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統(tǒng)一思想認(rèn)識,加強(qiáng)安全教育。想做好水利水電工程施工中的安全控制,首先應(yīng)加強(qiáng)安全教育工作,使施工人員樹立安全意識,統(tǒng)一思想,促進(jìn)施工人員自覺進(jìn)行安全施工。施工現(xiàn)場安全教育的內(nèi)容不僅應(yīng)包括基本的安全常識,還應(yīng)包括新工藝、新技術(shù)和新的生產(chǎn)設(shè)備的操作注意事項(xiàng)。對于重要的內(nèi)容必須進(jìn)行強(qiáng)化教育。采用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備后,應(yīng)對所有相關(guān)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)。此外,要通過大量的事例教育來提高施工人員的安全責(zé)任感,使他們不斷提高遵守各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度的自覺性,增強(qiáng)他們的安全生產(chǎn)法制意識,不斷提高他們的自身防范能力,從而更好地達(dá)到完善水利水電工程施工安全控制的工作效果。制定規(guī)章制度,規(guī)范施工過程。在水利水電工程施工過程中,規(guī)章制度是規(guī)范施工人員安全施工的關(guān)鍵。因此,在制定規(guī)章制度制定時(shí),要依據(jù)安全法律法規(guī)使其更具全面性和針對性,提高安全規(guī)章制度的實(shí)效性。此外,所制訂的規(guī)章制度要容易理解,這樣才能更好地使施工人員領(lǐng)會其內(nèi)涵,并運(yùn)用到實(shí)際工作中。由此可見,制定有效的安全規(guī)章制度,不僅可以約束施工人員的行為,避免安全事故的發(fā)生,還有利于企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。召開工地例會,及時(shí)處理安全隱患。在水利水電工程施工過程中,要定期召開工地例會,為管理層分析施工過程中存在的問題提供便利。指出安全隱患并在這一基礎(chǔ)上進(jìn)行有效討論,尋找最科學(xué)的解決措施,確保工程順利完成。此外,水利水電施工人員要及時(shí)進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào),集中力量解決發(fā)現(xiàn)的安全問題,獎罰得當(dāng),以確保工程施工的安全性,使水利水電工程施工順利進(jìn)行。
實(shí)施文明施工,保證施工人員身心健康。在水利水電工程施工中,文明施工是確保施工人員身心健康的關(guān)鍵,也是防止安全事故產(chǎn)生的前提。因此,作為施工人員,應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況文明施工;各級主管部門要加大檢查力度,及時(shí)制止不符合要求的施工,并要求其整改,整改合格后方可繼續(xù)施工。只有這樣,才能極大程度地消除施工安全隱患,進(jìn)一步做好水利水電工程施工安全控制。開展現(xiàn)場安全檢查工作,加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。水利水電工程施工中,安全檢查工作是必不可少的一個(gè)步驟。安全檢查工作的主要內(nèi)容是檢查施工方法、施工工藝、施工機(jī)械設(shè)備和施工環(huán)境是否處于正常范圍內(nèi),以及能否良性運(yùn)行,檢查施工單位的安全設(shè)施是否符合安全技術(shù)規(guī)范的要求,并在危險(xiǎn)施工地段懸掛警示牌,避免安全事故的發(fā)生。只有在安全檢查工作中及時(shí)的發(fā)現(xiàn)問題,并且糾正問題,才可以有效地提高水利水電施工的質(zhì)量,確保施工的安全性。完善水利水電工程施工人員安全培訓(xùn)制度。施工作業(yè)人員要做好安全培訓(xùn)制度的建設(shè),以進(jìn)一步提高施工人員的安全意識,提高其安全技能、對安全操作技術(shù)規(guī)范的掌握程度,提高施工人員的自我保護(hù)意識,杜絕各類傷亡事故的發(fā)生。此外,要將安全培訓(xùn)工作經(jīng)常化,通過反復(fù)、經(jīng)常的安全生產(chǎn)培訓(xùn),增加職工的安全生產(chǎn)知識,增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識,促進(jìn)職工整體素質(zhì)的提升。在培訓(xùn)內(nèi)容方面,應(yīng)該提高培訓(xùn)內(nèi)容的實(shí)質(zhì)性,通過開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)方式來進(jìn)行,并且應(yīng)該更多地采用實(shí)物、音像、講解、現(xiàn)場參觀、事故分析、現(xiàn)身說法等生動形象和直接的教育的方法,更好地增強(qiáng)培訓(xùn)的效果。
水利水電工程施工安全控制是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的工程,想要做好這些工作首先應(yīng)該統(tǒng)一思想認(rèn)識,加強(qiáng)安全教育,制定規(guī)章制度,規(guī)范施工過程安全,召開工地例會,及時(shí)處理安全隱患,并且要實(shí)施文明施工,保證施工人員身心健康,開展現(xiàn)場安全檢查工作,加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理,完善水利水電工程施工人員安全培訓(xùn)制度,只有這樣才可以從根本上搞好水利工程現(xiàn)場的安全生產(chǎn),提高安全控制的質(zhì)量。
本文作者:李冀輝端木凡彬工作單位:鄭州水務(wù)建筑工程有限公司
世界各地的建筑業(yè)都非常依賴分包程序。分包制度不但被普遍應(yīng)用,亦可能成為企業(yè)經(jīng)濟(jì)體系的一個(gè)永久特色。它從傳統(tǒng)的建筑業(yè)延伸至其他行業(yè)。職業(yè)安全專業(yè)人士對分包制度如何影響工地安全甚表關(guān)注,而其他人士同樣關(guān)注環(huán)繞分包對品質(zhì)控制的問題。雖然安全與產(chǎn)品品質(zhì)有密切關(guān)系,但本文的目的在于探討工地分包制度對安全的影響,并描述客戶、承建商與法例在改善分包商的安全水平方面所作出的貢獻(xiàn)。要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是,在任何討論有關(guān)分包制度問題中,它是不能獨(dú)立考慮的。同樣地,分包商與總承建商的關(guān)系及互相配合對工地安全極為重要,承建商與客戶及其代表的關(guān)系亦然。因此,探討客戶與總承建商的角色,作為找出如何影響分包商對工地安全所作出的貢獻(xiàn)。客戶、總承建商與分包商亦須在社會厘定的法律架構(gòu)范圍內(nèi)營運(yùn),以防工業(yè)意外發(fā)生。因此,有必要探討有關(guān)分包商的安全標(biāo)準(zhǔn)的充裕程度或在其他情況下所涉及的法律問題。
建造業(yè)的分包制度
分包制度有兩種不同的模式,首先是提供專業(yè)技能的分包商,它們并非由總承建商提供特殊技術(shù)或非其資源所能承擔(dān)者,例如升降機(jī)安裝承建商、涉及機(jī)電設(shè)施或搭棚工人。其次,是有慣例將分包工作再分多重轉(zhuǎn)包。這可能曾發(fā)生在專業(yè)分包商身上,但最有可能與半技術(shù)或非技術(shù)性勞工的工作有關(guān)。最明確的一點(diǎn)是,分包制度是建造業(yè)不可缺少及永久性的特色。減少過度分包是可行及適宜的,但事實(shí)上采用分包對建造業(yè)的效率及競爭力能作出重大貢獻(xiàn),任何想將分包制度廢除均不切實(shí)際?;诜职贫炔粫В踩珜I(yè)人員應(yīng)考慮如何對分包商作出更有效的控制,以期改善工地的安全水平。
分包制度有關(guān)的安全問題
首先,是如何可以有效安全管制工地安全。大部分國家的法例都規(guī)定總承建商須建立有效監(jiān)管工地安全的制度及程序。在多重分包制度的情況下,要履行此責(zé)任變得難上加難。相關(guān)的問題是安全培訓(xùn)與安全意識方面。這是工地安全策略方面的主要關(guān)鍵因素。理想的做法是為工地的所有工人提供安全培訓(xùn)最基本的標(biāo)準(zhǔn)水平,不論個(gè)別工人的雇主是誰。但如有多層分包制度,此實(shí)難以達(dá)致,而逃避培訓(xùn)責(zé)任機(jī)會亦較大。香港許多承建商規(guī)定地盤所有工人參加了基本工地安全培訓(xùn)課程。但這并非一個(gè)適用于全球的規(guī)定,1999年一個(gè)數(shù)據(jù)顯示(由香港大學(xué)史提芬遜博士Dr.Stevenson提供),有14%工地受傷的工人完全沒有接受過培訓(xùn)。有些工地規(guī)定平安訓(xùn)練卡作為基本培訓(xùn)的雇傭條件。有很大機(jī)會是此等受傷工人可能屬多層分包及趨向低層。
從過多分包導(dǎo)致的安全問題乃工程層層分包,每層都賺取利潤。最后承包者常沒有,甚至全無資源用作安全,即使他們有意識及興趣投資于安全方面。加上這種分包制度鼓勵推行每日支薪制度,這在香港是非常通行的,亦導(dǎo)致工人經(jīng)常轉(zhuǎn)工,尤其在勞工短缺時(shí)。工地勞工轉(zhuǎn)工率高層構(gòu)成對安全培訓(xùn)、有效管制,以及承諾訂立安全制度及程序方面的問題。這均對希望改善安全水準(zhǔn)的承建商及專業(yè)安全人士構(gòu)成難以控制及解決的問題。
下面將提出可使用的方法,其中一些有實(shí)踐成功的例子。
客戶扮演的角色
客戶委托承建商進(jìn)行興建工作并支付工程費(fèi)用。作為給予承建商報(bào)酬,客戶在工地安全問題上是具有權(quán)力及影響力,但在許多情況下客戶對這問題漠不關(guān)心甚至不知道問題存在,有時(shí)候客戶的要求更不利于工地施工的安全標(biāo)準(zhǔn)。這多發(fā)生在客戶的首要考慮是工程以最低價(jià)格及在最快的時(shí)間內(nèi)完工。這直接導(dǎo)致削減安全基本要求,及對需要盡快完成工程的承建商增加壓力,這同時(shí)會危及承建商在考慮安全的基本要求。在此等情況下,總承建商對工程速度的要求及缺乏提供基本安全的資源,均極大影響分包商的表現(xiàn)。
當(dāng)客戶想改善工地安全的水準(zhǔn),成效可以很顯著。香港多個(gè)主要客戶對承建商及分包商采用一系列獎勵,因而工地安全達(dá)致及維持在良好的水平。這些客戶的工地意外率在過去十年間,相比私營機(jī)構(gòu)工地持續(xù)及顯著地低。他們是怎樣做到的?
過程的關(guān)鍵在于投標(biāo)/承包階段??蛻粼谕稑?biāo)階段擬訂對有關(guān)承建商安全標(biāo)準(zhǔn)的要求。這包括承建商必須符合的目標(biāo)意外率、提供安全資料及競投承建商的歷史,以及明了良好安全表現(xiàn)可獲獎勵,而持續(xù)表現(xiàn)欠佳的將面對重罰。在工地展開工程時(shí),承建商知悉在安全表現(xiàn)施行財(cái)政上的獎勵計(jì)劃,安全制度適當(dāng)?shù)闹朴喖坝行н\(yùn)作者可以得到獎金。反之,將向其施以財(cái)務(wù)上的處罰,方式通常是在未來一段時(shí)間不能投標(biāo)。這大力推動承建商確保所有分包商在安全制度下運(yùn)作,并驅(qū)使承建商對工地上的分包商的活動施行更有效的管制。表現(xiàn)佳的客戶亦可推選一些承建商地盤安全標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)常監(jiān)管措施,從而建立長遠(yuǎn)的承建商資料,有助于厘定批出未來的承包合約。
客戶亦可利用承包條件,以減少分包及多層分包至合理的水平。這并非否定承建商或分包商的法定權(quán)益,而是清楚確定多層分包不獲客戶接納。因此,客戶如欲對工地安全水準(zhǔn)有一定影響,可透過承建商,利用分包制度之利,發(fā)揮最佳功用,減低甚至消除因分包工程而導(dǎo)致的工地安全問題。此等權(quán)力乃屬客戶自愿行使者。在下文將討論將客戶納入工地安全法定范圍的論據(jù),并研究有關(guān)國家在這方面累積的經(jīng)驗(yàn)。
承建商扮演角色之一:確保分包商在工地達(dá)到可接受的安全水平
許多承建商在投標(biāo)/承包階段制定一個(gè)安全計(jì)劃。而積極進(jìn)取的客戶要求有一個(gè)安全計(jì)劃,計(jì)劃涵蓋面需詳盡廣泛及直接和承包工程有關(guān)。承建商須確保所有工地的分包商對計(jì)劃均明了,并預(yù)備與計(jì)劃所制定的制度及程序配合。承建商須確保透過對分包商在工地上的安全表現(xiàn)的的監(jiān)察,(通常透過安全主任)分包商實(shí)在地將承建商擬訂的安全標(biāo)準(zhǔn)付諸實(shí)踐。安全標(biāo)準(zhǔn)及安全意識的培訓(xùn)及預(yù)防地盤意外極其重要的一環(huán),且此亦為承建商的部分責(zé)任,以確保分包商工人均訓(xùn)練有素。有多個(gè)承建商認(rèn)為培訓(xùn)問題的關(guān)鍵在于向分包商的雇員提供適當(dāng)培訓(xùn)?;九嘤?xùn)可透過定期的工地座談去加強(qiáng),且承建商須確保分包商的工人均參與此重要的推動計(jì)劃。地盤安全委員會可以在改善安全方面扮演一角色,委員會的成功,需要有分包商的代表列席會議及聆聽意見。概言之,承建商須透過訂立良好標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管實(shí)施,嚴(yán)格執(zhí)行基本培訓(xùn)及安全持續(xù)訓(xùn)練,并呼吁所有分包商參與所有相關(guān)活動。在香港法例規(guī)定下,承建商基本上須負(fù)責(zé)工地的安全事宜。這責(zé)任只能實(shí)際地做到如果承建商能依從上述因素去做,即是確保所有分包商確認(rèn)明了及接受其職責(zé)在于和總承建商所訂的制度及程序相配合。
角色之二:評估法律規(guī)定,確立安全狀況及管制分包商的活動
最重要的一點(diǎn)是法律的規(guī)定只是代表監(jiān)管的最低要求,而多于現(xiàn)行安全慣例的最佳標(biāo)準(zhǔn)。其目的在于確保工地有一個(gè)基本安全的水平,并對未能符合基本水平者施以懲罰。在大部分發(fā)達(dá)國家,安全法例的規(guī)定乃低于表現(xiàn)最佳公司所施行的水準(zhǔn)。在香港,工地安全法例適用于開展的建筑工程,并與承建商的活動大有關(guān)系。目前,法例本身并不涉及客戶及負(fù)責(zé)建筑進(jìn)程的設(shè)計(jì)師。大部分發(fā)達(dá)國家都采用此策略。歐盟成員國根據(jù)歐盟指令的條款立法,將建筑法例的范圍擴(kuò)展涵蓋包括客戶及設(shè)計(jì)師。上文提出論據(jù)乃客戶對提高及達(dá)致工地安全有重大影響,而在香港,我們有有形及數(shù)量性證據(jù)支持此論據(jù)。但目前并無法律規(guī)定客戶在任何方面需要涉及建筑工地的安全事務(wù)?;诳蛻魠⑴c所累積的正面及有效結(jié)果,有足夠的說服力去建議草擬實(shí)施此等法例。勞工處必定表明對概念有興趣,但一如大多數(shù)法例一樣,問題所涉及的在于時(shí)間性多于其是否適宜。
安全法例傳統(tǒng)上不愿意具體地針對分包問題,以及承建商與分包商在工地安全一環(huán)的法定關(guān)系。一般方法是識別須承擔(dān)主要責(zé)任的實(shí)體,即總承建商。此方法是正確的,主要或總承建商須對工地發(fā)生一切負(fù)整體責(zé)任。法例在界定廣義歸納范圍以外的分包商的職責(zé)方面可更具體化。此情況亦發(fā)生于歐洲聯(lián)盟指令適用于所有會員國,而在英國,指令改為1994年的《建筑(設(shè)計(jì)及管理)規(guī)例》。規(guī)例規(guī)定分包商須負(fù)有特定職責(zé),這包括以下要求:
1.與總承建商合作,以期雙方能遵從健康及安全職責(zé)。
2.向總承建商迅速提供有關(guān)可能影響工地工人的健康及安全的資料,而此資料可能須對工地安全計(jì)劃作出修訂。例如,分包商攜帶到工地的特別設(shè)備,及/或?qū)儆卸净蚋叨纫兹夹晕矬w。
3.遵從總承建商在健康與安全問題方面的指示。
4.遵守地盤安全計(jì)劃。
5.向總承建商提供屬分包商雇員發(fā)生的意外、受傷或危險(xiǎn)事件的詳情。
可能引起爭論的是,其中一些規(guī)定其實(shí)在現(xiàn)有法例中雖無明言,但已有暗示這有足夠理據(jù)去支持將分包商須承擔(dān)的法律責(zé)任詳細(xì)列出。此點(diǎn)可減少爭議,并有助于協(xié)助急于履行法律職責(zé)者。
以歐盟為根據(jù)的法例亦界定有關(guān)總承建商向分包商須付的職責(zé)。此等職責(zé)包括以下規(guī)定:
1.總承辦商須采取合理步驟,以確保所有分包商合作及遵從安全法例。
2.對進(jìn)出工地的途徑作有效管制。
3.可向分包商發(fā)出指引,以確保他們遵從安全標(biāo)準(zhǔn)。
4.可以納入其安全計(jì)劃規(guī)則,以期有效管理工地。
三方長期的伙伴關(guān)系
總承建商及分包商必須知道一系列緊扣相連的規(guī)定,以確保健康及安全問題應(yīng)視作在工地上每個(gè)人須負(fù)的責(zé)任,而非單一方面所須承擔(dān)??偝薪ㄉ碳胺职倘缒苷J(rèn)識到對其相互職責(zé)與責(zé)任在法律上有較明確的定義將有所得益。香港是否希望跟隨這模式,將取決于政府。假如我們希望對與分包有關(guān)的安全問題有所進(jìn)展,則此類法例會有所幫助,并對已自動采取此方法的客戶及承建商提供支援。
最后,再談?wù)効蛻?、承建商與分包商之間的關(guān)系。我們須通過發(fā)展三方長期的伙伴關(guān)系,而非僅憑單一份承包合約偶然特地靠攏一起,這在質(zhì)地、成本及安全方面所取得的成效均已被確認(rèn)。承建商,尤其是與專業(yè)分包商之間的長期伙伴關(guān)系,促使雙方為良好的安全水平努力,制定工作安全的有效方法,以及培養(yǎng)工地的相互職責(zé)。其意義在于各合約能否都如此,并加以發(fā)揮效用,而非每份新合約從頭開始。但這卻是世界建筑業(yè)的一個(gè)普遍特色。
同樣地,分包商與總承建商(總包)的關(guān)系及互相配合對工地安全極為重要,總承建商與客戶(建設(shè)單位)及其代表的關(guān)系亦然。因此,有必要探討客戶與總承建商的角色,以便找出分包制度對建造業(yè)安全制度有何影響。客戶、總承建商與分包商亦須在社會限定的法律架構(gòu)范圍內(nèi)營運(yùn),以防施工意外發(fā)生。因此,有必要探討有關(guān)分包商的安全標(biāo)準(zhǔn)的充裕程度或在其他情況下所涉及的法律問題。
關(guān)鍵詞: 分包制度 建造業(yè) 安全
中圖分類號:K826.16 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:
一、建造業(yè)的分包制度有兩種不同的模式,首先是提供專業(yè)技能的分包商,它們并非由總承建商提供特殊技術(shù)或非其資源所能承擔(dān)者,例如升降機(jī)安裝承建商、涉及機(jī)電設(shè)施或搭棚工人。其次,是有慣例將分包工作再分多重轉(zhuǎn)包。這可能曾發(fā)生在專業(yè)分包商身上,但最有可能與半技術(shù)或非技術(shù)性勞工的工作有關(guān)。最明確的一點(diǎn)是,分包制度是建造業(yè)不可缺少及永久性的特色。減少過度分包是可行及適宜的,但事實(shí)上采用分包對建造業(yè)的效率及競爭力能作出重大貢獻(xiàn),任何想將分包制度廢除均不切實(shí)際?;诜职贫炔粫?,安全專業(yè)人員應(yīng)考慮如何對分包商作出更有效的控制,以期改善工地的安全水平。
1、分包制度有關(guān)的安全問題,首先是如何可以有效的管制工地安全。大部分國家的法例都規(guī)定總承建商須建立有效監(jiān)管工地安全的制度及程序。在多重分包制度的情況下,要履行此責(zé)任變得難上加難。相關(guān)的問題是安全培訓(xùn)與安全意識方面。這是工地安全策略方面的主要關(guān)鍵因素。理想的做法是為工地的所有工人提供安全培訓(xùn)最基本的標(biāo)準(zhǔn)水平,不論個(gè)別工人的雇主是誰。但如有多層分包制度,此實(shí)難以達(dá)致,而逃避培訓(xùn)責(zé)任機(jī)會亦較大。有些工地規(guī)定平安訓(xùn)練卡作為基本培訓(xùn)的雇傭條件。有很大機(jī)會是此等受傷工人可能屬多層分包及趨向低層。
從過多分包導(dǎo)致的安全問題的根源乃是工程層層分包,每層都賺取利潤,最后承包者常沒有,甚至全無資源用作安全造成的,即使他們有意識及興趣投資于安全方面,也心有余而力不足。另外,施工人員流動大,工人經(jīng)常轉(zhuǎn)工,尤其在勞工短缺時(shí)。工地勞工轉(zhuǎn)工率高構(gòu)成了對安全培訓(xùn)、有效管制,以及承諾訂立安全制度及程序方面的問題。這均對希望改善安全水準(zhǔn)的總承建商及專業(yè)安全人士構(gòu)成難以控制及解決的問題。
2、客戶扮演的角色客戶委托承建商進(jìn)行施工并支付工程費(fèi)用。作為給予承建商報(bào)酬,客戶在工地安全問題上是具有權(quán)力及影響力的,但在許多情況下客戶對這問題漠不關(guān)心甚至不知道問題存在,有時(shí)候客戶的要求更不利于工地施工的安全標(biāo)準(zhǔn)。這多發(fā)生在客戶的首要考慮是工程以最低價(jià)格及在最快的時(shí)間內(nèi)完工。這直接導(dǎo)致削減安全基本要求,及對需要盡快完成工程的承建商增加壓力,這同時(shí)會危及承建商考慮安全的基本要求。在此等情況下,總承建商對工程速度的要求及缺乏提供基本安全的資源,均極大影響分包商的表現(xiàn)。
當(dāng)客戶想改善工地安全的水準(zhǔn),成效可以很顯著。例如香港多個(gè)主要客戶對承建商及分包商采用一系列獎勵,因而工地安全達(dá)到及維持在良好的水平。這些客戶的工地意外率在過去十年間相比私營機(jī)構(gòu)工地持續(xù)及顯著地低。他們是怎樣做到的哪?
過程的關(guān)鍵在于投標(biāo)/承包階段。客戶在投標(biāo)階段擬訂對有關(guān)承建商安全標(biāo)準(zhǔn)的要求。這包括承建商必須達(dá)到符合要求的目標(biāo)意外事故率、提供安全資料及競投承建商的歷史,以及明確良好安全表現(xiàn)可獲獎勵,而持續(xù)表現(xiàn)欠佳的將面對重罰。在工地展開工程時(shí),承建商知悉安全表現(xiàn)優(yōu)異施行財(cái)政上的獎勵計(jì)劃,安全制度適當(dāng)?shù)闹朴喖坝行н\(yùn)作者可以得到獎金。反之,將向其施以財(cái)務(wù)上的處罰方式,或是在未來一段時(shí)間不能投標(biāo)。從而大力推動了承建商確保所有分包商在安全制度下運(yùn)作,并驅(qū)使承建商對工地上的分包商的活動施行更有效的管制。
客戶亦可利用承包條件,以減少分包及多層分包至合理的水平。這并非否定承建商或分包商的法定權(quán)益,而是清楚確定多層分包不獲客戶接納。因此,客戶如欲對工地安全水準(zhǔn)有一定影響,可透過承建商,利用分包制度之利,發(fā)揮最佳功用,減低甚至消除因分包工程而導(dǎo)致的工地安全問題。此等權(quán)力應(yīng)屬客戶自愿行使。
3、承建商扮演的角色
3.1 確保分包商在工地達(dá)到可接受的安全水平
許多承建商在投標(biāo)/ 承包階段制定一個(gè)安全計(jì)劃,而積極進(jìn)取的客戶要求有一個(gè)安全計(jì)劃。計(jì)劃涵蓋面需詳盡廣泛及直接和承包工程有關(guān)。承建商須確保所有工地的分包商對計(jì)劃均明了,并預(yù)備與計(jì)劃所制定的制度及程序配合。承建商須確保通過對分包商在工地上安全表現(xiàn)的監(jiān)察,督促分包商實(shí)在地將承建商擬訂的安全標(biāo)準(zhǔn)付諸實(shí)踐。安全標(biāo)準(zhǔn)及安全意識的培訓(xùn)是預(yù)防施工意外事故極其重要的一環(huán),且此亦為承建商的部分責(zé)任,以確保分包商工人均訓(xùn)練有素?;九嘤?xùn)可透過定期的工地座談去加強(qiáng),且承建商須確保分包商的工人均參與此重要的推動計(jì)劃。概言之,承建商須透過訂立良好標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管實(shí)施,嚴(yán)格執(zhí)行基本培訓(xùn)及安全持續(xù)訓(xùn)練,并呼吁所有分包商參與所有相關(guān)活動。
3.2 評估法律規(guī)定,確立安全狀況及管制分包商的活動最重要的一點(diǎn)是法律的規(guī)定只是代表監(jiān)管的最低要求,而多于現(xiàn)行安全慣例的最佳標(biāo)準(zhǔn)。其目的在于確保工地有一個(gè)基本安全的水平,并對未能符合基本水平者施以懲罰。在大部分發(fā)達(dá)國家,安全法例的規(guī)定乃低于表現(xiàn)最佳公司所施行的水準(zhǔn)。
二、三方長期的伙伴關(guān)系總承建商及分包商必須知道一系列緊扣相連的規(guī)定,以確保健康及安全問題視作在工地上每個(gè)人須負(fù)的責(zé)任,而非單一方面所須承擔(dān)??偝薪ㄉ碳胺职倘缒苷J(rèn)識到對其相互職責(zé)與責(zé)任在法律上有較明確的定義將有所得益。
最后,再談?wù)効蛻簟⒊薪ㄉ膛c分包商之間的關(guān)系。我們須通過發(fā)展三方長期的伙伴關(guān)系,而非僅憑單一份承包合約偶然地靠攏在一起。這在質(zhì)量、成本及安全方面所取得的成效均已被確認(rèn)。承建商,尤其是與專業(yè)分包商之間的長期伙伴關(guān)系,促使雙方為良好的安全水平努力,制定工作安全的有效方法,以及培養(yǎng)工地的相互職責(zé)。其意義在于各合約能否都如此,并加以發(fā)揮效用,而非每份新合約從頭開始,但這卻是世界建筑業(yè)的一個(gè)普遍特色。
三、總結(jié)概言之,我們要接受分包工程將成為建造業(yè)中一個(gè)重要元素。處理由分包工程產(chǎn)生的安全問題的策略不在于為制度覓替代方法,而是力求運(yùn)用切實(shí)的改善措施。重要一點(diǎn)是,問題不能獨(dú)立針對分包商而可以解決,而是需要分析工地上各主要參與工程者所能作出對改善情況的貢獻(xiàn)。客戶是在改善策略上的中心點(diǎn),作為支付承建商報(bào)酬,客戶可以要求透過投標(biāo)/承包程序而達(dá)致高安全水平。客戶可向承建商施壓,從而使分包商維持在法定標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi),并規(guī)限了多層承包合約。承建商如有意在這方面下工夫,可確保工地安全計(jì)劃的安全制度及程序都得到所有分包商的遵從。這需要作出承諾及堅(jiān)持不懈,這是可以達(dá)成的。法例在這方面亦可以幫助,可以透過制定法律將良好例子規(guī)定為適用于各有關(guān)方面。將分包商的法定職責(zé),以及承建商與分包商之關(guān)系仔細(xì)劃分,并列入法例中。長遠(yuǎn)而言,在訂立客戶、承建商與分包商之間更持久之合作伙伴關(guān)系,對工地上所有工作人員均有重大的影響。如對安全模范客戶及承建商在這方面已采納的制度作更普遍的認(rèn)同,則因使分包制度而衍生的安全問題得以大為減低。
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作者簡介:
作者姓名:趙榮
出生年月:1970年04月
性別:男
籍貫:河北省承德市
學(xué)歷:本科
職稱:工程師
研究方向:建筑工程
一、農(nóng)民工安全培訓(xùn)的現(xiàn)狀及存在的問題
(一)培訓(xùn)資金不足關(guān)于農(nóng)民工安全培訓(xùn),國家沒有相應(yīng)的扶持政策,財(cái)政沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),還沒有建立完善的農(nóng)民工安全教育經(jīng)費(fèi)實(shí)行用人單位和農(nóng)民工個(gè)人共同分擔(dān)的投入機(jī)制,企業(yè)沒有建立健全農(nóng)民工培訓(xùn)保障體系,沒有建立農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)投入制度和渠道,沒有從根本上解決農(nóng)民工培訓(xùn)投入問題。每年提取的費(fèi)用直接用于農(nóng)民工的寥寥無幾,根本不能滿足生產(chǎn)培訓(xùn)的需要。
(二)各培訓(xùn)部門培訓(xùn)不統(tǒng)一目前涉及的培訓(xùn)部門較多,有安監(jiān)、質(zhì)監(jiān),還有行業(yè)機(jī)構(gòu)等。每個(gè)部門發(fā)的證書均不一樣,互不認(rèn)同。如焊工,有安監(jiān)部門的安全資格操作證,質(zhì)監(jiān)部門的特種設(shè)備焊接作業(yè)操作證,中國船級社的CCS證,勞動保障部門的技術(shù)等級證等。各部門大多各自為戰(zhàn),強(qiáng)調(diào)本部門的證書,多頭培訓(xùn)加重了企業(yè)的培訓(xùn)負(fù)擔(dān),加大了企業(yè)與個(gè)人參加培訓(xùn)的抵觸情緒。此外,國家關(guān)于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)專項(xiàng)資金扶持政策沒有貫通到勞動保障、教育、農(nóng)業(yè)、工會、財(cái)政等多個(gè)部門,目前還沒有形成合力,沒有形成各部門間的協(xié)調(diào)機(jī)制,大大遲緩了農(nóng)民工安全培訓(xùn)的進(jìn)程。
(三)監(jiān)督管理體制不夠健全1、有些地方政府對安全培訓(xùn)監(jiān)管不力,沒有把農(nóng)民工的安全培訓(xùn)作為一項(xiàng)日常監(jiān)管工作,對企業(yè)尤其是中小企業(yè)和個(gè)體戶中的農(nóng)民工進(jìn)行安全培訓(xùn)缺乏監(jiān)管。2、對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的約束不夠,培訓(xùn)考核欠規(guī)范,對培訓(xùn)質(zhì)量缺乏嚴(yán)格的考核評估。3、對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)情況的監(jiān)督檢查也明顯缺乏力度,造成特種作業(yè)人員仍有不培訓(xùn)就上崗、混證上崗、人證不符合的現(xiàn)象,特別是在施工進(jìn)入高峰期,工地急需各工種人員時(shí),顯得尤為突出,這是安全生產(chǎn)的一大隱患。
二、加強(qiáng)農(nóng)民工安全培訓(xùn)的對策及措施
(一)把農(nóng)民工安全培訓(xùn)納入到安全生產(chǎn)培訓(xùn)總體規(guī)劃中來根據(jù)安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃,各單位和部門要完善相應(yīng)的規(guī)劃內(nèi)容,制定相應(yīng)的培訓(xùn)計(jì)劃,將農(nóng)民工作為安全教育培訓(xùn)的重點(diǎn)對象提出明確的目標(biāo)、措施和要求并抓好實(shí)施。
(二)使農(nóng)民工自己轉(zhuǎn)變觀念自愿參加形式多樣的安全培訓(xùn)農(nóng)民工安全培訓(xùn)工作意義重大,關(guān)乎社會的穩(wěn)定和進(jìn)步,政府部門要轉(zhuǎn)變過去陳腐的觀念,要想盡一切辦法“讓”和“請”農(nóng)民工來參加安全培訓(xùn),變被動為主動。要教育和吸引農(nóng)民工認(rèn)識到接受安全培訓(xùn)的好處,激發(fā)其參加的積極性。
(三)將農(nóng)民工安全培訓(xùn)和農(nóng)民工子女教育培訓(xùn)相結(jié)合俗話說:“安居才能樂業(yè)?!痹诩訌?qiáng)農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)的同時(shí),農(nóng)民工子女教育問題也迫在眉睫。農(nóng)民工安全培訓(xùn)的最終目的是順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè),而關(guān)注農(nóng)民工和農(nóng)民工子女的教育與培訓(xùn)則是從更長遠(yuǎn)的眼光來推動這個(gè)轉(zhuǎn)移。同時(shí),要在農(nóng)民工的安全和農(nóng)民工子女教育上發(fā)揮職業(yè)和學(xué)歷教育的優(yōu)勢。企業(yè)可以和政府有關(guān)部門研究制定出農(nóng)民工子女的入學(xué)與接受教育的優(yōu)惠政策,吸引更多的農(nóng)民工子女參加中職教育。
(四)政府部門要在農(nóng)民工的安全培訓(xùn)工作中加大資金的投入建立安全培訓(xùn)專項(xiàng)基金。目前,政府實(shí)施的“陽光工程”“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”等相關(guān)培訓(xùn)部門都有經(jīng)費(fèi)保障,給參加農(nóng)民工予以補(bǔ)貼,而安監(jiān)部門組織農(nóng)民工培訓(xùn)沒有政府補(bǔ)貼。建議將農(nóng)民工安全工作列為政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容,撥出專項(xiàng)基金給予保障。
(五)加大執(zhí)法力度進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)培訓(xùn)主體責(zé)任。將農(nóng)民工安全培訓(xùn)納入監(jiān)察執(zhí)法的重要內(nèi)容,安全監(jiān)督管理部門要開展經(jīng)常性安全培訓(xùn)專項(xiàng)督查,督促企業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)定,落實(shí)包括農(nóng)民工在內(nèi)的全員安全培訓(xùn),特別是對高危行業(yè)新招錄的人員,必須實(shí)施強(qiáng)制性崗前安全培訓(xùn),經(jīng)考核合格方能上崗作業(yè)。對不履行全員安全培訓(xùn)義務(wù)的高危企業(yè)以及未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)考核不合格就安排上崗作業(yè)等違法行為依法嚴(yán)肅查處。
【論文摘要】:無論在發(fā)展中國家還是在發(fā)達(dá)國家,建筑業(yè)都是一個(gè)重要的國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)部門。但是長期以來,建筑業(yè)一直是各國職業(yè)安全事故發(fā)生率最高的工業(yè)部門之一,建筑施工安全事故除了造成大量的人員傷亡以外,還導(dǎo)致了巨大的直接的和間接的經(jīng)濟(jì)損失,同時(shí)還可能導(dǎo)致生產(chǎn)率、成本、質(zhì)量、建設(shè)周期以及環(huán)境等方方面面的不良后果,因此,如何有效地預(yù)防和減少這類傷害與損失,就成為我們需要急切解決的問題。
一、建筑業(yè)施工的安全現(xiàn)狀
1. 建筑施工企業(yè)對安全生產(chǎn)重視不夠
在管理工作中,未能將建筑施工的安全文明管理工作擺到應(yīng)有位置,未能真正認(rèn)識到建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任重大,國家有關(guān)建筑的法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和省級下發(fā)的建筑施工安全生產(chǎn)文件,也未能及時(shí)傳達(dá)貫徹和落實(shí)到每一個(gè)建筑施工現(xiàn)場,最終導(dǎo)致安全意識薄弱,安全事故頻發(fā)。
2. 企業(yè)方對安全經(jīng)費(fèi)投入不足,安全設(shè)施不到位
安全經(jīng)費(fèi)和安全設(shè)施的投入,是進(jìn)行安全生產(chǎn),抓好安全生產(chǎn)的重要保證。目前,由于建設(shè)資金不到位,墊資,不正當(dāng)競爭或者違法分包,轉(zhuǎn)包等因素,部分施工現(xiàn)場無任何腳手架及安全網(wǎng)等設(shè)施,存在嚴(yán)重的安全隱患。同時(shí),建筑施工現(xiàn)場對《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等國家有關(guān)的建筑施工安全規(guī)范也未能認(rèn)真執(zhí)行。
3. 文明施工的意識淡薄
部分施工現(xiàn)場存在場容場貌較差,場地高低不平,無排水系統(tǒng),材料及廢棄物亂堆亂放,且道路不暢通;部分工地現(xiàn)場封閉管理仍不到位或不夠重視;部分工地現(xiàn)場防火意識不強(qiáng)或滅火器材配置不合理;個(gè)別在建工程兼作住宿;甚至部分工地現(xiàn)場還未設(shè)廁所;部分工地施工現(xiàn)場標(biāo)牌仍未很好的落實(shí)設(shè)置,且大部分安全標(biāo)志懸掛位置不合理和無針對性,流于形式。
二、建筑業(yè)的主要特點(diǎn)
1. 建設(shè)工程是一個(gè)龐大的工程
在項(xiàng)目建設(shè)過程中,為了完成一定的任務(wù),施工人員與各種施工機(jī)具和施工材料必須相互聯(lián)系,相互配合。因此,整個(gè)系統(tǒng)的安全性和可靠性不僅取決于施工人員的行為,還取決于各種施工機(jī)具、材料的狀態(tài)。一般說來,施工人員的不安全行為是導(dǎo)致意外傷害事故造成損害的直接原因,而各種施工機(jī)具、材料的狀態(tài)以及施工環(huán)境中存在的導(dǎo)致事故的風(fēng)險(xiǎn)因素非常多,如果不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并且排除,也很容易導(dǎo)致安全事故。
2. 工程項(xiàng)目的施工具有特殊性
所謂特殊性,即沒有兩個(gè)完全相同的建設(shè)項(xiàng)目,不同的建設(shè)項(xiàng)目所面臨的事故風(fēng)險(xiǎn)的多少和種類都是不同的,同一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目在不同的建設(shè)階段所面臨的風(fēng)險(xiǎn)也不同。因此,不同工程項(xiàng)目在不同施工階段的事故風(fēng)險(xiǎn)類型和預(yù)防重點(diǎn)也各不相同。項(xiàng)目施工過程中層出不窮的各種事故風(fēng)險(xiǎn)是導(dǎo)致建筑事故頻發(fā)的重要原因。
3. 建筑業(yè)屬于勞動密集型行業(yè)
建筑業(yè)仍舊屬于勞動密集型行業(yè),建筑業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)偏低,其從事工作的技術(shù)含量也相對偏低,尤其在在中國這樣人口密度較高的發(fā)展中國家和地區(qū),大量的沒有經(jīng)過全面職業(yè)培訓(xùn)和嚴(yán)格安全教育的勞動力涌向建筑業(yè)成為施工人員。一旦管理措施不當(dāng),這些工人往往成為建筑安全事故的肇事者和受害者,不僅為自己和他人的家庭帶來巨大的痛苦和損失,還給建設(shè)項(xiàng)目本身和全社會造成許多不利的影響。
三、完善建筑業(yè)施工安全管理的對策
1. 加強(qiáng)國家對建筑施工企業(yè)的監(jiān)管
我國建筑工程質(zhì)量安全管理的制度已進(jìn)一步健全,同時(shí)也完善了以保證工程質(zhì)量安全為核心的管理制度,但與其配套的監(jiān)管機(jī)制并不完善,國家監(jiān)督及執(zhí)法人員應(yīng)檢查和督促施工企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度,制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全生產(chǎn)操作規(guī)程,完善安全保障體系,對制度不健全,體系不完善,責(zé)任不明確的施工企業(yè),要求限期落實(shí)整改,做到"有章可循,違章必究",確保安全工作上下貫通,左右連接,確保安全,消除隱患。
2. 加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部安全管理
安全問題貫穿于工程施工的始終,安全管理則是施工項(xiàng)目順利進(jìn)行的重要保證。盡管諸多成功的工程實(shí)踐證明安全管理已經(jīng)成為建筑企業(yè)發(fā)展的引擎之一,但安全管理的投入、績效和損失仍然不能像工期和質(zhì)量等一樣被企業(yè)看作是經(jīng)營的驅(qū)動力。因?yàn)椋ㄖ髽I(yè)應(yīng)加強(qiáng)對安全管理的重視,應(yīng)該逐步樹立起安全就是形象、安全就是發(fā)展、安全就是需要、安全就是效益的觀念,只有這個(gè)問題得到解決,安全管理才可能真正成為項(xiàng)目管理中不可或缺的一部分,發(fā)揮其對施工項(xiàng)目保駕護(hù)航的作用。
3. 實(shí)施具有針對性的安全培訓(xùn)
針對不同的項(xiàng)目、不同的環(huán)節(jié)等對工人進(jìn)行安全培訓(xùn),成功的施工應(yīng)該具備很強(qiáng)的靈活性和獨(dú)創(chuàng)性,能夠適應(yīng)不同類型的項(xiàng)目。為了達(dá)到這一目的,必須為項(xiàng)目的實(shí)施制定一個(gè)具體的安全教育和培訓(xùn)計(jì)劃,在這個(gè)計(jì)劃當(dāng)中應(yīng)針對各種施工環(huán)節(jié)對管理人員進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn),在培訓(xùn)過程中,還應(yīng)討論包括產(chǎn)品質(zhì)量、施工方法以及現(xiàn)場安全與健康措施在內(nèi)的一些具體事情,同時(shí)針對不同管理層次的人員,培訓(xùn)的要點(diǎn)和方法也應(yīng)不同。比如,對于基層的普通工作人員接受的培訓(xùn),應(yīng)是通俗易懂,實(shí)用的,具體的;對于接觸較大風(fēng)險(xiǎn)的特種作業(yè)人員,應(yīng)按其工作性質(zhì)進(jìn)行特殊的、專業(yè)的安全培訓(xùn)和教育;對于較高管理層的人員接受的培訓(xùn),則應(yīng)針對政策法規(guī)、管理方法和管理觀念而進(jìn)行。
4. 提高施工個(gè)人的安全意識
在工程施工當(dāng)中,是要先提高施工管理人員和工程施工人員的安全意識,才會有他們的安全行為;有了他們的安全行為,才能保證工程施工的安全進(jìn)行。所以,在工程施工的安全管理當(dāng)中,如何提高安全意識,使施工管理人員和工程施工人員都具有對施工安全的自覺能動性,就變的尤為重要。
5. 制定應(yīng)急救援預(yù)案
目前,北京有很多工地在監(jiān)管上仍然僅依靠安全管理人員巡邏監(jiān)管,缺乏科技智能化手段。為了在建筑工地推進(jìn)智能化管理,配合視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè),北京城建五建設(shè)集團(tuán)已試運(yùn)行了兩三年數(shù)字信息化管理系統(tǒng),經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)和不斷改進(jìn)調(diào)試,該系統(tǒng)日趨完善。奧體文化商務(wù)園項(xiàng)目在集團(tuán)公司信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上,實(shí)行項(xiàng)目數(shù)字信息化,建立數(shù)字化監(jiān)管模式。數(shù)字信息化監(jiān)管作為工地監(jiān)控信息工作平臺,綜合處理所有安全相關(guān)信息,項(xiàng)目部將每個(gè)月的安全生產(chǎn)情況上傳到集團(tuán)的信息工作平臺中,實(shí)現(xiàn)集團(tuán)、公司、項(xiàng)目部三級管理。通過遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控子系統(tǒng),項(xiàng)目監(jiān)管人員可遠(yuǎn)程控制安裝在建筑工地的攝像機(jī)——“電子眼”,實(shí)時(shí)調(diào)閱工地現(xiàn)場圖像場景。
二、“電子眼”編織安全網(wǎng)
為了對工地實(shí)施有效監(jiān)管,創(chuàng)建安全文明工地,北京城建五建設(shè)集團(tuán)奧體文化園項(xiàng)目部建立了“平安工地”信息化建設(shè)方案。在數(shù)字信息化系統(tǒng)的遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控子系統(tǒng)建設(shè)中,北京城建五建設(shè)集團(tuán)投入資金8萬余元,在奧體文化園區(qū)項(xiàng)目工地上試點(diǎn)安裝了“電子眼”。目前這些“電子眼”已經(jīng)在該項(xiàng)目“上崗”一年多了,取得了良好的效果。為此,記者對奧體文化園項(xiàng)目部進(jìn)行了采訪。項(xiàng)目副書記魏立柱介紹說,該項(xiàng)目工地共安裝有8個(gè)“電子眼”,負(fù)責(zé)對3萬多平方米施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)、文明施工、消防保衛(wèi)等情況進(jìn)行有效監(jiān)控?!半娮友邸狈謩e安裝在工地大門口、人員進(jìn)出場刷卡門口、工地最高點(diǎn)、材料儲備區(qū)、存在重大危險(xiǎn)源的分部、分項(xiàng)工程作業(yè)面等關(guān)鍵位置?!半娮友邸辈杉降囊曨l信號經(jīng)過壓縮編碼后,通過有線或無線網(wǎng)絡(luò)傳輸至項(xiàng)目部監(jiān)控中心,監(jiān)控中心可隨時(shí)查看施工現(xiàn)場的情況:工地現(xiàn)場是否有安全措施,施工現(xiàn)場管理人員是否履職在崗……這些信息均能通過“電子眼”進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控,實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)場24h遠(yuǎn)程監(jiān)管。項(xiàng)目管理部門可以更全面準(zhǔn)確地掌握建筑工地的運(yùn)行作業(yè)情況,加強(qiáng)對安全生產(chǎn)事故的防范,彌補(bǔ)人員不足帶來的管理死角。這不僅可以提高施工現(xiàn)場安全水平和信息技術(shù)應(yīng)用水平,還可以加強(qiáng)現(xiàn)場工人的安全意識,消除安全隱患。提到這個(gè)“電子眼”信息監(jiān)控系統(tǒng),魏立柱打開了話匣子:“我們工地面積大,涉及點(diǎn)廣、周邊的人員復(fù)雜。自從工地安上了‘電子眼’,工地的各個(gè)角落的情況就一目了然,起到了實(shí)時(shí)監(jiān)控的作用。工地里發(fā)生安全隱患,以往只有安全管理員巡視到的時(shí)候才能發(fā)現(xiàn),現(xiàn)在立刻就會被‘電子眼’捕捉到?!蔽毫⒅e了個(gè)例子,按照有關(guān)規(guī)定,如果風(fēng)力大于5級就要禁止塔吊作業(yè),但有時(shí)候雖然項(xiàng)目部已經(jīng)下達(dá)禁止塔吊作業(yè)的指令,但仍然會有工人為了趕進(jìn)度,在大風(fēng)天氣繼續(xù)作業(yè)。通過“電子眼”的監(jiān)控,管理人員能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場有人違反規(guī)定作業(yè),并立即予以制止,避免發(fā)生事故。此外,由于奧體文化園項(xiàng)目是在有限空間內(nèi)作業(yè),很容易發(fā)生火災(zāi)事故。因此在動火作業(yè)時(shí)需要格外小心謹(jǐn)慎,動火人員需持有動火證,現(xiàn)場還需要有項(xiàng)目部管理人員、監(jiān)理方管理人員監(jiān)護(hù)。而“電子眼”對動火作業(yè)是否按照規(guī)定進(jìn)行、有關(guān)人員是否到位,起到了監(jiān)督的作用。一旦發(fā)生火災(zāi)等異常情況,監(jiān)控系統(tǒng)還會自動報(bào)警,有效地消除了火災(zāi)隱患?!半娮友邸钡膽?yīng)用,使工地管理更加精細(xì)化,對事故隱患的預(yù)防更加切實(shí)有效。奧體文化園項(xiàng)目部技術(shù)主管肖鵬談起項(xiàng)目數(shù)字信息化,深有感觸地說:“施工高峰的時(shí)候,交叉作業(yè)特別多,施工面積大,技術(shù)部門即使每天不停地跑現(xiàn)場,也照顧不到全部。一年下來,我光鞋就壞了6雙。自從采用了IP網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)控系統(tǒng)信息化技術(shù)后,我們能夠在監(jiān)控中心對施工現(xiàn)場質(zhì)量安全情況實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控,配合著對重點(diǎn)部位進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)控,對搞好現(xiàn)場施工科學(xué)管理、降低各類事故發(fā)生頻率、杜絕各種違規(guī)操作和不文明施工等,產(chǎn)生了極大的推動作用,同時(shí)也為提升集團(tuán)管理水平,大幅節(jié)約管理成本,確保施工安全提供了強(qiáng)有力的技術(shù)手段?!?/p>
三、安全培訓(xùn)顯新意
【關(guān)鍵詞】路基邊溝;清表;回填;質(zhì)量控制
一、工程概況
本工程主線路基挖方:挖土方約32萬m3;主線填方:借土填方84.5萬m3,利用土方27.5萬m3,沖擊碾壓47.8萬m2,路床5%灰土12.9萬m3,臺背8%灰土9.6萬m3,水泥攪拌樁26744m,CFG樁170815m,旋噴樁19072m。
二、施工準(zhǔn)備工作
1.隔離柵開口位置設(shè)置
由于我標(biāo)段內(nèi)小型結(jié)構(gòu)物較多,在既有涵洞兩側(cè)隔離柵各設(shè)置一個(gè)開口位置,作為施工進(jìn)入的主要入口。開口打開5m寬,開口位置設(shè)置醒目的標(biāo)志標(biāo)牌及警示牌,再于距開口位置50m處,涵洞既有道路上設(shè)置標(biāo)牌,提醒過往車輛及行人注意安全、注意繞行。
2.施工前對原路基邊坡的防護(hù)
預(yù)制塊,坡腳廣告牌、高速公路檢查井、沿線高速標(biāo)牌等需要拆移的高速公路設(shè)施,與高速公路相關(guān)部門協(xié)商辦理相關(guān)拆除手續(xù),經(jīng)批復(fù)后即可大面積動工。結(jié)合隔離柵內(nèi)清表的特點(diǎn),暫時(shí)不具備打通便道的條件,考慮鄰近村莊道路情況,施工機(jī)械進(jìn)場先借助鄰近村莊道路,采取上述隔離柵開口進(jìn)入施工場地。
3.機(jī)械的配備
每個(gè)清表段配備2臺挖掘機(jī),一臺推土機(jī),一臺壓路機(jī),自卸車4臺,工人10人。挖掘機(jī)從段落兩端隔離柵開口處進(jìn)入,首先進(jìn)行坡地邊溝及護(hù)坡道的表層腐殖土清理(原高速公路路基邊坡暫時(shí)不清除),因自卸車無法進(jìn)入運(yùn)土,先由挖掘機(jī)將清表土墊入邊溝內(nèi),形成臨時(shí)便道,待兩個(gè)挖機(jī)重合以后,自卸車進(jìn)入,挖機(jī)配合將邊溝內(nèi)清表土用自卸車運(yùn)出,逐段倒退施工,直至退至隔離柵開口處,本段清表完成。
三、施工方案
1.路基清表
將路基隔離柵范圍內(nèi)的防護(hù)預(yù)制塊,灌木叢等在施工前人工清除,并妥善處理。將隔離柵內(nèi)的垃圾、有機(jī)物殘?jiān)霸孛嬉韵轮辽?0cm內(nèi)的草皮、農(nóng)作物的根系和表土人工配合挖機(jī),推土機(jī)予以清除,將其分開堆放、合理使用。表土及淤泥作為一種有限的自然資源,將其集中堆放,以備將來用于邊坡和中央分隔帶的綠化、取土場復(fù)耕、恢復(fù)植被等,因此考慮將清表土沿線就近堆放或經(jīng)監(jiān)理工程師認(rèn)可的其它地方集中堆放,妥善保存。
清除表土前先放出邊坡坡腳灰線,測出原地面高程,并做好記錄。用挖掘機(jī)、推土機(jī)清除表土?xí)r,測量人員跟班測量,嚴(yán)格控制清表厚度及排水橫坡,清理完畢后,用自卸車將清表土運(yùn)到指定的棄土地點(diǎn)。用壓路機(jī)碾壓至符合規(guī)范及設(shè)計(jì)要求的原地面壓實(shí)度,并測出清表后高程。
2.邊溝回填
待表層土清除完成后,兩側(cè)挖機(jī)由隔離柵入口向中心前進(jìn)施工,采用護(hù)坡道土回填邊溝,每層填筑30cm,人工夯實(shí),逐段向前填筑。
四、施工過程中的安全措施
(1)建立完善有效的安全管理系統(tǒng),切實(shí)行使安全監(jiān)察職能。一個(gè)項(xiàng)目副經(jīng)理管安全,項(xiàng)目經(jīng)理部配備一位有安全工作經(jīng)歷,且熟悉施工的人員擔(dān)任安全委員會主任,負(fù)責(zé)本項(xiàng)目的安全工作;各作業(yè)隊(duì)同時(shí)也設(shè)安全組長、安全監(jiān)督檢查員、班組設(shè)(兼)職安全員,使安全工作隨時(shí)有人抓、有人管,處于受控狀態(tài)。
(2)堅(jiān)持“安全第一,預(yù)防為主”的方針,項(xiàng)目經(jīng)理部要把安全工作當(dāng)作一面重要任務(wù)來抓,下大力氣增強(qiáng)全員安全意識,落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,嚴(yán)格各項(xiàng)安全規(guī)章制度。
(3)認(rèn)真落實(shí)施工現(xiàn)場防護(hù)設(shè)施的投入,確保其功能正常發(fā)揮,并為現(xiàn)場職工(包括監(jiān)理人員)提供必要的安全防護(hù)和勞動保護(hù)用品,加強(qiáng)作業(yè)人員的自我保護(hù),使安全生產(chǎn)建立在科學(xué)的管理、先進(jìn)的技術(shù)、可靠的安全技術(shù)措施及防護(hù)設(shè)施的基礎(chǔ)上。
(4)加強(qiáng)施工現(xiàn)場生產(chǎn)防護(hù),對腳手架搭設(shè)、“三?!保ò踩?、安全網(wǎng)、安全帶)佩戴、路口洞口防護(hù)、施工用電架設(shè)、支架搭設(shè)、施工機(jī)具使用等工作嚴(yán)格按國家“一標(biāo)三規(guī)范”實(shí)施,并進(jìn)行有效監(jiān)督檢查和控制。
(5)成立工地?fù)岆U(xiǎn)救護(hù)隊(duì),由安全委員會主任統(tǒng)一管理和指揮,在施工工地遇到暴雨等災(zāi)害時(shí),進(jìn)行搶險(xiǎn)救護(hù)工作。
(6)設(shè)立工地醫(yī)務(wù)室,負(fù)責(zé)工地員工的醫(yī)療保健工作及工地的意外事故的搶救和護(hù)理工作。
(7)所有參加工程施工人員應(yīng)進(jìn)行施工安全培訓(xùn),合格方能上崗作業(yè),并帶證上崗,否則不得上崗,上崗人員定期進(jìn)行安全培訓(xùn)和工具使用培訓(xùn),增強(qiáng)員工的安全意識。特殊工種必須經(jīng)過有關(guān)專業(yè)部門或機(jī)構(gòu)的培訓(xùn),獲得合法的操作證書方能上崗。
(8)分部分項(xiàng)工程在開工之前必須由技術(shù)負(fù)責(zé)人向參加施工的員工介紹工程概況、施工方法和安全技術(shù)措施。
(9)定期檢查工地安全情況,及時(shí)提交施工安全報(bào)告,制訂適時(shí)的安全措施,以彌補(bǔ)和完善安全計(jì)劃,同時(shí)還應(yīng)積極地與有關(guān)方面進(jìn)行信息溝通,確保所有必須的資料都能妥善地傳送遞、收集和整理,并采用電腦等輔助手段,建立準(zhǔn)確的、高效的、完善的資料庫。
(10)開展對施工全過程的安全檢查管理,包括對開工前的安全措施準(zhǔn)備工作進(jìn)行檢查,對施工過程中的安全落實(shí)進(jìn)行檢查,對生活區(qū)的安全用電、用火進(jìn)行檢查,對重點(diǎn)部位和危險(xiǎn)物品進(jìn)行檢查等。制定定期安全檢查制度,項(xiàng)目經(jīng)理每半個(gè)月檢查一次,工程隊(duì)每周檢查一次,堅(jiān)持每星期開展一次安全生產(chǎn)活動日制度,對發(fā)現(xiàn)的問題限期整改。
(11)定期開工地安全會議,討論需審議的施工安全問題,及時(shí)針對工地的施工安全情況作出決策。
(12)凡用于工程的施工工具、裝備、設(shè)施等物品,均應(yīng)按照法律或有關(guān)規(guī)范的要求,領(lǐng)有牌照或準(zhǔn)許證;定期進(jìn)行施工設(shè)備和設(shè)施的檢查、測試和保養(yǎng)工作,保證施工安全用具及設(shè)備處于正常工作狀態(tài)。
(13)實(shí)行安全獎罰制度,定期對在實(shí)施安全計(jì)劃和法定條例方面表現(xiàn)良好的施工隊(duì)、施工人員進(jìn)行獎勵,對在此方面有違反和忽視行為的施工隊(duì)、施工人員進(jìn)行懲罰。
(14)施工現(xiàn)場配備適量的施工安全用具及設(shè)備,如手套、護(hù)目鏡、呼吸面罩、滅火器、火警裝置、緊急救援設(shè)備等。
(15)起重機(jī)械作業(yè)時(shí),須在合格的指揮人員指揮下進(jìn)行,駕駛?cè)藛T須服從指揮,吊臂下嚴(yán)禁站人。
(16)交通運(yùn)輸均須嚴(yán)格限制行車速度,保持安全車距,禁止空檔滑行。施工現(xiàn)場的路口和急轉(zhuǎn)彎處設(shè)立交通指示標(biāo)志,必要時(shí)派專人指揮,夜間設(shè)紅燈示警。
(17)高空作業(yè)人員配帶安全設(shè)施,在高空作業(yè)點(diǎn)沿邊緣設(shè)置護(hù)欄及防落網(wǎng)。
(18)施工區(qū)域內(nèi)的地下電纜和供排水管等樹立明顯的標(biāo)志。
(19)物資的堆放應(yīng)穩(wěn)固,捆扎牢靠,防止傾斜和倒塌,所有水泥及時(shí)運(yùn)回倉庫內(nèi)存放,易燃物品應(yīng)配備滅火器材。
(20)進(jìn)行氣割,電焊作業(yè)時(shí),場地要嚴(yán)格按照規(guī)范進(jìn)行清理,作業(yè)完成后,要將火種完全熄滅,做到工完場清。
(21)工地辦公室和員工宿舍的建造符合防火要求,留有緊急疏散通道,并在通道口標(biāo)出明顯的標(biāo)志。
(22)變壓器安全位置離地高度不低于1.5米,在其周圍應(yīng)裝設(shè)高于1.7米的安全護(hù)欄或圍墻,并在四周掛上警示牌。
(23)認(rèn)真實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè),嚴(yán)格事故紀(jì)律和勞動紀(jì)律,切實(shí)杜絕違章操作。
六、結(jié)語
綜上所述,加強(qiáng)路基邊坡工程的整體施工質(zhì)量控制,保證工程的施工效果,減少施工過程中一些不必要的返工。有效的提高工程質(zhì)量。
參考文獻(xiàn):
**進(jìn)入規(guī)模和產(chǎn)能高速發(fā)展時(shí)期,新老產(chǎn)線并存,生產(chǎn)、建設(shè)共舉,安全管理工作未能適應(yīng)快速發(fā)展要求。上半年發(fā)生事故較多,公司安全生產(chǎn)形勢十分嚴(yán)峻。
我們深感安全生產(chǎn)責(zé)任重大,為了嚴(yán)格落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》國發(fā)【2010】23號,為了駕馭安全生產(chǎn)的復(fù)雜環(huán)境,提升安全管控能力,我們認(rèn)為:實(shí)現(xiàn)安全管理必須由“重視結(jié)果保安全”,向“過程控制要安全”轉(zhuǎn)變,由“事后處理”向“事前預(yù)防”為主轉(zhuǎn)變,通過安全行為養(yǎng)成,營造安全文化氛圍。為此,我們在安全管理方面著重作了以下幾方面工作:
一、建立一整套安全監(jiān)督檢查體系,向過程控制要安全
1、嚴(yán)格執(zhí)行《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理?xiàng)l例》,專門成立了安全督查室,從而構(gòu)建起公司、分公司(工程指揮部)和分廠(項(xiàng)目組)三級安全督查體系,每天對現(xiàn)場施工安全和生產(chǎn)現(xiàn)場進(jìn)行巡檢,發(fā)現(xiàn)問題立即整改,不僅體現(xiàn)了部門的監(jiān)督職能,更強(qiáng)化了部門和安全專業(yè)人員對生產(chǎn)現(xiàn)場的服務(wù)和指導(dǎo),加強(qiáng)對作業(yè)現(xiàn)場的安全管控力度。
2、對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全面有效管控??偨Y(jié)事故案例,我們發(fā)現(xiàn),建設(shè)項(xiàng)目的人身傷害頻次較高,危害較大,存在源頭上的“安全隱患”。因此,**嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度,從引隊(duì)伍、談協(xié)議、做可研、寫初設(shè)、圖紙會審和施工監(jiān)督檢查等整個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行同梳理,開展工程建設(shè)項(xiàng)目的危險(xiǎn)及有害因素辨識,科學(xué)進(jìn)行危險(xiǎn)度評價(jià),確保新建、改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造工程項(xiàng)目符合遵守國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中對于安全技術(shù)條件的各種規(guī)定和要求。。加大協(xié)力屬地化管理力度,嚴(yán)格執(zhí)行廠區(qū)安全生產(chǎn)許可證制度,建立了建設(shè)施工單位和人員的黑名單制度和清退制度,完善了建設(shè)協(xié)力的安全評價(jià)考核體系平臺。從基層抽調(diào)30余名工作經(jīng)驗(yàn)豐富的員工,培訓(xùn)后上崗,對建設(shè)工地實(shí)行旁站監(jiān)管,加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理;公司安全督察組每天按照計(jì)劃對施工和生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行巡檢和專項(xiàng)檢查,發(fā)現(xiàn)問題限期整改,發(fā)現(xiàn)問題596項(xiàng),都整改完畢,并嚴(yán)格執(zhí)行考核206萬元,連帶責(zé)任落實(shí)到單位的第一責(zé)任人。
3、對生產(chǎn)單元實(shí)施持續(xù)檢查、整改和完善。重點(diǎn)是參照項(xiàng)目管理的辦法,實(shí)施PDCA循環(huán),做好作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的動態(tài)辨識和隱患的整改消缺。年初,公司下發(fā)了《關(guān)于開展危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)及控制工作的通知》,各單位對現(xiàn)場作業(yè)活動進(jìn)行了全面梳理,全面辨識作業(yè)中存在的風(fēng)險(xiǎn)。在進(jìn)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一培訓(xùn)的前提下,做到不走樣、不擴(kuò)大,不縮小,真實(shí)、科學(xué)、合理、有效、可控。通過規(guī)范、統(tǒng)一辨識,發(fā)現(xiàn)了大量3級以上風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)項(xiàng)目。公司和各單位一起對每一個(gè)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對措施進(jìn)行了分層討論和完善。同時(shí),公司還組織集中檢查和專項(xiàng)檢查,對各生產(chǎn)單元存在的問題進(jìn)行定期曝光,分公司、分廠、作業(yè)區(qū)也分別組織各自的集中檢查。各層級發(fā)現(xiàn)的隱患均要求立即制定整改方案,限期整改。
4、對多個(gè)單位配合的作業(yè)項(xiàng)目實(shí)施屬地安全管理。為降低建設(shè)工地、生產(chǎn)現(xiàn)場的外包作業(yè)、跨區(qū)域(跨單位)協(xié)作作業(yè)、檢修等立體交叉作業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn),形成屬地安全管理上的相互監(jiān)督、相互約束機(jī)制,我們制定了《屬地安全管理管理辦法》,目前剛剛試運(yùn)行。此辦法,對屬地責(zé)任進(jìn)行了三個(gè)層面的劃分:第一種是地域劃分法,主要針對不同生產(chǎn)單元之間的安全界定;第二種是主雇關(guān)系劃分法,主要針對建設(shè)工地和外包、外委施工項(xiàng)目;第三種是責(zé)任劃分法,主要針對多方配合作業(yè)的工作項(xiàng)目。以此來實(shí)現(xiàn)“區(qū)域誰主管,安全誰負(fù)責(zé)”,確保第一時(shí)間處理現(xiàn)場安全隱患,提升公司對作業(yè)現(xiàn)場的安全管控能力。
二、居安思危,舉一反三,建立安全事故的“防火墻”
1、對重復(fù)發(fā)生的隱患和管理缺失實(shí)施“安全問責(zé)”。年初,公司制定了《安全問責(zé)實(shí)施辦法》,對安全管理監(jiān)督不到位,安全責(zé)任不落實(shí),安全隱患不整改,違章行為屢禁不止,應(yīng)急能力薄弱,重大隱患未發(fā)現(xiàn),安全工作不作為等14項(xiàng)問題進(jìn)行問責(zé)。
2、對高危作業(yè)項(xiàng)目實(shí)施特種防護(hù)作業(yè)監(jiān)護(hù)。為此,今年公司專門成立了特種作業(yè)防護(hù)作業(yè)區(qū),對有毒、有害氣體、有限空間作業(yè)實(shí)行專業(yè)監(jiān)護(hù)和救援。
3、依照規(guī)范加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品的管理。公司專門開展了?;贰⒂卸居泻怏w專項(xiàng)檢查,優(yōu)化危化品廠內(nèi)運(yùn)輸路線,以公司13個(gè)重大危險(xiǎn)源為重點(diǎn)建立了管控機(jī)制,對?;?、有限空間等危險(xiǎn)作業(yè)的票據(jù)進(jìn)行梳理和進(jìn)一步規(guī)范。
4、實(shí)施多層次、多形式的全員安全教育,培訓(xùn)效果明顯提升。上半年對作業(yè)長、班組長和兼職安全員600余人進(jìn)行了安全專業(yè)知識培訓(xùn);對130余名中層管理進(jìn)行了安全知識再培訓(xùn);在集團(tuán)支撐下對建設(shè)施工管理人員、安全專工及現(xiàn)場專工1750余人進(jìn)行了安全培訓(xùn);推進(jìn)可視化培訓(xùn),公司今年計(jì)劃制作可視化教程170項(xiàng),檢修中心的檢修流程看板,軋鋼廠的操作流程看板效果較好。
5、積極推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),初步建立起了更加科學(xué)的安全評價(jià)體系。一是制定了**公司標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施方案,明確了目標(biāo)和任務(wù);二是成立了公司安全標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu);三是聘請了專家對430余名專業(yè)工程師進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化宣貫培訓(xùn)。各項(xiàng)工作按計(jì)劃推進(jìn)。
6、通過豐富多彩的“安全生產(chǎn)月”活動,營造了人人講安全的文化氛圍。一是開展安全演講活動;二是認(rèn)真開展事故回頭看、舉一反三,安全一堂課活動。各單位安全第一責(zé)任人親自為員工現(xiàn)場講一堂安全課,并接受電視臺的心得采訪,起到了良好的教育效果。三是根據(jù)集團(tuán)要求,“安全月”中對五年內(nèi)新進(jìn)廠員工的安全技能進(jìn)行鑒定驗(yàn)證,對5640人完成了技能鑒定。
7、完善安全管理制度,從“制度”上預(yù)防。修訂完善了安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全績效評價(jià)細(xì)則、事故問責(zé)制度、建設(shè)項(xiàng)目安全管理辦法等,從制度上將安全管理的關(guān)口前移,預(yù)防為主。切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,做到“橫到邊,縱到底”的全方位管理,將落腳點(diǎn)放在基層和現(xiàn)場,重點(diǎn)夯實(shí)生產(chǎn)現(xiàn)場、作業(yè)點(diǎn)的安全基礎(chǔ)。制定計(jì)劃,推進(jìn)國務(wù)院23號令的學(xué)習(xí)和理解,并真正轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動和具體措施。
8、完善應(yīng)急體系,建立高效應(yīng)急救援隊(duì)伍。**建立了分廠、分公司和公司三級應(yīng)急體系,制定了118項(xiàng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,每月按計(jì)劃開展演練,確保每項(xiàng)預(yù)案每年至少演練一次。今年上班那年,僅公司級預(yù)案就進(jìn)行了3次實(shí)戰(zhàn)演練,分公司和分廠級應(yīng)急演練也進(jìn)行了80多項(xiàng),應(yīng)急演練的頻次較以往大幅度提高。近幾年環(huán)境變化加劇,惡劣氣候增多,隨著公司“一體兩翼”戰(zhàn)略的實(shí)施,**將加強(qiáng)本部和外圍單位應(yīng)對惡劣氣候?qū)ιa(chǎn)經(jīng)營所帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的能力,建立起相配套的應(yīng)急體系。
三、吸取煤礦事故教訓(xùn),查找薄弱環(huán)節(jié),制定了整改措施。針對“4.2”事故,**公司一是對所有礦井生產(chǎn)和基建工程全部停工,進(jìn)行隱患的自查和整改工作;二是召開事故分析會,分析事故原因,吸取事故教訓(xùn),舉一反三,做好職工隊(duì)伍和礦區(qū)穩(wěn)定工作;三是對基建、改擴(kuò)建項(xiàng)目的合規(guī)性開展自查。盤查各生產(chǎn)礦井的證件是否齊全完備,按計(jì)劃開展各類證件的年檢工作。四是嚴(yán)格落實(shí)礦井領(lǐng)導(dǎo)下井帶班制度。五是完善礦山的安全組織機(jī)構(gòu),建立了防突機(jī)構(gòu),并配備了相應(yīng)人員、裝備;各煤礦已將瓦斯抽放計(jì)劃納入礦井年度和月度的生產(chǎn)計(jì)劃,與生產(chǎn)任務(wù)同時(shí)安排、同時(shí)考核;六是按計(jì)劃推進(jìn)礦山企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作;推進(jìn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)。
通過對**目前安全工作上存在的問題進(jìn)行分析,我們認(rèn)為主要的短板有以下幾項(xiàng):
1、煤礦的安全管控局面需要扭轉(zhuǎn):隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大,煤礦隨著向深部延伸,原低瓦斯礦井變?yōu)殡p突礦井,安全設(shè)備設(shè)施及安全生產(chǎn)系統(tǒng)不能及時(shí)跟進(jìn),管理、技術(shù)、操作人員對突出礦井的應(yīng)對能力嚴(yán)重不足。職工隊(duì)伍存在不穩(wěn)定因素且基本技能達(dá)不到要求。種種因素使煤礦的安全事故頻發(fā),成為制約安全發(fā)展的難點(diǎn)工作。
2、建設(shè)工地的有效掌控需要深入:我們依然在摸索適合**現(xiàn)狀的對危險(xiǎn)性較大工程、工序和環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管方式。由于建設(shè)項(xiàng)目的總包、分包、監(jiān)理及甲方對建設(shè)過程的安全管理職責(zé)及落實(shí)不到位,對現(xiàn)場規(guī)章制度的執(zhí)行監(jiān)管不足,過程管理控制缺少有效的評價(jià)機(jī)制,加之外部用工環(huán)境的影響,造成建設(shè)工地的安全工作不能有效掌控。
3、屬地化管理的責(zé)任需要落實(shí):隨著在同一單元內(nèi)從事不同項(xiàng)目及人員的增多,如何對項(xiàng)目和人員做到受控也提到安全管理的日程。前期由于對區(qū)域內(nèi)的協(xié)力單位的管理缺失也發(fā)生過慘痛的教訓(xùn)。亟待落實(shí)屬地管理責(zé)任,形成“區(qū)域安全負(fù)責(zé)制”的氛圍,做到“誰發(fā)包、誰監(jiān)管”、“誰使用、誰負(fù)責(zé)”,達(dá)到事事有人管,管理不缺位。
4、安全系統(tǒng)信息化水平需要提升:隨著安全管理的幅度不斷擴(kuò)大,安全系統(tǒng)的信息化沒有覆蓋所有生產(chǎn)單元,增加了管理難度和人工成本,如職工的勞保發(fā)放的數(shù)據(jù)庫的建立,隱患整改網(wǎng)絡(luò)流程的建立,安監(jiān)部和各單位之間安全信息平臺的建立,達(dá)到每一項(xiàng)工作有計(jì)劃,有監(jiān)督,有落實(shí),形成完整的閉環(huán)。切實(shí)提高安全管理的信息化和自動化水平,增強(qiáng)安全生產(chǎn)的科技保障能力。
針對以上不足,公司確定了今后安全工作的重點(diǎn)舉措:
一是繼續(xù)加大礦山安全管理,從“落實(shí)重點(diǎn)”上預(yù)防。把“瓦斯超標(biāo)”和“雙突”作為礦山治理的重點(diǎn),堅(jiān)持“瓦斯超標(biāo)就是事故”“先抽后采、以風(fēng)定產(chǎn)”原則,落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)跟班下井制度,邀請國內(nèi)“雙突”專家和隊(duì)伍對焦煤礦井瓦斯治理進(jìn)行整改和指導(dǎo);發(fā)揮公司注冊安全工程師作用,開展安全互查,完善礦山的安全管理體系,夯實(shí)礦山安全基礎(chǔ);積極推進(jìn)“六大系統(tǒng)”建設(shè),開展礦山應(yīng)急預(yù)案演練,提升管控能力。
二是加強(qiáng)對建設(shè)工地的安全督查,從“源頭管理”上預(yù)防。通過總結(jié)事故案例,我們發(fā)現(xiàn),建設(shè)項(xiàng)目的人身傷害頻次較高,危害較大,存在源頭上的“安全隱患”。今后要從引隊(duì)伍、談協(xié)議、做可研、寫初設(shè)、圖紙會審和施工監(jiān)督檢查等各個(gè)環(huán)節(jié)梳理,開展危險(xiǎn)及有害因素辨識;建立總包、專業(yè)分包、勞務(wù)分包企業(yè)為基礎(chǔ)的安全管理團(tuán)隊(duì),明確職責(zé),實(shí)行合署辦公,控制施工安全;充分發(fā)揮建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理方的作用,加大現(xiàn)場“三違”查處。從協(xié)力隊(duì)伍資質(zhì)準(zhǔn)入把關(guān),建立違章違規(guī)單位和個(gè)人的清退制度,加強(qiáng)屬地化管理,實(shí)施重大隱患和發(fā)生事故的屬地問責(zé)制度。
三是注重安全培訓(xùn)的有效性,從“專業(yè)素養(yǎng)”上預(yù)防。今后公司的安全培訓(xùn)將充分體現(xiàn)“可視化”的思想,提高有效性和便捷性,化復(fù)雜的安全規(guī)程為簡單可視的看板。繼續(xù)開展作業(yè)長、班組長和兼職安全員安全專業(yè)知識培訓(xùn);舉辦注冊安全工程師考前培訓(xùn)班;建立“內(nèi)訓(xùn)師”團(tuán)隊(duì),開展崗位示范性培訓(xùn),充分利用現(xiàn)有的培訓(xùn)資源,重心下移,服務(wù)基層,有針對性、有實(shí)效性地開展培訓(xùn)工作;推進(jìn)可視化教材制作,開展可視化培訓(xùn);收集集團(tuán)及**公司歷史上曾經(jīng)發(fā)生的事故,繼續(xù)深入開展“舉一反三”活動。通過以上措施,提升管理人員和專業(yè)人員的安全素養(yǎng),以有效的安全培訓(xùn),實(shí)現(xiàn)從“要我安全”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;我要安全,我會安全”的目標(biāo),及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消滅隱患。
四是開展現(xiàn)場隱患排查和反違章活動,從“隱患整改”上預(yù)防。公司重點(diǎn)對建設(shè)工地、礦山、協(xié)力和危化品、有毒有害有氣體和有限空間作業(yè)加強(qiáng)管理和督查;繼續(xù)開展危險(xiǎn)源的動態(tài)辨識;建立安全違章舉報(bào)獎勵制度;開展全天候監(jiān)控,嚴(yán)查隱患和違章,遏制“三違”現(xiàn)象的發(fā)生,建立安全隱患整改的“綠色**”,優(yōu)化隱患整改流程,真正實(shí)現(xiàn)隱患整改的100%,從而降低安全風(fēng)險(xiǎn),減少事故發(fā)生。
五是推進(jìn)冶金系統(tǒng)和礦山系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),從“系統(tǒng)管理”上預(yù)防。按計(jì)劃推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),年底冶金系統(tǒng)各單元(煉鐵、煉鋼、軋鋼、焦化、燒結(jié))達(dá)到冶金行業(yè)申報(bào)二級的條件。1930和1890煤礦保持現(xiàn)有一級水平,非煤礦山2012年達(dá)到申報(bào)三級的條件。通過安全體系的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)一步梳理目前存在的問題,夯實(shí)基礎(chǔ),建立起科學(xué)的安全現(xiàn)狀自評和第三方評價(jià)體系,提升安全管理的水平。
六是認(rèn)真落實(shí)集團(tuán)調(diào)研提出建議,梳理薄弱環(huán)節(jié),全面推進(jìn)公司安全管理。對集團(tuán)調(diào)研和反饋的問題逐一落實(shí)整改部門、整改期限、責(zé)任人,按節(jié)點(diǎn)做好落實(shí)推進(jìn),提升公司安全管理水平。
在某特大橋施工工地,2#墩0#預(yù)制梁進(jìn)行起吊作業(yè),需將預(yù)壓在0#預(yù)制梁支架上的鋼絞線吊至地面,所用設(shè)備為塔式起重機(jī),塔吊提升高度30m、起重力矩4萬 kg·m、起重質(zhì)量4 t,塔吊司機(jī)張晨(化名)負(fù)責(zé)吊裝。2#墩0#預(yù)制梁支架上兩人負(fù)責(zé)掛鉤及打信號,地面兩人負(fù)責(zé)摘鉤及打信號。當(dāng)起吊第十一盤鋼絞線時(shí),張晨在看到起吊信號后,將鋼絞線從支架上吊起,此時(shí)吊距為10m,然后開動小車使其沿著塔臂向前滑行。這時(shí)限位器失控,小車滑行至距塔身中心水平距離15m的塔臂處,塔臂突然從小車處折斷,小車與鋼絞線墜落至地面。經(jīng)測量,小車墜落點(diǎn)中心與塔身中心水平距離15m,鋼絞線墜落點(diǎn)中心與塔身中心距離為16.8m。所幸該事故沒有造成人員傷亡。
原因分析
經(jīng)事故調(diào)查發(fā)現(xiàn),設(shè)備本身安全保障措施失效,變幅限位功能不能正常發(fā)揮作用,當(dāng)起吊小車滑行出允許吊距時(shí),不能及時(shí)報(bào)警并自動中止滑行動作,是事故發(fā)生的直接原因。
塔吊司機(jī)張晨剛到工地,沒有經(jīng)過三級安全教育就入職,未經(jīng)塔吊安全培訓(xùn)和安全操作規(guī)程技術(shù)交底就上機(jī)作業(yè),在未核實(shí)起重物真實(shí)重量情況下盲目滑行起重小車,嚴(yán)重違章操作。
信號員聽之任之,未及時(shí)制止吊機(jī)司機(jī)違章行為;現(xiàn)場架子隊(duì)調(diào)度員對危險(xiǎn)起吊作業(yè),未督促作業(yè)隊(duì)按照操作規(guī)程進(jìn)行起吊,對違反起吊操作規(guī)程的行為未及時(shí)制止;施工隊(duì)、安全管理部門對于新進(jìn)場人員,未及時(shí)進(jìn)行安全培訓(xùn)交底就安排其工作;設(shè)備管理人員和操作人員沒有對設(shè)備狀況進(jìn)行及時(shí)檢查檢修。這些都是此次事故的間接原因。
整改措施
此次塔吊斷臂事故雖未造成人身傷亡和重大財(cái)產(chǎn)損失,但影響惡劣,給該單位造成了極大的負(fù)面影響,暴露了安全管理上的漏洞,急需整頓和加強(qiáng)管理,這也是塔吊事故中普遍存在的問題。鑒于此,為確保此類事故不再發(fā)生,應(yīng)從塔吊使用的各個(gè)環(huán)節(jié)采取預(yù)防措施。
加強(qiáng)對塔吊產(chǎn)品的采購管理
通過加強(qiáng)塔吊的采購環(huán)節(jié)的管理,從源頭上杜絕質(zhì)量低劣設(shè)備進(jìn)入施工企業(yè)和施工現(xiàn)場,確保員工生命財(cái)產(chǎn)安全與健康,避免造成不良后果和損失。
企業(yè)購買塔吊時(shí),要選擇持有生產(chǎn)許可證的廠家,購買對應(yīng)型號的塔吊;選購時(shí)要貨比三家,優(yōu)中選優(yōu),確保采購到安全放心的合格塔吊;到貨驗(yàn)收時(shí),要把好驗(yàn)收關(guān);塔吊安裝完成后,必須及時(shí)請質(zhì)監(jiān)部門進(jìn)行現(xiàn)場驗(yàn)收,獲得塔吊準(zhǔn)用證后方可使用。
加強(qiáng)塔吊的使用管理
使用管理是設(shè)備管理的重要環(huán)節(jié),是保證在用機(jī)械設(shè)備始終處于良好的技術(shù)狀態(tài),確保設(shè)備安全運(yùn)行的關(guān)鍵。
建立塔吊單位技術(shù)檔案。設(shè)備技術(shù)檔案是設(shè)備管理的重要基礎(chǔ)資料,是記錄設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)、保養(yǎng)、維修、油品更換、操作人員移動,以及主要備品、備件更換情況的有效手段。企業(yè)應(yīng)對每臺塔吊建立一個(gè)技術(shù)檔案,將上述內(nèi)容及時(shí)記錄進(jìn)去。
堅(jiān)持持證上崗制度,確保安全操作、指揮。塔吊的操作和指揮人員必須經(jīng)過專門安全技術(shù)培訓(xùn),經(jīng)考試合格取得操作證后方可上崗。嚴(yán)禁非操作人員、非專業(yè)指揮人員和無證人員上崗作業(yè),這是使用環(huán)節(jié)最關(guān)鍵的條件。
加強(qiáng)塔吊運(yùn)行記錄管理。塔吊操作人員要認(rèn)真做好設(shè)備運(yùn)行信息的填寫,確保填寫信息及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確。
加強(qiáng)日常檢查和保養(yǎng)工作。塔吊操作人員要按設(shè)備管理制度的規(guī)定對塔吊進(jìn)行日常檢查,對重點(diǎn)部位、重要裝置,要認(rèn)真仔細(xì)檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。塔吊司機(jī)在交接班時(shí),應(yīng)檢查各連接部位螺栓的緊固情況,如有松動應(yīng)及時(shí)緊固。當(dāng)發(fā)現(xiàn)塔吊出現(xiàn)異常聲響,或出現(xiàn)過誤操作,或安全保護(hù)裝置失靈時(shí),應(yīng)進(jìn)行檢查,并作好記錄。重視起重量限制器的維護(hù)保養(yǎng),或加大限制值,使起重量限制器起到應(yīng)有的限制保護(hù)作用。
嚴(yán)格執(zhí)行制度
做好塔吊的維修保養(yǎng)工作。要堅(jiān)持定期保養(yǎng)制度和定項(xiàng)檢修制度,堅(jiān)持按維修、保養(yǎng)規(guī)程對塔吊進(jìn)行維修和保養(yǎng),使設(shè)備不拖保失修;嚴(yán)禁超限、超載使用。當(dāng)被吊物接近該機(jī)最大允許負(fù)荷時(shí),要進(jìn)行試吊,提高0.5 m后,經(jīng)檢查確認(rèn)無誤后才可以正式起吊;執(zhí)行國家和行業(yè)等政府主管部門關(guān)于淘汰更新老舊設(shè)備的規(guī)定,及時(shí)淘汰更新該類設(shè)備,凡國家和各級政府明令淘汰的各種塔吊必須停止使用;經(jīng)常檢查塔吊起重高度限位器、幅度限位器、起重量限制器和起重力限制器等安全裝置是否有效;使用過程中要做好現(xiàn)場安全防護(hù)措施。設(shè)立警戒標(biāo)志,設(shè)置安全標(biāo)語,配備安全員負(fù)責(zé)現(xiàn)場安全工作。