生態(tài)文明制度建設(shè)研究精選(九篇)

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第1篇：生態(tài)文明制度建設(shè)研究范文

【關(guān)鍵詞】森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)；生態(tài)文明制度建設(shè)；《森林法》修改；研究與展望

1引言

從建設(shè)“美麗中國(guó)”時(shí)代要求的角度來(lái)講，森林的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)制度是“美麗中國(guó)”建設(shè)在森林方面的要求與指導(dǎo)。森林可持續(xù)化經(jīng)營(yíng)的制度設(shè)計(jì)也必須要服從生態(tài)文明制度的整體背景設(shè)計(jì)。所以說(shuō)，《森林法》修改的基本任務(wù)之一也就是要實(shí)現(xiàn)森林的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。目前現(xiàn)行的《森林法》始制于1984年。即使在經(jīng)過(guò)1998年和2009年這兩次的修正后，《森林法》沒(méi)有很大的變動(dòng)，同樣，也依然沒(méi)有能夠在生態(tài)文明建設(shè)制度的整體背景下去確立森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的理念。而這也就是說(shuō)明，《森林法》沒(méi)有能夠?qū)⑸值慕?jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)放置到林業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)性地位；在相關(guān)的森林經(jīng)營(yíng)制度設(shè)計(jì)當(dāng)中，少了一種森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的整體性思維，因而很難切實(shí)有效地提高森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的整體質(zhì)量，很難建設(shè)符合“美麗中國(guó)”的要求。

2目前我國(guó)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)上的熱點(diǎn)問(wèn)題

在生態(tài)文明制度建設(shè)的背景下，森林的可持續(xù)化經(jīng)營(yíng)是森林資源可持續(xù)發(fā)展的保證，同時(shí)也是來(lái)實(shí)現(xiàn)森林資源可持續(xù)性發(fā)展的基本途徑。經(jīng)過(guò)1992年世界環(huán)境與發(fā)展大會(huì)后，森林的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)正式進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性階段。森林經(jīng)營(yíng)作為支撐著經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，目前也面臨著許多的問(wèn)題。那現(xiàn)在所存在的問(wèn)題，也就是當(dāng)前各界所關(guān)注的焦點(diǎn)大致就是要怎樣才能從生態(tài)文明制度建設(shè)的角度，以此為背景建立健全森林經(jīng)營(yíng)法律制度體系來(lái)確保森林的可持續(xù)化經(jīng)營(yíng)。針對(duì)這樣的問(wèn)題，林業(yè)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、生物學(xué)、法學(xué)等各界學(xué)者對(duì)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行了研究。2001年之后，對(duì)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的研究從理論上的《森林法》及《森林法實(shí)施條例》等相關(guān)法律法規(guī)，轉(zhuǎn)移拓展到具體的現(xiàn)實(shí)中森林經(jīng)營(yíng)管理的規(guī)范與實(shí)踐。在黨的十以及十八屆三中全會(huì)之后理論上的重點(diǎn)又繼續(xù)從法律法規(guī)轉(zhuǎn)移向生態(tài)文明建設(shè)方面。逐漸的，在生態(tài)文明制度建設(shè)的大背景下，各界對(duì)與森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)法律制度有關(guān)的研究開(kāi)始引導(dǎo)理論、立法、政策與具體實(shí)踐的良性互動(dòng)。

2.1森林的分類經(jīng)營(yíng)

森林分類經(jīng)營(yíng)制度是在《森林法》中五大林種劃分的基礎(chǔ)之上，又將森林分為商品林和生態(tài)公益林兩大類，針對(duì)不同類型使用不同的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)以及管理技術(shù)。有不少學(xué)者在森林分類經(jīng)營(yíng)制度方面持的是基本肯定的態(tài)度，在肯定的基礎(chǔ)上又提出這樣做法的不足之處：森林的分類經(jīng)營(yíng)缺少法律依據(jù)，而公益林的認(rèn)證在立法上也是空白的[1]。當(dāng)然，也有不少的實(shí)踐的工作者會(huì)討論“政策不完善，管理體制不健全，林農(nóng)生活水平與公益林建設(shè)之間矛盾突出”的問(wèn)題[2]。作為持不贊成態(tài)度中的一員，謝劍斌也曾在其研究實(shí)驗(yàn)中批評(píng)道：“這種分類方法存在純自然性、靜態(tài)性和微觀性等弊端，特別是沒(méi)有涉及到管理體制、資金來(lái)源等社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，造成與森林經(jīng)營(yíng)管理和資源林政管理體制嚴(yán)重脫節(jié)?！彼倪@一段話雖說(shuō)帶有明顯的反對(duì)色彩，但卻是一語(yǔ)道破實(shí)際管理難題的根本成因。目前為止，在森林的分類經(jīng)營(yíng)模式方面所剩關(guān)乎森林經(jīng)濟(jì)法律制度生命力的問(wèn)題就是分類后的定向經(jīng)營(yíng)管理會(huì)不會(huì)違反森林生態(tài)系統(tǒng)的多功能和整體性的原理以及怎樣同時(shí)顧及至今未有學(xué)者詳細(xì)論述的局面。

2.2森林的采伐限額

依照如上的森林分類經(jīng)營(yíng)模式來(lái)講，采伐限額應(yīng)從屬于商品林類型。從組成上，森林的采伐限額制度無(wú)疑是商品林的經(jīng)營(yíng)管理制度中的重要組成部分，這也直接關(guān)系到經(jīng)營(yíng)商品林主體的收益。針對(duì)我國(guó)《森林法》所規(guī)定的森林采伐限額制度，學(xué)者的主要討論都集中在制度的廢存或是改良之上。學(xué)術(shù)界中有人認(rèn)為保護(hù)森林資源的必要手段就是森林的采伐的限額制度，對(duì)“推進(jìn)私有林審批制度，實(shí)施林木采伐限額審批許可和申報(bào)備案制度”持贊成態(tài)度。也有人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)要因地制宜地逐步開(kāi)放采伐的限額管理，也就是說(shuō)要適當(dāng)?shù)姆艑挷煞サ南拗?，借此方法用以確立所有權(quán)人采伐的申報(bào)制度。當(dāng)然，也還有人認(rèn)為這項(xiàng)制度不如改革，就是說(shuō)，采伐限額必然會(huì)阻礙林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。同時(shí)，森林經(jīng)營(yíng)主體的收益權(quán)利也不能得以保障，林權(quán)制度改革的成果也難以維持。另外，還有學(xué)者的建議是取消采伐限額管理制度。諸多學(xué)者在采伐限額方面的分歧在很大程度上說(shuō)明了各界人士在這項(xiàng)制度的認(rèn)識(shí)上還存在著很多的疑問(wèn)。

3國(guó)外森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)制度建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)

德國(guó)、美國(guó)、日本等在森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)建設(shè)方面積累了極為豐富的經(jīng)驗(yàn)，值得我們?nèi)ソ梃b和引用。

3.1德國(guó)

德國(guó)的森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理無(wú)論是在理論還是具體措施方面都可以作為歐洲林業(yè)強(qiáng)國(guó)的代表。德國(guó)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的主要特點(diǎn)在極度重視森林的生態(tài)文明效益，尤其注重森林經(jīng)營(yíng)管理法的建設(shè)，使得森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)法的法規(guī)健全、管理的機(jī)構(gòu)獨(dú)立、程序規(guī)范、制度周延。除此之外，德國(guó)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的相關(guān)制度及政策等也都成為促使林業(yè)發(fā)展不可或缺的條件。在制度逐步變化的過(guò)程中，森林的經(jīng)營(yíng)理論也經(jīng)歷了森林多功能經(jīng)營(yíng)到近自然經(jīng)營(yíng)、從法正林的發(fā)展過(guò)程。德國(guó)和我國(guó)一樣，都曾經(jīng)歷過(guò)森林由原始林被破壞到大面積人工造林回歸自然的階段，但現(xiàn)在德國(guó)森林質(zhì)量較我國(guó)來(lái)說(shuō)優(yōu)異很多。所以說(shuō)，根據(jù)德國(guó)森林自身的特點(diǎn)來(lái)看，在借鑒時(shí)，研究人員自然會(huì)更多的關(guān)注它的營(yíng)林思想和專業(yè)技術(shù)，在國(guó)內(nèi)倡導(dǎo)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)中貫徹多功能經(jīng)營(yíng)理念。另外，還有學(xué)者指出，我國(guó)的《森林法》與德國(guó)相比，最大的缺陷在于它缺乏立法的價(jià)值理念，并且在管理的體制上，我國(guó)相關(guān)部門并沒(méi)有形成長(zhǎng)期有效的協(xié)同機(jī)制。

3.2美國(guó)

經(jīng)數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，美國(guó)的森林占全球林產(chǎn)品產(chǎn)量的1/4。作為一個(gè)林業(yè)強(qiáng)國(guó)，美國(guó)的森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)不僅完成了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)目標(biāo)，同時(shí)還產(chǎn)生了良好的生態(tài)效益。由此看來(lái)，美國(guó)的森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)對(duì)改善我國(guó)森林經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀有很大的參考價(jià)值。美國(guó)森林作為生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式的代表，通用的是在生態(tài)文明系統(tǒng)的指導(dǎo)下去解決森林管理的復(fù)雜性以及與相異管理目標(biāo)之間的差異引發(fā)的矛盾。美國(guó)的生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式由其法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)和科技政策及科技政策支撐著，并且是由從聯(lián)邦到各州系統(tǒng)的四層次機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行的，而美國(guó)林業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度是國(guó)家林業(yè)產(chǎn)業(yè)的核心支撐。在美國(guó)的現(xiàn)狀是：私有林的面積遠(yuǎn)超國(guó)有林，私有林的經(jīng)營(yíng)主體也在守法范圍內(nèi)充分享有經(jīng)營(yíng)的自。另外，國(guó)有林也是交由政府相關(guān)部門通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制確定立木價(jià)格從而完成采伐的管理。美國(guó)森林的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的主要形式是“公司+基地+私有林場(chǎng)”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。這樣的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式帶來(lái)了穩(wěn)定的高效益和高收益[3]。與此同時(shí)，政府還通過(guò)對(duì)國(guó)有林嚴(yán)格的管控去保證生態(tài)的文明、安全。一般來(lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)的學(xué)者主要主張學(xué)習(xí)美國(guó)的經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，盡量去克服或是避免小林主私有產(chǎn)權(quán)制度轉(zhuǎn)化為林業(yè)集團(tuán)帶來(lái)的困難。

3.3日本

日本在國(guó)土方面有許多固有的缺陷，比如說(shuō)人多地少、國(guó)土資源不足。但在森林的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)方面，日本克服了困難使得其覆蓋率達(dá)到了70%，因而成為了世界范圍內(nèi)森林覆蓋率最高的的國(guó)家之一。日本的森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)模式屬于是一個(gè)特點(diǎn)鮮明的林業(yè)合作組織，它既具有經(jīng)濟(jì)合作的性質(zhì)，又是一個(gè)公益法人的組織。這樣的雙重屬性使日本的森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?、規(guī)范化、集約化，有別于其他的行業(yè)協(xié)會(huì)。我國(guó)雖說(shuō)也同樣存在著這樣的林業(yè)合作組織，可森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮預(yù)期的確保生態(tài)文明可持續(xù)發(fā)展的作用，國(guó)民們對(duì)林業(yè)合作組織參加的積極性不高。對(duì)于向日本學(xué)習(xí)，一部分學(xué)者提出從兩個(gè)角度加快我國(guó)的森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)：①?gòu)耐獠凯h(huán)境的角度，為林業(yè)合作組織的發(fā)展創(chuàng)造條件；②從內(nèi)部管理制度的角度加強(qiáng)完成對(duì)林業(yè)合作組織的管理。還有一部分的學(xué)者是建議我國(guó)效仿日本去明確林業(yè)合作組織的公益性質(zhì)，建立好高效的管理體制以及穩(wěn)定的森林經(jīng)營(yíng)從業(yè)隊(duì)伍，制定出長(zhǎng)期、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膰?guó)有林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃，確定高效的國(guó)有林管理體制。

4森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)在國(guó)內(nèi)的實(shí)踐成效

想要了解森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)在國(guó)內(nèi)的實(shí)踐成效，就以貴州省的畢節(jié)市為例，它的金沙縣、黔西縣、大方縣及百里杜鵑管委會(huì)依托中德財(cái)政合作森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，在其近兩萬(wàn)公頃的集體林區(qū)及部分國(guó)有林區(qū)運(yùn)用德國(guó)近自然林業(yè)理念實(shí)施森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，通過(guò)以參與式方法創(chuàng)建森林經(jīng)營(yíng)單位、林業(yè)專業(yè)示范合作社，對(duì)農(nóng)戶的技術(shù)培訓(xùn)（特別是間伐培訓(xùn)），編制森林經(jīng)營(yíng)方案，強(qiáng)化組織實(shí)施及管理等一系列森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)措施，將國(guó)外先進(jìn)的森林經(jīng)營(yíng)理念和模式與貴州省實(shí)際相結(jié)合，創(chuàng)造出切實(shí)可行的森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)模式。通過(guò)實(shí)施各類可持續(xù)森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三大效益的良性發(fā)展，據(jù)初步估算，當(dāng)?shù)厝罕姀闹蝎@取各類收入達(dá)5085萬(wàn)元，在生態(tài)文明制度建設(shè)的背景下，切實(shí)達(dá)到精準(zhǔn)扶貧，帶動(dòng)林區(qū)農(nóng)戶增收致富，起到了良好的示范作用。具體來(lái)講：①將立法理念融入到經(jīng)營(yíng)制度中，以生態(tài)文明建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)，建立健全森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的法律制度；②明確提出了森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)是我國(guó)林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)?；诋吂?jié)市對(duì)森林的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，人工林的發(fā)展在生態(tài)文明安全上卓有成效，林木資源持續(xù)增長(zhǎng)，森林利用率也在不斷增高。就畢節(jié)市來(lái)說(shuō)，在生態(tài)文明制度建設(shè)的大背景下，我國(guó)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的實(shí)踐適應(yīng)了我國(guó)林業(yè)的基本國(guó)情，穩(wěn)步提高了我國(guó)森林的覆蓋率及利用率，極大地提高了森林經(jīng)營(yíng)水平及森林質(zhì)量。

5森林可持續(xù)發(fā)展的展望

想要在生態(tài)文明制度的大背景下建設(shè)符合“美麗中國(guó)”時(shí)代要求的森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，其制度就必須要服從生態(tài)文明建設(shè)的整體設(shè)計(jì)。因而，對(duì)于森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的法律研究，還必須從林學(xué)、生態(tài)學(xué)以及民法學(xué)等學(xué)科的角度去深化、拓展[4]。就目前生態(tài)文明制度建設(shè)的實(shí)際需求而言，《森林法》的修改需立足于建設(shè)美麗中國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)森林的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)任務(wù)，根據(jù)實(shí)際需要去調(diào)整林業(yè)相關(guān)的社會(huì)關(guān)系，合理安排《森林法》中森林經(jīng)營(yíng)的法律條文。所以說(shuō)，《森林法》要從界定森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的法律關(guān)系的主體出發(fā)，在主體之間的具體權(quán)利義務(wù)以及經(jīng)營(yíng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)途徑、履行方式入手，借以展望生態(tài)文明建設(shè)制度背景下森林的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。

6結(jié)語(yǔ)

從當(dāng)前的研究出發(fā)，結(jié)合德、美、日等國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，試著在生態(tài)文明制度建設(shè)的大背景下，發(fā)展我國(guó)森林的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。完善《森林法》相關(guān)的法律法規(guī)，依照“美麗中國(guó)”的要求，在生態(tài)文明制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，提出可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

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第2篇：生態(tài)文明制度建設(shè)研究范文

（一）推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)。緊緊圍繞美麗生態(tài)建設(shè)，深化生態(tài)文明體制改革，按照全省生態(tài)文明體制改革工作要求，結(jié)合全州的安排部署，積極配合完成生態(tài)環(huán)境源頭保護(hù)制度、生態(tài)補(bǔ)償制度、生態(tài)保護(hù)紅線制度建設(shè)。按照“源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的思路，建設(shè)生態(tài)文明制度體系。努力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的制度體系，用制度推進(jìn)建設(shè)、規(guī)范行為、落實(shí)目標(biāo)、懲罰問(wèn)責(zé)，使制度成為保障生態(tài)文明持續(xù)健康發(fā)展的重要條件。

（二）啟動(dòng)《州生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》編制工作。積極配合啟動(dòng)《州生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》編制工作，突出生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)和環(huán)境資源保護(hù)任務(wù)，突出環(huán)評(píng)規(guī)劃的重要作用，突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的效果，明確各職能部門的管理職責(zé)，通過(guò)實(shí)地查看、召開(kāi)座談會(huì)等方式開(kāi)展調(diào)查研究，收集相關(guān)資料和信息，向縣級(jí)相關(guān)單位等多方反復(fù)征求意見(jiàn)并修改，最終形成修訂草案，為《條例》的編制進(jìn)言獻(xiàn)策。為切實(shí)筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障提供提供法律保障。

（三）落實(shí)污染物總量減排任務(wù)。切實(shí)抓好環(huán)保執(zhí)法和節(jié)能減排工作，全面完成2015、2016年期間省、州下達(dá)的主要污染物削減任務(wù)。按照“一優(yōu)先、二有序、三加快”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，從源頭上控制“兩高一低”項(xiàng)目，淘汰落后產(chǎn)能，加大全縣污水、垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)力度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的分類指導(dǎo)和管理，提高主要污染物減排實(shí)效。

（四）加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管。完成全縣“黃標(biāo)車”及老舊機(jī)動(dòng)車淘汰任務(wù)，完成機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢測(cè)合格證的發(fā)放。

（五）生態(tài)環(huán)境改善工程。結(jié)合省州縣下達(dá)的生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)主要項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，規(guī)劃和申報(bào)一批民生改善工程，并積極爭(zhēng)取條件按期完成。

（六）干部職工周轉(zhuǎn)房暨環(huán)保監(jiān)測(cè)站新建工程。計(jì)劃投資5000萬(wàn)元，建筑面積18250平方米，全面完成12層（地下一層）的土建及裝修裝飾工程，作好竣工驗(yàn)收及決算，并交付使用。

二、成立重點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組情況

為確保重點(diǎn)工作的落實(shí)，做到任務(wù)和責(zé)任細(xì)化到具體崗位人員，按照定職責(zé)、定期限、定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行“倒計(jì)時(shí)”管理的要求，決定成立我局重點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組如下，負(fù)責(zé)全面統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)工作的開(kāi)展。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，同志作為專職聯(lián)系人員，負(fù)責(zé)處理日常工作。

三、責(zé)任措施落實(shí)

（一）推進(jìn)生態(tài)保護(hù)制度建設(shè)。按照國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，結(jié)合縣實(shí)際，開(kāi)展基礎(chǔ)調(diào)研，收集相關(guān)資料，征求各方意見(jiàn)建議，組織修改完善草案文本，按程序要求做好宣傳貫徹執(zhí)行等工作。

（二）啟動(dòng)《州生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》編制工作。1.配合州上《條例》編制領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)各方關(guān)系，積極開(kāi)展相關(guān)情況調(diào)研，認(rèn)真收集有關(guān)資料，切實(shí)做好《條例》編制啟動(dòng)階段的各項(xiàng)保障工作；2.多方征求意見(jiàn)建議，積極與上級(jí)主管部門匯報(bào)銜接，及時(shí)向起草小組建言獻(xiàn)策，提出建設(shè)性的意見(jiàn)和建議；3.組織修改完善《條例》草案文本，認(rèn)真分析、梳理提出的修改意見(jiàn)，形成修訂草案以及說(shuō)明材料；4.按程序要求及時(shí)做好轉(zhuǎn)發(fā)宣傳貫徹等工作。

（三）落實(shí)污染物總量減排任務(wù)。1.按年度下達(dá)的總量減排任務(wù)，層層分解落實(shí)到各相關(guān)部門；2.召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組及部門聯(lián)席會(huì)議研究解決存在的問(wèn)題。3.及時(shí)對(duì)各相關(guān)部門的完成情況進(jìn)行督促和考核，確保按期完成轄區(qū)內(nèi)總量減排任務(wù)；4.加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作。

（四）加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管。1.督促做好全縣機(jī)動(dòng)車到州開(kāi)展檢測(cè)工作，全面發(fā)放在用機(jī)動(dòng)車和新注冊(cè)機(jī)動(dòng)車環(huán)保合格標(biāo)志；2.在摸排掌握實(shí)際情況的基礎(chǔ)上適時(shí)開(kāi)展好淘汰縣內(nèi)老舊機(jī)動(dòng)車的工作。

（五）生態(tài)環(huán)境改善工程。以我縣的飲用水保護(hù)、垃圾處理、污染物排放、環(huán)境綠化等配套設(shè)施建設(shè)為抓手，規(guī)劃申報(bào)農(nóng)村牧區(qū)面源污染治理項(xiàng)目，并通過(guò)積極爭(zhēng)取中央、省州級(jí)資金實(shí)施，切實(shí)改善縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

（六）干部職工周轉(zhuǎn)房暨環(huán)保監(jiān)測(cè)站新建工程。完善工程建設(shè)內(nèi)業(yè)資料，抓好外部協(xié)調(diào)，施工組織，質(zhì)量把關(guān)，安全生產(chǎn)，資金籌措，按合同要求撥付進(jìn)度款。

四、重點(diǎn)工作進(jìn)度安排

為確保重點(diǎn)工作的落實(shí)，每項(xiàng)工作要按季度落實(shí)，情況見(jiàn)附表，責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)要充分發(fā)揮主體作用，制定具體落實(shí)措施，確保工作從目標(biāo)設(shè)置、措施制定、任務(wù)分解、督查落實(shí)、總結(jié)考核等方面將任務(wù)分解到到人頭，明確完成時(shí)限和具體要求。

第3篇：生態(tài)文明制度建設(shè)研究范文

關(guān)鍵詞： 社會(huì)主義 生態(tài)文明建設(shè) 價(jià)值意蘊(yùn)

一、社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的價(jià)值意蘊(yùn)

生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)朝著正確的方向健康發(fā)展，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義社會(huì)的重要舉措。生態(tài)文明關(guān)系到國(guó)家的總體規(guī)劃及發(fā)展策略，是舉國(guó)關(guān)注的大事。其意義體現(xiàn)在以下幾方面：

1.生態(tài)文明建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的核心內(nèi)容

建設(shè)中國(guó)特色的社會(huì)主義社會(huì)是我國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要發(fā)展方針，關(guān)系到我國(guó)的發(fā)展及未來(lái)社會(huì)的基本形態(tài)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度迅猛，我國(guó)人民廣泛擁有的民利進(jìn)一步增強(qiáng)，國(guó)民思想道德素質(zhì)及科學(xué)文化素質(zhì)穩(wěn)步提升，社會(huì)和諧度正在穩(wěn)步提高，生態(tài)環(huán)境及可持續(xù)發(fā)展策略得到了改善和肯定，充分顯示了社會(huì)主義優(yōu)越于資本主義。生態(tài)文明建設(shè)作為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的核心內(nèi)容，已歸納為“五位一體”的發(fā)展總布局，體現(xiàn)出我國(guó)對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)理念的深刻理解，對(duì)社會(huì)主義建設(shè)具有發(fā)展和促進(jìn)的作用。

改革開(kāi)放的政策給我國(guó)社會(huì)帶來(lái)了翻天覆地的變化，無(wú)論是在社會(huì)形態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度上都取得了舉世矚目的成就。但是，在發(fā)展的同時(shí)，帶來(lái)的生態(tài)問(wèn)題日益凸顯。資源匱乏、環(huán)境污染、生態(tài)系統(tǒng)受到破壞等現(xiàn)象影響了群眾的切身利益，并給國(guó)家?guī)?lái)了一些社會(huì)問(wèn)題。要解決這些問(wèn)題，必須從根本上做起。通過(guò)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的高度重視，對(duì)其具體實(shí)施過(guò)程嚴(yán)抓落實(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境的改變的最終目標(biāo)。生態(tài)文明建設(shè)體現(xiàn)著我國(guó)對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的理解，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的必然選擇。

2.體現(xiàn)了對(duì)生態(tài)文明的繼承和發(fā)揚(yáng)

人類與自然界和諧、統(tǒng)一的關(guān)系是實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本因素。也就是說(shuō)，自然界的生態(tài)平衡對(duì)人類自身的發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。人類社會(huì)的發(fā)展離不開(kāi)自然的因素。在社會(huì)發(fā)展初期，人類對(duì)自然界充滿了崇拜和敬畏；隨著人類社會(huì)的發(fā)展，出現(xiàn)了以獲取使用價(jià)值為根本目的的資本主義社會(huì)，而資本主義通過(guò)占有盡可能多的剩余價(jià)值來(lái)達(dá)到生產(chǎn)的目的。這一舉動(dòng)對(duì)人類和自然的和諧共存產(chǎn)生了嚴(yán)重的破壞，導(dǎo)致自然生態(tài)環(huán)境的惡化。只有通過(guò)建設(shè)生態(tài)文明的方式才能解決這些矛盾。在生態(tài)文明建設(shè)的理論體系中，實(shí)現(xiàn)對(duì)自然的保護(hù)，改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境是其最重要的思想內(nèi)容。生態(tài)文明建設(shè)是實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)發(fā)展的唯一選擇。我們黨繼承了的科學(xué)精神，把人與自然的和諧相處作為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，創(chuàng)造性地將生態(tài)文明建設(shè)融入我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的理論中?？茖W(xué)地、和諧地處理好人與人、人與社會(huì)、人與自然之間和諧共存的發(fā)展關(guān)系。通過(guò)生態(tài)文明建設(shè)建立完善的生態(tài)社會(huì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，這是對(duì)的繼承和發(fā)展。

3.我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)對(duì)世界生態(tài)文明建設(shè)意義重大

我國(guó)是世界經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，作為全球最大的需求市場(chǎng)，中國(guó)備受世界各知名企業(yè)及投資財(cái)團(tuán)的青睞。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入，大量的外資企業(yè)在中國(guó)建立分機(jī)構(gòu)，促使經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。但是，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和外資企業(yè)的不斷涌入對(duì)國(guó)家的生態(tài)環(huán)境造成了負(fù)擔(dān)。在這樣的形勢(shì)下，我國(guó)采取了社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的方針政策，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的同步進(jìn)行平衡了資源持續(xù)利用，改善了群眾的生活環(huán)境。中國(guó)地域遼闊，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境是世界生態(tài)的重要組成部分。從世界范圍來(lái)講，全球氣候變暖、冰蓋融化、海平面上升、飲用水變少等都是全世界所面臨的環(huán)境問(wèn)題。我國(guó)通過(guò)加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整、淘汰落后產(chǎn)能、推進(jìn)技術(shù)改革等方面的措施，積極進(jìn)行生態(tài)建設(shè)，改善了我國(guó)的生態(tài)環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)實(shí)施的植樹(shù)造林和加強(qiáng)森林管理等措施，有效減少了二氧化碳的排放量。在1980-2005年期間累計(jì)吸收46.8億噸的二氧化碳，對(duì)世界生態(tài)環(huán)境的改善發(fā)揮了積極作用，做出了重大的貢獻(xiàn)。

二、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的一些設(shè)想

生態(tài)文明建設(shè)體現(xiàn)著我國(guó)的科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)著我國(guó)對(duì)中國(guó)特色的社會(huì)主義更深層次的理解和實(shí)踐。加強(qiáng)社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)，應(yīng)從以下幾方面努力：

1.加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)

中華民族擁有五千年的輝煌發(fā)展史，自古就有“沒(méi)有規(guī)矩不成方圓”的古訓(xùn)。規(guī)矩就是制度，是約束個(gè)人行為服從集體行為的有效手段。落實(shí)社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)自然也少不了制度的約束。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)工作中的制度建設(shè)，是將生態(tài)文明建設(shè)落實(shí)到基層，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督的有力保障。通過(guò)建立社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)體系、考核制度及獎(jiǎng)懲制度來(lái)體現(xiàn)對(duì)資源消耗、環(huán)境損壞、生態(tài)效益的掌控。通過(guò)建立耕地保護(hù)制度、水資源保護(hù)制度、環(huán)境保護(hù)制度等具體措施，完善我國(guó)國(guó)土資源的開(kāi)發(fā)和保護(hù)。通過(guò)實(shí)行節(jié)約能源、碳排放權(quán)、排污權(quán)等具體措施，完善環(huán)境監(jiān)管制度。通過(guò)一系列的制度約束促進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)，保障生態(tài)文明建設(shè)順利開(kāi)展。

2.實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的綠色發(fā)展

我國(guó)正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。如何在資源緊缺、環(huán)境污染的生態(tài)壓力下搞好我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，是現(xiàn)階段我國(guó)所面臨的考驗(yàn)。在通過(guò)有效的手段進(jìn)行開(kāi)源節(jié)流、治理環(huán)境污染的同時(shí)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的進(jìn)步。實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，是唯一的可持續(xù)發(fā)展的具體措施，也是其必然選擇結(jié)果。實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)都是綠色發(fā)展的具體體現(xiàn)，是進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。推進(jìn)生物能源、核能、太陽(yáng)能、風(fēng)能等資源產(chǎn)業(yè)化是推動(dòng)綠色發(fā)展建立和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策機(jī)制。實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展要加快技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，應(yīng)積極通過(guò)改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)，完善勞動(dòng)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

3.增強(qiáng)群眾生態(tài)文明意識(shí)

盡管我國(guó)通過(guò)生態(tài)文明建設(shè)有效地遏制了環(huán)境的惡化，但是，和我們企盼的碧水藍(lán)天還有距離。在我國(guó)，無(wú)論是戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期還是和平年代，人民群眾是重要的依靠力量，發(fā)揮著積極的作用。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)，就必須依靠廣大的群眾，在人民群眾中積極宣導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)，鼓勵(lì)更多的人民群眾參與進(jìn)來(lái)。與身邊環(huán)境相比，我們對(duì)環(huán)境問(wèn)題的重視程度還不夠，要增強(qiáng)群眾生態(tài)文明意識(shí)，對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)具有決定性的意義。通過(guò)動(dòng)員社會(huì)各方面的力量改善資源環(huán)境，開(kāi)展形式多樣的節(jié)約能源的宣傳活動(dòng)，培養(yǎng)人民群眾的生態(tài)憂患意識(shí)、生態(tài)道德意識(shí)及生態(tài)責(zé)任意識(shí)，讓廣大群眾認(rèn)識(shí)到節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境是每個(gè)公民應(yīng)該履行的自覺(jué)行為。通過(guò)建立生態(tài)文明建設(shè)的培訓(xùn)機(jī)制，積極_展改善環(huán)境問(wèn)題的培訓(xùn)，形成全民環(huán)保意識(shí)、全民懂生態(tài)的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

三、結(jié)語(yǔ)

完善生態(tài)文明建設(shè)的制度建設(shè)，努力加快綠色發(fā)展步伐，培養(yǎng)全民生態(tài)意識(shí)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，更是對(duì)社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的價(jià)值意蘊(yùn)最清晰的闡述。

參考文獻(xiàn)：

第4篇：生態(tài)文明制度建設(shè)研究范文

全會(huì)《決定》擬定了未來(lái)六七年生態(tài)文明建設(shè)的總目標(biāo)，為全省生態(tài)文明制度體系建設(shè)與長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障構(gòu)筑提供了行動(dòng)指南。

建立健全生態(tài)文明制度體系，核心是處理好“經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系”。四川重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、連片貧困區(qū)、民族地區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)“四區(qū)”在地理空間上的疊合度較高，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求迫切，扶貧脫困、社會(huì)穩(wěn)定、民族和諧等都在這個(gè)重疊區(qū)交織，加上重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程（如鐵路、高速公路、機(jī)場(chǎng)等）的相繼實(shí)施，使這些區(qū)域面臨著極為尖銳的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)”矛盾。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的成德綿地區(qū)，聚集了全省六成以上的人口，成都一城獨(dú)大所承載的人口與環(huán)境承載壓力、日漸增多的“霧霾”天氣，也同樣面臨處理好“經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系”。而且，人口密集的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)環(huán)境污染對(duì)民眾健康所造成的危害大于人口稀少地區(qū)數(shù)倍，調(diào)整與處理好“經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系”的壓力更大、挑戰(zhàn)更多、資源環(huán)境約束更強(qiáng)?？梢哉f(shuō)，我省不同區(qū)域在生態(tài)文明建設(shè)中均需要處理好“經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系”。

建設(shè)生態(tài)文明制度體系，重點(diǎn)是劃定生態(tài)保護(hù)紅線?！稕Q定》明確了生態(tài)保護(hù)紅線的基本內(nèi)涵，即生態(tài)紅線包括“生態(tài)功能紅線、環(huán)境質(zhì)量紅線、資源利用紅線”，以及牢固樹(shù)立生態(tài)紅線的觀念。紅線是指一個(gè)不可逾越的界限，生態(tài)紅線也就是嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)之意。在生態(tài)紅線制度建設(shè)方面，四川已經(jīng)走在全國(guó)前列，生態(tài)功能區(qū)面積大、比重高、涉及人口多，自然保護(hù)區(qū)數(shù)量多、分布廣、面積大、類型多，是全國(guó)生態(tài)安全的重要組成部分。即使在紅線制定之后，仍然需要嚴(yán)格的制度管理，需要建立監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)或監(jiān)測(cè)平臺(tái)、分級(jí)管理的長(zhǎng)效機(jī)制。而且，無(wú)論是哪一條紅線，最終會(huì)影響到一部分地區(qū)、一部分人的發(fā)展，這就需要生態(tài)補(bǔ)償制度的完善，需要構(gòu)建污染治理制度與交易市場(chǎng)，以及區(qū)域考評(píng)制度改革，需要建立“取消限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱區(qū)域的地區(qū)生產(chǎn)總值考核”之后的考評(píng)制度。這些，都是深化生態(tài)文明體制機(jī)制改革的關(guān)鍵內(nèi)容。

（作者系四川省社科院研究員）

第5篇：生態(tài)文明制度建設(shè)研究范文

【關(guān)鍵詞】建立；完善；生態(tài)；補(bǔ)償；制度

2008年中央財(cái)政設(shè)立國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金以來(lái)，轉(zhuǎn)移支付范圍不斷擴(kuò)大，轉(zhuǎn)移支付資金不斷增加。但由于這項(xiàng)工作起步較晚，涉及的利益關(guān)系復(fù)雜，實(shí)踐中還存在補(bǔ)償不規(guī)范、補(bǔ)償形式單一、補(bǔ)償主體對(duì)象不明確等問(wèn)題，需要加以認(rèn)真研究探索，建立和完善林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度，從而為加快推進(jìn)林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)有效的制度保障。黨的十報(bào)告明確提出，“加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)”，“建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度”。這對(duì)大力推進(jìn)林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。

1、建立林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度的意義

建立林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度是確保林業(yè)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)的需要。林業(yè)生態(tài)區(qū)群眾的發(fā)展權(quán)與非林業(yè)生態(tài)區(qū)群眾的發(fā)展權(quán)是平等的。國(guó)家為追求宏觀上經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和林業(yè)生態(tài)效益的最大化，規(guī)劃了不同的功能區(qū)，并分別制定了相應(yīng)的優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)的政策。保證功能區(qū)規(guī)劃落到實(shí)處，需要設(shè)計(jì)相應(yīng)的林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度。如果沒(méi)有林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度安排，限制開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域就會(huì)選擇“博弈”行為，導(dǎo)致“限、禁”失效。

建立科學(xué)的林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度可以約束林業(yè)生態(tài)環(huán)境消費(fèi)。林業(yè)生態(tài)環(huán)境的容量有限，林業(yè)生態(tài)環(huán)境消費(fèi)無(wú)度會(huì)損害林業(yè)生態(tài)環(huán)境。建立科學(xué)的林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度，對(duì)林業(yè)生態(tài)環(huán)境過(guò)度消費(fèi)征費(fèi)，以作林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償之資，讓林業(yè)生態(tài)環(huán)境消費(fèi)者的消費(fèi)成本內(nèi)部化、制度化、剛性化，能夠有效約束林業(yè)生態(tài)環(huán)境消費(fèi)者對(duì)林業(yè)生態(tài)環(huán)境的過(guò)度消費(fèi)。

建立科學(xué)的林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度可以激勵(lì)林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)行為。建立科學(xué)的林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度可以讓林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的收益內(nèi)部化，使保護(hù)者得到補(bǔ)償與激勵(lì)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)行為的自覺(jué)自愿自利，可持續(xù)地堅(jiān)持下去。建立林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，還可以增強(qiáng)林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給能力。

2、明確林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)堅(jiān)持的原則

明確補(bǔ)償主體?！罢l(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”各負(fù)其責(zé)，中的“誰(shuí)”，可以是國(guó)家、地方政府、企業(yè)和個(gè)人，有時(shí)還可能涉及多個(gè)主體，情形比較復(fù)雜。應(yīng)因事制宜，明確特定的補(bǔ)償責(zé)任主體，多個(gè)主體則應(yīng)量化責(zé)任。

落實(shí)受益主體?！罢l(shuí)受損、誰(shuí)受益”。應(yīng)落實(shí)受益主體。目前存在補(bǔ)償利益虛化、未補(bǔ)償?shù)秸嬲軗p者的問(wèn)題。對(duì)此，有多個(gè)受損主體的，應(yīng)量化其利益；有多個(gè)受損方面的，應(yīng)全面覆蓋受損的各個(gè)方面。

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系化。林業(yè)生態(tài)環(huán)境受損后的影響是多方面的，影響的利益主體是多元的?，F(xiàn)在的補(bǔ)償是一個(gè)簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)總量，且一般按“人頭”分配，掩蓋了受損主體的差異性。補(bǔ)補(bǔ)償模式多樣化?，F(xiàn)行的補(bǔ)償模式以政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主，輔以一次性補(bǔ)償、對(duì)口支援、專項(xiàng)資金資助和稅賦減免等。應(yīng)堅(jiān)持多樣化模式，同時(shí)避免模式選擇的隨意性、補(bǔ)償額的隨意性。應(yīng)制定實(shí)施細(xì)則，規(guī)范補(bǔ)償模式的選擇和實(shí)施。

確保補(bǔ)償用于林業(yè)生態(tài)修復(fù)?，F(xiàn)在，林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償大多用于生活、安置、遷移、生產(chǎn)等剛性需求，真正用于林業(yè)生態(tài)修復(fù)、林業(yè)生態(tài)保護(hù)的很少。林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度安排中應(yīng)有量化的剛性要求，使一部分補(bǔ)償直接用于修復(fù)林業(yè)生態(tài)。同時(shí)，還應(yīng)有使用的有效監(jiān)督制度。

3、實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊?guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、動(dòng)態(tài)化

實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償規(guī)范化。我國(guó)積極探索林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度建設(shè)，目前已初步建立了中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度。今后，一方面應(yīng)在實(shí)施過(guò)程中對(duì)這些制度加以完善，另一方面應(yīng)在頂層制度層面逐步形成完整的更具法規(guī)功能的生態(tài)補(bǔ)償條例和實(shí)施細(xì)則。有必要制定專門的法律法規(guī)，在法律層面明確林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋匾?，明確林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任和林業(yè)生態(tài)主體義務(wù)，為林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的規(guī)范運(yùn)作提供法律依據(jù)，不斷推進(jìn)林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹贫然头ㄖ苹?/p>

實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)化。在建立科學(xué)的林業(yè)生態(tài)價(jià)值評(píng)價(jià)體系前提下，完善分類及測(cè)算方法，分別制定林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，加快建立林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系，將主要標(biāo)準(zhǔn)“指數(shù)化”，控制上限下限，控制變量因素，防止隨意性。還應(yīng)盡快制定和完善監(jiān)測(cè)評(píng)估指標(biāo)體系，及時(shí)提供動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估信息，逐步建立林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償統(tǒng)計(jì)信息制度，抓緊建立林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償效益評(píng)估機(jī)制。最重要的是完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)估體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，使之成為建立林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度、推進(jìn)林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向。

實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償動(dòng)態(tài)化。林業(yè)生態(tài)損害的修復(fù)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，林業(yè)生態(tài)環(huán)境損害后負(fù)面影響的顯現(xiàn)也是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。因此，科學(xué)的林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度應(yīng)該是動(dòng)態(tài)化的，能夠反映林業(yè)生態(tài)修復(fù)成本的不斷提高，反映林業(yè)生態(tài)環(huán)境損害疊加累積的效應(yīng)及逐漸惡化的趨勢(shì)，反映人們對(duì)林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)成果的更高需求，以可持續(xù)的林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

第6篇：生態(tài)文明制度建設(shè)研究范文

【關(guān)鍵詞】 生態(tài)文明戰(zhàn)略； 內(nèi)部審計(jì)； “免疫”； 重塑

一、生態(tài)文明戰(zhàn)略呼喚內(nèi)部“免疫”系統(tǒng)

近年來(lái)，資源約束趨緊，環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻現(xiàn)狀使全球的目光開(kāi)始關(guān)注生態(tài)文明這一事關(guān)人類的代際公平與可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。黨的“十”提出“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”，并將生態(tài)文明建設(shè)寫入，提至國(guó)家戰(zhàn)略的高度，這是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀與和諧發(fā)展理念的踐行，也是民主政治的進(jìn)步。審計(jì)作為經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的手段，可通過(guò)拓展其現(xiàn)有功能，成為實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)與我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的全面融合的機(jī)制。生態(tài)審計(jì)并不是要求在現(xiàn)有的審計(jì)體系之外專設(shè)一種審計(jì)，而應(yīng)當(dāng)內(nèi)嵌于現(xiàn)有的審計(jì)系統(tǒng)內(nèi)。從審計(jì)主體的視角考察，國(guó)家審計(jì)可立足于對(duì)政府生態(tài)文明建設(shè)行為的監(jiān)督，獨(dú)立審計(jì)對(duì)可以市場(chǎng)化的生態(tài)問(wèn)題加以監(jiān)督，而內(nèi)部審計(jì)則可以深入各級(jí)政府、各類企業(yè)和其他組織，將生態(tài)審計(jì)的內(nèi)容內(nèi)嵌于各類組織的日常活動(dòng)與決策中，進(jìn)行事前干預(yù)、過(guò)程控制和事后監(jiān)督，功能拓展后的內(nèi)部審計(jì)完全可以成為生態(tài)文明戰(zhàn)略的內(nèi)部“免疫”系統(tǒng)。

二、傳統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)與生態(tài)審計(jì)功能基礎(chǔ)

首先，傳統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)與生態(tài)審計(jì)的本質(zhì)是同一的。根據(jù)國(guó)際內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)（IIA，2011）對(duì)內(nèi)部審計(jì)的定義“一種獨(dú)立、客觀的確認(rèn)和咨詢活動(dòng)，旨在增加價(jià)值和改善組織的運(yùn)營(yíng)。它通過(guò)應(yīng)用系統(tǒng)的、規(guī)范的方法，評(píng)價(jià)并改善風(fēng)險(xiǎn)管理、控制及治理過(guò)程的效果，幫助組織實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)”，內(nèi)部審計(jì)的本質(zhì)是組織的風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)。生態(tài)問(wèn)題，從宏觀的國(guó)土開(kāi)發(fā)、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、生態(tài)文明制度建設(shè)到微觀的資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)活動(dòng)，是對(duì)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防、控制和治理，是對(duì)生態(tài)安全的管理活動(dòng)。從組織的微觀層面來(lái)看，實(shí)施對(duì)組織的生態(tài)審計(jì)，其根本的驅(qū)動(dòng)力在于減少組織未來(lái)的資產(chǎn)流出，從而保護(hù)與增加組織的價(jià)值，由此生態(tài)審計(jì)與傳統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)的本質(zhì)具有同一性。其次，內(nèi)部審計(jì)與生態(tài)問(wèn)題監(jiān)控主體特征相契合。生態(tài)問(wèn)題呈現(xiàn)出日趨廣泛、多樣化、嚴(yán)重化的特征，而內(nèi)部審計(jì)是社會(huì)組成基本單元的內(nèi)部“免疫”系統(tǒng)，其組織的廣泛性、系統(tǒng)性、全面性，其評(píng)價(jià)結(jié)果的行動(dòng)導(dǎo)向性決定了其最適合承擔(dān)生態(tài)文明戰(zhàn)略的一線踐行者和組織中生態(tài)問(wèn)題的“衛(wèi)道士”之職責(zé)，對(duì)企業(yè)及社會(huì)各類組織的日常活動(dòng)涉及的生態(tài)問(wèn)題進(jìn)行適時(shí)的引導(dǎo)、監(jiān)控、反饋與應(yīng)對(duì)。

三、傳統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)的生態(tài)審計(jì)功能拓展

傳統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)的內(nèi)容主要涉及財(cái)務(wù)審計(jì)、合規(guī)性審計(jì)和績(jī)效審計(jì)，生態(tài)文明戰(zhàn)略的實(shí)踐必須系統(tǒng)地拓展內(nèi)部審計(jì)的功能，將生態(tài)審計(jì)整合至內(nèi)部審計(jì)的每一項(xiàng)內(nèi)容，貫穿于其工作的全過(guò)程。

（一）財(cái)務(wù)審計(jì)：兼顧生態(tài)資金安全

傳統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)往往以財(cái)務(wù)審計(jì)為重點(diǎn)，即對(duì)內(nèi)部資金的來(lái)源與運(yùn)用進(jìn)行監(jiān)督檢查，包括對(duì)預(yù)算執(zhí)行、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、財(cái)務(wù)核算、大額收支等進(jìn)行監(jiān)控。生態(tài)文明戰(zhàn)略下，除了對(duì)財(cái)務(wù)資金的重點(diǎn)監(jiān)督，對(duì)生態(tài)資金的來(lái)源與運(yùn)用也應(yīng)進(jìn)行關(guān)注。生態(tài)資金運(yùn)動(dòng)可能涉及生態(tài)稅費(fèi)、生態(tài)補(bǔ)償資金的支付方，進(jìn)行生態(tài)資金轉(zhuǎn)移支付的政府部門、生態(tài)補(bǔ)償資金和生態(tài)轉(zhuǎn)移資金的接收方。其中，支付方的內(nèi)部審計(jì)應(yīng)著重對(duì)生態(tài)稅費(fèi)以及生態(tài)補(bǔ)償資金的確認(rèn)、計(jì)量與報(bào)告情況進(jìn)行復(fù)核與監(jiān)督，一方面需要評(píng)估組織的活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響程度，另一方面需要對(duì)這種影響所應(yīng)給予的價(jià)值補(bǔ)償?shù)挠?jì)量進(jìn)行鑒定；政府部門的內(nèi)部審計(jì)應(yīng)對(duì)所建立的生態(tài)基金的資金來(lái)源與去向進(jìn)行檢查；接收方則主要對(duì)生態(tài)資金的入賬情況、專款專用情況加以核實(shí)。在組織中，生態(tài)資金構(gòu)成其財(cái)務(wù)資金的一部分，對(duì)財(cái)務(wù)資金的審計(jì)方法仍適用于生態(tài)資金，但對(duì)生態(tài)影響及其價(jià)值補(bǔ)償?shù)亩攘?，還需要結(jié)合生態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)計(jì)量方法，通過(guò)生態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)獲取組織或產(chǎn)品生態(tài)足跡的變動(dòng)數(shù)據(jù)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)計(jì)量方法確定生態(tài)計(jì)量的邊界，對(duì)生態(tài)價(jià)值計(jì)量的準(zhǔn)確性進(jìn)行認(rèn)定。

（二）合規(guī)性審計(jì)：以生態(tài)合規(guī)為決策基線

合規(guī)性審計(jì)旨在確定組織是否遵循了特定的程序、規(guī)則或條例。從生態(tài)文明戰(zhàn)略實(shí)施的角度，生態(tài)合規(guī)是指組織遵循了生態(tài)文明的相關(guān)法律、法規(guī)、制度、程序。生態(tài)合規(guī)應(yīng)成為各類組織所有運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的基線，成為各類項(xiàng)目決策的底限。政府部門在招商引資項(xiàng)目決策中，企業(yè)在實(shí)施新項(xiàng)目的決策中，均應(yīng)有內(nèi)部審計(jì)部門的監(jiān)督，除了程序上的合規(guī)，還應(yīng)同時(shí)對(duì)其生態(tài)合規(guī)性進(jìn)行評(píng)估。作為內(nèi)部生態(tài)審計(jì)依據(jù)的生態(tài)建設(shè)相關(guān)法律體系尚未完全建立，當(dāng)前內(nèi)部審計(jì)應(yīng)遵循的法律法規(guī)主要涉及《環(huán)境保護(hù)法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《節(jié)約能源法》等綜合性法規(guī)和《水污染防治法》、《森林法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《大氣污染防治法》、《土地管理法》、《漁業(yè)法》、《固體物污染環(huán)境防治法》等專門性法律，以及一些部門、組織內(nèi)部所制定的規(guī)則。未來(lái)在我國(guó)開(kāi)展節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易試點(diǎn)成功后，還應(yīng)出臺(tái)環(huán)境產(chǎn)權(quán)配置與交易的相關(guān)法律法規(guī)，形成一個(gè)完善的生態(tài)合規(guī)性法律體系，由此，生態(tài)合規(guī)性審計(jì)可能面臨審查組織內(nèi)的環(huán)境產(chǎn)權(quán)初始配置的依據(jù)、程序與結(jié)果的合規(guī)性，審查組織參與環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易的主體、交易程序與結(jié)果的合規(guī)性等問(wèn)題，通過(guò)對(duì)初始配置、交易和最終結(jié)果的合規(guī)性確認(rèn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)狀況的全面監(jiān)控。

（三）績(jī)效審計(jì)：建立融入生態(tài)績(jī)效的終端指標(biāo)體系

十要求“把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制”。與此對(duì)接，政府與國(guó)有企業(yè)在進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)時(shí)，應(yīng)將生態(tài)績(jī)效納入終端指標(biāo)體系，按自上而下的思路進(jìn)行指標(biāo)設(shè)計(jì)，按自下而上的方式開(kāi)展審計(jì)實(shí)務(wù)，并將其與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等的全面績(jī)效考核及獎(jiǎng)懲掛鉤。生態(tài)績(jī)效至少應(yīng)當(dāng)包括以下項(xiàng)目：（1）國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局是否要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則進(jìn)行，評(píng)價(jià)其開(kāi)發(fā)強(qiáng)度與空間結(jié)構(gòu)、發(fā)展格局的科學(xué)性與合理性。（2）資源節(jié)約績(jī)效評(píng)價(jià)，主要包括對(duì)能源安全、資源利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的審計(jì)。能源安全審計(jì)即對(duì)節(jié)能減排、低碳產(chǎn)業(yè)、新能源發(fā)展情況的審計(jì)；資源利用指對(duì)水資源、土地、礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、利用情況的審計(jì)；循環(huán)經(jīng)濟(jì)審計(jì)指對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過(guò)程的減量化、再利用、資源化情況的審計(jì)。（3）環(huán)境保護(hù)績(jī)效評(píng)價(jià)，包括對(duì)組織內(nèi)部建立的自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)的預(yù)防措施或預(yù)警系統(tǒng)的評(píng)價(jià)，以用于對(duì)環(huán)境污染綜合治理情況的評(píng)價(jià)。（4）對(duì)組織內(nèi)部生態(tài)文明制度建設(shè)的評(píng)價(jià)，政府部門的績(jī)效審計(jì)應(yīng)對(duì)本轄區(qū)、國(guó)有企業(yè)應(yīng)對(duì)本單位涉及的生態(tài)問(wèn)題形成制度化處理途徑，針對(duì)資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易等環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易和環(huán)境監(jiān)管制度建立符合本轄區(qū)實(shí)際的實(shí)施細(xì)則，引導(dǎo)生態(tài)文明意識(shí)的普及。

四、內(nèi)部審計(jì)的生態(tài)文明戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)效果的提升途徑

（一）完善內(nèi)部審計(jì)制度對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的引導(dǎo)、監(jiān)督與強(qiáng)化功能

內(nèi)部審計(jì)制度的完善，應(yīng)以對(duì)生態(tài)文明的引導(dǎo)、監(jiān)督和強(qiáng)化功能的加強(qiáng)為目標(biāo)，切實(shí)增強(qiáng)其內(nèi)部“免疫”功能。由于生態(tài)問(wèn)題滲透到組織每項(xiàng)活動(dòng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，這決定了其完善程度的廣度與深度，在范圍上應(yīng)涵蓋準(zhǔn)則層面的統(tǒng)一規(guī)范和組織執(zhí)行層面的內(nèi)部規(guī)范，在內(nèi)容上應(yīng)深入到每一個(gè)組織的每一項(xiàng)具體業(yè)務(wù)活動(dòng)，由此，形成一個(gè)系統(tǒng)而全面的制度體系，引導(dǎo)與規(guī)范組織甚至個(gè)人的行為，監(jiān)督組織活動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)生態(tài)文明的認(rèn)識(shí)與人們對(duì)環(huán)境的負(fù)熵行為，從而促使生態(tài)文明建設(shè)形成良性循環(huán)。

（二）開(kāi)發(fā)內(nèi)部審計(jì)技術(shù)對(duì)生態(tài)安全的評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)功能

隨著節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易試點(diǎn)的開(kāi)展，基于環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易的生態(tài)問(wèn)題解決路徑也將逐步鋪開(kāi)。在環(huán)境產(chǎn)權(quán)的初始配置與交易的審計(jì)中，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)對(duì)是關(guān)鍵，包括對(duì)生態(tài)足跡的評(píng)估，對(duì)水、大氣、土壤等的污染程度以及荒漠化、石漠化、水土流失程度的生態(tài)安全評(píng)估，對(duì)用于清潔環(huán)境的森林碳匯、水權(quán)、排污權(quán)的評(píng)估，以及從組織的角度開(kāi)發(fā)針對(duì)評(píng)估結(jié)果采取的總體和具體的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)技術(shù)。

（三）增強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)人才對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的執(zhí)行功能

內(nèi)部審計(jì)人才對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的執(zhí)行力取決于兩個(gè)方面：（1）對(duì)內(nèi)部審計(jì)作為生態(tài)文明“免疫”系統(tǒng)的深化認(rèn)識(shí)與把握。生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)從宏觀戰(zhàn)略層面高度重視，更應(yīng)落實(shí)于微觀的組織層面，內(nèi)部審計(jì)人才應(yīng)以“千里之堤，潰于蟻穴”的態(tài)度進(jìn)行內(nèi)部生態(tài)審計(jì)工作。（2）對(duì)生態(tài)審計(jì)技術(shù)的掌握。這決定了內(nèi)部審計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)的雙重要求，具體而言，可以通過(guò)制度規(guī)范、內(nèi)部宣傳來(lái)加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，也可以與高校、科研院所合作開(kāi)發(fā)生態(tài)審計(jì)技術(shù)，進(jìn)行人員生態(tài)審計(jì)技能的培訓(xùn)。同時(shí)，高校在人才培養(yǎng)中也應(yīng)盡早適應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略調(diào)整的變化，調(diào)整內(nèi)部審計(jì)人才培養(yǎng)方案，增設(shè)生態(tài)相關(guān)課程，為培養(yǎng)綜合素質(zhì)較高的內(nèi)部審計(jì)“后備軍”做好準(zhǔn)備。

（四）提升內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的組織功能

內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)組織功能的提升，首先應(yīng)增強(qiáng)審計(jì)業(yè)務(wù)的管理職能，政府部門、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)可以實(shí)施業(yè)務(wù)上由同級(jí)國(guó)家審計(jì)部門統(tǒng)領(lǐng)的模式，其他企業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)均應(yīng)加入地方內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)，業(yè)務(wù)上可遵從其指導(dǎo)，由此形成一個(gè)信息傳達(dá)高效、便捷的業(yè)務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)。其次應(yīng)將生態(tài)文明戰(zhàn)略內(nèi)化至內(nèi)審的所有業(yè)務(wù)活動(dòng)，在財(cái)務(wù)審計(jì)、合規(guī)審計(jì)中全面融入生態(tài)審計(jì)內(nèi)容，在生態(tài)績(jī)效審計(jì)上通過(guò)構(gòu)建統(tǒng)一的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，根據(jù)性質(zhì)的不同分政府、事業(yè)單位、企業(yè)、其他組織等系統(tǒng)，進(jìn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)的垂直設(shè)計(jì)與管理，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)的生態(tài)績(jī)效審計(jì)業(yè)務(wù)的對(duì)接與統(tǒng)一規(guī)范，以充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的“免疫力”。

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第7篇：生態(tài)文明制度建設(shè)研究范文

【關(guān)鍵詞】?jī)尚蜕鐣?huì)；兩型校園；兩型素養(yǎng)；評(píng)價(jià)指標(biāo)

兩型社會(huì)是一種符合生態(tài)文明[1]理念，資源節(jié)約、環(huán)境友好型的社會(huì)簡(jiǎn)稱，是當(dāng)前社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域研究的熱點(diǎn)。兩型社會(huì)追求人與自然的和諧發(fā)展，力求以最低的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益，在減少對(duì)環(huán)境的損害同時(shí)獲得社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。兩型社會(huì)作為一種新的社會(huì)發(fā)展模式已經(jīng)納入了我國(guó)“十一五”、“十二五”規(guī)劃發(fā)展的重要戰(zhàn)略之中。教育部為了貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于建設(shè)兩型社會(huì)的要求于2006年教育部下發(fā)了《關(guān)于建設(shè)節(jié)約型學(xué)校的通知》，此后又陸續(xù)下發(fā)了相應(yīng)的節(jié)能減排的相關(guān)文件，并要求各地各學(xué)校要把建設(shè)兩型校園作為學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略列入到“十一五”規(guī)劃和中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，由此各地高校便陸續(xù)開(kāi)展了兩型校園研究以及相關(guān)建設(shè)工作，但是由于兩型校園是一個(gè)新的概念，有關(guān)兩型校園如何建設(shè)等方面也沒(méi)有相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)，因此本文就如何進(jìn)行兩型校園的建設(shè)提出了一些相關(guān)的建議。

高校作為培養(yǎng)兩型人才、輸出兩型科技的主要基地是兩型社會(huì)建設(shè)中的重要一環(huán)，由于兩型校園的建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程涉及到了學(xué)校建設(shè)中的方方面面，因此本文試圖從制度、技術(shù)、素養(yǎng)、評(píng)價(jià)指標(biāo)這四個(gè)方面對(duì)兩型校園的建設(shè)進(jìn)行分析。

1 兩型制度的建設(shè)

學(xué)校應(yīng)從宏觀的層面制定兩型校園的相關(guān)制度，明確學(xué)校在兩型校園建設(shè)過(guò)程中的目標(biāo)、規(guī)范學(xué)校在兩型校園建設(shè)中的具體行為，使得教學(xué)、辦公、后勤、基建等行為嚴(yán)格的既定的框架內(nèi)進(jìn)行，避免出現(xiàn)無(wú)序或者混亂的狀態(tài)，同時(shí)為了保證制度的執(zhí)行力，必須將制度的執(zhí)行納入部門的業(yè)績(jī)考核中，對(duì)于達(dá)到相關(guān)目標(biāo)的單位實(shí)施相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于違反相關(guān)制度的行為，也必須予以相應(yīng)的懲罰措施。

1.1 日常管理制度

日常管理制度包括學(xué)校在行政、辦公、基礎(chǔ)建設(shè)等方面的制度建設(shè)，規(guī)范學(xué)校在辦公與基建等方面的行為，明確要求各級(jí)行政單位與部門把資源節(jié)約、環(huán)境友好作為本部門的第一要?jiǎng)?wù)，嚴(yán)謹(jǐn)鋪張浪費(fèi)的行為，合理利用土地等，制度的制定應(yīng)結(jié)合本單位的實(shí)際，做到科學(xué)合理，明確具體，避免空話套話，為保證制度保障制度的權(quán)威與執(zhí)行力，必須加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)于違反制度的單位與個(gè)人應(yīng)予以相應(yīng)的懲罰。

1.2 教學(xué)制度

兩型校園的教學(xué)制度建設(shè)可以從兩個(gè)方面入手，一是日常教學(xué)管理的制度，規(guī)范學(xué)校教學(xué)資源的使用情況，優(yōu)化教學(xué)配套設(shè)施，提高多媒體教室、機(jī)房的資源利用效率等，另一個(gè)是教學(xué)與相關(guān)評(píng)估的制度，在教學(xué)過(guò)程中加入兩型社會(huì)教育的相關(guān)內(nèi)容，設(shè)置相應(yīng)的學(xué)分，開(kāi)設(shè)相關(guān)的教學(xué)理論或者實(shí)踐課程，并把這一內(nèi)容納入到日常的教學(xué)質(zhì)量評(píng)估之中，保證教學(xué)的效果。

科學(xué)的制度建設(shè)是兩型校園的重要保障，對(duì)兩型校園的建設(shè)具有規(guī)范與引導(dǎo)作用，具有十分重要的意義。

2 兩型素養(yǎng)的培養(yǎng)

兩型校園的制度建設(shè)，從制度層面上規(guī)范了學(xué)校在兩型校園建設(shè)中的具體行為，而兩型素養(yǎng)的培養(yǎng)，是從人文環(huán)境上保障兩型校園的建設(shè)，使得兩型社會(huì)的理念成為師生的一種自覺(jué)自發(fā)的行為，并成為學(xué)校文化的一部分。

2.1 學(xué)生素養(yǎng)

佘正榮[2]指出“人的素養(yǎng)水平直接決定著整個(gè)生態(tài)體系的發(fā)展水平”，因此人與人的素養(yǎng)在兩型社會(huì)的建設(shè)中起著決定性的作用，學(xué)校作為輸出各類型人才的主要基地，是兩型社會(huì)建設(shè)的重要一環(huán)，因此要培養(yǎng)公民的兩型社會(huì)的素養(yǎng)并成為公民的普遍價(jià)值觀與行為規(guī)范，學(xué)校的作用尤為重要，蔡景慶[3]指出兩型素養(yǎng)主要是通過(guò)后天的教育所獲得的，因此要培養(yǎng)學(xué)生的兩型社會(huì)的素養(yǎng)，在教育教學(xué)的過(guò)程中除了傳授相關(guān)的知識(shí)之外，也必須培養(yǎng)學(xué)生節(jié)約資源與愛(ài)護(hù)環(huán)境的良好習(xí)慣，培養(yǎng)學(xué)生的兩型道德、知識(shí)、審美、技術(shù)等的素養(yǎng)并使之內(nèi)化到每個(gè)學(xué)生的意識(shí)與行為之中，使學(xué)生養(yǎng)成自覺(jué)踐行兩型社會(huì)的理念并使之成為生活的一部分。

2.2 教師素養(yǎng)

教師作為教學(xué)活動(dòng)的主體，決定了兩型教學(xué)活動(dòng)的成敗，因此要提高兩型教學(xué)活動(dòng)的效果，學(xué)校應(yīng)當(dāng)加從制度、經(jīng)費(fèi)等方面大力度對(duì)兩型教師團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，開(kāi)展相關(guān)的培訓(xùn)或宣傳教育，強(qiáng)化員工的節(jié)約意識(shí)，生態(tài)文明意識(shí)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)等，只有教師首先具備了兩型社會(huì)的素養(yǎng)與自覺(jué)性，才能對(duì)學(xué)生實(shí)施相關(guān)的教育，從而提高學(xué)生兩型素養(yǎng)的教育效果。

學(xué)校兩型素養(yǎng)的培養(yǎng)，必須從教師與學(xué)生兩個(gè)方面出發(fā)，一方面，要對(duì)教師加大培訓(xùn)與教育；另一方面，也要對(duì)學(xué)生開(kāi)展兩型校園的理論或?qū)嵺`的教學(xué)活動(dòng)，營(yíng)造良好的節(jié)約型、環(huán)境友好學(xué)校氛圍，并使之成為師生生活的一部分。

3 兩型技術(shù)的應(yīng)用與輸出

兩型制度與兩型素養(yǎng)的建設(shè)是兩型校園建設(shè)中的軟環(huán)境建設(shè)的一部分，要真正體現(xiàn)兩型校園的具體效果，離不開(kāi)相應(yīng)技術(shù)的支持，尤其資源節(jié)約型與環(huán)境友好型的相關(guān)技術(shù)應(yīng)用與輸出。

3.1 兩型技術(shù)的應(yīng)用

資源節(jié)約與環(huán)境友好是兩型社會(huì)的主要標(biāo)志，要達(dá)到這一要求，學(xué)校在規(guī)劃與建設(shè)中應(yīng)加大力度對(duì)相關(guān)的智能控制設(shè)備、節(jié)能、節(jié)水、低碳設(shè)備的采購(gòu)與使用，如采用節(jié)能光源，采用一級(jí)節(jié)能的空調(diào)、熱水器等等，同時(shí)在學(xué)校的建設(shè)過(guò)程中應(yīng)注重保護(hù)周圍的生態(tài)環(huán)境，對(duì)宿舍、食堂的生活廢水或垃圾進(jìn)行有效的處理等。

3.2 兩型技術(shù)的輸出

高校作為科學(xué)研究的重要基地對(duì)于整個(gè)社會(huì)的科技的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用的，因此學(xué)校在應(yīng)當(dāng)在科研、課題規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)等方面對(duì)兩型社會(huì)的研究給予支持，完善兩型社會(huì)的相關(guān)理論體系，加大力度對(duì)相關(guān)的智能技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)、環(huán)境友好的生物技術(shù)的資金與技術(shù)支持，鼓勵(lì)師生開(kāi)展相關(guān)的創(chuàng)新性研究活動(dòng)，并最終輸出對(duì)兩型社會(huì)建設(shè)有實(shí)際意義的理論和相關(guān)技術(shù)成果。

高校在兩型社會(huì)的建設(shè)中具有人才、科技等方面的得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，因此高校應(yīng)當(dāng)充分利用這一特點(diǎn)，在應(yīng)用相關(guān)兩型技術(shù)的同時(shí)應(yīng)當(dāng)加大力度對(duì)相關(guān)的兩型技術(shù)的科技創(chuàng)新，促使科研成果的轉(zhuǎn)化，這也是兩型高校建設(shè)的重要內(nèi)容。

4 兩型評(píng)價(jià)指標(biāo)的建立

兩型社會(huì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)的建立是兩型社會(huì)建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)，沒(méi)有科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)也就無(wú)法從縱向的角度對(duì)兩型社會(huì)的建設(shè)效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，這也是當(dāng)前兩型社會(huì)研究中的一個(gè)熱點(diǎn)[4，5]。因此如何對(duì)兩型校園的成果進(jìn)行有效的評(píng)估也是兩型校園建設(shè)中的關(guān)鍵。兩型校園的評(píng)價(jià)指標(biāo)的建立應(yīng)當(dāng)符合系統(tǒng)性、科學(xué)性、可行性等原則，由于學(xué)校其特殊性，適用于企業(yè)或者社會(huì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不一定適合學(xué)校，因此必須從學(xué)校的特點(diǎn)出發(fā)，構(gòu)建相關(guān)的兩型校園評(píng)價(jià)指標(biāo)，并以此來(lái)評(píng)估兩型校園建設(shè)的好壞。

本文嘗試從這四個(gè)層面來(lái)確立相關(guān)的評(píng)價(jià)指標(biāo)：資源節(jié)約、環(huán)境友好、科技創(chuàng)新、學(xué)校的建設(shè)與管理，具體評(píng)價(jià)內(nèi)容可成如下幾個(gè)方面入手：（1）資源節(jié)約，包括基建的耗費(fèi)、節(jié)能技術(shù)與設(shè)備的投入、教學(xué)資源的使用等；（2）環(huán)境友好，包括綠化、垃圾與廢物處理的情況等；（3）科技創(chuàng)新，包括科研人員的比重、科研經(jīng)費(fèi)的投入、專利等；（4）學(xué)校的建設(shè)管理，包括制度的建立、基礎(chǔ)設(shè)施的配套情況等。

兩型社會(huì)的建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的參與，學(xué)校作為兩型社會(huì)建設(shè)的重要部分，尤為重要，高校以其在培養(yǎng)人才、科學(xué)研究等方面的優(yōu)勢(shì)在建設(shè)“兩型社會(huì)”的進(jìn)程中具有不可替代的重要作用。

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第8篇：生態(tài)文明制度建設(shè)研究范文

1.1資源環(huán)境審計(jì)資源環(huán)境領(lǐng)域的“市場(chǎng)失靈”使得政府應(yīng)在生態(tài)文明建設(shè)中承擔(dān)主要責(zé)任。目前，政府一般靠命令（如市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等）和市場(chǎng)化工具（如排放權(quán)交易、補(bǔ)貼、稅收等）來(lái)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。命令帶有行政色彩，易出現(xiàn)尋租腐敗，市場(chǎng)化工具需要良好的市場(chǎng)制度環(huán)境[3]。審計(jì)作為一種信息工具，在維護(hù)生態(tài)安全、建設(shè)生態(tài)文明中發(fā)揮著重要作用，陳塵肇[4]、鄭石橋[5]等研究了國(guó)家審計(jì)的建設(shè)及實(shí)現(xiàn)路徑。宮軍[6]研究表明，審計(jì)機(jī)關(guān)在國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、節(jié)能資源利用、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明制度建設(shè)方面可以發(fā)揮重大作用。20世紀(jì)70年代起，很多國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)向績(jī)效審計(jì)并開(kāi)始關(guān)注資源環(huán)境績(jī)效，1992年世界審計(jì)組織（INTOSAI）成立環(huán)境審計(jì)委員會(huì)（WGEA），2004年以來(lái)，WGEA先后了水、生物多樣性、廢物管理、礦產(chǎn)資源、林業(yè)資源、漁業(yè)資源、可持續(xù)能源、氣候變化應(yīng)對(duì)、土地的使用和管理審計(jì)等9個(gè)審計(jì)指南。1998年審計(jì)署農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)司成立后，全國(guó)范圍內(nèi)資源環(huán)境審計(jì)項(xiàng)目增多，僅“十一五”期間就安排了26個(gè)資源環(huán)境審計(jì)（調(diào)查）項(xiàng)目[7]?！秾徲?jì)署2008至2012年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》明確將資源環(huán)境審計(jì)作為六大重要審計(jì)類型之一予以強(qiáng)化。2009年我國(guó)審計(jì)署的《關(guān)于加強(qiáng)資源環(huán)境審計(jì)工作的意見(jiàn)》指出：“逐步將審計(jì)范圍從土地資源和水環(huán)境審計(jì)擴(kuò)展到海洋資源、森林資源、礦產(chǎn)資源、大氣污染防治、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、土壤污染防治、固體廢物和生物多樣性等領(lǐng)域”。2011年劉家義審計(jì)長(zhǎng)對(duì)審計(jì)的定位由“國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的免疫系統(tǒng)”發(fā)展到“國(guó)家審計(jì)是國(guó)家治理的重要組成部分”，進(jìn)一步拓寬了資源環(huán)境審計(jì)服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)的著力點(diǎn)。雖然在生態(tài)文明建設(shè)和資源環(huán)境審計(jì)的實(shí)踐方面有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但將兩者結(jié)合起來(lái)的研究并不多；在生態(tài)文明建設(shè)路徑的研究和課題招標(biāo)方面，現(xiàn)有研究突出了美學(xué)、法學(xué)、哲學(xué)視角，忽視了審計(jì)工具視角。

1.2資源環(huán)境審計(jì)在生態(tài)文明建設(shè)中的作用：揭示相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，保障生態(tài)安全，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明生態(tài)文明建設(shè)的核心是正確處理人類活動(dòng)、資源、環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)之間的關(guān)系。以人類活動(dòng)為起點(diǎn)，他們之間的關(guān)系如圖1所示。首先，人類活動(dòng)可能耗費(fèi)資源，破壞生態(tài)系統(tǒng)，污染環(huán)境；其次，資源趨緊、環(huán)境污染和生態(tài)失衡帶來(lái)生態(tài)危機(jī)，進(jìn)而危害人類健康和安全，損害人類的可持續(xù)發(fā)展。人類活動(dòng)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，會(huì)帶來(lái)一系列風(fēng)險(xiǎn)如圖2所示。首先，人類生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)在某種程度上破壞了大自然原有的面貌和運(yùn)行規(guī)律，對(duì)其中的各個(gè)要素都帶來(lái)了影響，影響最廣泛、最直接的便是土地、空氣和水。這三個(gè)方面的威脅形成環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。其次，環(huán)境問(wèn)題和人民生活息息相關(guān)，人類不當(dāng)行為發(fā)生的同時(shí)，人類自己也成為受害者，幾乎每一類環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)都直接或間接威脅著公眾健康，形成健康風(fēng)險(xiǎn)。另外，人類活動(dòng)帶來(lái)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、健康風(fēng)險(xiǎn)以及資源濫采亂伐和不當(dāng)利用還會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化風(fēng)險(xiǎn)。生態(tài)文明建設(shè)就是要不斷地解決人類活動(dòng)帶來(lái)的上述問(wèn)題及相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)利用，保障生態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)天藍(lán)、地綠、水凈的人居環(huán)境。國(guó)家審計(jì)是國(guó)家治理這個(gè)大系統(tǒng)中的一個(gè)內(nèi)生的具有預(yù)防、揭示和抵御功能的“免疫系統(tǒng)”，是維護(hù)國(guó)家安全的重要手段[8]。國(guó)家安全包括財(cái)政安全、金融安全、權(quán)力運(yùn)行安全、信息安全、民生安全、國(guó)有資產(chǎn)安全和資源環(huán)境生態(tài)安全?！坝酗L(fēng)則險(xiǎn)，無(wú)風(fēng)則安”，維護(hù)資源環(huán)境生態(tài)安全，首先要揭示風(fēng)險(xiǎn)，其次是管理風(fēng)險(xiǎn)。維護(hù)資源環(huán)境生態(tài)安全的終極目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明。因此資源環(huán)境審計(jì)的目標(biāo)和生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)是一致的。風(fēng)險(xiǎn)一方面來(lái)自外部環(huán)境的非人為因素，另一方面來(lái)自利益相關(guān)人的機(jī)會(huì)主義行為，國(guó)家審計(jì)可以鑒證機(jī)會(huì)主義行為[5]，揭示生態(tài)文明建設(shè)中的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)制度建設(shè)和政策執(zhí)行，保障生態(tài)平衡，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明。

2資源環(huán)境審計(jì)在生態(tài)文明建設(shè)中的作用機(jī)制

2.1揭示機(jī)制揭示機(jī)制要求審計(jì)人員能夠發(fā)現(xiàn)和報(bào)告生態(tài)文明建設(shè)的問(wèn)題和潛在風(fēng)險(xiǎn)，揭示生態(tài)文明建設(shè)中的違法違規(guī)行為、政策執(zhí)行和專項(xiàng)資金的使用效益等問(wèn)題，能否揭示這些問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)與審計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德有關(guān)。高超的業(yè)務(wù)能力能提高審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的概率，良好的職業(yè)道德能夠保證審計(jì)人員客觀地報(bào)告審計(jì)結(jié)果。如果發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題不報(bào)告或不能客觀地報(bào)告，是審計(jì)人員的職業(yè)道德問(wèn)題。審計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力與審計(jì)準(zhǔn)則的先進(jìn)程度有關(guān)，先進(jìn)的審計(jì)準(zhǔn)則蘊(yùn)含的審計(jì)模式能夠提高審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力。揭示機(jī)制主要來(lái)源于審計(jì)機(jī)關(guān)的檢查權(quán)、調(diào)查取證權(quán)和結(jié)果公布權(quán)。因此，發(fā)揮揭示機(jī)制要求審計(jì)人員有良好的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)水平。為保證揭示機(jī)制的實(shí)現(xiàn)，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該建立科學(xué)的資源環(huán)境相關(guān)人才培訓(xùn)和引進(jìn)制度，提高審計(jì)人員的職業(yè)道德，建立先進(jìn)的資源環(huán)境審計(jì)相關(guān)準(zhǔn)則或指南。

2.2威懾機(jī)制威懾機(jī)制要求審計(jì)機(jī)關(guān)能夠使得被審計(jì)對(duì)象對(duì)審計(jì)有足夠的敬畏，這種敬畏除來(lái)源于審計(jì)機(jī)關(guān)的權(quán)威信任外，還來(lái)源于審計(jì)法授予審計(jì)機(jī)關(guān)的賬戶查詢權(quán)、違規(guī)行為制止權(quán)、違規(guī)資料資產(chǎn)的封存權(quán)、處理處罰權(quán)、暫停撥付使用權(quán)、建議糾正權(quán)、提請(qǐng)協(xié)助權(quán)等，威懾機(jī)制會(huì)帶來(lái)被審計(jì)對(duì)象成本的提升，能夠達(dá)到查處一個(gè)、震懾一片、“免疫”一方的目的。國(guó)家審計(jì)是高層次的監(jiān)督，根據(jù)審計(jì)法及其實(shí)施條例的規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)具有行政執(zhí)法權(quán)，可以對(duì)被審單位的違法違規(guī)行為直接作出處理處罰決定，也可以建議主管部門、監(jiān)察部門給予被審計(jì)單位處理處罰或者對(duì)相關(guān)直接責(zé)任人進(jìn)行處分，相關(guān)部門應(yīng)將處理處罰決定、建議執(zhí)行結(jié)果書(shū)面通知審計(jì)機(jī)關(guān)。這些規(guī)定提高了國(guó)家審計(jì)的權(quán)威性，強(qiáng)化了審計(jì)威懾機(jī)制。通過(guò)審計(jì)威懾機(jī)制可以強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度的執(zhí)行，提高制度的執(zhí)行力，降低生態(tài)文明建設(shè)中的尋租動(dòng)機(jī)。

2.3預(yù)警機(jī)制預(yù)警機(jī)制要求審計(jì)機(jī)關(guān)能及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的苗頭性問(wèn)題，及時(shí)切斷風(fēng)險(xiǎn)源。一般來(lái)說(shuō)，預(yù)警機(jī)制由審計(jì)方式?jīng)Q定[5]。能較好實(shí)現(xiàn)預(yù)警作用的審計(jì)方式有三種：一是跟蹤審計(jì)，二是持續(xù)審計(jì)，三是專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。跟蹤審計(jì)是指對(duì)審計(jì)事項(xiàng)運(yùn)行全過(guò)程分階段、有重點(diǎn)的持續(xù)性、過(guò)程性審計(jì)。與非跟蹤審計(jì)相比，跟蹤審計(jì)強(qiáng)調(diào)過(guò)程性、時(shí)效性和預(yù)防性，能夠切實(shí)提高審計(jì)效率和效果。生態(tài)文明建設(shè)中的跟蹤審計(jì)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注資源環(huán)境政策跟蹤審計(jì)、重大環(huán)境治理項(xiàng)目跟蹤審計(jì)。持續(xù)審計(jì)通過(guò)實(shí)時(shí)在線審計(jì)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)跟蹤，具有審計(jì)過(guò)程的連續(xù)性、審計(jì)信息的及時(shí)性和審計(jì)程序的自動(dòng)化等特征，可以對(duì)生態(tài)文明建設(shè)中的機(jī)會(huì)主義行為進(jìn)行及時(shí)跟蹤，從而為預(yù)警機(jī)制奠定基礎(chǔ)。專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查是開(kāi)展資源環(huán)境績(jī)效審計(jì)的重要方式，針對(duì)生態(tài)文明建設(shè)中屢審屢犯的問(wèn)題，審計(jì)機(jī)關(guān)可以通過(guò)開(kāi)展跨部門、跨行業(yè)的專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，提出體制、機(jī)制性建議。

2.4抵御機(jī)制抵御機(jī)制要求審計(jì)人員對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，分析問(wèn)題發(fā)生的原因、結(jié)合資源環(huán)境治理提出針對(duì)性建議，以防止同類問(wèn)題的再度發(fā)生，完善治理機(jī)制，“強(qiáng)身壯體”，增加其抵御“病毒”的能力，最終實(shí)現(xiàn)善治[5]。審計(jì)建議及其實(shí)施是抵御機(jī)制的核心內(nèi)容，具體包括：一是審計(jì)建議，也就是如何以恰當(dāng)?shù)姆绞教岢龈哔|(zhì)量的審計(jì)建議；二是審計(jì)建議實(shí)現(xiàn)機(jī)制，也就是委托人人和審計(jì)方如何聯(lián)動(dòng)以采納和實(shí)施審計(jì)建議（例如審計(jì)整改聯(lián)席會(huì)議制度）；三是后續(xù)審計(jì)制度，也就是在審計(jì)建議提出之后，審計(jì)方自己要驗(yàn)證審計(jì)建議是如何被實(shí)施的。上述三個(gè)方面的制度安排是密切相關(guān)的，沒(méi)有高質(zhì)量的審計(jì)建議，找不出生態(tài)治理機(jī)制的缺陷，當(dāng)然無(wú)法改進(jìn)治理機(jī)制，進(jìn)而也就無(wú)法抑制問(wèn)題再度發(fā)生。另外，按照審計(jì)法的規(guī)定，政府應(yīng)當(dāng)將審計(jì)工作報(bào)告中指出的問(wèn)題的糾正情況和處理結(jié)果向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告，也一定程度上強(qiáng)化了抵御機(jī)制。十八屆三中全會(huì)提出，要建立系統(tǒng)完善的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。目前，很多舊的制度不能適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)，新的制度尚未完全建立。一方面，可以通過(guò)開(kāi)展資源環(huán)境績(jī)效審計(jì)提供制度建設(shè)和相關(guān)改革（如資源稅改革）需要的信息，避免制度建設(shè)中的“信息孤島”問(wèn)題；另一方面，待新的制度建設(shè)完成后，開(kāi)展資源環(huán)境政策制度執(zhí)行審計(jì)，可以提高制度的執(zhí)行力。

3資源環(huán)境審計(jì)在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮作用的路徑

結(jié)合INTOSAI環(huán)境審計(jì)小組的環(huán)境審計(jì)相關(guān)指南，我們認(rèn)為，審計(jì)機(jī)關(guān)可以通過(guò)開(kāi)展資源管理審計(jì)、環(huán)境治理審計(jì)、生態(tài)系統(tǒng)審計(jì)促進(jìn)人與自然的和諧，服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)。

3.1資源管理審計(jì)

資源管理審計(jì)的目標(biāo)是促進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)利用，緩解資源趨緊狀況；終極目標(biāo)是幫助實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用。開(kāi)展資源管理審計(jì)應(yīng)借鑒“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的理念。資源管理審計(jì)具體包括礦產(chǎn)資源審計(jì)、國(guó)土資源審計(jì)、漁業(yè)資源審計(jì)、林業(yè)資源審計(jì)、能源審計(jì)等領(lǐng)域。重點(diǎn)關(guān)注亂采（挖）濫伐、無(wú)序開(kāi)發(fā)及侵占、圍墾河湖等導(dǎo)致資源損失浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境破壞的問(wèn)題，以及非法出讓、轉(zhuǎn)讓等導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失和損害農(nóng)民利益的問(wèn)題。從生態(tài)文明建設(shè)的角度還需關(guān)注：節(jié)約環(huán)保與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、污染防治與企業(yè)節(jié)約增效、發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)與擴(kuò)大內(nèi)需、生態(tài)保護(hù)與優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局的結(jié)合情況；清潔生產(chǎn)的推行情況；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化改造情況；“兩高一資（高能耗、高污染和資源性）”企業(yè)、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目，關(guān)注節(jié)能、節(jié)水、節(jié)電等應(yīng)用工程項(xiàng)目的專項(xiàng)投入、專項(xiàng)收費(fèi)，揭示和制止擠占、挪用專項(xiàng)資金的問(wèn)題，規(guī)范專項(xiàng)收費(fèi)征繳、管理和使用情況等。

3.1.1礦產(chǎn)資源審計(jì)礦產(chǎn)資源的采掘一般包括勘探、開(kāi)發(fā)、采掘、加工、關(guān)閉和復(fù)墾幾個(gè)階段，每個(gè)階段都會(huì)影響環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)，同時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)產(chǎn)生影響。礦產(chǎn)資源審計(jì)的目標(biāo)是幫助實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的可持續(xù)開(kāi)采和利用。礦產(chǎn)資源審計(jì)主要關(guān)注資金的使用和管理、協(xié)議法規(guī)和政策的遵守情況及其效果、相關(guān)部門的管理績(jī)效是否可計(jì)量、職責(zé)權(quán)限是否明晰。從“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的視角來(lái)看，不同環(huán)節(jié)審計(jì)的關(guān)注點(diǎn)也不同：資源開(kāi)采環(huán)節(jié)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注資源綜合開(kāi)發(fā)和回收利用效率；資源消耗環(huán)節(jié)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注資源利用效率；廢棄物產(chǎn)生環(huán)節(jié)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注資源的綜合利用和循環(huán)利用；在資源的社會(huì)消費(fèi)環(huán)節(jié)應(yīng)關(guān)注綠色消費(fèi)情況。從生態(tài)文明建設(shè)的角度，還應(yīng)關(guān)注資源產(chǎn)權(quán)制度、有償使用制度、生態(tài)補(bǔ)償制度、責(zé)任追究制度的建立完善情況，資源稅改革情況等。

3.1.2國(guó)土資源審計(jì)國(guó)土資源審計(jì)具體包括土地資源審計(jì)和海洋資源審計(jì)，其中海洋資源審計(jì)具體表現(xiàn)為漁業(yè)資源審計(jì)。土地資源審計(jì)的目的是幫助實(shí)現(xiàn)土地資源的集約和可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。土地資源審計(jì)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注土地政策的貫徹落實(shí)情況，土地管理的職責(zé)履行情況、土地整治情況、土地出讓金和土地整治相關(guān)資金管理情況。其中土地政策重點(diǎn)關(guān)注耕地和基本農(nóng)田保護(hù)政策、耕地占補(bǔ)平衡政策、保障性住房和產(chǎn)業(yè)性供地政策、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)政策等，土地管理職責(zé)應(yīng)圍繞土地的征收、儲(chǔ)備、供應(yīng)、使用等管理職責(zé)；土地整治情況應(yīng)關(guān)注項(xiàng)目的立項(xiàng)、建設(shè)資金使用管理、耕地補(bǔ)充的數(shù)量和質(zhì)量等；土地出讓金和土地整治相關(guān)資金管理情況應(yīng)關(guān)注土地出讓金、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)等。從生態(tài)文明建設(shè)的角度來(lái)看，國(guó)土資源審計(jì)還需[6]：審查國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局頂層設(shè)計(jì)的科學(xué)性，關(guān)注人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一原則的執(zhí)行情況，重點(diǎn)關(guān)注城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、低丘緩坡荒灘開(kāi)發(fā)、工礦廢棄地復(fù)墾等機(jī)制的運(yùn)行效果，主體功能區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)度；關(guān)注推動(dòng)各地區(qū)嚴(yán)格按照主體功能定位發(fā)展，推進(jìn)構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。

3.1.3漁業(yè)資源審計(jì)漁業(yè)資源審計(jì)的目的是促進(jìn)實(shí)現(xiàn)漁業(yè)資源的可持續(xù)捕撈。審計(jì)人員應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注漁業(yè)工程項(xiàng)目中公共財(cái)政資金的使用，如資金是否違規(guī)？是否得到了恰當(dāng)?shù)墓芾?？是否能滿足漁業(yè)管理要求?協(xié)定、法律的遵循,如政府部門是否遵循了國(guó)際公約和國(guó)內(nèi)法規(guī)？相關(guān)法規(guī)公約是否存在沖突?是否得到有效實(shí)施和遵循？相關(guān)政策執(zhí)行效果，如政策是否能應(yīng)對(duì)漁業(yè)的主要威脅？相關(guān)政策目標(biāo)和措施是否清晰明確？執(zhí)行效果如何衡量?政府處理漁業(yè)威脅的績(jī)效，如是否設(shè)定了績(jī)效目標(biāo)？績(jī)效結(jié)果是否可靠？管理和監(jiān)督漁業(yè)的制度是否完善和有效？數(shù)據(jù)和信息能否公開(kāi)透明？漁業(yè)的研究與監(jiān)督包括關(guān)于漁業(yè)保護(hù)的公眾教育，如是否劃撥了專項(xiàng)教育資金？使用效果如何？向其他機(jī)構(gòu)和公眾的報(bào)告，如報(bào)告需求是否滿足？是否準(zhǔn)確并經(jīng)過(guò)第三方確認(rèn)等等[9]。

3.1.4林業(yè)資源審計(jì)林業(yè)資源審計(jì)的目標(biāo)是促進(jìn)森林保護(hù)、環(huán)境改善和實(shí)現(xiàn)生物多樣性。審計(jì)人員應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注以下方面：相關(guān)法規(guī)是否有效地促進(jìn)森林保護(hù)活動(dòng)的開(kāi)展？是否存在妨礙森林保護(hù)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)因素？森林保護(hù)活動(dòng)是否產(chǎn)生了預(yù)期效果？是否存在土地重疊覆蓋和林地使用不合理的現(xiàn)象？林業(yè)部門開(kāi)展工作是否有具體清晰的目標(biāo)？生物多樣性保護(hù)的管理體制是否合理？森林保護(hù)的效率效果性如何？森林火災(zāi)防御是否合規(guī)？在降低火災(zāi)發(fā)生頻率上是否有效？國(guó)家公園、保護(hù)區(qū)、野生動(dòng)物園、森林保護(hù)區(qū)以及其他保護(hù)地區(qū)是否存在非法砍伐樹(shù)木的現(xiàn)象？在森林區(qū)域是否有植樹(shù)計(jì)劃？生態(tài)林建設(shè)對(duì)于改善周邊氣候環(huán)境和下游水環(huán)境是否有效？生態(tài)林對(duì)于護(hù)林部門收入的影響程度如何？審計(jì)人員還要評(píng)價(jià)政府、企業(yè)和護(hù)林部門對(duì)森林保護(hù)的職責(zé)履行情況、資金使用情況；評(píng)價(jià)林業(yè)部門的伐木計(jì)劃及其是否能有效地管理森林，使之具備多種經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

3.1.5可持續(xù)能源審計(jì)可持續(xù)能源審計(jì)旨在審查能源部門對(duì)有關(guān)法律法規(guī)和能源政策的執(zhí)行情況，相關(guān)資金使用情況，對(duì)其在使用可持續(xù)能源過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，并提出有關(guān)發(fā)展和使用可持續(xù)能源的建議，推動(dòng)可持續(xù)能源的健康發(fā)展。在進(jìn)行可持續(xù)能源審計(jì)過(guò)程中，可以重點(diǎn)審計(jì)以下能源管理工具[10]：直接財(cái)務(wù)支持，如對(duì)研發(fā)活動(dòng)的支持、投資激勵(lì)、節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)等；間接支持，如稅收減免、政府采購(gòu)等；對(duì)能源部門的監(jiān)管，如制定保護(hù)性分類電價(jià)制度、嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入等。

3.2環(huán)境治理審計(jì)

環(huán)境治理審計(jì)的目標(biāo)是促進(jìn)保護(hù)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，終極目標(biāo)是促進(jìn)實(shí)現(xiàn)天藍(lán)、地綠、水凈的人居環(huán)境。環(huán)境治理審計(jì)具體包括水環(huán)境審計(jì)、大氣污染治理審計(jì)、廢物管理審計(jì)、土壤污染防治審計(jì)等領(lǐng)域。審計(jì)將重點(diǎn)關(guān)注城鄉(xiāng)居民飲用水源不達(dá)標(biāo)、污水處理廠和垃圾處理場(chǎng)管理運(yùn)營(yíng)不善、重點(diǎn)流域斷面水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、城鄉(xiāng)土壤嚴(yán)重污染、規(guī)劃環(huán)評(píng)不到位、工業(yè)企業(yè)廢氣、廢水、固廢違法排污等影響人民群眾身體健康的環(huán)境污染問(wèn)題。

3.2.1水環(huán)境審計(jì)水是生命之源，水環(huán)境審計(jì)是審計(jì)機(jī)關(guān)最早關(guān)注的領(lǐng)域。水環(huán)境審計(jì)的目標(biāo)是促進(jìn)水環(huán)境的改善。水環(huán)境審計(jì)主要關(guān)注水環(huán)境資金、水環(huán)境法規(guī)政策、水環(huán)境管理、水環(huán)境項(xiàng)目等四個(gè)方面。其中：水環(huán)境資金要關(guān)注水污染防治專項(xiàng)資金、減排專項(xiàng)資金、排污費(fèi)、污水處理費(fèi)等的征收、分配和管理的真實(shí)性、合規(guī)性和效益性；水環(huán)境法規(guī)政策落實(shí)情況要關(guān)注相關(guān)法規(guī)政策執(zhí)行情況及效果，廢水環(huán)境政策的環(huán)境影響；水環(huán)境管理要關(guān)注各級(jí)政府及相關(guān)部門在水污染物排放控制、排污許可等方面的責(zé)任履行情況；水環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)行情況要關(guān)注工業(yè)污染防治項(xiàng)目、生活污染防治項(xiàng)目、農(nóng)村面源污染防治項(xiàng)目、污水處理等項(xiàng)目的建設(shè)管理和運(yùn)營(yíng)績(jī)效方面。另外，水環(huán)境審計(jì)還包括海洋傾廢審計(jì)和海域使用情況審計(jì)。廣義的水環(huán)境審計(jì)除上述內(nèi)容外還應(yīng)該包括水資源審計(jì)，水資源審計(jì)關(guān)注淡水資源的節(jié)約和有效使用，屬于前述資源管理審計(jì)范疇。

3.2.2大氣污染治理審計(jì)和氣候變化應(yīng)對(duì)審計(jì)近年來(lái)，我國(guó)大范圍的霧霾和極端氣候時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重危害公民健康，并造成巨額經(jīng)濟(jì)損失。大氣污染治理審計(jì)主要包括大氣污染防治審計(jì)和大氣環(huán)境審計(jì)，前者主要是看治理資金投入后，是否建設(shè)大氣污染治理設(shè)施，設(shè)施是否正常運(yùn)轉(zhuǎn)，排放能否達(dá)標(biāo)，其審計(jì)目標(biāo)是促進(jìn)大氣排放達(dá)標(biāo)；后者主要是審查污染防治資金的投入是否使影響區(qū)域的大氣環(huán)境得到改善，其目標(biāo)是促進(jìn)大氣環(huán)境質(zhì)量好轉(zhuǎn)。氣候變化應(yīng)對(duì)審計(jì)包括氣候變化減緩審計(jì)和氣候變化適應(yīng)審計(jì)[11]。氣候變化減緩審計(jì)主要是指對(duì)溫室氣體減排目標(biāo)的完成情況的審計(jì)；氣候變化減緩審計(jì)主要針對(duì)為減少氣候變化造成的災(zāi)害損失而制定的政策的執(zhí)行情況的審計(jì)。

3.2.3廢物管理審計(jì)廢物一般包括危險(xiǎn)廢物、固體廢物和放射性廢物。不恰當(dāng)?shù)膹U物處理或排放會(huì)造成水、土壤和空氣的污染，進(jìn)而影響公眾健康（如中毒、傳染病、致癌等）。廢物管理審計(jì)的目標(biāo)是幫助實(shí)現(xiàn)廢物的合理處置和有效利用，降低公眾健康風(fēng)險(xiǎn)。不同類型廢物的管理模式不一樣，審計(jì)人員在立項(xiàng)時(shí)應(yīng)優(yōu)先關(guān)注危險(xiǎn)廢物和放射性廢物。廢物管理審計(jì)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注：廢物管理相關(guān)政策是否存在？這些政策的遵循情況，廢物風(fēng)險(xiǎn)管理情況、廢物管理系統(tǒng)運(yùn)行和效果，政府履行廢物管理國(guó)際責(zé)任情況，廢物管理的監(jiān)督情況等等。在廢物管理審計(jì)中應(yīng)考慮廢物的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處理、回收等環(huán)節(jié)，分析各環(huán)節(jié)廢物發(fā)生危害的可能性和嚴(yán)重性，進(jìn)而確定審計(jì)重點(diǎn)。審計(jì)人員應(yīng)熟知各行業(yè)企業(yè)可能產(chǎn)生的廢物及其管理流程，采用行業(yè)為導(dǎo)向的廢物管理審計(jì)模式。

3.2.4土壤污染防治審計(jì)開(kāi)展土壤污染防治審計(jì)既是保護(hù)土地資源的重要舉措，更是環(huán)境治理審計(jì)的重要內(nèi)容。土壤污染屬于隱性污染，具有隱蔽性、滯后性、潛伏性和不可逆轉(zhuǎn)性等特點(diǎn)。土壤污染一般源于工礦業(yè)的高危廢物、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的化肥、農(nóng)藥、地膜、畜牧養(yǎng)殖等，另外，城鎮(zhèn)居民生活垃圾、核工業(yè)的放射性物質(zhì)等也是土壤污染的重要源頭。土壤污染防治審計(jì)的目標(biāo)是促進(jìn)改善土壤質(zhì)量，提高土壤修復(fù)效果。土壤污染防治審計(jì)的重點(diǎn)應(yīng)結(jié)合相關(guān)行業(yè)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，關(guān)注高危土壤污染源的防治，如鋼鐵行業(yè)中的酸洗污泥污染，有色冶金行業(yè)的重金屬污染、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的農(nóng)藥污染和城鎮(zhèn)生活垃圾處理廠建設(shè)的效果性等。

3.3生態(tài)系統(tǒng)審計(jì)

生態(tài)系統(tǒng)審計(jì)將重點(diǎn)關(guān)注水土流失嚴(yán)重、土地荒漠化和沙化擴(kuò)展嚴(yán)重、生物多樣性減少以及工程建設(shè)中存在的破壞生態(tài)環(huán)境等較為嚴(yán)重的問(wèn)題。生態(tài)系統(tǒng)審計(jì)的目標(biāo)是保障生態(tài)安全。生態(tài)系統(tǒng)審計(jì)主要關(guān)注森林、濕地和海洋三大生態(tài)系統(tǒng)。生物多樣性是生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的保證，可以給人類提供海鮮、野味等食物，提供木材、草藥，凈化空氣和水，降解固體廢物，減緩極端氣候帶來(lái)的影響。生物多樣性審計(jì)是開(kāi)展生態(tài)系統(tǒng)審計(jì)的主要表現(xiàn)形式。生物多樣性審計(jì)的目標(biāo)是促進(jìn)生物多樣性，保護(hù)生態(tài)平衡。審計(jì)人員開(kāi)展生物多樣性審計(jì)時(shí)應(yīng)充分識(shí)別威脅生物多樣性的各種因素如棲息地的退化、外來(lái)物種的入侵、資源（包括森林、生物、漁業(yè)、能源等）的過(guò)度采伐和捕撈、水污染、氣候變化、非法交易、生物技術(shù)等，了解政府的應(yīng)對(duì)措施如建立公園、保護(hù)區(qū)，制定相關(guān)政策、利用財(cái)政工具、進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估等。生物多樣性審計(jì)的重點(diǎn)一般包括國(guó)家生物多樣性策略，保護(hù)區(qū)，瀕危和入侵物種，生物棲息地，基因資源，國(guó)際合約履行情況等方面。生物多樣性審計(jì)可以單獨(dú)開(kāi)展，也可以與水資源審計(jì)、森林資源審計(jì)、漁業(yè)資源審計(jì)等結(jié)合進(jìn)行。上述審計(jì)業(yè)務(wù)是相互聯(lián)系的，譬如，開(kāi)展礦產(chǎn)資源采掘活動(dòng)時(shí)可能會(huì)帶來(lái)森林的退化、生物多樣性的缺失、溫室氣體和重金屬的排放、同時(shí)帶來(lái)廢棄物處理和土壤污染等問(wèn)題，因此，開(kāi)展礦產(chǎn)資源審計(jì)時(shí)可以同時(shí)開(kāi)展生物多樣性審計(jì)、廢物管理審計(jì)、土壤污染防治審計(jì)和大氣污染治理審計(jì)等業(yè)務(wù)。

4生態(tài)文明建設(shè)中的資源環(huán)境審計(jì)模式：風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向資源環(huán)境審計(jì)

4.1明確審計(jì)目標(biāo)審計(jì)目標(biāo)是審計(jì)之后所要達(dá)到的一種狀態(tài)。資源審計(jì)的目標(biāo)不外乎資源節(jié)約、資源的可持續(xù)發(fā)展；環(huán)境審計(jì)的目標(biāo)就是天藍(lán)、地綠、水凈；生態(tài)系統(tǒng)審計(jì)的目標(biāo)就是生態(tài)平衡。影響目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的各種因素構(gòu)成各種威脅，這些威脅形成相關(guān)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而產(chǎn)生公眾健康風(fēng)險(xiǎn)，還會(huì)進(jìn)一步發(fā)展為經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

4.2識(shí)別和評(píng)估人類行為帶來(lái)的資源環(huán)境問(wèn)題及相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)首先，審計(jì)人員應(yīng)充分了解被審計(jì)領(lǐng)域相關(guān)背景知識(shí)和現(xiàn)狀，并從中識(shí)別潛在的威脅。其次，分析這些威脅對(duì)短期、長(zhǎng)期的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化產(chǎn)生的影響。一般情況下，人類活動(dòng)會(huì)帶來(lái)資源約束趨緊、環(huán)境污染加劇、生態(tài)系統(tǒng)退化等問(wèn)題，這些問(wèn)題的影響構(gòu)成相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)上述問(wèn)題，審計(jì)人員要評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重程度，確定風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后損害的可恢復(fù)性，還要考慮風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性。這是風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式的最重要的一步。相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和評(píng)估對(duì)于整個(gè)資源環(huán)境審計(jì)具有導(dǎo)向作用，也是審計(jì)工作的切入口。

4.3了解政府對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)措施、主要參與者的角色和責(zé)任資源環(huán)境審計(jì)的實(shí)質(zhì)不是對(duì)資源環(huán)境本身進(jìn)行審計(jì)，而是對(duì)政府的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行審計(jì)。因此，在識(shí)別和評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，審計(jì)人員要了解政府緩解、預(yù)防和控制上述風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)理；了解政府應(yīng)對(duì)威脅的法規(guī)、政策和財(cái)政工具有哪些？關(guān)于資源環(huán)境問(wèn)題的利益相關(guān)者有哪些？他們的角色和責(zé)任是怎樣的？相應(yīng)的公共開(kāi)支的情況如何?以幫助審計(jì)人員識(shí)別、選擇審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，初步確定相關(guān)審計(jì)范圍。

4.4評(píng)估政府應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，選擇審計(jì)主題或?qū)徲?jì)范圍確定審計(jì)主題或重點(diǎn)是編制審計(jì)實(shí)施方案的基礎(chǔ)工作?；谝陨蠋讉€(gè)步驟所獲得的信息，審計(jì)人員應(yīng)進(jìn)一步評(píng)估政府及相關(guān)部門應(yīng)對(duì)資源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的能力，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)，確定審計(jì)的主題或重點(diǎn)。這一步驟通?？梢圆捎脝?wèn)題分析法完成，下述關(guān)鍵問(wèn)題值得考慮：相關(guān)政策和財(cái)政工具是否存在，是否可行？是否遵守國(guó)家法律、符合國(guó)際環(huán)境公約？風(fēng)險(xiǎn)管理情況如何？風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)的實(shí)施質(zhì)量，行政內(nèi)部控制情況如何？政府是否進(jìn)行了有效監(jiān)督？?jī)?nèi)部審計(jì)是否發(fā)揮作用？同時(shí)，我們還應(yīng)該考慮：這些問(wèn)題是否可審，是否有審計(jì)依據(jù)或評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)？

第9篇：生態(tài)文明制度建設(shè)研究范文

【關(guān)鍵詞】我國(guó)水資源管理，任務(wù)，對(duì)策

前言：黨的十把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)總體布局。十八屆三中全會(huì)對(duì)水資源管理等各項(xiàng)涉水改革提出了明確要求。必須把生態(tài)文明理念融入到水資源開(kāi)發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)各方面和水利規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理各環(huán)節(jié)，以區(qū)域水資源和水環(huán)境承載能力為約束，以維持河湖健康和水生態(tài)系統(tǒng)功能為目標(biāo)，以落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度為核心，通過(guò)優(yōu)化水資源配置、強(qiáng)化水資源節(jié)約保護(hù)、加快水土流失治理、實(shí)施水生態(tài)修復(fù)、加強(qiáng)涉水制度建設(shè)，促進(jìn)人水和諧。

一.我國(guó)水資源管理面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題和復(fù)雜形勢(shì)

（一）水生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重受損

這一問(wèn)題已經(jīng)使我國(guó)生存環(huán)境受到嚴(yán)重?cái)D壓。我國(guó)約三分之一國(guó)土面積水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，北方地區(qū)尤為嚴(yán)重。黃河、遼河、海河流域水資源開(kāi)發(fā)利用率分別達(dá)到82%、76%、106%。西北內(nèi)陸河區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水?dāng)D占河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水比例達(dá)到39%。過(guò)度開(kāi)發(fā)、嚴(yán)重的水污染及河湖生態(tài)空間的侵占導(dǎo)致河道斷流和湖泊干涸、河湖連通性和自凈能力下降、濕地綠洲萎縮退化、濱河濱湖帶生態(tài)功能受損、生物多樣性降低等一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

（二）廢污水排放量一直居高不下

這是我國(guó)水資源污染嚴(yán)重的主要原因。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)廢污水年排放總量在700億噸左右，主要污染物COD入河量在900萬(wàn)噸左右，重點(diǎn)區(qū)域污染物入河量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出水功能區(qū)納污能力。特別是我國(guó)石油化工、制藥、造紙及制革等高污染企業(yè)等潛在風(fēng)險(xiǎn)源多布局在大江大河沿岸，企業(yè)生產(chǎn)裝置爆炸、廢水事故排放及危險(xiǎn)品交通運(yùn)輸事故等可能導(dǎo)致重金屬、有毒有機(jī)物及石油類等污染物進(jìn)入水體，易引發(fā)突發(fā)性水污染事件。突發(fā)水污染事件高發(fā)頻發(fā)已經(jīng)成為嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題。

二.我國(guó)水資源管理面臨的新要求和總體思路

（一）國(guó)家水安全對(duì)水資源管理提出的新要求

在關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)系列論述中，強(qiáng)調(diào)要牢固樹(shù)立生態(tài)紅線的觀念，劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線。這要求我們加快實(shí)現(xiàn)從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從粗放用水方式向集約用水方式轉(zhuǎn)變，從過(guò)度開(kāi)發(fā)水資源向主動(dòng)保護(hù)水資源轉(zhuǎn)變，從單一治理向系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變，使水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載能力切實(shí)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的剛性約束，建立水資源水環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化河湖生態(tài)空間用途管制，加快構(gòu)建江河湖庫(kù)水系連通體系，有序推動(dòng)河湖休養(yǎng)生息。

（二）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)水資源管理提出的新要求

目前我國(guó)發(fā)展既是仍大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期、增長(zhǎng)速度的換擋期。水資源是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的約束性、先導(dǎo)性、控制性要素。落實(shí)中央對(duì)加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的部署，一方面，要求進(jìn)一步優(yōu)化水資源配置，強(qiáng)化水資源調(diào)度，保障城鄉(xiāng)供水安全，保障四化同步發(fā)展的合理用水需求；另一方面，打好深化水資源保護(hù)體制機(jī)制改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)，充分發(fā)揮用水總量控制、效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線的“倒逼機(jī)制”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

三.加強(qiáng)我國(guó)水資源管理的對(duì)策分析和具體舉措

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌水生態(tài)文明建設(shè)

一是建立跨部門、跨地區(qū)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮各水利部、各流域機(jī)構(gòu)和地方水利部門的作用，形成工作合力。二是突出工作重點(diǎn)，以實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度為核心內(nèi)容，著力加強(qiáng)水生態(tài)文明制度建設(shè)和行為約束；以江河湖庫(kù)水系連通為途徑，著力優(yōu)化水資源配置；以拓展城市水利工作為重要方向，著力推動(dòng)節(jié)約集約利用水資源；以水資源保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)為重點(diǎn)領(lǐng)域，著力改善水資源、水環(huán)境、水生態(tài)狀況；以提高水意識(shí)、傳承水文化為重要措施，著力營(yíng)造有利于水生態(tài)文明建設(shè)的社會(huì)氛圍。三是完善水生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，在更大范圍、更深層次推動(dòng)水生態(tài)文明創(chuàng)建工作。

（二）明確工作思路，做到抓住線、建好點(diǎn)、帶動(dòng)面

在流域?qū)用嫔弦运蹈删€和省界水質(zhì)保護(hù)為重點(diǎn)，抓好流域水資源保護(hù)的宏觀管理；在地區(qū)層面上以水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)和水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)示范為重點(diǎn)，抓好重點(diǎn)水功能區(qū)的保護(hù)與修復(fù)工作；在全國(guó)層面上以水功能區(qū)考核為重點(diǎn)，推進(jìn)各項(xiàng)水資源保護(hù)制度全面落實(shí)，即，以推進(jìn)重要江河湖泊水功能區(qū)的達(dá)標(biāo)考核為重點(diǎn)，嚴(yán)格流域水功能區(qū)的監(jiān)督管理；以加強(qiáng)省界斷面和重要水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)為重點(diǎn)，完善流域水質(zhì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系；以水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)流域重要飲用水水源地保護(hù)；以應(yīng)對(duì)突發(fā)水污染事件為重點(diǎn)，構(gòu)筑以水功能區(qū)監(jiān)管為平臺(tái)的流域水污染聯(lián)防體系。

（三）落實(shí)管理制度，保證水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)

一是完善水功能區(qū)限制納污紅線考核體系，建立健全流域和區(qū)域相結(jié)合的水功能區(qū)分級(jí)分類監(jiān)督管理體系。二是嚴(yán)格入河排污口監(jiān)督管理，劃定入河排污口禁止、嚴(yán)格限制及一般限制水域，建立入河排污口與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)格控制新改擴(kuò)入河排污口設(shè)置。三是建立以水定發(fā)展規(guī)模、定產(chǎn)業(yè)方向、定城鎮(zhèn)布局的約束機(jī)制，調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，淘汰高耗水的落后產(chǎn)能。四是建立水資源水環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過(guò)控制指標(biāo)的地區(qū)暫停審批新增取水。

（四）狠抓源頭治理，全面控制污染物排放

一是貫徹落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色產(chǎn)業(yè)的理念，強(qiáng)化實(shí)施源頭控制和末端治理相結(jié)合的工業(yè)污染治理模式。二是推進(jìn)再生水資源利用，因地制宜開(kāi)展現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施升級(jí)改造，全面加強(qiáng)污水處理廠運(yùn)行管理和配套管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)雨污分流和現(xiàn)有合流管網(wǎng)系統(tǒng)改造。三是綜合防治面源污染，調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣低毒、低殘留農(nóng)藥，控制氮肥用量；科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)；合理確定水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模和布局，加強(qiáng)重點(diǎn)湖庫(kù)的水產(chǎn)養(yǎng)殖管理。

（ 五）嚴(yán)格水源地保護(hù)，確保人民群眾飲水安全

一是落實(shí)飲用水水源地核準(zhǔn)和安全評(píng)估制度，把供水人口 20 萬(wàn)人以上的水源地納入全國(guó)重要飲用水水源地名錄。二是提高應(yīng)對(duì)供水安全突發(fā)事件能力。對(duì)供水人口 20 萬(wàn)人以上、 飲用水源單一的城市， 制定應(yīng)急備用水源方案。加強(qiáng)重點(diǎn)流域和地區(qū)水資源統(tǒng)一調(diào)度， 建設(shè)相應(yīng)工程體系和運(yùn)行管理機(jī)制， 提升應(yīng)對(duì)突發(fā)水污染事件等應(yīng)急供水能力。三是堅(jiān)持進(jìn)度、 質(zhì)量、 效益并重， 通過(guò)工程改造、 升級(jí)、 配套、 聯(lián)網(wǎng)等方式， 提高農(nóng)村集中供水率、供水保障率、 水質(zhì)合格率和自來(lái)水普及率。

結(jié)語(yǔ)：綜上所述，通過(guò)近幾年大力推動(dòng)水資源管理“三條紅線”和“四項(xiàng)制度”建設(shè)，最嚴(yán)格水資源管理制度體系已基本確立，目前已進(jìn)入從制度建設(shè)向制度落實(shí)邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期?？偭靠刂啤⑿士刂?、水功能區(qū)限制納污控制以及水資源管理責(zé)任考核各項(xiàng)制度，都要以抓鐵有痕、踏石留印的力度抓落實(shí)，一掃多年以來(lái)水資源管理制度之網(wǎng)偏松、執(zhí)行之力偏弱、追究之力偏軟的現(xiàn)象，在強(qiáng)化制度執(zhí)行、嚴(yán)格紅線約束上動(dòng)真格，在促進(jìn)水資源可持續(xù)利用上見(jiàn)實(shí)效，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“最嚴(yán)格”管理。

參考文獻(xiàn)：