10余家，查處9家賓館酒店非法安裝衛(wèi)星地面接收設施，收繳盜版書刊9240余本、盜版音像制品50余盤，取締不合格印刷企業(yè)1家。旅游市場秩序方面：以“旅游富市、旅游興區(qū)”為主線，積極開展旅游行業(yè)專項整治，嚴厲打擊“黑社”、“野導”違法違規(guī)行為。2016年，取締日照安泰假期旅行社“黑旅行社”1家，現(xiàn)場檢查旅游團隊80余批次，收繳假導游證1個。同時，旅游糾紛（旅游投訴）處理工作不斷強化，共受理市長公開電話轉(zhuǎn)辦通知單旅游投訴16件，辦結(jié)16件，辦結(jié)率為100%，退賠游客損失共計360元人民幣，有力維護了我區(qū)旅游市場秩序。農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、水政、動檢等大農(nóng)業(yè)方面：在農(nóng)忙秋收季節(jié)前，安排專人組成執(zhí)法工作小組，深入到各街道及鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法一線，發(fā)放明白紙、一封信2300余份，與原單位站所協(xié)調(diào)會商建立聯(lián)動工作機制，保障改革時期各項工作不斷崗、不掉線。

三是強化工作措施，與全市突出問題綜合整治工作相結(jié)合，圓滿完成2016年爭創(chuàng)全國文明城市系列工作。根據(jù)《2016年度創(chuàng)建全國文明城市突出問題集中整治工作實施方案》要求，對群眾關注的占道經(jīng)營、露天燒烤、戶外廣告、校園周邊環(huán)境秩序、道路沿線環(huán)境秩序、三輪車等六個方面的問題不等不靠，持續(xù)深入整治，攻堅克難，鞏固并擴大了整治成果。2016年，綜合行政執(zhí)法局共組織及參與的聯(lián)合執(zhí)法活動累計279次，出動執(zhí)法隊員16000余人次，清理取締各類占道經(jīng)營81300余起，清理規(guī)范各類店外經(jīng)營、店外修理、店外洗車、店外懸掛9400余起，取締露天燒烤32戶，拆除各類違章廣告牌匾664個，清理各類亂涂亂貼亂畫小廣告20900余處、拱門120余處、沿街門窗貼字13000余處，拆除亂搭亂建違章建筑342處86232平米，清理“三大堆”390余處，會同各部門查扣非法營運三輪車2107輛次，四輪代步車39輛次，規(guī)范車輛亂停亂放8000余起。通過整治，全區(qū)市容環(huán)境秩序進一步改觀，規(guī)劃建設秩序進一步好轉(zhuǎn)，城市管理秩序進一步改善。

四是重視執(zhí)法宣傳，營造良好執(zhí)法環(huán)境，全面提升全區(qū)執(zhí)法形象。首先是通過傳統(tǒng)媒介宣傳。印發(fā)了日照市城市管理辦法宣傳手冊1萬冊、城市管理宣傳單2萬份，組裝宣傳車24臺，出動宣傳車4000余車次，發(fā)放《日照市城市管理暫行辦法》等宣傳材料、明白紙6000余份，增強了市民的文明意識和參與意識。其次，通過網(wǎng)站和東港綜合執(zhí)法微信等新媒體進行宣傳，傳播執(zhí)法正能量。通過編輯大眾喜聞樂見的微信和新聞稿，吸引群眾關注，調(diào)動多方力量參與，以潤物細無聲的引導態(tài)勢，實現(xiàn)“為人民管理城市、靠人民管好城市、讓人民共享城市”的目的。

四、存在的問題和不足

一是協(xié)調(diào)配合機制不夠健全。雖然擬定了《綜合行政執(zhí)法聯(lián)席會議制度》，界定了區(qū)直有關部門之間在行政執(zhí)法工作中的相應關系及工作要求，但是在與原管理監(jiān)督機構的協(xié)調(diào)配合、工作銜接、信息共享還存在不及時現(xiàn)象。

二是執(zhí)法人員身份復雜。目前劃轉(zhuǎn)至區(qū)綜合行政執(zhí)法局的執(zhí)法人員身份非常復雜，分別為公務員、參照公務員法管理人員、事業(yè)編人員。尤其是事業(yè)編制人員的執(zhí)法證件申領的身份資格認證應當如何解決，確保他們能及時申領證件，持證上崗，正常開展日常執(zhí)法工作，是迫切需要解決的問題。

三是劃轉(zhuǎn)執(zhí)法事項多，執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)與綜合執(zhí)法工作要求存在較大差距。目前，全區(qū)整合的部門單位共13個，行政執(zhí)法權力事項860項，其中行政處罰832項、行政強制28項，涉及200多部法律法規(guī)及部門規(guī)章，涉及了專業(yè)技術要求較高、群眾較為關心、社會關注度較高的諸多事項。綜合執(zhí)法機構人員實行中隊化管理，所有執(zhí)法事項在一個中隊解決，對執(zhí)法隊員來說，熟練掌握這么多項法律法規(guī)，取得所有的執(zhí)法證件，難度很大。

五、意見建議

一是資源配置上向基層傾斜。根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)變和簡政放權的要求，基層承擔著越來越多的工作壓力，建議在下放相關的職能職責的同時，應適當考慮機構、編制、人員方面的傾斜，不能造成區(qū)、鎮(zhèn)級工作量上去了，而其他的配套政策卻沒有及時跟進。在資源配置上要按照重心下移、力量下沉的要求，下劃部分行政編制到區(qū)、鎮(zhèn)一級，切實充實執(zhí)法力量，解決基層執(zhí)法力量不足的問題。

二是建立規(guī)范的協(xié)調(diào)配合機制。按照決策與執(zhí)行相對分離的原則，綜合執(zhí)法機構主要承接職能部門的執(zhí)法職能和權限，與相關職能部門之間有著密不可分的工作關系。處理好綜合執(zhí)法機構與相關部門的關系，需要在明確綜合執(zhí)法機構的性質(zhì)和職責的基礎上，建立起全面而規(guī)范的配合機制。主要包括：規(guī)劃編制合議制度、信息與資源共享制度、聯(lián)合執(zhí)法制度、行政協(xié)調(diào)制度、行政協(xié)助制度等，加強相互之間的協(xié)調(diào)配合，及時解決共同面臨的問題。

第9篇：林業(yè)行政執(zhí)法問題與建議范文

關鍵字：森林；涉林案件；森林保護

廣義森林，包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生動物、植物和微生物。森林是人類最早的家，衣食住行都源于此，后來祖先們搬出森林，但仍仰賴森林提供生活所需，森林與人類從很久遠的年代開始，已成為密不可分的部分。然而，由于人們對森林木材資源的大量消耗與破壞，地球上的森林面積在逐年變小，引起了多方面的環(huán)境問題，例如干旱少雨、氣候變暖、水土流失、沙塵暴和空氣污染加重等。因此，森林對環(huán)境和生態(tài)的價值遠遠高出了它提供木材的價值。

1森林的重要性

1.1森林是天然的制氧工廠

氧氣是人類維持生命的基本條件，文獻記載，一個人要生存，每天需吸入0.8kg氧氣，排出0.9kg二氧化碳。據(jù)研究測定，樹木每吸收44g的二氧化碳，就能排放出32g氧氣；樹木的葉子通過光合作用產(chǎn)生的葡萄糖，1g就能消耗2500L空氣中所含有的全部二氧化碳。而10m2的森林或25m2的草地就能把一個人呼吸出的二氧化碳全部吸收，供給所需氧氣。就全球來說，森林綠地每年為人類處理近千億噸二氧化碳，為空氣提供60%的凈潔氧氣。

1.2森林是空氣的凈化物

隨著工礦企業(yè)的發(fā)展以及人類生活用礦物燃料的劇增，受污染的空氣也開始威脅人類健康，其中二氧化硫就是分布較廣、危害較大的有害氣體。據(jù)測定，森林中空氣的二氧化硫要比空曠地少15%～50%。若是在高溫高濕的夏季，隨著林木生理活動的旺盛，森林吸收二氧化硫的速度還會加快。相對濕度在85%以上，森林吸收二氧化硫的速度是相對濕度15%的5～10倍。

1.3森林有自然防疫作用

樹木能分泌出殺傷力很強的殺菌素，能殺死空氣中的病菌和微生物，對人類具有保健作用。有人曾對不同環(huán)境每1m3空氣中含菌量作過測定：在人群流動的公園為1000個，街道鬧市區(qū)為3～4萬個，而在林區(qū)僅有55個。此外，樹木分泌出的殺菌素數(shù)量也是相當可觀的。例如，1hm2檜柏林每天能分泌出30kg殺菌素，可殺死白喉、結(jié)核、痢疾等病菌。

1.4森林是天然的消聲器

噪聲對人類的危害隨著公共交通運輸業(yè)的發(fā)展日趨嚴重，城鎮(zhèn)尤為突出。實驗測得，公園或片林可降低噪聲5～40dB，比離聲源同距離的空曠地自然衰減效果多5～25dB；汽車高音喇叭在穿過40m寬的草坪、灌木、喬木組成的多層次林帶，噪聲可以消減10～20dB，比空曠地的自然衰減效果多4～8dB。

1.5森林具有防止風沙、減輕洪災、涵養(yǎng)水源和保持水土的作用

由于森林樹干、枝葉的阻擋和摩擦消耗，進入林區(qū)的風速會明顯減弱。據(jù)資料介紹，夏季濃密樹冠可減弱風速，最多可減少50%，人類便利用森林的這一功能造林治沙。另外，樹冠對雨水有截流作用，能減少雨水對地面的沖擊力，保持水土。據(jù)計算，林冠能截流10%～20%的降水，其中大部分蒸發(fā)到大氣中，余下的降落到地面或沿樹干滲透到土壤中成為地下水。所以一片森林就是一座水庫。

2森林遭受破壞現(xiàn)狀

森林如此之重要，然而人類卻在悄然不覺中蠶蝕著這一片又一片的綠色屏障。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織統(tǒng)計，地球上幾乎1min就有超過20hm2的森林被毀掉，1950～1985年，短短的30多年時間，全球的森林面積減少了1/2。

多年來，為了保護珍貴的森林資源，我國建立了嚴密的森林資源管理監(jiān)督機構，組織開展了各類不同程度的打擊破壞森林資源和侵占林地專項行動，雖取得了一定成效，但由于諸多因素影響，我國林政案件的發(fā)生仍舊呈上升趨勢，違法征占用林地行為屢禁不止，林地流失狀況依然嚴重，林地保護管理形勢嚴峻。據(jù)統(tǒng)計，2007年上半年，全國共發(fā)生林政案件20.95萬起，其中違法運輸木材案件占60%；共查處林政案件20.75萬起，查處率為99.02%。與2006年同期相比，2007年上半年林政案件總數(shù)增加3.4%，非法收購經(jīng)營加工木材案件增加21.6%，違法征占用林地案件增加12.3%，違法運輸木材案件增加5.5%，盜伐濫伐林木案件基本持平。2007年上半年，因林政案件造成林木損失21.7萬立方米，其中，48.7%因盜伐濫伐林木案件造成。另外，森林火災對森林造成的破壞尤其嚴重。

近年來，全國發(fā)生的多起森林破壞大案，都是無以用簡單的數(shù)據(jù)來比擬的。因此，如何更好的保護森林資源，成為迫在眉睫，且亟待解決的重要問題。

3森林保護對策

3.1通過有關職能部門，普及《森林法》等有關法規(guī)及有關環(huán)保知識

各級人民政府應當采取多種形式宣傳森林法律、法規(guī)，增強公民的綠化意識，利用多種形式，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和山區(qū)農(nóng)戶等基層，進行當?shù)剞r(nóng)民及全社會的環(huán)保意識教育。充實基層林業(yè)管理隊伍，保證經(jīng)費等物質(zhì)支持及時到位，并賦予其一定的行政執(zhí)法權，以便及時、有效地制止亂砍濫伐林木等違法犯罪行為。

3.2結(jié)合檢察機關，開展國家機關工作人員瀆職犯罪預防工作

深入到涉林案件中多發(fā)、易發(fā)瀆職犯罪的地方或部門，加強國家森林法規(guī)和刑法關于瀆職犯罪有關規(guī)定的宣傳教育，增強有關主管領導和工作人員按照職責要求嚴格依法行政的觀念，以達到從源頭上預防此類瀆職犯罪的目的。

3.3加大林政執(zhí)法隊伍建設，理順林業(yè)管理體制

結(jié)合大力查辦涉林案件中發(fā)生的瀆職犯罪案件，或結(jié)合案例以案釋法，提高有關人員執(zhí)法水平，促使其依法行政，文明行政；或指出其隊伍建設管理上的漏洞和不足，達到更有效地管理森林資源、打擊涉林違法犯罪的目的。

3.4總結(jié)以往查辦林業(yè)主管領導和林業(yè)工作人員瀆職犯罪的有效經(jīng)驗和手段，加強執(zhí)法監(jiān)督

根據(jù)林業(yè)犯罪的特點和規(guī)律，對林業(yè)執(zhí)法過程中暴露出的職務犯罪行為，堅決予以打擊。通過再查辦一批有震動、有影響的瀆職犯罪案件，促進林業(yè)工作人員嚴格執(zhí)法，以便有效、及時地打擊破壞林業(yè)資源行為。

3.5嚴格實行責任追究制度

把森林資源保護納入目標管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領導為主要責任人。指派專門執(zhí)法人員對采伐地點、木材市場、木材經(jīng)營加工點等處加強監(jiān)管，整頓流通秩序。加強野外火源管理，嚴格用火審批制度。加強森林病蟲害防治工作，強化植物檢疫。加強對珍貴野生動物、珍稀野生植物、名木古樹的保護工作。對在監(jiān)管中涉嫌、、的執(zhí)法人員，由司法部門依法追究刑事責任。

3.6建議土地管理部門嚴格依森林法、土地管理法的規(guī)定辦理林地征占用手續(xù)

保證在日常工作過程中照章辦事，不越權，不違規(guī)，在嚴格執(zhí)行征、占用林地審批制度后再依法辦理土地審批手續(xù)，切實加強管理，堅決制止隨意侵占、破壞林地的行為。

參考文獻

[1]李智勇.中國森林生態(tài)史引論[M].北京：科學出版社，2007.